Pareja

Precio S/. 12

Hctor
NOVIEMBRE -

TAFOS:
DICIEMBRE 2009

fa:
Ao 5
Fotogra
nmero 27

El Apra y el
velasquismo

La duracin de la crisis econmica

internacional y nacional
o
Astudill
Cinthia
fa:

La crisis econmica y
Fotogra

el ltimo paquete laboral

Dos lecturas de la interaccin

entre minera y comunidades
roja s
lores

El sector saneamiento y el papel

Ftima F

de la regulacin econmica
fa:
Fotogra

Indicadores de Opinin Pblica

Anlisis Econmico y Social

ISSN:1818-1996
 Fotografa: foto - gratis.es
Fotografas
Las fotografas utilizadas en este nmero provienen de las siguientes fuentes:
Portafolio fotogrfico de la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin,
archivo CISEPA, y de foto-gratis.es.

INDICE
NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
pgina 2
Director Fotografa: Daniel C arbajal
Jos Osctegui Arteta editorial
Analista
Humberto Ortiz Ruiz pgina 5

Comit Editorial
Rosa Alayza temas de anlisis
Pedro Francke
Nelson Manrique El Apra y el velasquismo
Nelson Manrique
Editora
Mara Isabel Merino La duracin de la crisis econmica internacional y
nacional
Diseo Jos Osctegui
Margarita Ramrez Jefferson
La crisis econmica y el ltimo paquete laboral
Correccin de estilo Leopoldo Gamarra
Roco Retegui
Dos lecturas antropolgicas de la interaccin
entre minera y comunidades
Produccin editorial
Centro de Estudios y Csar Bedoya
Publicaciones
Camilo Carrillo 479, Jess Mara El sector saneamiento y el papel de la
regulacin econmica
Lima 11 Per
Humberto Ortiz
Impresin
Grfica Ava S.A.C Fotografa: foto - gratis.es
Pasaje Adn Meja 103, Of. 23
pgina 21
Jess Mara, Lima 11 - Per

Coyuntura Anlisis INDICADORES DE OPININ PBLICA

Econmico y Social de Actualidad Indicadores de opinin pblica
es una publicacin bimestral La cultura peruana de los limeos
del Centro de Investigaciones
Sociolgicas, Econmicas,
Polticas y Antropolgicas
(CISEPA-PUCP) pgina 26

ANLISIS ECONMICO Y SOCIAL

Situacin econmica nacional
Derechos reservados, prohibida la Sector real
reproduccin total o parcial de esta Indicadores indirectos del nivel de actividad
revista por cualquier medio sin la Empleo
autorizacin expresa de los editores. Sector monetario y bancario
Mercado de renta fija y renta variable
ISSN: 1818-1996 Sector pblico
Hecho el Depsito Legal Sector externo Fotografa: foto - gratis.es
en la Biblioteca Nacional del Per
n. 2005-5935
 TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27

editorial

Fotografa: foto - gratis.es

Durante el perodo 2008-2009, dos hechos mos-
traron que el rumbo que haba tomado el actual
Gobierno estaba equivocado. El primero fue el
desencadenamiento de la crisis internacional
que puso en cuestin el modelo de desarrollo
basado en las exportaciones, principalmente de
materias primas, y las expectativas de crecimien-
to de la economa. El segundo fue los sucesos
de Bagua, que comprometieron a toda nuestra
amazona. Este evento puso en jaque a la nocin
que considera que el rol del Estado es solo abrir-
le paso al capital, sin importar los derechos de
los poseedores inmemoriales de la tierra. Ambos
fueron totalmente sorpresivos para el Gobierno,
lo que solo puede explicarse si se considera que
en sus ms altas instancias se cree en la infalible
sapiencia del mercado.
Es bueno recordar que, con respecto al primer
El CISEPA-PUCP, creado en 1966, es el centro de
investigaciones de los departamentos
acadmicos de Ciencias Sociales y de Economa,
y de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Pontificia Universidad Catlica del Per.
Consejo Directivo
CISEPA-PUCP
Augusto Castro Carpio
Director
Catalina Romero Cevallos
Decana de la Facultad de Ciencias Sociales
Aldo Panfichi Huamn
Jefe del Departamento de Ciencias Sociales
Waldo Mendoza Bellido
Jefe del Departamento de Economa

evento, se afirm que la crisis no tendra ningn Alejandro Diez Hurtado

efecto sobre nuestro pas, hasta que ese discurso Departamento de Ciencias Sociales
fue reemplazado por un sonoro silencio desde Alan Fairlie Reinoso
hace algunos meses, cuando ya fue evidente Departamento de Economa
que la tasa anual de crecimiento de este ao
Jos Osctegui Arteta
estara cercana a cero. Departamento de Economa

Durante los ltimos das, un tercer evento vuelve

a mostrar, en otro mbito de cosas, que el cami- El contenido de Coyuntura no expresa
necesariamente la opinin del CISEPA ni
no escogido ha sido el camino equivocado. Nos compromete la posicin institucional de la
Pontificia Universidad Catlica del Per.
referimos a la relacin con Chile que, en cierta
forma y consistente con la plena alineacin con Comentarios y/o sugerencias:
coyuntura@pucp.edu.pe
Estados Unidos y Colombia, se ha convertido en http://www.pucp.edu.pe/cisepa/
el eje de la poltica exterior peruana en Amrica
Contacto
del Sur. El reciente caso de espionaje ha sido la Av Universitaria 1801 San Miguel, Lima-Per
gota que rebals el vaso del pas, lleno ya del 0051-1-6262000 anexo 4350, 4339


armamentismo del pas sureo, de un Tratado
de Libre Comercio que lo favorece, de conce-
siones mltiples y de aceptacin irrestricta del
ingreso de capitales chilenos a nuestro territorio
a todas las ramas econmicas y de un abandono
de las buenas relaciones con Bolivia. Todo esto
porque el Per se encontrara en medio de un
imaginario conflicto continental entre la demo-
cracia poltica y econmica y el estatismo y la
demagogia, tal como el presidente Garca lo
escribi el 26 de junio de este ao, en un diario
nacional:
Esto es parte de un conflicto continental. En el
ao 2006dos modelos polticos y econmicos
pugnaban por el poder: de un lado, la demo-
cracia poltica y econmica que aprovecha el
avance del mundo yde otro lado el estatismo
econmico y la demagogia que detiene a los
pases [...] Ahora vivimos una guerra fra en la
que participan gobernantes extranjeros [...] En
el 2006, el Per gan la batalla pero la guerra
contina.1
En el artculo mencionado, los opositores no solo
no tienen la razn, sino que no tienen ninguna
razn, son personas que quieren destruir lo
bueno y, por lo tanto, quieren daar el pas. Un
razonamiento presidencial de esta naturaleza
nunca debi dejar de ser, a lo ms, una hiptesis
de trabajo. Paradjicamente, lo que se encuen-
tra detrs de las acusaciones de intolerancia es la
intolerancia propia.
Un anlisis que profundice en la psicologa
del autor, y que trate de entender qu pasaba
por su mente no nos corresponde. Pero, por el
cargo del autor, da la impresin de un Gobierno
acorralado, sin mayor capacidad de innovacin
1 GARCA, Alan. A la fe de la inmensa mayora.
Expreso, 26 de junio de 2009.
y de flexibilidad poltica, pero tambin sin legi-
timidad para hacer uso de la fuerza. Como en
la visin del autor, la oposicin no tiene razn,
no halla relacin alguna entre su orientacin
econmica y poltica (nacional e internacional) y
el descontento. Pero la fortaleza del desasosiego
social, desde por lo menos los acontecimientos
de Bagua, han debilitado su accin, aunque no
su direccin ni la retrica gubernamental.
En la actualidad, razones similares a las que
condujeron a los sucesos de Bagua alimentan
varios conflictos a nivel nacional. Entre estos,
estn los que se desarrollan en la sierra sur
del pas, en parte de la antiguamente llamada
mancha india. La generalizacin de la protesta
en la zona y la debilidad gubernamental que
hemos mencionado, hacen improbable creer
en lo que ha afirmado el presidente del Consejo
de Ministros, que se aplicar todo el peso
de la ley, en un lugar donde la ley se est
cuestionando.
En medio de esto, la reciente Conferencia Anual
de Ejecutivos (CADE) que, en opinin de varios
comentaristas, cada ao que pasa se asemeja
ms a un evento social, acaba de descubrir que
el problema del pas est en la situacin de la
educacin. El hallazgo es no solo tardo, sino casi
intrascendente, pues no est acompaado ni de
propuestas concretas ni de un plan de accin
para sensibilizar al Gobierno. Este, por su parte,
luego de cerca de un mes de paralizacin de los
docentes de las universidades nacionales, sigue
negndose a cumplir la ley de Homologacin,
que nivelara el ingreso de los docentes univer-
sitarios con el de los jueces, pero pareci que en
CADE nadie se haba enterado.
El Director

 Fotografa: TAFOS: Hctor Pareja
TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27

Nelson Manrique
Socilogo. Profesor del Departamento de
Ciencias Sociales de la PUCP

El Apra y el velasquismo
Haya de la Torre y la revolucin militar actual hacia el sano neoliberalismo representara una
necesaria rectificacin frente a esta involuntaria trai-
En su libro La revolucin constructiva del aprismo. cin a las posiciones de su maestro.
Teora y prctica de la modernidad,1 Alan Garca
busca arraigar su viraje hacia el neoliberalismo en la Son as las cosas? En realidad, Alan Garca tergiver-
ortodoxia aprista, presentndolo como un retorno sa burdamente las posiciones de Haya de la Torre.
hacia las autnticas posiciones de Haya de la Torre, Durante los aos setenta, el jefe del Apra se mostr
que l habra abandonado sin proponrselo durante abiertamente favorable a las reformas de Velasco
su primer gobierno. Alvarado, al mismo tiempo que trataba de tomar dis-
tancia de la oligarqua con la que haba estado aliado
Segn Garca, Haya de la Torre fue un enemigo decla- hasta el mismo da del golpe que acab con esta. Es
rado de las reformas de Velasco Alvarado, mientras ms, luego de la cada de Velasco Alvarado, Haya pro-
que los apristasy en primera lnea l mismo, durante puso adoptar las grandes reformas que este haba rea-
su primer gobierno no lo entendieron, y cometieron lizado e institucionalizarlas, a travs de una Asamblea
el error de leer la revolucin militar como la realiza- Constituyente, completndolas con algunas ideas del
cin de lo que haba propuesto el Apra desde 1931. programa aprista de 1931, como la de constituir un
Esta mala lectura prosigue habra llevado a que Estado antimperialista basado en la democracia
adoptaran como propias las estatizaciones, el modelo funcional, que negociara con el imperialismo en
colectivista en la agricultura y el manejo estatal del condiciones de igualdad y lo controlara, as como la
comercio de muchos servicios y bienes.2 creacin de un Congreso Econmico Nacional, que
debiera colegislar junto con el Congreso Poltico.
El resultado de este error, segn Garca, fue que Estas posiciones estn lejos de la ortodoxia neoliberal
asumieron el proyecto de Velasco Alvarado como la a la que se ha enrolado Garca y se parecen ms la
posicin que el Apra haba propugnado, cuando en vida te da sorpresas a las de otros polticos a los que
realidad el modelo y los conceptos del velasquismo Garca odia con pasin, como Hugo Chvez y Evo
eran totalmente ajenos a la ideologa de Haya y su Morales.
trabajo dialctico. As, en su primer gobierno, Alan
Garca result ms velasquista que hayista.3 El viraje
Un futuro (y un pasado) diferente

En los aos ochenta, Alan Garca no presentaba, por

1 GARCA, Alan. La revolucin constructiva del aprismo. Teora y cierto, a Haya de la Torre como un precursor del neoli-
prctica de la modernidad. Lima: s. n., 2008. beralismo, sino que reivindicaba su radicalidad auroral
2 Ib., pp. 104-105.
y defenda el peculiar carcter socialista del aprismo.
3 Ib., p. 108.


En su libro El futuro diferente,4 Garca fundamentaba
su poltica reivindicando el carcter revolucionario
del aprismo, distancindose del propsito reacciona-
rio de defender la propiedad privada, oponindole
la tesis aprista de la construccin de un Estado
antimperialista:
El objetivo de todos estos razonamientos, implcitos en
el mtodo dialctico del Aprismo, no tiene el propsito
reaccionario de defender la propiedad privada [...] el socia-
lismo dialctico moderno [aprista, NM] supera la anterior
y metafsica proposicin segn la cual el cmulo de
alienaciones depende de un solo y total concepto: la pro-
piedad privada [...] Por consiguiente, la liberacin de las
alienaciones depende de trminos globales, determinados
fundamentalmente por el carcter del Estado. De all que
el Aprismo caracterice la transformacin por la existencia
del Estado antimperialista; porque al Estado [...] le corres-
ponde un papel fundamental y revolucionario: sealar las
finalidades sociales y las orientaciones colectivas e inter-
mediar con ellas las acciones individuales y grupales.5
Es revelador que Alan Garca sustente el antiimperia-
lismo de los aos ochenta y el entreguismo neoliberal
actual, con toda comodidad, invocando para ambas
posiciones su fidelidad al pensamiento de Haya de la
Torre. En la Introduccin a la primera edicin de El
futuro diferente, Garca sostena:
[...] el objetivo de este libro, es la afirmacin de las tesis
de Haya de la Torre [...] el Aprismo se afirm como una
doctrina revolucionaria [...] y se defini como la propues-
ta creativa de una nueva sociedad caracterizada como
antimperialista, democrtica y cooperativa.6
En buena cuenta, Alan Garca no traiciona a Haya
al defender dos lneas polticas tan diametralmente
opuestas invocando sus planteamientos: en realidad
lo realiza, pues los virajes programticos del jefe mxi-
mo del aprismo fueron tan extremos que en sus obras
siempre se encontrarn argumentos y citas como para
sostener cualquier posicin y la contraria.
Fue Haya un opositor del velasquismo?
Una revisin de los pronunciamientos de Haya con
relacin al gobierno de Velasco Alvarado desmiente la
afirmacin de Garca de una radical oposicin del jefe
4 GARCA, Alan. El futuro diferente: la tarea histrica del APRA cinco
aos despus. Lima: EMI, 1987. Fue publicado originalmente en
1982 y reeditado en medio de la guerra con los magnates financie-
ros peruanos desencadenada por su intento de estatizar la banca.
5 Ib., pp. 115-117.
6 Ib., p. 33.
del aprismo a las reformas de la junta militar. En febre-
ro de 1970, en el discurso por el Da de la Fraternidad,
Haya empez reivindicando la paternidad intelectual
de las reformas que comenzaban a realizar los militares
(que para entonces haban nacionalizado el petrleo
expropiando a la International Petroleum Company
y haban empezado la reforma agraria), protestando
porque estos no reconocan la deuda intelectual que
le tenan:
Debemos estar insatisfechos porque no es manera, acele-
radamente y furtivamente, de llevar esas ideas adelante y
de esconderlas, sobre todo ocultando su origen y proce-
dencia.7
Insisti sobre el mismo tema en otro discurso, un ao
despus:8
[...] nosotros estamos de acuerdo con una sana trans-
formacin del Per, con un cambio que preconizamos
siempre y por el cual fuimos perseguidos y se nos dijo
extremistas, desleales y hasta antiperuanos.9
Este pronunciamiento constituy una velada res-
puesta a la destemplada reaccin de Juan Velasco
Alvarado ante la pretensin de Haya de declararse el
autor de las reformas que l vena realizando. En su
discurso de octubre de 1969, conmemorando el pri-
mer aniversario del golpe Velasco dijo: La paternidad
de una revolucin es de quienes la realizan, no de
quienes hablaron de ella para luego olvidarla desde
el poder.10
El Haya de inicios de los setenta estaba lejos de ser un
precursor del entreguismo neoliberal; mostraba ms
7 75 aos en la vida de un lder. La Prensa. 7 Das del Per y del
Mundo, n.o 609, 22 de febrero de 1970.
8 Las reformas de la revolucin militar dejaron descolocados a todos
los partidos, obligndolos a un receso forzado hasta que los milita-
res anunciaron que abandonaran el poder. Durante ese perodo,
el Apra solo pudo desarrollar su tradicional celebracin del Da de
la Fraternidad el 22 de febrero, conmemorando el cumpleaos
de Haya de la Torre. De all que esa fuera la oportunidad para sus
pronunciamientos sobre la situacin poltica.
9 Por pedir lo que ahora se hace, fuimos perseguidos y acosados,
afirma Haya. ltima Hora. Suplemento Poltico, 20 de febrero de
1971.
10 LYNCH, Nicols. El Apra y la dictadura militar (1968-1978). En
Mariano Valderrama y otros. El Apra: un camino de esperanzas
y frustraciones. Lima: El Gallo Rojo, 1980, p. 177. Un elemento
importante a tenerse en cuenta es que el principal asesor civil de
Velasco Alvarado, Carlos Delgado, era un ex aprista que lleg a
ser secretario personal de Haya de la Torre y que rompi con l en
1963, a raz de la alianza del Apra con Odra. Carlos Franco recuerda
a Delgado como un crtico feroz del Apra, que tena un profundo
resentimiento acumulado en relacin con el partido de Haya.
(Entrevista a Carlos Franco. Lima, 10 de marzo de 2008). Se atribuye
a Delgado la autora de los discursos de Velasco Alvarado.


