MODELO DE GESTO PARA A

POLTICA PRISIONAL
MODELO DE GESTO PARA A POLTICA
PRISIONAL

BRASLIA
2016
 DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL
DIRETORIA DE POLTICAS PENITENCIRIAS

Ficha Tcnica

Ttulo: Modelo de Gesto para a Poltica Prisional.

Total de folhas: 400

Coordenao:
Valdirene Daufemback Diretora de Polticas Penitencirias

Autor:
Felipe Athayde Lins de Melo

Palavras-chave: Modelo de Gesto Poltica Prisional

Departamento Penitencirio Nacional Brasil

Documento resultado do produto Proposta de Modelo de

Gesto da Poltica Prisional no mbito de Consultoria
Nacional Especializada para Formulao de Modelo de
Gesto para a Poltica Prisional, sob superviso de
Valdirene Daufemback, projeto BRA/011/2014
Fortalecimento da Gesto do Sistema Prisional Brasileiro,
parceria entre Departamento Penitencirio Nacional e o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
Sumrio

Apresentao.............................................................................................................. 11

Introduo................................................................................................................... 12

1. Justificativa: por que um modelo de gesto para a poltica prisional nacional...... 17

1.1 Dinmicas do encarceramento: a seletividade penal e o lugar da
priso na sociedade brasileira contempornea.......................................................... 21

Parte I: Fundamentos e aspectos conceituais do Modelo de Gesto para a Poltica

Prisional....................................................................................................................... 29

1. Postulados para um Modelo de Gesto da Poltica Prisional................................. 32

1.1 Princpios para um Modelo de Gesto da Poltica Prisional........ 47
1.2 Diretrizes para um Modelo de Gesto da Poltica Prisional........ 52

Parte II: Interfaces entre a poltica prisional e polticas pblicas............................... 66

2.1 O papel das polticas e assistncias na Gesto Prisional: parmetros legais e

normativas internacionais.......................................................................................... 68
2.1.1 O que diz a Lei de Execuo Penal........................................... 68
2.1.2 Assistncia Material................................................................. 68
2.1.3 Assistncia Sade.................................................................. 74
2.1.4 Assistncia Jurdica.................................................................. 80
2.1.5 Assistncia Educacional........................................................... 83
2.1.6 Assistncia Social..................................................................... 89
2.1.7 Assistncia Religiosa................................................................ 94
2.1.8 Assistncia ao Egresso............................................................. 96
2.1.9 Trabalho.................................................................................. 101

2.2 O estgio atual das polticas e assistncias na Gesto Prisional: uma

interpretao............................................................................................................ 104
2.2.1 Assistncia Material............................................................... 104
2.2.2 Assistncia Sade................................................................ 113
2.2.3 Assistncia Educacional.......................................................... 118
2.2.4 Assistncia Social.................................................................... 132
2.2.5 Assistncia Religiosa............................................................... 138
2.2.6 Trabalho.................................................................................. 145
3. Segurana Dinmica: conceito, parmetros e aplicaes relacionados aos servios,
incluindo horrios de convvio e alimentao, alm de mecanismos de comunicao
e contato com o mundo externo.............................................................................. 150

3.1 Servios............................................................................................................... 152

3.1.1 Horrios de convvio, atividades e responsabilizao dos
sujeitos: o princpio da normalidade e o imprescindvel direito progresso de pena
e regimes................................................................................................................... 153
3.1.2 Alimentao........................................................................... 155
3.1.3 Mecanismos de comunicao e contato com o mundo
externo...................................................................................................................... 155
3.1.4 Visitas sociais e visitas ntimas............................................... 160
3.1.5 Escoltas e transporte de pessoas privadas de liberdade....... 163

Parte III: Estrutura da Administrao Penitenciria: como instituir uma base

administrativa para o Modelo de Gesto................................................................. 167

4. A estrutura organizacional e a gesto prisional nos estados................................ 168

4.1 rgos gestores.................................................................................................. 168

4.1.1 O que a Lei de Execuo Penal............................................... 168
4.1.2 Tipologia e natureza dos rgos gestores: o estgio atual de
Administrao Penitenciria..................................................................................... 169
4.1.3 Outros rgos da execuo penal: Escolas Penitencirias,
Ouvidorias, Corregedorias........................................................................................ 171
4.1.4 Referncias internacionais sobre modelos organizacionais: uma
perspectiva analtica................................................................................................. 173

4.2 Quadro funcional e carreiras profissionais......................................................... 178

4.2.1 O que diz a Lei de Execuo Penal......................................... 178
4.2.2 Funes e denominaes: um panorama sobre os servidores
prisionais................................................................................................................... 180
4.2.3 Referncias internacionais sobre o quadro de pessoal
penitencirio: uma perspectiva analtica.................................................................. 182

4.3 Desafios quanto aos modelos organizacionais da Administrao Penitenciria e

carreiras dos servidores dos sistema prisionais........................................................ 186
4.3.1 Carter civil da Administrao Penitenciria e a ciso entre
segurana e garantia de direitos............................................................................... 186
4.3.2 Carreiras e ocupao de cargos............................................. 188
 4.3.3 Flexibilidade, similitudes e diferenas dos modelos
organizacionais estaduais......................................................................................... 190

5. Modelo de Organograma para a Administrao Penitenciria............................. 193

5.1 Das inovaes propostas e suas justificativas..................................................... 194

5.1.1 Das adaptaes aos contextos estaduais............................... 196

5.2 Dos critrios e mecanismos de ocupao dos cargos em nvel estadual........... 198

5.3 Atribuies dos setores e rgos da Administrao Penitenciria..................... 202

6. Modelo de organograma para um estabelecimento prisional............................. 212

6.1 Atribuies e competncias das Diretorias........................................................ 213

6.2 Dos critrios e mecanismos de ocupao dos Cargos de Diretorias, Assessorias e

Coordenaes........................................................................................................... 215

6.3 Quantificao de servidores para estabelecimentos prisionais......................... 217

6.3.1 Tabela de distribuio de servidores nas esferas administrativas
de estabelecimento prisional................................................................................... 219

6.4 Da inexorabilidade dos modelos organizacionais............................................... 223

6.5 Das aplicaes e especificidades dos modelos organizacionais......................... 226

Parte IV: Processos organizacionais e suas funcionalidades em um estabelecimento

prisional: o fluxo de gesto....................................................................................... 228

7. Ingresso de pessoas privadas de liberdade nos estabelecimentos prisionais...... 231

7.1 Porta de entrada: procedimentos, fluxos e rotinas............................................ 231

7.2 Incluso: procedimentos, fluxos e rotinas.......................................................... 235

7.3 Acolhimento: procedimentos, fluxos e rotinas................................................... 238

7.4 Estrutura Organizacional para os procedimentos de ingresso das pessoas
privadas de liberdade nos estabelecimentos prisionais........................................... 239

7.5 Setores e Competncias envolvidos no processo de ingresso das pessoas privadas

de liberdade nos estabelecimentos prisionais......................................................... 240

8. Custdia e promoo de ambientes seguros........................................................ 245

8.1 Premissas............................................................................................................ 245

8.2 Procedimentos, fluxos e rotinas......................................................................... 246

8.3 Visitas.................................................................................................................. 255

8.4 Revistas, transportes e inspees....................................................................... 256

8.5 Organogramas dos processos de promoo de ambientes seguros.................. 268

8.5.1 Assistncias............................................................................ 268
8.5.1.1 Setores e Competncias envolvidos na garantia das
assistncias............................................................................................................... 269
8.5.2 Servios.................................................................................. 275
8.5.2.1 Setores e Competncias envolvidos na execuo dos
servios..................................................................................................................... 276
8.5.3 Rotinas e Servios especializados.......................................... 279
8.5.3.1 Setores e Competncias envolvidos na execuo de rotinas e
servios especializados............................................................................................. 280
8.5.3.2 Esfera especfica das rotinas e servios especializados...... 284

9. Soltura e desligamento: procedimentos, fluxos e rotinas.................................... 285

9.1 Soltura................................................................................................................. 285

9.2 Desligamento...................................................................................................... 286

9.3 Organograma de vinculao social e promoo da liberdade............................ 287

9.3.1 Setores e Competncias envolvidos nos processos de
vinculao social e preparao para a liberdade...................................................... 288
9.4 Modelo Colaborativo e de Participao: a formao de Comisses com
participao das pessoas privadas de liberdade...................................................... 289

9.5 Gesto de informaes....................................................................................... 291

9.5.1 Setores e Competncias envolvidos nos processos de gesto de
informaes.............................................................................................................. 292

Parte V: Poltica de incluso e singularizao do atendimento s pessoas em privao

de liberdade com foco na garantia de direitos e no reconhecimento das diferenas e
diversidades.............................................................................................................. 293

10. Classificao e individualizao da pena: o que diz a Lei de Execuo Penal..... 294

10.1 Breve analtica do cenrio nacional.................................................................. 295

10.2 Alguns referenciais internacionais.................................................................... 298

11. O processo de singularizao do atendimento s pessoas privadas de

liberdade................................................................................................................... 300

11.1 Instrumento unificado de incluso prisional.................................................... 300

11.2 Desenvolvimento de Sociogramas.................................................................... 301

11.3 Sociogramas e redes sociais.............................................................................. 302

11.4 Procedimentos para entrevistas e matriciamento........................................... 303

11.5 O projeto singular integrado............................................................................. 306

11.6 Prisioneiros de alto risco................................................................................ 307

12. O acesso s polticas e assistncias no cotidiano da gesto prisional................ 307

12.1 Educao........................................................................................................... 308

12.1.1 Diretrizes Gerais de Procedimentos de Educao nas
Prises....................................................................................................................... 311
12.1.2 Recomendaes................................................................... 313
12.1.3 rgos da Poltica de Educao em Prises......................... 313
12.2 Trabalho............................................................................................................ 315
12.2.1 Aes junto aos ofertantes e comunidade.......................... 317
12.2.2 Aes junto s pessoas privadas de liberdade inseridas em
atividades de trabalho.............................................................................................. 318
12.2.3 Aes junto aos rgos de controle e fiscalizao............... 318
12.2.4 Ofertantes............................................................................ 319
12.2.5 Recomendaes................................................................... 319
12.2.6 rgos da Poltica de Trabalho e Renda em Prises............ 321

12.3 Qualificao profissional................................................................................... 322

12.3.1 Diretrizes Gerais para Qualificao Profissional nas Prises 324
12.3.2 Diretrizes Gerais para oferta de educao profissionalizante e
tecnolgica................................................................................................................ 327
12.3.3 Articulao educao + trabalho + qualificao
profissional................................................................................................................ 328
12.3.4 Recomendaes................................................................... 328
12.3.5 rgos da Poltica de Qualificao Profissional em Prises. 330

12.4 Cultura............................................................................................................... 331

12.4.1 Procedimentos para promover a articulao entre educao e
cultura....................................................................................................................... 333
12.4.2 Produo cultural e formao profissional.......................... 334
12.4.3 Aes de incentivo leitura................................................. 335
12.4.4 Recomendaes................................................................... 337
12.4.5 rgos da Poltica de Cultura em Prises............................ 338

12.5 Sade................................................................................................................ 339

12.5.1 Procedimentos do setor de incluso................................... 340
12.5.2 Busca ativa........................................................................... 342
12.5.3 Sade mental....................................................................... 342
12.5.4 Sade da mulher................................................................... 342
12.5.5 Uso abusivo de lcool e outras drogas................................. 343
12.5.6 Pessoas com deficincia....................................................... 343

12.6 Assistncias material, social e religiosa............................................................ 343

12.6.1 Procedimentos de incluso, entrevistas, matriciamento e
elaborao do PSI..................................................................................................... 345
12.6.2 Documentao..................................................................... 346
12.6.3 Assistncia religiosa............................................................. 346
 12.6.4 Assistncia material.............................................................. 347

Parte VI Processos educativos para o Modelo de Gesto da Poltica Prisional..... 348

Concluso.................................................................................................................. 396

Referncias bibliogrficas......................................................................................... 400

Agradecimentos........................................................................................................ 411
Apresentao Apresentao

A presente publicao representa o Embora existam legislaes, normas e

resultado final dos trabalhos desenvolvidos algumas prticas voltadas para a formao e
para a estruturao de um Modelo de desenvolvimento pessoal e social dos
Gesto para a Poltica Prisional brasileira. indivduos em privao de liberdade, as
prises brasileiras caracterizam-se por ser
Partindo de postulados a respeito do espaos organizados a partir de saberes
reconhecimento do protagonismo das assimilados da segurana pblica, fazendo
pessoas privadas de liberdade, da igual com que prevaleam prticas punitivas, em
dignidade dos atores e do no detrimento da preparao dos sujeitos para
encarceramento, o Modelo apresenta as o retorno liberdade civil.
interfaces entre o sistema prisional e as
polticas pblicas, problematiza as A formulao de um Modelo de Gesto para
estratgias de segurana, apresenta a Poltica Prisional tem por principal desafio
referncias para a organizao conceber e implantar modos estratgicos e
administrativa das secretarias estaduais e operacionais que privilegiem o
das unidades prisionais, para a desenvolvimento das pessoas privadas de
reestruturao das carreiras de servidores liberdade, buscando, num conjunto mais
penitencirios, bem como oferece amplo de aes do DEPEN, romper com o
instrumentos metodolgicos para viabilizar processo crescente de encarceramento e
a efetiva singularizao da pena. com os ciclos individuais e coletivos de
priso soltura reaprisionamento. Para
O objetivo principal deste projeto tanto, indispensvel rever os processos de
reformular as bases sobre as quais se gesto e operao que vigem nas prises.
assenta o sistema penitencirio no Brasil, com este grande processo de transformao
viabilizando, a partir do dilogo e em polticas pblicas que este Modelo de
articulao com os Entes Federativos, a Gesto pretende colaborar.
sua transformao em institucionalidades
aptas garantia dos direitos de todos os
atores envolvidos.

11
 INTRODUO
O Brasil experimentou nas ltimas dcadas um processo de enrijecimento da poltica de
encarceramento em massa, destacando-se entre os pases no mundo com maior crescimento na taxa de
pessoas privadas de liberdade. Com esse crescimento acelerado, observou-se o aumento abrupto no
nmero de presos e no dficit de vagas disponveis no sistema prisional, alcanando, em junho de 2014,
um dficit prisional de 231.062 vagas, com uma taxa de ocupao de 161%, ou seja, 1,61 preso para cada
vaga disponvel (Depen, 2015, p. 11).

No obstante, ainda que o cenrio drstico de superlotao das unidades seja central para a
violao de direitos das pessoas privadas de liberdade no sistema prisional, certo que ele no pode ser
visto, de forma simplista, como a nica causa dos problemas carcerrios. A anlise do cenrio nacional
revela que no h correlao direta entre a taxa de ocupao de unidades e a qualidade dos servios
penais, havendo diversos outros elementos, prprios da gesto pblica, que interferem negativa ou
positivamente na poltica penal implementada por cada Unidade da Federao ou mesmo em cada
unidade prisional.

A gesto prisional no pas carente de conceitos que amparem a sua especificidade,

prevalecendo ainda o emprstimo de saberes de outras reas, sobretudo do conhecimento importado
da atividade policial. Essa deficincia tem forte impacto na formatao de fluxos e rotinas que no
amparam adequadamente o acesso das pessoas privadas de liberdade aos servios, direitos e polticas
previstos na Lei de Execuo Penal, sendo necessrio estabelecer com maior clareza as diferenas entre
a poltica de segurana pblica e a poltica penal e prisional.

Partindo desse diagnstico, o Departamento Penitencirio Nacional passou a reunir especialistas,

a partir de Grupos de Trabalho (GTs) e outros fruns, visando elaborar diretrizes voltadas qualificao
da poltica prisional implementada no pas. Alm disso, em julho de 2015, por meio de parceria com o
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, deu-se incio a uma consultoria que teve
como objetivo, conforme previsto em edital, produzir subsdios s polticas pblicas do DEPEN,
especialmente com a elaborao de proposta para o modelo de gesto para a poltica prisional.

12
 Sabe-se que o fenmeno do hiperencarceramento (Garland, 2008) no um problema restrito
ao sistema penitencirio1, podendo ser compreendido como um resultado da aplicao de modelos
contemporneos de reformas da justia criminal e das polcias (Brasil, 2015). Sabe-se, tambm, que no
se trata de uma questo exclusiva do Brasil, uma vez que a superlotao dos presdios pode ser
observada na maioria dos pases ocidentais, alm de China, ndia e outras naes.

O percurso transcorrido ao longo do processo de elaborao do Modelo de Gesto da Poltica

Prisional iniciou-se com a elaborao, no Produto 01 da Consultoria, de princpios e diretrizes gerais, que
foram assentados sobre trs postulados fundamentais, os quais dizem respeito:

1. Ao reconhecimento e igual dignidade entre todos os atores que interagem com o

sistema penitencirio;

2. Ao empoderamento e protagonismo dos sujeitos encarcerados;

3. A uma perspectiva de desencarceramento.

Os postulados, princpios e diretrizes foram concebidos por meio de processo de elaborao

bibliogrfica e conceitual e de discusses realizadas em Grupo de Trabalho composto por pesquisadores,
operadores e gestores dos sistemas de justia criminal e penitencirio, tendo em vista a transformao
das condies de degradao e de violao de direitos que historicamente marcam os sistemas
penitencirios no Brasil. Levou-se em conta, ainda, a necessidade de insero do pas no conjunto de
esforos internacionais de transformao das caractersticas de fragmentao, de reproduo,
endogenia e entropia2 que marcam as gestes prisionais, buscando produzir interfaces entre a
instituio-priso e um conjunto mais amplo de polticas pblicas e sociais.

1
Garland destaca que o hiperencarceramento decorre da articulao de uma multiplicidade de atores e de fatores,
multiplicidade manifesta na forma de mais prises, mais presos e com penas mais longas. Estes processos tendem a
focalizar grupos sociais especficos, incorrendo ainda sobre alguns tipos de crimes. Pode-se afirmar que, no Brasil, o
hiperencarceramento est focalizado sobre um segmento social bastante especfico, cujo perfil ser retomado
adiante.
2
Toma-se por fragmentao o distanciamento que historicamente marca a gesto das polticas prisionais em
relao s demais polticas pblicas e sociais, tendendo-se a compreender e operacionalizar a gesto prisional
13
 Em seguida, buscou-se, nos Produtos 02 e 03 da Consultoria, delinear um conjunto de
metodologias e prticas para a gesto do cotidiano das prises, descrevendo um arranjo de
funcionalidade dos estabelecimentos prisionais que tem como propsito assegurar o reconhecimento do
pressuposto de igual dignidade dos sujeitos em privao de liberdade, os quais, por variados motivos,
devem ser compreendidos como o centro das polticas prisionais. Nesse sentido, a gesto do cotidiano
deve privilegiar uma abordagem multidimensional das rotinas, fluxos e procedimentos, com vistas a
garantir s pessoas em privao de liberdade a efetivao dos direitos fundamentais, o acesso a um
conjunto de polticas pblicas e sociais, o direito vida e dignidade. Esta gesto deve, ainda, assegurar
que os aspectos de vigilncia e conteno estejam articulados garantia dos direitos, produzindo
ambientes seguros para todos os sujeitos pessoas em privao de liberdade, visitantes e servidores
que interagem no interior dos estabelecimentos prisionais.

J no Produto 04 foi elaborado um conjunto de cursos de formao para diferentes atores

sociais, incluindo gestores e operadores do sistema prisional e sociedade civil interessada em
desenvolver aes em estabelecimentos prisionais, com o objetivo principal de promover o
desenvolvimento de diferentes competncias profissionais assentadas naqueles postulados da poltica
prisional e voltados para a implantao e efetivao dos processos funcionais do Modelo de Gesto.
Os cursos apresentados configuram um processo formativo que totaliza 746 horas, distribudas
em diferentes mdulos de aprendizagem e divididas em dois escopos principais, quais sejam: a) os
parmetros conceituais que caracterizam o prprio modelo de gesto; b) os processos operacionais e as
rotinas que caracterizam o dia a dia da gesto de estabelecimentos prisionais.
No primeiro escopo foram includos um curso de formao geral sobre do Modelo de Gesto e
um curso de formao de formadores para disseminao deste Modelo. No segundo, os cursos
apresentados abrangem os processos de recepo e incluso das pessoas privadas de liberdade em
estabelecimentos prisionais, a custdia e a garantia de servios com foco na preparao para a

exclusivamente a partir dos princpios legais e criminolgicos que marcam o campo. Por seu turno, as noes de
endogenia e entropia, extradas, respectivamente, dos campos da biologia e da fsica termodinmica, dizem
respeito a concepes de fechamento em si e autoreproduo, no primeiro termo, e de desordem interna, no
segundo, fenmenos que so evidenciados pelas constantes crises e pelas tenses permanentes que marcam os
sistemas e estabelecimentos prisionais.
14
liberdade, suas formas de participao e protagonismo, bem como a soltura ou desligamento dos
estabelecimentos prisionais.

Os Produtos 05 e 06, por seu turno, apresentam um conjunto de parmetros e referncias para
produzir interfaces e mtodos de monitoramento entre a poltica prisional e outras polticas pblicas, em
especial no que tange oferta das assistncias previstas para as pessoas privadas de liberdade.

Assumindo como premissa que o encarceramento, tal como produzido no Brasil e em boa
parte do mundo, nos moldes atuais, intil para promover qualquer sentido de "reintegrao social"3
das pessoas privadas de liberdade, bem como para melhorar o quadro de violncia e a percepo de
insegurana que vige na maior parte das sociedades contemporneas, servindo, tambm de forma
precria4, sobretudo para isolar e neutralizar as pessoas encarceradas5, no Produto 05 buscou-se
delinear um conjunto de articulaes entre os parmetros legais da gesto prisional, as polticas pblicas
e sociais desenvolvidas no Brasil e os arranjos conceituais, operacionais e institucionais que, em nvel
nacional e internacional, tm sido buscados como estratgia de superao do atual modelo de
encarceramento, seguindo o pensamento de Beiras (2000), para quem

o problema das prises no ser resolvido "nas prises", mas sim fora delas, na sociedade que as
cria, as produz, as alimenta e as reproduz. Sem um profundo convencimento disto, correr-se-ia o
risco de cair, novamente, em opes reformistas que terminam por legitimar a instituio
carcerria e contribuindo para sua perpetuao (Beiras, 2000, p. 5 - livre traduo a partir do
original6).

De modo um tanto paradigmtico, esta viso orientou uma anlise acerca do panorama
das polticas pblicas que atualmente esto em curso nos sistemas penitencirios brasileiros, permitindo
avanar o processo de formulao do Modelo de Gesto para a estruturao

de uma proposta de Modelo Organizacional da Administrao Penitenciria, envolvendo os

mbitos dos estabelecimentos prisionais e dos rgos estaduais de gesto.

3
Sobre o uso disquotacional do termo, bem como a problemtica presente nas concepes de reintegrao
social, ver Melo, 2014.
4
Melo, 2014a.
5
Beiras, 2000; Garland, 1993.
6
Todas as citaes extradas de referncias escritas em outros idiomas sero de livre traduo a partir das obras
indicadas nas referncias bibliogrficas.
15
 Assim, a partir da estruturao dos aspectos normativos e organizacionais que devem compor a
Poltica Prisional, buscando, sobretudo, a abertura dos sistemas prisionais e sua integrao num
conjunto mais amplo de polticas pblicas e sociais, este percurso de formulao do Modelo de Gesto
preservou a arquitetura conceitual e de funcionalidades anteriormente elaborada, articulando os
mbitos da poltica prisional, dos sistemas estaduais de gesto prisional e da gesto, ao nvel operacional
dos estabelecimentos prisionais, da execuo penal.

Compreende-se que o enfrentamento ao hiperencarceramento no Brasil no pode obnubilar

outros processos que contribuem para o acirramento das condies insalubres e desumanas que
compem o cenrio prisional. Compreende-se tambm que o desenvolvimento de estratgias para uma
boa gesto das polticas penitencirias, como base num modelo que privilegie a promoo de direitos
aos sujeitos em privao de liberdade, tarefa urgente para uma Nao que busca o desenvolvimento
pleno de sua populao.

O presente documento sistematiza parte dos esforos empreendidos pelo Departamento

Penitencirio Nacional em parceria com o PNUD, e apresenta, em sua primeira verso, os resultados de
um amplo processo de reflexo acerca dos fundamentos, do histrico e das funes da priso nos
aparatos de segurana pblica e justia criminal no Brasil, para propor, dentro de uma perspectiva de
transformao conceitual e emprica, um Modelo de Gesto para a Poltica Prisional no Brasil.

16
1. Justificativa: por que um modelo de gesto para a poltica prisional nacional

O ano de 2015 marcou o quadragsimo aniversrio da obra Vigiar e punir, de Michel Foucault,
evidenciando que os inconvenientes da priso j no eram nenhuma novidade. Tampouco o a
afirmao do filsofo francs a respeito da reproduo da priso que operada a cada tentativa de sua
reforma. Da mesma forma, permanece em aberto o debate acerca de seu crescimento massivo, dos usos
inadequados das alternativas penais, da ineficincia das aes de reintegrao social (UNODC, 2013) e,
sobretudo, das possibilidades de sua superao e, sendo possvel, de como faz-lo.

Por outro lado, se a perspectiva foucaultiana atribui instituio prisional a primazia na

construo de formas de controle sobre corpos e de produo de saberes a elas articulados, no caso
brasileiro salta vista a ineficcia das prises tanto para o exerccio de tal controle, como na produo
de tais saberes. O surgimento, a expanso e a nacionalizao de organizaes criminais originrias do
interior das celas das prises, aliados escassez, s dificuldades e falta de transparncia na produo e
divulgao de dados sobre as prises nos diferentes entes federativos7, do ao sistema prisional
brasileiro caractersticas bastante especficas, que apenas podem ser compreendidas pelos diferentes
olhares que sobre elas se lanam.

Historicamente, as transformaes operadas sobre a priso durante a modernidade atriburam-

lhe trs funes primordiais: punir, defender a sociedade isolando o malfeitor para evitar o contgio do
mal e inspirando o temor ao seu destino, corrigir o culpado para reintegr-lo sociedade, no nvel social
que lhe prprio (Perrot, apud Maia et al, p. 13). Tais funes foram incorporadas no Sistema Penal
Brasileiro, que as consagrou por meio do artigo 59 do Cdigo Penal, estabelecendo parmetros de
necessidade e suficincia para a determinao de penas, por um lado, e finalidades de reprovao e
preveno ao crime, por outro (Ferreira, 2012).

7
O Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias, relatrio lanado pelo Departamento Penitencirio
Nacional em 2015 e que ser retomado adiante, aponta as dificuldades encontradas para a coleta de informaes
junto aos entes federativos como um indicativo da ausncia de informaes bsicas nas unidades prisionais,
revelando o baixo nvel de conhecimento dos estabelecimentos penais a respeito dos presos que custodiam
(Depen, 2015, p. 10).
17
 No entanto, quando se observam as realidades atuais8 das prises brasileiras, depreende-se que
nem mesmo a punio reflete aqui o sentido que lhe foi dado pelos reformadores da modernidade9:
longe de constituir uma estratgia de disciplinamento dos corpos, as prticas punitivas, aliceradas sobre
as pssimas condies de encarceramento, tm alimentado processos violentos de resistncia e
enfrentamento da populao prisional contra as equipes dirigentes, contra o Estado e contra a prpria
sociedade brasileira, fazendo com que processos antes restritos ao ambiente prisional10 ultrapassem as
muralhas que cercam as cadeias e atinjam pessoas que, primeira vista, no teriam quaisquer relaes
com as prises.

Tampouco as propostas de disciplinamento pelo trabalho ou de isolamento entre pessoas

privadas de liberdade e sociedade tornam-se efetivas. So muitas as evidncias do fracasso da promessa
do isolamento, tais como o fluxo constante de presos promovido pelas constantes transferncias de
unidades; as articulaes e disputas entre os diferentes grupos criminais existentes nas prises
brasileiras; a ocupao de postos de comando e negociao entre mundo do crime11 e Estado (Melo,
2014); o fluxo de pessoas que adentram as prises nas condies de familiares dos custodiados,
advogados, ou representantes de ONGs, movimentos sociais, universidades, dentre outros; a
coexistncia, em muitas localidades, entre guardas e bandidos12 que habitam territrios semelhantes,

8
O uso do plural proposital, por representar um cenrio marcado por similitudes sobretudo no que tange ao
perfil das pessoas encarceradas, precariedade/insalubridade dos espaos prisionais e ao descumprimento das
assistncias e direitos previstos na Lei de Execuo Penal -, mas tambm por diversidades de procedimentos,
modelos arquitetnicos, modos de administrao da execuo penal, etc.
9
Aguirre (2009, p. 36) destaca que no contexto latino-americano, a modernidade era o objetivo ltimo [das elites
e dos reformadores da priso] e, ao mesmo tempo, e medida de seus xitos e de seus fracassos. Ser moderno, ou
ao menos parecer s-lo, era a aspirao quase universal das elites latino-americanas.
10
Sobre esse tema, os trabalhos j consagrados de Fernando Salla (1997) e Camila Caldeira Nunes Dias (2013)
descrevem as formas de resistncia mobilizadas pelos presos para se contrapor aos processos de disciplinamento
pretendido pela Administrao das prises. Reportando-se ao contexto paulista, Salla relata o exerccio da
resistncia prisional s regras do silncio e da submisso ao trabalho impostas em diferentes cadeias; Dias, por sua
vez, demonstra como o PCC construiu sua hegemonia no sistema penitencirio paulista e como suas aes de
enfrentamento ao Estado romperam as muralhas das prises, tornando-se evidentes, sobretudo, a partir dos
eventos de maio de 2006. Esses processos descritos na literatura acerca das prises de So Paulo podem ser
encontrados tambm em unidades prisionais de outros estados. Para este assunto, ver Maia, et al, 2009.
11
Trata-se de expresso usual nas sociologias da violncia, da punio e das prises, a qual carrega uma variedade
de sentidos ou elementos.
12
Guardas e bandidos so discutidos em Melo, 2014, como termos nativos que designam grupos em permanente
relao, ora de negociao e acordo, ora de oposio. No entanto, o guarda sempre visto como inimigo pelo
bandido (ou ladro).
18
compartilhando o espao pblico e disputando legitimidade (Feltran, 2011; Melo, 2014); os fluxos
constantes de sujeitos que passam pela priso reiteradas vezes. Todas estas dinmicas, acrescidas do
desenvolvimento tecnolgico e das dificuldades em conter a entrada de aparelhos de telefonia celular
ou mesmo dispositivos rsticos de comunicao, como pipas, pombos-correio, etc - nos presdios,
tornam permanente o contato entre os lados de dentro e de fora das muralhas.

De modo anlogo, a escassez da oferta de servios, e nesta escassez, a expressiva oferta de

trabalhos precarizados; a escassez de funcionrios e de espaos adequados, aliados a uma percepo
bastante comum de que as prises so locais onde criminosos desfrutam de casa, comida e benefcios
exagerados, so elementos que contribuem para o fracasso da promessa ressocializadora que a priso
promoveria pelo trabalho, promessa essa que se converteu em um dos elementos mais distintivos da
vida cotidiana dentro [das] prises (Aguirre, 2009, p. 46), e cujo fracasso representa, paradoxalmente, o
sucesso de uma perspectiva de sociedade que vem

testemunhando simultaneamente o retorno de penas supliciantes com prises mais rgidas e a

proliferao de tratamento antes considerados cruis e at de tortura associado multiplicao
de mecanismos de controle dispersos em toda a sociedade (Alvarez, 2007, p. 96).

A este cenrio somam-se ainda aes marcadas pelo voluntarismo, pelo espontanesmo e pela
experimentao assistemtica, caractersticas bastante presentes nas iniciativas pontuais que marcam a
busca por inovao e melhorias em sistema autorreprodutores, nos quais a inexistncia de uma poltica
que normatize os princpios e as prticas de gesto e que estabelea diretrizes comuns e compartilhadas
entre os diferentes atores envolvidos (a incluindo os estados e seus respectivos rgos de gesto
penitenciria), acaba por contribuir para o crescente quadro de desalento que marca os diferentes
olhares sobre a priso, desde aquele de muitos servidores pblicos que atuam no sistema penitencirio e
enxergam nele apenas sua fonte de emprego e renda, passando pelas pessoas privadas de liberdade,
que o tomam como um local de desumanizao de si e no qual, portanto, faz-se necessrio
desenvolver diferentes formas de resistncia e envolvendo tambm a populao em geral, na qual se
promove e se corrobora aquele processo de desumanizao.

Maia et al (2009, p. 30) destaca que

19
 As relaes entre sociedade e priso apresentam vrias nuanas que inevitavelmente extrapolam
os muros da priso. Manter o controle sobre a populao carcerria uma tarefa que o Estado
vem tentando realizar de vrias formas, ao longo dos anos, e que parece sempre abarcar
situaes que fogem ao desejado inicialmente.

Dessa forma, no de hoje que diferentes questes que emergem do convvio prisional
apresentam-se como desafios para as prticas arraigadas na administrao das prises e em suas
relaes com outros campos da administrao de conflitos e da promoo de direitos. este o contexto
destacado pelo Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen Junho de 2014, no
qual chama-se a ateno de que o retrato das prises apresentado (...) desafia o sistema de justia
penal, a poltica criminal e a poltica de segurana pblica (Depen, 2015, p. 6), afirmando-se ainda que

o equacionamento de seus problemas exige, necessariamente, o envolvimento dos trs Poderes

da Repblica, em todos os nveis da Federao, alm de se relacionar diretamente com o que a
sociedade espera do Estado como ator de pacificao social (Depen, 2015, p. 6).

Percebe-se, portanto, que antigos problemas so potencializados quando se tematiza a priso

como instrumento de promoo da segurana, da justia e do convvio social. Desde a construo da
primeira penitenciria brasileira, a Casa de Correo do Rio de Janeiro, inaugurada em 1850, at os dias
atuais, sabe-se que as prises no cumprem com suas promessas de higiene, trato humanitrio aos
presos e eficcia para combater o delito, bem como de regenerao dos delinqentes (Aguirre, 2009, p.
42). Portanto, sabe-se, h tempos, e como alertou Foucault, de todos os seus inconvenientes. S que
elas esto a, e em constante crescimento, o que exige

que os operadores jurdicos, os gestores pblicos e os legisladores intensifiquem seus esforos na

busca conjunta de solues e estratgias inteligentes, e no reducionistas, aptas a nos conduzir
construo de horizontes mais alentadores (Depen, 2015, p. 6).

Tomar as prises numa perspectiva de profissionalizao de seus quadros e de sua gesto, de

enfrentamento a todas as formas de violao dos direitos humanos, de promoo e acesso aos direitos e
polticas pblicas e sociais, tarefa urgente e que se apresenta como objetivo principal de um Modelo
Nacional de Gesto Prisional, esforo este que se insere numa perspectiva ainda mais ampla de
construo de uma Poltica Nacional de Melhoria dos Servios Penais.

20
 1.1 Dinmicas do encarceramento: a seletividade penal e o lugar da priso na
sociedade brasileira contempornea

As dinmicas do encarceramento brasileiro vm sendo estudadas, ao menos desde a dcada de

1970, a partir de suas mais diversas relaes com os temas da violncia, da criminalidade, das
organizaes policiais, dos sistemas de justia criminal e das polticas de segurana pblica. O tema das
prises identificado como aquele que inaugurou a tradio de estudos nas cincias sociais em nosso
pas (Lima & Ratton, 2011, p. 13) e esta tradio logrou constituir um campo de pesquisa bastante
abrangente, o que corresponde prpria complexidade dos processos que envolvem a configurao, as
transformaes e a expanso do sistema penitencirio no Brasil.

Por seu turno, o fenmeno do hiperencarceramento brasileiro foi recentemente diagnosticado

no Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias Infopen.

Os dados obtidos no Levantamento indicam o tamanho e a complexidade do tema: o Brasil

ocupa hoje o quarto lugar quando considerada a populao prisional em termos absolutos ou relativos13,
possui a quinta maior taxa de ocupao dos estabelecimentos prisionais14 e a quinta maior taxa de
presos sem condenao15, o que lhe confere o quarto lugar tambm no nmero absoluto de presos
provisrios16. O levantamento indica, ainda, que mantidas as taxas atuais de encarceramento, em oito
anos ser atingida a marca de um milho de pessoas presas e em 2075 haver uma pessoa privada de
liberdade para cada grupo de dez habitantes.

Este processo, que crescente desde a dcada de 1990, se acentua nos anos 2000, com
crescimento mdio de 7% ao ano no nmero total de pessoas encarceradas: em 2014, destaca o
Levantamento do Infopen, o nmero de pessoas privadas de liberdade 6,7 vezes maior do que em
1990 (Depen, 2015, p. 15).

13
Os dados apresentados pela coleta e sistematizados no Relatrio apontam um total de 607.731 pessoas presas, o
que representa uma taxa de aprisionamento populao prisional relativa de 300 pessoas para cada cem mil
habitantes.
14
A taxa de ocupao refere-se ao nmero de pessoas presas para cada vaga oferecida. No Brasil, essa taxa de
1,61 custodiado para cada vaga existente.
15
Cerca de 41% da populao prisional brasileira est presa sem condenao.
16
O Relatrio indica um total de 222.190 presos provisrios.
21
 Muitas so as causas deste fenmeno; porm, diversas pesquisas tm chamado ateno para
alguns fatores que so comumente evidenciados nos diferentes estudos que se debruam sobre o tema.

Um ponto inicial que se destaca so as tenses oriundas de um antagonismo entre os princpios

democrticos assentados na Constituio Federal de 1988, e os modos de gesto da vida, as disputas
pela legitimidade dos significados da Lei e as diferentes formas de administrao dos conflitos sociais.
Lima, Sinhoretto e Bueno destacam essas tenses:

Na ordem democrtica, os discursos de democratizao e de defesa dos direitos humanos

provocaram fraturas num modelo de ordem social at ento hegemnico. Mas, diferentemente
do que ocorreu na economia e em outras reas de poltica social, a transio democrtica no
propiciou reformas mais profundas nas polcias, na justia criminal e nas prises. (...) no que tange
ao funcionamento ordinrio de todo o aparato penal, evidente a manuteno de prticas
institucionais e de culturas organizacionais ainda balizadas pela legitimidade da ao violenta e
discricionria do Estado, por formas de controle social que operam as desigualdades, por relaes
intra e interinstitucionais que induzem a antagonismos e falta de transparncia ou participao
social. No h consenso de que a referncia moral do sistema penal seja a defesa da vida, como
estabelecido na Constituio, em seu artigo 5 (Lima, Sinhoretto e Bueno, 2015, p. 124).

O argumento dos autores aponta uma descontnua democratizao do campo da segurana e

da justia criminal e suas disjunes (ibidem), a qual coetnea de outra ambiguidade emprica, qual
seja, o crescimento do crime violento em paralelo expanso das polticas sociais e melhoria nos nveis
de emprego e renda obtida ao longo dos mesmos anos em que se deu o incremento do encarceramento
como alternativa de enfrentamento violncia.

Partir destas ambigidades entre democratizao e estruturas no-democrticas presentes na

justia criminal, na segurana pblica e nas prises, inicialmente, e, de modo complementar, entre
crescimento dos nveis de emprego e renda e de acesso aos bens culturais e materiais, por um lado, e
crescimento dos ndices de crimes violentos, por outro, torna-se central para um entendimento acerca
do lugar das prises nas sociedades contemporneas, bem como das dinmicas que produzem o
hiperencarceramento diagnosticado em diferentes estudos da contemporaneidade brasileira.

nesta perspectiva que os autores ora mencionados apontam a coexistncia entre altas taxas de
violncia, altas taxas de impunidade e baixa confiana da populao nas leis e instituies ligadas s
polticas penais, criminais e de segurana pblica. Apontam ainda

22
 a ausncia de regras que regulamentem as funes e o relacionamento das polcias federais e
estaduais, e mesmo das polcias civis e militares, [o que] produz no Brasil um quadro de diversos
ordenamentos para a soluo de problemas similares de segurana e violncia, sem, contudo,
grandes avanos em boa parte do territrio nacional (Lima, Sinhoretto e Bueno, 2015, p. 125).

As dinmicas de segurana pblica e de justia criminal determinaro, assim, o perfil da

populao brasileira que hoje superlota as prises: trata-se, em sua maioria, de homens jovens, negros,
com baixa escolaridade e renda, detidos em flagrante por crimes patrimoniais ou trfico de drogas
(Brasil, 2015). Manifesta na aplicao desigual de regras e procedimentos judiciais a indivduos de
diferentes grupos sociais (Brasil, 2015, p. 15), a seletividade dos sistemas de segurana e de justia
criminal corrobora e reafirma antigos processos de seletividade racial, fazendo com que, para os jovens
negros das periferias das grandes cidades, dois destinos se tornem bastante possveis: a cadeia ou a
morte17.

A priso ocupa ainda a centralidade de diversas outras prticas sociais. No que tange poltica
de segurana pblica, ao menos trs problemas tm sido ressaltados pelas pesquisas que se dedicam ao
tema. O primeiro est ligado ao protagonismo que atribudo s corporaes policiais em especial
Policia Militar no enfrentamento violncia; o segundo diz respeito prpria formao dos agentes
policiais e aos procedimentos que operam em suas atividades. O terceiro, tangencial atuao das
polcias militares, diz respeito ao princpio de guerra s drogas que rege as polticas de segurana
pblica e de justia criminal.

Analisando os dados de violncia do ano de 2013, o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica

aponta que apenas cerca de 30% da populao18 recorre s polcias para resolver problemas de que
foram vtimas ou partcipes; por outro lado, estudos apontam que apenas algo entre 5% e 8% dos
homicdios ocorridos no Brasil so esclarecidos. Se considerarmos que ocorrem mais de 50 mil
assassinatos por ano no pas, ao mesmo tempo em que o sistema prisional cresce a um ritmo de 7% ao
ano, concluir-se- que no em decorrncia das investigaes policiais e, portanto, em decorrncia de
uma efetividade da justia penal em combater a violncia e penalizar os crimes graves que se produz o
hiperencarceramento brasileiro. Pelo contrrio: o inchao das prises fruto de uma prtica

17
Estas so concluses presentes, por exemplo, no Mapa do Encarceramento: os Jovens no Brasil (Brasil, 2015), no
Anurio Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP, 2014), dentre outros.
18
O percentual refere-se a uma pesquisa de amostragem.
23
institucionalizada de criminalizao daqueles setores e crimes acima identificados, criminalizao esta
que operada, sobretudo, pelas polcias militares.

Enquanto corporao de policiamento ostensivo, as polcias militares ocupam a linha de frente

das polticas de segurana pblica. Operando a partir de um princpio de suspeio, ou seja, da criao
de tipos de indivduos suspeitos, esta primeira camada do enfrentamento violncia elege o perfil
prioritrio do indivduo que ser ou no alvo da abordagem policial:

A tipologia do indivduo suspeito descrita pelos policiais militares constituda por percepes de
gnero, tnicas/raciais, geracionais e socioculturais. Descrever a lgica que orienta tal construo
necessita de uma reflexo histrica, econmica, poltica e cultural. (SILVA, apud Duarte et al.,
2014, p. 84).

Esta lgica de suspeio descrita por Sinhoretto et al. como o mecanismo principal para a
seleo daqueles que sofrem investidas da polcia (Sinhoretto et al., 2014, p. 133), constituindo um
saber prprio da corporao policial e que nomeado como tirocnio policial, uma qualidade positivada
entre os interlocutores e construda mediante o tempo de rua que um policial possui (ibidem). Tendo
como lgica ostensiva a seleo de suspeitos, o tirocnio policial estabelece seus alvos de neutralizao a
partir de um conjunto de elementos de duas ordens, a saber, aqueles que so objetivados em prticas
racionalizadas, por meio do acmulo de dados e regularidades empricas, e aqueles que so oriundos do
prprio saber-fazer apreendido na prtica das ruas:

A materialidade do tirocnio expressada quando o policial tem a habilidade de mapear lugares,

horrios, condies em que possvel realizar uma operao policial bem-sucedida, bem como
quando capaz de avaliar a existncia de armas ou de objetos ilcitos a partir de uma leitura dos
movimentos corporais dos transeuntes ou dos motoristas. (...) O tirocnio reconhece sutilezas em
gestos e olhares que no so perceptveis s pessoas comuns. E, ao ser orientado pelo tirocnio, o
momento anterior abordagem, ou seja, o processo de concretizao da suspeio, algo
dificilmente passvel de ser regulado (Sinhoretto et al., 2014, p. 134).

em perspectiva complementar que Kant de Lima apontar que as prticas policiais permearo
todo o aparelho penal brasileiro, sendo levadas de mo em mo, transacionadas, constituindo-se em
verdadeira tradio inquisitorial (Kant de Lima, 1986, p.1) ao longo de toda a arquitetura do processo
penal, especialmente durante as fases de inqurito policial, em que, a fim de produzir as evidncias que
devero ser convertidas, ao longo do processo penal, em verdades dos fatos, as polcias investigatrias

24
lanaro mo de procedimentos muitas vezes ilegais, mas internamente qualificados como
conhecimento testemunhal, tpico de quem est nas ruas:

A polcia justifica o seu comportamento fora da lei alegando ter certeza de que possui o
conhecimento testemunhal, verdadeiro dos fatos: ela estava l. Alega, tambm, que em certas
ocasies necessrio tomar a justia em suas prprias mos (Kant de Lima, 1986, p. 13).

Nessa teia de operaes, detidos pelas polcias militares nas ruas das periferias e levados s
delegacias inquisitoriais que caracterizam o aparato policial brasileiro, parte dos jovens negros que
superlotam as cadeias brasileiras19 percorrero um sistema de justia criminal que apenas funciona com
a aplicao particularizada de regras gerais, para isso sempre sujeitas, sucessivamente, melhor e maior
autoridade interpretativa (Kant de Lima, 2004, p. 57), reforando, ao longo de todo o processo penal,
uma caracterstica perversa do sistema penal brasileiro, a de tratar desigualmente aqueles que, letra
da Lei, deveriam ser tidos como iguais.

Essa arquitetura da desigualdade que perpassa todo o sistema de justia penal brasileiro,
iniciando-se com as prticas ostensivas da polcia militar, passando pelas prticas inquisitoriais das
polcias investigatrias e por todo o tratamento diferencial que transcorre no sistema judicirio,
encontra dois importantes pontos de reforo: um deles, interno ao universo policial; o outro, histrica e
socialmente mais recente, vinculado seletividade do tipo criminal a ser combatido, em especial, por
meio da violenta guerra s drogas.

Um dos componentes fundamentais para a formao do ethos policial (Kant de Lima, 2004) a
prpria rua: nela que se acumulam histrias e saberes, por meio dos quais o tirocnio policial ser
desenvolvido. Outro elemento, porm, configurado por meio dos processos de formao e socializao
interno das prprias instituies, em especial das instituies militares, nas quais os princpios de
hierarquia e disciplina assumem centralidade para a constituio do saber-fazer/saber-poder
caracterstico da ao ostensiva que realizam seus oficiais.

19
A outra parte, cerca de 40% da populao prisional, conforme descrito anteriormente, sequer ter percorrido
este percurso e encontrar-se- detida em priso provisria, ainda a aguardar a fase judicial de tramitao de seu
processo.
25
 Partindo de uma anlise sobre a constituio e a representao dos papis sociais tpicos do
policial militar, Silva informa como so realizados os processos de formao da identidade policial:

No processo de socializao dos policiais militares os valores do militarismo so predominantes.

Os treinamentos, os exerccios e o prprio cotidiano dos policiais so marcados muito mais pela
hierarquia e pela disciplina do que por qualquer outro valor ou preceito. O policial militar recebe
um treinamento muito mais para ser militar do que para ser policial, isto , a nfase dada no
curso de formao dos policiais militares volta-se mais para a internalizao dos valores do
militarismo do que para as relaes de trabalho que o policial desempenhar junto comunidade
(Silva, 2002, p. 81).

A lgica da ao militar, portanto, ser evidenciada na forma de atuao dos policiais, surgindo
no primeiro plano do policiamento ostensivo, em que se relega a preocupaes secundrias a prpria
perspectiva de ser a polcia uma fora de segurana pblica:

Para as polcias h uma polarizao entre o contedo formativo das academias e o fazer policial.
Os policiais esto submetidos a critrios e normas que organizam sua atividade, mas no
necessariamente regulam o modo de se fazer polcia na rua. A formao militarizada, com a
predominncia lgica da ordem unida, refora a dissociao entre a prtica policial e os
procedimentos que deveriam orientar suas prticas na ao ordinria no espao pblico e frente
cidadania (Sinhoretto, et al., 2014, p. 138).

De modo complementar, a poltica de guerra s drogas consolidou-se como um elemento

motivador para as aes seletivas e para impulsionar o encarceramento massivo. No toa, a mudana
na forma de operar a poltica antidrogas ser coetnea do perodo em que se acentua o processo do
hiperencarceramento, conforme sinaliza Campos:

Nos anos 90 (...) eram os prprios nmeros nos artigos das leis que representavam socialmente e
distinguiam um usurio (16) de um traficante de drogas (12) e, claro, o modo como a polcia
poderia ou no incriminar algum dentro do sistema de justia criminal no Brasil. Aps o ano de
2006, o Estado promulga a chamada Nova Lei de Drogas com o objetivo de deslocar o usurio de
drogas para o sistema de sade ao mesmo tempo em que aumenta a punio para os traficantes
(Campos, 2015, p. 10).

J em 2011, reportagem do Jornal Folha de So Paulo noticiava que entre 2006 e 2010 o ndice
de pessoas presas por trfico crescera 116%, o que, segundo a matria, sinalizava um vis de abordagem
policial segundo a qual pessoas que poderiam ser enquadradas na condio de usurias estavam sendo
detidas e acusadas de trfico (Melo, 2014). Esta evidencia ser confirmada pelo Mapa do
Encarceramento, como nos mostra o grfico a seguir.

26
 Grfico 1: Populao prisional segundo tipos de crime. Brasil. 2008 a 2012.

Fonte: Mapa do Encarceramento. Brasil, 2015, p. 37.

Nota-se pelo grfico que embora haja um crescimento geral do encarceramento, os crimes de
entorpecentes passam a representar um aumento significativo no total de prises efetuadas. Embora
apresentando dados distintos do grfico acima, Campos concluir que

uma das principais implicaes do novo dispositivo legal foi o crescimento absoluto e percentual
da populao carcerria brasileira, j que, em termos percentuais, o comrcio de drogas
responsvel hoje por 27% de toda a populao carcerria (...) sendo que em 2005, antes da lei
entrar em vigor, esse percentual era de 13% (Campos, 2015, p. 111)20.

O que se conclui do conjunto de dinmicas aqui descritas a democratizao incompleta dos

sistemas de segurana pblica e justia criminal, a proeminncia das polcias militares na gesto de

20
As diferenas no que tange aos percentuais apresentados no Mapa do Encarceramento e no trabalho de Campos
so representativas das dificuldades, mencionadas em ambos os trabalhos, em se obter dados seguros acerca dos
sistemas de segurana pblica, de justia criminal e de administrao penitenciria. No obstante, tais diferenas
no anulam a evidncia do crescimento de prises geradas pela guerra s drogas. Outrossim, refora-se a
necessidade de implementao de uma Poltica de Gesto Prisional, da qual a produo e disseminao de dados
faz-se parte integrante.
27
conflitos, a oposio complementar (Kant de Lima, 1986) entre as polcias militares e as polcias
investigativas na produo de desigualdades penais, o tirocnio, a fundada suspeita, a formao
militarizada em detrimento da perspectiva de defesa da sociedade, a guerra s drogas - que a priso
ocupa o centro de uma perspectiva punitivista de sociedade, em que a gesto de segmentos sociais
especficos os homens jovens e negros das periferias faz com que a passagem pelas cadeias nos dias
atuais tenha deixado de ser uma barreira social, uma vez que passar pela priso, para boa parte dessa
juventude, visto como chance de construir o que eles chamam de uma caminhada (Melo, 2014a).

No toa, tambm, que diversos outros estudos tm apontado a consolidao do mundo do

crime como instncia de disputa por legitimidade (Feltran, 2011) e de articulao com as prprias
polticas estatais (Melo, 2014), fatores esses que exigem da gesto prisional um reordenamento em seus
princpios e diretrizes, visando a tornar o sistema penitencirio uma instituio pblica composta por
equipamentos de produo de esferas da cidadania, da justia e dos direitos fundamentais da vida
humana.

esse o desafio assumido pelo Departamento Penitencirio Nacional e seus parceiros.

28
Parte I: Fundamentos e aspectos
conceituais do Modelo de Gesto
para a Poltica Prisional

29
 Os postulados, princpios e diretrizes aqui apresentados configuram o alicerce conceitual do
Modelo de Gesto da Poltica Prisional. Considerando a necessidade de uma profunda reformulao no
modelo punitivo brasileiro, cuja predominncia est nas medidas de privao de liberdade, o Modelo de
Gesto toma como pressuposto a importncia de considerar as pessoas encarceradas como o centro
principal da poltica prisional, desenvolvendo metodologias, estratgias e aes que privilegiem a
promoo da liberdade, em lugar da custdia reiterada e crescente de determinados segmentos sociais.

A fim de apresentar estes postulados, princpios e diretrizes cabe ressaltar, anteriormente, quais
as concepes assumidas no uso destes termos.

Toma-se por postulado uma proposio que se quer verdadeira, independentemente de haver
ou no um amplo consenso em torno dela. Compreendendo-os no bojo de um conjunto mais amplo de
aes institucionais, os postulados aqui afirmados buscam alinhar o Modelo de Gesto da Poltica
Prisional aos demais processos institucionais em curso no Depen. Os postulados de igual dignidade
entre todos os atores envolvidos no sistema penitencirio, de empoderamento e protagonismo para
os sujeitos em cumprimento de pena e, por fim, de desencarceramento, so perspectivas que esto
colocadas num conjunto de pesquisas e proposies (planos, programas, aes) que vem sendo
discutidas e articuladas pelo Departamento Penitencirio Nacional, consistindo, dessa forma, numa viso
de futuro acerca do sistema penitencirio no Brasil.

Os princpios, por seu turno, possuem dois sentidos complementares: primeiramente, ser um
ponto de inflexo do processo de sistematizao, reviso, reflexo e proposio de caminhos, tendo
como base o histrico acumulado, os avanos e entraves presentes no campo da gesto prisional
brasileira. Princpio, dessa forma, no um comeo: uma parada, uma panormica que se estabelece
sobre o campo. Complementando, compreende-se um princpio como um fundamento, o qual, sendo
assim, carrega consigo um conjunto de representaes de ordem epistemolgica, emprica e relacional.
Assentados em conceitos, teorias e dinmicas do campo de interveno, os princpios aqui apresentados
condensam processos de alta complexidade, cuja sntese tem por objetivo permitir os desdobramentos
daquelas representaes em orientaes prticas sobre alguns caminhos a seguir.

30
 Chega-se, assim, s diretrizes: estas tm por finalidade indicar tais caminhos, orientar na prpria
caminhada, buscando deixar claro como possvel chegar quele horizonte fundamentado pelos
postulados e definido pelos princpios. Postulados, princpios e diretrizes, portanto, esto articulados
segundo um propsito de organizao que visa a produzir capilaridade nas esferas da gesto e da
operao do sistema penitencirio em todo o Brasil.

Ainda a respeito da terminologia utilizada neste documento, dois ltimos esclarecimentos

preliminares so necessrios. Conquanto a Organizao das Naes Unidas adote prisioneiro como
termo genrico para designar as pessoas encarceradas, optar-se- aqui pelo uso da expresso pessoas
privadas de liberdade ou correlatas. Utilizar-se- tambm, quando a referncia for a um conjunto de
pessoas privadas de liberdade, o termo populao prisional, que corresponde a um termo prprio do
campo. Outros termos utilizados so Administrao Penitenciria e rgos gestores da Administrao
Penitenciria. Este utilizado sempre que se faz referncia ao carter institucional e oficial da estrutura
de gesto dos sistemas penitencirios estaduais. J o termo Administrao Penitenciria, utilizado
sempre com iniciais maisculas, diz respeito s dinmicas e formas de atuao dos gestores estaduais,
equipes dirigentes e servidores dos sistemas prisionais, sendo, portanto, um termo que indica prticas
relacionais dos rgos gestores da Administrao Penitenciria e outros atores presentes no campo,
tais como a prpria populao prisional, rgos federais, estaduais ou municipais, sociedade civil, etc.

31
1. Postulados para um Modelo de Gesto da Poltica Prisional

POSTULADO N 01

Os sistemas penitencirios Federal e Estaduais devero ter como foco o

reconhecimento da igual dignidade entre os diferentes atores que com eles interagem,
promovendo os direitos humanos, a justia social e a vida.

Um estabelecimento penal no apenas o local para onde so enviadas as pessoas cujo

julgamento jurdico levou a uma condenao. So tambm locais de habitao provisria para pessoas
privadas de liberdade, locais de visitao para seus familiares, locais de trabalho para os servidores
penais, advogados, professores, representantes de igrejas, organizaes sociais e religiosas. Alm disso,
os estabelecimentos penais no esto isolados da sociedade e com ela interagem das mais diversas
maneiras: seja pela aquisio de insumos e matrias primas ou itens de consumo do comrcio da
localidade onde esto instalados, seja pela necessidade de utilizao das redes pblicas de sade, dos
equipamentos pblicos de segurana ou educao, seja pela necessidade de estabelecer redes de apoio
aos familiares e egressos prisionais. So tambm locais de negcios para empresas que l instalam linhas
de produo, ou para as empresas de construo civil e aquelas que fornecem equipamentos, utenslios,
uniformes, alimentao, dentre outros itens.

O valor de igual dignidade, por seu turno, aquele capaz e reconhecer a necessidade de um
tratamento igual, digno e indiscriminado entre todas as pessoas, no anulando suas diferenas sociais,
raciais, econmicas, religiosas, de gnero ou sexualidade. Segundo Taylor, o falso reconhecimento ou a
falta de reconhecimento podem causar danos, podem ser uma forma de opresso que subjuga algum
em um modo de ser falso, deformado e reduzido (Taylor, 2006, p. 54).

A falta de reconhecimento, tomada na concepo de Taylor, pode ser vista como instrumento
produtor de autodepreciao (Silvrio, 1999): confrontados com um outro que se constri como
superior, grupos oprimidos podem naturalizar a prpria relao de opresso, deixando de se

32
reconhecer como sujeitos dos mesmos direitos ou impondo, a cada oportunidade que se apresente
diante de um grupo ainda mais inferiorizado, a mesma forma de opresso sofrida.

Esse raciocnio ajuda a compreender diversas prticas encontradas no sistema penal. Kant de
Lima j relatou a ocorrncia de processos de naturalizao da desigualdade prpria de nossa
conscincia cultural (Kant de Lima, 2004, p. 51), o que, dentro das corporaes policiais, ajudaria a
compreender a ocorrncia de prticas obscuras (na obteno de provas por meio de tortura ou
extorso, por exemplo) que tm por objetivo sustentar a priso realizada, de modo que esta se torne
incontestvel quando atingir a esfera judicial: subordinados a um sistema judicial que opera externa e
diversamente das prticas policiais, as corporaes que lidam diretamente com a represso ao crime
sentir-se-iam na necessidade de, muitas vezes, agir fora da lei, a fim de no ver afrontada a sua
autoridade conquistada nas ruas (Kant de Lima, 1986)21.

A mesma ranhura nas relaes hierrquicas e relacionais pode ser verificada no interior das
unidades prisionais. O sistema hierrquico que vige nas prises, distinguindo equipes dirigentes e demais
servidores e, dentre estes, equipes tcnicas e equipes de segurana, d origem a diversas formas de
manipulao das relaes de poder, um poder que

Estritamente relacional, ramificado atravs de formas regionais e locais que se materializam nas
prticas organizacionais cotidianas, ultrapassando os limites dos regulamentos, das normas e das
prprias regras do direito constitudo. Este poder capilar est inserido no prprio corpo da
organizao e se exercita atravs de prticas de coero disciplinar que garantem a coeso,
mediante as relaes de pessoas e grupos que se distribuem em redes multiformes mutveis.
Logo, a prpria contestao do poder, isto , as resistncias s intervenes, aes e decises
ocorrem no interior dessas redes mltiplas de relaes de fora (...) Logo, o poder organizacional
no deve ser ingenuamente atribudo a determinadas pessoas ou grupos, tampouco localizado
em algum ponto especfico da estrutura organizacional (Fischer, 1996, p. 71 - 72).

No por acaso que se percebe, conforme mencionado anteriormente, uma enorme dificuldade
de gerar informaes, por exemplo. Mesmo havendo uma estrutura hierrquica que produza
determinaes entre os diferentes setores da gesto prisional, muito comum que um diretor de
unidade tenha de aguardar por perodos muito alm do necessrio para obter a informao que, em

21
A expresso popular a polcia prende, mas a justia solta bastante emblemtica deste conflito. Por um lado,
engrandece a ao policial como principal forma de combate ao crime; por outro, acaba por legitimar atos ilegais
cometidos por autoridades policiais com o objetivo de sustentar prises efetuadas.
33
razo das divises de tarefas e grupos, gerada por algum funcionrio que acumula anos de exerccio na
mesma tarefa e sem o qual a produo daquela informao fica prejudicada. Assim, frente do trato
profissional das informaes e das funes administrativas e gerenciais, impem-se padres de
equilbrio entre a autoridade hierrquica e a dependncia funcional ou, invertendo-se o pndulo, entre
a autoridade funcional e a dependncia hierrquica. Desse modo, qualquer tentativa de interveno
mais direta do corpo dirigente em geral, nomeado ou designado por critrios nem sempre objetivos
gera formas de resistncia do corpo funcional, que vai desde o boicote velado, operado na forma de
fazer com que a nova ordem no pegue, at enfrentamentos diretos, muitas vezes operados por meio
dos sindicatos das categorias, que so mobilizados para desestruturar quaisquer direes que se
contraponham s prticas institudas.

Da mesma forma, os sistemas penitencirios desenvolvem estratgias de impenetrabilidade em

relao aos agentes externos, mantida pela sutil invisibilidade das prticas que constituem seu
cotidiano (Fischer, 1996, p. 74) ao passo que cada estabelecimento, isoladamente, institui princpios
feudais de isolamento, os quais so justificados pela preponderncia do papel de segregao social dos
sentenciados sobre quaisquer outros papis (Fischer, 1996, p. 75).

Sendo assim, e considerando que as estruturas hierrquicas compem o principal modelo

administrativo da modernidade, modelo este que est incorporado na gesto prisional, uma estratgia
de enfrentamento do isolamento prisional e dos atritos institudos nas segmentaes funcionais est no
reconhecimento e na igual valorao de todos os atores envolvidos na questo penitenciria, estratgia
este que deve levar em conta o reconhecimento das diferenas como promotoras de cultura, uma
cultura que reconhea o outro com igual dignidade, independentemente do lugar que ocupe na
estrutura sistmica da gesto prisional.

O postulado de igual dignidade incorpora, enquanto valor, a no-discriminao: a administrao

das prises deve considerar as necessidades individuais de prisioneiros, em particular as categorias mais
vulnerveis em ambientes prisionais (Regra n2 das Regras de Mandela). Assim, o reconhecimento da
alteridade passa tambm pela visibilizao e respeito s diversidades. Um sistema prisional alicerado na
dignidade dos atores envolvidos deve reconhecer as diferenas e condies que esto por trs de

34
processos de discriminao e de violao de direitos de grupos especficos. Assim, a gesto prisional
deve estar atenta s situaes de vulnerabilidade que afetam mais intensamente grupos em funo de
discriminao racial, de gnero, em funo da orientao sexual, de deficincia ou condies de sade,
nacionalidade, entre outros, de modo a proporcionar efetivamente a garantia de direitos de todos. Essa
ateno com os marcadores da diferena deve se voltar no apenas s pessoas privadas de liberdade,
mas a todos que interagem com o sistema prisional.

O princpio de igual dignidade, nesse sentido, deve ser norteador das aes e estruturas de
gesto, cuja base de assentamento se d na prpria perspectiva da democracia como regime que a todos
deve atender, promovendo a justia social e garantindo a vida.

Este postulado ser adiante desenvolvido por meio de diretrizes que assegurem tais valores a
todos os atores que interagem com o sistema penitencirio, especialmente pessoas privadas de
liberdade e seus familiares, os servidores e as equipes dirigentes.

Por ora, cabe lembrar que enquanto os sistemas penitencirios continuarem operando a partir
daquelas relaes opacas, as equipes de servidores dos mais variados setores da gesto prisional ainda
tero sob seu comando um pblico que institucionalmente produzido como mais fragilizado: as
pessoas privadas de liberdade e seus familiares. Superar esse quadro de estigmatizao e fragmentao
um desafio a mais para uma poltica nacional.

35
 POSTULADO N 02

A populao prisional como sujeito dos processos

Todos os prisioneiros devem ser tratados com o devido respeito dignidade e a seu valor
humano. Nenhum prisioneiro deve ser submetido tortura e todos devem ser protegidos contra
tratamentos cruis, desumanos ou punies degradantes, de modo que nenhuma circunstncia
possa ser invocada como justificativa para tais atos22 (United Nations Economic and Social
Council, 2015, p. 09)

A Regra de Mandela n 01, acima apresentada, deixa claro, desde o incio, que a todas as pessoas
encarceradas deve ser assegurado o valor de igual dignidade. As Regras, enfatiza a ONU, se destinam a
fortalecer os sentidos de humanizao da justia penal e de proteo aos direitos humanos, sentidos
estes que devem estar presentes no dia a dia da administrao da justia e do enfrentamento
violncia.

Partindo do princpio da no-discriminao, mencionado no postulado anterior, faz-se necessrio

incorporar outra dimenso fundamental para o respeito aos direitos humanos e para a valorizao da
vida e da dignidade das pessoas, qual seja, a dimenso que considera as pessoas encarceradas como
sujeitos de suas trajetrias.

Quando se analisa a construo dos Direitos Humanos numa perspectiva crtica, compreende-
se que sua suposta universalidade esteve assentada, inicialmente, num estreitamento da compreenso
sobre aquilo a que caberia a identificao de humano. Miskolci chama ateno para este limite:

O discurso dos direitos humanos tende a reinscrever uma dualidade contrastiva contra a qual
poderia se voltar, ou seja, uma diviso histrica e socialmente construda entre aqueles
considerados verdadeiramente humanos e seus Outros, relegados indignidade e injustia
(Miskolci, 2009, p. 55).

22
Livre traduo da Regra n 01 da Reviso das Regras Mnimas para Tratamento de Prisioneiros, do Conselho
Econmico e Social da ONU. O texto original : All prisoners shall be treated with the respect due to their inherent
dignity and value as human beings. No prisoner shall be subjected to, and all prisoners shall be protected from,
torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, for which no circumstances whatsoever
may be invoked as a justification.
36
 O universalismo dos direitos humanos, enquanto construo tpica de uma sociedade de ps-
guerra, buscava eliminar as formas cruis de violncia descobertas com as atrocidades cometidas nos
campos de concentrao:

Este momento histrico revelador por associar a descoberta do Holocausto, a barbrie dentro
do continente que se considerava o centro irradiador da civilizao, ao incio do processo de
independncia das colnias marcado pela violncia euro-americana contra a maior parte do
mundo (Miskolci, 2009, p, 55).

No obstante, o suposto universalismo dos direitos humanos estava restrito a uma viso
crtica das desigualdades distributivas da ordem Imperialista (Miskolci, 2009, p. 57), viso esta que, ao
realar a dimenso econmica das desigualdades, mantinha-se ao mesmo tempo, dentro de uma
moldura de pensamento que alava a perspectiva eurocntrica ao universal (ibidem), no atentando
para os processos de desumanizao de um Outro que se fazia necessrio prpria expanso do
economicismo liberal, do Imperialismo e do universalismo dos direitos: o sujeito colonial. Como bem
observa Jean-Paul Sartre (...), a violncia colonial nunca visou apenas ao controle das populaes
dominadas, mas, sobretudo, a sua desumanizao (Miskolci, 2009, p. 57-58).

A herana do Humanismo/Colonialismo tambm implicar diretamente naquele perfil que

caracteriza a populao prisional brasileira, conforme apontamos anteriormente. Porm, o que importa,
neste momento, atentar para os processos de desumanizao que marcam a constituio de um Outro
subjugado, necessrio afirmao do sujeito dominante. Butler explicita esta constituio:

A estrutura do discurso importante para a compreenso de como a autoridade moral

introduzida e sustentada se concordarmos com o fato de que o discurso est presente no apenas
quando nos reportamos ao Outro, mas que, de alguma forma, passamos a existir no momento em
que o discurso nos alcana (...) talvez devssemos pensar mais seriamente na relao que existe
entre modos de discurso e autoridade moral (Butler, 2011, p. 15-16).

Se a estrutura do nosso entendimento lingustica no h pensamento fora da linguagem,

resumiu Searle (Searle, 2010) e se toda autoridade moral construda a partir do discurso esta
prtica social e ontolgica, que vincula um Eu a um Outro o discurso , para alm da prpria estrutura
lingustica, um chamado significao deste Outro, sem a qual nem o Eu possui significado. Porm, que
significao esta?

37
 Butler nos d a pista a seguir:

De maneira mais geral, o discurso nos faz uma reivindicao tica precisamente porque, antes da
fala, algo nos dito. De forma simples (...), somos primeiro dirigidos, reportados por um Outro,
antes mesmo que assumamos a linguagem para ns. (...) Portanto, podemos concluir que
somente na condio de sermos remetidos a um discurso que podemos, ento, fazer uso da
linguagem. nesse sentido que o Outro a condio do discurso. Se o Outro for anulado,
tambm o ser a linguagem, uma vez que esta no pode sobreviver fora da condio do discurso
(Butler, 2011, p. 22).

Depreende-se, portanto, que a significao do Outro um postulado tico: diante de um Outro

se coloca toda a precariedade da vida, e toda a necessidade de preservao do Outro, como preservao
de si. A reflexo paradigmtica: diante de um Outro, fao a mim mesmo como sujeito do discurso.
Porm, sou tambm capturado por um Outro, que tambm se faz sujeito. A situao de captura pode
ensejar a violncia; por outro lado, a preservao do Eu-sujeito exige a preservao do Outro, o que d
ensejo no-violncia. Este o postulado tico: a vida, em sua precariedade, exige dos sujeitos que
tomem posio diante da violncia ou da preservao. A presena do Outro, mesmo que marcando a
precariedade da vida, deve ser um chamado preservao.

O processo de esvaziamento do humano (...) deve ser entendido (...) nos termos de que esquemas
normativos de inteligibilidade estabelecem aquilo que ser e no ser humano, o que ser uma
vida habitvel, o que ser uma morte passvel de ser lamentada. Esses esquemas normativos
operam no apenas produzindo ideais do humano que fazem diferena entre aqueles que so
mais e os que so menos humanos. s vezes eles produzem imagens do menos que humano,
guisa do humano, a fim de mostrar como o menos humano se disfara e ameaa enganar aqueles
de ns que poderiam pensar que conseguem reconhecer outro humano ali, naquele rosto (Butler,
2011, p. 28-29).

Se a trajetria dos direitos humanos marcada pela permanente necessidade de crtica e de

alargamento de suas fronteiras23, o postulado tico de reconhecimento do Outro, aliado ao princpio de
igual dignidade, permite-nos pensar criticamente a trajetria do sistema prisional como a
institucionalizao da desumanizao de um Outro construdo como subalternizado, um Outro a quem
se atribui, em muitas situaes, um carter de monstruosidade e que pode, em ltima instncia, ser
eliminado, sem que sua vida deva, sequer, ser reclamada (Agamben, 2012).

23
As conquistas obtidas pelos movimentos feminista, negro e LGBTs desde, sobretudo, as ltimas dcadas do
sculo XX, e os desafios que ainda esto presentes para estes grupos e para tantos outros, como, por exemplo,
populaes refugiadas, pessoas com distrbios alimentares, dependentes qumicos, grupos de atendimento da
sade mental, dentre outros, evidenciam a necessidade permanente de tal alargamento.
38
 Muitas so as estratgias mesmo quando silenciosas, nos alerta Fischer (1996) para produzir
a desumanizao deste Outro que representado pela categoria prisioneiro 24. O discurso que
bastante disseminado no Brasil de que direitos humanos so direitos dos manos se inclui nestas
estratgias. Porm, importa-nos aqui pensar, nos termos de uma gesto prisional, como se produzem e
se operam estratgias de reproduo dos processos de desumanizao tpicos da instituio prisional. O
dilogo abaixo, extrado de uma ocorrncia de uma unidade prisional do estado de So Paulo, ajuda a
ilustrar tais processos:

DIRETOR(A) DE EDUCAO - Seu Larcio, no seu cadastro no constam

informaes sobre sua frequncia escola ou postos de trabalho na unidade de
onde o senhor veio.

LARCIO - Tem mesmo no Sr(a). Eu no trabalhava e nem podia estudar.

DIRETOR(A) DE EDUCAO - , eu vejo aqui que o senhor j possui curso superior.

Fica mesmo complicado estudar na priso. Mas e trabalhar, o senhor no quer?

LARCIO - Sr (a), eu gostaria de trabalhar sim. E tambm gostaria de estudar. O

que vocs oferecem de trabalho laborterpico?

(Uma relao de oportunidades apresentada a Larcio. Vo de embalar

espetinhos de churrasco e rolos de papel alumnio a trabalhar na limpeza e
manuteno da prpria unidade prisional)

LARCIO - Sinto muito Sr(a). No me interesso por nenhuma dessas vagas.

DIRETOR(A) DE EDUCAO - Infelizmente, ento, eu preciso que o senhor assine

um termo manifestando que no tem interesse em trabalhar ou estudar aqui na
unidade. uma exigncia para a VEC, pois os juzes esto priorizando o
atendimento nos processos de quem estuda e trabalha para conceder os
benefcios.

LARCIO - Eu tenho uma dvida: se eu manifestar que no tenho interesse nas

vagas de trabalho e de estudo que esto sendo oferecidas, a unidade tambm

24
Aqui o termo ganha um sentido ontolgico: trata-se de marcar como algo essencial, constitutivo do sujeito,
aquilo que sua condio temporria. A privao de liberdade se torna, dessa forma, uma condio indissocivel
do prprio ser.
39
 assina uma declarao de que no me oferece ensino adequado ao meu nvel
escolar, nem trabalho adequado s minhas aptides, como prega a LEP?25

O questionamento realizado por Larcio est amparado na Lei de Execuo Penal, que assegura
o direito ao estudo segundo o nvel de escolarizao das pessoas privadas de liberdade e impe o dever
ao trabalho, ressalvando, porm, que o condenado pena privativa de liberdade est obrigado ao
trabalho na medida de suas aptides e capacidade (Brasil, 1984, Art. 31). Ao recusar o trabalho que lhe
oferecido, Larcio reivindicou o cumprimento da legislao penal, ao que foi imediatamente
constrangido com a possibilidade de prejuzo no andamento de seu processo.

Tomado em seu teor epistemolgico, o procedimento adotado pela unidade prisional e

respaldado em exigncias da Vara de Execuo Criminal elimina o carter de humanidade de Larcio:
Larcio no poderia ter feito qualquer exigncia, mesmo que estas estivessem asseguradas na legislao.
Reduzido a um indivduo que no possui dignidade sequer para exigir aquilo que a Lei lhe garante, sua
existncia s estar assegurada por meio da submisso a procedimentos arbitrrios da instituio
prisional, em cuja estrutura se encontram os humanos.

