Revista Lusfona de Estudos Culturais | Lusophone Journal of Cultural Studies

Vol. 2, n.2, pp. 131-143, 2014

ISSN 2183-0886

PONTOS PARA UMA DISCUSSO OPERACIONAL SOBRE

POLTICAS CULTURAIS (LOCAIS)

Natlia Azevedo
Instituto de Sociologia da Universidade do Porto, Portugal

Resumo: O universo que designamos como polticas culturais mantm a sua centralidade no campo
analtico e social, seja ele europeu, nacional ou regional/local. Enquanto propostas de leitura e de
interveno, as polticas culturais so universos de projeto que nos permitem desenhar e concretizar dois
parmetros de uma mesma questo: as prticas de cidadania ativa na relao com as culturas e as artes; e a
avaliao sustentada da maior ou menor distncia entre os pressupostos de atuao delimitados e as
prticas sociais de criao, mediao e receo culturais. Num outro sentido, e em salvaguarda dessa
questo central, permitem-nos averiguar at que ponto as prticas culturais e artsticas dos diferentes
atores sociais sejam criadores e polticos, sejam mediadores e recetores fundamentam um saber viver
situado (porque inscrito em territrios fsicos e sociais) das culturas e das artes. No contexto de final da
primeira dcada do sculo XXI, as iniciativas municipais dos ltimos 15 anos continuam a suscitar
perplexidade quando entendidas como prticas polticas de democratizao cultural e artstica dos tecidos
sociais locais. Nada melhor do que questionar tais modalidades de conceo e interveno por via de um
esforo ainda algo distante: observatrios regionais/locais de avaliao e interveno.

Palavras-chave: polticas culturais municipais; observatrios culturais; interveno cultural e artstica.

Ponto 1.

Desenhar uma relao possvel entre as cincias sociais, no caso a sociologia, e o espao
pblico, quer quanto aos modos de diagnstico da realidade social contempornea,
quer quanto sntese refletida sobre os instrumentos operatrios de leitura e
interveno nos espaos sociais, tem sido uma das nossas aspiraes analticas. Mais
ainda quando a nossa pesquisa sociolgica tem incidido sobre um objeto terico e
emprico peculiar: as polticas culturais municipais, no caso dos concelhos da rea
Metropolitana do Porto (AMP). O destaque tem sido o conjunto de concelhos da AMP,
com um referencial emprico de 9 concelhos que, entre 1991 e 2004, constituam o
territrio metropolitano: Espinho, Gondomar, Maia, Matosinhos, Porto, Pvoa de
Varzim, Valongo, Vila do Conde e Vila Nova de Gaia. Nos ltimos trabalhos que

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realizmos (Azevedo, 2014)1, configurmos o objeto para alm dos limites temporais e
jurdicos que o definiam e anotmos o seguinte: ao longo da dcada de 1990, e com
tempos polticos e sociais diferenciados de afirmao, as polticas culturais autrquicas
institucionalizaram-se com duas matrizes bsicas - a construo e a dinamizao de
equipamentos culturais municipais e a criao de uma oferta cultural local.

O universo que designamos como polticas culturais mantm a sua centralidade no

campo analtico e social, seja ele europeu, nacional ou regional/local. Enquanto
propostas de leitura e de interveno, as polticas culturais continuam a ser universos
de projeto e de interveno que nos permitem desenhar e concretizar dois parmetros
de uma mesma questo: as prticas de cidadania ativa na relao com as culturas e as
artes; e a avaliao sustentada da maior ou menor distncia entre os pressupostos de
atuao delimitados e as prticas sociais de criao, mediao e receo culturais. Num
outro sentido, e em salvaguarda dessa questo central, permitem-nos averiguar at que
ponto as prticas culturais e artsticas dos diferentes atores sociais sejam criadores e
polticos, sejam mediadores e recetores fundamentam um saber viver situado
(porque inscrito em territrios fsicos e sociais) das culturas e das artes.

Nesse cenrio crescente de afirmao das polticas culturais, as cidades foram

entendidas como territrios privilegiados para a dinamizao cultural e turstica por
potenciarem sinergias econmicas e sociais locais. Entre a centralidade funcional do
Porto e as centralidades difusas e alternativas dos concelhos contguos, que entre 1990
e 2004 definiram os municpios do territrio metropolitano, a cultura entendida no
vasto leque de representaes polticas e simblicas - deixou de ser um no-lugar
poltico e sedimentou-se, ainda que com picos variveis, como um dos vetores
transversais dos projetos locais de desenvolvimento.