bien su faceta radical, a tono con la de los militares
que venan realizando las reformas que el Apra haba
prometido a lo largo de varias dcadas: Seamos sin-
ceros declaraba Haya a un peridico local en febrero
de 1971, en vsperas del Da de la Fraternidad: todo
esto va en transicin hacia un futuro de socialismo;
pero mientras tanto los capitalistas tienen derechos.11
Haya no se distanciaba, sin embargo, de los Estados
Unidos y del capital imperialista. En el discurso que
pronunci ese mismo da, defendi la apertura hacia
el capital extranjero: Ningn pas subdesarrollado
podr salir de su retraso sin la ayuda econmica y tec-
nolgica de los pases desarrollados.12 Pero tambin
en el mismo discurso, aprob las reformas realizadas
por los militares afirmando que eran las mismas que l
haba propuesto cuatro dcadas atrs, lo que motiv
una ovacin de los apristas congregados para festejar
su cumpleaos:
[...] este es el fenmeno de la llamada revolucin perua-
na: el programa enhestado por la Fuerza Armada en
esta poca, que hay que reconocerlo y hay que decirlo
con gallarda y con sinceridad, es el mismo programa del
Partido Aprista de 1931.13
Haya de la Torre y las reformas militares
Cuando los militares empezaron la reforma agraria
a la que el Apra se opuso tenazmente durante el
rgimen belaundista desde el Parlamento, en alianza
con la oligarqua, comenzando precisamente por los
complejos agroindustriales, que constituan el corazn
del poder econmico de los barones del azcar y el
algodn, Haya tuvo que hacer frente a la crtica por
no haber intentado, a lo largo de la historia del Apra,
realizar las reformas que haba prometido. Se defendi
diciendo que la reforma magna que el aprismo trajo
y pudo iniciar en el Per fue la gratuidad de la ense-
anza.14 Como justificacin adicional, para mostrar
la radicalidad del Apra con relacin a los complejos
agroindustriales de la costa norte, tuvo que remitirse
a un pedido de cooperativizar la hacienda Laredo, en
1946, y a una propuesta semejante para la hacienda
Chicln, en 1968.15
11 Lo que no dijo Haya de la Torre (Primera parte). Caretas, n.o 431,
1971.
12 HAYA DE LA TORRE, Vctor Ral. Obras completas. Lima: Juan
Meja Baca, 1977, tomo 7, p. 333.
13 Ib.
14 Ib., p. 338.
15 Lo que no dijo Haya de la Torre (Primera parte). Caretas, n.o 431,
1971, pp. 6-11, 46 y 48. Entrevista de Csar Hildebrandt y Csar
Lvano.
TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27
Haya no atac la reforma agraria militar. Propuso ms
bien complementarla con las medidas que haban
constituido la mdula de la propuesta aprista durante
la superconvivencia. Afirmaba que la tierra existente
no alcanzaba para todo el campesinado y que era
necesaria una reforma con tcnica e irrigaciones: es
necesario crear riqueza para el que no la tiene, y no
slo quitrsela al que la tiene, porque entonces los
dos se quedan sin riqueza, el que la tiene y el que no
la tiene.16
La actitud de Haya en relacin con las reformas que
vena realizando la junta militar era ms de expecta-
tiva, aprobacin y de demanda de dilogo que de
cuestionamiento. En su discurso de febrero de 1971,
se remiti a sus discursos de los tres aos anteriores
para demostrar que esta haba sido una posicin per-
manente en l:
Nosotros propusimos en 1931 todas las grandes reformas
que establecen el principio de una verdadera mutacin de
estructuras econmico-sociales, y que sientan las bases de
esta ansiada transformacin del Per.17
Invit despus a los militares a una concertacin,
afirmando que ambos tenan una comunidad de
objetivos:
Hemos dicho que estamos listos a cooperar en toda trans-
formacin del Per, que no nos podemos oponer a ningu-
na de las reformas propuestas porque todas son nuestras,
porque todas han salido de nuestro Programa.18
Su actitud era ms de cooperacin que de confronta-
cin. Haya afirmaba que los problemas que los milita-
res, con la mejor intencin, pretendan solucionar,
no eran de fcil resolucin y que estos necesitaban el
consejo de los expertos y la voz de los interesados.
Desde este punto de vista, nosotros hemos dicho con
razn hay que dialogar. Y hemos dicho tambin: hay que
institucionalizar el dilogo. La institucin del dilogo en los
Estados democrticos es el Parlamento, es la prensa libre,
es la libertad de opinin.19
16 HAYA DE LA TORRE, Vctor Ral. Ob. cit., pp. 348-349. Discurso pro-
nunciado en el Da de la Fraternidad, 20 de febrero de 1971. No
slo quitrsela al que la tiene es un evidente intento oportunista
de acomodarse a la situacin, porque desde su discurso de la Plaza
San Martn de junio de 1945, en el que proclam que no deba
quitarse la riqueza a quien la tena sino crearla para quien no la
tuviera, Haya rechaz cualquier medida redistributiva que afectara
los intereses de los de arriba.
17 Ib., p. 347.
18 Ib., pp. 351-352.
19 Ib., p. 347.

La respuesta de Velasco a esta invitacin, en el discur-
so por el tercer aniversario de la revolucin peruana,
en octubre de 1971, fue lapidaria:
Frente a esas dirigencias hemos tenido siempre una acti-
tud muy clara. Nada tenemos que hablar con quienes
gobernaron desde el Ejecutivo y desde el Parlamento.
Porque son responsables de una inmensa traicin al Per,
a sus propios militantes y a quienes un da creyeron su
palabra. Pero nada tenemos contra los engaados por
esas dirigencias. Sabemos muy bien que muchos de ellos
aun son vctimas del engao. Pero tambin sabemos que
ese engao no puede durar eternamente.20
La distincin que Velasco estableca en su discurso
entre la dirigencia y los militantes engaados por
esas dirigencias tena la obvia intencin de introducir
una cua en el aparato partidario aprista. No fue una
iniciativa infructuosa: segn testimonios de militantes
apristas fueron varios los compaeros que se enro-
laron en la revolucin militar, lo cual fue favorecido
porque crean que los militares efectivamente estaban
realizando las reformas prometidas por el partido. En
blogs de disidentes apristas se afirma que el propio
Haya de la Torre solicit la expulsin de Mercedes
Cabanillas por enrolarse en el velasquismo.21
La respuesta de Haya a Velasco, en su discurso de
febrero de 1972, fue demandar la convocatoria a una
Asamblea Constituyente, pero se cuid de no reclamar
elecciones presidenciales.22
El velasquismo y el programa aprista de
1931
En un discurso pronunciado en septiembre de 1972,
Haya volva a insistir sobre la paternidad de las refor-
mas que venan realizando los militares, reivindicando
para s el ttulo de enemigo de las viejas estructuras de
explotacin:
Nosotros fuimos tan reformistas en 1931 que se nos
acus de comunistas, de disociadores, de anarquistas y
se nos conden como enemigos del orden social y de la
seguridad del Estado. De modo que la paternidad de ese
20 LYNCH, Nicols. Ob. cit., p. 179.
21 Jaime del Castillo entrevista a Jess Guzmn: fui testigo cuando
Meche Cabanillas fue expulsada por el mismo Haya de la Torre.
Entrevista en lnea. 18 de febrero de 2009. Disponible en <http://
radiohaya.blogspot.com/2009_02_01_archive.html>. Se afirma asi-
mismo que Jorge del Castillo tuvo cierta cercana con los militares.
22 Discurso pronunciado en el Da de la Fraternidad. Campo de Marte,
18 de febrero de 1972.
programa es innegable. Porque hemos querido y quere-
mos una transformacin en el Per; porque hemos queri-
do y queremos este llamado cambio de estructuras.23
En el mismo discurso no tuvo empacho en afirmar
que los contratos suscritos por el Gobierno militar
en torno al problema con la International Petroleum
Company eran la materializacin de su consigna
Nacionalizacin progresiva de la riqueza. Volvi
otra vez sobre el mismo tema un ao despus, en el
discurso del Da de la Fraternidad de febrero de 1973,
como para no dejar dudas acerca de cmo valoraba la
revolucin militar que se estaba operando: nosotros
los apristas tenemos antecedentes que nos dan el
derecho de interrogar a quienes esgrimen toda una
nueva ideacin revolucionaria de la cual nosotros
somos basalmente autores.24 Propuso a continuacin
que los militares adoptaran una de las tesis funda-
mentales que sostuvo en El antimperialismo y el Apra,
en 1936 el Estado antimperialista, que sera la
herramienta a travs de la cual se podra alcanzar la
anhelada emancipacin:
[...] nosotros sostenemos que hay que aplicar al Estado
que nosotros llamamos antimperialista, o sea el Estado de
los pases de desarrollo, los principios de la democracia
institucional representativa que conjunciona y coordina
la presencia de las tres necesidades de un pueblo en
desarrollo: un Estado empresario y democrtico, una clase
trabajadora con plenas garantas de trabajo bien pagado,
y una inversin extranjera ineludible e inaplazable a la que
hay que dar reales garantas para que haya movimiento
econmico en el pas.25
Esta tesis vuelve sobre otro componente de su ela-
boracin de los aos treinta: la organizacin de un
Congreso Econmico, que para l plasmaba la
naturaleza del Estado que se deba construir en los
pases en desarrollo: un aparato poltico conformado
con representantes del capital, del trabajo, del Estado
y de los capitalistas extranjeros. Todava a fines de la
dcada del setenta, prximo ya a su muerte, mientras
era presidente de la Asamblea Constituyente, Haya
segua defendiendo esta tesis. Su posicin fue hasta
el final distante del neoliberalismo rampln que Alan
Garca presenta hoy como un desarrollo orgnico de
las posiciones de su maestro.
23 HAYA DE LA TORRE, Vctor Ral. Ob. cit., p. 84. Discurso pronun-
ciado en el 42.o aniversario del Partido Aprista Peruano, 21 de
septiembre de 1972.
24 Ib., p. 396. Discurso pronunciado en el Da de la Fraternidad, 23 de
febrero de 1973.
25 Ib., p. 402.


Haya defini la posicin del Apra frente a los milita-
res reformistas como positivamente oposicionista
constructiva, al tiempo que recusaba la demo-
cracia clasista y oligrquica, civilista como la llama-
mos nosotros oponindole una democracia fun-
cional, econmica, social, poltica, representativa y
cooperativa.26
Otros lderes apristas, como Armando Villanueva del
Campo, suscriban pblicamente la opinin de que
los militares realizaban la revolucin propugnada por
el Apra:
[...] en no pocos casos hemos reconocido que este
Gobierno ha llevado a cabo puntos del programa aprista
que nos fue impedido aplicar. Entre otros aspectos, este
rgimen est haciendo nacionalizacin progresiva.27
A Haya solo le faltaba desmarcarse de su antigua alia-
da, la oligarqua. Lo hizo en un discurso pronunciado
en febrero de 1976, cuando la reforma agraria haba
liquidado ya a sus antiguos aliados. Entonces afirm:
Conocemos los pecados de la oligarqua, que ha sido
una oligarqua polticamente perezosa. Como los reyes
de cierto pas europeo, llamados los reyes perezosos,
se ocup solamente de hacer negocios. Desatendi los
asuntos pblicos y fue responsable de muchas faltas en
las que quiz est comprometida la prdida del territorio
nacional.28
26 Ib., p. 428. Discurso pronunciado en el Da de la Fraternidad, 22 de
febrero de 1974.
27 Armando Villanueva del Campo. Caretas, n.o 503, 1974. Entrevista
de Csar Lvano.
28 HAYA DE LA TORRE, Vctor Ral. Ob. cit., p. 469.
TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27
El verdadero futuro diferente
Para defender el viraje de Alan Garca hacia el neoli-
beralismo, y su abandono de las tesis que Haya de la
Torre defendi con tanta constancia durante la ltima
dcada de su vida, militantes apristas suelen argumen-
tar que el mundo ha cambiado y que es natural que el
partido aprista cambie tambin sus posiciones, lo cual
es una forma velada de declarar obsoletas las posi-
ciones de Haya de la Torre.29 Pero no todo el mundo
piensa as. Por una de esas jugarretas que suele jugar
la historia, a comienzos del siglo XXI la mayora de los
Gobiernos de Amrica Latina, que genricamente se
tildan de socialistas, vienen desarrollando una poltica
que seguramente habra sido del agrado del Haya de
la Torre de El antimperialismo y el Apra. Con varian-
tes, Hugo Chvez, Evo Morales, Rafael Correa, Jos
Ignacio Lula, Michelle Bachelet, y otros, proclaman
como poltica nacional la construccin de un Estado
fuerte, que d la bienvenida al capital extranjero, pero
que negocie las condiciones en que este puede ope-
rar, defendiendo la soberana nacional. Gruesamente,
es similar la posicin que defiende su rival domstico,
Ollanta Humala.
Estos lderes tienen en la trinchera del frente a lvaro
Uribe y en una incmoda posicin de lugartenien-
te a Alan Garca, defendiendo la sumisin al imperia-
lismo como el camino hacia el futuro.
29 Otra obvia expresin de esta posicin es la forma como el alanis-
mo se ha acomodado confortablemente con la Constitucin de
Alberto Fujimori, de 1993, rechazando la Constitucin de 1979,
cuya elaboracin presidi Haya de la Torre, quien la proclam una
Constitucin para el siglo XXI.