Atribuir valor de humanidade populao prisional , portanto, fundamental para assegurar o

significado daquela primeira Regra de Mandela: respeito dignidade inerente aos sujeitos em
cumprimento de pena. Ademais, preciso assegurar a humanidade em comum entre presos e
servidores penitencirios [pois] quanto mais esses dois grupos reconhecem e observam sua humanidade
em comum, mais digna e humana uma priso (Coyle, 2002, p.43).

Por isso a necessidade de garantir a centralidade destes sujeitos no processo de execuo penal.
Isso significa, primeiramente, reconhecer que nenhum indivduo chega priso desprovido de sua
histria pessoal, cultural, familiar, profissional, educacional, etc. Como sujeitos providos de suas
histrias, formados por suas experincias de vida anteriores ao encarceramento e, no caso brasileiro,
onde operam altas taxas de retorno priso, com histrias e experincias de vida diretamente ligadas a
esta trajetria prisional, toda pessoa privada de liberdade carrega consigo a possibilidade de projetar sua

25
Extrado de Melo, 2015.
40
vida aps o cumprimento de sua pena. o que destaca o Relatrio de Pesquisa Reincidncia Criminal
no Brasil:

Os entrevistados dos regimes fechado e semiaberto acreditavam que a possibilidade de

reinsero social dependia de esforos pessoais para combater os efeitos nefastos que o crcere
havia deixado em suas vidas. Todos descreveram essa experincia como a pior de suas existncias
(IPEA, 2015, p. 105).

Dessa forma, deve ser garantido a todas as pessoas privada de liberdade o direito de projetar sua
trajetria futura; ao mesmo tempo, os estabelecimentos prisionais devem estar dotados de condies
para que esta projeo se d numa perspectiva de ressignificao da vida social, favorecendo a
construo de projetos de vida que no recoloquem ou naturalizem a priso como horizonte de
pertencimento. Coyle destaca esta preocupao, afirmando que

a experincia [da pessoa durante sua privao de liberdade] deve ser vinculada quilo que
provavelmente acontecer em sua vida aps a soltura. A melhor forma de se estabelecer esse
vnculo elaborar um plano de como o preso pode usar os vrios recursos disponveis no sistema
penitencirio (Coyle, 2002, p. 103).

Tomada por este olhar, a execuo da pena deve incorporar outra estratgia de empoderamento
das pessoas encarceradas: a autogesto de sua dinmica individual e coletiva. Isso significa dizer que s
pessoas privadas de liberdade deve ser favorecida a oportunidade de gerenciar o seu cotidiano de
pertencimento, no que diz respeito participao no conjunto de atividades que o estabelecimento
prisional deve oferecer, tais como as atividades escolares, culturais, de trabalho, esporte e convvio
social. Considerando que a atividade laborterpica deve ser assegurada, enquanto dever da populao
prisional, na medida das aptides individuais, importante que as demais atividades sejam oferecidas de
acordo com os nveis de interesse e habilidade dos sujeitos, de modo que possam compor um portflio
de formao integrada, com vistas a preparar a todos para o retorno liberdade civil.

O protagonismo do indivduo na construo de sua trajetria possvel na medida em que a

oferta de atividades considere as diferenas de perfis, interesses e possibilidades. Nesse sentido, um
olhar para as diversidades fundamental no desenho dos servios em mbito prisional. Por exemplo,
atividades esportivas devem considerar as especificidades de idosos e pessoas com deficincia, sob pena
de exclu-los da possibilidade de se envolverem. A lente das diversidades, atenta aos marcadores sociais

41
das diferenas, permite a desconstruo das lgicas padronizadoras e de homogeneizao, que
predominam no sistema prisional, compondo em ltima instncia os esforos para uma estratgia
efetiva de singularizao da pena e de reconhecimento do protagonismo das pessoas privadas de
liberdade.

O desafio, nesse sentido, complexo: exige, por um lado, garantir que a priso assegure todas as
formas de assistncia legalmente previstas, conforme discutir-se- adiante. Exige tambm que o modo
de operar as prises, seja em sua esfera estratgica (suas relaes com as polticas pblicas, as criminais
e as de segurana pblica), seja em seus procedimentos cotidianos, esteja assentado no reconhecimento
e na promoo dos princpios aqui discutidos, o que, por seu turno, evidencia a necessidade de
profissionalizao e de aprimoramento da estrutura funcional do sistema penitencirio, por meio da
estruturao institucional da gesto prisional, da criao efetiva das carreiras estaduais de servidores, da
seleo criteriosa destes profissionais, da remunerao e formao profissional condizente com os
desafios que esto postos.

Mas exige tambm, alm disso, pensar a priso como ltima estratgia de punio, qual devem
ser direcionados os sujeitos aos quais, em decorrncia de suas trajetrias e condenaes obtidas, no
possam ser imputadas outras formas de punio.

Chegamos, assim, a um terceiro postulado para um Modelo de Gesto da Poltica Prisional: o

desencarceramento.

42
 POSTULADO N 03

A priso como forma final da punio: uma perspectiva de desencarceramento, de

promoo das alternativas penais e de participao social

Conforme apontado anteriormente, o Brasil possui a quarta maior populao prisional do mundo,
confinada num sistema penitencirio superlotado e formado por um perfil bastante caracterstico de
presos. No obstante, outros dados identificados pelo Levantamento Nacional de Informaes
Penitencirias tambm merecem ser destacados.

No Brasil, cerca de 41% das pessoas privadas de liberdade so presos sem condenao. Significa
dizer que quatro a cada dez presos esto encarcerados sem terem sido julgados e condenados.
(...) Alm da porcentagem de presos sem condenao, releva aferir o tempo mdio que o preso
sem condenao fica recolhido (...) cerca de 60% dos presos provisrios esto custodiados h
mais de noventa dias aguardando julgamento (Depen, 2015, p. 22 23).

Estes dados, por si s, j sinalizam o papel central que a priso ocupa nas polticas de segurana
pblica e justia criminal: para a priso que devem ser enviados os jovens negros das periferias que
so abordados pela seletividade penal caracterstica das corporaes policiais, sendo a priso um lcus
privilegiado de segmentao de populaes.

Este lugar reforado por outro dado trazido pelo Mapa do Encarceramento, a saber, o
percentual de presos que no precisariam estar cumprindo pena de privao de liberdade:

Outra varivel til para entender o funcionamento do sistema prisional brasileiro o tempo de
priso. Constata-se que, entre os apenados, a maioria (29,2%) estava cumprindo de quatro a oito
anos de priso, sendo que outros 18,7% cumpriam, em 2012, pena de at quatro anos de priso.
Ou seja, (...) num sistema superlotado, 18,7% dos presos no precisariam estar presos, pois esto
no perfil para o qual o Cdigo de Processo Penal prev cumprimento de penas alternativas (Brasil,
2015, p. 36).

Articulados com os dados j expostos acerca do crescimento acelerado do encarceramento nos

ltimos vinte anos, os registros sobre o alto nmero de prises provisrias e sobre o uso da priso como
forma prioritria de punio, reforam a necessidade de se buscar outras alternativas penais, evitando
os efeitos perversos que o encarceramento produz na vida das pessoas.

43
 Faz-se urgente, portanto, assumir uma proposta de desencarceramento, entendendo este
processo tanto no sentido de diminuir o nmero de pessoas condenadas priso, como no sentido de
promover aes que beneficiem a progresso de pena e a celeridade nos julgamentos de direitos
processuais.

Este esforo vem sendo conduzindo pelo Ministrio da Justia e Departamento Penitencirio
Nacional, que tm pautado um conjunto de aes com o objetivo tanto de impactar a cultura jurdica
dominante, apoiando aes e projetos que priorizam a aplicao de PMAs (Penas e Medidas
Alternativas) (IPEA, 2015, p. 09), como tambm de acompanhar a implementao dessas iniciativas,
analisando os resultados obtidos e buscando difundir e multiplicar os projetos bem-sucedidos no pas
(ibidem).

Os caminhos para uma poltica de desencarceramento no so simples; todavia, alguns passos

so indispensveis para que se enfrente o quadro atual de superlotao das prises e as projees do
hiperencarceramento j indicadas neste documento. Pimenta (2015) aponta alguns desses pontos
fundamentais:

Transformar esse quadro exige, em primeiro lugar, um giro essencial na gramtica que envolve o
direito penal e a poltica de segurana pblica. preciso reconhecer que o aprisionamento de
enorme contingente de pessoas no representa o sucesso da poltica de segurana pblica pelo
contrrio, agrava a situao da violncia, profissionalizando no crime aqueles que,
suspostamente, se pretende recuperar. (...) precisamos combater o punitivismo que no tem
qualquer preocupao com a preservao de vidas, mas que predomina nos meios de
comunicao (...)Tambm necessrio ampliar o conhecimento no campo, com o
desenvolvimento de pesquisas que venham a se somar s poucas j existentes na rea. (...)
necessrio, ainda nesse tema, repensar a atuao da polcia, a exemplo da existncia de metas
nas corporaes que consideram o nmero de prises como resultados de sucesso da atuao ou
at mesmo como critrio de remunerao. Essa mudana passa, especialmente, pela reviso da
guerra s drogas (...) desejvel ampliar o escopo das alternativas penais e impedir a utilizao da
priso, por exemplo, para crimes cometidos sem violncia, que so responsveis hoje pelo
encarceramento da maior parcela dos presos do pas. (...) preciso ampliar a rede de aparelhos
pblicos voltados fiscalizao e acompanhamento dos cumpridores de alternativas penais
priso, que envolvem diferentes medidas, como penas restritivas de direitos, transao penal,
suspenso condicional do processo, medidas protetivas de urgncias, medidas cautelares diversas
da priso, conciliao, mediao e tcnicas de justia restaurativa (Pimenta, 2015).

Por outro lado, preciso atentar para alguns riscos que incorrem sobre as alternativas penais.
Primeiramente, no se pode conceder a elas o papel ou uma nova promessa de soluo definitiva

44
para o quadro de hiperencarceramento. Ou seja, preciso considerar que as alternativas penais devem
estar de acordo com as prprias finalidades da pena estabelecidas pelo arcabouo jurdico que as
sustenta. Esta ressalva importante, inclusive, para evitar a banalizao dos mecanismos de alternativas
pena privativa de liberdade, de modo que sua utilizao no resulte numa viso de impunidade e
no repercuta num clamor de mais priso.

Em segundo lugar, no se deve perder de vista o papel educativo que permeia a substituio ou
atenuao do encarceramento pelas penas e medidas alternativas. Sendo assim, preciso incentivar,
apoiar e aprimorar o envolvimento da sociedade civil no planejamento, acompanhamento e execuo
destas penas, de modo que os resultados obtidos junto aos cumpridores e ciclos mais prximos da
execuo penal, tenham ressonncia tambm junto a populao em geral, ampliando o alcance social
de seus resultados.

Por fim, preciso ter em vista que muitas aes do campo das alternativas penais podem e
devem estar articuladas com a prpria pena privativa de liberdade e sua gesto no interior dos
estabelecimentos penitencirios. o caso, especialmente, das estratgias e metodologias de mediao
de conflitos e de justia restaurativa, as quais podem ser incorporadas resoluo de conflitos do
cotidiano do convvio carcerrio, reduzindo os nveis de tenso e de sanes que caracterizam o
ambiente prisional.

Ademais, alm do fomento, da organizao e sistematizao das prticas, da produo de

espaos e iniciativas de alternativas penais, para a construo de uma via de desencarceramento e de
mudana no paradigma punitivo brasileiro, necessrio ainda conceber a priso como um espao
multidimensional e multi-setorial, em que diferentes saberes devem ser articulados com vistas tanto
garantia e promoo dos direitos fundamentais - o que, tomado num vis emancipador, tambm
contribui para o desencarceramento, favorecendo a concesso de benefcios e contribuindo, em
princpio, para diminuir os ndices de retorno priso -, quanto produo de um reordenamento nas
prioridades do sistema prisional.

Nesse sentido, preciso aprofundar o processo de abertura das prises a outros rgos e
instituies, seja no que tange interface das polticas pblicas e sociais caso das polticas de sade e
45
educao, por exemplo, articuladas com seus respectivos Ministrios e rgos Gestores Estaduais e
Municipais -, seja por meio do aprimoramento e da inovao nos processos de participao e controle
social, conforme discutir-se- mais frente.

Estes trs postulados devem, portanto, nortear a configurao e implementao do Modelo de

Gesto para Poltica Prisional Nacional, que dever basear-se no conjunto de princpios e diretrizes que
se apresenta a seguir.

46
 1.1. Princpios para um Modelo de Gesto da Poltica Prisional

Princpio N 01- da segurana dos ambientes prisionais.

A poltica prisional deve garantir que as prises sejam configuradas como ambientes seguros: seguros
para a preservao da vida e da dignidade da populao encarcerada, seguro para o exerccio
profissional de todas as categorias que nela atuam (oficiais de servios penais, equipes de sade,
tcnicos, educadores, advogados, etc), seguro para todos os demais atores que com ela interagem
(ofertantes de postos de trabalho, representantes de movimentos sociais e ONGs, de religies,
universidades, poderes executivo e judicirio, etc).

Princpio N 02 da liberdade como prioridade.

No que tange s rotinas procedimentais, a gesto prisional dever garantir o equilbrio entre as aes de
conteno/segurana/disciplina e as aes de promoo da cidadania. A priso, nesse sentido, deve ser
vista como um local de passagem para as pessoas privadas de liberdade, em que as condies de vida
durante o perodo de recluso devem diferenciar-se o mnimo possvel das condies de vida fora da
priso, enfatizando, dada sua condio especfica de lugar de vida provisria, a preparao para a vida
em liberdade civil. Dessa forma, o equilbrio acima referido deve ter como centro de ateno e de
organizao das rotinas a garantia de todos os direitos e servios legalmente assegurados,
compreendendo a segurana do ambiente prisional como resultante do respeito igual dignidade.

A prioridade da liberdade ser tambm o foco da promoo de alternativas penais e de estratgias de

no-encarceramento, de modo que o Modelo de Gesto apoiar as iniciativas de substituio da pena
privativa de liberdade e incentivar a execuo de iniciativas que construam caminhos para evitar
prises desnecessrias, devendo ser garantido que a aplicao de medidas e penas alternativas priso
no seja realizada como sobrepunio para pessoas em medidas cautelares ou regimes parciais de
privao de liberdade.

Princpio N 03 das pessoas privadas de liberdade como sujeitos de seus processos individuais e
coletivos

47
 populao prisional dever ser garantido o direito ao protagonismo nos processos de ressignificao
de sua trajetria individual e coletiva. Isso significa que para cada sujeito privado de liberdade estar
assegurado o direito de escolha e participao nas assistncias e servios oferecidos, de modo que seja
possibilitada a construo de projetos pessoais para a vida ps-soltura. Para tanto, alm de assegurar a
oferta efetiva de todas as assistncias previstas na legislao penal, a gesto prisional dever garantir as
condies adequadas de higiene, de horrios para as atividades, de alimentao, repouso, sade e
convvio coletivo, inclusive para as pessoas que apresentem condies especiais (de aprendizagem, de
sade, de alimentao, de locomoo ou de convvio social).

Princpio N 04 dos deveres das pessoas privadas de liberdade e das responsabilidades da

Administrao Penitenciria

efetiva garantia dos direitos legais corresponde a necessidade, pela populao carcerria, de
cumprimento dos deveres e obrigaes tambm previstos legalmente, inclusive aqueles relativos
participao nas assistncias e servios oferecidos, alm dos deveres referentes preservao de um
ambiente seguro para todos. O exerccio destes deveres, todavia, no poder ser dificultado por
procedimentos e/ou insuficincias da Administrao Penitenciria, que dever estar dotada, pela
Administrao Pblica, de todos os recursos (fsicos, humanos, materiais e financeiros) necessrios ao
cumprimento da legislao e garantia de todos os servios que promovam os direitos fundamentais das
pessoas encarceradas.

Princpio N 05 do respeito s diferenas e da qualificao dos sujeitos

Dever ser garantido o respeito s diferenas (de sexo/gnero, raa/etnia, idade, origem, nacionalidade,
religio e outras) e seu reconhecimento nos processos de promoo da cidadania, ao que contribui os
procedimentos de singularizao da pena e matriciamento dos sujeitos em funo de suas trajetrias
criminais e grupos de pertencimento, respeitando os interesses dessas pessoas. Nesse sentido, as
ferramentas fundamentais de qualificao devem considerar as redes sociogrficas de insero dos
sujeitos, a tipologia das condenaes e a nfase na construo de uma trajetria de progresso da pena,
tendo como horizonte a retomada da liberdade civil.

48
Princpio N 06 dos direitos civis, de informao e segurana individual

Desde o ingresso, passando pela custdia, at a sada, progresso ou desligamento do sistema

penitencirio, os postulados da igual dignidade, do protagonismo dos sujeitos em cumprimento de pena
e da perspectiva do desencarceramento devero estar assegurados nos procedimentos e rotinas da
Administrao Penitenciria. Dessa forma, excluindo-se os direitos civis legalmente impedidos,
populao prisional devem ser asseguradas todas as demais garantias constitucionais, dentre elas o
direito documentao civil, informao atualizada, oficializao e ao sigilo de denncias e queixas
contra o estabelecimento penal e ao convvio familiar.

Princpio N 07 da integridade fsica e mental das pessoas privadas de liberdade

Nenhuma pessoa privada de liberdade poder ser submetida a maus-tratos, tortura ou tratamento
desumano. Dever ser assegurado, tambm, o direito prvia informao acerca de regulamentos e
sanes, de modo que nenhuma punio seja aplicada aos sujeitos por desconhecimento de suas
obrigaes. Alm disso, nenhuma sano disciplinar poder afrontar as normas e a legislao pertinente,
em especial os tratados internacionais, a Constituio Federal e a Lei de Execuo Penal.

Princpio N 08 da integridade em trnsito e soltura

Todo e qualquer procedimento de remoo, transporte, soltura ou desligamento das pessoas privadas
de liberdade dever ser realizado com garantias de preservao da vida, da integridade e da dignidade
dos sujeitos. Para tanto, devero ser observados os procedimentos de sigilo e no exposio das
pessoas, de segurana fsica e material, bem como de adequao para o transporte e/ou deslocamento,
respeitando-se, inclusive, a legislao de trnsito vigente.

Princpio N 09 das formas de tratamento aos egressos prisionais

O egresso prisional dever ser considerado como cidado em liberdade civil, resguardadas as limitaes
de sua condio legal. Nessa perspectiva, a Poltica Prisional dever fomentar e apoiar a
implantao/aprimoramento de iniciativas estatais ou no-estatais de apoio a egressos prisionais e
familiares de presos, sobretudo por meio da insero/fomento destas iniciativas nas redes de

49
atendimento vinculadas s polticas pblicas e sociais e redes de incluso produtiva e gerao de
trabalho e renda. Alm disso, a gesto prisional dever empreender iniciativas de preparao para
liberdade, com foco na promoo de direitos, informaes e conhecimentos, bem como na aproximao
e vnculo familiar, alm de executar procedimentos especficos de informao e assistncia material no
momento de soltura ou desligamento das pessoas privadas de liberdade.

Princpio N 10 da profissionalizao do sistema penitencirio e de suas estruturas de gesto

A efetiva implantao de um Modelo de Gesto para a Poltica Prisional brasileira passa,

necessariamente, pela profissionalizao da estrutura de gesto e dos quadros de servidores dos
sistemas penitencirios dos estados. A abrangncia destes sistemas, seja no tocante ao quantitativo da
populao encarcerada, seja com relao ao papel que as prises ocupam nas polticas de segurana
pblica e justia criminal, exige que cada ente federativo componha uma estrutura especfica para
tratamento da questo prisional. Por outro lado, como j afirmado anteriormente, nenhuma mudana
no modo de funcionamento das prises ser operada sem que se alterem os conceitos e saberes que so
transferidos gesto prisional a partir de outros campos da justia penal. Nesse sentido, as Diretrizes
para o Modelo de Gesto sustentaro a importncia de que cada estado estruture um rgo especfico
para a gesto prisional, com quadro profissional prprio, planos de carreiras e salrios e garantia de
processos de formao e monitoramento dos servidores, a fim de garantir a efetiva execuo dos
postulados e princpios aqui apresentados.

Princpio N 11 da gesto de conflitos e gerenciamento de tenses

As prises so lugares de constantes conflitos e de permanente tenso. Historicamente, esta

caracterstica foi administrada por meio do uso da fora e da autoridade policial, bem como por meio de
mecanismos extra-oficiais de negociao e acordo entre equipes dirigentes e populao carcerria. O
Modelo de Gesto Prisional aqui apresentado defende a instituio de mecanismos oficiais de mediao
de conflitos, com direito efetiva participao das pessoas privadas de liberdade e de seus familiares,
bem como de organizaes da sociedade civil, universidades e outros rgos de representao dos

50
poderes executivo e judicirio. Alm disso, a gesto de conflitos dever assegurar a dignidade de todos
os sujeitos, impedindo o uso da fora desmedida nos processos de inspeo das celas e outros espaos
das prises, bem como a prtica da revista vexatria de visitantes.

Princpio N 12 da participao social

O regime democrtico que assegurado pela Constituio Federal de 1988 deve ser um pressuposto
tambm para o funcionamento do sistema penitencirio. Nesse sentido, o Modelo de Gesto da Poltica
Prisional privilegiar a participao efetiva da sociedade civil no processo de execuo penal, prevendo
formas diretas de proposio e acompanhamento da poltica penal, por meio da instituio de fruns e
conselhos e da realizao de conferncias sobre o sistema prisional. Alm disso, devero ser fortalecidas
e profissionalizadas as instncias de controle e monitoramento dos estabelecimentos penais, em
especial as ouvidorias e conselhos estaduais de poltica criminal e penitenciria, bem como conselhos da
comunidade e outros rgos de participao social.

Princpio N 13 das polticas para mulheres

Todos os princpios e diretrizes propostos para o Modelo de Gesto da Poltica Prisional devero ser
assegurados para as mulheres em cumprimento de penas, encaminhadas para as alternativas penais ou
egressas prisionais. Devero ser assegurados direitos e polticas para as mulheres encarceradas, de
acordo com as especificidades de gnero, no tocante arquitetura prisional e aos servios penais
voltados s reas de cidadania, sade, educao, trabalho, entre outras polticas. Deve ser dada ateno
especial manuteno/recuperao de vnculo familiar, uso abusivo de drogas, sade mental, cuidados
na gestao e puerprio, incluindo a ateno aos filhos nascidos durante o cumprimento de pena e
queles que, estando em ambiente extramuros, necessitem de um apoio maior das mes. Em hiptese
alguma poder ser permitido o abuso sexual das mulheres encarceradas por agentes estatais ou
quaisquer outros sujeitos, sendo que os estabelecimentos penais femininos devero assegurar que
apenas a entrada de mulheres seja permitida nos espaos privativos das prises. Tambm no ser
permitido o uso de algemas ou qualquer outro meio de conteno durante o parto e ps-parto das
mulheres em situao de privao de liberdade.

51
 1.2. Diretrizes para um Modelo de Gesto da Poltica Prisional

DIRETRIZ N 01: O Depen pactuar com os Estados a implantao do SISDEPEN, de modo que todo
sentenciado, ao ingressar na priso, dever ser includo num cadastro nico nacional, onde constaro
suas informaes pessoais e processuais. O SISDEPEN ser alimentado pelos estabelecimentos prisionais
com informaes acerca da execuo da pena e informaes acerca de sanes, punies,
comportamento e disciplina, bem como da participao das pessoas privadas de liberdade nas
assistncias e servios ofertados, evitando que eventuais transferncias de unidades acarretem prejuzos
em termos de incluso em outros programas ou de contagem de tempo para remio de pena. As
informaes produzidas devero orientar de projetos singulares integrados de gesto prisional.

DIRETRIZ N 02: A todo ingressante nas prises dever ser providenciada a regularizao de sua
documentao civil, especificamente: Certido de Nascimento (com matricula atualizada), Carteira de
Identidade (RG), inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF), Carteira de Trabalho e Previdncia Social
(CTPS), Ttulo de Eleitor, incluso no SUS Sistema nico de Sade e, no caso dos reclusos do sexo
masculino, regularizao do certificado de alistamento militar.

DIRETRIZ N 03: Todo estabelecimento dever estar dotado de equipe multidisciplinar para realizao de
procedimento de incluso da pessoa ingressante. Para tanto, dever ser criado um INSTRUMENTO
NACIONAL DE INCLUSO, a ser utilizado e preenchido por esta equipe multidisciplinar, com vistas
alimentao do SISDEPEN e demais procedimentos da gesto prisional.

DIRETRIZ N 04: No momento da entrada no estabelecimento prisional, deve-se comunicar a todos os

ingressantes as regras e regulamentos do estabelecimento e suas formas de sanes, bem como as
formas de incluso e participao nos programas e servios ofertados. Preferencialmente, regras,
regulamentos e orientaes para ingresso nas atividades e servios devem ser entregues por escrito, na
forma de um manual de orientao para o convvio no estabelecimento prisional.

DIRETRIZ N 05: A Administrao do Sistema Penitencirio nos estados dever estar a cargo de rgo
gestor prprio, ao qual caber a tarefa de gesto de todo o sistema prisional do Estado, a articulao e
execuo, em nvel estadual e nos municpios onde houver estabelecimento prisional, das polticas

52
intersetoriais, a contratao, a formao inicial e continuada -, o controle e a avaliao de servidores
especificamente para atuao nos estabelecimentos prisionais e em atividades correlatas (transporte,
escolta e vigilncia).

DIRETRIZ N 06: Os estados devero estabelecer polticas de profissionalizao da Administrao

Penitenciria, prevendo planos de cargos, carreiras e salrios para os servidores, a partir de processos
seletivos rigorosos que busquem assegurar o ingresso de profissionais adequados ao exerccio do
modelo de gesto aqui proposto, com formao adequada e remunerao justa para estes profissionais,
alm de previso de mecanismos de controle, de informao das prticas institucionais e profissionais e
de investigaes e sanes a eventuais comportamentos imprprios ao exerccio da profisso e
ocupao de cargo pblico.

DIRETRIZ N 07: A profissionalizao da Administrao Penitenciria dever ter como pressupostos: o

carter eminentemente civil da ocupao dos cargos relacionados ao sistema prisional; uma separao
institucional e funcional entre a Administrao Penitenciria e os demais rgos da segurana pblica e
da justia criminal; a gesto pblica; a transparncia na ocupao de cargos, especialmente os postos de
liderana, chefia e direo, cujo acesso dever ser previsto em planos de carreira, a partir de critrios de
mrito, experincia, idoneidade, capacidade tcnica e formao acadmica; a confidencialidade dos
dados e informaes produzidas acerca das pessoas privadas de liberdade; a transparncia das
informaes de carter pblico.

DIRETRIZ N 08: Cada rgo gestor da Administrao Penitenciria nos estados dever estar dotado de
uma equipe ou diretoria, ou coordenao, ou Escola de Administrao Penitenciria, a depender do
caso responsvel pelo desenvolvimento permanente de processos educativos para seu quadro de
servidores. Para este fim, o Depen desenvolver mecanismos de fomento e apoio realizao das
atividades educativas, por meio de convnios ou parcerias, tanto para a realizao de processos
presenciais de formao como na modalidade EAD (Educao a Distncia).

DIRETRIZ N 09: Nenhum servidor estadual dever iniciar sua atuao profissional no interior de um
estabelecimento prisional sem passar, anteriormente, por um processo de formao inicial, a qual
dever abranger as diferentes reas de atuao, bem como fundamentos de polticas pblicas e
53
penitencirias, servios e assistncias, direitos humanos e dignidade, ambiente seguro, vnculo
comunitrio e participao social.

DIRETRIZ N 10: Os estabelecimentos prisionais devero ser compreendidos como espaos

intersetoriais, nos quais se articulem diferentes polticas pblicas e sociais, com vistas ao cumprimento
da legislao pertinente e das diversas assistncias e servios a que tm direito as pessoas privadas de
liberdade.

DIRETRIZ N 11: Qualquer ao ou atitude de assdio moral ou psicolgico contra servidores realizada
pela Administrao Penitenciria ser objeto de investigao, sano e penalidade, devendo as
denncias ou queixas ser apuradas, de forma isenta, pelos rgos de controle competentes.

DIRETRIZ N 12: Todo estabelecimento prisional que venha a ser construdo dever garantir espaos
fsicos adequados para a custdia humanizada, incluindo os parmetros de capacidade, de higiene, de
acomodao, ventilao, iluminao e participao nas assistncias e servios legalmente previstos.

DIRETRIZ N 13: A rotina de horrios dos estabelecimentos dever assegurar o direito de acesso de toda
pessoa privada de liberdade s assistncias e servios que a Lei lhes assegura.

DIRETRIZ N 14: A adoo deste modelo de gesto pelos estados ser incentivada pelo Depen por meio
de normas para concesso de transferncia de recursos, as quais estaro condicionadas apresentao,
pelos entes federativos, de planos de adequao dos estabelecimentos prisionais que no cumpram com
as Diretrizes aqui apresentadas, prevendo formas de acesso s assistncias e servios legalmente
previstos, especialmente no tocante ao acesso educao, trabalho, qualificao profissional e
assistncia sade e sade mental.

DIRETRIZ N 15: A custdia das pessoas privadas de liberdade ter como fundamento o princpio de sua
transitoriedade no estabelecimento prisional. Dessa maneira, os estabelecimentos devero organizar sua
rotina de horrios, de utilizao dos espaos e de distribuio da populao prisional a partir da garantia,
a todas as pessoas, de todos os direitos, assistncias, servios, polticas e programas legal e
institucionalmente previstos, de modo que a segurana do estabelecimento seja garantida, sobretudo,

54
pela certeza do cumprimento dos postulados e princpios estabelecidos nesta Poltica Prisional, da qual
dever ser dado amplo conhecimento sociedade.

DIRETRIZ N 16: Com base no instrumento nacional de incluso, as equipes multidisciplinares devero
estabelecer, de forma dialgica com cada pessoa privada de liberdade, um plano de atividades
individualizado, estabelecendo prioridades, formas de participao nas atividades ofertadas, indicadores
de desenvolvimento pessoal e mecanismos de acompanhamento para fins de progresso de pena. Deve-
se considerar, para tanto, que as atividades e servios oferecidos tm como propsito permitir o
desenvolvimento dos sujeitos para a vida em liberdade civil, e no sua doutrinao ou adestramento
para a vida encarcerada.

DIRETRIZ N 17: A Administrao Penitenciria dever garantir a oferta de todos os servios e

assistncias legalmente estabelecidos, sem que haja concorrncia, disputas ou impedimentos entre as
atividades realizadas, de modo que as pessoas possam, a partir dos planos individuais de atividades,
compor um portflio de participao, que dever contribuir para os clculos de remio de pena e
progresso de regime.

DIRETRIZ N 18: As assistncias e servios de oferta obrigatria so de carter intersetorial e sero

fomentados, articulados e apoiados pelo Departamento Penitencirio, sendo seu planejamento e
execuo de responsabilidade dos rgos gestores da Administrao Penitenciria no estados. O
conjunto de assistncias e servios compreende:

a) assistncia sade e sade mental regulamentada por meio da Poltica Nacional de Ateno
Sade no Sistema Prisional e demais normas pertinentes;

b) iniciativas, programas e projetos de educao no escolar e obrigatoriedade da oferta de

escolarizao regulamentada por meio das Diretrizes Nacionais para Oferta de Educao a
Jovens e Adultos em Privao de Liberdade nos Estabelecimentos Penais e demais normas
pertinentes;

c) desenvolvimento, produo, formao e difuso cultural;

d) trabalho, renda e qualificao profissional;

55
 e) assistncia social, judiciria, material e religiosa.

DIRETRIZ N 19: O conjunto de servios e assistncias acima referido ser regulamentado por meio de
diretrizes e normas especficas de cada rea, tendo como premissas:

a) a garantia de oferta de trabalho, renda e qualificao profissional ser mantida como uma das
prioridades nos programas do Depen, cujo apoio aos estados dar-se- por meio de seus programas
especficos e mediante articulao com outros programas federais de gerao de trabalho e renda e
de qualificao profissional;

b) o Depen empreender esforos juntos a outros rgos federais, em especial aos Ministrios do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome, do Trabalho e Emprego e demais rgos congneres, a
fim de viabilizar novos programas de trabalho, gerao de renda e qualificao profissional para a
populao prisional. Ainda neste campo, o Depen apoiar, tcnica e conceitualmente, as iniciativas
estaduais e municipais que viabilizem redes de atendimento para os estabelecimentos
penitencirios;

c) no campo da cultura, ser dada prioridade para o desenvolvimento de programa intersetorial de

fomento e apoio s iniciativas estaduais e locais de produo, formao e difuso cultural, tendo
como objetivos o desenvolvimento cultural das pessoas privadas de liberdade, a integrao de
atividades culturais aos currculos escolares e a qualificao profissional para formao de agentes
de cultura entre a populao prisional;

d) o Depen buscar articulao com rgos e instituies da justia penal e dos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, com vistas regulamentao do direito de remio de pena pela leitura,
buscando, para tanto, a estruturao e parametrizao de programas e projetos de fomento leitura
nos estabelecimentos penitencirios;

e) a assistncia judiciria deve ser compreendida como atribuio das Defensorias Pblicas Estaduais
e Federal, sendo papel do Depen atuar de forma colaborativa para o fortalecimento destas
instituies;

56
 f) a assistncia social deve ser compreendida como campo de atuao dos seus rgos gestores
(Federal, estaduais e municipais) e deve ser articulada por meio de redes de atendimento que
compreendam os equipamentos pblicos da assistncia social e parcerias com equipes tcnicas e
interdisciplinares dos sistemas penitencirios estaduais;

g) a assistncia religiosa deve ser favorecida como mecanismo de integrao social e

desenvolvimento espiritual das pessoas privadas de liberdade. Dessa forma, nenhuma forma de
discriminao religiosa pode ser permitida ou tolerada, sendo que a adeso de cada pessoa a
qualquer crena ou forma de manifestao religiosa deve ser compreendida como uma escolha
privada.

DIRETRIZ N 20: Deve ser assegurado a homens e mulheres em privao de liberdade o direito visita
ntima e ao convvio familiar, prevendo-se, para este fim, a disponibilizao de espaos que garantam a
privacidade, o sigilo e a adequada acomodao das visitas.

DIRETRIZ N 21: Alm das diretrizes acima relacionadas, ateno especial dever ser dada s questes
de uso abusivo de drogas e seus agravos. Considerando os hbitos frequentes de tratar a abstinncia
qumica por meio de medicao psiquitrica, torna-se imperativo que seja instituda poltica especfica
de tratamento do uso abusivo de drogas e de sua abstinncia nos ambientes prisionais, tendo como
pressuposto os avanos trazidos pelas experincias de tratamento e reduo de danos.

DIRETRIZ N 22: A oferta do conjunto de servios e assistncias acima referido no faculta

Administrao Penitenciria o poder de punir as pessoas privadas de liberdade por eventuais recusas de
participao, uma vez que apenas a obrigatoriedade de cumprimento de atividade laborterpica est
prevista em legislao. Dessa forma, a oferta e garantia de um direito no deve significar nova forma de
opresso, sendo vedada, sobretudo, qualquer forma de sobrepunio ou seja, de punio para alm
daquela prevista legalmente das pessoas em decorrncia destas eventuais recusas.

DIRETRIZ N 23: O respeito s diversidades geracionais, sociais, tnico/raciais, de gnero/sexualidade, de

origem e nacionalidade, renda e classe social, de religio e crena, devem ser pressupostos de todas as
aes, polticas, assistncias e servios realizados ao longo de toda a execuo penal, sendo que as
diferenas que marcam a esfera social de pertencimento dos sujeitos no devem ser tratadas como
57
diferenas no estatuto de igualdade poltica e humanitria que caracteriza a todos os sujeitos. Esta
diretriz relaciona-se aos diversos grupos populacionais especficos em situao de privao de liberdade
que necessitem, por exemplo, de serem chamados pelo nome social, de terem alimentao e posse de
objetos e vestimentas de acordos com seus costumes, de possurem servios de acordo com as suas
limitaes fsicas e mentais, entre outras diversidades existentes no sistema penal. Nesse sentido, as
diferenas devem orientar a formulao de polticas de diversidade que assegurem a igual dignidade de
todos os sujeitos, sendo caractersticas importantes do processo de incluso dos das pessoas presas, de
formulao dos planos individualizados de atendimento e de planejamento das assistncias e servios
oferecidos nos estabelecimentos penitencirios e nos atendimentos a egressos prisionais, familiares de
presos e presas e cumpridores de medidas e penas alternativas.

DIRETRIZ N 24: A todos as pessoas privadas de liberdade deve ser assegurado o direito informao,
tanto no que diz respeito situao processual, como no que tange s relaes familiares e
comunitrias, aos servios e assistncias oferecidos, s regras e regulamentos do estabelecimento
penitencirio. Esse direito deve ser garantido por meio do acesso assistncia judiciria e ao convvio
familiar e por meio de mecanismos internos de comunicao, tais como boletins, jornais internos e
manuais de orientao para o convvio no estabelecimento prisional. Alm disso, o acesso a informaes
pblicas e sociais, por meio de jornais, revistas, comunicados e cartas deve ser preservado e incentivado,
como estratgia de minimizao dos danos provocados pela privao de liberdade. Para tanto, jornais de
circulao externa podero ser disponibilizados em espaos adequados, como escolas, oficinas de
trabalho e salas de leitura. A comunicao com a famlia dever ser assegurada como medida tambm
geradora de ambientes seguros.

DIRETRIZ N 25: De forma complementar s instncias de participao das pessoas privadas de liberdade
e seus familiares e de rgos de controle e participao social, nenhum sujeito poder ser constrangido
em razo de denncias ou queixas realizadas contra o estabelecimento penitencirio, contra a
Administrao Penitenciria ou contra o sistema penal. Para tanto, as queixas ou denncias devero ser
encaminhadas, de modo seguro e sigiloso, aos rgos de controle social adequados, devendo-se, para
este fim, ser assegurada a presena, em todos os estabelecimentos penitencirios, de representantes da
Defensoria Pblica (Estadual ou Federal).

58
DIRETRIZ N 26: O Depen, em parceria com outros rgos federais, em especial o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, fomentar a articulao ou fortalecimento de redes de
apoio ao egresso prisional e seus familiares nos estados e municpios, visando integrao das polticas
pblicas sociais voltadas para este pblico.

a) Estas redes de apoio devero ser coordenadas por meio de rgo gestor prprio, vinculado
Administrao Penitenciria dos estados;

b) em cada municpio onde se encontra instalada uma unidade prisional, dever ser implantado
um equipamento pblico de atendimento aos egressos e familiares, preferencialmente por meio
de parceria com o rgo gestor da assistncia social municipal. Estes equipamentos devero ser
dotados de equipe multidisciplinar, com vistas a garantir a oferta das assistncias social, material,
psicolgica e jurdica, bem como encaminhamentos para redes pblicas de educao, sade e
incluso produtiva.

DIRETRIZ N 27: O Depen, em parceria com outros rgos relacionados temtica do egresso, tais como
o CNJ Conselho Nacional de Justia, o MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
o MS Ministrio da Sade, o TSE Tribunal Superior Eleitoral, o Congresso Nacional, alm de
organizaes no-governamentais e representantes da sociedade civil, promover campanhas de
comunicao voltadas educao e incluso produtiva para integrao dos egressos prisionais.

DIRETRIZ N 28: Todas as pessoas privadas de liberdade devem ser consideradas como pr-egressos,
devendo-lhes ser assegurado um programa especfico de preparao para a liberdade, realizado ao longo
dos ltimos 09 meses de custdia.

DIRETRIZ N 29: No momento da soltura, toda pessoa privada de liberdade dever estar de posse:

a) de documentao civil, especificamente: Carteira de Identidade (RG), Carteira de Trabalho

(CTPS) e carto do SUS;

b) de guia de informaes acerca de servios, programas e polticas nos quais possa ser inserido;

c) de recursos financeiros ou bilhete de transporte que o permita se dirigir ao municpio indicado

como de destino;
59
 d) vestimenta digna, 01 garrafa de gua potvel, lanche.

DIRETRIZ N 30: s mulheres dever ser dada maior ateno no tocante s possibilidades de aplicao
de medidas restritivas e alternativas penais, evitando ao mximo o uso da privao de liberdade como
meio de punio. Para tanto, deve-se empreender esforos junto aos sistemas de justia criminal com
vistas reduo do encarceramento feminino, sobretudo considerando que a maior parte das prises de
mulheres efetuada por atividades ligadas ao trfico de drogas. O Depen deve, nessa perspectiva buscar
formas de articulao e mobilizao com os Poderes legislativo, judicirio e executivo, com organizaes
e movimentos da sociedade civil, no sentido de estabelecer um maior debate acerca do aprisionamento
de mulheres.

DIRETRIZ N 31: Nos casos das mulheres privadas de liberdade, os rgos gestores dos sistemas
penitencirios estaduais devero assegurar todas as condies j descritas neste documento,
acrescendo-as ainda:

a) da garantia de recolhimento das mulheres em unidades especficas para o pblico feminino,

protegendo-as do risco de abusos e maus-tratos sexuais;

b) da garantia de que todos os procedimentos de segurana destas unidades femininas que exijam
contato fsico com o corpo funcional seja realizado por servidoras pblicas;

c) do impedimento de que servidores masculinos adentrem as reas de convvio das mulheres

privadas de liberdade sem acompanhamento de ao menos uma servidora feminina, devendo-se
tal entrada ser previamente anunciada.

DIRETRIZ N 32: As unidades penitencirias para mulheres devero ter como prioridade a promoo do
convvio familiar. Para tanto, deve-se assegurar:

a) a oferta de servios e assistncias que tenham como foco o desenvolvimento de estratgias e

momentos de convvio familiar entre mulheres privadas de liberdade e seus familiares;

60
 b) a existncia de estrutura e servios especficos para a convivncia me-filho, em consonncia s
polticas de sade, de educao e de convivncia familiar e comunitria;

c) a existncia, em todos os estabelecimentos femininos, de reas especficas para que as mulheres

privadas de liberdade recebam seus familiares de modo confortvel, seguro, com higiene e
privacidade;

d) o direito e a disponibilizao de espaos para visita ntima;

e) a existncia de ambientes polivalentes para o desenvolvimento de atividades psicossociais e de

ateno sade fsica e mental;

f) o apoio material e logstico para comunicao das mulheres privadas de liberdade com seus
familiares por meio de correspondncias e outros meios que se fizerem viveis.

DIRETRIZ N 33: A ateno sade da mulher dever incluir os procedimentos referentes aos cuidados
com o corpo e com a sade reprodutiva, incluindo acesso a mtodos anticoncepcionais no
compulsrios e exames de preveno de doenas tpicas do organismo feminino (como cncer de
tero, mama, ovrio, entre outros).

DIRETRIZ N 34: Deve-se evitar ao mximo a pena privativa de liberdade para mulheres gestantes,
assegurando-lhes o direito aos exames de pr-natal e ao planejamento para o parto e acolhimento do
beb, bem como o convvio com o filho aps o nascimento. Na inevitabilidade da privao de liberdade,
os estabelecimentos prisionais femininos devero garantir o direito ao adequado acompanhamento de
pr-natal, ao parto seguro e ao convvio com o filho ou filha durante a fase de amamentao e perodo
necessrio proteo infantil para viabilizar o princpio do interesse superior da criana. Caso haja bebs
nascidos antes do aprisionamento da mulher facultado a permanncia na unidade prisional, desde que
estejam em perodo de amamentao ou que necessitem de cuidados especficos da genitora. Para
tanto, estes estabelecimentos devero ser dotados de reas especficas para as mulheres gestantes,
lactantes e mes em perodo de convivncia com seus filhos, incluindo nestes locais a existncia de
berrios, unidades materno-infantis ou outras estruturas apropriadas com desenvolvimento de servios
penais diferenciados para tal especificidade. Esses espaos devem ser adequados s prticas
institucionais voltadas ao desenvolvimento integral da criana, coordenadas por equipe multidisciplinar,

61
contemplando atividades ldicas e pedaggicas, fortalecimento do vnculo intrafamiliar e interface com
as polticas pblicas de sade, de assistncia social, de educao infantil e de convivncia familiar e
comunitria.

DIRETRIZ N 35: Em hiptese alguma sero admitidas:

a) a realizao de partos no estabelecimento penitencirio;

b) a utilizao de algemas ou outros meios de conteno das mulheres durante o transporte

unidade de sade, a realizao do parto e ps-parto;

c) a interrupo do perodo de amamentao dos filhos como forma de acelerao do afastamento

entre me e filho.

DIRETRIZ N 36: Todo o perodo de convvio da me com o filho ser regido por planejamento
institucional especfico, acompanhado pela equipe multidisciplinar, que dever elaborar relatrio
constando as diversas nuances e demandas desse pblico, incluindo as visitas prximas e frequentes e o
convvio de familiares com o beb.

DIRETRIZ N 37: Devem ser realizados estudos sociais detalhados, para analisar as possibilidades de
colocao das crianas que permanecem em ambiente intramuros em suas famlias extensas ou
ampliadas, com a legalizao de guarda temporria, at que a me cumpra sua pena. Tal interveno
deve ser priorizada, antes de qualquer ao, no sentido de inserir a criana em servios de acolhimento
ou propor famlia substituta.

DIRETRIZ N 38: Articulaes junto ao Poder Judicirio devem ser realizadas no intuito de evitar a
destituio do poder familiar por motivo da privao de liberdade, devendo-se prever formas de
articulao entre os profissionais do sistema prisional e os profissionais da rede socioassistencial para
identificar e preparar a famlia extensa, por meio das diversas polticas sociais, quando esgotadas as
possibilidades de retirada da me da unidade prisional.

DIRETRIZ N 39: Deve ser dado cumprimento a todas as etapas necessrias para a garantia do direito
convivncia familiar. Registra-se, nesse processo, a garantia para que a me presa seja ouvida em

62
audincia, na presena do Juiz, do Promotor de Justia e Defensor Pblico, com defesa tcnica efetiva,
em casos de colocao do filho ou filha em famlia substituta ou destituio do poder familiar.

DIRETRIZ N 40: Deve haver uma ao planejada e especfica, desenvolvida pelo grupo multiprofissional
do estabelecimento prisional, para a preparao da sada da criana e sensibilizao da pessoa indicada
pela presa, ou ao pelo Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, para acompanhamento social
e familiar. Deve ser dada ateno s presas estrangeiras para consulta aos rgos consulares de seus
pases. Quando no for possvel a sada da criana junto com sua me (liberdade ou progresso), deve
ser estabelecida uma ao especfica de rotina para oportunizar o encontro familiar em dias e horrios
que sejam mais adequados famlia ou representante desta, que esteja responsvel pela criana, bem
como aos servios de acolhimento institucional.

DIRETRIZ N 41: Com vistas a produzir alternativas de desencarceramento e de reduo dos ndices de
encarceramento, o Depen empreender esforos juntos a outros rgos e instituies das polticas de
segurana pblica e de justia criminal visando ao estabelecimento de acordos de cooperao para
estudos e viabilizao de aes que proporcionem formas de punio alternativas priso. Nesse
sentido, devem ser incentivadas e apoiadas aes de constituio de redes de servios e centrais de
alternativas penais, bem como aprimorados os mecanismos de acompanhamento, controle, avaliao e
difuso das alternativas penais.

DIRETRIZ N 42: Com vistas diminuio do encarceramento, dever ser apoiada a implantao, nos
estados, das audincias de custdia e de equipamentos voltados promoo e ampliao das prticas de
mediao e justia restaurativa.

DIRETRIZ N 43: A custdia segura e humanitria das pessoas privadas de liberdade deve ser assegurada
tambm nos casos de transferncias entre unidades e de deslocamentos por quaisquer motivos. Em tais
situaes, deve-se assegurar que o transporte seja realizado em veculo adequado, oferecendo
condies de segurana de trnsito (com assentos adequados e cintos de segurana), de preservao da
sade fsica e mental (com ventilao e iluminao adequadas) e preservao do anonimato e do sigilo,
sendo vedada sua exposio pblica.

63
DIRETRIZ N 44: Alm da garantia dos direitos j mencionados, o processo de soltura, por quaisquer
motivos de ordem judicial, tambm dever garantir a privacidade dos sujeitos, sendo vedada a
identificao pblica de sua condio de egresso prisional.

DIRETRIZ N 45: Os rgos gestores dos sistemas penitencirios estaduais devero ser regidos pelo
cumprimento integral da legislao nacional e dos Tratados Internacionais dos quais o Brasil signatrio,
promovendo o equilbrio entre os princpios da conteno/segurana/disciplina e as aes de promoo
da cidadania, compreendendo, dessa forma, que a organizao das rotinas a partir da garantia dos
direitos, da igual dignidade e da oferta das assistncias e servios torna-se imperativo para promover um
ambiente seguro. Nesse sentido, os servidores dos sistemas penitencirios devero ser qualificados para
o desenvolvimento de prticas restaurativas para resoluo de conflitos, bem como para a mediao de
momentos de tenso.

DIRETRIZ N 46: O uso da fora s ser justificado quando se esgotarem todas as possibilidades de
mediao dos conflitos, ou quando aes empreendidas pelas pessoas privadas de liberdade colocarem
em risco a segurana do estabelecimento e a integridade de si e de quaisquer outros sujeitos.

DIRETRIZ N 47: Em hiptese alguma sero permitidos ou tolerados a tortura, maus-tratos, humilhao
ou tratamento cruel das pessoas privadas de liberdade e/ou seus familiares, sendo obrigao funcional
de qualquer servidor, sob risco de pena de omisso e, nos casos de ser o servidor um denunciante, sem
prejuzo de garantia de seu exerccio profissional, comunicar ocorrncias das quais seja testemunha ou
tome conhecimento. Incluem-se nesse escopo as aes de ofensa ou assdio moral e psicolgico, bem
como o tratamento pejorativo pelos servidores acerca da situao de encarceramento das pessoas
privadas de liberdade. Os rgos gestores dos sistemas penitencirios estaduais devero prever formas
autnomas e independentes de investigao e apurao de casos de tortura, maus-tratos, humilhao
ou tratamento cruel, mediante, sobretudo, o acesso livre e independente dos rgos externos de
inspeo e controle.

DIRETRIZ N 48: Os rgos gestores dos sistemas penitencirios estaduais devero prever formas de
participao das pessoas privadas de liberdade e seus familiares, por meio da criao de comits,
cmaras de mediao ou comisses independentes.
64
DIRETRIZ N 49: A revista de visitantes no poder ser feita de forma constrangedora, sendo vedada a
revista vexatria.

DIRETRIZ N 50: Os rgos gestores dos sistemas penitencirios estaduais devero prever formas de
participao social e comunitria na execuo da pena e na organizao das rotinas prisionais,
especialmente por meio de parcerias com rgos estatais e da sociedade civil.

65
Parte II: Interfaces entre a poltica
prisional e polticas pblicas

66
 Alm de dialogar com referncias internacionais acerca da gesto prisional, nesta seo so
apresentados e discutidos os princpios normativos e legais da poltica prisional brasileira, bem como os
objetos e principais concepes presentes em outras polticas pblicas nacionais. Seu objetivo principal
descrever um panorama de arranjos intersetoriais, delineando um alinhamento estratgico que permita,
a partir de suas interfaces, a reconfigurao do(s) sistema(s) penitencirio(s) no Brasil.

A principal inovao que se busca com este panorama a estruturao dos aspectos normativos
e organizacionais que devem compor a Poltica Prisional brasileira, buscando, sobretudo, a abertura dos
sistemas prisionais e sua integrao num conjunto mais amplo de polticas pblicas e sociais.

A mudana epistemolgica que se prope com a implantao de Modelo de Gesto da Poltica

Prisional brasileira aponta para a centralidade da garantia de direitos e da oferta das polticas, servios e
assistncias como eixo estruturante desta Poltica Prisional, centralidade esta que se coaduna com uma
perspectiva transformadora da priso, numa abordagem que busca causar o menor dano s pessoas
privadas de liberdade, bem como minimizar as distines entre a vida em liberdade civil e a passagem
pelos estabelecimentos prisionais.

Nesta perspectiva, o cotidiano do estabelecimento prisional, deve ser marcado pelo fluxo
constante de pessoas entre os diversos espaos, assegurado por procedimentos e rotinas que garantam
a matrcula e a presena das pessoas privadas de liberdade nas diferentes atividades de trabalho,
educao, esporte, cultura e outras, presena esta, por seu turno, que deve ser antecedida por
procedimentos de incluso que permitam identificar as trajetrias e potenciais de cada sujeito e
construir com cada pessoa privada de liberdade um Projeto Singular Integrado26.

Assim, pretende-se nesta seo introduzir tal perspectiva a partir de uma anlise crtica daquilo
que prev a Lei de Execuo Penal, tomando-a luz de outras referncias nacionais e internacionais.
Metodologicamente, o texto legal apresentado no incio de cada sub-seo, permitindo interseccion-
lo com as respectivas polticas pblicas brasileiras e com as referncias trazidas pela Organizao das
Naes Unidas e outros organismos e estudos multilaterais.

26
Os fluxos e rotinas, bem como os procedimentos de incluso e de elaborao dos Projetos Singulares Integrados
PSIs, sero descritos, detalhadamente, nas prximas sees.
67
2.1 O papel das polticas e assistncias na Gesto Prisional: parmetros
legais e normativas internacionais

2.1.1 O que diz a Lei de Execuo Penal

CAPTULO II

Da Assistncia

SEO I

Disposies Gerais

Art. 10. A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar
o retorno convivncia em sociedade.

Pargrafo nico. A assistncia estende-se ao egresso.

Art. 11. A assistncia ser:

I material
II sade
III jurdica
IV educacional
V social
VI religiosa.

2.1.2 Assistncia Material

LEI DE EXECUO PENAL

SEO II
Da Assistncia Material

68
 Art. 12. A assistncia material ao preso e ao internado consistir no fornecimento de
alimentao, vesturio e instalaes higinicas.

Art. 13. O estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam aos presos nas suas
necessidades pessoais, alm de locais destinados venda de produtos e objetos permitidos e no
fornecidos pela Administrao.

A assistncia material s pessoas em privao de liberdade, como se depreende dos artigos a ela
referentes, um item de pouco detalhamento no texto legal. Tampouco est prevista nas demais
normativas da assistncia social, em especial a Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742, de 1993), a
Poltica Nacional da Assistncia Social (Resoluo CNAS N 145, de 15 de outubro de 2004) e o Sistema
nico de Assistncia Social (CNAS Norma Operacional Bsica, aprovada em 14 de julho de 2005).
primeira vista, trata-se de assistncia primria, relacionada apenas aos itens bsicos de sobrevivncia
orgnica e ao convvio social mnimo. No obstante, trata-se, sobretudo, de uma abordagem legal que
evita maiores conflitos com o senso comum, segundo o qual o Estado assegura s pessoas privadas de
liberdade casa, comida e roupa lavada, o que no garantido para as pessoas de bem27.

Entretanto, os artigos mencionados no podem ser avaliados de modo isolado, da mesma forma
como no se deve compreender a legislao especfica seja da execuo penal, seja da assistncia
social dissociada do cenrio mais amplo dos direitos e das polticas pblicas.

Em termos internacionais, a preocupao com a assistncia material surge em diferentes

documentos e estudos, voltada, principalmente, para as questes de alimentao e acomodao dignas,
bem como para os requisitos bsicos de higiene e salubridade que preservem as condies de sade -

27
O uso dos termos proposital e tem por finalidade opor-se a tais concepes, registrando, principalmente, um
conflito latente em todo o texto da Lei de Execuo Penal, em que a garantia de direitos s pessoas privadas de
liberdade estava sendo buscada num contexto social em que muitos indivduos e famlias permaneciam em
condies de misria e vulnerabilidades, suscitando aqueles termos e concepes. No se pode perder de vista,
tambm, o contexto poltico de discusso e aprovao da Lei 7.210, marcado pela coexistncia (ora de
aproximaes, ora de distenses) de tendncias progressistas no campo dos direitos humanos e tendncias
conservadoras interessadas numa abertura poltica que no representasse riscos para a estrutura social brasileira.
Sobre essa coexistncia, ver, por exemplo, Lima & Ratton, 2011.
69
fsica e mental - das pessoas privadas de liberdade, a incluindo as preocupaes com vestimentas
adequadas ao clima, orientao sexual e identidade de gnero, ou, ainda, no caso das mulheres,
gestao. Ou seja, a assistncia material no se caracteriza pela mera disponibilizao e itens bsicos,
mas por sua integrao num conjunto mais amplo de assistncias.

As Regras Mnimas da ONU j apontavam nessa direo, ao estabelecer:

I - Regra 10: Todos os locais destinados aos presos, especialmente aqueles que se destinam ao
alojamento dos presos durante a noite, devero satisfazer as exigncias da higiene, levando-se em conta
o clima, especialmente no que concerne ao volume de ar, espao mnimo, iluminao, aquecimento e
ventilao.

II Regra 12: As instalaes sanitrias devero ser adequadas para que os presos possam
satisfazer suas necessidades naturais no momento oportuno, de um modo limpo e decente.

III Regra 13: As instalaes de banho devero ser adequadas para que cada preso possa tomar
banho a uma temperatura adaptada ao clima, to frequentemente quanto necessrio higiene geral, de
acordo com a estao do ano e a regio geogrfica, mas pelo menos uma vez por semana em um clima
temperado.

IV Regra 14: Todos os locais de um estabelecimento penitencirio frequentados regularmente

pelos presos devero ser mantidos e conservados escrupulosamente limpos.

V- Regra 17:

1. Todo preso a quem no seja permitido vestir suas prprias roupas, dever receber
roupas apropriadas ao clima e em quantidade suficiente para manter-se em boa sade. Ditas roupas no
podero ser, de forma alguma, degradantes ou humilhantes.

2. Todas as roupas devero estar limpas e mantidas em bom estado. A roupa de baixo ser
trocada e lavada com a frequncia necessria manuteno da higiene.

VI Regra 20:
70
 1. A administrao fornecer a cada preso, em horas determinadas, uma alimentao de
boa qualidade, bem preparada e servida, cujo valor nutritivo seja suficiente para a manuteno da sua
sade e das suas foras.

2. Todo preso dever ter a possibilidade de dispor de gua potvel quando dela necessitar.

Reportando-se a estas Regras, Coyle (2002) chama ateno para aquele mesmo conflito presente
na Lei de Execuo Penal:

Em pases onde o padro de vida da populao em geral muito baixo, s vezes se argumenta
que os presidirios no merecem ser mantidos em condies dignas e humanitrias. (...) Por que
algum deveria se preocupar com as condies em que so mantidos aqueles que violaram a lei?
Esta uma questo difcil de se responder, mas que pode ser respondida. Em termos simples, (...)
o fato de os cidados que no esto presos terem dificuldade de viver com dignidade nunca pode
ser usado como justificativa pelo Estado para deixar de tratar aqueles que esto sob seus
cuidados de modo digno (Coyle, 2002, p. 54).

A mesma preocupao estar presente na declarao de Princpios e boas prticas sobre a

proteo s pessoas privadas de liberdade nas Amricas, relatrio publicado pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, da Organizao dos Estados Americanos, que apontar:

I Princpio I:

Toda pessoa privada de liberdade que esteja sujeita jurisdio de qualquer dos Estados
membros da Organizao dos Estados Americanos ser tratada humanamente, com irrestrito respeito
sua dignidade prpria e aos seus direitos e garantias fundamentais e com estrito apego aos instrumentos
internacionais sobre direitos humanos.

II Princpio XI:

1. Alimentao: As pessoas privadas de liberdade tero direito a receber

alimentao que atenda, em quantidade, qualidade e condies de higiene, a uma
nutrio adequada e suficiente e leve em considerao as questes culturais e religiosas
dessas pessoas bem como as necessidades ou dietas especiais determinadas por critrios

71
 mdicos. Essa alimentao ser oferecida em horrios regulares e sua suspenso ou
limitao, como medida disciplinar, dever ser proibida por lei.

2. gua potvel: Toda pessoa privada de liberdade ter acesso permanente

a gua potvel suficiente e adequada para consumo. A suspenso ou limitao desse
acesso, como medida disciplinar, dever ser proibida por lei.

III Princpio XII:

1. Alojamento: As pessoas privadas de liberdade devero dispor de espao

suficiente, com exposio diria luz natural, ventilao e calefao apropriadas, segundo
as condies climticas do local de privao de liberdade. Recebero a cama individual,
roupa de cama adequada e as demais condies indispensveis para o descanso noturno.
As instalaes devero levar em conta, entre outras, as necessidades especiais das pessoas
doentes, das portadoras de deficincia, das crianas, das mulheres grvidas ou mes
lactantes e dos idosos.

2. Condies de higiene: As pessoas privadas de liberdade tero acesso a

instalaes sanitrias higinicas e em nmero suficiente, que assegurem sua privacidade e
dignidade. Tero acesso tambm a produtos bsicos de higiene pessoal e a gua para o
asseio pessoal, conforme as condies climticas. s mulheres e meninas privadas de
liberdade sero proporcionados regularmente os artigos indispensveis s necessidades
sanitrias prprias de seu sexo.

3. Vesturio: O vesturio colocado disposio das pessoas privadas de

liberdade dever ser em nmero suficiente e adequado s condies climticas e levar
em conta sua identidade cultural e religiosa. Em caso algum as roupas podero ser
degradantes ou humilhantes.

Retornando a reflexo aos arranjos brasileiros que concernem poltica da assistncia social,
pode-se compreender como alinhado ao seu escopo a assistncia material s pessoas privadas de
liberdade, mesmo ressaltando a ausncia de previso desta assistncia material nas normativas j
72
mencionadas. Isso no significa, deve-se ressaltar, uma proposta de transferncia para os rgos
gestores e executores da assistncia social da responsabilidade pela oferta de alimentos, vesturio e
instalaes adequadas, uma vez que se trata de matria regulamentada pela Lei de Execuo Penal.

Todavia, prope-se compreender e assumir os princpios presentes na Poltica Nacional de

Assistncia Social como eixos balizadores da assistncia material s pessoas privadas de liberdade,
destacando o alinhamento conceitual entre estes princpios e as proposies extradas dos documentos
internacionais, conforme se pode encontrar no diagnstico situacional que abre esta Poltica:

A Assistncia Social como poltica de proteo social configura-se como uma nova situao para o
Brasil. Ela significa garantir a todos que dela necessitam, e sem contribuio prvia, a proviso
dessa proteo. Esta perspectiva significaria aportar quem, quantos, quais e onde esto os
brasileiros demandatrios de servios e atenes de assistncia social. Numa nova situao, no
dispe de imediato e pronto a anlise de sua incidncia. A opo que se construiu para exame da
poltica de assistncia social na realidade brasileira parte ento da defesa de um certo modo de
olhar e quantificar a realidade, a partir de:

Uma viso social inovadora, dando continuidade ao inaugurado pela Constituio Federal de
1988 e pela Lei Orgnica da Assistncia Social de 1993, pautada na dimenso tica de incluir os
invisveis, os transformados em casos individuais, enquanto de fato so parte de uma situao
social coletiva; as diferenas e os diferentes, as disparidades e as desigualdades.

Uma viso social de proteo, o que supe conhecer os riscos, as vulnerabilidades sociais a que
esto sujeitos, bem como os recursos com que conta para enfrentar tais situaes com menor
dano pessoal e social possvel. Isto supe conhecer os riscos e as possibilidades de enfrent-los.

(...)

Tudo isso significa que a situao atual para a construo da poltica pblica de assistncia social
precisa levar em conta trs vertentes de proteo social: as pessoas, as suas circunstncias e
dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia. A proteo social exige a capacidade de
maior aproximao possvel do cotidiano da vida das pessoas, pois nele que riscos,
vulnerabilidades se constituem (Brasil, 2005, p. 15 grifos do autor).

Tambm a Lei Orgnica da Assistncia Social aponta que

a assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no

contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de
iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas [possuindo]
carter de poltica de Proteo Social articulada a outras polticas do campo social, voltadas
garantia de direitos e de condies dignas de vida. (Brasil, 2009, p.31).
73
 Percebe-se, pois, que o alinhamento conceitual entre a Poltica Nacional da Assistncia Social e
as proposies internacionais acerca da gesto prisional pode balizar aquilo que est assegurado pela Lei
de Execuo Penal: o fornecimento dos itens de necessidade bsica como direito garantido a todas as
pessoas ou aquele quem, quantos, quais e onde demandam referido pela PNAS em privao de
liberdade, assegurando-lhes instalaes fsicas e prediais adequadas, condies de salubridade e higiene,
adequao climtica como critrio para definio arquitetnica dos estabelecimentos, dos uniformes e
alimentos fornecidos, alm de garantia das condies de sade, da qualidade dos alimentos e do
fornecimento suficiente e necessrio de gua.

Ademais, a perspectiva principal da Poltica Nacional de Assistncia Social, qual seja, a de incluir
os invisveis, deve ser tida como parmetro principal para que se assuma que, longe de configurar um
sistema de privilgios ou benefcios, a previso da Lei de Execuo Penal de oferta destes itens e
condies se articula com os parmetros internacionais e nacionais de garantia da dignidade da vida e da
dignidade dos sujeitos, independentemente da condio temporria de privao de liberdade.

2.1.3 Assistncia Sade

LEI DE EXECUO PENAL

SEO III
Da Assistncia Sade

Art. 14. A assistncia sade do preso e do internado de carter preventivo e curativo,

compreender atendimento mdico, farmacutico e odontolgico.

1 (Vetado).

2 Quando o estabelecimento penal no estiver aparelhado para prover a assistncia mdica

necessria, esta ser prestada em outro local, mediante autorizao da direo do estabelecimento.

3o Ser assegurado acompanhamento mdico mulher, principalmente no pr-natal e no ps-

parto, extensivo ao recm-nascido.

74
 *

As questes de sade e sade mental das pessoas privadas de liberdade so preocupaes

permanentes nas normativas e tratados internacionais, recebendo uma ateno que no se verifica na
breve abordagem que lhe dada pela Lei de Execuo Penal. Isso porque, sendo um espao de
confinamento, de aglomerao de muitas pessoas que convivem diariamente e, em geral, sem as
condies adequadas de ventilao, de iluminao, de ocupao e de limpeza, os estabelecimentos
prisionais so ambientes propcios para a propagao de diversas doenas, alm de serem espaos
produtores de transtornos psquicos e mentais.

Este um problema tpico dos ambientes prisionais, que se evidencia no apenas no Brasil.
Relatrio elaborado pelo Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crime (UNODC), em parceria com a
Organizao Mundial de Sade, sobre as condies de sade em estabelecimentos prisionais europeus,
aponta que tanto a incidncia de transtornos mentais como a transmisso de doenas infecto-
contagiosas alcanam taxas significativamente mais elevadas entre os prisioneiros do que na populao
em geral (UNODC & WHO, 2013, p. 02), exigindo, portanto, medidas especficas para insero dos
sistemas pblicos de sade nas dinmicas cotidianas das unidades prisionais.

No caso brasileiro, o Informe Mundial sobre os Direitos Humanos no Mundo Edio 2016,
apresentado pela Human Rights Watch, destaca que a incidncia de HIV nas prises 60 vezes maior que
no restante da populao, ao passo que esta mesma relao da ordem de 40 vezes mais para os casos
de tuberculose28.

Alm disso, no se pode perder de vista que muitas pessoas j chegam aos estabelecimentos
prisionais com problemas de sade pr-existentes, sendo comum, tambm, a ocorrncia do uso abusivo
de drogas.

28
O Informe completo da Human Rights Watch est disponvel em https://www.hrw.org/world-report/2016.
Acesso em fevereiro de 2016.
75
 No obstante, embora a LEP no lhe d uma ateno aprofundada, diversas outras normas
nacionais encontram-se institudas, conferindo uma abordagem sistmica s questes de sade e sade
mental e corroborando diversas proposies contidas nas normas internacionais.

Em termos gerais, a assistncia sade pode ser vista a partir de seis grandes reas29:

a- Aes preventivas e identificao de doenas pr-existentes e de uso abusivo de

lcool/drogas;
b- Ateno bsica e especializada;
c- Atendimentos de urgncia e emergncia;
d- Sade da mulher;
e- Sade mental;
f- Sade fsica e mental dos servidores penitencirios.

No campo das aes preventivas e da identificao de doenas pr-existentes ou uso abusivo de

drogas, esto inseridas todas as aes de ordem sanitria, de controle epidemiolgico, de identificao e
encaminhamento do uso abusivo de lcool/drogas, de identificao, tratamento e controle preventivo
de doenas infecto-contagiosas. Cuidados com as condies de salubridade das instalaes fsicas, com a
manipulao e conservao de alimentos, a qualidade e controle do fornecimento de gua, a limpeza e
higiene dos ambientes e vesturios, alm das testagens iniciais de HIV/Aids, tuberculose, hepatite,
hipertenso e diabetes, bem como o controle ambiental para preveno de epidemias, so aes
previstas em diferentes regramentos. Neste sentido, as aes preventivas e de identificao prvia
envolvem tanto os cuidados ambientais que so de ordem geral do estabelecimento penal, quanto os
procedimentos voltados incluso das pessoas na unidade prisional e, dentro destas, em seus diversos
ambientes.

Esta uma preocupao constante, por exemplo, nos Princpios e Boas Prticas da Comisso
Inter-americana de Direitos Humanos, que aponta:

29
Esta uma diviso meramente metodolgica, que tem por finalidade categorizar e refletir sobre diversas regras e
parmetros nacionais e internacionais, sinalizando sua incorporao no Modelo de Gesto da Poltica Prisional.
76
 Toda pessoa privada de liberdade ter direito a ser submetida a exame mdico ou psicolgico,
imparcial e confidencial, efetuado por pessoal de sade idneo, imediatamente aps seu ingresso
no estabelecimento de recluso ou encarceramento, a fim de constatar seu estado de sade fsica
ou mental e a existncia de qualquer ferimento, dano corporal ou mental; assegurar a
identificao e tratamento de qualquer problema significativo de sade; ou verificar queixas
sobre possveis maus-tratos ou torturas ou determinar a necessidade de atendimento e
tratamento (OAS, 2009, p. 13).

A rea da ateno bsica e especializada diz respeito identificao e tratamento de doenas,

tanto as mais corriqueiras, quanto as de maior complexidade. A este respeito, os Princpios e Boas
prticas da OEA afirmam:

O Estado dever assegurar que os servios de sade oferecidos nos locais de privao de
liberdade funcionem em estreita coordenao com o sistema de sade pblica, de maneira que as
polticas e prticas de sade pblica sejam incorporadas a esses locais (OAS, 2009, p. 15).

Complementando tal proposio, encontramos nas Regras de Mandela:

1. A prestao de servios mdicos para os presos de responsabilidade do Estado. Os presos

desfrutaro dos mesmos padres de cuidados de sade que esto disponveis na comunidade
externa e tero livre acesso aos servios de sade necessrios, sem discriminao em razo da sua
situao jurdica.

2. Os servios mdicos sero organizados em estreita ligao com a gesto de servio pblico de
sade geral e de forma a garantir a continuidade do tratamento e cuidados, inclusive com relao
ao HIV, tuberculose e outras doenas infecciosas e toxicodependncia (UN, 2015, Regra 24).

Evidencia-se, pelo exposto, outra diretriz fundamental da assistncia sade para as pessoas em
privao de liberdade: seu carter pblico, gratuito e irrestrito, sendo direto de todos os sujeitos que se
encontrem sob a responsabilidade do Estado.

Os atendimentos de urgncia e emergncia dizem respeito tanto queles decorrentes de

situaes adversas, como conflitos, motins ou acidentes, por exemplo, como aqueles que surgem
inesperadamente, seja por ausncia de diagnstico prvio de alguma enfermidade, seja por
manifestao abrupta. Nestes casos, a unidade prisional deve providenciar o imediato socorro pessoa
enferma, bem como o adequando deslocamento para rede referenciada de sade, sempre que a
situao exija o atendimento em unidade de sade externa ao estabelecimento prisional, tal como
exposto pelas Regras de Mandela:

77
 Todos os estabelecimentos penitencirios garantiro aos reclusos o rpido acesso ateno
mdica em casos de urgncia. Os reclusos que necessitem de cuidados especiais ou cirurgia sero
transferidos a estabelecimentos especializados ou hospitais civis. Nos casos de estabelecimentos
penitencirios que possuam seu prprio servios de hospital, deve-se assegurar o pessoal e
equipamentos adequados para proporcionar o tratamento e a ateno devidos (UN, 2015, Regra
27).

As questes de sade mental e sade da mulher compem, em geral, captulos especficos dos
documentos que abordam o campo da assistncia sade das pessoas privadas de liberdade. No caso da
sade da mulher, os Princpios de Boas prticas da OEA declaram:

As mulheres e as meninas privadas de liberdade tero direito de acesso a atendimento mdico

especializado, que corresponda a suas caractersticas fsicas e biolgicas e que atenda
adequadamente a suas necessidades em matria de sade reprodutiva. Em especial, devero
dispor de atendimento mdico ginecolgico e peditrico, antes, durante e depois do parto, que
no dever ser realizado nos locais de privao de liberdade, mas em hospitais ou
estabelecimentos destinados a essa finalidade. Caso isso no seja possvel, no se registrar
oficialmente que o nascimento ocorreu no interior de um local de privao de liberdade.

Os estabelecimentos de privao de liberdade para mulheres e meninas devero dispor de

instalaes especiais bem como de pessoal e recursos apropriados para o tratamento das
mulheres e meninas grvidas e das que tenham recm dado luz (OAS, 2009, p. 15).

J no que tange sade mental, sua abordagem exige uma ressalva preliminar, cujo alerta
dado pelas Regras de Mandela, qual seja, a influncia possvel de transtornos ou enfermidades mentais
no comportamento disciplinar da pessoa privada de liberdade:

Antes de impor sanes disciplinares, a administrao do estabelecimento penitencirio

considerar em que medida a enfermidade mental ou deficincia de desenvolvimento do recluso
pode ter contribudo para usa conduta e o cometimento da falta que geraria sua sano. A
administrao no sancionar nenhuma conduta que seja considerada decorrente da
enfermidade mental ou deficincia intelectual do recluso (UN, 2015, Regra 39).

Por outro lado, a Comisso Inter-americana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados
Americanos destaca a necessidade de que os sistemas de sade de seus Estados-membros incorporem

por disposio legal, uma srie de medidas em favor das pessoas com deficincia mental, a fim de
garantir a gradual desinstitucionalizao dessas pessoas e a organizao de servios alternativos
que possibilitem o cumprimento de objetivos compatveis com um sistema de sade e uma
ateno psiquitrica integral, contnua, preventiva, participativa e comunitria, desse modo
evitando a privao desnecessria da liberdade nos estabelecimentos hospitalares ou de outra
natureza. A privao de liberdade de uma pessoa num hospital psiquitrico ou outra instituio
similar dever ser usada como ltimo recurso e unicamente quando haja grande possibilidade de
78
 dano imediato ou iminente para a pessoa ou terceiros. A mera deficincia no dever em caso
algum justificar a privao de liberdade (OAS, 2009, p. 06).

Por fim, a sade dos servidores penitencirios deve ser vista, tambm, como rea prioritria da
gesto prisional, uma vez que dela depende a prpria condio de trabalho e de execuo dos servios
necessrios ao estabelecimento de rotinas que assegurem os direitos e as assistncias previstas.

