Gratuidad de la educacin pblica

Como es sabido, en los aos anteriores a 2007,

los estudiantes cuyas familias no podan cubrir el costo de la matrcula, los uniformes escolares o
los libros de texto durante la jornada escolar quedaban de facto excluidos del sistema educativo. El
nuevo marco legal permiti al Gobierno Nacional recuperar la gratuidad de la educacin pblica
mediante la eliminacin de la matrcula y la entrega de recursos para eliminar barreras de acceso a
la educacin.

Gratuidad de la educacin en el Marco Legal Educativo

La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y
corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin
discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su
equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una
sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples
dimensiones.
El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.
La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer
nivel de educacin superior inclusive.
(Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Art. 28)

La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera oportuna, regular y

suficiente. La distribucin de los recursos destinados a la educacin se regir por criterios de
equidad social, poblacional y territorial, entre otros.
El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar financieramente a la educacin
fiscomisional, artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los principios de gratuidad,
obligatoriedad e igualdad de oportunidades, rindan cuentas de sus resultados educativos y
del manejo de los recursos pblicos, y estn debidamente calificadas, de acuerdo con la ley.
Las instituciones educativas que reciban financiamiento pblico no tendrn fines de lucro.
La falta de transferencia de recursos en las condiciones sealadas ser sancionada con la
destitucin de la autoridad y de las servidoras y servidores pblicos remisos de su obligacin.
(Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Art. 348)

La actividad educativa se desarrolla atendiendo a los siguientes principios generales, que son
los fundamentos filosficos, conceptuales y constitucionales que sustentan, definen y rigen
las decisiones y actividades en el mbito educativo:
gg) Gratuidad.- Se garantiza la gratuidad de la educacin pblica a travs de la eliminacin
de cualquier cobro de valores por conceptos de: matrculas, pensiones y otros rubros, as
como de las barreras que impidan el acceso y la permanencia en el Sistema Educativo

La libertad de enseanza es la libertad de los padres de garantizar la educacin

religiosa y moral de sus hijos de acuerdo con sus propias convicciones, que incluye
lalibertad de escoger para sus hijos escuelas distintas de las escuelas pblicas

Libertad de enseanza

La libertad de enseanza es la libertad de los padres de garantizar la educacin

religiosa y moral de sus hijos de acuerdo con sus propias convicciones, que
incluye la libertad de escoger para sus hijos escuelas distintas de las escuelas
pblicas. Asimismo, el Estado tiene la obligacin de respetar esta libertad
dentro de la educacin pblica.

La libertad de enseanza incluye tambin la libertad de todos para establecer y

dirigir instituciones de enseanza, que se ajusten a las normas mnimas
establecidas por el Estado. Tal como lo interpreta el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales en su Observacin General No 13, el Estado
tiene la obligacin de asegurarse de que esta libertad no conduzca a la extrema
desigualdad de oportunidades educativas para algunos grupos de la sociedad.

La libertad de enseanza est garantizada tanto en los tratados internacionales

y regionales de derechos humanos. Ver Instrumentos Internacionales - Libertad
de Enseanza.

Libertad acadmica

"El derecho a la educacin slo se pueden gozar si va acompaado de la libertad

acadmica de los estudiantes y el personal", afirma el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales en su Observacin General No 13.

La libertad acadmica es la libertad de los miembros de la comunidad

acadmica, en forma individual o colectiva, para buscar, desarrollar y transmitir
el conocimiento y las ideas, a travs de la investigacin, la docencia, el estudio,
el debate, la documentacin, la produccin, la creacin y/o la escritura.
La libertad acadmica requiere la autonoma de las instituciones de educacin
superior.

La libertad de enseanza est garantizada en los tratados internacionales y

regionales de derechos humanos.
El verdadero desafo, ms all de universalizar el acceso y la finalizacin de ciclos y
niveles, es universalizar el aprendizaje. Es decir, asegurar que todos los alumnos aprendan
lo que deben aprender en cada nivel. Acceder a determinado nivel escolar e incluso
completarlo no aseguran que se haya aprendido efectivamente.Los bajos niveles de
aprendizaje de alumnos que terminan la primaria, la secundaria y la universidad confirman
lo dicho, en muchos pases del mundo. La emergencia de la denominada "crisis global de
aprendizaje" surgi justamente del "descubrimiento" de que nios con 3 o ms aos de
asistencia a la escuela, no saben leer, escribir ni contar.

