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b) para os grupos que escolheram uma lei/decreto/resoluo

1) Descreva os problemas que a norma pretendeu atacar, ou seja, os temas abordados;

1.1 Objetivo/Temas abordados:

- Tema: organizao da Assistncia Social.

- Promover uma descentralizao participativa dos benefcios e desse servio de alta


relevncia ao interesse geral.

1.2 Problemas/Justificativa: escndalos cometidos sobretudo com as verbas destinadas a


instituies sociais. E o que se percebe a existncia de uma srie de entidades fantasmas que
no vm cumprindo com os seus objetivos; outras, ainda, absolutamente irregulares. O
projeto em questo visa atacar esse problema pela raiz, tentar eliminar esses males que vm
conturbando a boa gesto dos recursos pblicos, no que se refere ao setor

2) Avalie o teor da norma original e os remdios por ela oferecido para resolver os
problemas, apresentando argumentos que justifiquem o enquadramento na teoria poltica

que foi selecionada;

Os pressupostos bsicos estabelecidos pela norma original para a assistncia social, que passa
a ser vista, a partir da Constituio atual, como um direito do cidado e um dever do Estado,
no mais restrita a medidas de carter compensatrio como lamentavelmente, ainda
acontece, porque falta, at agora, providncia legal, e o projeto tem como escopo suprir essas
deficincias. Os objetivos da Assistncia Social, direcionam-se para cinco medidas bsicas,
abarcando, desta forma, numa s rea, os seguintes campos, que exigiro a ateno de todas
as esferas de Governo:

I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;

II- o amparo s crianas e adolescentes carentes;

III- a promoo da integrao do mercado de trabalho;

IV- a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua


integrao vida comunitria; e

V -a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia


bem como ao idoso, e no caso acima de: 70 anos desde que comprovado que no possuam
meios para sua prpria manuteno ou tla provida por sua famlia.

3) Faa o mesmo do item anterior para as mudanas legislativas que foram sancionadas
posteriormente ao estabelecimento da norma;

Lei 9720/1998

- procedimento para recebimento de benefcio

Lei n 12.435, de 2011:


- A proposio traz para o mbito da lei o formato de prestao da assistncia social descentralizado e
com gesto compartilhada entre os entes federativos e seus respectivos conselhos de assistncia
social e pelas entidades e organizaes de assistncia social, sob a coordenao nacional do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Para tanto, denomina na Loas o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), estabelecendo que seu objetivo dar proteo famlia, maternidade,
infncia, adolescncia e velhice, tendo a rea territorial como base de organizao.

- Estabelece, ainda, as responsabilidades da Unio, dos Estados e dos Municpios


no compartilhamento da gesto do Suas.

- A matria tambm revoga o art. 38 da Lei no 8.742, de 1993, que diminui de 70


anos para 67 anos, a partir de 1 o de janeiro de 1998, a idade para o idoso fazer jus ao
beneficio de prestao continuada estabelecido no art. 20 da referida Lei, determinando
que a idade mnima para fazer jus ao beneficio seja a de 65 anos. Destaque-se que esta
modificao de cunho formal, uma vez que, na prtica, esta alterao j foi acolhida
pelo Poder Pblico, na forma do Estatuto do Idoso.
- Discrimina os tipos de entidades que atuam na rea de assistncia social e estabelece que as
estruturas dos Conselhos de Assistncia Social estaro vinculadas ao rgo gestor de assistncia
social, que dever prover a infraestrutura necessria ao seu funcionamento, garantindo-lhe
recursos materiais, humanos e financeiros.

Alteraes mais relacionadas estrutura do sistema.

Lei 13.014/2014

Benefcios monetrios pagos preferencialmente mulher responsvel.

4) Sobre a questo anterior, as mudanas seguiram uma tendncia na linha do


SUBSTANTIVISMO ou do PRAGMATISMO?

Pragmatismo.

