Apuntes Gas Electricidad 2014 SEGURIDAD ENEREGETICA

Apuntes para el Plan Energtico Nacional: Seguridad Energtica
Apuntes para el
Plan Energtico Nacional
Seguridad Energtica
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria

Divisin de Gas Natural I
Apuntes para el
Plan Energtico Nacional:
Seguridad Energtica
I
II
Apuntes para el Plan

Energtico Nacional:
Seguridad Energtica
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
III
Publicacin elaborada y editada por Teps Group S.A.C. por encargo de la Divisin de Gas
Natural de la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria de Osinergmin, segn CLS Osinergmin-
GART-037-2013.
Intervinieron en la elaboracin, revisin y aprobacin de esta publicacin las siguientes

personas:
Por la GART:
Gerente Adjunto: Vctor Ormeo Salcedo
Gerente de la Divisin de Gas Natural(e): Miguel Juan Rvolo Acevedo
Ex Viceministro de Energa: Luis Alberto Espinoza Quiones
Asesor Tcnico: Carlos Alberto Palacios Olivera
Especialistas: Michael Antonio Moleros Cuestas
Ral Edgardo Montoya Benites
Jorge Snchez Paisig
Andrs Estrella Camacuari
Elizabeth Pahuacho Vsquez
Por Teps Group SAC:
Editor responsable: Pedro Hugo Morote
Asesor Tcnico: Juan Carlos Liu Yonsen
Editora asistente: Gladis Espinoza Cerna
Diseador: Pablo Quispe Snchez

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014 - 09923
Edicin:
Osinergmin
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria GART
Divisin de Gas Natural
Av. Canad 1460 San Borja Lima 14
Telfono: 219 3400; Anexos: 2001 / 2010; Fax: 224 0491
Copyright Osinergmin-GART 2014
Impreso en los talleres grficos de Revistas Especializadas Peruanas S.A., Calle Miguel de
Cervantes N 485, Lima 27
La reproduccin total o parcial de este documento y/o su tratamiento informtico
estn permitidos, siempre y cuando se citen las fuentes y se haya solicitado el permiso
correspondiente del Osinergmin - GART
IV
Presentacin
V
VI
Presentacin
Asegurar el acceso de la poblacin a la energa es un rol que el Estado asume y afron-
ta de diversas formas y con resultados igualmente diferentes: cuando lo hace con
una empresa estatal tiene problemas de financiamiento y de eficiencia de costos; y
cuando lo hace con la empresa privada, sta se orienta a las partes ms rentables
del negocio. Y en ambos casos los resultados y las polticas que les dan origen son
siempre parte del debate tcnico y poltico.
Sin embargo el acceso a la energa no es la nica preocupacin del Estado en relacin

con el sector; lo es tambin la confiabilidad del sistema o la calidad tcnica y comer-
cial del servicio. El Per necesita de la energa para su desenvolvimiento cotidiano
y para crecer; lo que implica que para mantener el desarrollo, el sistema de energa
debe ser confiable.
En esta materia el pas ha avanzado mucho desde el momento que surgieron los pri-
meros enclaves industriales que desarrollaron su propia energa hasta la instalacin
de una red interconectada que comparte la energa con una mayor confiabilidad,
pero an hay mucho por hacer, sobre todo porque los requerimientos de hoy son
mayores y los emprendimientos para atenderlos conllevan ms recursos y mayores
riesgos, en un entorno global ms competitivo y en permanente cambio.
La revisin de los ltimos cuarenta aos de evolucin del sector, que se aborda en
parte de la presente publicacin, ponen de manifiesto las formas en que el Estado
ha respondido a la necesidad esencial de la poblacin de contar o acceder a la ener-
ga a precios adecuados. Las respuestas encontradas estn referidas esencialmente
a los precios de la energa y a la cobertura de los servicios, verificndose que se ha
pasado de la fijacin poltica de los precios a la determinacin tcnica de los mismos
mediante mecanismos de competencia y/o la regulacin tarifaria.
En materia de cobertura de los servicios de energa se ha registrado tambin nota-

bles avances en todos los servicios de energa. En el sector elctrico, ms del ochenta
por ciento de la poblacin es atendida por la red del sistema interconectado nacional
o por los sistemas elctricos aislados; pero an subsisten segmentos ubicados en
bolsones urbanos y zonas alto andinas y amaznicas que no acceden al suministro
VII
elctrico por limitaciones econmicas y/o dificultades de accesibilidad geogrfica.
En materia de hidrocarburos los avances de la nacin son igualmente importantes,

especialmente en lo que se relaciona al gas natural, ya que en menos de tres lustros
se ha logrado crear una industria y un mercado que antes no existan. Ms an, el
desarrollo reciente del gas natural en el Per ha permitido al pas aminorar su de-
pendencia del suministro de combustible importado y ser al mismo tiempo menos
vulnerable frente a las variaciones del precio internacional del crudo y sus derivados.
Estos avances se resumen en una palabra: Camisea
Camisea ha trado mltiples beneficios a la poblacin en todos sectores de la nacin

por tratarse de un recurso que el pas dispone, ecolgicamente amigable y relati-
vamente econmico. Estas cualidades del gas natural hacen crecer diariamente el
nmero de usuarios que se conectan al suministro de gas en las zonas atendidas
por las redes actuales de ductos, as como la demanda de las regiones que an no
cuentan con suministro de gas natural. La decisin de atender el creciente apetito
gasista de las regiones y al mismo tiempo optimizar el aprovechamiento del recurso
en beneficio del pas se reflejan en la Ley 29970, o Ley de Seguridad Energtica, y
otras normas recientemente promulgadas.
De acuerdo con la normativa sealada la seguridad se define en tres aspectos: la

dependencia externa, la diversificacin de fuentes y la mejora en la cadena de sumi-
nistro, cada uno de los cuales es tratado en diferentes partes de la presente publica-
cin, con el propsito de contribuir al anlisis en la planificacin del sector y facilitar
la toma de decisiones, en la misma forma que Osinergmin los hiciera en ao 2009
con la primera edicin de Apuntes para el Plan Energtico Nacional: Electricidad e
Hidrocarburos.
La acogida brindada a esa publicacin hizo que muchas de sus propuestas fuesen re-
cogidas en el marco normativo del sector y en emprendimientos pblicos y privados
en ejecucin, y que en 2012 el ministro de Energa y Minas solicitara a Osinergmin
que se revisen los estudios efectuados y se incorporen las ltimas polticas impulsa-
das por el Estado en una nueva publicacin, para continuar con el debate nacional
sobre el desarrollo del sector energtico del pas. En consecuencia, Osinergmin es-
pera que esta publicacin satisfaga las expectativas de los actores y agentes involu-
crados en el desarrollo energtico.
Agosto de 2014
VIII
ndices
IX
X
ndice general
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V
ndices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. Etapa de preminencia del monopolio estatal (1970 a 1990) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2. Etapa de cambio de paradigmas (1991 a 2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3. Etapa de bsqueda de competitividad y la seguridad energtica (2001 a 2014) . . . . . . . . 8
4. Resumen y perspectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Captulo I: Panorama energtico nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. PBI y energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. Produccin de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.1. Electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.2. Gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.3. Hidrocarburos Lquidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4. Demanda de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.1. Electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.2. Hidrocarburos Lquidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.3. Gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5. Ventas de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.1. Electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.2. Hidrocarburos lquidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5.3. Gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
6. Balanza comercial de hidrocarburos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
7. Impacto del gas en la balanza comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
8. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Captulo II: La Ley 29970, la seguridad energtica y el

Plan Nacional de Energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1. El crecimiento econmico y la energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2. La necesidad de planificar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3. Los riesgos del sector elctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4. El diseo de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
XI
5. La cadena de suministro de la energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

6. Costos de la cadena de suministro de la energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
7. El mecanismo de la GRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
8. El desarrollo del Gasoducto Sur Peruano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
9. Desarrollo de la petroqumica y el GSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
10. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Captulo III: Poltica sectorial y desarrollo energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
1. Evolucin del sector energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
1.1 Periodo 1968 -1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
1.2 Periodo 1980 - 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
1.3 Periodo 1985 - 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
1.4 Periodo 1990 - 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
1.5 Periodo 2000 - 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
1.6 Periodo 2001 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
1.7 Periodo 2006 - 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
2. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2.1 Electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2.2 Hidrocarburos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3. Evolucin del sector y precio del crudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
4. La matriz energtica en el Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
5. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Captulo IV: Sector elctrico y seguridad energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
1. Seguridad elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
1.1. Reserva de generacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
1.2. Concentracin elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
1.3. Expansin de la transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
1.4. Diversificacin en el caso de hidrulicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. Economa elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
2.1. Costo de generacin: hidroenerga, gas natural y RER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
2.2. Instalaciones de transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2.3. Tarifa de distribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
3. Expansin de la cobertura elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
XII
Captulo V: Organizacin de la planificacin sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . 139

1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2. Poltica energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
3. Productos de la planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4. Propuesta de organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
4.1 Entorno del sistema de planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
4.2 Anlisis de los procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
4.3 Instrumentos de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
4.4 Propuesta de organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
4.5 Propuesta de norma legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
5. Fichas de productos de la planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
5.1 Evaluacin del entorno nacional, regional y global de energa y minera . . . . . . . . . 163
5.2 Balance, Matriz y Eficiencia Energtica (Horizonte 10 aos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
5.3. Plan Estratgico de Desarrollo Energtico (Horizonte de veinte aos) . . . . . . . . . . 165
5.4. Plan de Desarrollo de Recursos Renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
5.5. Plan de Acceso Universal a la Energa (bases de la inclusin energtica) . . . . . . . . 167
5.6. Inventario de Proyectos Hidroelctricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
5.7. Banco de Proyectos Hidroelctricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
5.8. Plan de Expansin de Generacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
5.9. Plan de Transmisin Sistema Elctrico Interconectado Nacional . . . . . . . . . . . . . . . 171
5.10. Planificacin del Abastecimiento Nacional de Gas Natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
5.11. Planificacin del Abastecimiento Nacional de Hidrocarburos . . . . . . . . . . . . . . . . 172
5.12. Banco de Proyectos Minero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
5.13. Proyeccin del Sector Minero y su contribucin al desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Captulo VI: Desarrollo ptimo de Camisea y la seguridad energtica . . . 183
1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
2. Desarrollo ptimo de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
3. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Captulo VII: Aprovechamiento del etano en beneficio del pas . . . . . . . . 207

1. Oportunidades del aprovechamiento del etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
2. Costos para una puesta en valor del etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
3. Evaluacin econmica de un proyecto petroqumico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
XIII
3.1 Evaluacin de una planta petroqumica en base a nafta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

3.2 Evaluacin de una planta petroqumica a base a etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
4. Otros beneficios del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
5. Pasos a seguir para la viabilidad del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
5.1 Paso uno: obtencin del etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
5.1.1 Renegociacin de contratos con productores y/o clientes . . . . . . . . . . . . . . . 220
5.1.2 Disponibilidad de etano en volumen y tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
5.2 Paso dos: desarrollo de infraestructura bsica y licencia social . . . . . . . . . . . . . . . . 221
5.3 Paso tres: concesin de la planta petroqumica de etileno e
infraestructura asociada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
5.4 El esquema de negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
6. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
7. Cuadros y grficos que soportan el anlisis y los criterios adoptados en el presente
documento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Captulo VIII: Importancia de la cadena de suministro del gas natural . . . 239
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
ndice de abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
XIV
ndice de graficos
Grfico I.1: Principales decisiones adoptadas en el sector energa (1970 - 2014) . . . . . . . . . 15
Captulo I: Panorama energtico nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Grfico 1.1: Producto Bruto interno: 2000 - 2013 (Millones S/. de 2007) . . . . . . . . . . . . . . . 21
Grfico 1.2: Producto Bruto interno: 2000 - 2013 (Variacin % anual) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Grfico 1.3: Per: Tasas de crecimiento anualizadas del VAB y del subsector elctrico
(2003 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Grfico 1.4: Estructura del consumo final de energa por fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Grfico 1.5: Produccin elctrica por tecnologa (1995 - 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Grfico 1.6: Produccin de energa elctrica por sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Grfico 1.7: Produccin fiscalizada de gas natural (2004 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Grfico 1.8. Participacin en la produccin de gas natural (Ao 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Grfico 1.9. Mxima demanda del SEIN / 2004-2013 (MW) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Grfico 1.10: Expansin de la red de distribucin (Periodo 2009 - 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Grfico 1.11: Generacin elctrica segn tecnologa (Ao 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Grfico 1.12: Crecimiento del parque automotor a GNV / Periodo 2005 - 2013 . . . . . . . . . . 33
Grfico 1.13: Exportaciones de GNL procedente de Pampa Melchorita (2010 - 2013) . . . . . 33
Grfico 1.14: Exportaciones de hidrocarburos / Periodo 2004 -2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Grfico 1.15: Importaciones de hidrocarburos /Periodo 2004 -2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Grfico 1.16: Balanza comercial de hidrocarburos /Ao 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Captulo II: La Ley 29970, la seguridad energtica y el Plan Nacional
de Energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Grfico 2.1: Crecimiento econmico y energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Grfico 2.2: El problema mundial del desarrollo energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Grfico 2.3: La dependencia del sector energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Grfico 2.4: Solucin al problema energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Grfico 2.5: La poltica energtica de Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Grfico 2.6: Cambios en la matriz energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Grfico 2.7: La planificacin y el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Grfico 2.8: La licencia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Grfico 2.9: Percepcin de riesgo del sector elctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Grfico 2.10. La composicin del gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Grfico 2.11. El valor del gas y los lquidos en el mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Grfico 2.12: Importancia del transporte en el valor del gas y los lquidos . . . . . . . . . . . . . . 55
Grfico 2.13: El diseo de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Grfico 2.14: La falla del poliducto en el sistema Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
XV
Grfico 2.15: Alternativa para garantizar el flujo de gas en el sistema Camisea . . . . . . . . . . 58

Grfico 2.16: Dependencia del sector energa peruano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Grfico 2.17: Cadena de suministro del sector elctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Grfico 2.18: Representacin del sistema energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Grfico 2.19: Relacin entre el gas natural y la electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Grfico 2.20:El crculo vicioso del desarrollo del gasoducto de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Grfico 2.21: El desarrollo de gasoductos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Grfico 2.22: El desarrollo de Camisea por la Ley 27133 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Grfico 2.23: El desarrollo del Gasoducto Sur Peruano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Grfico 2.24: La disponibilidad de reservas para el Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Grfico 2.25: Desarrollo de los ductos de seguridad y el GSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Grfico 2.26: Mejora de la seguridad energtica y el polo petroqumico . . . . . . . . . . . . . . . 71
Grfico 2.27: Cronograma de los ductos de seguridad y el GSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Grfico 2.28: El desarrollo de la petroqumica / Opciones de transporte del etano . . . . . . . 73
Captulo III: Poltica sectorial y desarrollo energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Grfico 3.1: Per: Evolucin del consumo de energa primaria y PBI (1980-2013) . . . . . . . . 78
Grfico 3.2. Per: Esquema de ampliacin durante el auge de la empresa pblica
(Previo al ao 1990) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Grfico 3.3: Per: Gasoducto Andino del Sur (Ao 2012) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Grfico 3.4: Per: Marco legal en el sector elctrico (1970-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Grfico 3.5: Per: Marco legal en el sector hidrocarburos (1952-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Grfico 3.6: Precio del crudo WTI y eventos nacionales e internacionales . . . . . . . . . . . . . 100
Grfico 3.7: Evolucin de la matriz energtica en el Per (1972 - 2012) . . . . . . . . . . . . . . . .102
Grfico 3.8: Evolucin de la matriz energtica en el Per (2002- 2012) . . . . . . . . . . . . . . . 103
Grfico 3.9: Participacin de las fuentes de energa primaria en el consumo total de
energa en el Per - 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Grfico 3.10: Matriz energtica del Per / Participacin por fuentes y sectores . . . . . . . . . 104
Captulo IV: Sector elctrico y seguridad energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Grfico 4.1: Per: Expansin de la generacin eficiente proyectos hidrulicos (2013-2024) . . . 115
Grfico 4.2: Per: Expansin del generacin eficiente y con proyectos hidrulicos
2013-2018 (Aos 2013-2024) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Grfico 4.3: Per: Costos marginales promedios ponderados (2013-2024) . . . . . . . . . . . . . 116
Grfico 4.4.:Per: Costos operativos del SEIN (2013-2024) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Grfico 4.5: Per: Centrales elctricas de generacin mayores de 20 MW (2013) . . . . . . . 119
Grfico 4.6: Per: Instalaciones existentes y proyectadas del SEIN
(Proyecciones 2013 - 2017) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Grfico 4.7: Per: Interconexin elctrica Chilca-Zapallal - Agosto 2012 . . . . . . . . . . . . . . . 124
XVI
Grfico 4.8: Per: Interconexin elctrica Per-Ecuador (Ao 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Grfico 4.9: Per: Sistema Elctrico Interconectado Nacional (Ao 2013) . . . . . . . . . . . . . . 131
Grfico 4.10 Per: Caractersticas de las actividades en el sector elctrico - 2013 . . . . . . . 133
Grfico 4.11: Per: Comparacin de costos de generacin elctrica en US$/MW.h . . . . . . . . .
Ao 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Grfico 4.12: Per: Nmero de clientes del suministro de energa (2000-2013) . . . . . . . . . 138
Captulo V: Organizacin de la planificacin sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Grfico 5.1: Conceptos principales para disear una poltica energtica . . . . . . . . . . . . . . . 143
Grfico 5.2: Objetivos de la Poltica Energtica Peruana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Grfico 5.3: Objetivos de la Poltica Energtica Peruana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Grfico 5.4: Interrelaciones entre los productos de Planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Grfico 5.5: Proceso de Planeamiento Sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Grfico 5.6: Identificacin y segmentacin de los grupos de inters . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Captulo VI: Desarrollo ptimo de Camisea y la seguridad energtica . . . 183
Grfico 6.1: Sector energa peruano sin Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Grfico 6.2: Composicin del gas natural de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Grfico 6.3: Precio de los componentes de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Grfico 6.4: Desarrollo de Camisea con un solo ducto de lquidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Grfico 6.5: Desarrollo de Camisea con varios ductos de lquidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Grfico 6.6: Costos de transportar los lquidos de Camisea a la costa (US$/Bl) . . . . . . . . . . 191
Grfico 6.7: Costos comparables del transporte de lquidos en 3 ductos individuales . . . . 191
Grfico 6.8 Costos comparables del transporte de lquidos en 2 ductos individuales . . . . 191
Grfico 6.9: Costos comparables del transporte de lquidos en 1
ducto + fraccionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Grfico 6.10: Sistema energtico de Camisea y su relacin con los mercados . . . . . . . . . . 194
Grfico 6.11: Beneficios directos del desarrollo de Camisea para el productor . . . . . . . . . 198
Grfico 6.12: Camisea para el pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Grfico 6.13: Comparacin de beneficios de los 3 casos estudiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Grfico 6.14: Esquema de desarrollo optimizado de Camisea para el Caso 1 Parte a . . . . . 200
Grfico 6.14: Esquema de desarrollo optimizado de Camisea para el Caso 1 Parte b . . . . 201
Captulo VII: Aprovechamiento del etano en beneficio del pas . . . . . . . . 207
Grfico 7.1: Posible ruta del ducto del etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Grfico 7.2: Estructura de costos para una pronta puesta en valor del etano . . . . . . . . . . . 213
XVII
Grfico 7.3: Principales plantas petroqumicas en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

Grfico 7.4: Lmites del poder calorfico del gas natural seco para la
comercializacin en el Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Grfico 7.5: Extraccin del etano en la situacin actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Grfico 7.6: Extraccin del etano manteniendo el consumo de energa . . . . . . . . . . . . . . . 219
Grfico 7.7: Cambio de propiedad del gas natural de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Grfico 7.8: Posible esquema de negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Grfico 7.9. Valor de oportunidad del etano para el pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Grfico 7.10: Esquema de separacin de hidrocarburos provenientes del petrleo
o del gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Grfico 7.11. Proceso de separacin de los productos del gas natural mediante
el manejo de la temperatura de ebullicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Grfico 7.12: La cadena de puesta en valor de los diversos productos de los
lotes 88 y 56 de Camisea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Grfico 7.13: Evolucin del precio de los principales insumos de la industria petroqumica
ubicada en la Costa del Golfo de USA (US$ / Milln BTU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Grfico 7.14: Evolucin del precio de los principales insumos de la petroqumica ubicada en
la Costa del Golfo de EE.UU.(US$ / TM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Grfico 7.15: Pronstico del precio Henry Hub del metano hecho por el Departamento de
Energa de los EE.UU. - 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Grfico 7.16: Pronstico del precio spot del metano hecho . por el Departamento de Energa
de los EE.UU.(Precio US$*/MM de BTU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Grfico 7.17: Pronstico de precios de los insumos petroqumicos para evaluar la
prdida de valor al no desarrollar la petroqumica del etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Grfico 7.18: Estimado de la energa vendida por el Per como metano y etano para evaluar
la prdida de valor por vender el etano como energa (Energa de los lotes 88 y 56) . . . . . 233
Grfico 7.19: Estimado anual y acumulado de la prdida de valor para el Per por vender el
etano como energa siendo el sustituto la nafta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Grfico 7.20: Estimado de la ruta para un posible ducto de etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Grfico 7.21: Ampliacin de la ruta para un posible ducto de etano . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Grfico 7.22: Valor agregado de la petroqumica basada en el etano (US$/TM) . . . . . . . . . 236
Captulo VIII: Importancia de la cadena de suministro del gas natural . . 239
Grfico 8.1: Matriz de energa en unidades originales del ao 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Grfico 8.2: Matriz de energa en Tera Joule por Da (TJ/D) del ao 2013 . . . . . . . . . . . . . . 243
Grfico 8.3. EE.UU.: Produccin y Curva de Hubbert (Millones de barriles por da) . . . . . . 245
Grfico 8.4: Mundo: Produccin y Curva de Hubbert (Millones de barriles por da) . . . . . 245
Grfico 8.5: Costo del gas natural para consumidores residenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Grfico 8.6: Posible costo del gas natural en el City Gate del Cusco (Segn origen) . . . . . 248
XVIII
Introduccin
Introduccin
1
2
Introduccin
Introduccin
Actualmente el pas presenta un crecimiento alto en el consumo de electricidad
y gas natural que obliga a replantear el papel del Estado en el diseo y ejecucin
de la poltica energtica, ya que si no se cuenta con una infraestructura bsica en la
cadena de suministro de energa se puede caer en altos costos o peor an en racio-
namientos por cuellos de botella en uno o varios eslabones de la cadena.
Si bien la causa visible de la crisis es la poca capacidad de transporte del ga-

soducto de Camisea lo cierto es que existen muchas fallas en la cadena energtica
que conviene enumerar:
a) Restricciones en la transmisin elctrica (envo de energa al norte y sur del
pas desde Lima).
b) Concentracin de la generacin elctrica en Lima.
c) Dependencia de la generacin elctrica de un solo gasoducto.
d) Desarrollo de generacin trmica con gas natural en base a ciclos simples
lo cual incrementa el uso del gas natural y la congestin del gasoducto.
e) Poco margen de reserva en la generacin elctrica en las zonas norte y sur
del pas.
f) Desarrollo lento del uso del gas natural en el sector residencial. El 2004 se
inicia el desarrollo en Lima condicionado por disponibilidad presupuestal
del concesionario.
g) Alta intervencin en los precios internos de los combustibles lquidos debi-
do a la actuacin del Fondo de Combustibles, creando distorsiones en los
precios relativos que incentiva el consumo en aquellos combustibles que
tienen un sustituto (GLP vehicular, GNV, gasolinas y Diesel)
Las fallas que se observan en el sector energa tienen un eje central en la falta
de definicin de la actuacin del Estado en el desarrollo de una poltica energti-
ca que resuelva los problemas y clarifiquen su actuacin a futuro. Las fallas en los
modelos energticos adoptados hacen que se desplacen las responsabilidades a las
instituciones, llegndose en algunos casos a responsabilizar al regulador de no haber
advertido o actuado a tiempo, sin tener en cuenta que la debilidad legal que afronta
3
el regulador es el resultado de la ausencia de una poltica energtica bien concebida

en funcin de las necesidades presentes y futuras de la nacin.
Para comprender lo expresado es conveniente hacer un recuento en los para-

digmas esbozados en el modelo energtico adoptado en el pas en los ltimos cua-
renta aos y que trazan la poltica energtica nacional que determina hoy el accionar
del Estado y los agentes energticos.
1. Etapa de preminencia del monopolio estatal

(1970 a 1990)
Durante esta etapa el abastecimiento de la energa se realizaba mediante em-
presas estatales integradas en todos los segmentos de la cadena de suministro. En el
sector hidrocarburos cobra relevancia Petroper, mientras que en el sector elctrico
aparece la empresa Electroper.
En el entorno mundial prevalece el Estado todopoderoso que administra secto-

res claves para la sociedad. Slo desde la dcada de 1980 con la llegada de Ronald
Reagan a la presidencia de los Estados Unidos de Norteamrica se avizora un cambio
en la reduccin del tamao del Estado y se inicia un proceso de desregulacin de los
mercados que asfixiaban al pas
En el Per, los aos 80 trajeron un cambio a la forma en que se desarrollara

la empresa estatal. En el campo elctrico, Electroper se convirti en la empresa
holding que desarrollaba la expansin de la generacin y transmisin, mientras
que las empresas distribuidoras se convertan en empresas regionales de electrici-
dad. Este modelo de crecimiento se sustentaba en condiciones de crdito externo
que permitan desarrollar grandes centrales elctricas mediante endeudamiento
pblico.
La regulacin de los precios y las condiciones de calidad de la energa no reque-

ran de normas especficas, ya que el Estado era dueo de las empresas energticas
y estableca los precios y las condiciones tcnicas y comerciales del servicio segn las
necesidades del gobierno.
En el ltimo lustro de los aos 80 el sector energa perdi grandes sumas de

dinero debido al manejo poltico de los precios. Los bajos precios y la ineficiencia en
la gestin de las empresas estatales de energa generaron el colapso del sector. Al
final, la deuda de las empresas que no pudo ser pagada con los precios de la ener-
ga termin siendo pagada como deuda externa del pas, con lo que se produjo una
4
Introduccin
situacin paradjica, ya que la deuda contrada para brindar energa barata a menos
de la mitad de la poblacin debi ser pagada por la poblacin de toda la nacin.
2. Etapa de cambio de paradigmas (1991 a 2000)

En esta dcada se formula un cambio importante en el modelo econmico del
pas, adoptando los principales aspectos del Consenso de Washington, por recomen-
dacin del Fondo Monetario Internacional(FMI) y el Banco Mundial (BM) . Dentro de
estos aspectos se considera el rol subsidiario del Estado en aquellos sectores donde
el sector privado no puede operar y se propende, al mismo tiempo, a la reduccin
del tamao del Estado. De esta manera se inicia un programa de privatizaciones en
sectores claves de la actividad econmica como las telecomunicaciones, la aviacin
comercial y la energa.
En lo que respecta a la energa se procedi a privatizar los sectores de hidrocar-
buros y electricidad, y se disearon leyes marco para dichos sectores. Petroper fue
dividida en reas de negocio y se privatiz la exploracin produccin, refinacin y
la comercializacin al por menor. Se crea tambin Perupetro para que administre la
exploracin y produccin petrolera de forma tal que sea esta entidad la que entre-
gue la licencia de lotes petroleros al capital privado.
Las empresas Electroper y Electrolima tambin fueron divididas en reas de
generacin, transmisin y distribucin para facilitar la privatizacin de estas activida-
des como unidades empresariales independientes. El crecimiento de la generacin
se dej en manos de las empresas e inicialmente el COPRI se encarg de exigir en los
contratos de privatizacin el aumento de la generacin.
La regulacin de precios fue encomendada a la Comisin de Tarifas Elctricas
(CTE) mediante procedimientos definidos en el D.L. 25844 Ley de Concesiones Elc-
tricas (LCE) que dejaban muy poco margen de maniobra para el regulador. Se esta-
blece un mercado spot donde los generadores pueden vender y comprar entre ellos
la energa y potencia requerida para atender el suministro exigido por sus contratos
de concesin y acuerdos comerciales.
Hasta ese momento el pas era dependiente de la hidroelectricidad y se tena
una capacidad instalada que superaba la mxima demanda, pero en un ao hidrol-
gicamente seco no haba la energa suficiente para atender la demanda.
La reforma trajo consigo la elevacin de los precios de la electricidad, ya que

los precios del lustro anterior (1985 a 1990) eran inferiores a los precios reales de la
generacin y, por tanto, no eran sostenibles en el nuevo esquema de desarrollo del
sector.
5
El ministerio de Energa y Minas mantuvo la tarea de definir la poltica energti-

ca, los planes referenciales y la supervisin y fiscalizacin de las actividades energ-
ticas; pero la reduccin del Estado y el bajo presupuesto presionaron para que dichas
tareas no alcancen el nivel de eficiencia requerido.
En el periodo 1997 a 1998 se produce una segunda crisis energtica desencade-

nada por el Fenmeno de la Nia y los precios de generacin en el mercado spot se
elevaron sustancialmente. En este escenario los generadores no estaban interesados
en vender a precio regulado, porque este era inferior al precio del mercado spot.
Se identifica como causa del problema que el parque de generacin cuenta

con mquinas trmicas obsoletas que cobra potencia firme sin tener una garanta
efectiva. Luego de un arduo debate se efecta un cambio en la remuneracin de la
potencia firme y se orienta a privilegiar la economa en la operacin y a mejorar la
determinacin de la potencia firme en funcin de factores de disponibilidad.
En esta situacin, en julio de 1998 el Consorcio Shell-Mobil decidi no conti-

nuar con el contrato de Camisea argumentando la falta de economa del proyecto.
Seguidamente el gobierno nombr una comisin de alto nivel que luego de un ao
recomend otorgar Camisea mediante un concurso donde se separa la produccin,
el transporte y la distribucin de gas natural.
Para poder otorgar Camisea como actividades separadas fue necesario garanti-
zar la recuperacin de las inversiones de los gasoductos de alta presin que transpor-
taran el gas natural hasta los consumidores importantes. Hasta esa fecha la industria
del gas natural era una actividad incipiente en el pas y la estimacin de la demanda
era incierta y aleatoria debido a que el principal consumidor, la generacin termoe-
lctrica, tena volatilidad en su consumo por efecto de la produccin hidrulica.
En el ao 1999 se emite la Ley 27133 que se centra en garantizar la recupera-

cin de las inversiones en gasoductos mediante el esquema de la Garanta por Red
Principal (GRP), mediante la cual se traspasa a los usuarios elctricos el costo del ga-
soducto no pagado con las tarifas de largo plazo. Adems, la Ley 27133 establece la
obligacin que las reservas probadas de gas natural otorgadas por el Estado atiendan
el mercado interno y que en la venta del gas natural se evite los abusos de posicin
de dominio mediante el control de los contratos de suministro.
Por otro lado, si bien la Ley de Hidrocarburos seala que los precios de los hidro-
carburos se rigen por el equilibrio entre oferta y demanda, la Ley 27133 estableci la
necesidad de introducir en los contratos de licencia (que define Perupetro) un precio
tope para el gas natural de tal forma de evitar los abusos de posicin de dominio.
6
Introduccin
A finales del ao 1999 el COPRI defini el contrato de Camisea con dos topes
para el precio del gas natural: US$ 1.0 y 1.8 por milln de BTU para el generador
elctrico y cualquier otro consumidor, respectivamente. El precio del gas natural fue
calculado para mantener la competitividad del ciclo combinado frente a una hidru-
lica con costo de inversin igual a US$ 1 000 por kW instalado.
En el caso de los otros consumidores nacionales, el precio del gas natural de-
bera mantener la competitividad de la industria que hasta ese momento consu-
ma residual 6 con un precio promedio de US$ 4 por milln de BTU; entonces si se
descontaba el precio del transporte (1.5) y se dejaba un margen de utilidad para la
conversin industrial, se obtena un precio del gas natural en boca de pozo inferior
a US$ 2.0 por milln de BTU.
Luego de la privatizacin de la refinera La Pampilla y de las estaciones de servi-

cio, adquiridas por Repsol, se presentaron inversiones privadas para mejorar los ac-
tivos privados con el objeto de ganar eficiencia, esto se tradujo en una mejor calidad
en la atencin al pblico de las estaciones de servicio.
El gobierno decidi no asignarle pasivos sociales a La Pampilla con el objeto de

obtener el mayor ingreso por la privatizacin, y adems se esquematiza continuar la
privatizacin de las otras refineras, pero el proceso fue suspendido indefinidamente
por fallas en el modelo de provisin de combustibles a nivel nacional y la poltica de
precios que se seguira.
Si bien la Ley de Hidrocarburos define que los precios de los mismos se rigen por
el equilibrio entre la oferta y demanda, en la prctica el gobierno utiliz a Petroper
con su capacidad de refinacin restante (Talara y Conchan) como un regulador del
mercado, ya que los otros actores privados no eran capaces de abastecer la mayor
parte de mercado.
En el sector hidrocarburos se pens que el mayor costo que el pas podra pagar
por los combustibles era la paridad de importacin, y que si exista una buena com-
petencia cualquier agente podra importar y romper el monopolio que podra existir.
En la prctica se encontr fallas en el mercado que inhiben la competencia, como
por ejemplo: la necesidad de contar con almacenamiento disponible para compras
de corto plazo (lo cual es muy caro), la posibilidad del refinador dominante de aplicar
precios depredadores que hagan quebrar al importador de corto plazo, y el poco
atractivo para los agentes de atender a los clientes alejados de las plantas de ventas.
Adems, existieron ocasiones donde se produjeron racionamientos en com-

bustibles debido al bajo nivel de existencias que los agentes privados establecan
7
libremente ya que se trataba de optimizar costos. Ante esta situacin, el Ministerio

defini un nivel mnimo de seguridad en existencias para hacer frente a posibles
problemas en la cadena de compra externa de combustibles (huracanes, Fenmeno
del Nio, etc.).
Por lo expuesto, y ante la evidencia de las fallas en el modelo, el gobierno de-

cidi mantener a Petroper como un agente que controle precios y que sirva de
ltimo recurso ante el desabastecimiento ocasionado por el agente privado que no
desea atender al mercado.
Es conveniente resaltar que Petroper tiene costos operativos mayores a los

agentes privados porque el Estado traslad a dicha empresa las cargas sociales de
la privatizacin. Este sobrecosto obliga a Petroper a tener mayores precios y por
tanto produce mayores ingresos que los agentes privados. Mucho ms eficiente para
el Estado es liberar a Petroper de dichas cargas y de los trmites engorrosos para la
adquisicin de bienes y servicios1, ya que la ineficiencia de la empresa se traslada en
una ineficiencia en los precios.
3. Etapa de bsqueda de competitividad y la seguridad

energtica (2001 a 2014)
El ao 2000 se firma el contrato de Camisea con el Consorcio Camisea, liderado
por Pluspetrol, para la explotacin y produccin del yacimiento. Al inicio el transporte
y la distribucin de gas natural estuvieron a cargo de Transportadora de Gas del Per
(TGP)2 y a partir del ao 2002 se traslada la distribucin en Lima y Callao al Grupo Suez.
Para poder implementar los contratos de Camisea fue necesaria la adecuacin

de normas que faciliten la instalacin de las tuberas adems de establecer canales
formales de relacin con las comunidades afectadas por el proyecto. El ministerio
de Energa y Minas y Osinergmin tuvieron un papel importante en el desarrollo e
implementacin de dichas normas.
El Proyecto Camisea inici su operacin comercial en agosto del 2004 con la

atencin de los clientes iniciales que se conectaron a la Red Principal de transporte
del gas natural. Para poder atender al resto de clientes fue necesario revisar las tari-
fas de distribucin y adaptarlas al nuevo esquema que desarrollara el concesionario.
1. Como empresa pblica sometida a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

2. Consorcio formado actualmente por Grupo Energa de Bogot, Enags (Espaa), Sonatrac (Argelia),
SK (Corea del Sur), GDF Suez (Francia), Pension Plan Investment Board (Canad) y Graa y Montero
(Per).
8
Introduccin
Gracias a que el contrato de licencia con el Consorcio Camisea estableca un precio

mximo para el gas natural fue posible obtener precios competitivos respecto a los
sustitutos por lo que las empresas optaron por cambiarse al nuevo energtico.
En el campo elctrico, luego de varios conflictos regionales, se paraliz las pri-

vatizaciones de las empresas generadoras y distribuidoras y, por tanto, el Estado
debi continuar la operacin y la mejora de dichas empresas con aportes del tesoro
pblico. Adems, la privatizacin de un conjunto de distribuidoras elctricas (Electro
Norte, Electro Nor Oeste, Hidrandina y Electro Centro) concertada con el Grupo Glo-
ria tuvo que ser revertida al Estado debido a problemas econmicos del mencionado
grupo. Lo sucedido demostraba que el modelo de negocios de la distribucin elc-
trica no operaba para las provincias ya que no se estudi la cultura local respecto de
la empresa elctrica.
Adicionalmente, en el ao 2004, se produce una sequa que afect la produc-

cin de la generacin hidroelctrica y elev los costos de la energa en el mercado
spot. Ante esta situacin los generadores privados y algunos estatales abandonaron
a sus clientes y no quisieron abastecer a las distribuidoras porque el precio de gene-
racin (Tarifa de Barra), regulado por Osinergmin, era bajo respecto al precio spot
(lo cual es normal en una sequa, ya que el Precio de Barra es un valor estabilizado
de 4 aos).
El compromiso del gobierno de cambiar la forma de clculo de los Precios en Ba-

rra y de buscar una solucin de largo plazo a la falta de contratos, llev a las empre-
sas generadoras (estatales y privadas) a asumir una mayor proporcin de contratos
de suministro y con esto superar la crisis.
En 2005 se hicieron ajustes al modelo regulatorio que determina los precios de

barra y en lugar de acercarlos a un precio de largo plazo, que promedie escenarios de
oferta y demanda de 4 aos, se decidi adoptar un modelo que proyecte slo 2 aos
y tome adems el ao previo. Esta solucin acercaba el Precio de Barra al precio de
corto plazo (tipo spot) pero nunca podra tener la volatilidad que tiene el precio spot,
producto del cambio en el ao hidrolgico. Por otro lado, en el ao 2006 se modifica
la Ley de Concesiones Elctricas para lograr una garanta de generacin eficiente
(desde el punto de vista econmico)3.
Los nuevos mecanismos incluyen: las licitaciones de los requerimientos de las

distribuidoras a precios firme (sin intervencin del regulador), la planificacin de la
transmisin y la licitacin de las obras necesarias a ser pagadas con contratos garan-
3. Ley N 28832 Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica (23 de julio 2006).
9
tizados, la transformacin del COES de un grupo de generadores a un ente privado

que agrupa a los principales actores (generadores, transmisores, distribuidores y
clientes libres).
Debido a que la subida de los precios de los combustibles lquidos elev los pre-
cios de la energa en el mercado spot, los generadores se orientaron nuevamente
a dicho mercado ya que el Precio de Barra era muy bajo (an con el cambio). Para
paliar la situacin se utiliz las licitaciones de la demanda de las distribuidoras pero
a un plazo menor (licitaciones de corto plazo), y adems se instrument un mecanis-
mo de reparto de la energa sin contratos entre todos los generadores en funcin de
su energa firme (socializacin de prdidas).
Las licitaciones de electricidad de las distribuidoras ubicadas en el centro del

sistema no tuvieron mayor problema, pero las licitaciones del norte y sur del pas
fueron continuamente declaradas desiertas. Esta situacin se debe a la concentra-
cin de la generacin en Lima (basada en el gas natural de Camisea) y a la falta de
capacidad de transmisin suficiente para suplir los mercados del norte y sur con
energa barata del centro.
De nuevo el modelo tuvo que ser corregido por el Ministerio de Energa y Minas,
quien coordin con Proinversin la realizacin de licitaciones para ampliar el trans-
porte elctrico mediante contratos garantizados.
En el 2009, el ministerio aprueba mediante Decreto Supremo sus lineamientos

de poltica energtica, destacndose el desarrollo de lneas, centrales hidrulicas y
la masificacin del gas natural. Estos lineamientos fueron utilizados por Proinversin
para las licitaciones de lneas elctricas y de centrales hidrulicas.
Desde el 2008 al 2014, Proinversin ha venido desarrollando proyectos de expan-

sin de la transmisin elctrica, con el objeto de transportar la energa generada en
Chilca con el gas natural de Camisea. Entre los proyectos estn las lneas de 500 KV des-
de Mantaro al Sur y desde Chilca al Sur, as como desde Chilca al norte de Lima y desde
all al norte del pas. Estas lneas pueden hacerse con el capital privado proveniente de
la garanta de ingresos y no requieren de contratos entre el transmisor y el generador.
Los costos de transmisin son cargados en tarifas que son pagadas por todos los usua-
rios y por consiguiente se tiene una alta predictibilidad y bajo nivel de morosidad.
La nueva ley para el desarrollo de Recursos Energticos Renovables (RER) per-
miti desarrollar centrales elicas, solares y pequeas hidrulicas (hasta 20 MW).
Las centrales RER tienen ingresos garantizados y no necesitan vender su energa a un
cliente en particular ya que el sistema puede comprar la energa y pagar una prima
para garantizar el ingreso.
10
Introduccin
Para las grandes centrales hidroelctricas, Proinversin licit las centrales y le

asign contratos de ventas a Electroper a un precio superior a los 60 US$/MWh,
cuando el precio de las centrales a gas se encuentra en 45 US$/MWh. Esta asigna-
cin a Electroper podra ser perjudicial si a futuro no suben los precios de la energa.
En el caso de los combustibles lquidos en el ao 2004 se puso en funcionamien-
to el Fondo de Compensacin de los Combustibles (Fondo) con el objeto de ate-
nuar la volatilidad del mercado externo y permitir tener internamente precios ms
estables. El Fondo utiliza como referencia los precios de importacin o exportacin
determinados por Osinergmin, los que son calculados considerando como mercado
relevante la Costa del Golfo de los Estados Unidos.
En el ao 2007 el Fondo pas por su primera crisis luego de acumular un dficit
de caja de 800 millones de soles producto del retraso en el reajuste de las bandas de
precios. El diagnstico de la crisis arroj que la falta de reglas claras en el reajuste de
las bandas podra responder a polticas de control de la inflacin distorsionando la
naturaleza del Fondo.
En el 2008, ante el incremento galopante de los precios internacionales de los
combustibles, los ministerios de Energa y Minas y de Economa y Finanzas decidie-
ron controlar la inflacin mediante una mayor compensacin del Fondo. Al final se
tuvo que a octubre de dicho ao el Fondo acumul una prdida de 3 500 millones
de soles.
Cuando en noviembre de 2008 los precios de los combustibles retrocedieron
hasta niveles de US$ 60 por barril de crudo, el pblico en general empez a reclamar
la reduccin de los precios internos ya que desconoca la compensacin efectuada
por el Fondo. En los siguientes meses el administrador del Fondo trat de recuperar
los recursos mediante factores de aportacin, pero se requera de por lo menos un
ao para recuperar los montos compensados por el Fondo.
En el 2010 el gobierno realiza un cambio en el Fondo haciendo que las bandas
de precios tengan cambios programados cada 2 meses, con ciertos lmites (para el
GLP el cambio no poda ser mayor a 1,5% mientras que para el resto de combustibles
el cambio poda ser de hasta 7,0%). Este cambio redujo la prdida del Fondo y ami-
nor los costos financieros de las empresas comercializadoras.
En el 2012, se introduce un nuevo cambio para que las gasolinas se retiren del
Fondo y para que los productos destinados a clientes mineros no sean subsidiados
por el Fondo. Hoy la fijacin de las bandas de precios la hace Osinergmin con reglas
fijas establecidas por la Ley, con esto se ha evitado el manejo poltico de los precios.
Entre los efectos negativos del Fondo tenemos el incremento de los costos fi-
nancieros de las empresas productoras de combustibles y la alteracin de los precios
11
relativos. Los mayores costos financieros se deben al hecho de que las empresas fi-
nancian la deuda del Fondo con crdito privado. La alteracin de los precios relativos
hizo al GLP ms barato que los otros combustibles con lo cual el consumo vehicular
se expandi ms all de lo deseado. En lo que respecta al gas natural el sector cre-
ce a tasas insospechadas producto del crecimiento de la economa en general que
presiona por ms energa en los diversos sectores. En el caso del sector industrial y
vehicular, el incremento de los precios internacionales de los combustibles lquidos
incentiv an ms el consumo del gas natural, lo cual oblig al Estado y a los conce-
sionarios a invertir en la ampliacin de la capacidad instalada.
Adicionalmente, en el 2009 se introdujo en el mercado nacional a los biocombus-

tibles (biodiesel y gasoholes) con el objeto de diversificar el mercado de combustibles
y disminuir la contaminacin ambiental. Los productores nacionales de biocombus-
tibles se dedicaron a producir etanol y biodisel y estos, rara vez, se usaron en los
combustibles desarrollados por las refineras nacionales, ya que el precio de venta
era mayor que el que se compra en el mercado internacional. Adems, por el tipo de
origen del biodisel, este no se puede utilizar para combinarlo con el disel normal.
En el caso del gas natural vehicular (GNV) es digno mencionar que al inicio de
su desarrollo (2006) se present una demanda sbita de GNV por los vehculos con-
vertidos que origin largas colas y tiempos de atencin elevados en las estaciones de
servicio. Esta situacin oblig al Ministerio de Energa y Minas, a Osinergmin y a otras
instituciones a revisar los procedimientos para agilizar los trmites para la instalacin
de estaciones de GNV.
Por el lado de la distribucin se permiti que los inversionistas de las estaciones

de GNV promuevan las expansiones de las redes y de esta forma acelerar la opera-
cin de las nuevas estaciones. A mediados del 2007 ingres un nuevo operador a
gestionar la distribucin de gas natural en Lima y Callao con la misin de ampliar la
red para abarcar en el ms breve plazo la mayor rea de la ciudad.
Hasta el 2007, y luego de 3 aos de operacin de la concesin de Lima y Callao,

esta era la nica concesin de distribucin de gas natural. Aunque Proinversin trat
de llevar adelante concesiones en Ica, Junn, Huancavelica y Cusco, lo cierto es que
el esquema desarrollado minimiz la participacin del Estado o de los gobiernos re-
gionales, y privilegi la participacin privada asignndole mayor riesgo a la actividad
de distribucin.
La nueva administracin de Clidda y los descuentos de promocin introducidos

en el 2010 hicieron que a finales del 2013 Lima supere las 150 mil conexiones do-
miciliarias. Los gastos de promocin son descuentos que el Estado otorga, a travs
12
Introduccin
de Clidda, a los consumidores para facilitar la construccin de la red interna domi-

ciliaria. Los fondos para dichos descuentos de promocin provienen de los clientes
industriales, de los clientes de GNV y de los generadores, mediante un incremento
en su tarifa de distribucin.
Durante el 2005 el Gobierno y el Congreso apoyaron los cambios legales y con-

tractuales para permitir que el proyecto de exportacin del gas natural de Camisea
(lotes 88 y 56) pueda contar con una garanta de suministro del Lote 88.
Al inicio se explic que el Lote 88 proporcionara temporalmente las reservas

de gas natural que requeriran el proyecto de exportacin, para que despus los
socios del proyecto inviertan en encontrar el gas necesario para que sus ventas al
exterior no afecten el abastecimiento al mercado interno.
En el 2012, luego de muchas conversaciones, el Consorcio Camisea inform al

Gobierno su decisin de dejar el Lote 88 para el mercado interno, ya que algunos
de sus socios iran agregando el gas encontrado para garantizar la exportacin. Esta
decisin se plasm en la adenda suscrita el 06 de agosto de 2014 por el Estado y el
Consorcio Camisea, en la cual se dispone que la totalidad del gas natural del Lote 88
se destinar exclusivamente al mercado nacional.
En el 2008, tres empresas privadas se disputaban concesiones de transportes

para llevar gas natural al sur del pas. Dos de estos proyectos (Kuntur y Energy Trans-
fer) partan de Camisea y slo uno de ellos (Suez) parta de Ica (Humay) para llegar
a Ilo. Lamentablemente el Estado demor en estudiar la mejor forma de desarrollar
la zona sur del pas y ante las presiones regionales opt por otorgar una concesin
de transporte por la zona sierra partiendo de Camisea y abarcando las regiones de
Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna sin analizar la viabilidad del proyecto.
En el 2011 se presenta la necesidad de llevar gas natural al norte y sur del pas
con el objeto de desconcentrar la generacin elctrica y los usos industriales, co-
merciales y del transporte del gas natural. Pero esta necesidad lleva implcita la si-
guiente pregunta: Existe gas suficiente para llenar los gasoductos y cul ser el pre-
cio a pagar por el gas natural a futuro?
El problema es que sin la certeza de las nuevas reservas de gas natural sera
difcil emprender nuevos gasoductos privados sin aval o garanta del Estado, ya que
el tiempo de desarrollo de los gasoductos colisiona con los tiempos de certificacin
y puesta en operacin de las nuevas reservas.
Adems, el desarrollo de la petroqumica, gran consumidor de gas natural, debe

estar supeditado al desarrollo de otros usos que son ms rentable para el pas. Con
13
frecuencia no se comprende que el gas natural vendido al sector elctrico podra ser
ms rentable que el gas vendido al sector petroqumico, ya que la rentabilidad no
depende de lo que gana el productor sino de las externalidades que el gas natural
trae en el sector. Por ejemplo, de acuerdo con algunos especialistas del sector4, el no
tener gas natural significara para la sociedad un sobrecosto en la tarifa elctrica de
US$ 10 por MWh lo cual equivale a US$ 400 millones por ao que deber ser pagado
por los usuarios elctricos.
4. Resumen y perspectiva
Las crisis energticas han puesto a prueba los modelos adoptados y han servido
para efectuar los cambios necesarios a fin de cumplir con el principal mandato social:
la seguridad energtica. Dicha seguridad debe verse en toda su extensin:
a) A corto plazo con la redundancia en mquinas, gasoductos, plantas de gas y

stock de combustibles.
b) A largo plazo con el diseo del sistema que soporte contingencias de largo
plazo y evite los cuellos de botella. Por ejemplo, en relacin al gas natu-
ral debemos tener un Plan B en caso se demore la certificacin de las
reservas.
Las crisis del Per fueron paliadas de diversas formas de acuerdo al rol que cum-
plan las empresas del Estado. Cuando estas empresas tenan el monopolio de la
produccin, transporte y distribucin de la energa, era claro que la solucin era
dada desde el Ejecutivo para que la aplique alguna empresa pblica. Pero cuando
el Estado asume el rol subsidiario, el modelo empresarial debera ser parte de la
solucin de los problemas, y para que este modelo funcione se requiera planificar
para elegir y desarrollar los mejores proyectos en los tres principales aspectos de la
seguridad energtica.
En el grfico I.1 de la pgina siguiente, se muestran 40 aos de las principales

decisiones adoptadas en el sector, clasificadas segn su mejor objetivo energtico.
Se resalta Camisea como pieza fundamental para transformar al pas, reducir la
dependencia externa y diversificar las fuentes. Los recursos energticos renova-
bles (RER) tambin cumplen este objetivo, pero su alcance slo abarca al sector
elctrico y es de menor magnitud.
4. L.A. Espinoza y J.C. Liu