Universalizar las oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida

Por ltimo, hoy ya se acepta ampliamente que la educacin y los aprendizajes no se dan
nicamente dentro del sistema escolar sino en mtiples espacios fuera de ste. Tampoco se
restringen a una edad - la infancia - sino que se extienden a lo largo de toda la vida, desde
el nacimiento hasta la muerte. Por ello, el derecho a la educacion hoy incluye el derecho no
solo a aprender sino a aprender a lo largo de la vida.

Universalizar las oportunidades para que toda persona - nio, joven o adulto -, toda familia,
toda comunidad y toda sociedad tengan la posibilidad de aprender dentro y fuera del
sistema escolar, antes y despus de su paso por ste, es el ideal de una sociedad moderna,
sintonizada con las aspiraciones de una sociedad del conocimiento y una sociedad del
aprendizaje, tanto en los pases del Norte como del Sur.

Para saber ms:

Amrica Latina; Tasas de finalizacin de secundaria, segn nivel econmico y
urbano/rural (infografa) BID-GraduateXXI

Textos relacionados:
Rosa Mara Torres, Aprendizaje a lo largo de la vida para el Norte y educacin primaria
para el Sur?
Rosa Mara Torres, 25 aos de 'Educacin para Todos' 25 Years of 'Education for All'
Rosa Mara Torres, Amrica Latina: Seis dcadas de metas para la educacin (1980-2021)
Rosa Mara Torres, Observatorio: Mitos y metas de la 'Educacin para Todos' (1990-2000-
2015)
Rosa Mara Torres, Educacin para Todos y Objetivos del Milenio no son la misma cosa
Rosa Mara Torres, Educacin Primero Education First

Definicin de la calidad de la educacin

La educacin es un sistema complejo, es decir, un sistema en
el cual, en la totalidad o la unidad, existe la diversidad, por lo que
la unidad o totalidad es la sntesis de mltiples determinaciones.
Un sistema complejo se caracteriza porque contiene mltiples
subsistemas fuertemente conectados.

Pero los sistemas sociales (y la educacin es uno de ellos) son

sistemas autnomos en el real sentido de la palabra. Todo est
dentro de ellos; si se alteran o perturban ellos, se gesta en el
interior del sistema. Por esto los sistemas sociales se auto
transforman y tienen conciencia de su auto-transformacin, es
decir, tienen y hacen su propia historia.

Un sistema existe porque fuerzas contrapuestas determinan un

equilibrio de sus estructuras y de las formas de existir de estas
estructuras. Estas fuerzas no existen simplemente, sino que
estn en estado de contradiccin. La transformacin es la ruptura
de este equilibrio o armona. El motor de la transformacin es la
contradiccin de las fuerzas opuestas.

Esto obliga a distinguir estructuras en estos sistemas y a apreciar

la transformacin como un cambio de las estructuras. Las
estructuras son las formas soportantes del sistema es decir, las
formas bsicas desposedas de su modo de existir, de su modo
fenomnico.

Los elementos que definen la estructura bsica del sistema

educativo son de diferente orden, pero pueden distinguirse, a
partir de diferentes niveles de anlisis, un conjunto de principios
vertebradores y estructurantes (formas soportantes) que rigen la
organizacin de sus distintas instancias.

Los varios ejes subyacentes funcionan como organizadores de la

estructura bsica de la educacin y determinan aspectos
especficos de su organizacin, tanto a nivel del sistema
educativo general como a las formas de organizacin de los
estamentos intermedios -supervisin, direccin-, y a las
caractersticas de las escuelas, o de los diferentes servicios que
se presten.

Cuando hay congruencia o consistencia entre estos ejes

fundamentales (ideolgicos, polticos, pedaggicos, etc.) y la
organizacin (o la apariencia fenomnica) del aparado educativo,
no se percibe inconsistencia y, por ende, no se cuestiona la
calidad de la educacin.