Diante destas proposies, vale mencionar o alerta realizado pelo UNODC e Organizao
Mundial de Sade quanto aos sistemas de sade para atendimento s pessoas privadas de liberdade nos
sistemas prisionais:

Trs princpios do direito internacional so sempre salvaguardas indispensveis para o tratamento

correto dos presos (...):

1. As regulamentaes internacionais, as recomendaes sobre sade prisional e a tica mdica

devem ser integradas na legislao nacional.

2. Os presos devem ter a oportunidade de apresentar as solicitaes e reclamaes para

autoridades prisionais e [devem ter] o direito de recorrer a uma autoridade independente, sem
enfrentar quaisquer consequncias negativas.

3. As agncias governamentais devem inspecionar regularmente as prises para avaliar se esto

sendo administrados de acordo com os requisitos do direito nacional e internacional, bem como
os organismos independentes devem ser legalmente autorizados a visitar as prises, tendo seus
resultados publicados como forma de monitorar as condies da priso e o tratamento dos
prisioneiros (UNODC & WHO, 2013, p. 19).

No contexto nacional, as diretrizes e proposies encontradas nos documentos e normativas j

mencionados esto incorporados na Poltica Nacional de Assistncia Integral Sade das Pessoas
Privadas de Liberdade no Sistema Prisional, instituda por meio da PORTARIA INTERMINISTERIAL N 1, DE
2 DE JANEIRO DE 2014, que estabeleceu, dentre outros parmetros, o objetivo de incluir as pessoas
privadas de liberdade no Sistema nico de Sade SUS, devendo-se assegurar aos sistemas prisionais a
articulao com toda a Rede SUS, garantindo-lhes dotao oramentria, de profissionais e de acesso
aos servios para as pessoas em privao de liberdade.

Alm disso, por meio da RESOLUO N 1, DE 10 DE FEVEREIRO DE 2014, do Conselho Nacional

de Poltica Criminal e Penitenciria, estabeleceu-se que cada ente federativo deve elaborar uma
estratgia estadual para ateno pessoa com transtorno mental em conflito com a Lei, articulando esta

79
estratgia s demais polticas nacionais de atendimento a pessoas com transtornos mentais, seja no
campo da prpria sade mental, seja por meio das aes de promoo do convvio social de pessoas com
transtornos mentais previstas no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).

Depreende-se do exposto que o campo da sade no sistema prisional representa, atualmente, o

mais significativo exemplo de interseco entre a poltica prisional e outras polticas pblicas, o que, a
despeito das melhorias e aprimoramentos ainda necessrios, deve servir de inspirao e exemplo para
os avanos necessrios nas demais assistncias legalmente previstas.

2.1.4 Assistncia Jurdica

LEI DE EXECUO PENAL

SEO IV
Da Assistncia Jurdica

Art. 15. A assistncia jurdica destinada aos presos e aos internados sem recursos financeiros
para constituir advogado.

Art. 16. As Unidades da Federao devero ter servios de assistncia jurdica, integral e gratuita,
pela Defensoria Pblica, dentro e fora dos estabelecimentos penais.

1o As Unidades da Federao devero prestar auxlio estrutural, pessoal e material

Defensoria Pblica, no exerccio de suas funes, dentro e fora dos estabelecimentos penais.

2o Em todos os estabelecimentos penais, haver local apropriado destinado ao atendimento

pelo Defensor Pblico.

3o Fora dos estabelecimentos penais, sero implementados Ncleos Especializados da

Defensoria Pblica para a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos rus, sentenciados em
liberdade, egressos e seus familiares, sem recursos financeiros para constituir advogado.

80
 A assistncia jurdica constitui uma das principais deficincias no campo das polticas prisionais,
seja pela escassez quantitativa de defensores pblicos para atendimento s pessoas privadas de
liberdade, seja pela ausncia de engajamento e participao da prpria Defensoria Pblica de alguns
estados na problemtica prisional, seja, ainda, pelo excesso de discricionariedade existente na execuo
penal30.

Condizente com a necessidade de aprimorar esta assistncia, cujas deficincias no so

exclusivas do Brasil31, a Comisso Inter-americana de Direitos Humanos destaca:

Toda pessoa privada de liberdade ter direito defesa e assistncia jurdica, indicada por si
mesma ou por sua famlia, ou proporcionada pelo Estado; a comunicar-se com seu defensor de
maneira confidencial, sem interferncia ou censura, e sem dilaes ou limites injustificados de
tempo, a partir do momento da priso ou deteno, e necessariamente antes da primeira
declarao perante a autoridade competente (OAS, 2009, p. 08).

Da mesma forma, as Regras de Mandela ressaltam a importncia de se garantir a toda pessoa

privada de liberdade a possibilidade de realizar diversos atos de ordem judicial, como o requerimento de
reviso de penas, defesa de sanes ou pedidos de progresso de regime:

Os reclusos estaro autorizados a se defender sozinhos ou com assistncia judiciria, sempre que
o interesse da justia assim o exija, especialmente nos casos em que lhe sejam impostas faltas
disciplinares graves. Caso no compreendam ou no falem o idioma utilizado na audincia
disciplinar, os reclusos contaro com a assistncia gratuita de um intrprete.

Os reclusos tero a possibilidade de solicitar uma reviso judicial das sanes disciplinares que
lhes sejam impostas.

Quando uma falta disciplinar for autuada como delito, o recluso ter direito a todas as garantias
processuais aplicveis s autuaes penais, incluindo o livre acesso a um defensor (UN, 2015,
Regra 41).

A mesma preocupao est presente nos Princpios e boas prticas da OEA, onde se l:

30
Exemplo disso dado pelas prticas de transferncia de pessoas pelos estabelecimentos prisionais: enquanto h
estados onde tais transferncias s se do mediante autorizao prvia da Vara de Execues, noutros as
transferncias so apenas comunicadas posteriormente, inexistindo autorizao judiciria prvia e fazendo desta
prtica um instrumento do poder administrativo da gesto prisional.
31
No texto de Iaki Rivera Beiras (2000), por exemplo, encontram-se diversas menes aos aspectos deficitrios da
assistncia judiciria na Espanha que vo desde o excesso de discricionariedade, at a ausncia de parmetros
legais para diversas ocorrncias da execuo penal.
81
 Toda pessoa privada de liberdade, por si ou por meio de terceiros, ter direito a interpor recurso
simples, rpido e eficaz, perante autoridades competentes, independentes e imparciais, contra
atos ou omisses que violem ou ameacem violar seus direitos humanos. Em especial, tero direito
a apresentar queixas ou denncias por atos de tortura, violncia carcerria, castigos corporais,
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes bem como pelas condies de recluso
ou encarceramento e pela falta de atendimento mdico ou psicolgico e alimentao adequada
(OAS, 2009, p. 09).

No obstante estes alertas e proposies, o cenrio brasileiro deveras preocupante.

Primeiramente, em decorrncia do quadro de encarceramento massivo que hoje caracteriza a justia
criminal no pas. Em segundo lugar, porque quando se observa o perfil geral e as diversas qualificaes
pblico encarcerado, tipologia das penas e motivaes das prises, tempo de condenao, etc desse
pblico encarcerado, conclui-se que h uma forte influncia do Poder Judicirio no conjunto das
condicionantes econmicas, polticas e sociais que conformam o(s) sistema(s) prisional(is). Como destaca
o relatrio Os nmeros da justia criminal no Brasil, publicado pela Rede Justia Criminal, o rigor
punitivista do Poder Judicirio h muito contribui para o aprofundamento da crise no sistema de justia
criminal32, no apenas superlotando os presdios, mas enviando a eles pessoas que poderiam, sem
prejuzo do exerccio do poder punitivo do Estado, cumprir outras medidas ou penas.

Dessa forma, depreende-se que o problema da assistncia jurdica no se resume ao papel que
ela exerce no interior dos estabelecimentos prisionais: sua atuao se d na prpria formatao dos
marcos legais e institucionais que produzem e reproduzem as prises, passando pela esfera das polticas
penais de aprisionamento ou de produo de alternativas mentais -, pela fiscalizao e controle das
medidas administrativas e disciplinares que se executam nos estabelecimentos prisionais papel este
que cabe s Varas de Execuo, s Corregedorias de Execuo e ao Ministrio Pblico -, e chegando ao
cotidiano do processo penal de cada pessoa privada de liberdade, sobre a qual incide toda a cadeia de
deficincias e decises que conformam o sistema de justia criminal brasileiro.

32
Disponvel em http://redejusticacriminal.wix.com/transparencia#!4/i8xkq. Acesso em fevereiro de 2016.
82
 2.1.5 Assistncia Educacional

LEI DE EXECUO PENAL

SEO V
Da Assistncia Educacional

Art. 17. A assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao profissional do

preso e do internado.

Art. 18. O ensino de 1 grau ser obrigatrio, integrando- se no sistema escolar da Unidade
Federativa.

Art. 18A. O ensino mdio, regular ou supletivo, com formao geral ou educao profissional de
nvel mdio, ser implantado nos presdios, em obedincia ao preceito constitucional de sua
universalizao.

1o O ensino ministrado aos presos e presas integrar-se- ao sistema estadual e municipal de

ensino e ser mantido, administrativa e financeiramente, com o apoio da Unio, no s com os recursos
destinados educao, mas pelo sistema estadual de justia ou administrao penitenciria.

2o Os sistemas de ensino oferecero aos presos e s presas cursos supletivos de educao de

jovens e adultos.

3o A Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal incluiro em seus programas de

educao distncia e de utilizao de novas tecnologias de ensino, o atendimento aos presos e s
presas.

Art. 19. O ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento

tcnico.

Pargrafo nico. A mulher condenada ter ensino profissional adequado sua condio.

83
 Art. 20. As atividades educacionais podem ser objeto de convnio com entidades pblicas ou
particulares, que instalem escolas ou ofeream cursos especializados.

Art. 21. Em atendimento s condies locais, dotar-se- cada estabelecimento de uma biblioteca,
para uso de todas as categorias de reclusos, provida de livros instrutivos, recreativos e didticos.

Art. 21A. O censo penitencirio dever apurar:

I o nvel de escolaridade dos presos e das presas

II a existncia de cursos nos nveis fundamental e mdio e o nmero de presos e presas

atendidos

III a implementao de cursos profissionais em nvel de iniciao ou aperfeioamento tcnico e o

nmero de presos e presas atendidos

IV a existncia de bibliotecas e as condies de seu acervo

V outros dados relevantes para o aprimoramento educacional de presos e presas.

O direito educao considerado um direito subjetivo e inalienvel de qualquer cidado.

Porm, para alm da defesa deste direito, defesa esta que imprescindvel para fazer avanar seu
alcance mesmo junto quela populao a quem se negam os direitos de cidadania, a educao deve ser
compreendida como um valor em si mesma, ou como forma de participao da humanidade no mundo,
ou, nos dizeres de Paulo Freire, como prtica da liberdade (Freire, 1967). Nesta perspectiva, a garantia
daquele direito para as pessoas em privao de liberdade faz parte de uma concepo ainda mais ampla
de educao, qual seja, a educao como princpio organizador das mltiplas formas de sociabilidade
humana, gerando valores e relaes, caminhos de emancipao e de convivncia.

No obstante, outro elemento indispensvel para a defesa deste direito para as pessoas em
privao de liberdade est em consider-las segundo suas trajetrias, seu momento e sua condio de

84
vida. Isso significa reconhecer que o pblico da assistncia educacional em prises difere do pblico que
se encontra nas escolas regulares dos sistemas de ensino pblico ou privado. E significa reconhecer,
tambm, que esta diferenciao no deve engendrar processos ou prticas de compensao
educacional, minimizando ou menosprezando a fora e as funes dos processos educativos e das
prticas sociais que deles resultam. Assim sendo, que diferenas significativas devem ser destacadas
entre os processos educativos em prises e aqueles que ocorrem fora das muralhas dos
estabelecimentos?

Em primeiro lugar, deve-se atentar para o prprio espao/local onde se desenrolam os processos
educativos. Sendo espaos de privao de liberdade, cujo protagonismo de cada indivduo lhes
extrado em favor de um controle estatal, deve-se evitar e prevenir as concepes usuais de fazer da
educao um instrumento para adaptao de cada sujeito s regras de conteno e disciplina que
caracterizam o convvio no ambiente prisional. Se a educao possui funes socializadoras, estas devem
permitir a construo de formas seguras, saudveis e dignas de convvio, diferentemente das tentaes
de adestramento que tanto caracterizam a histria da educao nas prises brasileiras (Onofre, 2007).

Alm disso, deve-se reconhecer as especificidades que marcam o momento de vida de alunos e
alunas dos programas educacionais realizados em prises. Momento que marcado pela privao das
relaes pessoais, pela privao de direitos e, sobretudo, pela privao da liberdade civil, condies
estas que exercero influncias cotidianas nos hbitos de estudos e participao escolar.

Em terceiro lugar, considerando que as prises so locais para onde se enviam jovens e adultos
que atingiram a maioridade civil, deve-se compreender a oferta de educao nas prises numa
perspectiva de aprendizagem contnua ao longo da vida, aprendizagem esta que exige considerar os
caminhos e conhecimentos j percorridos, sem perder de vista a necessidade de integrao entre o uso
social do conhecimento e dos contedos escolares, ou seja, sua dimenso prtica e funcional, e os usos
simblicos, representacionais, cognitivos e pessoais que tambm esto presentes no ato de
aprendizagem.

Por fim, cabe compreender a educao numa esfera no restrita escolarizao, permitindo
desenvolver prticas educativas por meio de todas as atividades e rotinas que marcam o dia a dia do
85
convvio numa instituio de privao de liberdade, de modo que este cotidiano se estabelea tendo
como parmetro o respeito pela dignidade da vida e das relaes entre todos os sujeitos que interagem
no ambiente prisional.

A concepo de que a educao no um processo isolado, tampouco restrito ao ambiente

escolar, menos ainda estagnado e destinado exclusivamente quilo que foi socialmente construdo como
a idade escolar, ou seja, os perodos da infncia, adolescncia e juventude, torna-se um ponto central
para se pensar numa Poltica de Educao para as Pessoas em Privao de Liberdade. Este o sentido
presente no Marco de Belm, conjunto de princpios, propostas e resolues da VI Confintea
Conferncia Internacional de Educao de Adultos, realizada em Belm do Par, Brasil, em abril de 2010:

O papel da aprendizagem ao longo da vida fundamental para resolver questes globais e

desafios educacionais. Aprendizagem ao longo da vida, do bero ao tmulo, uma filosofia, um
marco conceitual e um princpio organizador de todas as formas de educao, baseada em valores
inclusivos, emancipatrios, humanistas e democrticos, sendo abrangente e parte integrante da
viso de uma sociedade do conhecimento (UNESCO; Ministrio da Educao, 2010, p. 06).

Supera-se, portanto, a concepo de que haveria uma idade certa para se frequentar a escola
e que, ao no faz-lo, s pessoas adultas no escolarizadas dever-se-ia ofertar atividades de suplncia,
ou seja, uma oferta de atividades substitutivas e compensatrias, em geral mitigadoras, porm sem
propsito emancipador. A concepo de que a educao se d ao longo da vida, por outro lado, permite
compreender no apenas as necessidades de aprendizagem e seus usos, mas tambm suas dimenses
libertadoras e promotoras de desenvolvimento humano, pessoal e coletivo.

Tomada por este olhar, a oferta de educao nas prises, embora assegurada pela Lei de
Execuo Penal desde 1984, apenas ser regulamentada e ter seus propsitos atualizados a partir das
Resolues N- 03 do CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, DE 11 DE MARO
DE 2009, e N 02, DE 19 DE MAIO DE 2010, DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. Ambas normativas
tm por objetivo dispor sobre as responsabilidades, as formas e finalidades da oferta de educao em
prises, afirmando o segmento da Educao de Jovens e Adultos como paradigma de ao a ser
implementada pelos estados, aos quais cabe a tarefa de articular os sistemas de ensino gesto
prisional.

86
 No se trata, porm, de uma tarefa simples. Por um lado, o Plano Nacional de Educao j
aponta as dificuldades histricas que marcam o prprio capo da educao, afirmando que

A complexidade do modelo federativo brasileiro, as lacunas de regulamentao das

normas de cooperao e a viso patrimonialista que ainda existe em muitos setores da gesto
pblica tornam a tarefa do planejamento educacional bastante desafiadora. Planejar, nesse
contexto, implica assumir compromissos com o esforo contnuo de eliminao das desigualdades
que so histricas no Brasil. Para isso, preciso adotar uma nova atitude: construir formas
orgnicas de colaborao entre os sistemas de ensino (Brasil, 2014, p. 01).

Por outro lado, se a colaborao entre os prprios sistemas de ensino municipais, estaduais e
federal historicamente desafiadora, o dilogo com um novo sistema o prisional faz-se ainda mais
complexo. Onofre e Julio (2013, p. 53) expem essa complexidade:

como deve ser efetivada a educao para adultos em situao de privao de liberdade? A busca
de respostas para essa questo se insere em discusso mais ampla uma vez que, nesse espao,
encontram-se duas lgicas opostas sobre o que significa o processo de reabilitao, ou seja, o
princpio fundamental da educao que , por essncia, transformador, e a cultura prisional,
caracterizada pela represso, ordem e disciplina, que visa adaptar o indivduo ao crcere.

Alertando que a educao deve se fazer presente em todos os espaos, como um sistema e no
como um programa compensatrio e que, portanto, a funo educativa e a funo da segurana so
dimenses que devem ser abordadas em suas especificidades, no podendo a segunda sobrepor-se
primeira (Onofre e Julio, 2013, p. 63), os autores elencam alguns procedimentos indispensveis para
fazer avanar uma Poltica de Educao para as Pessoas em Privao de Liberdade, a saber:

- tomar como ponto de partida as rotinas e relaes tpicas do convvio prisional, afirmando o
direito humano inalienvel educao como princpio para superar as barreiras institucionais que
impedem a garantia dos direitos;

- reconhecer e considerar as trajetrias individuais e coletivas como fonte de potencialidades e

capacidades;

- superar a viso reducionista da educao como escolarizao, compreendendo que todos os

espaos da priso podem ser vistos como espaos de aprendizagem, de desconstruo/reconstruo de

87
aes e comportamentos (idem, p. 60), desde que no sejam operados como espaos de adaptao
para a vida em privao de liberdade;

- compreender que todos os profissionais que atuam em priso devem contribuir para
transform-la numa comunidade de aprendizagem, na qual o espao escolar desempenha o papel de
ponto de encontro e sistematizao dessa multiplicidade de atores, o que exige, por seu turno, a
compreenso, formao e colaborao com os profissionais que atuam neste espao escolar:

Por se tratar de um espao com caractersticas prprias, regido por normas e regras especficas e
que privilegiam a manuteno da ordem estabelecida pelo sistema prisional, o professor deve se
apropriar desses saberes (que no so discutidos em sua formao inicial), fazendo-se necessrio
um processo de ambientao

(...)

cabe aos professores experientes e equipe multidisciplinar que atende os indivduos em

privao de liberdade, promover situaes que aproximem os iniciantes das regras da casa e os
faam conhecer os limites e possibilidades para desenvolver as aes educativas na sala de aula
(Onofre e Julio, 2013, p. 62-63).

No restrita s salas de aula, tampouco instrumentalizada para adaptar os sujeitos vida em

privao de liberdade, a educao em prises deve estar articulada, tambm, a outras iniciativas, tais
como a formao para o mundo do trabalho, o desenvolvimento pessoal, a formao de repertrios
socioculturais, dentre outros. Assim, se a Lei de Execuo Penal e as Diretrizes Nacionais apontam a
obrigatoriedade de assegurar a oferta de educao bsica, outras normativas chamaro ateno para a
necessidade de viabilizar outras formas de continuidade de estudos e de aprendizagens:

Os Estados membros da Organizao dos Estados Americanos promovero nos locais de privao
de liberdade, de maneira progressiva e mediante a utilizao mxima dos recursos de que
disponham, o ensino mdio, tcnico, profissional e superior, igualmente acessvel a todos,
segundo a capacidade e aptido de cada um (OAS, 2013, Princpio XIII).

Alm disso, a integrao entre a educao escolar e outras formas no escolarizadas de

aprendizagem tornam-se necessrias, considerando que:

Polticas e medidas legislativas para a educao de adultos precisam ser abrangentes, inclusivas e
integradas na perspectiva de aprendizagem ao longo da vida, com base em abordagens setoriais e
intersetoriais, abrangendo e articulando todos os componentes da aprendizagem e da educao
(UNESCO e Ministrio da Educao, 2010, p. 09).

88
 Nessa perspectiva, ganham importncia as aes de incentivo leitura e incentivo participao
e ao desenvolvimento de atividades culturais:

Os locais de privao de liberdade disporo de bibliotecas, com nmero suficiente de livros,

jornais e revistas educativas, equipamentos e tecnologia apropriada, de acordo com os recursos
disponveis.

As pessoas privadas de liberdade tero direito a participar de atividades culturais, esportivas e

sociais e a oportunidades de entretenimento sadio e construtivo. Os Estados membros
incentivaro a participao da famlia, da comunidade e das organizaes no-governamentais
nessas atividades, a fim de promover a regenerao, a readaptao social e a reabilitao das
pessoas privadas de liberdade (OEA, 2013, Princpio XIII).

Conclui-se, ento, que embora a construo de uma Poltica de Educao para as Pessoas em
Privao de Liberdade seja tarefa de grande complexidade, seus marcos e interfaces polticos e
institucionais j no so desconhecidos, devendo seus atores Ministrios e rgos estaduais gestores
da educao e da administrao penitenciria, bem como organizaes da sociedade civil, do judicirio e
representaes das pessoas privadas de liberdade empreender os esforos e alinhamentos necessrios
entre as normativas j construdas e suas regulamentaes locais, para desenvolver e implantar os
mecanismos de execuo, formao profissional e controle de atuao dos diferentes atores envolvidos
neste campo da assistncia prisional.

2.1.6 Assistncia Social

LEI DE EXECUO PENAL

SEO VI
Da Assistncia Social

Art. 22. A assistncia social tem por finalidade amparar o preso e o internado e prepar-los para
o retorno liberdade.

Art. 23. Incumbe ao servio de assistncia social:

I conhecer os resultados dos diagnsticos ou exames

89
 II relatar, por escrito, ao Diretor do estabelecimento, os problemas e as dificuldades enfrentadas
pelo assistido

III acompanhar o resultado das permisses de sadas e das sadas temporrias

IV promover, no estabelecimento, pelos meios disponveis, a recreao

V promover a orientao do assistido, na fase final do cumprimento da pena, e do liberando, de

modo a facilitar o seu retorno liberdade

VI providenciar a obteno de documentos, dos benefcios da Previdncia Social e do seguro por

acidente no trabalho

VII orientar e amparar, quando necessrio, a famlia do preso, do internado e da vtima.

A definio das atribuies do servio social penitencirio trazida pela Lei de Execuo Penal
evidencia um pressuposto deste campo da assistncia: cabe, sobremaneira, assistncia social, o papel
de fazer cumprir aquilo que o artigo primeiro da prpria LEP estabelece como finalidade da pena:
proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado (Brasil, 1984,
Art. 1). Isso porque se todas as demais assistncias so vistas como atividades de preparao das
pessoas privadas de liberdade, cabe ao servio social as tarefas de conhecer, relatar, acompanhar,
orientar, obter documentao e integrar famlia. Ou seja, na forma da lei, o Servio Social o campo
de integrao de todas as polticas prisionais. O histrico do sistema prisional brasileiro e a realidade dos
estabelecimentos penais, no entanto, anulam e inviabilizam esta centralidade que atribuda pela LEP, o
que exige, numa perspectiva de construo de uma Poltica Nacional de Assistncia Social para as
Pessoas em Privao de Liberdade, construir bases conceituais e operacionais para superao deste
quadro de inviabilidades.

90
 Em primeiro lugar, deve-se reconhecer o papel fundamental dos processos de incluso das
pessoas nos estabelecimentos prisionais, processo este que exige a participao do servio social33. Esta
incluso, conforme detalhar-se- adiante, inclui trs momentos: a chegada da pessoa ao
estabelecimento prisional, quando deve ser checada sua identidade e realizados os procedimentos de
ingresso; a entrevista de individualizao da pena, quando so aferidas suas redes de pertencimento,
seus conhecimentos, demandas e potencialidades, com vistas elaborao de um Plano Singular
Integrado - PSI; o matriciamento do PSI, por meio do qual sero realizados os encaminhamentos e
matrculas para os servios e assistncias. Todos estes momentos preveem a participao do servio
social, uma vez que a cada etapa desenvolve-se aquilo que a LEP estabelece como funes deste campo
da assistncia: conhecer as pessoas privadas de liberdade, suas trajetrias e vnculos.

No por acaso, so estes os pilares, conforme descrito no item assistncia material, que
configuram o alicerce da Poltica Nacional da Assistncia Social PNAS: os sujeitos, suas circunstncias e
seus vnculos familiares, de modo que a assistncia social configura-se como possibilidade de
reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios e espao de ampliao de seu
protagonismo (Brasil, 2005, p. 31).

Por outro lado, o Estado brasileiro ainda no logrou obter a necessria articulao entre as
polticas prisionais e as polticas sociais previstas na LOAS, organizadas pela PNAS e implementada por
meio do SUAS. Uma vez que inexiste tal articulao, cabe, por ora, apontar alguns alinhamentos
possveis, tomando como referncias as normativas da assistncia social, os parmetros internacionais
da poltica prisional e a prpria LEP, segundo os artigos e pargrafos acima mencionados.

Segundo o texto da PNAS,

A Constituio Federal de 1988 traz uma nova concepo para a Assistncia Social brasileira.
Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela Lei Orgnica da Assistncia Social
LOAS em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a assistncia social inicia seu trnsito
para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade

33
Na perspectiva por redes de pertencimento, tal como trabalhado neste Modelo de Gesto, o servio social uma
das reas de conhecimento que participam do processo de incluso. As equipes interdisciplinares, no entanto,
devem ser diversificadas, contando com as reas da psicologia, da medicina, da sociologia e antropologia, dentre
outras cincias humanas.
91
 estatal. A LOAS cria uma nova matriz para a poltica de assistncia social, inserindo-a no sistema
do bem-estar social brasileiro concebido como campo do Seguridade Social, configurando o
tringulo juntamente com a sade e a previdncia social (Brasil, 2005, p. 31).

Pois bem, se a Lei de Execuo Penal j apontava para a poltica prisional como uma poltica de
garantia de direitos, o texto da PNAS declara, abertamente, que a assistncia social deve ser
compreendida numa abordagem e universalizao dos acessos aos direitos, sob responsabilidade estatal.
O texto da PNAS definir, ainda, que deve-se compreender a Proteo Social como

as formas institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de

seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como a
velhice, a doena, o infortnio, as privaes (Brasil, 2005, p. 31).

Como instituio estatal de absoluta tutela sobre as pessoas que ali se encontram por
determinao judicial, o estabelecimento prisional deve tambm ser compreendido como um espao de
proteo social: proteo para o sujeito em privao de liberdade, ao qual devem ser garantidos a vida e
todos os demais direitos consubstanciados em normas e leis; proteo para a sociedade, uma vez que
esta, ao produzir as penas e as prises, optou por assumir que aqueles que so considerados agressores
das normas e leis devem ser responsabilizados e ter seu convvio social restringido; proteo para o
prprio Estado, uma vez que, ao assegurar direitos e assistncias, o Estado coloca em evidncia seu
papel de regulador e mediador das relaes sociais, legitimando a si e s leis que o regem , regem a
sociedade e regem as penas e punies.

Este o fundamento do Princpio I da declarao de Princpios e boas prticas da Comisso

Inter-americana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos:

Toda pessoa privada de liberdade que esteja sujeita jurisdio de qualquer dos Estados
membros da Organizao dos Estados Americanos ser tratada humanamente, com irrestrito
respeito sua dignidade prpria e aos seus direitos e garantias fundamentais e com estrito apego
aos instrumentos internacionais sobre direitos humanos.

Em especial, levando em conta a posio especial de garante dos Estados frente s pessoas
privadas de liberdade, tero elas respeitadas e garantidas a vida e a integridade pessoal bem
como asseguradas condies mnimas compatveis com sua dignidade.

Sero tambm protegidas contra todo tipo de ameaas e atos de tortura, execuo,
desaparecimento forado, tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, violncia
sexual, castigos corporais, castigos coletivos, interveno forada ou tratamento coercitivo,

92
 mtodos que tenham por finalidade anular sua personalidade ou reduzir sua capacidade fsica ou
mental.

No podero ser invocadas circunstncias, como estados de guerra ou exceo, situaes de

emergncia, instabilidade poltica interna ou outra emergncia nacional ou internacional para
evitar o cumprimento das obrigaes de respeito e garantia de tratamento humano a todas as
pessoas privadas de liberdade (Princpio I - Tratamento humano).

O que se conclui que, embora haja uma ausncia total da explicitao de que as pessoas
privadas de liberdade tambm so sujeitos de direitos segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social,
esta no pode ser compreendida de forma excludente, tampouco pode a LEP ser vista como nico
regulamento para definio das formas e das polticas de atendimento desenvolvidas nos
estabelecimentos prisionais.

Isto posto, torna-se fundamental articular os organismos estatais, sejam do poder executivo, seja
legislativo e judicirio, bem como as organizaes da sociedade civil que atuam tanto no campo da
assistncia social conforme o prprio modelo organizacional do SUAS como no campo das polticas
prisionais - incluindo grupos de familiares, egressos, etc -, a fim de desenvolver, a partir dos princpios
dos direitos e da universalizao dos acessos, uma Poltica Nacional de Assistncia Social para as Pessoas
em Privao de Liberdade, poltica esta que, integrada ao prprio SUAS, tende a contribuir com a
minimizao e tantas outras demandas tpicas do campo da assistncia, tais como a vulnerabilidade
familiar causada pelo aprisionamento de membros de uma famlia, a vulnerabilidade de crianas,
adolescentes e jovens face s sedues do mundo do crime, o crescimento do encarceramento feminino,
dentre outros.

Alm disso, no se pode perder de vista que, no interior do estabelecimento prisional o campo
do servio social possui atribuies que, se articuladas com as redes da assistncia social, podem
contribuir para a superao do histrico distanciamento entre prises e comunidade, dentre eles a
retomada ou construo de vnculos entre pessoas privadas de liberdade e seus familiares, a obteno
de documentao civil, a articulao de redes de apoio para as famlias, de creches e escolas para filhos
de mulheres privadas de liberdade, como tantos outros desafios.

93
 2.1.7 Assistncia Religiosa

LEI DE EXECUO PENAL

SEO VII
Da Assistncia Religiosa

Art. 24. A assistncia religiosa, com liberdade de culto, ser prestada aos presos e aos
internados, permitindo-lhes a participao nos servios organizados no estabelecimento penal, bem
como a posse de livros de instruo religiosa.

1 No estabelecimento haver local apropriado para os cultos religiosos.

2 Nenhum preso ou internado poder ser obrigado a participar de atividade religiosa.

Assim como em seu artigo sobre a assistncia material, no caso da assistncia religiosa a Lei de
Execuo Penal bastante sucinta, apenas assegurando o direito ao culto e a liberdade de crena,
compreendida em seu aspecto subjetivo. A breve meno posse de artigos religiosos e disponibilizao
de espaos para realizao de atividades e cultos, porm, gera decorrncias incompatveis com o
propsito de assegurar este direito: primeiramente, porque impede que a diversidade de matrizes
religiosas encontradas no Brasil possa se manifestar no interior dos estabelecimentos prisionais. Em
segundo lugar, porque restringe posse de livros o direito de cada praticante de qualquer religio em
guardar consigo artigos referentes aos seus hbitos e rituais.

No por acaso, o que se observa no interior das unidades a predominncia da ocorrncia de

duas vertentes de cultos religiosos, quais sejam, os cultos catlicos e protestantes (com suas variaes
pentecostais e neopentecostais34), sendo bastante raro encontrar outras matrizes religiosas que realizem
seus cultos de forma regular.

34
Para uma anlise sobre os papis e as variaes destas correntes religiosas nos presdios, tomando o caso de So
Paulo como foco do estudo, ver Dias, 2008.
94
 A insuficincia das garantias oferecidas pela Lei de Execuo Penal foi enfrentada pelo Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria por meio de sua Resoluo N 08, de 09 de novembro de
2011, que estabeleceu, dentre outras diretrizes, que:

Art. 1 . Os direitos constitucionais de liberdade de conscincia, de crena e de expresso sero

garantidos pessoa presa, observados os seguintes princpios:

I - ser garantido o direito de profecia de todas as religies, e o de conscincia aos agnsticos e

adeptos de filosofias no religiosas;

II- ser assegurada a atuao de diferentes confisses religiosas em igualdades de condies,

majoritrias ou minoritrias, vedado o proselitismo religioso e qualquer forma de discriminao ou
estigmatizao;

III- a assistncia religiosa no ser instrumentalizada para fins de disciplina, correcionais ou para
estabelecer qualquer tipo de regalia, benefcio ou privilgio, e ser garantida mesmo pessoa presa
submetida a sano disciplinar;

IV- pessoa presa ser assegurado o direito expresso de sua conscincia, filosofia ou prtica
de sua religio de forma individual ou coletiva, devendo ser respeitada a sua vontade de participao, ou
de abster-se de participar de atividades de cunho religioso;

V- ser garantido pessoa presa o direito de mudar de religio, conscincia ou filosofia, a

qualquer tempo, sem prejuzo da sua situao prisional;

VI-o contedo da prtica religiosa dever ser definido pelo grupo religioso e pelas pessoas
presas.

Art. 2 Os espaos prprios de assistncia religiosa devero ser isentos de objetos, arquitetura,
desenhos ou outros tipos de meios de identificao de religio especfica.

este tambm o sentido encontrado nos Princpios e Boas Prticas estabelecidos pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, ao declarar em seu Princpio XV:
95
 As pessoas privadas de liberdade tero direito liberdade de conscincia e religio, inclusive a
professar, manifestar, praticar e conservar sua religio, ou a mudar de religio, segundo sua
crena; a participar de atividades religiosas e espirituais e a exercer suas prticas tradicionais;
bem como a receber visitas de seus representantes religiosos ou espirituais.

Os locais de privao de liberdade reconhecero a diversidade e a pluralidade religiosa e espiritual

e observaro os limites estritamente necessrios para respeitar os direitos dos demais ou para
proteger a sade e a moral pblicas bem como para preservar a ordem pblica, a segurana e a
disciplina interna, alm dos demais limites permitidos nas leis ou no Direito Internacional dos
Direitos Humanos (OAS, 2009, p. 20).

Em que pese a existncia destas normativas, nos estabelecimentos prisionais mantm-se o

quadro geral da assistncia religiosa, com pouca oportunidade para manifestao da diversidade de
matrizes e crenas existentes no Brasil. Nesse sentido, uma vez mais faz-se necessrio recorrer ao
postulado de igual dignidade e ao reconhecimento das diferenas e diversidades como ponto de partida
para incorporar, nas prticas cotidianas da gesto prisional, o direito livre manifestao, livre
associao e realizao dos cultos religiosos.

Para tanto, deve-se assegurar, desde o momento de incluso das pessoas nos espaos de
privao de liberdade, a livre declarao de pertencimento confessional e a indicao de alguma
liderana ou representante de seu credo para contato. Reconhecida a diversidade de crenas locais, cabe
gesto do estabelecimento encontrar, em dilogo constante com as pessoas privadas de liberdade, as
alternativas pontuais para garantia de realizao de cultos e/ou encontros, assegurando a assistncia
religiosa que devida a cada sujeito que ali se encontra.

2.1.8 Assistncia ao Egresso

LEI DE EXECUO PENAL

SEO VIII
Da Assistncia ao Egresso

Art. 25. A assistncia ao egresso consiste:

96
 I na orientao e apoio para reintegr-lo vida em liberdade

II na concesso, se necessrio, de alojamento e alimentao, em estabelecimento adequado,

pelo prazo de 2 (dois) meses.

Pargrafo nico. O prazo estabelecido no inciso II poder ser prorrogado uma nica vez,
comprovado, por declarao do assistente social, o empenho na obteno de emprego.

Art. 26. Considera-se egresso para os efeitos desta Lei:

I o liberado definitivo, pelo prazo de 1 (um) ano a contar da sada do estabelecimento

II o liberado condicional, durante o perodo de prova.

Art. 27.O servio de assistncia social colaborar com o egresso para a obteno de trabalho.

A assistncia ao egresso inclui-se num conjunto de aes que o campo da gesto prisional passou
a denominar como reintegrao social, expresso que designa um processo pelo qual a sociedade
(re)inclui aqueles que ela excluiu, atravs de estratgias nas quais esses 'excludos' tenham uma
participao ativa, isto , no como meros objetos de assistncia, mas como sujeitos (S, 2005).

Reconhecendo que a expresso reintegrao social no est presente na Lei de Execuo

Penal; ela decorrente de prticas de gesto prisional, de proposies oriundas da militncia de
movimentos sociais e dos estudos que tangenciam o tema (Melo, 2014, p. 72), pode-se considerar que
a partir da LEP que aquela expresso encontra sua fundamentao:

a concepo normativa de reintegrao social surge amparada em proposies da prpria LEP,

especialmente nos artigos e alneas que apontam as tarefas ressocializadoras da priso: dever
do Estado a assistncia ao preso e ao internado [...] objetivando prevenir o crime e orientar o
retorno convivncia em sociedade, considerando ainda que a assistncia estende-se ao
egresso (Lei 7.210/84; TTULO II, Art. 10).

Assim, ao propor a preparao do indivduo para o retorno sociedade, a LEP postula que o
sistema prisional deve prestar vrias formas de assistncia a estes indivduos, considerando como

97
 parte integrante desta populao os egressos e egressas do sistema prisional, tambm definidos
na forma da lei (...)

Nota-se, portanto, que nesse paradigma a reintegrao social, enquanto funo social do
sistema prisional, ramifica-se em dois vrtices de aes, sendo um voltado para o perodo de
cumprimento de pena - especialmente a pena privativa de liberdade -, e um voltado para o
perodo ps-soltura, em que presos e presas so juridicamente definidos como egressos e
egressas prisionais (Melo, 2014, p.73).

Este processo de reintegrao social, ao vincular aes de preparao para a liberdade com a
assistncia posterior ao perodo de deteno, tambm est presente nas proposies da Organizao
das Naes Unidas:

Desde o incio da execuo da sentena, ser dada ateno para o futuro do recluso aps sua
libertao, devendo-se incentivar e ajudar o preso a manter ou estabelecer relaes com pessoas
ou entidades externas que possam facilitar sua reintegrao social e os interesses principais de
sua famlia (UN, 2015, Regra 107).

Apontando para essa complementariedade entre as aes de preparao para a

liberdade e a assistncia aps a obteno a liberdade civil, o Departamento Penitencirio
Nacional informa:

O Depen est construindo uma Poltica Nacional de Ateno Integral Pessoa Egressa do Sistema
Prisional. O principal objetivo desenvolver, junto aos governos e sociedade civil, estratgias de
assistncia multidisciplinar aos egressos do sistema prisional e seus familiares em polticas
setoriais diversas, tais como: acesso Educao, Qualificao Profissional, Sade, Cultura,
Esporte, Trabalho e Gerao de Renda, Assistncia Social. Essas polticas sero geridas e
implementadas nos mbitos local, estadual e federal. Com essa poltica formulada, pretende-se
fomentar sua implantao nos estados e municpios, de modo que se proporcione suporte
integral aos egressos de forma eficiente e com uma abordagem humana, contribuindo
significativamente para a reduo da reincidncia criminal (Depen, pgina oficial acesso em
fevereiro de 2016).

Considerando que a formulao desta Poltica objeto de outra consultoria contratada no

mbito da parceria entre Depen e PNUD, por ora faz-se importante apenas apontar alguns
delineamentos entre a poltica prisional e as demais polticas pblicas que devem contribuir com a
assistncia aos egressos e egressas prisionais.

98
 Primeiramente, deve-se ressaltar que, conquanto no haja uma estatstica oficial ou
identificaes especficas acerca do atendimento a egressos e egressas prisionais e a seus familiares
pelas redes pblicas de educao, de assistncia social, de sade, e outras, h de se presumir que a
formulao de uma Poltica Nacional de Ateno Pessoa Egressa do Sistema Prisional no deve
acarretar num implemento quantitativo do nmero total de pessoas atendidas por estes sistemas. Isto
porque, se tomarmos o perfil majoritrio da populao prisional brasileira (Depen, 2015a), pode-se
inferir que se trata de pessoas que j so atendidas pelos sistemas pblicos, seja em seu perodo de
privao de liberdade, seja em condio de liberdade civil, quando, em boa parte, so usurios das redes
pblicas de sade e assistncia social35.

Dessa forma, uma Poltica voltada para a assistncia a egressos e egressas prisionais deve ter
como prioridade articular estas redes j existentes e, sobretudo, dar visibilidade s demandas especficas
que so trazidas pela experincia do aprisionamento, no que se destacam:

- no campo da educao e cultura, proporcionar alternativas de retorno ao universo escolar,

criando formas de preveno e combate estigmatizao e evaso. Nesse campo, as alternativas de
ensino modular ou semipresencial e as escolas e iniciativas voltadas educao de jovens e adultos
EJA, devem ser priorizadas enquanto rede de atendimento, uma vez que so espaos constitudos a
partir de outros pblicos que foram, historicamente, estigmatizados e afastados da escola, tais como
operrios e trabalhadores rurais, comunidades ribeirinhas, famlias de assentamento, dentre outros. O
fomento participao em atividades culturais ou de educao no escolar tambm faz parte deste
campo de atuao da Poltica;

- no campo da assistncia social, potencializar a atuao dos CREAS e CRAS por meio da
realizao de processos formativos para as equipes destes equipamentos pblicos, ajudando-as a
compreender e auxiliar egressos e egressas prisionais, bem como seus familiares, no tocante aos
processos sociais decorrentes da vivncia prisional, tais como conflitos motivados por divergncias entre

35
No caso da rede de educao a relao no to direta, uma vez que o prprio Infopen (Depen, 2015a), alm de
estudos como o Mapa do Encarceramento (Brasil, 2015), dentre outros, apontam uma correlao entre evaso
escolar e participao no mundo do crime, o que indica que as pessoas encarceradas, sobretudo as jovens, se
encontravam afastadas da instituio escolar no momento em que foram detidas.
99
grupos de pertencimento, conflitos decorrentes de convvio territorial com agentes estatais das reas de
segurana e com grupos ou agrupamentos vinculados ao mundo do crime, processos de sujeio criminal
e prisionizao, alm de auxiliar na retirada e regularizao de documentos, na busca por emprego e
qualificao profissional;

- no campo da sade, deve-se priorizar a construo de fluxos de encaminhamentos e

continuidade em casos de tratamentos que tenham sido iniciados durante o perodo de privao de
liberdade, alm da realizao de atendimentos e tratamentos concomitantes entre familiares e
custodiados, nos casos em que as pessoas privadas de liberdade apresentem alguma doena infecto-
contagiosa. Ateno aos casos de uso abusivo de drogas e polticas especficas para gestantes, lactantes
e egressas prisionais com filhos tambm devem fazer parte deste escopo;

- no campo da assistncia jurdica, a ateno aos egressos e egressas deve garantir orientao
quanto aos procedimentos ps-soltura, desde as apresentaes aos rgos judiciais de
acompanhamento de penas nos casos de livramento condicional, concesso de regime aberto, priso
albergue familiar ou outros -, at a instaurao de processos de reabilitao criminal;

- no campo do trabalho e da qualificao profissional, deve-se priorizar a articulao de redes de

formao profissional e a insero em iniciativas populares de gerao de renda, alm de buscar a
insero do pblico participante desta Poltica nas redes formais de apoio ao trabalho e qualificao
profissional. Orientaes e encaminhamentos para vagas de trabalho, bem como negociaes setoriais
com reas especficas de gerao de empregos, so tarefas intrnsecas a este campo da Poltica;

- por fim, uma Poltica Nacional de Ateno Integral Pessoa Egressa do Sistema Prisional deve
ter como foco de atuao o estabelecimento e negociao de uma agenda legislativa que possibilite
condies efetivas para o processo de reintegrao social das pessoas que deixam os estabelecimentos
prisionais, seja mediante a busca de incentivos para a melhoria das condies de empregabilidade e
incluso produtiva, seja por meio de campanhas e arranjos setoriais, seja implantando mecanismos
legais e institucionais que favoream os diversos campos que esto includos nesta Poltica.

100
 2.1.9 Trabalho

LEI DE EXECUO PENAL

CAPTULO III
Do Trabalho
SEO I
Disposies Gerais

Art. 28. O trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter
finalidade educativa e produtiva.

1 Aplicam-se organizao e aos mtodos de trabalho as precaues relativas segurana e

higiene.

2 O trabalho do preso no est sujeito ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho.

Art. 29. O trabalho do preso ser remunerado, mediante prvia tabela, no podendo ser inferior
a 3/4 (trs quartos) do salrio mnimo.

1 O produto da remunerao pelo trabalho dever atender:

a) indenizao dos danos causados pelo crime, desde que determinados judicialmente e no
reparados por outros meios

b) assistncia famlia

c) a pequenas despesas pessoais

d) ao ressarcimento ao Estado das despesas realizadas com a manuteno do condenado, em

proporo a ser fixada e sem prejuzo da destinao prevista nas letras anteriores.

2 Ressalvadas outras aplicaes legais, ser depositada a parte restante para constituio do
peclio, em Caderneta de Poupana, que ser entregue ao condenado quando posto em liberdade.

Art. 30. As tarefas executadas como prestao de servio comunidade no sero remuneradas.

101
 Diferentemente das outras assistncias anteriomente descritas, o trabalho um campo da
poltica prisional amplamente normatizado, no apenas pelos artigos e pargrafos ora mencionados, mas
tambm por outros detalhamentos presentes na LEP e em normativas e acordos internacionais. Se, por
um lado, trata-se de um mecanismo de proteo para as pessoas privadas de liberdade quanto aos riscos
de explorao exacerbada da fora de trabalho, ou, at mesmo, de uso do trabalho em relao
escravista, por outro, tal detalhamento normativo aponta para uma percepo do trabalho enquanto
principal mecanismo de transformao individual, ou melhor, de transformao dos bandidos em
trabalhadores36.

Mesmo nas normativas internacionais tal perspectiva faz-se bastante presente, como se observa
no Princpio XIV da Declarao Princpios e boas prticas da OEA:

Toda pessoa privada de liberdade ter direito a trabalhar, a oportunidades efetivas de trabalho e
a receber remunerao adequada e eqitativa, de acordo com sua capacidade fsica e mental, a
fim de que se promova a regenerao, reabilitao e readaptao social dos condenados,
estimule e incentive a cultura do trabalho e combata o cio nos locais de privao de liberdade.
Em nenhum caso o trabalho ter carter punitivo (OAS, 2013, Princpio XIV).

Para alm desta concepo, a realidade nas prises brasileiras explicita um quadro ainda mais
preocupante: em geral, observa-se que os postos de trabalho oferecidos no cumprem com sua
finalidade educativa, no geram renda condizente com as necessidades ou com os parmetros legais de
remunerao, tampouco geram condies de empregabilidade futura, servindo to somente como
atividades produtivas para retorno dos empregadores, ou, o que ainda mais preocupante, como
ocupao do tempo. Ademais, a insuficincia de vagas de trabalho na maior parte dos estabelecimentos
prisionais gera um sistema de concorrncia e concesso de privilgios, contribuindo para ampliar as
formas de excluso caractersticas dos espaos de privao de liberdade.

Diante deste contexto emprico, e mesmo considerando as perspectivas adotadas pelas

normativas nacionais e internacionais do trabalho para as pessoas em privao de liberdade, cumpre
anotar:

36
Esta funo da priso est amplamente descrita e analisada na literatura e no cabe aqui inventariar tal
discusso, uma vez que o objetivo, neste momento, delinear caminhos para uma Poltica de Trabalho e Renda no
campo prisional.
102
 1. A necessidade urgente de elaborao de uma Poltica de Gerao de Trabalho e Renda
para as pessoas privadas de liberdade deve ter como pressuposto as funes sociais, simblicas,
cognitivas e emancipatrias do trabalho enquanto atividade tipicamente humana, portanto, enquanto
ontologia e direito;

2. As atividades de trabalho desempenhadas pelas pessoas em privao de liberdade

devem ter finalidade educativa, produtiva e de gerao de renda, sendo indispensvel que seu exerccio
no interior das prises se aproxime ao mximo de suas caractersticas e relaes externas ao
estabelecimento prisional;

3. As jornadas de trabalho no podem ser excludentes, permitindo s pessoas privadas de

liberdade compatibilizarem-na com a dedicao a outras atividades;

4. A gesto prisional deve considerar as aes de trabalho dentro de um conjunto mais

amplo de direitos e assistncias, superando a dicotomia hoje presente entre o funcionamento das
oficinas laborais e outros servios;

5. A configurao de uma Poltica de Gerao de Trabalho e Renda para as pessoas privadas

de liberdade deve considerar a implantao e arranjos produtivos que permitam a vinculao entre os
ambientes internos e externos priso, minimizando as caractersticas instrumentais que hoje marcam
as atividades laborais;

6. Nesta perspectiva de arranjos produtivos, os traos de profissionalizao, de renda e

empregabilidade ganham importncia frente mera ocupao do tempo, permitindo a integrao do
trabalho s outras assistncias, em especial as iniciativas de qualificao profissional e os programas de
educao e cultura.

Isto posto, pode-se concluir que uma Poltica de Gerao de Trabalho e Renda para as pessoas
privadas de liberdade deve fazer parte dos esforos mais amplos no apenas de configurao de uma
Poltica Prisional, mas tambm de articulao com as demais polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento produtivo e profissional do conjunto da sociedade brasileira.

103
2.2 O estgio atual das polticas e assistncias na Gesto Prisional: uma
interpretao

2.2.1 Assistncia material

Ressaltou-se acima a necessidade de se compreender e assumir os princpios presentes na

Poltica Nacional de Assistncia Social como eixos balizadores da assistncia material s pessoas privadas
de liberdade, destacando-se o alinhamento conceitual entre estes princpios e as proposies extradas
dos documentos internacionais.

A partir dos parmetros indicados instalaes fsicas, higiene, adequao climtica das
construes e uniformes, fornecimento de alimentos e gua -, busca-se agora identificar que tipo de
assistncia material dada s pessoas privadas de liberdade nos diferentes estados. O quadro abaixo
sintetiza os dados quantitativos que podem ser encontrados na base do Infopen:

104
 Tabela 1: Itens de assistncia material. Elaborao prpria a partir da base dados do Infopen; dados
referentes a dezembro de 2014.
alojamento limpeza Lavanderia
gua
UF total de Ups
potvel
prprio adaptado prpria terceirizada prpria terceirizada

SPF* 4 NI 4 0 0 4 0 4

AC 12 NI 9 3 12 0 12 0

AL 9 NI 8 1 8 1 8 1

AM 20 NI 13 7 13 7 14 6

AP 8 NI 4 4 6 2 8 0

BA 23 NI 22 1 12 11 20 3

CE 159 NI 143 16 144 15 159 0

DF 6 NI 4 2 0 6 6 0

ES 35 NI 33 2 6 29 6 29

GO 100 NI 39 61 100 0 100 0

MA 32 NI 14 18 19 13 32 0

MG 185 NI 118 67 182 3 182 3

MS 44 NI 19 25 44 0 44 0

MT 58 NI 12 46 57 1 58 0

PA 41 NI 33 8 40 1 41 0

PB 80 NI 56 24 80 0 80 0

PE 80 NI 73 7 80 0 80 0

PI 14 NI 12 2 14 0 14 0

PR 34 NI 30 4 34 0 34 0

RJ 51 NI 41 10 4 47 50 1

RN 32 NI 13 19 32 0 32 0

RO 50 NI 23 27 48 2 50 0

RR 5 NI 5 0 5 0 5 0

RS 97 NI 83 14 97 0 97 0

105
 alojamento limpeza Lavanderia
gua
UF total de Ups
potvel
prprio adaptado prpria terceirizada prpria terceirizada

SC 46 NI 33 13 40 6 40 6

SE 8 NI 5 3 6 2 7 1

SP 161 NI 143 18 161 0 158 3

TO 42 NI 31 11 40 2 40 2

Brasil 1436 1023 413 1284 152 1377 59

* Unidades do Sistema Penitencirio Federal.

Um primeiro dado que chama ateno na planilha a ausncia de informaes acerca do

fornecimento de gua potvel para as pessoas privadas de liberdade. Se o Infopen no coleta tal
informao, ela estar disponvel apenas nos relatrios de inspeo do Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria37, o que levaria a pensar, primeira vista, que se trata de questo de menor
importncia. No obstante, o que os relatrios de inspeo e as visitas de observao realizadas no
mbito desta Consultoria permitem afirmar que se trata de um item negligenciado no conjunto mais
amplo da assistncia material, seja no tocante ao seu prprio fornecimento, seja no que diz respeito
coleta de tal informao.

De um modo geral, pode-se afirmar que h escassez e precariedade nas estruturas de

fornecimento de gua potvel, prevalecendo o consumo, tambm escasso, de gua proveniente
diretamente dos sistemas de encanamento, o que permite afirmar, dada, inclusive, a precariedade da
manuteno destes sistemas, que se desconhece a qualidade da gua consumida. Ademais, falta de
informaes acerca deste fornecimento pode-se acrescentar a falta de informaes acerca das medies
de qualidade e de quantidade per-capta da gua potvel consumida, bem como das formas de acesso e
uso deste item.

37
Disponveis em http://justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/cnpcp-1/relatorios-de-inspecao-1/relatorios-de-
inspecao, acesso em maro de 2016.

106
 Neste sentido, faz-se importante destacar algumas recomendaes da Organizao das Naes
Unidas acerca dos direitos agua e ao saneamento:

O abastecimento de gua e a disponibilidade de saneamento para cada pessoa devem

ser contnuos e suficientes para usos pessoais e domsticos. Estes usos incluem, habitualmente,
beber, saneamento pessoal, lavagem de roupa, preparao de refeies e higiene pessoal e do lar
(ONU, 2016, p. 2).

Considerando que, no geral, os relatrios de inspeo de estabelecimentos prisionais do CNPCP

apontam que no h fornecimento de gua potvel nas celas, ao mesmo tempo em que predomina
alguma forma de controle do acesso agua, pode-se afirmar que se trata de um item bastante
negligenciado no conjunto das assistncias previstas, cuja invisibilidade de sua escassez qualitativa,
quantitativa e de informaes exige o estabelecimento de normas regulatrias e mecanismos mais
eficientes de controle e responsabilizao, de modo a garantir o cumprimento da necessidade de
fornecimento de gua potvel para as pessoas em privao de liberdade, em quantidade suficiente e
com qualidade assegurada.

Para este fim, os parmetros apresentados pela Organizao Mundial de Sade devem servir de
orientao na formulao de polticas especficas, considerando:

Suficincia:

De acordo com a Organizao Mundial de Sade (OMS), so necessrios entre 50 a 100

litros de gua por pessoa, por dia, para assegurar a satisfao das necessidades mais bsicas e a
minimizao dos problemas de sade (ONU, 2016, p. 2).

Segurana: se no se tem informaes mais detalhadas acerca do fornecimento de gua

potvel nos estabelecimentos prisionais, conhecido que perto de metade de todas as pessoas nos
pases em desenvolvimento sofrem de problemas de sade devidos a ms condies de gua e
saneamento (ONU, 2016, p. 3). Certamente estes problemas se agravam nos ambientes prisionais.

Qualidade: A gua deve ter cor, odor e sabor aceitveis para o consumo pessoal e
domstico (ONU, 2016, p. 4).

107
 Acessibilidade: De acordo com a OMS, a fonte de gua dever localizar-se a uma
distncia mxima de 1.000 metros do lar e o tempo de recolha no dever ultrapassar 30 minutos
(ONU, 2016, p. 5). No caso dos estabelecimentos prisionais, sabe-se que em muitos locais no h acesso
direto das pessoas privadas de liberdade, gua, o qual controlado por meio do fornecimento em
garrafas, lates ou outros recipientes.

A tabela apresentada permite tambm avaliar outros itens da assistncia material s pessoas
privadas de liberdade. O item alojamento38 aqui identificado a partir das respostas dadas pelos
gestores dos sistemas penitencirios questo 1.7. do Infopen: O estabelecimento foi concebido como
estabelecimento penal ou foi construdo para outra utilizao e foi adaptado?.

Grfico 2: Estabelecimentos prisionais construdos ou adaptados. Elaborao prpria a partir de dados do Infopen;
dados referentes a dezembro de 2014.

Os dados indicam que a maior parte dos estabelecimentos prisionais foi construda com a
finalidade de ser um espao de privao de liberdade, o que, em princpio, deveria assegurar melhor

38
O termo utilizado tanto para designar as celas individuais ou coletivas como para designar alojamentos que
se caracterizem como conjuntos de celas ou de espaos tambm individuais ou coletivos onde so alojadas as
pessoas privadas de liberdade. Trata-se, nesse sentido, dos espaos de habitao, de guarda de pertences e de
pernoite. Ressalve-se que a Resoluo 09/2011, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria apresenta
uma designao prpria dos diversos estabelecimentos e de seus espaos internos. A denominao aqui utilizada
representa apenas um recurso de simplificao, portanto, uma opo metodolgica.
108
qualidade no tocante s condies de alojamento das pessoas que para eles so levadas. A experincia
em campo, no entanto, recusa esta concluso, sendo possvel afirmar que a maioria dos
estabelecimentos prisionais, e de suas condies de alojamento, apresenta cenrios degradantes e
insalubres. Tais condies podem ser atribudas:

a. Ao quadro de superlotao da maior parte das unidades prisionais, tornando

obrigatrio o convvio num mesmo espao de um nmero de pessoas maior que aquele
planejado durante a concepo e construo dos espaos de alojamento;

b. s dificuldades de manuteno predial;

c. s diferentes dinmicas de gesto do cotidiano dos espaos de alojamento,

aliada quase sempre presente escassez de servidores prisionais.

A questo da superlotao carcerria j bastante conhecida no Brasil; tambm so conhecidos

os efeitos do hiperencarceramento na condio de sade das pessoas privadas de liberdade. Resta agora
destacar seu impacto para as condies de higiene e qualidade de vida nos espaos de alojamento. Seja
no tocante prpria ocupao das camas39, seja com relao ao uso das reas de higiene pessoal, seja
no que se refere guarda de pertences pessoais, os efeitos da superlotao ultrapassam o cotidiano do
convvio entre as pessoas privadas de liberdade e exercem impacto direto na gesto dos sistemas e
estabelecimentos prisionais. Estudando as prises na Amrica Latina, Karam e Darke (2016) destacam:

As prises latino-americanas h muito so conhecidas pelas desumanas condies de

vida em seu interior. Essa situao se deteriorou com a superlotao, consequncia natural do
crescimento das populaes carcerrias. Apesar da frentica construo de novas prises no
Brasil (...), as instituies penais tm invariavelmente operado acima de sua capacidade (...). A
brasileira Lei 7210/84 (lei de execues penais) estabelece que tanto condenados como presos
provisrios fiquem em celas individuais medindo no mnimo 6 m2. Essa parece ser uma lei feita
para ingls ver, expresso usada pela primeira vez quando o trfico de escravos foi oficialmente
abolido em 1831 a requerimento da Gr-Bretanha, sem que, no entanto, a lei fosse efetivamente
aplicada (a escravido foi finalmente abolida em 1888). Celas individuais s existem no Brasil em
prises estaduais de segurana mxima ou em prises federais do tipo supermax, nas quais um
relativamente pequeno nmero de presos perigosos mantido em confinamento solitrio, sob
um regime especial conhecido como regime disciplinar diferenciado.

39
Onde as h, uma vez que que, alm do quadro de escassez na oferta de camas e colches, em muitos
estabelecimentos feito uso de redes ou simplesmente lenis estendidos no cho.
109
 Para alm deste problema de super-ocupao dos espaos, os autores mencionados
acrescentam:

(...) nas ltimas dcadas os agentes penitencirios perderam muito de sua autoridade
sobre os internos, na medida em que o nmero de agentes no conseguiu acompanhar o
crescimento da populao carcerria. Em 1994, quando a populao carcerria de So Paulo
somava 31.842 presos, o estado empregava 14.702 agentes penitencirios. Em 2006, quando por
alguns dias no incio de maio o PCC orquestrou rebelies em 74 das 144 unidades prisionais do
estado, a populao carcerria quadruplicara (para 125.523), mas os nmeros de agentes
penitencirios aumentaram em apenas dois teros (para 25.172). Alm disso, os guardas eram
somente trs quartos do total de agentes penitencirios. (...)

A grave escassez de agentes penitencirios em So Paulo se reproduz em todo o Brasil e

na maior parte da Amrica Latina (Birkbeck 2011; Macaulay 2013; Salla et al. 2009; Ungar e
Magaloni 2009). Para piorar ainda mais, os poucos guardas empregados para vigiar os presos
geralmente so mal pagos e mal treinados. (...) Em toda a Amrica Latina, os administradores
penitencirios mal tm pessoal para garantir os muros externos de seus estabelecimentos;
imagine-se ento, por exemplo, para assegurar a superviso dos internos em oficinas ou salas de
aula, ou para assegurar que um nvel adequado de bens e servios flua das e para as alas. Alm
disso, na maioria das prises, os guardas raramente entram nos pavilhes, exceto nos momentos
de abertura e fechamento das trancas (IACHR 2011). medida que o nmero de funcionrios
deixou de acompanhar o crescimento da populao carcerria, os internos foram sendo
gradualmente deixados por sua prpria conta, em livre e no supervisionada associao,
esperando-se que governassem a si prprios, em boa parte semelhana do que acontece nas
reas urbanas pobres da regio que vo se tornando zonas interditadas para a polcia (Karam e
Darke, 2016).

Tendo, por um lado, espaos super-ocupados, e, por outro, uma gesto estatal cada vez mais
distanciada do controle e da administrao destes espaos, os alojamentos prisionais vo se tornando
locais de improvisos e de arranjos que se fazem medida das necessidades percebidas por cada sujeito
que por ali passa. Roupas, utenslios, lenis, sacolas plsticas e um sem-nmero de objetos vo-se
acumulando, segundo um princpio de que, a qualquer momento, mesmo coisas aparentemente sem
utilidade podem se tornar necessrias (Melo, 2014). Alm disso, relatos etnogrficos (Melo, 2014)
informam que quando um sujeito deixa um espao prisional, acaba por abrir mo ou pressionado a
abrir mo de seus pertences pessoais, os quais so deixados para uso das demais pessoas que ali
permanecem.

110
Figura 1: Foto de alojamento em estabelecimento prisional de regime semiaberto. Maro de 2016.

Dessa forma, mesmo que os alojamentos sejam dotados de locais para guarda de pertences
pessoais, locais de higiene pessoal e camas, os fatores ora mencionados impedem que estes espaos
sejam mantidos com as condies adequadas de higiene, salubridade, ventilao e iluminao,
tornando-se ambientes crticos para os procedimentos de segurana e propcios para a disseminao de
doenas e transtornos. Mas h ainda outros problemas, que podem ser indicados como:

a. Falta de padronizao at mesmo dentro de um nico complexo prisional acerca dos

itens de alimentao, de higiene pessoal ou de lazer - que podem ser levados para as pessoas privadas
de liberdade;

b. Falta de padronizao e reiteradas denncias acerca dos procedimentos de revistas dos

alojamentos, ocasies em que, comumente, so produzidos danos e descartes de itens das pessoas
privadas de liberdade;

c. Falta de padronizao quanto ao uso de vestimentas ou uniformes40.

40
Enquanto h estados, como Gois e Esprito Santo, em que no permitida a entrada de roupas pessoais nos
estabelecimentos prisionais, sendo o uso de uniformes obrigatrio durante toda a permanncia das pessoas
privadas de liberdade nos estabelecimentos, outros estados ou no adotam uniformes, casos, por exemplo, do Acre
111
 Por estes motivos, torna-se imprescindvel estabelecer alguns parmetros conceituais e
operacionais acerca da entrada de itens e pertences pessoais nos estabelecimentos prisionais, acerca do
uso de uniformes e demais vestimentas e acerca dos procedimentos de revista e inspeo. No obstante,
dois outros elementos da planilha acima apresentada complementam a discusso que aqui se faz: so os
dados sobre limpeza e lavanderia dos estabelecimentos prisionais, ilustrados no grfico a seguir:

1600
1377
1400 1284
1200
1000
800 prprio
terceirizado
600
400
200 152
59
0
limpeza lavanderia

Grfico 3: Servios terceirizados. Elaborao prpria a partir de dados do Infopen; dados referentes a dezembro de 2014.

O que os dados evidenciam que, no que tange aos servios diretamente relacionados aos
cuidados pessoais com as pessoas privadas de liberdade, prevalece um princpio de
autorresponsabilizao dos sujeitos, cabendo-lhes as tarefas de cuidar da limpeza e manuteno dos
locais de convvio, e, em boa parte das unidades penais, de suas vestimentas sejam uniformes ou no
e da limpeza e manuteno das reas administrativas. Evidenciar estes dados, por seu turno, no tem
como finalidade propor outra forma de administrao das unidades prisionais, em que a tutela sobre as
pessoas privadas de liberdade implique, tambm, a garantia da manuteno da limpeza por meio de

e Pernambuco, ou o adotam parcialmente, como no caso de So Paulo e Santa Catarina, em que os uniformes so
utilizados apenas em deslocamentos internos e nas reas de servios (escola, oficinas de trabalho, atendimentos
diversos), sendo dispensado seu uso no interior das reas de convvio exclusivo das pessoas privadas de liberdade
(pavilhes, raios, alojamentos).
112
empresas terceirizadas, por exemplo. Objetiva-se aqui, isso sim, questionar o prprio sentido de
autorresponsabilizao.

A questo, portanto, : por que, quando se trata de atividades de cuidado pessoal, as pessoas
privadas de liberdade podem ser responsveis por si mesmas, mas quando se trata dos demais aspectos
do cotidiano de qualquer pessoa, tais como os horrios de refeies, de descanso, de lazer, estudos e
trabalho, tal responsabilidade -lhes extrada?

Este questionamento, ento, leva a outra implicao: como prever formas de responsabilizao e
auto-organizao das pessoas privadas de liberdade em outras aes e atividades de seu cotidiano, de
modo que estes valores no fiquem restritos ao aparente indesejado das tarefas mais pessoais? Ou
ainda, como lhes permitir maior aproximao, durante o processo de privao de liberdade, com as
exigncias de escolha, de organizao, de responsabilidade, de compromisso e demais valores que so
prprios das dinmicas sociais? Nesse sentido, como aproximar o cotidiano da vida em prises do
cotidiano da vida em liberdade civil, minimizando os danos intrnsecos ao processo de recluso?

Este ponto, ser retomado adiante, quando discutir-se- as rotinas de segurana dinmica.

2.2.2 Assistncia sade

No campo da assistncia sade, sinalizou-se acima uma srie de preocupaes e de

recomendaes que esto previstas em normativas e nacionais e internacionais. Foram tambm
sinalizadas seis grandes reas de ateno sade41, compreendidas, conforme ressalva apresentada,
como eixos metodolgicos para um panorama da assistncia sade nos estabelecimentos prisionais
brasileiros.

Os diagnsticos de sade nos sistemas prisionais tm sido objeto de outra Consultoria, de modo
que no caberia aqui aprofundar uma descrio e anlise de dados acerca desta modalidade de
assistncia. No obstante, buscar-se-, a partir do produto inicial da Consultoria Nacional Especializada

41
So elas: a) Aes preventivas e identificao de doenas pr-existentes e de uso abusivo de lcool/drogas; b)
Ateno bsica e especializada; c) Atendimentos de urgncia e emergncia; d) Sade da mulher; e) Sade mental; f)
Sade fsica e mental dos servidores penitencirios.
113
para produo de subsdios voltados ao aperfeioamento da Poltica Nacional de Sade Integral das
Pessoas Privadas de Liberdade no Sistema Prisional (PNAISP)42, intitulado Relatrio de Equipes de Sade
no Sistema Prisional43, indicar alguns aportes de ordem qualitativa, resultantes das visitas realizadas aos
estabelecimentos prisionais de diferentes estados, de modo a contribuir com a anlise dos dados
presente no Relatrio daquela Consultoria.

Ressalte-se ainda que as preocupaes referentes identificao e tratamento de pessoas com

uso abusivo de drogas, conforme sinalizado dentre as seis grandes reas acima referidas, tambm so
objeto de Consultoria Especializada44.

O atendimento sade uma preocupao inerente aos estabelecimentos prisionais, seja

porque os problemas de sade so potencializados em tais estabelecimentos, seja porque qualquer
atendimento de maior complexidade e que no possa ser realizado no interior das unidades prisionais
ser compreendido como fator de risco segurana do estabelecimento, de seus servidores e da
localidade onde se encontram a unidade prisional e o hospital de referncia para onde so deslocadas as
pessoas privadas de liberdade que necessitam do atendimento.

Ao longo dos anos os sistemas prisionais buscaram dotar seus estabelecimentos de equipes
prprias de sade para os atendimentos bsicos e emergenciais, buscando evitar movimentaes para
hospitais externos. Assim, o princpio organizador da oferta de sade dado pela concepo vigente de
segurana. Porm, mesmo nas rotinas internas dos estabelecimentos prisionais, o direito sade
muitas vezes negligenciado e, em geral, encontra-se submetido a procedimentos de conteno, de
modo que a chegada das pessoas privadas de liberdade aos setores de sade precedida de uma
triagem informal realizada pelos agentes de segurana:

Estes fazem uma avaliao informal do caso e decidem, com base em critrios pessoais, o
encaminhamento ou no do preso ao servio mdico, resultando em um controle do acesso aos

42
Doravante identificada como Consultoria de Sade PNUD/Depen.
43
Produto elaborado pelo consultor Eagles Muniz Alves e apresentado Coordenao Geral de Promoo da
Cidadania do Departamento Penitencirio Nacional em 31 de maro de 2016.
44
Intitulada Consultoria Nacional Especializada para Produo de Subsdios visando o Fortalecimento das Aes de
Sade voltadas s Pessoas com Dependncia Qumica no Sistema Prisional, esta consultoria est sob
responsabilidade de Joana Carvalho Costa.
114
 servios de sade. Segundo Diuana e colaboradores (2008),a produo de aes de sade
hierarquizadas e focadas na doena indica a resistncia por parte dos agentes penitencirios, da
administrao penitenciria e da sociedade civil em considerar a sade como um direito do preso
(Martins, et. al., 2014, p. 1224).

O que se percebe empiricamente que os atendimentos de sade no decorrem de uma busca

ativa no interior dos raios-pavilhes-vivncias; tampouco decorrem da atuao formal de equipes de
vigilncia sanitria e epidemiolgica, estando, dessa forma, submetidos aos procedimentos e rotinas da
conteno.

Ao descrever brevemente as mudanas na forma de oferta da assistncia sade em

estabelecimentos prisionais, o Relatrio da Consultoria de Sade PNUD/Depen apontar que

at o ano de 2002, os servios de sade prestados dentro das unidades prisionais eram
realizados pelas equipes de sade gerenciadas pelos rgos de Justia do Executivo Estadual,
responsveis pela administrao prisional. O atendimento da populao prisional era realizado
por profissionais de sade contratados diretamente pelas Secretrias de Justia (ou congneres) e
no tinha ligao com a rede de ateno bsica do SUS.

Somente com a instituio do PNSSP [Plano Nacional de Sade no Sistema Prisional], por meio da
Portaria Interministerial MS/MJ N 1.777, de 9 de setembro de 2003, as unidades prisionais, que
forneciam servios na rea de sade para todas as pessoas privadas de liberdade, passaram a ser
visualizadas pelo SUS.

(...)

Com o objetivo de garantir o acesso das pessoas privadas de liberdade no sistema

prisional ao cuidado integral no SUS, a PNAISP [Poltica Nacional de Ateno Integral Sade das
Pessoas Privadas de Liberdade no Sistema Prisional] , por meio da Portaria Interministerial MS/MJ
n 1, de 2 de Janeiro de 2014, buscou ampliar os servios de sade prisional, aumentando o tanto
o nmero de unidades de sade do territrio que atendem as pessoas privadas de liberdade,
quanto o nmero de unidades bsicas de sade que esto localizadas dentro dos presdios e que
so consideradas ponto de ateno da Rede de Ateno Sade do SUS (Depen, 2016, p. 18-19).

A implantao do PNSSP e posteriormente da PNAISP diversificar a composio das equipes de

sade nos estabelecimentos prisionais:

Atualmente, existem equipes de sade com trs tipos de vnculos (PNAISP, PNSSP e
gerenciadas pelas Secretarias de Justia dos Estados) atendendo o sistema prisional e elas podem
ser separadas em dois grandes grupos: as que atendem em estabelecimentos de sade prisional e
as que atendem em unidades prisionais que no so consideradas como pontos de rede de
ateno bsica do SUS

115
 Nos casos em que as equipes de sade so gerenciadas pelas Secretarias de
Administrao Prisional, as unidades prisionais no so consideradas como pontos de Rede de
Ateno Bsica do SUS e consequentemente no so visualizadas como tal.

Essa situao comea a mudar quando parte dessas equipes de sade vinculam-se ao PNSSP e
PNAISP e passam a ser visualizadas pelo SUS.

Com a publicao do PNSSP, surgem as Equipes da Ateno Sade do Sistema

Penitencirio (EPEN) que foram habilitadas pela Portaria Interministerial MS/MJ n. 1.777, de 09
de setembro de 2003 e passaram a ter um cadastro no SCNES. E a partir de 2014, aps a
instituio do PNAISP, a Portaria MS n 305, de 10 de abril de 2014 estabeleceu as normas para o
cadastramento no SCNES, das equipes, servios da Ateno Bsica de Sade Prisional e
atualizao dos cadastrados das equipes EPENs. (DEPEN, 2016, p. 19-20)

A partir de ento, perceber-se- que a instituio do Plano Nacional de Sade no Sistema

Prisional levar ao incremento quantitativo e qualitativo das equipes de sade:

No ano de 2003, primeiro ano do Plano, existiam 30 equipes e aps 12 anos 397 equipes
de sade esto implantadas.

Na figura abaixo, possvel verificar a quantidade de novas equipes que foram

implantadas anualmente e mdia de implantao de novas equipes de sade do sistema prisional
entre os anos de 2003 e 2013 (Depen, 2016, p. 21).

Grfico 4: novas equipes de sade a partir do PNSSP e PNAISP. Fonte: Depen, 2016, p. 21.

A composio das equipes tambm sofrer impactos aps a instituio da PNAISP, que ir
regulamentar seu quantitativo e seu perfil segundo o tipo e tamanho dos estabelecimentos prisionais,
estabelecendo: a) Equipe de Ateno Bsica Prisional Tipo I (EABP-I); b) Equipe de Ateno Bsica
116
Prisional Tipo I Com Sade Mental (EABP-I com Sade Mental); c) Equipe de Ateno Bsica Prisional
Tipo II (EABP-II); d) Equipe de Ateno Bsica Prisional Tipo II Com Sade Mental (EABP-II Com sade
Mental); e) Equipe de Ateno Bsica Prisional Tipo III (EABP-III).

Estas equipes sero assim definidas:

A EABP-I e a EABP-I com Sade Mental so equipes voltadas para unidades prisionais com
at 100 custodiados. A EABP-II e a EABP-II com Sade Mental so equipes voltadas para unidades
prisionais que possuem entre 101 e 500 custodiados. J EABP-III direcionada para unidades
prisionais que possuem entre 501 e 1000 custodiados (Depen, 2016, p. 22).