O ativismo substancialista parte da premissa de que princpios de justia (por


exemplo: a igualdade racional de todos e a dignidade humana), uma vez
positivados na CF, mas que no sendo garantidos na sociedade (Estado), admite-
se o controle do resultado das deliberaes polticas que supostamente no
garantam certos valores mnimos de igualdade, tendo o Poder Judicirio um papel
ativo como garantidor desses princpios positivados. No caso, o Poder Judicirio
controla a resultado da deliberao poltica que contraria valores garantidos na
Constituio, determinando a ao estatal nos casos em que o Estado parea
omisso no seu dever de implementar garantias fundamentais. Nesse sentido,
Dworkin entende o Direito como um fenmeno poltico. Assim, baseia-se num
argumento baseado em princpios para fundamentar a deciso judicial, inclusive
prevalecendo sobre as decises majoritrias, de carter poltico.
Nesse sentido, decises judiciais tendem ao ativismo substancialista nos exemplos
abaixo;
- De acordo com a deciso do TRF4 (Tribunal Regional Federal da 4 Regio) para
conceder o benefcio, o INSS (Instituto Nacional de Seguro Social) dever avaliar a
situao de cada indivduo. Anteriormente, o requisito obrigatrio para concesso
da assistncia social a idosos e portadores de deficincia pelo INSS era de que a
renda familiar mensal per capita (dividida por cada integrante da famlia) no
ultrapassasse um quarto do valor do salrio mnimo vigente. A renda per capita
mensal no poderia ser mais o nico fator julgado, diante da evoluo social e
econmica nos ltimos anos que deve ser analisada a partir de cada indivduo.
A ao civil pblica que questiona os princpios do INSS para conceder o benefcio
partiu do MPF (Ministrio Pblico Federal), embasado no artigo 203, da
Constituio Federal, que prev o direito de um salrio mnimo independentemente
de contribuio a idosos e pessoas com deficincia em estado de carncia.

O recurso segue orientao de acrdo (deciso) de processo com relatoria do


ministro Gilmar Mendes, do STF, que declarou a inconstitucionalidade parcial dos
requisitos anteriormente obrigatrios, por considerar que o critrio previsto
(de um quarto do valor do mnimo) est defasado. Pelo entendimento do TRF4,
tambm ser excludo do clculo da renda familiar per capita algum benefcio
previdencirio com valor mnimo ou outro auxlio assistencial que o idoso ou
pessoa com deficincia receba.1

Sobre o pragmatismo, este deve ser entendido como a disposio de basear as


decises pblicas em fatos e consequncias, no em conceitualismos e
generalizaes. O juiz encara a lei como fonte de informao potencialmente til
para um melhor resultado prtico do caso em exame. No pragmatismo, a teoria
moral e abstrata no um instrumento a ser utilizado como diretriz para alcanar
os fins pragmticos. Afasta-se, portanto, da discusso das questes semnticas e
metafsicas e aproxim-las das questes factuais e empricas.
Sobre mudanas na lei 8742/93, elas no visaram ao idealismo moral, nem a polticas abstratas
orientadoras do processo de tomada de deciso. Demonstram mais evidncias de
investigaes empricas que resultaram em mudanas que visam a melhoria do prprio
processo estrutural de concesso do benefcio. Incorporam, por exemplo:

- com a instituio de mecanismos de controle, descentralizao e compartilhamento da


gesto, que visam a melhoria no atendimento;

- reduo da idade mnima de concesso do benefcio de 70 para 65 anos;

- benefcios monetrios pagos preferencialmente mulher, no caso de transferncia de renda


do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), institudo em 2011.

Observa-se que no pragmatismo no se rejeita princpios, mas incorporam princpios menos


abstratos, como justia, liberdade etc.

Nos exemplos citados de alteraes na lei, observa-se a incorporao de princpios como a


eficincia da gesto, incluso que visa a igualdade e responsabilidade.

1
http://www.dgabc.com.br/Noticia/1259108/justica-reve-criterio-de-concessao-do-beneficio-loas
1.1 Tendncia pragmtica na mudana da legislao, j que visaram a melhoria do
prprio processo estrutural de concesso do benefcio, atravs de:
1.2 instituio de mecanismos de controle
1.3 descentralizao e compartilhamento da gesto
1.4 mudanas in loco, visando ao ajuste de procedimentos e de concesso de
benefcios.
2. Por ter como base princpio institudo na Constituio, h decises judiciais no sentido
do ativismo substancialista

2.1 Ex.: caso da concesso do benefcio alm do critrio de salrio mnimo renda familiar
mensal, estipulado na lei.

5) Houve alguma participao ou meno no texto que diga respeito a algum tipo de relao

interinstitucional? Explique.
Ao contrrio das abordagens positivistas e formalistas do Direito,
o pragmatismo jurdico no possui compromissos rgidos com os
tradicionais imperativos da segurana ou da certeza jurdicas. Seu
principal compromisso , sobretudo, com as necessidades humanas e
sociais.

Ativismo judicial se define na atitude do julgador em escolher uma forma de


interpretao do Texto Constitucional e das demais leis, para expandir o seu alcance e
seu sentido.

Um juiz pragmatista, por exemplo, no se preocupa em manter


uma coerncia lgica do sistema jurdico se isto no servir a um
resultado socialmente desejvel e benfico (EISENBERG, 2007).

Tal corrente, tambm, assume o compromisso com a idia de que


no h nada fora do alcance da investigao e da discusso, visando
superar qualquer obstculo dogmtico que impea o desenvolvimento
das habilidades dialticas e, sobretudo, das imprescindveis atividades
crticas (EISENBERG, 2007).

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