Quando entre fevereiro de 2002 e julho de 2006 enquadrmos um projeto de

investigao nos concelhos da AMP com o apoio da Fundao para a Cincia e a
Tecnologia (FCT) 2 , os contextos polticos locais e supramunicipais potenciavam
dinmicas culturais e tursticas com caractersticas peculiares. Por outro lado, e em
articulao com a dimenso turstica dos projetos polticos municipais, a realidade
cultural e artstica dos municpios exigia-nos partir do pressuposto que seria possvel

1 Estudo sociolgico que apresenta em formato livro uma verso selecionada da dissertao de
doutoramento em sociologia apresentada pela autora em 2007 na Faculdade de Letras da Universidade do
Porto (FLUP) e intitulada Polticas culturais, turismo e desenvolvimento local na rea Metropolitana do
Porto um estudo de caso (Azevedo, 2007). Encontra-se tambm disponvel em
http://ler.letras.up.pt/site/default.aspx?qry=id06id1203&sum=sim (formato digital).

2Projeto POCTI/SOC/39803/2001 Culturas urbanas, turismo e desenvolvimento local na rea

Metropolitana do Porto.

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constituir num territrio metropolitano uma interveno coesa e articulada. Porm, nas
dcadas de 1990 e 2000, a AMP pouco mais retratava do que os seus princpios formais
quanto aspirao metropolitana.

Ponto 2.

Nos meandros dos mundos culturais, as culturas e as artes, com as mltiplas formas de
manifestao, sempre nos mobilizaram para certas preocupaes analticas.
Interessaram-nos tanto quem protagonizava consumos e procuras culturais (os
pblicos), como quem construa a oferta e que processos enformavam as
representaes e as prticas culturais. Porm, cedo concebemos que aquelas no
podiam ser desligadas do enfoque nos atores sociais - eleitos locais e atores culturais
(locais e regionais) e do que redimensionavam como pressupostos do
desenvolvimento: a oferta cultural municipal e metropolitana e as potencialidades
tursticas dos concelhos da AMP.

Temos alguns pontos de chegada, que j no so pontos hipotticos de pesquisa e de

atuao, mas sim pressupostos interiorizados no campo poltico e resultados sociais das
intervenes polticas dos ltimos 15 anos: i) a relao entre as polticas culturais e
tursticas e os processos do desenvolvimento num contexto territorial local e
metropolitano; ii) a articulao reflexiva entre os discursos polticos dos eleitos locais
em exerccio de funes e as representaes de cultura e de turismo cultural como
elementos estruturantes dos projetos e das prticas polticas em torno do
desenvolvimento; iii) a relativa descoincidncia entre os projetos de cidade cultural e
turstica dos atores polticos locais e os dos atores locais e regionais ligados a
organismos de desenvolvimento, de cultura e de turismo; iv) a relativa diferenciao de
prticas culturais municipais, com dinmicas de especializao funcional no conjunto
de concelhos da AMP, tanto polticas como culturais; v) e, na sequncia de tal, lgicas
de afirmao, apropriao e concorrncia presentes, quer na fisionomia dos seus
espaos e produtos de cultura, quer nas polticas de interveno cultural e turstica; vi)
o investimento simblico e financeiro municipal nas dcadas de 1990 e 2000 em
equipamentos multifuncionais e programas de oferta cultural municipais e a maior
procura dos bens e servios culturais locais e interconcelhios; e, por ltimo, vii) a
dificuldade tanto jurdica como financeira e poltica em arquitetar uma estratgia
metropolitana integrada no campo das culturas, artes e turismo.

Ponto 3.

Quando reunimos condies para aprofundar os conhecimentos sobre os processos de

desenvolvimento e as polticas de turismo nos concelhos que compem a AMP,

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contribumos para que os atores do poder poltico e das instituies culturais e

tursticas tenham acesso a levantamentos sincrnicos e diacrnicos de informaes.
Tais diagnsticos so informaes sobre as dinmicas culturais e tursticas dos
concelhos que, dentro dos limites de qualquer exerccio analtico, podem sugerir-lhes
uma outra fundamentao das polticas culturais e das prticas de planeamento,
interveno e avaliao. Num outro quadrante de discusso, os processos de avaliao
ex-ante das polticas culturais municipais podem ser um meio para testar grelhas de
observao sistemtica (no sentido metodolgico mais amplo do termo) sobre os
concelhos e a regio metropolitana e arquitetar instrumentos de base para a
implantao de observatrios locais sobre as realidades culturais e tursticas dos
concelhos.