 Fotografa: foto - gratis.es
Jos Osctegui
Economista. Profesor del
Departamento de Economa de la
PUCP

La duracin de la crisis
econmica internacional
y nacional
Aunque hay voces que sostienen que la crisis econmi- En buen castellano, la parte moderna de nuestro apara-
ca en el pas ya es cosa del pasado, la evidencia muestra to industrial sigue cayendo. La crisis parece haber pues-
que esa afirmacin no se sustenta en la realidad. Todos to al descubierto la debilidad del modelo de desarrollo
queremos que la crisis econmica internacional, as implementado por el actual Gobierno.
como sus efectos sobre la economa nacional ya sea
cosa del pasado, sin embargo, no es bueno confundir Grfico 1
Manufactura no primaria mensual desestacionalizada
nuestros deseos con la realidad. (millones de soles de 1994)
2,063 2,078 2,075
2,046 2,058
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica 2,040 2,039 2,023
2,001
1,978
(INEI), en septiembre la actividad econmica creci en 1,970 1,948
1,918

0,04%, es decir, prcticamente no creci, lo cual sin 1,856

1,840
1,809 1,795
duda es mejor que decrecer. No obstante, ese mismo 1,794
1,774
1,753

organismo tambin informa que La actividad manu-

facturera en el mes de setiembre decreci en 8,75%,
explicado por la menor produccin del sector fabril no
primario en 10,13% y fue atenuado por el leve incre-
Nov-08

May-09
Mar-09
May-08

Jun-09
Abr-09
Mar-08

Ago-09
Ene-09

Feb-09
Jun-08

Oct-08

Jul-09
Abr-08

Ago-08
Ene-08

Feb-08

Jul-08

Dic-08
Set-08

mento del sector fabril primario en 0,14%.1

Fuente: BCRP. Notas de estudio, n. 53, 23 de octubre 2009, Lima.

1 INEI. Nota de Prensa, n. 141, -16 de noviembre 2009

10
 TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27

Este resultado es consecuencia de la cada de la deman- Cuadro 1

da y tambin de la cada del crdito tanto en soles Exportaciones no tradicionales
como en dlares. ndice de precio ndice de volumen
2008 2009 2008 2009
Grfico 2
Crdito al sector privado Ene 113 117 545 400
Setiembre 2007 - setiembre 2009
(Tasas de variacin anual)
Feb 115 112 484 392
Mar 116 110 512 465
Abr 119 110 503 386
May 120 110 505 417
Jun 119 112 534 453
Jul 120 113 552 452
Ago 121 112 536 455
Set 121 113 557 449
Oct 120 558
Fuente: BCRP. Notas de estudio, n. 52, 23 de octubre 2009, Lima. Nov 118 529
Dic 116 488
Esta cada del crdito es ms significativa, pues ha ocu- Fuente: INEI
rrido pese a las medidas tomadas por el Banco Central
de Reserva del Per (BCRP), por lo que ms que causa Esto es consistente con la cada del comercio mundial,
de la cada en la produccin debe ser el efecto de ella. pues segn Eichengreen y ORourke:

El efecto de la crisis sobre el empleo industrial en La cada en espiral del comercio global se ha vuelto menos
empresas con ms de 10 trabajadores, ha sido significa- intensa y, para el ltimo mes para el cual tenemos informa-
tivo, tal como lo muestra el grfico 3. cin [junio], ha mostrado un ligero incremento. Sin embar-
go, el colapso del comercio global, an ahora, permanece
Grfico 3 siendo dramtico si lo comparamos con lo que ocurri en
Indice de empleo industrial urbano 2007-agosto 2009 la Gran Depresin.2
Mayo 2004=100
135 Grfico 4
133 Volumen del comercio mundial en 1929 y en el 2008
131 110
129
127
125
100
123
121
119
117 90

115
Dic 07
Nov

Ene 09
Mar

Mar

Mar
Dic 08
Jun

Jun

Jun
Set

Set
Ene 07

Ago

Ene 08

Abr

Ago

Ago
Jul

Jul

Jul
Feb

Feb

Feb
May

Oct

May

Oct

Abr
May
Nov
Abr

80
Fuente: INEI

70
Tanto el ndice de precios como el de volumen de las
exportaciones no tradicionales han cado, aunque la
cada del volumen ha sido mayor. Si comparamos el 60

ndice de volumen del 2008 con el del 2009, la cada 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Nmero de meses desde el comienzo de la crisis
ha sido aproximadamente igual al 20%. Junio 1929=100 Abril 2008=100

Fuente: EICHENGREEN, Barry y ORourke. A Tale of Two Depressions. http://www.voxeu.org/

index.php?q=node/3421

2 EICHENGREEN, Barry y Kevin OROURKE. A Tale of Two

Depressions. En <http://www.voxeu.org/index.php?q=node
/3421>.

11
Volver a crecer la economa mundial
como creca hasta antes de la crisis?
La causa principal de la cada de la produccin y del
comercio mundial se encuentra en la sbita cada de la
demanda producida por el desencadenamiento de la
crisis. En vista de la gran dependencia de nuestra eco-
noma con respecto a la economa mundial, la posibili-
dad de su recuperacin est ligada a que esta ltima se
recupere. El panorama es incierto, aunque hay indicios
que sealan que la recuperacin no ser rpida. Segn
el trabajo de Claessens, Kose y Terrones,3 las crisis que
suman restricciones crediticias con crisis en el mercado
de viviendas, tal como la que se ha experimentado en
Estados Unidos y varios pases desarrollados, tienen
una duracin mayor que otras. Si esto se cumple, como
parece que ser, la recuperacin de la salud econmica
mundial demorar, por lo menos, un ao ms.
En Estados Unidos, donde ya se declar tcnicamente
terminada la recesin, la Reserva Federal ha anunciado
que mantendr las tasas de inters a niveles cercanos a
cero con lo que mantiene la poltica monetaria expansi-
va. La razn ms clara para esta poltica es, primero, que
los niveles de desempleo siguen creciendo y, segundo,
que no parece nada fcil que el Congreso autorice un
segundo paquete de gasto fiscal, con lo que, por
razones polticas, no parece posible mantener el est-
mulo fiscal. Con esto, la poltica monetaria es la nica
que queda. La situacin y las decisiones de poltica
econmica son similares en Europa.
3 Vase CLAESSENS, Stijn; M. Ayhan KOSE y Marco TERRONES. What
Happens During Recessions, Crunches, and Busts?. Documento de
trabajo 08/274 del Fondo Monetario Internacional, 2008.
Las perspectivas del Per para el 2010
Como nuestra economa est altamente vinculada a
la de Estados Unidos y el modelo de desarrollo que se
viene implementando se basa en el desarrollo de las
exportaciones (principalmente mineras) y, adems, el
Gobierno no ha venido cumpliendo con su propio plan
de reactivacin, no podemos esperar una rpida salida
de la crisis. Es cierto que China es otro de nuestros
socios comerciales importantes, pero con este pas se
presentan dos situaciones nada buenas para nosotros.
La primera es que China produce ms barato y nos
vende mucho de lo que nosotros tambin producimos,
con lo que, por lo menos en el corto plazo, genera des-
empleo en nuestro pas. La segunda, es que China, en
los prximos aos, no crecer a los niveles que creca
antes de la crisis. Adems, el tamao de la economa
china es entre un cuarto y un tercio del tamao de la
economa de Estados Unidos, por lo que su capacidad
para arrastrar a la economa mundial es limitada.
Como ya ha sido dicho por diversos analistas, no debe-
mos esperar una reactivacin rpida. El mejor escena-
rio que podemos ver para el prximo ao es el de un
crecimiento demasiado lento como para recuperar el
empleo industrial perdido. Las elecciones del prximo
ao y las del 2011 se darn en este contexto.
12
 Fotografa: foto - gratis.es
TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27

Leopoldo Gamarra
Profesor de Derecho del Trabajo y
de Seguridad Social en la Facultad de
Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos.

La crisis econmica y
el ltimo paquete laboral
A un ao de la crisis econmica1 y ms de ocho meses de la ley 29351; se liberaliz el uso de la compensacin
de la promulgacin y publicacin de tres leyes laborales, por tiempo de servicios (CTS), con la ley 29352, para
podemos expresar algunos comentarios al respecto. proteger el empleo y dar mayor poder adquisitivo a
la poblacin en caso de que la crisis externa afecte en
En qu consiste el paquete de leyes mayor magnitud a la economa peruana;2 igualmente
laborales? establece un rgimen especial temporal del derecho
de cobertura de salud a trabajadores que perdieron su
El paquete de leyes laborales, del 1 de mayo del empleo, con la ley 29353.
presente ao, tiene que ver con las medidas de reac-
tivacin econmica en nuestro pas que se propone
paliar la crisis econmica producto de los efectos de
El sentido econmico de las nuevas medidas
laborales
la crisis financiera mundial. As, se reducen los costos
de las gratificaciones por fiestas patrias y Navidad sin
Dichas medidas tienen como fundamento la idea de
descuentos con la idea de mejorar el ingreso de los
que el mercado laboral es tratado como cualquier
trabajadores en los meses de julio y diciembre, a travs
mercado, sin tener en cuenta las consideraciones
sociales de las personas involucradas. Es decir, como un
1 Cabe sealar que el Gobierno demor en disear una respuesta mercado de papas o de pescado,3 que nos recuerda
adecuada a la crisis econmica, debido a la idea de que estba- al tpico mercado walrasiano. A tal punto que dichas
mos blindados frente a ella y a la restriccin del gasto pblico propuestas serviran supuestamente para dinamizar la
para frenar la inflacin. Esto ha generado una fuerte cada del
crecimiento que habamos tenido en el perodo 2001-2008. Al
respecto, el economista Waldo Mendoza seal que a diferencia
de los bancos centrales y los ministerios de economa de todo el
mundo, al Ministerio de Economa y Finanzas y al Banco Central de
Reserva del Per les han faltado reflejos. Apenas a fines de enero
ltimo, transcurrido ms de medio ao de desencadenada la crisis 2 Per 21, 12 de enero de 2009, p. 10.
mundial, el MEF ha lanzado un tmido paquete de impulso fiscal 3 FIGUEROA, Adolfo. Teoras econmicas del capitalismo. Lima:
[...]. Crisis: empez el enfriamiento. Ideele, n.o 195. Disponible en Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 1996,
<www.revistaideele.com/files>. p. 114.

13
economa al incentivar el consumo interno como parte
del plan anticrisis.4
En realidad, dichas leyes afectan los derechos a la pre-
visin del trabajador, especficamente con el derecho a
la CTS. En ese sentido, la propuesta olvida que la CTS
funciona como un seguro imperfecto de desempleo.
Es decir, la propia ley de CTS seala que esta tiene la
calidad de beneficio social de previsin de las contin-
gencias que origina el cese en el trabajo y de promo-
cin del trabajador y su familia (artculo 1 del texto
nico ordenado (TUO) del decreto legislativo 650); o
sea, funciona como una especie de ahorro forzoso que
permite cubrir algunas eventualidades de pago frente
a la prdida de un trabajo. Segn informacin de la
Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), al 31 de
diciembre de 2008, los trabajadores en total disponan
aproximadamente de cinco mil millones de soles por
concepto de CTS (pgina web de la SBS) ya sean en
Bancos, Cajas Municipales o Cajas Rurales.
Asimismo, se establece un rgimen temporal de dere-
cho especial de cobertura por desempleo, pero solo
para los afiliados regulares que hubieran sido cesados o
cuyos contratos de trabajo hubieran sido suspendidos
de manera perfecta durante un determinado perodo.
Ellos tendrn derecho a las prestaciones de prevencin,
promocin y atencin de la salud, siempre que cuenten
con un perodo de aportacin no menor a cinco meses
en los ltimos tres aos precedentes. Es decir, se trata
de algo muy especfico: de un rgimen contributivo que
comprende a trabajadores que perdieron su empleo y
a prestaciones de salud. Esto, evidentemente, no tiene
nada que ver con un seguro de desempleo.
Una vez ms se piensa solucionar los graves problemas
econmicos del pas recurriendo a los trabajadores. Ya
en la dcada de 1990 se dispuso una medida similar
para supuestamente hacer frente a la crisis econmi-
ca de ese momento y, hasta ahora, nadie demostr que
con la inyeccin del dinero de la CTS en el mercado
se logr superar esa crisis ni que constituy un medio
idneo para hacer frente a una crisis econmica.5 En el
fondo, expresa un conflicto inherente en el capitalismo
en torno a la distribucin del ingreso entre trabajadores
y empresarios; no menos importante que el conflicto
entre el Estado y las grandes empresas en torno a la
4 Segn el ministro de Trabajo y Promocin del Empleo de entonces,
Jorge Villasante, en declaraciones al diario El Comercio del 13 de
enero de 2009.
5 Pedro Morales Corrales, declaraciones en el diario El Peruano del 14
de enero de 2009, en la seccin Derecho, p. 14.
magnitud del gasto pblico y por ende de la carga
tributaria para responder a la situacin de riesgo de las
personas que pierden su empleo y por tanto carecen
de una fuente segura de ingresos. Y, coyunturalmente,
expres a inicios de ao desesperacin ante la crisis
econmica. La economa peruana no estaba blin-
dada? No tenamos un crecimiento sostenido? Acaso
las cifras del consumo privado del ltimo ao no dem-
uestran crecimiento? Entonces por qu utilizar las lti-
mas herramientas del bal para mover el consumo.6
Qu hacer ante a la crisis econmica?
Qu hacer en estas circunstancias de crisis econmica
como consecuencia de la grave crisis financiera mun-
dial? Lo que debe hacer el Gobierno es promover el
empleo decente evitando as que los trabajadores
caigan en la indigencia como expresin de pobreza ,
mantener el carcter de la CTS y aprobar un seguro
de desempleo, cuyos conceptos especficos pasamos a
desarrollar.
Promover el empleo decente
El proceso de apertura e insercin en la economa
mundial que se ha venido desarrollando no ha ido
de la mano con el desarrollo social, expresado en
la generacin creciente de empleo de calidad para
fomentar la movilidad social ascendente. Es necesario
hacer esfuerzos adicionales para mejorar los niveles de
competitividad internacional de la produccin nacional
para facilitar el crecimiento y desarrollar mecanismos
ms efectivos de integracin social para que los frutos
del crecimiento repercutan en el mejoramiento del
bienestar de la gente. En ese sentido, la utilizacin solo
6 Como seal el entonces viceministro de Economa, Eduardo
Morn, al diario Per 21, el mircoles 14 de enero de 2009, seccin
Economa, p.10. Tambin Mario Pasco, ex ministro de Trabajo y
Promocin del Empleo, calific respecto a la medida de disponi-
bilidad total de la CTS como cortoplacista y carente de lgica la
propuesta para liberalizar el 100% de la CTS. La Primera, 14 de
enero de 2009. Por el lado institucional, declar el presidente de la
Asociacin de Bancos, scar Rivera, que la propuesta [...] no gene-
rar ningn beneficio para los trabajadores, por el contrario, afec-
tar sus ahorros para afrontar una eventual prdida de empleo.
El Peruano, 14 de enero de 2009, p. 8. Asimismo, las centrales sin-
dicales (Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP),
Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT), Confederacin de
Trabajadores del Per (CTP) y Central Autnoma de Trabajadores
(CAT)), despus de las crticas de los laboralistas y tcnicos, retiraron
su posicin en el seno de la Confederacin Nacional de Trabajo
(CNT) de liberalizar el ntegro de la CTS (El Comercio, 19 de enero
de 2009).
14