14
Introduccin
Grfico I.1
Principales decisiones adoptadas en el sector energa
(1970 - 2014)
Fuente: Elaboracin propia
La crisis financiera de las hipotecas basura de los Estados Unidos arrastr al

mundo a una recesin de pronstico reservado que nos ha hecho recapacitar so-
bre la importancia de los servicios bsicos para la poblacin y sobre su adecuada
regulacin. Se comprende que el sector financiero debe ser regulado porque la
libertad sin control no solo origina crisis que afecta a dicho sector sino tambin
porque hacen metstasis en el resto de sectores.
Por esta razn, los Estados Unidos busca una mayor regulacin de su sector
financiero, tal como lo hizo con su sector energa en el 2001 cuando ocurri la crisis
de California. Nosotros, que considerbamos hasta hace poco que el libre mercado
era la respuesta a nuestros problemas, comprendemos ahora que aspectos de bien-
estar comn, como la reserva elctrica, el stock de combustibles, la holgura en la
disponibilidad de produccin y capacidad de transporte de gas natural, la diversidad
de fuentes energticas y la desconcentracin de la generacin, no son desarrollados
por la sola dinmica del sector privado, sin la debida motivacin y planificacin.
En consecuencia para alcanzar el bienestar general (llmese seguridad ener-

gtica) se deben definir los objetivos mnimos de la sociedad en el campo de la
15
seguridad para que el Plan Nacional de Energa los tome en cuenta. El regulador
puede colocar las seales de precios pero las respuestas del mercado son lentas o
en ocasiones no se concretan. Por esta razn se hace necesario definir los aspectos
mnimos que garanticen la seguridad de suministro. Estos aspectos son principal-
mente los siguientes:
Margen de reserva mnimo garantizado mediante licitaciones.
Participacin mnima de energa renovable garantizada mediante licitacio-
nes de energa.
Capacidad mnima de produccin y transporte de gas natural garantizada
mediante contratos de capacidad asumidos por el Estado. El costo de los
contratos se debe trasladar al sector regulado mediante costos medios de
capacidad.
Incentivos o penalidades por ineficiencia en el uso del gas natural (esto se
asocia tambin con las emisiones de CO2).
Incentivos o penalidades por concentracin de la generacin. Los permisos
para instalar una nueva central deben servir para dirigir la expansin de la
generacin.
Mejora del Fondo de Combustibles para que las bandas de precios traslade
rpidamente el valor medio del precio de referencia.
Establecer penalidades por la produccin y comercializacin de combusti-
bles de calidad inferior. Reducir el nmero de gasolinas para que la fiscaliza-
cin se ms efectiva.
Desarrollar base de datos hidrulicos con estudios de pre factibilidad que
apoyen a los inversionistas a reducir tiempos y perspectiva de riesgos.
Promover, va Proinversin, el desarrollo de gasoductos al norte y sur del
pas que desconcentre la generacin de electricidad. Se debe buscar el ta-
mao del mnimo arrepentimiento.
Desarrollar proyectos de generacin geotrmica en el sur del pas.
Desarrollar un proyecto auto-sostenible para Iquitos, que no dae el medio
ambiente.
Proyectos multisectoriales como el trasvase del desaguadero a la costa sur
para resolver el tema del agua en el sur y adems generar energa hidrulica
en una zona rida.
Las medidas sealadas requieren estar acompaadas por cambios en los precios
para que estos reflejen el nuevo estatus de seguridad que el pas requiere.
La crisis financiera mundial altera los patrones de crecimiento de todas las eco-
nomas y el Per no es la excepcin. Esta contraccin de la demanda origina una
16
Introduccin
reduccin del consumo de materias primas y por tanto afecta al Per en la demanda
del sector minero. En consecuencia, la reduccin de las exportaciones presiona por
un menor consumo de energa lo cual altera las tasas que se tenan hasta hace poco.
La reduccin mundial del precio del petrleo, gas natural y carbn son producto
de la desaceleracin del crecimiento mundial y de la revolucin tecnolgica desen-
cadenada por la explotacin del gas de esquisto (shale gas) Estos acontecimientos
han hechos bajar el precio Henry Hub con impactos significativos a nivel global. Por
lo tanto, los proyectos de exportacin de gas natural desde el Per y el desarrollo de
una industria petroqumica local son reconsiderados por los inversionistas.
Por el lado de la demanda elctrica, una tasa de crecimiento entre 5% y 6%

para los siguientes 5 aos significa un respiro para la crisis que se avizora. El menor
crecimiento obliga a reponer la reserva de generacin faltante y a disear los meca-
nismos para garantizar la diversidad de fuentes y la seguridad del sistema.
Respecto a los hidrocarburos lquidos est proyectada la ampliacin de la refine-

ra de Talara para aumentar su nivel de procesamiento de crudo y adems mejorar
la calidad del disel 2. Adems, se espera que al 2015 las refineras se adecuen para
producir un disel de bajo contenido de azufre, ya que la norma que seala el nme-
ro mximo de emisiones se har ms exigente.
En el caso del gas natural, Clidda trabaja en la expansin de la red troncal de

para poder llegar con el servicio a ms consumidores de Lima y Callao. Para 2018 se
espera un nmero de alrededor de 450 mil usuarios conectados a la red de distribu-
cin solo en Lima.
Adems, el lmite de la produccin de gas natural en Camisea para el 2014 se-

ala un nuevo riesgo para el abastecimiento del mercado interno y por lo tanto se
debe tomar la decisin de priorizar la atencin del mercado interno, exista o no una
obligacin de abastecer a algn consumidor extranjero. Casos como el de Argen-
tina Chile nos sitan en el contexto de lo que se considera parte de la seguridad
energtica interna.
Por esta razn, la solucin de los problemas detectados hoy demanda una ma-
yor planificacin por parte del Estado para evitar a futuro conflictos entre los inver-
sionistas que realizan negocios privados con nuestra energa y el abastecimiento de
nuestro mercado interno.
Un tema que la legislacin de gas natural ha considerado como piedra funda-

mental, pero que la legislacin elctrica ha soslayado, es que toda ampliacin de
17
infraestructura de gas natural se hace mediante contratos de suministro (o de pres-

tacin de servicios), pero que en el campo elctrico slo se presenta esta obligacin
a los dos aos antes de operar la central trmica.
Adems, si se considera que las ampliaciones de plantas de procesamiento y

gasoductos tienen su economa de escala y no pueden hacerse slo para unos pocos
generadores, se comprender la necesidad de agrupar el crecimiento futuro y solici-
tar un paquete que optimice el costo de instalacin. Hoy, con la Ley 29970, se tiene
el marco legal para poder hacer esto y evitar los cuellos de botella que actualmente
se presentan en los gasoductos.
Finalmente, es preciso destacar la importancia de Camisea para el sector elctri-

co: por un lado reduce los costos de produccin de electricidad y por el otro permite
una capacidad de respuesta rpida al crecimiento de la demanda. Adems, el mayor
parque trmico reduce la dependencia hidrulica y por ende la volatilidad en la pro-
duccin de electricidad. Esto ltimo implica un menor costo para el sistema, ya que
un parque de generacin mayormente hidroelctrico requiere de mayores mrgenes.
Pensemos en la siguiente secuencia lgica al desarrollo del sector energa que

tome en cuenta nuestras potencialidades, corrija nuestros defectos y nos permita
caminar seguro en el desarrollo del sector energa:
Tabla I.1
Secuencia lgica del desarrollo sectorial
Del 2017 haca
Hasta el 2011 Del 2011 al 2016
adelante
Congelamiento de
Control de la Reserva Desconcentracin de generacin trmica de
Electricidad
Ciclos Combinados generacin elctrica Camisea (a la espera
de nuevas reservas)
Desarrollo de la
Ampliacin de Transportes al Norte
Gas natural distribucin fuera de
capacidad haca Lima y Sur
Lima
Mejora de base
Licitaciones de nueva
Hidroelectricidad de datos hdrica y Entrada en operacin
generacin
proyectos
Reduccin de la
Mejoras al Fondo
Hidrocarburos Mejora en la calidad dependencia externa
Apoyo en la seguridad
lquidos de combustibles sobre la base del gas
elctrica (stock)
natural
Proyectos concretos Desarrollo de

Otras fuentes Pilotos de elicas con recursos FISE regiones amaznicas
renovables geotermia y biomasa y otras fuentes y altoandinas
promocionales sustentado en RER
18
Captulo I: Panorama energtico nacional
Captulo I
Panorama
energtico
nacional
En el presente captulo se hace una rpida
exposicin de los principales indicadores del sector
energtico del Per, con nfasis en la correlacin de
la disponibilidad de energa con el desenvolvimiento
de la actividad econmica general del pas y el
impacto de nuestra dependencia energtica en la
balanza comercial de hidrocarburos.
19
20
Captulo I
Panorama
energtico nacional
1. Introduccin
La economa peruana evolucion positivamente en los ltimos diez aos y el Pro-
ducto Bruto Interno (PBI) prcticamente se duplic pasando de 257,8 mil millones a
456,4 mil millones de nuevos soles del ao 2007 (Grfico 1.1) a pesar de la brusca
cada del crecimiento del PBI del aos 2009 como consecuencia de la crisis econmica
internacional desencadenada un ao antes por la burbuja inmobiliaria de los Esta-
dos Unidos y de la desaceleracin de la actividad econmica nacional registrada des-
de 2011, motivada por el menor dinamismo de los mercados de los pases y bloques
econmicos con los que mantenemos estrecha relacin comercial y el menor flujo de
inversiones nacionales y extranjeras en nuestro pas. Sin embargo, el promedio de la
tasa anual de crecimiento sigue siendo relativamente alto (Grfico 1.2)
Grfico 1.1
Producto Bruto interno: 2000 - 2013
(Millones S/. de 2007)
Fuente: Banco Central de Reserva
21
Grfico 1.2
Producto Bruto interno: 2000 - 2013
(Variacin % anual)
Fuente: Banco Central de Reserva del Per - BCRP
2. PBI y energa
El comportamiento del PBI es el reflejo de la evolucin de todos los sectores eco-
nmicos del pas, entre los que destaca el sector energa, cuya contribucin permite
explicar el desempeo de la economa nacional y atisbar su sostenibilidad futura. En
este sector, el subsector elctrico es particularmente importante para asegurar el
desenvolvimiento y desarrollo de las actividades productivas y comerciales del pas.
Grfico 1.3
Per: Tasas de crecimiento anualizadas del VAB y del subsector elctrico
2003 2013
Fuente: Ministerio de Energa y Minas
22
La correlacin del crecimiento del subsector elctrico y el desempeo de la eco-

noma nacional se aprecia en el Grfico 1.3.
Esto obedece al hecho de que todas las actividades econmicas requieren de

la energa elctrica para sostener sus operaciones y asegurar su crecimiento, siendo
los sectores minero e industrial los principales usuarios elctricos. Esta circunstancia
determina asimismo que la evolucin del subsector elctrico sea considerada un
indicador confiable del desempeo de la economa.
El sector energa comprende los subsectores de electricidad, hidrocarburos,

carbn y energas renovables. La relevancia de estos subsectores en el conjunto del
sector energa peruano se aprecia en la estructura del consumo de energa (Grfico
1.4) tomada de Statistical Review of World Energy - 2014 de British Petroleum (BP).
Grfico 1.4
Estructura del consumo final de energa por fuentes
Fuente: British Petrolium (BP).
En los siguientes prrafos de este captulo se hace una rpida exposicin de los
principales aspectos de la produccin, la demanda y las ventas de los subsectores
indicados.
3. Produccin de energa
3.1. Electricidad
La produccin total de electricidad en 2013 ascendi a 40 688 GW.h. De acuerdo
al Anuario Estadstico del MINEM la tasa de crecimiento promedio anual de la pro-
duccin elctrica fue de 6,7% en el periodo 2004 -2013. Este crecimiento fue lidera-
do por la generacin trmica que logr una tasa de crecimiento promedio anual de
14,6%, en tanto el crecimiento de la generacin hidrulica fue solo de 2,7%.
23
Grfico 1.5
Produccin elctrica por tecnologa
1995 - 2013
Fuente: MINEM
Las generadoras que han contribuido en mayor medida a la produccin de elec-

tricidad a nivel nacional fueron Electroper, Edegel, Egenor y SN Power que aporta-
ron el 67% de la generacin hidrulica, mientras que las empresas Enersur, Kallpa y
Edegel aportaron el 86% de la generacin trmica (gas natural y carbn).
Conforme a la publicacin Estadstica de Operacin 2013, elaborada por el

COES-SINAC1, la produccin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN)
representa el 97% de la produccin de energa elctrica del pas, por lo tanto el 3%
restante corresponde los Sistemas Aislados de generacin (Grfico N 1.6).
Grfico 1.6
Produccin de energa elctrica por sistema
Fuente: MINEM y COES
1. Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional.

24
3.2. Gas natural

En el ao 2013 la produccin nacional de gas natural alcanz los 1 179,6 millo-
nes de pies cbicos diarios (MMPCD), cantidad que muestra un incremento de 3%
con respecto a la produccin de 1 144 MMPCD registrada en 2012.
Grfico 1.7
Produccin fiscalizada de gas natural
2004 2013
Fuente: Perupetro y SNMPE
En el ao 2013 Pluspetrol, operador de los lotes 56 y 88 (Camisea), fue el mayor

productor de gas natural con 1 139,26 MMPCD, registrando un incremento de 5,18%
con respecto a su produccin del ao anterior. Con este volumen de produccin,
Pluspetrol se mantuvo como el principal productor de gas natural con una participa-
cin del 96,7% del total nacional (Grfico 1.8).
Grfico 1.8
Participacin en la produccin de gas natural
Ao 2013
Fuente: Perupetro
25
Aguayta Energy, operador del lote 31-C, es el segundo productor a nivel nacio-
nal con 14,61 MMPCD que representa el 1,2% de la produccin nacional. Le siguen
Petrobras, operador del Lote X, que produjo 6,60 MMPCD, con una participacin del
0,6% en la produccin nacional, y Olympic, operador del Lote XIII, que produjo 6,09
MMPCD y GMP, operador del Lote I, produjo 5,55 MMPCD, mientras que SAVIA, Sa-
pet y Petromont en conjunto alcanzaron una produccin de 7,46 MMPCD.
3.3. Hidrocarburos Lquidos

La produccin fiscalizada nacional de petrleo, en el ao 2013 alcanz 22 956,03
miles de barriles, con un promedio de 62,89 miles de barriles por da. La produccin
total alcanzada en el 2013 disminuy en 5,6% respecto a la produccin nacional
registrada en el ao 2012 (24 395,58 miles de barriles). De acuerdo al Ministerio de
Energa y Minas2 esta cada se debi principalmente a la declinacin de la produccin
en los Lotes 8, X y 1-AB.
Tabla 1.1
Produccin fiscalizada de petrleo
Por zonas y contratistas
Diciembre Enero/diciembre
2013 2012 Var 2013 2012 Var
Contratista Lote
Miles de Miles de
% Miles de Miles de
%
Bls. Bls. Bls. Bls.
Noroeste continente 814,54 819,54 -0,6 9 122,61 9 545,26 -4,4
GMP S.A. I 54,08 49,00 10,4 532,85 458,61 16,2
Petrol. Monterrico II 13,47 13,98 -3,7 154,53 164,73 -6,2
Interoil III 62,44 5,6 708,85 708,85 819,72 -13,5
Interoil IV 23,28 -13,0 259,80 259,80 282,38 -8,0
GMP S.A. V 4,07 4,57 -10,8 48,17 54,82 -12,1
Sapet VI 112,86 -2,1 1 1 262,34 1 223,90 3,1
Unipetro IX 6,55 -5,5 74,67 74,67 80,03 -6,7
Petrobras X 436,16 -27,5 4 4 220,98 5 178,10 -18,5
Olympic XIII 106,93 105,8 1 1 817,48 1 223,61 48,5
Petrol. Monterrico XV 2,55 2,87 -11,2 31,69 46,65 -32,1
Petrol. Monterrico XX 1,04 0,91 14,4 11,26 12,70 -11,3
Noroeste zcalo 430,86 411,83 4,6 4 722,59 5 527,28 -14,6
BPZ Z-1 87,56 109,96 -20,4 993,14 1 221,88 -18,7
Savia Z-6 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00 0,0
Savia Z-2B 343,29 301,87 13,7 3 729,45 4 305,40 -13,4
Selva norte 799,41 745,70 7,2 8 961,46 9 168,41 -2,3
Continua en la pgina siguiente.
2. Revista Cifras de diciembre de 2013 - Hidrocarburos.

26
PlusPetrol norte 8 324,37 277,62 16,8 3 482,74 3 542,05 -1,7

PlusPetrol norte 1-AB 460,67 468,08 -1,6 5 407,34 5 626,37 -3,9
Perenco 67 14,36 0,00 0,0 14,36 0,00 0,0
Gran Tierra 95 0,00 0,00 0,0 6,18 0,00 0,0
PlusPetrol E & P 102 0,00 0,00 0,0 50,84 0,00 0,0
Selva central 18,94 12,62 50,1 149,38 154,63 -3,4
MAPLE 31 B y 31 D 12,43 9,37 32,7 109,05 120,85 -9,8
MAPLE Prod. 31 E 3,90 3,25 19,7 37,71 33,77 11,6
Cepsa 131 2,62 0,00 0,0 2,62 0,00 0,0
Total 2 063,74 1 989,69 22 956,03 24 395,58
Promedio diario 66,57 64,18 3,7 62,89 66,65 -5,6

Fuente. MINEM
Por su parte, la produccin nacional fiscalizada de lquidos de gas natural du-

rante el mismo periodo alcanz los 38 187,07 miles de barriles, lo que representa
un promedio diario de 104,62 miles de barriles. Esta produccin representa un in-
cremento de 21,2% en relacin a la produccin registrada en el ao 2012 de 86,33
miles de barriles diarios.
El principal productor de lquidos de gas natural fue Pluspetrol operador del

Lote 88 y 56, los mismos que registraron producciones de 22 938,76 miles de barriles
y 13 931,21 miles de barriles, respectivamente.
Tabla 1.2
Produccin fiscalizada de gas natural
Por zonas y contratistas
Diciembre Enero/diciembre
2013 2012 Var 2013 2012 Var
Contratista Lote
% %
Miles de Miles de Miles de Miles de
Bls. Bls. Bls. Bls.
Noroeste zcalo 4,6
SAVIA Z-2B 43,74 41,80 479,17 465,17 3,0
Selva central -8,5
Aguayta 31 C 72,23 79,08 837,93 978,75 -14,4
Selva sur 3 054,21 2 987,32 2,2
PLUSPETROL 56 1 167,02 1 101,49 5,9 13 931,21 13 380,74 4,1
PLUSPETROL 88 1 887,19 1 885,83 0,1 22 938,76 16 771,07 36,8
Total 3 170,27 3 108,20 38 187,07 31 595,73
Promedio diario 102,27 100,26 2,0 104,62 86,33 21,2
Fuente. MINEM
En tanto, la produccin de derivados de petrleo obtenidos de las refineras

en el 2013 fue 68 7401,80 miles de barriles, con un promedio diario aproximado de
27
188,33 miles de barriles. El 41% de la produccin nacional de derivados de petrleo

corresponde a la Refinera La Pampilla (Repsol y Asociados); el 36% a Refinera Talara
(Petroper); y 23% a otras refineras menores, tales como: El Milagro, Iquitos y Con-
chn (Petroper), y la Refinera Pucallpa (Maple Gas Co.)
Tabla 1.3
Produccin de derivados de petrleo por refinerias
Ao 2013
(En miles de barriles)
Ref. La Pampilla Ref. Talara Otras refineras Total
Productos
Dic Ene/Dic Dic Ene/Dic Dic Ene/Dic Dic Ene/Dic
Productos terminados
GLP 63,24 708,38 141,97 1 274,59 0,00 0,00 205,21 1 982,97
Propano 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Butano 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Gasolina 97 0,00 0,00 0,00 10,02 48,02 408,56 48,02 418,58
Gasolina 95 0,00 0,00 64,66 418,85 34,07 342,07 98,72 760,92
Gasolina 90 0,00 0,00 245,63 2 173,21 150,40 1 660,77 396,03 3 833,98
Gasolina 84 0,00 0,00 297,32 2 472,64 106,71 1 058,85 404,03 3 531,48
Gasohol 98 Plus 14,56 315,07 0,00 0,00 0,00 0,00 14,56 315,07
Gasohol 97 Plus 1,44 83,45 0,00 0,00 0,00 0,00 1,44 83,45
Gasohol 95 Plus 53,51 617,85 0,00 0,00 0,00 0,00 53,51 617,85
Gasohol 90 Plus 160,77 1 836,88 0,00 0,00 0,00 0,00 160,77 1 836,88
Gasohol 84 Plus 21,77 920,04 0,00 0,00 0,00 0,00 21,77 920,04
Turbo Jet A - 1 221,93 3 463,79 126,25 1 736,04 10,50 208,38 358,67 5 408,21
Turbo JP-5 0,00 0,00 0,00 1,87 0,00 0,00 0,00 1,87
Petrleo Disel 2 0,00 0,00 45,70 228,92 70,38 311,26 116,08 540,18
Petrleo Disel
0,00 0,00 18,82 96,85 0,00 22,48 18,82 119,33
Marino 2
Diesel B -5 417,41 6 726,98 663,48 7 510,86 229,81 3 423,27 1 310,70 17 661,11
Biodiesel B5 - S50 258,37 4 453,04 0,00 0,00 385,11 3 769,27 643,48 8 222,31
Intermed. Fuel Oil -IFO
105,02 1 245,34 159,73 1 609,10 0,00 181,16 264,75 3 035,59
180/380
Petrleo industrial N 6 39,19 520,46 202,43 2 636,93 59,66 847,06 301,28 4 004,45
Pet. industrial 500 184,74 3 208,94 46,75 400,24 0,00 222,28 231,49 3 831,46
Asfalto lquido RC/MC 0,01 31,68 10,90 89,01 18,53 94,44 29,43 215,13
Asfalto slido 44,62 423,47 28,79 232,03 82,74 554,15 156,15 1 209,65
Solvente 1 0,00 0,00 0,00 0,00 9,03 78,17 9,03 78,17
Solvente 3 0,00 0,00 9,21 39,78 14,35 134,97 23,56 174,74
Naftoil Industral
0,00 0,00 0,00 0,00 7,34 112,35 7,34 112,35
Premium
28
Viene de la pgina anterior
Destilados medios
0,00 0,00 4,49 27,54 0,00 0,00 4,49 27,54
(mezcla)
Has/Hal 0,00 0,00 0,00 0,00 10,74 80,20 10,74 80,20
Sub total 1 586,58 24 555,38 2 066,11 20 958,47 1 237,38 13 509,67 4 890,07 59 023,52
Productos en proceso 178,25 3 180,82 216,54 4 496,72 194,87 2 055,79 589,65 9 733,33
Recuperacin de
200,45 544,92 -30,54 -195,04 -4,84 -44,71 165,07 305,17
productos
Mermas 0,00 0,00 0,11 15,78 0,61 11,31 0,71 27,09
Prdidas y ganancias -1,16 -115,32 -13,66 -299,60 6,18 66,60 -8,64 -348,31
Total 1 964,12 28 165,81 2 238,56 24 976,34 1 434,19 15 598,66 5 636,86 68 740,80
Promedio diario 63,36 77,17 72,21 68,43 46,26 42,74 181,83 188,33
Fuente. MINEM
Asimismo, la produccin de lquidos de gas natural de las plantas procesadoras

en el ao 2013 fue de 37 993,41 miles de barriles, con un promedio diario aproxima-
do de 104,09 miles de barriles. El 95,8% corresponde a Pluspetrol, el restante 4,2%
corresponde a Aguayta, Gas Parias y GMP.
Tabla 1.4
Produccin de lquidos de gas natural
Ao 2013
(En miles de barriles)
Proces. Gas
Pluspetrol Aguayta GMP Total
Parias
Dic Ene/Dic Dic Ene/Dic Dic Ene/Dic Dic Ene/Dic Dic Ene/Dic
Productos
GLP 0,00 0,00 0,00 0,00 29,79 349,19 17,47 205,37 47,26 554,56
Propano 15,55 169,42 1 040,30 12 347,10 0,00 0,00 0,00 0,00 1 055,85 12 516,52
Butano 15,43 170,25 474,50 5 688,20 0,00 0,00 0,00 0,00 489,93 5 858,45
Gas natu-
ral/nafta 0,00 0,0 1 226,80 14 712,30 42,54 493,33 0,00 0,00 1 269,34 15 205,63
virgen
Has/Hal 12,76 139,45 0,00 0,00 0,00 0,00 5,17 57,90 17,93 197,34
Destilados
0,00 0,00 280,20 3 660,90 0,00 0,00 0,00 0,00 280,20 3 660,90
medios
Total 43,74 479,12 3 021,80 36 408,50 72,33 842,52 22,64 263,27 3 160,50 37 993,41
Promedio 1,41 1,31 97,48 99,75 2,33 2,31 0,73 0,72 101,95 104,09
diario
Fuente. MINEM
29
4. Demanda de energa
4.1. Electricidad
Segn el Anuario Ejecutivo de Electricidad 2013 del MINEM, la mxima deman-
da del SEIN en el ao 2013 fue 5 575 MW, la misma que se registr el 11 de diciem-
bre a las 20:15 horas, cifra que represent un incremento de 5,4% respecto a la
mxima demanda del ao 2012, tal como se muestra en el grfico siguiente.
Grfico 1.9
Mxima demanda del SEIN
2004-2013 (MW)
Fuente: MINEM
4.2. Hidrocarburos Lquidos

De acuerdo a la informacin disponible3, la demanda de combustibles, medida
a travs de las ventas de combustibles a nivel nacional, que incluye derivados del
petrleo y lquidos de gas natural, registr 214 MBPD en el primer semestre de
2013, lo que signific un crecimiento de 6%, respecto a los 201 MBPD registrados
en el primer semestre del ao 2012. En este periodo tres combustibles alcanzaron
el 75% de la demanda nacional. Estos son el disel con el 47%, seguido del GLP con
el 23% y las gasolinas con el 17%.
3. Osinergmin Oficina de Estudios Econmicos, Reporte Semestral de Monitoreo del Mercado Hidro-
carburos, Primer Semestre 2013. Diciembre 2013.
30
Por otra parte, entre los combustibles que disminuyeron su consumo respecto
al primer semestre de 2012 se encuentran el gasohol 84 (1%), el gasohol 95 (44%),
el petrleo industrial N6 (9%) y el petrleo industrial N500 (25%)4.
4.3. Gas natural

En el 2013 el nmero de demandantes de gas natural fue de 163 821, lo que
significa un incremento del 58% respecto al ao 2012 (103 705).
Conforme al reporte de Clidda5 el volumen diario consumido de gas natu-

ral fue de 577 MMPCD, es decir un incremento de 13,5% respecto al ao 2012
(508 MMPCD). En el mismo perodo, el consumo del segmento residencial fue de
3,9 MMPCD, lo que significa un incremento de 34%. El crecimiento en el sector
residencial est asociado a la expansin de las redes de distribucin en Lima y
Callao, las cuales aumentaron de 2 468 km en diciembre de 2012 a 3 404 km en
diciembre de 2013.
Grfico 1.10
Expansin de la red de distribucin
Periodo 2009 - 2013
Fuente: Clidda
En este periodo el nmero de instalaciones internas habilitadas por el conce-

sionario de gas natural en Lima y Callao se ha incrementado en un 67%, de 91 232
usuarios registrados en el 2012 a 152 531 usuarios a diciembre de 2013; de los
4. Osinergmin Oficina de Estudios Econmicos, Reporte Semestral de Monitoreo del Mercado Hidro-
carburos, Primer Semestre 2013. Diciembre 2013. Pg. 9
5. Report for Investors 2013.
31
cuales 475 son usuarios con instalaciones industriales y 152 056 son usuarios con
instalaciones residenciales y comerciales.
Cabe destacar que los principales consumidores de gas natural han sido his-
tricamente los generadores elctricos, quienes consumieron en promedio un
volumen diario de 321 MMPCD en el 2013. As, la produccin de electricidad de
los generadores elctricos en base a gas natural represent el 43% del total de la
electricidad producida en el 2013 (17 035,7 GW.h), como se muestra en el grfico
1.11.
Grfico 1.11
Generacin elctrica segn tecnologa
Ao 2013
Fuente: COES
En un segundo lugar se ubican los consumidores de GNV por su nivel de con-

sumo de gas natural en el Per. Los usuarios de GNV consumieron en promedio un
volumen diario de 56 MMPCD en el 2013, representando el 10% del total.
De acuerdo a informacin de Cofigas, el nmero de vehculos activos a diciem-

bre de 2013 fue de 171 541. Ello represent un incremento de 12,4% respecto a
diciembre de 2012. El aumento de las conversiones a GNV tambin se relacionan
con el incremento de los talleres de conversin, que aumentaron de 42 a 192 en el
periodo enero 2006 diciembre 2013. Por otro lado, el nmero de gasocentros (es-
taciones de servicio) en operacin en diciembre de 2013 fue 227, representando un
incremento de 10,7% respecto al mismo mes del ao anterior.
32
Grfico 1.12
Crecimiento del parque automotor a GNV
Periodo 2005 - 2013
Fuente: Infogas - Cofigas
En el ao 2013 se export 206,9 miles de MMPC, teniendo a Mxico como el

principal destino con 25 embarques, seguido por Espaa, Japn y Corea del Sur, con
18, 8 y 5 embarques, respectivamente.
Grfico 1.13
Exportaciones de GNL procedente de Pampa Melchorita
Periodo 2010 - 2013
Fuente: Perupetro
5. Ventas de energa
5.1. Electricidad
La venta de energa al cliente final durante el 2013 fue de 13 841 GW.h y se con-
centraron en el mercado clientes libres. Este mercado se encuentra relativamente
concentrado en cuatro empresas (Edegel, Enersur, Kallpa y Electroper) que alcanza-
ron una participacin del 71% en las ventas del ao indicado.
33
Tabla 1.5
Ventas de las empresas de generacin elctrica (GW.h)
Ao 2013
Mercado Participacin
N Nombre de la empresa Total
Regulado Libre (%)
1 Aguas y Energa Per S.A. - 69 69 0%

2 Bioenerga del Chira S.A. - 41 41 0%
3 Chinango S.A.C. - 7 7 0%
4 Compaa Elctrica El Platanal S.A. - 695 695 5%
5 Compaa Hidroelctrica Tingo SA - 1 1 0%
6 Consorcio Energtico Huancavelica S.A - 6 6 0%
7 Duke Energy Egenor S en C por A. - 632 632 5%
8 EDEGEL S.A.A - 3 282 3 282 24%
9 Electroper S.A. - 1 382 1 382 10%
10 Empresa de Generacin Elctrica de Arequipa S.A. - 291 291 2%
11 Empresa de Generacin Elctrica Machupicchu S.A. - 345 345 2%
12 Empresa de Generacin Elctrica San Gabn S.A. - 274 274 2%
13 Empresa Elctrica de Piura S.A. - 50 50 0%
14 Energa del Sur S.A. - 2 516 2 516 18%
15 Generacin Elctrica Atocongo S.A. - 2 2 0%
16 Hidroelctrica Huanchor S.A.C. - 15 15 0%
17 Kallpa Generacin S.A. - 2 474 2 474 18%
18 SDF ENERGA S.A.C. - 134 134 1%
19 Shougang Generacin Elctrica S.A.A. - 368 368 3%
20 SN Power Per S.A. - 874 874 6%
21 Sociedad Minera Corona S.A. - 69 69 0%
22 TERMOSELVA S.R.L. - 314 314 2%
Total 13 841 13 841
Fuente. MINEM
Por su parte el conjunto de empresas distribuidoras a nivel nacional registraron

ventas a clientes finales de 22 102 GW.h en el mismo periodo, de las cuales el 91% se
concentr en el mercado de clientes regulados.
Cabe destacar que las empresas Luz del Sur y Edelnor contaron en conjunto con
una participacin conjunta del 60% de las ventas de energa del segmento, situacin
que se sustenta en el suministro de energa para la ciudad de Lima, zona que concen-
tra el mayor nmero de usuarios elctricos a nivel nacional.
34
Tabla 1.6
Ventas de empresas de distribucin elctrica (en GW.h)
Ao 2013
Mercado Participacin
N Nombre de la empresa Total
Regulado Libre (%)
1 Consorcio Elctrico de Villacur S.A.C. 106 451 557 3%

2 Edelnor S.A.A. 5 607 862 6 469 29%
3 Electro Dunas S. A.A. 769 26 795 4%
4 Electro Oriente S.A. 463 31 494 2%
5 Electro Pangoa S.A. 2 - 2 0%
6 Electro Puno S.A.A. 281 - 281 1%
7 Electro Sur Este S.A.A. 464 131 595 3%
8 Electro Ucayali S.A. 231 - 231 1%
9 Electrocentro S.A. 854 - 854 4%
10 Electronoroeste S.A. 1 104 16 1 120 5%
11 Electronorte Medio S.A. - HIDRANDINA 1 579 72 1 651 7%
12 Electronorte S.A. 728 27 756 3%
13 Electrosur S.A. 332 - 332 2%
14 Empresa de Distribucin Elctrica Caete S.A. 79 - 79 0%
Empresa de Distribucin y Comercializacin de
15 1 - 1 0%
Energa Eltcrica de San Ramn de Pangoa S.A.
Empresa de Servicios Elctricos Municipales de
16 11 - 11 0%
Paramonga S.A.
Empresa Municipal de Servicio Elctrico de
17 17 - 17 0%
Tocache S.A.
Empresa Municipal de Servicios Elctricos Utcu-
18 10 - 10 0%
bamba S.A.C.
19 INADE - Proyecto Especial Chavimochic 16 - 16 0%
20 Luz del Sur S.A.A. 6 489 416 6 905 31%
21 Servicios Elctricos Rioja S.A. 8 - 8 0%
22 Sociedad Elctrica del Sur Oeste S.A. 896 22 918 4%
Total 20 047 2 055 22 102 -
Fuente. Anuario Estadstico Osinergmin - 2013
5.2. Hidrocarburos lquidos

Conforme al reporte del MINEM6, en el 2013, las ventas en el mercado interno
de derivados de petrleo fueron de 79 765,50 miles de barriles, cifra superior en
10,2% a la venta registrada en el ao 2012.
6. Cifras Hidrocarburos. Enero 2014.

35
Tabla 1.7
Ventas internas de derivados de petrleo crudo
Por tipo de producto
Ao 2013
2013 2012 Var. (%)
Productos Dic Ene/dic Dic Ene/dic Ene/

Dic
(Miles Bls) (Miles Bls) (Miles Bls) (Miles Bls) dic
Total 7 138,11 79 765,59 6 378,66 72 391,54 11,9 10,2
Gas licuefactado (GLP) 1 633,19 17 652,02 1 473,07 16 203,38 10,9 8,9

Gasolina 98 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0
Gasolina 97 0,00 0,10 0,00 0,00 0,0 0,0
Gasolina 95 0,44 3,95 0,35 3,27 25,6 21,0
Gasolina 90 51,81 586,42 57,34 561,92 -9,6 4,4
Gasolina 84 115,81 1 344,18 120,41 1 304,35 -3,8 3,1
Gasohol 98 28,60 301,54 26,50 275,30 7,9 9,5
Gasohol 97 41,22 497,55 28,69 281,28 43,7 76,9
Gasohol 95 135,75 1 408,82 125,61 1 126,12 8,1 25,1
Gasohol 90 519,96 5 452,19 419,17 4 471,13 24,0 21,9
Gasohol 84 289,88 3 304,47 298,96 3 359,34 -3,0 -1,6
Turbo A-1 530,22 6 066,51 510,64 5 555,76 3,8 9,2
Diesel B-5 1 546,97 18 118,94 1 551,90 23 208,76 -0,3 -21,9
Diesel B-5 (S-50) 1 631,99 18 426,13 1 366,61 9 792,46 19,4 88,2
Diesel B-5 GE 12,81 109,59 0,00 96,08 0,0 14,1
Petrleo Industrial N 6 121,14 808,55 38,12 698,89 217,8 15,7
Petrleo Industrial N 6 GE 29,76 350,03 27,14 302,00 9,6 15,9
Petrleo Industrial N 500 150,95 1 452,13 73,32 1 477,65 105,9 -1,7
Petrleo Industrial N 500 GE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0
Asfalto Lquido 17,94 222,05 17,16 224,66 4,5 -1,2
Asfalto Slido 133,39 1 126,14 84,54 1 125,81 57,8 0,0
Otros 146,27 2 534,28 159,12 2 323,42 -8,1 9,1
Fuente. MINEM - DGH
5.3. Gas natural

La venta de gas natural reportada por las empresas productoras en el 2013 fue
de 32,3 millones de m3/da, cifra superior en 2,3% a la venta reportada en el ao
2012, como muestra la Tabla 1.8.
36
Tabla 1.8
Ventas de gas natural por productor
Periodo 2012 - 2013
Venta Venta Variacin
Empresa Lote 2013 Part. 2012 2012 - 2013
M m3/da % M m3/da %
Graa y Montero Petrolera S.A. IyV 157 1,0% 135 16,2%
Sapet Development Peru Inc. VI 80 0,2% 85 -6,2%
Petrobras Energa Per S.A. X 187 1,0% 300 -37,6%
Olympic Peru Inc. XIII-B 4 0,0% 10 -62,4%
Savia Peru S.A. Z-2B 162 0,5% 370 -56,1%
Aguayta Energy del Per S.A. 31C 414 1,3% 866 -52,2%
Pluspetrol Per Corporation S.A. 88 14 025 43,3% 13 743 2,0%
Pluspetrol Per Corporation S.A. 56 17 355 53,6% 16 158 7,4%
Total 32 384 100,0% 31 667 2,3%
Fuente: Anuario Estadstico Osinergmin - 2013
Las empresas de mayor venta de gas natural durante el ao 2013 fueron Pluspe-
trol Per Corporation con 96,9%, Aguayta Energy del Per con 1,3%, que en conjun-
to explican el 98,2% de la venta total del pas.
6. Balanza comercial de hidrocarburos

Para el ao 2013, las exportaciones de petrleo crudo y/o crudo reducido fue-
ron de 5 356,56 miles de barriles y las exportaciones de gas natural ascendieron a
60 144,08 miles de barriles. Adems, las importaciones de petrleo crudo fueron
de 31 081,91 miles de barriles.
Los grficos siguientes muestran la balanza comercial de hidrocarburos.
Grfico 1.14
Exportaciones de hidrocarburos
Periodo 2004 -2013
Fuente: SNMPE
37
Grfico 1.15
Importaciones de hidrocarburos
Periodo 2004 -2013
Fuente: SNMPE
En el 2013, la Balanza Comercial de Hidrocarburos present un saldo negativo

de 1 353,28 millones de dlares, debido principalmente a la importacin de petrleo
crudo y disel.
Aunque el Per es un exportador neto de energa, la balanza comercial es de-

ficitaria debido a la diferencia de precios que existe entre la energa importada y la
exportada, por ello la mejor estrategia para reducir el dficit es reducir las impor-
taciones de energa, y para ello el gas natural es una buena opcin ya que la mayor
parte de la energa importada es el disel y la gasolina automotriz, y en esto, el gas
natural puede ser un competidor vlido.
Grfico 1.16
Balanza comercial de hidrocarburos
Ao 2013
Fuente: MINEM
38
7. Impacto del gas en la balanza comercial

La masificacin del empleo del gas natural es la principal herramienta que dis-
pone el pas para modificar su matriz energtica, entendiendo que sta es la rela-
cin de las fuentes (gas, hidrocarburos lquidos, agua, carbn, etc.) con los usos
(transporte vehicular, calor, coccin de alimentos, iluminacin, etc.). La masificacin
es gravitante para mejorar la balanza comercial de hidrocarburos (Tabla 1.9) como se
explica en los prrafos siguientes.
Tabla 1.9
Balanza Comercial de Hidrocarburos
Volumen Precio Valor
Concepto
Millones Bls US$/Bl Millones US$
Exportacin de
35 100 3 500
Petrleo y Derivados
Exportacin de Gas
60 20 1 200
Natural
Total Exportacin 95 49 4 700
Importacin de
55 110 6 050
Petrleo y Derivados
Balanza Comercial 40 -1 350
Fuente: SNMPE; elaboracin propia
En la tabla 1.10 se calcula el consumo de gas natural de 200 mil viviendas, el mis-
mo que equivale a 348 mil barriles de petrleo ao, es decir 0,3 millones de barriles
ao; y con este resultado se ha modificado la balanza comercial de hidrocarburos
(tabla 1.9) y se demuestra que por cada 200 mil viviendas atendidas con gas natural
el dficit de la balanza comercial se reduce en 38 millones de dolares anuales (tabla
1.11)
Tabla 1.10
Consumo de gas natural de 200 mil viviendas
Consumo de 1 Casa 21 m3/mes
252 m3/ao
10 GJ/ao
PCS GN 40 MJ/m3
Nmero de Casas 200 000 Casas/ao
Consumo de Casas 2 016 TJ/ao
PCS del Petrleo y Derivados 5,8 GJ/barril
Consumo de Casas 348 Miles Bl/ao
0,3 Mlls Bls/ao
39
La tabla 1.9 muestra tambin que el Per exporta energa por 95,0 millones
de barriles equivalente de petrleo, por la cual recibe 4 700 millones de dlares
americanos. En cambio importa energa (bsicamente petrleo y derivados) por 55,0
millones de barriles por la cual paga 6 050 millones de dolares por ao. Esta situacin
explica el dficit comercial antes sealado.
Tabla 1.11
Impacto del consumo de gas natural de 200 mil viviendas en la
Balanza Comercial de Hidrocarburos
Volumen Precio Valor
Concepto
Millones Bls US$/Bl Millones US$
Exportacin de
35,0 100 3 500
Petrleo y Derivados
Exportacin de Gas
60,0 20 1 200
Natural
Total Exportacin 95,0 49 4 700
Importacin de
54,7 110 6 012
Petrleo y Derivados
Balanza Comercial 40,3 - 1 312
- 38
8. Resumen
La produccin nacional de energa (petrleo, derivados de petrleo, gas na-
tural, electricidad) y la importacin de crudo y derivados acompaan consis-
tentemente el desenvolvimiento de las actividades productivas y comercia-
les del pas con un elevado dficit de la balanza comercial de hidrocarburos
que solo en el ao 2013 fue de 1 353,28 millones de dlares.
No hay en el corto y mediano plazo ninguna solucin que permita reducir

el dficit de la balanza comercial de hidrocarburos, por el contrario la decli-
nacin de la produccin nacional petrleo tendr un impacto negativo en la
balanza comercial. Para el largo plazo, la construccin y operacin del Ga-
soducto Sur Peruano y el cambio de nuestros hbitos de consumo permiten
atisbar soluciones al problema.
En el sector elctrico el debate sobre la estrategia de desarrollo del subsec-

tor (hidroelectricidad vs generacin trmica) subsistir, pero al final sern
los agentes econmicos quienes impulsen una u otra forma de generacin
de acuerdo con su visin del desarrollo elctrico del pas.
40
Captulo II: La Ley 29970, la seguridad energtica y el Plan Nacional de Energa
Captulo II
La Ley 29970, la seguridad
energtica y el Plan
Nacional de Energa
El desarrollo del sector energa del pas ha venido
aparejado de los principios que hoy contiene la
Ley 29970, siendo por ello conveniente revisar
las implicancias de esta norma en la mejora de la
seguridad energtica, y estudiar el desarrollo de
Camisea y del Gasoducto Sur Peruano dentro del
objetivo y la estrategia nacional de desarrollo e
industrializacin del pas de forma equitativa, ya
que el gas natural es la fuente energtica que el
Per dispone para hacer que el desarrollo alcance a
todas las regiones del territorio nacional.
41
42
Captulo II
La Ley 29970, la seguridad energtica y
el Plan Nacional de Energa
Ponerse de acuerdo respecto a lo que es seguridad energtica es una tarea dif-
cil. Por ello fue necesario definir previamente en la Ley las medidas que contribuyen
a mejorar o afianzar la seguridad energtica. Estas medidas se clasifican en:
a. Diversificacin de fuentes energticas;

b. Reduccin de la dependencia externa;
c. Desarrollo de fuentes alternativas de energa.
d. Mejora en la confiabilidad de la cadena de suministro:
e. Desconcentracin de la generacin;
f. Margen de reserva adecuado.
g. Redundancia en el sistema de transporte de energa.
Antes que se emita la Ley 29970 el Estado promova proyectos energticos que
contribuan a mejorar los niveles de seguridad, focalizados sectorialmente y susten-
tados como temas econmicos. As tenemos:
a. La Central Trmica de Ventanilla, que fue impulsada en el ao 1992 para

hacer frente al racionamiento de electricidad producto de la sequa que en
dicho ao afect al pas y que sirvi para hacer frente a los cortes de sumi-
nistro por los ataques terroristas a las instalaciones de transmisin elctrica
que traan a Lima la energa de la Central Hidroelctrica del Mantaro.
b. La lnea de interconexin entre el Centro (Mantaro) y Sur (Socabaya), puesta
en operacin en el ao 1998, que permiti unir por primera vez el pas en
una red nacional y que fue concebida para reducir los costos de generacin
del sur.
43
c. La lnea de interconexin entre el Este (Tintaya) y Oeste (Socabaya) de la

regin sur, puesta en operacin en el ao 1998 y que permiti compartir
los excedentes de la central hidrulica de Machupicchu (potencia instalada
de 110 MW con una demanda de 70 MW) con Arequipa que tena una alta
produccin trmica.
d. El gasoducto de Camisea a Lima, inaugurado en el 2004, permiti el desa-
rrollo de la generacin trmica a gas natural en Lima y la reduccin de los
costos de la electricidad. Gracias a Camisea, el sistema elctrico peruano
redujo su dependencia de los derivados del petrleo y evit que la crisis
mundial de los aos 2005 a 2008, desencadenada por la subida del precio
del petrleo, afectara grandemente al Per.
e. Las lneas de interconexin de 500 kV entre el Centro y Sur y del Centro al
Norte, con la mejora en el flujo de energa.
f. El desarrollo de proyecto hidrulicos mediante licitaciones de largo plazo,
donde las centrales tienen asignados contratos con distribuidores a precio
firme.
g. El desarrollo de pequeos proyectos de generacin con recursos energti-
cos fuentes renovables (RER) de hasta 20 MW permiti el ingreso de cen-
trales elicas, solares y pequeas hidrulicas. Los proyectos RER no tienen
contratos con clientes especficos, siendo el sistema elctrico, mediante un
cargo especial, quien paga los costos no cubiertos con los precios spot del
mercado.
Los proyectos sealados tienen un punto comn: ayudan a afianzar la seguridad

energtica porque: i) mejoran la red de electricidad; ii) diversifican las fuentes de
generacin; y iii) reducen la dependencia externa (desarrollo del gas natural).
Pero no todos estos proyectos traen consigo la reduccin de costos directos

en el sistema elctrico, ya que el desarrollo de las centrales hidroelctricas o de
los pequeos proyectos de generacin RER tiene un costo mayor que las centrales
trmicas de gas natural. El impulso a estos proyectos responde a una de las polticas
del Estado.
Para el desarrollo de proyectos especficos el Estado necesit leyes especiales,

ya que el mercado por s mismo no los iba a desarrollar, dado que tiene en el gas na-
tural una fuente de energa ms barata. En este punto debe hacerse una importante
precisin respecto a la llamada culpabilidad del gas natural por el dbil crecimiento
de la generacin hidroelctrica. Este efecto es falso, ya que cuando se dise Cami-
44
sea, el propio regulador consider como precios mximos para el gas natural el valor
utilizado en los contratos (1.8 dlares por milln de BTU)
Pero lo ocurrido posteriormente en el mundo y en nuestro pas para que las

centrales a gas natural sean ms econmicas que las hidrulicas obedece al incre-
mento de los costos de la instalacin o de la obra civil. Las centrales hidrulicas son
bsicamente obras civiles mientras que las centrales trmicas son obras electro
mecnicas, por lo tanto la diferencia en la inflacin entre uno y otro componente
ha hecho, a lo largo del tiempo, que las centrales trmicas sean ms econmicas.
Entonces, por qu fue necesaria la promulgacin de la Ley 29970?
Fue necesaria porque se requera un esquema que articule las medidas del Es-
tado que afianzan la seguridad energtica y que podan resultar en mayores costos
directos. Las centrales hidrulicas caen en este razonamiento.
La articulacin de proyectos con el objetivo de la seguridad energtica implica

necesariamente la tarea de planificar. La realizacin de estos proyectos se harn con
participacin privada y para ello se utilizarn cargos especficos que debern pagar
todos los clientes del sistema porque la seguridad es un tema de todos.
Es responsabilidad del Ministerio de Energa y Minas la tarea de planificar el

desarrollo seguro del sistema y de dictar medidas que contribuyan a la mejora de la
seguridad. La tarea no es fcil, porque tal como lo seala la Ley 29970, la seguridad
se puede ver desde diversas aristas y en cada una de ellas algunos proyectos salen
mejores que otros.
Un proyecto especial para el sur es el Gasoducto Sur Peruano o GSP. Este pro-
yecto se inici en el 2008 cuando el sistema de transporte de gas lleg a su capacidad
instalada, con precios del petrleo en 150 dlares por barril, y con restricciones de
las lneas elctricas que lleven energa al sur del pas. El GSP se concibi como un
sistema de transporte de gas desde Camisea hasta Ilo, cuyo trazo pasaba por varias
regiones y daba lugar a una red nacional de gasoductos. El Congreso emiti una
Ley para que Proinversin se aboque a estudiar el tema y as poder empezar con
el proceso de licitacin (pero an no se tena un esquema de cmo se pagara el
gasoducto).
Ese mismo ao, tres empresas (Suez, Energy Transfer y Conduit Capital) pre-
sentaron al Ministerio de Energa y Minas sus proyectos de gasoducto al Sur. Dos de
estos proyectos iban por la zona de la sierra, pasando por Cusco, y el tercero iba por
la costa (parta de Pisco y se diriga a Ilo). El Ministerio le dio la concesin, a solicitud
de parte, a Conduit y as nacieron Kuntur y el Gasoducto Andino del Sur (Gasur).
45
Desde el momento que obtuvo la concesin, Kuntur se dedic a cumplir lo se-

alado en su contrato, pero cuando present su estudio tarifario se hizo evidente la
ausencia de compromisos de productores para utilizar el gasoducto y de clientes in-
teresados en la compra de su capacidad de transporte. Por consiguiente, el proyecto
era inviable econmicamente.
Mientras el desarrollo de Gasur se demoraba, entr en operacin (agosto 2010)

el proyecto de exportacin de gas natural del Lote 56, va las instalaciones industria-
les y portuarias de Pampa Melchorita al sur de Lima. Adems, los clientes de Lima
e Ica solicitaban gas natural al operador del Lote 88 y este manifestaba que ya todo
estaba comprometido en contratos de largo plazo, incluida la garanta al exportador
de LNG que necesitaba de 2,5 TCF de las reservas del Lote 88 para poder bancar su
proyecto.
En consecuencia, Kuntur tena la concesin pero no tena ni gas ni contratos, y

por lo tanto, no haba posibilidad de desarrollar el proyecto.
Al llegar el cambio de gobierno se analiza la situacin del sector y se con-

cluye que el sector elctrico no puede seguir concentrndose en Lima ya que la
dependencia de lneas elctricas es ms cara y de menor confiabilidad que un
gasoducto. Adems, la concentracin de toda la generacin a gas del pas de-
pendiendo de un solo sistema de transporte hacen vulnerable al sistema, tenien-
do en cuenta sus fallas pasadas; por lo tanto se haca urgente instalar sistemas
redundantes en la selva, que es la zona de mayor riesgo y donde es ms difcil
atender las fallas.
Si se une la necesidad de hacer el Gasoducto Sur Peruano (GSP) con las nece-
sidades de desconcentrar la generacin trmica y de crear ductos de redundancia
en la selva, quedaba claro que podra buscarse un proyecto integral que solucione
todos estos problemas. Adems debera tenerse en cuenta que las mayores reservas
de gas natural aparecern en el tiempo pero se necesita avanzar con los ductos. Para
esto se concibi un esquema de garanta muy similar al de la Ley 27133 (que dio
origen a los ductos de Camisea) pero que no requiere de la evaluacin econmica
del beneficio-costo porque este es muy complejo de evaluar y siempre sera un tema
a discutir.
Esta fue la gnesis de la Ley 29970 y del proyecto integral del Gasoducto Sur Pe-
ruano con ductos de seguridad, y dentro de esta gnesis se concibi que los sistemas
de transporte deberan de apoyar a una mejor industrializacin del gas natural va el
desarrollo petroqumico.
46
1. El crecimiento econmico y la energa

El crecimiento econmico de los pases est asociado al crecimiento de la ener-
ga en sus diversas formas. La sensibilidad del crecimiento econmico al crecimiento
energtico representa el costo de racionamiento, es decir, cunto pierde un pas si
no tiene la energa para sustentar su aparato productivo (Grfico 2.1).
El costo de racionamiento depende de la fase de desarrollo de los pases. Por

ejemplo: pases subdesarrollados con poca industrializacin como el Per y otros
pases de la regin tienen un alto costo de racionamiento (por encima de 7 000 d-
lares de PPP1 por MWh).
El alto costo de racionamiento implica tambin que para el pas es muy impor-
tante mantener en buenas condiciones operativas el sistema energtico. Estas con-
diciones implican que los eslabones de su cadena de suministro deben estar conec-
tados y operativos todo el tiempo.
Grfico 2.1
Crecimiento econmico y energa
Fuente: Propia.
Pero, dnde radica el problema del desarrollo energtico? El sector energa

consume insumos de los pases que originan contaminacin y emisin de gases de
efecto invernadero. Adems, para satisfacer los requerimientos de energa se deben
proveer ciertas fuentes primarias. La principal fuente primaria que el mundo requie-
re es el petrleo.
El problema del petrleo para los pases desarrollados y que son los que lideran
el crecimiento econmico del planeta reside en el hecho de que dicha fuente no
1. Purchasing power parity o Paridad de poder adquisitivo

47
se encuentra en sus territorios y por lo tanto existe una dependencia externa en la

provisin de la energa.
Grfico 2.2
El problema mundial del desarrollo energtico
Fuente: Propia
El desarrollo de los pases en el sector energa pasa por 3 niveles: la seguridad

de abastecimiento, la autosuficiencia y la soberana en los recursos.
Grfico 2.3
La dependencia del sector energa
Fuente: Propia.
La seguridad de abastecimiento implica que el suministro de energa sea opor-

tuno y con adecuados mrgenes de reserva en los diversos eslabones de la cadena
de suministro. Por ejemplo, el sector elctrico requiere de ms capacidad de gene-
racin que la instalada para atender el consumo, ya que las mquinas estn afectas
a fallas o periodos de indisponibilidad.
La autosuficiencia significa que el pas debera satisfacer su demanda con recur-
sos propios. La importacin de energa coloca al pas en una situacin de dependen-
cia externa que lo obliga a tener mecanismos de reaccin rpida ante situaciones de
escasez de la energa o de incremento de los precios de dicha energa.
La soberana significa que el pas tiene el control sobre el recurso y que el mismo
debe satisfacer las necesidades nacionales. Un ejemplo de esto es la exportacin del
gas natural, donde la decisin de reducir la exportacin para beneficiar a los clientes
nacionales que estn dispuestos a pagar un precio mayor est supeditada a la deci-
sin de un agente extranjero.
48
Los problemas sealados y que afectan a todos los pases son tratados de diver-
sas formas. Su solucin se pueden simplificar en: i) Polticas pblicas; y ii) Fomento
del cambio tecnolgico (Grfico 2.4).
Qu significa polticas pblicas?
El diccionario de la Real Academia Espaola define la poltica como el arte o

traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin
determinado.
Grfico 2.4
Solucin al problema energtico
Fuente: Propia
Por lo tanto la poltica es la forma en que actuamos para conseguir uno o varios
objetivos. Y el trmino poltica pblica engloba a la poltica desarrollada por el Esta-
do para alcanzar objetivos de carcter nacional.
Un ejemplo de objetivos de poltica energtica lo podemos ver en el reporte

de poltica nacional de energa de Estados Unidos del ao 2001. En este documento
el presidente Bush declara: Norte Amrica debe tener una Poltica Energtica que
planee para el futuro, pero que satisfaga las necesidades del presente. Yo creo que
nosotros podemos desarrollar nuestros recursos naturales y proteger nuestro medio
ambiente.
Es claro en esta declaracin, que el principal objetivo es satisfacer los reque-

rimientos del presente. Nadie puede planificar el futuro sin satisfacer el presen-
te. Si en el presente se tuviera un problema para satisfacer los requerimientos de
energa del pas entonces se paraliza cualquier exportacin, por ms contrato que
exista.
El presidente Bush seala tambin que el objetivo de esta estrategia es clara:

asegurar un suministro estable y oportuno de energa para los hogares, industrias y
negocios norteamericanos.
El vicepresidente Cheney seala a su vez que las nuevas tecnologas permitirn

ahorrar energa sin sacrificar el estndar de vida americano.
49
Grfico 2.5
La poltica energtica de Estados Unidos
Fuente: DOE-USA
De esta forma Estados Unidos y otros pases desarrollados tienen los recursos
para desarrollar tecnologas que permitan transformar de manera ms eficiente las
energas primarias y, por otro lado, mejorar los aparatos de uso final para aprovechar
la mayor cantidad de energa.
En el grfico 2.6 de la pgina siguiente se muestra la evolucin de la matriz

energtica como producto de las polticas efectuadas y los cambios tecnolgicos in-
troducidos. Debemos tener en cuenta que cuando se habla de matriz energtica nos
referimos a la relacin entre las fuentes y los usos, y de tal forma apreciar cmo se
utiliza una fuente. De esta apreciacin se pueden introducir polticas que orienten
un mejor uso de la energa.
2. La necesidad de planificar
La planificacin es una herramienta no es el fin en s mismo. Esta herramienta
fue desarrollada en gran medida luego de la crisis de los aos 70 donde el petrleo
subi a un valor de 100 dlares por barril, semejante al promedio que se registra
en el mercado internacional. Este precio oblig a los pases a racionar su consu-
mo interno porque no exista ms petrleo (por el embargo de los pases rabes)
y porque increment grandemente el uso de divisas para la importacin de los
combustibles que se podan encontrar en el mercado.
50
Grfico 2.6
Cambios en la matriz energtica
Fuente: Propia
Grfico 2.7
La planificacin y el desarrollo
Fuente: Propia.
Para planificar debemos conocer nuestro concepto de desarrollo, porque ste

impone restricciones y exigencias a nuestro desarrollo energtico. Si por ejemplo
queremos preservar el medio ambiente o reducir los gases de efecto invernadero,
entonces desarrollaremos fuentes menos contaminantes y de preferencia con recur-
sos renovables (agua, viento, sol).
En la actualidad, el desarrollo de proyectos energticos pasa por la obtencin
de la licencia social, es decir, que la comunidad acepte como bueno el proyecto. Para
51
esto, el sistema legal peruano ha introducido el concepto de la consulta previa, que

permite a las comunidades conocer y opinar sobre los impactos de los proyectos
desde su concepcin. La introduccin de este tema pone en mayor relevancia la pla-
nificacin, ya que no todas las fuentes que en el pasado eran accesibles para el pas
lo sern a futuro. Esto implicar un mayor trabajo comunitario de los promotores del
proyecto, desde el mismo Estado.
La obtencin de la licencia social permite un menor costo para el Estado, ya que

reduce la posibilidad de conflicto futuro. Adems, este es un tema dinmico en el
cual la empresa que desarrolla el proyecto debe tener una buena relacin comunita-
ria, compartiendo los beneficios del proyecto con la comunidad.
Grfico 2.8
La licencia social
Fuente: Propia.
Todo modelo de planificacin nos dar alternativas de solucin, y depender

de nuestra estrategia de solucin para elegir la mejor alternativa. Si se tiene un pas
que crece a una tasa del 7% o ms, resulta claro que la planificacin es esencial para
proveer un balance adecuado entre la oferta y la demanda, del presente y del futuro.
Adems, crecer a tasas tan altas como de un 7% implica tener proyectos de
rpida y larga maduracin. Los proyectos de larga maduracin, como las hidrulicas,
servirn para proveer la energa de base del pas, mientras que los proyectos de
corta maduracin nos permiten ajustar el balance de oferta y demanda para hacer
frente a los errores de pronstico.
3. Los riesgos del sector elctrico