No contexto metropolitano aqui em causa, reconheamos que pelo eixo de anlise dos
pblicos culturais, e da procura socialmente segmentada, que a AMP tem sido mais
vezes enquadrada. Se transpormos tal eixo de anlise para o contexto da sociedade
portuguesa, o domnio sociolgico do estudo dos pblicos da cultura prima por ser
necessrio: nos ltimos 15 anos tem-se configurado o interesse da comunidade de
socilogos pela operacionalizao do conceito e pelo alargamento dos conhecimentos
empricos sobre os pblicos culturais. Tal tem exigido a fragmentao cientfica das
dimenses de anlise e a escolha de objetos empricos particulares: atendendo ora aos
eventos, ora s instituies que os concebem e implementam, ora ainda delimitao
territorial em que se inscrevem. Estes resultados empricos so contribuies
fundamentais do patrimnio sociolgico portugus a legitimidade cientfica das
investigaes pela comunidade de pares mas, igualmente, traduzem a maior
sensibilidade dos atores culturais e polticos para o diagnstico e a avaliao de eventos
e de pblicos.

O que nos parece crucial no momento presente no obscurecer as virtualidades

analticas e empricas que outros concelhos de mdia dimenso, situados na orla litoral
ou na orla do interior portugus, podero ter face s cidades centrais de Lisboa e Porto.
O protagonismo poltico e simblico que alguns destes concelhos/cidades adquiriram
nos ltimos anos tendem a legitimar a nossa proposta de diagnstico e avaliao do
universo das polticas culturais municipais. Reflexo curioso do vaivm necessrio entre
a realidade poltica e cultural destes municpios (objetos sociais que se legitimam por
princpios polticos de atuao municipal mais visveis e coerentes nos princpios dos
anos 2000) e os instrumentos terico-metodolgicos disponveis para o efeito. Por
outras palavras, o vaivm desafiador entre a empiria do (e sobre o) social e a teoria
sociolgica operacionalizvel.

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Para esse efeito, mantm-se como coordenadas de anlise possveis as seguintes: i) o

enquadramento institucional das polticas culturais municipais; ii) os princpios e os
objetivos; iii) as atividades e as modalidades de atuao; iv) os recursos disponveis e
efetivos; v) os efeitos polticos e sociais da interveno cultural; vi) as virtualidades e os
obstculos da gesto poltica e da gesto tcnica das iniciativas culturais; vii) a relao
com as polticas tursticas da AMP. No caso deste ltimo, viii) a diversidade cultural dos
concelhos da AMP e as potencialidades tursticas presentes nos discursos polticos
quotidianos e na oferta cultural concelhia; ix) o turismo cultural, na diversidade de
sentidos e formas que assume; mas tambm x) no maior ou menor alcance regional da
aspirao simblica dos atores polticos e econmicos quanto realidade social dos
seus concelhos criar e solidificar a marca Porto e Norte de Portugal.

Ponto 4.

No verso da questo, e de modo a concretiz-la, apontemos uma sugesto operacional:

desenhemos uma estratgia de investigao de ordem intensiva e com preocupaes de
triangulao de tcnicas e de dados. A circularidade metodolgica exige o intercmbio
possvel entre as virtualidades inscritas nas abordagens qualitativas e quantitativas,
ambas atravessadas por pressupostos comparativos. Porm, e sem descurar uma
postura de continuum metodolgico, o desenho intensivo define-se como a
aproximao dominante: analisemos similitudes e diferenas entre polticas culturais
municipais e faamos a experincia desse painel por contraste.

