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Edson Teles1
Diante deste contexto, as democracias nascidas nas ltimas dcadas surgiram como
herdeiras de regimes autoritrios ou totalitrios. Assim foi no Leste europeu aps a queda dos
governos pr-soviticos, e, igualmente, com as poucas democracias substitutas do
colonialismo tardio na sia e frica. J na Amrica Latina, o fim das ditaduras militares foi o
momento originrio da poltica democrtica. A marca do novo regime poltico a promessa
de desfazer as injustias do passado. Em sociedades carentes de vrios direitos (sade,
alimentao digna, educao de qualidade, gua, saneamento etc.) e repletas de vtimas das
mais variadas violncias, especialmente por parte do Estado, a reflexo filosfica coloca em
questo a ao poltica. As sociedades resultantes de passado violento se vem com o
problema de como conciliar o passado doloroso com um presente democrtico, administrando
os conflitos que no se encerraram com a mera passagem institucional de um governo de
exceo para um democrtico.
1
Doutor pela Universidade de So Paulo (USP), professor de Filosofia Poltica na Universidade Federal de So
Paulo (Unifesp). Organizou, com Vladimir Safatle, o livro O que resta da ditadura: a exceo brasileira (So
Paulo: Boitempo, 2010) e, com Ceclia MacDowell Santos e Janana de Almeida Teles, o livro Desarquivando a
ditadura: memria e justia no Brasil (So Paulo: Hucitec, 2009). Email: edsonteles@gmail.com.
2
Cf. Costas Douzinas. O triunfo dos direitos humanos. In: O fim dos direitos humanos.
O conflito entre o ordenamento jurdico e a imprevisibilidade da ao poltica nos leva
a refletir sobre a legitimao do agir fundamentado no discurso dos direitos humanos. Ao
mesmo tempo em que tal discurso nos fornece meios de limitar a violncia por parte dos
Estados, tambm funciona como autorizao para que o poder soberano governe atravs de
medidas de exceo, legitimando, em ltima instncia, a violao dos mesmos direitos que
ordenamento deveria assegurar.
Giorgio Agamben em sua trilogia Homo Sacer (1995, BR 20024), O que resta de
Auschwitz (1998, BR 2008) e Estado de exceo (2003, BR 2004) pesquisa o oculto ponto
de interseo entre o modelo jurdico-institucional e o modelo biopoltico do poder, tendo
em vista que a implicao da vida nua na esfera poltica constitui o ncleo originrio ainda
que encoberto do poder soberano5. O autor pesquisou a estrutura da exceo, da excluso
inclusiva da vida na poltica.
Para os gregos havia duas palavras para exprimir o que dizemos com a palavra vida:
zo, a condio de vivente de todos os seres vivos, homens, animais ou deuses; e, bos, o
modo de viver de um indivduo ou de um grupo. De modo distinto vida qualificada pelo
convvio pblico na plis, os aspectos de reproduo e subsistncia caracterizavam a vida
natural e mantinham-se dentro do mbito privado do okos, a casa6. No entanto, no
contemporneo, alguns autores indicaram o movimento de incluso do biolgico nos assuntos
da esfera pblica.
Michel Foucault definiu a poltica moderna como a expanso da biopoltica, por meio
do controle disciplinar levado a efeito pelas tecnologias dos corpos dceis, uma espcie de
animalizao do homem em sociedade 7. Antes dele, Hannah Arendt tambm havia apontado a
crescente interferncia da vida na poltica. A implicao da incluso da vida na ordem a
indeterminao das distines entre as esferas pblicas e privadas ou, como argumentou
Hannah Arendt, a confuso entre o poltico e o biolgico8.
3
Escolhemos o termo governana porque diz respeito a meios e processos utilizados para produzir resultados
eficazes no trato das necessidades bsicas da populao, o que, nos parece, marca a ao poltica democrtica.
Para James Rosenau, governana um fenmeno mais amplo que governo; abrange as instituies
governamentais, mas implica tambm mecanismos informais, de carter no-governamental, que fazem com que
as pessoas e as organizaes dentro da sua rea de atuao tenham uma conduta determinada, satisfaam suas
necessidades e respondam s suas demandas. Governana, ordem e transformao na poltica mundial, p.
15-16.
4
A primeira data refere-se ao ano de lanamento da obra e a segunda a sua publicao no Brasil.
5
G. Agamben. Homo Sacer, p. 14.
6
Aristteles. A poltica, 1252a.
7
Cf. M. Foucault. Vigiar e Punir.