Dentro de nuestras restricciones se encuentran nuestros miedos. Por ejemplo,
miedo a que se presente un ao seco como el de 1992 donde la produccin hdrica
se redujo en 30% y no se tena capacidad de generacin trmica de reserva. La con-
52
secuencia fue lamentable, se restringi el 30% de la demanda, en cuotas de 8 horas

por da.
Otro de nuestros miedos en el sector elctrico de los aos 90, era perder la
principal central hidrulica del pas: el Complejo Mantaro (850 MW) que comparado
con la demanda incipiente de esos aos representaba un 60% de la potencia total.
Con la llegada de Camisea y la fuerte adiccin que desat el gas natural en todos
los clientes, en el sector elctrico se instalaron alrededor de 3 000 MW en Lima que
representan el 50% de la demanda total.
Pero han existido otros hechos que escapan del mbito de nuestros miedos. Por
ejemplo, la prdida de la Central Hidrulica Machupicchu, que por un deslizamiento
del rio Aobamba quedo sepultada bajo lodo y tierra. Esta prdida lamentable para el
Cusco fue paliada por la lnea de interconexin entre Socabaya y Tintaya, que trabaj
a plena carga durante varios aos hasta que se reconstruy Machupicchu con una
capacidad menor a la original (90 MW).
Si bien existen muchas centrales en el sur de Lima que se abastecen de Camisea,

el problema es que todas ellas dependen de un solo gasoducto, que viene desde el
Cusco. El sistema de transporte de Camisea a la Costa consta de dos ductos: uno
para gas natural seco y otro para lquidos de gas natural. Desde que entr en ope-
racin comercial Camisea (ao 2004) el ducto de lquidos o poliducto ha registrado
10 fallas, una de las cuales se registr en 2005 con una interrupcin de 14 das. Fe-
lizmente que al inicio cuando el sistema de gas slo abasteca a una central trmica
dual (operada con Diesel) de 500 MW ubicada al norte de Lima (Ventanilla) y por lo
tanto, las interrupciones fueron superadas mediante el combustible alternativo y la
reserva existente.
Grfico 2.9
Percepcin de riesgo del sector elctrico
Fuente: Propia.
53
Pero hoy, el desarrollo del gas natural de Camisea es importante para el pas y
teniendo en cuenta que los sistemas no son infalibles, debemos preparar al sistema
para esta contingencia. Esta es una de las razones fundamentales de la promulgacin
de la Ley 29970.
4. El diseo de Camisea
A diferencia del petrleo, el gas natural se presenta como la unin de molcu-
las simples de metano, etano, propano, butano y alcanos ms pesados en menos
proporcin. Al metano slo se le llama normalmente gas natural seco o simple-
mente gas natural. El etano puede estar en forma lquida o gaseosa dependiendo
la presin y temperatura de la mezcla.
Grfico 2.10
La composicin del gas natural
Fuente: Propia.
Los yacimientos de gas natural en la zona de Camisea tienen una alta composi-
cin de lquidos. El diseo original de Camisea incluy al metano junto con el etano
porque los precios en el ao 2000 al 2003 eran muy similares, aunque en el Contrato
de Licencia se seala que el etano ser valorizado como un lquido para efectos de
la regala.
Adicionalmente se tiene que las molculas contenidas en el gas natural tienen

un valor muy diferente en los mercados (costa de golfo de los Estados Unidos). Por
ejemplo, el disel y las naftas tienen precios cercanos a los 20 dlares por milln de
BTU y el GLP tiene un precio de 15. Las molculas sencillas como el metano y etano
tienen precios inferiores a los 5 dlares por milln de BTU, aunque se espera que a
futuro, con el desarrollo de proyectos petroqumicos en Estados Unidos, el etano
suba de precio.
54
Grfico 2.11
El valor del gas y los lquidos en el mercado
P: Productor
T: Transporte
Fuente: Propia.
El productor, para llegar al mercado, debe construir o pagar el transporte ne-

cesario. En el caso de los lquidos, el transporte representa un 8% del valor del pro-
ducto mientras que en el gas natural seco (metano ms etano) el transporte llega a
significar hasta un 40% el valor del producto.
Grfico 2.12
Importancia del transporte en el valor del gas y los lquidos
Fuente: Propia.
Por lo tanto, queda claro que para el productor lo ms rentable es desarrollar los
lquidos, mientras que para el gas natural seco se tiene dos opciones: se le reinyecta
al yacimiento o se le puede sacar un beneficio marginal que es mucho menor al de
los lquidos.
55
Otro problema tiene que ver con el marco legal. Para nuestra legislacin, el
gas natural seco es vendido en la planta de separacin (cerca del yacimiento) y por
lo tanto el cliente debe efectuar el contrato con el transportista para traer el gas a
la costa. Teniendo en cuenta que el costo de los gasoductos es alto, aunque exis-
te una economa de escala apreciable cuando se aumenta las pulgadas del ducto,
es difcil que exista infraestructura o capacidad de ducto adicional pagada por los
clientes actuales, y que adems esta capacidad sea un riesgo que podra asumir el
transportista.
En el caso de los lquidos no ocurre esto, ya que el productor es el cliente del

transportista, y ste est dispuesto a firmar un contrato de largo plazo para pagar la
infraestructura, porque este es el tiempo en que el yacimiento tendr su recupera-
cin econmica.
En consecuencia, el productor para desarrollar su yacimiento de gas natural en-

frenta el gas natural seco (metano y etano) como un problema de mercado y, por
consiguiente, disear la capacidad de su sistema hasta donde se pueda reinyectar
el gas natural seco, maximizando la venta de lquidos.
Grfico 2.13
El diseo de Camisea
Fuente: Propia.
Entonces, tal como se muestra en el grfico 2.13, el diseo de Camisea parte de

un sistema integral, donde la Planta de Separacin (ubicada en Camisea) condiciona
la operacin del gas y los lquidos. Los lquidos pueden ser almacenados en la selva
56
como como en la costa, pero tener capacidades de almacenamiento de una (1) se-
mana es costoso e implica muchos riesgos.
En este esquema original, qu sucede si falla el ducto de lquidos?
El grfico 2.14 muestra como la parada de los lquidos hace que pare la planta
de separacin de lquidos y por consiguiente la extraccin de gas hmedo del yaci-
miento. Ante esta situacin el flujo de gas natural seco tambin se detiene y con ello
paran las centrales trmicas asociadas al gas natural.
Grfico 2.14
La falla del poliducto en el sistema Camisea
Fuente: Propia.
Entonces, en una situacin como la actual donde la capacidad de generacin

es de 3 000 MW, un corte en el flujo del gas natural originara un racionamiento de
3 000 MW. La energa racionada por da es de 57,6 GWh y multiplicada por un cos-
to de racionamiento de 7 500 US$/MWh produce un costo de falla para el pas de
US$ 432 millones por da.
Si la falla durase 1 semana, que es el tiempo en que llevara reparar dicha falla, el cos-
to total sera de US$ 3 000 millones. Teniendo en cuenta que la frecuencia de falla es de
1 vez cada 3 aos, entonces, el costo de falla por ao sera de US$1 000 millones por ao.
El productor que vende lquidos puede parar la venta de lquidos ya que el mer-
cado tiene stock por 15 das y en el peor de los casos se podra importar lquidos
del mercado internacional. Para mantener el flujo de gas natural necesario para que
opere el mercado nacional, entonces, la extraccin de gas natural hmedo debe ser
lo necesario para garantizar un flujo de 700 millones de pies3/da, lo cual se traduce
57
en una produccin de lquidos de 40 mil barriles por da. Esto significa un ducto de
lquidos inferior al ducto que transportaba los 120 mil barriles por da.
Camisea fue diseada al inicio para transportar 50 mil barriles por da con un
mnimo bombeo, el incremento de su capacidad a 120 mil barriles fue hecho gracias
al incremento del bombeo, por lo tanto, si se desea construir un poliducto de redun-
dancia que sea pagado slo por el beneficiario (sector elctrico y mercado nacional
de gas), este ducto debera ser del tamao original, es decir, de 14 pulgadas.
Grfico 2.15
Alternativa para garantizar el flujo de gas en el sistema Camisea
Fuente: Propia.
El costo de un poliducto redundante, que se conecte a las estaciones existentes

y que signifique un camino adicional al flujo es igual a US$700 millones2. El costo
anual sera de US$140 millones3.
Entonces, comparado el costo social de la prdida del poliducto (US$1,000 mi-

llones) contra el costo de colocar un poliducto redundante en la selva (US$140 millo-
nes por ao) se concluye que es conveniente para el pas invertir en el poliducto, que
terminar siendo pagado por los consumidores nacionales de gas natural.
Pero, por qu en el actual proyecto de seguridad energtica se est constru-

yendo tambin un gasoducto?
2. De manera muy conservadora se puede decir que la inversin sera igual a K x L x D. Donde K = 200 US$/
PULG-m; L = 250 km; D = 14 pulgadas. Entonces la inversin es igual a : 200 x 250 x 14/100 = 700 US$ millones
3. El costo anual es igual a: Inversin x (FRC + O&M) De forma muy conservadora, el Costo anual = Inversin x 20%.
58
La respuesta es la siguiente: como se va a construir un nuevo ducto y se requiere

tambin desarrollar el GSP, entonces, considerando las economas de escala y las
sinergias constructivas de dos ductos en el mismo frente de obra, es razonable para
el pas hacer los dos ductos. En el siguiente cuadro se da un resumen de las razones
por las que el Estado debera acometer estos proyectos.
Proyecto Necesidad del Estado

Desconcentrar la generacin elctrica.
Industrializar el sur del pas con proyectos
petroqumicos.
Mejorar el valor de los nuevos lotes.
Reducir el poder de negociacin de TGP para las
GSP (Puede incluir un
ampliaciones.
poliducto)
El poliducto permitira disponer de un camino para
los lquidos en caso se presente falla mltiple en los
poliductos de la selva (ductos existentes ms tramos
b y c) o no se concrete el tramo c del proyecto
actual.
Poliducto redundante en la Mantener el flujo de lquidos.

selva Mantener el flujo de gas natural.
Gasoducto redundante en Mantener el flujo de lquidos.

la selva Ms capacidad de transporte para los clientes.
Como se mencion, los poliductos son desarrollados por los productores, pero
slo para la venta normal. Ningn productor contrata un poliducto redundante o
solicita a un transportista un 99,99% de confiabilidad. El sistema de lquidos de TGP
tiene un nivel de falla del 0,6%, es decir, 7 das de falla en 3 aos, con lo cual cumple
su contrato que le exige 1% de falla.
Pero, hemos visto el costo social que implica la falla del 0,6%. Quin debera
pagar el costo social de la falla? El transportista?
Si se hubiera incluido los costos sociales en las tarifas del transportista, entonces
al final lo pagaran los clientes, sean estos el productor y los consumidores de gas na-
tural. Por lo tanto, el incorporar el costo de seguridad como un costo extra es lo ms
razonable, porque se paga cuando existe la obra que da la mayor seguridad.
5. La cadena de suministro de la energa

La cadena de suministro de energa del Per muestra una fuerte dependencia
del petrleo, y por consiguiente a la volatilidad de su precio. El Per produce 60 mil
barriles por da de petrleo y consume 200 mil barriles por da. Buena parte del
petrleo nacional es exportado y se tiene que trabajar con productos importados.
Los precios del petrleo y sus derivados estn afectos a lo que pasa en el mercado
mundial.
59
Grfico 2.16
Dependencia del sector energa peruano
Fuente: Propia.
El gas natural de Camisea cambio el patrn de consumo del sector elctrico y

las industrias porque su precio se desvincul de los precios de los derivados del pe-
trleo. En el mundo es comn vincular al gas natural con los derivados ya que deben
de mantener una competitividad. Pero, dado que el Estado apoy en el desarrollo
del proyecto, y el gas natural es un producto marginal que debe ser consumido para
maximizar la produccin de lquidos, qued claro que el costo marginal de produc-
cin es mnimo y por consiguiente tener precios competitivos no complica a la eco-
noma de los proyectos.
La relacin entre el gas natural y la electricidad es amplia, e involucra el de-

sarrollo de los proyectos a largo plazo. Este crecimiento armnico entre el gas y la
electricidad debe hacerse para minimizar el costo, no slo el presente, sino tambin
incluir los costos de seguridad.
En el siguiente grfico 2.17 se aprecia una red esquemtica del sector elctrico
y del gas natural, donde se puede optimizar el crecimiento del sistema considerando
los costos de ampliacin de la red y las diversas formas en que llegara la energa a
cada regin del pas. Por simplicidad se ha supuesto tres regiones concentradas de
demanda de energa denominadas nodos energticos.
Considerando las opciones de crecimiento del pas desde el punto de vista de

la generacin, ms los costos de ampliacin de las lneas elctricas y gasoductos, se
puede encontrar la mejor forma de crecer respetando los criterios de seguridad y
60
economa. Una forma de introducir la seguridad es trabajar con un costo de raciona-

miento y con tasas de fallas de los sistemas.
Los resultados del modelo son: i) cada nodo energtico debe tener un margen
de reserva de generacin positivo y similar; ii) los gasoductos ms las centrales tr-
micas a gas son preferibles a las centrales hidrulicas; iii) las lneas elctricas trabajan
con mnimo despacho ya que su funcin es proveer seguridad.
Estos resultados se condicen con la prctica normal: no pueden existir zonas

netamente exportadoras y otras netamente importadoras, existiendo la posibilidad
de conectar los sistemas aguas arriba (generar una malla de gasoductos as como
existe una malla de lneas elctricas). Esta concepcin de diseo garantiza un mayor
nivel de seguridad.
Slo un modelo de optimizacin conjunta del sector gas natural y del sector
electricidad puede servir para evaluar las decisiones de poltica en el desarrollo de
ambos energticos (Grfico 2.18 de la pgina siguiente).
6. Costos de la cadena de suministro de la energa

La cadena de suministro de la electricidad es la ms conocida por los ingenieros
y por todos aquellas personas vinculadas al sector elctrico del pas; esta involucra
tres importantes eslabones: i) la generacin; ii) la transmisin; y iii) la distribucin.
Grfico 2.17
Cadena de suministro del sector elctrico
Fuente: hidroimpacto.blogspot.com
61
Representacin del sistema energtico

Grfico 2.18
Fuente: Propia
62
La cadena del gas natural es muy similar a la elctrica, la nica diferencia es que
en electricidad se habla de voltios mientras que en gas natural se hablan de bares.
(Grfico 2.18 de la pgina anterior) Tanto en electricidad como en gas natural el flujo
viaja en funcin de la tensin (voltios) o la presin (bares). Tiene que haber diferen-
cia de tensin o diferencia de presin entre dos puntos para que exista el flujo.
La onda de tensin elctrica viaja por los cables elctricos a la velocidad de la luz
(300 millones de metros por segundo) mientras que el gas natural viaja en los gasoduc-
tos a una velocidad mxima de 20 m/s. Por lo tanto, muy poco se puede hacer en la
electricidad cuando se detecta una falla (que es un cambio en la onda de tensin) ya
que la electricidad no se puede almacenar. El gas natural se almacena como presin, y
los ductos contienen gas que nos puede dar un tiempo de reaccin (hasta 1 da).
Para definir la estructura de costos o precios del gas natural y de la electricidad

debemos tener en cuenta lo siguiente:
Las tarifas elctricas que paga el consumidor final es la agregacin de cos-

tos. Todas las regulaciones elctricas especifican un mtodo para definir el
precio de la generacin.
El precio del gas natural se define por acuerdo de partes segn el precio del
sustituto. El productor coloca precios diferenciados segn la industria. Los
servicios de transportes y de distribucin tienen precios regulados.
El precio de los lquidos se fija a nivel del cliente final. El cliente no paga los
hidrocarburos separando costos de cada actividad.
En el Per, para el caso del Lote 88 de Camisea, el sistema de precios del gas
natural es especial. El productor tiene un precio mximo para el generador elctrico
(1,74 US$/GJ) y para los otros clientes (3,13 US$/GJ).4
De acuerdo con el grfico 2.19, los costos de la generacin elctrica son el 60%
de los ingresos pagados por los clientes, muy similar al gas natural. Mientras que
para los lquidos del gas natural, el productor obtiene el 92% de los ingresos pagados
por los clientes.
Actualmente, Camisea vende entre gas y lquidos 1,7 millones de GJ/da, mien-
tras que el sector elctrico vende 0,5 millones de GJ/da. Esto muestra la importancia
del gas natural. El asunto es que el precio de la electricidad es de 20 US$/GJ mientras
que el gas natural es de 5 US$/GJ.
4. Precios a setiembre de 2014.

63
Grfico 2.19
Relacin entre el gas natural y la electricidad
Fuente: Propia.
La venta de los lquidos es importante, con un precio de 20 US$/GJ y un volumen

de 0,7 millones de GJ/da significa una factura de 14 millones de US$/da. La factura
del gas natural es de 5 millones de US$/da, por lo que el productor percibe que 80%
de sus ingresos son los lquidos y no el gas natural.
7. El mecanismo de la GRP
La GRP o Garanta de Red Principal es un mecanismo que permite garantizar
ingresos mnimos al transportista. Funciona de la siguiente forma:
El Estado, va Proinversin, promociona un proyecto que cuenta con GRP.
El proyecto se adjudica al postor que ofrece el menor costo del servicio. El
costo del servicio implica el pago de la inversin y de operacin y manteni-
miento, por el plazo de la concesin (30 aos).
Mediante frmulas contenidas en el Contrato de Concesin, el costo del
servicio se traduce en Ingresos Garantizados Anuales (IGA).
Durante la operacin del gasoductos, el concesionario obtiene de sus clien-
tes ingresos por el servicio de transporte, a esto se le denomina IRS o Ingre-
sos Reales del Servicio.
El monto anual de la GRP se calcula como la diferencia entre el IGA menos
el IRS.
El monto anual de la GRP se divide entre la demanda elctrica y se calcula
un peaje por GRP.
64
El peaje por GRP es incluido en los recibos elctricos como un Peaje de

Transmisin, ya que todos los clientes (libres y regulados) pagan la transmi-
sin como un costo de traspaso.
Como el peaje por GRP se necesita fijar con anticipacin, existe estimados
previos de la GRP y luego estos son liquidados al final del ao.
Los saldos por liquidacin anual de la GRP son asumidos en el siguiente pe-
riodo de clculo anual de la GRP.
La GRP fue creada por la Ley 271335 para poder equilibrar las exigencias del
gobierno de tener un ducto grande (450 MMPCD) al inicio y pagar los costos
que significan tener una infraestructura no garantizada con contratos.
La Ley 27133 pone como exigencia para acceder a la GRP que el proyecto tenga
un beneficio para los usuarios elctricos (va la reduccin de tarifas) superior a los
costos que implica pagar la GRP. La evaluacin del beneficio costo fue efectuada por
el regulador (CTE, hoy la GART de Osinergmin) y determin que para garantizar los
beneficios, el precio del gas natural para un generador no debe superar los 1,8 US$/
GJ, puesto en la central. Estimando un costo de transporte de 0,8 US$/GJ, el precio
del gas natural en el yacimiento no puede superar el 1,0 US$/GJ.
La Ley 27133 y la GRP se abocaron a resolver el crculo vicioso que exista para
el gas natural (Grfico 2.20 de la pgina siguiente). Este crculo se inicia con la incer-
tidumbre de la demanda debido a que no existen precios conocidos para el gas y el
transporte, a esto se agrega la incertidumbre en la inversin y lo que origina mayores
tarifas. Las mayores tarifas producen un gas menos competitivo y por consiguiente
reducir la demanda.
La forma de romper el crculo es atacar la infraestructura de caractersticas fijas

y que se emplea slo para atender a los consumidores, es decir, el gasoducto.
Quin debera de garantizar el gasoducto? El Estado no poda usar a sus em-

presas pblicas para acometer un proyecto ajeno a sus intereses, adems no haba
capacidad financiera para acometer. La respuesta es: habilitar una nueva forma de
concesin?
La nueva concesin tendra ingresos del propio sistema elctrico, ya que los
beneficios del gas natural en este sistema son mucho mayores que el pago de una
garanta como la GRP.
5 Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas. Natural (1999-06-04)

65
Grfico 2.20
El crculo vicioso del desarrollo del gasoducto de Camisea
Fuente: Propia.
Entonces, el crculo vicioso se transforma en un crculo virtuoso donde las ga-

rantas de ingresos posibilitan el gasoducto, el cual origina tarifas competitivas y por
ende favorece el crecimiento del gas. A mayor volumen de gas natural se reduce la
GRP y por consiguiente se mitigan los riesgos y el sistema se vuelve autosostenible.
Grfico 2.21
El desarrollo de gasoductos
Fuente: Propia.
Por qu se necesit la Ley 27133? No era posible hacerlo mediante un Decreto

Supremo?
La GRP es un cargo que cierra los riesgos de demanda de gas natural y por lo
tanto es de naturaleza diferente a la electricidad. Pero como se ha demostrado, la
transmisin elctrica y la hidroelectricidad compiten con los gasoductos, y por tanto,
66
si el Estado apoya el desarrollo de lneas y centrales hidrulicas, porque no hacerlo

con los ductos, si esto puede ser ms econmico para los usuarios elctricos.
En el Grfico 2.22 se explica como al inicio de las operaciones del gasoducto de Ca-
misea el costo de transporte no cubierto por las tarifas de transporte de gas natural es
compensado por el sector elctrico, porque la menor tarifa de transporte origina un me-
nor costo de generacin elctrica y por ende hay un beneficio para el usuario elctrico.
Grfico 2.22
El desarrollo de Camisea por la Ley 27133
Fuente: Propia.
Entonces, el mecanismo de la GRP significa un traslado de riesgos: de aquel que

desarrolla una infraestructura con tarifas fijas a aquel que usa el gas natural para
darle un mayor valor (la electricidad).
Lo que hizo el Estado en Camisea es unir dos negocios mediante la Ley 27133 y
dejar que se desarrollen con menores riesgos para ambos sectores. Al final ganaron
todos y adems se redujo el poder de mercado de los actuales generadores.
El gas natural tiene una virtud: facilita el ingreso de nueva generacin y por lo
tanto reduce las barreras de ingreso de los nuevos actores. Resultado: el sistema se
hace ms competitivo.
8. El desarrollo del Gasoducto Sur Peruano

Del mismo modo que Camisea, el Gasoducto Sur Peruano (GSP) ha evoluciona-
do desde su concepcin inicial en el ao 2008.
El proyecto Camisea enfrentada el reto de crear demanda y de poner en valor

los yacimientos. Se contaba con cerca de 9 TPC46 de reservas probadas y una gran
cantidad de lquidos.
6. TPC: Tera pies cbicos, o (en ingls Tcf: Trillon cubic feet)
67
En su inicio el GSP se enfoc como un proyecto privado (con objetivos privados

y no nacionales) donde el responsable del proyecto debera de buscar su gas y los
clientes necesarios. Luego de varios tumbos, el proyecto no camin. Entr en el lim-
bo del financiamiento porque no tena un mercado.
En el 2012, dado el riesgo inminente del sistema de transporte y la dependencia

del sector elctrico del gas natural, se plantea una ley de seguridad que enfoque el
tema de la confiabilidad como tarea principal a resolver.
Luego de la Ley, en enero del 2013 se forma el primer equipo de Proinversin
encargado del proyecto, a este comit se le denomin Pro-seguridad.
En el camino el comit adjudic en octubre del 2013 el Nodo Energtico del Sur,
compuesto por dos centrales duales de 500 MW cada una ubicados en las costas de
Mollendo e Ilo. Estas centrales, aunadas a las centrales de Reserva Fra (500 MW)
configuran un parque de generacin de 1 500 MW.
Grfico 2.23
El desarrollo del Gasoducto Sur Peruano
Fuente: Propia.
Hoy, el GSP constituye un proyecto de alcance nacional que cumple los requi-
sitos de la Ley 29970, es decir, desconcentra la generacin elctrica. Por lo tanto,
el GSP cuenta con el Mecanismo de Ingresos Garantizados (MIG) similar a la GRP
aprobada en la Ley 27133.
El GSP permitir disponer de una nueva ruta de salida del gas natural y de los
lquidos del gas natural a los mercados ubicados en la costa.
El Per tiene 14 TPC de reservas probadas y con un potencial adicional de 10

TPC en los lotes aledaos. Estos nuevos lotes requieren de ductos para tener un
68
valor comercial. Por esta razn la apuesta por el desarrollo del GSP est bien en-
caminada.
Grfico 2.24
La disponibilidad de reservas para el Sur
Fuente: MINEM. Elaboracin propia.
La Ley 27133 seala que el rea ubicada entre los hitos de la Planta Malvinas
(Camisea), Chiquintirca (Ayacucho) y Anta (Cusco) se denomina Zona de Seguridad.
El concepto de la Zona de Seguridad es poder planificar las obras que afianzan

seguridad en el sistema y que deberan ser pagados por la demanda aunque no se
venda capacidad adicional. Adems, esta Zona de Seguridad es sensible ambiental-
mente y por lo tanto debe minimizarse la intervencin del rea.
Por consiguiente, el Estado planifica las obras de infraestructura dentro de la

Zona de Seguridad y la misma ser pagada por toda la demanda nacional, ya que la
seguridad es un bien pblico del pas.
El comit de Pro-seguridad ha dividido el proyecto de ductos en diversos tra-

mos, tal como se muestra en el grfico 2.25 de la pgina siguiente. Los tramos den-
tro de la Zona de Seguridad se pagan con un cargo por seguridad asignado a la
demanda nacional; mientras el tramo a2, que sera el GSP, se pagara con tarifas de
transporte y que adems tendra el MIG.
Dentro del tramo a (compuesto por el tramo a1 y a2) no se incluye como

exigencia constructiva el poliducto, ya que se requiere de antemano contar con un
productor de lquidos que desee evacuar sus lquidos por esta va. La posibilidad de
construir un poliducto est abierta y slo requiere de tiempo.
69
70
Grfico 2.25
Desarrollo de los ductos de seguridad y el GSP
Fuente: Propia.
Grfico 2.26
Mejora de la seguridad energtica y el polo petroqumico
Fuente: MINEM. Elaboracin propia
La fecha de adjudicacin del GSP fue el 30 de junio del 2014, a partir de la cual
se tiene casi un ao para que un productor de los lotes aledaos conjuntamente con
el concesionario acuerden un proyecto de poliducto (Grfico 2.27) De acuerdo a la
Ley 29970, los costos dentro de la Zona de Seguridad pueden ser socializados por
toda la demanda y, por consiguiente, el nuevo poliducto podra contar con el apoyo
de todos los agentes econmicos.
Grfico 2.27
Cronograma de los ductos de seguridad y el GSP
Fuente: Propia.
71
La entrada en operacin del GSP se dara en el ao 2017 o 2018, dependiendo

de factores exgenos que habitualmente condicionan, a veces con excesos censura-
bles, el desarrollo de un proyecto de esta naturaleza, como las diferentes autoriza-
ciones, licencias y permisos que todo emprendimiento tiene que satisfacer a nivel
central, regional y local (EIA7, Consulta Previa, ANA8 y otras licencias y agencias).
9. Desarrollo de la petroqumica y el GSP

La petroqumica debe tener un tamao que la haga competitiva (1 milln de
TM por ao de etileno) y por consiguiente debe desarrollarse en la costa, ya que su
volumen de produccin y sus mercados son bsicamente la exportacin.
Llevar el metano a un polo petroqumico no es ningn problema para la situa-

cin actual, y esta industria podra haberse desarrollado en Ica o Lima. El problema
de la industria de los fertilizantes es la abundancia de metano en Estados Unidos,
gracias al gas de esquisto9, y por consiguiente los proyectos grandes y competitivos
estarn en ese pas.
Lo mismo podra pasar con el etileno, ya que el gas natural incluye en sus com-
ponentes al etano. Lo que vaya a pasar con la industria del etileno y los plsticos es
un misterio, slo queda esperar.
Mientras esto ocurre, el proyecto del GSP no puede detenerse, por consiguiente
incluye el desarrollo de un gasoducto, capaz de transportar altas cantidades de eta-
no, o la opcin de facilitar la construccin de un poliducto que transporte el etano
como lquido.
La opcin mejor es transportar el etano como lquido ya que no se pierde el eta-

no en el camino y adems el flujo no depende de la generacin elctrica.
En el Grfico 2.28 se muestran las dos opciones de transporte del etano. Se

aprecia que la opcin 1 es la ms confiable, mientrs que la opcin 2 es una alterna-
tiva en caso no se pueda desarrollar la opcin 1.
En cualquier opcin, la petroqumica no puede asumir los costos fijos del trans-
porte a menos que el etano suba de precio y/o se negocie con el transportista pre-
cios ms bajos para este producto.
7 EIA: Estudio de Impacto Ambiental

8 ANA: Autoridad Nacional del Agua
9 Llamado tambin shale gas, gas de pizarra, gas lutita
72
Grfico 2.28
El desarrollo de la petroqumica
Opciones de transporte del etano
Fuente: Propia.
10. Conclusin
El Per desarroll en el pasado proyectos que afianzaron la seguridad energtica
pero que fueron hechos en el marco normal del sector elctrico o mediante leyes
especficas relacionadas a proyectos que muchas veces no respondan a una concep-
cin integral de desarrollo sectorial.
Hoy la Ley 29970 ha graficado un marco orgnico para efectuar proyectos de

seguridad que seran asumidos por toda la demanda. Dichos proyectos podran be-
neficiar tambin a la competencia o a la reduccin de costos, por lo tanto sera un
atributo que debera tener en cuenta el planificador.
El GSP y los ductos de seguridad se enmarcan como proyectos de la Ley porque

mejoran el nivel de seguridad del sistema. El costo ser asumido por cargos de segu-
ridad, GRP y tarifas de transporte.
73
74
Captulo III: Poltica sectorial y desarrollo energtico
Captulo III
Poltica sectorial
y desarrollo
energtico
En este captulo se hace una revisin de las polticas
que han determinado el desarrollo y desenvolvimiento
del sector energa en el Per, y se hace tambin una
rpida mencin a los principales hitos del desarrollo
normativo del sector energa, para mostrar finalmente
lo que hoy tenemos como matriz energtica, la misma
que no es otra cosa que el resultado de lo que hemos
hecho hasta ahora.
75
76
Captulo III
Poltica sectorial
y desarrollo energtico
En las ltimas tres dcadas, el producto bruto interno (PBI) del Per ha evolucio-
nado en la forma que se muestra en el grfico 3.1 de la pgina siguiente, donde se
aprecian claramente los siguientes aspectos:
a. El producto bruto interno del Per fue prcticamente el mismo entre los aos
de 1980 y 1992
b. En el periodo comprendido entre 1992 y 2003 se registr un ciclo de moderado
crecimiento del PBI que puede asociarse a las reformas introducidas en la d-
cada del 90.
c. En la ltima dcada (2004-2013) el dinamismo y la tendencia de crecimiento

del PBI han sido sustantivamente importantes comparado con el crecimiento
registrados en el Per en los aos anteriores y el desempeo de las economas
de Amrica Latina y el Caribe.
En relacin con los aspectos anteriores hay que destacar que en el ao 1970,
de acuerdo con la informacin del Banco Central de Reserva, el PBI era de 64 275
millones de soles del ao 1994. Desde entonces el PBI ha crecido en 8 veces, en soles
constantes.
El mismo grfico muestra tambin la relacin entre el crecimiento del PBI y el

crecimiento del consumo de la energa primaria, lo cual quiere decir que existe una
ntima relacin entre el desenvolvimiento de la economa nacional y el consumo
de energa. Este comportamiento de la economa y el consumo energtico resultan
absolutamente lgicos, ya que el crecimiento se sustenta en la energa. Sin embargo
este hecho nos dice que si queremos seguir creciendo a tasas relativamente altas
77
en el mediano y largo plazo, el pas debe asegurar la atencin de su mayor consumo

energtico con una mayor produccin de energa.
Grfico 3.1
Per: Evolucin del consumo de energa primaria y PBI
(Periodo 1980-2013)
Fuente: MINEM, COES. Elaboracin propia.
1. Evolucin del sector energa

Las empresas de energa (elctricas y petrleo) se crearon en el Per, y en mu-
chos otros pases de la regin, como emprendimientos privados ante el desarrollo
de las nuevas tecnologas y la creciente necesidad de la poblacin, de utilizar nuevas
fuentes y formas de energa. Estos desarrollos, a lo largo de la historia, no han estado
ajenos a conflictos con los gobiernos de turno, dado que los intereses empresariales
no siempre coincidan con los intereses nacionales expresados como precios justos
y garantas de suministro energtico, ello llev a cambios en la propiedad de las em-
presas de energa en un recuento de hechos que se resaltan a continuacin.
1.1 Periodo 1968 -1979

Durante el Gobierno Militar de la Fuerza Armada peruana se produce la nacio-
nalizacin de las empresas de energa, crendose dos grandes empresas pblicas:
ElectroPer en el sector elctrico y PetroPer en el sector hidrocarburos. En conse-
cuencia, en el periodo 1968 - 1979 las inversiones del sector se realizaron con finan-
ciamiento pblico, gracias a la capacidad de endeudamiento que dispona el Estado
peruano en dichos aos, producto de la disponibilidad de crditos internacionales en
78
la banca mundial, especialmente de los prstamos de gobierno a gobierno atados a

la compra de bienes y servicios.
Cabe indicar que en ese periodo se producen dos momentos de brusca altera-
cin de los precios internacionales del crudo. En 1973 y en 1979 el precio del petr-
leo alcanz valores cercanos a 50 y 100 dlares por barril, respectivamente.
Los altos precios del petrleo propiciaron que se ponga en valor los campos de
petrleo descubiertos en la selva (Trompeteros, Pavayacu y Capirona), la construc-
cin del Oleoducto Nor Peruano y la ampliacin de la refinera de Talara. La inversin
realizada por el Estado en el oleoducto ascendente a 1 050 millones de dlares ame-
ricanos de la poca equivalen a 4 500 millones de dlares americanos del hoy en da.
Las inversiones mencionadas permitieron que el pas alcance en el ao 1979 el pico
de produccin de petrleo de 195 mil barriles por da, el cual ha venido declinando
hasta alcanzar los 70 mil barriles/da en el ao 2010.
En ese periodo tambin se efectuaron grandes inversiones en el sub sector elc-

trico: en el ao 1970, al salir de servicio la central hidroelctrica Can del Pato por
el terremoto de Ancash, complicndose el abastecimiento elctrico del norte del
pas, se increment la generacin trmica de las ciudades de Chiclayo y Trujillo; y se
efectu la interconexin entre el sistema central (Lima Ica Junn Huancavelica)
y el sistema norte (Ancash Trujillo Chiclayo) y , adicionalmente, en el ao 1977
se puso en operacin el Complejo Mantaro, que hoy representa la mayor central
hidroelctrica que dispone el pas, con una potencia instalada de 1 000 MW. Todo
esto se hizo con una gran acumulacin de prstamos para obras hidralicas y el cre-
cimiento de la deuda externa del pas.
En ese contexto, las tarifas elctricas se determinaban por criterios polticos sin
considerar la necesidad de contar con un flujo de ingresos que diera cobertura a los
costos realizados. Adems era innecesaria la presencia de un organismo regulador
que fijara los precios y tarifas de los servicios pblicos de electricidad con criterios
tcnicos, legales y econmicos. Adicionalmente, mediante una planificacin centrali-
zada, el Estado realizaba en el subsector inversiones de mnimo costo, siendo el Mi-
nisterio de Energa y Minas y ElectroPer las entidades responsables del desarrollo
de los planes sectoriales respectivos.
El grfico 3.2 de la pgina siguiente muestra el proceso del financiamiento de

las inversiones realizadas en esa poca para incrementar la infraestructura de pro-
duccin de energa destinada a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin
nacional y de su aparato productivo.
79
Grfico 3.2
Per: Esquema de ampliacin durante el auge de la empresa pblica
(Previo al ao 1990)
Fuente: MINEM
1.2 Periodo 1980 - 1985

En este periodo se cambia la ley elctrica para transformar a la empresa estatal
ElectroPer en la empresa matriz responsable de la ampliacin de la generacin y
transmisin elctrica del pas; crendose empresas regionales de electricidad para
que se hagan cargo de la distribucin, actividad que no resultaba atractiva para captar
financiamiento internacional. Tambin se crea la Comisin de Tarifas Elctricas (CTE)
como rgano tcnico encargado de determinar las tarifas de electricidad bajo un
criterio cost-plus.
En esta etapa se producen problemas con el pago de la deuda externa del pas,
hecho que determin que se restringieran fondos de endeudamiento y por consi-
guiente la inversin pblica. Por otro lado, las tarifas elctricas tenan complejos
condicionamientos sociales, polticos y econmicos que llevaron a un extenso pliego
tarifario con 60 tipos de tarifas.
Un hito importante que se produjo en las postrimeras de esta poca, fue el

descubrimiento del proyecto Camisea por parte de la empresa Shell, la cual tena
un Contrato de Licencia con el Estado peruano para explorar y explotar petrleo,
por lo tanto al descubrirse gas natural en lugar de petrleo, dicho contrato deba
adecuarse al tipo de hidrocarburo encontrado. La empresa estatal PetroPer tena el
manejo de las concesiones en el pas, y poda retener las reas libres para su labor
de expansin.
80
1.3 Periodo 1985 - 1990

El condicionamiento unilateral de lmite de pago de la deuda externa al 10%
de las exportaciones adoptado por el primer gobierno de ese periodo, determin
que la comunidad financiera internacional declarase al Per como inelegible para
captar nuevos prstamos, por lo que en dicho periodo se continu slo con las obras
en construccin con prstamos ya comprometidos, como el caso de las centrales
hidroelctricas Charcani V y Carhuaquero.
Fue tambin la etapa de agudizacin de las acciones terroristas sobre las instala-
ciones de transmisin que transportaban la energa desde las centrales hidroelctri-
cas hacia los centros de consumo. Los apagones y restricciones de servicio llevaron a
una situacin lmite la prestacin del servicio elctrico, en este sentido, las finanzas
de las empresas energticas (ElectroPer, PetroPer y filiales) empeoraron bajo el
control poltico de los precios y la hiperinflacin econmica existente, hechos que
obligaron a reducir ostensiblemente los gastos en mantenimiento de las instalacio-
nes, con el enorme deterioro y perjuicio econmico que ello ocasiona, incrementn-
dose a la par el nivel de morosidad y las prdidas de energa en el sector.
En ese lustro se agot asimismo el plazo establecido para las negociaciones en-
tre Shell-Mobil y el Ministerio de Energa y Minas, y el Estado retom en apariencia
el control del proyecto Camisea, con el pblico malestar de Shell.
1.4 Periodo 1990 - 2000

La crisis econmica y la precariedad del sector energa, determinaron que el
Estado emprendiera una profunda reforma del sector. As, en un solo da se elevaron
las tarifas elctricas y los precios de combustibles derivados del petrleo en cerca
de 300%.
Entre los principales hechos que se dieron en el periodo est la promulgacin de

nuevos marcos regulatorios (Ley de Concesiones Elctricas y Ley Orgnica de Hidro-
carburos) para permitir la participacin de la iniciativa privada en electricidad e hi-
drocarburos. De esta manera, el Estado empieza a retirarse del rol empresarial para
asumir nuevos roles como regulador, promotor, fiscalizador y concedente. En esta
etapa se desarrolla un proceso de privatizacin de empresas y activos de la actividad
energtica del pas. A travs de la agencia COPRI, se privatiza la cadena de grifos de
PetroPer, la empresa de GLP (Solgas), la refinera la Pampilla y las operaciones pe-
troleras en la selva. En el sector elctrico, la COPRI privatiz Electrolima, las centrales
hidrulicas Can del Pato, Carhuaquero y Cahua.
81
A pesar de la manifiesta poltica de propiciar la participacin privada en el sector

energa, el Estado a travs de la empresa ElectroPer construy una central trmica
de emergencia en Ventanilla, al norte de Lima, para manejar las restricciones hdricas
y hacer frente a los apagones provocados por los atentados terroristas. Dicha central
trmica fue posteriormente privatizada mediante un mecanismo de incremento de
capacidad con reacomodo de acciones.
Asimismo, el ao 1994 en pleno proceso de privatizacin del sector elctrico,

por mltiples razones y beneficios, se identifica la necesidad de interconectar los dos
sistemas elctricos que existan en la zona sur del pas mediante una lnea de trans-
misin elctrica, con una inversin asociada de poca envergadura. El hecho pone en
evidencia una situacin peculiar propia de falta de planificacin y de idiosincrasia de
algunos sectores de poblacin: algunos funcionarios del Cusco recomendaron que
la interconexin se realice en 138 kV para limitar la capacidad de transferencia a 70
MW y no compartir los excedentes de la hidroelctrica de Machupiccchu con el resto
del pas, en oposicin a la opcin que propona un ligero incremento en la inversin
y duplicar la capacidad de transmisin
Pocos aos despus, en 1998, un alud sepult la central hidroelctrica de Ma-

chupicchu perdindose toda la capacidad de generacin hdrica del sureste del pas.
El suministro elctrico a la ciudad del Cusco, la mejor plaza turstica de la nacin, no
fue afectado mayormente, gracias a sta lnea de interconexin que fue utilizada
con un flujo de sentido inverso respecto del previsto al inicio. Las limitaciones de
capacidad en el vnculo limitaran ms tarde el plan de expansin de la generacin
de Cusco. Esta misma situacin con actores privados, se repiti tambin cuando se
efectu la interconexin entre el sistema Centro Norte con el Sur.
La concesin de Aguayta
Preparndose para la negociacin del proyecto Camisea, el Estado a travs de las

empresas PetroPer y Perupetro, negoci y concedi los yacimientos de gas natural
de Aguayta a la empresa Maple, que present un esquema de inversiones que la
obligaba a construir la planta de gas natural, un gasoducto a la ciudad de Pucallpa y
una central trmica con lneas de transmisin hasta Paramonga. La empresa conce-
sionaria cumpli todas las exigencias que le impuso el contrato de concesin, pero
el gasoducto a Pucallpa nunca fue utilizado, pese a existir en esa ciudad una central
trmica que operaba con petrleo: desacuerdos en los precios del gas natural im-
pidieron que dicha zona productora de energa contara con precios de electricidad
competitivos, hasta el momento que se efectu la interconexin elctrica con el SEIN.
82
El Proyecto Camisea
Pese a que en la introduccin de esta publicacin se hace mencin a diferentes

aspectos relacionados con origen y desarrollo del Proyecto Camisea, en esta parte
del presente captulo se abordan otros hechos de similar trascendencia vinculados
en el desarrollo energtico del pas.
El ao 1994 el gobierno peruano y la empresa Shell logran un nuevo acerca-

miento para reiniciar negociaciones, luego de que la comunidad petrolera interna-
cional negara algunos derechos al Estado peruano sobre el proyecto Camisea. En
este sentido, se elabora un estudio de factibilidad con opciones de desarrollo, el
mismo que sirviera de base de un arduo y asimtrico proceso de negociacin, que
culmin en marzo de 1996 con la suscripcin de los contratos de licencia y servicios
del proyecto Camisea entre el Estado peruano y el consorcio Shell-Mobil. Estos con-
tratos prevean tres etapas de desarrollo: la primera etapa comprenda la realizacin
de algunos estudios complementarios con un plazo mximo de dos aos; la segunda
etapa comprenda la construccin de las instalaciones; y la tercera etapa comprenda
el usufructo de la concesin.
A una semana de cumplirse el plazo de la primera etapa (quincena de julio de

1998) para que el consorcio decidiera tambin si continuaba con la siguiente fase,
el consorcio Shell-Mobil solicita al Estado peruano lo siguiente: i) Garantas para una
irrestricta y libre exportacin del gas natural al Brasil, ii) Permiso para integrar ver-
ticalmente la actividad de distribucin de gas natural al transporte y produccin,
la misma que estaba restringida por las leyes existentes; y iii) La modificacin de
la Ley de Concesiones Elctricas para que las centrales que operen con gas natural
de Camisea tuvieran preeminencia respecto de las centrales hidroelctricas. Estos
requerimientos, adicionales a los negociados en los contratos, no fueron aceptados
por el Gobierno, hecho que determin que transitoriamente el consorcio decidiera
abandonar el proyecto Camisea dejando las inversiones realizadas a favor del Estado
peruano. Posteriormente, el consorcio solicit volver a la segunda etapa del mismo,
pero los contratos haban quedado resueltos al no cumplirse con la presentacin de
las cartas fianza por parte del consorcio.
Cabe sealar que durante el periodo que Shell-Mobil estuvo a cargo de Cami-
sea, el Gobierno peruano acept algunos requerimientos del consorcio cuando los
juzg convenientes para los intereses del pas, uno de ellos fue la interconexin
elctrica nacional a travs de la lnea de transmisin Mantaro Socabaya, que ini-
cialmente fue propuesta por el Gobierno, y luego requerida por el consorcio para
contar con una mayor demanda del gas natural en el pas a efectos de asegurar
83
tambin la produccin de condensados, que se obtenan como subproductos de

la produccin del gas natural, y en los cuales los concesionarios cifraban la renta-
bilidad del proyecto. Para ello el Estado peruano, tuvo que desarrollar un nuevo y
proactivo esquema de concesiones BOOT (Build-Own-Operate-Transfer), que le ha
permitido desarrollar infraestructura bsica a partir de la inversin privada y un es-
quema regulatorio confiable, asegurando a los usuarios (que pagan la infraestruc-
tura) que los beneficios siempre superaran a los costos respectivos, en contraste
con la tradicional situacin de las obras pblicas, donde no se le garantiza nada al
contribuyente.
Ante el retiro del consorcio Shell-Mobil, se vio la necesidad de redefinir el pro-

yecto Camisea y generar un marco apropiado para el desarrollo del gas natural en el
pas, utilizando para ello el nuevo esquema de concesiones BOOT, dado que la Ley
Orgnica de Hidrocarburos, a diferencia de lo previsto para nuevas inversiones que
incluan riesgos exploratorios, no prevea el caso del otorgamiento de concesiones
con reservas probadas (reducido riesgo), donde a cambio del bajo riesgo de inver-
sin el concedente como parte de una estrategia poco difundida, solicit garantas
de suministro al mercado nacional, y un esquema de precios conocidos a lo largo de
la cadena de suministro (produccin, transporte y distribucin) para propiciar al uso
intensivo del gas natural en la matriz energtica nacional.
As, en el ao 1999 se expidi la Ley de Promocin del Desarrollo del Gas Natural
(Ley 27133) donde se obliga a separar las actividades de la cadena de suministro, y
la transparencia en los contratos. En contraparte se ofreci al concesionario un me-
canismo de garanta a la inversin de transporte, al identificar en dicha actividad la
parte de mayor riesgo de la cadena, y que sus costos impactaban de manera ampli-
ficada en el subsector elctrico, por ello se asign a los usuarios de dicho subsector
el pago de las primas de garanta respectivas. En tal sentido, los reglamentos de
transporte y distribucin de gas natural fueron reformulados tambin, enfocndose
en la provisin del servicio y en la necesidad que las tarifas sean costos medios de
largo plazo en reemplazo de los costos de corto plazo que tanto requera el consorcio
Shell-Mobil cuando estuvo a cargo de Camisea.
Por otro lado, las reservas probadas del proyecto Camisea que alcanzaban a 13
TPC (Tera Pies Cbicos) de gas natural, se dividieron en dos lotes: Lote 88 (9 TPC) y
Lote 56 (4 TPC), tomndose la decisin inicial de slo licitar el Lote 88; y mantener en
manos del Estado el Lote 56 como una medida de seguridad ante posibles cambios
en el panorama nacional e internacional; dicha previsin resultaba fundada ante la
casi inexistente experiencia local en el tema regulatorio del gas natural, y la necesi-
84
dad de eliminar el riesgo de entregar todas las reservas probadas de gas natural del
pas a un solo operador privado que pudiera tener un comportamiento poco compe-
titivo y transparente.
1.5 Periodo 2000 - 2001

En el gobierno de transicin del periodo 2000 - 2001 se suscribieron los contra-
tos del proyecto Camisea (diciembre 2000). Asimismo se continu con los procesos
de concesin de las lneas de transmisin elctrica Oroya - Carhuamayo Paragsha y
Tingo Mara - Pucallpa, entre otras.
En este perodo se hicieron algunas modificaciones a la Ley de Concesiones Elc-

tricas en el afn de promover nuevas concesiones hidrulicas. Dichas modificaciones
consistieron en reduccin de las garantas a pagar por la adjudicacin de la concesin
y propiciaron un incremento de concesiones otorgadas sin resultados prcticos, ya
que evaluadas stas al ao 2010 se observa que ninguno de los grandes proyectos de
generacin hidroelctrica concesionados logro hacerse realidad.
Cabe sealar que durante este periodo se dio inicio a la renegociacin de los
contratos de concesin de gas natural, con la intencin de obtener una mayor gene-
racin elctrica con el gas natural de Aguayta, reducindose el monto de las regalas
a pagar al Estado por dicho proyecto. El plazo que transcurri entre la solicitud del
concesionario y la aprobacin por parte del Estado (4 das) denotaba la ausencia de
una adecuada planificacin, realizada sobre la base de un anlisis profundo de temas
trascendentes como los que llevaron a la renegociacin de dichos contratos.
A partir de 1990 al optarse por la expansin de la infraestructura va una mayor

participacin de la empresa privada, nuevos requerimientos emergen, como son el
sinceramiento de precios, y la necesidad de reglas claras para la recuperacin de las
inversiones (entre ellas contar con un regulador autnomo en la definicin de pre-
cios). Adicional a dichos requerimientos bsicos, fue necesario introducir tambin
mecanismos de garanta o aval por parte del Estado, para propiciar que el inversio-
nista privado se interese en invertir en el pas.
1.6 Periodo 2001 2006

Durante el periodo 2001-2006 se suceden una serie de hechos de importancia
en el desarrollo del sector energa.
As al inicio de este periodo, el gobierno cre el Fondo de Compensacin Social