As tcnicas a contextualizar na multiplicidade socialmente inscrita das virtualidades

analticas que sugerem e nas circunstncias de interao de partida correspondem a
tentativas de saturao analtica do objeto. A entrevista, numa feio no estruturada
quando sugerida a informantes privilegiados, e com relativa diretividade quando
direcionada para a conversao com atores sociais e polticos, uma tentativa
descritiva e analtica face ao objeto em questo. Quando cruzada com outros
instrumentos a observao com fins exploratrios e associada s situaes de
interao da entrevista, a anlise documental de um conjunto de fontes, o inqurito
por questionrio a pblicos emergentes e efetivos e as histrias de vida poltica,
cultural e artstica de alguns dos protagonistas do tecido social local alargam-se os
horizontes de leitura das polticas culturais escala municipal e metropolitana.

Na relao triangular entre culturas e artes, turismo e desenvolvimento, os vrtices

reposicionam-se; contudo, ponderamos os dois primeiros como vetores polticos dos
planos mais globais do desenvolvimento e que, a priori, esto na origem de uma
possvel afirmao dos centros urbanos concelhios e da prpria AMP. A cultura e o

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turismo so dimenses com lugar sociolgico nas problematizaes sobre os processos

de desenvolvimento e tm lugares polticos nas matrizes sociais de leitura do local e do
regional. Quando a h, a hierarquizao das prioridades polticas decorre, por um lado,
do equilbrio funcional entre as necessidades do territrio local e a oferta possvel de
respostas; por outro, das lgicas de exerccio dos poderes poltico e econmico e dos
recursos exigveis. A cultura e o turismo continuam a ser dimenses prioritrias do
desenvolvimento num momento em que os trajetos histricos e poltico-econmicos
primordiais da qualidade de vida social tm nveis de realizao poltica e de equidade
social. Valer a pena posicionar a centralidade destas questes num cenrio em que
encontramos uma AMP composta por 17 (diferentes) concelhos, com mandatos
polticos autrquicos recentes e com uma marca mais definida quanto a uma regio,
tanto do ponto de vista poltico e meditico como social Porto e Norte de Portugal.

Numa abordagem operacional, justificar-se-, de igual modo, interpretar as j

registadas lgicas de afirmao intraconcelhia, por confronto com os constrangimentos
formais e polticos de afirmao interconcelhia e metropolitana. O projeto
metropolitano em torno da oferta cultural e das potencialidades tursticas regionais
continua a desenhar-se mais como uma aspirao poltica do que como a possibilidade
efetiva de tais prticas polticas.

Aproximemo-nos do figurino sociolgico da investigao direcionada para uma

prtica sustentada e retenhamos que o nosso campo de possveis to legtimo e
limitado quanto outros construdos a partir dos cdigos tericos e metodolgicos de
leitura cientfica sobre o social.

Ponto 5.

O que dizer da centralidade dos anos 1990 e 2000? Os eleitos locais da AMP associam,
poltica e simbolicamente, a cultura e o turismo enquanto vetores transversais aos
projetos do desenvolvimento intraconcelhio. As representaes polticas e simblicas
que constroem sobre o territrio metropolitano dimensionam, num painel de
cruzamentos intersticiais, princpios de afirmao territorial municipal, de cooperao
sectorial entre alguns concelhos e de convergncia quanto natureza da oferta cultural
e turstica. Por outro lado, protagonizam, enquanto eleitos locais, algumas prticas
contrrias aos princpios anteriores: a competitividade intermunicipal; a no
articulao poltica na temporalidade da oferta e na criao e usos dos equipamentos
culturais e desportivos; o no planeamento da oferta turstica regional; ou a divergncia
quanto liderana poltica do projeto metropolitano e aos equilbrios possveis entre as

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necessidades e as especificidades culturais e tursticas intraconcelhias e

supramunicipais.

Com a extenso formal da AMP ( data de 2014 com 17 concelhos), como posicionar os
discursos polticos e os discursos sobre as prticas polticas? Conseguiremos visualizar
os mesmos pontos de convergncia dimensionados a uma escala de 9 concelhos? A
cultura deixou de ser um no-lugar poltico e passou a constituir uma prioridade de
interveno, ainda que mais entre aqueles que, face centralidade funcional do
concelho do Porto, mais dificuldades infraestruturais tm. Testemunham-no os
programas polticos, os planos e relatrios de atividades das autarquias, as prticas
polticas objetivadas pelos prprios eleitos locais, os princpios estratgicos de atuao
e as prioridades de investimento poltico e social. No caso presente, mais do que
compreender os diferentes posicionamentos assumidos pela cultura no quadro
institucional das autarquias, interessa-nos analisar as temporalidades e os contextos
em que adquirem uma centralidade poltica relativa.