A implantao destas equipes a partir do PNSSP e da PNAISP significar um incremento de quase

100% no nmero de profissionais de sade vinculados aos sistemas prisionais.

Por fim, o Relatrio da Consultoria de Sade PNUD/Depen descrever ainda o incremento nas
formas de financiamento e de seus valores, o que representar importante aporte de recursos
financeiros e humanos aos sistemas prisionais:

Tabela 2 - Valores anuais do incentivo para Ateno Sade no sistema prisional. Fonte: Depen, 2016, p. 30.
ANO INCENTIVOS FINANCEIROS (R$) TOTAL (R$)
Ministrio da Justia Ministrio da Sade
2003 1.034.207,00 2.413.149,00 3.447.356,00
2004 187.538,00 437.588,00 625.125,00
2005 972.194,00 2.268.454,00 3.240.648,00
2006 1.282.757,00 2.993.099,00 4.275.855,00
2007 3.033.528,00 7.078.232,00 10.111.760,00
2008 2.927.340,00 6.830.460,00 9.757.800,00
2009 3.004.452,00 7.010.388,00 10.014.840,00
2010 329.670,00 9.556.650,00 9.886.320,00
2011 - 1.481.760,00 1.481.760,00
2012 - 7.473.060,00 7.473.060,00
2013 - 11.829.510,00 11.829.510,00
2014 - 9.051.210,00 9.051.210,00
2015 - 38.935.541,00 38.935.541,00
TOTAL 12.771.686,00 107.359.101,00 120.130.785,00

117
 Em suas concluses, o Relatrio da Consultoria de Sade PNUD/Depen destacar que apesar de
todo o incremento promovido pelo PNSSP e pela PNAISP, apenas 47% das equipes de sade existentes
nos estabelecimentos prisionais estaro vinculados a esse mecanismo, o que sinaliza um campo bastante
amplo para crescimento das equipes e aprimoramento da assistncia sade para as pessoas privadas
de liberdade.

Esta perspectiva de crescimento e aprimoramento, entretanto, no pode perder de vista a

necessidade de promover um reordenamento nas formas de acesso e de funcionamento das polticas de
sade nos estabelecimentos prisionais: em primeiro lugar, faz-se necessrio instituir mecanismos de
busca ativa de pacientes que, em razo dos filtros informais acima mencionados, acabam por chegar
ao setor de sade, podendo sofrer agravos de sade por falta de assistncia bsica. Alm disso, preciso
promover aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, como parte fundamental das estratgias de
preveno de contgios. Por fim, necessrio instituir formas de identificao e atendimentos
especializado e voltados s demandas de grupos especficos, sobretudo em casos de pessoas com
necessidades especiais e grupos de diversidade.

2.2.3 Assistncia educacional

Seguindo os parmetros para a oferta de educao nos estabelecimentos de privao de

liberdade, conforme anteriormente apresentados, buscar-se-, nesse momento, expor um panorama
desta assistncia nos diferentes entes federativos, considerando:

a. Garantia da oferta de educao;

b. Adequao entre a oferta e o perfil do pblico atendido, buscando observar,

primeiramente, se a proposta pedaggica est alinhada com as concepes da Educao de Jovens e
Adultos e, em seguida, se h preocupaes e adequaes quanto condio de vida dos sujeitos
beneficirios, considerando especificamente as dinmicas prprias do(s) sistema(s) prisional (is);

118
 c. Diversificao curricular, considerando as trajetrias de vida dos sujeitos beneficirios,
bem como a possibilidade de integrao entre educao escolar e prticas educativas no
escolarizadas.

A anlise destes parmetros ser realizada tendo como bases os dados contidos no Infopen
dezembro de 2014 e os Planos Estaduais de Educao apresentados ao Depen, conforme estabelecido
pelo Plano Estratgico de Educao em Prises (Brasil, 2010).

A primeira informao extrada do Infopen dezembro de 2014 refere-se ao total de unidades

prisionais que possuem espao disponvel para oferta de atividades escolares:

Oferta de salas de aula

Ups com salas

617; 43% Ups sem salas

819; 57%

Grfico 5: Unidades com e sem salas de aula. Elaborao prpria a partir do banco de dados do Infopen - dezembro de 2014.

A pergunta apresentada neste quesito : 2.5. Mdulo de educao: | Sala de aula | O espao
est disponvel no estabelecimento?. Trata-se, nesse sentido, de informao primria, que no leva em
considerao, nesse momento, a capacidade de atendimento destas salas, a proporcionalidade entre a
capacidade de atendimento e o total de pessoas em privao de liberdade nos estabelecimentos,
tampouco a adequao destes espaos oferta efetiva e qualitativa de atividades escolares. Tambm
no considera as dinmicas internas dos estabelecimentos, no que diz respeito aos procedimentos de
119
movimentao de alunos/as entre pavilho-raio habitacional e sala de aula o que interfere no interesse
ou no de participao nas atividades escolares -, ao cumprimento de carga horria escolar, aos turnos
de aulas oferecidos.

Assim, tomado apenas seu aspecto primrio a disponibilidade ou no de salas de aula

percebe-se, de antemo, a enorme defasagem de atendimento, uma vez que 47% dos estabelecimentos
sequer possuem qualquer espao para oferta de atividades escolares, o que, vale ressaltar, trata-se de
direito assegurado pela Lei de Execuo Penal e previsto, conforme descrito anteriormente, como direito
inalienvel para todas as pessoas, independentemente de sua condio de vida.

Ainda em termos primrios, a disponibilidade de algum espao para atividades escolares ganha
destaque nos seguintes sistemas, conforme o percentual de estabelecimentos que possuem tal espao:

a. Sistema Penitencirio Federal: 100%

b. Distrito Federal: 100%
c. Paran: 94%
d. Esprito Santo: 89%
e. Sergipe: 87%

A situao inversa aparece em Gois e Pernambuco (40% das unidades com oferta de espao
escolar), Tocantins (36%), Paraba (35%), Rio Grande Norte (22%) e, finalmente, Roraima, onde nenhum
estabelecimento disponibiliza espao para atividades escolares.

Uma anlise quantitativa mais detalhada deste cenrio poderia ser levada a cabo considerando:

a. Relao entre quantidade de estabelecimentos com espao para atividades escolares e

capacidade de atendimento destes espaos (percentual de disponibilidade de vagas escolares);
b. Relao entre a capacidade de atendimento escolar e o total de pessoas em privao de
liberdade em cada estabelecimento prisional (percentual de pessoas estudando).

Como no se trata, neste momento, de aprofundar a anlise que j possibilitada pelo Infopen,
mas sim de buscar uma relao qualitativa entre os dados constantes naquela base e os dados de

120
observao de campo, sero apontadas outras problemticas presentes no campo da educao em
prises.

Em primeiro lugar, poder-se-ia objetar que, apesar do quadro de insuficincias, a maior parte dos
estabelecimentos prisionais disponibiliza algum espao para escolarizao. De fato, como demonstra o
grfico acima, 57% das unidades prisionais informam tal disponibilizao. Tome-se, entretanto, o caso do
Sistema Penitencirio Federal: conquanto seja informado que todas as unidades federais possuem
espao de escolarizao, sabido que, por se tratar de um regime de mxima privao de liberdade,
maioria das pessoas que ali se encontram no dada a oportunidade de frequentar as salas de aula,
sendo o atendimento escolar realizado, na maior parte dos casos, por meio de orientaes
individualizadas, inexistindo os processos de socializao prprios do convvio entre alunos e entre esses
e professores, convvio que caracterstico da partilha das salas de aula.

Da mesma forma, se no caso do estado do Paran surge um percentual de 94% de unidades com
oferta de espaos escolares, deve-se objetar, primeiramente, o fato de que na relao de unidades
prisionais apresentadas por este estado no esto includas as dezenas de cadeias e delegacias que
abrigam milhares de pessoas sem qualquer tipo de assistncia, dado este que comprometeria o aparente
bom desempenho da gesto prisional estadual45. Em segundo lugar, perspectiva supostamente
freireana de uma educao para autonomia, contrapem-se as dinmicas de relaes educadores/as-
educandos/as, fortemente marcada, neste estado, por uma separao territorial de sala de aula,
representada pela diviso, por meio de grades de segurana, entre professores/as e alunos/as.

No por acaso o Brasil apresenta uma mdia histrica de atendimento escolar que gira em torno
de 10% a 12% de alunos dentre o total de pessoas privadas de liberdade46, ndice que est muito distante
de se aproximar dos 57% de estabelecimentos com disponibilizao de espao, o que demonstra que tais

45
Importante destacar que no estado do Paran a Administrao Penitenciria est a cargo do Departamento
Penitencirio do Estado Depen, rgo subordinado Secretaria de Estado da Justia, ao passo que as delegacias
so vinculadas Secretaria de Segurana Pblica. O mesmo ocorre em diversos outros estados, o que gera uma
distora no nmero de pessoas privadas de liberdade quando se consideram apenas os sistemas prisionais, no
contabilizando as cadeias pblicas e delegacias.
46
Segundo o Infopen 2014, essa mdia de 8,9% (Depen, 2015).
121
espao so insuficientes e mal ocupados, evidenciando, uma vez mais, a importncia da implantao de
um modelo de gesto baseado na oferta e garantia das polticas e servios.

A anlise qualitativa prossegue por meio do exame dos Planos Estaduais de Educao em
Prises, documento que deve ser formulado de modo colaborativo entre os rgos gestores da
Administrao Penitenciria e da Educao de cada ente federativo, de modo a orientar a execuo das
atividades escolares, seus fundamentos e diretrizes. O exame dos Planos Educacionais ora realizado,
considera: a) a elaborao e apresentao ao Departamento Penitencirio Nacional; b) a apresentao
de diretrizes e orientaes pedaggicas voltadas para o pblico beneficirio, ou seja, diretrizes e
orientaes do campo da Educao de Jovens e Adultos (EJA); c) a possibilidade de especificao
curricular, considerando as especificidades do ambiente prisional; d) as caractersticas das escolas e
corpo docente e e) os arranjos institucionais para regulao e financiamento da oferta.

O quadro a seguir apresenta os dados iniciais deste levantamento, considerando os aspectos de

concepo dos Programas Estaduais de Educao em Prises:

Tabela 3: Planos Estaduais de Educao. Elaborao prpria a partir dos Planos Estaduais.

Informaes Plano Estadual

UF Elaborado EJA Outros PPP especfico

AC sim sim EF e EM Prticas Pedaggicas e Atendimento Diversidade
AL sim sim EM no

EF, EM, EAD no

AM sim sim
AP sim no EF e EM no

no
BA sim sim EF e EM
CE no NI NI NI
DF no NI NI NI
ES no NI NI NI
GO sim sim EF e EM EJA Prisional
MA sim sim EF e EM no

122
 Informaes Plano Estadual

UF Elaborado EJA Outros PPP especfico

MG sim sim EF, EM e ES PPP Prisional

MS sim sim EF e EM PPP Priso que educa

PA sim sim no no
PB sim sim EF e EM no
PE no NI NI NI
PI sim sim EF e EM no
PR sim sim CEEBJA no
RJ sim sim EF e EM PPPs das escolas prisionais
RN sim sim CEEJA no
RO sim sim CEEJA no

RR sim sim EAD no

Regimentos de escola e Formao docente
NEEJA, EF e EM
RS sim sim especficos
SC sim sim EF e EM Priso que educa
SE sim sim EF e EM no
SP sim sim sim no
TO no NI NI NI

Excetuem-se os seis estados que no entregaram seu Plano Estadual de Educao; considerem-
se aqueles sete estados em que o Programa de Educao se desenvolve por meio de um Projeto Poltico-
pedaggico especfico para o ambiente prisional: em catorze outros estados a oferta da educao em
prises no toma como princpio as especificidades de local, tempo, espao e trajetria das pessoas
beneficirias desta poltica. Conquanto haja a presena unnime de citaes e referncias Filosofia da
Educao de Paulo Freire (1921 1997), cujo foco est na perspectiva da educao como produtora de
autonomia e emancipao dos sujeitos e classes subalternizados, esta presena no se traduz em
concepes, mtodos e estratgias que desdobrem esta perspectiva no cotidiano da gesto prisional e
de suas prticas pedaggicas.
123
 O distanciamento entre as concepes apontadas nos Planos Estaduais e sua operacionalizao
no cotidiano das unidades prisionais corroborado pelas visitas a diferentes unidades federativas,
tendo-se observado, repetidas vezes, o uso de material inapropriado e a realizao de atividades
imprprias para o pblico beneficirio, prevalecendo a reproduo de atividades originalmente
concebidas para o pblico infantil, o que invalida a funo reparadora da EJA apontada em diversos
Planos Estaduais.

Ademais, a ausncia de um projeto poltico-pedaggico especfico para os sistemas prisionais se

manifesta na prpria composio das matrizes curriculares: em que pese a organizao das turmas de
alunos e suas matrculas na modalidade EJA Educao de Jovens e Adultos, em todos os planos
estaduais examinados prevalece a diviso de matrculas e organizao das turmas em Ensino
Fundamental e Ensino Mdio, reproduzindo a seriao escolar dos sistemas de ensino e pouco
avanando na flexibilizao curricular e organizacional que so permitidas pela legislao e pelo histrico
de prticas nesta modalidade de ensino.

No sentido oposto, tome-se o exemplo do estado de Santa Catarina, no qual a elaborao do

Plano Estadual, complementada por um projeto poltico-pedaggico para Educao de Jovens e Adultos
em Privao de Liberdade, permitiu estabelecer que

a tarefa educacional na priso possui o marco da interdisciplinaridade, devendo todos os

agentes, todos os espaos, todas as cincias, todos os saberes e todas as relaes primarem pela
intencionalidade pedaggica.

Esta percepo, prpria de uma priso que educa, muito prxima da concepo de uma
Educao Integral, mas que, ao mesmo tempo, seja integrada e integradora. O conceito priso
que educa anlogo ao conceito Cidade Educadora, que pressupem a explorao de todas as
potencialidades explcitas e implcitas e de todas as relaes possveis de serem estabelecidas em
todos os espaos pblicos e privados (Santa Catarina, 2015, p. 13).

Tomada nesta perspectiva, a educao em prises, longe de representar uma viso e uma prtica
compensatrias, compreendida como uma ao poltica de garantia de direitos para os alunos e
alunas, ao mesmo tempo em que colocada como eixo influenciador das dinmicas e rotinas da gesto
prisional, tornando possvel

124
 explicitar a especificidade que faz dela uma rea de conhecimentos distinta da EJA
Regular, demandando professores com formao especfica, material didtico pedaggico prprio
e mtodos e tcnicas de ensino adequadas ao contexto prisional (ibidem).

Tal adequao de contexto, explicita o Plano Estadual deste estado, deve reconhecer, sobretudo,

alguns condicionantes operacionais que somente dizem respeito priso: espao,

tempo, contexto, perfil dos presos, natureza das experincias individuais, a condio de
confinamento e os imperativos de segurana e disciplina que lhe so caractersticos. Esta
especificidade possui ainda alguns fatores intervenientes que tambm so prprios da priso: a
estrutura do Sistema Prisional de cada Estado, a Cultura prisional predominante, a violncia, a
insegurana e o medo.

A busca por esta especificidade deve considerar tambm a relao Trabalho x Educao,
a relao preso x agente penitencirio e a limitao de espaos fsicos (ibidem).

Percebe-se, portanto, que a garantia do direito educao para as pessoas em privao de

liberdade exige o reconhecimento e a compreenso de sua modalidade de oferta EJA -, bem como o
entendimento de que no suficiente e nem adequado - buscar a reproduo das experincias e
estruturas da educao escolar regular para um espao que possui condicionantes e problemticas
especficas. preciso, nesse sentido, avanar para uma estruturao organizacional e pedaggica
prprias para os sistemas prisionais, considerando desde sua organizao administrativo-burocrtica, at
sua especificao curricular.

Uma referncia importante neste sentido dada pela experincia do estado do Rio de Janeiro,
onde, desde meados da dcada de 1970, foram institudas escolas estaduais nos estabelecimentos
prisionais, possibilitando a destinao de recursos humanos, fsicos, materiais e financeiros prprios para
cada unidade de ensino instalada no sistema prisional, o que permitiu, com o decorrer dos anos, chegar
a uma estrutura organizacional que inclui diversas esferas administrativas, incluindo corpo docente com
concurso, formao e remunerao especfica e uma coordenadoria tambm especfica para a gesto da
educao em prises.

Buscando representar a situao administrativo-burocrtica em todos os entes federativos, o

quadro a seguir traz um panorama da estruturao e dos arranjos institucionais vigentes em cada
estado, permitindo maior compreenso acerca da estrutura de funcionamento das polticas
educacionais:

125
 Tabela 4: Arranjos institucionais para a poltica de educao em prises. Elaborao prpria a partir dos Planos Estaduais.

arranjo institucional
escolas docentes
UF
concurso concurso financiamento rgos regulamentao especfica
prpria vinculada cedidos $ adicional
efetivo temporrio
SPF NI NI NI NI NI NI NI NI NI
FUNDEB, IAPEN, PAR/MEC,
AC sim sim no sim no sim IAPEN, SEE Resoluo Iapen/SEE/CEE
PEJA/SEE
AL sim sim no no SEE sim SEE e SERIS SERIS, SEE Resoluo CEE

AM no sim no sim no sim SEDUC, SEAP, PAR SEDUC, SEAP no

AP sim no no no SEED SEED, SEJUSP e FUNDEB SEED, SEJUSP no

BA no sim no sim SEC sim FUNDEB, SEC e SEAP SEC, SEAP Termo de Cooperao SEC e SEAP

CE NI NI NI NI NI NI NI NI NI
DF NI NI NI NI NI NI NI NI NI
ES NI NI NI NI NI NI NI NI NI
GO sim sim no sim SEDUCE sim FUNDEB, SEDUCE SEDUCE, SSP no

126
 arranjo institucional
escolas docentes
UF
concurso concurso financiamento rgos regulamentao especfica
prpria vinculada cedidos $ adicional
efetivo temporrio
MA sim sim no sim SEDUC no FNDE, FUNDEB, SEDUC SEDUC, SEAP no

MG sim sim no sim no no FUNDEB, PNE, PAR, SEE SEE, SEDS Convnio N. 62.1.3. SEE/SEDS

Resoluo SED/MS n. 2326/2010

e Termo de Cooperao Mtua
MS sim no no sim no NI SEE, FUNDEB SEE, SEJUSP
sob n
020/2015

MT NI NI NI NI NI NI NI NI NI

PA no sim no sim SMEs NI SEE, SMEs SEE, SSP, Susipe convnios Susipe e SEE ou SMEs

PB no sim no sim sim no SEE, FUNDEB e PAR SEE, SEJUDH Resoluo CEE 229/2000

PE NI NI NI NI NI NI NI NI NI

PI no sim no no SEDUC sim SEDUC, SEJUS, PAR SEDUC, SEJUS NI

PR no sim no no SEED no FNDE, FUNPEN, SEED, SEJU SEED, SEJU, SESP Resolues SEED/SEJU

127
 arranjo institucional
escolas docentes
UF
concurso concurso financiamento rgos regulamentao especfica
prpria vinculada cedidos $ adicional
efetivo temporrio

RJ sim sim sim sim no sim SEEDUC SEEDUC, SEAP Resoluo SEEDUC 4375/2009

RN no sim no sim no no FUNDEB SEEC, SEJUC no

RO no sim no no SEDUC no SEDUC, PAR SEDUC, SEJUS Resoluo CEE 959/201

Termo de Cooperao
RR sim sim no sim SEED sim FNDE, SEED SEED, SEJUC
SEED/SEJUC

RS sim sim no sim SEDUC sim FUNDEB, SEDUC, PAR SEDUC, SSP Resoluo n 313/2011

SC no sim no sim SEDUC sim SEDUC SEDUC, SEJUC Convnio SEDUC/SEJUC

SE no sim no no SEED sim SEED, FUNDEB SEED, SEJUC Termo de Cooperao

SP no sim no sim no sim SEE SEE, SAP Resoluo SE/SAP n 1/2013

TO NI NI NI NI NI NI NI NI NI

128
 Um primeiro dado que chama a ateno na tabela acima a quase total ausncia de corpo
docente efetivo e com dedicao especfica47 ao sistema prisional: excetuando-se, como afirmado
anteriormente, o estado do Rio de Janeiro, nenhum outro ente federativo possui uma carreira de
magistrio especificamente instituda para docncia no sistema prisional. Nos demais estados, o
que se observa a contratao de docentes temporrios ou a cesso de docentes do rgo gestor
da educao.

Ambas alternativas dificultam a instituio de uma poltica pblica de educao em

prises: no primeiro caso, a descontinuidade do quadro de educadores/as e a precarizao das
relaes de trabalho, inclusive com a contratao, em alguns estados, de educadores/as em
processo de formao (estagirios/as), impede que haja planejamento a mdio e longo prazo para
melhoria da oferta de educao nos estabelecimentos prisionais, bem como a efetivao de
mecanismos de monitoramento e avaliao acerca da qualidade e dos resultados propiciados pela
garantia desta assistncia. J a segunda alternativa dificulta a perspectiva de compreenso das
especificidades do trabalho docente em ambientes prisionais, tendendo os docentes a
reproduzirem em sua prtica pedaggica as mesmas estratgias e concepes da educao
regular. Alm disso, esta opo acaba por reproduzir o problema da descontinuidade do corpo
docente, uma vez que nada assegura que aos mesmos profissionais sero atribudas as aulas nas
unidades prisionais ao longo dos anos.

O formato organizacional das escolas tambm no encontra consenso nos estados,

havendo predominncia 20 estados - da ocorrncia de salas de aula em estabelecimentos
prisionais que esto vinculadas a escolas externas:

47
No se trata de regime de dedicao exclusiva, mas sim de contratao, por meio de concurso pblico,
para carreira especfica de educadores/as do sistema prisional.

129
Grfico 6: tipologia das escolas nos estados. Elaborao prpria a partir dos Planos Estaduais.

Embora haja amplo questionamento acerca da instituio de escolas prprias dos sistemas
prisionais, sobretudo com relao a uma possvel estigmatizao dos processos de escolarizao e
de certificao de alunos e alunas, as experincias dos estados que tm adotado o modelo de
escolas especficas demonstram que h ganhos significativos em relao ao modelo de escolas
vinculadas, sobretudo pelo acesso direto s fontes de financiamento prprias dos sistemas de
educao, em especial o FUNDEB e os recursos do FNDE. Alm disso, a estrutura organizacional
das escolas prprias, com corpo diretivo, administrativo e seleo prpria de docentes (mesmo
que, em sua maioria, temporrios) permite conceber adequaes ao menos operacionais - s
dinmicas que caracterizam cada estabelecimento prisional.

Por seu turno, a tabela apresentada indica que h ainda alguns estados onde
remunerao docente no acrescido nenhum recurso complementar, seja como adicional de
periculosidade ou insalubridade, seja como gratificao por local de exerccio da funo. Neste
quesito, compreende-se que os recursos adicionais devem ser implantados tanto como incentivo
docncia nos ambientes prisionais, como por reconhecimento s especificidades deste espao de
atuao profissional.

130
 Por fim, faz-se importante observar o impacto dos investimentos federais no fomento
poltica de educao nas prises. Assim, ao passo que cinco estados informam financiar
integralmente esta poltica48, 13 unidades da federao o fazem prioritariamente por meio de
recursos do Fundeb - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao e FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao, sendo que em outros trs estados h recursos prprios que so complementados por
meio de investimentos federais, sobretudo mediante o PAR Plano de Aes
Articuladas/Ministrio da Educao.

Grfico 7: Investimentos na poltica de educao em prises. Elaborao prpria a partir dos Planos
Estaduais.

48
Estes dados devem ser vistos com ressalvas, uma vez que no foram analisados repasses, convnios ou
mesmo a destinao, estado por estado, dos recursos de educao oriundos do Governo Federal. Assim,
toma-se como fonte apenas as formas de financiamento que esto declaradas nos Planos Estaduais,
considerando as fontes que os estados declararam utilizar ou j terem utilizado. No caso de So Paulo, por
exemplo, o financiamento declarado como de exclusividade da Secretaria Estadual de Educao. Porm,
sabe-se que os alunos do sistema prisional paulista esto inseridos no mesmo sistema que contabiliza toda a
rede de ensino pblica, de modo que h uma elevao no quantitativo total de alunos desta rede, elevando,
por consequncia, o repasse do Fundeb. A destinao destes recursos, porm, no apontada no Plano
Estadual deste ente federativo.

131
 Esta caracterizao dos recursos de financiamento da educao em prises reforam o
carter indutivo de polticas que exercido pelo Governo Federal, especialmente a partir dos
processos de articulao e normatizao desta poltica que passaram a ser construdos em 2005,
de modo compartilhado entre o Ministrio da Justia Departamento Penitencirio Nacional e
Ministrio da Educao. Desta forma, o Modelo de Gesto da Poltica Prisional deve apontar
caminhos para fortalecer este papel indutor, ao mesmo tempo em que deve reforar o papel dos
Governos Estaduais na organizao e garantia da oferta da educao nos estabelecimentos
prisionais.

2.2.4 Assistncia Social

Destacou-se anteriormente a importncia da assistncia social como eixo articulador,

segundo a Lei de Execuo Penal, das demais assistncias e polticas, cabendo ao servio social as
tarefas de conhecer [as pessoas privadas de liberdade], relatar, acompanhar, orientar, obter
documentao e integrar famlia.

Nesta perspectiva, apontou-se como funes primordiais do servio social penitencirio: 1)

participar dos processos de organizao e promoo das estratgias de individualizao da pena;
2) articular polticas e redes de proteo social, segundo o princpio de universalizao de direitos.

Porm, o que percebe atualmente como marca do servio social nos sistemas prisionais
um cenrio de enorme precariedade, conforme demonstra o quadro abaixo:

132
Tabela 5: Panorama do servio social nos sistemas prisionais. Elaborao prpria a partir da base de dados
do Infopen, dezembro de 2014.
sala de atendimento
total de Ups n de assistentes sociais
UF exclusiva compartilhada no tem

SPF 4 5 2 2 0

AC 12 25 4 6 2

AL 9 13 7 2 0

AM 20 27 8 8 4

AP 8 12 1 5 2

BA 23 52 15 7 1

CE 159 22 92 9 58

DF 6 8 3 3 0

ES 35 77 26 9 0

GO 100 23 11 28 61

MA 32 24 12 16 4

MG 185 252 78 94 13

MS 44 41 17 18 9

MT 58 36 10 20 28

PA 41 45 16 23 2

PB 80 18 4 24 52

PE 80 80 9 22 49

PI 14 19 8 5 1

PR 34 44 16 14 4

RJ 51 81 37 12 2

RN 32 4 0 6 26

RO 50 26 8 21 21

133
 UF total de Ups n de assistentes sociais sala de atendimento

RR 5 1 2 1 2

RS 97 140 24 66 7

SC 46 25 10 17 19

SE 8 9 7 0 1

SP 161 341 29 123 9

TO 42 10 3 11 28

Total 1436 1460 459 572 405

Considerando-se o nmero total de estabelecimentos prisionais e a quantidade total de

profissionais que neles atuam, tem-se uma proporo de 1,01 profissional para cada
estabelecimento, numa proporo de 01 profissional para cada grupo aproximado de 401 pessoas
privadas de liberdade. O dado geral, portanto, indica haver uma proporo at melhor do que
aquilo que est estabelecido pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, a saber,
uma proporo de um/a assistente social para cada grupo de 500 pessoas custodiadas (CNPCP,
2009).

Este dado otimista, no entanto, no representa as dinmicas que caracterizam a oferta da

assistncia social nos estabelecimentos, sendo o bom resultado da proporcionalidade nacional
trazido pelo quadro de profissionais encontrado em alguns estados mais expressivos. Nesse
sentido, so encontrados estados com um quadro de dois ou mais profissionais para cada
estabelecimento (casos do Acre, Bahia, Esprito Santo e So Paulo) e estados com um quantitativo
absoluto significativo (casos de Minas Gerais e So Paulo), o que contribui para o alcance da mdia
nacional. No extremo inverso desta proporcionalidade, os estados do Rio Grande do Norte, (com 4
assistentes sociais para 32 estabelecimentos), Cear (23X159), Roraima (1x5), Paraba (18x80) e
Gois (22X100), apresentam os quadros de maior defasagem em todo o pas.

Para alm dos dados relativos e absolutos acerca do quantitativo de pessoal atuando nos
estabelecimentos, importa compreender que tipo de atuao pode ser encontrado nas unidades
prisionais, bem como seus aspectos facilitadores e as principais dificuldades vigentes. Os dados

134
presentes na tabela acima acerca da disponibilidade de espao fsico para os atendimentos da
assistncia social contribuem para esta anlise qualitativa.

Note-se que somadas as respostas no h espao disponvel e h sala de atendimento

compartilhada, a ausncia de sala para atendimento especfico do servio social abrange cerca de
70% dos estabelecimentos prisionais. Em termos de rotinas de atendimento, isso significa que ou
o corpo de assistentes sociais precisa improvisar espaos para seus atendimentos, ou o
compartilhamento de espaos dificulta o cumprimento de preceitos ticos do servio social,
sobretudo os princpios de privacidade e inviolabilidade dos procedimentos. Bastante comum, por
exemplo, so a realizao de atendimentos em parlatrios ou salas sem isolamento, em que o
sigilo da conversa entre assistente social e pessoa privada de liberdade fica comprometido.

Alm disso, h um recorte ainda mais significativo no tocante aos atendimentos de

assistentes sociais: trata-se de um recorte de gnero.

Observe-se o grfico abaixo:

Grfico 8: Distribuio por gnero do quadro de assistentes sociais. Elaborao prpria a partir da base de
dados do Infopen - Dezembro de 2014.

135
Compare-se agora com o grfico a seguir:

Grfico 9: Quadro de agentes de custdia por gnero. Elaborao prpria a partir da base de dados do
Infopen - Dezembro de 2014.

Pode-se observar que h uma relao diretamente oposta na ocupao por gnero entre
as funes de agentes de custdia ligadas viso de segurana baseada exclusivamente na
conteno e o exerccio do servio social, tradicionalmente visto como ocupao feminina. Em
visitas realizadas a diversos estabelecimentos de diferentes estados, pde-se observar diversas
implicaes deste recorte de gnero que implicam no cotidiano de trabalho da maioria feminina
do corpo de assistentes sociais, sobre a qual incorrer uma srie de restries, que vo desde a
circulao pelos ambientes prisionais, at a impossibilidade de encontros reservados com os
homens em privao de liberdade o que manifesto tanto como um cuidado com a segurana e
integridade das profissionais, como enquanto um risco de envolvimentos ntimos entre a
profissional e os custodiados.

Tendo sua circulao restrita pelos ambientes prisionais, sendo em efetivo insuficiente
para o cumprimento das funes previstas pela Lei de Execuo Penal e propostas nas normativas
e orientaes internacionais, funes estas, como visto anteriormente, adequadas perspectiva
acerca do papel social que cabe a este campo do conhecimento e das polticas pblicas, o servio
social em prises ficar, na maior parte dos casos, restrito busca de aproximao ou

136
reconstruo de vnculos entre as pessoas privadas de liberdade e membros de suas famlias.
Depara-se ento com outra deficincia, a saber, a adequao dos estabelecimentos prisionais para
oferecer, de forma digna, a oportunidade para esta aproximao ou reconstruo de vnculos.

Grfico 10: Unidades com espaos apropriados para visitao. Elaborao prpria a partir de base de
dados do Infopen - dezembro de 2014.

O quadro acima representa as respostas informadas pelos estabelecimentos prisionais s

questes H espao especfico para visita social? e H espao especfico para visita ntima?.

Nota-se claramente que muito embora a famlia esteja presente nos mais variados
discursos acerca da reintegrao social das pessoas privadas de liberdade, sendo o trabalho de
aproximao ou a retomada do vnculo familiar a principal resposta de assistentes sociais quando,
durante as visitas realizadas pela consultoria, foram questionados sobre suas principais funes,
os estabelecimentos prisionais, em sua maioria, sequer possuem espaos adequados para receber
as visitas sociais e ntimas, de modo que tambm esta atribuio do servio social penitencirio
fica prejudicada.

Dessa forma, os parmetros apresentados anteriormente a Lei de Execuo Penal, a

PNAS, a LOAS e o SUAS - permitem compreender o quadro de insuficincias e desalento que hoje

137
marcam a atuao de assistentes sociais nos sistemas prisionais brasileiros. Por outro lado, a
implantao de um Modelo de Gesto deve sinalizar para novas dinmicas de gesto e novas
concepes acerca dos alinhamentos entre os aspectos de conteno e a garantia de direitos,
buscando superar a dicotomia entre segurana e polticas/servios, num quadro de referncias,
rotinas e procedimentos em que o servio social penitencirio, em conjunto com outros saberes e
reas tais como a psicologia, a sociologia, a antropologia, o direito e outras assume
importncia fundamental em todos os momentos e processos da custdia prisional.

Dentro desta perspectiva, os procedimentos de incluso, de singularizao e

acompanhamento da pena e de preparao para o retorno ao convvio em liberdade civil so
tarefas que colocam novos desafios e possibilidade para o campo da assistncia social, valorizando
seus profissionais e reconstruindo a importncia de seus conhecimentos e prticas no cotidiano
dos estabelecimentos prisionais.

2.2.5 Assistncia Religiosa

Aps os apontamentos acerca dos antagonismos entre normativas nacionais e

internacionais e as prticas da assistncia religiosa nos estabelecimentos prisionais brasileiros,
bem como da prevalncia de duas matrizes religiosas como vertentes de assistncia presentes
nestes estabelecimentos, em que pese a diversidade religiosa que marcam as crenas e tradies
brasileiras, pretende-se agora, a partir de vivncias de campo, relatar algumas situaes que
permitam extrair anlises e apontar estratgias para diversificao do quadro atual de presena
das religies e crenas nos sistemas prisionais dos estados brasileiros.

Para evitar exposies desnecessrias e eventuais incompreenses acerca da leitura de

campo aqui realizada, evitar-se- a identificao das unidades prisionais.

Situao 01: unidade de regime fechado, semiaberto e aberto. Regio Sudeste do

Brasil.

Reconhecida por oferecer um atendimento digno e humanitrio para as pessoas que ali se
encontram privadas de liberdade, a unidade apresenta uma boa organizao de rotinas e espaos,
marcada sobretudo pela realizao de atividades e pela prestao das assistncias legalmente

138
previstas. Seus dirigentes, servidores e mesmo as pessoas privadas de liberdade enunciam
orgulho de no haver faces, bem como no haver distino por tipo de delito, crime ou
condenao.

Essa diversidade de tipologia de condenao, entretanto, ser inivisibilizada pela

homogeneizao das formas de atendimento: no lugar da diversidade de histrias e perspectivas
de vida, assume-se uma identidade coletiva, um padro de comportamento. Religiosamente
determinado. Embora envolvida numa suposta indistino de credos, a determinao religiosa
possui uma face bastante demarcada: trata-se de uma compreenso de mundo crist,
notadamente de cunho pentecostal. Assim, todas as prticas e relaes sociais estabelecidas na
unidade seguiro parmetros de uma convivncia religiosa. O tempo, por consequncia, torna-se
um tempo litrgico: todas as atividades rotineiras so demarcadas por rituais e cerimnias
religiosas, o dia a dia dividido por estas cerimnias e rituais e a projeo de uma vida futura
demarcada por um projeto de vida baseado nos valores cristos.

Nesta perspectiva, a introjeo dos valores religiosos representa um processo de

converso pessoal, em que se deve abandonar comportamentos, aspiraes e prticas
consideradas como tpicas do mundo do crime, em favor de novos laos de sociabilidade.

O discurso religioso re-significa a trajetria biogrfica do indivduo, dando novas cores e

novos sentidos ao seu passado, presente e futuro; o trabalho e, junto com ele, a educao,
passam a ser vistos como vias de retorno legitimidade social; e, por fim, os laos
familiares em conjunto com o vnculo mantido com o grupo religioso - so alados
categoria de ponto de apoio fundamental para a manuteno dessa identidade baseada
nos preceitos evanglicos (Dias, 2006, p. 89).

Assim, a ressignificao das trajetrias individuais marcar os novos laos de relaes,

ditando no s os aspectos de individualidade, privacidade e intimidade das pessoas privadas de
liberdade, como tambm suas esferas de sociabilidade. Portanto, a religio, de cunho cristo,
passa a valer como parmetro e limite da vida vivida no cotidiano, estabelecendo um imaginrio
popular que se assenta numa noo de sucesso do tratamento penal realizado e no
reconhecimento pblico deste modo de lidar com os criminosos.

Trata-se, nesse sentido, de uma usurpao do direito ao livre credo, livre associao
religiosa, liberdade de manifestao e ritos. Usurpao tambm dos preceitos legais contidos na

139
Lei de Execuo Penal e na Resoluo CNPCP 08/2011. Usurpao esta que fica escamoteada sob a
viso de sucesso construda naquele imaginrio popular.

Situao 02: unidade de regime fechado. Regio Centro-Oeste do Brasil

A estrutura fsica precria e o calor extremo do ao ambiente um ar abafado, sufocante.

No entanto, o clima das relaes humanas leve, descontrado. Pessoas transitam entre os
espaos, fazem coisas: artesanato, atividades escolares, produo de mveis e serralheria, objetos
exticos. Funcionrios cumprimentam-se com cordialidade. Funcionrios e pessoas custodiadas
cumprimentam-se com cordialidade.

Ao andar pelos diversos ambientes prisionais, a precariedade da estrutura fsica e material

do estabelecimento se contrape quela cordialidade. Os ambientes se fazem presentes, como a
querer que todos os notem. Em especial, um espao se impe: a igreja. Ou melhor, as igrejas.
Uma em cada ala. E nelas, os pastores. Membros escolhidos dentre as pessoas privadas de
liberdade. Escolhidos por Deus, eles informam.

Os ambientes denominados igrejas so caracterizados como templos de orao: bancos

de madeira distribudos longitudinalmente ao longo do salo, frente dos quais se apresenta um
plpito. Nas paredes, frases retiradas da Bblia. Nada de imagens ou santos de madeira, argila ou
porcelana. Os espaos so considerados ecumnicos: neles se realizam os cultos evanglicos s
teras, quintas e sbados, e missa catlica aos domingos. Nos horrios em que no h estas
atividades, o ambiente frequentado pelos irmos, todos adeptos das igrejas Universal do Reino
de Deus e Deus Amor.

Numa das alas, a igreja guarda um segredo: um alapo sob um grande tapete
esverdeado, sob o qual se depara com uma piscina de fibra. Trata-se do batistrio, local
considerado smbolo da converso e da salvao dos homens que ali decidem mudar suas vidas,
entregando-as a Jesus, relata um dos pastores.

O sentimento dos gestores estatais, dos servidores do estabelecimento, dos irmos da

igreja, de orgulho: a organizao e limpeza do espao, o clima de tranquilidade, o vai-e-vem das
pessoas entre os bancos, algumas prostradas em orao, outros preparando-se para ensaiar os
hinos, fazem daquele o espao-vitrine para ser mostrado s diferentes visitas que chegam quele

140
estabelecimento. No mais, as salas de aula, as oficinas de trabalho, os pavilhes habitacionais, so
percorridos um pouco apressadamente, pois no possuem a mstica e o respeito que dado por
todos queles espaos sagrados.

Uma vez mais, o que se nota a supervalorizao da converso como estratgia de

enfrentamento ao crime, enfrentamento reincidncia. H uma forte crena na converso
como estratgia de soluo de conflitos e de preveno a novos delitos. Alm disso, h os
reiterados relatos acerca da pacificao dos ambientes prisionais trazidos pela atuao das igrejas,
especialmente as neopentecostais.

Uma vez mais, a diversidade das matrizes religiosas presentes no Brasil anulada,
pretensamente por no haver interesse por outras religies. O que o acesso ao campo parece
informar, entretanto, que a anulao da diversidade diz respeito muito mais a uma estratgia de
homogeneizao das pessoas, por meio da qual se imagina que quanto menos diferenas entre
elas houver, melhor e mais fcil fica o controle sobre seus comportamentos e expectativas.

Situao 03: sistema prisional estadual, regio Sudeste do Brasil

Uma das motivaes para a elaborao de um Modelo de Gesto para a Poltica Prisional
brasileira est na busca pela uniformizao de diretrizes, princpios e procedimentos para os
diversos sistemas prisionais brasileiros, permitindo uma gesto, em nvel nacional, calcada numa
viso universalista dos direitos e garantias para todos os sujeitos que interagem nos ambientes
prisionais.

Embora seja possvel, atualmente, afirmar que h mais de 1400 modelos de gesto
distintos, nmero que equivale ao quantitativo de estabelecimentos prisionais, em muitos entes
federativos so encontradas normativas e propostas de uniformizao de procedimentos, seja por
meio da normatizao de regulamentos, seja pela instituio de POPs Procedimento Operacional
Padro.

Com o objetivo de normatizar a assistncia religiosa nas prises, em nvel estadual, o

rgo gestor da Administrao Penitenciria instituiu um Conselho das Entidades Religiosas que
realizam tal assistncia nos estabelecimentos prisionais. primeira vista, a iniciativa de grande
relevncia, uma vez que no apenas permite estabelecer em comum acordo as formas de acesso

141
das representaes aos estabelecimentos, como tambm pode avanar para discusses mais
amplas acerca das formas de organizao de ritos e prticas religiosas, de distribuio de itens
para estas prticas, de convivncia pacfica entre as diversas matrizes religiosas, dentre outras
aes.

Um dos avanos j firmados pelo Estado est na organizao de um calendrio anual de

atividades religiosas nos estabelecimentos prisionais, o qual contempla as diversas instituies
presentes no Conselho Estadual.

Entretanto, mais uma vez a hegemonia crist se impe e, dentro dela, o carter
multifacetado das denominaes de origem evanglica se faz dominante. Assim, catlicos e
evanglicos so presenas dominantes no Conselho e o calendrio anual acaba por ser uma
repartio entre as datas e eventos do catolicismo e a diversidade de cultos e celebraes do
neopentecostalismo. Mesmo em se tratando de um estado com forte presena indgena e
quilombola, cosmogonias mticas tpicas do indigenismo ou manifestaes de matrizes afro-
brasileiras no se fazem representadas nem no Conselho, nem no interior das unidades prisionais.

Obviamente, pode-se argumentar que a participao no Conselho e na oferta da

assistncia religiosa de matrizes no-hegemnicas uma questo de iniciativa voluntria e de
mobilizao de eventuais partes interessadas. Pode-se ainda argumentar que as igrejas de matriz
crist, sobretudo catlica e evanglicas pentecostais e neopentecostais, representam a maior
parte das agremiaes religiosas no Brasil. Ambos argumentos so verdadeiros, porm preciso
desconfiar de sua pretensa infalibilidade. O quadro abaixo dimensiona a diversidade e o universo
de praticantes das diferentes matrizes religiosas encontradas no Brasil:

142
 Tabela 6 - Religies e praticantes no Brasil segundo dados do Censo IBGE 2010.

Fonte:
https://charlesfleury.wordpress.com/2012/11/23/perfil-religioso-no-brasil-segundo-ibge-vide-censo-
2010/

Pode-se observar que a diversidade de religies e praticantes no corresponde s prticas

de assistncia religiosa que so encontradas nos sistemas prisionais em todo o Brasil. O que se

143
conclui das viagens de campo, visitas aos estabelecimentos prisionais e entrevistas com pessoas
em privao de liberdade, gestores e servidores prisionais que se trata de uma prtica informal e
velada de cerceamento, bem como da criao de um habitus que concorre para naturalizar a
bipartio da assistncia religiosa em suas vertentes catlicas e evanglicas, minimizando tanto a
possibilidade de outras prticas e ritos, mas tambm de entrada de outros agentes e instituies
nos ambientes prisionais.

Embora destacando a necessidade de se preservar o carter laico das organizaes

estatais, de modo a no as vincular a determinadas vertentes religiosas, gerando discriminao e
controle sobre as demais religies, no se pode negar a importncia da assistncia religiosa para
as pessoas privadas de liberdade.

Sendo direito de todo e qualquer cidado a adeso crena, bem como a liberdade de
associao e culto, devem ser garantidos por todos os rgos gestores da Administrao
Penitenciria, sem que isso acarrete, por outro lado, necessidade ou obrigatoriedade de converso
ou adeso de quaisquer sujeitos a quaisquer religies. O direito crena deve ser compreendido,
antes de tudo, como elemento constitutivo da individualidade e, portanto, como ao de carter
privado dos sujeitos.

Isso no significa que a Administrao Penitenciria no tenha atribuies no que diz

respeito a esta forma de assistncia s pessoas privadas de liberdade. Pelo contrrio: cabe
Administrao Penitenciria estabelecer mecanismos de garantia para que cada sujeito praticante
de qualquer religio tenha seu direito crena, ao culto e s comemoraes e rituais tpicos de
sua crena.

Nesse sentido, a constituio de conselhos estaduais e locais de assistncia religiosa pode

se configurar como estratgia importante para a garantia do direito; pode ser tambm uma
estratgia facilitadora para a organizao desta oferta, permitindo ou buscando permitir o
dilogo entre as diferentes matrizes e denominaes religiosas. No obstante, para que esta
estratgia no se torne uma alternativa a mais de controle e interdies, faz-se imprescindvel
buscar formas de articulao de parceiros e redes que assegurem a representao, nos ambientes
prisionais, da diversidade religiosa que encontrada fora das muralhas e cercas dos
estabelecimentos.

144
 2.2.6 Trabalho

As questes relacionadas ao fomento de estratgias de gerao de trabalho e renda

tambm so objeto de consultoria realizada no mbito da parceria entre PNUD e Depen, de modo
que seu aprofundamento dar-se- a partir da elaborao dos produtos daquela consultoria. No
obstante, sero realizados aqui alguns apontamentos acerca do panorama atual da oferta de
trabalho nos estabelecimentos prisionais brasileiros, tomando como referncia a base de dados do
Infopen dezembro de 2014 e as visitas de campo realizadas.

Em termos gerais, o alcance destas iniciativas ainda bastante baixo. Questes

relacionadas a este alcance sero descritas adiante, sendo importante, inicialmente, apontar o
dado mais genrico acerca da oferta de vagas, qual seja, a disponibilizao de espaos fsicos para
gerao de oportunidades de trabalho. O grfico abaixo apresenta o cenrio nacional:

UPs com e sem oficinas de trabalho

352; 25% com oficina

sem oficina

1084; 75%

Grfico 11: Unidades prisionais com e sem espao para oficinas de trabalho. Elaborao prpria a partir da
base de dados do Infopen - dezembro de 2014

A partir da questo Mdulo de Oficinas Possui / No Possui, o Infopen permite

identificar que 75% dos estabelecimentos prisionais existentes em todo o pas no esto dotados
de espao para a garantia do dever previsto na LEP de que toda pessoa privada de liberdade
exera alguma atividade laboral. Seja por terem sido construdos com estes espaos, seja por

145
terem improvisado alguma mdulo de trabalho, apenas 25% dos estabelecimentos possuem
algum tipo de oficina instalada.

Considere-se, porm, outro dado anteriormente apresentado: 71% dos estabelecimentos,

segundo informado por seus dirigentes, foram concebidos como espaos de privao de liberdade.
O cruzamento destes dados permite afirmar que os estabelecimentos prisionais, em boa parte,
foram construdos sem previso de espao laboral, o que impede, a partir da aprovao da LEP, o
prprio cumprimento da legislao.

Trata-se, portanto, de um cenrio de omisso e ilegalidade estatal, sendo vedado s

pessoas privadas de liberdade, ao mesmo tempo, o gozo de seu direito e o cumprimento de seu
dever.

Esse dado, por si s, exige pensar em alternativas polticas e estratgicas para assegurar a
superao do quadro atualmente encontrado. Da mesma forma, o cenrio de ilegalidade e
omisso desobriga, na abordagem ora assumida, tomar outros dados complementares, tais como
os ndices de pessoas privadas de liberdade em exerccio de atividade laboral ou o perfil
qualitativo destas atividades, uma vez que se trata de buscar um arranjo institucional que, ao
superar o estgio atual, contribua para a melhoria dos demais ndices relativos oferta de
trabalho nos estabelecimentos prisionais.

Nesse sentido, apontou-se anteriormente:

A necessidade urgente de elaborao de uma Poltica de Gerao de Trabalho e Renda

para as pessoas privadas de liberdade deve ter como pressuposto as funes sociais,
simblicas, cognitivas e emancipatrias do trabalho enquanto atividade tipicamente
humana, portanto, enquanto ontologia e direito;

As atividades de trabalho desempenhadas pelas pessoas em privao de liberdade devem

ter finalidade educativa, produtiva e de gerao de renda, sendo indispensvel que seu
exerccio no interior das prises se aproxime ao mximo de suas caractersticas e relaes
externas ao estabelecimento prisional;

146
 As jornadas de trabalho no podem ser excludentes, permitindo s pessoas privadas de
liberdade compatibilizarem-na com a dedicao a outras atividades;

A gesto prisional deve considerar as aes de trabalho dentro de um conjunto mais

amplo de direitos e assistncias, superando a dicotomia hoje presente entre o
funcionamento das oficinas laborais e outros servios;

A configurao de uma Poltica de Gerao de Trabalho e Renda para as pessoas privadas

de liberdade deve considerar a implantao de arranjos produtivos que permitam a
vinculao entre os ambientes internos e externos priso, minimizando as caractersticas
instrumentais que hoje marcam as atividades laborais;

Nesta perspectiva de arranjos produtivos, os traos de profissionalizao, de renda e

empregabilidade ganham importncia frente mera ocupao do tempo, permitindo a integrao
do trabalho s outras assistncias, em especial as iniciativas de qualificao profissional e os
programas de educao e cultura.

Tomando tais indicativos, e considerando dados de observao de campo, pode-se

sinalizar alguns parmetros de fomento ao trabalho e renda nos sistemas prisionais, a saber:

1. fortalecimento das polticas federais de fomento, especialmente no tocante

construo de oficinas e reas para implantao de atividades laborais, priorizando as localidades
de menor possibilidade de oferta de vagas e de alocao de mo de obra pela iniciativa privada;

2. elaborao e implantao de mecanismo nacional de formalizao de contratos,

acordos e parcerias entre Estado e iniciativa privada, prevendo:

2.1 especificao das funes, atividades, carga horria e remunerao pelo

trabalho realizado pelas pessoas privadas de liberdade, bem como formas e itens
obrigatrios de contratao, tais como seguro-acidente, EPIs, alimentao em servio e
vale-transporte, quando necessrio;

147
 2.2 especificao de garantias e retornos por investimento privado,
estabelecendo prazos e formas de garantia em casos de investimentos em infra-
estrutura fsica, predial e material;

2.3 especificao de co-responsabilidades entre Administrao Penitenciria,

estabelecimento prisional, contratantes e trabalhadores/as, prevendo mecanismos de
qualificao profissional e treinamentos especficos para as funesa serem
desempenhadas;

2.4 especificao de formas de acompanhamento e de gesto financeira dos

contratos, bem como mecanismos de prestao de contas sobre investimentos e
pagamentos realizados.

3. articulao inter-institucional, em nvel federal, para fortalecimento de arranjos locais

de gerao de trabalho e renda por meio da economia solidria e do cooperativismo,
disseminando prticas e formas de viabilizao jurdica e produtiva das iniciativas;

4. articulao inter-institucional, em nvel federal, para criao e disseminao de linhas de

crdito para o fomento gerao de trabalho e renda nos estabelecimentos prisionais.

Relato: O modelo Auburn revisitado.

Sculo XXI, cidade no interior de estado. O estabelecimento, construdo para 1048 vagas, abriga, no dia da
visita, cerca de 1400 pessoas. Regime semiaberto. A visita comea com a cordialidade de praxe, mas sem a
expectativa que em geral transparece no comportamento de dirigentes e servidores dos estados ao
recepcionar uma comitiva nacional, termo que ouvido com constncia em outros lugares. Aps uma
rpida conversa na sala de direo, onde so apresentados memoriais das atividades realizadas, damos
incio visita pelos ambientes e setores: administrao, recepo e revista. Ambientes limpos e silenciosos.
Adentramos a rea de segurana. Escola: o silncio se mantm. Alguns cartazes nas paredes indicam que
no deve haver vento na cidade: a brancura do papel permanece, sem poeira. Vazia, uma sala de
informtica exibe equipamentos modernos, doados por uma empresa que contrata mo de obra na
unidade. Segundo a direo, toda a populao custodiada est trabalhando. Seguimos pelo corredor que liga
a entrada da rea de segurana aos alojamentos. A limpeza e o silncio permanecem. preciso seguir
rpido, porque daqui a pouco os alojamentos sero abertos, informa-nos o diretor, evidenciando que o
acesso s reas celulares fica restrito durante o dia, sendo aberto s 18h. Vem ento o horrio de banho, a
entrega do jantar, o lazer restrito s telas de TV. As 22h as luzes sero apagadas e os alojamentos trancados,
sendo reaberto as 6h da manh seguinte, numa disciplina rotineira que estabelece o alojamento como local
interdito. Ao sairmos do alojamento somos levados a um ptio central. Biblioteca, espao multiuso.
Contradizendo os dizeres sobre a total ocupao das pessoas privadas de liberdade em atividades laborais,

148
ali h muitos homens que passam o dia a buscar o que fazer. O acesso aos campos de futebol restrito s
aulas de educao fsica. No h jogos livres, nem os tradicionais campeonatos entre celas e raios to
comuns em outros estabelecimentos. Rezar pode. Ler na biblioteca tambm. Vocs so dos direitos
humanos?, pergunta um dos internos. Informado de onde viemos, parece se conformar. E silencia. Toda
interlocuo de um membro da comitiva com alguma pessoa custodiada acompanhada de perto pela
direo ou servidores da unidade. Seguimos para os galpes de trabalho. Centenas de homens dividem
cumpridas mesas retangulares, ocupados em montar prendedores de roupas ou separar peas de
brinquedo. E ali, mais uma vez, o silencio sufoca.

149
3. Segurana Dinmica: conceito, parmetros e aplicaes
relacionados aos servios, incluindo horrios de convvio e
alimentao, alm de mecanismos de comunicao e contato com o
mundo externo.

A implantao do Modelo de Gesto da Poltica Prisional aqui proposto exige o

planejamento de rotinas e procedimentos que garantam, ao mesmo tempo, a oferta de servios e
assistncias s pessoas privadas de liberdade, a segurana de todos os sujeitos que interagem nos
ambientes prisionais, e a segurana do prprio estabelecimento prisional, compreendida como
sua inviolabilidade enquanto instituio social responsvel pela extrao do direto de livre
circulao de pessoas pelo espao pblico.

Tradicionalmente, a necessidade de conteno tem sido operada segundo uma viso de

que quanto menor a circulao interna das pessoas privadas de liberdade, maior a segurana da
unidade prisional. Esta viso acaba por produzir uma ciso no prprio corpo de servidores:

Dividido em tarefas especializadas e em turnos, o conjunto de servidores de cada

unidade se reparte tambm em grupos de afinidades ideolgicas. Funcionrios que
privilegiam a reintegrao social voltar-se-o para as tarefas de promoo da educao,
do trabalho, dos atendimentos e benefcios previstos pela legislao. A maioria dos
agentes penitencirios, no entanto, dedicar boa parte de seu tempo para elaborar
estratgias e prticas de conteno e de endurecimento, o que, no entanto, abrir
caminhos para as prticas veladas de negociao e de compartilhamento - com a prpria
populao prisional - da gesto do cotidiano das prises (Melo, 2014, p. 83).

O que se percebe no interior de muitos estabelecimentos prisionais, portanto, um

conflito permanente entre a garantia dos direitos e a propenso conteno total das pessoas
custodiadas, evitando-se ao mximo sua movimentao interna pelos ambientes prisionais.

Porm, outra perspectiva de segurana pode ser encontrada em algumas experincias

internacionais que buscam superar essa suposta dicotomia entre a garantia de direitos e a oferta
de servios, por um lado, e a diminuio dos riscos e vulnerabilidades de um estabelecimento
prisional, por outro:

150
 O conceito de segurana dinmica aplicado ao contexto penitencirio
contemporneo entendido como um conjunto de aes que contribuem para o
desenvolvimento positivo das relaes profissionais entre servidores e prisioneiros. uma
abordagem especfica de segurana com base no conhecimento da populao prisional e
na compreenso das relaes entre eles internamente e por sua vez entre os presos e
funcionrios.

A segurana dinmica prope que os funcionrios prisionais compreendam que o

fato de interagir com os presos usando um tratamento humano e justo aumenta a
segurana e a ordem dentro da priso, ao mesmo tempo em que promove relaes
positivas, incentiva a comunicao entre os funcionrios e a prticas de rotina mediante o
cumprimento de protocolos de atuao.

Alm disso, essas atividades permitem aos servidores obter uma melhor
compreenso do comportamento dos presos e ajudam a avaliar os riscos associados.
Assim, cada servidor do estabelecimento que desempenha seu papel de forma responsvel
e comprometida agente preventivo na segurana dinmica (SERVICIO PENITENCIARIO
FEDERAL, 2015).

O conceito de segurana dinmica, como se depreende da descrio acima, rene

prticas de inteligncia e trato humanitrio, procedimentos adequados de triagem e separao
das pessoas privadas de liberdade - segundo parmetros objetivamente estabelecimentos-, rotinas
voltadas prestao de servios e assistncias e a atuao colaborativa e integrada entre os
servidores dos diferentes setores e reas que conformam o cotidiano do estabelecimento
prisional. Segundo o UNODC Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crime,

arranjos fsicos e processuais de segurana so caractersticas essenciais de

qualquer priso. Mas eles no so por si s suficientes para evitar fuga de prisioneiros. A
segurana tambm depende da ateno dos servidores e de sua interao e conhecimento
sobre os prisioneiros; [ necessrio] que a equipe desenvolva relacionamentos positivos
com os prisioneiros; funcionrios devem ter conhecimento do que ocorre na priso e
estabelecer um tratamento justo e uma sensao de "bem-estar" entre os presos; devem
ainda possibilitar que os prisioneiros sejam mantidos ocupados por meio de atividades
construtivas e com o objetivo de contribuir para sua futura reintegrao sociedade. Este
conceito muitas vezes descrito como a segurana dinmica e cada vez mais adotado
globalmente (UNODC, 2015, p. 29).

A aplicao prtica desta concepo exige o investimento constante no aprimoramento

profissional e motivacional do quadro de servidores penais, o uso de tecnologias no-invasivas
para os procedimentos de monitoramento ambiental e de inspeo de pessoas e objetos que
adentram os estabelecimentos e o planejamento detalhado dos fluxos e rotinas de execuo dos
servios. Exige, portanto, um planejamento que rena um conjunto de recursos humanos

151
qualificados, meios tcnicos eficientes e medidas organizacionais adequadas gesto de rotinas
que tenha como foco a minimizao dos efeitos danosos da priso.

Nesta perspectiva, a integrao e interdependncia entre servidores das diversas reas e

setores colocam-se como ponto de inflexo das rotinas e procedimentos. Busca-se com isso
superar o distanciamento e a hierarquizao dos papis que so presenciados no cotidiano das
unidades prisionais, em que os agentes de segurana acabam sobrepujando a importncia dos
demais servidores para a execuo das polticas prisionais.

Por outro lado, reconhece-se que historicamente os servidores penais sofrem com
processos de pouco reconhecimento social e de baixa valorizao profissional, estando
submetidos a diferentes formas de presso fsica, psicolgica, material e mental que acabam
por prejudicar o exerccio de um trabalho calcado no reconhecimento da dignidade do pblico-
alvo das prises. neste sentido que o Manual de Derechos humanos de la funcin penitenciaria,
da Gendarmera do Chile, aponta para a necessidade de

Criar instncias para que a sociedade reconhea e valorize o trabalho dos

funcionrios, reconhecendo que [o servio penitencirio]constitui um trabalho social de
grande importncia para a segurana pblica (GENDARMERIA DE CHILE, s/d, p.73).

Tecnologias no-invasivas, qualificao profissional e reconhecimento da importncia das

carreiras penitencirias, planejamento gerencial e operacional voltado para a garantia de direitos,
integrao e complementariedade entre os servidores das diferentes reas e setores da gesto
prisional, interdisciplinaridade na prestao de servios e abertura dos estabelecimentos prisionais
s polticas pblicas e sociais so, portanto, requisitos para a construo de ambientes seguros e
de garantia de direitos para todos os sujeitos.

3.1 Servios

A garantia e a qualidade dos servios prestados s pessoas em privao de liberdade so

tambm elementos constitutivos dos ambientes seguros. Como destaca o Manual de buena
prctica penitenciaria, do Instituto Interamericano de Direitos Humanos:

Quando o Estado priva uma pessoa de sua liberdade, deve assumir o dever de seu
cuidado. O principal dever do cuidado manter a segurana das pessoas privadas de
liberdade, como tambm proteger seu bem-estar (IIDH, 1998, p. 17).

152
 Assim, dentre os servios a serem assegurados aos sujeitos custodiados, podem ser
destacados: rotina de horrios de convvio e atividades, alimentao, banho de sol e visitas ntimas
e sociais, alm de mecanismos de comunicao e contato com o mundo externo.

Percebe-se que alguns destes itens so constitutivos, no ordenamento jurdico brasileiro,

da assistncia material prevista pela Lei de Execuo Penal. Outros so definidos, conforme
verificado em visitas de campo, segundo entendimentos locais acerca da melhor forma de
organizao. Desse modo, a falta de orientao em nvel nacional quanto garantia e organizao
destes servios e rotinas acaba por gerar um empirismo que, na maior parte dos casos, pouco se
relaciona com a garantia de direitos e mesmo com a segurana do estabelecimento, sendo
justificada apenas pela rotinizao de procedimentos cuja origem sequer conhecida.

Seguindo os parmetros internacionais contidos nas Regras de Mandela e em manuais de

gesto penitenciria, apresenta-se a seguir um conjunto de orientaes acerca da garantia dos
direitos e da prestao de servios para as pessoas em privao de liberdade.

3.1.1 Horrios de convvio, atividades e responsabilizao dos sujeitos: o

princpio da normalidade e o imprescindvel direito progresso de pena e regimes

No cotidiano das pessoas em convvio social, sem a restrio da privao de liberdade,

tomar decises de forma responsvel e assumir os riscos por suas escolhas e orientaes faz parte
do processo de autodeterminao dos sujeitos, sendo este um dos princpios fundadores de uma
civilizao centrada nos supostos da razo, da liberdade formal e da solidariedade.
Tradicionalmente, porm, os sistemas prisionais tendem a promover uma regulamentao
detalhada da vida dos reclusos, de tal modo que o priva das oportunidades para o exerccio da
iniciativa e da responsabilidade individual (IIDH, 1998, p. 31). Um alerta contra esse modo de
operao dado logo no princpio das Regras de Mandela:

A priso e as demais medidas cujo efeito seja separar uma pessoa do mundo
exterior, so aflitivas pelo simples fato de que despojam essas pessoas de seu direito
autodeterminao, ao priv-las de sua liberdade. Portanto, exceto nas medidas de
separao justificadas e das que sejam necessrias para a manuteno da disciplina, o
sistema penitencirio no dever agravar os sofrimentos inerentes situao de privao
de liberdade (UN, 2015, Regra 03).

153
 Para tanto, diversos tratados e normativas internacionais apontaro a necessidade de se
garantir a oferta das assistncias sade, educao, trabalho e qualificao profissional, dentre
outras. A estas assistncias, porm, deve-se acrescentar a necessidade de se assegurar tambm o
direito ao convvio entre as pessoas privadas de liberdade, de modo que possam desenvolver laos
de sociabilidade e solidariedade, reproduzindo, na medida das diferenas evidentes, os traos de
sociabilidade que marcam a vida pblica de qualquer sujeito.

Isto implica na organizao dos espaos e tempos de convvio e de atividades no cotidiano,

devendo-se superar o pressuposto tradicional de manter as pessoas privadas de liberdade o
mnimo do tempo possvel fora de suas celas ou alojamentos. Assim sendo, deve-se priorizar o uso
do tempo para permitir s pessoas privadas de liberdade a participao nas atividades realizadas
por meio das polticas e assistncias. Deve-se, ainda, permitir a utilizao de tempo livre para a
realizao de atividades de convvio e socializao, de lazer e esportes, sendo estes de organizao
e autonomia das pessoas privadas de liberdade.

Tendo como finalidade minimizar as diferenas entre os lados de dentro e de fora da

priso, com vistas a promover nas pessoas custodiadas o desejo e a responsabilidade quanto aos
seus processos de preparao para a liberdade, o direito progresso de pena e regime deve ser
operado como ampliao dos vnculos e responsabilidades dos sujeitos com os seus processos de
retorno ao convvio em liberdade civil, tal como informado pela Regra 87 (UN, 2015):

importante que antes de que o recluso conclua sua pena sejam adotadas
medidas para assegurar-lhe um retorno progressivo vida em sociedade. Este propsito
pode ser alcanado, conforme os casos, com um regime preparatrio para a conquista da
liberdade, organizado dentro de um mesmo estabelecimento penitencirio, de outra
instituio apropriada ou mediante a liberdade condicional, sob um sistema de vigilncia
no policial e que compreenda uma assistncia social eficaz.

Ainda no tocante organizao dos espaos e tempos, imprescindvel que seja

respeitada a previso legal de banho de sol para todas as pessoas privadas de liberdade,
considerando que se trata de direito sade fsica e mental dos sujeitos. Sobre este ponto, cabe
destacar que em muitos estabelecimentos prisionais brasileiros no se garante o direito ao banho
de sol dirio, conforme estabelecido pela LEP. Em geral, as razes apontadas para esta privao
so a superlotao aliada indisponibilidade de espaos, o que exige uma movimentao rotativa

154
dos diversos grupos de pessoas privadas de liberdade para os ptios de sol, ou a escassez de
servidores, o que tambm naquela movimentao rotativa. O pressuposto, em ambos os casos,
dado pela concepo de segurana assentada na conteno, reafirmando a necessidade de
restringir a movimentao de pessoas pelos diversos ambientes prisionais.

3.1.2 Alimentao

Um dos servios que mais recebem reclamaes nos sistemas prisionais o fornecimento
de alimentao. Neste ponto, chama ateno em todas as unidades federativas os horrios de
servio de alimentao: em geral, as trs principais refeies do dia (caf da manh, almoo e
jantar) so servidas em horrios regulados no pela oferta dos demais servios e assistncias, mas
pela escala de planto dos servidores. Dessa forma, como na maior parte dos casos estes plantes
se encerram por volta das 18 horas, independentemente das escalas adotadas, h uma acelerao
da entrega da alimentao, sobretudo no horrio de servio do jantar, que acaba, muitas vezes,
sendo entregue no meio ou final da tarde.

Alm disso, no h uma padronizao sequer enquanto normativa geral acerca da

permisso de entrega de alimentao pelos visitantes das pessoas privadas de liberdade, nem um
consenso acerca da instalao de cantinas no interior dos estabelecimentos. Assim, nos casos
onde as nicas refeies disponveis so aquelas servidas pelo sistema prisional, em diversas
unidades, as pessoas chegam a ficar mais de 12 horas sem uma nova refeio entre o jantar e o
caf da manh, configurando um dficit nas condies de cuidado que so assumidas pelo Estado
quando submete as pessoas ao regime de privao de liberdade.

Depreende-se, portanto, que o Modelo de Gesto da Poltica Prisional deve incluir

orientaes e indicativos acerca destes servios, considerando-o no bojo das assistncias materiais
(conforme descrito anteriormente) e assegurando sua regulamentao conforme os parmetros
indicativos nacionais e internacionais.

3.1.3 Mecanismos de comunicao e contato com o mundo externo

Se um dos fundamentos da priso a extrao da liberdade das pessoas por meio de sua
recluso aos estabelecimentos prisionais, o reconhecimento de sua dignidade e a inviolabilidade
da vida, alm da perspectiva de retorno ao convvio em sociedade, servem como justificativas para

155
que o perodo de privao no signifique uma busca pelo total isolamento das pessoas custodiadas
com relao ao mundo externo priso. Nesse sentido, devem ser buscadas e asseguradas
formas de comunicao e contato com o mundo externo, sobretudo por meio de
correspondncias e dos meios tecnolgicos disponveis na sociedade contempornea.

Com relao a este direito, as Regras de Mandela (UN, 2015) sustentam que:

Regra 58

1. Os reclusos devem ser autorizados a se comunicar regularmente com sua famlia e

amigos, resguardados os aspectos de segurana, podendo a comunicao ser realizada:

a) por correspondncia escrita ou por sistemas de telecomunicaes, mdia eletrnica,

digital ou de outra forma disponvel; e

b) recebendo visitas.

A ressalva acerca da importncia dos aspectos de segurana, nesse caso, no deve ser
utilizada como justificativa para impedimentos ou censuras que impossibilitem o contato das
pessoas custodiadas com seus familiares ou amigos. Tampouco deve servir para impedir que s
pessoas privadas de liberdade seja dada oportunidade de atualizao e contato com as
informaes acerca dos acontecimentos, fatos e eventos que continuam a ocorrer,
independentemente de sua condio temporria de privao. Sobre esse aspecto, importante
referencial tambm dado pelas Regras de Mandela, que declaram:

Os reclusos tero oportunidade de informar-se periodicamente das notcias da

atualidade mais importantes, seja mediante a leitura de jornais, revistas ou publicaes
especiais do estabelecimento prisionais, seja por meio de rdios, TV ou outro meio similar,
autorizado ou controlado pela administrao do estabelecimento (UN, 2015. Regra 63).

Outro aspecto importante acerca da comunicao das pessoas privadas de liberdade com
seus amigos e familiares que ela deve ser compreendida como um direito, no como regalias ou
privilgios. Nesse sentido, o direito comunicao no deve ser utilizado como recompensa, assim
como no se deve privar uma pessoa custodiada de contato com sua famlia como forma de
punio, exceto em situaes em que outras sanes previamente previstas exijam o bloqueio
temporrio dos contatos, como em casos de pessoas que se utilizam da comunicao com o
mundo externo para promover aes ilegais, planejar fugas ou motins (UNODC, 2015).

156
 Ressalte-se ainda que os aspectos de segurana que devem estar presentes na garantia
deste direito no podem significar formas de violao da privacidade e da inviolabilidade das
comunicaes, o que exige estabelecer solues tecnolgicas e operacionais para conciliar estes
dois aspectos presentes na comunicao.

Por outro lado, sabido que no Brasil tradicionalmente a comunicao entre as pessoas
privadas de liberdade e seus amigos ou familiares se d por meio de visitas e correspondncias
escritas. Esta caracterstica torna necessrio considerar que o uso de novas tecnologias pode
facilitar o processo de comunicao com o mundo exterior sem, contudo, colocar em risco a
segurana do estabelecimento. Seja por meio de acesso a telefones pblicos, com os devidos
controles de segurana, seja por meio de visitas virtuais ou mensagens eletrnicas, faz-se
importante estabelecer novas formas de comunicao, o que contribuir para o processo de
preparao das pessoas para o retorno ao convvio em liberdade civil.

Nesse sentido, cabe mencionar o relevante exemplo que dado pela APAC - Associao de
Proteo e Assistncia aos Condenados, onde o contato telefnico entre internos e familiares
permitido de forma regulada, estando as pessoas custodiadas autorizadas a receber telefonemas
de seus familiares, conforme regras estabelecidas em Regimento Interno, que define o tempo
mximo de cada ligao e a quantidade semanal de ligaes que podem ser recebidas; o registro
dos nmeros de telefone dos familiares autorizados a efetuar a ligao, com controle de
recebimento a partir da identificao dos nmero de origem de cada ligao; o registro em
controle interno das ligaes recebidas por cada pessoa custodiada.

No que diz respeito ao direito informao, sabido que so comuns as queixas das
pessoas privadas de liberdade quanto ao acesso ao andamento processual de sua execuo penal.
Nesta rea, cabe mencionar importante iniciativa em fase de implantao pela Superintendncia
do Sistema Prisional do Par, por meio da qual sero instalados terminais informatizados de
acesso execuo penal, que podero ser utilizados periodicamente pelas pessoas custodiadas,
conforme regimento a ser implantado. Tal iniciativa pode amenizar os estados de ansiedade e
insegurana que so causados pela falta de informaes, contribuindo para diminuir as tenses
cotidianas que marcam os ambientes prisionais.

157
 Tambm relevante uma experincia levada a cabo pela Penitenciria I de Serra Azul,
interior de So Paulo, onde um grupo de custodiados autorizado a acessar a internet para a
realizao de cursos superiores. A instalao de bloqueios e controles, limitando o uso indevido
sem limitar o acesso rede mundial de informaes, deve servir de inspirao para que a internet
deixe de compreendida como um recurso inacessvel s pessoas privadas de liberdade e passe a
ser utilizada, inclusive, como mecanismo para facilitao de contatos das pessoas em privao e
familiares que residam em localidades distantes, sobretudo no caso de estrangeiros. A esse
respeito, o Manual sobre Segurana Dinmica e Inteligncia Prisional do UNODC destaca:

Em alguns sistemas prisionais, visitas virtuais por meio de vdeo-conferncia

podem ser disponibilizadas no caso dos prisioneiros cujas famlias vivem longe da priso e
que so incapazes de visit-los periodicamente, permitindo que os prisioneiros tenham
contato visual e verbal com seus familiares. Tais arranjos so especialmente importantes
nos casos de prisioneiros estrangeiros (UNODC, 2015, p. 23).

Outro ponto imprescindvel do direito comunicao e contato com o mundo

externo est relacionado ao direito de realizar queixas e denncias. A este respeito, o Informe
sobre os Direitos Humanos das Pessoas Privadas de Liberdade nas Amricas destaca que dever
do Estado garantir

os recursos judiciais que assegurem que os rgos jurisdicionais exeram uma tutela
efetiva dos direitos [fundamentais das pessoas privadas de liberdade]. Assim mesmo, e de
forma complementar existncia de recursos judiciais, o Estado deve criar outros
mecanismos e vias de comunicao para que os reclusos faam chegar Administrao
Penitenciria suas peties, reclamaes e queixas relativas a aspectos prprios das
condies de deteno e da vida na priso, que, por sua natureza, no caberia apresentar
pela via judicial (OEA, 2011: p. 91).

Complementando a importncia de se assegurar estes direitos, o Informe da OEA destaca

tambm:

Para que os direitos a apresentar recursos, denncias e queixas perante as

autoridades competentes no sejam ilusrias, indispensvel que o Estado adote as
medidas necessrias para garantir de maneira efetiva que tanto os recursos como terceiros
que atuem em seu nome no sero submetidos a represlias ou atos de retaliao pelo
exerccio destes direitos. Isto particularmente relevante no contexto da deteno ou
priso, quando o recluso est definitivamente sob a custdia e o controle daquelas
autoridades contra as quais eventualmente se dirigem seus recursos, queixas ou peties,
e que, portanto, so suscetveis de represlias e atos de retaliao. As pessoas privadas de
liberdade no devem ser castigadas por haver apresentado recursos, peties ou queixas
(OEA, 2011, p. 91).

