EL PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS

SLIDOS - PIGARS

Siendo la problemtica de los residuos slidos uno de los mayores problemas ambientales de nuestro pas,
la gestin integral de los residuos ha adquirido importante prioridad en la agenda ambiental del Pas, no solo
por la necesidad de proteger la salud de las personas y el cuidado del ambiente sino por la gran
responsabilidad que todos debemos tener para prevenir y mitigar los efectos del calentamiento global.

El mbito de la gestin integral de los residuos slidos domsticos, comerciales y semejantes a estos
corresponde al gobierno Municipal Provincial o Distrital en todo el mbito de su jurisdiccin siendo la autoridad
competente.

Para los residuos slidos, industriales, hospitalarios y peligrosos el mbito de gestin de los mismos
corresponde a las autoridades sectoriales competentes. El sector privado se encarga de la recoleccin,
traslado y disposicin final a travs de las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos
debidamente registradas ante la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) quien regula los aspectos
tcnicos sanitarios.

Para implementar el PIGARS en las Municipalidades Provinciales y Distritales se debe plantear como un
proceso continuo, integral y participativo.

El PIGARS es un instrumento de Gestin ambiental que se obtiene luego de un proceso de planificacin

estratgica y participativa que permitir mejorar las condiciones de salud y del ambiente en una determinada
localidad, para lo cual se establecern objetivos y metas a largo plazo (de 10 a 15 aos), y se desarrollaran
planes de accin de corto plazo (hasta de 2 aos) y mediano plazo ( de 3 hasta 10 10aos) con la finalidad
de establecer un sistema sostenible de gestin de los residuos slidos.

La elaboracin y ejecucin del PIGARS es de competencia de las Municipalidades

Provinciales, tal como lo establece la Ley General de los Residuos Slidos N 27314 y su
Reglamento General de Residuos slidos D.S 057-04 -PCM

Los PIGARS debern contener lo siguiente:

1. Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos, como resultado del anlisis de
los aspectos tcnico-operativos, gerenciales, administrativos, econmicos, financieros,
sociales, sanitarios, ambientales, legales e institucionales del sistema de manejo de
 residuos; identificando los aspectos crticos y potencialidades del sistema provincial;

2. Formulacin de objetivos estratgicos de corto plazo (1 a 2 aos), mediano plazo (3 a 5

aos) y largo plazo (ms de 5 aos) necesarios para la continua y progresiva mejora del
sistema provincial de manejo de residuos;

3. Identificacin de las alternativas de menor costo econmico-financiero e impacto

ambiental negativo, y de los niveles de inversin requeridos para el cumplimiento de los
objetivos y metas sealadas en el numeral anterior;

4. Mecanismos para la participacin social y del sector privado;

5. Elaboracin de un plan operativo de corto plazo (1 a 2 aos) que considere actividades,

tareas y

responsabilidades; productos; indicadores; recursos y fuentes de financiamiento

necesarios para su ejecucin;

6. Diseo de un programa de monitoreo y evaluacin para verificar los avances,

resultados y modular la orientacin del plan, para el logro de los objetivos y metas
planteadas;

7. Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos peligrosos y el desarrollo

de la respectiva infraestructura sanitaria para su adecuado manejo y disposicin final.

Pasos para la formulacin e implementacin de los PIGARS.

Paso 1 Organizacin local para el desarrollo del PIGARS:

El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los directos actores
de grupo de inters de la localidad.

a. Identificacin de actores y sectores multisectoriales existentes

b. Conformacin del Comit local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos COGARS, el cual es la
organizacin local de concertacin que promueve la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos es la
organizacin, en la cual participan los representantes de las principales organizaciones.
 FUNCIONES DEL COGARS

1. Elaborar, actualizar y apoyar la implementacin del PIGARS.

2. Difundir la gestin y manejo ambiental de los residuos slidos.

3. Promover en la poblacin conductas para la minimizacin, el aprovechamiento de los

residuos slidos y la cultura de pago.

4. Coordinar la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos con el Gobierno local, de
manera que sus reas de rentas, limpieza pblica y participacin ciudadana, conformen
dicho grupo tcnico.