En realidad, lo que pasa es que hay consistencia entre el proyecto

poltico general vigente en la sociedad, y el proyecto educativo
que opera. Es este ajuste, lo que define la existencia de calidad.

La prdida de la calidad se percibe -se mide- a travs de hechos

de que la definicin de los principios vertebradores ha variado en
la sociedad, tanto en las representaciones sociales como en el
discurso acadmico pero lo que no ha cambiado es la
organizacin de las estructuras de la educacin y sus aspectos
fenomnicos concretos. Esta ruptura se vive como prdida de la
calidad, en la medida en que lo que se pierde es la significatividad
social del aparato educativo. Resta entonces determinar cules
son los principios vertebradores fundamentales a partir de los
cuales se la puede estimar, no slo par que estas definiciones
puedan servir de orientacin para las decisiones sobre la
transformacin de la educacin, sino tambin para poder
medirla (o estimarla) en alguna forma.

Las dimensiones y ejes que definen la calidad

Los principios vertebradores fundamentales para la definicin de

la calidad de la educacin se agrupan en dos grandes
dimensiones: en primer lugar existe un nivel de definiciones
exgenos al propio sistema educativo que expresa los
requerimientos concretos que han subsistema de la sociedad a la
educacin. stos, que estn a nivel de las definiciones poltico-
ideolgicas, se expresan normalmente como fines y objetivos de
la educacin.

Y por otro lado, diversas definiciones poltico-ideolgicas.

ste es el aspecto fenomnico, lo que se ve materialmente y se

llama sistema educativo Esto implica que para explicar qu es
la calidad de la educacin se deben acordar definiciones o, lo
que es lo mismo, se deben hacer opciones. Esto es lo que hace
interesante a este concepto: porque obliga a que se den lugar a
estas explicaciones.
Por esto planteamos que no es un concepto neutro. Ms bien es
un concepto ideolgico que nos ubica en una perspectiva
especfica desde donde mirar la realidad.

Las definiciones correspondientes a este nivel surgen a partir de

demandas y requerimientos que el cuerpo social hace a la
educacin. La demanda ms global es la responsabilidad por la
generacin y distribucin del conocimiento. A partir de esta
demanda es que se dice que un sistema educativo no es de
calidad si no nos transmite conocimiento socialmente vlido.

En segundo lugar, aparecen otras demandas de la sociedad, que

no son demandas generales, sino especficas, y que surgen de
las interrelaciones del sistema educativo con otros subsistemas.

El sistema cultural demanda al sistema educativo lo que se llama,

en trminos muy globales, la reproduccin de la sociedad en la
cual est funcionando.

En trminos generales, podemos decir que un criterio para definir

en el nivel macro si el sistema educativo es o no de calidad, es
reconocer si el sistema educativo alimenta al sistema cultural con
los valores que este reclama para constituirse como sociedad, es
decir, si cumple con su funcin de ayudar a la integracin social.

El sistema poltico tambin hace demandas al sistema educativo

que en nuestro mbito se resumen en la cuestin educacin-
democracia. Demanda valores y comportamientos especficos
que deben ser transmitidos por la escuela. Una sociedad
democrtica, solidaria y participativa reclama el aprendizaje de
los valores, las actitudes y las conductas bsicas que hagan esto
posible, y para ello se debe ejercer la solidaridad y la participacin
desde la infancia.

Entonces, en la medida en que la escuela funcione con criterios

verticalistas, no responde al compromiso que tiene con los
sistemas polticos de transmitir valores y comportamientos que
hagan posible el funcionamiento de un sistema poltico
democrtico en la sociedad. Para cumplir con esta demanda, las
instituciones educativas, desde el nivel elemental hasta el
superior, debern estar organizadas de manera que estas
conductas sean no slo posibles, sino necesarias para el buen
funcionamiento de la institucin.