Elctrica (FOSE) como un mecanismo de subsidio a los consumos elctricos por de-
85
bajo de 100 kWh por mes mediante un cargo adicional en los clientes con consumos
superiores. Adicionalmente, mediante ley del Congreso de la Repblica se crea un
impuesto especfico a la electricidad para desarrollar la electrificacin rural y com-
pensar los mayores costos de generacin de los sistemas aislados respectos de los
costos del sistema interconectado.
Para mostrar que el proceso de privatizacin continuaba vigente se prosigui

con la transferencia de las empresas transmisoras Etecen y Etesur al sector privado.
La celeridad y falta de planificacin nuevamente impidieron la fijacin de adecuados
objetivos a esta transferencia de infraestructura, por un lado no se determinaron
mayores compromisos de expansin, ni se obtuvieron adecuados ingresos por la
misma; un hecho administrativo como el retiro del sistema de minado de las torres
de alta tensin, termin limitando el nmero de postores y el monto de las ofertas
en dicha privatizacin, que distaba del obtenido en Chile con la transferencia de la
empresa transmisora Transelec (1 080 millones de dlares).
En este periodo se defini la interconexin de los sistemas elctricos de Per

y Ecuador, con poca claridad en los beneficios a obtenerse por parte del pas, que
construy la lnea de interconexin que pas a ser pagada por la demanda nacio-
nal. Dicha lnea ha funcionado slo por cortos periodos cuando Ecuador ha teni-
do problemas de oferta; asimismo las transferencias de energa a Ecuador cuando
acontecieron, produjeron un ligero incremento en los precios de la electricidad en
el sistema peruano.
Luego de los fracasos en la privatizacin de las empresas generadoras EGASA

y EGESUR motivadas por hechos polticos, el gobierno decidi llevar adelante la
privatizacin de las centrales Yaupi, Malpaso y Yuncn, salvando el rechazo inicial
de la poblacin, al comprometer parte de las ventas como aporte a la comunidad
local.
Inicio de la operacin comercial de Camisea:
En agosto del ao 2004 se produjo la entrada en operacin comercial del pro-

yecto Camisea con una reducida demanda local, que contrastaba con las necesida-
des expuestas en la coyuntura energtica de los aos precedentes, la cual impuls
a ElectroPer a estudiar la factibilidad de colocar una central trmica en la zona sur
de Lima para utilizar el gas de Camisea. Luego de varios aos, el proyecto de Elec-
troPer fue archivado por el conflicto al interior del gobierno respecto a la poltica
empresarial del Estado. Cabe resaltar que unos aos antes, como parte del apoyo
al proyecto Camisea, el gobierno se vio obligado a incorporar a ElectroPer como
cliente inicial del Productor ante la aparente indiferencia de las generadoras priva-
86
das por suscribir contratos de suministro de gas, el cual apenas firmado con Elec-
troPer dio inicio a una intensa campaa meditica y a reiteradas ofertas por parte
de generadoras privadas para obtener el traspaso de dicho contrato. Recin el ao
2002, luego que el Estado manifestara su inters de transferir dicho contrato al sec-
tor privado y al darse una reducida competencia por obtener el mismo, ste se otor-
ga al grupo espaol Endesa mediante un acuerdo de maquila que consista en que
Endesa deba adaptar gradualmente su central de Ventanilla para consumir el gas
natural (primero un ciclo simple y luego un ciclo combinado) para luego entregar
la electricidad producida a ElectroPer para que esta empresa la comercialice. Las
consideraciones mencionadas anteriormente, dilataron el inicio de construccin de
centrales de ciclo combinado, a la par que mantuvieron un nivel injustificado de los
precios de electricidad en el pas.
Por otro lado, para introducir como operador de la distribucin de gas natural al
grupo Suez, en el ao 2002 se modific el contrato de concesin de transporte y dis-
tribucin de gas natural de Lima y Callao. Entre los cambios ms apreciables se tuvo
el reemplazo de la obligacin de conexin efectiva de los clientes por la obligacin de
tender redes enfrente de los mismos. Dicha modificacin impact en la penetracin
del gas natural en el sector residencial.
Asimismo, el sector de transporte vehicular (GNV) es uno de los mayores usua-

rios del gas natural gracias a mecanismos de promocin como el sistema de carga
inteligente, que permiti controlar las condiciones de seguridad y dar crdito a los
automovilistas para la reconversin de sus unidades y la adquisicin de nuevas, pero,
ste segmento se vio afectado por la falta inicial de estaciones de servicio y la caren-
cia de una poltica para la renovacin del transporte pblico.
Renegociacin del contrato de Camisea:
Precedida por anticipados y extraos enfrentamientos sociales entre las po-

blaciones de Chincha y Caete respecto a la ubicacin de la futura planta de li-
cuefaccin de Melchorita, la intervencin del gobierno buscando una solucin a
dicho conflicto, termin autorizando la modificacin del contrato de licencia para
permitir que parte de las reservas del Lote 88 se destinen a la exportacin, ya que
las reservas probadas del Lote 56 resultaban insuficientes al operador para garanti-
zar el proyecto de licuefaccin (ms de 4 TPC), el cual estaba destinado a cubrir un
contrato de suministro de gas con una empresa elctrica de Mxico. Previamente
a la modificacin del contrato se cre un marco legal que otorg a las Plantas de
Licuefaccin del Gas Natural (PLGN) los mismos derechos que a un productor pe-
trolero (actividad de riesgo, apoyada por el Estado), antes de esto, las PLGN eran
87
consideradas como otro cliente ms que utilizaba el gas natural en el pas. La modi-
ficacin exoner tambin al productor de la responsabilidad de garantizar, perma-
nentemente, el suministro local por un mnimo de 20 aos. En resumen, con estas
modificaciones, se limit al pas de contar con unos recursos energticos que de por
s, constituan toda una estrategia de desarrollo, al otorgarle al pas mayor flexibi-
lidad, tiempo y ventaja competitiva dentro de la economa mundial global en que
se desenvuelve. Como un resultado tangible de la modificacin, se permiti a un
grupo empresarial la exportacin del gas natural a un precio equivalente del barril
de petrleo de 4 dlares, cuando el mismo grupo establece precios de paridad de
importacin para el consumo interno de hidrocarburos, 15 a 30 veces mayores que
los fijados para la exportacin, nuevamente se hace patente en el pas la necesidad
de un planeamiento adecuado.
El Fondo de Estabilizacin de los Precios de los Combustibles:
El ao 2003, ante el creciente malestar social por cambios no explicados en los

precios de los combustibles, se encarga a Osinergmin la funcin de publicar sema-
nalmente los Precios de Referencia que simularan el costo de importar o exportar
productos derivados del petrleo directamente de la costa del golfo de los Estados
Unidos. Posteriormente, en el ao 2004, ante el incremento del precio internacional
de los combustibles, el gobierno establece el denominado Fondo de Estabilizacin
de Precios de Combustibles (FEPC) como un mecanismo para atenuar temporalmen-
te las variaciones de los precios internacionales y no afectar al usuario final. La com-
pensacin a los comercializadores por las eventuales diferencias, a favor o en con-
tra, terminan siendo establecidas por el Gobierno en coordinacin con las empresas
comercializadoras, en base a dos valores administrativos como son la denominada
Banda de Precios, determinada inicialmente por el Ministerio de Energa y Minas,
y el Precio de Referencia de la importacin que vena determinando Osinergmin.
Cabe sealar que el FEPC no obliga a las empresas comercializadoras a ofertar un
determinado precio para los combustibles que expenden a los clientes finales, dado
que estos segn la Ley Orgnica de Hidrocarburos constituyen precios libres. Por
otro lado, los precios administrativos utilizados para establecer las compensaciones
guardan poca relacin con el tema, en este sentido la aplicacin de precios de pari-
dad de importacin resulta discutible cuando el pas viene exportando determinados
combustibles, asimismo, tampoco se tenan reglas explcitas para la determinacin
de las Bandas de Precios.
En resumen, mediante mecanismos poco analizados se ha determinado un sub-

sidio de dudosa efectividad, cuya acumulacin ha generado un exorbitante monto
88
que supera los 5 000 millones de soles al ao 2010, todo esto con la silenciosa com-
placencia de las empresas, la prensa y hasta los propios usuarios, que llevados por
el poco entendimiento del mecanismo y la amenaza de un mayor incremento de los
precios de los combustibles, no toman en cuenta el costo involucrado y otras alter-
nativas ms eficientes como la reconversin al gas natural.
La crisis de la falta de contratos de las distribuidoras elctricas:
En el ao 2004 se presenta una curiosa crisis en el sector elctrico, los enten-

didos hablan de crisis pero no existan restricciones de servicio a pesar de la sequa.
Los precios del mercado spot controlados por el COES que operaba con las caracte-
rsticas de un cartel de generadores, se haban elevado muy por encima de los pre-
cios de barra regulados por Osinergmin, trayendo como consecuencia la negativa de
los generadores a vender al mercado regulado; adems se cancelaron algunos con-
tratos con clientes libres, para renovarlos a precios de mercado spot. Si bien la falta
de contratos con las distribuidoras obedeca a la negativa de los generadores, sta se
agudiz por la actitud de ciertas distribuidoras privadas que optaron aos antes, por
comprar a precios spot en lugar de los precios de barra, cuando los primeros estaban
por debajo de los precios de barra. Por lo tanto, al no contar oportunamente con
contratos para garantizar la demanda de los siguientes 2 aos (hecho que acarrea la
caducidad de las concesiones de distribucin), las empresas distribuidoras privadas,
algunas integradas verticalmente en el sector, comienzan a mencionar la denomina-
cin de crisis, y a efectuar compras directas de energa del mercado spot (retiros sin
contrato) ofreciendo pagar slo el precio de barra.
Ante esta situacin, el MINEM crea un mecanismo transitorio mediante el cual

el distribuidor elctrico que efecta el retiro sin contrato, deposita el valor de la
energa retirada a precios de barra, y luego ese monto era repartido entre los gene-
radores a proporcin de su potencia firme. Este mecanismo redujo los ingresos de
los generadores porque los obligaba a vender parte de su energa a precio de barra.
Posteriormente dicho costo de manera mayoritaria se asign a las generadoras esta-
tales, los cuales por otro lado ya venan asumiendo en mayor proporcin los contra-
tos del mercado regulado en el pas.
Mercado de contratos a largo plazo
Debido a la crisis suscitada, la cual se interpret por algunos entendidos como

problemas en la Ley de Concesiones Elctricas para garantizar: el suministro de elec-
tricidad a largo plazo, el crecimiento ordenado de la transmisin y una mayor compe-
tencia en la generacin; se proponen las siguientes enmiendas en la Ley 28832, nor-
89
ma calificada como la Reforma de Segunda Generacin: i) Creacin de un mercado

de contratos a largo plazo para el servicio regulado, con precios definidos en licitacio-
nes; ii) Recomposicin del COES para transformarlo en una entidad ms imparcial y
transparente; iii) Regulacin del mercado spot para facilitar la participacin de otros
agentes en la comercializacin de energa; iv) Incorporacin de la planificacin de la
transmisin.
Cabe indicar, que en esta reforma por no ser tema de la crisis proclamada, se
dej de lado otros importantes mecanismos que debieron ser contemplados tam-
bin en una eventual reforma, caso del control de la reserva de generacin asociado
al riesgo del suministro, medida necesaria para activar las licitaciones de capacidad
de generacin de punta requeridas por el sistema.
En el caso de PetroPer, la suspensin del programa de privatizacin coloc a

la empresa en un limbo que no le permita crecer ni manejar nuevos proyectos de
inversin para la modernizacin de su negocio, y fue la presin del pueblo de Talara,
cuyos pobladores estn estrechamente relacionados con la empresa, que forzaron
a excluir a PetroPer del proceso de privatizacin y del mecanismo de control de las
adquisiciones de las empresas del Estado, aunque se le mantuvo, en cierta medida,
en el SNIP (Sistema Nacional de Inversin Pblica).
1.7 Periodo 2006 - 2011

Renegociacin del contrato de Camisea
Al inicio de este periodo se renegoci el contrato de Licencia de Camisea con el

objeto de controlar el incremento del precio del gas natural, debido a que la frmula
de indexacin existente consideraba nicamente el precio internacional del Fuel Oil
(petrleo residual) como factor relevante, cambindose por una mezcla de ndices
de inflacin de Estados Unidos (60% del ndice de inflacin de maquinaria y 40% del
ndice de inflacin de energa).
En el sector elctrico, debido a: i) La concentracin de la generacin termoe-

lctrica en la zona sur de Lima; ii) El traslado de las centrales trmicas de Mollen-
do y Tacna hacia Ica; y iii) El crecimiento de la demanda de la zona sur del pas; los
niveles de reserva de generacin del sistema sur se redujeron fuertemente y se
increment el riesgo de racionamiento en dicha zona. Por esta razn, se concesio-
naron nuevas lneas de transmisin entre el Centro y el Sur. Los procesos fueron
calificados como exitosos al lograrse montos ofertados inferiores a los montos
base.
90
El ao 2008, de manera previa a la crisis financiera mundial, el sector elctrico

del pas vena creciendo a tasas superiores al 8%, lo cual haca prever la congestin
inminente del sistema de transporte de gas natural a cargo de TGP. En este ao se
producen restricciones de gas natural a los generadores, suscitndose controversias
respecto a la ampliacin de dicho sistema de transporte, llegndose a la conclusin
que esta ampliacin se lograba nicamente si los generadores se comprometan a
pagar el servicio a travs de contratos firmes. Por otro lado, al haberse identificado
que dichos contratos incrementaran los costos fijos de los generadores, se expide
el Decreto Legislativo 1041, el cual precisa por un lado, que slo tienen derecho a
cobrar potencia firme aquellos generadores que tuvieran el combustible garanti-
zado, en el caso del gas natural mediante contratos firme de transporte, y por otra
lado establece un mecanismo de incentivos para devolver parte del costo fijo a las
centrales que hicieran un uso ms eficiente de la infraestructura del gas natural a
travs de centrales de ciclo combinado. Dicho mecanismo tuvo una efmera vigen-
cia, dado que se derog el ao 2010, produciendo seales confusas e innecesaria
incertidumbre.
Respecto al Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles (FEPC), ste
continu sin reglas explcitas de operatividad, entre ellas las necesarias para el con-
trol del dinero dado en custodia por el Estado. Recin en el ao 2010, cuando el fon-
do ya haba utilizado ms de 5 mil millones de soles, se realizan ajustes para intentar
establecer adecuadamente la Banda de Precios.
Promocin de las energas renovables
De acuerdo con las tendencias internacionales para reducir el efecto invernade-

ro, el gobierno emiti una serie de medidas para obligar a utilizar etanol en la mezcla
de gasolina, y estableci que el petrleo diesel deba ser mezclado con biodiesel para
reducir la contaminacin y favorecer al agricultor nacional, lo cual no sucedi en la
prctica y oblig a suspender la medida.
Otra de las polticas tendientes a reduccin de la contaminacin, fue la reduc-

cin del contenido mximo de azufre en el petrleo disel (de 2 500 ppm a menos de
50 ppm en el 2010). Lamentablemente, por incapacidad de las refineras para adap-
tarse a las nuevas exigencias, el gobierno cambi la exigencia nacional para hacerla
obligatoria nicamente en Lima y no en el resto del pas.
Asimismo, replicando experiencias forneas respecto a la generacin de ener-

ga elctrica con recursos energticos renovables (energa elica, solar, biomasa e
hidrulica pequea) y a pesar de contar con fuentes limpias para la generacin de
91
electricidad (preponderantemente agua y gas natural), se estableci que por lo me-

nos el 5% de la energa deba ser con estos recursos energticos renovables. Esto
ha significado que se comprometa al usuario final a comprar a la fecha, aproxima-
damente 900 GWh/ao a un precio de generacin de 105 US$/MWh (2,5 veces el
precio normal).
Exportacin del gas natural:

En julio del ao 2010 se inaugur la Planta de Licuefaccin de Gas Natural de
Camisea de la empresa Per LNG, ubicada en pampa Melchorita. Para que el proyec-
to no tuviera contratiempos y evite las complicaciones de construir un nuevo ducto
en la selva, se dej que el operador de transporte TGP adjudicara en diciembre del
2007, la mitad de la capacidad de transporte disponible en el ducto de la selva a la
citada empresa.
Como parte de la cesin de capacidad de transporte en la selva, TGP recibi

de la empresa Per LNG la autorizacin para poder utilizar el ducto de esta ltima
empresa (Chiquintirca hasta Pampa Melchorita) y de esta manera ofrecer mayor ca-
pacidad al mercado nacional.
Actualmente el mercado nacional requiere mayor capacidad de transporte y

mayor seguridad de suministro (v.gr. no depender de un solo ducto), por lo que TGP
necesita ampliar el gasoducto en selva (conjuntamente con el poliducto), pero ve
con preocupacin el retraso en las licencias sociales de las zonas afectadas por su
proyecto, lo que no le permitir cumplir con la demanda nacional en el plazo reque-
rido. Viendo esta situacin, es de prever que en los siguientes aos, las restricciones
al mercado interno ante la falta de capacidad de transporte, ejercern presin para
la redefinicin del proyecto exportador de gas natural.
Expansin de las redes de distribucin de gas natural
En el ao 2008 se modificaron diversas normas para definir en Lima un esquema

tarifario que agrupase la Red de Alta Presin de Distribucin y la Red de Baja Presin
en un solo concepto tarifario, denominado Sistema Unificado de Distribucin. Dicho
esquema que propugnaba un mejor marco para la ampliacin de las redes de dis-
tribucin, fue tergiversado por intereses de parte, para limitar derechos adquiridos
por otros actores privados, que influan en la competencia por el despacho de la
generacin a base de gas natural.
El gasoducto hacia el Sur
La ampliacin de la red de transporte de gas natural hacia el sur del pas es un

92
deseo de la poblacin de la Macro Regin Sur que hasta ahora no se ha materializa-

do. Inicialmente el gobierno opt por dejar a un inversionista privado el desarrollo
de la red de transporte de gas, luego que en el ao 2008 ofreciera desarrollar el
proyecto a travs de Proinversin; dicha medida no result conveniente para deter-
minados actores, porque la participacin del gobierno obliga no slo a garantizar la
recuperacin de la inversin en el transporte sino tambin la disponibilidad de gas
natural durante el perodo de repago de dichas instalaciones.
En octubre del 2007, con la finalidad de hacer factible el desarrollo del gasoduc-
to en la zona sur andina, el Estado promulg la Ley N 29129 declarando de necesi-
dad e inters pblico la construccin del Gasoducto Camisea - Santa Ana Cusco, as
como del gasoducto hacia las regiones de Puno, Huancavelica, Arequipa, Moquegua
y Tacna, para cuyo efecto facult a Proinversin para que efecte las evaluaciones y
estudios de factibilidad tcnica respectivos.
Desde el principio se consider que este sistema de ductos tendra un gran im-
pacto social en el sur del pas, ya que en su recorrido pasara por algunas de las
regiones ms pobres del territorio nacional.
Un ao despus, el 06 de octubre de 2008, el Ejecutivo firm el Contrato de

Concesin1 del Sistema de Transporte de Gas Natural por Ductos de Camisea al Sur
del pas con la empresa Kuntur Transportadora de Gas S.A.C. El Gasoducto Andi-
no del Sur que transportara gas natural desde la zona denominada Malvinas, en la
provincia de la Convencin en el Cusco, se extendera hasta las ciudades de Juliaca
(Puno), Matarani (Arequipa) e Ilo (Moquegua).
Segn estimaciones de la empresa Kuntur, la demanda de gas natural para el

gasoducto al sur era de 200 MMPCD, y la inversin a realizar bordeaba los 1 570
millones de dlares.
El proyecto de Kuntur comprenda la instalacin de un ducto de 30 pulgadas de

dimetro para transportar gas natural seco (gasoducto) y un ducto de 18 pulgadas
de dimetro para transportar los lquidos de gas natural (poliducto), dentro de un
derecho de va de 25 metros de ancho.
Es importante sealar que el proyecto involucraba la construccin de gasoduc-

tos, poliductos, planta de GNL, entre otros, de acuerdo al Estudio de Impacto Am-
biental y al Plan de Participacin Ciudadana elaborados por Kuntur.
1. Mediante dicho contrato el concesionario tiene el derecho y la obligacin de disear, financiar, su-
ministrar bienes y servicios, construir, operar y mantener el sistema de transporte y prestar el servicio
de transporte.
93
La construccin del gasoducto comprenda tambin la instalacin de nuevas

centrales de generacin elctrica accionadas con gas natural y la conversin de plan-
tas elctrica que trabajan con disel, motivo por el cual se previ que el costo de la
energa al usuario final se reduca, tal como pas con la llegada del gas natural de Ca-
misea a Lima y Callao en agosto de 2004. Del mismo modo, la disminucin del costo
de la energa sera especialmente tangible en el sector transporte, en las industrias
y en el sector residencial.
Grfico 3.3
Per: Gasoducto Andino del Sur
(Ao 2012)
Fuente: Kuntur. Elaboracin propia.
Osinergmin fij las tarifas de transporte de gas natural del gasoducto de Kuntur
mediante la Resolucin N 056-2010-OS/CD publicada el 04 de marzo del 2010.
Dentro del procedimiento regulatorio Kuntur solicit al regulador la reconsidera-
cin de su tarifa, pero Osinergmin resolvi mediante la resolucin 105-2010-OS/
CD declarar nulo tal pedido. Una vez culminado el proceso administrativo, Kuntur
solicit al Poder Judicial la nulidad de la Resolucin N 105-2010-OS/CD junto con la
demanda de incluir una resolucin complementaria de la Resolucin N 056-2010-
OS/CD.
En su petitorio Kuntur demand considerar: i) Un periodo de regulacin de 25

aos contados a partir de la puesta en operacin comercial, en el cual se contempla
94
un nico esquema tarifario, un programa de amortizacin y su respectiva tarifa; ii)

Una tasa de actualizacin de 15,78%; iii) Una tarifa inicial de 2,96 US$/MPC; iv) El
reajuste de la tarifa en virtud de los cambios en los elementos estructurales que
puedan generarse en el tiempo; v) El reconocimiento de un 5% costo de la inversin
en lugar del 3% determinado por el regulador para los activos fijos no productivos;
vi) El reconocimiento de un 4,5% del costo de la inversin en lugar del 2% reconocido
por el regulador en los costos de desarrollo; y vii) otros.
Luego de analizar el pedido de la empresa gasista, el organismo regulador deci-

di declarar infundado en todos sus extremos el recurso de reconsideracin.
El mercado del GLP
El pas es un exportador neto de GLP y pese a ello no se cuenta con una poltica
de precios preferentes ni de acceso garantizado a todos los compradores. Un caso
revelador ocurri en julio de 2010, cuando el mal tiempo oblig a que los buques
que transportaban GLP no pudieran descargar en las instalaciones multiboyas de
la empresa Repsol en el Callao, congestionando as las instalaciones de PetroPer
atendidas a travs de muelles, llegndose a restringir el aprovisionamiento en la
capital. Este problema desnuda la falta de planificacin y manejo de contingencias
en la infraestructura de la cadena de suministro del GLP, la cual se ha dejado en
manos de la empresa privada, que ha visto en el transporte martimo Pisco-Ca-
llao (250 km) un favorable cuello de botella que le permite controlar precios e
incrementar mrgenes de utilidad en desmedro de la opcin de suministro por va
terrestre.
2. Marco normativo
La evolucin del sector energa del Per y ms an los hechos que tuvieron lu-
gar en cada uno de los periodos indicados vinieron precedidos o acompaados por
cambios en el marco normativo del sector, cuyo hilo conductor ha sido casi siempre
la necesidad de hacer frente a los problemas que de forma recurrente afectan el
desarrollo de las actividades energticas: electricidad, hidrocarburos lquidos y gas
natural.
2.1 Electricidad
En 1972, durante el gobierno de la Fuerza Armada, se promulg el Decreto de
Ley 19521, Ley General de Electricidad mediante la cual se reserva para el Estado las
actividades de generacin, transformacin, transmisin, distribucin y comercializa-
95
cin de energa elctrica destinada al servicio pblico. Esta norma tambin crea la
empresa Electricidad del Per (ElectroPer), como un organismo pblico descentra-
lizado del sector Energa y Minas, responsable de la gestin empresarial de las activi-
dades antes indicadas. Su ley orgnica se aprob el mismo ao mediante el Decreto
Ley 19522, que fue modificada en marzo de 1981 mediante el Decreto Legislativo 41
para convertirla en una empresa estatal de derecho privado denominada Empresa
de Electricidad del Per S.A. o ElectroPer S.A.
Grfico 3.4
Per: Marco legal en el sector elctrico
(Aos 1970-2010)
Fuente: Propia
Posteriormente, en mayo de 1982, con el fin de descentralizar el pas se promul-

g la Ley 23406, Ley General de Electricidad cuyas disposiciones norman todo lo re-
ferente al aprovechamiento de los recursos energticos con fines de produccin de
electricidad, as como las actividades relativas a la generacin, interconexin, trans-
misin, distribucin, comercializacin y utilizacin de la energa elctrica.
La actividad empresarial del Estado en el mbito de la electricidad, en la for-

ma que se haba desenvuelto en los veinte aos anteriores, concluy en noviembre
de 1992 con la promulgacin del Decreto Ley 25844, Ley de Concesiones Elctricas
(LCE). Esta Ley norma lo referente a las actividades relacionadas con la generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica, dando participa-
cin a la inversin privada en el desarrollo de las actividades elctricas. En los aos
siguientes, en el marco de la LCE se privatiz gran parte de las actividades empresa-
riales del Estado relacionadas con la generacin, transmisin y distribucin de elec-
tricidad, teniendo como ente normativo del sector al Ministerio de Energa y Minas
96
y como organismo regulador a la Comisin de Tarifas Elctricas (hoy GART o Gerencia

Adjunta de Regulacin Tarifaria, de Osinergmin).
El 23 de julio de 2006 se promulga la Ley 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo

Eficiente de la Generacin Elctrica que modifica, complementa y optimiza el marco
normativo desarrollado por la LCE, en los siguientes aspecto:
Establece mecanismos que propician efectiva competencia entre los

agentes econmicos que operan en el mercado de generacin
Asegura la suficiencia de generacin para reducir la exposicin del siste-

ma elctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de raciona-
miento prolongado por falta de energa; asegurando al consumidor final
una tarifa elctrica competitiva.
Reduce la intervencin administrativa en la determinacin de los precios

de generacin mediante soluciones de mercado (licitaciones y subastas)
Introduce mecanismos de compensacin entre el Sistema Elctrico Inter-

conectado Nacional (SEIN) y los Sistemas Aislados de Generacin para que
estos ltimos incorporen en sus precios los beneficios del gas natural y
reduzcan su exposicin a la volatilidad del mercado de combustibles.
2.2 Hidrocarburos
A mediados del siglo pasado se desarroll un importante marco jurdico para el
sector hidrocarburos, ya que en 1952 se aprueba la Ley 11780, Ley de Petrleo que,
entre otros aspectos de singular importancia, declara que los yacimientos de petr-
leo e hidrocarburos anlogos son bienes de propiedad imprescriptible del Estado,
que su exploracin, explotacin, manufactura, refinacin, transporte y almacena-
miento son de utilidad pblica. Considera como hidrocarburos anlogos los siguien-
tes: asfalto, gas natural, y todos los otros productos slidos, lquidos o gaseosos que
se encuentren asociados con el petrleo o que sean de similar composicin qumica.
Esta Ley establece tambin que el Estado puede realizar por s mismo todas las ope-
raciones de exploracin, explotacin, manufactura, refinacin, transporte y almace-
namiento de petrleo e hidrocarburos anlogos, y que puede tambin otorgar con-
cesiones para estos fines a personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras,
en las condiciones establecidas por la Ley. En una de sus disposiciones finales, la Ley
11780 autoriza a la Empresa Petrolera Fiscal para que forme sociedades mixtas con
capital nacional y para la celebracin de contratos de exploracin y explotacin que
la petrolera juzgue convenientes.
97
Posteriormente de acuerdo al Decreto Ley 17753 de 1969 se cambia el nombre

de Empresa Petrolera Fiscal por el de Petrleos del Per y se le adjudica el complejo
industrial de Talara y anexos. Ese mismo ao, mediante el Decreto Supremo 014-EM/
DGH, el gobierno encarga al Ministerio de Energa y Minas la culminacin de la ex-
propiacin de los bienes de International Petroleum Company (ms conocida como
IPC) que se inici con la irrupcin de la Fuerza Armada al poder.
Grfico 3.5
Per: Marco legal en el sector hidrocarburos
(Aos 1952-2010)
Fuente: Propia
En el ao 1980 se emiti el Decreto Ley 228622 que fomenta la explotacin

energtica y minera. Sin embargo, esta ley fue modificada y reemplazada por la Ley
N 232313 en los siguientes trminos.
La rehabilitacin de pozos y la recuperacin secundaria y terciaria seran

ejecutadas por PetroPer.
Las empresas nacionales, mixtas o extranjeras que desarrollen actividades

de exploracin y explotacin de hidrocarburos podrn invertir en las propias
empresas petroleras, sean stas nacionales, mixtas o extranjeras.
Al ao siguiente se aprueba el Decreto Legislativo 43 que dispone que la em-

presa estatal Petrleos del Per - PetroPer se organice como Sociedad Annima
con sujecin a las disposiciones de la Ley de Sociedades Mercantiles que le sean
aplicables.
2. Publicada el 17 de enero de 1980.

3. Publicada el 27 de diciembre de 1980.
98
En 1993 se promulga Ley 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) que nor-
ma las actividades de hidrocarburos en el territorio nacional y promueve las mismas
sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica con
la finalidad de lograr el bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional. De
acuerdo con la LOH, el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) es el encargado de ela-
borar, aprobar, proponer y aplicar la poltica del sector, as como de dictar las dems
normas pertinentes. El MINEM conjuntamente con Osinergmin son los encargados
de velar por su cumplimiento. Esta Ley crea PerPetro S.A., como empresa pblica
del sector Energa y Minas para promover la inversin en las actividades de explora-
cin y explotacin de hidrocarburos con participacin del sector privado; promover
la inversin e investigacin en las actividades antes indicadas; y negociar, celebrar y
supervisar contratos, y los convenios de evaluacin tcnica, entre otras funciones.
En 1999 se publica la Ley 27133, Ley de Promocin del Desarrollo de la Indus-

tria del Gas Natural, con el objeto de establecer las condiciones especficas para la
promocin del desarrollo de la industria del gas natural, fomentando la competencia
y propiciando la diversificacin de las fuentes energticas que incrementen la con-
fiabilidad en el suministro de energa y la competitividad del aparato productivo del
pas, para cuyo efecto declara de inters nacional y necesidad pblica el fomento
y desarrollo de la industria del gas natural, que comprende la explotacin de los
yacimientos de gas, el desarrollo de la infraestructura de transporte de gas y con-
densados; la distribucin de gas natural por red de ductos y sus usos industriales;
perfecciona procedimientos contenidos en la LOH relacionados con el gas; norma el
otorgamiento en concesin del transporte de gas y/o condensados y/o distribucin
de gas por red de ductos; crea la Garanta por Red Principal (GRP) y establece las con-
diciones de su aplicacin. Los alcances de esta Ley hicieron posible el desarrollo de la
infraestructura de Camisea, especialmente de las redes de transporte y distribucin
que atienden el suministro de gas natural a Lima, Callao e Ica.
Otro hito importante en el desarrollo normativo de la industria de gas natural es

la promulgacin de Ley 29163, Ley de Promocin para el Desarrollo de la Industria
Petroqumica4, a partir de los componentes del gas natural y condensados y de otros
hidrocarburos, propiciando el desarrollo descentralizado de esta industria. Para el
efecto, la Ley prioriza el uso del gas natural en el abastecimiento al mercado inter-
no, incluida la demanda que genere la industria petroqumica bsica e intermedia;
y norma las relaciones comerciales por la compraventa o suministro de gas natural
y condensados y otros hidrocarburos lquidos para la industria petroqumica y los
precios o tarifas.
4. Promulgada el 20 de diciembre de 2007.

99
100
Fuente: www.oil-price.net; Elaboracin: Propia
Grfico 3.6
Precio del crudo WTI y eventos nacionales e internacionales
Suez entra a la distribucin de gas de Lima

Crisis en sector elctrico peruano por falta de gas
Crisis Mundial
2012 Promulgan Ley 29970 sobre Seguridad Energtica
2014 Concesionan Gasoducto Sur Peruano
0
20
40
60
80
100
120
US$ 2011 por Barril
La Ley 29163 legisla asimismo sobre el abuso de posicin de dominio o barreras

y medidas burocrticas que limitan el acceso o permanencia en el mercado, y otros
aspectos de especial importancia para que la industria petroqumica tenga en el Per
el marco legal y operativo adecuado para plasmar las iniciativas puestas en debate
por diferentes actores interesados en el desarrollo de esta actividad.
3. Evolucin del sector y precio del crudo

El grfico 3.6 de la pgina anterior muestra la evolucin del precio del crudo en
el mercado internacional desde 1960, ao en el que se crea la Organizacin de Paises
Exportadores de Petrleo (OPEP) hasta el ao 2010, y los principales eventos inter-
nacionales que han incidido en el comportamiento del crudo, como el embargo de la
OPEP de los despachos petrolferos a Occidente, el conflicto rabe-israel de 1978 y
otros que fueron visiblemente desencadenados o agudizados por el precio del crudo
en el mercado internacional. Por ejemplo, la crisis mundial del ao 2008 se desenca-
dena en un contexto de altos precios del hidrocarburo en el mercado internacional.
El grfico tambin muestra los principales eventos que han tenido lugar en
el Per en el periodo de referencia y que tienen relacin directa o indirecta con el
nivel del precio del crudo, como la construccin del Oleoducto Norperuano que se
dio poco despus del salto de los precios registrados en 1973 y 1974 cuando el crudo
pas de algo ms de 10 dolares por barril a cerca de 60 dlares. Tambin se puede
destacar que la produccin nacional alcanz su mximo llegando a los 195 mil barri-
les diarios en un momento en que nivel de los precios haban pasado los 100 dlares.
En el periodo comprendido entre los aos 1986 y 2002 el precio del crudo se
ubic entre los 30 y 40 dlares por barril, llegando incluso a ser inferior a los 20 dla-
res en 1998. En este periodo se registraron eventos que han modificado radicalmen-
te el sector energtico nacional como la suspensin de las negociaciones entre Shell
y el Estado peruano referentes a la explotacin del yacimiento de Camisea. En este
periodo tambin se ubica la promulgacin de la Ley Orgnica de Hidrocarburos5 y el
abandono definitivo del proyecto Camisea por parte de Shell. La crisis de la industria
peruana del gas del ao 2008, determinado principalmente por las limitaciones del
sistema de transporte de TGP6, coincide con otro episodio de precios altos del crudo
en el mercado internacional, situacin que vino a agravar la crtica situacin del
sector. Corresponde tambin a este periodo, como se ha sealado en otra parte de
5. 20 de agosto de 1993-Ley 26221

6. Transportadora de Gas del Per
101
este documento, el crecimiento del PBI de 0,9% de 1999, que fue el ms bajo desde
el ao 1973.
Sin embargo hay que subrayar que de ninguna manera se insina que los even-
tos nacionales puedan incidir en los precios del crudo en el mercado internacional
por la poca relevancia de nuestro pas en el mercado internacional del petrleo; por
lo contrario son los eventos internacionales y particularmente los precios internacio-
nales del crudo y sus derivados los que impactan en la economa nacional.
4. La matriz energtica en el Per

El grfico 3.7 muestra que el consumo de gas natural en el Per en las tres l-
timas dcadas del siglo pasado creci solo 2%: de 1,3% (del ao 1971) al 3,2% (del
ao 2001) respecto al consumo total de energa primaria del pas. Tambin muestra
que en el periodo 2001- 2011 la participacin del gas natural lleg al 29,8%, mientras
que la participacin de la hidroenerga y el petrleo decreci. Son mltiples las inter-
pretaciones que se pueden dar a este importante cambio, pero la ms consistente
reposa en dos hechos de la mayor relevancia: i) el inicio de la operacin comercial
del gas natural Camisea en agosto de 2004; y ii) la competitividad del gas natural de
Camisea respecto a las otras fuentes de energa, lograda con el aporte de los usua-
rios del SEIN y las ventajas intrnsecas del gas natural.
Grfico 3.7
Evolucin de la matriz energtica en el Per
(Periodo 1972 - 2012)
Fuente: MINEM y PerPetro; Elaboracin: GFGN de Osinergmin
En el grfico 3.8 se muestra como en la dcada indicada la participacin del gas

natural en la matriz energtica pas del 3% al 30% y puede esperarse que esta par-
102
ticipacin crezca en la medida que aumente la generacin elctrica operada con gas
natural y que se hagan efectivas las iniciativas pblicas y privadas destinadas a lograr la
masificacin del empleo del gas natural en el territorio nacional, especialmente con el
desarrollo y operacin del Gasoducto Sur Peruano recientemente concesionado. Hay
que aadir que al finalizar el ao 2012 la participacin del consumo de gas natural en
la matriz energtica fue de 30,9%7.
Grfico 3.8
Evolucin de la matriz energtica en el Per
(Periodo 2002- 2012)
De acuerdo con el Boletn Estadstico de la Gerencia de Fiscalizacin de Gas Na-

tural de Osinergmin de febrero de 2013, el consumo de energa primaria en el Per
lleg a 439,1 MBEPD8 en 2012, con las participaciones por fuentes que se muestran
en el grfico 3.9.
Grfico 3.9
Participacin de las fuentes de energa primaria
en el consumo total de energa en el Per - 2012
7. Statistical Review of World Energy 2013

8. MBEPD = Miles de barriles equivalentes por da
103
a. Matriz energtica: fuentes de energa y sectores de consumo
El grfico 3.10, por su parte, muestra la participacin de las distintas fuentes de

energa (petrleo, gas natural, biomasa, hidroenerga y carbn) en la matriz energ-
tica del Per. Tambin muestra la participacin de los sectores (transporte, industrial
y residencial y comercial) en la matriz energtica. Asimismo muestra la participacin
que la generacin de electricidad tiene en la matriz.
El grfico 3.10 tambin nos permite comprobar que el petrleo es la fuente de

energa primaria de mayor incidencia, con una participacin del 46% respecto al to-
tal de la energa demandada por nuestra economa. En segundo lugar se ubica el gas
natural con una participacin del 27%; y en tercero, cuarto y quinto lugar, la biomasa,
la hidroenerga y el carbn, con participaciones de 13%, 11% y 4%, respectivamente.
Grfico 3.10
Matriz energtica del Per
Participacin por fuentes y sectores
Fuente: MINEM
Notas:
1. Despus de pasar por los Centros de Transformacin y/o descontadas las prdidas, excepto para
generacin elctrica.
2. No considera consumos finales de No Energticos.
3. La biomasa integran a la lea, la bosta & yareta, el bagazo y el biogs
1/ La participacin de la energa solar es mnima y tambin el consumo de electricidad en el sector
transporte.
2/ PJ = 1015 Joule.
En cuanto a la participacin de los sectores respecto al consumo total de ener-

ga (680 283 TJ) destaca el sector transporte con el 42% y que su fuente principal es
104
el petrleo con un 71%. La participacin del sector industrial es de 29% respecto al

consumo total. En el sector industrial, la electricidad y el petrleo tienen participa-
ciones del 36% y 31%, respectivamente. En tanto, la participacin del sector residen-
cia y comercial en el consumo total de energa es de 29%, teniendo como fuentes
principales de energa la biomasa, la electricidad y el petrleo, con participaciones
del 45%, 29% y 23% en el total de energa consumida por el sector.
5. Conclusin
El hilo conductor de la poltica y la evolucin del sector energa del pas ha sido la
falta de planeamiento, la ambigedad en la administracin de empresas pblicas y la
aplicacin de soluciones por reaccin ante las crisis. La ausencia de planes de desa-
rrollo adecuadamente diseados en un negocio tan cambiante y con predominio de
la contingencia como el de la energa, acrecienta el riesgo a todos los actores del sec-
tor, dejando a las empresas pblicas la solucin de las situaciones de mayor riesgo.
Los mercados no pueden resolver todos los problemas, ni pueden disearse o

administrarse por si solos, particularmente donde las externalidades son fuertes y
complejas. Se precisa la participacin del Estado, sin intromisiones innecesarias y
contraproducentes, bajo estrictas condiciones determinadas por la Ley.
105
106
Captulo IV: Sector elctrico y seguridad energtica
Captulo IV
Sector elctrico
y seguridad
energtica
Para un servicio pblico como el elctrico, el problema
principal radica en la seguridad del suministro, lo que
implica contar siempre con la capacidad de generacin
y transporte de electricidad suficiente para atender la
demanda actual y futura.
107
108
Captulo IV
Sector elctrico y
seguridad energtica
En el transcurso de las ltimas dcadas numerosas economas han implemen-
tado reformas estructurales a nivel de la industria elctrica, y esto se ha dado tanto
en economas desarrolladas como en economas en va de desarrollo. En las econo-
mas latinoamericanas las reformas han sido motivadas por la necesidad de expandir
la frontera elctrica, resolver los problemas de gestin de la empresa pblica y crear
condiciones que favorezcan la participacin de la inversin privada, mediante modi-
ficaciones del marco normativo y la institucionalizacin de polticas regulatorias que
aseguren la sostenibilidad del sector al menor costo posible para el usuario.
1. Seguridad elctrica
1.1. Reserva de generacin
Una de las garantas de seguridad de la operacin de un sistema elctrico es que
en todo momento cuente con un margen de reserva de generacin que sea suficiente
para cubrir la operacin normal y hacer frente a las contingencias o condiciones ope-
rativas adversas. En el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), el margen de
reserva que garantiza una adecuada seguridad es establecido por el Osinergmin y se
denomina Margen de Reserva Firme Objetivo (MRFO).
El MRFO se fija cada cuatro aos. Su ltima fijacin se realiz el 19 de febrero de

2013 mediante Resolucin Osinergmin N 020-2013-OS/CD, que determin el MRFO
del SEIN para el periodo mayo 2013 - abril de 2017, como el valor obtenido de la dife-
rencia entre 33,3% y el porcentaje que representen las potencias firmes de las unida-
des de Reserva Fra de Generacin considerando su puesta en operacin comercial.
La verificacin anual del cumplimiento del MRFO y la propuesta de las nuevas

centrales a implementar ha sido encargada al Comite de Operacin Econmica (COES)
del SEIN mediante R.M. N 111-2011-MEM/DM, en mrito a la cual el COES ha reali-
109
zado el estudio respectivo y ha presentado los resultados de la verificacin del MRFO

correspondiente al periodo 2013-2017. El estudio considera la proyeccin de la de-
manda sobre la base de la informacin emitida por los agentes del sector respecto al
desarrollo de sus proyectos y una expansin de la oferta basada en los proyectos en
ejecucin o con compromiso de ejecucin.
Proyeccin de la demanda
Para el periodo 2013 - 2016 se estima un crecimiento de la Mxima Demanda
anual del SEIN a una tasa promedio de 11,2% respecto al ao 2012, que equivale a
705 MW por ao. La demanda del sistema se incrementar en 2 818 MW hasta el
2016, lo que equivale a un incremento del 53% respecto a la demanda 2012.
Tabla 4.1
Per: Proyeccin de la demanda del SEIN
(2012-2016)
Energa Potencia
Ao
GWh % MW %
2012 37 991 5 338
2013 41 330 8,8% 5 909 10,7%
2014 45 810 10,8% 6 544 10,8%
2015 53 202 16,1% 7 380 12,8%
2016 59 690 12,2% 8 156 10,5%
Promedio 2012-2016 12,0% 11,2%
Fuente: COES
Expansin de la oferta
Para el periodo 2013 2016 en el SEIN se instalarn 4 356 MW, lo que representa
un incremento del 61% sobre la Potencia Efectiva del SEIN al ao 2012 (7 122 MW),
de los cuales el 17% se instalar en la zona Norte, el 58% en la zona Centro y el 25%
en la zona Sur.
Tabla 4.2
Per: Expansin de la oferta del SEIN
(2012-2016)
2013 2014 2015 2016
Tipo
MW MW MW MW
Hidro 133 362 953 807
Trmico 1 375 219 58 200
RER* 110 34 106 0
Total SEIN 1 617 615 1 117 1 007
(*) No incluye las pequeas CC.HH., las cuales estn en el rubro Hidro.
Fuente: COES
110
Fijacin del MRFO

Para la fijacin del MRFO del SEIN, el Osinergmin determin el Margen de Re-
serva ptimo (MRO) cuyo valor promedio para el periodo 2013 2017 es de 33,3%,
el cual incluye el aporte a la reserva de las unidades definidas como Reserva Fra de
Generacin (RFG). Se entiende que se defini de esa manera para poder restar la
RFG del MRO y calcular el precio de la potencia sobre el restante, dado que la RFG
tiene su propio esquema tarifario.
Para efectos de la verificacin de la reserva de generacin se consideran tanto las

unidades de RFG como el resto de unidades de generacin que operan en el sistema,
dado que ambos tipos de unidades contribuyen a la reserva del SEIN.
Osinergmin, para la determinacin del MRFO, considera la comparacin entre la

Potencia Firme de las unidades generadoras del SEIN con la Mxima Demanda anual
del sistema. Acorde a la definicin expuesta en el estudio de fijacin del MRFO , el va-
lor de ste, con vigencia del 01 de mayo de 2013 hasta el 30 de abril de 2017, es igual
al Margen de Reserva ptimo (MRO) de 33,3% menos el equivalente porcentual de
las potencias de las centrales de Reserva Fra de Generacin, conforme ingresen en
operacin, respecto de la mxima demanda del SEIN.
Verificacin del MRFO

Considerando los mismos criterios de clculo utilizados en la fijacin del valor
del MRO, se analiz el cumplimiento de dicho valor en el SEIN para el periodo 2013
-2016, utilizando para esto los valores de reserva a diciembre de cada ao, fecha en
que ocurre la Mxima Demanda del sistema. Los resultados de este anlisis se mues-
tran en la siguiente tabla:
Tabla 4.3
Per: Margen de reserva de generacin del SEIN
(2013-2016)
Potencia Margen de Margen de
Mxima Potencia firme
efectiva de reserva de reserva de
demanda de generacin
Ao generacin generacin generacin
MW MW
MW MW %
(1) (2) (3) (3) - (1) (3)/(1) - (1)
2013 5 909 8 467 7 991 2 082 35,2
2014 6 544 9 081 8 558 2 013 30,8
2015 7 380 10 199 9 541 2 160 29,3
2016 8 156 11 205 10 514 2 358 28,9
Fuente: COES
Se observa que para el periodo 2014 2016 el Margen de Reserva de Genera-

cin del SEIN est por debajo del MRO vigente (33,3%).
111
En la siguiente tabla se muestra la generacin adicional mnima que se requiere

para instalar en el sistema para cumplir con el MRO vigente.
Tabla 4.4
Per: Generacin adicional para cumplir con el MRO
(2013-2016)
Generacin adicional
Ao
MW
2013
2014 167
2015 299
2016 360
Fuente: COES
Para cumplir con el MRO (33,3%) se requiere instalar en el sistema como mnimo
360 MW de generacin en el periodo 2015 2016, los cuales sern parte de la Nue-
va Central de Reserva.
Comprobacin de desempeo del MRG

Con la finalidad de comprobar el desempeo del Margen de Reserva de Genera-
cin (MRG) bajo condiciones reales de operacin del sistema, en las que se conside-
ren el efecto de las lneas de transmisin, capacidad del ducto que transporta el gas
de Camisea hacia la costa central y asignacin de Reserva Operativa en el SEIN, se
analizan los siguientes escenarios:
99 Caso Base: Considera la operacin del sistema con hidrologa promedio,

en base a los registros histricos de hidrologa correspondientes al periodo
1965 - 2009.
99 Hidrologa Seca: Se simula la operacin del sistema considerando hidrologa
seca (95% de excedencia).
99 Salida del Complejo del Mantaro: Considera fuera de servicio en todo el
horizonte de anlisis salida del complejo hidroelctrico Mantaro (centrales
Mantaro y Restitucin).
Adicionalmente se analizan las siguientes condiciones de operacin que se po-

dran presentar en el sistema (sensibilidades):
99 Sensibilidad Purga de la presa Tablachaca: Se considera indisponible a
las centrales hidroelctricas de Mantaro, Restitucin y Cerro del guila
por la purga de la presa Tablachaca, la cual se realiza en el periodo de
avenida (febrero o marzo), durante una semana.
112
99 Sensibilidad - Salida del ducto de gas Camisea Costa Central: Se

considera indisponible el gasoducto de Camisea Costa Central, el cual
afecta la operacin de las centrales que operan exclusivamente con el gas
de Camisea.
99 Sensibilidad Retraso de proyectos hidroelctricos: Considera un retraso
de un ao en las construcciones de las centrales hidroelctricas de Chaglla
y Cerro del guila.
De los resultados obtenidos se observa que para los tres primeros escenarios el
sistema opera sin llegar a racionar el suministro elctrico en el sistema, sin embargo
para el caso de la salida del complejo Mantaro se observa que para el periodo de
estiaje de los aos 2014 y 2015 la reserva en el sistema ser nula.
Para los casos de sensibilidad, el caso ms crtico es la salida del ducto de gas de
Camisea, lo cual implicara un racionamiento del suministro elctrico en el SEIN que
vara en el orden de 500 hasta 1 600 MW. El margen de reserva fijado por el Osi-
nergmin en 33,3%, determinado bajo criterios de optimizacin, considera tambin la
posibilidad de racionamientos en el sistema, ya que no sera econmico eliminarlos
totalmente.
Propuesta de la nueva central de reserva

De acuerdo a la Resolucin Ministerial N 111-2011-MEM/DM referida a la Li-
citacin de Reserva Fra, el COES propone y sustenta la ubicacin en el SEIN de la
central de reserva; y garantiza que dicho margen sea distribuido en el SEIN con base
a criterios de eficiencia.
Para definir la ubicacin de la o las centrales de reserva se analizaron las facilida-

des para el suministro y almacenamiento de combustible lquido en los puertos de la
costa peruana. De Petroper se obtuvo los puertos que cuentan con plantas de dis-
tribucin de combustible con suficiente capacidad, y mayor facilidad de suministro a
plantas de generacin, los cuales son los del Callao y Mollendo, as como la refinera
de Conchn. Para la ubicacin de las centrales de reserva tambin se toma en cuenta
la disponibilidad de espacios fsicos, as como la facilidad del sistema de transmisin
del SEIN para evacuar la energa de la central.
Con el objetivo de cumplir con el criterio de mantener el margen de reserva dis-

tribuido geogrficamente en el SEIN, se analiza la localizacin de centrales de reserva
en las zonas Norte, Centro y Sur del pas. Los anlisis concluyen que la zona Sur es la
ms deficitaria de reserva de generacin, por lo que se eligi esta zona para la ubica-
cin de la generacin de reserva.
113
Como ya se indic, para cumplir con el MRO de 33,3% se requiere instalar como
mnimo 360 MW de generacin hasta el ao 2016; sin embargo para cumplir con
el criterio de eficiencia (exigido tambin por la RM N 111-2011-MEM/DM), a fin
de que la generacin a proponer no tenga solo un carcter coyuntural, se requiere
analizar la operacin del sistema ms all del ao 2016.
Anlisis de la expansin de generacin eficiente

Para este anlisis se tiene como referencia lo sealado en el Captulo 4 del Infor-
me de Diagnstico de las Condiciones Operativas del SEIN - Periodo 2015-2024.
Para el periodo 2013- 2016 se cuenta con una lista de proyectos de generacin con
alta probabilidad de ingresar a operar al SEIN debido a que se trata de proyectos que:
Estn en etapa de construccin;
Estn adjudicados en subastas de generacin;
Sern licitados o cuentan con concesiones definitivas.
Luego del ao 2016 no se tienen comprometidos nuevos proyectos de genera-

cin. Para evaluar la expansin de los proyectos de generacin eficiente ms all del
2016 se consideraron proyectos hidroelctricos con suficiente nivel de maduracin
que cuentan con estudios y tiempos mnimos de implementacin. Por tanto, para el
periodo 2017 2024 se defini de manera determinativa un escenario de expansin
de la generacin eficiente, con una lista de proyectos de generacin hidroelctrica
de largo plazo que cuentan con estudios, donde se considera las fechas ms cercanas
de entrada en servicio.
Asimismo, se defini otro escenario con la inclusin de un proyecto energtico

a gas natural, con plazos menores de ejecucin respecto a los grandes proyectos
hidroelctricos, tomndose como referencia el proyecto Nodo Energtico1 en el sur
del Per y el proyecto Mejoras en la seguridad energtica del pas y desarrollo del
Gasoducto Sur Peruano2. Ambos proyectos cuentan con decisin y aprobacin de
ejecucin. En base a lo anterior, se definen los dos escenarios de generacin que se
mencionan a continuacin.
Escenario de generacin eficiente con proyectos hidroelctricos.