Num universo de 17 concelhos, contrastar e/ou aproximar os percursos polticos

desenvolvidos e os cenrios culturais locais, tanto na componente da oferta/criao
como na da procura/receo, permite-nos compreender os lugares que se vo
posicionando nas relaes com o centro econmico e cultural (o Porto) e com outras
extenses territoriais (ora para o litoral, ora para o interior). Como interpretar, nessas
temporalidades, as especificidades sociodemogrficas, econmicas, culturais e
tursticas que os redefinem, a reciprocidade da relao com o centro polarizador da
regio e o estatuto de centralidades alternativas? Por outro lado, as necessidades sociais
das comunidades locais traduzem uma outra reflexividade sobre o social que os
prprios atores protagonizam. O equilbrio entre as duas dimenses da relao as
necessidades e potencialidades da vida local inscritas territorialmente e as
competncias e modos de exerccio do poder local a matriz transversal s
representaes dos autarcas sobre a natureza da sua prpria prtica poltica e os
processos do desenvolvimento concelhio sustentado. Contudo, a cultura mantm-se
central nos discursos polticos e sem correspondncia com concretizaes efetivas ou
com tempos polticos e sociais no coincidentes com os das formulaes intencionais.
Numa AMP a 17 concelhos, torna-se heurstica a anlise das velocidades concelhias
diferentes e dos desencontros entre os dois nveis: o representacional/reflexivo e o da
prtica.

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Ponto 6.

Indicadores como os que contemplam a macroestrutura autrquica na relao direta

com os servios culturais autrquicos continuam a primar pela curiosidade factual
quando perspetivados nos 17 concelhos. Ainda que tenham sido alvo de um
posicionamento organizacional e poltico mais autnomo, com atribuies,
competncias, recursos e tcnicos prprios, a autonomia efetiva daqueles comporta
constrangimentos institucionais e polticos que vale a pena operacionalizar em grelha
de observao documental: i) os equilbrios sectoriais no seio da organizao; ii) as
representaes polticas diferenciadas no seio do municpio; iii) a maior ou menor
legitimidade poltica e social da interveno cultural no concelho; iv) as prioridades
oramentais e a hierarquizao dos gastos municipais na cultura; v) a composio
sociodemogrfica das equipas de tcnicos dos servios culturais; vi) a acumulao de
pelouros na mesma figura poltica; vii) os recursos organizacionais (financeiros e
tcnicos) como peas estruturantes das prticas polticas no campo da oferta cultural
municipal.

No mesmo percurso analtico, valer a pena continuar a discernir, e nessa escala

territorial (17 municpios), as representaes polissmicas daquilo que constitui a
cultura, ou como preferimos designar, as culturas e as artes (os sentidos e campos de
possveis da prtica poltica): viii) o equilbrio entre modalidades culturais diferentes -
traos da cultura popular, da cultura erudita e das indstrias culturais); ix) as
estratgias de formao de pblicos para a cultura erudita e para a produo/criao
cultural; x) a ao pedaggica dos projetos e atores culturais envolvidos; xi) o
cruzamento entre os nveis de expresso cultural; xii) o investimento poltico e social
nas formas de cultura cultivada e nas manifestaes artsticas contemporneas (pelos
municpios); xiii) a reconfigurao das tradies culturais inscritas nas historicidades
de cada concelho (pelas associaes locais); e xiv) o aumento progressivo dos
investimentos financeiros e logsticos na diversidade cultural e artstica.

Para alm do alargamento dos equipamentos culturais municipais, associado ao dos

equipamentos desportivos nos concelhos, destacam-se outros pontos de chegada
concelhios e potenciais indicadores de anlise da contemporaneidade das polticas
culturais municipais: xv) o alargamento das infraestruturas culturais e desportivas e
das potencialidades tursticas da oferta cultural e desportiva; xvi) o aparecimento de
equipamentos, bens e servios que se coadunam com a valorizao do patrimnio
arquitetnico urbano; xvii) a territorializao da oferta municipal cultural e desportiva;
xviii) a associao entre as manifestaes culturais locais e as potencialidades tursticas

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da advenientes para os concelhos e para a Regio do Norte (desde o turismo cultural e

o turismo de negcios at ao ecoturismo e ao turismo balnear).