158
 No obstante, sabido que no Brasil ainda persistem muitas formas de torturas e maus
tratos s pessoas privadas de liberdade49; sabido ainda que a escassez de servidores aliada
superlotao acaba por produzir formas de dominao e disciplinamento que violam as leis e
tratados internacionais de direitos humanos, gerando tenses e reproduzindo conflitos no interior
dos estabelecimentos prisionais. Por estes motivos, apresenta-se, a partir de coleta de dados em
viagens de campo, um exemplo de experincia bem sucedida de estratgia para realizao de
queixas e denncias: a Portaria N 02/2016, da 3 Vara Criminal de Joinville, que autoriza que
todo(a) detento(a) conduzido(a) para audincia ou soltura em Juzo porte cartas, bilhetes, etc,
prprias ou de outros(as) detentos(as) destinadas ao Juiz, sendo vedada qualquer espcie de
censura50. Em que pese o pequeno alcance da iniciativa, restrita ao Complexo Prisional de
Joinville e, neste, s pessoas privadas de liberdade que se dirigem ao Juzo ou que tm a
oportunidade de encaminhar suas peties por intermdio de outro/a custodiado/a que vai a
alguma audincia, trata-se de uma estratgia de comunicao direta entre privados de liberdade e
autoridade judicial, permitindo ao Poder Judicirio uma forma mais efetiva de controle da
execuo penal.

Tambm de Joinville, a experincia do Conselho Carcerrio da Comunidade - CCJ merece

ser mencionada: institudo em julho de 1998, o Conselho constitui importante exemplo de
participao e controle social da comunidade no sistema prisional, atuando por meio de visitas de
inspeo, processos de escuta das pessoas privadas de liberdade, encaminhamentos de denncias
e proposio de aes de melhorias para as condies de encarceramento no Complexo
Penitencirio daquele municpio. Alm das aes diretamente ligadas ao Complexo, o CCJ realiza
diversas atividades de mobilizao comunitria, seja por meio de Seminrios e outros eventos,
seja por meio da articulao com a rede municipal de servios pblicos para insero de egressos
prisionais e familiares das pessoas privadas de liberdade e para incluso, nos estabelecimentos
prisionais, de aes originrias da rede pblica de servios.

Por fim, no se pode perder de vista que todo sistema de monitorao e controle dos
processos de comunicao e acesso a informaes deve estar protegido por protocolos de

49
Sobre esse assunto, ver, por exemplo Human Rights Watch, 2016.
50
A Portaria faz parte de um conjunto de normativas expedidas pelo Dr. Joo Marcos Buch, Juiz de Execuo
Criminal da 3 Vara Criminal de Joinville/SC. O material foi fornecido Consultoria durante visita realizada
em fevereiro de 2016.

159
segurana e acessibilidade, de modo a evitar que informaes acerca das pessoas privadas de
liberdade, seus familiares, amigos e demais contatos, bem como o contedo de eventuais
comunicaes que sejam alvo de controle e registro, sejam utilizados para outros fins que no
estejam relacionados com a segurana prisional.

3.1.4 Visitas sociais e visitas ntimas

Na seo sobre as assistncias e servios, verificou-se que apesar de termos a maior parte
dos estabelecimentos prisionais construdos como espaos para privao de liberdade e apesar de
haver normativas legais que asseguram o direito a visita social e ntima, boa parte destes
estabelecimentos no est dotada de locais apropriados para a visitao. Verificou-se tambm que
as equipes de servio social mencionam a retomada ou fortalecimento dos vnculos familiares
como a principal tarefa realizada, em que pese a falta de estrutura fsica e operacional para tanto.

Alm disso, em visitas de campo e reunies de Grupos de Trabalho observa-se que outras
dificuldades so bastante comuns, no que se destacam:

- ausncia de padronizao quanto aos itens com os quais visitantes das pessoas
privadas de liberdade podem adentrar os estabelecimentos, bem como regulamentao
acerca de vestimentas apropriadas;

- ausncia de informes prvios quanto a constantes alteraes na lista de itens

permitidos;

- ausncia de critrios quanto aos visitantes que podem ser includos pelas pessoas
privadas de liberdade em seu rol de visitas, seja no que tange qualificao de parentesco ou
amizade, seja no tocante ao quantitativo de pessoas cadastradas e de visitas autorizadas por
dia de visitao;

- periodicidade e tempo de durao das visitas;

- formas de cadastramento, documentao exigida para cadastro e mecanismos de

agendamento;

- regulamentao sobre visitas de gestantes, crianas e adolescentes;

160
 - mecanismos para denncias e queixas sobre abusos e/ou maus-tratos ocorridos na
revista para acesso de visitantes.

Diante deste contexto, considera-se imprescindvel buscar alguns parmetros orientadores

quanto aos mecanismos de organizao deste servio, seguindo as orientaes que so
preconizadas pelas normativas nacionais e internacionais. Em primeiro lugar, deve-se atentar para
a necessidade de intervir o mnimo possvel nas relaes de intimidade que marca o processo de
visitao, seja a visita social, seja, sobretudo, a ntima. Restries quanto ao cadastramento de
visitantes devem ter como critrio exclusivo a possibilidade de o contato entre a pessoa
custodiada e seu visitante representar algum risco para a integridade da pessoa visitada, para o
estabelecimento prisional ou para os processos de custdia.

Seria equivocado, desta forma, restringir os contatos externos dos reclusos a suas
famlias. Muitos no so casados, esto divorciados ou separados de suas esposas. Em
outros casos, podem desejar no ter contatos com seus parentes. Sendo assim, o
estabelecimento de normas de visitao no deve ser demasiadamente restritivo. A famlia
deve ser vista somente como um exemplo importante das relaes sociais externas que
devem ser preservadas, fortalecidas ou restabelecidas (IIDH, 1998, p. 103).

Seguindo esta direo, apontou-se acima que as questes relacionadas aos vnculos
familiares e de amizade, incluindo as relaes conjugais, devem ser compreendidas a partir de um
entrelaamento entre os parmetros previstos na Lei de Execuo Penal e a Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS, de modo a no considerar a concepo de famlia numa perspectiva
restritiva de direitos, reconhecendo ainda o carter histrico e social que conforma a instituio
familiar, dando-lhes uma multiplicidade de formas:

Historicamente, os ncleos familiares, tm sido marcados por grandes

transformaes. Desde os tempos remotos a humanidade sempre buscou se organizar em
grupos, formando famlias, tribos e cls, com a finalidade de garantir a sobrevivncia,
proteger a espcie e dominar a natureza. Com o passar dos sculos, houve grandes
transformaes, cada sociedade possui sua histria e sua cultura, e desse modo, existem
inmeras formas de ser famlia (SILVA, 2006).

Ou seja: o conceito de famlia no deve ficar restrito a lanos de consanguinidade ou

matrimnio, devendo ser compreendido a partir das relaes de segurana emocional, psquica,
material, financeira e afetiva que une as pessoas. Uma aproximao a um conceito constitucional
de famlia pode ser realizada a partir da seguinte aluso:

161
 A entidade familiar deve ser entendida, hodiernamente, como o grupo social
fundado, essencialmente, em laos de afetividade, pois a outra concluso no se pode
chegar, sob anlise do texto constitucional. (...) Essa afetividade traduz-se, concretamente,
no necessrio e imprescindvel respeito s peculiaridades de cada um de seus membros,
preservando a imprescindvel dignidade de todos (Rodrigues, 2009).

Na perspectiva do servio social no Brasil, famlia deve ser entendida como

Ncleo afetivo, vinculada por laos consangneos, de aliana ou afinidade, onde

os vnculos circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de
relaes de gerao e de gnero (...) ou ainda, de acordo com a definio da Organizao
das Naes Unidas ONU (1994), "famlia gente com quem se conta" (Silva, 2006).

Infere-se que famlia, nesse sentido, pode ser tanto a relao entre pai e filho, como a
relao entre pessoas no consanguneas que habitavam o mesmo lar antes do aprisionamento de
uma delas ou, ainda, a relao entre uma mulher privada de liberdade e seu enteado cujo pai j
est falecido.

Nesta perspectiva, faz-se importante que os sistemas ou estabelecimentos prisionais

admitam o cadastramento no limitado de familiares e amigos no rol de visitas das pessoas
privadas de liberdade, devendo a limitao ser utilizada apenas para os agendamentos e ingresso
no estabelecimento prisional no dia de visitao51.

Outro aspecto importante diz respeito s visitas ntimas. Em primeiro lugar, trata-se de
relao afetiva e ntima entre duas pessoas, cuja interferncia do Estado deve ser mnima. A este
respeito, a Resoluo N 04, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, de 29 de
junho de 2011, estabelece que:

Art. 1 A visita ntima entendida como a recepo pela pessoa presa, nacional ou
estrangeira, homem ou mulher, de cnjuge ou outro parceiro ou parceira, no
estabelecimento prisional em que estiver recolhido, em ambiente reservado, cuja
privacidade e inviolabilidade sejam asseguradas s relaes heteroafetivas e homoafetivas.

Art. 2 O direito de visita ntima, , tambm, assegurado s pessoas presas casadas entre
si, em unio estvel ou em relao homoafetiva.

Art. 3 A direo do estabelecimento prisional deve assegurar a pessoa presa visita ntima
de, pelo menos, uma vez por ms (CNPCP, 2011).

51
Deve-se atentar para a distino entre procedimento de cadastro, agendamento e visitao.

162
 Apesar das normativas nacionais e internacionais, em muitos estabelecimentos prisionais
o direito visita ntima concedido na forma de benefcio ou regalia por bom comportamento.
Afora esta ilegalidade praticada por agentes e sistemas pblicos, acresce-se aos procedimentos de
garantia do direito visita ntima as dificuldades oriundas da estrutura fsica das unidades
prisionais, em que no h previso de espaos adequados para este fim - conforme grfico
apresentado anteriormente. O cenrio, portanto, exige ao menos duas ordens de interveno:
uma judiciria, outra executiva.

Compreende-se que papel do Poder Judicirio fazer cumprir a legislao e os acordos

internacionais dos quais o Brasil signatrio, inclusive responsabilizando Estados e seus gestores
pela no aplicao do direito.

tambm papel do Judicirio inibir prticas abusivas e obstaculizantes do direito, como

em diversos casos em que as autoridades penitencirias estabelecem dificuldades extra-judiciais
para permitir a visita ntima, tais como a exigncia de comprovante de casamento ou unio estvel
com registro em cartrio, a exigncia de exame de HIV/AIDS, o estabelecimento de prazos
mnimos para alterao de cnjuge ou companheiro/a. Todos esses procedimentos podem ser
encontrados no Brasil, variando de estado para estado. Sobre esses pontos, porm, vale destacar
que o entendimento do CNPCP de que a Administrao Penitenciria deve se dedicar ao controle
administrativo da visita ntima, que envolve cadastramento e agendamento das visitas,
organizao de espaos e garantia da privacidade e a orientao dos casais quanto aos mtodos
de preventivos para doenas sexualmente transmissveis.

Por outro lado, cabe destacar as boas iniciativas que vm sendo realizadas em alguns
estados com o objetivo de facilitar o processo de cadastramento de visitantes e agilizar o
agendamento de visitas, como no caso do Distrito Federal, onde familiares das pessoas privadas
de liberdade podem realizar o cadastramento para visitas vlidos para todos os
estabelecimentos no portal do Governo Distrital ou unidades do Na hora, equipamento
pblico que rene diversos servios estatais.

3.1.5 Escoltas e transporte de pessoas privadas de liberdade

Promover no marco da Reunio de Ministros da Justia do Mercosul a adoo de medidas

legislativas e administrativas, tais como a implementao de programas, formao de

163
 equipes e criao de espaos especficos que tenham a desmilitarizao da instituio
penitenciria e a superao de seu carter de fora de segurana (MERCOSUR, 2014).

O traslado e o transporte de reclusos so mais um elemento prprio da relao e sujeio

especial entre o Estado e as pessoas que esto sob sua custdia, em cujo contexto pode
resultar prejudicado tanto o direito integridade pessoal, como outros direitos
fundamentais. Na prtica, tanto o traslado em si, como as condies nas quais se realiza
podem conduzir a um impacto nas condies do interno e de sua famlia. Alm disso,
quando os transportes so executados arbitrariamente ou em condies contrria ao
respeito aos direitos humanos dos reclusos, podem configurar espaos pouco visveis ou
zonas obscuras para o cometimento de abusos por parte das autoridades (OEA, 2011, p.
185).

Regra 73 - Traslado de reclusos

1. Quando os reclusos forem conduzidos de um estabelecimento a outro, deve-se cuidar

para sua mnima exposio pblica, tomando-se os cuidados adequados para proteg-los
de insultos e da curiosidade do pblico, impedindo qualquer forma de publicidade.

2. Deve-se proibir o transporte de reclusos em ms condies de ventilao, luz ou por

qualquer meio que lhe imponha um sofrimento fsico desnecessrio.

3. O transporte de reclusos ocorrer sob responsabilidade da Administrao Penitenciria

e em condies de igualdade para todos (ONU, 2015. Regra 73).

As epgrafes acima apresentadas, oriundas de diferentes organismos internacionais,

destinam-se a fomentar a desmilitarizao como eixo balizador da Administrao Penitenciria, o
qual deve nortear todas as reas e setores da gesto prisional, seja no que tange ao interior dos
estabelecimentos, seja com relao a suas interfaces externas. Nesse sentido, dentre os aspectos a
serem considerados esto os procedimentos de escolta e transporte das pessoas privadas de
liberdade.

Embora os normativos internacionais apontem para a necessidade de que tais funes

sejam integradas no prprio sistema de Administrao Penitenciria, no Brasil ainda encontrada
uma grande variedade de rgos executores e de procedimentos de rotina para estas funes.

Em So Paulo, por exemplo, a SAP - Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria

possui uma carreira de AEVP Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria, com um corpo de
servidores formado especificamente para a segurana em muralhas externas e para a realizao e
transportes das pessoas privadas de liberdade. Sendo uma funo fundamentada nos aspectos de
risco da segurana prisional, a carreira, ao invs de representar uma especializao de uma das

164
reas da gesto prisional, acaba por configurar um ponto irradiador de parmetros de
militarizao da rea.

Figura 2: AEVPs de So Paulo. Imagem extrada de rede social. Acesso em abril de 2014.

Assim, o que poderia significar um avano no sentido de especializao e aprimoramento

dos procedimentos de vigilncia de muralha e escolta, acaba por representar, neste estado, um
retrocesso quanto aos pressupostos de desmilitarizao da Administrao Penitenciria.

Em outros estados a perspectiva posta para estas atividades mais explcita: em Alagoas,
a Polcia Militar responsvel pelas muralhas e transportes; em Tocantins, toda a gesto prisional
realizada pela Polcia Civil; em Rondnia, a Polcia Militar faz vigilncia de muralhas, mas o
transporte realizado pela gesto prisional.

J o Sistema Penitencirio Federal considera as tarefas de escolta, transporte e vigilncia

como parte da carreira mais ampla de servidores penais, dando a estes servidores a oportunidade
de participar de formaes especficas para a realizao de funes especficas. Os ideais de
militarizao das funes, contudo, no deixa de estar presente entre o corpo dos servidores
federais.

Diante da mirade de arranjos estaduais e da quase onipresente perspectiva militarizada

das funes de vigilncia de muralhas, escolta e transporte das pessoas privadas de liberdade,
torna-se imprescindvel que o Modelo de Gesto considere este cenrio e as possibilidades de
inovao tambm para estas atividades, prevendo, especialmente, funes adequadas, formao
intensiva para o exerccio das funes e mecanismos de controle e monitoramento deste

165
exerccio. Alm disso, dever considerar as condies de grupos vulnerveis para oferecer
transporte adaptado, nomeadamente mulheres gestantes, lactantes ou com filhos/as
abrigados/as, pessoas com deficincia, idosos e pessoas com condies de sade que imponham
restries.

166
 Parte III: Estrutura da
Administrao Penitenciria:
como instituir uma base
administrativa para o Modelo de
Gesto.

167
 4. A estrutura organizacional e a gesto prisional nos estados

Nesta seo realiza-se a descrio e anlise do modelo de estrutura organizacional

existente nos entes federativos para gesto do sistema prisional estadual. O levantamento inclui:

1. identificao da tipologia do rgo gestor do sistema prisional e anlise de sua

adequao aos requisitos legais e sua compatibilidade com o Modelo de Gesto proposto,
considerando, sobretudo, a existncia de rgo gestor independente ou vinculado a outra
Secretaria de Estado, tipologia do quadro funcional e carreira profissional;

2. identificao e anlise de rgos complementares da gesto prisional, especialmente

Conselhos Penitencirios, Conselhos da Comunidade, Escola de Formao dos Profissionais do
Sistema Prisional, Ouvidorias e Corregedorias.

4.1 rgos Gestores

4.1.1 O que diz a Lei de Execuo Penal

CAPTULO VI
Dos Departamentos Penitencirios
SEO II
Do Departamento Penitencirio Local

Art. 73. A legislao local poder criar Departamento Penitencirio ou rgo similar, com
as atribuies que estabelecer.

Art. 74. O Departamento Penitencirio local, ou rgo similar, tem por finalidade
supervisionar e coordenar os estabelecimentos penais da Unidade da Federao a que pertencer.

168
 4.1.2 Tipologia e natureza dos rgos gestores: o estgio atual de Administrao
Penitenciria

Grfico 12: rgos Gestores. Elaborao prpria, a partir de informaes obtidas em pginas eletrnicas
dos governos estaduais.

O grfico acima explicita o perfil dos rgos gestores da Administrao Penitenciria, com
clara predominncia do controle prisional por outros rgos da estrutura estatal. Nesse sentido,
ao passo que em 18 estados a gesto prisional est subscrita a outras Pastas, apenas 06 estados
possuem uma Secretaria prpria para administrar esta poltica, havendo outros trs com estrutura
hbrida (caracterizadas como agncias ou institutos autnomos, o que no necessariamente lhes
confere estatuto de Secretaria).

Considerando as violaes de direitos que historicamente marcam os sistemas prisionais

no Brasil, bem como o estado degradante de suas prises, e considerando tambm o crescimento
massivo da privao de liberdade como principal medida punitiva (Brasil, 2015; Depen, 2015), a

169
profissionalizao da gesto prisional, voltada principalmente para a formao tica de seus
operadores e gestores, com vistas ao cumprimento das finalidades previstas na legislao
pertinente e nas normas e tratados internacionais, e, de modo complementar, a necessidade de
coordenao e direcionamento das prticas realizadas em cada estabelecimento de privao de
liberdade, tornam imprescindvel a adoo de um rgo Gestor autnomo em cada ente
federativo, fortalecendo a capacidade operacional, financeira e poltica dos Estados para
administrar o sistema prisional e promover a melhoria das condies atuais.

Seguindo alguns parmetros internacionais52, este rgo Gestor deve:

ser de natureza civil, liderado e formado por servidores pblicos civis;

estar submetido a formas de controle social, por meio de Conselhos,

Ouvidorias, Corregedorias e outros mecanismos de participao, incluindo fruns e
comisses compostas por pessoas em privao de liberdade e seus familiares;

ser um rgo de carter administrativo, estando separado das foras

policiais - responsveis pela investigao de crimes e pelas prises - e do sistema de justia
- responsvel pelos processos e procedimentos judiciais;

estar dotado de um plano de cargos, carreiras e salrios, que reconhea e

valorize seu quadro como servidores pblicos, responsveis por uma Poltica Pblica
voltada ao bem comum da sociedade;

proporcionar o aperfeioamento contnuo de seus servidores, orientando,

monitorando e avaliando a aplicao das normas, princpios e diretrizes de gesto;

adotar critrios objetivos e transparentes para ocupao de cargos de

chefia, liderana e direo nos estabelecimentos prisionais e no prprio rgo gestor,
estabelecendo-os como etapas de promoo nas carreiras, com ocupao por meio de
processos seletivos, exigncia de qualificao tcnica e competncias especficas para os
cargos a serem ocupados, e remunerao adequada;

52
Para uma sntese sobre os parmetros aqui mencionados, ver Coyle, 2002.

170
 possuir autonomia administrativa e financeira, com dotao oramentria
prpria, sendo-lhe facultada a capacidade de captar recursos externos para aplicao nas
atividades-fim dos estabelecimentos prisionais, bem como firmar convnios, parcerias e
outras formas de cooperao com outros rgos pblicos, privados ou da sociedade civil,
nacionais e internacionais, a fim de assegurar a oferta das polticas e servios s pessoas
em privao de liberdade.

Na perspectiva de aprimoramento das estruturas de gesto, e considerando as funes

legalmente previstas para o Departamento Penitencirio Nacional, cabe Unio fortalecer suas
aes de apoio e colaborao aos estados para melhoria de suas capacidades tcnicas e,
sobretudo, para implantao de um modelo de gesto que permita a incorporao, no cotidiano
dos estabelecimentos prisionais, de fundamentos e prticas de gesto penitenciria que sejam
condizentes com as previses normativas, com a garantia dos direitos e com a valorizao da vida
e da dignidade humana.

4.1.3 Outros rgos da execuo penal: Escolas Penitencirias, Ouvidorias,

Corregedorias

O quadro abaixo apresenta o cenrio atual no que diz respeito existncia ou no de

Escolas Penitencirias (ou correlatas), Ouvidorias do Sistema Prisional e Corregedoria do Sistema
Prisional. A anlise do quadro, entretanto, exige algumas ressalvas preliminares.

As informaes nele constantes foram coletadas no Relatrio do GT Agentes Prisionais,

nas pginas eletrnicas dos rgos gestores da Administrao Penitenciria em cada estado, e
junto Ouvidoria e Corregedoria do Depen. Entretanto, pode haver defasagem nas informaes,
em decorrncia ou do perodo j transcorrido desde a elaborao do Relatrio do GT Agentes
Prisionais (2014), ou da inexistncia de informaes atualizadas e objetivas nas pginas
eletrnicas dos rgos gestores (conforme estudo j mencionado do GECAP-USP), ou, ainda, da
falta de atualizao destes dados pelos Estados junto ao Depen. Em segundo lugar, em muitos
casos, sobretudo no tocante s Corregedorias e Ouvidorias, no foi possvel identificar se so
rgos especficos da Administrao Penitenciria ou rgos ligados com atuao mais

171
abrangente. Por fim, no h aqui uma anlise qualitativa acerca da composio e da atuao
destes rgos, o que exigiria outras abordagens metodolgicas.

Tabela 7: Ouvidorias, Corregedorias e Escolas Penitencirias dos Entes Federativos

UF Corregedoria Ouvidoria Escola
AC SE SE S
AL S SE A
AM S S S
AP S SG S
BA S SE A
CE S SG S
DF SE SG S
ES NL SG S
GO SE S S
MA S SG A
MG SE SE S
MS N N S
MT SE SE A
PA SE SG S
PE SG SE S
PI N SE S
PB N SE S
PR SE SE S
RJ S SE S
RN N SG S
RO S SG S
RR SE SG A
RS S SG S
SC SE SG S
SE S SG S
SP SE SE S
TO NL N S
Legenda: S Sim, sem especificao / SE - sim, especfica da Administrao Penitenciria / SG - sim, geral do
Estado ou Secretaria / N No / NL - informao no localizada / A - em aparelhamento

172
 4.1.4 Referncias internacionais sobre modelos organizacionais: uma perspectiva
analtica

Desde que reveladas as atrocidades e o extermnio de pessoas cometidos durante a

Segunda Guerra Mundial, a Comunidade Internacional, reunida por meio de diferentes
organizaes, especialmente a Organizao das Naes Unidas e seus diversos rgos, tem
buscado mecanismos e estratgias para

reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do

ser humano, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, assim como das naes
grandes e pequenas, e a estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s
obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes de direito internacional possam ser
mantidos, e a promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de uma
liberdade mais ampla (pgina oficial da ONU Brasil).

Seguindo esta viso integradora e produtora de direitos e garantias para todas as pessoas,
tambm a administrao penitenciria ser objeto de ateno, inicialmente por meio da
formulao das Regras Mnimas para Tratamento dos Prisioneiros adotadas pelo 1 Congresso das
Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Tratamento de Delinqentes, realizado em Genebra,
em 1955, e aprovadas pelo Conselho Econmico e Social da ONU, sendo publicadas na resoluo
663 C I (XXIV), de 31 de julho de 1957.

Este documento declara, inicialmente:

O objetivo das presentes regras no descrever detalhadamente um sistema

penitencirio modelo, mas apenas estabelecer - inspirando-se em conceitos geralmente
admitidos em nossos tempos e nos elementos essenciais dos sistemas contemporneos
mais adequados - os princpios e as regras de uma boa organizao penitenciria e da
prtica relativa ao tratamento de prisioneiros.

(...)

A primeira parte das regras trata das matrias relativas administrao geral dos
estabelecimentos penitencirios e aplicvel a todas as categorias de prisioneiros (ONU,
1955).

Observa-se que embora sem o propsito de estabelecer um modelo padronizado de

gesto penitenciria, as Regras Mnimas colocam em destaque a necessidade de adoo, pelos
pases membros, de conceitos, princpios e diretrizes que assegurem a dignidade da vida das
pessoas privadas de liberdade, apontando a necessidade de estabelecer regras "relativas

173
administrao geral dos estabelecimentos penitencirios" (ibidem). Dentre estas regras, destacam-
se:

no discriminao das pessoas privadas de liberdade em funo de raa,

etnia, cor, sexo, lngua, origem, religio ou outras;

necessidade de registro e documentao acerca das pessoas aprisionadas,

garantindo o reconhecimento e preservao de sua identidade;

necessidade de separao das pessoas em decorrncia de distino de

sexo/gnero, idade, perfil de privao e tipo de condenao, dentre outras;

necessidade de garantia de espaos adequados, com boas condies de

alojamento, higiene, iluminao, ventilao, dentre outras;

garantia de oferta de servios e assistncias adequados condio de

privao de liberdade;

garantia do direito a queixas e reclamaes por parte das pessoas privadas

de liberdade, devendo-lhes ser assegurado o conhecimento prvio acerca de
regulamentos, direitos, deveres e sanes;

direito informao e ao contato com o mundo exterior.

Tomadas neste conjunto preliminar de obrigaes dos Estados-membros quanto s

garantias que devem ser preservadas para as pessoas em privao de liberdade, reconhece-se a
necessidade de uma adequada estruturao dos rgos Gestores da Administrao Penitenciria,
a qual tambm ser objeto das Regras Mnimas, que estabelecem:

a necessidade de seleo adequada dos profissionais, de incentivo,

remunerao e investimento em formao inicial e continuada dos servidores, aos quais
deve ser assegurada a condio de funcionrios pblicos;

a necessidade de composio de equipes interdisciplinares de servio

penitencirio, de distino para a custdia de homens e mulheres, bem como de distino,

174
 por nveis hierrquicos, de responsabilidades e competncias, das carreiras e postos de
chefias, lideranas e direes;

a necessidade de inspeo regular dos estabelecimentos prisionais.

Se as Regras da ONU configuram o primeiro grande marco internacional que aborda

especificamente a Administrao Penitenciria, as transformaes de ordem poltica, econmica e
social porque passam as naes desde sua publicao e, dentro destas, uma nova configurao
nas relaes entre os Estados, alm da emergncia de novas formas ou de um novo paradigma da
violncia (Wieviorka, 1997), traro tona a necessidade de atualizao daquele documento, tarefa
que dar origem s novas regras da ONU, apelidadas Regras de Mandela.

Concluda em maio de 2015, a reviso e a atualizao da Regras Mnimas foram aprovadas

pela Assembleia Geral da ONU em outubro do mesmo ano, trazendo como principais
contribuies:

um novo posicionamento quanto necessidade de insero da Poltica

Prisional no bojo das demais polticas pblicas, reforando a necessidade de interfaces
institucionais para assegurar o direito das pessoas privadas de liberdade s polticas e
assistncias;

um regramento mais claro acerca das condies e das prticas de

confinamento solitrio, das sanes e punies, reforando que as prises no devem se
constituir como formas de sobrepunio para alm da pena de privao de liberdade;

uma nfase nos papis da sociedade civil, das formas de controle e

participao social, bem como da importncia do convvio entre pessoas privadas de
liberdade e o mundo externo priso, em especial por meio da promoo do convvio
familiar, restringindo as formas de constrangimento de visitantes;

a proteo das necessidades especiais de grupos vulnerveis, a proibio

de maus-tratos, tortura, penas cruis ou degradantes e a necessidade de se atentar para
as necessidades individuais de cada pessoas privada de liberdade;

175
 a nfase em considerar o tempo de privao de liberdade como perodo
de preparao das pessoas para a retomada do convvio em liberdade civil.

Diante destes propsitos, as Regras de Mandela tambm dirigir-se-o s estruturas de

gesto da Administrao Penitenciria, destacando que:

os procedimentos de separao, ingresso, classificao e alojamento das

pessoas privadas de liberdade devero levar em conta as caractersticas e trajetrias
individuais, reforando o princpio de individualizao como estratgia de preparao para
a liberdade;

a gesto dos estabelecimentos prisionais dever manter um registro

detalhado e atualizado das pessoas privadas de liberdade, estando submetido a um
regime de proteo de dados, com normas de confidencialidade, acesso, alimentao de
informaes, divulgao e utilizao;

a garantia de direitos e servios dar-se- por meio de polticas

intersetoriais, especialmente no tocando s assistncias de sade, educao, trabalho e
renda, cultura e esporte.

Depreende-se de tal concepo que as estruturas de gesto penitenciria devem estar

dotadas para alguns grandes desafios, tais como:

planejar, articular, implantar e gerenciar a execuo penal como um

componente de um conjunto mais amplo de polticas pblicas, polticas estas que esto
voltadas para o desenvolvimento das sociedade em que se inserem;

incorporar, nos mbitos poltico-estratgico, gerencial e operacional, a

perspectiva de interfaces e interaes institucionais, inclusive com a participao da
sociedade civil, como alternativa para ampliao dos recursos - intelectuais, humanos,
financeiros e materiais - necessrios ao desenvolvimento de uma poltica prisional que
resguarde os princpios estabelecidos;

176
 gerenciar o cotidiano dos estabelecimentos prisionais com garantia de
direitos e com o propsito de preparao das pessoas privadas de liberdade para o
retorno ao convvio em liberdade, possibilitando a transformao das condies
degradantes - para servidores, pessoas privadas de liberdade e seus visitantes - que vigem
nas prises.

Aproximando esta perspectiva ao contexto latinoamericano, o enfoque de garantia de

direitos nas polticas pblicas assumido como eixo de articulao de diferentes iniciativas
empreendidas, conjuntamente, pelos pases membros do Mercosul, regio historicamente
marcada pela ausncia de direitos para parcelas significativas das populaes de cada nao, por
experincias de autoritarismos e ditaduras, pela fragmentao da cidadania. Em contextos como
este,

o enfoque em direitos aponta para a centralidade do princpios de igualdade e de

no-discriminao como horizonte das intervenes estatais, tendendo a fortalecer os
mbitos pblicos e democrticos de debate, de deciso e de ao nos processos de
polticas pblicas, por meio da participao social, de uma gesto transparente, de
mecanismos de denncia e da produo de informaes pblicas e formas de acesso a
elas. A partir de tal perspectiva, as polticas pblicas (...) se constituem como espaos
privilegiados para a construo de uma cidadania plural (Mercosur, 2014, p. 13).

Esta compreenso da gesto prisional como uma gesto voltada para a garantia de direitos
e pertencente a um conjunto mais amplo de polticas, cuja finalidade principal seja a promoo do
desenvolvimento humano e social, exige, portanto, o estabelecimento de desenhos metodolgicos
e de arranjos institucionais que garantam a efetiva implantao de seus princpios em prticas
cotidianas, mobilizando os diferentes atores e garantindo o desenvolvimento de uma democracia
substantiva, que reconhea e assegure a participao de todas as pessoas, mesmo aquelas
privadas de liberdade, na construo de um sentido amplo de cidadania.

Desse ponto de vista, a estratgia de "abrir as prises, atravessando-as com a entrada de

outras realidades e instituies" (Beiras, 2000, p. 25) tarefa fundamental para a Administrao
Penitenciria, motivo pelo qual torna-se imprescindvel a estruturao de um rgo gestor capaz
de conduzir, de forma orientada, participativa, democrtica e planejada, as diversas articulaes
que este novo paradigma da gesto prisional exige.

177
 Sendo assim, os fundamentos da gesto prisional extrados dos marcos regulatrios
internacionais apontam para a necessidade de que a Administrao Penitenciria esteja a cargo de
rgos independentes, autnomos e profissionalizados, cuja tarefa primordial conduzir
processos de transformao dos quadros degradantes hoje encontrados, bem como a superao
do paradigma legalista e fragmentrio que marca este campo, avanando no sentido de incorporar
a Poltica Prisional num conjunto mais amplo de polticas pblicas, com foco na garantia dos
direitos e na preparao das pessoas privadas de liberdade para o retorno ao convvio em
liberdade civil.

E se aos entes federativos - mesmo queles onde j existe uma Secretaria prpria para a
Administrao Penitenciria - faz-se importante aprimorar sua estrutura de gesto, ao
Departamento Penitencirio Nacional cabe, por seu turno, articular, incentivar e apoiar a
implantao de mecanismos de reduo das altas taxas de encarceramento, de substituio da
prtica excessiva de prises provisrias, de alternativas penais e de enfrentamento superlotao
que marca as prises brasileiras, especialmente por meio da garantia de polticas e assistncias
que permitam a progresso de regime e a reduo da pena privativa de liberdade como medida
punitiva, devendo, para tanto, articular, em nvel federal, a formulao e proposio de polticas
que possam ser desenvolvidas no mbito dos sistemas prisionais estaduais.

De modo complementar, o fomento e o apoio tcnico, de conhecimentos, financeiro e

material para que os entes federativos aprimorem suas estruturas organizacionais, bem como o
desenvolvimento de processos de induo para a criao dos rgos Gestores de Administrao
Penitenciria nos estados, tarefa que se insere no conjunto de aes necessrias implantao
de um Modelo de Gesto para a Poltica Prisional no Brasil.

4.2 Quadro funcional e carreiras profissionais

4.2.1 O que diz a Lei de Execuo Penal

CAPTULO VI

SEO III

Da Direo e do Pessoal dos Estabelecimentos Penais

178
 Art. 75. O ocupante do cargo de diretor de estabelecimento dever satisfazer os seguintes
requisitos:

I ser portador de diploma de nvel superior de Direito, ou Psicologia, ou Cincias Sociais,

ou Pedagogia, ou Servios Sociais

II possuir experincia administrativa na rea

III ter idoneidade moral e reconhecida aptido para o desempenho da funo.

Pargrafo nico. O diretor dever residir no estabelecimento, ou nas proximidades, e

dedicar tempointegral sua funo.

Art. 76. O Quadro do Pessoal Penitencirio ser organizado em diferentes categorias

funcionais, segundo as necessidades do servio, com especificao de atribuies relativas s
funes de direo, chefia e assessoramento do estabelecimento e s demais funes.

Art. 77. A escolha do pessoal administrativo, especializado, de instruo tcnica e de

vigilncia atender a vocao, preparao profissional e antecedentes pessoais do candidato.

1 O ingresso do pessoal penitencirio, bem como a progresso ou a ascenso funcional

dependero de cursos especficos de formao, procedendo-se reciclagem peridica dos
servidores em exerccio.

2 No estabelecimento para mulheres somente se permitir o trabalho de pessoal do

sexo feminino, salvo quando se tratar de pessoal tcnico especializado.

Norma complementar:

CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA - CNPCP

RESOLUO N- 09, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2009

179
 CONSIDERANDO, como parmetro, a Estatstica Penal Anual do Conselho da Europa, data-
base 2006, divulgada aos 23/01/2008, que a maioria dos pases europeus obedecem a proporo
mdia de menos de 5 (cinco) presos por agente penitencirio,

Artigo 1 - Determinar ao Departamento Penitencirio Nacional que, na anlise dos

projetos apresentados pelos Estados para construo de estabelecimentos penais destinados a
presos provisrios e em regime fechado, exija a proporo mnima de 5 (cinco) presos por agente
penitencirio.

Artigo 2 - Estabelecer a proporo de profissionais da equipe tcnica por 500

(quinhentos) detentos, obedecendo-se o seguinte:

Mdico Clnico - 1
Enfermeiro - 1
Auxiliar de Enfermagem - 1
Odontlogo - 1
Auxiliar de Consultrio Dentrio - 1
Psiclogo - 1
Estagirio de Psicologia - 6
Assistente Social - 1
Estagirio de Assistente Social - 6
Defensor Pblico - 3
Estagirio de Direito - 6
Terapeuta Ocupacional - 1
Pedagogo - 1
Nutricionista 1

4.2.2. Funes e denominaes: um panorama sobre os servidores prisionais

O quadro abaixo sintetiza a composio atual de servidores dos sistemas penitencirios

estaduais. Ele foi elaborado a partir das informaes constantes no Relatrio de Atividades do

180
Grupo de Trabalho Agentes Prisionais, institudo pelo Departamento Penitencirio Nacional53,
em setembro de 2013, com o objetivo de

estudar e apresentar propostas quanto identidade profissional, processos de

trabalho, carreira, regulamentao, estratgias de reconhecimento e formao dos
agentes penitencirios, bem como no que tange s contribuies da categoria para o
sistema prisional e para as polticas pblicas no Brasil (Depen, 2014, p. 1).

Contribuies extradas do trabalho deste GT sero apresentadas adiante. Por ora, o

quadro nos permite evidenciar algumas de suas questes, em especial a ausncia de uma
identidade ou uniformidade na definio dos cargos e carreiras que compem o sistema prisional.

Tabela 8: carreiras dos servidores penitencirios

UF Nomenclatura do(s) cargo(s) Forma de Escolaridade para
ingresso/contrato ingresso
AC Agente penitencirio Concurso pblico Ensino mdio
AL Agente penitencirio Concurso pblico Ensino mdio
AM No informado No informado No informado
AP Agente penitencirio Concurso pblico Ensino mdio
BA Agente penitencirio Concurso pblico + Ensino mdio
servidor pblico
temporrio +
terceirizado
CE Agente penitencirio Concurso pblico Ensino mdio

DF Agente de atividades penitencirias Concurso pblico Ensino mdio

ES Agente de escolta e vigilncia No informado Ensino mdio

penitenciria

Agente penitencirio

GO Agente de segurana prisional Concurso pblico Ensino superior

Vigilante Penitencirio Temporrio

53
Institudo no mbito do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), por meio da Portaria n 279, de 24
de setembro de 2013, prorrogada pela Portaria n 37, de 31 de janeiro de 2014, o GT realizou sete reunies
de trabalho, produzindo um relatrio abrangente sobre as questes que marcam a profisso dos servidores
prisionais, seu contexto de atuao, dificuldades e propostas de melhoria da carreira e do sistema
penitencirio.

181
 UF Nomenclatura do(s) cargo(s) Forma de Escolaridade para
ingresso/contrato ingresso
MA Agente penitencirio Concurso pblico Ensino superior
MG Agente de segurana penitenciria Concurso pblico + Ensino mdio
temporrio
MS Tcnico penitencirio de segurana e Concurso pblico Ensino superior
disciplina
MT Agente penitencirio Concurso pblico Ensino superior
PA Agente prisional Concurso pblico + Ensino mdio
temporrio +
terceirizado
PE Agente de segurana penitenciria da No informado Ensino superior
Polcia Civil
PI Agente penitencirio Concurso pblico Ensino superior
PB Agente de segurana penitenciria Concurso pblico Ensino mdio
PR Agente penitencirio Concurso pblico Ensino mdio
Agente de monitoramento Temporrio
RJ Instrutor de segurana e administrao Concurso pblico Ensino mdio
penitenciria
RN Agente penitencirio Concurso pblico Ensino mdio
RO Agente penitencirio Concurso pblico Ensino mdio
RR Agente penitencirio No informado Ensino mdio
RS Agente penitencirio Concurso pblico Ensino superior
SC Agente penitencirio Concurso pblico + Ensino mdio
temporrio
SE Guarda de segurana do sistema Concurso pblico + Ensino mdio
prisional terceirizado
SP Agente de segurana penitenciria Concurso pblico Ensino mdio
Agente de escolta e vigilncia
penitenciria
TO Agente penitencirio Concurso pblico Ensino superior

4.2.3 Referncias internacionais sobre o quadro de pessoal penitencirio: uma

perspectiva analtica

Ainda na perspectiva de profissionalizao do sistema penitencirio, e considerando os

postulados do Modelo de Gesto, que estabelecem os princpios de reconhecimento, valorizao e
igual dignidade entre todos os sujeitos que interagem nas prises, faz-se importante superar a
dicotomia empiricamente constituda de que os direitos das pessoas privadas de liberdade se
contrapem valorizao profissional dos servidores. Da mesma forma, se tomado como

182
equipamento pblico, voltado para a execuo de servios e polticas pblicas, numa viso de
centralidade dos direitos humanos e sociais, todo estabelecimento prisional deve ser gerenciado
de modo a garantir a efetividade de seus servios e o cumprimento de suas atividades-fim. Dessa
forma,

em uma priso, a circulao [das pessoas] deve contribuir para uma gesto
eficiente e adequada e deve facilitar o acesso dos detidos aos servios de sade, s sees
de visitas, espaos de trabalho e de programas, s reas de exerccio ao ar livre e outros
servios. Este fator deve ser calculado considerando a base do nmero total de detidos e
dos servidores institucionais, refletindo a forma de funcionamento da priso (Comit
Internacional de la Cruz Roja, 2013, p. 26).

Mais adiante sero descritos os fluxos, procedimentos e rotinas que devem ser adotados
na gesto do cotidiano de um estabelecimento prisional, tendo como eixo estruturante a garantia
de direitos e de acesso das pessoas privadas de liberdade aos servios e assistncias. Este eixo
estruturante est previsto tambm nas normativas, estudos e proposies internacionais acerca
do dia a dia de uma unidade de privao de liberdade, exercendo impacto direto no perfil dos
servidores prisionais - e sendo por ele influenciado.

Esta a previso das Regras Mnimas da ONU quando, para alm da equipe interdisciplinar
devidamente selecionada, com formao inicial e continuada para desempenho de suas funes,
estabelecem que a funo penitenciria constitui um servio social de grande importncia
(Regra 46 2), complementando ser

necessrio que os membros trabalhem com exclusividade como funcionrios

penitencirios profissionais, tenham a condio de funcionrios pblicos e, portanto, a
segurana de que a estabilidade em seu emprego depender unicamente da sua boa
conduta, da eficcia do seu trabalho e de sua aptido fsica. A remunerao do pessoal
dever ser adequada, a fim de se obter e conservar os servios de homens e mulheres
capazes. Determinar-se- os benefcios da carreira e as condies do servio tendo em
conta o carter penoso de suas funes (Regra 46 3).

Cargos e funes claramente definidos; plano de carreira e salrios condizentes ao

exerccio de uma funo pblica; planos de formao inicial e continuada. Depreende-se que a
concepo adotada de profissionalismo no se contrape necessidade de considerar o servio
penitencirio no marco da burocracia estatal54. Este sentido reforado pelas Regras de Mandela,

54
A distino primria entre profissionalismo e burocracia dar-se-ia pelas caractersticas centrais que
marcam cada tipo de relao de trabalho. Ao passo que a burocracia estaria baseada na hierarquia, na

183
ao se encorajar os Estados-Membros a estudar a possibilidade de alocar recursos humanos e
financeiros para ajudar na melhoria das condies das prises e na aplicao das Regras de
Mandela (UNO, 2015, p. 11).

Por outro lado, imprescindvel, para fins de garantias de direitos, servios e assistncias,
conceber a gesto prisional como ponto nodal de diversas polticas e instituies pblicas,
devendo-se formar as equipes de servidores com profissionais de diferentes reas do saber, das
diferentes polticas e com atribuies complementares. Dentro deste modelo, o estabelecimento
prisional torna-se lcus de encontro entre diversos saberes e conhecimentos, os quais, quando
articulados, permitem compreender a segurana local como resultado das prticas individuais e
coletivas, dos arranjos entre polticas de direitos e de controle, das formas de responsabilizao
que recaem sobre servidores e sobre as pessoas privadas de liberdade.

Esta viso est, por seu turno, contemplada em diversas experincias que tm
compreendido a segurana do ambiente prisional a partir das interfaces entre sujeitos e entre
polticas que nele se desenvolvem:

Com essa ideia se redesenharam as concepes relacionadas segurana dentro

dos estabelecimentos, no s concebida como um conjunto de dispositivos mecnicos e
instrumentos de infraestrutura, como tambm enquanto sistemas que abarcam a vida
diria na priso, com certa independncia da ordem e disciplina que nela devem existir.

A segurana dinmica se vincula a aes que contribuem para o desenvolvimento

de relaes profissionais positivas entre o pessoal penitencirio e os internos. Trata-se de
um enfoque especfico (...) baseado na compreenso das relaes entre os internos e
destes com os servidores. Nesta abordagem, o fato de criar relaes baseadas no respeito
e na responsabilidade entre todos resulta efetivo, pois assegura que o conhecimento e as
influncias que o corpo funcional possui sobre os internos lhe permita antecipar problemas
e riscos segurana do estabelecimento, gerando um ambiente de cooperao (Direccin
Nacional del Servicio Penitenciario Federal, 2014: 14).

Tomado por esta concepo, pode-se definir que o ambiente prisional estar seguro
para as pessoas em privao de liberdade, para servidores e visitantes medida que sejam
garantidos os direitos e servios, com um corpo funcional qualificado, quantitativamente

obedincia e na especializao das funes (Weber, s/d), o profissionalismo seria tpico do desenvolvimento
das relaes de mercado nas sociedades capitalistas, regido pelas relaes entre classes em competio
e/ou interdependncia. No obstante, o prprio desenvolvimento do aparato estatal na ordem capitalista
levou ao desenvolvimento de diferentes ethos e episteme profissionais em variadas classes burocrticas,
borrando as fronteiras entre profissionalismo e burocracia. Uma anlise sobre estas relaes em diversas
profisses jurdicas pode ser encontrada em Bonelli, 2002.

184
adequado e financeiramente reconhecido, com ocupaes, funes e cargos bem estabelecidos e
gerenciados, com produo e gesto de dados e informaes, alm de procedimentos adequados
de identificao e separao das pessoas privadas de liberdade em funo de suas trajetrias e
potenciais.

Esta filosofia de abordagem valoriza a capacidade, a eficcia, a conteno, a

assistncia, a comunicao, a atitude filosfica, a lgica de conduo e o compromisso de
todo o pessoal, que deve compreender que o fato de interagir com os internos utilizando
um trato humanitrio e equitativo intensifica a segurana e a ordem dentro do
estabelecimento, pois valoriza a interao entre o pessoal penitencirio e os internos,
baseada em relaes positivas e na partilha de informaes e rotinas. Alm disso, cada
funcionrio cumpre um papel responsvel e comprometido, isto , um agente de
preveno em segurana dinmica (ibidem).

Embora seja uma concepo um pouco distante do cenrio ora encontrado nos
estabelecimentos prisionais brasileiros, possvel vislumbrar um horizonte de transformaes que
a tornem hegemnica, sobretudo quando se considera que boa parte das dificuldades e
insatisfaes encontradas nos sistemas penitencirios est ligada s deficincias estruturais que
marcam a profisso dos servidores prisionais. Esta a viso corroborada, por exemplo, pelo
Relatrio de Atividades do Grupo de Trabalho Agentes Prisionais, cujos principais resultados
apresentados envolvem um conjunto de consensos de vo de uma viso acerca do papel do
sistema prisional na sociedade, passando pelo papel e identidade do profissional deste sistema, a
natureza de sua ocupao e os diferentes atores com o qual interage, e chegando a proposies
de anteprojetos de lei para regulamentao da carreira e para atualizao da Lei de Execuo
Penal. Destaques so dados necessidade de padronizao da identidade e da atuao dos
agentes prisionais, sua profissionalizao e capacitao continuada por meio de formao,
controle interno e controle externo e elevao da poltica penitenciria ao status de poltica
pblica - com especificidade, planejamento e oramento - institucionalizada e intersetorial.

Ressalta-se, portanto, que a profissionalizao da administrao penitenciria e, inserida

neste processo, a profissionalizao das carreiras de servidores dos sistemas prisionais, so etapas
fundamentais para superao do quadro degradante que marca as prises brasileiras. Por seu
turno, estes processos de profissionalizao e de insero das polticas prisionais no conjunto mais
amplo de polticas pblicas, com foco na garantia de direitos para todos os sujeitos envolvidos
nesta poltica, so proposies tambm presentes em experincias, normativas, estudos e
polticas encontrados no cenrio internacional.

185
4.3 Desafios quanto aos modelos organizacionais da Administrao Penitenciria e
carreiras dos servidores dos sistemas prisionais

Os desafios que se colocam para a Administrao Penitenciria, no que diz respeito sua
estrutura organizacional e a carreira dos servidores penais, podem ser divididos em pelo menos
cinco categorias, a saber:

a. concluir o processo de desmilitarizao da Administrao Penitenciria j realizado no

Sistema Penitencirio Federal e em alguns entes federativos, evitando retrocessos legislativos e
organizacionais;

b. encontrar um modelo flexvel de estrutura organizacional que ao mesmo tempo em que

estabelea maior homogeneidade em nvel nacional, respeite as diferenas de abrangncia do
sistema prisional, complexidade e interfaces polticas de cada estado;

c. superar, ou minimizar, os impactos decorrentes da prpria estrutura organizacional no

que diz respeito ciso entre segurana e garantia de direitos;

d. estabelecer planos de cargos, carreiras e salrios que valorizem a carreira e que

instituam mecanismos e critrios objetivos para a ocupao de postos de direo, chefias e
lideranas nos diversos setores da Administrao Penitenciria;

e. implantar mecanismos de transparncia e de melhoria dos servios penais, por meio de

rgos de fomento participao e controle social, de publicizao de dados e de formao inicial
e continuada dos servidores penais.

Isto posto, torna-se importante proceder a uma anlise dos arranjos institucionais
existentes no Brasil, observando similaridades, distines, fragilidades e pontos fortes das
estruturas administrativas de cada estado.

4.3.1 Carter civil da Administrao Penitenciria e a ciso entre segurana e

garantia de direitos

Embora a Administrao Pblica brasileira seja de carter civil, o campo da gesto

prisional marcado pela incorporao de prticas militarizadas e de saberes caractersticos das

186
corporaes policiais. A esse respeito, o Relatrio de Pesquisa Diagnstico de Servios Prisionais
no Brasil doravante identificado como Diagnstico aponta que

Alocar a gesto dos servios prisionais no mbito da gesto da segurana pblica

tem significado uma submisso dessa rea do sistema de justia criminal s lgicas policiais
e militarizadas, o que produz em detrimento do desenvolvimento de saberes e prticas
pertinentes s especificidades da questo penitenciria (BRAGA, et.al., prelo, p. 106 eixo
03).

Depreende-se da configurao dos rgos gestores uma disfuno das polticas prisionais
brasileiras em relao s normativas e orientaes internacionais: ao passo que as Regras de
Mandela, por exemplo, apontam para a necessidade crescente da desmilitarizao das estruturas
e prticas de gesto penitenciria, no Brasil tm-se observado movimentos de recrudescimento da
questo prisional, o que se mostra, inclusive pela transferncia recente desta gesto das pastas
ligadas Justia para pastas ligadas Segurana Pblica, como nos casos de Santa Catarina e
Distrito Federal, ou ainda por meio da priorizao de cursos de formao dos servidores penais
em reas voltadas para a conteno, a disciplina e o controle das pessoas privadas de liberdade.

Um reflexo importante desta viso a Proposta de Emenda Constituio 308/2004, que

visa incluso do sistema prisional brasileiro no Artigo 144 da Constituio Federal,
reconhecendo-o como instituio inerente Segurana Pblica, acrescendo dois incisos VI
(Polcia Penal Federal) e VII (polcias penais estaduais)55. Segundo seus defensores, a proposta de
criao da polcia penal tem por finalidade dar autonomia aos servidores prisionais frente s
mudanas de gesto estatal, constituindo uma categoria forte, respeitada, treinada, equipada,
estruturada e acima de tudo valorizada (ibidem): como nas demais polticas, poderemos contar
com policiais penais de segurana interna e externa, escoltas, peritos, legistas, escrives,
assistentes sociais, psiclogos, etc (...) do mesmo modo que outras reas que fazem parte do ciclo
segurana pblica, defendem.

Outra questo preocupante no tocante s estruturas de Administrao Penitenciria est

ligada aos rgos de controle das polticas prisionais. Nesse sentido, o Diagnstico informa que

A maioria dos sistemas de gesto dos servios prisionais registra possuir os rgos
[Ouvidoria e Corregedoria do Sistema Prisional]. As datas de criao registradas indicam

55
Informe do SINDASP - Sindicato dos Agentes de Segurana Penitenciria do Estado de So Paulo.
Disponvel em http://www.sindasp.org.br/Pagina.aspx?IdPagina=10. Acesso em abril de 2016.

187
 que se trata de um movimento recente. (...) O quadro, nesse sentido, sugere mais um
cumprimento formal do que substancial no que concerne a existncia e operacionalidade
desses rgos (BRAGA, et. al., no prelo, p. 107 eixo 03).

Por fim, complementando o quadro de indicadores das disfunes entre os sistemas

prisionais estaduais e o contexto internacional de debate acerca das prises, tem-se percebido no
Brasil uma tendncia crescente de privatizao ou terceirizao da gesto prisional, seja por meio
da transferncia de servios para a iniciativa privada, seja por meio de contratos de concesso da
gesto prisional.

No panorama geral, se em termos quantitativos a presena do setor privado

sugere ainda no ser significativa no Brasil, o seu crescimento o . Trata-se de uma
dimenso que merece criteriosa ateno de rgos como o Depen, o prprio Ministrio da
Justia e o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. (...) Relatos e reflexes
dos prprios atores do sistema prisional (...) so significativos para traduzir essa necessria
ateno (idem, p. 109).

Este processo crescente de terceirizao e privatizao mostra-se ainda mais evidente

quando so observados os perfis estaduais dos servidores penais, bem como a natureza da
ocupao de cargos, conforme se discute a seguir.

4.3.2 Carreiras e ocupao de cargos

A ocupao dos cargos de liderana na gesto prisional de livre nomeao e exonerao

dos Secretrios estaduais. Em muitos estados, porm, esta ocupao est ligada a corporaes
externas ao sistema prisional, como nos casos, por exemplo, do Tocantins, onde os cargos so
ocupados por servidores da polcia civil e de Alagoas, com ocupao por servidores da polcia
militar.

Em outros estados, a carreira de servidores do sistema prisional ou est em fase de

construo, ou ainda recente, de modo que tem havido uma paulatina substituio de servidores
externos por quadros do prprio sistema prisional. Este o caso, por exemplo, do Par, onde o
governo do estado realizou em 2015 uma reestruturao da gesto prisional, conferindo
autonomia administrativa e financeira para a Superintendncia do Sistema Prisional SUSIPE, de
modo a constituir uma carreira de servidores prisionais.

A respeito da ocupao dos cargos de liderana, e tomando como retrato os cargos de

Secretrios Estaduais ou congneres, o Diagnstico destaca:

188
 Identifica-se que os atores chave nos cargos de gesto dos servios prisionais so
oriundos dos quadros das instituies policiais, em sua maioria. Os delegados, e dentre
estes os da Polcia Federal, so os mais frequentes. (...) Tal panorama no nega (...) que em
perodos recentes os profissionais de carreira dos servios prisionais estejam alcanando
postos mais elevados nas hierarquias dos respectivos rgos. Trata-se de uma constatao
que corrobora tendncias de maior organizao, profissionalizao e valorizao da
carreira (BRAGA, et.al., no prelo, p. 114 eixo 03).

A tendncia de profissionalizao da gesto prisional percebida na maior parte dos

estados brasileiros:

Uma presena mais significativa de diretores externos [ao sistema prisional]

ainda percebida em apenas trs sistemas: Maranho, Par, Distrito federal e, em menor
grau, Rio Grande do Norte. Nos demais sistemas a prevalncia est em que o cargo seja
ocupado por agentes de carreira. O panorama, nesse sentido, refora a percepo que no
pas se vivencia um momento de reconhecimento e valorizao da profisso dos Agentes
Penitencirios (idem, p. 117).

No obstante, em estados onde j h uma consolidao e uma histria mais longa de

constituio das carreiras de servidores penais, tambm se observa um risco crnico na forma de
ocupao de cargos por meio de livre nomeao e exonerao: as relaes de interdependncia e
de trocas e favorecimentos. Este o caso, por exemplo, de So Paulo, onde a estrutura hierrquica
da gesto prisional acaba por reproduzir as estruturas patrimoniais caractersticas do Estado
brasileiro56, configurando relaes ambguas de comando e dependncia entre os diferentes nveis
da gesto prisional, que vo desde as funes de chefia imediata nos estabelecimentos prisionais,
passando pelos cargos de direo e coordenadorias regionais, at a prpria posio do Secretrio
de Estado (MELO, 2014).

Dessa forma, deve-se compreender a importncia da profissionalizao da gesto

prisional numa perspectiva que tambm incorpore a adoo de critrios objetivos de ocupao
dos cargos de chefia e liderana por meio de planos de cargos e carreiras, normatizando, em
protocolos legais, os mecanismos de nomeao e exonerao de tais cargos e prevendo formas de
controle social e de responsabilizao dos gestores pblicos de servios penais.

56
Os aspectos patrimoniais e clientelistas do Estado brasileiro esto profundamente documentados no
Pensamento Social Brasileiro, em obras de Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Hollanda e Raymundo Faoro,
por exemplo. No cabe nesse momento aprofundar tal debate.

189
 4.3.3 Flexibilidade, similitudes e diferenas dos modelos organizacionais
estaduais

Como j mencionado, os sistemas estaduais de gesto prisional podem ser distribudos

entre aqueles com estrutura autnoma, aqueles vinculados ao sistema de Justia, outros
vinculados ao sistema de Segurana Pblica e algumas estruturas hbridas. Essa diversidade
tipolgica, porm, carrega tambm algumas similitudes no que diz respeito aos princpios e
pressupostos presentes na Administrao Penitenciria.

Em primeiro lugar, conforme j mencionado, h uma prevalncia de importao de

saberes da segurana pblica para a gesto prisional, inclusive com ocupao de cargos e
orientao de procedimentos a partir das carreiras policiais.

Um segundo aspecto que chama ateno em termos de similaridades a baixa insero

dos sistemas prisionais num conjunto mais amplo de sistemas estaduais de polticas pblicas, o
que garantiria maior efetividade na oferta e garantia de direitos e polticas para as pessoas
privadas de liberdade.

As evidncias desta baixa insero podem ser encontradas por meio da anlise dos
organogramas institucionais, em que prevalecem, como postos-chave da Administrao
Penitenciria, os cargos relacionados prpria gesto interna especialmente cargos ligados
viso da segurana prisional e movimentao carcerria, alm de diversas esferas de cunho
administrativo financeira, de gesto de pessoal, etc.

Outras evidncias, porm, foram trazidas pelas visitas de campo e entrevistas com
gestores prisionais. Quando questionados sobre as polticas pblicas executadas nos sistemas
prisionais, os gestores estaduais da Administrao Penitenciria mostravam claramente
desconhecer o perfil de insero destas polticas nos estabelecimentos, reduzindo a temtica a
uma perspectiva tcnica de menor importncia. Considerando a perspectiva de que no existe
tcnica que no esteja a favor de uma forma de exerccio do poder, preciso problematizar um
pouco mais esta baixa insero, relacionando-a, inclusive, com o perfil dos gestores, com a viso
que domina o campo e com a estruturao dos sistemas prisionais.

190
 O Brasil tem avanado significativamente na normatizao de polticas e programas
voltados garantia de direitos para as pessoas em privao de liberdade. Sob coordenao do
Ministrio da Justia, Departamento Penitencirio Nacional e Conselhos Nacionais de Justia (CNJ)
e de Polticas Criminais e Penitencirias (CNPCP), diversas articulaes com outros rgos federais
tm sido empreendidas para favorecer aquela perspectiva garantista. Os exemplos da Poltica
Nacional de Ateno Integral Sade das Pessoas Privadas de Liberdade no Sistema Prisional, das
Diretrizes Nacionais para Oferta de Educao para Jovens e Adultos em Privao de Liberdade nos
Estabelecimentos Prisionais e da Poltica Nacional de Ateno s Mulheres Privadas de Liberdade e
Egressas do Sistema Prisional mostram que possvel estabelecer parmetros para a abertura dos
sistemas prisionais s polticas pblicas e sociais, diversificando os atores que interagem com estes
sistemas e ampliando a oferta de servios e assistncias.

No obstante estas articulaes e normatizaes nacionais, o impacto destas polticas nos

arranjos institucionais estaduais ainda pequeno. Para os gestores estaduais da Administrao
Penitenciria, o foco principal de uma poltica prisional ainda est na sua articulao com os
sistemas de segurana pblica, de modo que a insero da questo penitenciria nas polticas
estaduais se d, sobretudo, no campo das discusses e proposies ligadas temtica da
segurana. Em nenhum dos estados visitados, por exemplo, tomou-se conhecimento da
participao dos Secretrios Estaduais em grupos de trabalho, comisses, fruns ou quaisquer
outros arranjos voltados para a promoo de polticas pblicas de garantia de direitos s pessoas
em privao de liberdade.

Por outro lado, em praticamente todos os estados os Secretrios participam de alguma

iniciativa voltada para o debate acerca das polticas pblicas de segurana pblica. No Par, por
exemplo, onde a gesto prisional em curso durante o perodo de elaborao deste Produto est
realizando efetivos avanos na melhoria das condies de encarceramento, com inovaes
significativas no campo do acesso s informaes pelas pessoas custodiadas e na gesto de
processos, h um Colegiado que rene todos os rgos de segurana pblica do Governo Estadual,
o que permite o planejamento e execuo de polticas articuladas entre as foras policiais, o
sistema de Justia e o sistema prisional. No h, entretanto, um exemplo similar para a formulao
e execuo de polticas de sade, de educao, de trabalho, dentre outras, o que conduz a um
entendimento de que estas reas esto restritas a uma abordagem tcnica de suas demandas e

191
solues. Mais uma vez, como compreende-se que tcnica um mecanismo do exerccio de
Poder, conclui-se que o lugar ocupado por estas polticas um lugar de subordinao aos
aspectos de conteno disciplinar que domina a poltica prisional.

Este trao de similitude que marca os sistemas estaduais de Administrao Penitenciria

se mostra tambm no que tange s carreiras penitencirias. Neste quesito, sejam os profissionais
contratados em carter efetivo, sejam terceirizados ou temporrios, a grande prevalncia de
funcionrios se d nas funes ligadas aos procedimentos de disciplina e controle, sendo
reduzidos os quadros de equipes de profissionais voltadas garantia de direitos e efetivao de
polticas pblicas e sociais. Prevalecendo a viso de que a segurana decorrente dos
procedimentos de conteno, a demanda pelos agentes penitencirios ou congneres
significativamente maior que as demandas pelos outros profissionais que devem participar da
poltica prisional, resultando no baixo alcance das polticas pblicas que percebido em todos os
estados.

Dessa forma, o Modelo de Gesto da Poltica Prisional deve contemplar estratgias que
permitam uma guinada epistemolgica acerca das prises, estabelecendo tambm os mecanismos
para aprimoramento dos modelos estruturantes da gesto prisional e suas formas de
desenvolvimento, tendo como propsito principal a instituio dos postulados, princpios e
diretrizes para um novo modo de conceber e operar as prises brasileiras, conforme ver-se- a
seguir.

192
5. Modelo de Organograma para a Administrao Penitenciria

Figura 3: Modelo de Organograma para rgo Gestor Estadual

193
 5.1 Das inovaes propostas e suas justificativas

O organograma apresentado traz consigo algumas inovaes quando comparado aos

organogramas hoje encontrados no mbito estadual da Administrao Penitenciria nos
diferentes entes federativos.

Em primeiro lugar, as esferas organizacionais da gesto estadual apontadas reproduzem,

num nvel maior de abrangncia, as mesmas frentes de atuao e os mesmos princpios que
estaro postos nos estabelecimentos prisionais.

Alm disso, como no caso do organograma dos estabelecimentos prisionais, conforme

ser visto adiante, e que tem as pessoas privadas de liberdade como elemento inicial para
identificao dos processos de gesto, a conformao do organograma estadual tambm parte de
um elemento-sntese, expandindo-se aos nveis superiores da administrao. Neste caso, o
elemento-sntese so os estabelecimentos prisionais e seus vrios processos, os quais, em
conjunto, do forma s instncias estaduais da Administrao Penitenciria. Mantm-se assim a
arquitetura conceitual do modelo de gesto, que tem como foco as pessoas privadas de liberdade
e os processos polticas, assistncias e servios que devem ser garantidos com vistas
produo da liberdade.

Por este motivo, a diviso primordial da Administrao Penitenciria se d entre suas

funes administrativas e a execuo das polticas. Em seu bojo, os aspectos de vigilncia, de
movimentao carcerria e de interface com a sociedade so procedimentos de mediao para a
execuo das polticas, assistncias e servios, com vistas promoo de ambientes seguros e
no-violentos, ao incentivo da participao social e integrao entre a poltica prisional e as
demais polticas pblicas e sociais.

Especialmente trs inovaes so apontadas: o papel da Secretaria Adjunta, que

normalmente est ligada ao suporte e substituio do Secretrio de Estado; a instituio de
esferas de interlocuo e produo de vnculos com a sociedade, buscando romper com a
perspectiva de isolamento que tradicionalmente se buscou atribuir aos sistemas prisionais; a
forma de ocupao e designao para os cargos de nvel estadual, previstos, em sua maioria, como
cargos da carreira profissional.

194
 No primeiro item, ficam estabelecidos trs rgos vinculados Secretaria Adjunta: o
Centro de Difuso e Aplicao de Prticas Restaurativas, a Escola de Servios Penais e o Centro de
Controle Interno. Em seu conjunto, estes rgos devem permitir:

a) estabelecer vnculos com o entorno e com o conjunto mais amplo de

polticas que devem estar inseridas na gesto prisional;
b) formar, de modo contnuo, os profissionais da poltica prisional para a
implantao, gesto e aprimoramento permanente do modelo proposto, e
c) implantar formas de monitoramento, avaliao e controle da atuao
profissional, de modo a assegurar a efetivao do modelo de gesto no cotidiano dos
sistemas e estabelecimentos prisionais.

No segundo item, alm da instituio de Ouvidorias e Corregedorias especficas para o

sistema prisional, prope-se como esfera fundamental da gesto prisional o fomento e a
articulao de redes de parceria, de participao e controle social, ampliando a transparncia e as
possibilidades de transformao dos ambientes prisionais.

No terceiro, a institucionalizao das esferas de gesto prisional estadual no mbito das

carreiras penitencirias deve aumentar e acelerar o processo de profissionalizao do campo,
superando a ainda persistente influncia dos campos da segurana pblica e das prticas
militarizadas na gesto prisional.

Alm disso, destaca-se a organizao das carreiras penitencirias, formadas por um

quadro nico de oficiais de execuo penal, que se organizam em trs frentes, a saber:

a) oficiais de execuo penal agentes de custdia e movimentao

b) oficiais de execuo penal agentes de assistncia penitenciria

c) oficiais de execuo penal agentes administrativos

Os cargos da Administrao Penitenciria, ver-se- no quadro a seguir, devem,

prioritariamente, ser preenchidos por profissionais destas carreiras.

Por fim, cabe ressaltar, uma vez mais, o uso genrico do termo Administrao
Penitenciria para se referir estrutura organizacional deste campo das polticas pblicas, muito

195
embora o organograma apresentado explicite uma abordagem no-restritiva do prprio campo,
uma vez que inclui tambm as polticas de alternativas penais e de monitorao eletrnica. Nesse
sentido, o uso genrico no implica numa denominao especfica, de modo que o rgo gestor da
questo penitenciria possa ser identificado de diferentes maneiras, das quais a mais apropriada,
pelo que se apresenta, seja o termo Secretaria de Polticas Penais.

Ressalte-se, nesse sentido, que as polticas de alternativas penais e de monitorao

eletrnica, bem como as diretrizes para gesto e funcionamento de Ouvidorias, Corregedorias e
Escolas de Servios penais so objetos de consultorias prprias no mbito da parceria
DEPEN/PNUD, de modo que as estruturas aqui apresentadas, bem como sua insero no Modelo
de Gesto da Poltica Prisional, devero ser aprofundadas nos escopos destas consultorias.

5.1.1 Das adaptaes aos contextos estaduais

O modelo organizacional apresentado representa uma estruturao de referncia para o

rgo gestor da Administrao Penitenciria nos estados. Entretanto, mais que os cargos e
hierarquias nele presentes, importa compreend-lo a partir da sistemtica de execuo da poltica
prisional prevista neste Modelo de Gesto, em que a nfase principal est na superao das
condies histricas de violaes de direitos, buscando operacionalizar, no campo emprico dos
fluxos, procedimentos e rotinas, aqueles princpios e diretrizes que fundamentam o prprio
modelo organizacional.

Neste sentido, possvel conceber adaptaes aos contextos especficos dos entes
federativos, de modo a otimizar a capacidade de gesto da poltica prisional pelo Estado, de modo
que os estados de maior porte possam ampliar a estrutura proposta, ao passo que estados
menores possam torna-la mais enxuta sem, no entanto, comprometer os fundamentos que do
sustentao ao Modelo.

A categorizao abaixo consiste numa diviso dos estados em trs grupos. Considerando a
populao absoluta e o Produto Interno Bruto57, esta busca estabelecer um parmetro de
abrangncia do sistema prisional, de modo a facilitar adaptaes no modelo organizacional
sugerido:

57
A listagem dos Estados conforme seu PIB e populao absoluta considera os dados do IBGE, 2015.

196
 Grupo 01:

Populao PIB Estados

1 SP SP SP
2 MG RJ MG
3 RJ MG RJ
4 BA PR BA
5 RS RS RS
6 PR SC PR
7 PE BA PE
8 CE DF SC
9 PA GO GO

Grupo 02:

Populao PIB Estados

10 MA PE MA
11 SC PA AM
12 GO ES ES
13 PB CE RN
14 AM MT MT
15 ES AM PA
16 RN MS CE
17 AL MA PB
18 MT RN AL

Grupo 03:

Populao PIB Estados

19 PI PB PI
20 DF AL SE
21 MS SE RO
22 SE PI TO
23 RO RO AC
24 TO TO AP
25 AC AP RR
26 AP AC DF

Especialmente no Grupo 03, a otimizao da estrutura organizacional torna-se uma

estratgia fundamental. Para este fim, as consideraes constantes na parte final deste
documento podem servir de orientao, sobretudo no que diz respeito necessidade de
elaborao de planejamentos especficos para implantao do Modelo de Gesto.

197
 5.2 Dos critrios e mecanismos de ocupao dos cargos em nvel estadual
Descreve-se abaixo os cargos cujo provimento deve estar inserido nas carreiras
penitencirias.
Tabela 9: critrios e mecanismos de ocupao de cargos estaduais projeo de carreira
Cargos Critrios
Diretor do Ser do quadro das carreiras
Centro de penitencirias;
Controle
Interno
Ter ocupado cargo de
diretor geral, diretor de
polticas prisionais ou
diretor administrativo-
financeiro em
estabelecimento prisional;
Comprovar participao
em cursos especficos da
rea, oferecidos pela Escola
de Servios Penitencirios
do Estado.
Mecanismo de ocupao Natureza da ocupao do
cargo
Concurso interno, em Cargo habilitado em
mbito estadual, com evoluo de carreira.
previso em planos de
cargos e carreiras dos Observao: o concurso
profissionais da interno deve ter por
finalidade compor um
Administrao Penitenciria.
banco de profissionais
habilitados para ocupao
destes cargos. A Secretaria
A Administrao de Estado designar,
Penitenciria Estadual deve dentre estes profissionais,
elaborar, por meio de aqueles que ocuparo os
regulamentao e editais cargos existentes, sendo tal
prprios, as etapas e ocupao de livre
comisses de seleo para designao e exonerao
os cargos, permitindo-se a pela Administrao
incluso de critrios Penitenciria.
complementares e
diferenciais, tais como
escolarizao acima do nvel
superior e experincias
profissionais adicionais.
198
 Cargos Critrios Mecanismo de ocupao Natureza da ocupao
do cargo

Assessoria de Ser do quadro das carreiras Concurso interno, em mbito Cargo habilitado em
Informaes penitencirias; estadual, com previso em evoluo de carreira.
Estratgicas planos de cargos e carreiras dos
profissionais da Administrao Observao: o concurso
Penitenciria. interno deve ter por
Ter ocupado cargo de finalidade compor um
diretor geral, diretor de A Administrao Penitenciria banco de profissionais
polticas prisionais ou Estadual deve elaborar, por habilitados para
diretor administrativo- meio de regulamentao e ocupao destes cargos.
financeiro em editais prprios, as etapas e A Secretaria de Estado
estabelecimento prisional; comisses de seleo para os designar, dentre estes
cargos, permitindo-se a profissionais, aqueles
incluso de critrios que ocuparo os cargos
Comprovar participao em complementares e diferenciais, existentes, sendo tal
cursos especficos da rea, tais como escolarizao acima ocupao de livre
oferecidos pela Escola de do nvel superior e experincias designao e exonerao
Servios Penitencirios do profissionais adicionais. pela Administrao
Estado. Penitenciria.

Coordenador Ser do quadro das carreiras Concurso interno, em mbito
de Polticas penitencirias; estadual, com previso em
Prisionais planos de cargos e carreiras dos
profissionais da Administrao
Penitenciria.
Ter ocupado cargo de
diretor geral ou diretor de A Administrao Penitenciria
polticas prisionais em Estadual deve elaborar, por
estabelecimento prisional; meio de regulamentao e
editais prprios, as etapas e
comisses de seleo para os
Comprovar participao em cargos, permitindo-se a
cursos especficos da rea, incluso de critrios
oferecidos pela Escola de complementares e diferenciais,
Servios Penitencirios do tais como escolarizao acima
Estado. do nvel superior e experincias
profissionais adicionais.
Cargo habilitado em
evoluo de carreira.
Observao: o concurso
interno deve ter por
finalidade compor um
banco de profissionais
habilitados para
ocupao destes cargos.
A Secretaria de Estado
designar, dentre estes
profissionais, aqueles
que ocuparo os cargos
existentes, sendo tal
ocupao de livre
designao e exonerao
pela Administrao
Penitenciria.

199
 Cargos Critrios Mecanismo de ocupao Natureza da ocupao
do cargo

Coordenador Ser do quadro das carreiras
Administrati- penitencirias;
vo-financeiro
Ter ocupado cargo de
diretor geral ou diretor
administrativo-financeiro
em estabelecimento
prisional;
Comprovar participao em
cursos especficos da rea,
oferecidos pela Escola de
Servios Penitencirios do
Estado.
Concurso interno, em mbito
estadual, com previso em
planos de cargos e carreiras dos
profissionais da Administrao
Penitenciria.
A Administrao Penitenciria
Estadual deve elaborar, por
meio de regulamentao e
editais prprios, as etapas e
comisses de seleo para os
cargos, permitindo-se a
incluso de critrios
complementares e diferenciais,
tais como escolarizao acima
do nvel superior e experincias
profissionais adicionais.
Cargo habilitado em
evoluo de carreira.
Observao: o concurso
interno deve ter por
finalidade compor um
banco de profissionais
habilitados para
ocupao destes cargos.
A Secretaria de Estado
designar, dentre estes
profissionais, aqueles
que ocuparo os cargos
existentes, sendo tal
ocupao de livre
designao e exonerao
pela Administrao
Penitenciria.

