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Alfredo Rodrguez, Director de SUR, Corporacin de Estudios Sociales y Educacin. Ana Sugran-
yes, Secretaria General de Habuac lmemarional Coahrion, HIC. El artculo que aqu presentan se
basa en los resultados de estudios sobre la poltica de vivienda socia! en Sanriago, 1980-2000, rea-
lizados por SUR, Corporacin de Esrudios Sociales y Educacin, entre 2001 y 2004.
78 A/ftedo Rodriguez y Ana Sugranyes
Al respecto, en aos recientes han surgido numerosas voces de atencin, por ejemplo: Cmara Chi-
lena de la Construccin, Corporacin Habiracional, "Informe final. Estudio de movilidad habita-
cional H" (Santiago, junio 1997).
Ducci, [997.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SUR Profesionales Consultores, "Informe Final. Estudio:
Conjuntos habitacionales, vivienda social y seguridad ciudadana" (Santiago, abril 2000).
Ana Sugranyes,2000.
Alfredo Rodrguez, 2001.
Ministerio de la Vivienda Ji Urbanismo, Instituto de la Vivienda, Facultad de Arquitectura Ji Urba-
nismo, Universidad de Chile. "Informe Final. Estudio: Diagnstico sistema de medicin de satis-
faccin de beneficiarios de vivienda social" (Santiago, marzo 2001).
SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin. "Estudio: Las condiciones de vida en el par-
que acumulado de viviendas de bajo costo social. Informe final" (Santiago, febrero 2002).
Elproblema de uiuienda de los COTl techo 79
Algo de historia
El tema de los con techo se viene forjando desde finales de los aos serenra.
Durante la dicradura milirar y bajo los auspicios de los Chicago boys, el Min-
vu cre el sistema enlazado de subsidio-ahorro-crdito, para asegurar la par-
ricipacin de las empresas constructoras. La figura es excepcional y no tiene
parangn en Amrica Latina: combina una larga tradicin de intervencin
estatal en temas sociales con la proteccin del mercado habiracional.
La respuesta empresarial a esta iniciativa estatal fue rpida: durante lo
ms profundo de la crisis econmica del inicio de los aos ochenta, los em-
presarios compraron grandes paos de terreno en lo que era enronces la pe-
riferia de Santiago. 1 Estas reservas de terrenos han sido la garanta de fun-
cionamiento, y ahora son una seal de agotamiento de este sistema de pro-
duccin masiva de viviendas sociales. Con estas reservas, las empresas han
definido la localizacin de la vivienda social. Ahora estos terrenos, con sus
3 Desde el momento de su compra, estos terrenos han sido pensados en funcin de la rentabilidad
que sus dueos podan aprovechar de la poltica de financiamienro de viviendas de bajo cosro. En
Santiago, desde las primeras erradicaciones de campamemos hacia finales de los afio, cincuenta, los
intereses inmobiliarios han definido e! asentamiento de los pobres en la periferia sur, de! Zanjn del
Aguada a La Granja, La Pinrana y luego a Puente Airo y San Bernardo.
El problema de vivienda de los con techo 81
4 Casi lodos los pobres del pas tienen [echo en propiedad, en viviendas de muy bajo esrandar r en
terrenos urbanizados. Quedaron [ucra del modelo los pobladores de rdmpdmento, o asenramienm
irregular, que representan tan slo el 4% de la poblacin roral despus de los planes radicales de
erradicacin de Pinochet. El Programa "Chile Barrio", terminara de radicar o erradicar los habitan-
res de los campamentos. Tendremos as ms pobres con techo.
La recnologfa de la vivienda social no ha evolucionado en el tiempo y es la misma en el norte, cen-
tro y sur de Chile. Por tratarse de un rrusmo sistema de construccin a travs de los aos y de las
regiones , sin contexto de competencia. hubo una tendencia al deterioro en la calidad de la construc-
cin hasta 1997. Durante ese afio, en Puente Alto -la comuna de Santiago que ms ha rrabido vi-
viendas sociales en los aos novenra-,.. el caso de las casas de nylon puso de rnamtiesro las [imiracio-
nes de las especificaciones tcnicas usadas en las licitaciones de este cipo de conjunto. Por las lluvias.
las casas se inundaron. Los blocks de cemento no rentan suficiente hidrfugo. El Minvu ha inver-
tido importantes subsidios adicionales para reparar estas fallas del sistema, y ha corregido aspectos
hsicos de la calidad de la vivienda.