Escenario de generacin eficiente con proyectos hidroelctricos y trmicos a
gas natural en el Sur (ciclo combinados de 1 500 MW en el ao 2019).
1. Proyecto adjudicado el 29 de noviembre de 2013 a las empresas Samay I (Planta 1, ubicada en Mo-
llendo) y Enersur (Planta 2, en Ilo - Moquegua).
2. Proyecto adjudicado el 30 de junio de 2014 al consorcio Gasoducto Sur Peruano integrado por Ena-
gs y Odebrecht.
114
Los resultados de las simulaciones energticas se presentan en los dos grficos

siguientes:
Grfico 4.1
Per: Expansin de la generacin eficiente proyectos hidrulicos
(Aos 2013-2024)
Fuente: COES
Grfico 4.2
Per: Expansin del generacin eficiente y con proyectos hidrulicos 2013-2018
(Aos 2013-2024)
Fuente: COES
Asimismo los resultados de costos marginales y costos operativos en el SEIN de

las evaluaciones energticas realizadas son mostrados en los grficos que se presen-
tan a continuacin.
115
Grfico 4.3
Per: Costos marginales promedios ponderados
(Aos 2013-2024)
Fuente: COES
Grfico 4.4
Per: Costos operativos del SEIN
(Aos 2013-2024)
Fuente: COES
El consumo adicional de petrleo, sin la generacin a gas natural en el sur, lle-

gara a casi 240 000 miles de galones anuales de petrleo disel y 35 000 miles de
galones de petrleo residual, para el ao 2021.
De los resultados de la operacin del sistema para el periodo 2013 2024 se
observa que se presenta un descalce entre la demanda y la oferta de generacin
eficiente del SEIN, lo que llevara a un importante consumo de petrleo disel y
residual, que a su vez incrementara los precios de la electricidad en el SEIN estacio-
nalmente en estiaje, hasta superar los 300 US$/MWh (costos marginales), por varios
aos, hasta la terminacin e ingreso de grandes centrales hidroelctricas.
116
De la evaluacin realizada se concluye que el proyecto de generacin trmica a

gas natural en el Sur, se presenta como el proyecto de generacin eficiente de me-
nor tiempo de ejecucin, y requerido para reducir el dficit de generacin eficiente
observado.
Nueva central de reserva y futura generacin a gas natural en el sur

De los anlisis efectuados se observa que para el largo plazo en el SEIN se requie-
re de generacin eficiente que incluya la operacin de unidades de ciclo combinado,
con el fin de evitar altos costos operativos en el sistema, por tanto la propuesta del
COES de la central de reserva consiste en lo siguiente:
Tabla 4.5
Per: Costos operativos del SEIN
(Aos 2013-2024)
Capacidad
Etapa Unidad Cantidad Total MW
MW
Primera Turbo gas 2 200 400
etapa
Etapa Turbo gas 4 200 800
posterior Turbo vapor 2 300 600
Total (Ciclo combinado) 1 800
Fuente: COES
Se propone que para el periodo 2015 2016 se instalen en la zona de Mollen-

do-Matarani una central de reserva con dos turbinas de 200 MW cada una, y que esta
central forme parte del futuro proyecto de generacin eficiente a gas natural del Nodo
Energtico del Sur cuando se haya construido y puesto en operacin la red de trans-
porte del Gasoducto Sur Peruano.
Para la evacuacin de la energa, en una primera etapa se propone un circuito a
500 kV de aproximadamente 50 km hasta la subestacin San Jos 500 kV, implemen-
tada por el proyecto minero Ampliacin Cerro Verde, y en una etapa posterior un
segundo circuito similar, con lo cual se podr evacuar la energa del proyecto integral
de ciclo combinado que totalizara 1 800 MW.
Es importante sealar que el proyecto as propuesto, que formara parte del pro-
yecto del Nodo Energtico del Sur, requerira para su ejecucin la definicin tcnica
de la localizacin de la planta considerando los siguientes aspectos:
99 El suministro continuo y confiable de petrleo disel, desde la planta de distribu-
cin de combustibles de Petroper en la zona de Matarani-Mollendo.
99 Suministro de agua dulce para enfriamiento y/o posicin de la etapa de vapor de
la planta de ciclo combinado y los aspectos medio ambientales que esto conlleva.
117
1.2. Concentracin elctrica

Concentracin de la generacin de energa
Al ao 2013, las regiones que generaron las mayores cantidades de energa
elctrica fueron: i) Lima, en primer lugar, con una produccin de 21 138 922 MWh
(24,5% hidrulica y 75,5% trmica); y ii) Huancavelica, en segundo trmino, con una
produccin de 7 239 578 MWh (100% hidrulica). Ambas regiones ubicadas en la
parte central del pas (una en la costa y otra en la sierra) explican el 70,1% (52,2% y
17,9%, respectivamente) de la produccin nacional de electricidad y hacen evidente
la concentracin de la generacin.
Tabla 4.6
Per: Generacin elctrica por regin en MWh
(Ao 2013)
Regin Total Hidrulica Trmica Participacin (%)
Lima 21 138 922 5 174 903 15 964 019 52,2
Huancavelica 7 239 578 7 239 578 - 17,9
Junn 2 472 008 2 471 958 50 6,1
Ancash 1 621 420 1 616 209 5 210 4
Arequipa 1 268 247 1 154 808 113 439 3,1
Moquegua 1 050 486 - 1 050 486 2,6
Pasco 1 031 164 1 030 881 283 2,5
Cajamarca 938 766 938 216 550 2,3
Puno 796 302 794 959 1 344 2
Cusco 729 636 727 654 1 982 1,8
Piura 638 750 167 611 471 139 1,6
Ica 504 306 - 504 306 1,2
Ucayali 396 618 4 286 392 331 1
Loreto 305 908 7 303 298 606 0,8
Tacna 159 937 110 309 49 628 0,4
Amazonas 69 493 67 715 1 779 0,2
San Martn 47 079 42 561 4 518 0,1
Apurmac 38 651 38 651 - 0,1
La Libertad 34 799 34 799 - 0,1
Ayacucho 23 018 21 408 1 610 0,1
Tumbes 5 045 - 5 045 0
Madre de Dios 3 641 - 3 641 0
Lambayeque 642 - 642 0
Total 40 514 416 21 643 809 18 870 607 100
Fuente: Anuario Estadstico Osinergmin 2013
118
De la observacin del grfico 4.5 se infiere que la generacin hidroelctrica y

termoelctrica est concentrada en la zona central del pas: Lima y Huancavelica, En
el grfico, las centrales hidroelctricas y sus referencias aparecen en color azul; y las
centrales termoelctricas estn marcadas en verde. En ambos casos, es notoria su
concentracin en la zona central y en menor proporcin en el sur del pas.
Grfico 4.5
Per: Centrales elctricas de generacin mayores de 20 MW
(Ao 2013)
Fuente: MINEM
Concentracin de la venta de energa elctrica

En el mismo ao se observa que Lima tuvo un porcentaje de participacin del
49,3% en lo que a venta de energa elctrica se refiere, mientras que Arequipa se
encuentra en el segundo lugar de la lista con una participacin de 7,2% respecto al
119
total nacional. Esta ltima cifra contrasta con la participacin de su produccin, que
representa solamente el 3,1% de toda la energa elctrica generada en el pas.
Tabla 4.7
Per: Venta de energa elctrica por regin en MWh
(Ao 2013)
Regin Total Libre Regulado Participacin (%)
Lima 17 615 094 5 426 677 12 188 417 49,3
Arequipa 2 558 028 1 662 512 895 515 7,2
Ica 1 891 749 1 039 586 852 163 5,3
Moquegua 1 816 960 1 713 686 103 274 5,1
Ancash 1 781 667 1 291 233 490 434 5,0
La Libertad 1 540 738 590 494 950 244 4,3
Cusco 1 234 861 892 791 342 070 3,5
Piura 1 197 291 265 851 931 441 3,4
Junn 1 138 340 807 329 331 011 3,2
Cajamarca 887 977 633 494 254 483 2,5
Lambayeque 851 283 263 915 587 368 2,4
Pasco 570 947 481 022 89 925 1,6
Puno 456 740 176 028 280 712 1,3
Huancavelica 414 673 378 496 36 177 1,2
Loreto 281 507 - 281 507 0,8
San Martn 256 548 50 347 206 200 0,7
Tacna 243 228 14 121 229 106 0,7
Ucayali 231 494 - 231 494 0,6
Hunuco 180 540 53 745 126 795 0,5
Tumbes 172 369 - 172 369 0,5
Ayacucho 156 457 34 163 122 294 0,4
Apurmac 126 727 65 520 61 207 0,4
Madre de Dios - - 61 853 0,0
Amazonas 52 262 - 52 262 0,1
Callao 35 35 - 0,0
Total 35 719 367 15 841 046 19 878 321 100
Concentracin de la facturacin de energa elctrica

El mismo panorama se observa en la facturacin por venta de energa elctrica
a clientes finales, ya que la regin Lima concentra el 49,9% del total de la facturacin
nacional de energa elctrica. En segundo y tercer lugar, con facturaciones del 6,0% se
ubican las regiones de Arequipa y Moquegua, seguidas por Ica y La Libertad con partici-
paciones 4,8% y 4,4% respecto al total de la facturacin nacional, respectivamente. En
tanto, las regiones de Apurimac, Madre de Dios y Amazonas ocupan los ltimos lugares
de la tabla con facturaciones que estn por debajo del 0,5% respecto al total nacional.
120
Tabla 4.8
Per: Facturacin de energa elctrica por regin en MWh
(Ao 2013)
Regin Total Libre Regulado Participacin (%)
Lima 1 753 859 352 328 1 401 531 49,9
Arequipa 209 947 99 000 110 947 6,0
Moquegua 209 032 194 718 14 314 6,0
Ica 168 737 71 657 97 080 4,8
La Libertad 156 004 39 842 116 162 4,4
Ancash 131 929 72 204 59 725 3,8
Piura 129 268 17 977 111 291 3,7
Cusco 107 863 54 448 53 415 3,1
Junn 105 308 51 575 53 734 3,0
Lambayeque 89 760 16 645 73 115 2,6
Cajamarca 72 871 39 419 33 452 2,1
Puno 57 528 15 272 42 256 1,6
Pasco 47 999 34 568 13 430 1,4
Loreto 43 826 - 43 826 1,2
San Martn 40 166 4 820 35 345 1,1
Ucayali 32 206 - 32 206 0,9
Tacna 29 223 1 180 28 043 0,8
Huancavelica 27 553 21 366 6 186 0,8
Hunuco 25 413 3 746 21 667 0,7
Ayacucho 21 530 2 605 18 925 0,6
Tumbes 19 590 - 19 590 0,6
Apurmac 15 257 5 210 10 047 0,4
Madre De Dios 10 088 - 10 088 0,3
Amazonas 7 390 - 7 390 0,2
Callao 21 21 - 0,0
Total 3 512 368 1 098 601 2 413 765 100
Concentracin de los clientes del servicio elctrico

En lo que respecta a la concentracin de los clientes del servicio elctrico por re-
giones, hay que destacar los siguientes aspectos: i) El total de clientes del sistema elc-
trico nacional fue 6,1 millones en diciembre del ao 2013, tal como se muestra en la
tabla 4.9; ii) De ese total, 2,25 millones estn localizados en Lima, con una concen-
tracin del 36,8%. iii) Con participaciones bastante menores siguen las regiones de La
Libertad, Piura, Arequipa y Junn, con 6,7%, 6,2%, 5,8% y 5,7%, respectivamente, y con
una cantidad de clientes que se ubica entre los 410 mil a 350 mil; y iv) Siguen Cusco,
Lambayeque, Puno y Cajamarca, con menos de 300 mil y ms de 200 mil clientes.
121
Tabla 4.9
Per: Nmero clientes (suministros) de servicio elctrico por regin
(Ao 2013)
Regin Total Mercado Libre Mercado Regulado Participacin (%)
Lima 2 259 998 155 2 259 843 36,8
La Libertad 411 447 13 411 434 6,7
Piura 378 825 6 378 819 6,2
Arequipa 358 488 15 358 473 5,8
Junn 351 837 12 351 825 5,7
Cusco 292 998 6 292 992 4,8
Lambayeque 255 542 6 255 536 4,2
Puno 232 945 3 232 942 3,8
Cajamarca 223 668 2 223 666 3,6
Ica 186 717 23 186 694 3,0
Ancash 181 231 4 181 227 2,9
San Martn 152 425 2 152 423 2,5
Loreto 113 975 - 113 975 1,9
Ayacucho 107 703 1 107 702 1,8
Hunuco 106 039 3 106 036 1,7
Apurmac 92 173 2 92 171 1,5
Tacna 90 844 1 90 843 1,5
Ucayali 70 536 - 70 536 1,1
Huancavelica 63 559 9 63 550 1,0
Amazonas 57 277 - 57 277 0,9
Moquegua 51 341 3 51 338 0,8
Tumbes 47 290 - 47 290 0,8
Pasco 32 142 11 32 131 0,5
Madre De Dios 27 116 - 27 116 0,4
Callao 1 1 - 0
Total 6 146 117 278 6 145 839 100
1.3. Expansin de la transmisin

La formulacin del Plan de Referencia de Electricidad (PRE) contempla la expan-
sin de la generacin y la transmisin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN) y de los sistemas aislados mayores, sobre la base de estudios de proyeccin de
la demanda de electricidad, expansin de la generacin y la transmisin del SEIN y de
los sistemas aislados mayores del pas; as como en el anlisis de las interconexiones
internacionales. En los prrafos siguientes se describen las principales interconexio-
nes existentes y proyectadas.
122
Grfico 4.6
Per: Instalaciones existentes y proyectadas del SEIN
(Proyecciones 2013 - 2017)
Fuente: MINEM
Interconexin elctrica Chilca-Zapallal

En el Per, el sistema elctrico interconectado se ha sustentado en las lneas de
transmisin a 220 mil voltios (o 220 kilovoltios-KV), que transportan la energa elc-
trica desde la fundamental central del Mantaro y las otras grandes centrales elctri-
cas a todo el pas. Luego, mediante los transformadores existentes en las numerosas
123
subestaciones del territorio nacional, la tensin va siendo reducida para atender re-
querimientos cada vez ms pequeos. As, de los 220 KV iniciales se pasa a 138 KV,
luego a 66 KV, 33 KV, etc., hasta llegar a la modesta tensin de apenas 220 voltios que
recibimos en nuestros hogares.
Pero ahora el Per ha incursionado en la transmisin a una tensin ms elevada,
la misma que se emplea en los pases desarrollados. Es con ese objeto que se inagu-
r al 2011 la primera lnea de 500 kV.
Grfico 4.7
Per: Interconexin elctrica Chilca-Zapallal
Ao 2013 p p
Huacho
(164 Km)
Andahusi
L-6670
Malpaso
Oroya nueva
Ocano Santa rosa Pachachaca L-6503
Pacfico Purmacana L-2212 Huanchor
(108,46 Km)
LA O
Cajamarquilla
a
Carabayllo
a
ayllo Huinco PO
L-2222
L-222 L-
Zapallal (72,6 Km)
Chilln L-2205/
L-2206
Ventanilla
entanilla (112,19 Km)
Oquendo Callahu
Callahuanca
L
Santarosa Moyopampa
Moyop L
Chavarria Huampan
Huam
Balnearios CH
Descripcin Existentes
La planicie
pla
San Juan L-5001
1
Lnea de transmisin en 500 kV L-2093
93 Las Fl
Flores
Lnea de transmisin en 220 kV L-2094
Lnea de transmisin en 138 kV
Lnea de transmisin en
L-2095
Kallpa LIMA
33-50-60-66 kV Chilca 1 Platanal
Subestacin
Central hidrulica
Chilca L-2091
L-20
091
0
(109,75
(109,7
7755 Km)
L-
L-2090
(82,4 Km)
Central trmica Olleros

(2
Central de reserva fra Desierto
Desiert
Central solar Caete L-2207
Capital de departamento L-2208 (82,35 Km)
(57,0 Km)
L-2217
Fuente: COES
Interconexin elctrica Per-Ecuador: Zorritos-Zarumilla 220 kV

El 14 de noviembre del 2013 Per y Ecuador suscribieron el acuerdo de Piura,
por lo que se estableca la construccin de una lnea de interconexin elctrica de
500 kV para ambos pases.
El acuerdo del cual no se precis un monto de inversin se dio en el marco del
encuentro anual que realizaron los mandatarios de ambos pases en la ciudad de
Piura; as mismo se busca iniciar los procesos de licitacin para la ingeniera bsica y
construccin de la lnea de transmisin.
124
Grfico 4.8
Per: Interconexin elctrica Per-Ecuador
(Ao 2013)
Elaboracin propia.
Interconexin Per-Brasil
Por la publicacin web de Reportes Ciencia Per titulada Implicancias de la in-
terconexin elctrica Per-Brasil en la matriz energtica peruana se sabe que du-
rante el ao 2008 se produjo una situacin crtica en el sector elctrico, no aceptada
oficialmente, que se manifest con apagones a mediados del ao reconocindose
como causa el congestionamiento del gasoducto Camisea - Lima que suministra gas
a las generadoras termo-elctricas concentradas en Lima, y adems se tuvo que au-
torizar a ElectroPer alquilar 75 MW trmicos en el extranjero ya que la reserva de
capacidad del sistema era casi nula en ciertos periodos; es decir, una crisis de po-
tencia y de energa. Por el lado econmico, el costo marginal promedio anual en el
SEIN subi respecto al ao anterior dos veces y media; y el costo marginal promedio
de julio fue nueve veces el costo en el mismo mes del ao 2007 muy superior a lo
experimentado en el 2004.
Esta situacin se fue superando por un factor exgeno, la crisis financiera y eco-
nmica internacional, cuyos efectos se percibieron hacia fines de ao con la reduc-
cin de la demanda elctrica, principalmente de las empresas mineras, lo que per-
miti un margen de reserva adicional y tambin que durante el 2009 la demanda de
energa elctrica est prcticamente recesada, sin embargo el margen de reserva
se redujo hasta el 5% en el mes de setiembre; todo esto ha posibilitado que, con la
125
incorporacin reciente de nuevos proyectos de generacin se tenga una suficiencia

de generacin elctrica en el corto plazo que sin embargo ser vulnerable respecto
de la congestin y operatividad del gasoducto Camisea - Lima.
El pas tiene importantes recursos energticos renovables, como los recursos
hdricos que pueden ser usados para la generacin hidroelctrica, cuyo potencial
se encuentra distribuido en el 97,8% en la cuenca del Atlntico, y la de Pacfico y
el Lago Titicaca solo representan el 2,2% y actualmente se estima que el potencial
tcnicamente aprovechable es de 58,000 MW, mientras que el origen elico es de
22 000 MW para la generacin elctrica. Entonces, es importante lograr progresiva-
mente una mayor participacin de los recursos abundantes en hidroenerga, y los
renovables existentes en energa elica que se pueden convertir en electricidad en
cantidades importantes y contribuir en mejorar la capacidad de generacin del SEIN.
Adicionalmente, las fuentes de energa solar, de la biomasa, y las pequeas centra-
les hidroelctricas y elicas, con el concepto de generacin distribuida en energas
renovables, pueden satisfacer con equidad social, las necesidades de electrificacin
y energa de aquellas comunidades que por la difcil geografa del pas no tienen ac-
ceso a un suministro energtico continuo y/o suficiente para su desarrollo.
En el mbito de la actividad empresarial en el sector elctrico, con la dacin de
la LCE se dio un intenso proceso de privatizacin de las empresas estatales, vendin-
dose las empresas ms grandes de generacin y de distribucin, bsicamente loca-
lizadas en Lima, y las instalaciones de transmisin troncales del SEIN, quedando en
propiedad del Estado la empresa de generacin ElectroPer (ELP) y otras empresas
de generacin y de distribucin menores ubicadas en el interior del pas.
Las empresas de distribucin Electronorte, Hidrandina, Electronoreste y Elec-
trocentro, que actualmente conforman la empresa Distriluz, fueron privatizadas en
1998 y devueltas al Estado en el 2001. Estas empresas estn bajo el rgimen de la
unidad de gestin que depende del Ministerio de Economa y Finanzas, conocida
como el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE). Esta condicin determina que las empresas estatales no puedan competir
con las empresas privadas en igualdad de condiciones en el mercado de electricidad,
debido a las restricciones que el control estatal impone a la capacidad de gestin
empresarial.
La empresa de generacin hidroelctrica ms grande del pas (Electroper- ELP)
fue comprometida en el 2001 mediante un contrato take or pay a garantizar al
consorcio de Camisea la compra de un volumen importante de gas natural, que jun-
tamente con el subsidio pagado por los consumidores del sector elctrico (Garanta
por Red Principal), hicieron factible la financiacin de la construccin del gasoducto
126
ya que representaban el 70% del total de la demanda estimada para los quince aos
siguientes. Posteriormente, ELP no obtuvo la autorizacin para ejecutar su proyecto
de una planta termoelctrica a gas de 500MW; debiendo transferir su contrato de
compra de gas a la generadora Etevensa en el 2003, y asumiendo otro contrato por
el cual ELP se obligaba a comprar por 7 aos la energa que genere Etevensa. En
otros trminos, ELP asumi el riesgo empresarial del emprendimiento.
La situacin en el sector elctrico de pases vecinos como Brasil se puede obser-
var referencialmente en la mayor empresa estatal de generacin de ese pas: Eletro-
brs, cuyo presidente, Jos Antonio Muniz, declar que su representada incremen-
tara sus inversiones de 3,059 millones de dlares del 2009 a 5,200 millones US$ en
el 2010; y que adems la empresa planea participar en proyectos hidroelctricos en
Nicaragua, Argentina, Per, Costa Rica y Guyana, dando detalles de estas inversiones.
En el lapso de la ltima dcada, en el pas se han venido dando cambios de po-
ltica en el sector energa; en base a consideraciones comerciales se ha priorizado
la explotacin de los recursos gasferos de la regin de Camisea que son agotables;
esto se ha manifestado notoriamente en el subsector elctrico, donde incluso se
ha tenido una orientacin expresa de suspensin del desarrollo y explotacin de
los recursos hidroenergticos que son abundantes y renovables que haban tenido
prioridad hasta antes de la confirmacin del volumen de reservas existentes de
gas.
Actualmente existe la incertidumbre sobre la suficiencia de gas para atender las
necesidades del mercado nacional y la exportacin; y despus de esta ltima expe-
riencia, parece que se est regresando a dar atencin a las fuentes renovables con-
vencionales y no-convencionales de energa para la generacin elctrica, dndose
algunas medidas de incentivo a nuevas inversiones y convocndose para tal fin suce-
sivas licitaciones durante el ltimo ao. Resulta por lo tanto, importante y perentorio
el establecimiento de una poltica energtica con visin estratgica de largo plazo,
que sea suficientemente explcita, flexible, duradera, hacia un desarrollo energtico
sostenible que incorpore las dimensiones econmica, social, de diversidad cultural,
y medioambiental en el pas; y con relacin a esta ltima, la necesaria coordinacin
con la poltica ambiental oficializada recientemente. Esta nueva poltica deber tener
como ejes los de planeamiento e integracin energtica, y el aprovechamiento de los
recursos en beneficio del pas.
Dentro del contexto regional sudamericano, el Per est prcticamente aislado
energticamente; solo existe una dbil interconexin elctrica en el norte con el
Ecuador con un enlace de transmisin de 220 KV Zorritos-Machala con una capa-
cidad limitada a 160 MW que no ha operado de manera continua, pero que en el
127
periodo de crisis energtica en Ecuador debido a la sequa, permiti exportar a ste

pas ms de 70 MW en forma contnua, habiendo correspondido al COES realizar las
coordinaciones operativas y las liquidaciones comerciales en el mercado de corto
plazo.
Respecto a la interconexin elctrica con otros pases vecinos, no es ocioso recor-

dar que en noviembre del 2006 se firm en Brasilia el memorando de establecimiento
de una Comisin Mixta Permanente en Materia Energtica, Geolgica y de Minera
entre el Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) y el Ministerio de Minas y Ener-
ga de la Repblica Federativa del Brasil, y que en mayo del 2008 se suscribi en Lima
el Convenio de Integracin Energtica, que encarg a sus respectivos ministerios del
sector Energa la presentacin de un proyecto de acuerdo para el desarrollo de cen-
trales hidroelctricas en la Amazona peruana para la produccin de electricidad para
el mercado interno peruano y la exportacin de excedentes al Brasil.
Como contribucin a la mejor comprensin y anlisis de la futura integracin

energtica Per-Brasil, con la participacin de la academia, la empresa e institucio-
nes oficiales del sector elctrico de ambos pases, se concret la realizacin de semi-
narios y para continuar con el intercambio de opinin tcnica sobre la problemtica
de la integracin elctrica se program el foro Perspectivas de la Matriz Elctrica
Peruana y Brasilea que se realiz a mediados de 2010.
La interconexin elctrica Per-Brasil se realizara a travs de una lnea Inamba-
ri-Rio Branco 500 kV, de aproximadamente 500 km. de longitud, que vinculara la re-
gin Madre de Dios-Puno-Cuzco del lado peruano de produccin hidroelctrica con
la regin Acre-Amazonas-Rondonia de produccin principalmente termoelctrica
del lado brasileo. Para que el mercado peruano sea abastecido por la CH Inam-
bari ser necesario tambin construir un enlace de transmisin Inambari-Campo
Armio 500 kV de una longitud cercana a 500 km. Estas construcciones seran ms
factibles financieramente si se consideran las centrales hidroelctricas compren-
didas en principio en el Convenio Per-Brasil segn (PRE 2009): Paquitzapango de
1 400 MW, Sumabeni de 1 100 MW, Urubamba de 950 MW, Cuquipampa de 800
MW y Vizcatn de 750 MW, que en conjunto tendran, incluyendo Inambari con 2
000 MW, una capacidad estimada de 7 000 MW que permitira cubrir la demanda
y reserva en Per hasta el 2025 en el escenario optimista y sin exportar a Brasil en
el ltimo ao; en el escenario medio, para el mismo ao final, la exportacin sera 1
800 MW; y en el escenario conservador, la exportacin se podra mantener en ese
nivel hasta el 2030.
Adicionalmente, si a los estimados muy gruesos efectuados como una primera
aproximacin a la problemtica de la interconexin Per-Brasil, consideramos el im-
128
pacto de la estructura de la red de transmisin del SEIN en las transacciones Per-Bra-

sil, probablemente se producirn cambios en los estimados realizados en prrafos
previos que reducirn la magnitud del flujo de potencia en el enlace (no se podra
exportar el total de la capacidad de Inambari), ya que ste depende de la estructura
de la red prxima a la zona de la interconexin y de la posible congestin en alguna
de sus lneas.
Problemas e implicancias de la interconexin Per-Brasil
Respecto a la interconexin elctrica con Brasil, algunos especialistas opinan que

el Per no puede consumir en varios lustros toda la electricidad que produciran las
centrales hidroelctricas en la Amazona (con capacidad aproximada total de 7
000 MW); sin embargo, segn el anlisis grueso realizado considerando que Inambari
(2 000 MW) ingresara el 2017 su capacidad cubrira las necesidades del Per en el
escenario optimista hasta el 2021 en que se dejara de exportar. La proyeccin hasta
el 2030 indica una necesidad de 14 000 MW adicionales a partir del 2017, es decir,
toda la produccin de las hidroelctricas amaznicas sera insuficiente incluso sin
considerar la exportacin;
Otros comentan que sera muy difcil competir despus de la interconexin, ya

que el mercado brasileo es muy grande (casi 14 veces el peruano); pero si observa-
mos que la magnitud de la capacidad de la interconexin segn lo estimado previa-
mente es an muy reducida, y que los precios de la electricidad en el lado peruano
se consideran que son del orden del 30% menores que en lado brasileo, el Per solo
podra exportar ventajosamente al mercado de la zona del Acre-Rondnia y por un
largo tiempo.
Tambin existe preocupacin en cuanto a los precios del consumidor en el

mercado peruano, ya que la comercializacin de energa determinara alzas in-
deseadas. Esto depender de la magnitud de la energa transada, salvo que se
proyecte formar un mercado regulado peruano-brasileo para la zona de la inter-
conexin, para cuyo efecto se tendra necesariamente que coordinar un marco
regulatorio.
Adicionalmente proponen que se priorice las centrales hidroelctricas en los An-

des y que las amaznicas se proyecten para ms adelante; lo cierto es que con el
Cambio Climtico las hidroelctricas en la vertiente del Pacfico sern las ms afec-
tadas, adems en el Per el 98% del potencial de recursos hdricos est en la ver-
tiente del Atlntico. Por lo que considerando la creciente demanda elctrica para
el mediano y largo plazo, es perentoria la adopcin de una estrategia de impulso al
129
desarrollo de proyectos de generacin elctrica con recursos energticos renovables

convencionales y no renovables que en el pas son abundantes.
Las grandes hidroelctricas en un sistema como el SEIN sirven como centrales de

base para el cubrimiento de la demanda, cuyos reservorios posibilitan una aceptable
regulacin anual de la produccin, adems de menores precios de la electricidad en
el largo plazo; las hidroelctricas medianas como las programadas en el PRE tienen
reducida regulacin hidrulica y en el periodo de estiaje su capacidad de generacin
se puede reducir incluso hasta en 50%. Por lo que en el caso de la hidroelctrica de
Inambari se debe optimizar el diseo minimizando el rea inundable del reservorio
y considerando la regulacin vinculada a la propia produccin de la central y no de
otros posibles reservorios aguas abajo.
Los impactos medioambientales, ecolgicos y sociales de los grandes proyectos

hidroelctricos en la Amazona tienen algunos crticos con sustento tcnico-cien-
tfico, pero como es de esperar, la mayora necesita de una mayor informacin y
conocimiento sobre la problemtica que es compleja por su carcter multidisci-
plinario; es decir, cada cual conoce o est solo informado medianamente de una
fraccin de la realidad. Recientemente, un experto peruano ex-jefe de la Divisin
de Medio Ambiente del BID, emiti una opinin sobre los proyectos energticos y
de transporte en la Amazona aportando al esclarecimiento de una parte del pro-
blema, sin embargo las protestas mayores se orientan a los proyectos de centrales
hidroelctricas, una de las explicaciones a esta situacin es la falta de percepcin
de la poblacin local de las externalidades negativas en la regin amaznica por
los proyectos de carreteras, ms bien se perciben solo las positivas que son las de
corto plazo, pero el balance para el pas a mediano y largo plazo, segn el experto,
ser muy negativo. El mismo experto seala que las Interocenicas del Centro y del
Norte en proceso de ejecucin contribuirn a la degradacin de la Amazona que
llegara a 90% el ao 2041. Es oportuno recordar que, el Estado no cumpli con la
normatividad ambiental en el caso de la carretera Interocenica del Sur cuyo es-
tudio de impacto ambiental se realiz con el inicio de la construccin, por lo tanto
no hubo la necesaria consulta previa a la poblacin y menos an un debate amplio
sobre su problemtica.
Sobre el tema del presente, si se atienden solo los intereses de los actuales pro-
tagonistas sin mirar las necesidades de las generaciones futuras respecto al desarro-
llo energtico, pasaremos de potenciales exportadores de energa a importadores
en el lapso de una dcada, como ha sido la pasada experiencia con el petrleo de la
selva norte y el Oleoducto Norperuano.
130
1.4. Diversificacin en el caso de hidrulicas

Al ao 2013 se han dado una serie de proyectos de centrales hidroelctricas con
una cierta potencia de generacin.
Grfico 4.9
Per: Sistema Elctrico Interconectado Nacional
Ao 2013
Fuente: COES
131
Tabla 4.10
Per: Proyectos de centrales hidroelctricas con concesin temporal
(Ao 2013)
Potencia
N Proyecto Tipo (MW)
1 C.H. Tambo 1 Hidro 61
2 C.H. Tambo Pelagatos y Plata Hidro 15
3 C.H. Pias II(*) Hidro 16,6
4 C.H. Santa Mara 1(*) Hidro 97
5 C.H. Cota 2011 Hidro 200
6 C.H. Zaa(*) Hidro 19
7 C.H. Tingo I,II y III(*) Hidro 248
8 C.H. Ayna(*) Hidro 20
9 C.C.H.H. Ina-65, Ina-88, e Ina-90(*) Hidro 380
10 C.H. Renovandes H1(*) Hidro 20
11 C.H. Sandia, Ina 30 e Ina 40(*) Hidro 315
Fuente: COES
Tabla 4.11
Per: Proyectos de centrales hidroelctricas del oriente
(Ao 2013)
Potencia
N Proyecto Tipo
(MW)
1 C.H. Inambari Hidro 2 200
2 C.H. Paquitzapango Hidro 2 000
3 C.H. Tambo 40 Hidro 1 286
4 C.H. Tambo 60 Hidro 580
5 C.H. Mainique 1 Hidro 607
Fuente: COES
Tabla 4.12
Per: Proyectos de centrales hidroelctricas del norte
(Ao 2013)
Potencia
N Proyecto Tipo
(MW)
1 C.H. Cumba 4/Veracruz Hidro 825
2 C.H. Chadn 2/C.H. del Norte Hidro 600
Fuente: COES
2. Economa elctrica
El grfico 4.10 muestra la separacin de actividades en el sector elctrico por
segmentos o actividades, y se realiza una destitucin por el grado de competencia
que presente cada uno de ellos. A nivel del Per, la provisin del servicio de energa
elctrica se sujeta a la competencia en el mercado de generacin y monopolios geo-
grficos en las actividades de transmisin y distribucin. Las empresas distribuidoras
de energa, adems de poseer el monopolio zonal de la red, incluyen como parte de
132
su actividad la comercializacin de la energa elctrica con los usuarios regulados del

servicio pblico.
Grfico 4.10
Per: Caractersticas de las actividades en el sector elctrico
Ao 2013
Fuente: Osinergmin
2.1 Costo de generacin: hidroenerga, gas natural y RER

Cuando se analiza la generacin elctrica se considera tanto la capacidad de ge-
neracin como la produccin de electricidad debido, principalmente, a que la elec-
tricidad no se puede almacenar a costos razonables. Ello hace que para poder cubrir
los requerimientos de la demanda en todo momento se tenga que tener capacidad
instalada que en algunos periodos no es plenamente utilizada. La capacidad de gene-
racin se mide normalmente como megavatios (MW) o kilovatios (kW) de potencia,
y se emplea tanto para determinar las dimensiones de los generadores elctricos
como tambin de referencia para establecer la magnitud de los costos fijos (costo de
inversin o costo de potencia y costos de mantenimiento fijos), los cuales se suelen
expresar en US$ por MW instalado o en US$ por MW-ao.
Grfico 4.11
Per: Comparacin de costos de generacin elctrica en US$/MW.h
Ao 2013
Fuente: Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria Osinergmin
133
La tabla siguiente muestra el costo variable unitario que conlleva una central
que funcione a base de diesel, gas natural a ciclo simple, gas natural a ciclo com-
binado y una central hidrulica, en base a estos datos se deduce que el medio de
generacin que implica un menor costo es la central hidrulica puesto que su costo
es de 0,2 US$/combustible.
Tabla 4.13
Per: Costo variable unitario de generacin elctrica por tipo de central
(US$/MWh)
Costo Consumo Costo variable Costo variable

Costo variable
Tipo de central unitario (US$/ especifico por combustible no combustible
(US$/MWh)
combustible) MWh (US$/MWh) (US$/MWh)
Diesel 337,18 0,2 67,4 7,0 74,4
Gas natural a
ciclo simple 1,81 9,5 17,2 1,0 18,2
(MMBTU)
Gas natural a
ciclo combinado 1,81 6,0 10,9 1,0 11,9
(MMBTU)
Hidralica 0,2 0,3 0,066 0,8 0,9

Fuente: PUCP
2.2. Instalaciones de transmisin

Las instalaciones de transmisin permiten el intercambio y la libre comercializa-
cin de electricidad, tanto en el mercado de corto plazo como a travs de contratos.
A su vez tambin permiten entregar electricidad desde una central de generacin
hasta el sistema interconectado y transferirla de ah hacia el distribuidor o usuario
final. Estos sistemas de transmisin son de acceso abierto y sus tarifas son reguladas.
Los transmisores a su vez pueden suscribir contratos privados de transmisin con
generadores y consumidores.
Las ampliaciones en los sistemas de trasmisin, principalmente se dan por re-

querimientos de los generadores y usuarios libres, quienes deben asumir los costos
de ampliacin y las compensaciones por su uso. Estos costos y compensaciones son
casi siempre regulados.
Las lneas de transmisin sirven para conectar a las centrales de generacin

elctrica y las lneas de distribucin, ello se debe principalmente al hecho de que las
centrales de generacin elctricas se encuentran alejadas de las zonas de consumo
y/o distribucin domiciliaria. Las principales sistemas de transmisin que operan en
el pas son las que aparecen en la tabla siguiente:
134
Tabla 4.14
Empresas con instalaciones de transmisin elctrica
(Ao 2014)
Longitud de lneas (km)
Empresa
500 kV 220 kV 138 kV < 75 kV Total
Generadora
Chavimochic 24,00 24,00
Edegel 379,42 273,30 652,72
Eepsa 12,00 12,00
Egasa 17,64 57,70 75,34
Egemsa 185,17 185,17
Egenor 3,63 3,63
Egesur 103,82 103,82
Electroper 9,80 100,30 110,10
Empresa Generacin Huanza S.A 26,86 26,86
Enersur 196,54 155,95 352,49
Kallpa 1,26 1,26
Minera Corona 4,30 4,30
San Gabn 324,88 324,88
Shougesa 7,17 7,17
Sinersa 42,44 42,44
Sn Power 50,94 264,42 635,21 950,57
Tacna Solar 5,40 5,40
Yanapampa 42,50 42,50
Fenix
Termochilca
Total Generadoras 641,59 948,06 1 335,00 2 924,65
Transmisora
Abengoa Transmisin Norte S.A 918,82 3,10 921,92
Conenhua 147,91 103,73 105,74 357,38
Depolti 152,73 152,73
Etenorte 83,00 266,76 349,76
Eteselva 393,06 393,06
Isa Seccin Per 261,16 130,52 391,68
Redesur 534,43 534,43
Red de Energa del Per 5 029,20 1 277,86 33,89 6 340,95
Transmantaro 630,73 1 731,12 41,00 2 402,85
Transmisora Andina 182,09 182,09
Continua en la pagina siguiente.
135

Empresa
500 kV 220 kV 138 kV < 75 kV Total
Transmisora Callalli 146,65 146,65
Transmisora Guadalupe 32,67 32,67
Transmisora Norperuana 33,90 33,90
Pomacocha 18,52 18,52
Abengoa Transmisin Sur S.A 883,10 59,00 942,10
Total Transmisoras 1 513,83 9 210,12 2 005,06 471,68 13 200,69
Distribuidora
Adinelsa 84,37 84,37
Coelvisac 31,37 31,37
Edecaete 8,50 8,50
Edelnor 21,19 531,67 552,86
Electro Dunas 439,09 439,09
Electro Noroeste 441,72 441,72
Electro Oriente 326,10 210,47 536,57
Electro Sureste 222,01 479,80 701,81
Electro Ucayali 12,98 12,98
Electrocentro 28,30 1 327,28 1 355,58
Electronorte 156,86 90,94 247,80
Electropuno 350,22 350,22
Electrosur 188,26 188,26
Hidrandina 331,70 1 154,26 1 485,96
Luz del Sur 19,52 394,15 413,67
SEAL 109,45 320,92 430,37
Total Distribuidoras 40,71 1 174,42 6 066,00 7 281,13
Usuario Libre
Aceros Arequipa 24,50 24,50
Antamina 105,25 4,80 110,05
Arasi SAC 57,26 57,26
Atacocha 37,85 37,85
Aurfera Retamas 5,47 5,47
Cemento Andino 13,00 34,00 47,00
Consorcio Minero Horizonte 26,06 26,06
EPS Seda Cuzco 29,96 29,96
Funsur 0,22 0,22
IPEN 10,00 10,00
Lima Airport 1,99 1,99
136

Empresa
500 kV 220 kV 138 kV < 75 kV Total
Usuario Libre
Los Quenuales 27,63 27,63
Milpo 45,46 45,46
Minera Buenaventura 47,86 36,12 83,98
Minera Casapalca 3,11 3,11
Minera Cerro Verde 19,90 19,90
Minera Pampa de Cobre 25,63 25,63
Minera Poderosa 49,28 49,28
Minera Raura 43,00 43,00
Minera Santa Luisa 1,50 9,30 10,80
Quimpac 0,25 0,25
Servicios Industriales de la Marina 2,00 2,00
Southern Per 182,98 182,98
Tren Elctrico 9,52 9,52
Xstrata Tintaya 17,08 16,17 33,25
Yura 31,10 20,92 52,02
Terminals Callao 4,00 4,00
Minsur 65,50 65,50
Epasa 49,91 49,91
Chungar 122,97 122,97
Vinchos 14,77 14,77
Total usuarios libres 168,23 306,47 721,62 1 196,32
Total general 1 513,83 10 060,65 4 434,01 8 594,29 24 602,78
Nota: Las empresas Minera Volcn, Minera Barrick, Minera Yanacocha, Minera DOE RUN, Austria Duvaz, Chinalco,
Shougan Hierro Per S.A.A., Cementos Lima, Cemento Selva, Textil Piura y Praxair son usuarios libres del servicio
elctrico que tambin cuentan con sistemas de transmisin. Fuente: Osinergmin - GFE - Mayo 2014
2.3. Tarifa de distribucin

Osinergmin es la entidad que regula la tarifa de distribucin de energa elctrica,
de acuerdo con los criterios, mtodos y modelos econmicos establecidos en el mar-
co regulatorio. La tarifa de distribucin elctrica o Valor Agregado de Distribucin
(VAD) es el monto destinado a cubrir los servicios prestados de costos asociados al
usuario, denominados cargos fijos y cubren los costos eficientes para el desarrollo de
esta actividad, costos estndares de inversin, mantenimiento y operacin.
Las empresas de distribucin elctrica que operan en el pas son: Luz del Sur
S.A.A. - Luz del Sur; Empresa de Distribucin Elctrica de Lima Norte S.A.A. - Edelnor;
Empresa de Distribucin Elctrica Caete S.A. - Edecaete; Empresa Regional de
Servicio Pblico de Electricidad del Centro S.A. - Electrocentro; Empresa Regional
de Servicio Pblico de Electricidad del Sur Medio S.A.A. - Electro Sur Medio
137
(ESMSAA); Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Oriente S.A.

- Electro Oriente; Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Norte
S.A. Electronorte; Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Sur
Este S.A.A. - Electro Sur Este; Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad
Electronoroeste S.A.- Electronoroeste (Enosa); Empresa Regional de Servicio Pblico
de Electricidad de Puno S.A.A. - Electro Puno; Empresa Concesionaria de Electricidad
de Ucayali S.A. - Electro Ucayali; Sociedad Elctrica del Sur Oeste S.A. - Seal; Empresa
de Servicio Pblico de electricidad Electro Norte Medio S.A. - Hidrandina; Consorcio
Elctrico Villacur S.A.C. Coelvisac; Proyecto Especial Chavimochic - Chavimochic;
Electro Tocache S.A. - Electro Tocache; Servicios Elctricos Rioja S.A. Sersa; Electro
Pangoa S.A. - Epasa; Empresa de Servicios Elctricos Municipales de Paramonga S.A.
- Emsemsa; Empresa Municipal de Servicios Elctricos Utcubamba S.A. - Emseusa.
3. Expansin de la cobertura elctrica

De acuerdo con el Ministerio de Energa y Minas en diciembre de 2013 la cober-
tura de sistema elctrico nacional fue del 88%, y se estima que este cobertura cre-
cer a un promedio de 2% en los prximos aos. Por su parte, la demanda elctrica
ha venido creciendo entre 6% y 8% por ao, debido a las inversiones que se realizan
en generacin elctrica, con la entrada de operadores privados, en el nuevo marco
regulatorio y el establecimiento de mejoras de calidad. En el ao 2000, la cobertura
en el sector elctrico era de 48%, segn informacin difundida por la Direccin de
Electrificacin Rural del MINEM.
Grfico 4.12
Per: Nmero de clientes del suministro de energa
(Aos 2000-2013)
Fuente: INEI
138
Captulo V: Organizacin de la planificacin sectorial
Captulo V
Organizacin
de la planificacin
sectorial
Los resultados tangibles del proceso de planificacin
deben traducirse en productos concretos diversos,
relacionados, coherentes, informativos y orientadores,
que encausen y faciliten las decisiones del Estado
y las acciones de las empresas sectoriales y de los
inversionistas, y como fuente de informacin para la
sociedad en su conjunto.
No podemos resolver los problemas con la misma

forma de pensar que tuvimos cuando los creamos
Albert Einsten
139
140
Captulo V
Organizacin y productos de
la planificacin sectorial
1. Antecedentes
En noviembre de 2011, mediante Resolucin Ministerial1, el Ministerio de Ener-
ga y Minas constituy la Comisin Ad Hoc2 de Planeamiento Minero Energtico con
el objetivo de efectuar los anlisis, estudios y coordinaciones necesarios para elabo-
rar una propuesta integral para el establecimiento de una estructura organizativa
encargada de las actividades estratgicas de planeamiento de mediano y largo plazo
para el desarrollo minero energtico del pas.
La Comisin, dentro de las facultades recibidas, elabor las bases conceptuales

del planeamiento sectorial y defini el proceso de planeamiento para alcanzar los
objetivos y las metas de la poltica y la estrategia sectoriales, cuyos rasgos funda-
mentales apuntan principalmente a (i) la permanencia en el tiempo de la accin
planificadora sectorial; (ii) la factibilidad de la implementacin de las propuestas;
(iii) la coordinacin de las acciones de planeamiento; y (iv) al logro de los resultados
esperados, enmarcados en la poltica minera y energtica.
Sobre esta base, la Comisin estructur una propuesta integral que procura
darle a la funcin planificadora del Estado, en sectores vitales para su economa y
accin social, un marco conceptual y organizativo eficiente y sostenible en el largo
plazo. Del documento que contiene la propuesta indicada, esta publicacin recoge
tres segmentos ligados a sector energa: i) su descripcin de la poltica energtica
que condiciona la planificacin en el sector; ii) su propuesta de creacin de una en-
1. R.M. N 478-2011-MEM/DM
2. Miembro de la Comisin: Ing. Eduardo Zolezzi Chacn (Presidente); Eco. Carlos Diez Canseco Carras-
co; Ing. Enrique Crousillat Velasco; Dr. Edwin Quintanilla Acosta; e Ing. Jos Robles Freire.
141
tidad independiente u rgano de alto nivel encargado del planeamiento energtico

minero a mediano y largo plazo; y iii) los productos de planificacin para el desarrollo
energtico que la entidad debe realizar.
2. Poltica energtica
Mediante Decreto Supremo N 0642010EM del 24 de noviembre del 2010,
se aprob la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 2040, siendo el instru-
mento rector sectorial y nacional vigente.
Corresponde a la visin sistmica estratgica sectorial a la que se busca arribar

en el largo plazo a travs de las decisiones que se implementarn en los niveles tcti-
cos y operativos en energa. Su alcance es general, es decir, involucra al mbito ener-
gtico en general y no nicamente a una industria en particular dada su naturaleza
de sustitucin entre fuentes segn la economa, orientacin o incentivos otorgados
a cada uno de ellos.
En nuestro pas, la poltica energtica no ha sido explcita sino hasta el ao 2010

en el que se emiti una norma que la aprueba. Esto no significa la ausencia de pol-
tica ya que las decisiones o acciones de las administraciones mantienen una gua,
aunque a veces no consistente, con emprendimientos y retrocesos, que se alejan
de las necesidades y orientacin de largo plazo que requieren las industrias energ-
ticas dada la maduracin tan necesaria en los proyectos energticos.
La visin establecida en la poltica energtica actualmente definida es:
Un sistema energtico que satisface la demanda nacional de energa

de manera confiable, regular, continua y eficiente, que promueve
el desarrollo sostenible y se soporta en la planificacin y
en la investigacin e innovacin tecnolgica continua
De ella se desprende que su orientacin fundamental es atender la demanda

nacional como destinatario final de la poltica bajo condiciones de confiabilidad,
regularidad y continuidad al mismo tiempo mantener los criterios de eficiencia
y sostenibilidad. Se define explcitamente que esta visin se soportar en tres
pilares, entre ellos, la planificacin del desarrollo de los sistemas energticos en una
visin de largo plazo.
Una materia adicional que la Comisin de Planificacin ha considerado conve-

niente incluir, basado en las decisiones de la Comunidad Andina, es la integracin
142
energtica en trminos de demanda y oferta regional as como una visin global

de la energa que hoy se impone en el mundo tanto en la disponibilidad de
recursos como en la determinacin de los precios de los energticos. Al contar el pas
con recursos renovables importantes es pertinente incluirlos en las bases de anlisis
del sistema de planificacin energtica, ms an en la perspectiva de posicionarnos
como un pas con fortalezas y hegemona en la regin en estas materias, rescatando
en todo momento nuestros intereses geopolticos y garantizando los intereses na-
cionales en primer lugar as como salvaguardando el cuidado del medio ambiente y
legitimidad social de las inversiones a emprender para estos fines.
Los conceptos que hoy incorporan los diseos de poltica energtica a nivel glo-
bal son cada da ms estandarizados en la literatura. Ellos comprenden bsicamente
la competitividad (criterio econmico), la seguridad (criterio geoestratgico) y la sos-
tenibilidad (criterio socialambiental) conforme se presenta en el grfico 5.1.
Grfico 5.1
Conceptos principales para disear una poltica energtica
Competitividad
Seguridad Econmico Sostenibilidad
Geoestratgico Ambiental/social
Demanda
Fuente: CEE(Espaa), KEEI (Korea), CNE(Chile)
La poltica energtica definida en el Per el ao 2010 contempla una visin sec-

torial que se puede asimilar al estndar internacional antes indicado. La norma
identifica un conjunto de principios y objetivos de largo plazo a tener presente en
el diseo de polticas cuyo extracto considera:
Contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en las fuentes
renovables y la eficiencia energtica.
Contar con un abastecimiento energtico competitivo.
Acceso universal al suministro energtico.
Contar con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de la ener-
ga.
143
Lograr la autosuficiencia en la produccin de energticos.

Desarrollar un sector energtico con mnimo impacto social y ambiental y
bajas emisiones de carbono en un marco de Desarrollo Sostenible.
Propiciar el desarrollo de la industria del gas natural y su uso en actividades
domiciliarias, transporte, comercio e industria, as como la generacin elc-
trica eficiente.
Fortalecer la institucionalidad del sector energtico.
Integrarse con los mercados energticos de la regin, que permita el logro
de la visin de largo plazo.
Los mismos que se pueden agregar en el modelo de formulacin de Poltica

Energtica en el grfico 5.2, incorporando adicionalmente la proteccin del bienes-
tar social.
Grfico 5.2
Objetivos de la Poltica Energtica Peruana
Competitividad
Abastecimiento energtico competitivo

Eficiencia en la cadena productiva
Institucionalidad
Seguridad Sostenibilidad
Autosuficiencia en la produccin Matriz energtica diversificada
Desarrollar la industria del gas natural Renovables
Generacin elctrica eficiente Eficiencia energtica.
Integrarse con los mercados energticos Acceso universal
Mnimo impacto social y ambiental
Para los fines del presente documento se han incorporado algunas precisiones a
tomar en cuenta en la planificacin sectorial, adems de los indicados:
Competitividad
Precio de los energticos que promueva el desarrollo nacional y en coheren-
cia con los precios internacionales.
Poltica tributaria del Estado Peruano para los energticos que no reduzca la
competitividad del pas.
Polticas de subsidio: sector sin aportes del presupuesto pblico que distor-
sionen los precios finales salvo los mecanismos de compensacin tempora-
les para la estabilizacin de precios en los combustibles.
144
Seguridad
Reservas en la provisin del energtico en particular sujeto a obligaciones
para los operadores y al desarrollo de inversiones de aseguramiento
Sostenibilidad
Estudios de impacto ambiental y social con participacin de la sociedad y
con compromisos explcitos de los agentes.
Evaluacin integral de la sostenibilidad de las inversiones en el sector.
El documento de la Comisin Ad Hoc seala tambin que en el proceso de pla-

nificacin se debe considerar al marco legal, la regulacin de los mercados, y los
recursos y necesidades energticas.
Marco legal
En lo referente al marco legal, el documento de la Comisin Ad Hoc destaca que

se trata de un factor determinante en el que se debe tener en cuenta los siguientes
aspectos:
El Que hacer tambin viene determinado por las normas que permiten o pro-
hben acciones y emprendimientos en los sectores mineroenergticos por tanto en
este rubro se involucran el conjunto de normas de variado rango dictadas para las
diversas actividades sectoriales y que deben tenerse presente como restricciones
en la funcin de planificacin. En estas se incorporan igualmente las normas de ca-
rcter general y contratos de concesin o estabilidad suscritos para el desarrollo de
las inversiones, promoviendo el respeto a los compromisos asumidos por el Estado.
En el corto plazo, las normas son rgidas en tanto se aplicarn en los correspon-
dientes productos de la planificacin. En el mediano y largo plazo las normas pueden
ser sujetas a modificacin a efectos de focalizar mejor la poltica energtica por lo
que corresponder entre otros al ente de planificacin alcanzar las propuestas ne-
cesarias para estos fines.
Vale la pena destacar la importancia de mantener cuerpos legislativos acordes

con criterios de sostenibilidad de largo plazo. As mismo, es importante tratar de in-
troducir en los respectivos cuerpos legislativos elementos que favorezcan la respon-
sabilidad social de los diferentes actores involucrados en el quehacer de los sectores
mineroenergticos.
Regulacin de los mercados
La Comisin Ad Hoc precisa que la regulacin de los mercados es un instrumen-

to base de gestin para las actividades de planificacin energtica, que debe ser
145
elaborado, sometido a consulta y finalmente aprobado por el Ministerio de Energa

y Minas a efectos de orientar y delimitar la funcin de planificacin. El organismo de
planificacin sectorial debe ser activo en el seguimiento del mercado y en proponer
ajustes, mejoras o cambios al sistema regulatorio de los mercados de energa3.
En relacin a los recursos y necesidades energticas, la Comisin Ad Hoc sea-

la que es relevante contar con la informacin y anlisis relativo a las fuentes ener-
gticas primarias, la demanda de la misma as como el balance oferta/demanda, y
las incertidumbres asociadas a las fuentes energticas y el mercado. Esta debe ser
provista de manera previa a la funcin de planificacin por parte de los agentes del
mercado as como por las entidades estatales sectoriales:
Recursos: Evaluacin peridica de las principales fuentes de energa primarias

que dispone el pas as como una estimacin de su viabilidad tcnica y econmica
para su utilizacin. Las tendencias energticas globales se debern incorporar en el
anlisis por el impacto global en un mercado integrado y las posibilidades de inter-
cambio. La prioridad debe estar en aquellos recursos renovables econmicos que se
dispongan en nuestro territorio.
Demanda de energa: proyeccin de los diversos usos de la energa y su susti-

tucin en el mercado bajo un enfoque sistmico tanto para las condiciones nor-
males como en contingencias operativas a nivel sectorial. Debe tenerse presente
igualmente una poltica de eficiencia energtica segn las tendencias globales y su
incorporacin en las diversas industrias y actividades nacionales a efectos de mini-
mizar su utilizacin.
Balance energtico: Corresponde a la evaluacin de la oferta y demanda nacio-

nal con la incorporacin de las transacciones internacionales y su prospeccin. Las
herramientas a utilizar deben privilegiar contar con sistemas interactivos de informa-
cin y de seguimiento del mercado en tiempo real.
La planificacin antes que un proceso esttico es dinmico, antes que deter-

minstico es estocstico cuando no aleatorio, y sujeto a un conjunto de factores y
variables que lo condicionan, por ello referirse al PLAN y que ste sea la verdad sobre
3 Como orientacin se destacan los siguientes elementos: (i) Regulacin de la Estructura (Separacin
de actividades y lmites a la integracin y concentracin; Competencia Vs. Regulacin; Importacin,
Exportacin e Integracin de Mercados); (ii) Regulacin de Conducta (Entrada de nuevos operadores;
Acceso a los recursos energticos disponibles; Medidas frente al poder de mercado; Acceso a la in-
fraestructura de redes de uso comn; Poltica de incentivos; Supervisin de la calidad y servicio); y
(iii) Regulacin Institucional (Organizacin de los operadores del sistema y del mercado energtico;
Vigilancia de la operacin de los mercados de corto plazo y contratos/largo plazo; Vigilancia del actuar
de los entes reguladores)
146
el futuro, no es la mejor opcin, siendo en lugar de ello necesario que el enfoque de

planificacin sea antes bien de escenarios (prospectivo), de directrices, tendencias y
de su necesaria flexibilidad para adaptarse a un entorno cambiante.
Por ello la planificacin debe reconocer que las decisiones sobre planes y polti-
cas son tomadas en un contexto caracterizado por una serie de variables y factores
sin certeza sobre la disponibilidad de los recursos, sus costos y precios, crecimiento
econmico y de la demanda por energa, etc. Esto obliga a un enfoque analtico que
incorpore la incertidumbre como instrumento para la bsqueda de propuestas ro-
bustas tal que hagan que la planeacin a largo plazo no sea un compendio sobre las
decisiones futuras, si no, que permita evaluar y sostener el futuro de las decisiones
actuales4.
3. Productos de la planificacin
Los resultados tangibles del proceso de planificacin deben traducirse en pro-
ductos concretos diversos, relacionados, coherentes, informativos y orientadores, en
cada uno de los temas objetivo que traten. Los productos de la planificacin deben
servir para orientar las decisiones del Estado y las acciones de las empresas sectoriales
y de los inversionistas, y como fuente de informacin para la sociedad en su conjunto.
El principal producto del proceso de planificacin ser aquel que sea til para
orientar las decisiones del Estado peruano, pero que a la vez de seguridad a los in-
versionistas en sus decisiones de inversin, siendo el resultado de ello la garanta de
un servicio permanente y sostenible a la sociedad peruana.
Los productos no pretenden ser el resultado sino el medio por el cual

se canalicen los aportes sustentados del proceso de planificacin. Siendo su con-
tribucin principal el proveer la base analtica necesaria para la formulacin de
estrategias y polticas del sector, se entiende que siempre habr productos no
peridicos que debern atender las necesidades del momento, tales como la toma
de decisiones sobre y/o el anlisis y formulacin de polticas y estrategias especfi-
cas. As mismo algunos productos del planeamiento pueden ser vinculantes en su
integridad, como es el caso del planeamiento de la transmisin, o algunos resultados
de otros productos contribuir a medidas que, por su importancia, tengan tambin el
carcter de vinculantes.
En tal sentido, se plantea un enfoque que distinga el desarrollo de productos

que atienden aspectos de carcter general o transversal, que afectan tanto a los
4 Peter Drucker
147
subsectores de energa como a la minera, de aquellos que son de naturaleza secto-

rial especfica. Para ello, en algunos casos, se han identificado productos que de una
manera aislada ya son desarrollados por diversos actores del mbito sectorial y que
al integrarse lograran una mejor articulacin con las polticas y estrategias definidas.
Tambin, es importante sealar la necesidad de desarrollar documentos que

sirvan de soporte a los productos generales y sectoriales, como son elaboraciones de
bases de datos, estadsticas o informacin sectorial relevante.
El grfico 5.3 muestra el espectro completo de los diferentes productos que se

consideran de primera importancia; varios de ellos son elaborados actualmente por
diferentes entidades del sector. Por otra parte, hay otros productos propuestos que
son nuevos o que existiendo de alguna forma requieren de una formulacin diferen-
te o una ampliacin de su alcance.
Es necesario recalcar que los productos de planeamiento que son elaborados

actualmente seguirn siendo desarrollados por las mismas entidades que los hacen
ahora, bajo la orientacin principal y alcance definido por el organismo de planea-
miento sectorial que se est proponiendo.
En el anexo de este captulo se incluyen las fichas de los productos de la planifi-

cacin contenidas en el documentos elaborado por la Comisin Ad Hoc.
Grfico 5.3
Objetivos de la Poltica Energtica Peruana
Fuente: MINEM; Elaboracin: Comisin Ad Hoc
148
Productos Generales/Transversales
a. Evaluacin del Entorno Nacional, Regional y Global (Anlisis del Mercado de