Subcoordena Ser do quadro das carreiras Concurso interno, em mbito
dorias penitencirias; estadual, com previso em
planos de cargos e carreiras dos
profissionais da Administrao
Penitenciria.
Ter desempenhado funes
junto s coordenaes ou A Administrao Penitenciria
ncleos da rea de interesse Estadual deve elaborar, por
em estabelecimento meio de regulamentao e
prisional; editais prprios, as etapas e
comisses de seleo para os
cargos, permitindo-se a
Comprovar participao em incluso de critrios
cursos especficos da rea, complementares e diferenciais,
oferecidos pela Escola de tais como escolarizao acima
Servios Penitencirios do do nvel superior e experincias
Estado. profissionais adicionais.
Cargo habilitado em
evoluo de carreira.
Observao: o concurso
interno deve ter por
finalidade compor um
banco de profissionais
habilitados para
ocupao destes cargos.
A Secretaria de Estado
designar, dentre estes
profissionais, aqueles
que ocuparo os cargos
existentes, sendo tal
ocupao de livre
designao e exonerao
pela Administrao
Penitenciria.

200
 Os cargos abaixo possuem regime prprio de ocupao, conforme descrio no quadro:

Tabela 10: critrios e mecanismos de ocupao de cargos estaduais - livre provimento

Cargos Critrios Mecanismo de ocupao Natureza da ocupao do
cargo

Diretor do Centro Comprovar experincia e Nomeao da Secretaria Comissionado, com livre

de Difuso e participao em cursos de Estado nomeao e exonerao
Aplicao de especficos da rea.
Prticas
Restaurativas

Diretor da Escola Comprovar experincia e Nomeao da Secretaria Comissionado, com livre

de Servios Penais participao em cursos de Estado nomeao e exonerao
especficos da rea.

Assessorias Comprovar experincia e Nomeao da Secretaria Comissionado, com livre

Jurdica, de participao em cursos de Estado nomeao e exonerao
Comunicaes, de especficos da rea.
Relaes
Institucionais e de
Polticas de
Diversidades

Corregedoria Comprovar experincia e Nomeao da Secretaria Mandato. A Administrao

participao em cursos de Estado Penitenciria Estadual deve
especficos da rea. elaborar, por meio de
regulamentao prpria, o
tempo de mandato e
normas de reconduo.

Ouvidoria Comprovar experincia e Nomeao da Secretaria Mandato. A Administrao

participao em cursos de Estado Penitenciria Estadual deve
especficos da rea. elaborar, por meio de
regulamentao prpria, o
tempo de mandato e
normas de reconduo.

201
 5.3 Atribuies dos setores e rgos da Administrao Penitenciria

Tabela 11: atribuio de setores e rgos estaduais

Setor/rgo Atribuies

Chefia de Gabinete Ao Gabinete compete:

I - elaborar e acompanhar a agenda de trabalhos e viagens do Secretrio de
Estado;
II - coordenar, acompanhar e controlar os documentos e processos enviados
Secretaria;
III - preparar os despachos e controlar o expediente funcional do Secretrio;
IV - orientar, controlar e supervisionar as atividades e rotinas administrativas
no mbito da Secretaria;
V - propor a normatizao de procedimentos das unidades da Secretaria;
VI - promover a divulgao dos atos normativos do Secretrio;
VII - orientar e coordenar as atividades concernentes rotina administrativa
da Secretaria.
Secretaria Adjunta Secretaria Adjunta compete:
I dar suporte s Diretorias da Escola de Servios Penais e do Centro de
Difuso e Aplicao de Prticas Restaurativas;
II - supervisionar as funes do Centro de Controle Interno;
II responder pelos atos necessrios da Secretaria na ausncia ou
impedimentos do Secretrio;
III supervisionar os assuntos relativos ao gerenciamento de crises;
IV - exercer outras atribuies que lhe forem atribudas pelo Secretrio.
Corregedoria Corregedoria-Geral do Sistema Penitencirio:
I - elaborar normas e manuais de correio e disciplina do Sistema
Penitencirio Estadual, bem como o plano anual de correies ordinrias e
extraordinrias;
II - assessorar o Secretrio em assuntos de natureza disciplinar;
III - receber representao contra servidor do Sistema Penitencirio,
coordenando a respectiva apurao;
IV - opinar acerca da instaurao de procedimento administrativo-disciplinar
envolvendo servidor do Sistema Penitencirio;
V - indicar os membros integrantes das comisses de disciplina;
VI - solicitar a rgos e entidades pblicas e a pessoas fsicas ou jurdicas
documentos e informaes necessrios instruo de procedimentos
disciplinares em curso;
VII - verificar a regularidade dos trabalhos das comisses de disciplina; e
VIII - submeter ao Secretrio, as concluses alcanadas pelas Comisses nos
procedimentos disciplinares, para deciso da autoridade competente.

202
 Setor/rgo Atribuies

Ouvidoria Ouvidoria compete:

I - protocolar as denncias, reclamaes e representaes formuladas pelos
servidores, presos ou por pessoa fsica ou jurdica interessada, prestando-lhes
as informaes necessrias;
II - informar ao Secretrio e unidades responsveis acerca das deficincias ou
irregularidades no mbito do sistema penitencirio estadual, sugerindo
solues;
III - inspecionar periodicamente os estabelecimentos penais e produzir
relatrios, submetendo-os ao Secretrio para cincia e providncias
pertinentes;
IV - emitir parecer, nota tcnica e informao sobre os assuntos relacionados
sua rea de atuao;
V planejar e articular a Poltica de participao e controle social na execuo
penal.
V propor medidas que considere necessrias e teis ao aperfeioamento dos
servios prestados no mbito do sistema prisional.
Diretoria do Centro de Diretoria do Centro de Difuso e Aplicao de Prticas Restaurativas
Difuso e Aplicao de compete:
Prticas Restaurativas I promover estudos de prticas e processos restaurativos, elaborando
estratgias para sua adoo e difuso no sistema penitencirio;
II articular redes de apoio e fomento s prticas restaurativas junto aos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, disseminando sua aplicao no
contexto da execuo criminal;
III Coordenar e dar suporte s Assessorias de Relaes Comunitrias dos
estabelecimentos prisionais, apoiando a articulao de redes locais, a difuso e
implantao das prticas restaurativas nas unidades;
IV- Promover, em parceria com a Escola de Servios Penais, cursos de
formao inicial e continuada para servidores prisionais, com vistas
consolidao de prticas restaurativas na gesto dos estabelecimentos;
V- Promover, em parceria com a Escola de Servios Penais, encontros,
seminrios, worshops, etc, que permitam a aprendizagem, a disseminao, o
reconhecimento e a valorizao das boas prticas.
Diretoria da Escola de Diretoria da Escola compete:
Servios Penais I - Fomentar e executar estratgias de formao inicial e continuada, pesquisa
e aperfeioamento profissional em servios penais e de produo e
compartilhamento de conhecimentos em polticas pblicas voltadas ao
sistema prisional;
II - Elaborar o Plano Geral de Educao e Pesquisa;
III - Propor o Plano Anual de Educao e Pesquisa;
IV - Propor a Matriz Curricular dos Cursos de Formao Profissional;
V - Analisar as demandas de capacitao continuada dos servidores do sistema
prisional;
VI - Propor a celebrao de convnios e/ou outros instrumentos legais para a
execuo das atividades da escola;
VII - Acompanhar as aes das gerncias de Planejamento, Educao e
Pesquisa.

203
 Setor/rgo Atribuies

Diretoria de Controle Diretoria de Controle Interno compete:

Interno I - auxiliar o Secretrio nos assuntos de competncia do controle interno,
planejando, coordenando, controlando e avaliando as atividades de controle
interno;
II - assegurar a observncia da legislao geral e especfica e das diretrizes
estabelecidas;
III - oferecer orientao preventiva aos gestores da Secretaria, contribuindo
para identificao antecipada de riscos e para a adoo de medidas e
estratgias da gesto voltadas correo de falhas, aprimoramento de
procedimentos e atendimento do interesse pblico;
IV - orientar gestores quanto utilizao e prestao de contas de
recursos transferidos a entidades pblicas e privadas, por meio de convnios,
acordos, termos de parceria e instrumentos congneres, assim como os
recursos recebidos pela Secretaria atravs desses instrumentos (ou
transferncias voluntrias);
V - apoiar o aperfeioamento das prticas administrativas da Secretaria de
Justia e Administrao Penitenciria;
VI - dar cincia aos rgos competentes do Estado de atos ou fatos com
indcios de ilegalidade ou irregularidade, praticados por agentes pblicos ou
privados, na utilizao de recursos pblicos, sem prejuzo da comunicao aos
gestores responsveis, com vistas adoo das medidas necessrias
resoluo do problema apontado;
VII apresentar relatrio gerencial das atividades desenvolvidas no perodo e,
ao trmino do exerccio, relatrio anual consolidado das atividades;
VIII - acompanhar as recomendaes dos rgos competentes de controle e
fiscalizao do Estado, assim como das decises proferidas pelo Tribunal de
Contas do Estado do Rio Grande do Norte concernentes s atividades do
rgo, assessorando os gestores responsveis e o Secretrio a fim de dar
cumprimento nos prazos devidos.
Assessoria de informaes Assessoria de Informaes Estratgicas compete:
estratgicas I - implantar e manter sistema de informaes penitencirias e banco de dados
de informaes institucionais;
II - elaborar e fomentar a produo de estatsticas do sistema penitencirio;
III - coordenar e promover o intercmbio de informaes na rea de
inteligncia com sistemas penitencirios estaduais, distrital e federal;
IV - coordenar, avaliar e homologar as atividades e projetos da rea de
informao penitenciria;
V - planejar, coordenar e orientar as atividades de inteligncia estratgica para
auxiliar nos processos decisrios dos gestores em assuntos de interesse e
competncia da Secretaria;
VI - compilar, controlar e analisar dados de inteligncia, submetendo-os
apreciao do Secretrio Adjunto;
VII - assessorar a Secretaria em assuntos relativos ao gerenciamento de crises.

204
 Setor/rgo Atribuies

Assessoria Jurdica Assessoria Jurdica compete:

I - Opinar, previamente e conclusivamente, em todos os processos e
expedientes que digam respeito s reas de pessoal e patrimnio dos rgos
em entidades da Administrao Pblica Estadual;
II - Examinar, sob o aspecto jurdico-administrativo, dos processos e expedientes
submetidos apreciao ou deciso do Secretrio;
III - Prestar assessoramento direto, quando solicitado s unidades
administrativas da Secretaria, em assuntos de natureza jurdica;
IV - Assistir o Secretrio e demais rgos da Secretaria, no controle interno da
legalidade administrativa dos atos a serem por eles praticados;
V - Emitir pareceres especializados sobre assuntos jurdicos submetidos sua
apreciao;
VI - Minutar projetos de lei, decretos e outros atos que exijam embasamento
legal, quando solicitado;
VII - Organizar, compor e manter atualizado o ndice de leis, decretos, atos,
projetos, coletnea de pareceres e outros documentos de interesse da
Secretaria;
VIII - Defender e acompanhar os processos de notificao provenientes do
Tribunal de Contas do Estado, bem como acompanhar os processos relativos
aos atos de aposentadoria, reformas e retificaes junto a esse rgo;
IX - Elaborar relatrio mensal e anual de atividades;
X - Elaborar por solicitao do Secretrio, consultas Procuradoria Geral do
Estado e Consultoria Geral do Estado, com a emisso de parecer
circunstanciando os aspectos legais ao que pretende ser esclarecidos,
submetendo apreciao do Secretrio da Pasta;
XI Executar outras aes e atividades concernentes a sua natureza ou
determinadas pelo Secretrio de Estado.

205
 Setor/rgo Atribuies

Assessoria de Assessoria de Comunicaes compete:

Comunicaes I - assistir o Secretrio e demais rgos da Secretaria nos assuntos de
comunicao social, promovendo a divulgao de atos, aes e realizaes de
eventos de interesse da Secretaria e da comunidade;
II - planejar, criar e produzir campanhas, folders, jornais e outras peas
promocionais, material fotogrfico e sempre que possvel utilizao de meios
eletrnicos
III - produzir e distribuir informaes de carter institucional para os rgos de
divulgao, jornais, rdios, televises, revistas e web sites, mantendo o pblico
informado sobre as atividades e realizaes;
IV - propor, elaborar e executar planos, programas e projetos de Relaes
Pblicas e de Cerimonial, em harmonia com as diretrizes da Secretaria e do
Governo do Estado do Rio Grande do Norte;
V - exercer as funes de marketing direto, endomarketing e outras tcnicas de
formao de opinies favorveis entre o pblico interno e externo do rgo,
por meio de criao de matrias, boletins internos, jornais e revistas;
VI - realizar ou promover pesquisas de opinio junto ao pblico externo e
interno, para conhecer as repercusses das medidas adotadas;
VII - elaborar notas oficiais, artigos e esclarecimentos pblicos;
VIII - planejar e atualizar a pgina eletrnica da Secretaria;
IX - articular com os rgos centrais de comunicao do Estado trabalhos
relativos produo de material informativo, publicitrio e de divulgao em
apoio s aes da Secretaria; e
X - estabelecer relaes institucionais com rgos da Administrao Pblica,
parlamentares, entidades e organizaes da sociedade civil nos temas de
interesse da Secretaria;
XI - assessorar no acompanhamento e na tramitao de projetos de leis e
processos de interesse da Secretaria, junto aos Poderes e rgos Federais; e
XII - desenvolver outras atividades que lhe forem atribudas na sua rea de
atuao.
Assessoria de Relaes Assessoria de Relaes Institucionais compete:
Institucionais I - estabelecer relaes institucionais com rgos da Administrao Pblica,
parlamentares, entidades e organizaes da sociedade civil nos temas de
interesse da Secretaria;
II - assessorar no acompanhamento e na tramitao de projetos de leis e
processos de interesse da Secretaria, junto aos Poderes e rgos Federais; e
III elaborar respostas institucionais s demandas apresentadas pelos rgos
afetos ao Sistema de Justia Criminal, rgos de controle e outros
demandantes.
IV - desenvolver outras atividades que lhe forem atribudas na sua rea de
atuao;
V dialogar com os conselhos da comunidade e fomentar sua criao ao
Tribunal de Justia do Estado.

206
 Setor/rgo Atribuies

Assessoria de Polticas de Assessoria de Polticas de Diversidade compete:

Diversidade I - planejar, coordenar e executar as atividades relativas implantao de
polticas pblicas de diversidade no sistema penitencirio;
II - promover a interlocuo com as demais esferas da Administrao
Penitenciria, com vistas a garantir o reconhecimento, o respeito e a insero
da temtica das diversidades nos planejamentos e aes das polticas pblicas
de sade, educao, trabalho, qualificao profissional, formao cultural e
artstica e desenvolvimento social realizadas no mbito das polticas prisionais;
III elaborar e executar, em parceria com a Escola de Servios Penais, cursos de
formao inicial e continuada acerca da temtica de diversidades.
Coordenadoria de Coordenadoria de Polticas Prisionais compete:
Polticas Prisionais I - planejar, coordenar e executar as atividades relativas implantao de
polticas pblicas no sistema penitencirio;
II - promover aes de insero da populao privada de liberdade e egressa em
polticas pblicas de sade, educao, trabalho, qualificao profissional,
formao cultural e artstica e desenvolvimento social, alm de garantir as
assistncias previstas em lei;
III - promover articulao com os demais rgos da Execuo Penal e
instituies do Sistema de Justia Criminal;
IV planejar e promover a Poltica de Gesto de Estabelecimentos Penais;
V promover e acompanhar aes de promoo da sade e preveno de
agravos do servidor;
VI fomentar aes de apoio ao Conselho Penitencirio Estadual.

Coordenadoria de Coordenadoria Administrao e Finanas compete:

Administrao e Finanas I - Coordenar e supervisionar as atividades de planejamento, de oramento, de
administrao financeira, de recursos humanos, de servios gerais, de
tecnologia da informao, no mbito da Secretaria;
II - Elaborar a proposta oramentria anual e plurianual da Secretaria, assim
como as propostas de programao financeira de desembolso e de abertura de
crditos adicionais;
III - Acompanhar e promover a avaliao de projetos e atividades, considerando
as diretrizes, os objetivos e as metas constantes do Plano Plurianual;
IV - Apoiar e prestar informaes ao Conselho do Fundo Penitencirio;
V - Orientar os ordenadores de despesas e responsveis por bens, direitos e
obrigaes, no mbito da Secretaria para a prtica de atos de gesto
patrimonial, oramentria e financeira;
VI - Propor normas de servio dentro de sua rea de competncia.
Coordenadoria de AS ATRIBUIES E ESTRUTURA DESTA COORDENADORIA ESTO EM FASE DE
Alternativas Penais DESENVOLVIMENTO NO MBITO DA CONSULTORIA NACIONAL ESPECIALIZADA
PARA ELABORAO DO MODELO DE GESTO DA POLTICA DE ALTERNATIVAS
PENAIS.
Coordenadoria de AS ATRIBUIES E ESTRUTURA DESTA COORDENADORIA ESTO EM FASE DE
Monitorao Eletrnica DESENVOLVIMENTO NO MBITO DA CONSULTORIA NACIONAL ESPECIALIZADA
PARA ELABORAO DO MODELO DE GESTO DE MONITORAO ELETRNICA.

207
 Setor/rgo Atribuies

Sub-coordenadoria de Sub-coordenadoria de Educao e Cultura no Sistema Prisional:

Educao e Cultura no I - promover a articulao com a Rede Estadual de Ensino para assegurar a
Sistema Prisional oferta de educao no sistema prisional, como parte integrante do sistema
pblico de educao;
II - promover a articulao com a Rede Estadual de Cultura para assegurar a
insero do sistema prisional nas polticas estaduais de cultura e arte;
III coordenar, em parceria com a Secretaria Estadual de Educao, a
elaborao e atualizao dos Planos Estaduais de educao em prises,
assegurando o acesso aos recursos pblicos de financiamento da educao;
IV fomentar aes que objetivem a realizao de atividades esportivas no
sistema penitencirio.
V - atualizar e compartilhar os dados sobre a populao privada de liberdade
com as Secretarias Municipais de Educao;
VI - apoiar tecnicamente a aquisio de equipamentos e a adequao do
espao fsico para implantar a ambincia necessria ao funcionamento das
atividades educacionais no sistema prisional;
VII apoiar os estabelecimentos prisionais na elaborao de projetos poltico-
pedaggicos, na aquisio e atualizao de acervos literrios e na proposio
e anlise de propostas de parcerias para aes educacionais e culturais.
Sub-coordenadoria de Sub-coordenadoria de Sade Prisional compete:
Sade Prisional I - promover e acompanhar aes de assistncia sade das pessoas privadas
de liberdade e de suas famlias;
II - analisar as propostas de celebrao de convnios para execuo de suas
atribuies;
III - executar, no mbito da ateno bsica, as aes de promoo, proteo e
recuperao da sade em todas as unidades prisionais sob sua gesto;
IV - assessorar os Municpios, de forma tcnica, junto Secretaria Estadual de
Sade, no processo de discusso e implantao da Poltica Nacional de
Ateno Integral Sade das Pessoas Privadas de Liberdade no Sistema
Prisional (PNAISP);
V - considerar estratgias de humanizao que atendam aos determinantes
da sade na construo e na adequao dos espaos das unidades prisionais;
VI - garantir espaos adequados nas unidades prisionais a fim de viabilizar
salubridade dos ambientes onde esto as pessoas privadas de liberdade;
VII - adaptar as unidades prisionais para atender s pessoas com deficincia,
idosas e com doenas crnicas;
VIII apoiar tecnicamente a aquisio de equipamentos e a adequao do
espao fsico para implantar a ambincia necessria ao funcionamento dos
servios de sade no sistema prisional, seguindo as normas, regulamentos e
recomendaes do SUS e do CNPCP;
IX garantir a insero nos sistemas do Sistema nico de Sade (SUS), de
dados sobre a populao privada de liberdade com a Secretaria Municipal de
Sade;

208
 Setor/rgo Atribuies

Sub-coordenadoria de Sub-coordenadoria de Trabalho Prisional compete:

Trabalho Prisional I - promover a insero da pessoa privada de liberdade em polticas pblicas,
aes, planos, projetos ou programas que visem insero profissional no
mundo do trabalho e gerao de renda;
II - propor a celebrao de instrumentos de cooperao com entidades de
direito pblico ou privado para execuo de atividades dentro da sua rea de
atuao;
III - coordenar e promover o intercmbio de informaes sobre trabalho
prisional com sistemas penitencirios estaduais, distrital e federal;
IV - assessorar a Secretaria em assuntos relativos ao trabalho prisional;
V incentivar aes voltadas ao cooperativismo;
VI promover redes de insero da pessoa privada de liberdade e do egresso
em polticas pblicas e programas voltados qualificao profissional.
Sub-coordenadoria de Sub-coordenadoria de Assistncia e Articulao Social compete:
assistncia e articulao I - promover e acompanhar as aes de assistncia e articulao social nos
social estabelecimentos prisionais;
II coordenar, apoiar e supervisionar a Poltica de Singularizao da Pena em
mbito estadual, orientando, dando suporte e monitorando as diretorias,
coordenaes e equipes dos estabelecimentos prisionais;
III articular redes de apoio intersetorial, com vistas implantao de aes
voltadas s pessoas privadas de liberdade;
IV- promover o dilogo e intercmbio com Conselhos Profissionais, a fim de
fortalecer as aes de assistncia social, religiosa e material nos
estabelecimentos prisionais;
V - promover aes voltadas obteno de documentao civil s pessoas
privadas de liberdade;
VI - promover e coordenar as visitas sociais nos estabelecimentos penais;
VII planejar e promover a integrao entre as aes de assistncia social,
religiosa e material e as aes da Sub-coordenadoria de Apoio ao Egresso.
Sub-coordenadoria de Sub-coordenadoria de Assistncia Jurdica compete:
Assistncia Jurdica I articular a assistncia jurdica para as pessoas privadas de liberdade junto
Defensoria Pblica Estadual;
II - organizar, apoiar e coordenar os ncleos de assistncia jurdica dos
estabelecimentos prisionais;
III promover estratgias de acesso s informaes judiciais para as pessoas
privadas de liberdade e seus familiares;
IV - realizar aes em parceria com outros rgos de polticas sociais
estaduais, distritais ou federais voltadas sua rea de atuao.

209
 Setor/rgo Atribuies

Sub-coordenadoria de Sub-coordenadoria de Ateno ao Egresso compete:

Ateno ao Egresso I coordenar a elaborao de polticas e planos estaduais de apoio ao egresso
e familiares de pessoas em privao de liberdade;
II - promover e acompanhar aes de apoio ao egresso e de sua famlia;
III auxiliar na preparao das famlias para o retorno das pessoas privadas
de liberdade ao mbito familiar;
IV realizar aes em parceria com outros rgos de polticas sociais
estaduais, distritais ou federais voltadas sua rea de atuao;
V - planejar e promover a integrao entre as aes Gerncia de Apoio ao
Egresso e as aes da Gerncia de Assistncia Psicossocial.
Sub-coordenadoria de Sub-coordenadoria de Movimentao de PPLs compete:
Movimentao de PPLs I apoiar a gesto dos estabelecimentos penais do Estado, coordenando e
supervisionando a atuao dos diretores dessas unidades;
II executar, em parceria com as outras gerncias, aes, atividades e
projetos propostos e aprovados pela Coordenadoria de Polticas Prisionais;
III definir e acompanhar, em parceria com as outras gerncias, as diretrizes
de rotinas e procedimentos realizados nos estabelecimentos penais;
III definir as diretrizes de promoo dos ambientes seguros nos
estabelecimentos prisionais do Estado;
IV coordenar e executar as escoltas externas;
V articular e executar, quando necessrio, em parceria com rgos de
segurana pblica do Estado, as rotinas, procedimentos e disponibilidade de
pessoal para a guarda externa dos estabelecimentos penais.
Sub-coordenadoria de Sub-coordenadoria de Infraestrutura e Patrimnio compete:
Infraestrutura e Patrimnio I - Coordenar as demandas e necessidades de aparelhamento das unidades
prisionais e demais setores no mbito da Secretaria;
II - Coordenar as demandas e necessidades de viaturas das unidades
prisionais e demais setores no mbito da Secretaria;
III - Coordenar as demandas e necessidades de Tecnologia da Informao das
unidades prisionais e demais setores no mbito da Secretaria;
IV - Coordenar as demandas e necessidades de construo, ampliao e
reforma das unidades prisionais e demais setores no mbito da Secretaria;
V - Coordenar as demandas e necessidades de manuteno predial das
unidades prisionais e demais setores no mbito da Secretaria.
Sub-coordenadoria de Sub-coordenadoria de Gesto de Pessoas compete:
Gesto de Pessoas I - Coordenar e acompanhar as atividades relacionadas gesto de pessoal e
recursos humanos;
II - Coordenar a execuo das atividades relacionadas com a legislao de
pessoal;
III - Orientar as demais unidades quanto ao cumprimento das normas da
administrao de pessoal;
IV - Acompanhar as atividades de concurso pblico, observando as diretrizes
gerais para a elaborao de editais e outros documentos;
V - Coordenar o processo seletivo interno para fins de remoo e os processos
seletivos para habilitao de cargos e banco de talentos.

210
 Setor/rgo Atribuies

Sub-coordenadoria de Sub-coordenadoria de Gesto e Oramento compete:

Gesto e Oramento I - Coordenar e acompanhar as atividades relacionadas gesto de
procedimentos licitatrios e contratos administrativos;
II - Coordenar, operacionalizar e acompanhar as atividades relacionadas
execuo oramentria e financeira;
III - Coordenar e acompanhar as atividades relacionadas administrao de
material e patrimnio;
IV - Coordenar e acompanhar as atividades relacionadas aos servios gerais,
no mbito da Secretaria.
V - Coordenar e acompanhar as atividades relacionadas ao transporte;
VI - Submeter ao Secretrio, propostas de oramento anual e plurianual,
programao financeira de desembolso e abertura de crditos adicionais;
VII - Coordenar e orientar propostas de ajustes do oramento ao longo de
cada exerccio financeiro;
VIII - Elaborar relatrios e projees de controle de gastos, no mbito da
Secretaria.

211
6. Modelo de organograma para um estabelecimento prisional

Figura 4: organograma de estabelecimento prisional

212
 6.1 Atribuies e competncias das Diretorias
Tabela 12: atribuies e competncias nos estabelecimentos prisionais
Esfera Atribuies
Diretoria Geral de Planejamento e gesto da execuo das
Estabelecimento penas no estabelecimento prisional;
gesto de processos e pessoas;
articulao intersetorial; representao
institucional e promoo de vnculos
com a comunidade.
Diretoria de Polticas Planejamento, coordenao, direo,
Prisionais controle e avaliao dos servios
penais.
Diretoria de Planejamento, coordenao e
Administrao e superviso das atividades
Finanas administrativas e financeiras do
estabelecimento prisional, incluindo
gesto de oramento, contratos e
convnios, de recursos humanos de
servios gerais, de informao e
informtica.
Competncias
Executar a gesto do estabelecimento
prisional, liderando equipes e
processos, gerando interfaces com a
comunidade local, assegurando a oferta
das polticas e assistncias para as PPLs,
planejando e organizando as rotinas e
procedimentos de trabalho e convvio
interno, a fim de promover ambientes
seguros e ntegros para todos os
sujeitos que interagem na unidade
prisional.
Planejar e gerenciar os fluxos e
procedimentos da custdia prisional,
estabelecendo rotinas e parmetros de
controle e vigilncia das PPLs e
assegurando a oferta de polticas e
assistncias, por meio da gesto
dinmica dos recursos humanos,
intelectuais, fsicos e materiais,
possibilitando minimizar os efeitos
danosos do encarceramento nas
condies mentais, fsicas, morais e
sociais dos diferentes sujeitos que
interagem nas prises.
Planejar, coordenar e supervisionar as
atividades administrativas e financeiras
do estabelecimento prisional, incluindo
a gesto de pessoas servidores e PPLs
- e a prestao de contas aos rgos de
controle e sociedade, assegurando os
princpios da transparncia, da
publicidade, da qualidade e da
economicidade dos recursos pblicos, a
fim de dar suporte ao cumprimento das
funes sociais do estabelecimento
prisional.
213
 Esfera Atribuies
Assessoria de Relaes com a comunidade; captao
Relaes de apoiadores; fomento
Comunitrias intersetorialidade e insero do
estabelecimento em redes de polticas
pblicas e sociais; planejamento e
implantao de prticas restaurativas
no contexto prisional.
Assessoria de Assessoria na produo de
Informaes informaes para gesto do
Estratgicas estabelecimento prisional.
Diretoria Tcnica de Rotinas e horrios; suporte oferta
Movimentao das polticas e assistncias; gesto dos
Interna das PPLs procedimentos de controle e
conteno das PPLS.
Competncias
Estabelecer vnculos entre o
estabelecimento prisional e a
comunidade em que se insere, captando
apoiadores para as polticas prisionais e
incentivando a participao social na
gesto prisional, a fim de inserir o
estabelecimento prisional no contexto
local de polticas pblicas e sociais.
Planejar e implementar prticas
restaurativas na gesto prisional,
buscando alternativas de promoo da
paz e de revinculao das PPLs com a
comunidade, a fim de ampliar as
condies de promoo de relaes e de
ambientes seguros no cotidiano do
estabelecimento.
Assessorar a direo do estabelecimento
no planejamento e gesto de processos
de coleta e tratamento de dados,
produzindo registros estratgicos e
alimentando sistemas de informaes, a
fim de subsidiar a tomada de decises.
Planejar e gerenciar os procedimentos de
movimentao interna das PPLs,
estabelecendo fluxos de acesso aos
servios e assistncias, de revistas e
inspees de setores, de intervenes
emergenciais e de trato humanitrio das
PPLs, a fim de garantir os direitos de
custodiados, visitantes e servidores e a
integrao e complementariedade entre
as diferentes reas e setores da gesto
prisional.
214
 Esfera Atribuies Competncias

Diretoria Tcnica de Articulao e gesto das polticas e Planejar e gerenciar a oferta das polticas
Polticas e assistncias voltadas para as PPLs. e assistncias legalmente previstas, por
Assistncias meio da articulao intersetorial, da
organizao interna de horrios e
modalidades de oferta e da identificao
de demandas especficas do campo das
diversidades, a fim de garantir a
interdisciplinaridade na prestao de
servios e a abertura dos
estabelecimentos prisionais s polticas
pblicas e sociais.

Diretoria Tcnica de Planejamento e coordenao dos Planejar e coordenar os processos de

Contratos e processos de licitao, convnio e licitao, convnio e contratos entre o
Convnios contratos estabelecimento prisional e rgos
pblicos, privados ou organismos
internacionais, zelando pelo uso correto e
transparente dos recursos e fins pblicos
do sistema prisional, a fim de dar suporte
gesto do estabelecimento.

Diretoria Tcnica de Planejamento e coordenao da Planejar e coordenar a execuo da

Gesto de Pessoas execuo da poltica de recursos poltica de recursos humanos vigente no
humanos sistema prisional, garantindo os direitos e
exigindo o cumprimento das
responsabilidades e obrigaes dos
servidores, de modo a propiciar
ambientes cooperativos e saudveis de
trabalho.

6.2 Dos critrios e mecanismos de ocupao dos cargos de Diretorias, Assessorias e

Coordenaes

A definio de critrios, mecanismos e natureza de ocupao dos cargos tem por

finalidade fortalecer os processos de profissionalizao da gesto prisional, superando os traos de
patrimonialismo e clientelismo ainda fortemente presentes na gesto pblica brasileira e
minimizando os riscos e dificuldades trazidos por procedimentos no regulamentados de
nomeao e designao de ocupantes dos cargos de chefias e lideranas.

215
 Tabela 13: critrios e mecanismos de ocupao de cargos nos EPs
Cargos Critrios
Direo Geral de Art. 75 da Lei de Execuo Concurso interno, em
Estabelecimento Penal, acrescido de:
Prisional
- ser do quadro das
carreiras
penitencirias;
- possuir 08 anos de
experincia no
sistema prisional;
- ter ocupado cargo
em diretoria ou
diretoria tcnica;
- comprovar
participao em
cursos de formao
em liderana e
gesto prisional,
oferecidos pela
Escola de Servios
Penitencirios do
Estado.
Assessorias de Possuir 05 anos de
Direo experincia no sistema Gestor Estadual, a partir
prisional, ou
possuir 05 anos de
experincia em gesto
pblica/polticas pblicas.
Comprovar participao em
cursos especficos da rea de
designao.
Diretorias Ser do quadro das carreiras
penitencirias e possuir 05
anos de experincia no
sistema prisional.
Comprovar participao em
cursos especficos da rea de
atuao, oferecidos pela
Escola de Servios
Penitencirios do Estado.
Mecanismo de ocupao Natureza da ocupao
do cargo
Cargo habilitado em
mbito estadual, com evoluo de carreira.
previso em planos de
cargos e carreiras dos
profissionais da Observao: o concurso
Administrao interno deve ter por
Penitenciria. finalidade compor um
banco de profissionais
habilitados para
A Administrao ocupao destes cargos.
Penitenciria Estadual A Secretaria de Estado
deve elaborar, por meio designar, dentre estes
de regulamentao e profissionais, aqueles
editais prprios, as etapas que ocuparo os cargos
e comisses de seleo existentes, sendo tal
para os cargos, ocupao de livre
permitindo-se a incluso designao e
de critrios exonerao pela
complementares e Administrao
diferenciais, tais como Penitenciria.
escolarizao acima do
nvel superior e
experincias profissionais
adicionais.
Designao do rgo Livre nomeao e
exonerao pelo rgo
de indicao da Direo Gestor Estadual, a partir
Geral do Estabelecimento de indicao da Direo
Prisional. Geral do
Estabelecimento
Prisional.
Processo seletivo Designao por
especfico simplificado, aprovao em processo
em mbito estadual, com seletivo simplificado,
previso em planos de com livre exonerao
cargos e carreiras dos pelo rgo Gestor
profissionais de carreiras Estadual, mediante
penitencirias. pedido justificado do
Diretor Geral de
Unidade.
216
 Cargos Critrios Mecanismo de ocupao Natureza da ocupao do
cargo
Diretoria Tcnica Ser do quadro das Processo seletivo especfico Designao por aprovao
carreiras penitencirias e simplificado, em mbito em processo seletivo
possuir 03 anos de estadual, com previso em simplificado, com livre
experincia no sistema planos de cargos e carreiras exonerao pelo rgo
prisional. penitencirias. Gestor Estadual,
mediante pedido
Comprovar participao
justificado do Diretor
em cursos especficos da
Geral de Unidade.
rea de atuao,
oferecidos pela Escola de
Servios Penitencirios do
Estado.
Coordenaes Ser do quadro das Designao do Diretor Geral Livre nomeao e
carreiras penitencirias e de Estabelecimento exonerao pelo rgo
possuir 03 anos de Prisional, a partir de Gestor Estadual, a partir
experincia no sistema indicao da Direo de de indicao da Direo
prisional. rea. de rea.
Comprovar participao
em cursos especficos da
rea de atuao,
oferecidos pela Escola de
Servios Penitencirios do
Estado.

6.3 Quantificao de servidores para estabelecimentos prisionais

A quantificao do nmero de servidores para cada estabelecimento prisional, a fim de

atender ao modelo proposto, segue algumas orientaes.

Inicialmente, preciso reforar a ideia de que todos os servidores, independentemente da

carreira a qual estejam vinculados, devero estar integrados e distribudos pelos setores que
conformam a estrutura administrativa, sendo que, a partir destes setores, os servidores so
alocados nos ncleos, nas coordenaes e cargos de chefia, seguindo os parmetros
anteriormente apresentados.

Dessa forma, tome-se, por exemplo, o ncleo de educao: ele ser formado por oficiais
de execuo penal das trs frentes de atuao, tanto de custdia e movimentao, como de
assistncia penitenciria e rea administrativa. Cada carreira integrada no mesmo ncleo possuir

217
atribuies complementares, ligadas ao cumprimento dos procedimentos e competncias que
fazem parte do campo de atuao (no caso citado, o campo da assistncia educacional). O mesmo
vale para os demais ncleos e setores, havendo aqueles que podero ser ocupados
exclusivamente por uma nica carreira como no caso do ncleo de revistas, contagem e
inspeo de ambientes, exclusivo para agentes de custdia e movimentao ou o ncleo de
recursos humanos, exclusivo para agentes administrativos. Uma vez que o ncleo no est isolado
do setor mais amplo, e estes setores se integram nas duas diretorias de Administrao e
Finanas e de Polticas Prisionais a ciso entre profissionais de segurana penitenciria e
profissionais de reas tcnicas fica diluda pelas atribuies, que so complementares.

Outro parmetro a ser utilizado no processo de quantificao de equipes dado pela

Resoluo N 09, de 2009, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, que
estabelece a proporo de profissionais da equipe tcnica para cada grupo de 500 pessoas
privadas de liberdade.

No obstante, uma ressalva prvia faz-se necessria, especialmente por levar em

considerao o cenrio atual das ocupaes penais.

J foi destacado anteriormente o srio problema representado pelo hiperencarceramento

que marca a poltica criminal brasileira. Destacou-se tambm o problema da escassez de
servidores que caracteriza a gesto dos estabelecimentos prisionais, sendo possvel demarcar uma
mdia nacional na ordem de 53 profissionais para cada estabelecimento prisional58, contexto no
qual cabe destacar, positivamente, o Distrito Federal (mdia, de 187 servidores para cada
unidade) e os estados de So Paulo (152) e Paran (100). Na ponta inversa da tabela, Paraba (16),
Pernambuco e Gois (14) e Cear (11) apresentam as piores mdias na quantificao de servidores
por estabelecimento prisional59.

Este quadro de escassez, entretanto, no deve representar um impedimento para que se

conceba e se apresente um novo modelo de gesto prisional e, dentro dele, um novo modelo de
estrutura administrativa. Desde o princpio da Consultoria, o processo de elaborao do Modelo

58
Levantamento prprio a partir da base de dados do Infopen, dezembro de 2014.
59
Observe-se que se trata de uma mdia absoluta entre o nmero de servidores e o nmero de
estabelecimentos prisionais. No se est abordando, neste momento, a relao entre servidores e
quantidade de pessoas custodiadas, o que certamente implica em outras problematizaes.

218
de Gesto tomou como premissa a necessidade de superao do quadro que historicamente
marca este campo, compreendendo que as diversas mudanas ocorridas ao longo da histria das
prises brasileiras (Maia et.al., 2009; Salla, 2000) podem ser tomadas no apenas como registro do
fracasso da promessa ressocializadora da priso, mas tambm como um campo de disputas em
que alteraes de ordem epistemolgica e poltica podem levar a alteraes substanciais nos
modos de planejar, gerenciar e operar os sistemas prisionais.

na perspectiva de provocar aquelas alteraes epistemolgicas e polticas que se coloca

o modelo organizacional ora apresentado e, dentro deste, a quantificao dos servidores e sua
distribuio pelos ncleos e demais esferas que compem a Administrao de um
estabelecimento prisional seguem o parmetro do CNPCP de profissionais para cada grupo de 500
pessoas privadas de liberdade.

6.3.1 Tabela de distribuio de servidores nas esferas administrativas de

estabelecimento prisional

Tabela 14: quantificao de servidores em estabelecimentos prisionais

rea Esfera Quantidade de servidores das carreiras de oficiais de
execuo penal

Agentes de Agentes de Agentes Cargo

custdia e assistncia administrativos em
movimentao penitenciria chefia

Diretoria geral Direo 1 1

Assessoria de Assessoria 1 1
informaes
estratgicas Coordenao de 1 1 1
gesto de informaes

Coordenao de 2 1 1
Inteligncia
Penitenciria

Ncleo de TI 1 1

Ncleo SISDEPEN 1

219
 rea Esfera Quantidade de servidores das carreiras de oficiais de
execuo penal

Agentes de Agentes de Agentes Cargo

custdia e assistncia administrativos em
movimentao penitenciria chefia

Diretoria de Direo 1 1
Administrao
e Finanas Diretoria tcnica de 1 1
gesto de pessoas

Coordenao de 1
Gesto de Servidores

Ncleo de RH e sade 1 2
do servidores

Ncleo de processos e 1 1 1
sindicncias de
servidores

Coordenao de 1
gesto de PPLs

Ncleo de finanas e 2
peclio das PPLs

Ncleo de processos e 1 2
sanes das PPLS

Diretoria tcnica de 1 1
convnios e contratos

Ncleo de convnio e 2
licitaes

Ncleo de compras, 1 2
contratos, patrimnio
e infraestrutura

Diretoria de Direo 1 1
Polticas
Prisionais Diretoria tcnica de 1 1
movimentao

220
 rea Esfera Quantidade de servidores das carreiras de oficiais de
execuo penal

Agentes de Agentes de Agentes Cargo

custdia e assistncia administrativos em
movimentao penitenciria chefia

Coordenao de 1
rotinas e horrios

Ncleo de contagem, 16
revistas e inspeo de
ambientes

Ncleo de vigilncia
externa60

Ncleo de eventos
emergenciais61

Coordenao de 4 3 1
ingresso e
movimentao

Ncleo de pronturios 1 2 1
e alvars

Ncleo de 4 2
movimentao e
trnsito das PPLs

Diretoria tcnica de 1 1
polticas e assistncias

Coordenao de 4 1
servios

Ncleo de 3 1 1
alimentao,
lavanderia e limpeza

60
A quantificao deste ncleo depende do tipo de estabelecimento, incluindo regime, arquitetura e postos
de observao e vigilncia. Por este motivo, opta-se por no apontar nenhum dado quantitativo.
61
Este ncleo pode ser composto pelos servidores do ncleo de contagem, revistas e inspeo de ambientes
e do ncleo de vigilncia externa, alm de servidores dos demais ncleos. Por este motivo, opta-se por no
apontar nenhum dado quantitativo.

221
 rea Esfera Quantidade de servidores das carreiras de oficiais de
execuo penal

Agentes de Agentes de Agentes Cargo

custdia e assistncia administrativos em
movimentao penitenciria chefia

Ncleo de 1 1
comunicao com
ambientes externos

Coordenao de 1
programas
institucionais

Ncleo de educao e 4 2 1
cultura

Ncleo de trabalho e 8 2 1
qualificao
profissional

Ncleo de preparao 2 3 1
para a liberdade e
ateno ao egresso

Ncleo jurdico 2 4

Ncleo Psico-social 2 4

Ncleo de sade62 2

Assessoria de Assessoria 1 1
relaes
comunitrias Coordenao de 2 1
fomento ao controle e
participao social

Coordenao de 2 2 1 1
prticas restaurativas

Ncleo de prticas 1 3
restaurativas

62
A quantificao das equipes de sade deve seguir a normatizao da PNAISP. Insere-se aqui apenas os
agentes de custdia e movimentao, que possuem a atribuio de movimentar as PPLs atendidas pelo
setor.

222
 rea Esfera Quantidade de servidores das carreiras de oficiais de
execuo penal

Agentes de Agentes de Agentes Cargo

custdia e assistncia administrativos em
movimentao penitenciria chefia

Total 146 60 44 22 20

O quantitativo apresentado na tabela refere-se ao desempenho de funes em cada setor.

Trata-se, nesse sentido, de um padro de referncia, o que no invalida o alerta de que

o nmero ideal de funcionrios por unidade depende de vrios fatores: qual o tipo
de estabelecimento, quais os servios terceirizados, qual o tipo de pessoa privada de
liberdade que a unidade abriga, que servios so oferecidos internamente, quantos
custodiados auxiliam a administrao nos trabalhos internos, qual a escala de trabalho dos
funcionrios, que servios so prestados por outras agncias pblicas (sade, educao),
etc (Depen, 2015, p. 68).

Alm disso, embora o quantitativo de agentes de custdia e movimentao

apresentado represente uma proporcionalidade de 8,33 pessoas privadas de liberdade para cada
oficial, o que, em princpio, parece estar em desacordo com a proporo mnima de 01 agente de
custdia para cada grupo de 5 pessoas privadas de liberdade prevista na Resoluo do CNPCP
mencionada, somando-se ao total de agentes de custdia e movimentao o quantitativo de
agentes de assistncia penitenciria, os quais tambm esto diretamente envolvidos na custdia,
tem-se uma proporo de um servidor para cada grupo de 4,8 PPLs, o que coloca o quadro de
servidores proposto em conformidade com a normativa do CNPCP.

6.4 Da inexorabilidade dos modelos organizacionais

Os modelos de organogramas, competncias e atribuies aqui expostos tm por

finalidade servir de referncia para a adoo e implantao do Modelo de Gesto da Poltica
Prisional concebido no mbito da parceria entre o Depen e o PNUD. Como modelos referenciais,
eles devem ser compreendidos como instrumentos passveis de adequao a diferentes cenrios,
sobretudo considerando a diversidade dos sistemas estaduais de Administrao Penitenciria no
que tange ao seu tamanho e abrangncia geogrfica, ao perfil da populao custodiada, s

223
diferenas nas polticas de justia e de segurana pblica, insero do sistema prisional no
conjunto mais amplo das polticas estatais, dentre outras.

No obstante, alguns elementos dos modelos apresentados emergem como

condio necessria para a implantao do Modelo de Gesto da Poltica Prisional. Dentre estes,
destacam-se:

A necessidade de institucionalizao de um rgo gestor prprio para a

Administrao Penitenciria, seja uma Secretaria, Instituto, Agncia ou outro modelo
jurdico-administrativo. Importa, nesse escopo, assegurar a independncia e a autonomia
financeira e administrativa, bem como a capacidade de promover a articulao
intersetorial entre a poltica prisional e as demais polticas pblicas e sociais, alm de
permitir maior participao e controle social;

A imprescindibilidade de superao da dicotomia entre segurana e

garantia de direitos e a adoo do conceito de promoo de ambientes seguros;

A integrao dos estabelecimentos e sistemas prisionais s polticas

pblicas e sociais e sua abertura para maior participao da sociedade, seja por meio de
uma dimenso colaborativa, seja para o exerccio do controle social;

A transformao das condies de custdia das pessoas privadas de

liberdade, das condies de trabalho de gestores e operadores dos sistemas prisional e de
justia e dos prestadores de servios e assistncias e das condies de convvio dos
familiares e visitantes das pessoas privadas de liberdade;

A transformao do cotidiano dos estabelecimentos prisionais, rompendo

o modelo de isolamento, silncio e conteno, em favor da criao de ambientes de
convvio, respeito e tolerncia, aproximando este cotidiano das condies de sociabilidade
presentes no dia a dia fora das prises;

A nfase na gesto como estratgia de promoo da liberdade.

224
 Estes elementos, que vm sendo discutidos desde o Produto 01 da Consultoria, so
objetivados por meio das instncias de gesto contidas nos modelos organizacionais
apresentados, especialmente porque:

As instncias ncleos, coordenaes, diretorias, etc foram organizadas

a partir dos processos que fazem a mediao entre as pessoas privadas de liberdade e a
custdia prisional. Ou seja: cada instncia da gesto prisional est concebida a partir dos
processos que executa em favor da promoo da dignidade e da liberdade das pessoas
custodiadas, buscando romper com os ciclos de auto-reproduo institucional;

Prope-se superar a ciso entre segurana e garantia de direitos por

meio da incorporao nos ncleos dos diversos profissionais que operam a custdia
prisional e que conformam uma categoria nica de oficiais de execuo penal, mesmo que
divididos em agentes de custdia e movimentao, agentes de assistncia e agentes
administrativos. Dessa forma, todas as carreiras devem estar articuladas com vistas
execuo dos processos que esto sob responsabilidade de sua instncia de atuao,
rompendo com a preponderncia dos procedimentos de vigilncia e conteno e inserindo
as rotinas de preveno de risco no bojo da garantia dos direitos.

Dessa forma, emergem como elementos inexorveis dos modelos organizacionais:

No mbito dos estabelecimentos prisionais, a singularizao da pena que

decorre dos procedimentos de incluso (elaborao dos sociogramas, do matriciamento e
dos PSIs), bem como a articulao entre os processos de movimentao interna (revistas,
deslocamentos entre setores, contagem e horrios) e os processos para garantia das
assistncias e servios, reunidos numa mesma Diretoria e organizados em ncleos
interdisciplinares;

No mbito das gestes estaduais e dos estabelecimentos prisionais, a

separao entre processos administrativos e de custdia, de modo que a contratao e a
designao de servidores permitam maior especificao de funes, ao mesmo tempo em
que promove maior interdisciplinaridade entre os profissionais alocados nos ncleos,
evitando sobreposio e hierarquizao entre as carreiras;

225
 No mbito das gestes estaduais, a institucionalizao de esferas de
articulao entre os ambientes internos e externos dos sistemas e estabelecimentos
prisionais, de modo a romper com a opacidade da gesto prisional, inserindo-a no campo
das polticas pblicas e sociais e permitindo maior participao e controle social.

6.5 Das aplicaes e especificidades dos modelos organizacionais

Se os modelos organizacionais apresentam elementos cuja institucionalizao

imprescindvel para a adoo e implantao do Modelo de Gesto da Poltica Prisional, outros
componentes devem ser flexibilizados conforme as condies especficas da gesto prisional no
estado ou estabelecimento prisional. Nesse sentido, deve-se atentar para as seguintes questes:

Distino de gnero: A gesto de estabelecimentos prisionais masculinos e

femininos exigem a diversificao dos processos de planejamento e execuo da custdia
prisional. No se trata apenas de conceber espaos diferenciados para as mulheres
gestantes, lactantes ou com filhos, nem tampouco alocar nos postos de direo dos
estabelecimentos femininos pessoas de mesmo gnero. Trata-se de considerar na
definio das polticas, das assistncias e dos servios as condies especficas de
participao das mulheres, levando em conta que o encarceramento gera efeitos distintos
para homens e mulheres, especialmente quando observadas as possibilidades de
manuteno ou restabelecimento de convvio familiar. Da mesma maneira, deve-se evitar
a estigmatizao dos gneros, a qual se evidencia nas tradicionais escolhas para as ofertas
de atividades de trabalho e renda, de qualificao profissional ou educao e cultura.
Dessa forma, o estabelecimento prisional de custdia feminina deve priorizar os ncleos e
processos que permitam aprofundar estas questes, especialmente os ncleos de
movimentao e trnsito, de alimentao, lavanderia e limpeza (devendo-se atentar para
a necessidade de vesturios especficos para o pblico feminino), de comunicao com os
ambientes externos, de sade, e outros.

Distino de regime: da mesma forma que a distino de gnero, a

diferena entre regimes (provisrio, fechado e semiaberto) exige adequaes na estrutura
administrativa dos estabelecimentos prisionais. Considerando a finalidade da deteno
das pessoas nestes diferentes regimes de custdia, deve-se atentar para os servios e

226
 assistncias prioritrios, tendo sempre em vista a garantia dos direitos e a dignidade dos
sujeitos privados de liberdade. Neste sentido, um estabelecimento de regime provisrio
deve, por exemplo, priorizar a estruturao do ncleo jurdico, uma vez que a agilidade no
andamento de processos pode representar importante reduo nas condies de
vulnerabilizao das pessoas e estabelecimentos. Por seu turno, os processos de
singularizao da pena, levados a cabo pelos diversos ncleos que formam a Diretoria
Tcnica de Polticas e Assistncias, so prioritrios para configurar os ambientes e relaes
de convvio numa unidade de regime fechado, uma vez que este o regime que custodia
com o maior nmero de pessoas, por um tempo mais longo. Por seu turno, os processos
de preparao para a liberdade e retomada do vnculo social e familiar so fundamentais
numa unidade de regime semiaberto. Desta forma, os ncleos que lidam com tais
processos devem ser adequadamente estruturados nestas unidades, sobretudo visando
gradual autonomia dos sujeitos no que tange s suas possibilidades de contato com as
relaes sociais externas ao estabelecimento.

Observa-se que o que decorre das ressalvas apresentadas a necessidade de garantia dos
mecanismos de efetivao dos princpios e diretrizes apresentados para a gesto prisional,
assegurando o cumprimento dos fluxos e rotinas de garantia dos direitos e de melhoria das
relaes entre os diferentes sujeitos que interagem nos ambientes prisionais.

Assim, as estruturas aqui apresentadas devem ser vistas como elementos de

mediao, cuja finalidade assegurar a adoo e efetiva implantao do Modelo de Gesto da
Poltica Prisional.

227
 Parte IV: Processos
organizacionais e suas
funcionalidades em um
estabelecimento prisional: o fluxo
de gesto

228
 Nesta seo apresenta-se um conjunto de procedimentos relacionados s rotinas do
cotidiano da gesto prisional, tomando como centro de organizao destas rotinas as relaes,
papis e funes dos diferentes sujeitos que interagem nas prises, seja na condio de
custodiados, seja como servidores ou visitantes dos estabelecimentos prisionais.
Tomando as estruturas organizacionais diretamente envolvidas em cada processo da
gesto prisional, quem implica a entrada das pessoas nos estabelecimentos prisionais, os
procedimentos de custdia, a preparao para a liberdade e os procedimentos de
soltura/desligamento das pessoas custodiadas, esta seo possui uma perspectiva pragmtica,
voltada operacionalizao dos parmetros descritos nas sees anteriores.

Portanto, o objetivo principal desta seo apresentar os parmetros gerais para os

fluxos, procedimentos e rotinas da gesto de unidades prisionais, representando o modo de
operao dos postulados, princpios e diretrizes anteriormente estabelecidos.

Em termos especficos, so descritos os procedimentos e rotinas para:

- porta de entrada: processo de chegada das pessoas aos estabelecimentos

prisionais;
- incluso;
- acolhimento;
- custdia, com nfase nos servios e assistncias, com vistas liberdade;
- organizao interna e ambientes seguros;
- visitas sociais e visita ntima;
- polticas para mulheres, diferenas e diversidades;
- revistas, transportes e inspees;
- soltura e desligamento63.

63
Para fins do Modelo ora apresentado, considera-se como soltura o processo de concesso de liberdade
determinada judicialmente, com vistas ao cumprimento de medidas alternativas priso ou progresso de
regime (livramento condicional, regime aberto, priso albergue domiciliar). Por seu turno, denomina-se
desligamento o processo de livramento, tambm determinado judicialmente, em decorrncia do
cumprimento integral de pena privativa de liberdade.

229
Figura 5: Representao dos fluxos da gesto de um estabelecimento prisional

230
 Alm disso, so apresentados trs desafios complementares, quais sejam: a) o
desenvolvimento de um instrumento nacional de incluso, com foco nas redes e interaes sociais
das pessoas privadas de liberdade; b) uma proposta de implantao de Projeto Singular Integrado
- PSI, como ferramenta de individualizao da pena e de gesto prisional; e c) proposta de
institucionalizao de Comisses Representativas das Pessoas Privadas de Liberdade, por meio de
Modelo Colaborativo e de Participao, com atuao em diferentes reas e servios da gesto
prisional, tais como os processos de Acolhimento e Mediao, por exemplo.

7. Ingresso de pessoas privadas de liberdade nos estabelecimentos

prisionais

7.1 Porta de entrada: procedimentos, fluxos e rotinas

1. Chegada unidade.

2. Conferncia de identidade: nome, nome social, documentos, ordem judicial para

ingresso no estabelecimento, gnero, origem/etnia/nacionalidade, identidade de gnero;

3. Desembarque do veculo de transporte;

4. Retirada de algemas, revista e registro fotogrfico de ingresso na unidade (frente, perfil

e marcas especficas, incluindo tatuagens e cicatrizes);

A revista no poder ser realizada por servidores de gnero distinto ao da pessoa

ingressante. Tampouco poder expor a pessoa ingressante a situaes desnecessrias ou
degradantes, sendo vedada a realizao de revistas de toque genital ou anal.

No caso de pessoas do grupo LGBT, deve ser garantido o uso do nome social, roupas e
condies compatveis com sua identidade de gnero, alm de local de espera especfico para
entrada no estabelecimento.

Nos casos em que as pessoas ingressantes se encontrem em alguma situao de ameaa,

seja em funo dos crimes pelos quais so acusados, seja pela repercusso destas acusaes ou

231
por quaisquer outros motivos, deve-lhes ser garantida a custdia em ambientes especficos que
resguardem sua integridade.

As mulheres devem ser atendidas por servidoras, salvo quanto ao pessoal especializado
das reas de assistncia, e devem ser alocadas em espaos especficos desde o transporte,
separadas de homens privados de liberdade. No caso de mulheres gestantes, deve-se
imediatamente avaliar as condies de sua sade e do feto. Para lactantes e mulheres com
crianas menores de 2 anos, caso as crianas no acompanhem suas mes, deve-se fazer contato
com os cuidadores e averiguar a necessidade e interesse de que essas crianas venham a
acompanh-las. Deve-se garantir s crianas que amamentam ou quelas com at 2 anos a
permanncia com suas mes e, nos casos em que a unidade prisional possua ala especfica e
creche, esta a permanncia dever ser estendida at 7 anos.

5. Conferncia inicial das condies de sade para ingresso no estabelecimento:

5.1 conferncia de laudo do IML - Instituto Mdico Legal e inspeo corporal a fim
de identificar indcios de agresso ou tortura que possa ter sido cometida durante ou
anteriormente ao trajeto de transporte da pessoa privada de liberdade;

No caso de confirmao de indcios de agresses ou torturas, deve-se encaminhar a

pessoa para exame de corpo delito pela equipe mdica do estabelecimento ou de instituio
externa e comunicar imediatamente a diretoria do estabelecimento prisional, que dever
encaminhar o caso para os rgos de controle e fiscalizao (nesses casos, devem ser
comunicados a Corregedoria do Sistema Prisional, o Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Juiz
Corregedor e Juiz de Execuo).

5.2 realizar anamnese inicial de cuidados bsicos, identificando uso de medicao

contnua, necessidades especficas de acessibilidade e de atendimentos emergenciais;

5.3 identificar casos de uso abusivo de drogas e lcool e agravos;

Devem ser tomadas providncias imediatas para garantir o acesso a medicao

continuada, realizao de atendimentos emergenciais e oferta de recursos especficos para
viabilizar a mobilidade, segurana, comunicao e necessidades bsicas de pessoas com

232
necessidades especiais, comunicando a diretoria do estabelecimento prisional, que informar ao
sistema de justia as condies do caso.

5.4 identificar casos de mulheres gestantes, lactantes e mes, com ateno

especial:

* verificao das condies de sada da mulher e do feto, nos casos de

gestantes;

* verificao das condies de amamentao, nos casos de lactantes;

* verificao das condies de sade de bebs, nos casos de mes com

filhos.

Deve-se permitir os contatos externos necessrios para garantir os cuidados com filhos
menores de 18 anos, idosos ou pessoas com deficincia que estiverem sob guarda da pessoa
privada de liberdade. No caso de homens e mulheres que tenham sob sua guarda crianas e
adolescentes menores de 18, idosos ou pessoas com deficincia, deve-se comunicar a situao
desses diretoria do estabelecimento que informar imediatamente ao sistema de justia e
demais rgos de assistncia social.

6. Conferncia das condies scio-materiais:

6.1 identificar se h pertences pessoais em posse dos ingressantes, revistando-os,

catalogando-os e os guardando de forma segura, para que no haja extravio;

6.2 identificar se h documentos pessoais em posse dos ingressantes, registrando-

os e arquivando-os em pronturio;

6.3 identificar contatos familiares e contatar uma pessoa indicada pelo ingressante
para informar sua chegada ao estabelecimento;

6.4 fornecer o kit bsico de ingresso (roupa de cama e banho, roupas pessoais, kit
de higiene pessoal e cartilha com informes do regulamento da unidade).

233
 6.5 ateno especial para:

* identificar e registrar os pertences de cuidados maternos, nos casos de

mes com filhos;

* identificar se h pertences para bebs, nos casos de gestantes que

daro luz durante a privao de liberdade, recolhendo-os e guardando-os em lugar seguro,
devidamente registrados;

* identificar, nos casos das gestantes, o perodo de gestao e tempo

esperado para o parto, registrando nos sistemas das Secretarias de Sade e de Assistncia Social,
no SISDEPEN e emitindo comunicado de atendimento prioritrio para a equipe multidisciplinar;

* fornecer o kit bsico de ingresso, assegurando os itens necessrios

para os cuidados com bebs ou crianas, nos casos de mes com filhos;

* fornecimento de kit de ingresso especfico para condies de

encarceramento feminino, de travestis e transexuais, sobretudo no que diz respeito a uniformes e
itens de higiene pessoal.

7. Apresentao de regras e sanes da unidade prisional, com a presena de membros da

Comisso de Recepo e Acolhimento.

O momento de apresentao das regras e sanes deve ser compreendido como um

momento de dilogo e de estabelecimento de um acordo entre a pessoa privada de liberdade e a
administrao da unidade prisional, no qual ambos devem buscar estabelecer formas justas e
respeitosas de convvio, considerando a priso como lugar de passagem para as pessoas em
privao de liberdade e de trabalho para as equipes de servidores.

Sendo local de trabalho, as equipes de servidores tm por dever zelar pela integridade dos
ambientes e das pessoas que nele interagem; sendo local de moradia provisria, as pessoas
privadas de liberdade tambm devem preservar os ambientes e respeitar os demais sujeitos com
quem iro conviver, de modo que as relaes sociais ali estabelecidas sejam mediadas pelo
postulado de igual dignidade entre os diferentes sujeitos.

234
 No caso de presos estrangeiros, indgenas ou surdos, deve-se assegurar a presena de um
interprete durante o processo de entrada no estabelecimento prisional, assegurando que o
ingressante compreenda as informaes que lhe so transmitidas.

8. Cadastramento inicial (SISDEPEN), seguido de direcionamento para setor de incluso.

Aps os procedimentos de entrada, os ingressantes sero encaminhados ao setor de

incluso, onde se iniciam os procedimentos de individualizao e encaminhamento das pessoas
em privao de liberdade para as assistncias e servios.

Aps a chegada ao estabelecimento prisional, as pessoas privadas de liberdade apenas

sero algemadas quando apresentarem riscos para si prprio ou para terceiros, registrando-se o
uso no sistema de informaes da Administrao Penitenciria e pronturio do ingressante.

7.2 Incluso: procedimentos, fluxos e rotinas

1. Movimentao entre porta de entrada e setor de incluso realizado pelas equipes de

movimentao interna (oficiais de execuo penal) e Comisso de Recepo e Acolhimento64,
preservando-se a integridade fsica e mental da pessoa ingressante.

2. Entrada na cela de incluso.

A permanncia no setor de incluso no deve ser superior a 30 (trinta) dias, perodo em que sero
realizados os procedimentos iniciais da equipe multidisciplinar e equipes de sade, bem como o
incio do processo de integrao das pessoas ingressantes.

3. Atendimentos da equipe de sade:

64
No bojo de uma proposta de criao de comisses de pessoas privadas de liberdade para atuao em
procedimentos de gesto dos estabelecimentos prisionais, a partir de um Modelo Colaborativo e de
Participao, inclui-se a proposta de criao de Comisses de Recepo e Acolhimento, Comisso de
Mediao, e outras, conforme ver-se- adiante.

235
 3.1 testagem para ocorrncia de HIV/Aids, Tuberculose, Hipertenso, Diabetes,
Hepatites e Hansenase. Nos casos de resultados positivos para algum dos testes de sade, as
providncias devem ser:

- iniciar o tratamento da pessoa positivada, direcionando-a para reas de

isolamento, quando for o caso;

- localizar e comunicar os familiares, encaminhando-os para atendimento

na Rede SUS, a fim de que procedam aos mesmos testes para verificar a possibilidade de contgio;

- iniciar o atendimento pr-natal para mulheres gestantes.

3.2 vacinao

3.3 no caso das mulheres, deve ser assegurada a possibilidade de realizao - NO

COMPULSRIA - de testes de gravidez, alm de:

* ateno obsttrica e de neonatal para mulheres gestantes, inserindo-

as na Rede Cegonha;

* ateno ps-parto e peditrica para lactantes e mulheres com filhos;

* ateno bsica de sade da mulher para todas as mulheres

encarceradas;

3.4 identificao de necessidades de tratamento hormnio-teraputico nos casos

de travestis e transexuais que fazem uso de hormnios.

Nos casos de mulheres com filhos, todos os procedimentos de sade aplicar-se-o igualmente s
mes e crianas.

4. Aplicao do Instrumento Nacional de Incluso Prisional65 e elaborao de sociogramas

individuais

5. Matriciamento interdisciplinar e Elaborao do Projeto Singular Integrado66

65
Ver Parte IV: Poltica de Incluso e Singularizao do atendimento s pessoas em privao de liberdade.

236
 6. Emisso de atestado de permanncia carcerria;

7. Identificao de pavilho/vivncia para direcionamento.

A definio do local de acolhimento de cada pessoa privada de liberdade levar em conta

a entrevista da equipe interdisciplinar e o diagnstico inicial para elaborao do Projeto Singular
Integrado, alm de contar com a participao da Comisso de Recepo e Acolhimento. Cada
pessoa dever ser includa em pavilho/vivncia adequado ao seu perfil sociogrfico e interesses,
considerando-se ainda o histrico e a proeminncia de indicadores relacionados s necessidades
para manuteno de ambientes seguros. Desta forma, poder-se- prever, em cada
estabelecimento prisional, alas/pavilhes com diferentes nveis de acesso e de controle,
possibilitando administrao local estabelecer diferentes escalas de progresso interna, desde
nveis de alta conteno, at alas de autogesto pela populao prisional.

Deve-se considerar ainda:

- setor de convivncia me-filhos, para mulheres com filhos;

- setor de gestantes, para mulheres gestantes;

- pavilho/vivncia para as demais mulheres;

- pavilhes especficos para acolhimento da populao LGBT.

6. Assistncia material - fornecimento de:

6.1 roupa, constando minimamente camiseta, cala e/ou saia, bermuda, agasalho,
meia, roupa ntima (cueca ou calcinha e suti), tnis e chinelo;

No que diz respeito s vestimentas, devem ser consideradas as identificaes de gnero e

de orientao sexual, bem como as diferenas culturais e religiosas.

Deve-se considerar que a priso j constitui a pena imposta pessoa privada de liberdade,
o que no lhe exige a perda de identidade ou identificao civil. Nesse sentido, as roupas
fornecidas pelo estabelecimento prisional sero para uso exclusivo nos momentos de
deslocamentos internos entre pavilho/vivncia habitacional e setores de servios e assistncias
(escola, oficina de trabalho, atendimentos diversos) e momentos de permanncia nos setores de
servios e assistncias, como forma de identificao das pessoas participantes das assistncias e
servios, nos horrios a elas assegurados.

66
Ver Parte IV: Poltica de Incluso e Singularizao do atendimento s pessoas em privao de liberdade.

237
 Quando estiverem recolhidas aos pavilhes/vivncias habitacionais, as pessoas privadas
de liberdade podero utilizar suas prprias vestimentas.

As roupas devero ser adequadas s condies climticas locais, respeitando ainda as

diferenas de gnero e, no caso de mulheres grvidas, as diferentes etapas de desenvolvimento da
gravidez.

6.2 roupa de cama, sendo um jogo de lenol e uma coberta e colcho;

6.3 toalha de banho;

6.4 kit de higiene pessoal, constando escova e creme dental, shampoo, sabonete,
desodorante e absorvente (no caso das mulheres).

7.3 Acolhimento: procedimentos, fluxos e rotinas

1. Incluso nos pavilhes/vivncias habitacionais

1.1 incluso realizada pela equipe de acolhimento, formada por profissionais da
equipe interdisciplinar, oficiais de execuo penal e representantes da populao prisional:

1.1.1 informe prvio ao ingressante acerca do local para onde ser

direcionado;

1.1.2 descrio, pelos representantes da populao prisional, acerca das

dinmicas de convvio no pavilho/vivncia habitacional;

1.1.3 retirada dos ingressantes do setor de incluso e deslocamento pelos

oficiais de execuo penal para o pavilho/vivncia habitacional;

1.1.4 ingresso no pavilho/vivncia habitacional com acompanhamento

dos representantes da populao prisional, que conduziro a pessoa ingressante at a cela que
lhes for destinada, apresentando-o aos demais ocupantes do mesmo espao.

238
7.4 Estrutura Organizacional para os procedimentos de ingresso das pessoas privadas de
liberdade nos estabelecimentos prisionais

Figura 6: organograma do processo de ingresso

239
7.5 Setores e Competncias envolvidos no processo de ingresso das pessoas privadas de
liberdade nos estabelecimentos prisionais

Setor Procedimentos Atores Competncias Superviso de

trabalho
Porta de Conferncia de Oficiais de Realizar os procedimentos de revista Coordenao de
entrada ordem de execuo para embarque e desembarque das procedimentos
priso e penal: agentes PPLs nos veculos de transporte, de ingresso e
identidade de respeitando os princpios e diretrizes movimentao
movimentao da gesto prisional, a fim de em
interna assegurar a integridade fsica e estabelecimentos
mental das pessoas transportadas. prisionais
Realizar os procedimentos de
entrada das pessoas privadas de
liberdade no estabelecimento
prisional, por meio da conferncia
de ordem de priso, de identidade e
mediante orientao sobre o
regulamento interno da unidade
prisional, a fim de dar incio ao
processo de custdia das pessoas
ingressantes no estabelecimento.
Desembarque Oficiais de Realizar os procedimentos de
execuo embarque e desembarque das PPLs
penal: agentes nos veculos de transporte,
de escolta e respeitando os princpios e diretrizes
transporte da gesto prisional, a fim de
assegurar a integridade das pessoas
e a segurana dos procedimentos de
movimentao carcerria.
Realizar o transporte das PPLs,
respeitando as normas de trnsito e
os princpios de integridade fsica e
mental das pessoas transportadas, a
fim de cumprir com eficincia os
procedimentos de movimentao
carcerria.
Revista pessoal Oficiais de Realizar as revistas e catalogao de
e de objetos e execuo pertences pessoais e documentos
movimentao penal: agentes das PPLs, por meio do registro de
das PPLs de itens em formulrio prprio,
movimentao assegurando guarda provisria dos
interna itens, para devoluo famlia,
pessoa indicada pelo ingressante ou
pessoa privada de liberdade no
momento da sada/desligamento.

240
Setor Procedimentos Atores Competncias Superviso de
trabalho
Porta de Verificao inicial Oficiais de Acompanhar os Coordenao de
entrada de sade e execuo penal: procedimentos de entrada procedimentos de
marcadores de agentes de das pessoas privadas de ingresso e
diversidade assistncia liberdade no movimentao
(gnero, penitenciria estabelecimento prisional, em
sexualidade, rea de sade realizando conferncia das estabelecimentos
gerao, condies iniciais de sade e prisionais
necessidades de marcadores de
especiais) diversidade e a entrega de
kits de assistncia material,
a fim de auxiliar no incio ao
processo de custdia das
pessoas ingressantes no
estabelecimento.
Abertura de Oficiais de Realizar a abertura e
pronturio e execuo penal: atualizao do pronturio ou
cadastramento agentes sistema de informaes,
(SISDEPEN) administrativos inserindo dados de
atendimento e
movimentao da pessoa
ingressante, de modo a
garantir a produo de
informaes acerca das
pessoas custodiadas.
Orientaes sobre Oficiais de Realizar as movimentaes
regulamentos e execuo penal: internas de cada PPL,
encaminhamento agentes de garantindo os atendimentos
para setor de movimentao posteriores das equipes
incluso interna interdisciplinares e de sade
e da comisso de recepo e
acolhimento, a fim de
permitir a eficincia nos
fluxos de entrada, incluso e
acolhimento das PPLs.

241
 Setor Procedimentos Atores Competncias Superviso de
trabalho
Incluso Entrevistas de Oficiais de Realizar entrevistas de Diretoria Tcnica
incluso execuo penal: incluso, abrangendo as de Polticas e
agentes de reas da educao, sade, Assistncias
assistncia trabalho, assistncia
penitenciria social, psicologia e
judiciria, e considerando
os marcadores de
diversidade, a fim de
possibilitar a elaborao
dos sociogramas
individuais das PPLs.
Elaborao de Elaborar os sociogramas
sociogramas e individuais das PPLs,
matriciamento utilizando instrumentos
especficos de
singularizao da pena, a
fim de possibilitar a
realizao do processo de
matriciamento da custdia
prisional.
Testagens de Realizar testagens de
sade diabetes, HIV/Aids,
tuberculose, hipertenso e
hepatites virais, utilizando
os recursos da Rede SUS e
PNAISP, a fim de
identificar os tratamentos
mdicos necessrios.
Realizar aes de
identificao de uso
abusivo de drogas e
sofrimento psquico, por
meio de procedimentos-
padro previamente
estabelecidos, a fim de
proporcionar os
encaminhamentos
necessrios ao tratamento
de sade mental das PPLs.

242
Setor Procedimentos Atores Competncias Superviso de
trabalho
Acolhi- Orientaes sobre Comisso de Realizar encontros de Coordenao de
mento espaos de Recepo e orientao com as pessoas procedimentos de
convvio Acolhimento ingressantes, discutindo ingresso e
expectativas e movimentao em
comprometimentos de estabelecimentos
vnculos de cada pessoa prisionais
privada de liberdade, a fim
de contribuir com a
designao de espao de
convvio condizente com
os princpios e diretrizes
da gesto prisional.
Acompanhar o ingresso
das pessoas privadas de
liberdade nos
pavilhes/vivncias
habitacionais, orientando
acerca das regras de
utilizao e partilha dos
espaos e das relaes, de
modo a facilitar a
integrao dos
ingressantes com as
demais PPLs.
Retorno das Oficiais de Iniciar os Coordenao de
testagens de sade execuo penal: encaminhamentos ou programas
agentes de tratamentos necessrios institucionais
assistncia aos casos positivados nas
penitenciria testagens de sade e
aes de identificao de
uso abusivo de drogas e
sofrimento psquico, por
meio de procedimentos-
padro previamente
estabelecidos, a fim de
assegurar o cumprimento
da assistncia sade
legalmente prevista.

243
Setor Procedimentos Atores Competncias Superviso de
trabalho
Acolhi- Elaborao de PSI Realizar entrevistas Coordenao de
mento individuais com as PPLs, programas
utilizando o institucionais
matriciamento
anteriormente elaborado,
a fim de construir com
cada pessoa custodiada o
PSI - Projeto Singular
Integrado.
Ingresso em local Comisso de Organizar o processo de Coordenao de
de custdia Recepo e ingresso das pessoas procedimentos de
(pavilho/vivncia/ Acolhimento privadas de liberdade nas ingresso e
cela) reas de convvio, movimentao em
orientando acerca das estabelecimentos
regras e dinmicas, a fim prisionais.
de assegurar a integrao
das pessoas ingressantes.
Ncleo de Abertura de Oficiais de Realizar os registros e a Coordenao de
prontu- pronturios e execuo penal: manuteno dos dados procedimentos de
rio registros de agentes referentes ao ingresso ingresso e
informaes de administrativos PPLs no estabelecimento movimentao em
ingresso das PPLs prisional, seguindo estabelecimentos
em protocolos estabelecidos prisionais
estabelecimentos para uso dos sistemas
prisionais (manuais ou digitais) de
dados, a fim de garantir a
produo de informaes
e registros de
movimentao das PPLs
pelos estabelecimentos e
sistemas prisionais.