82 Alfredo Rodroiguez JI Ana Sugrilnyes
6 Este modelo de crecimiento fue establecido en la segunda mitad de la dcada de los ochcnra. An-
tes, hubo al menos tres estudios -uno de la Escuela de Econortua de la Ponrificia Uuivcrsidad Ca-
tlica de Chile, erro de la Municipalidad de Santiago y un tercero de la Secretaria Regional Minia-
[erial de Vivieuda- que demostraban los menores costos econmicos de cousrruir vivienda social
en las reas centrales de Santiago. que en la periferia.
Elproblema de vivienda de /05 con techo 83
7 Desde hace cuatro anos, hemos realizado estudios en cuatro ciudades de tamao diferenciado para
entender los impactos de esta poltica exitosa; uno de sros fue una encuesta a 1.700 hogares resi-
dentes en viviendas sociales. En Sanriagc se analizaron 489 conjuntos con un rotal de 202.026 mil
viviendas sociales financiadas por el Ministerio de Vivienda y Uehanismn (Minvu) entre 19RO y
2000. Tambin se elabor un catastro geo-referenciado (SIG, Sistema de Informacin Geogrfica)
de estos conjuntos, con los datos de las memorias anuales del Minvu, rectificados en terreno y en
las Direcciones de Obra municipales correspondiente-s.
8 El Plan Regulador Metropolitano de Santiago establece que la densidad hruta mnima debiera ser
de 150 habitantes por heccdrea. En la realidad, la densidad promedio del gran Santiago es de 83
hab./ha.
84 Alfredo Rodniiguezy Ana Sugranyes
Las encuestas y las entrevistas nos sealan que usuarios, funcionarios del
Minvu y empresas de la CchC (Cmara chilena de la Construccin) tienen
percepciones diferentes: los usuarios quieren irse, el Minvu quiere focalizar,
las empresas constructoras quieren un mercado secundario de viviendas so-
ciales. Nada de eso ocurre.
Los usuarios
9 Las concentraciones homogneas de viviendas de bajo costo, aqu denominadas como manchones.
se han desarrollado especialmente en el sur y poniente del gran Santiago. La mayor y ms antigua
se extiende sobre 350 hectreas de las comunas de La Florida, La Granja, La Pmrana, San Ramn
y El Bosque; en ella se ha construido 82 proyectos con 34 mil viviendas sociales, sin contar mm
unidades con valores de 600 UF hasta 800 UF. Otros manchones impacranres son los que se en-
cuenrran en las comunas de San Bernardo y de Puente AIro.
El problema de viviendade los con techo 85
10 Una gran mayora de [os propietarios de vivienda social (68%) estara dispuesto a vender su vivien-
da para buscar casas de mayor tamao. En cuanto a las preferencias por otra opcin, casi la mirad
de los residentes (46%) la buscara en arra comuna del Gran Santiago; el 30% cenrrara su bsque-
da dentro de [a misma comuna; otros (18%) manifiestan querer abandonar la Regin Metropolira-
na; y tan slo el 5% optara por otra vivienda en el mismo barrio o buscara mejorar y ampliar su
vivienda actual. Las alternativas entre viviendas nuevas y usadas son de similar aprecio. Pero hay una
preferencia casi absoluta por una casa por encima de un departamento. Mis all de la preferencia
tradicional popular por una vivienda en un 100e propio, esta gran diferencia se explica ms por las
deficiencias arquitectnicas de los conjuntos eu propiedad horizoural, que por el tipo de solucin
habitaciona] en s. La formulacin de estas preferencias refleja una ver ms las diferencias socioeco-
nmicas entre los residenres del srock: un 10%, correspondiente a los ms pobres, optara por una
solucin sin deuda. apostando a nuevos subsidios y a un ahorro mnimo.
Analizando este dato con arras (el tipo de vivienda, los disrintr periodos de produccin de
los conjuntos, el tamao de los proyectos, en funcin de la edad y del sexo del enrrevisradollos por-
cenrajes de intencin de irse de [a VIVIenda y del conjunto se marmenen prrricamenre en los mis-
mos rangos de entre S8 y 70% siempre con mayor fuerza desde las viviendas en departamentos en
copropiedad.
11 Esra apreciacin en funcin de los penodcs coincide con los estudios de aarisfaccin convocados
por el Minvu: teniendo en cuenta que la seleccin de la muestra en las evaluaciones del Minvu prio-
rizan conjuntos nuevos (de no ms de S aos de allligedad), por lo que se distorsiona la percep-
cin de la calidad de vida en los conjuntos mayoritarios, construidos entre 1986 y 1997.