de medidas laborales con objetivos macroeconmicos,
en un escenario de crisis econmica internacional, no
es suficiente. Es fundamental promover el empleo pero
activando un crculo virtuoso para la transformacin
econmica y social del pas.
Mantener el carcter de la CTS
Esta idea tiene su base en la consideracin de que la
CTS posee fines de previsin, responde a la preocu-
pacin de contar con un seguro contra el desempleo
como un sistema de seguridad social destinado a
garantizar al trabajador un ingreso en perodos de
desocupacin. Resulta relevante porque sostiene que el
trabajador que pierde su empleo debe tener el derecho
a percibir una suma de dinero que le permita cubrir sus
necesidades mientras encuentra una nueva colocacin.
Adems, la seguridad social en el Per, desde sus orge-
nes en 1911, tiene una carencia que es la ausencia de
una previsin contra el riesgo del desempleo forzoso7
de los trabajadores. Es decir, no contamos con un segu-
ro de desempleo.
La seguridad social constituye no solo un seguro,
donde se corresponden aportaciones actuales y pres-
taciones futuras; sino que tambin cumple una funcin
redistributiva, en tanto es socialmente equitativo que a
los que estn en peor situacin se les apoye para com-
pletar su ahorro o reciban prestaciones relativamente
mayores a lo que aportaron.8 Incluso en contextos
como el peruano se requiere considerar a todos los
ciudadanos que no tienen acceso a los seguros contri-
butivos por razones de informalidad y pobreza.
Por otro lado, la evidencia disponible en la literatura
convencional acerca del comportamiento de los traba-
jadores muestra de manera tpica un grado de mio-
pa,9 pues las personas libradas a su suerte, no hacen
planes previsionales o no logran los niveles de ahorro
suficientes (de cualquier tipo que este sea y no solo
monetario) como para financiar el perodo en el cual no
pueden seguir laborando sea porque les es imposible,
7 En nuestro pas, el desempleo voluntario o friccional es muy bajo y
se presenta generalmente en profesionales jvenes.
8 La seguridad social es al mismo tiempo un programa de ahorro
[forzoso] de cara a la jubilacin, es decir un programa de seguros y
un programa de redistribucin. STIGLITZ, Joseph E. La economa
del sector pblico. 2.a ed. Barcelona: Antoni Bosch, 1998, p. 372.
9 El Banco Mundial (Envejecimiento sin crisis, 1994) denomina
miopa al hecho de que es difcil que la gente joven pueda antici-
par cules sern sus necesidades cuando sea mayor.
TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27
sea porque no consiguen empleo; careciendo entonces
de un ingreso estable para ese perodo.
Necesidad del seguro de desempleo
La propuesta debe estar dirigida a todos los trabajado-
res dependientes que en la actualidad no dispongan de
un empleo permanente; no obstante, dicho trabajador
debe haber logrado una continuidad de aportes de
cuando menos dos aos antes de acogerse a las pres-
taciones por primera vez.
Los beneficios sociales de una medida como esta seran
indiscutiblemente positivos y contribuiran a fortalecer
la confianza de los individuos en su colectividad y en el
Estado. Son cientos de miles de familias que han sufrido
en el Per, en las dos ltimas dcadas, el problema del
desempleo y precisamente por ello se hace indispen-
sable adoptar una medida de la naturaleza que nos
ocupa. El deterioro del nivel de empleo ha afectado a
millones de personas, quienes se han visto lanzadas a la
bsqueda de nuevas fuentes de trabajo, las que por lo
general las han llevado a empleos ocasionales o activi-
dades marginales, desprotegidas de toda posibilidad de
supervivencia adecuada. Es decir, el camino del subem-
pleo y desempleo es el largo camino hacia la pobreza
que ha vivido el pas en las dos ltimas dcadas.
Por ello, este seguro debe considerarse integrante de
un sistema de seguridad social nacional, an incomple-
ta, que junto con los sistemas de prestaciones de salud,
pensin de vejez, accidentes de trabajo, enfermedades
profesionales, asignacin familiar y otros regmenes
especiales, deben cubrir la necesidad de proteccin de
los trabajadores en el pas.
Conclusin
Consideramos que la mejor medida para hacer frente
a esta crisis es promover el empleo, mantener la intan-
gibilidad de la CTS, al menos por el tiempo que durar
la crisis y empezar con experiencias de la aplicacin del
seguro de desempleo. Esto en general posibilitara que
el trabajador que pierda su empleo y sea menos favore-
cido econmicamente se proteja durante el promedio
que podra tardar en reubicarse en otro empleo.
15

Csar Bedoya
Socilogo. Profesor de la Facultad de Artes y Ciencias de la Comunicacin de la PUCP.
Consultor asociado de ProDilogo.
Dos lecturas antropolgicas
de la interaccin entre minera
y comunidades
Qu duda cabe de que la relacin entre la actividad
minera y las comunidades del entorno y ms especfica-
mente, los conflictos suscitados entre estos actores, se
han convertido ltimamente en un singular objeto de
conocimiento. Desde la sociologa, la ecologa poltica y
la antropologa, entre otras perspectivas tericas, se vie-
nen produciendo interesantes aportes para compren-
der la llamada conflictividad socioambiental. Libros,
ponencias, estudios de consultora abordan el tema y
el conocimiento se acumula, pero me atrevo a decir
que se usa poco o todava retroalimenta dbilmente la
accin de los actores ms directamente concernidos en
esta interaccin. Algunas de las principales conclusio-
nes de esta actual masa crtica de informacin y cono-
cimiento plantean que este tipo de conflictividad es
altamente compleja, dado que son mltiples las fuentes
que le subyacen: condiciones de pobreza y exclusin
secular de los entornos sociales en los que se instalan
las operaciones extractivas, temores reales o aparentes
respecto a la afectacin de los recursos naturales, des-
confianzas cruzadas, activacin de expectativas, dbil
presencia estatal que no garantiza los derechos de los
actores involucrados, entre otras ms. Las explicaciones
ms simplistas aluden a confrontaciones entre agentes
promineros contra antimineros o, la presencia de estra-
tegias conspirativas antisistmicas que buscan bloquear
el camino hacia el desarrollo.
Fotografa: TAFOS: Pnfiloo C astillo
En menos de un ao han aparecido dos libros, que
derivan; en un caso, de una tesis de licenciatura y; en
otro, de una tesis doctoral. El primero al que me refiero
se titula Dinmica social y minera. Familias pastoras
de puna y la presencia del proyecto Antamina (1997-
2002), de Guillermo Salas y; el segundo, Aterrizaje
minero. Cultura, conflicto, negociaciones y lecciones
para el desarrollo desde la minera en ncash, de
Vladimir Gil. Ambos autores son antroplogos de
profesin. Las publicaciones han sido editadas por el
Instituto de Estudios Peruanos, entre el 2008 y el 2009,
respectivamente.
En los dos casos, el eje del anlisis implica el enten-
dimiento de los cambios acaecidos en la comunidad
local una vez que se instala la operacin minera. En el
estudio de Salas, la atencin se focaliza en el impacto
que se produce sobre las formas de reproduccin de
sistemas de acceso a recursos en espacios campesinos,
en el marco de los ciclos de vida familiar. En el caso de
Gil, su atencin se centra en las lgicas de negociacin
que se van configurando a lo largo de la interaccin
entre la operacin minera y su entorno social. El mbito
de estudio es coincidente y corresponde a la zona de
influencian de la operacin minera de Antamina, en
ncash.
16

A partir de lo trabajado por los autores veamos algu-
nos aprendizajes significativos: en primer lugar, est el
hecho de que los escenarios son complejos, las lecturas
de los entornos sociales no pueden quedar limitadas a
las condiciones sociales en las que viven sus poblado-
res, sus expectativas, temores y necesidades, hay que
ir ms all. Por ejemplo, bien lo anota el anlisis de
Salas, comprender los sistemas de acceso a recursos y
las dinmicas de relacin en las que entran las familias
para gestionarlos, a travs de un conjunto de arreglos
institucionales en los que subyacen lgicas de recipro-
cidad, a veces simtricas, otras veces no. Las familias
no simplemente viven, sino que interactan dentro
de una red activa de vnculos que se van a expresar,
entre otras cosas, en la formas de administracin de los
recursos disponibles; por ejemplo, la tierra. De pronto,
estudiar las distribucin de la tierra, el manejo del gana-
do y la funcin que cumplen los sistemas parentales
muestran que dentro de la comunidad operan comple-
jos circuitos de relacin interna que a su vez interactan
con otros circuitos sea a nivel de cuenca, regin y pas.
Una interrelacin entre familias funcionando en mlti-
ples unidades residenciales rurales y urbanas a la vez, a
travs de ciclos que son cambiantes en el tiempo. As,
en espacios donde se superponen distintas lgicas de
apropiacin y gestin de recursos, adems guiadas por
formas consuetudinarias de constitucin de derechos
cmo aplicar frmulas laxas de compra-venta de tie-
rras guiadas por la lgica de la transmisin de propie-
dad privada? Ciertamente complejo.
Desde los clsicos estudios de John Murra (1973),
Jrgen Golte (1980) y Enrique Mayer (1996), se sabe
que la organizacin y racionalidad de la produccin
en los andes opera a travs del manejo y articulacin
de distintos pisos ecolgicos, que adems se dan en
el marco de estructuras de parentesco, a travs de las
cuales se distribuyen los recursos, su dominio, control
y gestin. Cuando se trata de abordar el concepto
tierra o territorio en los andes, es imposible extrapolar
rpidamente con la sencilla nocin de activo transable.
No queremos dar a entender que la tierra, en las comu-
nidades andinas, no sea objeto de transaccin; que
de hecho lo es, sino que esta forma parte de sistemas
sociales de reproduccin familiar complejos que hay
tomar en cuenta cuando, por ejemplo, se instalan pro-
yectos mineros e inician sus estrategias de compra de
tierras y reasentamientos involuntarios.
El estudio de Vladimir Gil, por otro lado, nos hace
tomar en cuenta cmo la negociacin en torno a temas
ambientales tiene un sustrato poltico que es difcil de
asimilar por las empresas mineras. A travs de estos
TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27
reclamos se condensan agendas ms complejas que
sirven para canalizar una serie de demandas, tanto de
bienes pblicos (desarrollo), como privados (contratos).
El reclamo ante el deterioro ambiental se convierte
en expectativa de participacin, pero tambin en una
solicitud de una mayor o ms eficaz presencia estatal.
En las negociaciones en torno a lo ambiental, no estn
en juego solamente ciertos indicadores tcnicos, sino
cmo el autor lo anota, hay un reclamo de ciudadana.
La empresa ha tenido que ir aprendiendo y asimilando
esta particular dualidad entre lo ambiental y lo social, y
yo aadira lo poltico. Nuevamente emerge la comple-
jidad. Frente a escenarios de esta naturaleza, negociar
sobre temas ambientales trasciende lo tcnico, hay ms
dimensiones subyacentes y no atenderlas desplegando
solamente estrategias reactivas de abordaje o unidi-
mensionales no logra ms que agudizar los conflictos o
configurar patrones de relacin consuetudinariamente
confrontacionales. As, tenemos que los esquemas de
monitoreo ambiental se constituyen por definicin en
espacios de participacin y afirmacin ciudadana, que
van ms all de la asptica funcin tcnica que se les
busca atribuir.
Sin proponrselo, la presencia de la actividad minera
en las zonas donde se instalan, abre de pronto espacios
de participacin que van complejizndose, en los que
no solamente entran en juego agendas con intereses
en pugna, sino apuestas de afirmacin ciudadana que
pueden ser una oportunidad de consolidacin demo-
crtica, dependiendo de cmo esas experiencias se
desenvuelven.
Hemos tratado de rescatar solamente parte de los
temas que abordan los estudios citados, como para
caer en cuenta de que la relacin entre la actividad
minera y sus entornos sociales no se juegan alrede-
dor de un par de temas que atraviesan lo social y lo
ambiental, sino que estos a su vez encierran otros que
hacen sumamente compleja cualquier lgica de dilo-
go y negociacin. Para nada es caer en la cuadratura
del crculo, sino ms bien plantear que la cantidad de
informacin y conocimiento que ya vamos acumulan-
do sobre el tema tiene que ser acogido por las partes
interesadas para retroalimentar sus dinmicas de inte-
raccin. Percatndonos de estas realidades y su magni-
tud, podemos cada vez ms dejar de lado las lecturas
maniqueas de los anti contra los pro, las ms antojadi-
zas que ven en cada conflicto la mano negra de una
conspiracin contra el desarrollo, o la sugerencias de
frmulas aparentemente sencillas que consideran que
con esquemas transaccionales de propiedad privada el
asunto queda resuelto.
17

El sector saneamiento y
el papel de la regulacin
econmica
Como es conocido, los servicios de saneamiento juegan
un papel fundamental en la salud y bienestar de una
sociedad, ya que la privacin de dichos servicios tiene
importantes efectos en el desarrollo humano.1
En el Per, los servicios de saneamiento son provistos
por las entidades prestadoras de servicios (EPS), muni-
cipalidades y por juntas administradoras de servicios de
saneamiento. En el 2007, existan 50 EPS en el mbito
de supervisin de la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento (SUNASS), de las cuales una
estaba concesionada (Aguas de Tumbes (ATUSA)),
una estaba bajo responsabilidad del Gobierno central
(SEDAPAL) y las 48 restantes eran municipales. Las EPS
prestaban servicios a 312 distritos estando en su mbito
1 Los costos para el desarrollo humano se pueden reflejar en el
nmero de muertes infantiles por diarrea (4.900 muertes diarias),
los das escolares por enfermedades relacionadas con el agua
(443 millones de das al ao), entre otros. Vase PROGRAMA DE
NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). Informe sobre
el desarrollo humano 2006. Ms all de la escasez: poder, pobreza
y la crisis mundial del agua. Nueva York: PNUD, 2006.
Fotografa: Ftima Flores Rojas
Humberto Ortiz
Egresado de la especialidad de
Economa de la Facultad de Ciencias
Sociales de la PUCP.
el 81% de la poblacin urbana y el 60,4% de la pobla-
cin total a nivel nacional.2
En relacin con el desempeo de las EPS, los indicado-
res de continuidad de agua potable y los menores nive-
les de morosidad mostraron mejoras muy tenues como
se observa en el cuadro 1. El mismo patrn se observa
en los niveles de cobertura de agua y alcantarillado y
de tratamiento de aguas residuales. Por otro lado, la
micromedicin solo alcanz el 50% de las conexiones
de agua y no ha mostrado mejoras significativas.
El desempeo del sector saneamiento est relacionado
con la regulacin econmica al que est sujeto,4 siendo
2 Vase SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO (SUNASS). Informe tcnico del ranking de las
empresas prestadoras a nivel nacional, 2007. Disponible en <http://
www.sunass.gob.pe>.
3 La relacin de trabajo viene a ser la ratio entre costo operacional
(menos depreciacin y provisin para cobranza dudosa) y el ingre-
so operacional. La micromedicin es el porcentaje de conexiones
de agua potable que tienen un medidor.
4 Las EPS estn sujetas a regulacin econmica en la medida en
que se consideran monopolios locales por el fuerte componente
18
 TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27

Cuadro 1
Indicadores de las EPS a nivel nacional
Tipo Indicador3 2004 2005 2006 2007
Acceso Cobertura de agua potable (%) 83,9 84,1 83,8 85,6
Cobertura de alcantarillado (%) 75,7 75,8 75,5 77,2
Calidad Continuidad de agua potable (horas) 16,4 18,1 17,7 17,8
Tratamiento de aguas servidas (%) 28,1 29,7 28,1 29,1
Gestin empresarial Agua no facturada (%) 42,8 43,9 43,3 42,4
Relacin de trabajo (%) 71,6 69 65 62,1
Micromedicin (%) 50,7 46,5 49,4 50,9
Morosidad (meses) 2,63 2,7 2,47 2,22
Fuente: SUNASS

un aspecto importante la regulacin tarifaria. En varios
pases latinoamericanos, la tarifa promedio del consu-
mo residencial no cubre el costo medio de la presta-
cin.5 Las EPS peruanas no son una excepcin a esta
realidad.6 Por esta razn, desde el 2005, las EPS han
entrado en un proceso de reorganizacin de su poltica
tarifaria con miras a la sustentabilidad financiera.7
permitir que los ingresos tarifarios cubran los costos de
provisin de los servicios, los cuales incluyen el costo
de operacin y mantenimiento (costos de explotacin),
variacin del capital de trabajo, inversiones, impuestos
y la base capital. As, el esquema regulatorio permite
que la empresa cubra sus costos de operacin conside-
rando una tasa de retorno de sus activos.9