244
8. Custdia e promoo de ambientes seguros

8.1 Premissas

1. Deslocamentos internos para Assistncias e Servios

1.1 as assistncias e servios devem ser compreendidos como eixo central de
organizao das rotinas, uma vez que o Modelo de Gesto tem como foco prioritrio os processos
de preparao para a liberdade e no a custdia indefinida e reiterada dos sujeitos;

1.2 os estabelecimentos prisionais devem, portanto, ser organizados como lugares

de trnsito permanente entre as reas habitacionais e as reas de servios, sem prejuzo, porm,
das rotinas de segurana;

1.3 os postos e rotinas de segurana devem ser compreendidos como parte

integrante das rotinas dos servios e assistncias e, para tanto, os oficiais de execuo penal
devem ser compreendidos e valorizados como agentes facilitadores das dinmicas de garantia dos
direitos;

1.4 a fim de permitir a fluidez e o efetivo funcionamento destes princpios e

diretrizes, as equipes de oficiais de execuo penal devem ser organizadas por turnos,
preferencialmente de com jornada de 12 horas de trabalho por 36 horas de descanso;

1.5 cada servidor deve ser designado para um dos ncleos que compem a
estrutura organizacional do estabelecimento penitencirio, com posto e horrio definido,
devendo-lhes ser comunicados todos os procedimentos, rotinas, trmites e responsabilidades para
o exerccio das funes.

2. Para a promoo de ambientes seguros, deve-se assumir:

* que ao invs do silncio, so o dilogo e a boa comunicao os elementos

indispensveis do convvio;

* que a informao (a respeito dos procedimentos do cotidiano, dos direitos, do

andamento processual, etc), fundamental para manter a dignidade das pessoas em privao de

245
liberdade e a perspectiva de deixar a priso por meio do cumprimento das penas, e no por meio
do enfrentamento ao Estado;

* que os direitos, assistncias e servios so garantias inviolveis do processo de

privao de liberdade, tendo em vista que a priso um perodo transitrio na vida das pessoas;

* que os oficiais de execuo penal so servidores pblicos que desempenham

uma funo primordial da vida social contempornea, devendo-lhes ser assegurado o respeito e a
dignidade no exerccio de suas funes;

* que todas as funes desempenhadas por servidores dos estabelecimentos

prisionais possuem funes valorativas, educativas, disciplinares e de segurana, devendo ser
superado o paradigma de oposio entre segurana/disciplina e promoo dos direitos
fundamentais;

* que todas as relaes que se estabelecem no interior de um estabelecimento

prisional so da ordem do mundo pblico, compreendido como o mundo partilhado entre as
pessoas e que, portanto, carregado de conflitos e cuidados, devendo ser administrado a partir de
princpios e diretrizes que assegurem o direito dignidade e vida de todos os sujeitos em
relao.

8.2 Procedimentos, fluxos e rotinas

1. Dos deslocamentos internos:

1.1 todos os deslocamentos internos sero realizados por equipes de oficiais de

execuo penal devidamente identificados, que apresentaro seus nomes e funes s pessoas
que sero conduzidas;

1.2 os deslocamentos sero informados s pessoas em privao de liberdade, que

sero comunicadas acerca do motivo do deslocamento, destino e procedimentos a serem
adotados;

1.3 as pessoas privadas de liberdade sero chamadas nos pavilhes/vivncias

habitacionais pelos representantes da populao prisional que participam da Comisso de

246
Recepo e Acolhimento e apresentar-se-o aos oficiais de execuo penal informando seus
nomes;

1.4 as revistas nestas ocasies seguiro os procedimentos expostos no item

revistas adiante, devendo-se preservar a integridade fsica das pessoas revistadas;

1.5 os deslocamentos internos de grupos de pessoas privadas de liberdade sero

acompanhados por ao menos dois servidores, munidos de radiocomunicador e armamento no
letal (quando necessrio), sendo vedado o uso de armas cortantes ou armas de fogo;

1.6 os deslocamentos sero previamente comunicados aos diferentes postos de

servios e chefias de postos, informando trajetos e quantidade de pessoas privadas de liberdade
que sero acompanhadas;

1.7 quando se tratar de deslocamentos individuais, especialmente nos casos de

atendimentos individualizados da assistncia jurdica, reas tcnicas ou equipe multidisciplinar, as
pessoas privadas de liberdade podero transitar acompanhadas apenas de representante da
Comisso de Recepo e Acolhimento, devidamente identificados, com autorizao da equipe
dirigente e prvia comunicao aos postos de servios e chefias.

2. Das assistncias e servios

2.1 o ingresso das pessoas privadas de liberdade nas atividades educacionais, de

cultura, trabalho e outras, ser previamente comunicado aos ingressantes e s equipes de oficiais
de execuo penal, evitando impedimentos e conflitos gerados por falta de comunicao;

2.2 aps a matrcula (nas atividades educacionais, de trabalho, cultura e outras),

todas as pessoas privadas de liberdade devero receber um carto interno de identificao, que
servir de passaporte entre o pavilho/vivncia habitacional e os demais ambientes da priso;

2.3 as dinmicas e horrios de soltura e trnsito interno para os deslocamentos

entre o pavilho/vivncia habitacional e os demais ambientes da priso, devero ser
estabelecidos de modo a no comprometer o desempenho e frequncia das pessoas privadas de
liberdade s suas atividades, bem como a assegurar o efetivo cumprimento da carga horria das
atividades de educao, trabalho, cultura e outras;

247
Deve-se assegurar que a sada dos pavilhes/vivncias habitacionais para os setores de servios
(escola, oficinas de trabalho, etc) se d em horrio compatvel com a chegada de alunos/as e
trabalhadores/as aos seus locais de destino em tempo hbil para o incio das atividades, segundo a
carga horria prevista para o funcionamento dirio dos setores, incluindo sua previso legal e
cumprimento das exigncias para remio de pena.

2.4 sempre que chamadas para atendimentos internos (servio social, assistncia
judiciria, etc), as pessoas privadas de liberdade que estiverem em horrios de participao em
outras atividades (escola, projetos ou trabalho) sero dispensadas sem prejuzo de frequncia ou
remunerao e os deslocamentos internos sero realizados sob acompanhamento de oficiais de
execuo penal. Encerrado o atendimento, a pessoa ser conduzida de volta atividade em que
estava, salvo nos casos de encerramento do horrio desta atividade;

2.5 A assistncia religiosa dever ser assegurada a toda pessoa privada de

liberdade que manifeste interesse, segundo sua filiao de credo ou crena, podendo ser
oferecida em ambientes especficos - tais como espaos multiusos ou ecumnicos - ou nos
pavilhes/vivncias habitacionais;

2.5.1 deve-se assegurar, sempre que necessrio prtica religiosa, o

direito ao uso de vestimentas, acessrios e demais itens de culto pelas pessoas privadas de
liberdade e representantes ou lderes de igrejas ou religies;

2.5.2 todos os itens utilizados (livros, bblias, acessrios, etc) sero

revistados conforme procedimentos descritos no item "revistas" abaixo e devero ser guardados
em local seguro, devendo ser permitida a guarda individual pelas pessoas praticantes de cada
segmento religioso dos seus itens pessoais de utilizao nos ritos;

2.5.3 nos casos de atividades de assistncia religiosa executadas em

ambiente externo ao pavilho/vivncia habitacional, na impossibilidade de que as pessoas
privadas de liberdade realizem a troca das vestimentas de uso dirio por vestimentas de culto no
local destinado assistncia religiosa, deve-se assegurar o direito ao deslocamento entre o
pavilho/vivncia habitacional e o local de culto com a vestimenta adequada prtica religiosa;

248
 2.5.4 as prticas religiosas devem ser asseguradas sem prejuzo de
participao das pessoas privadas de liberdade nas demais assistncias e servios.

3. Das visitas de profissionais, advogados ou representantes de organizaes e

movimentos sociais e religiosos

3.1 Sempre que uma pessoa ou grupo de pessoas privadas de liberdade receber
uma visita externa, deve-se assegurar a privacidade e integridade dos encontros, que devero
ocorrer em locais adequados finalidade da visita e segurana dos envolvidos e do
estabelecimento prisional;

3.2 para os casos de visitas de advogados, devero ser previstos parlatrios ou

salas especficas para estes atendimentos, que seguiro as normas a respeito de revistas e
privacidade;

3.3 nos casos de visitas de organizaes ou movimentos sociais ou religiosos,

especialmente quando envolver visitas a grupos de custodiados, deve-se realizar agendamento
prvio da atividade, com comunicao antecipada aos participantes e informe s equipes de
oficiais de execuo penal em planto, de modo a facilitar os procedimentos de entrada e revista
dos visitantes, trnsito interno e revista dos custodiados.

4. Dos registros, turnos e expedientes

4.1 todos os postos de servios devero possuir um livro-ata ou sistema

informatizado de registros e informaes, onde anotar-se-o:

4.1.1 nomes dos servidores de planto em cada posto, horrio de chegada

e sada do turno;

4.1.2 nomes, horrios e motivos dos deslocamentos internos de pessoas

privadas de liberdade, inclusive para fins de contagem de frequncia e remio de pena nos casos
de estudo e trabalho;

4.1.3 nomes, horrios e finalidade de entrada de visitantes externos;

249
 4.1.4 ocorrncias especficas acerca de conflitos, descrevendo nomes dos
envolvidos, situao ocorrida e encaminhamentos dados situao.

Os conflitos registrados devero ser comunicados, conforme os nveis de gravidade, de resoluo

possvel e/ou de sano cabvel, s comisses de mediao de conflitos, s chefias ou direo do
estabelecimento prisional, que devero averiguar a ocorrncia e buscar as formas de resoluo
aplicveis aos tipos de conflitos verificados.

Manuais de classificao de conflitos e de indicao das formas de resoluo devero

compor os regimentos de cada estabelecimento prisional.

4.2 nos momentos de passagem de planto, devero ser identificados os responsveis do

turno que se encerra e do que se inicia, que assinaro, conjuntamente, o trmino de registro de
planto, consignando as informaes contidas no livro-ata ou sistema de informaes;

4.3 no ser permitido, nos ambientes internos dos estabelecimentos prisionais, o uso de
armamento letal ou cortante;

4.4 a comunicao entre os postos de servios dever ser realizada por meio de
radiocomunicador e sistemas internos de comunicao.

5. Da gesto de conflitos

5.1 Os conflitos internos devero ser mediados segundo escalas de gravidade,

risco e intensidade, levando-se em conta, ainda, o nmero e a identificao dos envolvidos.

5.1.1 Conflitos de menor gravidade, como desentendimentos e brigas sem

gravidade ou leses corporais, seja entre custodiados, seja envolvendo custodiados e servidores,
sero submetidos Comisso de Mediao, que estabelecer as formas de resoluo e sanes
pertinentes, registrando-se a ocorrncia e os envolvidos no sistema de informaes e, no caso das
pessoas privadas de liberdade, no Plano Individual de Desenvolvimento;

A Comisso de Mediao dever acompanhar todos os processos de resoluo de

conflitos, bem como as apuraes relacionadas aos casos descritos adiante.

250
 5.1.2 Conflitos que envolvam leses corporais sero comunicados equipe
dirigente, que dever providenciar, junto equipe mdica, a prestao dos socorros necessrios e
a abertura de procedimento averiguatrio, registrando-se a ocorrncia e os envolvidos no sistema
de informaes e, no caso das pessoas privadas de liberdade, no Projeto Singular Integrado;

5.1.3 Conflitos relacionados prtica de atividades ilegais, como posse de

armas, drogas ou celulares, sero comunicados equipe dirigente, que providenciar o isolamento
das pessoas envolvidas, a abertura de procedimento averiguatrio, a apreenso, registro e guarda
dos itens apreendidos e o comunicado s autoridades competentes (Juiz de Execuo Criminal e
Defensoria Pblica), registrando-se a ocorrncia e os envolvidos no sistema de informaes e, no
caso das pessoas privadas de liberdade, no Plano Individual de Desenvolvimento;

5.1.4 Nos casos de agresso gerada por custodiados a servidores ou

quaisquer visitantes, a(s) pessoa(s) privada(s) de liberdade ser(o) encaminhada(s) para setor de
isolamento, procedendo-se abertura procedimento averiguatrio e registrando-se a ocorrncia e
os envolvidos no sistema de informaes e no Projeto Singular Integrado.

Em toda ocorrncia de conflitos deve-se atentar para os princpios do uso progressivo da

fora, evitando-se o confronto e a instaurao de processos produtores de violncia.

5.2 Conflitos de maior gravidade, como motins, brigas coletivas, tentativas de fuga
ou resgate e rebelies, devero ser contidos de acordo com plano de interveno especfico de
cada unidade ou sistema prisional estadual, acionando-se os mecanismos de segurana disponveis
(alarmes, trancas e sistemas de conteno) e informando as autoridades judiciais e policiais.

indispensvel que cada sistema estadual estabelea um plano de conteno e

enfrentamento de crises, envolvendo as autoridades judiciais e policiais, alm das Comisses de
Mediao instauradas nos estabelecimentos prisionais.

O plano de enfrentamento de crises deve prever formas progressivas de uso da fora,

sendo antecedido por estratgias de mediao e negociao para resoluo pacfica.

251
 Nas ocorrncias de motins ou rebelies, os servidores do estabelecimento prisional em
crise devem colaborar com as autoridades judiciais e policiais, sem, no entanto, serem expostos a
situaes que ultrapassem os limites de suas funes.

Os planos de conteno devem ter como princpios a preservao da vida e da integridade

fsica de todos os sujeitos, de modo que todas as intervenes para conteno e resoluo dos
conflitos devem assegurar estes princpios.

6. Situaes de emergncia, como tremores de terra, alagamentos de reas internas do

estabelecimento prisional ou incndios

6.1 Todo estabelecimento prisional dever compor uma Comisso Interna

de Preveno de Acidentes - CIPA, responsvel pela elaborao de planos de preveno a
acidentes de trabalho e doenas decorrentes do trabalho, conforme legislao pertinente;

6.2 s pessoas privadas de liberdade ser oportunizada a participao

peridica em reunies tcnicas e de elaborao dos trabalhos da CIPA, com o intuito de apontar
necessidades de reparos, preservao de instalaes fsicas e prediais e preveno de situaes de
risco sade e segurana dos custodiados, bem como sugerir melhorias para a gesto de recursos
hdricos, de resduos slidos e orgnicos, para a preservao dos ambientes e melhoria das
condies de habitao, de trabalho e convvio social nas reas internas dos estabelecimentos
prisionais;

6.3 Em ocorrncias de alagamentos ou incndios localizados em reas de

convvio das pessoas privadas de liberdade, uma equipe de oficiais de execuo penal previamente
treinados deve ser acionada para realizar os procedimentos no local, que devem incluir:

6.3.1 aes de preveno de riscos para a manuteno da

segurana e da integridade de servidores, visitantes e pessoas privadas de liberdade, com garantia
de preservao da vida e da integridade de cada sujeito, procedendo - se necessrio - evacuao
do local, isolamento da rea, socorro e encaminhamento de vtimas, sempre que necessrio, para
enfermaria;

6.3.2 eliminao de riscos correlatos, com desligamento da rede

eltrica e retirada de materiais inflamveis ou txicos;

252
 6.3.3 em casos de incndio, deve-se realizar o combate inicial e
localizado aos focos, utilizando equipamentos de proteo individual e extintores apropriados ao
tipo de ocorrncia, concomitante ao acionamento do corpo de bombeiros;

6.3.4 em casos de inundao, deve-se verificar a possibilidade de

intervenes de contra-inundao, realizando aberturas para escoamento da gua para reas no
habitadas, sempre com o uso de equipamentos de proteo individual, concomitante ao
acionamento do corpo de bombeiros.

Sempre que se fizer necessria a evacuao emergencial de ambientes internos s reas

de segurana, as pessoas privadas de liberdade devero ser orientadas pelos oficiais de execuo
penal a organizarem-se em filas e descartar quaisquer objetos, evitando-se tumultos e atropelos.
Nos casos em que houver remoo para ambientes que possibilitem o contato com outros grupos
de custodiados, as pessoas removidas das reas atingidas devero ser revistadas somente quando
se encontrarem em situao que no as exponha a novos riscos.

6.4 Na hiptese de ocorrncia de abalos ssmicos (terremotos, tremores

de terra) em reas onde se localiza um estabelecimento prisional, a equipe dirigente dever,
imediatamente, designar equipe para verificao dos riscos e condies de segurana de todas as
pessoas presentes no momento da ocorrncia, procedendo ainda:

6.4.1 verificao da eventual existncia de vtimas, seja em

funo de danos ou abalos fsicos na estrutura predial, seja em decorrncia de crises emocionais e
psquicas. Nestes casos, as vtimas devero ser imediatamente socorridas e encaminhadas para
enfermaria, a fim de receber os atendimentos emergenciais;

6.4.2 verificao da ocorrncia de danos fsicos e prediais que

coloquem em risco a segurana das pessoas e do estabelecimento, procedendo a evacuao e
isolamento da rea atingida;

6.4.3 ao estabelecimento de raio de conteno, distribuindo as

equipes de oficiais de execuo penal por pontos estratgicos para prevenir eventuais fugas ou
evases;

253
 6.4.4 ao imediato comunicado aos rgos de defesa civil, corpo de
bombeiros e autoridades judiciais e policiais.

7. Das especificidades de gnero e orientao sexual

7.1 a custdia de mulheres grvidas e mulheres com filhos deve assegurar o mnimo de
constrangimentos e dificuldades em seus deslocamentos entre pavilhes/vivncias habitacionais e
setores de assistncias e servios;

7.2 deve ser garantido o banho de sol dirio para gestantes, lactantes e mes com filhos,
incluindo o banho de sol coletivo destas mulheres e as crianas;

7.3 nos casos das mes encarceradas cujos filhos se encontrem em ambiente externo
priso, deve-se priorizar:

* assistncia judiciria preventiva destituio do poder familiar;

* articulao e acompanhamento da equipe interidisciplinar para

incluso/permanncia das crianas nas polticas pblicas sociais, especialmente a rede pblica de
educao;

* elaborao, no escopo do PSI, de aes especficas de visitao dos filhos s

mes encarceradas;

O nmero de filhos visitantes de cada mulher encarcerada no poder ser limitado,

devendo os estabelecimentos prisionais prever datas e horrios alternativos de visitao para os
casos de mes que cumprem pena em locais distantes de seus familiares.

7.4 nos casos das mulheres estrangeiras, deve-se assegurar:

* a oportunidade de aprendizagem da lngua portuguesa;

* intrprete em situaes que envolvam procedimentos administrativos ou judiciais,

explicao sobre o funcionamento da unidade e outras situaes que possam impactar na
conduo da sua rotina no estabelecimento ou na sada dele;

* o contato permanente com programas de assistncia consular.

254
 7.5 para a custdia de travestis e transexuais femininas dever ser garantido
pavilho/vivncia especfica, segundo a auto-identificao de gnero e orientao sexual
apresentada pelas pessoas em privao de liberdade, devendo ser respeitada a escolha dos
indivduos quanto ao uso ou no de celas especficas.

As roupas utilizadas pelas pessoas LGBTs seguiro sua identificao de gnero e orientao
sexual, sendo vedada a descaracterizao identitria destas pessoas, seja por meio de cortes de
cabelo ou quaisquer outras intervenes fsico-corporais

8.3 Visitas

1. As visitas sociais e ntimas devem ser asseguradas a homens e mulheres em privao

de liberdade, preservando-lhes o respeito, a dignidade e a privacidade;

2. Devem ser realizadas em espao apropriado, garantindo-se as condies de

privacidade, higiene e convvio;

Deve-se evitar que as visitas ntimas ocorram nas celas de habitao, sendo prioritria a
destinao de local especfico para este fim. Trata-se de um procedimento de preservao das
condies de higiene, sade e privacidade, evitando a exposio de visitantes em locais no
apropriados.

3. os locais de visita ntima devem ser previamente vistoriados pelos oficiais de execuo
penal, assegurando as condies de higiene;

4. as visitas ntimas devem ser previamente autorizadas, devendo os visitantes e

visitados receber informao antecipada acerca de dias e horrios, regras e tempo de
permanncia no local, com no mnimo 02 (duas) horas;

5. a cada casal67 deve ser conferida uma credencial/identificao para acesso ao local
destinado visita ntima, facilitando o trnsito pelo estabelecimento prisional;

67
Entende-se por casal a relao ntima entre parceiros devidamente identificados como tal,
independentemente de diviso ou marcao sexista. O casal deve ser, portanto, autoidentificado.

255
 6. ser realizada a revista visual no momento de ingresso ao local de visita ntima, sendo
vedada a revista vexatria;

7. ao chegar ao local destinado visita ntima, cada casal deve receber um kit de lenis,
lubrificantes e preservativos, que so fornecidos pela Rede SUS;

8. cada casal deve ser orientado acerca da higiene do local aps seu uso, considerando
que o espao ser utilizado por outros casais;

9. findo o tempo da visita ntima, o casal destinar-se- para a rea de visitao social,
passando por nova revista de porte com uso de raquete;

10. as visitas sociais devem ser garantidas com periodicidade mxima de 15 dias, ou seja,
deve-se assegurar o direito a, pelo menos, duas visitas mensais;

11. os horrios de visita social, bem como as regras para entrada de visitantes e objetos,
devem ser previamente comunicados para as pessoas privadas de liberdade e seus visitantes,
evitando-se transtornos quanto aos deslocamentos ou descarte de itens;

12. estratgias diferenciadas para visitao podero ser estabelecidas em ocasies

especficas, tais como:

12.1 a pessoas que cumprem pena em localidades distante de sua origem, pode
ser oferecida a possibilidade de visitao em dias diferenciados, desde que a visita seja
previamente comunicada direo do estabelecimento;

12.2 s pessoas privadas de liberdade que se encontrem em estgio avanado do

cumprimento de pena, estando custodiadas em pavilhes/vivncias de menor restrio de
convvio, tambm pode ser oferecida a possibilidade de visitao em dias diferenciados,
especialmente em datas comemorativas de aniversrio da pessoa custodiada ou familiares.

8.4 Revistas, transportes e inspees

1. Revistas

1.1 O foco principal de toda revista deve estar voltado para a inspeo da pessoa
em privao de liberdade, resguardando sua integridade fsica, moral e mental e a dignidade nos

256
procedimentos, sendo vedada a revista vexatria, explicitamente aquela que se faz mediante
desnudamento, agachamento das pessoas e toque ntimo (genital ou anal);

1.2 Nesta perspectiva, as revistas devem ocorrer prioritariamente nos espaos e

momentos de deslocamento/trnsito interno dos custodiados entre as reas de habitao e os
diversos postos de servios;

1.3 Deve-se intensificar o uso de recursos tecnolgicos para os procedimentos de

revista, considerando-se:

* o uso de portais e esteiras de Raio-X nos locais de acesso ou transio

entre espaos/setores;

* o uso de esteiras para revistas de todos e quaisquer objetos que

adentrem os estabelecimentos prisionais, incluindo os itens de alimentao e os pertences
e objetos pessoais de visitantes;

* o uso de portais para revista no acesso de todos os visitantes, local em

que tambm se deve fazer uso de raquetes e banquetas de inspeo sempre que
necessrio;

* uso de raquetes para revistas de celas e das pessoas privadas de

liberdade nos deslocamentos/trnsito interno entre setores.

1.4 Todas as revistas manuais sero realizadas por oficiais de mesmo gnero das
pessoas privadas de liberdade, resguardada a identidade de gnero da pessoa;

1.5 A fim de evitar constrangimentos e descartes necessrios de itens adquiridos

pelos visitantes, deve-se dar amplo conhecimento s pessoas em privao de liberdade e aos
familiares por elas indicados acerca dos itens que podem ser levados aos estabelecimentos
prisionais;

1.6 Regramentos acerca de vestimentas de visitantes s devem ser estabelecidos

com a finalidade de facilitar o acesso ao estabelecimento prisional, evitando, sobretudo,
constrangimentos e lentido nos procedimentos de inspeo e revista de acesso. Nesse sentido,

257
nenhum regramento sobre vestimentas pode ser institudo com vistas a gerar estigmas nos
visitantes, sendo vedada a adoo de uniformes ou vestimentas padronizadas;

1.7 As revistas de pertences, objetos pessoais, alimentos e vesturios sero

realizadas, preferencialmente, por meio de esteiras de Raio-X, sendo vedada, nos casos de revista
manual, a violao de embalagens, a deteriorao de gneros alimentcios e vesturios e a
descaracterizao ou manipulao de alimentos preparados;

Os alimentos devero estar contidos em embalagens no metlicas, de modo que possam ser
vistoriados por meio dos equipamentos de inspeo eletrnica.

1.8 As revistas para acesso das pessoas sero realizadas por meio do portal de
inspeo, raquetes e, se necessrio, banquetas, sendo vedada a exigncia de desnudamento,
agachamento ou toque ntimo (vaginal ou anal);

1.9 vedada a revista de menores de idade;

1.10 Pessoas com deficincia, portadoras de marca-passo ou impedidas de

passagem pelo portal, desde que apresentem atestado mdico, passaro por revista manual
realizada por profissional de mesmo gnero.

vedada a exigncia de retirada de prteses para passagem em equipamentos de

inspeo eletrnica. Nesses casos, as visitas realizar-se-o em locais especficos, incorrendo as
revistas anteriores e posteriores sobre a pessoa privada de liberdade.

Todos os estabelecimentos prisionais devero estar dotados de cadeira de rodas para

visita de pessoas cadeirantes, as quais sero transferidas de sua cadeira pessoal para a cadeira da
unidade durante o perodo de permanncia no estabelecimento.

2. Acesso de pessoas

2.1 - Servidores

- O acesso de servidores do estabelecimento prisional deve ser realizado mediante

identificao por documento funcional. Os servidores estaro autorizados a entrar nos
estabelecimentos nos horrios de servio ou sempre que convocados por autoridade superior;

258
 - Todos os servidores devero permanecer identificados com documento funcional
durante o horrio de servio;

Recomenda-se a utilizao de uniformes de servio para os oficiais de execuo penal e demais

profissionais - podendo ser jalecos -, a fim de fortalecer a identidade funcional e facilitar o trnsito
no interior do estabelecimento prisional.

- O acesso de servidores de outros estabelecimentos prisionais ser permitido nos

casos de execuo de servios autorizados, ou quando houver autorizao da direo local;

- Todos os servidores sero submetidos aos procedimentos de revista de acesso

por meio dos portais e raquetes;

- Os pertencentes pessoais dos servidores devero ser revistados por meio das
esteiras de Raio-X, devendo-lhes ser disponibilizado local adequado para a guarda de objetos cuja
entrada no esteja autorizada.

2.2 - Visitantes oriundos de instituies religiosas, organizaes da sociedade civil,

pessoas voluntrias, prestadores de servios e outros

- O acesso de visitantes nestas condies deve ser realizado mediante

apresentao de documento oficial com foto, autorizao e justificativa da visita;

As unidades prisionais podero realizar um cadastramento prvio de representantes de

instituies religiosas ou organizaes da sociedade civil, emitindo uma autorizao nica, com
prazo de validade e informaes necessrias para ingresso no estabelecimento.

- As visitas sero registradas em livro prprio ou sistema informatizado;

- Aps conferncia de documentos e autorizaes, todos os visitantes sero

submetidos aos procedimentos de revista de acesso por meio dos portais e raquetes;

- Todas as visitas devero receber um crach de identificao, orientaes acerca

dos procedimentos de segurana e instrues sobre os trajetos e espaos que sero percorridos,
sendo acompanhadas por servidores do estabelecimento prisional;

259
 - Servidores de outros rgos pblicos, organizaes da sociedade civil, entidades
religiosas ou de quaisquer outros rgos que realizem servios ou executem polticas nos
estabelecimentos prisionais, estaro sujeitos aos mesmos procedimentos de revista que incorrem
sobre os servidores das unidades;

- Nos casos de visitas de prestadores de servios, devero ser verificados, alm

das autorizaes de entrada e de prestao do servio a ser realizado, os instrumentos e
ferramentas necessrios, os quais sero registrados em livro prprio ou sistema informatizado,
devendo ser conferidos nos momentos de entrada e de sada dos prestadores de servio no
estabelecimento prisional;

- A entrada de advogados seguir os mesmos procedimentos das demais visitas,

ressalvadas as restries legalmente previstas no tocante revista de pertences e documentos
processuais;

- A entrada de autoridades e membros do Poder Judicirio dever ser

acompanhada pela direo do estabelecimento prisional, que adotar os procedimentos
considerados pertinentes para cada caso.

2.3 - Visitantes das pessoas privadas de liberdade

- O acesso de visitantes de custodiados deve ser realizado mediante apresentao

de documento oficial com foto e autorizao, devendo ser checada a previso de sua entrada na
lista de visitantes autorizados pela pessoa em privao de liberdade;

- os documentos apresentados no podero ficar retidos nas portarias da unidade

prisional;

- As visitas sero registradas em livro prprio ou sistema informatizado;

- Aps conferncia de documentos e autorizaes, todos os visitantes sero

submetidos aos procedimentos de revista de acesso por meio dos portais e raquetes;

- Pertences, objetos e/ou alimentos sero revistados conforme os procedimentos

descritos no item "Revistas";

260
 - Todos os visitantes devero receber orientaes acerca dos procedimentos de
segurana e instrues sobre os trajetos e espaos que podero ser percorridos.

3. Acesso de veculos

- Todos os veculos devem ser identificados na portaria de acesso aos

estabelecimentos prisionais, devendo ser registrado o horrio de entrada e sada ou de
sada/retorno, placas, condutores e motivos de entrada ou sada;

- Em estabelecimentos onde haja estacionamento para veculos, ser permitido o

acesso de veculos dos servidores e visitantes autorizados, veculos oficiais e de autoridades,
devendo-se seguir os procedimentos acima indicados;

- Todo veculo que deixar o estabelecimento prisional passar por revista visual,
incluindo interior do veculo e porta-malas ou compartimento de carga;

- Veculos de carga, especialmente aqueles que transportam matria-prima ou

produtos fabricados em oficinas de trabalho instaladas no estabelecimento prisional, devem ser
vistoriados em toda sua extenso, com especial ateno ao compartimento de carga. A matria-
prima descarregada deve passar pelo processo de inspeo de materiais e objetos, bem como os
produtos que sero transportados do interior do estabelecimento.

4. Acesso de objetos e materiais

- Todos os objetos e materiais que adentram os estabelecimentos prisionais

devem ser inspecionados, considerando-se sempre os princpios de inviolabilidade e de
privacidade, os usos a que se destina cada objeto ou material e os diferentes nveis de acesso de
um estabelecimento prisional.

4.1 Objetos e pertences pessoais

- Os objetos e pertences pessoais, cuja entrada no estabelecimento prisional esteja

autorizada, sero inspecionados na portaria de acesso principal, por meio da esteira de Raio-X e
revista manual;

261
 - sero considerados objetos pessoais aqueles de uso restrito ao seu portador, ou
de uso individual no trabalho (canetas, caderno ou bloco de anotao, dispositivos de informtica,
etc), de higiene pessoal e acessrios (relgios, pulseiras, etc);

- os objetos pessoais de uso das pessoas privadas de liberdade sero entregues em

datas previamente informadas aos seus familiares, com listagem de conhecimento pblico acerca
dos objetos permitidos e formas de entrega;

- todos os objetos pessoais levados por visitantes s pessoas privadas de liberdade

sero listados pela equipe de inspeo do estabelecimento prisional, devendo uma cpia da
listagem ser entregue ao visitante no ato de entrega dos objetos;

- os estabelecimentos prisionais devem estar dotados de armrios com chaves

para os casos de visitantes ou servidores que estejam de posse de objetos e pertences no
autorizados. Nestes casos, os objetos ficaro guardados durante o perodo de permanncia das
pessoas no estabelecimento prisional, devendo ser retirados no momento de sua sada.

Quando se tratar do acesso de membros de rgos ou equipes de inspeo, em atividade, ser

assegurada a entrada de equipamentos de imagem e som, os quais sero devidamente registrados
nos momentos de entrada e de sada na unidade prisional.

4.2 Objetos transportados por fornecedores, matria-prima ou produtos de

oficinas e objetos de prestadores de servios.

- Todo e qualquer objeto que seja de uso para o estabelecimento prisional

tambm dever ser inspecionado no momento de sua entrega, sendo que tal revista dar-se- de
acordo com a finalidade e destinao dos objetos ou materiais;

- No caso de objetos, matrias-primas ou materiais entregues por fornecedores

(alimentos, itens de uso administrativo, itens para uso das pessoas privadas de liberdade, etc),
dever ser realizada a revista visual, o registro, a verificao dos itens e sua conformidade com
nota de entrega, devendo a descarga ser realizada em local especfico para este fim;

262
 - No caso de matria-prima para uso em oficinas de trabalho, ser realizada a
revista visual e, sempre que necessrio, a inspeo eletrnica por meio da esteira de Raio-X,
devendo estes itens ser levados diretamente para almoxarifados, depsitos ou espaos da oficina
destinados a este fim;

- No caso de produtos das oficinas, dever ser realizado o registro dos itens que
sero retirados, a verificao e revista visual, devendo ser elaborada listagem e ordem de sada
autorizada pelo setor de trabalho do estabelecimento prisional;

- No caso de itens de uso por prestadores de servio, ser realizada revista visual,
registro de entrada e conferncia de sada, devendo tais itens ser inspecionados na esteira de
Raio-X.

4.3 Objetos levados nos dias de visita pelos visitantes das pessoas privadas de
liberdade

- Nos dias de visita s pessoas privadas de liberdade, os objetos levados pelos

visitantes sero inspecionados por meio da esteira de Raio-X e raquete, devendo-se preservar a
integridade, inviolabilidade e privacidade dos itens;

- A lista com objetos e itens permitidos deve ser de conhecimento prvio,

evitando-se o descarte ou perda desnecessrios;

A lista de alimentos para consumo das pessoas privadas de liberdade e seus visitantes durante o
momento da visita dever ser amplamente divulgada e qualquer alterao deve ser comunicada
com prazo mnimo de 01 semana, a fim de que os visitantes possam tomar conhecimento prvio
de tais alteraes.

- Deve ser assegurado o direito de acesso dos familiares ao estabelecimento

prisional com objetos ou itens de uso pessoal e de uso recreativo durante a visita, tais como jogos,
fotografias, livros e brinquedos;

- Os itens acima mencionados devero ser registrados pela equipe de inspeo e

uma cpia deve ser entregue ao ingressante, que dever apresentar todos os itens listados no
momento da sada.

263
 5. Inspeo de celas e de estabelecimentos prisionais
- Todos os ambientes no interior do estabelecimento prisional devem ser
periodicamente inspecionados, seja para averiguar suas condies de segurana, higiene e
salubridade, seja para proceder manuteno de suas condies fsicas e estruturais.

- As inspees dos ambientes devem ter como prioridades:

* assegurar as condies de higiene e salubridade, permitindo a

preveno, controle e disseminao, quando for o caso, de agentes causadores de doenas e
infeces;

* vistoriar as condies de segurana e a existncia de fatores de risco

para a integridade do estabelecimento, dos servidores, dos visitantes e custodiados;

* apurar eventuais denncias ou indcios de degradaes e intervenes

realizadas pelos custodiados, com vistas realizao de fugas, motins ou rebelies.

5.1- Revistas de celas e pavilhes/vivncias habitacionais

- A periodicidade das revistas de celas e pavilhes/vivncias habitacionais deve ser

estabelecida conforme o perfil do estabelecimento prisional e da populao que abriga.

recomendvel que todo estabelecimento possua divises espaciais que estabeleam

diferentes graduaes do nvel de segurana, proporcionando tanto uma abordagem diferenciada
nos nveis de conteno, como a progresso de cada pessoa privada de liberdade para os nveis
mais brandos, de acordo com as avaliaes que venham a ser realizadas por meio do Projeto
Singular Integrado.

- As revistas de celas e pavilhes/vivncias habitacionais devem ser realizadas,

prioritariamente, em horrios de menor ocupao, privilegiando-se os horrios em que as pessoas
custodiadas se encontrem em atividades fora dos espaos habitacionais. Tal procedimento implica
em menor uso dos aparatos de segurana, alm de representar menor risco de conflitos e
incidentes.

- Nas revistas de cela devero prevalecer os valores de individualidade e de privacidade e o

direito guarda, por cada pessoa privada de liberdade, dos objetos que lhes tenham sido

264
legalmente entregues. Dessa forma, nenhum procedimento de segurana dever acarretar em
prejuzos, danos ou descarte de objetos e pertences pessoais, assim como no dever resultar em
alteraes nos modos internos e singulares de organizao dos espaos, desde que estes no
signifiquem risco para a integridade do estabelecimento e das pessoas.

- As revistas de celas, conforme mencionado em item anterior, devero ser realizadas com
o uso de raquetes de inspeo e, sempre que necessrio, objetos identificados como fatores de
risco devero ser inspecionados nas esteiras de Raio-X.

- Durante os procedimentos de revista as celas devero estar desocupadas.

5.2 Inspees dos estabelecimentos prisionais

- Todos os estabelecimentos prisionais devero se submeter a inspees externas, seja por

meio de agncias do prprio rgo gestor da administrao penitenciria nos estados, seja por
meio de organizaes externas (nacionais ou internacionais).

- Alm disso, os estabelecimentos prisionais e os sistemas penitencirios estaduais

devero prever mecanismos de denncia que assegurem o sigilo e a proteo de denunciantes,
permitindo a investigao isenta de casos de abusos, maus-tratos, violaes de direitos,
corrupo, torturas e mortes, entre outros;

- De modo complementar, devero ser institudos mecanismos internos, em cada

estabelecimento prisional, para averiguao de denncias de menor gravidade, sobretudo aquelas
que so informalmente comunicadas aos servidores que operam as polticas prisionais (como nos
casos bastante frequentes de professores que ouvem relatos de cerceamento de direito de acesso
ou permanncia escolar). Para estas situaes, a direo do estabelecimento prisional deve prever
formas de apurao e resoluo dos conflitos, privilegiando-se as iniciativas de mediao e
restaurao, por meio de Comisses de Mediao formadas tambm pelas pessoas em privao
de liberdade;

- Sero objeto de apurao as denncias que envolvam acusaes ou indcios contra a

administrao, contra servidores, contra visitantes ou custodiados, sem que haja pr-julgamento
acerca do denunciante;

265
 - As inspees externas devem ocorrer periodicamente ou sempre que houver denncia
que suscite sua necessidade. Nesses casos, as equipes designadas tero acesso a todos os setores,
ambientes, pessoas e documentos que se faam pertinentes, sendo-lhes garantido o direito de
escuta de servidores, visitantes e custodiados;

- Os processos de apurao de denncias devem preservar os sigilos de fontes,

investigados e denunciantes, sem, no entanto, omitir, ao trmino das apuraes, os resultados
obtidos;

- Na inexistncia ou insuficincia de rgos estaduais de inspeo, o Departamento

Penitencirio Nacional nomear equipe especfica para apurao de denncias, a qual ser
composta por representantes do prprio Depen, alm de membros do poder judicirio, de
especialistas e organizaes da sociedade civil;

- Todos os casos de morte ocorridas no interior de estabelecimentos prisionais devero ser

apurados por equipes de sade e medicina legal e comunicados imediatamente famlia e aos
rgos de inspeo externa, especialmente s Ouvidorias e Corregedorias do Sistema Prisional.

Quaisquer ocorrncias de mortes no interior de estabelecimento penal, em ocasies de transporte

das pessoas custodiadas ou em ambientes externos durante o perodo de privao de liberdade
devero ser apuradas pelas autoridade competentes, devendo a Administrao Penitenciria
prestar assistncia famlia para providncias quanto ao deslocamento do corpo - aps liberao
pelo IML - Instituto Mdico Legal - e enterro.

As mortes sero registradas nos sistemas da Administrao Penitenciria e da Rede SUS.

6. Transporte de custodiados
- Toda movimentao, seja no interior da unidade, seja de transferncia, deve ser
antecedida de comunicao pessoa privada de liberdade, permitindo-lhe organizar seus
pertences.

- A movimentao ser precedida de revista pessoal e de pertences, preferencialmente

por meio do uso de equipamentos de inspeo.

266
 - Toda movimentao dever ser realizada por meio de autorizao das instncias
competentes.

- As revistas para deslocamentos entre pavilhes habitacionais e locais de prestao de

servios e assistncias no podero expor os presos a procedimentos vexatrios. Para estes
deslocamentos, cada pessoa privada de liberdade dever estar identificada com documento
interno de movimentao.

- Nas transferncias entre unidades, sero utilizados veculos apropriados, atendendo s

normas de segurana no trnsito e aos requisitos de preservao da identidade, da integridade e
da sade fsica e mental das pessoas privadas de liberdade.

- As inspees de celas, pavilhes ou vivncias, devero ser realizadas com o uso de

equipamentos de inspeo, sem prejuzo ou dano aos pertences das pessoas em privao de
liberdade.

- A contagem da populao prisional deve ser realizada em horrios que no

comprometam a oferta das assistncias e servios.

- Para o transporte de mulheres deve-se ainda considerar:

* mulheres gestantes no podero ser transportadas em veculos do tipo

cofre ou furgo, devendo o transporte ser realizado em veculo do tipo passeio, asseguradas
as condies de segurana e de segurana no trnsito;
* nas situaes de transporte dos filhos que convivem com as mes
encarceradas nos ambientes prisionais para ambientes externos, o transporte tambm ser
realizado em veculos do tipo passeio, devendo a criana ser acompanhada pela me, sendo
vedado o uso de algemas.

267
8.5 Organogramas dos processos de promoo de ambientes seguros

8.5.1 Assistncias

Figura7: organograma para garantia das assistncias

268
 8.5.1.1 Setores e Competncias envolvidos na garantia das
assistncias
Setor Procedimentos Atores Competncias Superviso de
trabalho
Ncleo de Aes junto Membros do Sensibilizar a comunidade do Coordenao
Trabalho e renda comunidade Ncleo entorno ou localidade do de Programas
estabelecimento prisional para a Institucionais
funo social e econmica do
trabalho para as PPLs, enfatizando
os aspectos jurdicos, financeiros e
de responsabilidade social,
incluindo suas dimenses
educativas, com vistas captao
de vagas.
Negociar a captao de vagas para
atividades laborais, de acordo com
o perfil da populao prisional e
perfil do mercado local/regional,
agenciando a alocao de mo de
obra, a fim de qualificar as relaes
de trabalho para as PPLs.
Aes internas Gerenciar os contratos de trabalho,
realizando a seleo, designao e
superviso de trabalhadores,
controle de frequncia e de
produo, elaborao de folha de
pagamento, recebimento e repasse
dos pagamentos aos trabalhadores,
controle e fiscalizao de entrada e
sada de matrias primas e
produtos, visando transparncia e
controle das relaes de produo.
Emitir documentos e subsidiar o
monitoramento dos PSIs, apoiando
as equipes interdisciplinares, a fim
de assegurar a efetividade do
processo de singularizao da pena.

269
Setor Procedimentos Atores Competncias Superviso de
trabalho
Ncleo de Articulao Membros do Organizar as demandas internas de Coordenao
educao, cultura junto aos Ncleo educao, cultura e qualificao de Programas
e sistemas profissional, articulando junto aos Institucionais
profissionalizao pblicos de rgos gestores estaduais e
educao e municipais o atendimento s
cultura para demandas percebidas, a fim de
garantia da cumprir com a obrigatoriedade da
oferta oferta pelo Estado e com o direito
s assistncias assegurado pela
legislao vigente.
Organizar, de modo articulado s
atividades educacionais, as
atividades de qualificao
profissional, identificando
demandas e captando cursos,
realizando triagens, selees e
matrculas de participantes,
monitorando a execuo das
atividades e a frequncia de
participantes e profissionais
envolvidos, de modo a assegurar os
registros e a emisso dos
documentos pertinentes.
Organizao de Organizar os cursos, turmas e
horrios e horrios de atividades de educao,
turmas de cultura e qualificao profissional,
atividades de incluindo esportes e educao
educao e fsica, realizando as matrculas de
cultura participantes, monitorando a
execuo das atividades e a
frequncia de participantes e
profissionais envolvidos, de modo a
assegurar os registros e a emisso
dos documentos pertinentes.

Emitir documentos e subsidiar o

monitoramento dos PSIs, apoiando
as equipes interdisciplinares, a fim
de assegurar a efetividade do
processo de singularizao da pena.

270
Setor Procedimentos Atores Competncias Superviso de
trabalho
Ncleo Jurdico Articulao Membros do Articular junto Defensoria Pblica Coordenao
junto Ncleo o atendimento s PPLs, organizando de Programas
Defensoria as demandas e estruturas internas Institucionais
Pblica do estabelecimento prisional, a fim
de cumprir com a obrigatoriedade
da oferta pelo Estado e com o
direito assistncia assegurado
pela legislao vigente.
Organizao Organizar as demandas internas,
interna registrando e atualizando
pronturios (fsicos ou digitais) e
elaborando pareceres e
encaminhamentos, contribuindo
com a assistncia judiciria gratuita,
a fim de dar maior celeridade s
questes processuais.
Apoio s PPLs Profissionais Dar suporte s solicitaes
de processuais realizadas pelas
assistncia prprias PPLs, incluindo queixas e
penitenciria reclamaes, orientando-as e
possibilitando encaminhamento a
estas solicitaes, de modo a
contribuir com o andamento das
requisies de ordem processual.

271
Setor Procedimentos Atores Competncias Superviso de
trabalho
Ncleo de Aes junto Membros do Articular junto s redes de servios e Coordenao
Preparao comunidade Ncleo de polticas pblicas e sociais, de Programas
para a oportunidade de insero de Institucionais
liberdade e egressos das prises e familiares das
aes para PPLs, ampliando suas redes de
egressos sociabilidade, a fim de possibilitar
novos vnculos de participao
social.
Articular junto comunidade local
oportunidades de resoluo de
demandas especficas das PPLs, tais
como escolarizao, moradia,
insero em programas de
transferncia de renda ou
qualificao profissional, dentre
outros, a fim de estabelecer um
vnculo entre as polticas e
assistncias do sistema prisional e as
oportunidades de insero ps-
soltura.
Aes internas Identificar junto s PPLs as
demandas principais que podem lhes
afetar no momento de
soltura/desligamento, antecipando e
prevenindo situaes de risco, de
modo a contribuir com o processo
de retomada do convvio em
liberdade civil.
Implantar programa especfico de
preparao para a liberdade,
abrangendo, no mnimo, os nove
meses finais de privao de
liberdade de cada pessoa, a fim de
identificar as demandas e
oportunidades para retomada do
convvio em liberdade civil.
Emitir documentos e subsidiar o
monitoramento dos PSIs, apoiando
as equipes interdisciplinares, a fim
de assegurar a efetividade do
processo de singularizao da pena.

272
Setor Procedimentos Atores Competncias Superviso de
trabalho
Ncleo de Aes Membros do Realizar, junto com as equipes Coordenao
assistncia articuladoras Ncleo interdisciplinares dos demais ncleos de Programas
e de polticas, o matriciamento para Institucionais
articulao singularizao da pena, elaborando
social os PSIs e realizando os
encaminhamentos identificados,
respeitando-se os marcadores de
diversidades, a fim de efetivar os
atendimentos e polticas previstos
para cada PPL.
Realizar os processos de
identificao e contato com
familiares e amigos das PPLs,
elaborando estratgias de vinculao
socioafetiva, de modo a minimizar os
danos relacionais das PPLs.
Organizar as dinmicas e articular
redes de assistncia religiosa,
assegurando a diversidade de
matrizes e cultos, a fim de
possibilitar a manuteno ou
revinculao das PPLs com suas
crenas e hbitos religiosos.
Aes de Profissionais Identificar demandas de convvio Coordenao
assistncia social de familiar e demandas de familiares de Programas
assistncia das PPLs que representem riscos de Institucionais
penitenciria sociabilidade para as pessoas
custodiadas, viabilizando aes de
enfrentamento s vulnerabilidades
decorrentes da prisionizao.
Identificar as necessidades de
emisso ou regularizao de
documentos das PPLs, articulando os
rgos responsveis por
atendimento destas demandas, de
modo a assegurar a emisso da
documentao civil de cada pessoa.
Realizar momentos de escuta
individual ou em grupo das PPLs,
identificando demandas e
oportunidades para os PSIs, de modo
a efetivar os processos de
singularizao da pena.

273
Setor Procedimentos Atores Competncias Superviso de
trabalho
Ncleo de Aes de Oficiais de Realizar momentos de escuta Coordenao
assistncia atendimento execuo individual ou em grupo das PPLs, de Programas
e psicolgico penal: identificando demandas e Institucionais
articulao agentes de oportunidades para os PSIs, de modo
social assistncia a efetivar os processos de
penitenciria singularizao da pena.
Identificar demandas especficas do
campo, propondo e executando
aes de atendimento psicolgico, a
fim de minimizar os danos psquicos
promovidos pelo aprisionamento.
Ncleo de Aes de As aes e procedimentos das equipes de sade
sade preveno; esto estabelecidos na PNAISP e em protocolos
ateno bsica, especficos de ateno bsica e especializada,
urgncia e incluindo sade mental e atendimento a pessoas
emergncia; com uso abusivo de drogas. Para os casos de
encaminhamentos unidades prisionais em que no haja adeso ou
para rede SUS. pactuao de equipes da PNAISP, cabe Diretoria
Tcnica de Sade do estabelecimento estabelecer
planos de viabilizao para adeso/pactuao ou
estratgias substitutivas de cumprimento dos
protocolos.

Nos casos de estabelecimentos femininos, a Diretoria

de Polticas Prisionais, as Diretorias Tcnicas de
Movimentao Interna e de Polticas e Assistncias e a
Coordenao de Programas Institucionais devero ser
ocupadas por profissionais de gnero feminino, tendo
como atribuio principal estruturar as aes
institucionais segundo os princpios da PNAMPE
Poltica Nacional de Ateno Mulher Presa e Egressa
do Sistema Prisional.

274
8.5.2 Servios

Figura 8: organograma para execuo dos servios

275
 8.5.2.1 Setores e Competncias envolvidos na execuo dos
servios

Ncleo Procedimentos Atores Competncias Superviso

de trabalho
Compras, Celebrao de Membros Realizar cotaes e celebrar contratos de Diretoria
Contratos, contratos do ncleo aquisio de itens para manuteno e Tcnica de
patrimnio e pblicos para infraestrutura do estabelecimento Contratos e
Infraestrutura aquisio de prisional, seguindo as legislaes e Convnios
itens de mecanismos de referncia da
manuteno e Administrao Pblica, zelando pela
infraestrutura transparncia dos atos e pela adequada,
da unidade eficaz e justa utilizao dos recursos
prisional, financeiros, a fim de garantir a
incluindo conservao dos ambientes prisionais, a
materiais de segurana predial, as condies de
limpeza, funcionamento das instalaes eltricas e
manuteno, hidrulicas, da frota e a qualidade dos
insumos, servios realizados e da infraestrutura de
alimentos e trabalho dos servidores e de custdia das
manuteno de PPLs.
frota.
Prestar contas e dar publicidade aos
contratos firmados, por meio de
mecanismos de transparncia da gesto
financeira, de modo a preservar a
idoneidade e elegibilidade do
estabelecimento no acesso a recursos.
Organizar a gesto patrimonial do
estabelecimento, realizando registros de
entrada e sada de patrimnio,
recebimentos e inutilizaes, danos e
manuteno, a fim de assegurar o zelo e a
transparncia no uso dos recursos
pblicos.

276
 Ncleo Procedimentos Atores Competncias Superviso
de trabalho
Convnios e Celebrao de Realizar prospeces de oportunidades e Diretoria
licitaes convnios celebrar convnios com rgos pblicos, Tcnica de
pblicos para privados e mecanismos internacionais, Contratos e
aprimoramento incluindo acordos de cooperao, recursos Convnios
das polticas dos Fundos Penitencirios Nacional e
prisionais, Estadual e outros repasses financeiros,
incluindo zelando pela transparncia dos atos, pela
acordos de organizao dos documentos e pelo
cooperao e cumprimento das condies de
outras formas elegibilidade no acesso aos recursos, a fim
de repasses de assegurar a sustentabilidade do
financeiros. estabelecimento e a captao de recursos
para aprimoramento das polticas
prisionais.
Prestar contas e dar publicidade aos
convnios firmados, por meio de
mecanismos de transparncia da gesto
financeira, de modo a preservar a
idoneidade e elegibilidade do
estabelecimento no acesso a recursos.
Finanas e Gesto de Membros Gerir os recursos financeiros das PPLs, Coordena-
peclio das recursos do ncleo advindos de remunerao por trabalhos e o de
PPLs financeiros das servios realizados durante o perodo de Gesto de
PPLs e aquisio privao de liberdade ou por doaes de PPLs
de itens familiares autorizadas pela direo do
autorizados estabelecimento prisional, mantendo os
pela recursos financeiros em conta bancria
Administrao e especfica, passvel de controle social
solicitados pelas pelos rgos competentes e de verificao
PPLs de movimentao pela PPL, a fim de
assegurar a transparncia da gesto e a
adequada destinao dos recursos.
Realizar, quando permitida pela direo
do estabelecimento, a aquisio de itens
de uso pessoal (alimentao, higiene,
matrias-primas, dentre outros)
requisitados pelas PPLs, zelando pela
adequada, eficaz e justa utilizao dos
recursos financeiros, de modo a
possibilitar s PPLs o acesso a itens no
fornecidos pela Administrao
Penitenciria.

277
 Ncleo Procedimentos Atores Competncias Superviso
de trabalho
Finanas e Gesto de Membros Gerir os recursos financeiros das PPLs, Coordena-
peclio das recursos do ncleo advindos de remunerao por trabalhos e o de
PPLs financeiros das servios realizados durante o perodo de Gesto de
PPLs e privao de liberdade ou por doaes de PPLs
aquisio de familiares autorizadas pela direo do
itens estabelecimento prisional, mantendo os
autorizados recursos financeiros em conta bancria
pela especfica, passvel de controle social
Administrao pelos rgos competentes e de verificao
e solicitados de movimentao pela PPL, a fim de
pelas PPLs assegurar a transparncia da gesto e a
adequada destinao dos recursos.

Realizar, quando permitida pela direo

do estabelecimento, a aquisio de itens
de uso pessoal (alimentao, higiene,
matrias-primas, dentre outros)
requisitados pelas PPLs, zelando pela
adequada, eficaz e justa utilizao dos
recursos financeiros, de modo a
possibilitar s PPLs o acesso a itens no
fornecidos pela Administrao
Penitenciria.
Comunicao Gesto dos Oficiais de Monitorar os servios e gerenciar o acesso Coordena-
com servios de execuo e uso de meios de comunicao (telefonia, o de
ambientes comunicao penal: internet, videoconferncia) entre as Gesto de
externos das PPLs e agentes de pessoas privadas de liberdade e PPLs
ambientes movimen- ambientes externos, seguindo normas e
externos tao procedimentos previamente estabelecidos
interna e pela Administrao Penitenciria e de
agentes de acordo com os veculos de comunicao
Assistncia disponibilizados, a fim de garantir a
Peniten- segurana, a privacidade, a legalidade e a
ciria funo de sociabilidade do servio.

278
8.5.3 Rotinas e Servios especializados

Figura 9: organograma para servios especializados

279
 8.5.3.1 Setores e Competncias envolvidos na execuo de rotinas e
servios especializados

Ncleo Procedimentos Atores Competncias Superviso

de trabalho
Recursos Desenvolvimento Oficiais de Executar projetos de Coordenao
Humanos e e Gesto de execuo desenvolvimento profissional dos de gesto dos
sade dos Pessoas penal: agentes servidores, incluindo avaliaes, servidores
servidores administrativos anlise e orientao de carreira, a
partir de planos elaborados pela
Diretoria Tcnica, a fim de
promover ambientes seguros e
saudveis de trabalho.
Mediar, no escopo do Ncleo de
Prticas Restaurativas, relaes de
conflitos e animosidades entre
servidores, a fim de promover
ambientes de trabalho harmnicos
e saudveis.
Realizar a gesto administrativa e
financeira das relaes de trabalho
no estabelecimento prisional,
incluindo gesto de folha de
pagamentos, frequncia,
benefcios e recolhimentos,
contagem de tempo,
aposentadorias e penses,
promovendo ambientes de
confiana e transparncia, a fim de
assegurar a eficincia e lisura nas
remuneraes e carreiras pblicas.
Gerenciar procedimentos de
mobilidade e transferncia de
servidores, segundo critrios
estabelecidos pela Administrao
Pblica Estadual, a fim de
assegurar a transparncia dos atos
e a confiabilidade dos processos.
Executar projetos de incluso e
acessibilidade, a partir de planos
elaborados pela Diretoria Tcnica,
criando condies dignas de
trabalho para pessoas com
necessidades especiais, a fim de
promover a dignidade das
condies de trabalho para todos
os servidores.

280
 Ncleo Procedimentos Atores Competncias Superviso
de trabalho
Executar projetos de sade do
trabalhador, incluindo aes
preventivas, de segurana e
medicina do trabalho e
encaminhamentos de percias,
mapeando agravos de sade dos
trabalhadores decorrentes da
prisionizao, de modo a prevenir
os riscos e danos de sade
caracterstico do ambiente
prisional.
Organizar os processos referentes
a designaes, promoes e
ocupaes de cargos, seguindo
orientaes da direo do
estabelecimento prisional, a fim de
garantir a celeridade e
transparncia dos atos
administrativos.
Elaborar cartas de elogios e
mritos por exerccio de funes,
utilizando-se de critrios
previamente estabelecidos pela
Administrao Penitenciria, a fim
de possibilitar o reconhecimento e
a compensao devida pelo
exerccio exemplar das funes.
Procedimentos Recepo de Oficiais de Acolher queixas e denncias e dar Coordenao
averiguatrios queixas e execuo penal andamento a procedimentos de de gesto dos
e sindicncias denncias, averiguao e sindicncias, servidores
(de servidores) instaurao e integrando a Comisso de
gesto de Mediao e Gesto de Conflitos e
procedimentos respeitando critrios de sigilo e de
averiguatrios e garantia de direitos das partes
sindicncias. envolvidas, a fim de promover a
transparncia dos atos, a
confiabilidade dos procedimentos
e a segurana pessoal e
institucional.

281
 Ncleo Procedimentos Atores Competncias Superviso
de trabalho
Revistas, Revistas de Oficiais de Realizar as revistas de entrada e sada Coordenao
contagem e pessoas, execuo de pessoas, objetos e veculos no de rotinas e
inspeo objetos e penal: agentes estabelecimento prisional, respeitando horrios
dos veculos de custdia e normas e procedimentos estabelecidos
ambientes movimentao pela Administrao Penitenciria e
prisionais interna legislaes pertinentes, a fim de
garantir a integridade e a segurana das
pessoas, de seus pertences, dos
veculos e do estabelecimento prisional.
Realizar as revistas de movimentao
de PPLs entre as reas de convvio e os
setores de assistncias e servios,
respeitando normas e procedimentos
estabelecidos pela Administrao
Penitenciria e legislaes pertinentes,
a fim de garantir a integridade e a
segurana das pessoas e do
estabelecimento prisional, alm de
assegurar o cumprimento de horrios e
rotinas das assistncias.
Contagem das Realizar os procedimentos de contagem Coordenao
PPLs e inspeo das PPLs, segundo parmetros, rotinas de rotinas e
dos ambientes e horrios estabelecidos pela direo horrios
prisionais do estabelecimento prisional,
respeitando as normas de segurana, os
demais servidores e as PPLs, a fim de
minimizar os riscos e tenses inerentes
aos procedimentos.
Inspecionar os diferentes ambientes
prisionais, incluindo celas, alojamentos,
vivncias, salas de aula, consultrios,
parlatrios, dentre outros,
preferencialmente mediante o uso de
recursos tecnolgicos, evitando
violao, destruio ou descarte
desnecessrio de objetos e itens
pessoais das PPLs, de modo a prevenir
situaes de risco, eventos
emergenciais e fatores de conflitos.

282
 Ncleo Procedimentos Atores Competncias Superviso de
trabalho
Eventos Intervir em Oficiais de Realizar intervenes para conteno Coordenao
emergenciais eventos execuo de crises (motins ou rebelies), por de rotinas e
emergenciais, penal meio de protocolos e estratgias de horrios
tais como negociao e uso progressivo da
motins, fora, evitando letalidades e
rebelies, aumento de tenses, a fim de
tentativas de retomar o controle do setor ou do
fuga, incndios e estabelecimento em crise.
intempries da
Realizar intervenes emergenciais
natureza
em tentativas de fuga, seguindo
protocolos e estratgias de
conteno, a fim de impedir a evaso
de PPLs.
Realizar intervenes emergenciais
em eventos de intempries naturais
(abalos ssmicos, inundaes, dentre
outros), removendo e protegendo as
pessoas afetadas, garantindo a
segurana do estabelecimento e
acionando equipes de sade e de
defesa civil, a fim de prestar os
socorros necessrios e de retomar o
estado de normalidade.
Vigilncia Vigilncia de Oficiais de Realizar os procedimentos de
externa muralhas e execuo vigilncia de muralhas e alambrados,
alambrados penal: atuando de forma proativa e
agentes de preventiva, a fim de evitar tentativas
vigilncia de fugas e acessos de pessoas ou
objetos no permitidos no
estabelecimento prisional.

283
 Ncleo Procedimentos Atores Competncias Superviso de
trabalho

Procedimentos Recepo de Oficiais de Acolher informes de faltas e Coordenao

averiguatrios informes de execuo indisciplina e dar andamento a de gesto de
(das PPLs) e faltas ou penals procedimentos de apurao, PPLs
aplicao de indisciplina, comunicando a Comisso de
sanes instaurao e Mediao e Gesto de Conflitos e
gesto de demais esferas competentes, a fim
procedimentos de assegurar os direitos de defesa e
averiguatrios, de reclame, bem como de garantir a
comunicao de legalidade e iseno dos
sanes e procedimentos averiguatrios.
procedimentos
disciplinares. Comunicar s PPLs os resultados dos
procedimentos averiguatrios,
garantindo a integridade de
servidores e PPLs envolvidos em
conflitos, a fim de minimizar os
riscos e danos resultantes.

Recepo e Acolher e encaminhar para as

encaminhamento esferas competentes as sugestes
de propostas de acerca de elogios ou recompensas
elogios e para PPLs, assegurando o
recompensas cumprimento das previses legais, a
fim de prevenir favorecimentos
indevidos.

8.5.3.2 Esfera especfica das rotinas e servios especializados

Comisso de Mediao e Gesto de Conflitos: equipe formada oficiais de execuo penal,

profissionais de assistncia penitenciria e por pessoas em privao de liberdade, selecionadas a
partir de processos seletivos internos de cada estabelecimento prisional, que tem por finalidade
apoiar a gesto e resoluo dos conflitos sob responsabilidade dos Ncleos de Procedimentos
Averiguatrios e Sindicncias de Servidores, de Procedimentos Averiguatrios e Sanes de PPLs e
de Prticas Restaurativas.

284
9. Soltura e desligamento: procedimentos, fluxos e rotinas

9.1 Soltura

A soltura deve ser realizada sempre em horrio condizente com as possibilidades de

transporte do egresso prisional para seu destino, de modo a evitar que ao sair da priso as pessoas
fiquem expostas a eventos de discriminao ou risco;

Para permitir a sada do egresso, deve-se:

* conferir a ordem de soltura;

* avaliar o local de destino do egresso e as condies de transporte

necessrias para sua chegada ao destino;

* comunicar o egresso prisional, informando-o sobre horrio de sua sada,

o horrio e meio de transporte a ser utilizado e orientando-o a recolher seus pertences;

* contatar a famlia ou outra pessoa indicada pelo egresso, informando

horrio de sada, meio de transporte e previso de chegada ao destino;

* reunir documentos e objetos pessoais que tenham sido arquivados ao

longo do perodo de privao de liberdade.

Aps reunir seus pertences, o egresso prisional e seus objetos pessoais passaro por
revista em equipamento eletrnico de inspeo, sendo em seguida direcionado ao setor de
assistncia social para orientaes prvias a respeito de sua soltura, onde lhe ser entregue um
guia de orientaes e servios para egressos prisionais e kit de soltura, contendo, no mnimo, sua
documentao civil (RG, CTPS e carto SUS), vale-transporte, uma vestimenta civil (caso no tenha
roupas pessoais), um lanche e uma garrafa de gua potvel;

* nos casos em que o egresso prisional possua algum dinheiro retido no

estabelecimento prisional, os valores lhe sero entregues no momento da soltura, sendo
registrados em recibo e no sistema da Administrao Penitenciria (SISDEPEN);

285
 * na impossibilidade de sada do estabelecimento prisional e embarque em meio
de transporte que o leve a seu destino na mesma data, sobretudo em ocasies em que o alvar de
soltura expedido em horrios noturnos, o beneficirio do alvar dever ser direcionado a cela
individual, em rea que no o exponha a qualquer risco, ali permanecendo apenas durante o
perodo noturno, sendo liberado na troca de turno da manh;

* a soltura deve ser registrada no sistema da Administrao Penitenciria.

9.2 Desligamento

Os procedimentos para desligamento de egressos prisionais devem seguir os mesmos

passos da soltura, excetuando-se a reteno do egresso em casos de alvars que sejam entregues
no perodo noturno. Nestes casos, o desligamento dever ser feito imediatamente aps a
comunicao, uma vez que cessa sobre o egresso qualquer vnculo de custdia estatal.

286
9.3 Organograma de vinculao social e promoo da liberdade

Figura 10: organograma de vinculao social e promoo da liberdade

287
 9.3.1 Setores e Competncias envolvidos nos processos de vinculao social e preparao
para a liberdade

Ncleo Procedimentos Atores Competncias Superviso de

trabalho
Ncleo de Recepo, pesquisas Oficiais de Receber alvars de soltura e Coordenao de
alvar de informao e execuo realizar as pesquisas em procedimentos
segurana e penal: sistemas de informaes de de ingresso e
comunicao de agentes segurana pblica, verificando a movimentao
soltura/desligamento administrati inexistncia de bices emisso em
vos de mandados de estabelecimentos
soltura/desligamento, a fim de prisionais
proceder ao processo de
livramento das PPLs.
Ncleo de Fomento, Oficiais de Coordenar, mobilizando atores Coordenao de
prticas planejamento, execuo das demais coordenaes e Prticas
restaurativas implantao e gesto penal representantes das PPLs, a Restaurativas
de prticas Comisso de Mediao e Gesto
restaurativas no de Conflitos, avaliando as
estabelecimento demandas e oportunidades de
prisional implantao de prticas
restaurativas na gesto do
estabelecimento prisional, a fim
de minimizar as ocorrncias de
conflitos e de indisciplina e os
procedimentos averiguatrios
deles resultantes.
Articular redes de fomento,
superviso e acompanhamento
de prticas restaurativas,
desenvolvendo processos
educativos para diferentes
atores, a fim de viabilizar formas
alternativas de resoluo de
conflitos e promoo do
convvio seguro e da paz.
Estabelecer vnculos com
organizaes externas,
estimulando o ingresso de
outros atores no cotidiano da
unidade, a fim de fomentar a
participao voluntria em
atividades colaborativas entre
sociedade e estabelecimento,
minimizando os efeitos do
encarceramento na trajetria
das PPLs.

288
 9.4 Modelo Colaborativo e de Participao a formao de Comisses com
participao das pessoas privadas de liberdade

Trata-se da instituio de comisses formadas com a participao de representantes da

populao prisional, que tm por objetivo estabelecer formas dialgicas, colaborativas e
participativas de gesto das rotinas e das atividades cotidianas de um estabelecimento prisional.

Estas Comisses devero ser formadas por pessoas selecionadas pelas equipes dirigentes,
servidores dos estabelecimentos prisionais e equipes interdisciplinares, a partir do diagnstico
possibilitado pelo Instrumento de Incluso, considerando-se:

- capacidade de atuao em equipe e liderana;

- solidariedade e alteridade nas relaes interpessoais;

- disponibilidade para aprendizagem e para o desenvolvimento de competncias

ligadas mediao de conflitos;

Os processos de seleo devem ser realizados a partir da indicao de interesse pelos

prprios postulantes, por meio de dinmicas de grupo, exposio oral de interesses dos
postulantes e atividades de avaliao de competncias em leitura e escrita, alm de anlise do PSI
de cada postulante.

Em princpio, recomenda-se a formao de ao menos duas Comisses, a de Recepo e

Acolhimento de ingressantes e a Comisso de Mediao e Gesto de conflitos.

Comisso de Recepo e Acolhimento, cabe:

- realizar a recepo no ingresso e o traslado dos ingressantes entre o setor de

incluso e o pavilho/vivncia habitacional, junto com as equipes de oficiais de execuo penal;

- orientar os ingressantes acerca das normas, regras e formas de convvio e

utilizao dos ambientes prisionais;

- mediar os contatos entre a Administrao dos estabelecimentos e a populao

prisional, sobretudo nos procedimentos de chamada de custodiados no interior dos

289
pavilhes/vivncias habitacionais, substituindo as chamadas por nmeros de matrculas por
identificao nominal e pessoal dos custodiados.

J a Comisso de Mediao e Gesto de conflitos tem como responsabilidades:

- mediar e dirimir conflitos entre as pessoas privadas de liberdade e entre estas e

servidores do estabelecimento;

- elaborar e implantar estratgias e prticas de restaurao de vnculos, de

preveno de conflitos e de promoo da paz.

Para realizar suas atividades, as Comisses devem receber orientao tcnica e formao
educacional nas reas de atuao, bem como para o trabalho em equipe e convvio solidrio,
devendo ser ocupadas em carter temporrio, horizontal e democraticamente, com alternncia
entre seus membros.

Outras Comisses podem ser institudas de acordo com as demandas encontradas em

cada estabelecimento prisionais, sempre preservando os princpios de transparncia na seleo
dos participantes.

290
9.5 Gesto de informaes

Figura 11: organograma de gesto de informaes

291
 9.5.1 Setores e Competncias envolvidos nos processos de gesto de
informaes
Ncleo Procedimentos Atores Competncias Superviso de
trabalho
Suporte em Suporte aos Oficiais de Dar suporte aos diversos setores da Coordenao
Tecnologia demais setores e execuo penal: gesto do estabelecimento prisional de Gesto de
da desenvolvimento agentes e setores de servios, aplicando Informaes
Informao de solues locais administrativos solues locais para resoluo de
em tecnologia da problemas tcnicos de uso e
informao manuteno de equipamentos de
informao, a fim de assegurar as
funcionalidades e a manuteno dos
recursos tecnolgicos.
SISDEPEN Gesto local do Gerenciar o SISDPEN no
Sistema Nacional estabelecimento prisional,
de Informaes coletando informaes junto aos
Penitencirias demais setores envolvidos na
produo de dados e alimentando o
sistema, a fim de manter atualizado
o banco de dados de Administrao
Penitenciria e de Execuo Penal.

292
 Parte V: Poltica de incluso e
singularizao do atendimento s
pessoas em privao de liberdade
com foco na garantia de direitos e
no reconhecimento das diferenas
e diversidades

293
10. Classificao e individualizao da pena: o que diz a Lei de Execuo Penal

TTULO II
Do Condenado e do Internado
CAPTULO I
Da Classificao

Art. 5 Os condenados sero classificados, segundo os seus antecedentes e

personalidade, para orientar a individualizao da execuo penal.

Art. 6o A classificao ser feita por Comisso Tcnica de Classificao que elaborar o
programa individualizador da pena privativa de liberdade adequada ao condenado ou preso
provisrio.

Art. 7 A Comisso Tcnica de Classificao, existente em cada estabelecimento, ser

presidida pelo diretor e composta, no mnimo, por 2 (dois) chefes de servio, 1 (um)
psiquiatra, 1 (um) psiclogo e 1 (um) assistente social, quando se tratar de condenado pena
privativa de liberdade.

Pargrafo nico. Nos demais casos a Comisso atuar junto ao Juzo da Execuo e
ser integrada por fiscais do servio social.

Art. 8 O condenado ao cumprimento de pena privativa de liberdade, em regime

fechado, ser submetido a exame criminolgico para a obteno dos elementos necessrios a
uma adequada classificao e com vistas individualizao da execuo.

Pargrafo nico. Ao exame de que trata este artigo poder ser submetido o
condenado ao cumprimento da pena privativa de liberdade em regime semiaberto.

Art. 9 A Comisso, no exame para a obteno de dados reveladores da personalidade,

observando a tica profissional e tendo sempre presentes peas ou informaes do processo,
poder:

I entrevistar pessoas

II requisitar, de reparties ou estabelecimentos privados, dados e informaes a

respeito do condenado

294
 III realizar outras diligncias e exames necessrios.

Art. 9oA.

Os condenados por crime praticado, dolosamente, com violncia de natureza grave

contra pessoa, ou por qualquer dos crimes previstos no art. 1o da Lei no 8.072, de 25 de julho
de 1990, sero submetidos, obrigatoriamente, identificao do perfil gentico, mediante
extrao de DNA cido desoxirribonucleico, por tcnica adequada e indolor.

1o A identificao do perfil gentico ser armazenada em banco de dados sigiloso,

conforme regulamento a ser expedido pelo Poder Executivo.

2o A autoridade policial, federal ou estadual, poder requerer ao juiz competente,

no caso de inqurito instaurado, o acesso ao banco de dados de identificao de perfil
gentico.

10.1 Breve analtica do cenrio nacional

Ao estabelecer os propsitos a individualizao da pena -, os fundamentos a diviso

entre primrios e reincidentes, condenados e provisrios - e os procedimentos para classificao
das pessoas privadas de liberdade o exame tcnico e cientfico realizado pelas Comisses
Tcnicas de Classificao -, a Lei de Execuo Penal toma, em sua Exposio de Motivos, os
seguintes pressupostos:

A classificao dos condenados requisito fundamental para demarcar o incio da

execuo cientfica das penas privativas da liberdade e da medida de segurana detentiva.
Alm de constituir a efetivao de antiga norma geral do regime penitencirio, a
classificao desdobramento lgico do princpio da personalidade da pena, inserido entre
os direitos e garantias constitucionais. A exigncia dogmtica da proporcionalidade da
pena est igualmente atendida no processo de classificao, de modo que a cada
sentenciado, conhecida a sua personalidade e analisado o fato cometido, corresponda o
tratamento penitencirio adequado (ABI-ACKEL, 1983).

A vertente ento adotada, oriunda de uma articulao entre a Criminologia Positivista e o

Direito Penal, sob a gide da causalidade e da preveno do delito (Freitas, et. al., 2013, p. 13),
tomar como paradigma da cientificidade penal os aportes trazidos pelos estudos sobre crime e
personalidade, dando ao Exame Criminolgico o estatuto de ser um instrumento para estabelecer

295
uma relao de causa e efeito a partir do binmio delito-delinquente, por meio da investigao
mdica, psicolgica e social (ibidem).

A aplicao do Exame Criminolgico como instrumento para individualizao da pena

jamais obteve validao consensual, seja entre seus operadores equipes tcnicas de
estabelecimentos prisionais -, seja entre juristas ou pessoas privadas de liberdade.

Em 2008, psiclogos e outros profissionais que atuam no sistema prisional e a

sociedade civil organizada, por meio de uma moo de mbito nacional, manifestaram
repdio ao Exame Criminolgico. Alegaram que esse dispositivo est a servio da
burocracia do sistema penitencirio e fere o cdigo de tica da profisso, visto que se trata
de uma prtica estigmatizante e classificatria, que reduz a possibilidade de atuao dos
psiclogos de prestar assistncia populao carcerria numa perspectiva tica e
condizente com os direitos humanos. (...) Em maio de 2010, o Sistema Conselho de
Psicologia aprovou a Resoluo 09/2010 que vedava aos psiclogos a realizao do Exame
Criminolgico, o que provocou fortes reaes tanto de setores ligados execuo penal
quanto de setores da Psicologia envolvidos com a realizao de percias e avaliao
psicolgica (idem, p. 15).