8
H. Arendt. A condio humana. Captulo II, As esferas pblica e privada, pp. 31-89.
2
O que melhor caracteriza a poltica moderna, para Giorgio Agamben, no o duplo
movimento de incluso/excluso da vida nos clculos do Estado, mas o fato de que quanto
mais a exceo se torna a regra, mais a vida toma o mesmo lugar da poltica e excluso e
incluso, externo e interno, bos e zo, direito e fato entram em uma zona de irredutvel
indistino9. O decisivo para a compreenso do moderno no o fato de a exceo
caracterizar-se como regra, mas a vida nua encontrar-se na vida poltica.
Um problema lgico-jurdico
9
G. Agamben. Estado de exceo, p. 16.
10
Cf. T. Hobbes. Leviat, cap. XIV.
11
Idem, ibidem. Cap. XIV, p. 78.
12
G. Agamben. Homo Sacer, p. 17.
3
institucionalizao consentida, a deciso sobre a necessidade de agir ou no para a proteo
da vida passa a ser uma potncia restrita ao poder soberano 13. Sendo o soberano o nico
dotado de poder sobre a vida e a morte e dispondo do uso legtimo da violncia, carrega em si
o estado de natureza e a sociedade, em um lugar indefinido entre violncia e direito.
13
T. Hobbes. Leviat, Cap. XVII, pp. 105-6.
14
C. Schmitt. Teologia poltica, p. 7. O fato de o estado de exceo ser adequado, em sentido eminente, para a
definio jurdica de soberania, possui um motivo sistemtico, lgico-jurdico.
15
o caso da Constituio brasileira de 1988, ao indicar em seu artigo 142 que as Foras Armadas destinam-se
defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem,
sem, no entanto, indicar qual a situao em que a ordem se encontra em risco.
16
C. Schmitt. Op. cit., p. 8.
17
G. Agamben. Homo Sacer, p. 47.
18
o caso do Homo sacer, figura do direito romano arcaico que primeiro absorveu a vida humana. Sua morte
era autorizada ao se descriminalizar quem o matasse. Contudo, este que poderia ser morto por qualquer um, no
poderia ser morto pelos procedimentos da lei. A sacralidade da figura sacra est no impedimento de seu
sacrifcio e na impunidade de sua morte. Tal como a figura do soberano aplica o Estado de exceo por meio do
direito, ou de sua retirada do meio, tambm o Homo Sacer se relacionava com o sagrado atravs de sua condio
insacrificvel e com a comunidade na forma de sua matabilidade. O mais marcante da sacralidade do Homo
Sacer era a sua exposio morte, indefeso diante da violncia constituinte de sua condio.
4
Giorgio Agamben, citando Carl Schmitt, lembra que este havia definido o soberano
como aquele que decide de modo definitivo se este estado de normalidade reina de fato 19. O
ordenamento jurdico precedido por uma ordem e demanda o seu estabelecimento. Se
eventualmente a ordem sofrer alteraes ou perturbaes caber ao soberano o julgamento
sobre as condies de anormalidade. E, tambm, a deciso sobre o estado de exceo, sobre o
que est excludo do ordenamento; ou includo por meio da suspenso das leis.
A normalidade tudo aquilo que foi possvel incluir no contrato, nas leis civis.
Entretanto, a ao humana comporta, conforme vrios filsofos j argumentaram, um carter
contingencial que impede a previso de seus rumos. H, para Hannah Arendt, duas
caractersticas fundamentais da ao. Ela irremedivel, j que uma vez realizada no h
mais como desfaz-la e suas consequncias podem perdurar por longo tempo. Por outro lado,
a ao tambm imprevisvel, pois resulta da relao social entre sujeitos singulares e
discursos dissonantes e, por mais que se criem modos de estabilizar as profundas diferenas
como, por exemplo, as leis , no podemos predizer o ato20. Ser justamente o carter
contingencial da ao humana que no poder ser includo no ordenamento.
A situao gerada pela exceo no se classifica nem como de fato, nem como de
direito. Est excluda das normas jurdicas, mas no somente um fato, pois se origina no
direito. A figura do soberano no atua para controlar o grau ou as caractersticas da exceo,
mas para criar e determinar o momento adequado ao das leis. Portanto, o soberano no se
restringe a definir o que est dentro ou fora da normalidade, mas estabelece o limiar entre uma
situao e outra, entre o interno e o externo, situando-se naquelas complexas relaes
topolgicas que tornam possvel a validade do ordenamento 21. O limite no qual se d a
indiferena entre externo e interno, excluso e incluso, nmos e phsis sempre renovado
nas decises do soberano, fato que reafirma um indecidvel. Poderamos dizer que seja a
poltica aquilo que no pode ser nomeado, includo, localizado. Ou seja, o que encontra-se
dentro e fora do ordenamento a ao que demanda a existncia de uma ordem, de leis e
instituies garantidoras da existncia de uma esfera pblica, mas que ocorre de modo
autnomo a esta na medida em que mobiliza as singularidades e as subjetividades sem
localizao definvel, seja pblico ou privado, dentro ou fora.