En el esquema regulatorio peruano, una herramienta
importante para el clculo tarifario es el Plan Maestro
Optimizado (PMO) de cada EPS. Mediante el PMO, las
EPS reguladas presentan su propuesta tarifaria que
considera diversas caractersticas de la demanda y la
oferta de los servicios de saneamiento para un hori-
zonte de cinco aos.8 Las tarifas mximas fijadas deben
de costos hundidos que tiene las infraestructuras (redes de agua
potable y alcantarillado) que estas gestionan. El regulador sectorial
es la SUNASS.
5 La tarifa promedio por consumo residencial para un usuario tpico
cubre el 75% del costo medio de la prestacin para una muestra de
24 empresas de 11 pases de Latinoamrica.
6 Para el 2001, se estim que las tarifas de todas las categoras
atendidas por SEDAPAL no cubran el costo econmico. En el caso
de las EPS de Arequipa y Trujillo, la tarifa promedio estara debajo
del costo. Vase ASOCIACIN DE ENTES REGULADORES DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE LAS AMRICAS (ADERASA).
Las tarifas de agua potable y alcantarillado en Amrica Latina.
Nicaragua: Grupo Regional de Trabajo de Tarifas y Subsidios, 2005;
y YEPES, G. y K. RINGSKOG. Demanda-oferta de servicios de agua
potable y alcantarillado - Proyeccin de la demanda y recomenda-
ciones polticas sectoriales. Informe preparado para SEDAPAL y el
Ministerio de Economa y Finanzas, 2001.
7 Se dice que una EPS logra la sustentabilidad financiera si sus
ingresos tarifarios cubren los costos operativos, administrativos y
de endeudamiento (costo de capital) incluyendo depreciacin.
Vase FERNNDEZ, Diego y otros. Contabilidad regulatoria, sus-
tentabilidad financiera y gestin mancomunada: temas relevantes
en servicios de agua y saneamiento. Santiago de Chile: Naciones
Unidas, 2009.
En la actualidad, cerca de 25 EPS cuentan con estructura y frmula
tarifaria aprobadas por la SUNASS.
8 Luego de la elaboracin del PMO, la SUNASS presenta el estudio
tarifario que contiene la determinacin de la frmula tarifaria,
estructura tarifaria y metas de gestin aplicables a cada EPS.
Como ejemplo, se puede mencionar el caso de
SEDAPAL. El estudio tarifario de la SUNASS en el 2006
autoriz un incremento tarifario de 16,42% el primer
ao (2006) y de 7% el tercer ao (2008), tomando en
consideracin las inversiones que estaban aseguradas
(fuentes de financiamiento concertadas). Sin embargo,
en la medida en que SEDAPAL realice nuevas inversio-
nes, se permitirn incrementos tarifarios adicionales.
En la actualidad, la SUNASS est evaluando el nuevo
incremento tarifario relacionado con la reciente con-
cesin de la planta de tratamiento de aguas residuales
de Taboada.
El diseo regulatorio, si bien busca la sustentabilidad
financiera de las EPS, puede generar incentivos a la
ineficiencia ya que todo incremento en los costos del
servicio se trasladan directamente a los usuarios. Es
conocido el importante dficit de inversin que afecta
al sector, sin embargo, solo se deben considerar aque-
llos proyectos que mejoren la eficiencia del servicio e
incrementen la calidad.
Por ello es de suma importancia que los incrementos
tarifarios estn relacionados con la mejora en la eficien-
cia de las empresas reguladas. Un enfoque propone
9 La tasa de retorno es la tasa de costo promedio ponderado del
capital que toma en cuenta el costo de la deuda y el costo de opor-
tunidad del capital para el sector saneamiento.

19
relacionar dichos incrementos con indicadores de ges-
tin como mayores niveles de micromedicin, menores
prdidas de agua en la red, tratamiento de aguas resi-
duales, continuidad del servicio, entre otros.
Al respecto, SUNASS ha condicionado los incrementos
tarifarios al cumplimiento de ciertas metas de gestin
que incluyen niveles objetivos de cobertura, microme-
dicin, agua no facturada, entre otros. Sin embargo,
tal como se seal al inicio del artculo, no se observan
grandes cambios en el desempeo de las EPS. En par-
ticular, los niveles de cobertura de agua potable, y los
porcentajes de agua no facturada y micromedicin de
las EPS Aguas de Tumbes y GRAU, que atienden a los
departamentos de Tumbes y Piura respectivamente, no
llegaron a los niveles establecidos en sus respectivos
planes tarifarios.10 Por ello, consideramos que se debe
evaluar hacia futuro el esquema regulatorio actual
de forma tal que permita incluir mayores incentivos a
10 De acuerdo con los datos disponibles al 2007.
la eficiencia de las EPS y las ventajas de otros diseos
como la competencia por comparacin (yardstick com-
petition),11 entre otros.
Finalmente, abordaremos un ltimo punto que est
relacionado con el esquema de subsidios. El esquema
regulatorio toma en consideracin un subsidio cruzado
para la categora social y para el primer rango de la
domstica, los cuales son subsidiados por el resto de
categoras. Sin embargo, este esquema enfrenta serios
problemas en la transferencia de recursos a las familias
pobres. El esquema se puede mejorar si se implementa
un sistema que permita la identificacin de las familias
que realmente requieren los subsidios. Por ejemplo,
en Quito los beneficiarios de los subsidios se identifi-
can segn las caractersticas de la zona donde viven,
mientras que en Colombia se toman en cuenta estas
caractersticas y adicionalmente la condiciones externas
de cada vivienda.
11 El Chile se fija la tarifa en funcin de los costos no de la EPS real sino
de una EPS ficticia, la cual se denomina empresa modelo eficiente y
operara con costos eficientes.
20
 OPININ PBLICA
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27

Esta seccin de COYUNTURA, es un aporte del

Instituto de Opinin Pblica (IOP) de la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Telfono: 626-2000,
anexo; iop@pucp.edu.pe

Colaboran en esta seccin:

Edwin Cohaila, Socilogo, coordinador de campo
del IOP
Josedomingo Pimentel, Asistente del IOP y alumno de
la especialidad de Ciencia Poltica

Fotografa: Daniel C arbajal

indicadores de
opinin publica
En esta seccin, continuamos con el seguimiento de algunos indicadores bsicos de opinin pblica
en Lima Metropolitana sobre la situacin poltica y econmica del pas. Estos indicadores son medidos
por el Instituto de Opinin Pblica (IOP) de la Pontificia Universidad Catlica del Per a travs de sus
encuestas mensuales realizadas en Lima Metropolitana y el Callao.

Percepcin de la situacin
poltica y econmica
Como puede apreciarse en el grfico 1, la aprobacin
1. Aprobacin presidencial presidencial se sita actualmente sobre los 30 puntos.
En los dos ltimos meses hemos visto un aumento de
Grfico 1
Aprobacin presidencial en Lima Metropolitana este indicador, ha pasado de los 28 a los 34 puntos,
En porcentajes y por ende la desaprobacin ha bajado, aunque an
100 no llega a los valores obtenidos en los primeros meses
Aprueba
90
Desaprueba del ao.
80 No precisa

70
En lo que va del ao, podemos apreciar dos momen-
60
tos de este indicador, uno que va desde enero a junio
50

40
donde la aprobacin del presidente se mantena bajo
30
cierta estabilidad entre los 35 y 38 puntos; y otro
20 momento que va desde julio hasta noviembre, donde
10 despus de caer casi 10 puntos porcentuales, la apro-
0 bacin ha experimentado cierta mejora, la cual es
Mar-07

May-07

Nov-07
Ene-07

Mar-09
May-08

Nov-08

Nov-09
Jul-07

Mar-08

Jul-08

May-09
Sep-07

Sep-09
Nov-06

Ene-08

Jul-09
Sep-06

Sep-08

Ene-09

constante, aunque sin llegar a los niveles alcanzados en

Meses los primeros meses del ao.

1 IPSP: ndice de percepcin de la situacin poltica. Se calcula sobre la base de dos preguntas que indagan sobre la percepcin actual y futura de la situacin
poltica.

2 IPSE: ndice de percepcin de la situacin econmica. Se calcula tomando en cuenta cinco preguntas: tres dan cuenta de la percepcin actual de la situacin econ-
mica de los entrevistados situacin econmica familiar, intencin de comprar bienes durables en la familia y situacin econmica del pas, mientras que las otras dos
exploran la percepcin de cmo evolucionar la situacin econmica familiar y del pas en el futuro los prximos 12 meses.

Para la elaboracin de ambos ndices, las respuestas a cada una de las preguntas son convertidas a una escala del 1 al 100, siendo 1 lo ms negativo y 100 lo
ms positivo. Por tanto, para ambos indicadores puede interpretarse: ms de 50 = positivo y menos de 50 = negativo.

Estos indicadores son medidos por el Instituto de Opinin Pblica (IOP) de la Pontificia Universidad Catlica del Per a travs de sus encuestas mensuales reali-
zadas en Lima Metropolitana y el Callao.

21
Durante el 2009, la aprobacin ha fluctuado entre 15 percepcin de la situacin poltica a futuro ha tenido un
puntos (viendo los picos suscitados durante el 2009). Si mejor rendimiento que la percepcin poltica actual (a
bien esta no ha podido pasar de los 40 puntos, tampo- excepcin de los meses de mayo y julio).
co ha bajado ms all de los 24 puntos.

Por otro lado, la desaprobacin se ha mantenido Percepcin de la situacin

durante todo el ao por encima de los 50 puntos por- econmica
centuales (con variaciones entre los 52 y 66 puntos).
Actualmente muestra un correlato inverso a la apro- Grfico 3
ndice de percepcin de la situacin econmica (IPSE)
bacin, es decir, se observa un decrecimiento. En estos En porcentajes
momentos se sita en los 57 puntos. 70
Actual
Futura
Global
En otro aspecto, la poblacin que no precisa su apre- 60
ciacin se mantiene por debajo de los 10 puntos desde
octubre de 2007, y esta se mantiene constante; por
tanto, la apreciacin de aprobacin y desaprobacin 50

de la gestin presidencial se encuentran relacionadas

y no se debe a que dicha poblacin haya salido de su 40

imprecisin.
30

May-07
Jun-07
Mar-07
Feb-07
Dic-06
Sep-06
Oct-06

Ene-07

Sep-07

Dic-07
Abr-07

Feb-08
Nov-07

Ago-08

Nov-09
Nov-06

Ago-07

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Jul-07

May-08

Jul-08

Ago-09
Ene-08

Mar-08

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Ene-09

Mar-09

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Dic-08
Abr-08

Abr-09

Sep-09
Feb-09

May-09

Oct-09
Percepcin de la situacin poltica
Meses

Grfico 2 El ndice de percepcin de la situacin econmica (IPSE)

ndice de percepcin de la situacin poltica (IPSP) es una medida que resume la percepcin de los encues-
70
tados sobre la situacin econmica y su evolucin en el
Actual
Futura futuro tanto a nivel familiar como a nivel del pas.
Global
60

El IPSE global ha tenido dos momentos marcados en lo

50 que va del ao, uno entre los meses de enero a mayo,
donde se observa que este tena un camino descen-
40
dente, donde pas de 51 a 48 puntos; y otro entre los
meses de julio a noviembre, donde se percibe altibajos,
en algunos meses se sita por encima de los 50 puntos
30
y en otros baja hasta los 48 puntos. Asimismo, en el
Ene-08

Mar-08
Nov-07

Mar-09
Nov-06

Nov-08
Jul-07
Mar-07

May-08
Ene-07

Nov-09
Jul-08

Jul-09
May-09
Sep-06

Sep-07

Sep-08

Sep-09
May-07

Ene-09

primer momento se observa un acercamiento entre

Meses los IPSE actual y futura, mientras que en el segundo
En porcentajes momento se observa que cuando el IPSE global aumen-
ta, es que la percepcin de la economa a futuro tam-
El ndice de percepcin de la situacin poltica (IPSP) es bin ha aumentado.
una medida que resume la evaluacin que hacen las
personas encuestadas respecto de la coyuntura poltica En la actualidad, noviembre de 2009, podemos obser-
y su evolucin futura. var que el IPSE actual es el menor obtenido durante
todo el ao, y a esto se debe que el IPSE global haya
Como observamos en el grfico 2, el comportamiento bajado.
del IPSP global se ha mantenido estable durante todo
el ao, las fluctuaciones de este ndice no han variado,
en promedio, ms all de dos puntos porcentuales, Anlisis comparado de los
siendo los meses de junio y julio en los que se ha obser- indicadores de opinin pblica
vado la mayor variacin.
En el grfico 4 ponemos en perspectiva los ndices de
A nivel desagregado, en cada uno de los componen- percepcin de la situacin poltica y econmica junto
tes del IPSP (actual y futura), en lo que va del 2009 la con el nivel de aprobacin presidencial.

22
 OPININ PBLICA
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27

Grfico 4 indicadores eran menores. El segundo que va desde

Comparacin de los indicadores de opinin pblica julio a noviembre, donde se perciben variaciones ms
En porcentajes
marcadas en los tres indicadores, siendo estas mayo-
80

Aprobacin
res en la aprobacin presidencial. Del mismo modo,
70 IPSP
IPSE
se observa que al parecer la aprobacin presidencial
tiene mayor efecto en la percepcin poltica que en
60
la percepcin econmica, ya que esta ltima no ha
50 variado al mismo tenor que la percepcin poltica y la
aprobacin.
40

30 El IPSE se ha mantenido en lo que va del ao con

una mayor apreciacin que los otros dos indicadores,
20
teniendo un comportamiento alrededor de los 50 pun-
Mar-07

May-07

Dic-07
Abr-07

Oct-07

Dic-08

Sep-09
Jun-08

Oct-08
Ene-07

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Feb-07

Feb-08

May-08

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Ene-09

Jul-09
Jun-07
Oct-06

Abr-08

Ago-08
Sep-08
Ago-07

Oct-09
Nov-09
Dic-06

Ene-08

Jun-09
Nov-06

Jul-07

Ago-09
Mar-08

Nov-08

Mar-09
Abr-09
Sep-06

Sep-07

Feb-09
Meses
En este grfico se puede observar la aprobacin pre-
sidencial y el desenvolvimiento de los ndices tanto de
la situacin poltica (IPSP) y de la situacin econmica
(IPSE). A nivel general, podemos indicar que existen
dos momentos de estos tres indicadores, en lo que va
del 2009. El primero que va desde enero hasta junio en
donde los tres indicadores se han mantenido, mal que
bien, estables (es decir no ha habido mucha variacin
de mes a mes) y en el que las diferencias entre los tres
tos (inclusive este comportamiento se observa desde
diciembre de 2008); en cuanto al IPSP, este indicador
se ha mantenido alrededor de los 45 puntos (teniendo
momentos en que se acerca al IPSE como en los meses
de mayo, junio y noviembre, donde la diferencia fue de
tres puntos). La aprobacin presidencial, por otro lado, es
la que se muestra muy inconstante, desde julio no llega
a recuperar niveles mostrados en los primeros meses del
ao, aunque pareciera que est en camino ascendente
en este ltimo tramo del ao, para lo cual habr que
observar el comportamiento en los prximos meses.