5. Fortalecer la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos.

6. Promover actividades de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin sobre buenas

prcticas ambientales en el manejo de residuos.

7. Proponer acciones ante el rgano Municipal para la mejora de la gestin de residuos.

8. Promover la participacin de los diferentes actores locales, para la elaboracin del plan
de trabajo a corto, mediano y largo plazo.

9. Promover la participacin en las mesas de concertacin, a fin de proponer alternativas

y soluciones para el mejor funcionamiento del sistema de gestin de los residuos slidos.

c.- Elaboracin del Plan de Trabajo

d.- Conformacin de Equipo Tcnico PIGARS ( Profesionales ).

FUNCIONES DEL EQUIPO TCNICO

1.-Implementacin del proyecto de mejoramiento de la gestin integral de los residuos

slidos.

2. Implementar un sistema de quejas en coordinacin con el gobierno local a fin resolver

las inquietudes y dificultades que presenta la poblacin con respecto al servicio de
 limpieza.

3. Implementar un sistema de vigilancia en coordinacin con la municipalidad y la

poblacin para la eliminacin de los puntos crticos de acumulacin de residuos.

4. Implementar el sistema de cobranza efectiva de acuerdo al servicio brindado.

Paso 2 Diagnstico Participativo definicin del Problema

En el desarrollo del Diagnstico participativo, se recomienda llevar a cabo un taller, en donde se evaluar la
problemtica de manejo de residuos con sus diferentes actores.

Quines participan en el proceso

Miembros del COGARS.

Alcaldes Distritales.

Los funcionarios municipales.

Actores sociales de los sectores salud y educacin.

Representantes de organizaciones de base.

Representantes vecinales.

Poblacin.

Descripcin del mbito de intervencin

Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en s mismo, es necesario realizar una
caracterizacin amplia del rea de estudio con la finalidad de conocer las particularidades de la localidad
(patrones de crecimiento urbano, demografa, clima, cobertura de servicios bsicos, etc.).

Contexto legal e institucional

Poblacin

Contexto fsico territorial

Salud Pblica
 Educacin

Aspectos socioeconmicos

Servicios bsicos

Aspectos Tcnicos Operativos

El anlisis de los aspectos tcnico-operativos comprende la revisin de los mtodos y eficiencia de cada fase
del ciclo de vida de los residuos slidos. Para ello es necesario tener en cuenta que existen una serie de
indicadores.

Caracterizacin de los residuos slidos

Cobertura de los servicios

Cobertura de los sistemas de tratamiento

Equipo a utiliza

Aspectos Gerenciales, administrativos y financieros

Independientemente del tamao de la municipalidad, en este anlisis es importante incluir un organigrama y

un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos que se generan para la toma de las
decisiones. Se debe mostrar claramente la posicin de la oficina o dependencia encargada del sistema de
gestin de residuos slidos a efectos de conocer las relaciones que se establecen con las otras reas de la
municipalidad.

Personal

Supervisin y monitoreo

Presupuesto y contabilidad

Aspectos legales, normas municipales

Paso 3 Establecimiento de objetivos y alcances del PIGARS

En el desarrollo del Establecimiento de los objetivos, se recomienda llevar a cabo un taller para conocer los
objetivos y alcances del PIGARS. Las conclusiones del diagnstico que se han formulado en la seccin anterior
(paso2), servirn de base para establecer los alcances del PIGARS. En esta seccin, se tratar de precisar 4
aspectos claves del PIGARS:

1) La identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento.

2) La seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS.

3) El establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar.

4) La definicin de los objetivos y metas del PIGARS.

Paso 4 Identificacin y evaluacin de alternativas

En la etapa de identificacin y evaluacin de las alternativas se recomienda llevar a cabo un taller para
identificar y evaluar las alternativas. La identificacin y evaluacin de las alterativas busca responder a la
pregunta qu hacer para lograr los grandes objetivos planteados en el paso anterior?