12 Ver en Arri.lgada, Camilo y Seplveda, Daniela (2001). Arriagada, Camilo y Seplveda. Daniela
(2002).
86 Alfredo Rodriguezy Ana Sugrl1nyes
En las distintas ocasiones en que los resultados de la encuesta han sido ex-
puestos desde 2002, han surgido diversas reacciones, vinculadas a percep-
ciones distintas de la poltica habiracional y su impacto. La dimensin terri-
torial --eSto es, el lugar donde se sitan los conjuntos, la relacin que tie-
nen entre s y con la ciudad-, no es una preocupacin primordial del Min-
vu, que busca ante todo la mejor focalizacin de los recursos estatales hacia
los sectores ms pobres, descuidando la importancia del lugar y del enromo
donde tienen que vivir las familias pobres. Y ello aunque funcionarios del
Serviu estn muy conscientes de la envergadura del conflicto que puede ir
generndose a partir de las malas condiciones de convivencia entre los be-
neficiarios de la vivienda social.
Desde la Cmara Chilena de la Ccnsrrnccin. hay mucho inters en en-
tender los niveles de satisfaccin entre los pobladores de la vivienda social.
Este inters se relaciona con las posibilidades de que este stock pueda servir
de respuesra a la demanda de los ms pobres, aplicando ampliamente el con-
cepro y la prctica de movilidad residencial; movilidad que le permitira al
gremio dedicarse a la construccin de viviendas de mayor precio y, por lo
ranro tambin, de no seguir "sacrificando" suelo para inversiones tan bajas
como las permitidas por la vivienda social. L\
13 Comparando remas de violencia entre las principales ciudades de Amrica Larina.Ios ndices de de-
liros con violencia en Santiago se mantienen entre los ms baJOS de la regin; mientras que los tras-
tornos debidos a la percepcin de violencia son mucho ms elevados que en las dems ciudades. Ver,
Acero, er.al. (2000).
EL problema de vivienda de Los con techo 87
EL mercado
J4 Las instancias inrnobdiarias que atienden sectores medio bajos consideran desde e! afio 2000 que el
precio/valor de! suelo en Santiago no resiste inversiones inferiores a 600 UF para la construccin de
viviendas. Por la estrecha dependencia entre e! Minvu y e! sector privado, esta situacin explica rarn-
bin que las viviendas sociales con valores nominales inferiores a 400 UF se estn construyendo des-
88 Alfredo Rodroiguez.y Ana S"grany"
de el 2000 fuera dellnire tradicional del Gran Santiago; stas se instalan en comunas al sur, po-
niente y norte de la ciudad, en un rayo de ms de SOkilmetros del centro (Buin, al sur; Padre Hur-
tado y Talaganre al poniente; Lampa y Colina, al norte).
El problema de vivienda de los con techo 89
Como habamos sealado, una parte de nuestro estudio fue realizar un ca-
tastro de todos los conjuntos de vivienda social y localizarlos en un plano
georreferenciado. Hemos comparado esta base de datos con la informacin
cartogrfica sobre deliros que tiene la Divisin de Seguridad Ciudadana del
Ministerio dellmerior y hemos comprobado que existe:
Alta relacin (coincidencia) entre los lugares en donde se presentan las
mayores concentraciones de las denuncias por casos de violencia intrafami-
liar (mayor nmero de casos por unidad de superficie) y los lugares en don-
de esrn ubicados los conjunros de vivienda social (menos de 400 UF),
Relacin (coincidencias) entre los lugares en donde se concentran los
deliros en lugares privados y los lugares en donde esrn ubicados los conjun-
tos de vivienda social.
Estas relaciones son estables, no presentan variaciones ni a lo largo del
ao, ni entre distintos aos.
1') La creacin del Programa de Movilidad Habiracional por el Minvu en 1997 ha creado muchas
expecrarivas La Cmara Chilena de la Construccin encarg a su filial la Corporacin Habiracio-
nalla realizacin de un estudio para sondear las posibilidades de crear instancias de compra y ven-
ra de viviendas sociales. Los resultados del estudio (que no han sido publicados. pero a los cuales
[Uve acceso) coinciden con los daros de la encuesta aplicada en la preseme investigacin. En 1999,
la cooperativa Conaviccop ha arado una fIlial Convivienda para la compra/venta de viviendas so-
cialcs. bea ha debido ser subsidiada durante [res anos para poder aucofinanciarse. En 2002, Con-
vivienda ha logrado gestionar la transaccin de 300 viviendas.
90 AlfredoRodriguez y Ana Sugnm}es
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Fuente:
El problema de vivienda de los con techo 93
Bibliografa