CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

MDULO 2
UNIDAD 1
 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

NORMATIVIDAD EMITIDA POR EL

CONSEJO NACIONAL DE
ARMONIZACIN CONTABLE

MARCO CONCEPTUAL Y
POSTULADOS
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

1.1 MARCO CONCEPTUAL

 Marco Conceptual

Fundamento legal

Emitido conforme a lo dispuesto por los artculos 6 y 9 fraccin I de

la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

PUBLICADO EN
OPININ APROBADO
EL DOF OBLIGATORIO
COMIT 13 AGOSTO
13 JULIO 2009 20 AGOSTO 30 ABRIL 2010
2009
2009
 Marco Conceptual

Integracin del Marco Conceptual

1. Es la base del Sistema de Contabilidad Gubernamental para los

entes pblicos.

2. Es el referente terico que:

define,
delimita,
interrelaciona e integra de forma lgico-deductiva sus
objetivos y fundamentos.

3. Establece los criterios necesarios para el desarrollo de normas,

valuacin, contabilizacin, obtencin y presentacin de informacin
contable y presupuestaria, en forma clara, oportuna, confiable y
comparable, para satisfacer las necesidades de los usuarios.
 Marco Conceptual

Caractersticas

Estructura de
los estados SCG
financieros

Contenidos
del Marco
Conceptual
Estados Postulados
financieros Bsicos

Cualidades de la Necesidades
Informacin de Informacin
 Marco Conceptual

Objetivos del Marco Conceptual

2.- Referenciar la aplicacin del registro

1.- Establecer los atributos esenciales
en las operaciones y transacciones
para desarrollar la normatividad
susceptibles de ser valoradas y
contable gubernamental.
cuantificadas.

4.- Armonizar la generacin y presentacin de

la informacin financiera, misma que es
3.- Proporcionar los conceptos necesaria para:
imprescindibles que rigen a la - Rendir cuentas de forma veraz y oportuna;
contabilidad gubernamental, - Interpretar y evaluar el comportamiento de la
identificando de manera precisa las gestin pblica;
bases que las sustentan. - Sustentar la toma de decisiones; y
- Apoyar en las tareas de fiscalizacin.
 Marco Conceptual

mbito de Aplicacin

Es aplicable para todos los Entes Pblicos.

La contabilidad debe reflejar efectos de las
transacciones en la posicin financiera y
Legal resultados.
El SCG deber permitir la presentacin de
posicin financiera y resultados, en forma
razonable.

Se contempla a todos los involucrados:

Institucional
El emisor de la norma.
El responsable del registro y la informacin.
El revisor de la razonabilidad de la informacin.
 Marco Conceptual

mbito de Aplicacin

rgano Coordinador de la
Armonizacin y Emisor
Normativo CONAC
de Normas y
Nacional Lineamientos

Unidad competente
dentro de los entes que
rgano Entes corresponda dar
Competente pblicos cumplimiento a las
disposiciones de la
LGCG

Suplirn a Normativa de:

la LGCG
y Unidades competentes
Supletoriedad Normativa NICSP
del
CONAC CINIF
 Marco Conceptual

Sistema de Contabilidad Gubernamental

Destinados a captar, valuar,

El SCG est conformado registrar, clasificar, extinguir,
por un conjunto de informar e interpretar, las
registros, procedimientos, transacciones,
criterios e informes transformaciones y eventos
estructurados sobre la que, derivados de la actividad
base de principios tcnicos econmica, modifican la
comunes situacin econmica, financiera
y patrimonial del ente pblico.
 Marco Conceptual

Sistema de Contabilidad Gubernamental

El cual, consolida las operaciones econmicas

Macro financieras que realizan todos los agentes
sistema de econmicos residentes de un pas, en un periodo
contabilidad determinado y expone los resultados de las
principales variables macroeconmicas.
 Marco Conceptual

SCG Participacin Interinstitucional

El CONAC

Los entes pblicos

responsables del Participacin El Comit
Interinstitucional en
registro y emisin el SCG Consultivo
de la informacin.

Las unidades
administrativas o
instancias
competentes
 Marco Conceptual

SCG - Objetivos

Emitir, integrar y/o Permitir adopcin de

Facilitar toma de decisiones consolidar estados polticas para el manejo
financieros eficiente del gasto

Facilitar el reconocimiento,
Registro automtico, Atender requerimientos de
registro, seguimiento,
armnico, delimitado, informacin de usuarios
evaluacin y fiscalizacin de
especfico y en tiempo real sobre finanzas pblicas
las operaciones

Dar soporte tcnico-

Transparencia en la rendicin
documental a los registros
de cuentas
financieros
 Marco Conceptual

SCG - Caractersticas

Integracin de la operacin
Ser nico, uniforme e
contable con el ejercicio
integrador.
presupuestario.