Aspectos gerenciales, administrativos y financieros

La Municipalidad debe garantizar que su estructura organizacional responda a estas funciones

Planeamiento.- Comprende el planeamiento estratgico y operativo, as como la programacin y

control del servicio en general.

Operacin.- Permite brindar el servicio de limpieza pblica de acuerdo a los estndares de calidad y
cobertura planteados.

Financiamiento.- Se concentra principalmente en las estratgicas de capacitacin de ingresos.

Administracin y capacitacin (Pblico, privado y mixto).- Comprende la motivacin y capacitacin del

personal y manejo del equipamiento, asesora legal y relaciones pblicas para lograr la participacin
de las poblacin, entre otros.

Monitoreo.- Posibilita evaluar los avances respecto a los objetivos planteados.

Retroalimentacin.- Lecciones aprendidas sobre los resultados y ejercicios obtenidos, aplicacin de

medidas correctivas.

Aspectos Tcnico- Operativos

El anlisis de las alternativas de los aspectos tcnico-operativos se puede desarrollar considerando las distintas
fases del ciclo de vida de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final de residuos
slidos.

Segregacin

Recoleccin ( incluye barrido y limpieza pblica)

 Transporte

Transferencia

Tratamiento/Reaprovechamiento/ reciclaje

Disposicin final

Reforzamiento del modelo de gestin financiera

El reforzamiento del modelo de gestin financiera se desarrolla en 2 grandes pasos:

1) Establecimiento del modelo de manejo financiero.

2) Evaluacin econmica y financiera de las alternativas seleccionadas para llegar a los objetivos
trazados.

Paso 5 Preparacin de la Estrategia

La formulacin de la estrategia del PIGARS implica considerar las siguientes dimensiones:

Qu aspectos crticos del sistema de gestin de residuos slidos se deben mejorar?

Qu actores o grupos de inters se encargarn de desarrollar las actividades crticas vinculadas a la pregunta
anterior?

Cmo se abordaran los objetivos y temas estratgicos?

Paso 6 Formulacin del plan de accin de PIGARS

El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes requerimientos de inversin,
los responsables para cada actividad y los indicadores de avance de los productos parciales y finales.los planes
de accin integran diversas actividades que se organizan en proyectos especficos (PE), los cuales se engloban
en pequeos programas o campos de actuacin

El plan de accin en 5 pasos:

1. Identificar los campos de actuacin (o Programas), objetivos especficos, metas y correspondientes

actividades de corto plazo (de 0 a 2aos) y mediano plazo (3 a 5 aos).

2. Establecer los responsables niveles de inversin y fuentes de financiamiento para cada meta.

3. Calendarizar las metas sindicando el flujo de inversin requerida para cada una de ellas, con nfasis
en el plano operativo anual (paso7).

4. Disear los proyectos especficos (PE) que requerirn ser desarrollados y financiados (verAnexo8).

5. Establecer los procedimientos de puesta en marcha del plan operativo anual, monitoreo y evaluacin
(paso7).
En muchos casos, el plan de accin supone el desarrollo de proyectos de factibilidad y definitivos para llegar a
construir o implementar determinadas obras o equipos. Estos proyectos se deben sujetar a las normas y
especificaciones tcnicas de la Municipalidad Provincial, la DIGESA del MINSA, y otras autoridades
competentes.

Paso 7 Ejecucin y Monitoreo

La implementacin o puesta en marcha del plan de accin representa la transicin del momento de
formulacin a la ejecucin del PIGARS, y se lleva a cabo diseando un plan operativo anual.

La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, de la aprobacin del presupuesto ante las
instancias correspondientes.

Pasos para poner en marcha el plan de accin

Paso 1: Establecer los acuerdos especficos y mecanismos de trabajo entre las instituciones involucradas (p.e.
convenios, acuerdos, contratos, etc.).

Paso 2: Formular un plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de caja mensual, indicando
responsables, productos a obtener por cada actividad y sus respectivas fuentes de financiamiento.

Paso 3: Establecer mecanismos de evaluacin de la gestin de RSM participativos con intervencin de

poblacin organizada