En lo que ser refiere al sistema econmico, dos son las reas de

compromiso del sistema educativo: la formacin para el mundo
productivo y el aporte cientfico para el desarrollo. En relacin con
el primer tema, parecera que el papel de la educacin no es tanto
formar para el puesto de trabajo, sino dar las capacidades bsicas
para la adaptacin adecuada al proceso productivo. Las
investigaciones realizadas al respecto permiten afirmar que, ms
all de niveles determinados de capacitacin especfica que
variarn con la edad y el nivel de educacin y con la modalidad o
especialidad de que se trate, lo que reclama el sistema econmico
en la actualidad: la capacidad de comunicarse adecuadamente
en forma oral y escrita; la capacidad de trabajo en equipo; y la
capacidad de ejercer la funcin productiva de una manera crtica.

La posibilidad de responder adecuadamente a la necesidad de

aportar los insumos cientficos para el desarrollo econmico y
social viable es un punto de central importancia, ya que esto se
puede conseguir a partir de una determinada definicin
epistemolgica del conocimiento que se decide distribuir desde el
sistema educativo.

Es cierto que, en instancias ms visibles, la relacin produccin

de conocimiento/productividad parece ser tema del nivel superior
(de grado y post-grado universitario), pero muchas
investigaciones han sealado ya que la posibilidad del desarrollo
adecuado de esta relacin en los niveles superiores depende en
gran medida del tipo de conocimientos que se transmite desde la
escuela primaria.

As, frente a un sistema econmico que reclama altos estndares

creativos en reas relacionadas con las ciencias y con la gestin
y organizacin, es necesario que el sistema educativo transmita
masiva y tempranamente las operaciones de pensamiento lgico
y las actitudes y conductas correspondientes a este
requerimiento.

Puede ser importante repetir que los principios bsicos que

vertebran la estructuracin de la educacin son los que se
expresan en el campo de las definiciones polticas-ideolgicas.
Cuando stas estn definidas no se deja margen de libertad a las
dems instancias, sino que las ordenan. Es decir, son las que
establecen los patrones de medida para determinar la calidad
de un sistema educativo. Tambin son las que, al variar, cargan
o descargan de significatividad social un modo concreto de
organizar el sistema educativo, la institucin escolar y la
propuesta de enseanza.

La dimensin tcnico-pedaggica

La demanda global (por el conocimiento) y las demandas

especficas (por los requerimientos de los sistemas cultural
poltico y econmico) se expresan en modos fenomnicos
concretos. Hay opciones tcnicas o tcnico-pedaggicas que
modelan una forma concreta de cmo se organiza y cmo es el
sistema educativo.

De all que se puede distinguir, por un lado, el nivel poltico-

ideolgico y, por el otro, las decisiones tcnico-pedaggicas.
Estas ltimas son las que expresan el compromiso concreto del
aparato escolar para responder o no a las demandas de los
dems sectores de la sociedad.

Los ejes o dimensiones que describen las opciones tcnico-

pedaggicas se pueden agrupar en tres grandes reas:

El eje epistemolgico.
El eje pedaggico.
El eje organizativo-administrativo.

Eje epistemolgico

Qu definicin de conocimiento.
Qu definicin de reas disciplinarias.
Qu definicin de contenido.

La primera opcin tcnico-pedaggica o el primer criterio para

definir y elevar la calidad de la educacin se refiere a qu
definicin de conocimiento existe en el sistema educativo.

Ya se dijo que la demanda bsica global que hace la sociedad a

la educacin es la distribucin del conocimiento socialmente
vlido. Por esto, qu tipo de conocimiento se distribuye es la
primera opcin que debe definirse, porque signa a todas las
dems, ya que es el eje estructuraste de todo el resto y desde all,
condiciona de manera absoluta la calidad de la educacin.

Qu tipo de conocimiento, qu modelo epistemolgico es el que

requiere la sociedad hoy?

Este elemento fundamental de la propuesta pedaggica que es la

concepcin epistemolgica, la que fundamenta el aprendizaje de
cada disciplina en la medida en que por ejemplo, una
caracterizacin dogmtica y acabada del mismo no favorece el
desarrollo de un pensamiento productivo, capaz de actualizare,
abierto a nuevas adquisiciones.