Registrar de manera
automtica en los
momentos contables del
ingreso y egreso.
Efectuar la interrelacin
automtica de los
clasificadores
presupuestarios, lista de
cuentas y el catlogo de
bienes.

Procesamiento y
Facilitar el registro y generacin de estados
control de los inventarios. financieros mediante uso
de las TICs
 Marco Conceptual

Postulados Bsicos

Los Postulados son los elementos fundamentales que configuran el

SCG, teniendo incidencia en la identificacin, el anlisis, la
interpretacin, la captacin, el procesamiento y el reconocimiento
de las transformaciones, transacciones y otros eventos que afectan
el ente pblico y sustentan de manera tcnica el registro de las
operaciones, la elaboracin y presentacin de estados financieros;
basados en su razonamiento, eficiencia demostrada, respaldo en
legislacin especializada y aplicacin de la Ley de Contabilidad, con
la finalidad de uniformar los mtodos, procedimientos y prcticas
contables.
 Marco Conceptual

Postulados Bsicos

1. Sustancia econmica
2. Entes Pblicos
3. Existencia permanente
4. Revelacin suficiente
5. Importancia relativa
6. Registro e integracin presupuestaria
7. Consolidacin de la informacin financiera
8. Devengo contable
9. Valuacin
10. Dualidad econmica
11. Consistencia
 Marco Conceptual

Necesidades de la Informacin

La informacin debe satisfacer, para la toma de decisiones, los

requerimientos de los usuarios:

Congreso de
Entes
la Unin y
Pblicos
Estales

Entes que
Generacin proveen
ASF, EFSL financiamiento
de
y OIC y evaluacin
Informacin
crediticia

Pblico en
General
 Marco Conceptual

Cualidades de la informacin financiera a producir

Son los atributos y requisitos indispensables que debe reunir la

informacin contable y presupuestaria; mismas que se observan en
la elaboracin de los estados financieros. La informacin financiera
deber cumplir con las siguientes caractersticas:

Utilidad

Confiabilidad

Relevancia

Comprensibilidad

Comparabilidad
 Marco Conceptual

Caractersticas cualitativas - restricciones

Las caractersticas cualitativas de la informacin financiera

contenidas en los estados financieros encuentran algunas
restricciones cuya contravencin condicionan la obtencin de
niveles mximos de una u otra cualidad o, incluso, pueden hacerle
perder la congruencia.

Equilibrio
entre
Oportunidad
caractersticas
Provisionalidad cualitativas
 Marco Conceptual

Estados Presupuestarios, Financieros, Econmicos a

Producir y sus objetivos

La elaboracin y presentacin de estados financieros, as como

otros informes, atienden a los requerimientos de los usuarios
dentro del marco jurdico que les aplica.

La integracin de dichos estados se llevar a cabo con base en los

datos y cifras generadas por el ente pblico, de acuerdo a sus
facultades y caractersticas particulares.
 Marco Conceptual

Estados Presupuestarios, Financieros, Econmicos a

Producir y sus objetivos

El Sistema Contable permitir la generacin de informacin de los

estados y la informacin financiera siguiente:
 Marco Conceptual

Estados Presupuestarios, Financieros, Econmicos a

Producir y sus objetivos

Los activos, pasivos y patrimonio

Estados contables Los ingresos y gastos
Notas a los estados financieros

Los ingresos derivados de la Ley de Ingresos

Los egresos derivados del ejercicio del
Estados presupuestarios Presupuesto de Egresos

Gasto por categora programtica

Programas y proyectos de inversin
Estados programticos Indicadores de resultados

Informacin Vinculada con actividades econmicas

complementaria
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

1.2 POSTULADOS BSICOS

 Postulados Bsicos

Fundamento legal

Emitido conforme a lo dispuesto por los artculos 6 y 9 fraccin I de

la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

PUBLICADO EN OBLIGATORIO
OPININ APROBADO
EL DOF
COMIT 13 AGOSTO 30 ABRIL 2010
13 JULIO 2009 20 AGOSTO
2009
2009
 Postulados Bsicos

Definicin

Los postulados son los elementos fundamentales que configuran el

SCG, teniendo incidencia en la identificacin, el anlisis, la
interpretacin, la captacin, el procesamiento y el reconocimiento
de las transformaciones, transacciones y otros eventos que afectan
el ente pblico.
 Postulados Bsicos

Definicin

Sustentan de manera tcnica el registro de las operaciones, la

elaboracin y presentacin de estados financieros; basados en su
razonamiento, eficiencia demostrada, respaldo en legislacin
especializada y aplicacin de la LGCG, con la finalidad de uniformar
los mtodos, procedimientos y prcticas contables.
 Postulados Bsicos

Postulados Bsicos

1. Sustancia econmica
2. Entes Pblicos
3. Existencia permanente
4. Revelacin suficiente
5. Importancia relativa
6. Registro e integracin presupuestaria
7. Consolidacin de la informacin financiera
8. Devengo contable
9. Valuacin
10. Dualidad econmica
11. Consistencia
 Postulados Bsicos

Sustancia Econmica

Es el reconocimiento contable de las transacciones,

transformaciones internas y otros eventos, que afectan
econmicamente al ente pblico y delimitan la operacin del SCG.