19
Idem, ibidem, p. 24. A frase escrita por Schmitt foi: soberano quem decide sobre o estado de exceo (C.
Schmitt. Op. cit., 7).
20
H. Arendt. A condio humana, pp. 248-59.
21
G. Agamben. Homo Sacer, p. 26.
22
Idem, ibidem, p. 39.
5
de modo radical, certamente algo como um elemento mstico, ou melhor,
uma fictio por meio da qual o direito busca se atribuir sua prpria anomia 23.
O ordenamento ou o direito pode ser pensado como uma fora autorizada por meio da
aplicao justificada da lei. Kant, em Doutrina do direito, argumentava que a justia somente
se configura como direito quando h a autorizao do uso da fora, em princpio estranha ao
direito. Na aplicao do direito tal fora tem a funo de um constrangimento ou uma
obrigao externa ao sujeito, levando-o a agir dentro das repeties previstas no ordenamento.
Pode ser uma fora direta ou no, brutal ou sutilmente discursiva, coercitiva ou reguladora 25.
Segundo a anlise de Walter Benjamin, sobre as relaes entre violncia e poder no estado
moderno, toda instituio poltica tem como fonte de sua legitimidade um momento fundante
que, de modo geral, encontra-se em algum ato de violncia. Aps o momento originrio,
enquanto direito, a violncia mimetizada em uma fora conservadora do poder institudo26.
23
Idem, ibidem, p. 61.
24
Cf. Idem. Estado de exceo.
25
J. Derrida. Fora de lei, p. 9.
26
Cf. W. Benjamin. Zur Kritik der Gewalt. H que se destacar que a palavra alem gewalt indica uma pura
violncia e, ao mesmo tempo, um poder soberano dotado de uma fora de lei autorizada; dela deriva o termo
waltende, que significa soberania.
27
M. Foucault. A ordem do discurso, p. 10.
6
controles que o determinam, o que limita ou anula o acesso a sua produo e seu uso. Dessa
forma, para se utilizar do discurso preciso estar preparado, condicionado, qualificar-se para
pronunci-lo de modo que se determina um conjunto reduzido dos especialistas autorizados a
esta fala. Se, por um lado, os discursos so construes sujeitas a mecanismos de controle, sua
difuso e partilha tambm condicionam aqueles que o escutam, na medida em que se
reconhecer subjetivamente em um destes discursos pode definir sua pertena a determinado
coletivo. Mais do que isto, pode ainda legitimar aes que corroborem os valores mobilizados
pelo discurso, concedendo certa soberania ao sujeito que dele participa28.
A ideia da poltica como uma terapia social, a fim de evitar aes de ruptura, no
novidade do contemporneo. No fim do sculo VII AC, intensificou-se na Grcia uma busca
desenfreada para acumular as novas riquezas obtidas no comrcio com o Oriente. Tal situao
gerou uma forte desigualdade econmica e social e colocou em crise a ordem social da plis,
com a ocorrncia de violncia e conflitos generalizados. a maldade dos homens, seu
28
Interessante notar que, para Foucault, a anlise dos discursos demanda trs passos metodolgicos: questionar
nossa vontade de verdade; restituir ao discurso seu carter de acontecimento; suspender, enfim, a soberania do
significante. Idem, ibidem, p. 51.
29
Citaes extradas da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da ONU (1948), no Prembulo e nos
artigos VIII e X. Vale ressaltar que na verso da Declarao publicada no site do Ministrio da Justia do Estado
brasileiro o termo imprio da lei foi substitudo pelo Estado de direito. Tal alterao parece-nos denotar a
que o discurso dos direitos humanos sofre o controle das instituies ligadas aos estados nacionais, indicando
mais um caminho possvel para a presente pesquisa. Neste sentido, sugere-se que a Declarao seja consultada
no site da ONU no Brasil (http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php, acessado em outubro
de 2010). A Declarao alterada encontra-se em http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib
_inter_universal.htm, acessada em outubro de 2010.
30
H. Arendt. A substituio da ao pela fabricao (1997), pp. 232-241.
7
esprito de hybris, sua sede insacivel de riqueza que produzem naturalmente a desordem 31.