Ponto 7.

Assinalemos outras convergncias interconcelhias, indicadores possveis da definio e

operacionalizao das polticas culturais municipais: i) a promoo de eventos culturais
com influncia supramunicipal (regional, nacional e internacional); ii) a contnua
preocupao estratgica com a revitalizao do tecido social e do associativismo
cultural; iii) o investimento na revitalizao e manuteno do patrimnio local a partir
das possibilidades criadas pelos financiamentos nacionais e comunitrios dos ltimos
anos; iv) a relativa continuidade dos posicionamentos poltico-partidrios municipais,
com uma fragmentao das cmaras no binmio socialistas/sociais-democratas; v) a
relativa longa durao do exerccio do papel poltico dos autarcas; vi) a criao de uma
oferta cultural municipal permanente, a dinamizao de uma rede de equipamentos
municipais bsicos para os usos dos residentes locais e a formao e alargamento dos
pblicos culturais e artsticos.

Num outro sentido, o dilema principal das polticas culturais atravessa-se na

sustentabilidade temporal e estrutural dos processos j expostos. Sem esquecermos que
as culturas e as artes se posicionam de modo diferenciado nos discursos e prticas
polticas, h distncias entre os concelhos que traduzem desafios nos modos de
perspetivar as polticas culturais no tempo e no espao e na relao com a
endogeneidade e a exogeneidade dos atores, projetos, equipamentos, recursos. Por
exemplo: i) a centralidade do Porto quanto rede de equipamentos culturais que
detm, diversidade e amplitude da oferta cultural municipal e s possibilidades da
formao cultural e artstica dos atores sociais residentes e no residentes no concelho;
ii) as centralidades culturais endgenas dos concelhos limtrofes ao Porto e para usos
das comunidades residentes nos municpios; iii) a viabilidade poltica dos princpios da
democratizao cultural e da descentralizao cultural face macrocefalia cultural e
artstica redimensionada, certo que o centro urbano do Porto possui quanto a
equipamentos, criadores e pblicos. A estratgia global para concretizar um servio
pblico neste caso pelo poder local nas reas da criao/produo,
formao/distribuio/mediao e receo cultural e artstica mais exequvel num
posicionamento metropolitano, que integre as centralidades culturais difusas dos
municpios da AMP.

As polticas culturais municipais consubstanciam-se, do nosso ponto de vista, na base

de diagnsticos sistemticos sobre pblicos, tanto na sua configurao sociolgica

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como nas condies (espaos, tempos, modalidades) em que se apropriam das

manifestaes culturais e artsticas. As anlises que realizmos at ao momento fazem-
nos crer que a reflexividade poltica e social dos autarcas e dos atores culturais e
artsticos orienta-se no sentido de perspetivar as polticas culturais a vrios nveis:
diagnstico, conceo, implementao e avaliao. Porm, so ainda dimenses por
explorar com sistematicidade nas prticas polticas municipais. So variveis que o
poder poltico local reposiciona medida que determinados eventos culturais de
referncia dos concelhos e registe-se que qualquer um dos concelhos da AMP o tem,
ainda que com amplitudes diferentes se consubstanciam, tanto pela oferta como
pelos pblicos criados.

Ponto 8.

De forma a sustentar mais e melhor este pressuposto, configura-se a necessidade de um

esforo metropolitano na conceo, implementao e avaliao de uma poltica cultural
conjunta ou, pelo menos, de certas dimenses de uma poltica cultural supramunicipal:
i) a temporalidade da oferta; ii) a criao e dinamizao de certos equipamentos e iii) a
oferta de certos bens e servios que, pelo seu mbito e pelos recursos exigidos, mais e
melhor se operacionalizam por via do esforo metropolitano. As polticas culturais
locais podem ser concebidas e implementadas em termos metropolitanos. A cultura
ter uma expresso maior com uma aproximao entre as polticas e as aes
desenvolvidas pelos municpios nestas matrias, de modo estratgico, sistemtico,
concertado e coordenado. Perante um cenrio de no regionalizao efetiva do
territrio portugus, uma das variveis com acentos particulares nos discursos de
alguns dos atores locais, o esforo de viabilizar polticas de concertao metropolitana
torna-se, do ponto de vista representacional dos autarcas, pouco possvel, quando no,
poltica e institucionalmente, insustentvel.