Captacin de la esencia econmica

El SCG estar estructurado de tal manera que permita la captacin de la
esencia econmica en la delimitacin y operacin del ente pblico,
apegndose a la normatividad emitida por el CONAC.

Genera informacin
Al reflejar la situacin econmica contable de las transacciones, se genera la
informacin que proporciona los elementos necesarios para una adecuada
toma de decisiones.
 Postulados Bsicos

Entes Pblicos

Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de

las entidades federativas; los entes autnomos de la Federacin y
de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios;
los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales del D.F.; y las entidades de la administracin pblica
paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales.

El ente pblico es establecido por un marco normativo especfico, el cual

determina sus objetivos, su mbito de accin y sus limitaciones; con
atribuciones para asumir derechos y contraer obligaciones.
 Postulados Bsicos

Existencia Permanente

La actividad del ente pblico se establece por tiempo indefinido,

salvo disposicin legal en la que se especifique lo contrario.

El sistema contable se establece considerando que el periodo de

vida del mismo es indefinido.
 Postulados Bsicos

Revelacin Suficiente

Los estados y la informacin financiera deben mostrar amplia y

claramente la situacin financiera y los resultados del ente pblico.

Como informacin financiera se considera la contable y presupuestaria y se

presentar en estados financieros, reportes e informes acompandose, en
su caso, de las notas explicativas y de la informacin necesaria que sea
representativa de la situacin del ente pblico a una fecha establecida.

Los estados financieros y presupuestarios con sus notas forman una unidad
inseparable, por tanto, deben presentarse conjuntamente en todos los casos
para una adecuada evaluacin cuantitativa cumpliendo con las
caractersticas de objetividad, verificabilidad y representatividad.
 Postulados Bsicos

Importancia Relativa

La informacin debe mostrar los aspectos importantes de la

entidad que fueron reconocidos contablemente.

La informacin financiera tiene importancia relativa si existe el

riesgo de que su omisin o presentacin errnea afecte la
percepcin de los usuarios en relacin con la rendicin de cuentas,
la fiscalizacin y la toma de decisiones.
 Postulados Bsicos

Registro e Integracin Presupuestaria

La informacin presupuestaria de los entes pblicos se integra en la
contabilidad en los mismos trminos que se presentan en la ley de
Ingresos y en el Decreto del Presupuesto Egresos, de acuerdo a la
naturaleza econmica que le corresponda.

El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes

pblicos se debe reflejar en la contabilidad.
El SCG debe considerar cuentas de orden, para el registro del ingreso y el
egreso, a fin de proporcionar informacin presupuestaria que permita
evaluar los resultados obtenidos respecto de los presupuestos autorizados;

El SCG debe identificar la vinculacin entre las cuentas de orden y las de

balance o resultados;
 Postulados Bsicos

Registro e Integracin Presupuestaria

La contabilizacin de los presupuestos deben seguir la metodologa y

registros equilibrados o igualados, representando las etapas presupuestarias
de las transacciones a travs de cuentas de orden del ingreso y del egreso;
as como su efecto en la posicin financiera y en los resultados;

El SCG debe permitir identificar de forma individual y agregada el registro de

las operaciones en las cuentas de orden, de balance y de resultados
correspondientes; as como generar registros a diferentes niveles de
agrupacin;
 Postulados Bsicos

Registro e Integracin Presupuestaria

La clasificacin de los egresos presupuestarios ser al menos la siguiente:

administrativa, conforme al Decreto del Presupuesto de Egresos, que es la
que permite identificar quin gasta; funcional y programtica, que indica
para qu se gasta; y econmica y por objeto del gasto que identifica en qu
se gasta;

La integracin presupuestaria se realizar sumando la informacin

presupuestaria de entes independientes para presentar un solo informe.
 Postulados Bsicos

Consolidacin de la Informacin Financiera

Los estados financieros de los entes pblicos debern presentar de

manera consolidada la situacin financiera, los resultados de
operacin, el flujo de efectivo o los cambios en la situacin
financiera y las variaciones a la Hacienda Pblica, como si se tratara
de un solo ente pblico.
Para los entes pblicos la consolidacin se lleva a cabo sumando
aritmticamente la informacin patrimonial que se genera de la contabilidad
del ente pblico, en los sistemas de registro que conforman el SCG,
considerando los efectos de eliminacin de aquellas operaciones que
dupliquen su efecto.