La opcin bsica en este campo se refiere a la preeminencia de

las caractersticas relacionadas con la cultura humanista, o las
relacionadas con la cultura tecnolgica. Si bien es cierto que en
el contexto histrico en el que surgieron los sistemas escolares
(la modernidad) explica la preeminencia de las caractersticas de
una cultura humanista en los contenidos que transmite (que era
una cultura de fuerte acento cientfico por oposicin a la
cosmovisin teolgica que intentaba superar), la concepcin de
ciencia all implicada se apoya en un modelo deductivo en el cual
el conocimiento deriva de grandes hiptesis casi imposibles de
cuestionar.

El contexto de nuestro tiempo est enmarcado por la cultura

tecnolgica que supone un modelo especfico de conocimiento
cientfico distinto del anterior. A la tradicional definicin de
conocimiento cientfico que entenda que conocer era describir y
explicar, hoy se agrega la necesidad de conocer para operar, para
transformar (investigacin y desarrollo). Conocimiento y
transformacin-operacin son dos cara de la misma moneda.

Podemos volver a recordar que cada una de las decisiones que

se toman en el nivel tcnico-pedaggico posibilitan o no que se
cumplan las demandas polticas-ideolgicas.

Por ejemplo, si se trabaja con una definicin de conocimiento que

habilita para operar sobre la calidad, se est respondiendo al
mismo tiempo a las demandas del sistema poltico, porque ste
es el tipo de conocimiento que se requiere, para poder participar.
Las investigaciones han enseado que no se amplan los niveles
de participacin social porque se armen grupos con los padres o
los docentes, mientras no se instale la participacin en el eje
mismo, en el control de la educacin, o sea en la concepcin de
conocimiento que se transmite.

La segunda opcin a considerar dentro del eje epistemolgico se

refiere a cules son las reas de conocimiento que estn incluidas
dentro del sistema educativo, si el sistema educativo tiene que
transmitir conocimientos socialmente vlidos debe intentar una
adecuacin entre cmo se definen las reas de conocimiento
dentro del sistema educativo y cmo las define la sociedad, o
especficamente el campo acadmico.

Quizs el grado mayor de inconsistencia entre estas dos

definiciones en nuestra realidad se refiere al rea de las Ciencias
Sociales, donde quedan en general excluidas de la enseanza
bsica disciplinas ampliamente reconocidas en el mundo
acadmico, como sociologa, antropologa, ciencias polticas, que
el sistema educativo habitualmente desconoce. En el campo de
las ciencias en general, el problema fundamental tiene que ver
con la incapacidad del sistema educativo de incorporar
rpidamente las novedades que se producen en el mundo
acadmico.

La tercera opcin es, una vez definidas las reas de

conocimiento, qu definicin de contenidos de la enseanza
existen. Esta definicin puede hacerse desde varias perspectivas.
Una de ellas es realizarla sobre la base de un modo atomizado
de conocer.

En ste se recortan unidades nacionales del acervo cultural

sin tener en cuenta el carcter arbitrario de recorte y sin
intentar descubrir los procesos de produccin. Cuando se
destacan fechas, batallas y personajes descontextualizados
y en compartimientos estancos, se definen contenidos
atomizados.

Por otro lado, los contenidos pueden definirse como procesos

que se basan en la percepcin inicial de todo, concibiendo a cada
elemento y a la totalidad como un producto de un proceso. En
 vez de definir los contenidos como temas o informacin, se los
define como ncleos o ejes organizantes que permiten ver
procesos dentro de reas de conocimiento.

En esta concepcin se cruzan diferentes definiciones de

contenidos: aquellas que consideran a los contenidos como
desarrollo de las competencias cognitivas bsicas para el
aprendizaje con las que los definen como conocimientos tericos
y prcticos, valores y actitudes. Todos estos elementos
constituyen hoy los contenidos de la enseanza.

Eje Pedaggico
Las funciones del Estado pueden ser entendidas como poderes del Estado (que en
un Estado Liberal estn sujetas al principio de Separacin de poderes y en una
monarqua absoluta o en un Estado totalitario se ejercen de forma plena por quien tiene
todo el poder -el gobernante absoluto-), o pueden ser entendidas como las ...

funciones de la sociedad

Funciones de la sociedad.