Outros pontos de chegada estruturam o princpio analtico de algum bloqueio poltico

ao desenvolvimento de parcerias municipais conjuntas: i) a competitividade poltica e
cultural entre concelhos e lideranas; ii) a aspirao a uma certa legitimao social e
simblica da centralidade difusa no campo cultural local; iii) os desequilbrios
estruturais significativos quanto escala dos equipamentos e aos recursos financeiros,
tcnicos e humanos disponveis; iv) o posicionamento sempre negociado das
prioridades polticas e sociais dos investimentos na cultura face a outras reas do
desenvolvimento; v) as representaes negativas dos eleitos locais sobre a viabilidade
global do projeto metropolitano.

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Valer a pena discutir e integrar na anlise dos novos concelhos do territrio

metropolitano variveis cuja resoluo implica opes ideolgicas, alteraes jurdicas
e concertaes polticas. Que mecanismos de aproximao existem entre as polticas
culturais municipais que permitam identidades metropolitanas no exterior? Como
contrariar as insuficincias legais do diploma sobre as reas metropolitanas, a
exiguidade dos recursos escala metropolitana, as prioridades polticas diferenciadas
entre os representantes polticos, a falta de visibilidade poltica e de estrutura
organizacional operacional da Junta Metropolitana da AMP ou o estatuto diferenciado
que a cultura e o turismo tm, decorrente da sua prpria natureza ideolgica? Estes
ltimos so vetores sectoriais das polticas globais do desenvolvimento que s se
consubstanciam quando integrados nas lgicas econmicas de funcionamento dos
mercados e da produo de riqueza. Mas estas, diramos, tambm se autossustentam
quando em articulao ponderada com os processos culturais e tursticos. A uma escala
local e regional, tais reposicionamentos transversais adquirem maior pertinncia e
viabilidade na articulao entre o local e o global.

Ponto 9.

Permanecemos com a convico que a transformao da cidade e do concelho se

processa por via da produo/criao cultural e artstica e das dinmicas tursticas. No
momento presente, 2014, o Porto enquanto concelho e cidade revigora-se num projeto
poltico que, para alm das ressonncias demaggicas que os faits divers culturais
tambm tm, sugere diferenas de pressupostos e de prticas no campo cultural e
artstico local e metropolitano. luz de uma AMP composta por 17 concelhos o que,
se amplia as possibilidades da oferta e dos usos culturais e artsticos, amplia tambm as
responsabilidades polticas e sociais quanto sustentabilidade integrada dessa mesma
oferta mantemos como necessrios os vetores analticos partilhados nos pontos
anteriores. E acrescentamos o desafio que o duplo papel do socilogo configura: o do
estudo cientfico dos processos sociais e o da interveno estruturada e participada
sobre essa mesma realidade social.

As polticas culturais fundamentam-se em exerccios sistemticos de diagnstico e de

avaliao. Da que, num sentido sociolgico, merea ateno a anlise diacrnica da
configurao poltica e social da oferta e da procura culturais escala dos municpios
portugueses, como dos processos de mediao cultural e artstica nesses mesmos
contextos. Nomeadamente, entre aqueles que, mesmo numa situao de no
centralidade territorial concelhos do interior do continente portugus e de no
centralidade cultural e turstica, direcionaram recursos para a criao de uma oferta

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cultural municipal, dos anos 1990 em diante, e ao abrigo dos programas de

financiamento do poder central e comunitrios.

Numa segunda perspetiva operacional, de que modo possvel assegurar a

sustentabilidade do investimento poltico e social na rea das culturas e das artes, nas
suas mais diversas manifestaes, escala local e supramunicipal? A sustentabilidade
torna-se vivel, em certa medida, desde que se integre, no processo de conceo,
implementao e avaliao das polticas culturais e tursticas, o conjunto de instncias
de deciso poltica, regionais e locais; os agentes econmicos e tursticos, pblicos e
privados; e as instncias tcnicas de atuao. da articulao horizontal entre, pelo
menos, estes trs nveis de atuao, posicionada e negociada com as redes locais do
associativismo e os agentes da mediao cultural e artstica, que as lgicas municipais
podem aferir as possibilidades efetivas da sustentabilidade dos seus projetos para os
concelhos.