LA CULTURA PERUANA
DE LOS LIMEOs

A continuacin ofrecemos algunas impresiones que la Opinin Pblica de la PUCP y corresponden a noviem-
opinin pblica limea tiene acerca de algunos aspec- bre del presente ao. La encuesta fue aplicada a 508
tos de la cultura peruana. personas mayores de edad en Lima Metropolitana.

El texto aborda varios temas como a qu hacemos refe-

rencia cuando hablamos de cultura, las caractersticas
principales y los elementos ms representativos de la
cultura peruana, adems de algunos otros usos, juicios
y prejuicios acerca de nuestra cultura.
Los datos que comentamos enseguida son resultados
del sondeo de opinin que ha realizado el Instituto de
De qu hablamos cuando hablamos de
cultura
El trmino cultura se aborda desde distintos puntos de
vista y, segn los pblicos y sus circunstancias, tiene
varios significados. Apelando a estos prejuicios y creen-
cias, a esa pluriculturalidad y heterogeneidad nuestras,

23
las respuestas de la opinin pblica ante el trmino cul- Cuadro 2
tura apelan a un imaginario ya conocido, de lenguaje Sobre la cultura
Qu tan de acuerdo o en desacuerdo est usted con las siguientes
cotidiano, que manejamos todos.
afirmaciones?

Cuadro 1 De En No Total
El trmino cultura acuerdo desacuerdo precisa
Por lo general, a cul de las siguientes ideas asocia usted el Hay personas con
trmino cultura? ms cultura que 85,2 12,6 2,2 100,0
otras?
Frecuencia Porcentaje
Las personas de
El nivel de conocimientos de una persona 185 36,5 mayor nivel educativo 67,2 29,5 3,3 100,0
El conjunto de conocimientos, actividades tienen mayor cultura?
132 25,9
y expresiones de un ser humano El desarrollo
Los buenos modales de una persona, econmico de un pas
86 17,0 83,4 13,9 2,7 100,0
como respeto y cortesa depende de la cultura
de las personas?
El modo de ser de un grupo de personas 32 6,2
A pesar de existir
El conjunto de actividades artsticas 27 5,2
diversas culturas,
Toda creacin del ser humano 23 4,5 todos los peruanos 73,3 24,0 2,7 100,0
Otra 2 0,4 compartimos una
misma cultura?
No precisa 22 4,4
Total 508 100,0

Para casi la tercera parte de los consultados, la cultura
hace referencia al nivel de conocimientos de una per-
sona. Pero un cuarto de los entrevistados identifica la
cultura con un conjunto de conocimientos, actividades
y expresiones del ser humano.1
Por otro lado, el 17% de los entrevistados asocia la cul-
tura con los modales de una persona, con el respeto o
la cortesa, y un 6,2% con el modo de ser de un grupo
de personas.
Por otro lado, cuando se les pregunt si el desarrollo
econmico de un pas depende de la cultura de las
personas, el 83,4% de encuestados respondi afirma-
tivamente. Este resultado adems de reflejar la diver-
sidad cultural, apela a la diversidad econmica (a esas
desigualdades) de la peruanidad.
Por otra parte, la gran mayora de entrevistados, el
73,3%, estuvo de acuerdo en que a pesar de existir
diversas culturas, todos los peruanos compartimos una
misma cultura.

Sobre la cultura
En la misma lnea de la pregunta anterior y apelando a
ese cmulo de creencias, se formularon algunas otras
acerca de quines posean ms cultura y por qu, y
otras acerca de la relacin de la cultura con la econo-
ma y sobre la diversidad cultural.
Cuando se les pregunt si haba personas con ms
cultura que otras, un 85,2% de los encuestados res-
pondi afirmativamente. Asimismo, un 67,2% est de
acuerdo en que las personas con mayor nivel educativo
tienen mayor cultura que los dems. Este alto porcen-
taje expresado en estas preguntas sigue el tenor de la
apreciacin de que la cultura puede ser definida como
el nivel de conocimientos que tiene uno; apreciacin
notada en la pregunta anterior.
1 Cabe aclarar que la pregunta anterior se formul con tarjeta, pero
dejaba abierta la opcin a respuestas no codificadas.
Las caractersticas principales y el elemento
ms representativo de la cultura peruana
Tratando de ahondar un poco ms en el tema, se pre-
gunt por las caractersticas principales de la cultura
peruana, por aquellas caractersticas que nos distin-
guen de otros pueblos.
En las respuestas, fcilmente se destac la gastrono-
ma como una de los atributos principales de nuestra
cultura peruana con un 62,8% y la creatividad con un
22,7%. Ambas caractersticas han sido capitalizadas por
la propaganda y publicidad nacionales.
Por otro lado, tambin se pregunt sobre los elemen-
tos ms representativos de la cultura peruana. Al igual
que en la pregunta anterior, se destac la gastronoma
como un elemento que nos identifica y diferencia.

24
 OPININ PBLICA
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27

Cuadro 3 internacionales en materia de cocina y de historia y

Caracterticas principales de la cultura peruana arqueologa peruanas, aparentemente, han fortalecido
Cules considera usted que son las dos caractersticas principales
la autoestima nacional y han reforzado este referente.
de la cultura peruana en la actualidad?

Frecuencia Porcentaje
La buena comida 319 62,8
Identificacin tnica
La creatividad 115 22,7
La solidaridad 29 5,6 Tratando de averiguar sobre la identificacin tnica, se
El mestizaje 17 3,4 indag a partir de la pregunta por sus antepasados y de
La impuntualidad 9 1,8 acuerdo con sus costumbres cmo se consideraba cada
La msica 3 0,6 uno, y queda claro que la mayora se considera mestizo
La creatividad 2 0,4 con un 57,9%, un 19,25% se considera quechua, mien-
Otra 3 0,6 tras que un 5,7% se considera blanco.
No precisa 10 2,0
Total 508 100,0 Si bien la categora de mestizo2 es la que sobresale
del resto (resulta un aglutinador de preferencias), hay
que tomarla con cierto cuidado ya que tambin puede
resultar una alternativa indicada para no quedar mal,
Cuadro 4 y no necesariamente es una opcin para hablar de la
El elemento ms representativo de la cultura peruana interculturalidad. No obstante, es significativo que casi
Qu elemento considera ms representativo de la cultura peruana? un 20% se considere quechua, ya que esta situacin no
Frecuencia Porcentaje se notaba con tanta fuerza en sondeos pasados, lo que
La gastronoma 238 46,9 nos podra estar indicando la presencia de cierto reco-
Los restos arqueolgicos 142 28,0 nocimiento y valoracin de este grupo tnico.
Las danzas 93 18,4
La msica 29 5,7 Cuadro 5
Identificacin tnica
Otro 1 0,2
Por sus antepasados y de acuerdo con sus costumbres, usted se
No precisa 4 0,8 considera?
Total 508 100,0 Frecuencia Porcentaje
Quechua 97 19,2
Para un 46,9% de los encuestados, la gastronoma es
el elemento ms representativo de la cultura peruana. Aymara 4 0,8

Tambin lo son los restos arqueolgicos, para un 28% y De la amazona 16 3,2

las danzas, para un 18,4%. Negro / mulato / zambo 16 3,2
Blanco 29 5,7
Las identidades la cultura se constituyen a partir del Mestizo 294 57,9
otro, en un proceso de alteridad que no tiene fin. Son Asitico (chino / japons / coreano) 4 0,8
procesos que cambian con el tiempo y en este momen- Otro 14 2,8
to, para muchos, pero no para todos, es la gastronoma No precisa 34 6,6
el elemento ms representativo, maana podra ser Total 508 100,0
el diseo o quiz algn otro. Los reconocimientos

2 La alternativa mestizo indica la preferencia mayoritaria, pero sera

ms interesante desagregarla para observar el significado que le da
cada entrevistado, el cual sera ms factible de obtener a partir de
un anlisis cualitativo.

25
anlisis econmico y social
Coordinacin:

Fotografa: foto - gratis.es

Humberto Ortiz Ruiz
COLABORADORES:
Lady Sarita Baltasar, Chris Boyd, Mara Cecilia Deza, Gina
Mario, Jos Luis Montalvo, Ronald Paucar, Giannina
Vaccaro, Irina Valenzuela, Raquel Yamujar

1. SITUACIN ECONMICA NACIONAL

Sector real
Indicadores indirectos del nivel de actividad
Empleo
Sector monetario y bancario
Mercado de renta fija y renta variable

2. SECTOR PBLICO

3. SECTOR EXTERNO

1, SITUACIN ECONMICA
NACIONAL
SECTOR REAL

Cuadro 1
Producto bruto interno (PBI)
En variaciones porcentuales
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica e
Mensual1/ Acumulada2/ Anualizada3/
Informtica (INEI), en el perodo enero-septiembre de
Mayo-09 0,5 0,8 5,7
2009, la produccin nacional registr un crecimiento
Junio -2,1 0,3 4,4
de 0,11% con respecto al mismo perodo del 2008. El
Julio -1,4 0,1 3,3
ligero crecimiento fue explicado por la mayor produc-
Agosto 0,2 0,1 2,6 cin de los sectores relacionados con la demanda inter-
Septiembre 0,0 0,1 1,7 na (agropecuario, construccin, entre otros).
Fuente: INEI
1/ Respecto a similar mes del ao anterior.
2/ Respecto a similar perodo del ao anterior.
3/ ltimos 12 meses respecto a similar perodo del ao anterior.
Nota: estimacin basada en el ndice mensual de la produccin nacional.

26
 Anlisis econmico y social
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27

Cuadro 2 Segn el INEI, en el perodo enero-septiembre de 2009,

PBI por sectores la actividad agropecuaria registr una variacin positiva
En variaciones porcentuales
de 2,5% en comparacin con el mismo perodo del ao
2009-2008
anterior, como resultado del crecimiento de los subsec-
Sectores Jun Jul Ago Sep Ene-sep
tores agrcola (1,2%) y pecuario (4,5%). La produccin
Agropecuario -4,8 1,4 1,7 2,5 2,5
agrcola se vio favorecida por las mayores cosechas de
Pesca -18,1 -11,0 -12,6 0,1 -7,0
arroz cscara (10,2%), papa (5,9%) y caa de azcar
Minera e hidrocarburos -2,3 0,2 1,0 -1,1 1,4
(8,7%); por la menor produccin de esprrago (-9%),
Manufactura -12,2 -12,4 -9,8 -8,8 -9,1 caf (-3,6%) entre otros. Por otro lado, la superficie culti-
Electricidad y agua -1,8 -2,0 0,3 0,8 0,4 vada en la presente campaa (agosto 2009- julio 2010)
Construccin -1,3 6,4 5,2 3,3 3,0 se contrajo en 0,47% respecto a la campaa anterior.
Comercio -3,4 -2,8 -1,7 -0,8 -1,2
Transporte y comunicaciones 3,0 -0,8 -1,0 0,3 -0,3 La expansin de la actividad pecuaria estuvo influen-
Financiero y seguros 11,4 13,3 15,8 13,7 10,9 ciada por el aumento en la produccin de ave (7,3%),
Servicios prestados a empresas -0,6 -0,5 0,2 0,2 1,0 leche fresca (6,2%), vacuno (2%) y huevos (0,5%).
Restaurantes y hoteles 1,7 -0,9 -0,9 0,9 2,1
Servicios gubernamentales 15,2 8,6 18,0 9,6 13,1 Pesca
Resto de otros servicios 1/
2,1 2,6 4,6 3,4 3,3
Cuadro 4
Derechos a Ia importacin y -6,7 -6,0 -3,1 -1,5 -2,4 Produccin del sector pesca
otros impuestos En variaciones porcentuales
PBI -2,1 -1,4 0,3 0,0 0,1 2009-2008
Fuente: INEI Jun Jul Ago sep Ene-sep
1/ Incluye alquiler de viviendas y servicios personales.
Consumo directo -2,8 -13,7 -11,9 5,0 -7,5

Entre los sectores ms dinmicos destacaron servi- Congelado -24,4 34,2 -34,3 -5,5 -21,7
cios principalmente servicios financieros y seguros Enlatado 39,3 -63,0 -41,6 -51,2 -23,7
(10,9%), servicios gubernamentales (13,1%), agrope- Fresco 56,4 42,1 59,6 48,2 26,3
cuario (2,5%), minera e hidrocarburos (1,4%), y cons- Curado 1/ -46,9 26,2 -25,1 -23,0 -43,0
truccin (3%), Dichos sectores aportaron con el 1,94% Consumo indirecto -38,7 41,5 370,4 25,7 -4,5
al crecimiento; contrarrestado por la menor produccin Anchoveta -38,7 41,5 370,4 25,7 -4,4
de los sectores manufactura, derechos a la importacin Pesca continental 16,5 -19,2 -23,2 -32,1 -7,6
y otros impuestos, comercio y pesca, que en conjunto Total -18,1 -11,0 -12,6 0,1 -7,0
mostraron una contraccin de -1,84%. Fuente: INEI
1/ El curado hace referencia a los procesos para preservar o dar sabor a la carne de pescado aa-
diendo una combinacin de sal, azcar y nitrato o nitrito, Ejemplo: pescado salado.
Agropecuario
Segn el INEI, durante el perodo enero-septiembre, la
Cuadro 3
actividad pesquera cay en 7% con respecto al mismo
Produccin del sector agropecuario
En variaciones porcentuales perodo del ao anterior. Este resultado fue explicado
2009-2008 por los menores desembarques de especies destinadas
Jun Jul Ago Sep Ene-sep
tanto al consumo humano directo (-7,5%) como al con-
sumo humano indirecto (-4,5%).
Agropecuario -4,8 1,4 1,7 2,5 2,5
Agrcola -8,5 1,0 -1,1 0,2 1,2
La menor captura de pota, jurel, atn, langostinos,
Caa de azcar -12,1 7,3 3,6 -5,3 8,7
mariscos y otros incidieron en la contraccin de las
Caf -4,6 4,1 6,3 12,4 -3,6
especies destinadas al congelado (-21,7%); asimismo
Arroz cscara -28,9 -7,6 1,6 6,2 10,2
se contrajo la captura de jurel, bonito, atn y abaln
Papa 3,9 15,9 -8,3 15,6 5,9 destinados al enlatado (-23,7%); y disminuy la cap-
Esprrago -1,1 -9,8 0,0 -6,0 -9,0 tura de especies para la elaboracin de curado (-43%)
Algodn -55,4 -38,9 -21,8 -60,7 -42,9 como la caballa, jurel, tollo y liza. En contraste, la mayor
Pecuario 3,3 2,1 5,1 4,9 4,5 presencia de tollo, merluza, cachema, machete, entre
Aves 5,6 3,0 9,8 8,0 7,3 otros, aument la extraccin de especies destinadas al
Leche fresca 4,6 5,0 3,8 4,8 6,2 consumo en estado fresco (26,3%).
Fuente: INEI

27
La extraccin de anchoveta, destinada a la produccin Manufactura
de harina y aceite de pescado, decreci 4,4%; mientras
que la disminucin de la pesca continental (-7,6%) se Grfico 1
debi a la menor extraccin de especies para el consu- Evolucin de la produccin manufacturera
Variaciones porcentuales anualizadas
mo en estado fresco.
21,1 Total No primaria Primaria