Corresponde a la instancia normativa a nivel federal, entidades federativas o

municipal, respectivamente, determinar la consolidacin de las cuentas, as
como de la informacin de los entes pblicos y rganos sujetos a sta, de
acuerdo con los lineamientos que dicte el CONAC.
 Postulados Bsicos

Devengo Contable

Los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base

acumulativa.

Postulado

Debe entenderse por realizado el ingreso derivado de contribuciones y

participaciones cuando exista jurdicamente el derecho de cobro;

Los gastos se consideran devengados desde el momento que se formalizan

las transacciones, independientemente de la fecha de pago.
 Postulados Bsicos

Devengo Contable

Los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base

acumulativa.

Periodo contable

La vida del ente pblico se divide en aos calendario, del 1 de enero al 31 de

diciembre;

Los aos calendario permiten comparabilidad;

Los entes que sean creados en el transcurso del ao, iniciarn sus operaciones
desde dicha fecha y hasta el 31 de diciembre del mismo ao. Los que dejen de
existir, concluirn operaciones desde dicha fecha y los resultados los incluirn en
la cuenta pblica;
 Postulados Bsicos

Devengo Contable

Los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base

acumulativa.

Periodo contable

En caso de que algn ente pblico inicie sus operaciones en el transcurso del
ao, el primer ejercicio contable abarcar a partir del inicio de stas y hasta
el 31 de diciembre; tratndose de entes pblicos que dejen de existir durante
el ejercicio, concluirn sus operaciones en esa fecha, e incluirn los
resultados obtenidos en la cuenta pblica anual correspondiente;

Para efectos de evaluacin y seguimiento de la gestin financiera, as como

de la emisin de estados financieros para fines especficos se podrn
presentar informes contables por perodos distintos, sin que esto signifique
la ejecucin de un cierre.
 Postulados Bsicos

Valuacin

Todos los eventos que afecten econmicamente al ente pblico

deben ser cuantificados en trminos monetarios y se registrarn al
costo histrico o al valor econmico ms objetivo registrndose en
moneda nacional.

El costo histrico de las operaciones corresponde al monto erogado para su

adquisicin conforme a la documentacin contable original justificativa y
comprobatoria, o bien a su valor estimado o de avalo en caso de ser
producto de una donacin, expropiacin, adjudicacin o dacin en pago;

La informacin reflejada en los estados financieros deber ser revaluada

aplicando los mtodos y lineamientos que para tal efecto emita el CONAC.
 Postulados Bsicos

Dualidad Econmica

El ente pblico debe reconocer en la contabilidad, la

representacin de las transacciones y algn otro evento que afecte
su situacin financiera, su composicin por los recursos asignados
para el logro de sus fines y por sus fuentes, conforme a los
derechos y obligaciones.

Los activos representan recursos que fueron asignados y capitalizados por el

ente pblico, en tanto que los pasivos y el patrimonio representan los
financiamientos y los activos netos, respectivamente;

Las fuentes de los recursos estn reconocidas dentro de los conceptos de la

Ley de Ingresos.
 Postulados Bsicos

Consistencia

Ante la existencia de operaciones similares en un ente pblico,

debe corresponder un mismo tratamiento contable, el cual debe
permanecer a travs del tiempo, en tanto no cambie la esencia
econmica de las operaciones.

Las polticas, mtodos de cuantificacin, procedimientos contables y

ordenamientos normativos, debern ser acordes para cumplir con lo
dispuesto en la Ley de Contabilidad, con la finalidad de reflejar de una mejor
forma, la sustancia econmica de las operaciones realizadas por el ente
pblico, debiendo aplicarse de manera uniforme a lo largo del tiempo;

Cuando por la emisin de una nueva norma, cambie el procedimiento de

cuantificacin, las polticas contables, los procedimientos de registro y la
presentacin de la informacin financiera que afecte la comparabilidad de la
informacin, se deber revelar claramente en los estados financieros el
motivo, justificacin y efecto;
 Postulados Bsicos

Consistencia

Los estados financieros correspondientes a cada ejercicio seguirn los

mismos criterios y mtodos de valuacin utilizados en ejercicios
precedentes, salvo cambios en el modelo contable de aplicacin general;

La observancia de este postulado no imposibilita el cambio en la aplicacin

de reglas, lineamientos, mtodos de cuantificacin y procedimientos
contables; slo se exige, que cuando se efecte una modificacin que
afecte la comparabilidad de la informacin, se deber revelar claramente en
los estados financieros: su motivo, justificacin y efecto, con el fin de
fortalecer la utilidad de la informacin. Tambin, obliga al ente pblico a
mostrar su situacin financiera y resultados aplicando bases tcnicas y
jurdicas consistentes, que permitan la comparacin con ella misma sobre la
informacin de otros perodos y conocer su posicin relativa con otros
entes econmicos similares.