Preocupao poltica e social dominante no presente entre os municpios e o Estado a

articulao entre a cultura e o turismo, escala regional, de forma a potenciar sinergias
locais e promover prticas de desenvolvimento concertado. Tal pressupe lgicas de
atuao da AMP, e dos concelhos que a compem, com uma menor conflitualidade
poltico-partidria e uma maior operacionalidade jurdica, organizacional e tcnica na
conceo, implementao e avaliao dos projetos culturais e tursticos (municipais e
metropolitanos).

Mais ainda central, para efeitos de anlise operacional, o plano da relao entre a
anlise e a ao: como articular, num contexto de exerccio do poder poltico, as lgicas
de investigao e as lgicas de interveno? Como se sustenta a sua pertinncia e se
viabilizam os diagnsticos dos pblicos, dos contextos da oferta e dos modos de
procura e de relao com os bens culturais, artsticos e tursticos? Ou, em
contrapartida, como conceber e implementar, nos contextos locais, sistemas de
avaliao orientada, controlada e sistemtica dos projetos, dos processos e dos
resultados, tanto no plano da oferta como no da procura cultural, artstica e turstica?

Do nosso ponto de vista, so vetores de resposta plausveis a criao de observatrios

locais e regionais, a relao com os meios universitrios e as instncias tcnicas do
territrio metropolitano, os intercmbios participados entre poder poltico,
associativismo local e regional, atores de mediao cultural e turstica e atores
econmicos. Estas questes adquirem tanto mais pertinncia quanto mais
perspetivadas segundo posicionamentos terico-metodolgicos transdisciplinares. Por
outro lado, e em sintonia com as respostas cientificamente fundamentadas, so as

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 Revista Lusfona de Estudos Culturais | Lusophone Journal of Cultural Studies Vol. 2, n.2

prticas polticas que potenciam as mudanas dos cenrios culturais e tursticos

municipais. Da consonncia participada e plural entre o saber investigar o cultural e o
saber intervir politicamente sobre o cultural, poder-se-, tambm, (re)construir a
cidade, o concelho e a regio metropolitana enquanto territrio de produo e de
receo cultural e simblica.

No contexto de final da primeira dcada do sculo XXI, as iniciativas municipais dos

ltimos 15 anos continuam a suscitar perplexidade quando entendidas como prticas
polticas de democratizao cultural e artstica dos tecidos sociais locais. Como se
situaro em 2014 os dois vetores principais destas polticas: a criao de uma rede
municipal de equipamentos e a conceo e sustentabilidade de uma oferta cultural
municipal? No estaro dissociados dos sentidos da descentralizao e democratizao
cultural e da formao cultural dos pblicos. Porm, valer a pena questionar tais
modalidades de conceo e interveno por via de um esforo ainda algo distante:
observatrios regionais/locais de avaliao e interveno. Ainda que resolvamos alguns
dos desafios enunciados, as polticas culturais sero sempre cenrios de espanto
quando entendidas como prticas polticas efetivas de democratizao e de integrao
dos tecidos sociais locais e regionais.

Referncias bibliogrficas

Azevedo, Natlia (2014) Polticas culturais, turismo e desenvolvimento local na rea

Metropolitana do Porto: fragmentos de um estudo de caso (1980-2001). Porto: Ed.
Afrontamento.

Azevedo, Natlia (2007) Polticas culturais, turismo e desenvolvimento local na rea

Metropolitana do Porto: um estudo de caso. Porto: Faculdade de Letras da
Universidade do Porto.

Natlia Azevedo: Professora Auxiliar do Departamento de Sociologia da Faculdade de Letras da

Universidade do Porto (FLUP) e Investigadora Integrada do Instituto de Sociologia da UP, linha de
investigao Desigualdades, Cultura e Territrio. Doutora e mestre em Sociologia pela FLUP, tem como
reas privilegiadas de investigao a sociologia da cultura e a sociologia das artes. Desenvolve atividades de
pesquisa nos domnios das culturas urbanas, prticas e polticas culturais, desenvolvimento local, turismo
cultural e metodologias de investigao, interveno social e avaliao. Tem exercido funes de
consultoria metodolgica e de avaliao de projetos de investigao e interveno no domnio do social e
artstico. nazevedo@letras.up.pt

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