Energa y Minera): La evaluacin de los recursos energticos nacionales y
su situacin requiere la consideracin del entorno regional y global y de las
decisiones de poltica que se dictan a estos niveles y sus repercusiones en
nuestra economa. La situacin mundial de los recursos, su demanda y facto-
res econmicos relacionados determinan la competitividad y los precios de
los energticos y de los minerales. Por ello es imprescindible hacer un segui-
miento minucioso de estos factores como elemento base de los productos de
planeamiento y mejorar las decisiones estratgicas de los pases.
b. Balance, Matriz y Eficiencia Energtica: El objetivo de un balance y matriz

energtica es contabilizar el suministro y consumo de energa, contemplan-
do la exploracin y produccin de recursos energticos primarios, su trans-
formacin en las formas secundarias, las importaciones y las exportaciones,
la distribucin y consumo final de energa.
c. Plan Estratgico de Desarrollo Energtico: La energa es uno de los elemen-

tos clave para la satisfaccin de los requerimientos mnimos de vida socio
econmicos del ser humano, y en los procesos productivos. La falta o es-
casez de energa tiene un efecto grave sobre la economa, el crecimiento
interno y el bienestar. En virtud de su tamao e importancia econmica, el
sector energtico peridicamente requiere considerables inversiones tanto
en nueva capacidad como en suministro de reemplazo.
d. Plan de Desarrollo de Recursos Renovables: En este Plan se especifica el

abastecimiento y la presentacin de datos sobre la oferta y demanda de
energa, las instituciones del sector energtico, y los vnculos con los facto-
res econmicos, sociales y ambientales con el fin de proporcionar una des-
cripcin estadstica de la evolucin histrica y futura del sector energtico y
el impacto sobre el desarrollo econmico y social.
e. Plan de Acceso Universal a la Energa (bases de la inclusin energtica): Tie-

ne como objetivo desarrollar los estudios y la propuesta de infraestructura
necesaria para dotar a los peruanos que an no tienen acceso a una forma
comercial de energa sostenible, como una solucin subsidiaria del Estado
para el desarrollo social y econmico de estas zonas no atendidas y de ca-
rencia econmica.
149
Productos Sectoriales
Sector Electricidad:
a. Inventario y Banco de Proyectos Hidroelctricos, necesario para la promo-

cin de la inversin. Debe incluir, entre otros aspectos la identificacin a
nivel preliminar de las ubicaciones donde se puede aprovechar los recursos
hidroelctricos en todas las regiones del Per. Este inventario debe ser ac-
tualizado y mantenido de forma permanente y continua.
b. Plan de Expansin de Generacin, con la finalidad de identificar la probable

expansin de la generacin elctrica en concordancia con la poltica energ-
tica y que debe ser revisado con una periodicidad bianual.
c. Plan de Transmisin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional, en la

actualidad el marco legal vigente contempla el desarrollo de este plan que
tiene por objeto identificar los requerimientos de equipamiento en la trans-
misin elctrica, necesarios para asegurar la calidad, funcionalidad y econo-
ma del Sistema Interconectado.
Sector Hidrocarburos
a. Plan para el abastecimiento nacional de hidrocarburos, servir de orienta-

cin a los organismos gubernamentales y a las empresas involucradas para
un adecuado planeamiento de las actividades de produccin, procesamien-
to, transporte y comercializacin de hidrocarburos.
b. Plan del abastecimiento nacional de gas natural, describir la forma y los

elementos que se requerirn para lograr y mantener el autoabastecimiento
del gas natural de acuerdo a los requerimientos del pas.
c. Plan de transporte de hidrocarburos, con la finalidad de evaluar los medios

de transporte de hidrocarburos en uso en el pas, para incluir lo que permita
el aprovechamiento de la explotacin de los yacimientos de la industria y la
distribucin de combustibles a todos los mbitos en donde sean necesarios,
de forma econmica, confiable y segura.
Minera:
a. Banco de Proyectos Mineros, estar compuesto por la informacin presen-
tada por las empresas o por informacin pblica recogida y confirmada por
funcionarios especializados. Idealmente, se incluirn los proyectos de ex-
ploracin, factibilidad sin EIA, factibilidad con EIA presentado, factibilidad
con EIA aprobado, construccin, operacin y cierre.
150
b. Proyeccin del sector minero y su contribucin al desarrollo local, regio-

nal y nacional, para prever la evolucin del sector a fin de maximizar los
beneficios que el pas puede obtener de dinmica econmica y social que
genera a nivel local, regional y nacional.
La explicacin de la orientacin y el contenido de cada uno de los productos del

proceso de planificacin estn contenidos en las fichas de cada uno de los produc-
tos (Punto 5 de este captulo) que contienen la siguiente informacin: nombre del
producto; periodicidad; descripcin; antecedentes: mbito institucional en el cual
se desarrolla actualmente; productos relacionados; anexos de cada producto. A con-
tinuacin, en la tabla 5.1 se resume e identifica a los principales actores por cada
producto de planeamiento:
Tabla 5.1
Interrelaciones entre los productos de Planeamiento
Productos Ente ejecutor
Productos Generales
G1: Evaluacin del entorno nacional, regional y Organismo de Planificacin Sectorial MINEM
mundial de los sectores energtico y minero
G2: Balance de matriz y eficiencia energtica DGEDGEEDGH
G3: Plan de acceso universal de energa DGERDGHL
G4: Plan estratgico de desarrollo de energa Organismo de Planificacin Sectorial MINEM
G5: Plan nacional de desarrollo de recursos DGE
renovables
Productos del Sector Electricidad
E1: Inventario y banco de proyectos DGE

hidroelctricos
E2: Plan de expansin de generacin DGE/Osinergmin
E3: Plan de transmisin del SEIN COES
Productos del Sector Hidrocarburos
H1: Plan de abastecimiento nacional de DGH/PERUPETRO

hidrocarburos
H2: Plan de abastecimiento nacional de gas DGH/PERUPETRO
natural
H3: Plan de transporte nacional de DGH/Osinergmin
hidrocarburos
Productos del Sector Minero
M1: Banco de proyectos mineros DGM/INGEMET
M2: Proyeccin del sector minero y su Organismo de Planificacin SectorialMINEN
contribucin al Desarrollo
Fuente: Comisin Ad Hoc.
151
152
Grfico 5.4
Interrelaciones entre los productos de Planeamiento
Productos generales
G1. Evaluacin entorno nacional, regional y
mundial de energa y minera
G4
G2. Balance de matriz y eficiencia energca
G1
G3. Plan de acceso universal de energa G3
G4. Plan estratgico de desarrollo de energa
G2 G5
G5. Pan Nacional desarrollo de recursos renovables
Productos del sector electricidad

E1. Inventario y banco proyecto hidroelctricos
E2 E3
E2. Plan de expansin de generacin E1
E3. Plan de transmisin SEIN
SECTOR
Productos del sector hidrocarburos
H2
H1. Plan abastecimiento nacional de hidrocarburos H1
H2. Plan de abastecimiento nacional de gas natural
H3
H3. Plan de transporte nacional de hidrocarburos
Productos del sector minero

M1 M2
M1. Banco de proyectos mineros
M2. Proyeccin del sector minero y su

contribucin al desarrollo

Interrelacin entre los diferentes productos
En el esquema que se muestra en el grfico 5.4 de la pgina anterior se presen-

tan las principales interrelaciones entre los diferentes productos del planeamiento
sectorial, tanto dentro de cada subsector como entre los subsectores. Se trata de
presentar en una forma genrica las vinculaciones, precedencias y dependencias de
cada producto respecto a los otros.
Aunque es claro que existe una interrelacin, en algunos casos muy prxima,
entre los productos, tambin es necesario reconocer que no es posible tener un
solo producto de planeamiento que sintetice toda la problemtica sectorial. Lo que
ha orientado a la Comisin es, primero el reconocimiento que existen en la actuali-
dad varios productos de planeamiento sectorial que estn siendo desarrollados por
diferentes entidades y rganos pblicos que ya tienen establecido un proce-
dimiento y una responsabilidad especfica; segundo la necesidad de mejorar/con-
solidar el alcance y resultados de estos productos; y tercero la necesidad de tener
algunos nuevos productos con un mayor nivel de sntesis y profundidad de anlisis,
que consoliden los temas de mayor relevancia sectorial y nacional.
4. Propuesta de organizacin
4.1 Entorno del sistema de planificacin
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es un conjunto articulado e
integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coor-
dinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para promover y
orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.
Su funcin ms importante es articular e integrar en forma coherente y concer-

tada las diferentes propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subna-
cionales, a fin de coadyuvar al desarrollo nacional armnico, sustentable, sostenido
y descentralizado del pas.
Est integrado por i) El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico; ii) Los r-

ganos del gobierno nacional, los rganos de los dems poderes del Estado, los orga-
nismos constitucionales autnomos, los gobiernos regionales y locales con respon-
sabilidades y competencias en el planeamiento estratgico; y iii) El Foro del Acuerdo
Nacional, que acta como instancia de concertacin de la planificacin estratgica
nacional previa solicitud del Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del
Consejo Directivo del CEPLAN.
153
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es el rgano rector

del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Es un organismo tcnico especia-
lizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de
derecho pblico, con independencia para ejercer sus funciones y pliego presupues-
tal propio.
Sus funciones ms importantes son:
Implementar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, a fin de

desarrollar un proceso de planificacin permanente, con visin prospec-
tiva de mediano y largo plazo y con participacin multisectorial y multidis-
ciplinaria.
Impulsar la instauracin de una cultura de planeamiento estratgico con-

certado en los diferentes niveles de gobierno, asegurando que las acciones
del Estado alcancen los objetivos nacionales de desarrollo e integracin a la
economa global y la mejora de la gestin pblica.
Formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PLA-

DES), mediante la coordinacin multisectorial, interinstitucional e intergu-
bernamental.
Asesorar a las entidades del Estado, a los gobiernos regionales y locales en

la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas y planes estratgicos
de desarrollo, con la finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos estra-
tgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.
Promover la armonizacin de la formulacin de planes y polticas de desa-

rrollo multisectorial, sectorial y territorial con el Plan Estratgico de Desa-
rrollo Nacional.
De acuerdo a la Directiva N 0012009CEPLAN/PCD, el PLADES es vinculante

y de obligatorio cumplimiento para el Sector Pblico; por lo que todos los planes
sectoriales, multisectoriales, subnacionales e interregionales debern guardar cohe-
rencia y consistencia con el Plan de Desarrollo Nacional, siendo que para su validez y
vigencia debern contar con la no objecin del CEPLAN.
4.2 Anlisis de los procesos

Bajo un enfoque de procesos para el desarrollo de los productos del pla-
neamiento, se plantea el esquema del grfico 5.6 de la pgina subsiguiente, el
154
cual muestra que todos ellos tienen como entrada las Polticas y las Estrategias
nacional y sectoriales como el marco de referencia general, y los entornos (situa-
cin) de los sectores minero y energtico mundial y nacional, como referencias
especficas.
Una vez que se desarrollan los productos, el proceso requiere que estos sean
difundidos a los grupos de inters y al pblico en general, y finalmente se haga un
despliegue y evaluacin de los resultados. Por otra parte, durante el proceso de de-
sarrollo de los productos es necesario tambin seguir un proceso de participacin y
consulta para su validacin social y ciudadana. Los productos y resultados del pla-
neamiento, en el tiempo, retroalimentan el siguiente ciclo de este proceso perma-
nente. Esto implica que todos los planes consideran como entrada la estrategia y las
polticas sectoriales, la informacin existente y un anlisis de los riesgos. En adelante
el proceso de elaboracin de los planes requiere lo siguiente:
Identificacin de los elementos claves del proceso de planeamiento
El grfico 5.6 presenta los elementos claves del proceso de planeamiento, el

cual parte de la definicin de una Estrategia y Poltica Sectorial; y de la informacin
sectorial nacional y aquella relevante a nivel mundial, que sirve de base primero
para hacer una prospectiva sectorial referencial y para la formulacin de alternati-
vas. Luego hay un proceso interactivo entre la formulacin de alternativas, el anlisis
de riesgos correspondiente, el anlisis y la evaluacin operativa, de costos y social
ambiental de las alternativas. Este ciclo interno requiere tambin de un proceso ade-
cuado de participacin y consulta.
Las actividades centrales del proceso de planeamiento son las siguientes:
Prospectiva Sectorial: Desarrollo de anlisis y estudios que permitan establecer

escenarios futuros de los sectores de energa y minas, anticipando situaciones crti-
cas y proponiendo soluciones deseables y probables.
Formulacin: Establecimiento de escenarios futuros posibles y alternativas

que permitan definir soluciones a situaciones normales y crticas a las que
pueden estar sometidos los diferentes componentes de los sistemas ener-
gticos
Anlisis de Riesgos: Identificacin de las variables y factores de incer-

tidumbre tales como disponibilidad de los recursos, sus costos y precios,
crecimiento econmico y de la demanda por energa y su incorporacin en
el proceso analtico a fin de procurar propuestas robustas que se adapten
bien a diferentes escenarios futuros.
155
156
Grfico 5.5
Proceso de Planeamiento Sectorial
Fuente. Comisin Ad Hoc.

Anlisis, Simulaciones y Sntesis: Anlisis de soluciones o cursos de accin

alternativos, mediante la simulacin de su desempeo bajo los diferentes
escenarios establecidos, evaluando el impacto de su implementacin y ope-
racin desde un punto de vista econmico, financiero, ambiental y social.
Adicionalmente, es necesario que durante el desarrollo de las actividades ante-

riores, centrales al proceso de planeamiento, se realicen otras actividades comple-
mentarias importantes que permiten, por una parte, darle consistencia y validez a
los productos y sus resultados, y por la otra parte difundir, desplegar y evaluar los
resultados para su perfeccionamiento y su continuidad efectiva en el tiempo. Entre
estas actividades podemos sealar las siguientes:
Participacin y Consulta: Es importante tener en cuenta que para esta-

blecer los planes es necesario un proceso de participacin y consulta que
sirva para su enriquecimiento y validacin con miras al xito en la consecu-
cin de los mismos.
Despliegue y Evaluacin: La magnitud de los planes requiere un adecuado

proceso de despliegue para que la implementacin sea posible. A la vez se
requiere evaluar el cumplimiento de la planificacin, para obtener una re-
troalimentacin que permita realizar ajustes requeridos.
La organizacin debe ser diseada para atender de forma eficiente el desarrollo

de estos procesos, adems de responder a los requerimientos de soporte (recur-
sos y servicios), que si bien no son principales son muy importantes para que los
procesos clave se lleven a cabo.
Identificacin de Grupos de Inters
Es importante determinar los principales grupos de inters a los cuales se orien-

ta el proceso de planificacin sectorial. Tal como se muestra en el Grfico N 11, se
pueden identificar hasta cuatro grupos de inters alrededor del responsable sec-
torial principal, el Ministerio de Energa y Minas (MINEM).
Los cuatro grupos que se muestran en el grfico 5.7 de la pgina siguiente se

han establecido fundamentalmente en funcin del inters directo que pueden te-
ner en los productos del proceso de planeamiento, sus necesidades y expectativas
especficas de cada uno de ellos. Claramente en el centro est el MINEM como res-
ponsable sectorial, y gradualmente el resto de grupos, desde aquellos con mayor
inters a los que tienen solamente un inters colateral o de informacin general. La
agrupacin se puede clasificar de la siguiente manera:
157
Grfico 5.6
Identificacin y segmentacin de los grupos de inters
El Grupo Ncleo: El CEPLAN y el MINEM (Vice Ministros, Direcciones Gene-

rales, Asesores, etc.)
El Grupo Central: conformado principalmente por las autoridades regulato-
rias (Osinergmin), operativas (COES), empresas del sector y usuarios de los
servicios pblicos, que constituyen la principal audiencia de los productos y
que son los interesados directos.
El Grupo de Autoridades Pblicas/Polticas: que est constituido por el Con-
greso de la Repblica, la PCM, los Ministerios, las autoridades regionales y
locales; y otros organismos pblicos que tienen una relacin particular con
los sectores energtico y minero (INDECOPI, ProInversin, etc.)
Grupo General y de Consulta: conformado principalmente por los colegios
profesionales, instituciones acadmicas, inversionistas, proveedores, medios
de comunicacin, ONGs y organismos internacionales, y finalmente los ciu-
dadanos y pblico en general.
4.3 Instrumentos de gestin

Para implementar una organizacin que tenga a su cargo la Planificacin Secto-
rial es necesario desarrollar los siguientes instrumentos de gestin:
Norma de Creacin, en la que se establezca el marco de actuacin y las com-
petencias, la fuente.
Financiamiento que se contar para el desarrollo de las funciones, el rgi-
men laboral al cual estarn sujetos los trabajadores.
158
Se recomienda, que si esta norma de creacin tiene rango de Ley, se debe

establecer en ella la facultad de aprobar poltica remunerativa, Reglamento
de Organizacin y Funciones y Cuadro para Asignacin de Personal.
En concordancia con las alternativas de organizacin se define el tipo de
norma requerida para cada caso.
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, en el que se definen las funcio-
nes, responsabilidades y organigrama con detalle hasta el tercer nivel jerrquico.
Cuadro para Asignacin de Personal CAP, establece la cantidad de cargos
requeridos para el cumplimiento de las funciones, se requiere establecer
perfiles mnimos para cada cargo y se sujeta a regulaciones emitidas por la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Manual de Organizacin y Funciones MOF, que detalla el perfil, requisitos,
responsabilidades y funciones para cada cargo del CAP.
Presupuesto, que de acuerdo a las alternativas de solucin tendr el trata-
miento que corresponda, no obstante la fuente de financiamiento proven-
dr de los aportes de las empresas que actualmente aportan o contribuyen
por Ley con el sistema regulatorio y normativo, por lo que el tope se deber
elevar en un 0,1%.
4.4 Propuesta de organizacin

Luego de evaluar diferentes opciones de organizacin y funciones de organis-
mos de planificacin sectorial y ponderar las ventajas y desventajas de cada una de
ellas, la Comisin Ad Hoc propone que se limite la seleccin final a dos posibles al-
ternativas. Si bien la primera alternativa, la creacin de un Consejo de Planeamiento
Sectorial (CPS) dentro del despacho ministerial del MINEM, tiene la virtud de una
implementacin ms cmoda en el corto plazo, la segunda opcin ofrece claras ven-
tajas en lo que respecta a su sustentabilidad en el largo plazo y su potencial mayor
autonoma al estar su organizacin fuera del mbito legal estrictamente pblico y
tener una organizacin similar a la de un organismo regulatorio.
Hay que destacar que ambas propuestas descansan en una misma estruc-
tura organizacional y de direccin pero difieren en su dependencia administrativa.
Propuesta 1: Crear un rgano dependiente del despacho ministerial del MINEM,

el Consejo de Planeamiento Sectorial (CPS), con apoyo de una Secretara Tcnica
de Planeamiento (STP) (ver Grfico N 12). El Consejo de Planeamiento Sectorial
realiza coordinaciones con las unidades orgnicas del MINEM, con instituciones y
159
organismos del sector. De esta manera, reas del MINEM, Osinergmin y COES pro-
ponen los planes sectoriales a su cargo al Consejo de Planificacin quien los eleva al
Despacho Ministerial para su correspondiente aprobacin.
Funcin: Formular y actualizar, mediante la coordinacin interinstitucional, la

propuesta del Plan Energtico Minero, el cual ser puesto a consideracin del Des-
pacho Ministerial para su correspondiente aprobacin. La propuesta del Plan Ener-
gtico Minero deber formularse en armona con el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional aprobado por el Poder Ejecutivo, considerando las polticas, prioridades
y los objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos.
Aspecto normativo: Para la implementacin de la Alternativa 1 se requiere tra-

mitar los siguientes dispositivos normativos:
Proyecto de decreto supremo que modifique el actual Reglamento de Organi-

zacin y Funciones del MINEM, a fin de incorporar dentro de su estructura or-
gnica el Consejo de Planificacin Sectorial, su Secretara Tcnica y recursos.
Resolucin Suprema y Resolucin Ministerial que adecuen el Cuadro para

Asignacin de Personal y el Manual de Organizacin y Funciones del MI-
NEM, respectivamente; y
Resolucin Ministerial que apruebe el Reglamento de Organizacin y Fun-

ciones del Consejo de Planificacin Sectorial.
Nombramiento: El Consejo de Planeamiento Sectorial estar conformado por 5

miembros a dedicacin exclusiva y remunerados, los que sern nombrados, previo
concurso pblico a cargo del MINEM, por resolucin ministerial y por el plazo de 05
aos, pudiendo ser reelegidos por una nica vez. Tres de los miembros son ingenieros
(especialistas en electricidad, hidrocarburos y minera) y dos economistas. Ejercen
sus funciones en forma plena hasta que se designe a quienes deben reemplazarlos.
El nombramiento de los miembros del Consejo deber recaer en personas de

reconocida solvencia moral y destacada trayectoria profesional y acreditada compe-
tencia en temas de energa y minera, con no menos de 10 aos de ejercicio profesio-
nal o de experiencia en el sector energtico y minero. En el ejercicio de sus funciones
no representan a entidad, organismo o inters particular alguno. Los miembros del
Consejo se encuentran prohibidos de ejercer o de intervenir en cualquier actividad o
entidad del sector energa y minera o vinculadas a ellas.
El cargo vaca en forma automtica por muerte, sentencia por delito doloso, ina-
sistencia injustificada a ms de dos sesiones del Consejo o renuncia aceptada por el
160
Ministro de Energa y Minas. Asimismo, el miembro del Consejo podr ser removido
por manifiesta incompetencia, negligencia e inmoralidad, para lo cual, previa inda-
gacin necesaria, el Ministro de Energa y Minas aprobar la correspondiente
resolucin ministerial de vacancia.
El miembro del Consejo que tenga conflicto de inters, directo o indirecto, en

determinado asunto, deber manifestarlo y abstenerse de participar en su delibera-
cin y resolucin.
Considerando el actual rgimen de contratacin laboral del MINEM, la remune-

racin de los miembros del Consejo podra tramitarse bajo los alcances de las dispo-
siciones que regulan la contratacin del personal altamente calificado en el Sector
Pblico recientemente aprobada, siendo la contratacin de los integrantes de la
Secretaria Tcnica bajo la modalidad de contratos CAS.
Financiamiento: Proponer la aprobacin de una Ley que modifique el porcen-

taje mximo que, como aporte por regulacin y contribucin a las entidades regu-
ladora y normativa sectorial, se encuentra actualmente establecido a cargo de los
concesionarios de generacin, transmisin y distribucin de electricidad, as como
de las entidades y empresas del sector hidrocarburos que realizan actividades de
transporte de hidrocarburos lquidos por ductos, transporte de gas natural por duc-
tos y distribucin de gas natural por red de ductos. La modificacin de los montos
porcentuales de facturacin actualmente establecidos para el ente normativo secto-
rial (ya sea para la Direccin General de Electricidad o la Direccin General de Hidro-
carburos) requieren de la modificacin del actual decreto supremo que los regula, el
DS 1362002PCM.
Finalmente, la norma que crea el Consejo de Planificacin Sectorial podr regular

a las donaciones y los recursos de la cooperacin internacional y nacional como parte
de los recursos destinados para financiar las actividades de planificacin sectorial.
Propuesta 2: Crear el Consejo de Planeamiento Sectorial (CPS) dentro de la

estructura orgnica del Osinergmin, con apoyo de una Secretara Tcnica de Planea-
miento (STP). El Consejo de Planeamiento Sectorial formula, coordina, elabora y pro-
pone los planes sectoriales al MINEM. Para ello, efecta la coordinacin con reas
del MINEM, Osinergmin, PERUPETRO, INGEMET, COES y otros organismos pblicos
y las empresas del sector, las que proponen al Consejo de Planeamiento los planes
sectoriales a su cargo.
Funcin: Formular y actualizar, mediante la coordinacin interinstitucional, la

propuesta del Plan Energtico Minero, el cual ser puesto a consideracin del MI-
161
NEM para su correspondiente aprobacin. La propuesta del Plan Energtico Mi-

nero deber formularse en armona con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
aprobado por el Poder Ejecutivo, considerando las polticas, prioridades y los
objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos.
Aspecto normativo: Para la implementacin de la Alternativa 2, se requiere tra-

mitar los siguientes dispositivos normativos:
Proyecto de Ley que apruebe la creacin de un Consejo de Planificacin Sec-

torial dentro de la estructura del Osinergmin, que tenga por funcin coordi-
nar, dirigir y formular los planes sectoriales para su correspondiente apro-
bacin por parte del MINEM, como ente rector del Sector Energa y Minas.
Decreto Supremo que modifique el actual Reglamento de Organizacin

y Funciones del Osinergmin, a fin de incorporar dentro de su estructura
orgnica el Consejo de Planificacin Sectorial y su Secretara Tcnica.
Resolucin Suprema refrendada por PCM y Resolucin de Gerencia General

que adecuen el Cuadro para Asignacin de Personal y el Manual de Organi-
zacin y Funciones del Osinergmin, respectivamente; y,
Resolucin de Consejo Directivo que apruebe el Reglamento de Organiza-

cin y Funciones del Consejo de Planificacin Sectorial.
Nombramiento: El Consejo de Planeamiento Sectorial estar conformado por 5

miembros a dedicacin exclusiva y remunerados, los que sern nombrados, previo
concurso pblico, a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, por resolucin
suprema y por el plazo de 05 aos, pudiendo ser reelegidos por una nica vez. Tres
de los miembros son ingenieros (especialistas en electricidad, hidrocarburos y mine-
ra) y dos economistas. Ejercen sus funciones en forma plena hasta que se designe a
quienes deben reemplazarlos.
El nombramiento de los miembros del Consejo deber recaer en personas de

reconocida solvencia moral y destacada trayectoria profesional y acreditada compe-
tencia en temas de energa y minera, con no menos de 10 aos de ejercicio profesio-
nal o de experiencia en el sector energtico y minero. En el ejercicio de sus funciones
no representan a entidad, organismo o inters particular alguno. Los miembros del
Consejo se encuentran prohibidos de ejercer o de intervenir en cualquier actividad o
entidad del sector energa y minera o vinculadas a ellas.
El cargo vaca en forma automtica por muerte, sentencia por delito doloso, ina-
sistencia injustificada a ms de dos sesiones del Consejo o renuncia aceptada por
162
el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, el miembro del Consejo podr ser
removido por manifiesta incompetencia, negligencia e inmoralidad, para lo cual, pre-
via indagacin necesaria, el Presidente del Osinergmin remitir el correspondiente
proyecto de resolucin suprema a la PCM con la debida sustentacin.
Considerando el actual rgimen de contratacin laboral del Osinergmin, la re-

muneracin de los miembros del Consejo y su Secretara Tcnica se sujetara a la
escala remunerativa aprobada para el Organismo Regulador.
Financiamiento: Proponer la aprobacin de una Ley que eleve el porcentaje

mximo de 0,1% del valor de la facturacin anual establecido por la Ley Marco de
Organismos Reguladores, que dichos Organismos se encuentran facultados a re-
caudar de la empresas y entidades bajo su mbito de competencia. Al igual que la
Alternativa 1, se requiere modificar los montos, que como aporte por regulacin,
actualmente se encuentran establecidos en el DS 1362002PCM.
4.5 Propuesta de norma legal

En la parte final de este captulo se incluye la propuesta de norma legal para la
implementacin del Consejo de Planeamiento Sectorial Energtico Minero, dentro
de la estructura organizativa del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera, Osinergmin.
5. Fichas de productos de la planificacin

5.1 Evaluacin del entorno nacional, regional y global de
energa y minera
Periodicidad: informe anual
Descripcin
La evaluacin de los recursos energticos nacionales y su situacin requiere la
consideracin del entorno regional y global y de las decisiones de poltica que se
dictan a estos niveles y sus repercusiones en nuestra economa. La situacin mun-
dial de los recursos, su demanda y factores econmicos relacionados determinan la
competitividad y los precios de los energticos y de los minerales. Por ello es impres-
cindible hacer un seguimiento minucioso de estos factores como elemento base de
los productos de planeamiento y mejorar las decisiones estratgicas de los pases.
Las evaluaciones de coyuntura se realizan sobre la base de informacin dispo-
nible a partir de fuentes sistematizadas que permitan recomendaciones y decisio-
163
nes. Estas evaluaciones puntuales generan voces de renegociacin y cambios en los

marcos legales contractuales. El anlisis y la evaluacin debern comprender toda la
gama de energticos que se transan en los mercados mundiales y sobre todo los que
son parte de nuestro mercado internacional, ya sea de importacin o exportacin.
Los temas como el precio de los energticos resulta vital para la estabilidad de
las economas, por lo que analizar sus tendencias y disponibilidades pueden afianzar
o desestabilizar la competitividad de los mismos energticos locales o de los pro-
ductos nacionales. Igualmente el balance ofertademanda global as como las ten-
dencias y previsiones para los prximos aos. La globalizacin de la economa ha
trado consigo que se disponga de informacin de los mercados y los tomadores de
decisiones, el disponer de informacin pasada, reciente y proyectada mejorara sus-
tancialmente sus resultados.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Marco
Econmico Multianual MEF; Anlisis de banca de inversin privada y multilaterales
Entidades Involucradas (grupos de inters): MINEM, PCM.
Productos Relacionados: Balance, Matriz y Eficiencia Energtica Plan Estratgico
de Desarrollo Energtico
5.2 Balance, Matriz y Eficiencia Energtica (Horizonte 10 aos)
Periodicidad: Cada tres aos

Descripcin:
El objetivo de un balance y matriz energtica es contabilizar el suministro y con-
sumo de energa, contemplando la exploracin y produccin de recursos energticos
primarios, su transformacin en las formas secundarias, las importaciones y las
exportaciones, la distribucin y consumo final de energa.
Se requiere un proceso complejo y extenso de recopilacin de datos, tratamien-
to y anlisis de informacin de energa del pas para construir una matriz energtica
para el ao base correspondiente. El determinante principal es el suministro de da-
tos por los agentes mltiples y las instituciones.
La evolucin reciente y rpida de la matriz energtica en el contexto de los cam-
bios institucionales, la diversidad de la utilizacin de los recursos energticos dispo-
nibles, los diferentes patrones en las distintas regiones del pas, la introduccin de
nuevas tecnologas y la falta de estadsticas regulares sobre las diversas formas de
aumentar la energa obliga a un esfuerzo para elaborar un instrumento estadstico
164
adecuado, en el que la realidad del balance y la matriz energtica estn representada

y la produccin y el consumo de diferentes fuentes de energa est bien cuantificado,
primordialmente dependiente de la calidad de la informacin recibida.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Plan
Referencial del Uso Eficiente de la Energa (Reglamento Ley Promocin del Uso Efi-
ciente de la Energa No. 0532007EM)
Entidades Involucradas (grupos de inters) Ministerio de Energa y Minas (MEM),
Vice Ministerio de Energa y Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE)
Productos Relacionados: Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa
5.3. Plan Estratgico de Desarrollo Energtico

(Horizonte de veinte aos)
Periodicidad: Cada cinco aos
Descripcin:
La energa es uno de los elementos clave para la satisfaccin de los requeri-
mientos mnimos de vida socio econmicos del ser humano, y en los procesos pro-
ductivos. La falta o escasez de energa tiene un efecto grave sobre la economa, el
crecimiento interno y el bienestar. En virtud de su tamao e importancia econmi-
ca, el sector energtico peridicamente requiere considerables inversiones tanto en
nueva capacidad como en suministro de reemplazo.
Histricamente, la principal preocupacin ha sido mantener la seguridad de
suministro, sin dar plena consideracin a los impactos econmicos, ambientales
y sociales de todas las alternativas. Como consecuencia, la tendencia ha sido
hacia la construccin de grandes instalaciones de suministro de uso intensivo de
capital y el abandono de las alternativas que podran haber sido ms rentable en
el largo plazo, y tenan ms prestaciones laborales y los impactos ambientales ms
favorables.
El planeamiento estratgico integral de desarrollo energtico es un proceso que
implica las funciones tcnicas siguientes:
Interpretar los requerimientos de las polticas econmicas, sociales y am-
bientales para el sector energtico;
Anlisis de las necesidades de energa en trminos de cmo su cum-
plimiento contribuir a la consecucin de los objetivos nacionales eco-
nmicos, sociales y ambientales;
165
Analizar el potencial de los sistemas de suministro de energa y la gestin

de la demanda para satisfacer las necesidades actuales y futuras de energa.
Esto incluira el anlisis de los distintos subsectores de suministro y las rela-
ciones entre sub sectores;
Anlisis de los vnculos del sector energticos la macroeconoma en ge-
neral;
Analizar los efectos potenciales en el sector de la energa de la evolucin
energtica, econmica y tecnolgica mundial;
Evaluar los efectos de los acuerdos de la estructura legislativa, institucional
y de la industria en el suministro y demanda de energa;
Especificar, el abastecimiento y la presentacin de datos sobre la oferta y
demanda de energa, las instituciones del sector energtico, y los vnculos
con los factores econmicos, sociales y ambientales con el fin de proporcio-
nar una descripcin estadstica de la evolucin histrica y futura del sector
energtico y el impacto sobre el desarrollo econmico y social.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Una
debilidad institucional con relacin a la estrategia nacional del desarrollo energtico
considera que ste no tiene un tratamiento sistematizado y que puede cambiar sin
seguir una ruta que previamente y con vistas de largo plazo se haya previsto. Un
buen insumo en este sentido es que el pas ya disponga de su primera Poltica ener-
gtica en forma explcita, cuyo seguimiento tiene que realizarse y mejorarse sobre la
base de un riguroso anlisis.
Entidades Involucradas (grupos de inters): MINEM, MEF, MINAG, PRODUCE,
PCM, Congreso de la Repblica.
Productos Relacionados: Informe nacional de usos, intensidad y prospectiva de
energticos; Insumo producto; Elasticidad demanda precio.
5.4. Plan de Desarrollo de Recursos Renovables

Periodicidad: Cada tres aos, un ao antes del Balance
Descripcin:
El Plan de Desarrollo de Recursos Energticos Renovables tiene como objetivo
establecer, con un horizonte de diez aos, la utilizacin econmica, eficiente y soste-
nible de estos recursos, dentro de la estrategia de desarrollo energtico nacional y la
poltica nacional de respuesta al cambio climtico.
166
Las fuentes renovables de energa que deben considerarse son las siguientes:
Energa solar
Energa elica
Energa hidroelctrica (potencias menores a 20 MW)
Energa de la biomasa (Bioenerga)
Energa geotrmica
(Las energas renovables son aquellas que se producen de forma continua y son
inagotables. El sol est en el origen de la mayora de ellas porque su energa provoca en
la Tierra las diferencias de presin que generan los vientos, fuente de la energa elica.
El sol ordena el ciclo del agua que da origen a la energa hidrulica. Las plantas se sirven
del sol para realizar la fotosntesis, vivir y crecer. Toda esa materia vegetal es la bioma-
sa. Por ltimo, el sol se aprovecha directamente en dos formas trmica y fotovoltaica.)
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Ley de
Promocin de Energas Renovables (DL 1002, mayo de 2008), establece que MEM
har el Plan Nacional de Energas Renovables; Prospectiva de las Energas Renova-
bles (Oficina general de Planeamiento, MEM, mayo 2009); Estudio del Plan Maestro
de Electrificacin Rural con Energa Renovable en la Repblica del Per (2008, Agen-
cia de Cooperacin Internacional de Japn)
Entidades Involucradas (grupos de inters): Ministerio de Energa y Minas
(MEM), Osinergmin, COES, Asociacin Peruana de Energas Renovables (APEGER)
5.5. Plan de Acceso Universal a la Energa

(bases de la inclusin energtica)
Periodicidad: Cada dos aos
Descripcin:
El PAUE tiene como objetivo desarrollar los estudios y la propuesta de infraes-

tructura necesaria para dotar a los peruanos que an no tiene acceso a una forma
comercial de energa sostenible, como una solucin subsidiaria del Estado para el
desarrollo social y econmico de estas zonas no atendidas y de carencia econmica.
El objetivo del programa es otorgar a todos los peruanos la posibilidad de acce-
der a una fuente de energa que cubra las necesidades bsicas (calor e iluminacin),
de comunicacin y de informacin (acceso a fuentes) y de bienestar (refrigeracin,
etc.). El enfoque comprende la identificacin de los grupos objetivo, el programa
de atencin de sus necesidades y las estrategias tecnolgicas y logsticas para su
167
atencin, para lo que se deber evaluar las diversas fuentes energticas disponibles
y econmicamente viables (electricidad convencional, GLP, gas natural, biogs, elec-
tricidad solar y elica, etc.)
En el caso especfico de energa para coccin se plantea optimizar el uso de
energticos limpios y competitivos como por ejemplo el caso del GLP en reemplazo
de la lea (64% de poblacin rural)
La visin es que para el ao 2021 (Bicentenario) todos los peruanos podamos
disponer de energticos que nos den bienestar.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Se
encuentra referido nicamente a la electrificacin rural que desarrolla la DGER del
MINEM
Productos Relacionados: Informe nacional de usos, intensidad y prospectiva de
energticos. Insumo producto. Elasticidad demanda precio.
Anexos: Plan de accin de desarrollo de estrategias energticas
5.6. Inventario de Proyectos Hidroelctricos

Periodicidad: Continuo, con revisiones completas conforme se disponga de
avances tecnolgicos significativos y/o acceso a nueva informacin (e.g. un salto
sustancial en la informacin hidrometeorolgica o en el acceso a nueva informacin
satelital).
Descripcin:
Un elemento importante, tanto para la planeamiento del sector elctrico como
para la preparacin de proyectos hidroelctricos y la promocin de la inversin.
El Inventario de Proyectos Hidroelctricos incluye la identificacin a nivel pre-
liminar de los sitios para aprovechamientos hidroelctricos de centrales pequeas,
medianas y de gran escala en todas las regiones del pas. El inventario debe incluir
como mnimo los siguientes elementos para cada aprovechamiento: (a) ubicacin,
coordenadas y descripcin; (b) esquema bsico de la central principales estruc-
turas necesarias, equipamiento y lnea de transmisin; (c) potencia instalada
y garantizada; (d) produccin de energa firme y secundaria, a nivel mensual
o trimestral; (e) estimacin preliminar de costo de inversin y costos operati-
vos; (f) descripcin preliminar del impacto social y ambiental caractersticas de
las poblaciones afectadas, estimacin preliminar del nmero de personas afectadas
directa e indirectamente, reas utilizadas, impacto en infraestructura existente, tipo
168
de impacto ambiental e.g. reas naturales protegidas, biodiversidad, vida animal,

patrimonio histrico, etc.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Des-
de sus inicios en los aos setenta, el Inventario Hidroelctrico ha sido responsa-
bilidad del Ministerio de Energa y Minas. El primer inventario se hizo dentro del
marco de la Cooperacin Alemana. Una actualizacin reciente para centrales de 1 a
100 MW y basada principalmente en informacin satelital fue apoyada por el Banco
Mundial.
Entidades Involucradas (grupos de inters): Entidad responsable: Unidad de Pla-
neamiento, oficina especializada en recursos hdricos y desarrollo hidroelctrico.
Productos Relacionados: Si bien el Inventario de Proyectos Hidroelctricos es
principalmente un instrumento de promocin para la inversin que facilita la iden-
tificacin y preparacin de proyectos,provee informacin preliminar que puede ser
utilizada en la preparacin del Plan de Expansin de Generacin Elctrica.
Anexos: Atlas Hidroelctrico del Per, HidroGIS:
http://sigfoner.minem.gob.pe/hidro/Site/hgis/index.htm
5.7. Banco de Proyectos Hidroelctricos

Periodicidad: Continua anual, incorporando al Banco los proyectos que van sien-
do preparados por diferentes promotores, pblicos y privados.
Descripcin:
La disponibilidad de buena y mayor informacin sobre oportunidades de inver-
sin en proyectos hidroelctricos es esencial para garantizar una expansin adecua-
da de la generacin. Para este fin, se mantendr un Banco de Proyectos Hidroelc-
tricos a nivel de factibilidad y avanzado nivel de licencias. Dicho Banco ser utilizado
en: (a) el anlisis de expansin de generacin elctrica; y (b) subastas de energa:
los proyectos sin derechos especficos de concesin tales como los proyectos pre-
parados por el sector pblico con ese fin y que renan las condiciones de viabilidad
tcnica y econmica sern elegibles a ser subastados.
El Banco de Proyectos estar compuesto por la informacin preparada por en-
tidades pblicas y privadas. Idealmente, todos los proyectos hidroelctricos prepa-
rados a nivel de factibilidad o a un nivel ms avanzado, debern ser incluidos en el
Banco. Entidades estatales podrn participar en la preparacin de proyectos (llevar-
los al nivel de factibilidad) con miras a contribuir al Banco de Proyectos. No obstante,
la ejecucin directa de una actividad que demanda cuantiosos recursos debe ser
169
decidida evaluando las condiciones del mercado; en particular, el inters y capacidad

del sector privado en asumir este riesgo de preinversin.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): No
hay antecedentes en la preparacin de un Banco de Proyectos Hidroelctricos pro-
piamente dicho. El Ministerio de Energa y Minas mantiene archivos de los proyec-
tos que han solicitado concesiones temporales y definitivas, as como una base de
datos que se ha venido utilizado en la preparacin del Plan Referencia de Electricidad
de diez aos.
Entidades Involucradas (grupos de inters): Unidad de Planeamiento maneja y

actualiza el Banco de Proyectos en base a la informacin producida por desarrollado-
res privados y pblicos, y la informacin presentada al Ministerio de Energa y Minas
en los procesos de concesiones temporales y definitivas.
Productos Relacionados: El Banco de Proyectos Hidroelctricos provee infor-

macin que es utilizada en la elaboracin del Plan de Expansin de Generacin
Elctrica.
5.8. Plan de Expansin de Generacin

Periodicidad: Cada dos aos
Descripcin:
El Plan de Expansin de Generacin debe ser un estudio peridico, que

tenga por objetivo identificar, mediante un anlisis holstico, la probable expan-
sin de la generacin, tomando en cuenta la poltica energtica, criterios raciona-
les tcnicos y econmicos y tratando de fomentar el aprovechamiento eficiente de
los recursos energticos disponibles en las diversas regiones del pas.
El Plan de Generacin debe tener una perspectiva de largo plazo, y considerar
dentro de su evaluacin aspectos de certidumbre de tamao y costos, tiempos de
maduracin de los proyectos, niveles de inversin y dificultades de financiamien-
to, complejidad en aprobacin social y ambiental, participacin de proyectos de ener-
ga renovable no convencional (identificando tipo de fuentes a desarrollar) y proyec-
tos de implementacin de corta duracin as como el aseguramiento de las fuentes
de generacin incluida la reserva necesaria (fra y rotante) requerida por el sistema.
Los resultados del Plan de Generacin deben ser considerados como seales
referenciales de carcter tcnico y econmico, que sirven de base para la toma de
decisiones de las entidades pblicas y privadas.
170
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Enti-

dad independiente a los agentes del sector, en caso no exista se recomienda que el
responsable sea Osinergmin.
Entidades Involucradas (grupos de inters): COES, MINEM y Osinergmin.
Productos Relacionados: Plan de Transmisin Sistema Interconectado Nacio-
nal; Plan de Inversiones en Transmisin Secundaria y/o Complementaria; Plan de
energas renovables (previsto en la normativa, an no formulado)
5.9. Plan de Transmisin Sistema Elctrico Interconectado

Nacional
Periodicidad: Cada dos aos.
Descripcin:
El Plan de Transmisin es un estudio peridico, aprobado por el Ministerio de

Energa y Minas (en adelante MINEM), que tiene por objetivo identificar, median-
te un anlisis centralizado, los requerimientos de equipamiento de transmisin ne-
cesarios para mantener o mejorar la calidad, fiabilidad, seguridad o economa del
sistema interconectado (redes troncales) para un horizonte no mayor de diez aos.
La Ley N 28832 establece que ese estudio tiene como producto un plan recomen-
dado de obras de transmisin (Proyectos Vinculantes) que considere los diversos
escenarios de la expansin de la generacin y de crecimiento de la demanda futura,
el cronograma de ejecucin y la asignacin de las compensaciones para su remu-
neracin.
Entre los beneficios que se esperan obtener: i) Identificar las obras de trans-
misin que permitan el abastecimiento econmico y seguro de la energa elctrica en
bloque, ii) Promover la competencia entre Agentes del SEIN, iii) Propiciar el desarrollo
armnico de las instalaciones de transmisin econmicamente justificadas, iv) Que
las instalaciones de transmisin satisfagan los requerimientos de seguridad y calidad
de servicio establecidos en las normas pertinentes y v) Promover la integracin de
regiones elctricamente aisladas y la ampliacin de la frontera elctrica.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Elabo-

rado por el Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES).
Entidades Involucradas (grupos de inters): COES: Responsable de la elabora-

cin del Plan de Transmisin; Osinergmin: Responsable de revisar y emitir opinin al
MINEM; MINEM: Responsable de la aprobacin del Plan de Transmisin.
171
Productos Relacionados: Los alcances del plan no incluyen lo previsto en el Plan de

Inversiones en Transmisin Secundaria y/o Complementaria desarrollado en la regu-
lacin tarifaria a propuesta de las empresas distribuidoras y aprobado por Osinergmin.
5.10. Planificacin del Abastecimiento Nacional de Gas

Natural
Periodicidad: tres aos.
Descripcin:
Describir la forma y los elementos que se requerirn para lograr y mante-
ner el autoabastecimiento del gas natural de acuerdo a los requerimientos del pas.
Propender a que el uso del gas natural llegue a todos los lugares en que su utiliza-
cin sea requerida; esto permitir un mejor aprovechamiento de un combustible de
bajo costo y de poco impacto ambiental por la industria, el transporte, las actividades
extractivas, etc. actividades que obtendrn una ventaja econmica sobre la compe-
tencia extranjera y un menor impacto ambiental sobre su mbito de utilizacin.
La utilizacin del gas natural en el mbito domestico se priorizar, aunque exis-
tieran lugares del pas en que no ser econmicamente conveniente su empleo.
Se desarrollaran maneras y medios para lograr una rpida expansin de su uti-
lizacin en el pas.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Plan
Referencial de Hidrocarburos
Entidades involucradas (grupos de inters): MINEM, Perupetro, Proinversin,
MEF, entidades y empresas industriales, empresas dedicadas a la industria.
Productos Relacionados: Planificacin del Abastecimiento Nacional de Hidrocarburos.
5.11. Planificacin del Abastecimiento Nacional de

Hidrocarburos
Periodicidad: Tres aos
Descripcin:
Describir la forma y los elementos que se requerirn para lograr y mantener
el autoabastecimiento de combustibles provenientes de hidrocarburos necesarios
para el desarrollo del pas, desde la produccin de los insumos hasta la entrega de
los combustibles al consumidor, el cual servir de gua a los organismos del gobierno
y a las empresas involucradas para planear sus actividades; y al MEF para que se pla-
172
nee el destino que le darn a la aportacin (Canon) que corresponde al Estado de la

explotacin de los yacimientos de hidrocarburos.
Adems del beneficio econmico directo (Canon) y sobre la balanza de pagos,

se garantizar el abastecimiento, por ser de fuentes propias. La actividad propende
a la industrializacin del pas y crea fuentes de trabajo altamente especializados.
Disminuye, con la ubicacin apropiada, a la disminucin de costos y al desarrollo de
localidades apartadas. Contribuir, con la adecuada utilizacin del Canon, y la contri-
bucin social de las empresas involucradas, al desarrollo de las provincias.
Esta Ficha consolidar lo tratado en las Fichas que se refieren a la produccin

de petrleo, gas natural y GLP, las plantas de proceso, el transporte y la comerciali-
zacin de hidrocarburos.
Antecedentes: Plan Referencial de Hidrocarburos

Entidades involucradas (grupos de inters): Ministerio de Energa y Minas, Pe-
rupetro, Petroperu, MEF, empresas dedicadas a actividades de la industria de hidro-
carburos.
Productos Relacionados: Produccin de Petrleo, Produccin de GLP Produc-
cin de Gas Natural Transporte de Hidrocarburos Comercializacin.
Anexos:
Recomendaciones sobre la manera en que se debe incentivar o desincentivar

el accionar de los entes privados que actan en la industria
Propender a que el uso del gas natural llegue a todos los lugares en que su utiliza-
cin sea requerida; esto permitir un mejor aprovechamiento de un combustible de
bajo costo y de poco impacto ambiental por la industria, el transporte, las activida-
des extractivas, etc., actividades que obtendrn una ventaja econmica sobre la com-
petencia extranjera y un menor impacto ambiental sobre su mbito de utilizacin.
La utilizacin del gas natural en el mbito domestico se priorizar, aunque exis-

tieran lugares del pas en que no ser econmicamente conveniente su empleo.
Se desarrollaran maneras y medios para lograr una rpida expansin de su uti-

lizacin en el pas. Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla ac-
tualmente).
Plan Referencial de HidrocarburosEntidades involucradas (grupos de inters)

MINEM, Perupetro, Perupetro, Preinversin, MEF, entidades y empresas industriales,
empresas dedicadas a la industria.Productos Relacionados.
173
5.12. Banco de Proyectos Minero

Periodicidad: Continua anual, incorporando al Banco los proyectos que van sien-
do anunciados por las empresas en sus diferentes grados de avance, evaluacin am-
biental y autorizacin de operacin.
Descripcin:
La oportuna disponibilidad de informacin sobre los proyectos mineros es esen-
cial para estimar la evolucin del sector minero, sus requerimientos energticos y de
infraestructura, as como sus posibles articulaciones con los planes de desarrollo de
las regiones y localidades involucradas.
El Banco de Proyectos Mineros estar compuesto por la informacin presentada
por las empresas o por informacin pblica recogida y confirmada por funcionarios
especializados. Idealmente, se incluirn los proyectos de exploracin, factibilidad
sin EIA, factibilidad con EIA presentado, factibilidad con EIA aprobado, construccin,
operacin y cierre.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): La Di-
reccin de Promocin Minera mantiene regularmente informacin correspondiente
a los diferentes proyectos mineros, en sus diferentes estadios de desarrollo. Esta in-
formacin se ha venido utilizando en la preparacin del Plan Referencial de Minera.
Entidades Involucradas (grupos de inters): La Unidad de Planeamiento maneja
y actualiza el Banco de Proyectos Mineros en base a la informacin disponible en-
viada por las empresas a la Direccin General de Minera y la Direccin General de
Asuntos Ambientales en sus procesos de Evaluaciones Ambientales y autorizaciones.
Productos Relacionados: El Banco de Proyectos Mineros provee informacin
que es utilizada en la elaboracin del Plan de Expansin de Generacin Elctrica. As
mismo permite proyectar la contribucin fiscal minera y la posible articulacin de los
proyectos mineros a los planes de desarrollo local y regional.
5.13. Proyeccin del Sector Minero y su contribucin al

desarrollo
Periodicidad:
En base a las declaraciones estadsticas de las empresas mineras y las inversio-
nes previstas en el Banco de Proyectos Mineros, as como las perspectivas del entor-
no global, se debe proyectar anualmente la evolucin de los principales indicadores
de la actividad minera en el Per.
174
Descripcin:
Dada la trascendencia de la actividad minera en el quehacer nacional, re-

sulta sumamente importante tratar de prever su evolucin a fin de maximizar los
beneficios que el pas puede obtener de dinmica econmica y social que genera a
nivel local, regional y nacional.
En primer lugar es necesario tener en cuenta la base de la actividad productiva,

y el banco de proyectos que sustenta su futura evolucin. Como consecuencia del
dimensionamiento productivo minero se puede inferir la evolucin de las exporta-
ciones mineras y el movimiento financiero y de capitales. As mismo, se pueden ha-
cer estimaciones de generacin de empleo, contribucin fiscal, y la articulacin de
la actividad minera a los planes y programas de desarrollo local y regional, en este
sentido la conceptualizacin de polos de desarrollo considerando las sinergias mine-
ras resultan estratgicos.
Resulta indispensable revisar las condiciones de competitividad sectorial,

contrastar el marco institucional nacional con las condiciones globales de ope-
racin, a fin de ir ajustando permanentemente las condiciones internas y no
perder competitividad, manteniendo elevados estndares de regulacin social y
ambiental.
Una consideracin especial corresponde a la Minera a Pequea Escala y

a la informalidad minera, en razn de su estrecha vinculacin con las economas
locales y de sus consecuencias ambientales.
Antecedentes (mbito institucional en el cual se desarrolla actualmente): Existe

informacin anual minera se encuentra sistematizada en la base de datos del MI-
NEM desde el 2004 gracias a los desarrollos IT realizados con apoyo de la coopera-
cin canadiense. As mismo, la Direccin de Promocin Minera del MINEM mantiene
una Banco de Proyectos Mineros en sus diferentes niveles de desarrollo.
Entidades Involucradas (grupos de inters): La informacin se encuentra dispo-

nible en las bases de datos del MINEM y es reportada regularmente por las empresas
mineras.
Productos Relacionados: Esta informacin minera de base, junto con la corres-

pondiente al Banco de Proyectos mineros, permite realizar estimaciones de la evo-
lucin de la produccin minera, de sus necesidades de infraestructura y energa,
as como de su contribucin fiscal y posibilidades de articulacin con los planes de
desarrollo local, regional y nacional.
175
PROYECTO DE LEY
LEY QUE CREA EL CONSEJO DE PLANEAMIENTO SECTORIAL DE ENERGIA Y MINERIA

Y MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY DE CREACIN DEL OSINERGMIN
I. EXPOSICIN DE MOTIVOS
De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), aprobada por la Ley N
29158, los ministerios disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales
y sectoriales bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno, asumiendo
la rectora respecto de ellas. Dicha funcin requiere para su delegacin de norma expresa.
El Ministerio de Energa y Minas constituye el organismo rector del Sector Energa y

Minas, y le corresponde formular, en armona con la poltica general y los planes de gobier-
no, las polticas de alcance nacional en materia de electricidad, hidrocarburos y minera,
supervisando su cumplimiento.
Mediante Resolucin Ministerial N 4782011MEM/DM, se constituy una Comisin

Ad Hoc de Planeamiento Minero Energtica, encargada de efectuar los anlisis, estudios
y coordinaciones a efecto de elevar al Despacho Ministerial una propuesta integral
para el establecimiento en la estructura organizativa del Ministerio de Energa y Minas
de un rgano de alto nivel encargado de las actividades estratgicas de planeamiento de
mediano y largo plazo para el desarrollo energtico.
Que, luego de evaluadas las propuestas de organizacin presentadas por la Comisin
antes referida, se ha optado por la creacin de un Consejo de Planeamiento Sectorial
(CPS) dentro de la estructura organizativa de un organismo independiente existente,
como es el, Organismo Regulador de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmin), el
cual se encargar de elaborar los documentos base y elevar las propuestas de los diferen-
tes Planes de los sectores de Energa y Minera al Despacho Ministerial del Ministerio de
Energa y Minas para su correspondiente aprobacin.
La propuesta de organizacin descrita ha considerado que para la implemen-
tacin de un sistema eficiente de planeamiento sectorial, resulta de vital importancia
considerar una organizacin con autonoma tcnica, administrativa y presupuestal,
cuya solidez y predictibilidad de confianza a los inversionistas, usuarios y al gobier-
no; siendo fundamental que su actuacin se fundamente en principios de integracin,
conciliacin y coordinacin con los agentes involucrados, a fin de maximizar sus
resultados.
En este sentido, el CPS se encargar de formular y actualizar, mediante la coordina-
cin interinstitucional, la propuesta de los Planes Energticos y Mineros, los cuales sern
176
puestos a consideracin del MINEM para su correspondiente aprobacin. Los documen-

tos de base y las propuestas de Planes Energticos y Mineros debern formularse en
armona con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional aprobado por el Poder Ejecutivo,
considerando las polticas, prioridades y los objetivos estratgicos de desarrollo nacional
previstos.
Finalmente, la alternativa de crear el Consejo de Planeamiento Sectorial como un
rgano tcnica y administrativamente independiente dentro de una entidad existente que
ya tiene una autonoma como es el caso del Osinergmin, y no dentro de la estructura or-
gnica del MINEM, superara las limitaciones laborales, econmicas y administrativas que
actualmente rigen el aparato estatal y especficamente de aquellos trabajadores que se
encontraran bajo la Ley Bases de la Carrera Administrativa, as como el inconveniente de
la alta rotacin de los cargos pblicos, lo que otorga inestabilidad y pone en riesgo la con-
tinuidad que polticas de mediano y largo plazo que en materia energtica se requieren.
Por otro lado, la asuncin de la funcin de planificacin por parte de una entidad existente,
supera los inconvenientes que se generaran para el Estado de crear una nueva entidad
estatal por el costo que ello implica.
Por lo que, a efectos que un organismo existente como el Osinergmin pueda asumir
la funcin, ser necesario tramitar una norma con rango de ley que modifique su Ley de
Creacin, a fin de incorporar la nueva competencia de planeamiento a cargo de la Entidad.
Luego de ello, se podr tramitar la modificacin del ROF y CAP de la Entidad a fin de crear
el rgano de lnea correspondiente para el cumplimiento de la funcin.
II. ANLISIS COSTOBENEFICIO
La presente propuesta de Ley no irrogar gastos al Tesoro Pblico; toda vez que la
implementacin del Consejo de Planeamiento Sectorial y de su Secretara Tcnica se sol-
ventar con los recursos propios del Osinergmin.
III. EFECTO DE LA VIGENCIA EN LA LEGISLACIN NACIONAL
La emisin de la presente norma complementar las competencias del Ministerio de