La sociedad existe para las personas y las personas tambin desempean en ella ciertas
actividades con vistas al bien comn. De este recproco influjo surge la satisfaccin de las
necesidades sociales de las personas. Las funciones, que la sociedad est llamada a
realizar para el bien de las personas, algunas son genricas y otras especficas.
Funciones genrica:
La sociedad desempea ciertas funciones generales, y son las siguientes:
a) "Rene a las personas en el tiempo y en el espacio, haciendo posibles la mutuas
relaciones humanas".
b) "Proporciona medios sistemticos y adecuados de comunicacin entre ellas, de
modo que puedan entenderse".
c) "Desarrolla y conserva pautas comunes de comportamiento que los miembros de
la sociedad comparten y practican".
d) "Proporciona un sistema de estratificacin de status y clases, de modo que
cada individuo tenga una posicin relativamente estable y reconocible en la estructura
socia".
Funciones especfica:
a) "Tiene una forma ordenada y eficiente de renovar sus propios miembros..."
b) "Cuida de la socializacin, desarrollo e instruccin de sus miembros..."
c) "En sus variados grupos econmicos la sociedad produce y distribuye
los bienes y servicios..."
d) "La administracin poltica y los diversos grupos cvicas satisfacen las necesidades
de orden y seguridad externa que sienten los hombres"
e) "Las diversas formas de religiones, atienden socialmente las necesidades religiosas
y espirituales..."
f) "Las asociaciones, existen grupos sociales y disposiciones sistemticas que estn
destinadas al descanso y diversiones...

una de las principales funciones de la sociedad es asegurar la continuidad de la actividad

industrial y comercial a corto de las ciudades y colonias y al largo plazo, garantizan un
crecimiento rentable, refuerzan la imagen y la posicin de la misma en el mercado.
Otra de las funciones de la sociedad es que controlan las actividades recienes que se aran
evalan las condiciones en las que estn atra mejorar la ituacion de la sociedad como los
estados de resultados, balances finiancieros, rendimiento y calidad de las empresas
ubicadas en la zana de la sociedad.
Entre otras estn tambin la funcin de coordinar las actividades para prevenir desastres y
catstrofes hechas por la misma comundad, organizan y reorganizan todos los departamentos
pblicos para el buen funcionamiento de las empresas, as mismo dispone de la ltima toma
de decisin en esta.
Establecen lneas de estrategias para una mejor organizacin entre las sociedades, marcan las
polticas generales como las inversiones para las compras de productos para el bien estar de
las personas de la comunidad tambin investigan y desarrollan ideas para mantener los
recursos humanos, los mercados potenciales etc.

La sociedad tiene como funcin garantizar el cumplimiento de las normas en todas las
actuaciones tambin como cuidar el mantenimiento y disponibilidad de los recursos de la
comunidad, procurando su ptimo aprovechamiento.
Una de las funciones mas importantes de la sociedad es controlar y coordinar las acciones y
procesos de las comunidades en diferentes reas.

En la sociedad civil son funciones diferentes a pesar de ser un mecanismo interestatal,

desempea una funcin esencial en el examen peridico universal habida cuenta de su objetivo
principal es mejorar la situacin de los derechos humanos sobre el terreno de los pases
examinados.

La sociedad comunitaria tiene como funcin dividir el trabajo el cual se da en escasa

especializacin, tiene muchos lazos de parenesco los cuales son frecuentes en esta sociedad,
tiene poca estratifaccion social es el minimo de la sociedad simple se encara de la movilidad
social tiene aferrarse a los valores tradicionales y a formas de comportamiento heredados del
pasado en este tipo de sociedad las personas pueden regirse por sus costumbres no formales
mas que por leyes del pasado.

Las funciones especificas de la sociedad son:

-tiene una forma ordenada y eficiente de renovar sus propios miembros

-cuida la socializacin, el desarrollo e instruccin de sus miembros

-en sus variados grupos econmicos la sociedad produce y disminuye los bienes y servicios

-las diversas formas de religiones, atienden socialmente las necesidades religiosas y

espirituales

-las asociaciones, existen grupos sociales y disposiciones sistemticas que estn destinadas al
descanso