Minera e hidrocarburos 17,6

14,1
10,6
Cuadro 5
7,0
Produccin del sector minera e hidrocarburos
En variaciones porcentuales 3,5
0,0
2009-2008
-3,5
Jun Jul Ago sep Ene-sep -7,0
Minera e hidrocarburos -2,3 0,2 1,0 -1,1 1,4 -10,6

Minera -4,1 -1,9 -1,4 -3,1 -0,8 -14,1

-17,6
Cobre 2,2 -9,1 -1,4 0,8 1,1

Ene-09
Oct

Nov

Jun
Mar

May

Ago

Sep
Sep-08

Feb

Jul
Dic

Abr
Zinc -15,1 -6,0 -10,5 -15,7 -7,6
Oro 1,1 9,0 6,4 1,9 3,6 Fuente: Ministerio de la Produccin

Plata 4,2 3,2 3,5 5,2 7,0

Hierro -31,6 6,8 -12,1 -4,7 -15,5 Segn el INEI, durante los meses de enero a septiembre
Plomo -11,9 -14,3 -16,2 -21,0 -11,1 de 2009, la actividad manufacturera decreci en 1%
Hidrocarburos 13,6 17,3 21,9 16,1 21,5 con respecto a similar perodo del 2008 por la menor
Petrleo crudo 19,7 24,4 29,8 21,7 27,9 actividad de la industria fabril no primaria (-11,1%) ate-
Gas natural -1,8 -1,4 1,9 0,7 3,1
nuada parcialmente por el subsector primario (2,5%).
Fuente: INEI
En el sector no primario destaca la disminucin de los
De acuerdo con el INEI, durante el perodo enero- bienes de capital (-23,4%) por la menor produccin
septiembre, la produccin minera de hidrocarburos de motores, generadores y transformadores elctricos
creci 1,4% con respecto al mismo perodo del ao (-34,3%); aparatos de distribucin y control de energa
anterior. El dinamismo del sector se sustent en la elctrica (-33,9%); y bombas, compresoras, grifos y vl-
mayor produccin de hidrocarburos (21,5%) debido a vulas (-34,8%). La menor produccin de bienes interme-
la mayor extraccin de petrleo crudo y lquidos de gas dios (-11,6%) se debi a la contraccin de la industria de
natural (27,9%) y de gas natural (3,1%) por parte de las sustancias qumicas bsicas (-28,9%), hilatura de fibras
empresas generadoras de electricidad, y de los sectores textiles y tejidos (-20,9%), productos metlicos para uso
industrial y residencial. estructural (-19,9%), entre otros. Mientras que la cada
en los bienes de consumo (-10,6%) se explic por la
El subsector minero metlico se contrajo en -0,8% menor produccin de prendas de vestir excepto pren-
debido al retroceso en la produccin de zinc (-7,6%), das de piel (-36,5%), elaborados de frutas, legumbres y
hierro (-15,5%) y plomo (-11,1%) que fue contrarrestada hortalizas (-13,0%), artculos de papel y cartn (-19,3%),
en parte por el crecimiento en la extraccin de cobre jabones, detergentes, productos de limpieza y tocador
(1,1%), oro (3,6%) y plata (7,0%). (-2,6%), entre los principales.

Por otro lado, el crecimiento del sector fabril primario

se sustent en la mayor produccin de las ramas de
refinacin de petrleo (33,9%), carne y productos cr-
nicos (4,7%) y refinacin de azcar (7,8%); atenuado
por la cada en la produccin de harina y conserva de
pescados (-9,1%) y de metales preciosos y no ferrosos
(-17,1%).

28
 Anlisis econmico y social
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27

INDICADORES INDIRECTOS DEL NIVEL DE En octubre, la produccin de energa disminuy en

ACTIVIDAD 0,47% con respecto a octubre de 2008. Dicha reduc-
cin se debi principalmente a la menor produccin
Venta de cemento hidrulica (-1,76%).

Segn la Asociacin de Productores de Cemento

(ASOCEM), en el perodo enero-octubre de 2009, el EMPLEO
despacho nacional de cemento registr un ligero
incremento de 3,78% con respecto al mismo perodo Segn la Encuesta Nacional de Variacin Mensual de
del 2008 debido a la mayor demanda del sector cons- Empleo en Empresas de 10 y ms trabajadores del
truccin. En octubre, el despacho nacional aument en sector privado (ENVME), en el perodo enero-agosto de
9,06% respecto a octubre de 2008. 2009, el empleo urbano a nivel nacional se increment
en 1,9% con respecto al mismo perodo del 2008. En
Grfico 2 Lima Metropolitana, el empleo creci en 2,5%; mientras
Despacho nacional de cemento que en el resto de ciudades urbanas creci en 0,6%.
En miles de TM
650
2008 2009 Grfico 3
610
Tasa de ocupacin y de desempleo en Lima Metropolitana
570
PEA ocupada y desocupada sobre PEA total
94 16,0
530 Ocupacin Desempleo
15,0
490 92
14,0
450

% de desoocupados
90 13,0
% de ocupados

410
12,0
88
370
11,0
330 86
10,0
290
84 9,0
250
8,0
Jn
M

Ag
Ab
E

N
S

D
O
Jl

82
Fuente: ASOCEM e INEI 7,0

80 6,0

Produccin de energa
Jun

Ago
Jul
Mar

May
Feb
Ene-09

Abr

Oct
Sep
Fuente: EPE - INEI
De acuerdo con el Comit Econmico del Sistema
Interconectado Nacional (COES-SINAC), en el perodo
Segn la Encuesta Permanente de Empleo (EPE), en
enero-octubre de 2009, la produccin total acumula-
octubre de 2009, la poblacin econmicamente activa
da de energa se redujo en 0,1% con respecto al ao
(PEA) ocupada de 14 y ms aos de edad en Lima
anterior, destacando la menor produccin de la gene-
Metropolitana alcanz los 4,286 millones de personas,
radora EGENOR (9,4%). Por otro lado, las generadoras
con lo cual se registr una tasa de ocupacin ratio
ELECTROPER S. A. y Energa del Sur S. A. aumentaron
entre PEA ocupada y PEA total de 92,7% sin mos-
su produccin en 3,6% y 0,2%, respectivamente.
trar variacin respecto a octubre de 2008. Se observ
Cuadro 6 una mejora en la calidad del empleo en la medida en
Produccin de energa por empresa que la tasa de empleo adecuado adecuadamente
Enero - octubre Var, Participacin empleados1 entre PEA aument en 7,5% y la tasa de
Empresa 2008 2009
% 2009 (%) subempleo personas subempleadas2 entre PEA cay
EDEGEL S, A, A, 6.555 6.468 -1,3 33,0 en 1,2%.
ELECTROPER S, A, 5.253 5.439 3,6 27,8
Energa del Sur S, A, 3.650 3.656 0,2 18,7 1 Nmero de personas que laboran un nmero de horas a la semana
igual o mayor a 35 y que tienen un ingreso por encima del mnimo
EGENOR 1.855 1.681 -9,4 8,6
referencial, y personas que laboran menos de 35 pero que no
Otros 5.971 5.828 -2,4 29,7 desean trabajar ms horas.
Produccin total GWh 19.604 19.594 -0,1 100,0 2 Compuesta por subempleo por ingresos que vienen a ser las perso-
nas que trabajan 35 horas o ms y perciben un ingreso por debajo
Fuente: COES-SINAC
del mnimo referencial, y subempleo por horas que son las personas
que trabajan menos de 35 horas por causas involuntarias.

29
Empleo por sectores Grfico 5
Corredor de tasas de inters referencial
Puntos porcentuales
Segn la ENVME, en el perodo enero-agosto de 2009, 8,0

el crecimiento del empleo urbano se sustent en los 7,0

sectores de comercio (6,3%) y servicios (6,3%) que
6,0
contrarrestaron la cada de la industria manufacturera Tasa interbancaria

(-6%). 5,0 Overnight

4,0 Crdito por regulacin monetaria

Grfico 4
3,0
Empleo por sector econmico
PEA ocupada, Variaciones porcentuales anualizadas1/ 2,0
40
Manufactura Construccin 1,0
35 1/
Comercio Servicios 0,0
30
Ene 09 Feb Mar May Jun Ago Set Nov
25
Fuente: BCRP
20

15
En noviembre, el BCRP decidi mantener por cuarto
10
mes consecutivo la tasa de inters de referencia de la
5
poltica monetaria en 1,25%. Por su parte, las tasas de
0
regulacin monetaria y overnight se ubicaron en 2,05%
-5
y 0,45%, respectivamente.
-10

-15
Liquidez y emisin primaria
-20

-25
Segn el BCRP, al 15 de octubre, la liquidez total
Mar

Ago
Jun
Ene-09

May

Oct
Jul
Feb

Abr

Sep

del sistema financiero3 alcanz un saldo de 187.017

Fuente: EPE - INEI millones de nuevos soles registrando un crecimiento
1/ El sector servicios incluye actividades como restaurantes y hoteles, transportes y comunicacio-
nes, sector pblico, etctera. de 2,2% con respecto a septiembre. La liquidez en
moneda nacional se increment en 4,1%; mientras que
Segn la EPE, en octubre el empleo en Lima la liquidez en moneda extranjera en 0,2% respecto a
Metropolitana aument en los sectores servicios (8,7%), septiembre.
construccin (3,3%) y comercio (2,1%); mientras que se
Grfico 6
contrajo en el sector manufacturero (-2,3%). Cabe resal-
Evolucin de la liquidez del sistema financiero
tar el dinamismo del sector servicios que en octubre Variaciones porcentuales anualizadas
emple al 53,5% de la PEA ocupada. 35

Liquidez total
30
Liquidez en nuevos soles
25 Liquidez en dlares

SECTOR MONETARIO Y BANCARIO 20

15
Tasa de inters
10

5
Segn el Banco Central de Reserva del Per (BCRP),
al 17 de noviembre, el promedio de la tasa de inte- 0

rs interbancaria en moneda nacional se ubic en -5

1,2%, nivel superior al promedio registrado en octubre -10

O (15)
May
E 09

Feb

Jun

Jul
Mar

Ago
Abr

Set

(1,15%).
Fuente: BCRP

3 Segn el BCRP, el sistema financiero peruano est compuesto por

las sociedades de depsitos y otras sociedades financieras. Las
sociedades de depsito se definen ms adelante. Las otras socieda-
des financieras estn compuestas por los fondos mutuos, COFIDE,
las compaas de seguros, las empresas de arrendamiento finan-
ciero, los fondos de pensiones, las entidades de desarrollo para la
pequea y microempresa (EDPYMES) y el Fondo MIVIVIENDA (a
partir de enero de 2006).

30
 Anlisis econmico y social
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27

Al 15 de noviembre, el saldo de la emisin primaria fue Tipo de cambio

de 21.046 millones de nuevos soles, registrndose una
disminucin mensual de 0,3% y anual de 8,3%. De acuerdo con el BCRP, al 10 de noviembre, el tipo
de cambio promedio bancario se ubic en 2,89 nuevos
Inflacin soles por dlar, deprecindose en 0,91% con respecto al
mes anterior. En lo que ha transcurrido de noviembre,
Segn el INEI, en octubre de 2009, la variacin del ndi- el BCRP no ha intervenido en el mercado cambiario.
ce de precios al consumidor (IPC) de Lima Metropolitana
fue de 0,12%, mostrando el lo que va del ao una varia- Grfico 8
Tasa de apreciacin del nuevo sol
cin acumulada de 0,04%. Asimismo, la variacin anual Variacin porcentual del tipo de cambio nominal bancario (promedio compra-venta)
de los ltimos 12 meses (noviembre 2008-octubre 15,5

2009) fue de 0,71%. 14,0

12,5
Mensual Anual
11,0
Grfico 7 9,5
8,0
Inflacin e inflacin subyacente 6,5
Variaciones porcentuales de los ltimos 12 meses
5,0
8,00 3,5
Inflacin subyacente
Inflacin total 2,0
7,00 0,5
-1,0
6,00 -2,5
-4,0
5,00 -5,5
-7,0
4,00
-8,5
-10,0
3,00
-11,5
-13,0
2,00

Jun

Jul
May
Ene-08

Jun

Ago
Ago

N (10)
May
Ene-09
Feb

Abr
Jul

Oct

Mar
Nov
Dic
Abr

Feb
Mar

Oct
Set

Set
1,00
Fuente: BCRP
0,00
Ene-08
Feb

Ene-09

Jul
Jun

Feb

Jun

Ago
Jul
Abr

Ago

Dic
Oct
Mar

Nov

Abr
Set

Oct
Mar

Set
May

May

Fuentes: INEI y BCRP

Al 31 de octubre, el tipo de cambio real bilateral que
considera la inflacin de Estados Unidos present
De acuerdo con el INEI, en el resultado de octubre, dos una reduccin de 1,4% en relacin con septiembre.
grupos de consumo fueron los que mostraron mayo- Por otro lado, el tipo de cambio real multilateral que
res incrementos de precios. Por un lado, alimentos y toma como referencia la evolucin de las monedas de
bebidas present la tasa ms elevada (0,36%) debido al nuestros principales socios comerciales disminuy en
incremento de precios del azcar (5,6%), carnes y pre- 0,2% respecto al mes anterior.
parados de carnes (4,4%), pescados y mariscos (3,2%)
y frutas (0,9%). El otro grupo de consumo fue otros Reservas internacionales
bienes y servicios (0,12%), influenciado por mayores Grfico 9
precios en los servicios de cuidado personal (0,4%), Reservas internacionales netas y posicin de cambio
artculos de joyera de oro (0,8%) y artculos para el En millones de dlares
cuidado personal (0,2%). 37.400
Reservas internacionales netas (RIN)
31.500
35.200 Posicin de cambio
33.000
La inflacin subyacente que excluye los rubros ms 26.500
30.800
voltiles de la canasta de consumo y representa la ten- 28.600
Posicin de cambio

dencia de la inflacin present una variacin de -0,02% 26.400 21.500

en octubre, con lo cual se registra una inflacin acumu- 24.200

RIN

lada de 12 meses de 3,13%. Por otro lado, la inflacin no 22.000 16.500

subyacente que se halla sujeta a variaciones estaciona- 19.800

17.600
les present una variacin de 0,32% en octubre y una 11.500
15.400
inflacin acumulada de 12 meses de -2,47%, La inflacin 13.200
importada del mes que comprende bienes cuyos pre- 11.000 6.500
Jun

Jun
Jul

Jul
Ene-08
Feb

Ago

N (10)
Mar

Ene-09
Abr

Dic

Feb
Ago

Mar
Abr
May

Set

Nov

Set
Oct
Oct

May

cios dependen principalmente de las cotizaciones inter-

nacionales fue de -0,11%, con lo cual se presenta una Fuente: BCRP
inflacin acumulada de 12 meses de -8,92%.