Energa y Minas, a travs de la implementacin de un sistema eficiente de planeamiento
sectorial mediante una institucin con autonoma tcnica, administrativa y presupuestal,
lo que otorgar estabilidad a las polticas del Estado por encima de los cambios polticos.
Es fundamental que la actuacin del CPS sea integradora, conciliadora y de coordinacin
con las aspiraciones y expectativas de los agentes involucrados, a fin de lograr los mxi-
mos resultados tcnico, ambiental y econmico.
177
IV. FRMULA LEGAL
LEY QUE CREA EL CONSEJO DE PLANEAMIENTO SECTORIAL Y MODIFICA

DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY DE CREACIN DEL OSINERGMIN
TTULO I
NATURALEZA, OBJETO Y FUNCIONES
Artculo 1. Creacin
Crase el Consejo de Planeamiento Sectorial dentro de la estructura organizativa del Osi-
nergmin como el rgano autnomo de alto nivel encargado de efectuar los anlisis, estu-
dios y coordinaciones a efecto de elevar al Despacho Ministerial del Ministerio de Energa y
Minas los documentos base y las propuestas de Planes Energticos y Mineros de mediano
y largo plazo. El Consejo de Planeamiento contar con una Secretara Tcnica.
Artculo 2. Misin
El Consejo de Planeamiento Sectorial tiene por finalidad presentar para consideracin del
Ministerio de Energa y Minas, la propuesta de Planes Energticos y Mineros de me-
diano y largo plazo para su correspondiente aprobacin, los cuales debern formularse
en armona con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, considerando las polticas,
prioridades y objetivos estratgicos de desarrollo nacional.
Artculo 3. Funciones
Son funciones del Consejo de Planeamiento Sectorial:

3.1. Formular, coordinar y actualizar las propuestas de documentos base y los Planes Ener-
gticos y Mineros en armona con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
3.2. Poner a consideracin del Despacho Ministerial los documentos base y las propuestas
de Planes Energticos y Mineros para su correspondiente aprobacin.
3.3. Coordinar con las instituciones correspondientes, as como con los rganos del MI-
NEM la elaboracin de los documentos base y los productos de planeamiento a su cargo.
3.4 Ejecutar los procesos de participacin y consulta con los grupos de inters para la vali-
dacin y el enriquecimiento de los planes y productos de planificacin sectorial.
3.5 Implementar mecanismos de retroalimentacin del proceso de planificacin mediante
la evaluacin del cumplimiento de las acciones de planificacin sectorial.
3.6. Proponer al Ministerio de Energa y Minas las disposiciones legales o administrativas
que considere necesarias para el mejor funcionamiento de los sectores de energa y mi-
nera.
178
3.7 Nombrar y remover al personal administrativo y tcnico de la Secretara Tcnica del

Consejo de Planeamiento.
Artculo 4. Principios
La actuacin del Consejo de Planeamiento Sectorial se sujeta los principios de integracin,
conciliacin y coordinacin con las Instituciones que tienen a su cargo los productos de
planificacin sectorial, as como con los dems agentes involucrados, a fin de lograr los
mximos resultados tcnico, ambiental y econmico.
TTULO II
ORGANIZACIN
Captulo I
DEL CONSEJO DE PLANEAMIENTO SECTORIAL
Artculo 5.Conformacin del Consejo
El Consejo de Planeamiento Sectorial est compuesto por cinco miembros titu-
lares, a dedicacin exclusiva y remunerados, quienes sern designados por resolucin
suprema, previo concurso pblico a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros. El
nombramiento es por el plazo de 05 aos, renovable nicamente por un perodo adicional
consecutivo.
Tres de los miembros del Consejo de Planeamiento debern ser de profesin ingenieros,
titulados y colegiados, especialistas en los sectores materia de planificacin y dos
economistas, titulados y colegiados, con experiencia en economa energtica y/o minera.
Ejercern sus funciones en forma plena hasta que se designe a quienes deben reemplazar-
los. Cada ao elegirn a su Presidente.
El Consejo de Planeamiento contar adems con dos (02) miembros suplentes, uno de los
cuales deber ser ingeniero y el otro economista, con similar especializacin y expe-
riencia que los titulares. Los miembros suplentes son nombrados tambin por resolucin
suprema, por el mismo plazo, los cuales remplazarn a los miembros titulares en caso de
ausencia o impedimento. Los miembros suplentes recibirn una dieta por cada sesin a la
que asistan, la que deber ser aprobada por el Consejo Directivo.
El cargo de miembro del Consejo de Planificacin vaca en forma automtica por muerte o
incapacidad fsica o mental que impidan de manera permanente ejercer el cargo; renuncia
aceptada por el Presidente del Consejo de Ministros y por sentencia por delito doloso. Asi-
mismo, el miembro del Consejo podr ser removido por manifiesta incompetencia, falta
grave, negligencia e inmoralidad, por incompatibilidad sobreviniente con el cargo, para lo
cual, previo procedimiento, el Presidente del Consejo Directivo del Osinergmin tramitar
la correspondiente resolucin suprema de vacancia.
179
Artculo 6. Requisitos para miembro del Consejo
El nombramiento de los miembros del Consejo deber recaer en personas de reconocida

solvencia moral y destacada trayectoria profesional y acreditada competencia en temas de
energa y/o minera, con no menos de 20 aos de ejercicio profesional y de experiencia en
el sector energtico y minero.
Artculo 7. Naturaleza de la funcin
En el desempeo de sus funciones, los miembros del Consejo de Planeamiento Sectorial
estn sujetos a las responsabilidades propias de la funcin pblica. Asimismo, les alcanzan
las prerrogativas y beneficios establecidos en el artculo 107 del Reglamento General del
Osinergmin.
Artculo 8. Incompatibilidades y prohibiciones
Los miembros del Consejo de Planeamiento Sectorial se encuentran sujetos a las incompa-
tibilidades y prohibiciones establecidas en los artculos 105 y 106 del Reglamento General
de Osinergmin, en el artculo 88 de la Ley N 27444 y dems dispositivos pertinentes.
Asimismo, los miembros del Consejo no representan a entidad, organismo o inters par-
ticular alguno. Se encuentran prohibidos de ejercer o de intervenir en cualquier actividad
o entidad del sector energa y minera o vinculadas a ellas. Esta ltima limitacin no ser
aplicable para los miembros suplentes.
El miembro del Consejo que tenga conflicto de inters, directo o indirecto, en determinado
asunto, deber manifestarlo y abstener de participar en su deliberacin y aprobacin.
Artculo 9. Autonoma
La actuacin del Consejo de Planeamiento Sectorial es independiente en el ejercicio de
sus funciones, teniendo como marco de accin la presente Ley y las normas que lo com-
plementen.
Captulo II
DE LA SECRETARA TCNICA
Artculo 10. De la Secretara Tcnica y sus funciones
El Consejo de Planeamiento contar con una Secretara Tcnica encargada de propor-
cionar el apoyo tcnico, legal y administrativo. Estar integrada por un Secretario
Tcnico y el personal tcnico y profesional necesario para su funcionamiento. El Se-
cretario Tcnico ser nombrado por el Consejo de Planeamiento Sectorial, y deber ser
de profesin ingeniero, economista o abogado, titulado y colegiado, con no menos de
diez (10) aos de experiencia profesional y conocimiento en las actividades del Sector
Energa y Minera.
180
Artculo 11. Funciones de la Secretaria Tcnica

Son funciones de la Secretara Tcnica:
11.1 Brindar el apoyo tcnico, legal y administrativo que requiera el Consejo de Planea-
miento para el normal desarrollo de sus actividades.
11.2 Preparar la documentacin necesaria as como tramitar los asuntos que se sometan
a deliberacin y conocimiento del Consejo,
11.3 Mantener la confidencialidad de la informacin a la que accedan y en especial de los
temas de naturaleza reservada tratados en las sesiones.
11.4 Realizar las coordinaciones que sean necesarias con las instituciones pblicas y/o
privadas acerca de la presentacin de los productos de planificacin sectorial a su cargo.
11.5 Coordinar con los rganos del MINEM, la oportuna ejecucin de investigaciones y
estudios que se requieran para la correcta ejecucin de sus funciones.
11.6 Las dems que le encargue el Consejo de Planeamiento.
TITULO III
RGIMEN LABORAL Y ECONMICO
Artculo 12. Rgimen Laboral
El personal del Consejo de Planeamiento Sectorial est sujeto al rgimen laboral de la
actividad privada y se sujeta a la poltica de personal y a la escala remunerativa aprobada
del Osinergmin.
Artculo 13. Normas Presupuestales
Las labores del Consejo de Planeamiento Sectorial se financian con los recursos directa-
mente recaudados del Osinergmin, en el marco de lo dispuesto por las normas presupues-
tales vigentes.
DISPOSICIONES FINALES TRANSITORIAS
PRIMERA. El Consejo Directivo del Osinergmin aprobar las normas reglamentarias
que sean necesarias para regular la organizacin y funcionamiento del Consejo de Planea-
miento Sectorial.
SEGUNDA. Autorcese al Osinergmin la contratacin de personal y de infraestructura ne-
cesaria para lograr la adecuada implementacin y funcionamiento del Consejo de Planea-
miento Sectorial y de su Secretara Tcnica, con cargo a sus recursos propios, exceptuando
al citado Organismo de las prohibiciones de ingreso de personal establecidas en las nor-
mas presupuestales vigentes.
TERCERA. Facltese al Osinergmin a adecuar su Reglamento de Organizacin y Funciones,
Cuadro de Asignacin de Personal, Manual de Organizacin y Funciones y los dems ins-
181
trumentos de gestin que corresponda, a lo dispuesto en la presente Ley, los que debern
ser presentados en un plazo mximo de (90) das calendario a la instancia correspondiente
para su aprobacin.
CUARTA. Mediante decreto supremo, en un plazo no mayor de 90 das calendario, el
Poder Ejecutivo deber aprobar la adecuacin del Reglamento General del Osinergmin,
aprobado por Decreto Supremo N 0542001PCM, a lo dispuesto en la presente norma,
el cual ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Energa
y Minas.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
NICA. Incorprese el literal f) al artculo 5 de la Ley N 26734, el cual quedar redactado
en los trminos siguientes:
Artculo 5. Funciones
Son funciones del OSINERG:
()
f) Formular y actualizar, mediante la coordinacin interinstitucional, las propuestas de do-
cumentos base y los Planes Energticos y Mineros, los cuales sern puestos a considera-
cin del Ministerio de Energa y Minas para su correspondiente aprobacin.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.La presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.
SEGUNDA.Derguese o djese sin efecto, segn corresponda, toda disposicin legal que
se oponga a lo establecido en la presente ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los VV das del mes de VV de 2012
182
Captulo VI: Desarrollo ptimo de Camisea y la seguridad energtica
Captulo VI
Desarrollo ptimo
de Camisea y la
seguridad energtica
El desarrollo de Camisea implic la construccin de un
sistema de produccin y transporte de energa que tiene
una estrecha relacin con sectores vitales de la nacin,
pero este sistema no es infalible y sus posibles fallas
afectan seriamente a todas las actividades que dependen
de l. Hoy, a la luz de la experiencia, se requiere mejorar
la seguridad del sistema de Camisea, para cuyo efecto
todos sus clientes y/o beneficiarios requieren tener
absoluta claridad respecto a los mayores costos que
conlleva contar con un sistema energtico ms seguro.
183
184
Captulo VI
Desarrollo ptimo de Camisea
y la seguridad energtica
1. Antecedentes
La explotacin de los yacimientos de Camisea trajo consigo el desarrollo del
gas natural en el Per y el incremento del consumo del GLP (propano + butano) lo
cual redujo los costos de la energa para el pas. Camisea redujo, fsicamente, la de-
pendencia externa, pero en el caso de los lquidos an se mantiene la dependencia
comercial con el exterior.
Grfico 6.1
Sector energa peruano sin Camisea
Fuente: Osinergmi
Sin Camisea no hubiera sido posible el desarrollo de la industria y el mercado

peruano de gas natural, ni pensar que en un futuro el pas podra suplir sus necesi-
dades inmediatas mediante la importacin de dicho gas, tal como se muestra en el
grfico 1, ya que para acceder al gas se necesita construir una infraestructura cara,
como son las redes de ductos (transporte y distribucin), y para ello los clientes de-
ben percibir un ahorro importante y sostenible en el tiempo.
185
Los pases que se han volcado a la importacin del gas natural lo han hecho
en gran medida porque disponan de una red de ductos construida tiempo atrs, y
ante la reduccin de la produccin local o la prdida de un abastecimiento barato, la
mejor opcin frente a los derivados del petrleo (propano, butano, gasolinas, diesel
y residuales) fue continuar con el gas natural, invirtiendo en la infraestructura de
recepcin y regasificacin de gas natural licuado (GNL).
En muchos pases, el suministro de gas natural y su infraestructura han sido decla-

rados como servicios pblicos, debido a la dependencia que genera su uso y al hecho
de que su desarrollo requiere de polticas pblicas donde el Estado participa reducien-
do los costos y los riesgos para que el proyecto sea econmico por si mismo. Esta es
una apuesta de validez demostrada para diversificar la matriz de energa del pas.
El Per no ha sido la excepcin a esta regla para lograr el desarrollo de Camisea.

Ante la decisin de Shell de no continuar en el proyecto (julio 1998) y teniendo el
Estado entre manos un yacimiento de 13 TPC (Tera Pies Cbicos = 1012 Pies Cbicos)
equivalente a 2 800 millones de barriles equivalente de petrleo (BEP) y que sus
reservas probadas de petrleo eran aproximadamente 400 millones de barriles, era
urgente fomentar el desarrollo de este yacimiento.
Considerando que los yacimientos de Camisea (conocidos hoy como los Lotes
88 y 56) estn ubicados en la selva del Cusco, a 500 kilmetros de la costa central del
Per, se necesitaba desarrollar un sistema de transporte de energa que ponga en el
mercado (nacional e internacional) los productos de estos yacimientos.
De esta manera, en el ao 1999, el Estado peruano promulg la Ley 27133 con el ob-
jetivo de desarrollar la industria nacional del gas natural mediante: i) la garanta de reser-
vas probadas; ii) el desarrollo separado de actividades; y iii) la transparencia de precios.
Para que la separacin de actividades fuera posible se necesitaba que el trans-

porte pueda ser desarrollado por un operador independiente, que no limite el de-
sarrollo de la actividad al desarrollo de algn yacimiento en particular, porque se
esperaba que Camisea sea slo el inicio de la industria del gas natural en el Per.
Para hacer viable los ductos, y con ello Camisea, se creo un sistema de garan-
ta de ingresos para el transportista denominado GRP (Garanta por Red Principal)
mediante la cual el usuario elctrico garantizaba los pagos anuales al transportista
mediante incrementos en su tarifa elctrica que no estaban incluidos en las tarifas de
transporte de gas. Con este mecanismo se lograba tener un flujo de ingresos estable
para el transportista que posibilita el endeudamiento a tasas de prstamo muy bajas
y por largos periodos.
186
El Estado peruano dise este esquema de garantas con el objeto de: i) fo-
mentar la participacin de la empresa privada en el transporte de gas y lquidos;
ii) reducir las tarifas de transporte de gas y lquidos mediante la reduccin de ries-
gos que facilitan el project finance a tasas adecuadas. Por esta razn, las tarifas de
transporte de gas y lquidos que hoy goza el proyecto Camisea es producto de la GRP
y por consiguiente es el pas, a travs del sector elctrico, quien asumi los riesgos
del desarrollo de Camisea.
La Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) deja en libertad a los agentes para que
desarrollen sus proyectos energticos a su propio riesgo y por esta razn, el Estado
le otorga libertad de precios en los productos que stos producen. En el caso del gas
natural, la Ley 27133 mantiene ciertas libertades, pero condicionado por siguientes
enunciados: i) el mercado interno tiene preferencia; ii) debe asegurarse el abasteci-
miento del mercado interno; y iii) la explotacin de reservas probadas tiene condi-
ciones, entre ellas, que el precio del gas natural se regula por precio mximo.
Por estas razones, los contratos de produccin (explotacin de reservas proba-

das) y de transporte (de gas natural y lquidos) de Camisea estn entrelazados y se
menciona en ellos que el proyecto es integral por lo que ninguna de las partes debe
afectar a la otra y, si esto es as, entonces debe asumirse los costos futuros que la
solucin demande.
Al dejar el contrato de licencia la libertad de definir la mejor opcin de desarro-

llo de la produccin con el transporte, ste debera asumir tambin los costos que
demande la adaptacin futura ,ya que la rentabilidad que deja el proyecto fcilmente
pagara los costos de adecuacin, tal como se demuestra en este documento.
Una de las restricciones importantes que enfrenta Camisea es que la produccin

del gas natural implica la extraccin de diversos productos como el metano, etano,
propano, butano y gasolina natural, que dependiendo de la presin y temperatura
de operacin estos pueden estar en fase gaseosa o lquida. El grfico 6.2 de la pgina
siguiente muestra los productos que se obtienen del gas natural de Camisea.
Aunque Camisea tiene un 82,8% de metano (CH4) en volumen, como energa el

metano slo representa el 64,2% de la energa total contenida en el yacimiento, que
por lo dems no es el producto ms valioso. Uno de los problemas del metano es que
los costos de desarrollo de la red de transporte es cara y, por lo tanto, la renta que
deja al inversionista es baja comparada con los otros productos.
El siguiente producto en abundancia en Camisea es el etano (8,7% en volumen

y 11,7% en energa) pero la decisin de su desarrollo depende del mercado objetivo.
187
El contrato de licencia previ que el etano sera comercializado como un lquido, por
lo que fue asumido como parte de los lquidos del gas natural teniendo marcadores
especficos para el pago de las regalas.
Grfico 6.2
Composicin del gas natural de Camisea
Fuente: Osinergmin
Hoy el etano se comercializa dentro del flujo del gas natural seco y es exportado
en barcos conjuntamente con el metano. La decisin de comercializar el metano con
el etano podra haber sido sustentada en la poca en que se desarroll la infraestruc-
tura de Camisea (2001-2004) cuando los valores energticos de ambos productos te-
nan prcticamente el mismo precio. Pero, desde el ao 2008, el metano y etano tie-
nen precios diferentes siendo el etano el de mayor valor por su empleo en la industria
petroqumica de los plsticos. La abundancia del metano y etano en Estados Unidos
de Norteamrica (USA) producto del gas de esquisto (Shale Gas) deprime los precios
de estos productos, pero la Administracin de Informacin Energtica de los Estados
Unidos (EIA por sus siglas en ingls) estima que en pocos aos el metano y el etano
recuperarn su valor y se har atractiva la venta separada del etano y el metano.
De lo anterior, queda de manifiesto que existen diversos motivos por los que
un determinado proyecto adquiere una cierta forma en su desarrollo, de acuerdo
al mercado objetivo y a las restricciones productivas. En el caso de Camisea no se
puede producir lquidos (etano, propano, butano y gasolina natural) sin producir me-
tano, y dado que el metano no puede ser liberado a la atmsfera, slo cabe venderlo
a un mercado factible o reinyectarlo al yacimiento. En la poca de definicin del es-
quema de desarrollo de Camisea (1999-2002) los precios internacionales del metano
eran muy bajos y por lo tanto abordar el desarrollo de la exportacin era inviable. Por
otro lado, el desarrollo de un mercado nacional debera venir aparejado de polticas
188
que fomenten el uso del gas natural a nivel nacional y sobre todo en el principal
sector (elctrico) que tiene una parte importante de actores privados que toman sus
opciones de crecimiento en virtud a contratos y seguridades de largo plazo.
Grfico 6.3
Precio de los componentes de Camisea
Fuente: Osinergmin
Por lo expuesto, se puede analizar y revisar, por el lado del transporte y la comercia-
lizacin de la energa, dos posibles esquemas de desarrollo de Camisea:
Esquema 1 (grfico 6.4 de pgina siguiente) = transporte de los lquidos del

gas natural en un solo ducto hasta la costa y aqu fraccionar la mezcla para
separar en productos para la venta al mercado nacional o internacional (pro-
pano, butano, gasolinas natural);
Esquema 2 (grfico 6.5 de pgina siguiente) = transporte de los lquidos del

gas natural en ductos dedicados (tres o dos ductos de lquidos) instalando la
planta de fraccionamiento junto con la separadora en Malvinas y por consi-
guiente un ahorro de costos.
El esquema 1 tiene las siguientes ventajas y desventajas:
Ventajas: Menor costo de desarrollo.
Desventajas: i) La venta del GLP slo se puede hacer en la costa por lo que
los mayores costos para vender el GLP en el Cusco son asumidos por la de-
manda; ii) Dependencia del sistema de un solo ducto de lquidos, ya que la
rotura del ducto de gas puede ser minimizado con la reinyeccin del gas y as
no se detendra el flujo de los lquidos; iii) la planta de fraccionamiento en la
costa implica mayores riesgos operativos y ambientales que una planta de
almacenamiento y despacho.
189
El esquema 2 tiene las siguientes ventajas y desventajas:
Ventajas: i) Venta del GLP en el Cusco a un menor costo; ii) Mayor seguri-
dad ante la rotura de algunos de los ductos de lquidos ya que permitira el
funcionamiento temporal en paralelo (la mezcla puede llegar a la costa y ser
vendida a una refinera para separarla en productos de forma temporal has-
ta que se repare la avera). Esta opcin no restringe el flujo de los lquidos y
por ende no paraliza el transporte del gas natural.
Desventajas: Mayores costos de desarrollo.
Grfico 6.4:
Desarrollo de Camisea con un solo ducto de lquidos
Esquema 1
Fuente: Osinergmin
Grfico 6.5
Desarrollo de Camisea con varios ductos de lquidos
Esquema 2
Fuente: Osinergmin
De los esquemas sealados, en el grfico 6.6 de la pgina siguiente, se resumen

los costos de desarrollo de las diversas opciones, a costos ajustados a 120 mil barriles
por da, resultando la opcin ms econmica el Esquema 1, donde nicamente se
instala un ducto para gas y otro para los lquidos.
190
Grfico 6.6
Costos de transportar los lquidos de Camisea a la costa (US$/Bl)
Fuente: Osinergmin
La diferencia entre instalar un nico ducto de lquidos (ms la planta de fraccio-

namiento) y otros dos ductos de lquidos (de igual tamao tanto para GLP como para
las gasolinas) es de aproximadamente 1 dlar por barril, lo que significa un costo
anual de 44 millones de dlares por ao para un flujo de 120 mil barriles por da.
Grfico 6.7
Costos comparables del transporte de lquidos
en 3 ductos individuales
Grfico 6.8
en 2 ductos individuales
191
Grfico 6.9
en 1 ducto + fraccionamiento
Fuente: Osinergmin
En consecuencia, la adopcin del esquema de desarrollo de Camisea obedece

a un tema estrictamente econmico, bajo el supuesto que el ducto de lquidos tiene
una baja tasa de falla y por lo tanto no amerita gastar 1 dlar ms por barril en di-
sear un sistema de mayor confiabilidad. Si se tiene en cuenta que, en promedio, el
ducto de lquidos presenta una falla de 0,9% (10 das en 3 aos), entonces, la perdida
de ingresos por no vender lquidos es igual a 45 millones de dlares por ao1 con lo
cual en una evaluacin econmica se debera de hacer el proyecto de dos ductos
para los lquidos.
El otro supuesto para la decisin del consorcio Camisea (operadores del proyec-
to Camisea) es que los costos sociales de su esquema de desarrollo no son asumi-
dos por ellos, ya que se presume que la venta de gas natural no esta garantizada al
mercado nacional, bajo ningn nivel de tasa de confiabilidad. Esto quiere decir que
ante la eventual falla del poliducto, que restringira la produccin de gas natural y
por ende la inyeccin de gas natural a travs del gasoducto, los costos sociales por
los racionamientos incurridos no seran asumidos por el consorcio Camisea, ya que
esta eventualidad escapa de sus clculos y ellos consideraran que no deben asumir
el lucro cesante que tiene el pas.
Luego de las fallas incurridas en el poliducto, que restringi la operacin con-

junta de Camisea, quedo en evidencia la fragilidad del sistema de transporte y por
lo tanto, el Ministerio de Energa y Minas propuso al Congreso de la Repblica un
proyecto de ley que le permita acometer obras de afianzamiento energtico y que
dichas obras sean pagadas por los usuarios y beneficiarios del sistema. En diciembre
del 2012 se publica la Ley 29970 con el objetivo de mejorar la seguridad energtica
del pas y en especial del sistema energtico de Camisea ya que el mercado nacional
se ha vuelto dependiente de dicho proyecto.
1
US$ 456 = (120 mil barriles por da) x (115 US$/barril) x (10 das / 3 aos).
192
La Ley 29970 ahorra tiempos en la toma de decisiones y seala que los costos
son pagados por todos los beneficiados. Los beneficiarios son tambin todos aque-
llos que al momento de efectuar la decisin de desarrollo colocaron en una situacin
precaria a otra parte de los usuarios. Esto es mucho ms grave si se tiene en cuenta
que el sector elctrico fue el que asumi los costos de la GRP y por lo tanto tiene
derechos sobre el desarrollo del esquema.
El sistema de Camisea tiene un acceso abierto pero sujeto a las reglas que
aplican al sistema, como es que los refuerzos y afianzamientos son asumidos por
todos y que la confiabilidad mnima lo establece el MINEM de cara a la seguridad
del sector elctrico. Por esta razn, todo aquel cliente que se conecta al sistema de
Camisea asume los costos pagados por todos, y no puede ser liberado de su res-
ponsabilidad en virtud a una supuesta afectacin tributaria ya que la redundancia o
mejora de la confiabilidad, que es comn a todos, no puede ser interpretada como
impuesto ni mucho menos asumidas por unos cuantos porque se convertira en un
abuso. El cliente que no est dispuesto a sumir estas reglas, bien puede construir su
propia infraestructura y no beneficiarse de lo que se construy con la GRP.
Por consiguiente, el acceso abierto a los sistemas de Camisea es con reglas de

compromiso y no slo se limita a adquirir capacidades a precios fijos sin asumir los
costos de la mayor confiabilidad. Para los usuarios que apoyan con refuerzos al sis-
tema y operan sus instalaciones en paralelo al sistema bsico de Camisea, se puede
reducir los pagos del refuerzo a un nivel equivalente del que paga el usuario normal.
Estas flexibilidades pueden plasmarse en el reglamento de la Ley 29970 o en sus
complementarios y/o modificatorias.
2. Desarrollo ptimo de Camisea

Para evaluar el desarrollo ptimo de Camisea se debe considerar las relaciones
que existe entre Camisea y el sector energa, tanto a nivel del gas natural como a
nivel de los lquidos. En el grfico 6.10 de la pgina siguiente se muestra el modelo
desarrollado para evaluar el desarrollo ptimo de Camisea considerando la posibili-
dad de falla del poliducto en la selva del Cusco.
Este modelo no evala si es mejor la instalacin de dos poliductos para los lqui-
dos ya que lo que est en juego es definir como la tasa de falla del poliducto, con el
costo social involucrado, define que opcin es la mejor para desarrollar el sistema
Camisea de forma econmica y segura.
En el modelo presentado en el grfico 6.10 se definen las siguientes variables y
parmetros a emplear:
193
194
Grfico 6.10
Sistema energtico de Camisea y su relacin con los mercados
Fuente: Osinergmin
Tamao mximo de la produccin de gas natural sujeto al nivel de reservas

probadas. Para este ejercicio se asume un nivel de reservas de 14 tera pies
cbico (TPC) y una vida econmica de 20 aos;
Estimacin de los costos medios de desarrollo de: i) La planta de separa-

cin de Malvinas; ii) El sistema de reinyeccin de gas natural; iii) La planta
de fraccionamiento de Pisco; iii) Los sistemas de transporte de gas natural
seco y lquidos del gas natural; y iv) La planta de licuefaccin de Pampa
Melchorita;
Estimacin del precio del gas natural para el mercado interno, asumiendo
un precio en Malvinas y agregando los costos del transporte de gas para
definir los precios pagados por los clientes. Los costos de seguridad son
agregados a los precios finales;
Estimacin del precio del gas natural para el mercado externo. Se asume
dos grandes mercados: Norte Amrica y Asia. Para cada mercado existe un
flete de transporte que se resta de los precios CIF. Los costos de seguridad
son asumidos por el cliente en funcin del precio pagado por el cliente a
TGP (aproximadamente un 35% del cargo que pagara el mercado nacional);
Precio de los lquidos en funcin del West Texas Intermediate (WTI) en la

costa del Golfo de Estados Unidos de Norte Amrica. Para la venta del GLP
en el mercado nacional se asume un precio igual al de la Costa del Golfo
sumado el cargo por seguridad. Para la exportacin de los lquidos se asu-
me un precio inferior al de la costa del Golfo producto del flete existente;
Se asume que el proyecto atendera la demanda interna de GLP y en caso

hubiera excedentes estos seran exportados;
La demanda nacional de gas natural se distribuye entre la generacin elc-

trica y los otros usos no elctricos. Dentro de la generacin elctrica las
centrales trmicas son del tipo ciclo simple y ciclo combinado. El consumo
de gas natural es traducido en produccin de electricidad para evaluar el
tamao de la energa a ser racionada en caso el sistema de transporte de
gas y lquidos entre en situacin de falla.
El modelo desarrollado tiene las siguientes variables de decisin:
Nivel de produccin ptimo de Camisea. El mximo esta dado por las reser-
vas de Camisea;
Nivel de venta de gas natural al mercado interno. Existe un mximo de atencin;
195
Nivel de venta de gas natural al mercado externo. Existe un mximo de atencin;

Nivel de venta de propano y butano para el mercado interno. Los exceden-
tes de propano, butano y gasolina natural son vendidos al mercado externo;
Capacidad del gasoducto y poliducto redundante en la Selva con el objeto

de mantener el negocio funcionando. La capacidad est calculada como un
porcentaje de la actual y donde se deben de construir los dos ductos: ga-
soducto y poliducto.
La funcin objetivo es la maximizacin del beneficio del productor dado por la

siguiente expresin:
Beneficio = Ingresos - Costo Directo -Costo Indirecto
Ingresos = (Venta GasMercado Interno) (Preciogas+ TarifaTransporte + CargoSeguridad )

+ (Venta GasMercado Externo )(Preciogas + TarifaTransporte1 + CargoSeguridad1)
+ (Venta PropanoMercado Interno) (PrecioPropano + CargoSeguridad2)
+ (Venta ButanoMercado Interno) (PrecioButano + CargoSeguridad2)
+ (Venta PropanoMercado Externo) (PrecioPropano - FletePropano)
+ (Venta ButanoMercado Externo) (PrecioButano - FleteButano)
+ (Venta GasolinaMercado Externo) (PrecioGasolina - FleteGasolina)
Donde los cargos de seguridad para el transporte de gas natural al mercado in-
terno y externo estn en la misma proporcin de las tarifas de transporte de gas na-
tural para el mercado interno y externo, tal como se muestra en la siguiente frmula:
TarifaTransporte1 CargoSeguridad1
=
TarifaTransporte0 CargoSeguridad0
Los precios del propano, butano y gasolina natural son los del Golfo USA.
Los egresos del proyecto son:

6
Costos directos = Costo medioi x Capacidadi + Costo seguridad
i=1
Valor de i Elemento de Costo

i=1 Planta Malvinas
i=2 Sistema de reinyeccin de gas natural
i=3 Sistema de transporte de gas natural
i=4 Sistema de transporte de lquidos
i=5 Planta de fraccionamiento de Pisco
i=6 Planta de licuefaccin de Melchorita
196
Adicionalmente a los costos directos se tienen los costos indirectos producto

del costo de racionamiento para el sector elctrico por no contar con el gas natural.
Costos indirectos
= (Consumo de gas del GE) x (Consumo especfico)
x (% tasa de falla del sistema de transporte de Camisea)
X (Costo de falla del sector elctrico) x (1 - % seguridad)
En la expresin de los costos indirectos, estos son mitigados cuando la segu-

ridad (%seguridad) es igual a 100%, esto quiere decir que cuando hay plena re-
dundancia en capacidad, tanto para el gas como para los lquidos, no existiran los
costos indirectos.
La evaluacin del modelo de optimizacin del tamao ptimo de Camisea se

hizo para 3 casos:
Caso 1: Atencin de una demanda nacional y de exportacin mxima de

1 200 y 600 millones de pies cbicos por da, respectivamente. Atencin de
una demanda nacional de GLP de 55 mil barriles por da.
Caso 2: Atencin de una demanda nacional de GLP de 55 mil barriles por
da. Todo el gas excedente debe ser reinyectado;
Caso 3: Atencin de una demanda nacional y de exportacin mxima de
1 800 y 600 millones de pies cbicos por da, respectivamente. Atencin de
una demanda nacional de GLP de 55 mil barriles por da.
Caso 1:
El caso 1 es el ms parecido a la realidad. En este caso el modelo arroja como

resultado la mxima capacidad de los sistemas de transporte de gas natural y lqui-
dos. El grfico 6.14 de las pginas 206 y 207 muestra el detalle de los clculos.
Los beneficios directos por el desarrollo mximo de Camisea casi no cambian

al asumir los costos de la seguridad, ya que la mejora en los ingresos compensa el
incremento de los costos (ver grfico 6.12 de la pgina 201). El beneficio directo total
de Camisea es igual a 15 millones de dlares por da para un nivel de produccin de
1 900 millones de pies cbicos por da y una venta de lquidos de 131 mil barriles
por da.
197
Grfico 6.11
Beneficios directos del desarrollo de Camisea para el productor
Fuente: Osinergmin
Si se toma en cuenta el costo para la sociedad de no tener el gas natural, el ma-

yor beneficio social se tiene cuando la capacidad adicional por seguridad es igual a la
capacidad existente (%seguridad igual a 100%).
Grfico 6.12
Camisea para el pas
Fuente: Osinergmin
Caso 2:
El caso 2 es un caso extremo donde slo se desarrolla el negocio de los lquidos
y todo el gas seco es reinyectado. En este caso el modelo arroja como resultado la
mxima capacidad de los sistemas de transporte de lquidos (131 miles de barriles
por da). En el grfico 6.15 de las pginas 208 y 209 muestra el detalle de los clculos
de los costos medios.
198
Caso 3:
El Caso 3 es un caso extremo donde se incrementa la demanda nacional de gas

natural y se evala si es conveniente el desarrollo de la exportacin de gas natural.
En este caso el modelo arroja como resultado la mxima capacidad de los sistemas
de transporte de gas natural y lquidos, y un uso nico de la demanda nacional. El
grfico 6.16 de las pginas 210 y 211 muestra el detalle de los clculos.
Aunque los resultados arrojen que es mejor el desarrollo del mercado interno
del gas natural, esto se debe a que dicho mercado asume sus costos de seguridad,
mientras que la exportacin debe asumir los costos tantos en el precio de venta
como en el transporte. No hay que olvidar que el modelo evala los beneficios desde
el punto de vista del productor y si la decisin de exportar ya fue tomada, le corres-
ponde a los actores asumir los costos futuros de dicha decisin.
3. Resumen
De la comparacin de los 3 casos analizados se hace evidente que la puesta en
valor de Camisea implica tanto la venta de los lquidos como del gas natural, pero por
si solo un proyecto de lquidos es viable a la luz de los beneficios. (Grfico 6.15) El
adoptar el esquema de exportar gas natural para el desarrollo de Camisea es una de-
cisin que incrementa los beneficios, y el asumir los costos de una mayor seguridad
no implica mayor cambio a nivel de los beneficios del consorcio.
Grfico 6.13
Comparacin de beneficios de los 3 casos estudiados
Fuente: Osinergmin
Por lo expresado en el anlisis, para el Consorcio Camisea asumir los costos de

afianzar la seguridad es compensado con el incremento de sus ingresos y adems
reduce el lucro cesante que ocasiona al pas por el esquema de desarrollo adoptado
para el Proyecto Camisea.
199
Apuntes
Apuntes
para para
el Plan
el Energtico
Plan Energtico
Nacional:
Nacional:
Seguridad
Seguridad
Energtica
Energtica
Grfico 6.14
Esquema de desarrollo optimizado de Camisea para el Caso 1
Parte a
Fuente: Osinergmin
200
Captulo
Captulo
VI: Desarrollo
VI: Desarrollo
ptimoptimo
de Camisea
de Camisea
y la seguridad
y la seguridad
energtica
energtica
Grfico 6.14
Parte b
201
Apuntes
Apuntes
para para
el Plan
el Energtico
Plan Energtico
Nacional:
Nacional:
Seguridad
Seguridad
Energtica
Energtica
Grfico 6.15
Parte a
Fuente: Osinergmin
202
Captulo
Captulo
VI: Desarrollo
VI: Desarrollo
ptimoptimo
de Camisea
de Camisea
y la seguridad
y la seguridad
energtica
energtica
Grfico 6.15
Parte b
203
Apuntes
Apuntes
para para
el Plan
el Energtico
Plan Energtico
Nacional:
Nacional:
Seguridad
Seguridad
Energtica
Energtica
Grfico 6.16
Parte a
Fuente Osinergmin
204
Captulo
CaptuloVI:
VII:Desarrollo
Aprovechamiento
ptimo dedel
Camisea
etano en
y labeneficio
seguridaddelenergtica
pas
Grfico 6.16
Parte b
205
206
Captulo VII: Aprovechamiento del etano en beneficio del pas
Captulo VII
Aprovechamiento
del etano en
beneficio del pas
El aprovechamiento del etano contenido en el gas
natural de Camisea como uno de los ejes de la
petroqumica peruana que se proyecta instalar en el
pas es una atractiva posibilidad que responde a la
necesidad de hacer frente a la variable situacin de
los precios de los hidrocarburos a nivel internacional,
haciendo ptimo aprovechamiento de los recursos
que la nacin dispone.
207
208
Cpitulo VII
Aprovechamiento del etano
en beneficio del pas
En la costa central del Per se cuenta con disponibilidad de gas natural con alto
contenido de etano que podra hacer rentable la instalacin de una planta petro-
qumica de hasta un milln de toneladas mtricas anuales de etileno. La coyuntura
mundial, como se expone en el presente documento, realza el valor del desarrollo
de una industria petroqumica nacional basada en el etano como insumo bsico, en
reemplazo a los proyectos petroqumicos basados en el metano que hoy han perdi-
do atractivo y competitividad ante la presencia del gas de esquisto (shale gas) con
que cuenta la industria petroqumica de los Estados Unidos, en abundancia y a bajo
precio.
1. Oportunidades del aprovechamiento del etano

El proyecto petroqumico sustentado en el aprovechamiento del etano puede
ser promovido por el Estado peruano mediante mecanismos de participacin pbli-
co-privada, a efectos de conseguir mltiples beneficios para las partes involucradas.
El proyecto se base principalmente en las siguientes oportunidades:
El pas dispone de gas natural con alto contenido de etano (10%) en los lotes 88
y 56 que actualmente viene explotando y que, conforme a la infraestructura
existente, puede ser separado en la zona de selva o en la zona de costa del pas.
Actualmente, el gas natural (mezcla de metano y etano) es comercializado en
unidades de energa a un mismo precio, en el cual no se distingue entre metano
y etano.
Internacionalmente el precio del etano tiene un valor 3 a 5 veces mayor que el

valor del metano (conocido como gas natural seco)
209
La aparicin del gas de esquisto (shale gas) ha trado consigo una notable reduc-
cin de los precios del gas natural en la costa del Golfo de los Estados Unidos, lo
cual ha significado una reduccin en los precios de los insumos de la petroqu-
mica basada en el metano. Este hecho determina que difcilmente los negocios
petroqumicos con base en el metano pueda ser competitivos en otras partes
del mundo, incluido el Per.
Una situacin diferente se observa en las plantas petroqumicas de etileno y

estireno, y que tienen principalmente a la nafta como insumo bsico derivado
del petrleo con un precio superior al crudo: la nafta supera entre 5 y 8 veces
el valor del etano. Este tipo de plantas petroqumicas vienen reorientndose
y migrando hacia el empleo del etano como insumo bsico (petroqumica del
etano).
De los 1 200 millones de pies cbicos por da de gas natural que actualmente se
consumen en el pas o que se exportan, resulta factible extraer 100 millones de
pies cbicos por da de etano, volumen que permitira producir hasta 1 milln de
toneladas mtricas (TM) de etileno al ao.
La exportacin de gas natural licuado (LNG) a Mxico tiene como precio en des-
tino el valor del Henry Hub (menos un descuento), el cual es un marcador ba-
sado en el metano, cuyo valor est hoy deprimido por la presencia del gas de
esquisto. En sntesis, el etano exportado desde el Per es pagado a precios de
metano, y urge cambiar esta situacin en beneficio del pas.
2. Costos para una puesta en valor del etano

Considerando los precios vigentes que se vienen pagando en la infraestructura
de gas natural existente en el pas (produccin y transporte), as como los estimados
de costo en las nuevas actividades complementarias requeridas para la transforma-
cin del etano en etileno en una planta petroqumica a ubicarse en algn lugar de
la costa sur del Per, entre Atico (Arequipa) e Ilo (Moquegua), la siguiente sera la
estructura de costos para una pronta puesta en valor del etano en beneficio del pas.
A nivel de productor (boca de pozo), al ao 2012, la industria nacional viene

pagando por el gas natural (metano y etano) del Lote 88 un precio de 2,97 US$/
MMBTU, mientras que la actividad de generacin elctrica (60% de la produc-
cin nacional) paga un precio de 1,73 US$/MMBTU, en conclusin el precio pro-
medio ponderado del etano en boca de pozo procedente de los lotes 88 y 56
sera de 2,5 US$/MMBTU.
210
Es importante resaltar que el Estado peruano tiene la oportunidad de negociar

con el productor de los lotes 88 y 56 y obtener como justiprecio para el etano
el precio de 2,5 US$/MMBTU que viene siendo pagado por los actuales clientes
en el pas, el cual resulta an ms alto que el precio de la exportacin de gas
natural a Mxico.
El costo del transporte del etano desde Camisea hasta la costa peruana, de
acuerdo a normas vigentes, se encuentra regulado y asciende a 1,0 US$/MPC1,
valor que, considerando el poder calorfico del etano, significa un costo de trans-
porte de 0,58 US$/MMBTU.
La separacin del etano del gas natural demandara la construccin de una plan-
ta criognica que debe instalarse cerca a Pampa Melchorita, en el punto donde
confluyen los ductos que atienden el mercado interno y el de exportacin de
gas natural. El proceso de separacin del etano se prev efectuar aprovechando
las diferencias en los puntos de ebullicin del etano y el metano, as mientras el
etano condensa (cambia a fase liquida) al enfriarse a -88C, el metano lo hace
cuando alcanza -162C, pasando en dicha temperatura a su fase lquida redu-
ciendo en 600 veces su volumen. Este proceso de separacin del etano tendra
un costo estimado de 1,0 US$/MMBTU, considerando que es un proceso de
menor inversin y envergadura que el realizado en Pampa Melchorita con la
licuefaccin del metano, proceso donde adicionalmente a un enfriamiento ms
exigente (-162C), se requiere disponer de obras de infraestructura como: el ga-
soducto entre Chiquintirca y Pampa Melchorita, el muelle y obras para el estiba
de los navos, tanques de almacenaje, obras para asegurar la proteccin del rea
contra tsunamis y maretazos, etc.
El transporte del etano desde Pampa Melchorita hasta la futura planta petro-
qumica, se encuentra en funcin directa a la distancia que media entre am-
bos lugares. As, determinando a modo de ejemplo la zona de Atico (Arequipa)
como lugar de localizacin de la planta, este lugar dista de Pampa Melchorita
en 500 km, y el costo de transporte del etano para esta distancia se calcula que
ascendera a 0,6 US$/MMBTU, considerando que dicho transporte se realizara
mediante un ducto presurizado operando en un rango de 80 a 100 bares, con
un dimetro interno de tubera de 10, ducto que permitira transportar 60 000
barriles/da de etano en fase lquida, equivalentes a 100 millones de pies cbi-
cos por da de etano como gas.
1. El valor actual es 1,8 US$/MPC

211
Grfico 7.1
Posible ruta del ducto del etano
Fuente: Elaboracin propia.
Se prev que este poliducto compartira accesos, franja de servidumbre y obras

de atenuacin de impacto ambiental, con el gasoducto que la concesionaria de
distribucin de gas natural de Ica (Contugas) ha construido para transportar el
gas natural hacia el puerto de Marcona. Dicha situacin impactara en una re-
duccin de los tiempos de obtencin de la licencia social (EIA y consulta previa),
as como en los costos involucrados.
En resumen, el costo del etano hasta la puerta de la planta petroqumica

en el punto de destino, asumido a modo de ejemplo (Atico), ascendera a
4,7 US$/MMBTU, valor que resulta bastante competitivo para impulsar local-
mente un proyecto petroqumico basado en etano, que internacionalmente
operan con precios del etano y naftas que superan los 6,0 US$/MMBTU. A
manera de comparacin con el producto final, el valor de 4,7 US$/MMBTU
del etano, resulta equivalente a 225 US$/TM de etano, cuya transformacin
en etileno o polietileno le permite aspirar a precios de mercado del orden de
2 000 US$/TM.
Respecto a los costos de una planta de etileno en el pas, la inversin unitaria

que demandara su construccin se estima en 4 000 US$/TM de etileno, que en
el caso de una planta de 1 milln de TM de capacidad alcanza una inversin total
de 4 000 millones de US$.
Adicionalmente, en el caso de plantas petroqumicas se requiere invertir en in-

fraestructura bsica como puertos, caminos, energa, agua, viviendas, comuni-
212
caciones, etc.; a efectos de brindar soporte a la industria petroqumica, la cual

finalmente terminara pagando toda esta infraestructura que inicial y transito-
riamente deben ser asumidas por las entidades promotoras del proyecto. El
costo estimado para la infraestructura bsica requerida por un complejo con
capacidad de producir 1 milln de TM de etileno por ao, sera de 1 000 millo-
nes de US$.
El grfico 7.2 resume la cadena de valor anteriormente analizada, as como las
inversiones requeridas para instalar una planta petroqumica de etano en la cos-
ta sur del pas.
Grfico 7.2
Estructura de costos para una pronta puesta en valor del etano
3. Evaluacin econmica de un proyecto

petroqumico
En la presente seccin se analiza la evaluacin econmica de una planta
petroqumica utilizando nafta y etano como insumo bsico, dado que ambos
insumos son utilizados en la actualidad en diversas plantas petroqumicas exis-
tentes en el mundo y la regin, tal como se muestra en el grfico 7.3 de la pgina
siguiente.
213
Grfico 7.3
Principales plantas petroqumicas en la regin
3.1 Evaluacin de una planta petroqumica en base a

nafta
Una planta petroqumica basada en nafta como insumo bsico, tiene un costo
aproximado actual de la materia prima de 1 250 US$/TM, que le permite aspirar un
precio de venta del producto final (etileno y polietileno) equivalente a 2 000 US$
por TM.
Otros costos de ventas que se aaden a este tipo de plantas alcanzan a 310 US$
por TM, por lo que el costo total de ventas sera de 1 560 US$ por TM, considerando
que la depreciacin normal del costo de una planta de 4 000 millones de dlares en
25 aos es de 160 US$ por TM. En este sentido, considerando los 120 y 40 US$/TM
como gastos de ventas y gastos financieros, respectivamente; la utilidad antes de
impuestos, para una planta petroqumica basada en nafta, sera de 280 US$ por TM.
Por lo tanto, el pago de impuesto a la renta en Per sera de 84 US$ por TM y la utili-
dad neta despus de impuestos sera de 196 US$ por TM. La Generacin Interna de
Recursos (GIR) que provee el flujo de recursos lquidos (utilidad ms depreciacin)
sera de 356 = (196 + 160) US$ por TM, lo cual determina una rentabilidad de 8,9%
sobre la Inversin para este tipo de plantas.
La tabla 7.1 de la pgina siguiente resume la evaluacin econmica anterior-

mente descrita.
214
Tabla 7.1
Evaluacin de una planta petroqumica en base de nafta
Rubro US$/TM %
Venta de productos finales 2 000 100
(etileno, polietileno)
Costos de ventas -1 560 -78
Materia prima (nafta) - 1250 -63
Depreciacin -160 -8
Personal y otros -150 -8
Gastos de ventas -120 -6
Gastos financieros -40 -2
Utilidad bruta 280 14
Impuestos -84 -4
Utilidad neta 196 10
GIR 356 18
Rentabilidad 8,90%
3.2 Evaluacin de una planta petroqumica a base a

etano
La evaluacin econmica de una planta petroqumica en base a etano operan-
do en el pas, de acuerdo a las condiciones analizadas en la seccin anterior, mues-
tran que el costo de la materia prima sera de 300 US$ por TM (igual a 225 x 1,3 para
incluir un factor por mermas del proceso productivo).
El costo total de ventas sera de 610 US$ por TM considerando los mismos ru-
bros analizados en el caso anteriormente sealado. Por lo tanto, si se mantiene el
precio de venta del etileno y polietileno en 2 000 US$ por TM, la utilidad antes del
impuesto a la renta del proyecto sera de 1 230 US$ por TM, valor que determina
un GIR de 1 021 US$ por TM y una rentabilidad de 25,5% sobre la inversin para
este proyecto.
A manera de anlisis de sensibilidad, considerando una reduccin en los precios

del producto final (etileno y polietileno) de 1 500 US$ por TM, debido a la competen-
cia futura en este mercado y a la reduccin de costos por transformacin de la indus-
tria de la nafta al etano como insumo bsico, an con el precio de venta sealado, la
utilidad antes del impuesto a la renta del proyecto sera 730 US$ por TM, valor que
determina una rentabilidad de 17% sobre la inversin.
215
La tabla 7.2 resume la evaluacin econmica de una planta petroqumica de

etano para las dos condiciones de precios de productos finales (2 000 y 1 500 US$ /
TM) anteriormente sealados.
Tabla 7.2
Evaluacin de una planta petroqumica en base a etano
Rubro US$/TM % US$/TM %
Venta de productos finales
2 000 100 1 500 75
(etileno, polietileno)
Costos de ventas -610 -31 -610 -31
Materia prima (nafta) - 300 -15 -300 -15
Depreciacin -150 -8 -160 -8
Personal y otros -150 -8 -150 -8
Gastos de ventas -120 -6 -120 -6
Gastos financieros -40 -2 -40 -2
Utilidad bruta 1 230 62 730 37
Impuestos -369 -18 -219 -11
Utilidad neta 861 43 511 26
GIR 1 021 51 671 34
Rentabilidad 25,5% 16,8%
El pago de la infraestructura bsica requerida (1 000 millones de US$), adicional

al rubro de gastos de ventas que se provision en los anlisis anteriores, resulta tam-
bin factible cubrirlo incrementando el costo del etano en 50 US$ por TM, con lo cual
la utilidad antes de impuestos del proyecto sera de 680 US$ por TM, la GIR sera de
636 = (476 + 160) US$ por TM, lo cual significa una rentabilidad del proyecto de 16%
sobre la inversin. En consecuencia, se demuestra que un incremento del precio del
etano en 50 US$ por TM para pagar un rubro como la infraestructura bsica (1 000
millones de US$) slo reduce la GIR del proyecto en 1%.
Cabe concluir que un costo extendido del etano de 350 US$ por TM combinado
con un precio de venta reducido de los productos finales de 1 500 US$ por TM pro-
duce an un valor agregado de la planta de 1 150 US$ por TM, la cual que permite
cubrir holgadamente el servicio de la deuda de la inversin (Capex), los costos ope-
rativos (Opex) as como una utilidad razonable (16%).
4. Otros beneficios del proyecto

Adicionalmente al beneficio principal del proyecto, otro de los beneficios es el
de rescatar y poner en valor el etano que hoy se consume y exporta a precios de me-
216
tano, significando una prdida de valor para el pas que supera los 1 500 millones de
dlares por ao. El proyecto cuenta tambin con los beneficios inherentes de todo
proyecto petroqumico, que para el caso tiene las siguientes peculiaridades:
Generacin de valor agregado
Tomando en cuenta los precios de venta de los productos finales (etileno y po-
lietileno) cuyo valor actualmente est en el orden de 2 000 US$/TM, y los va-
lores del etano que participa como insumo bsico, el proyecto tiene una alta
generacin de valor agregado que llega a los 1 700 US$/TM de etano, tal como
se analiz en la seccin anterior.
Mano de obra
A medida que el proyecto incrementa valor agregado por la integracin de las

etapas finales de la actividad petroqumica, se incrementa tambin la cantidad
de empleo permanente que demanda la explotacin de la actividad petro-
qumica, as como la mano de obra requerida en el proceso constructivo del
proyecto.
Encadenamientos productivos
Producir localmente productos petroqumicos como el etileno y polietileno

conduce necesariamente a la produccin de otros productos que toman como
insumo bsico dichos materiales, pudindose conformar encadenamientos pro-
ductivos descentralizados, en las regiones conformantes de la Macro Regin Sur
del pas sin perder la sinergia de un desarrollo conjunto.
Beneficios macroeconmicos
Definitivamente el proyecto incidir favorablemente en los indicadores macro-

econmicos del pas, toda vez que permitir una mayor captacin de ingresos
por parte del Estado peruano, as como una mejora en la balanza comercial al
permutar la importacin por exportacin de los productos petroqumicos que
se desarrollarn con el proyecto.
5. Pasos a seguir para la viabilidad del proyecto

A continuacin se consigna un listado de los principales pasos a seguir y los cri-
terios a aplicar para concretar el proyecto en el plazo ms breve.
217
5.1 Paso uno: obtencin del etano

Lo primero que se tiene que tener presente es que el Reglamento de Distribucin
de Gas Natural por Red de Ductos (D.S. 040-2008-EM) seala en su artculo 44, inciso f,
que el poder calorfico bruto o superior del gas natural seco (metano + etano)debe de
estar entre un valor mximo y un mnimo de 10 300 y 8 450 Kcal/m3, respectivamente.
De acuerdo con el grfico 7.6, el metano puro tiene un poder calorfico superior
de 9 006 Kcal/m3 y por lo tanto se podra extraer todo el etano y se cumplira con
la normativa de consumo para el mercado nacional. El contenido mximo de etano
permitido es de 19% lo cual es muy superior a lo que hoy tiene el gas de Camisea.
Grfico 7.4
Lmites del poder calorfico del gas natural seco
para la comercializacin en el Per
Si se asume que el consumo total de Camisea (Lote 88 + 56) es de 1 200 MMPCD

de gas natural seco (GNS) se tendra 120 MMPCD de etano (10% de la mezcla).
Si se desea extraer 100 MMPCD de etano para hacer una planta petroqumica
de 1 milln de TM de etileno, polietileno o estireno entonces se limitara la extrac-
cin a esta cantidad para no reducir en demasa el poder calorfico superior del gas
natural seco.
Entonces quedara un remanente de 2% de etano en la mezcla con un poder

calorfico del gas igual a 1 026 BTU/PC = 9 129 Kcal/m3 lo cual cumple el mnimo del
Reglamento de Distribucin (D.S. 040-2008-EM).
218
Grfico 7.5
Extraccin del etano en la situacin actual
Grfico 7.6
Extraccin del etano manteniendo el consumo de energa
Cabe sealar que la extraccin del etano del gas natural destinado al consumo
nacional significa reducir el poder calorfico del gas natural y por consiguiente se
requiere entregar mayor volumen a los consumidores para no afectarlos en la can-
tidad energtica de su suministro. Los consumidores usan el gas natural seco como
energtico y por lo tanto su requerimiento es energa y no volumen.
Si se desea mantener el consumo de energa de los clientes para no afectarlos

por la extraccin del etano, entonces hay que incrementar el volumen comprado de
1 200 a 1 363 PC/D, es decir un aumento de 13,6%.
Con esto, la extraccin de 100 millones de PC/D de etano dejara al GNS en