Segundo Aristteles, um acordo somente foi possvel por uma mudana cultural dos mais
ricos, que abriram mo de parte de suas riquezas ou do aumento delas para fornecer o mnimo
ao demos e, desse modo, manter a estrutura social sem profundas transformaes32.
Embora o sofrimento social tenha existido em diversas sociedades e pocas, o seu uso
enquanto legitimador de determinada estrutura do Estado se intensificou com a adoo do
discurso dos direitos humanos, a partir da segunda metade do sculo XX. No se trata, com o
uso da ideia de sofrimento social, de psicologizar a realidade social. Porm, preciso verificar
como as democracias contemporneas identificam sua ao vinculada ao contexto de fatos
sociais como as condies de vida em certos segmentos da populao, caracterizando o
sofrimento do indivduo integrante destes coletivos como o problema a ser tratado pelas
polticas pblicas. Pode-se identificar, nesta ao, uma linguagem utilizada nos discursos
polticos enquanto argumento de denncia das injustias sociais: o vocabulrio do
sofrimento permite revelar o aspecto insuportvel da experincia da precariedade e da
excluso33. Neste sentido, o sofrimento social torna-se termo mestre das polticas sociais
destinadas governana das populaes carentes, visando com este discurso especialmente as
condies de vida e de trabalho e indicando uma nova forma de agir com base na diminuio
do padecimento aparentemente integrante da condio humana no contemporneo.
A opo pela terapia social legitimada como poltica de Estado com a democracia,
atravs do consenso fabricado pelo e em torno do discurso dos direitos humanos, opera a
construo de um lxico no qual antigos termos so resignificados diante de novas teorias ou
ideias. As novas noes do agir social apresentam-se como valores naturais, sem histria
prpria, validados pela existncia de um ser humano universal e deixando no esquecimento os
conflitos e singularidades passadas e presentes. Deste modo, torna impossvel a criao de um
discurso contrrio e crtico ao consenso fabricado. Por no ser apresentado como resultado
das relaes de dominao e resistncia, de poder e violncia, o fazer teraputico obtido pelo
consentimento da cidadania se estabelece como uma negociao34.
8
Juntamente com o colapso do Estado-nao vivido nas guerras do sculo XX entrou
em crise a ideia de direitos humanos, pois sem a proteo de um Estado, de uma nao, de
uma comunidade poltica, aos homens era negado o direito a ter direitos. Tal a crtica de
Hannah Arendt aos direitos humanos: sua condio de direitos inalienveis est baseada na
concepo de um homem abstrato 35, que no existe em parte alguma, ao mesmo tempo em
que os homens reais, concretos, encontram-se desprotegidos e entregues s violaes de
direitos por parte do mesmo Estado que deveria proteg-los36. Sem o pertencimento a um
ordenamento nacional, no h quem ou o qu proteja este indivduo desenraizado e o carter
inalienvel dos direitos humanos perde sua validade37.
Bibliografia
AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. Traduo de Iraci D. Poleti. So Paulo: Boitempo, 2004.
_____ . Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua. Traduo de Henrique Burigo. Belo Horizonte: UFMG,
2002.
35
Sobre a critica dos direitos humanos, cf. E. Burke, Reflexes sobre a revoluo em Frana; T. Paine, Os
direitos do homem; K. Marx, Sobre a questo judaica; H. Arendt (1989), O declnio do Estado-nao e o fim
dos direitos do homem (1989); M. Villey, Polmiques sur les droits de lHomme.
36
Para uma genealogia do conceito de Homem inscrito nas declaraes de direitos humanos e sobre o paradoxo
deste conceito em legitimar, atravs de um discurso pblico, aes de proteo e, ao mesmo tempo, de violaes
dos direitos, cf. Costa Douzinas, O fim dos direitos humanos.
37
Vivemos tambm a experincia da problemtica da efetivao ou aplicao das decises de cortes
internacionais de direitos humanos. H uma dificuldade em fazer com que os estados, ainda que aderentes aos
tratados internacionais que guiam as decises das cortes, aceitem suas decises quando elas entram em choque
com interesses polticos nacionais ou de grupos que esto no governo local. Para conhecer mais sobre o conflito
dos ordenamentos nacionais e a eficcia do direito internacional, cf. Flvia Piovesan, Direito internacional dos
direitos humanos e lei de anistia: o caso brasileiro.
9
ARENDT, Hannah. A condio humana. Trad. Roberto Raposo. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1997.
_____ . Origens do totalitarismo. Trad. Roberto Raposo. So Paulo: Companhia das Letras, 1989.
BENJAMIN, Walter. Zur Kritik der Gewalt. In: Gesammelte Shriften. Frankfurt: Suhrkamp, 1997, pp. 179-
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10