31
Segn el BCRP, al 10 de noviembre de 2009, las reser- Grfico 11
vas internacionales netas (RIN) alcanzaron los 33.563 Evolucin del crdito directo por tipo de crdito
Millones de nuevos soles
millones de dlares, monto mayor en 643 millones de 61.400
dlares al registrado en el cierre de octubre. El aumento 58.000
17.000

15.395
del saldo de las RIN se debi, bsicamente, al incremen- 54.600
13.790
to de los depsitos del sistema financiero por 526 millo-

Consumo. hipotecarios, MES

51.200
12.185
nes de dlares y a la mayor valuacin de inversiones 47.800

Comerciales
10.580
por 164 millones de dlares. Todo ello fue atenuado 44.400
8.975
por la disminucin de los depsitos del sector pblico 41.000

37.600 7.370
por 50 millones de dlares.
34.200 5.765

30.800 4.160
Al 10 de noviembre, la posicin de cambio fue 27.400 2.555
de 23.147 millones de dlares, monto superior en 24.000 950
166 millones de dlares en relacin con el cierre de

Abr
Ene-08

Ene-09
Nov
Feb

Feb
Mar

Mar
Abr

Ago

Ago
May

May
Jun

Jun
Dic
Sep
Oct

Sep
Jul

Jul
octubre. Crditos comerciales Crditos a microempresas (MES)
Crditos de consumo Crditos hipotecarios para vivienda

Crditos Fuente: SBS

Grfico 10
Evolucin del crdito del sistema financiero al sector privado1/ Segn la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS),
Variaciones porcentuales anualizadas en septiembre el crdito directo se redujo en 1,5% res-
pecto a agosto, pero se increment en 7,5% en relacin
45 Crdito total
Crdito en nuevos soles con el saldo de septiembre de 2008. La disminucin del
Crdito en dlares
crdito directo registrado en septiembre se debi a las
36 menores colocaciones de crditos comerciales (-3,0%),
que constituyeron el 62,20% de los crditos totales
27 en el mismo mes, aun cuando se incrementaron los
crditos hipotecarios (0,3%), de consumo (0,6%) y a
microempresas (1,6%).
18

9 MERCADO DE RENTA FIJA Y RENTA

VARIABLE
0
ndices burstiles
Abr

Jun

Set

Ene-09
Nov

Jun
Ene-08

Feb
Mar

Jul
Feb

Dic

Jul
May

Oct

Abr
May
Mar
Ago

Ago
Set

Fuentes: BCRP y SUNAT

1/ Ajustado. Se descuentan las inversiones en acciones y las primas por cobrar de inversionistas
Grfico 12
institucionales al crdito total al sector privado. Indicadores burstiles

3.150
Segn el BCRP, en septiembre de 2009, el crdito del
Montos negociados (millones de nuevos soles)

Monto negociado
22.500
IGBVL (dic. 1991=100)
sector financiero al sector privado que comprende 2.625

financiamiento a travs de prstamos y emisin de

Indice dic. 1991=100

17.500
2.100
ttulos de renta fija en moneda nacional aument en
1,1% respecto al mes anterior, registrando un saldo de 1.575
12.500
62.945 millones de nuevos soles. Por otro lado, el cr- 1.050
dito al sector privado en moneda extranjera disminuy 7.500
en 1,2%, alcanzando un saldo de 18.710 millones de 525

dlares. 0 2.500
Nov (10)
Abr

Jul

Jul
Jun

Jun
Sep
Ago

Mar

Ago
Dic

Feb
Mar

Sep
Ene-08

Ene-09
May

Oct
Feb

Nov

May
Abr

Oct

Fuente: BCRP

32
 Anlisis econmico y social
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27

Segn el BCRP, al 10 de noviembre de 2009, se pro-
dujo un aumento del ndice general (IG) y del ndice
selectivo (IS) de la Bolsa de Valores de Lima (BVL). El IG
se increment en 3,0% respecto al cierre de octubre;
mientras que el IS el cual mide las cotizaciones de
las 15 acciones ms representativas de la BVL lo hizo
en 4,8%. Asimismo, durante la semana del 3 al 10 de
noviembre, tanto el IG como el IS aumentaron 2,2%
y 2,5%, respectivamente, por el alza de las acciones
mineras e industriales. En lo que va del ao, los ndices
burstiles IG e IS acumularon ganancias por 107,6% y
102,1%, respectivamente.
Segn la CONASEV, entre las emisiones inscritas duran-
te octubre, destacaron las emisiones del segundo
programa de bonos corporativos y de instrumentos de
corto plazo de Ferreyros S. A. A. por 520 y 130 millones
de dlares, respectivamente; y la emisin del cuarto
programa de bonos corporativos de EDELNOR S. A. A.
por 60 millones de nuevos soles.
2, SECTOR PBLICO
Operaciones del Gobierno central

Por otro lado, al 10 de noviembre, se han negocia- Cuadro 8

do 293 millones de nuevos soles, lo cual representa Operaciones del Gobierno central
Millones de nuevos soles
un 91% menos del monto negociado a fin del mes Acumulado al Variacin real
anterior. 2009 mes de sep-
tiembre
2009/2008

Abr May Jun Jul Ago Sep 2008 2009 Mes Acum.

Oferta pblica primaria a, Ingresos

6.569 4.675 4.433 4.764 4.951 4.728 52.191 44.614 -19,3 -14,5
corrientes

b. Gastos no
Segn la Comisin Nacional Supervisora de Empresas financieros
5.017 4.482 4.472 8.045 4.871 4.482 39.651 43.606 -3,9 10,0

y Valores (CONASEV), la inscripcin de emisiones por c. Ingresos de

30 23 10 67 5 4 314 216 -64,7 -31,2
capital
oferta pblica primaria (OPP) en el Registro Pblico del
I. Resultado
Mercado de Valores (RPMV) alcanz los 728 millones de primario (a-b+c)
1.582 216 -29 -3.214 84 250 12.854 1.224

dlares en octubre de 2009. De esta manera, el monto d. Intereses 162 457 270 290 898 285 3.998 3.852 36,6 -3,6

inscrito entre enero y octubre present un incremento II, Resultado

1.420 -241 -299 -3.504 -813 -35 8.856 -2.628
econmico (I,-d)
de 73,4% respecto a similar perodo del ao pasado.
Fuente: BCRP

Cuadro 7
Inscripciones y colocaciones de oferta pblica primaria Segn el BCRP, al tercer trimestre del 2009, el Gobierno
Millones de dlares central obtuvo un resultado econmico negativo,
Emisiones inscritas Emisiones colocadas menor en 11.484 millones de nuevos soles con res-
2008
Ene-oct Part, %
2008
Ene-oct Part, % pecto al mismo perodo del 2008, debido a la cada
2009 2009 2009 2009
real acumulada de 14,5% de los ingresos corrientes
Acciones 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
principalmente por menor recaudacin tributaria y
B, arrendamiento
financiero
799,5 97,5 1,8 283,7 60,5 5,3 al crecimiento real acumulado de 10% del gasto no
B, corporativos 3.139,0 4.487,1 80,6 730,7 702,4 61,4 financiero. Este comportamiento, de cada de los ingre-
B, hipotecarios 110,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 sos corrientes y crecimiento de los gastos no financie-
B, de titulizacin 70,5 32,2 0,6 32,9 23,4 2,0 ros, se ha presentado durante casi todos los meses del
B, subordinados 268,5 285,0 5,1 129,1 142,3 12,4 presente ao.
Instrumentos de
222,5 497,6 8,9 150,1 140,2 12,3
corto plazo
Certific, depsito
101,8 170,8 3,1 85,1 74,5 6,5
negoc,
I,C,P,: Titulizado 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Total 4.811,8 5.570,1 100,0 1.411,5 1.143,4 100,0
Proporcin
69,8
2009/2008
Programas de
2.428,3 1.695,3
emisin
Fuente: Reporte Mensual del Mercado de Valores, octubre de 2009
Elaboracin: Gerencia de Investigacin y Desarrollo de la CONASEV

33
Gasto fiscal millones de nuevos soles, reducindose en 19,9% con
respecto a similar mes del 2008. Este comportamiento
Cuadro 9 estuvo determinado principalmente por la disminucin
Gastos no financieros
Millones de nuevos soles
de la recaudacin por impuesto a la renta (IR), impues-
Acumulado al
to general a las ventas (IGV) externo, e impuesto a las
Variacin real
2009 mes de
septiembre
2009/2008 importaciones, siendo contrarrestado parcialmente por
Abr May Jun Jul Ago Sep 2008 2009 Mes Acum. el incremento de la recaudacin del impuesto selectivo
Gastos no
5.017 4.482 4.472 8.045 4.871 4.482 39.651 43.606 -3,9 10,0
al consumo y del IGV interno.
financieros

Corrientes 3.390 3.454 3.493 6.890 3.652 3.467 34.674 34.870 -12,3 0,6 Cuadro 10
Remuneraciones 1.160 1.167 1.166 1.601 1.183 1.201 10.219 11.080 8,1 8,4 Ingresos tributarios del Gobierno central
Bienes y servicios 970 1.030 1.017 1.040 1.196 986 7.207 8.617 13,0 19,6 Millones de nuevos soles
Transferencias1/ 1.260 1.258 1.310 4.249 1.273 1.280 17.249 15.173 -35,0 -12,0 Acumulado al Variacin real
mes de
Gastos de capital 1.627 1.027 979 1.155 1.219 1.015 4.977 8.736 42,7 75,5 septiembre 2009/2008

Formacin bruta Abr May Jun Jul Ago Sep 2008 2009 Mes Acum.
710 563 560 626 857 781 3.865 5.212 38,6 34,8
de capital
Impuesto a la 3.144 1.345 1.296 1.403 1.416 1.463 19.074 15.468 -20,6 -21,9
Otros 917 464 419 529 361 234 1.112 3.524 58,6 217,0 renta

Fuente: BCRP Impuesto general 2.304 2.260 2.437 2.333 2.525 2.400 23.455 21.712 -19,8 -10,8
1/ Incluye pensiones, ONP, Fonahpu, Foncomun, Canon y otros. a las ventas

Interno 1.362 1.366 1.467 1.366 1.468 1.400 11.736 12.790 1,5 5,0

Externo 942 894 970 967 1.058 1.000 11.720 8.922 -38,1 -26,7
Al tercer trimestre del 2009, los gastos no financieros
Impuesto selec- 319 377 393 350 418 279 2.501 2.956 13,0 13,8
del Gobierno central ascendieron a 43.606 millones tivo al consumo
incrementndose en 10,5% respecto al mismo perodo Otros ingresos 544 369 368 379 437 409 3.163 3.141 0,8 -4,4
tributarios
del 2008. Este crecimiento se debi a los mayores gas-
Impuesto a la 145 111 108 111 114 126 1.364 1.125 -29,7 -20,6
tos en bienes y servicios, inversin formacin bruta de importacin
capital y en otros gastos de capital. Devoluciones -899 -691 -680 -526 -678 -543 -5.066 -5.839 7,2 11,0

Ingresos 5.556 3.770 3.922 4.050 4.232 4.134 44.491 38.562 -19,9 -16,5
tributarios
Segn el Ministerio de Economa y Finanzas, el creci-
Fuente: SUNAT
miento en el gasto en bienes y servicios a lo largo del
ao se ha debido en parte a la ejecucin de algunas
La cada en recaudacin por IR fue resultado de la
medidas del Plan de Estmulo Econmico tales como el
menor recaudacin de pagos de tercera categora
mantenimiento de carreteras, de instituciones educati-
(-36%), contrarrestada parcialmente por la mayor recau-
vas, mantenimiento y equipamiento de establecimien-
dacin de rentas de cuarta categora (7,6%). El menor
tos de salud, y la adquisicin de uniformes y mobiliario
ingreso por IGV se debi a la menor recaudacin por
escolar por parte de FONCODES hacia la micro y
IGV externo (-38,1%), producto del menor dinamismo
pequea empresa (MYPE), entre otros. El crecimiento
de las importaciones, en un contexto de desaceleracin
de la inversin estara sustentado en la mayor ejecu-
de la actividad global y domstica, que fue contrarres-
cin de los sectores de transportes y comunicaciones,
tado en parte por la mayor recaudacin de IGV interno
as como de los Gobiernos regionales. Por su parte, el
(1,5%). Este aumento estara reflejando la recomposi-
crecimiento de los otros gastos de capital se explic en
cin de inventarios por parte de las empresas, tras los
gran medida por las transferencias del Gobierno central
excedentes generados en la primera parte del ao,
a los Gobiernos locales destinadas a financiar diversos
as como las permanentes acciones de fiscalizacin y
proyectos de inversin tales como el Programa Agua
cobranza por parte de la SUNAT.
para Todos y el Programa Integral de Mejoramiento de
Barrios y Pueblos, entre otros.
Por otro lado, la recaudacin del impuesto selectivo al
consumo (ISC) creci 13% en relacin con similar mes
del 2008, explicado bsicamente por la mayor recauda-
Ingresos corrientes y recaudacin
cin de ISC a los combustibles (62,9%), tendencia que
tributaria
responde al efecto estadstico de mayores tasas de ISC
a los combustibles vigentes durante este ao respecto
Segn la Superintendencia Nacional de Administracin
de las existentes en el 2008.
Tributaria (SUNAT), en septiembre de 2009, los ingresos
tributarios del Gobierno central ascendieron a 4.134

34
 Anlisis econmico y social
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
Ao 5 nmero 27

3. SECTOR EXTERNO y 22,5%, respectivamente. Por otro lado, el menor

valor importado se debi a la reduccin del volumen
Balanza comercial (-22,9%) y de los precios (-10,3%). Las importaciones de
insumos, de bienes de consumo y de bienes de capital
Segn el BCRP y SUNAT, en el perodo enero-septiem- cayeron en 39,5%, 12,9% y 25,6%, respectivamente.
bre de 2009, la balanza comercial registr un supervit
de 3.579 millones de dlares, 316 millones ms al En septiembre, las exportaciones tradicionales mostra-
supervit registrado en el mismo perodo del 2008. ron un gran dinamismo, representando el 99,4% del
Dicho resultado se sustent en la cada del valor de las incremento de las exportaciones totales, destacando la
exportaciones (-25,7%) y de las importaciones totales exportacin de productos mineros (oro, cobre y plomo,
(-31%) en mayor medida. En septiembre, la balanza principalmente). Asimismo, las importaciones de insu-
comercial mostr un mayor supervit (566 millones) mos y bienes de consumo fueron las que mostraron un
con respecto a agosto, debido al incremento de las mayor incremento, representado el 68,68% y 46,70%
exportaciones (3,9%) que compens el incremento de del aumento de las importaciones totales.
las importaciones (6,1%).

Grfico 13 Riesgo pas

Exportaciones e importaciones totales
Millones de dlares
Grfico 14
3.080 Evolucin del riesgo pas
Riesgo pas medido por el spread EMBIG
2.890 Exportaciones totales
2.700 Importaciones totales EMBIG Per
754
2.510 EMBIG Mxico
710
EMBIG AL
2.320 666
622
2.130
578
1.940 534
1.750 490
446
1.560
402
1.370 358
1.180 314
270
990
226
800 182
Jun

Dic

Sep
Mar
Ene-08

Jul

Ene-09

May
Jun
Ago

Ago
Jul
Sep

Abr
Mar
Feb

Feb
Oct
May
Abr

Nov

138
94
50
Fuentes: BCRP y SUNAT

Nov. 1 al 10
Jun
Jun

Ago
Jul
Feb

Jul

Feb
Ene-08

Ene-09

Sep
Ago

Dic
May
Abr
Mar

Oct
Mar
Set
Oct
Nov

May
Abr

Exportaciones e importaciones Fuente: Reuters

Segn el BCRP y la SUNAT, en el perodo enero-sep- Segn Reuters, el riesgo pas, medido a travs del
tiembre, la cada del valor de las exportaciones totales spread Emerging Markets Bond Index (EMBG) Per,
se sustent en los menores precios (-22,6%) y la cada al 10 de noviembre de 2009, se situ en 195 puntos
del volumen exportado (-4,3%). Las exportaciones tra- bsicos (p, b,), menor en 2 p, b, con respecto a octubre,
dicionales y no tradicionales se contrajeron en 26,6% siendo el ms bajo de la regin.

35
36