1 263 millones de PC/D y con una energa de 1 306 miles de MMBTU/D tal como lo
tienen los clientes cuando consumen hoy sus 1 200 millones PC/D.
Recordemos que los clientes pagan a los productores la energa comprada

(1 306 miles MMBTU/D) y no el volumen (1 200 millones de PC/D).
219
En resumen, extraer el etano implica que el productor tiene que entregar ms

volumen para que los clientes reciban la energa que necesitan.
5.1.1 Renegociacin de contratos con productores y/o clientes

Se necesita iniciar el proceso de renegociacin de los contratos con los produc-
tores de los Lotes 88 y 56 de Camisea para que el etano extrado sea pagado al costo
de oportunidad al que se estara vendiendo el gas natural.
La renegociacin de los contratos es un tema que debe efectuarse independien-
temente de la ruta que se elija para el transporte del etano hacia la costa sur del pas.
Cabe resaltar que el costo de transporte tiene una reducida incidencia en trminos
comparativos, con el costo de valor agregado que ste produce por una pronta pues-
ta en valor del etano.
Grfico 7.7
Cambio de propiedad del gas natural de Camisea
El grfico 7.7 es importante porque precisa con quien se tiene que negociar para
obtener el etano.
Una primera opcin sera negociar con los productores de los lotes 88 y
56. Esto nos permite asegurar el nivel de produccin de acuerdo a la mejor
explotacin del yacimiento.
La segunda opcin, en caso no se llegue a un acuerdo con los productores,
sera negociar directamente con los clientes. En este punto, los clientes ne-
cesitara ms volumen para compensar la prdida del poder calorfico. Se
estima que con 13% ms volumen se compensa la perdida.
Tambin es importante sealar que para los lotes 88 y 56 el justiprecio es el precio
del gas natural en valor de energa. Por otro lado, la Ley del Etano cuando seala que
220
los actores negocien la extraccin del etano, se debe separar el valor de la molcula y
el costo de la extraccin. En este documento se asume que la molcula tiene el mismo
precio por energa que el metano, tal como se hace hasta ahora y se pagan las regalas.
El tema de la separacin depender de si esta se hace en la selva (dentro de la

Planta Malvinas) o en la costa (cerca de Melchorita). En el caso que el comprador de
la molcula no llegue a un acuerdo con el productor (por la separacin en la selva),
entonces Osinergmin dirimir el costo porque en Malvinas el productor tiene una
posicin monoplica y no conviene que otro actor opere dentro de esta planta.
En el caso de la costa no es necesaria la negociacin con los productores por

el precio del etano, ya que el productor ya no es el dueo del gas natural, sino los
clientes. En este caso, la separacin debe ser hecha por la empresa que posee la
comercializacin del etano.
5.1.2 Disponibilidad de etano en volumen y tiempo

Actualmente la composicin del etano en el gas natural procedente de los lotes
88 y 56 es de aproximadamente 10% (el 90% restante es metano), a futuro dicho
porcentaje ir variando conforme entren en produccin otros yacimientos de los
lotes, y tambin se manifieste el efecto del recycling que se produce al reinyectar
el gas natural seco al reservorio una vez que se extraen los condensados.
Adicionalmente, la capacidad de produccin de los lotes 88 y 56 se estabilizar

en una meseta o mximo por un periodo de tiempo que se estima entre 5 a 10 aos,
y luego ir declinando conforme el comportamiento natural de los yacimientos ante
las cantidades extradas de hidrocarburos.
Por la razn anteriormente sealada resulta importante negociar con los pro-
ductores de los lotes 88 y 56 a efectos de establecer el perfil de gas natural disponi-
ble en el tiempo y lograr cuantificar la posible recuperacin del etano del gas natural
procedente de dichos lotes.
5.2 Paso dos: desarrollo de infraestructura bsica y

licencia social
Una planta petroqumica de las caractersticas mencionadas, requiere necesaria-
mente contar con infraestructura bsica (caminos, energa, vivienda, agua, comunica-
ciones, puertos, seguridad, etc.), la misma que puede ser desarrollada con la partici-
pacin de los gobiernos regionales, quienes recaudaran posteriormente el pago por
dichos servicios directamente del operador de la planta petroqumica. Esta participa-
221
cin de los gobiernos regionales permitira asegurar tambin la obtencin de la licen-

cia social requerida por el proyecto, a la vez que se genera una interesante vinculacin
pblico-privada descentralizada en la ejecucin del mismo, el cual por sus caractersti-
cas debe desarrollarse sobre reas eriazas alejadas de las zonas urbanas consolidadas,
por criterios de seguridad y mitigacin de efectos de impacto ambiental.
5.3 Paso tres: concesin de la planta petroqumica de

etileno e infraestructura asociada
La recuperacin del valor del etano del gas natural, puede lograse al ms breve
plazo si se hace uso de los mecanismos de concesin y asociacin pblico-privada,
utilizados exitosamente por la agencia Proinversin. Con los mecanismos indicados,
el Estado ha logrado poner en valor importantes proyectos de desarrollo en plazos
breves, dado que a diferencia de las obras pblicas no ha requerido contar con ex-
tensos estudios que definan los detalles del Cmo se efectuar el proyecto, limi-
tndose a precisar los beneficios y alcances Qu se requieren del mismo. En tal
sentido, para el caso de este proyecto basta sealar que la infraestructura a desarro-
llar por un eventual concesionario del proyecto asociado con PetroPer debe incluir
como mnimo las siguientes obras:
Planta separadora de etano, a ubicarse cerca de Pampa Melchorita (en el lmite

entre Chincha y Caete), en la zona de confluencia de los ductos que traen el gas
natural procedente de los lotes 88 y 56. La capacidad de esta planta sera de 100
millones de pies cbicos por da de etano en estado gaseoso, equivalentes a 60
000 barriles por da de etano lquido. Esta capacidad estara acorde con el tama-
o de una planta petroqumica de 1 milln de TM de etileno al ao.
Ducto de etano, a ubicarse en la zona de costa del pas, entre Pampa Melchorita
y la ubicacin de la planta petroqumica (entre Atico e Ilo). Este ducto, en gran
parte de su recorrido en la regin Ica, ira paralelo al gasoducto que ha construi-
do Contugas para suministrar gas natural al puerto de Marcona.
Construccin de planta petroqumica de etileno, que tendra una capacidad de

produccin de hasta 1 milln de TM de etileno al ao.
5.4 El esquema de negocio

Poner en valor el etano implica unir esfuerzos del Estado y del capital privado.
Dentro del Estado tenemos al Gobierno Central, los gobiernos regionales y la empre-
sa del Estado (PetroPer).
222
Para empezar, PetroPer debe obtener los derechos de comercializacin del

etano para que participe como el proveedor de etano al Polo Petroqumico. Esta
operacin es de bajo riesgo porque slo se concretara cuando exista un proyecto
petroqumico dispuesto a pagar los costos obtenido por PetroPer en la negociacin
efectuada con anterioridad con los clientes y productores. Se estima que habr una
renta gasfera que debe ser trasladada al Gobierno Central o destinarla a incremen-
tar las reservas de gas natural.
Los gobiernos regionales del sur (GorSur) deben unirse en un nuevo esquema
de asociacin que les permita invertir el dinero del canon en el proyecto de infraes-
tructura bsica que sera hecho por operadores privados. Estos proyectos generarn
rentas para GorSur y no dependen de la ubicacin de la planta sino de la forma aso-
ciativa. Esta es una solucin para evitar el conflicto por la ubicacin de la planta. Los
conflictos retrasan el proyecto y el pas pierde la oportunidad de una pronta puesta
en valor del etano.
Grfico 7.8
Posible esquema de negocio
6. Conclusiones y recomendaciones
Las principales conclusiones y recomendaciones del presente estudio son:
Es necesario, al ms breve plazo, limitar el consumo y la exportacin subvaluada

del etano contenido en el gas natural procedente de los lotes 88 y 56, a efectos
de impulsar importantes proyectos de desarrollo en beneficio del pas, y resca-
tar el valor del etano contenido en el gas natural de los lotes mencionados, valor
223
que en 2012 significaba un monto no aprovechado de 1 500 millones de dlares

al ao (desde el 2004 el valor acumulado era de 4 500 millones de US$) con la
evolucin y tendencia indicadas en el grfico siguiente:
Grfico 7.9
Valor de oportunidad del etano para el pas
El desarrollo del ducto de etano por la costa, tomando en cuenta la infraestruc-

tura existente en dicha zona, las disponibilidades logsticas y el hecho de que el
ducto no atravesara zonas ambientalmente sensibles y/o de difcil trmite de
la licencia social (consulta previa y EIA), permite acelerar la puesta en valor del
proyecto y obtener los beneficios del rescate del etano.
La estructura del proyecto de inversin y los mecanismos de asociacin pbli-

co-privados considerados en la concesin prevista, aseguran que se superarn
exitosamente las barreras coyunturales del financiamiento internacional, que
en las actuales condiciones difcilmente otorgara financiamiento a grandes pro-
yectos con elevados riesgos asociados.
El proyecto permitira un desarrollo desconcentrado de la industria petroqu-

mica entre las regiones conformantes de la Macro Regin Sur, sin perder las
sinergias asociadas de un desarrollo conjunto, dado que con los altos benefi-
cios que se producen, resulta factible convocar operadores en toda la cadena
de desarrollo de la petroqumica (hasta la fase de productos finales), partiendo
224
del criterio que las regiones pueden promocionar directamente su instalacin,

ofreciendo la infraestructura bsica requerida para el desarrollo de este tipo de
emprendimientos.
Se identific, en los anlisis efectuados en el presente trabajo, que se logran

economas de escala si se desarrollan plantas de etileno con capacidad supe-
riores a 500 000 TM/ao (que demandaran como insumo 50 millones de pies
cbicos por da de etano en fase gaseosa).
El proyecto necesita contar con marcos normativos para la comercializacin del

gas natural (metano y etano) en el pas, que permitan utilizar eficientemente las
reservas de dichos hidrocarburos no comprometidas aun comercialmente.
El proyecto aplica y pone en vigencia marcos normativos que ha expedido el

Estado peruano para promover la industria petroqumica basada en el etano
y el desarrollo prioritario de los gasoductos hacia diversas zonas de la Macro
Regin Sur.
El Estado peruano debera asignar los derechos de comercializacin del etano

a la empresa PetroPer, permitindole as capturar el margen de utilidad del
etano como insumo.
La participacin de PetroPer en un negocio de bajo riesgo y alta rentabilidad

resulta factible y necesaria, ya que permite al Estado participar en la promo-
cin de un negocio, contando con la materia prima base. Adems se facilita la
obtencin de la licencia social y los otros intangibles del negocio propuesto con
el proyecto.
Considerando que la concrecin de la planta petroqumica se puede retrasar y

que el etano que no se logre recuperar se pierde definitivamente en el consu-
mo nacional o en la exportacin, debe analizarse como ltima alternativa, si los
plazos se alargan en demasa, la separacin del etano en la planta de Malvinas
para su posterior reinyeccin al reservorio, para un aprovechamiento futuro, tal
como se realiza en la actualidad con el gas natural que no es consumido por el
mercado cuando se extraen los condensados.
7. Cuadros y grficos que soportan el anlisis y

los criterios adoptados en el presente documento
En el grfico 7.10 de la pgina siguiente se explica que la separacin de los pro-
ductos del petrleo y del gas natural se hace manejando la temperatura.
225
Grfico 7.10
Esquema de separacin de hidrocarburos provenientes
del petrleo o del gas natural
En el caso del petrleo, al estar en estado lquido primero se debe calentar

para lograr que todos sus componentes se vaporicen en una torre de destilacin
atmosfrica y luego manipulando el perfil de temperatura que se tiene en sta, se
logra condensar y separar los productos deseados, segn el punto de ebullicin de
cada uno de ellos, en bandejas debidamente espaciadas de la torre de destilacin.
En el caso del gas natural esto es ms sencillo ya que el gas est en fase gaseo-
sa y por tanto lo nico que se requiere es enfriar el gas para separar los productos
pesados primero (los de mayor peso molecular tienen una mayor temperatura de
ebullicin) y por ltimo los ligeros.
En el grfico 7.11 se muestra la temperatura de cambio de fase (condensa-

cin) para el metano, etano, propano y butano de acuerdo a su peso molecular.
Cuando se realiza un proceso de enfriamiento del gas se condensan primero los
productos ms pesados hasta llegar al metano. Este proceso se le conoce como
licuefaccin.
En un proceso de calentamiento, y si se tiene el gas natural en fase lquida,

entonces los productos que se convierten primero en vapor son los que tienen
un bajo peso molecular como el metano. Por esta razn, si hubiera un planta de
regasificacin que compra LNG (metano lquido), entonces cuando empieza la re-
gasificacin se puede separar primero el metano de los otros hidrocarburos (por
ejemplo el etano).
226
Grfico 7.11
Proceso de separacin de los productos del gas natural
mediante el manejo de la temperatura de ebullicin
Grfico 7.12
La cadena de puesta en valor de los diversos
productos de los lotes 88 y 56 de Camisea
En el grfico 7.12 se explica de forma esquemtica como Camisea separa hoy los
productos para poder llevarlos al mercado.
Lo primero que se observa es que tanto el Lote 88 como el Lote 56 envan el gas
extrado de los pozos a la planta de separacin de Malvinas. Aqu, por enfriamiento,
227
se separa el propano, butano, pentanos y dems molculas pesadas (llamados tam-

bin gasolina natural) Por qu no se separa el etano y se junta con el resto de lqui-
dos? Porque transportarlo es un problema, ya que hay que mantener una presin
mnima elevada para evitar la regasificacin del producto. En cambio, el propano,
butano y dems trabajan con una menor presin mnima. Adems, en la poca que
se dise Camisea, el metano y el etano tena el mismo costo por energa y por tanto
se asumi venderlo como energa.
Luego de la separacin, los condensados (propano, butano y dems productos

pesados) son transportados por un poliducto a Pisco donde son fraccionados como se
hace con el petrleo (se calienta y se separa segn su punto de ebullicin). El gas na-
tural seco (metano ms etano) es inyectado al gasoducto donde no hay problema de
controlar la presin mnima. En la costa, una parte va al mercado nacional (Lote 88) y
otra a la exportacin como lquido (NGL de Pampa Melchorita para el gas del Lote 56).
Grfico 7.13
Evolucin del precio de los principales insumos de la industria
petroqumica ubicada en la Costa del Golfo de USA
(US$ / Milln BTU)
En el grfico 7.13 se aprecia la evolucin desde el ao 2000 de ciertos productos

que compiten en el mercado como insumos petroqumicos. Se puede apreciar que
hasta el ao 2005 la diferencia de precio entre el metano, etano y nafta era de ms o
menos 2 dlares por milln de BTU. Con esta diferencia en el precio no haba mayor
diferencia entre instalar una petroqumica basada en nafta o una basada en etano.
A partir del 2006 se produce la revolucin tecnolgica y comercial del gas de

esquisto (shale gas) y los precios del metano y el etano se empiezan a diferenciar
228
de los precios de la nafta y/o de los derivados del petrleo. En 2012, la diferencia
del etano con la nafta era apreciable y por lo tanto era mucho ms conveniente
usar etano como insumo para la petroqumica.
Se debe recordar que Camisea se licita en el ao 2000 (Lote 88) y el proyecto

de exportacin (Lote 56) se firma en el 2005. En estos proyectos no se contempl la
separacin del etano ni una frmula especial para valorizar el gas natural seco, que
estaba compuesto por metano y etano.
Cuando se inicia la exportacin de LNG en julio del 2010 se registra una sepa-
racin apreciable en los precios del metano, etano y naftas, y por consiguiente, se
hace conveniente desarrollar nuevos proyectos para darle un mayor valor al etano
en lugar de venderlo como energa al precio del metano, tal como se hace hoy en los
contratos de los lotes 88 y 56.
Grfico 7.14
Evolucin del precio de los principales insumos de
la petroqumica ubicada en la Costa del Golfo de EE.UU.
(US$ / TM)
La observacin del grfico 7.14 conduce a las mismas conclusiones que las mos-
tradas anteriormente y por lo tanto hoy es ms rentable vender por separado el
metano del etano.
Con el anlisis efectuado en este documento se demuestra que al comprar el

etano a precio de metano (US$ 140 por TM), ms los costos de separacin y trans-
porte al sur, se tendra un costo del etano en esa zona igual a 250 a 300 US$/TM,
valor que es viable respecto al precio del mercado.
229
Cuando Per LNG exporta el gas natural (metano + etano) del Lote 56 a Mxi-
co el precio en el destino habra sido de US$ 150 por TM, mientras que si hubiera
vendido el etano por separado su precio habra sido de US$ 350 por TM a valores
de 2012.
Grfico 7.15
Pronstico del precio Henry Hub del metano hecho
por el Departamento de Energa de los EE.UU. - 2012
En el grfico se muestra la capacidad de exportacin de Per LNG y como se

distribuye el producto si se mide en pies cbicos, energa o TM. Tambin se muestra
el precio que se tendra en la Costa del Golfo si se vende el producto sin diferenciar
el etano o separndolo ya que el etano tiene un precio mucho mayor que el metano
(Henry Hub).
Si asumimos una exportacin a Mxico de 400 millones de PC/D, la energa

vendida sera 435 miles de millones de BTU/Da o su equivalente a 8,366 TM/Da.
A precios del ao 2012 (supuesto), el metano tendra un valor de US$ 2,85 por
milln de BTU y por lo tanto el valor de la venta sera de US$ 452,5 millones por ao.
230
Si se pagara el etano por separado, el precio medio del LNG sera US$ 3.55 por
milln de BTU y por lo tanto, el valor de la venta sera US$ 563,7 millones por ao.
Es decir, existe una prdida de valor del gas exportado de US$ 111,2 millones
por ao, lo cual equivale a un 24,5% del monto actual. Este valor cambia en funcin
del valor relativo del etano con respecto al metano.
Grfico 7.16
Pronstico del precio spot del metano hecho
por el Departamento de Energa de los EE.UU.
(Precio US$*/MM de BTU)
El informe Outlook 2012 del Departamento de Energa (DOE) de los Estados

Unidos pronostica que en el corto plazo el precio Henry Hub del gas natural (meta-
no) tendr un valor cercano a US$3/MM de BTU y crecer hasta duplicar su valor en
25 aos. Este pronstico tiene relacin con las grandes reservas de shale gas que
dispone ese pas y que hace que se espere un precio bajo a largo plazo.
Grfico 7.17
Pronstico de precios de los insumos petroqumicos para evaluar
la prdida de valor al no desarrollar la petroqumica del etano
231
Es importante tener en cuenta que parte de la exportacin de NGL de Mel-

chorita se dirige a Mxico y el precio en este destino est ligado al Henry Hub y por
consiguiente la economa de la exportacin de NGL (metano y etano) no sera tan
buena como exportar los productos por separado.
En el grfico 7.17 de la pgina anterior se pronostica el precio del metano y etano
en Per as como los precios del metano, etano y naftas en Estados Unidos. Para el
caso del Per se ha elegido la misma tendencia que tiene la frmula de reajuste que
hoy se aplica en Camisea y que se asume que seguira por mucho tiempo ms.
Para el caso del etano y las naftas se ha elegido como pronstico conservador
que hasta el 2020 los precios se duplicaran. Es importante recordar que por la teora
del pico del petrleo de Hubbert, el precio del petrleo y de sus derivados se elevar
en el tiempo y por consiguiente el pronstico presentado es conservador.
Tabla 7.3
Estimado de la prdida de valor para el Per por no
desarrollar la petroqumica del etano
(Consumo anual de gas en miles de millones de PC)
Nacional (Lote 88) Exportacin (Lote 56) Total = lotes 88 + 56
Metano Etano Total Acum. Metano Etano Total Acum. Metano Etano Total Acum.
2004 9 1 11 11 0 0 0 0 9 1 11 11
2005 33 4 37 47 0 0 0 0 33 4 37 47
2006 52 6 57 104 0 0 0 0 52 6 57 104
2007 70 9 79 192 0 0 0 0 70 9 79 192
2008 99 10 99 291 0 0 0 0 99 10 99 291
2009 109 12 120 401 0 0 0 0 109 12 120 401
2010 126 14 141 542 105 12 117 117 232 26 259 659
2011 145 16 161 703 214 24 237 354 359 40 399 1 057
2012 164 19 193 995 214 24 237 592 193 42 420 1 477
2013 183 20 203 1 099 214 24 237 929 396 44 441 1 917
2014 202 22 224 1 312 214 24 237 1 066 415 46 461 2 379
2015 220 24 245 1 559 214 24 237 1 303 434 49 492 2 961
2016 230 27 266 1 923 214 24 237 1 541 453 50 503 3 364
2017 259 29 297 2 110 214 24 237 1 779 471 52 524 399
2018 277 31 307 2 417 214 24 237 2 015 490 54 545 4 432
2019 295 33 329 2 745 214 24 237 2 252 509 57 565 4 999
2020 314 35 349 3 094 214 24 237 2 490 529 59 596 5 594
Para evaluar la prdida de valor agregado que tiene el pas por no vender el eta-
no a su costo de oportunidad de la industria petroqumica, lo primero que hay que
hacer es determinar las energas que hoy se venden como etano y metano.
En este cuadro se separa los volmenes de metano y etano que tiene el gas
natural seco de Camisea y luego por el poder calorfico superior se determina la can-
tidad de energa que se est vendiendo como metano y etano.
Se puede acumular tambin la cantidad de energa vendida desde el inicio de la
produccin de Camisea, tal como se muestra en la ltima columna.
232
El cuadro anterior es presentado en este grfico 7.18, en el cual en el eje Y se

tiene como unidad el Tera BTU o milln de millones de BTU.
Grfico 7.18
Estimado de la energa vendida por el Per como metano y etano
para evaluar la prdida de valor por vender el etano como energa
(Energa de los lotes 88 y 56)
Tabla 7.4
Estimado de la prdida de valor para el Per por vender
el etano como energa siendo el sustituto la nafta
Precios de oportunidad del Etano
Costo de oportunidad del Etano
(US$/MMBTU)
Metano Acum. Acum.
y Etano Nafta USA Diferencia Tera BTU Valor anual desde 2004 desde 2013
nacional
2004 1,3 9,0 7,7 1,9 14 14
2005 1,5 12,2 10,7 6,5 69 84
2006 1,6 13,7 12,1 10,2 123 207
2007 1,8 15,7 14,0 13,8 193 400
2008 1,9 19,5 17,6 17,5 308 708
2009 2,1 12,7 10,6 21,2 226 934
2010 2,2 16,4 14,2 45,6 646 1 580
2011 2,4 21,7 19,2 70,6 1 369 2 949
2012 2,5 22,2 19,7 74,4 1 469 4 416
2013 2,7 25,0 22,3 78,1 1 745 6 160 1 745
2014 2,8 27,8 25,0 81,8 2 042 8 202 3 786
2015 3,0 30,6 27,6 85,4 2 358 10 560 6 145
2016 3,1 33,3 30,2 89,1 2 694 13 254 8 839
2017 3,3 ,36,1 32,9 92,8 3 050 16 304 11 888
2018 3,4 38,9 35,5 96,5 3 424 19 728 15 313
2019 3,6 41,7 38,1 100,2 3 818 23 546 19 131
2020 3,7 44,4 40,7 40,7 4 232 27 778 23 362
233
En el grfico 7.19 se muestra la prdida incurrida por el pas por la venta de

etano a precio de metano en lugar del precio de la nafta que es el insumo que ma-
yormente utiliza la industria petroqumica.
Los precios de la nafta y del etano-metano estn en dlares por milln de BTU
y por consiguiente el producto de la energa (Tera BTU) por el precio da como resul-
tados milln de US$.
Obsrvese que en el ao 2011 el costo de oportunidad perdido por el pas es de

US$ 1 369 millones y el valor acumulado es de casi US$ 3 000 millones.
Grfico 7.19
Estimado anual y acumulado de la prdida de valor para el Per
por vender el etano como energa siendo el sustituto la nafta
El grfico 7.19 refleja los costos de oportunidad perdidos por el pas al vender el
etano como si fuera metano.
Se seala que en el ao 2012, la prdida sera de US$ 1 500 millones y el valor

acumulado US$ 4 500 millones.
Lo rescatable de este grfico es que seala que se debe de empezar cuanto an-
tes con la separacin del etano y su puesta en valor.
Si por alguna razn no se puede concretar el negocio petroqumico por la crisis

mundial, que dificultan los financiamientos, entonces el gobierno debera analizar
el separar el etano en el mismo Malvinas y reinyectarlo en los yacimientos para un
aprovechamiento futuro (el etano es un bien de la nacin y lo que debe hacerse es
234
preservar el valor que tiene para el pas). El costo de la separacin es pequeo com-
parado con los beneficios futuros. Recordemos que hoy se reinyecta el gas natural
que el mercado no puede absorber porque los lquidos son lo ms valioso.
De los grficos anteriores se demuestra que el etano es ms valioso que el me-

tano, casi a niveles de comparacin de los lquidos (naftas) y por consiguiente su
separacin y reserva para el futuro es importante.
Grfico 7.20
Estimado de la ruta para un posible ducto de etano
El desarrollo del ducto de etano por la costa obedece a acelerar la puesta en

valor del etano y evitar que se siga vendiendo como metano. La distancia involucrada
depender de la ubicacin de la planta petroqumica. La distancia mxima sera 781
km y la mnima 445 km.
Grfico 7.21
Ampliacin de la ruta para un posible ducto de etano
235
El principal problema del proyecto petroqumico sera la ubicacin de la planta.

Es importante que la planta tenga economas de escala y que est cerca de un puerto
que permita la carga y descarga de productos.
Para evitar el conflicto entre regiones por la ubicacin de la planta es convenien-

te configurar un rea multiregional donde estara el Polo, que tendra una autoridad
multiregional que sera la duea de esta rea y que brindara todos los servicios
bsicos. Esta sera una forma de capturar la renta.
El transporte del etano se puede hacer en fase lquida o en fase gaseosa. El di-
metro estara entre 10 (lquido) o 18 (gas). La diferencia est entre los costos de
bombeo y de la compresin. La inversin podra estar entre 300 y 450 millones de
dlares. La tarifa de transporte sera de 1 dlar por milln de BTU.
Grfico 7.22
Valor agregado de la petroqumica basada en el etano
(US$/TM)
Colocando el costo estimado para el etano ms el costo de separacin y trans-

porte hacia el Sur se tendra un valor para el etano de US$ 250 por TM. Si agregamos
el costo de los servicios bsicos que cobrara la Regin (50 US$/TM) se tendra un
costo del etano de US$ 300 por TM.
En la petroqumica basada en nafta, este hidrocarburo representa el 60% del

precio de venta, mientras que en el proyecto analizado el etano estara en 15%.
Esto demuestra por un lado que existe margen para atraer postores al proyecto.
Lo normal sera que el Estado reciba por Impuesto a la Renta entre 10% y
15% del precio de venta, lo cual es del orden de magnitud del costo de materia
prima.
236
En resumen, hay que afinar los costos en el ms breve plazo y encaminar el

proyecto consiguiendo el etano para darle valor agregado, ya sea hoy o en el futu-
ro. En todo caso hay que reservarlo para que no se siga vendiendo a un precio de
metano.
Tabla 7.5
Por qu el Estado debe participar en el negocio petroqumico?
Sin el Estado no se podra obtener el etano

Para que la planta petroqumica basada en el etano sea viable se requiere de un tamao
mnimo de 500 mil TM/ao para lo cual se necesita de 50 MMPCD de etano. Esta canti-
dad se debe obtener de varios lotes.
Renegociar los contratos de los lotes 88 y 56 requiere de la participacin del Estado. - Los
contratos de venta de gas natural de Camisea estn por unidad de energa y previeron
la necesidad de separar el etano porque en dicha poca no era negocio. - Adems al ser
Camisea un negocio de lquidos no es atractivo para el productor distraer inversiones en
un negocio de baja rentabilidad comparado con los lquidos
Tambin se puede extraer el etano del gas natural que los clientes han comprado por lo
que el Estado tambin debe entrar.
La ubicacin de la planta y la participacin de los gobiernos regionales es importante para
viabilizar el negocio y obtener la licencia social.
De lo anterior la pregunta que subyace es por qu el Estado debe intervenir en

un negocio privado?
La respuesta es sencilla: tal como estn los contratos de licencia de los lotes 88
y 56 se requiere hacerles modificaciones para poder separar el etano a nivel del pro-
ductor; y si no se quiere hacer aqu la extraccin se debe negociar con los clientes.
Adems, no se puede extraer el etano de unos clientes y de otros no. Por esto, el
Estado interviene para conseguir un beneficio social mayor y para imponer restric-
ciones a los usuarios.
Existen tantas restricciones e intenciones que lo mejor para los productores y

exportadores del gas natural es no hacer nada, es decir, mantener el statu quo para
continuar vendiendo el gas natural a precio del metano, sin considerar que el etano
tiene un precio mayor que debe beneficiar a todo el pas.
Tres actores son vitales para llevar adelante el proyecto: i) El petroqumico, ii)
los gobiernos regionales, y iii) Petroper, tal como muestra en el grfico 7.23 de la
pgina siguiente.
El petroqumico nos dira que necesita para hacer el proyecto y el plazo para
poner en marcha todo. El precio del etano debe salir de la licitacin y estara ligado
al valor de los productos petroqumicos.
237
Los gobiernos regionales conformaran conjuntamente una sociedad donde

todos ganen sin importar la ubicacin de la planta; de lo contrario continuar la
discusin y la prdida de tiempo en beneficio del statu quo.
PetroPer, por mandato de la Ley, y de la mano de PeruPetro y el MINEM, debe

obtener el etano y ser el responsable de la separacin y transporte hacia el sur. Si el
costo del etano es menor del precio que deben pagar los petroqumicos, habr una
renta que debe ser del Estado para aumentar las reservas o distribuir parte de las
ganancias entre las poblaciones vulnerables.
238
Captulo VIII: Importancia de la cadena de suministro del gas natural
Captulo VIII
Importancia de la
cadena de suministro
del gas natural
Masificar el uso del gas natural significa llevar este hidro-
carburo y sus beneficios la mayor parte de la poblacin nacio-
nal, especialmente de los sectores residencial y vehicular, para
cuyo efecto es preciso desarrollar e implementar los modelos de
negocios e incentivos que permitan en el ms breve plazo poner
el gas natural al alcance de los consumidores a precios similares
a los de las concesiones ya establecidas. Y cmo hacerlo? En
este captulo se sustenta el desarrollo de la cadena de suminis-
tro desde el productor hasta el usuario como condicin esencial
para la masificacin del gas natural
239
240
Captulo VIII
Importancia de la cadena de
suministro del gas natural
1. Introduccin
En diciembre del ao 2013, el Per tena 30,5 millones de habitantes, un PBI de
193,6 mil millones de dlares, 7,6 millones de viviendas (5,8 con electricidad) y 2,2
millones de vehculos (900 mil autos). Pero, cunta de energa consuman?
Normalmente hablamos de consumos o produccin de energa en sus unidades

originales (kWh, barriles o pies cbicos) y perdemos de vista la importancia de un
sector de consumo respecto a otro o de una fuente energtica respecto a otra.
Por ejemplo, en el 2013, el Per consumi 36,5 Tera Watt Hora (TWh) de elec-
tricidad, 222 mil barriles por da de combustibles lquidos y 519 millones de pies
cbicos por da (PC/D) de gas natural. Adems export 1401 millones de PC/D de
gas natural.
Todas estas cifras, mostradas en la grfico 8.1 (pgina siguiente), no tienen mu-
cha relevancia para el lector comn porque normalmente no tenemos en cuenta la
relacin que existe entre las diversas fuentes con su contenido energtico. Lo que
tenemos que hacer es colocar una unidad energtica comn para poder hacer la
comparacin de cada fuente en una sola escala energtica, por ejemplo el Tera Joule
por Da (TJD).
En el grfico 8.2 (pgina siguiente) se han convertido las relaciones energticas

del grfico 8.1 en unidades de Tera Joule por Da (TJ/D). Aqu observamos que el sec-
tor elctrico consumi 359 TJ/D de electricidad mientras que el gas natural consumi-
do en el pas es igual a 575 TJ/D y los combustibles lquidos consumidos fueron 1 287
TJ/D. Queda claro que el principal energtico del pas son los combustibles lquidos,
pero la mayora de las polticas gubernamentales se han orientado al sector elctrico
y muy poco a garantizar la provisin de los combustibles.
241
242
Grfico 8.1
Matriz de energa en unidades originales del ao 2013
Sector elctrico
Consumo de combusbles Produccin Consumo
para produccin de electricidad TWh TWh
Total 40,5 100,0% 36,5 90%
Hidro 23,5 58,1%
Gas Natural 345 MMPCD Gas natural 15,2 37,6%
66% Carbn 0,9 2,2%
Diesel y Residual 3 MBlsD Diesel y Residual 0,8 1,9%
Bagazo 0,1 0,2%
Consumo de combusbles
para otros sectores
Gas natural 174 MMPCD

34%
Combusbles 222 MBlsD
Produccin de combusbles Consumo de combusbles

Total nacional Total nacional Expotacin Lote 56

100%
Gas natural 1920 MMPCD Gas Natural 519 MMPCD Gas natural 1401 MMPCD
27% 73%
Petrleo 78 MBls/D
Lquidos GN 86 MBls/D Combusbles 328 MBls/D
Total lquidos 164 MBls/D
Fuente: Elaboracin propia..

Grfico 8.2
Matriz de energa en Tera Joule por Da (TJ/D) del ao 2013
Sector elctrico
Consumo de combusbles Produccin Consumo
para produccin de electricidad TJ/D TJ/D
Total 399 100% 359 90%
Hidro 232 58,1%
Gas natural 382 TJ/D Gas natural 150 37,6%
66% Carbn 9 2,2%
Diesel y Residual 17 TJ/D Diesel y Residual 8 1,9%
Bagazo 1 0,2%
Consumo de combusbles
para otros sectores
Gas natural 193 TJ/D

34%
Combusbles 1257 TJ/D
Produccin de combusbles Consumo de combusbles

Total nacional Total nacional Expotacin Lote 56
100% 27% 73%
Gas natural 2131 TJ/d Gas Natural 575 TJ/D Gas natural 1556 TJ/D
23% 73%
Petrleo 463 TJ/D
Lquidos GN 515 TJ/D Combusbles 1287 TJ/d
Total lquidos 978 TJ/D 55%
Hidroenerga 669 TJ/D
22%
Energa Primaria 2532 TJ/D
100%

243
Si preparamos una pequea matriz, haciendo un equivalente a los consumos

que se tendra como energa primaria (ver parte central e inferior del grfico 8.2),
veremos que el gas natural tiene el 23% del consumo de energa del pas, casi igual
que la hidroenerga (vista como energa primaria), mientras que los combustibles
lquidos derivados del petrleo representan el 55%.
Otra cosa importante y que pasa desapercibida es que la exportacin del gas
natural en el 2013 fue igual a 1 556 TJ/D, casi el triple de todo el consumo de electri-
cidad del pas. Como es posible que el pas exporte tanta energa a un precio mucho
ms bajo de lo que se importa como combustible lquido? Esta pregunta es difcil de
responder.
Perspectiva del mercado del petrleo

Para muchos pases como el Per el petrleo es la fuente ms importante de ener-
ga primara. En el caso peruano representa ms del 50% de su consumo energtico,
sin contar al gas natural que representa alrededor del 25%. En resumen, el 75% de la
energa del Per est ligado a los hidrocarburos y el restante 25% es la hidroenerga.
La volatilidad de los precios del petrleo se explica por el balance que existe
entre la produccin y consumo mundial de este energtico. Existen situaciones don-
de la produccin se restringe y los precios suben, y en otras cuando la demanda
disminuye (producto de crisis mundiales) los precios caen. Entonces, qu se debe
esperar de este energtico y sus derivados? La respuesta se encuentra en la forma
que se comportara la produccin mundial del petrleo ya que la demanda a corto
plazo depende ms del crecimiento econmico que de las polticas de sustitucin o
de eficiencia energtica.
El principal problema de las polticas seguidas por muchos pases como el nues-
tro, es suponer que la oferta de petrleo se adecuar a la demanda, sin considerar
que un mercado externo con combustibles en cantidades infinitas no existe. Aqu, la
teora de la produccin pico del petrleo de Hubbert toma una gran relevancia.
King Hubbert fue un geofsico estadounidense que en 1956 predijo, con la ayuda
de una curva logstica, que el pico o cenit de la produccin del petrleo de los Esta-
dos Unidos llegara en 1970, lo cual ocurri, y desde all se han hecho mltiples apli-
caciones de la teora de Hubbert para predecir la produccin mundial del petrleo.
Algunos estudios del pico del petrleo manifiestan que la produccin mxima
mundial tendr lugar entre 2010 y 2020 y que luego de esto la produccin mundial
decaer porque la cantidad de petrleo existente en el mundo es finita.
244
Grfico 8.3
EE.UU.: Produccin y Curva de Hubbert
(Millones de barriles por da)
Fuente: DOE; Elaboracin propia
Grfico 8.4
Mundo: Produccin y Curva de Hubbert
(Millones de barriles por da)
Fuente: DOE; Elaboracin propia
Esta situacin es la que explica la poltica energtica de los pases industriali-

zados que tratan de reducir su consumo de derivados del petrleo y alentar otros
energticos que sean de origen local. En el Per el principal problema es el sector
transporte, al que se destina el 90% de su consumo de derivados de petrleo.
245
El Per tiene en el gas natural un combustible local que puede ser usado masiva-
mente en el sector transporte y mantenernos preparados para afrontar la inestabili-
dad del mercado del petrleo cuando la produccin mundial est cerca o en su pico
mximo y el mundo demande ms petrleo para sostener su crecimiento.
La masificacin del gas natural

La masificacin del gas natural es importante para el Per dentro de una estra-
tegia de nacin que se propone reducir la dependencia del petrleo y apartarse de la
volatilidad que este energtico traer al pas con los actuales patrones de consumo.
Hasta ahora, el pas ha utilizado un Fondo de Estabilizacin de Precios de los Com-
bustibles (FEPC) con la finalidad de enfrentar la volatilidad de los precios interna-
cionales de los derivados de petrleo y mitigar su impacto al consumidor nacional.
Pero, el FEPC significa un subsidio enorme al consumo de la energa importada, que
no puede sostenerse en el tiempo, ms an cuando el barril de petrleo vuelva a
superar los 150 dlares y contine su carrera alcista.
Para que los usuarios utilicen gas natural (GN) se requieren que la cadena de su-
ministro exista y esta cadena incluya: i) Tener GN disponible del productor; ii) Tener
capacidad de transporte disponible; iii) Tener redes de distribucin en las calles; iv)
Instalar las acometidas (medidores) de GN en el frontis del domicilio de los usuarios;
v) Instalar la red interna de tubera de GN en el domicilio de los usuarios; y vi) Prepa-
rar los artefactos para el uso con GN (cocina, terma, calentadores, etc.).
En Lima la cadena de suministro se crea como resultado de los concursos o

licitaciones internacionales que entregaron la produccin a Pluspetrol y el transporte
y la distribucin a TGP. Esta ltima transfiri la distribucin a Suez. En ese momento,
los clientes no tenan preocupaciones respecto a la disponibilidad de gas natural y
mucho menos los concesionarios que construyen la red respecto a la recuperacin
de su inversin. De la misma forma se viene desarrollando la cadena de suministro
de gas natural en Ica.
Para hacer la masificacin del gas natural en el resto del pas se ha puesto en
marcha los siguientes proyectos:
Masificacin con gas natural comprimido (GNC) para las ciudades altoandi-
nas de Abancay, Andahuaylas, Huamanga, Huanta, Huancavelica, Huancayo,
Jauja, Cusco, Juliaca y Puno. El proyecto consiste en el suministro de gas na-
tural mediante la instalacin de gasocentros en cada una de estas ciudades,
para estimular el consumo de GNV.
Masificacin con gas natural licuado (GNL) para las regiones del norte y su-
roeste del pas: El proyecto consiste en el suministro de gas natural median-
246
te el establecimiento de sistemas mviles de transporte de GNL procedente

de Pampa Melchorita. Tambin comprende la regasificacin del GNL y su
inyeccin a redes locales de distribucin del combustible.
Los proyectos priorizados en el Plan de Acceso Universal a la Energa apro-
bado mediante R.M. N 303-2013-MEM/DM relacionados con el gas natu-
ral, muchos de los cuales sern promovidos e implementados con aportes
del Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE).
El Gasoducto Sur Peruano (GSP) concesionado el 30 de junio de 2014, cuyo

desarrollo ofrece nuevas e importantes posibilidades de empleo del gas na-
tural para el desarrollo a las regiones y ciudades comprendidas en trazo de
la red de ductos del GSP.
Como se ve, se ha iniciado el proceso de masificacin del gas natural en las

regiones, pero an no se tiene la produccin, el transporte y la distribucin arma-
dos como conjunto, pero el proceso est en marcha. No cabe duda de que en este
proceso hay que avanzar en la creacin de una cultura nacional vinculada al uso del
gas natural. Tambin es importante saber que con gasoductos a nivel nacional, el
gas natural podra costar la mitad o menos que el GLP, y que existen industrias que
podran pagar el desarrollo de las redes pblicas.
Tambin es importante saber que una distribucin del gas natural por camiones
(como los proyectos de GNC y GNL que se han concesionado) implica el desarrollo de
opciones tcnicas y econmicas para cada situacin. Pero, tal como se muestra en el
grfico 8.5, sin subsidios, el gas natural virtual llegara a un precio prohibitivo para el
cliente residencial y no se lograra el objetivo de empezar a crear cultura y desarrollar
las redes de distribucin por las calles.
Grfico 8.5
Costo del gas natural para consumidores residenciales
247
Muchos estarn en contra de los subsidios, pero aqu tenemos que darnos cuen-
ta que el gas natural no puede competir con redes que fueron construidas con apo-
yos de gobiernos pasados o subsidios de empresas estatales. Un claro ejemplo es la
electrificacin rural, que requiere subsidios a la inversin porque si no la electricidad
slo llegara a las capitales de provincia.
El caso del Cusco es particularmente significativo porque el gas natural pudo

haber llegado a esa ciudad hace varios aos, y an tendr que esperar que se ma-
terialice la construccin y operacin del Gasoducto Sur Peruano (GSP) recientemen-
te concesionado al consorcio constituido por la brasilea Odebrecht y la espaola
Enags1, antes de ver correr por sus calles las redes de distribucin residencial. En
tanto, esta ciudad ser abastecida con gas natural comprimido (GNC) para el sector
vehicular, a travs del proyecto de masificacin de gas natural con GNC cuya contrato
de concesin se suscribi y aprob en octubre de 20132.
El proyecto de GNC para el Cusco parte de una estacin conectada al ducto de

TGP e implementada con compresores e instalaciones para cargar camiones con GNC
y as abastecer un rea de casi 600 km alrededor de la estacin, a un costo menor
al del LNG. Las opciones se suministro de gas al Cusco se muestran en el grfico 8.6
Grfico 8.6
Posible costo del gas natural en el City Gate del Cusco
(Segn origen)
1. Contrato se firm el 23 de julio de 2014.

2. R.S. N 065-2013-EM publicada el 16 de octubre de 2013
248
La opcin de Kepashiato es ms econmica pero requiere la mejora de la carre-

tera, la cual beneficiar tambin a los pobladores. La segunda opcin es partir de
Ayacucho con GNC y usar las vas actuales que llegan al Cusco. Esta opcin tiene la
ventaja de abrir la masificacin hacia Huancavelica y Junn, adems de Ayacucho y
Apurmac (se podra llegar a Arequipa pero la opcin de Ica podra ser mucho mejor).
Recordemos que Lima tiene un precio del gas natural en el City Gate (Lurn)
de casi 4 dlares por Giga Joule (GJ). Si a esto agregamos el costo de la distribucin
tenemos un precio al cliente de casi 7 dlares por GJ mientras que el GLP cuesta 20
dlares por GJ (sin subsidios).
Entonces, tenemos que lograr acercarnos al precio de Lima, sabiendo que los
volmenes del gas virtual (transporte por medios mviles) son pequeos (menor
a 5 millones de PC/D) y puede controlarse con subsidios a la inversin mediante el
Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE), entidad que tiene como uno de sus fines
impulsar la masificacin del empleo del gas natural.
El reto es disear las concesiones de distribucin del gas natural con participa-
cin de las empresas de distribucin elctrica ah donde sea posible, para aprove-
char la infraestructura existente, ganar eficiencia y reduccin costos. Para las regio-
nes altoandinas, el Minen ha encomendado esta tarea a Proinversin.
Conclusin
Este es ms o menos el esquema del negocio del transporte y distribucin de
gas natural que, en una segunda etapa, debe venir a perfeccionar el Contrato de
Asociacin Pblico Privada para la Masificacin del Uso del Gas Natural Comprimido,
suscrito en julio de 2013, ya que dicho contrato solo considera el transporte de GNC
en camiones y su expendio como GNV al sector vehicular.
249
250
Bibliografa
Bibliografa
251
Apuntes para el Plan Energetico Nacional: Seguridad Energtica
252
Bibliografa
Bibliografa
Ministerio de Energa y Minas. Libro Anual de Reservas de Hidrocarburos. Lima,
Per.2012
Osinergmin. Anlisis de la Comercializacin de Combustibles Lquidos en el

Per. Lima, Per. 2013
Osinergmin. Boletn Informativo 2012. Lima, Per. 2012
Osinergmin. Balance de energa nacional 2012. Lima, Per. 2012
COES-SINAC. Estadstica de Operaciones. Lima, Per. 2012
COES-SINAC. Resumen estadstico anual. Lima, Per. 2013
Ministerio de Energa y Minas. Poltica del Estado Peruano sobre eficiencia

energtica. Lima, Per. 2013
Oxilia, Victorio. Poltica Energtica, Desarrollo y Participacin Social en

Latinoamrica. Lima, Per. 2013
http://www.olade.org/sites/default/files/presentaciones-sej/2013/11Peru-
IGEF2013-AspectosSocialesEnergia.pdf
Gamio, Pedro. Matriz Energtica en el Per y Energas Renovables. Lima, Per.

2010
Ministerio de Energa y Minas. Balance Nacional de Energa. Lima, Per. 2012
Osinergmin. Boletn estadstico de la industria del gas natural. Lima, Per. 2013
Ministerio de Energa y Minas. Plan Referencial de electricidad 2006-2015.

Lima, Per. 2006
Cunza, Hayde y Diaz, Patricia. Situacin energtica del Per. Lima, Per. 2006
Latin Energy. Regulacin de gas natural en el Per. Lima, Per. 2010
Osinergmin. Anuario Estadstico. Lima, Per. 2012
Osinergmin. Boletn anual: Operacin del sector elctrico. Lima, Per. 2012
COES-SINAC. Informe Tcnico de Planificacin ITP-06 Verificacin del Margen de

Reserva Firme Objetivo del SEIN. Lima, Per. 2013
253
Luyo, Jaime. Implicancias de la interconexin elctrica Per-Brasil en la matriz

elctrica peruana. Lima, Per. 2010
http://www.encuentrocientificointernacional.org/reportescienciaperu/
201005mayo/201050jaimeluyo.htm
Ministerio de Energa y Minas. Anuario estadstico de electricidad. Lima, Per.

2010
Sociedad Nacional de minera, petrleo y energa. Informe quincenal de la

SNMPE. Lima, Per. 2011
254
Indices de abreviaturas
ndice de abreviaturas
255
256
Indices de abreviaturas
ndice de abreviaturas
Abreviaturas Significado
APEGER Asociacin Peruana de Energas Renovables
BCF Billones americanos de pies cbicos (109 pies cbicos)
BCRP Banco Central de Reserva del Per
BEP Barriles equivalentes de petrleo
Bls Barriles
BM Banco Mundial
BOOT Build-Own-Operate-Transfer
Unidad trmica britnica- Cantidad de calor necesaria para au-
BTU
mentar en 1F la temperatura de una libra.
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CIA Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos
COES Comit de Operacin Econmica del Sistema
CPS Consejo de Planeamiento Sectorial
DOE Departamento de Energa
DGEE Direccin General de Eficiencia Energtica
FEPC Fondo de Estabilizacin de Precios de Combustibles
FISE Fondo de inclusin Social Energtico
FMI Fondo Monetario Internacional
GRP Garanta por Red Principal
GSP Gasoducto Sur Peruano
LCE Ley de Concesiones Elctricas
LNG Gas natural lquido
LOH Ley Orgnica de Hidrocarburos
MBDC Miles de barriles por da calendario
MBls Miles de barriles
MMBls Millones de barriles
MMMBls Miles de millones de barriles
MOF Manual de Organizacin y Funciones
257
Abreviaturas Significado
MRFO Margen de Reserva Firme Objetivo
MRO Margen de Reserva ptimo
OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
PBI Producto Bruto Interno
PAUE Plan de Acceso Universal a la Energa
PLADES Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
PLGN Plantas de Licuefaccin del Gas Natural
ROF Reglamento de Organizacin y Funciones
RFG Reserva Fra de Generacin
TCF Trillones americanos de pies cbicos (1 012 pies cbicos)
TJD Tera Joule por Da
TGP Transportadora de Gas del Per S.A.
TM Tonelada mtrica
3 600 joules por segundo. Mide la potencia con la cual se
W-h
transforma la energa.
WTI Crudo de West Texas Intermediate
258
Apuntes para el Plan

Energtico Nacional
Seguridad Energtica
La energa es vital en el desenvolvi-
miento econmico del pas, lo que
determina que la seguridad del sumi-
nistro energtico se ubique en el
centro de atencin del Estado, los
agentes econmicos y la colectividad
en general, tanto por la necesidad de
asegurar su sostenibilidad como de
reducir nuestra dependencia de los
energticos importados. En este mbito
de preocupacin se pone en debate las
propuestas de poltica y acciones
contenidas en la presente publicacin.
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria

260 Divisin de Gas Natural

Apuntes Gas Electricidad 2014 SEGURIDAD ENEREGETICA

Caricato da

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Apuntes Gas Electricidad 2014 SEGURIDAD ENEREGETICA

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Apuntes para el Plan Energtico Nacional: Seguridad Energtica

Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria

Apuntes para el Plan

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera

Intervinieron en la elaboracin, revisin y aprobacin de esta publicacin las siguientes

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014 - 09923

Sin embargo el acceso a la energa no es la nica preocupacin del Estado en relacin

En materia de cobertura de los servicios de energa se ha registrado tambin nota-

elctrico por limitaciones econmicas y/o dificultades de accesibilidad geogrfica.

En materia de hidrocarburos los avances de la nacin son igualmente importantes,

Camisea ha trado mltiples beneficios a la poblacin en todos sectores de la nacin

De acuerdo con la normativa sealada la seguridad se define en tres aspectos: la

Captulo II: La Ley 29970, la seguridad energtica y el

5. La cadena de suministro de la energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Captulo V: Organizacin de la planificacin sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Captulo VII: Aprovechamiento del etano en beneficio del pas . . . . . . . . 207

3.1 Evaluacin de una planta petroqumica en base a nafta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

Grfico 2.15: Alternativa para garantizar el flujo de gas en el sistema Camisea . . . . . . . . . . 58

Grfico 4.8: Per: Interconexin elctrica Per-Ecuador (Ao 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Grfico 7.3: Principales plantas petroqumicas en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

Si bien la causa visible de la crisis es la poca capacidad de transporte del ga-

el regulador es el resultado de la ausencia de una poltica energtica bien concebida

Para comprender lo expresado es conveniente hacer un recuento en los para-

1. Etapa de preminencia del monopolio estatal

En el entorno mundial prevalece el Estado todopoderoso que administra secto-

En el Per, los aos 80 trajeron un cambio a la forma en que se desarrollara

La regulacin de los precios y las condiciones de calidad de la energa no reque-

En el ltimo lustro de los aos 80 el sector energa perdi grandes sumas de

2. Etapa de cambio de paradigmas (1991 a 2000)

La reforma trajo consigo la elevacin de los precios de la electricidad, ya que

El ministerio de Energa y Minas mantuvo la tarea de definir la poltica energti-

En el periodo 1997 a 1998 se produce una segunda crisis energtica desencade-

Se identifica como causa del problema que el parque de generacin cuenta

En esta situacin, en julio de 1998 el Consorcio Shell-Mobil decidi no conti-

En el ao 1999 se emite la Ley 27133 que se centra en garantizar la recupera-

Luego de la privatizacin de la refinera La Pampilla y de las estaciones de servi-

El gobierno decidi no asignarle pasivos sociales a La Pampilla con el objeto de

Adems, existieron ocasiones donde se produjeron racionamientos en com-

libremente ya que se trataba de optimizar costos. Ante esta situacin, el Ministerio

Por lo expuesto, y ante la evidencia de las fallas en el modelo, el gobierno de-

Es conveniente resaltar que Petroper tiene costos operativos mayores a los

3. Etapa de bsqueda de competitividad y la seguridad

Para poder implementar los contratos de Camisea fue necesaria la adecuacin

El Proyecto Camisea inici su operacin comercial en agosto del 2004 con la

1. Como empresa pblica sometida a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Gracias a que el contrato de licencia con el Consorcio Camisea estableca un precio

En el campo elctrico, luego de varios conflictos regionales, se paraliz las pri-

Adicionalmente, en el ao 2004, se produce una sequa que afect la produc-

El compromiso del gobierno de cambiar la forma de clculo de los Precios en Ba-

En 2005 se hicieron ajustes al modelo regulatorio que determina los precios de

Los nuevos mecanismos incluyen: las licitaciones de los requerimientos de las

tizados, la transformacin del COES de un grupo de generadores a un ente privado

Las licitaciones de electricidad de las distribuidoras ubicadas en el centro del

En el 2009, el ministerio aprueba mediante Decreto Supremo sus lineamientos

Desde el 2008 al 2014, Proinversin ha venido desarrollando proyectos de expan-

Para las grandes centrales hidroelctricas, Proinversin licit las centrales y le

Adicionalmente, en el 2009 se introdujo en el mercado nacional a los biocombus-

Por el lado de la distribucin se permiti que los inversionistas de las estaciones

Hasta el 2007, y luego de 3 aos de operacin de la concesin de Lima y Callao,

La nueva administracin de Clidda y los descuentos de promocin introducidos

de Clidda, a los consumidores para facilitar la construccin de la red interna domi-

Durante el 2005 el Gobierno y el Congreso apoyaron los cambios legales y con-

Al inicio se explic que el Lote 88 proporcionara temporalmente las reservas

En el 2012, luego de muchas conversaciones, el Consorcio Camisea inform al