J no estado de So Paulo, a gesto de Nagashi Furukawa (1999-2006) frente da

Secretaria de Administrao Penitenciria empreender diversos esforos no sentido de promover
uma nova racionalidade penitenciria, por meio da desjurisdicionalizao da execuo penal e do
incremento de mecanismos de soberania administrativa (Teixeira, 2009), direcionando estes
esforos tambm para os Exames Criminolgicos:

Desde o incio de sua gesto, o ex-Secretrio deu consecuo a uma poltica de

desmonte do aparato institucional criminolgico existente, responsvel em tese pela
classificao, triagem, acompanhamento e avaliao dos presos, composto por um corpo
tcnico de psiclogos, assistentes sociais e psiquiatras encarregados dessas atividades.

(...) Dando prosseguimento aos seus planos de redefinio da execuo penal no

pas, Nagashi formularia algum tempo depois o projeto de lei federal com vistas a suprimir
a previso legal de realizao dos laudos ou pareceres criminolgicos do ordenamento
jurdico, sendo duas as ordens de argumentos mobilizados em sua proposta. A primeira (...)
dizia respeito falta de estrutura das CTCs no pas (...).

O segundo argumento, contudo, se referia retomada de uma discusso

ontolgica a respeito desses laudos e da existncia de tais comisses dentro da priso (...)
uma ordem de preocupaes acerca da subjetividade intrnseca a esse tipo de parecer e
dos bices que o mesmo costumava trazer quanto aos prognsticos de recuperao dos
reclusos (Teixeira, 2009, p. 168-169).

Questionado em diferentes frentes, e inserido numa proposta mais ampla de reforma da

Lei de Execuo Penal, a obrigatoriedade dos Exames Criminolgicos como instrumento para a

296
concesso de direitos de progresso de pena ser extinta pela Lei 10.792/03. Entretanto, a
alterao legislativa, que excluiu da LEP os artigos que definiam aquele referencial da criminologia
positivista, mantendo apenas o propsito de individualizao da pena como atribuio das
Comisses Tcnicas de Classificao, no foi seguida de uma completa extino do uso que lhe era
dado anteriormente. Nas visitas de campo realizadas, muitas foram as equipes tcnicas que
informaram ser cobradas pela Vara de Execuo Penal (ou congnere) pela realizao dos laudos
criminolgicos, havendo locais onde o prprio formulrio-padro para realizao dos exames
elaborado e remetido aos estabelecimentos prisionais pelo Juizado.

A manuteno desse referencial positivista, centrado em conceitos de

normalidade e de adequao ou correo da personalidade dos sujeitos encarcerados, bem como
a ocupao de boa parte do tempo das equipes tcnicas em dedicao a este instrumento,
impedem que sejam instaurados polticas e procedimentos de garantia de direitos e de
minimizao dos efeitos da priso sobre o cotidiano das pessoas privadas de liberdade. Alm
disso,

a obrigatoriedade desses exames na atualidade viola, flagrantemente, o princpio

da liberdade de autodeterminao e a dignidade da pessoa, pois invadem a intimidade do
condenado, no alienada pela sentena condenatria.

Se a individualizao da pena constitui garantia fundamental do condenado, com

certeza, no h que ser realizada dessa forma. A finalidade da individualizao da pena,
diante uma Constituio garantista como a nossa, deve restar circunscrita adequao da
execuo da pena s aptides do condenado, de forma a torn-la o menos aflitiva possvel
e oportunizar a ele o desenvolvimento dessas aptides e de sua personalidade, com
dignidade e respeitado o princpio da autonomia da vontade (Pereira, 2015).

Este conjunto de fatores vem corroborar a proposta de elaborao de uma nova

metodologia de incluso e singularizao do atendimento s pessoas privadas de liberdade, com
base num referencial de teoria de anlise de redes e sociogramas e na implantao de Projetos
Singulares Integrados que estejam voltados para a anlise de demandas e para a garantia de
direitos por meio da implantao de polticas pblicas e sociais nos estabelecimentos prisionais.

Por outro lado, no se faz possvel, atualmente, identificar qualquer iniciativa efetiva de
individualizao da pena. Mesmo a separao entre presos primrios e reincidentes, ou entre
condenados e provisrios, que seriam as separaes mais elementares da execuo penal, no so
realizadas nas prises brasileiras.

297
 Da mesma forma, no que tange ao perfil das pessoas privadas de liberdade, o Infopen
permite identificar poucas informaes acerca dos processos de incluso e classificao realizados
pelos estabelecimentos prisionais. As informaes coletadas referem-se a faixa etria, condio de
encarceramento (provisria ou com condenao), cor da pele/raa/etnia, estado civil, instruo,
procedncia, nacionalidade e tipo penal, dentre outras. Contudo, no h quaisquer dados acerca
de eventuais separaes das pessoas em razo de seu perfil sociogrfico, havendo apenas
informaes acerca da disponibilidade de alguns espaos para separao de grupos especficos,
tais como idosos, LGBTs, pessoas com deficincias, gestantes, indgenas ou estrangeiros.

Depreende-se, portanto, que o desenvolvimento de uma metodologia de incluso e

encaminhamento das pessoas privadas de liberdade, com vistas implantao de um mecanismo
de singularizao do atendimento baseado no desenvolvimento de potencialidades e no mais na
distino e adestramento da personalidade dos sujeitos, tarefa urgente para um Modelo de
Gesto que tenha como foco a garantia de direitos e o reconhecimento da igual dignidade de
todos os sujeitos em privao de liberdade.

10.2 Alguns referenciais internacionais

A preocupao com os processos de individualizao da pena tambm est presente nas

normativas e orientaes internacionais acerca do aprisionamento. Logo em seus Princpios
Fundamentais, as Regras de Mandela destacam que os servios penais e as polticas pblicas e
sociais devem ser assegurados s pessoas privadas de liberdade atendendo as necessidades de
tratamento individual dos reclusos (UN, 2015 Regra 04). Em termos especficos, o ordenamento
das Naes Unidas aponta ainda:

Regra 11: Prisioneiros pertencentes a diferentes categorias devem ser acomodados em

diferentes estabelecimentos ou diferentes alojamentos dentro de um estabelecimento, de
acordo com sexo, idade, antecedentes criminais, os motivos da sua deteno e tratamento
aplicvel. Por consequncia:

a) sempre que possvel, os homens sero custodiados em estabelecimentos distintos aos

estabelecimentos para mulheres e, em instituies mistas, o pavilho para as mulheres
ser completamente separado do dos homens;

b) os presos que aguardam julgamento sero separados dos presos condenados;

298
 c) presos por dvida e outros processos civis sero separados daqueles presos por casos
criminais;

d) os jovens sero separados dos adultos.

Trata-se de uma diviso primria, que tem por finalidade prevenir violncias de gnero e
evitar a habituao de pessoas no condenadas e dos jovens ao ambiente prisional, buscando,
portanto, evitar a reincidncia.

As Regras, porm, apresentam outras orientaes:

Regra 89: 1. A observncia destes princpios requer individualizao do tratamento, que

por sua vez requer um sistema flexvel de classificao de prisioneiros. Assim, faz-se
conveniente que os diferentes grupos de reclusos sejam distribudos em diferentes
estabelecimentos, de modo que todos possam receber o tratamento que necessitem.

2. As prises no devem adotar as mesmas medidas segurana no que diz respeito a todos
os grupos de presos. Convm estabelecer diferentes graus de segurana de acordo com o
que necessrio para cada grupo. Os estabelecimentos de regime aberto, nos quais no
existem meios de segurana fsica contra a evaso e que se baseiam na auto-disciplina dos
internos, destinam-se por isso mesmo a certos presos cuidadosamente escolhidos e com
condies mais favorveis para a sua reintegrao.

3. desejvel que no regime fechado o nmero de presos no seja to alto que represente
um obstculo para a individualizao do tratamento. Em alguns pases, considera-se que o
nmero de reclusos em tais instituies no deve ser superior a 500. Nos estabelecimentos
regime aberto, a populao reclusa deve ser a menor possvel.

4. Por outro lado, deve-se evitar estabelecimentos muito pequenos, em que sequer seja
possvel organizar neles um tratamento adequado.

E mais:

Classificao e individualizao

Regra 93: 1. Os objetivos da classificao sero: a) separar os presos que por sua
trajetria criminal ou disposio para o crime, possam exercer uma m influncia sobre
seus companheiros de priso; b) dividir os prisioneiros em categorias para facilitar o
tratamento destinado a sua reintegrao.

2. Na medida do possvel, haver prises separadas ou pavilhes separados dentro de um

nico estabelecimento, para diferentes categorias de presos.

Regra 94: Quando a durao da pena permitir, o mais rapidamente possvel aps a
recluso e depois de um estudo de cada sujeito, se estabelecer um programa de

299
 tratamento individual com base nas informaes acerca das necessidades, capacidades e
aspiraes particulares.

Percebe-se, portanto, que os processos de incluso, classificao e individualizao da

pena, conforme esta perspectiva normativa, alm de garantirem a segurana das pessoas privadas
de liberdade, tm por objetivo ampliar a segurana dos prprios estabelecimentos prisionais, por
meio da instituio de rotinas e procedimentos de garantia de servios e polticas, visando,
sobretudo, preparao as pessoas para o retorno ao convvio em liberdade.

11. O processo de singularizao do atendimento s pessoas privadas de liberdade

Uma perspectiva de aprimoramento dos processos de incluso e acolhimento das pessoas

privadas de liberdade nos ambientes prisionais, voltados para seu encaminhamento e insero nas
polticas e assistncias, pode ser compreendida a partir de uma abordagem produtora de
processos de singularizao (Reishoffer e Bicalho, 2009, p. 437), por meio da qual sentimentos,
pensamentos e comportamentos no so mais compreendidos como produtos de uma
interioridade psquica em si, mas como relaes que emergem de prticas historicamente
localizveis. Nesta perspectiva, o pressuposto da igual dignidade e o valor do reconhecimento
como produtor de cultura emergem como parmetros para novas prticas de e relacionamentos
institucionais, nos quais o postulado de empoderamento e protagonismo dos sujeitos em privao
de liberdade os coloca no centro da gesto prisional, possibilitando-lhes espaos, mesmo que em
situao de confinamento, para exerccio da autonomia.

A modelagem para esta singularizao , portanto, o objeto das prximas sees.

11.1. Instrumento unificado de incluso prisional

Trata-se de instrumento para entrevista de incluso de homens e mulheres nos

estabelecimentos prisionais. A unificao deste instrumento, em que pese as diferenas regionais
dos diversos sistemas e estabelecimentos, faz-se imprescindvel para possibilitar a adoo do
Modelo de Gesto da Poltica Prisional, assegurando os postulados, princpios e diretrizes firmados
como parmetro de todos os procedimentos, desde a incluso, at a soltura das pessoas em
privao de liberdade.

300
 Diferentemente dos diversos instrumentos utilizados Brasil afora, o modelo ora proposto
no est centrado em supostos atributos das pessoas privadas de liberdade. No se trata aqui de
estabelecer critrios de identificao de caractersticas psicolgicas, criminolgicas ou subjetivas
de determinao criminal; trata-se, outrossim, de buscar identificar as potencialidades de cada
sujeito para promover seus diversos agenciamentos frente s dinmicas sociais, polticas e
econmicas que o inscrevem em diversas formas de participao social.

O instrumento busca, desse modo, identificar as diferentes redes de pertencimento dos

sujeitos, suas formas de interao com outros sujeitos e estruturas sociais, suas aes e reaes
frente a essas interaes e as variaes de condio de vida e de pertencimento que os levaram ao
sistema prisional.

Toma-se como referncia para seu desenvolvimento a fundamentao terica das anlises
de redes sociais, que compreende as relaes sociais, e no os atributos individuais, como as
unidades bsicas dos fenmenos sociais. "Nesse sentido, o mundo social seria constitudo
ontologicamente por padres de relaes de vrios tipos e intensidades em constantes
transformaes" (Marques, 2010, p. 44), padres estes que, quando identificados, permitem
buscar formas de ressignificao das trajetrias pessoais e coletivas de cada sujeito. Atributos
individuais e relaes sociais, portanto, no se excluem nem se contrapem, mas so
compreendidos como pontos de interao entre sujeitos e estruturas sociais. "Em um nvel mais
concreto, o estudo das redes sociais remete diretamente aos padres de sociabilidade presentes
em um dado contexto" (Marques, 2010, p. 45).

Dessa forma, o instrumento unificado de incluso prisional permitir no apenas a

identificao das relaes sociais que inscrevem cada sujeito no universo prisional, como tambm
estar articulado s possibilidades de participao e de desenvolvimento individual no conjunto
das polticas e servios que devem ser assegurados pelos estabelecimentos prisionais.

11.2 Desenvolvimento de Sociogramas

O sociograma um instrumento utilizado para identificar as relaes sociais que marcam

as trajetrias individuais e de pertencimento coletivo dos sujeitos nas diversas esferas de
participao social. Seu desenvolvimento se baseia na observao e no levantamento dos

301
deslocamentos e interaes entre os indivduos, grupos e estruturas sociais, permitindo uma viso
global destas interaes e assinalando a posio de cada indivduo frente aos micro e
macrocosmos de suas relaes sociais.

Dessa forma, um sociograma permite conhecer ndices quantitativos a respeito da

natureza e da intensidade das relaes afetivas e de comunicao que se do dentro de um
contexto de pertencimento das pessoas, permitindo intervenes educativas e teraputicas.

O desenvolvimento de um sociograma parte da formulao de questes que identifiquem:

1. as estruturas de pertencimento dos indivduos em diferentes momentos de sua

trajetria (famlia, escola, trabalho, igreja, etc);

2. seus agenciamentos e escolhas enquanto sujeito de interao com tais estruturas;

3. suas preferncias intelectuais e afetivas frente s diversas relaes sociais que

estabelece.

A partir das respostas obtidas, elabora-se uma matriz sociomtrica que assinale a
intensidade de relaes entre cada sujeito e as diversas estruturas sociais com as quais interage,
identificando as transformaes no grau de intensidade em diferentes momentos da trajetria
individual, o que permite reconhecer os processos de condicionamento e de escolha do sujeito
frente s relaes que vivencia.

A matriz sociomtrica ser, em seguida, representada graficamente, configurando o

sociograma e permitindo observar os graus de intensidade e as diversas relaes sociais de cada
sujeito.

11.3 Sociogramas e redes sociais

A metodologia de desenvolvimento de sociogramas como processo de incluso das

pessoas nos estabelecimentos prisionais tem por objetivos principais:

1. identificar os condicionamentos pessoais, histricos e sociais de inscrio dos indivduos

no sistema prisional;

302
 2. identificar potencialidades, preferncias e demandas para elaborao de um Projeto
Singular Integrado, tendo como foco a oferta de servios e assistncias como estratgia de
preparao para a liberdade.

Nesta perspectiva, os sociogramas so concebidos como ferramentas para assegurar que a

Gesto Prisional tenha como eixo central a liberdade: trata-se, portanto, de um processo de
reconhecimento dos direitos, de empoderamento das condies de vida e de assegurar aos
sujeitos em privao de liberdade o protagonismo no processo de construo/ressignificao de
suas trajetrias individuais e coletivas.

Para este fim, esclarece-se que:

1. considera-se como trajetria individual a interao/participao de cada indivduo em

diversas e diferentes estruturas sociais, devendo-se, para este fim, identificar as redes sociais de
seu pertencimento;

2. considera-se como trajetria coletiva as escolhas, afetos e recusas que cada indivduo
realiza junto com outros indivduos, no interior das suas relaes de pertencimento, ou seja, no
interior daquelas redes sociais.

11.4 Procedimentos para entrevistas e matriciamento

Na seo 07, Parte III deste documento, destacou-se que o fluxo de ingresso das pessoas
privadas de liberdade nos estabelecimentos prisionais deve, segundo este Modelo de Gesto, ser
compreendido em trs etapas, quais sejam, os procedimentos de porta de entrada, os
procedimentos de incluso e os procedimentos de acolhimento.

Se porta de entrada cabem as tarefas iniciais de identificao, registro e recepo das

pessoas nas unidades prisionais, ao acolhimento dar-se- o papel de inserir estas pessoas no
convvio seguro dentro do estabelecimento. A segurana deste convvio, contudo, ser
possibilitada pelo efetivo processo de incluso das pessoas, processo este que exige conhecer os
sujeitos, suas trajetrias e expectativas quanto ao perodo de recluso, o qual, conforme vem
sendo argumentado ao longo de todo o documento, deve ser compreendido como transitrio e

303
operado segundo um princpio de minimizao dos danos e de mxima aproximao com as
formas de vivncia e de relacionamentos presentes nas dinmicas sociais externas priso.

O processo de incluso, portanto, deve configurar as estratgias iniciais para

singularizao do atendimento s pessoas privadas de liberdade, por meio da compreenso da
rede social destes sujeitos e da construo de um Projeto Singular Integrado. As etapas deste
processo envolvem:

1. Entrevista de incluso, utilizando o Instrumento Unificado;

2. Elaborao dos sociogramas individuais, levando em conta a estrutura das relaes

pessoais de cada sujeito;

3. Reunio de matriciamento pela equipe interdisciplinar, que constitui no cruzamento

entre as possibilidades de trabalho das equipes junto s pessoas e o rol de polticas,
assistncias, projetos, etc, disponveis na unidade (ou que devem ser articulados pela
diretoria de polticas);

4. Elaborao, junto com as pessoas privadas de liberdade, do Projeto Singular Integrado,

o que originar a matrcula de cada pessoa nos programas e projetos por ela definidos.
O PSI deve permitir, periodicamente, um processo de avaliao, que pode originar
novos sociogramas de cada sujeito.

Nesta escala de aproximao entre equipe interdisciplinar e pessoas privadas de liberdade,

os processos de entrevistas e matriciamento devem permitir:

identificar as demandas de cada sujeito a respeito de escolarizao, trabalho, qualificao

profissional, sade, cultura e demais assistncias;

elaborar um plano de assistncia para retomada ou manuteno de vnculo familiar;

verificar se o ingressante possui alguma orientao religiosa, bem como se possui algum
vnculo com pessoa ou instituio religiosa com quem queira manter contato;

realizar os procedimentos iniciais para obteno dos documentos civis;

304
providenciar a incluso na poltica de assistncia jurdica e dar informaes acerca da
previso legal de que quaisquer direitos previstos pela Lei de Execuo Penal podem ser
requeridos por autoridade administrativa ou pela pessoa privada de liberdade.

identificar as demandas especficas do campo das diferenas/diversidades, incluindo:

o no caso de pessoas estrangeiras, estabelecer contato com Consulado ou

Embaixada do pas de origem;

o verificao das condies de ingresso e inscrio das mulheres, travestis e

transexuais em polticas pblicas e sociais, especialmente aquelas voltadas
assistncia familiar (auxlio-recluso, bolsa famlia, CRAS/CREAS, etc);

o no caso das mulheres, identificar demandas especficas relacionadas s condies

de estudo e trabalho, incluindo condies de estudo dos filhos, dando-lhes
prioridade na assistncia jurdica, com vistas substituio da pena de privao de
liberdade;

o em se tratando de gestantes e mes com filhos, contemplar um plano para

desligamento progressivo do convvio me-filho no interior da unidade prisional,
prevendo prazos, aes e integrao/convvio posterior, bem como a incluso dos
filhos nas polticas pblicas e sociais;

o nos casos de gestantes, identificar um acompanhante para o dia do parto, sendo

que a equipe interdisciplinar manter contato permanente com esta pessoa,
prevendo, inclusive, forma de transporte deste/a acompanhante entre sua
residncia e hospital no dia do parto;

o nos casos de parturientes, deve-se acompanhar o registro de nascimento do beb;

o nos casos dos filhos que permanecero no estabelecimento prisional com as mes,
incluir as atividades e assistncias que sero realizadas com as crianas;

o nos casos de travestis e transexuais, incluir o apoio e acompanhamento para

tratamento hormonal, sempre que as pessoas o fizerem.

305
 11.5 O projeto singular integrado

O Projeto Singular Integrado deve ser compreendido como um aprimoramento da

perspectiva recomendada pela LEP acerca do projeto de individualizao da pena, aprimoramento
que trazido pela compreenso da necessidade de garantia dos direitos das pessoas privadas de
liberdade e da necessidade de lhes assegurar oportunidades de escolha autnoma frente s
obrigaes do Estado em preserva-lhes a vida e a dignidade.

O termo singular, dessa forma, baseia-se na ideia de que fundamental levar em

considerao no s os indivduos, mas a pluralidade de indivduos ou, ainda, as dinmicas
relacionais e as vrias esferas de sociabilidade.

Como resultado do Matriciamento em Gesto Prisional, o Projeto Singular Integrado, para

alm de permitir a prtica dialgica e a troca de saberes entre profissionais das equipes
interdisciplinares, deve permitir organizar e negociar com os prprios sujeitos os
encaminhamentos que so de seu interesse. Assim, dentre outras questes, possvel avaliar:

- Que experincias (de trabalho, escola e outras relaes sociais) o sujeito possui?

- Para onde deve ser encaminhado?

- Quanto tempo levar sua incluso na poltica ou programa?

- Como se espera que o indivduo responda s atividades do programa?

provvel que cada indivduo, em sua singularidade, apresente uma trajetria de vida e
uma sociabilidade prvia priso que o qualifique a ser encaminhado para mais de um programa
ou projeto, como no exemplo abaixo.

Maria est privada de liberdade, mas, antes da priso, realizou um curso de informtica
que no foi concludo. Tambm participou, durante o perodo em cumpriu LA (Liberdade
Assistida), de um projeto de grafite que lhe proporcionou muito prazer.

Maria, portanto, teve acesso a algumas esferas importantes, como a educao

profissionalizante e a arte/cultura. Caber equipe interdisciplinar encontrar projetos
nessas duas reas para que Maria possa se engajar, seja durante a fase de privao da
liberdade, seja aps a concesso de progresso de pena.

306
 importante ter em mente que as pessoas privadas de liberdade esto inseridas em
esferas diversas de sociabilidade, envolvendo a famlia, a escola, a arte e cultura, alm de todas as
relaes que so caractersticas dos ambientes prisionais.

11.6 Prisioneiros de alto risco

Os processos de singularizao da pena devem atentar para a possibilidade de identificar

pessoas que, estando privadas de liberdade, possam representar um grau acentuado de risco para
outras pessoas e para os estabelecimentos prisionais.

Tal identificao no deve partir de parmetros apriorsticos (tais como o crime que gerou
a condenao ou o tempo de condenao), mas sim da identificao de vnculos e evidncias que
considerem o pressuposto de que a condio de privao de liberdade de cada indivduo que
produz o risco, e no a pessoa em si. Dessa forma, tambm so variveis as estruturas e
estratgias de ingresso e distribuio das pessoas privadas de liberdade nos estabelecimentos
prisionais. Ao passo em que h estados onde toda pessoa ingressante recebida numa nica
unidade de triagem ou congnere , noutros estados h diversas unidades com mltiplos
regimes e nas quais so realizados os procedimentos de ingresso, havendo ainda os estados onde
so encontradas unidades exclusivas de regime provisrio e para as quais so encaminhadas as
pessoas ingressantes. Sendo assim, o que deve ser assegurado em todas os estabelecimentos a
estruturao da Coordenao de Ingresso e Movimentao da PPLs, de modo que os
procedimentos de incluso e singularizao sejam devidamente realizados, inclusive para possveis
identificaes dos casos que representem alto risco segurana das pessoas e dos
estabelecimentos.

12. O acesso s polticas e assistncias no cotidiano da gesto prisional

A viabilidade do Projeto Singular deve ser assegurada por um arranjo institucional que
articule a poltica prisional s demais polticas pblicas, garantindo a oferta das assistncias e uma
rotina de acesso a programas e projetos que permitam o desenvolvimento pessoal, social, cultural
e profissional das pessoas privadas de liberdade.

307
 Nesta seo, apresenta-se um conjunto de procedimentos e recomendaes que tem por
finalidade orientar os sistemas prisionais no processo de articulao com as polticas de educao,
trabalho, qualificao profissional, sade e assistncia social, incluindo ainda os arranjos para
instituio de uma poltica de atendimento s pessoas egressas do sistema prisional.

12.1 Educao

Instituda por meio da Resoluo CNE/MEC N 02, de 19 de maio de 2010 e do Decreto

7.626, de 24 de novembro de 2011, alm de outras normativas, a Oferta de Educao a Jovens e
Adultos em Situao de Privao de Liberdade nos Estabelecimentos Penais uma rea ainda
bastante recente no que diz respeito ao seu modo de organizao e garantia de sua oferta. No
toa, o percentual de alunos matriculados nas escolas dos sistemas prisionais gira,
historicamente, na casa dos 10% do total das pessoas privadas de liberdade em todo o Brasil.

A definio de procedimentos que definam o fluxo de acesso educao, envolvendo

desde a identificao de demandas e perfil da populao prisional de cada unidade, passando pela
matrcula de alunos at a certificao e desligamento, tarefa urgente para a garantia do direito
educao e para o aumento das taxas de escolarizao da populao prisional - majoritariamente
identificada na faixa do ensino fundamental incompleto.

308
 Figura 12: matriciamento para poltica de educao

A chegada do aluno escola ser facilitada se a poltica de acesso educao for

apresentada pessoa privada de liberdade desde seu processo de incluso na unidade prisional.
Assim, aps a entrada no estabelecimento, o perfil educacional de cada indivduo deve ser
identificado durante as entrevistas para matriciamento realizadas pela equipe interdisciplinar. Este
procedimento deve permitir:

309
 1. levantar a demanda de escolarizao, incluindo srie/ciclo final de estudo de cada
indivduo, ltimo perodo de frequncia escolar, h quanto tempo est longe da escola e qual a
ltima escola que frequentou (dentro ou fora da priso) e se possui comprovante de escolaridade;

2. incluir a pessoa privada de liberdade na listagem de alunos de cada srie/ciclo ofertado,

para matrcula aps o perodo de triagem e incluso na unidade.

Na elaborao do PSI cada pessoa privada de liberdade deve, de acordo com seu interesse
e perfil, ser direcionada ao ncleo de educao para fins de matrcula no sistema de ensino. Esta
matrcula deve ser realizada tanto no sistema oficial de ensino do Estado ou municpio, como no
sistema do rgo gestor da Administrao Penitenciria, conforme quadro a seguir.

Tabela 7: Sistemas de registros da oferta de educao em prises

Sistema Finalidade

Administrao Garantir o trnsito do aluno entre local de habitao e pavilho/cela

Penitenciria escolar;

Controlar a frequncia do aluno para fins de remio de pena;

Alimentar o pronturio digital do aluno (SISDEPEN), assegurando o

arquivamento de informaes;

Permitir a transferncia ou desligamento do aluno no caso de mudana

de estabelecimento ou soltura/desligamento;

Incluir novos alunos, de acordo com as vagas ofertadas;

Justificar ausncias, em decorrncia de sadas temporrias, sadas para

audincias ou outros motivos de ordem interna que impeam o aluno de
frequentar as aulas.

Sistema de ensino Garantir a incluso do aluno na rede oficial de ensino;

Garantir a formao das turmas de alunos e a designao do corpo

docente da escola do estabelecimento prisional;

Garantir o controle de frequncia escolar;

Assegurar seus direitos frente aos processos de avaliao e certificao

de avano de escolaridade.

310
 Aps a matrcula, cada aluno deve ser informado sobre a sala de aula onde ir estudar e
seus horrios, formas de controle de acesso e deslocamento entre local de habitao e
pavilho/cela escolar, formas de avaliao e certificao.

O material escolar de uso pessoal deve ser entregue a cada aluno, que deve ser orientado
acerca de seu uso e periodicidade de fornecimento de novos itens.

Em caso de ausncia por audincia ou sadas temporrias, o gestor de educao no

estabelecimento prisional dever realizar o registro de cada caso no sistema de informaes da
Administrao Penitenciria e tais ausncias devero ser justificadas no controle de frequncia
escolar, no acarretando faltas para os alunos.

Nos casos de desistncia, abandono, transferncia de unidade prisional ou

soltura/desligamento, o registro deve ser realizado nos sistemas da Administrao Penitenciria e
do Sistema Oficial de Ensino.

importante que um representante do ncleo de educao de cada estabelecimento

prisional participe dos Conselhos de Classe da escola, seja ela uma escola vinculada ou escola
prpria da unidade prisional. Esta participao fundamental para assegurar o respeito, o
reconhecimento e a garantia dos direitos dos alunos do sistema prisional nos casos avaliados pelos
Conselhos de Classe, sobretudo no tocante s justificativas de ausncias, decises acerca de
avaliao e processos de certificao de elevao de escolaridade.

12.1.1 Diretrizes Gerais de Procedimentos da Educao nas Prises

A oferta de educao deve ser garantida a todos as pessoas privadas de liberdade, nos
diferentes nveis da educao bsica, sendo sua responsabilidade compartilhada entre os rgos
gestores da Educao e da Administrao Penitenciria.

Cabe ao rgo gestor da educao nos estados assegurar seu financiamento, o

fornecimento de material apropriado, a designao de corpo docente e de supervisores, a
certificao por concluso de sries/nveis de escolaridade.

311
 Os programas de educao nas prises devero seguir as diretrizes e normas da educao
de jovens e adultos, bem como ser institudos resguardando as especificidades do sistema
prisional, com currculo e material adequado.

A matrcula dos alunos deve ser realizada nos Sistemas Oficiais de Ensino e nos sistemas da
Administrao Penitenciria.

Deve-se assegurar que questes prprias da Administrao Penitenciria no acarretem

prejuzos aos alunos. Nesse sentido, a ausncia s aulas em decorrncia de audincias,
atendimentos diversos realizados pela unidade prisional (assistente social, advogado, mdico, etc),
trnsito ou transferncia para outra unidade, suspenso de sada em decorrncia de revistas ou
inspees de celas, etc, no devem ser consideradas como faltas dos alunos.

O registro e controle de frequncia, nos casos de educao escolar com frequncia

obrigatria (no-flexvel), devem seguir o percentual estabelecido pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, que assegura o direito de ausncia de 25% do total da carga horria. Nesse sentido,
nenhuma norma ou regulamento interno dos sistemas estaduais ou dos estabelecimentos
prisionais poder impor qualquer tipo de sano - abandono, desligamento, suspenso,
transferncia - de alunos por ausncias inferiores a este percentual.

Deve-se assegurar nos estabelecimentos prisionais a oferta dos exames nacionais de

certificao realizados pelo Ministrio da Educao e pelos rgos gestores da educao nos
estados.

Educao no-escolar: As unidades podero ainda realizar atividades de educao no-

escolar (cursos de informtica, idiomas, dentre outros), cuja execuo no deve se dar em
detrimento das atividades escolares. Nesse caso, arranjos locais devem ser priorizados, como
forma de integrar os contedos, carga horria e aprendizagens no currculo escolar.

Ensino superior e ps-graduao: Nos casos de presos com escolaridade bsica completa
(ensino fundamental e mdio), deve-se buscar alternativas para permitir a continuidade de
estudos no ensino superior ou ps-graduao, devendo ser incentivada a implantao de plos de
educao semipresencial ou educao distncia.

312
 12.1.2 Recomendaes

No mbito da Administrao Penitenciria:

Criao de cargos especficos na carreira de oficial de execuo penal dos estados, para
exerccio das funes no setor de educao, com definio de perfil adequado, curso superior e
remunerao condizente.

Instituio de norma estadual que assegure a oferta dos turnos matutino, vespertino e
noturno de oferta das atividades escolares, articulando-a com outras assistncias e direitos
previstos e respeitando a carga horria e a forma de organizao curricular estabelecidos nos
Planos Estaduais de Educao nas Prises.

No mbito da Educao:

Discusso e elaborao de Projetos Poltico-Pedaggicos para Educao nas Prises, bem

como incentivo e apoio para o desenvolvimento dos projetos prprios de cada escola-
estabelecimento prisional.

Criao de cargo de docentes em estabelecimentos prisionais nas carreiras do magistrio,

com concurso prprio, plano de carreira e incentivo pesquisa e continuidade de estudos.

12.1.3 rgos da Poltica de Educao em Prises

Tabela 8: poltica de educao - rgos e responsabilidades

rgo Responsabilidades

Estabelecimento prisional Orientao das pessoas privadas de liberdade durante processo de

incluso;

Levantamento de demandas de escolarizao e interesses por educao

no-escolar;

Incluso em listas de interesses e elaborao de PSI;

Matrcula dos alunos aps incluso, devendo a matrcula ser realizada no

sistema da Administrao Penitenciria (SISDEPEN) e Sistema Oficial de
Ensino;

313
 rgo Responsabilidades

Garantia de espaos, horrios e rotina de fluxos, com controle de

trnsito e acesso escola;

Garantia de acesso e controle de entrada dos profissionais de educao

nas unidades prisionais;

Registro de Frequncia de alunos para remio de pena;

Alimentao de informaes no sistema da Administrao Penitenciria

(SISDEPEN);

Justificativa de ausncias dos alunos por motivos prprios da rotina

prisional, comunicado de transferncia, abandono, soltura ou
desligamento;

Guarda e arquivamento de documentos escolares no pronturio;

Insero em atividades de educao no-escolar, conforme interesses de

cada aluno;

Registros de participao em atividades de educao no-escolar,

acompanhamento e registros do PSI;

Organizao, inscrio de candidatos, realizao de atividades

preparatrias, realizao de exames pblicos (ENEM, ENCCEJA e outros)
e divulgao de resultados;

Garantia de acesso dos rgos de controle e participao social aos

espaos escolares e documentao pertinente.

Administrao Penitenciria Pactuao com Ministrio da Educao para realizao de exames

pblicos (ENEM, ENCCEJA e outros);

Divulgao, inscrio de interessados e viabilizao de participao de

alunos nos programas de acesso ao ensino superior (SISU, PROUNI e
outros);

Articulao junto ao Poder Judicirio para obteno de autorizao para

estudos fora da unidade prisional para pessoas em regime semiaberto;

Articulao para estudos fora da unidade prisional para alunos com

aprovao em programas de acesso ao ensino superior (ENEM, ENCCEJA
e outros);

Viabilizao da oferta de ensino superior nos estabelecimentos

prisionais.

314
 rgo Responsabilidades

rgo Gestor da Educao Garantia da oferta de educao bsica em seus diferentes nveis,
respeitando as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Bsica.

Elaborao, junto com a Administrao Penitenciria, de Planos

Estaduais de Educao nas Prises e Projeto Poltico-Pedaggico;

Chamada pblica de matrculas e garantia de matrculas a qualquer

tempo.

Criao de cargos para profissionais de educao exclusivos para o

exerccio da docncia no sistema prisional, inseridos na carreira do
magistrio;

Garantia de designao/alocao de corpo docente e supervisores de

ensino, mediante chamada pblica, com formao continuada para o
exerccio da atividade profissional em prises;

Controle de frequncia e de atividades dos profissionais de educao;

Garantia de recursos fsicos, financeiros e materiais;

Garantia de realizao de processos avaliativos e de certificao por

elevao de escolaridade, bem como exames supletivos.

12.2 Trabalho

Previsto pela Constituio Brasileira como um direito social (Brasil, 1988, Art. 6) e
institudo na Lei de Execuo Penal como "dever social e condio de dignidade humana, [tendo]
finalidade educativa e produtiva" (Brasil, 1984, Art. 28), o trabalho assume, nas prises, um papel
central para a configurao das dinmicas de convvio, de ocupao, de obteno de renda e de
representao simblica acerca das motivaes e intencionalidades das pessoas em privao de
liberdade para a construo de sua trajetria de preparao para a liberdade.

No obstante, os dados oficiais apontam que apenas 16% das pessoas privadas de
liberdade realizam alguma atividade de trabalho (Depen, 2015, p. 127) e observadores em campo
constatam que boa parte das atividades realizadas no cumpre com as funes "educativa e
produtiva" previstas pela legislao.

315
 A definio de procedimentos que organizem o fluxo de acesso ao trabalho, bem como sua
qualificao no tocante correspondncia entre perfil de habilidades e profisses das pessoas
privadas de liberdade, perfil das vagas ofertadas e aptido produtiva da regio de residncia,
envolvendo desde a identificao de demandas da populao prisional de cada unidade, passando
pela captao de vagas, a oferta de atividades produtivas e educativas, a remunerao adequada e
cumprimento das condies de sade e segurana do trabalho, tarefa urgente para a garantia do
direito ao trabalho e para o aumento dos ndices de ocupao da populao prisional.

Figura 131: matriciamento para Poltica de Trabalho

316
 A seleo e designao de cada indivduo em privao de liberdade para uma vaga de
trabalho, bem como a captao de vagas junto comunidade (empresas, sociedade civil ou poder
pblico) sero facilitadas se a poltica de trabalho for apresentada pessoa privada desde seu
processo de incluso na unidade prisional. Assim, aps a entrada no estabelecimento, o perfil
profissional de cada indivduo deve ser identificado durante os procedimentos de incluso
realizados pela equipe interdisciplinar. Estes procedimentos devem permitir:

1. levantamento do perfil profissional de cada indivduo;

2. identificao das habilidades, qualificaes, nvel de atualizao e demandas por

qualificao profissional;

3. incluso da pessoa privada de liberdade na listagem de candidatos s vagas de trabalho

ofertadas, de acordo com o perfil de cada indivduo e sua adequao aos servios disponibilizados;

4. encaminhamento dos indivduos, aps incluso na unidade prisional, para o setor de

trabalho;

5. perspectiva de residncia aps sada do sistema prisional.

Na elaborao do PSI, cada pessoa privada de liberdade deve, de acordo com seu interesse
e perfil, ser direcionada ao setor de trabalho, para fins de designao e entrada nos postos de
trabalho. Esta designao deve ser registrada no sistema da Administrao Penitenciria, a fim de
permitir o gerenciamento das atividades realizadas.

12.2.1 Aes junto aos ofertantes e comunidade

1. divulgao e sensibilizao para a funo social e econmica do trabalho para as pessoas em

privao de liberdade, com nfase nos aspectos jurdicos, financeiros e de responsabilidade social,
incluindo suas dimenses educativas;

2. articulao e captao de vagas (para regimes fechado e semiaberto), de acordo com o perfil da
populao prisional e perfil do mercado local/regional;

317
3. negociao com ofertantes e formulao de contratos, de acordo com a legislao;

4. gesto do contrato: designao e superviso de trabalhadores, controle de frequncia e de

produo, elaborao de folha de pagamento, recebimento e repasse dos pagamentos aos
trabalhadores;

5. recebimento, inspeo e distribuio de insumos e matria prima;

6. controle e inspeo de sada de produtos;

7. publicidade e transparncia dos aspectos trabalhistas e financeiros.

12.2.2 Aes junto s pessoas privadas de liberdade inseridas em

atividades de trabalho

1. seleo e designao de trabalhadores/as de acordo com o perfil da vaga e a

profisso/habilidades das PPLs;

2. emisso de identificao dos/as trabalhadores/as para comunicao ao setor de

segurana/disciplina, permitindo seu deslocamento entre a cela/pavilho e o local de trabalho;

3. controle de frequncia e emisso de relatrios para remio de pena;

4. fiscalizao do local e do horrio de trabalho;

5. superviso in loco nos casos de trabalhos externos, sobretudo em estabelecimentos de regime

semiaberto;

6. substituies e desligamentos;

7. transparncias dos aspectos financeiros e de remio de pena.

12.2.3 Aes junto aos rgos de controle e fiscalizao

1. emisso de atestados de trabalho para fins de remio de pena;

2. acompanhamento de aes de inspeo por rgos externos;

3. acompanhamento financeiro.

318
 12.2.4 Ofertantes

As empresas privadas, organizaes da sociedade civil, empresas de economia mista,

autarquias ou rgos do poder pblico contratantes de mo-de-obra prisional devem garantir o
integral cumprimento da legislao, sobretudo no tocante:

1. remunerao;

2. ao fornecimento de equipamentos de proteo individual, conforme a atividade realizada;

3. contratao de seguro de acidentes de trabalho;

4. ao fornecimento de insumos e matria prima;

5. ao treinamento e qualificao dos trabalhadores para exerccio da atividade laboral contratada;

6. alocao de profissionais ou equipe de profissionais da empresa para orientao, superviso e

controle da atividade produtiva, bem como da qualidade do trabalho realizado, da segurana e
sade dos trabalhadores, no local de exerccio das atividades produtivas.

12.2.5 Recomendaes

No mbito da Administrao Penitenciria:

Criao de cargos especficos na carreira de oficial de execuo penal dos estados, para
exerccio das funes no setor de trabalho, com definio de perfil adequado, curso superior e
remunerao condizente.

Instituio de norma estadual que assegure a oferta dos turnos matutino, vespertino e
noturno - quando for o caso - de oferta das atividades de trabalho, articulando-a com outras
assistncias e direitos previstos e respeitando a carga horria e a forma de organizao
estabelecida pela legislao para fins de remio de pena.

No mbito dos estabelecimentos prisionais:

319
 Articulao das atividades laborais com as aes de educao e de qualificao
profissional, prevendo, em parceria com rgos gestores e executores daquelas polticas, a
integrao curricular e a efetividade da funo educativa da atividade profissional.

Prospeco e articulao de parcerias com iniciativas e arranjos locais/regionais de

Gerao de Renda e Economia Solidria, ou ainda, de empreendedorismo e cooperativismo.

320
 12.2.6 rgos da Poltica de Trabalho e Renda em Prises

Tabela15: poltica de trabalho - rgos e responsabilidades

rgo Responsabilidades

Estabelecimento prisional Orientao das pessoas privadas de liberdade durante processo de

incluso;

Levantamento de perfil profissional, de habilidades e demandas de

atividade laboral das pessoas privadas de liberdade;

Incluso em listas de interesses e elaborao de PSI;

Levantamento de arranjos e demandas locais/regionais para oferta de

servios e vagas no estabelecimento prisional;

Designao dos trabalhadores para vagas disponveis, aps incluso,

devendo a alocao do trabalhador no posto de trabalho ser registrada
no sistema da Administrao Penitenciria (SISDEPEN);

Garantia de espaos, horrios e rotina de fluxos, com controle de

trnsito e acesso aos locais de trabalho;

Garantia de acesso e controle de entrada dos profissionais dos

ofertantes e de rgos de fiscalizao nas unidades prisionais;

Registro de Frequncia dos trabalhadores para remio de pena;

Alimentao de informaes no sistema da Administrao Penitenciria

(SISDEPEN);

Gerenciamento interno das atividades laborais e superviso in loco nos

casos de postos externos;

Acompanhamento e registros do Plano Individual de Desenvolvimento;

Prospeco de oportunidades e articulao junto a rgos pblicos,

organizaes da sociedade civil, Sistema "S" e arranjos locais/regionais
de economia solidria, empreendedorismo e cooperativismo.

Administrao Penitenciria Padronizao de modelos de contratos entre estabelecimentos prisionais

e empresas privadas, organizaes da sociedade civil, empresas de
economia mista, autarquias ou rgos do poder pblico.

321
 12.3 Qualificao profissional

A qualificao profissional para as pessoas em privao de liberdade apresenta-se como

estratgia fundamental para superao de uma das principais marcas do encarceramento, qual
seja, o envelhecimento social.

Considerando-se que nas sociedades contemporneas a expanso e elevao dos nveis de

escolarizao, bem como a necessidade de lidar com a velocidade das informaes, do
desenvolvimento de novas tecnologias e processos produtivos, tornam-se imperativos para o
pertencimento ao mundo do trabalho, nestas sociedades acentua-se ainda mais o histrico
distanciamento entre o mundo da priso e as prticas sociais que lhe so externas, ampliando as
dificuldades para que os egressos prisionais retomem sua vida em liberdade civil.

Por outro lado, trata-se de caracterstica tambm histrica a oferta, nas prises brasileiras,
de postos de trabalho de baixa remunerao, baixa qualificao e baixa insero produtiva, o que
pouco contribui para a dimenso educativa do trabalho nas prises.

Partindo destes pressupostos, a qualificao profissional das pessoas em privao de

liberdade surge como eixo integrador entre as aes de educao e de trabalho, colocando-se
numa perspectiva de complementaridade entre estas dimenses da vida adulta, como estratgia
de enfrentamento do envelhecimento social oriundo do encarceramento e como estratgia de
preparao para o retorno liberdade civil.

Portanto, faz-se imprescindvel definir os procedimentos e fluxos de acesso qualificao

profissional assegurando suas articulaes com as aes de educao e trabalho e envolvendo
desde a identificao de demandas e perfil da populao prisional de cada unidade, at a captao
de vagas e cursos, a matrcula de alunos e sua certificao.

322
 Figura14: matriciamento para poltica de qualificao profissional

A chegada do aluno aos cursos de qualificao profissional ser facilitada se a poltica de

acesso for apresentada pessoa privada desde seu processo de incluso na unidade prisional.
Assim, aps a entrada no estabelecimento, o perfil de qualificao profissional de cada indivduo
deve ser identificado durante os procedimentos de incluso realizados pela equipe interdisciplinar.
Estes procedimentos devem permitir:

1. levantar a demanda de formao profissional, alinhada com o perfil profissional

e com o perfil educacional do aluno;

323
 2. levantar a necessidade de obteno de documentos, uma vez que a matrcula
em cursos de qualificao profissional exige a identificao do Cadastro de Pessoa Fsica (CPF);

3. incluir a pessoa privada de liberdade na listagem de alunos para os cursos de

qualificao profissional ofertados, para matrcula aps o perodo de triagem e incluso na
unidade.

12.3.1 Diretrizes Gerais para Qualificao Profissional nas Prises

A oferta de qualificao profissional deve ser garantida a todos as pessoas privadas de

liberdade, nos diferentes nveis de escolaridade e perfil profissional.

A oferta de cursos de qualificao profissional tem sido realizada, tradicionalmente, por

meio de pactuaes ou parcerias entre rgos gestores da Administrao Penitenciria e
organizaes ofertantes desta modalidade de ensino, especialmente aquelas que integram o
Sistema "S". Convnios por meio do Departamento Penitencirio Nacional e pactuaes entre os
Ministrios da Justia e da Educao tambm so fonte importante para oferta de vagas no
sistema prisional.

Em todos estes casos, faz-se importante:

1. que os gestores de educao nos estabelecimentos prisionais possuam um diagnstico

permanentemente atualizado acerca das demandas por qualificao da populao prisional em
cada estabelecimento;

2. que os estabelecimentos prisionais mantenham contatos permanentes com as escolas

profissionalizantes de sua regio, especialmente, Senai, Senac, Sest/Senat, Senar e Sebrae, de
modo a articular a captao de vagas e a facilitar a organizao de cursos;

3. que os gestores de educao nos estabelecimentos prisionais articulem com as escolas

profissionalizantes as reas e cursos demandados, facilitando a indicao dos cursos nos
momentos de pactuao estadual ou federal para oferta de vagas.

Nos momentos de oferta de vagas, os gestores de educao dos estabelecimentos

prisionais devero:

324
 1. elaborar a listagem de alunos interessados, de acordo com demandas, interesse e
vnculos entre perfil de profissionalizao do aluno e cursos oferecidos (parte integrante do
Projeto Singular Integrado);

2. divulgar as vagas disponveis e realizar a seleo dos candidatos, conforme critrios

objetivos, a saber: a) adequao do aluno vaga, com base no perfil de qualificao profissional
elaborado no plano individual de desenvolvimento; b) lapso temporal, calculado conforme a
proximidade do ganho de liberdade civil, desde que esta se d aps a concluso do curso; c)
articulao entre o curso oferecido e atuao do aluno em atividade laboral dentro da unidade (ou
fora, nos casos de regime semiaberto).

indispensvel, para tanto, que o estabelecimento prisional providencie, caso o aluno no

possua, o nmero no Cadastro de Pessoa Fsica. A matrcula, por seu turno, deve ser realizada
tanto no sistema oficial das escolas ofertantes como no sistema do rgo gestor da Administrao
Penitenciria, conforme quadro a seguir.

325
 Tabela16: Sistemas de registros da oferta de qualificao profissional em prises
Sistema Finalidade

Administrao Garantir o trnsito do aluno entre local de habitao e pavilho/cela

Penitenciria escolar;

Controlar a frequncia do aluno para fins de remio de pena (quando

cabvel);

Alimentar o pronturio digital do aluno (SISDEPEN), assegurando o

arquivamento de informaes;

Permitir a transferncia ou desligamento do aluno no caso de mudana

de estabelecimento ou soltura;

Incluir novos alunos, de acordo com as vagas ofertadas;

Justificar ausncias, em decorrncia de sadas temporrias, sadas para

audincias ou outros motivos de ordem interna que impeam o aluno de
frequentar as aulas.

Sistema de matrculas Garantir a incluso do aluno na turma ofertada;

dos ofertantes
Garantir a formao das turmas de alunos e a designao do corpo
docente para os cursos realizados no estabelecimento prisional;

Garantir o controle de frequncia escolar;

Assegurar seus direitos frente aos processos de avaliao e certificao.

Aps a matrcula, cada aluno deve ser informado sobre a sala de aula onde ir estudar e
seus horrios, formas de controle de acesso e trnsito entre local de habitao e pavilho/cela
escolar, formas de avaliao e certificao.

O material de uso pessoal deve ser entregue a cada aluno, que deve ser orientado acerca
de seu uso e periodicidade de fornecimento de novos itens.

Em caso de ausncias por audincia ou sadas temporrias, o gestor de educao no

estabelecimento prisional dever realizar o registro de cada caso no sistema de informaes da
Administrao Penitenciria e tais ausncias devero ser justificadas no controle de frequncia do
curso, no acarretando faltas para os alunos.

326
 Nos casos de desistncia, abandono, transferncia de unidade prisional ou soltura, o
registro deve ser realizado nos sistemas da Administrao Penitenciria e no Sistema Oficial da
Escola Ofertante.

Todas as ocorrncias de concluso, desistncia, abandono ou transferncia devem ser

registradas no sistema da Administrao Penitenciria. Os certificados de concluso devem ser
arquivados no pronturio de cada aluno.

12.3.2 Diretrizes Gerais para oferta de educao profissionalizante e

tecnolgica

Os Estados devero assegurar a oferta de educao profissionalizante e tecnolgica de

nvel mdio, para o caso de alunos matriculados em atividades escolares deste segmento.

Assim sendo, a responsabilidade pela oferta dos cursos de qualificao profissional deve
ser compartilhada entre os rgos gestores da Educao e da Administrao Penitenciria,
considerando as Diretrizes Nacionais da Educao Bsica, cabendo ao rgo gestor da educao
nos estados assegurar seu financiamento, o fornecimento de material apropriado, a designao de
corpo docente e de supervisores, a certificao por concluso de sries/nveis de escolaridade.

Nestes casos, os programas de Ensino Mdio devero seguir as diretrizes e normas da

educao profissional e tecnolgica, bem como ser institudos resguardando as especificidades do
sistema prisional, com currculo e material adequado.

A matrcula dos alunos deve ser realizada nos Sistemas Oficiais de Ensino e nos sistemas da
Administrao Penitenciria.

Deve-se assegurar que questes prprias da Administrao Penitenciria no acarretem

prejuzos aos alunos. Nesse sentido, a ausncia s aulas em decorrncia de audincias,
atendimentos diversos realizados pela unidade prisional (assistente social, advogado, mdico, etc),
trnsito ou transferncia para outra unidade, suspenso de sada em decorrncia de revistas ou
inspees de celas, etc, no devem ser consideradas como faltas dos alunos.

327
 O registro e controle de frequncia devem seguir o percentual estabelecido pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, que assegura o direito de ausncia de 25% do total da carga
horria. Nesse sentido, nenhuma norma ou regulamento interno dos sistemas estaduais ou dos
estabelecimentos prisionais poder impor qualquer tipo de sano - abandono, desligamento,
suspenso, transferncia - de alunos por ausncias inferiores a este percentual.

12.3.3 Articulao educao + trabalho + qualificao profissional

A oferta de cursos de qualificao profissional deve estar articulada escolarizao

mesmo quando se tratar de alunos de ensino fundamental, uma vez que a abordagem da
Educao de Jovens e Adultos compreende o mundo do trabalho como um dos temas centrais da
formao educacional.

Deste modo, as rotinas de atividades escolares e de qualificao profissional devem estar

alinhadas no que diz respeito aos horrios e modalidades de oferta, permitindo aos alunos,
conforme seu plano individual de desenvolvimento, organizar suas rotinas de horrios e
participao.

Outra articulao possvel diz respeito oferta de cursos de qualificao profissional

relacionados s reas de oferta de atividade laboral nos estabelecimentos. Nesta perspectiva,
deve-se incentivar a oferta de cursos que permitam aos alunos o desenvolvimento de suas
competncias profissionais por meio da prtica e experimentao em atividades laborais tambm
oferecidas em cada estabelecimento.

12.3.4 Recomendaes

No mbito da Administrao Penitenciria:

Alinhamento entre os ncleos de educao, trabalho e psico-social, por meio da instituio

de norma estadual que assegure a oferta dos turnos matutino, vespertino e noturno para a oferta
das atividades de qualificao profissional, articulando-a com outras assistncias e direitos
previstos.

328
 Elaborao de Plano Estadual de Qualificao Profissional da Populao Prisional,
estabelecendo formas de pactuao entre a Administrao Penitenciria e outras polticas estatais
de qualificao profissional existentes.

Articulao com rgo Gestor da Educao para implantao de educao

profissionalizante e tecnolgica (Ensino Mdio Integrado) nas unidades prisionais.

No mbito dos estabelecimentos prisionais:

Discusso e elaborao de Projeto Poltico-Pedaggico para Qualificao Profissional,

considerando perfil e demandas da populao prisional, bem como um mapa de ativos da cidade
e/ou regio (perfil do mercado, prospeco de oportunidades, perfil de contratantes de mo-de-
obra que atuem na unidade) e rotina de horrios para oferta e integrao das diversas
assistncias.

329
 12.3.5 rgos da Poltica de Qualificao Profissional em Prises

Tabela 17: poltica de qualificao profissional - rgos e responsabilidades

rgo Responsabilidades

Estabelecimento prisional Orientao das pessoas privadas de liberdade durante processo de

incluso;

Levantamento de demandas de qualificao profissional;

Incluso em listas de interesses e elaborao de plano de

desenvolvimento pessoal;

Matrcula dos alunos aps incluso, devendo a matrcula ser realizada no

sistema da Administrao Penitenciria (SISDEPEN) e Sistemas dos
Ofertantes;

Garantia de espaos, horrios e rotina de fluxos, com controle de

trnsito e acesso;

Garantia de acesso e controle de entrada dos profissionais das escolas

ofertantes nas unidades prisionais;

Registro de Frequncia de alunos para remio de pena;

Alimentao de informaes no sistema da Administrao Penitenciria

(SISDEPEN);

Justificativa de ausncias dos alunos por motivos prprios da rotina

prisional, comunicado de transferncia, abandono, desligamento ou
soltura;

Guarda e arquivamento de documentos de participao em cursos de

qualificao no pronturio;

Acompanhamento e registros do Plano Individual de Desenvolvimento;

Organizao do Ensino Mdio Integrado, quando existente.

Administrao Penitenciria Pactuao com Escolas Ofertantes, especialmente no Sistema "S";

Normatizao das formas e modalidades de oferta, bem como das

rotinas de integrao entre educao, trabalho e qualificao
profissional.

Viabilizao da oferta de ensino mdio integrado nos estabelecimentos

prisionais.

330
 12.4 Cultura

Embora sendo um campo ainda marcado por iniciativas pontuais e localizadas, inexistindo
uma poltica nacional ou polticas estaduais de incentivo cultura nos estabelecimentos prisionais,
no so poucas as aes de produo e de difuso cultural encontradas nas prises. No toa, o
termo "cultura prisional" bastante usual, seja para descrever processos de codificao dos
modos de viver e interagir que caracterizam o cotidiano das relaes no interior das unidades, seja
para expressar as manifestaes artsticas que surgem a partir das prises.

Na mesma perspectiva, alguns estudos68 tm apontado que os hbitos de leitura nas

prises so superiores mdia da populao brasileira, ainda que o incentivo leitura tambm
no possua uma sistemtica de fluxos e procedimentos que permitam estabelecer uma rotina de
fornecimento de livros, renovao de acervos, acesso a salas de leitura e registro das atividades de
leitura realizadas pelas pessoas privadas de liberdade.

A definio de procedimentos que estabeleam tanto o fluxo de acesso cultura,

envolvendo desde a identificao de demandas e perfil da populao prisional de cada unidade,
passando pela formao de agentes de cultura, produo, difuso e disseminao de
manifestaes artsticas e pela instituio de mecanismos de fomento e apoio leitura, com
recurso da remio de pena, deve, portanto, estar articulada com o conjunto mais amplo das
assistncias, integrando um currculo diversificado de formao, possibilitando o reconhecimento
e a valorizao das formas de produo e de distribuio de produtos culturais realizados nas
prises e abrindo-se como campo para a formao profissional de agentes de cultura.

68
Apenas para exemplificar, pode-se apontar o ndice de Alfabetismo Funcional da populao carcerria de
So Paulo, realizada em 2006 pelo Instituto Paulo Montenegro, e pesquisa da Universidade de Braslia
realizada em 2013 no Complexo Penitencirio da Papuda.

331
 Figura 15: matriciamento para poltica de cultura em prises

Uma primeira perspectiva de realizao de atividades culturais est em sua articulao

com o currculo escolar. Neste escopo, a insero de alunos nas atividades culturais tem como
finalidade diversificar o processo de formao integral das pessoas em privao de liberdade,
inserindo-as em cursos de formao e oficinas de produo cultural.

Esta integrao deve ter como ponto de partida os procedimentos de incluso realizada
pela equipe interdisciplinar, quando se deve identificar:

1. a demanda das reas de interesse dos alunos;

332
 2. o histrico de participao em cursos, oficinas, atividades de formao, etc, com
vistas a definir o perfil de potencialidades e talentos de cada aluno.

Aps o matriciamento, cada pessoa privada de liberdade deve, de acordo com seu
interesse e perfil, ser direcionada ao setor de educao, onde ser inserido nas atividades
disponibilizadas pelo estabelecimento prisional. Nestes casos, os alunos devem ter sua matrcula
registrada no sistema do rgo gestor da Administrao Penitenciria, a fim de integrar seu
Projeto Singular Integrado.

12.4.1 Procedimentos para promover a articulao entre educao e

cultura

1. os procedimentos de incluso devem mapear as reas de interesse dos alunos;

2. o ncleo de educao deve organizar listas de participao de alunos;

3. o setor de educao deve, em articulao com ncleo de rotinas e horrios, organizar

horrios compatveis para que as atividades culturais nem se sobreponham nem sejam
restringidas em funo dos horrios de outras atividades;

4. os ncleos de educao e de fomento participao social devem articular redes de

apoiadores, com a finalidade de disponibilizar atividades, recursos humanos e materiais e
certificao dos alunos;

5. os rgos gestores da Administrao Penitenciria e da Educao devem articular, no

mbito do projeto poltico pedaggico para educao nas prises, a incorporao das atividades
culturais na estrutura curricular da Educao Bsica;

6. a Administrao Penitenciria deve instituir normas com procedimentos e horrios a

serem adotados pelos estabelecimentos prisionais para proporcionar a execuo das atividades
culturais.

333
 12.4.2 Produo cultural e formao profissional

Outro escopo de realizao de atividades culturais est na identificao de talentos e no

fomento produo cultural. Nesta perspectiva, as entrevistas da equipe interdisciplinar devem
identificar, dentre as pessoas em privao de liberdade, aquelas com conhecimentos e
experincias em produo de atividades artsticas e culturais. Em geral, as principais reas de
produo cultural encontradas no interior das unidades prisionais so: teatro, pintura, crculos de
cinema/vdeo, produo de cinema/vdeo, atividades de produo musical, aulas de msica,
grupos de dana, aulas de dana, hip hop (rap, break e grafite), aprendizagem de tcnicas de
artesanato, leitura ou produo de poesias, produo de jornais ou informativos, dentre outras.

Nesses casos, as pessoas privadas de liberdade com talentos e experincias em produo e

formao cultural podem ser designadas como produtores de cultura nos estabelecimentos, sendo
responsveis por desenvolver processos educativos nas suas reas de conhecimento.

A experincia de reconhecer e apoiar estes talentos permite:

1. valorizar conhecimentos da prpria populao prisional, enfatizando os talentos

e prticas que podem contribuir para o retorno ao convvio em liberdade civil;

2. diversificar a oferta de atividades culturais, mobilizando recursos j disponveis

no prprio estabelecimento, em especial os recursos humanos;

3. implantar oficinas e processos formativos de baixo custo, uma vez que os

insumos e materiais necessrios podem ser obtidos por meio de diversas parcerias;

4. configurar uma rea especfica de qualificao profissional, por meio do

incentivo e apoio ao aprimoramento dos talentos e habilidade que presos e presas j possuem;

5. ampliar o escopo de produo cultural, organizando mostras, apresentaes,

feiras, etc, de modo a oferecer populao prisional mais oportunidades de contato com o campo
da produo cultural;

6. criar estratgias de formao de pblico, tornando a cultura um campo mais

acessvel para pessoas que, em geral, possuem pouco contato com estas atividades.

334
 12.4.2.1 Procedimentos para promover a articulao entre produo cultural e
formao profissional

1. o matriciamento deve mapear as pessoas em privao de liberdade com experincias e

habilidades para produo cultural;

2. estas pessoas devem ser selecionadas, orientadas e acompanhadas pelo ncleo de

educao, que ir organizar a oferta de oficinas, cursos, palestras, etc;

3. os ncleos de educao e de fomento participao social devem articular redes de

apoiadores, com a finalidade de disponibilizar atividades de formao e aprimoramento dos
recursos humanos, disponibilizao de materiais e certificao dos alunos;

4. a rede de apoiadores poder desenvolver processos formativos de produtores culturais,

certificando estes processos com vistas profissionalizao;

5. em articulao com ncleo de rotinas e horrios, devem ser organizados horrios

compatveis para que as atividades culturais nem se sobreponham, nem sejam restringidas em
funo dos horrios de outras atividades.

12.4.3 Aes de incentivo leitura

As aes de incentivo leitura devem ser organizadas com duas finalidades

complementares, a saber, a composio e atualizao de acervos literrios nas unidades
prisionais, organizando as formas de acesso da populao prisional a estes acervos, e a articulao
de projetos de remio de pena pela leitura junto ao Poder Judicirio.

O acesso ao acervo deve ser possibilitado a todas as pessoas em privao de liberdade em

cada estabelecimento prisional, seja de forma direta - com acesso sala de leitura, seja de forma
indireta - com acesso a listagens e protocolos de emprstimos.

12.4.3.1 Procedimentos para incentivo leitura

1. organizao de salas de leitura:

335
 adequao de espaos e composio de acervos, priorizando obras
literrias, cientficas e filosficas;

catalogao dos acervos e organizao de listas para circulao

pelos pavilhes/celas, possibilitando a solicitao de emprstimos aos presos e
presas que no tm acesso sala de leitura.

2. composio/atualizao de acervo:

articulao com Secretarias Estaduais e Municipais de cultura para

insero das salas de leitura dos estabelecimentos prisionais nos programas de
aquisio de livros;

captao de livros junto a organizaes da sociedade civil e da

iniciativa privada.

3. organizao de atividades de leitura:

criao de clubes de leitura, rodas de conversa, cafs literrios,

etc,

seleo, acompanhamento e formao de agentes de

facilitao/mediao de leitura, escolhidos dentre as pessoas em privao de
liberdade para execuo das rotinas na sala de leitura.

4. remio de pena pela leitura;

organizao de grupos de leitura e seleo de participantes;

articulao e criao de comisso tcnica para leitura dos

trabalhos elaborados para fins de remio;

articulao junto ao Poder Judicirio para autorizao e instituio

legal dos procedimentos de remio de pena pela leitura.

336
 12.4.4 Recomendaes

1. As aes culturais devem estar articuladas com as demais assistncias, em especial as

atividades educacionais (escolares e no-escolares);

2. Estas articulaes devem ser previstas no Plano Estadual de Educao nas Prises e
integradas, no projeto poltico-pedaggico, ao currculo escolar;

3. toda produo cultural deve ser prevista formas de difuso e divulgao cultural, com
vistas a garantir o reconhecimento das atividades e talentos, bem como para contribuir com o
processo de formao de pblico;

4. A Administrao Penitenciria pode prever formas de institucionalizao do "Produtor

de cultura nas prises", prevendo mecanismos de oficializao destes postos, com remunerao e
remio de pena.

337
 12.4.5 rgos da Poltica de Cultura em Prises

Tabela 18: poltica de cultura em prises - rgos e responsabilidades

rgo Responsabilidades

Estabelecimento prisional Orientao das pessoas privadas de liberdade durante processo de

incluso;

Levantamento de demandas de e talentos;

Incluso em listas de interesses e elaborao de PSI;

Matrcula do alunos aps incluso, no sistema da Administrao

Penitenciria (SISDEPEN);

Garantia de espaos, horrios e rotina de fluxos, com controle de

trnsito e acesso s atividades;

Articulao de rede de apoiadores e garantia de acesso e controle de

entrada dos profissionais destas redes unidades prisionais;

Registro de Frequncia de alunos para remio de pena;

Alimentao de informaes no sistema da Administrao Penitenciria

(SISDEPEN);

Justificativa de ausncias dos alunos por motivos prprios da rotina

prisional, comunicado de transferncia, abandono, desligamento ou
soltura;

Guarda e arquivamento de documentos de participao em atividades

culturais no pronturio;

Acompanhamento e registros do Plano Individual de Desenvolvimento;

Organizao, inscrio de candidatos e realizao atividades.

Administrao Penitenciria Parceria e discusso com rgo Gestor da Educao para incluso das
atividades culturais no Plano Estadual de Educao nas Prises e Projeto
poltico-pedaggico;

Articulao junto a outros rgos estatais ou da sociedade civil para

formao de redes e criao de Plano Estadual de Cultura no Sistema
Prisional;

Articulao junto ao Poder Judicirio para garantia da remio de pena

pela leitura.

338
12.5 Sade

Diferentemente das demais assistncias, cujo incio de interveno se d a partir da

entrevista multidisciplinar, realizada durante o perodo de incluso, as intervenes no campo da
sade tm incio na prpria chegada das pessoas encaminhadas aos estabelecimentos prisionais,
uma vez que j na porta de entrada deve-se:

1. realizar inspeo corporal a fim de identificar traos de agresso ou tortura que possa
ter sido cometida antes ou durante o trajeto de transporte da pessoa privada de liberdade;

2. identificar casos de uso abusivo de drogas e lcool e casos de transtorno mental.

No caso de confirmao de agresses ou torturas, a equipe do ncleo de ingresso deve

comunicar imediatamente a diretoria do estabelecimento prisional, que dever encaminhar o caso
para os rgos de controle e fiscalizao (nesses casos, devem ser comunicados a Corregedoria do
Sistema Prisional, o Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Juiz Corregedor e Juiz de Execuo).

Para os casos de identificao de uso abusivo de drogas e lcool, e pessoas com

transtornos mentais, deve-se iniciar imediatamente os tratamentos e cuidados, avaliando a
necessidade de isolamento.

Inexistindo quaisquer irregularidades na chegada da pessoa privada de liberdade ao

estabelecimento prisional, deve-se prosseguir com os procedimentos de ingresso.

339
 Figura 16: matriciamento da Poltica de Sade

12.5.1 Procedimentos do setor de incluso

O perodo de incluso das pessoas privadas de liberdade nos estabelecimentos prisionais exige das
equipes de sade alguns procedimentos especficos, para alm daqueles que so comuns a toda a
equipe interdisciplinar. Estes procedimentos dizem respeito realizao das anamneses iniciais de
cuidados bsicos e testagem para ocorrncia de HIV/Aids, Tuberculose, Hipertenso, Diabetes,
Hepatites e Hansenase. As providncias aps os resultados dos testes, nos casos positivados,
devem ser:

340
 1. iniciar o tratamento, direcionando a pessoa para reas de isolamento, quando
for o caso;

2. localizar e comunicar os familiares, encaminhando-os para atendimento na

Rede SUS, a fim de que procedam aos mesmos testes para verificar a possibilidade de contgio.

Todas as ocorrncias devem ser registradas no SINAM - Sistema de Informao de Agravos

de Notificao do Ministrio da Sade.

importante assegurar que os testes de sade sejam realizados com a concordncia das
pessoas em privao de liberdade.

As equipes de sade so responsveis por todos os atendimentos de sade bsica e

ambulatorial, bem como atendimentos de urgncia e emergncia, avaliando os casos em que
pacientes necessitem de internao, tratamento ou atendimento na rede externa ao
estabelecimento prisional.

Nos casos de soltura/desligamento, ou transferncias para outros estabelecimentos,

importante assegurar:

1. que a pessoa liberada ou transferida esteja informada sobre suas condies de

sade;

2. que o pronturio de sade seja encaminhado com a pessoa, no caso de

transferncia de unidade;

3. que, em caso de paciente em tratamento, lhe seja assegurado um kit bsico de

medicao nos casos de soltura/desligamento, bem como seja comunicada Rede SUS do
municpio de destino do egresso;

4. que seja fornecido o carto SUS para os egressos prisionais.

341
 12.5.2 Busca ativa

Alm dos processos de triagem e direcionamento dos presos e presas no momento de sua
chegada unidade, as equipes de sade devem realizar processos peridicos de busca ativa de
agravos nos pavilhes habitacionais e celas.

Para tanto, so fundamentais o planejamento e a execuo de aes coordenadas

entre equipes bsicas de sade e o ncleo de rotinas e horrios, envolvendo ainda a Vigilncia
Sanitria e Vigilncia Epidemiolgica. Tais aes de busca ativa devem propiciar:

1. vistoriar todas as instalaes e reas do estabelecimento prisional, verificando e

corrigindo as situaes favorecedoras de contgio e propagao de doenas;

2. identificar os casos positivos de ocorrncia de HIV/Aids, Tuberculose,

Hipertenso, Diabetes, Hepatites e Hansenase, realizando o tratamento de todas as pessoas
positivadas;

3. criar reas livres de contgio, contribuindo para a produo de ambientes

seguros e humanitrios no interior dos estabelecimentos prisionais.

12.5.3 Sade mental

As aes de sade mental devem estar voltadas para identificao e tratamento das
pessoas com transtornos mentais, envolvendo tratamento por meio de terapias individuais e
coletivas, acompanhamento psiquitrico e medicao, devendo seguir os protocolos e prticas de
Medidas Teraputicas Aplicveis Pessoa com Transtorno Mental em Conflito com a Lei,
institudas por meio da Portaria MS/GM n 94, de 14 de janeiro de 2014 e demais normas
pertinentes.

12.5.4 Sade da mulher

As aes de sade da mulher devem priorizar as intervenes preventivas, sobretudo na

busca ativa e realizao de exames de preveno ao cncer de mama e de colo do tero.

342
 Tambm fazem parte dos protocolos de sade da mulher a realizao de exames de pr-
natal para gestantes em privao de liberdade, a referncia para o parto (que, em hiptese
alguma, poder ser realizado no interior do estabelecimento prisional, sendo vedado, tambm, o
uso de algemas ou qualquer outra forma de imobilizao da gestante no momento do parto) e
acompanhamento puerperal.

As aes de atendimento gestante em privao de liberdade devem ser realizadas por

meio de pactuao entre a Rede SUS, a Unidade Bsica de Sade do Sistema Prisional e as
estratgias e polticas de sade reprodutiva do Ministrio da Sade.

12.5.5 Uso abusivo de lcool e outras drogas

As polticas de tratamento para uso abusivo de drogas nas prises devem privilegiar a
interveno por meio de terapias de baixa exigncia e reduo de danos.

Para tanto, a partir da triagem realizada no momento de chegada das pessoas privadas de
liberdade no estabelecimento prisional, deve-se elaborar, no escopo do Projeto Singular
Integrado, um plano teraputico de atendimento, prevendo tratamento para o perodo de
abstinncia - por meio de medicao e substituio de drogas - e ps-abstinncia, incluindo a os
mtodos de terapia em grupo e individualizada.

12.5.6 Pessoas com deficincia

As pessoas com deficincia devem ser sujeito de ateno especial, devendo-lhes ser
assegurado, por meio de atendimento pela equipe de sade da unidade bsica de sade do
estabelecimento prisional, o desenvolvimento de planos individuais de acessibilidade e mobilidade
interna. Alm da Rede SUS, a poltica de sade para pessoas com deficincia deve envolver formas
de parcerias com a Rede Viver sem Limites.

12.6 Assistncias material, social e religiosa

As assistncias material, social e religiosa nas prises devem estar presente desde a
chegada das pessoas privadas de liberdade ao estabelecimento prisional. Sua primeira interveno

343
est em verificar as condies scio-materiais de ingressantes, sendo necessrio identificar, de
imediato:

1. se h pertences pessoais em posse dos ingressantes, catalogando-os e

guardando-os de forma segura, para que no haja extravio;

2. se h documentos pessoais em posse dos ingressantes, registrando-os e

arquivando-os em pronturio;

3. quais os contatos familiares para informar a chegada do ingressante ao

estabelecimento;

4. especificidades de condies de convvio em razo de identidade de gnero,

gerao, origem ou religio.

Alm disso, logo aps os procedimentos de porta de entrada, deve ser fornecido o kit
bsico de ingresso (roupa de cama e banho, uniformes, kit de higiene pessoal e cartilha com
informes do regulamento da unidade).

344
 Figura 17: matriciamento das assistncias material, social e religiosa

12.6.1 Procedimentos de incluso, entrevistas, matriciamento e

elaborao do PSI

Alm de coordenar as aes de assistncia material, social e religiosa, o ncleo psico-social

responsvel pela articulao da equipe interdisciplinar no que diz respeito ao processo de
incluso das pessoas privadas de liberdade nos estabelecimentos prisionais. Cabe a este ncleo
realizar os agendamentos de entrevistas das pessoas privadas de liberdade com os profissionais
dos demais ncleos, bem como mediar as reunies de matriciamento e de elaborao dos PSIs.

345
 12.6.2 Documentao

O ncleo psico-social tambm responsvel pela regularizao e obteno de documentos

das pessoas privadas de liberdade. Os documentos civis que devem ser providenciados ao longo
do perodo de privao de liberdade so:

a. Certido de Nascimento ou de Casamento

b. RG - Registro Civil
c. CPF - Cadastro de Pessoa Fsica
d. CTPS - Carteira de Trabalho e Previdncia Social
e. Ttulo de Eleitor
f. Certificado de Reservista (para os homens).
Os documentos, por hierarquia de relaes entre os requisitos de emisso, devem ser
providenciados na ordem acima estabelecida, seguindo o fluxo de articulao com as seguintes
organizaes:

a. Rede de Cartrios Civis;

b. rgo Estadual de emisso de Registros Civis;
c. Superintendncia da Receita Federal;
d. Delegacia Regional do Trabalho - Ministrio do Trabalho, ou rgo estadual de
emisso;
e. Cartrio Eleitoral;
f. Junta Militar.

12.6.3 Assistncia religiosa

Embora componha uma esfera da vida privada de cada sujeito, a assistncia religiosa,
prevista na Lei de Execuo Penal, sem prejuzo da laicidade do Estado, deve ser assegurada
conforme as orientaes e crenas pessoais. Nesse sentido, imprescindvel que sua oferta seja
garantida em conformidade com a orientao religiosa dos sujeitos, o que exige, portanto, que a
cada pessoa privada de liberdade seja assegurado o direito de autodeclarao e de informao
quanto a eventuais vnculos com instituies ou representantes de instituies religiosas.

346
 Nesse sentido, a identificao dos vnculos deve ser realizada durante o ingresso no
estabelecimento, devendo ser realizado o levantamento de contatos e formas de assistncias
possveis.

A assistncia religiosa no pode ser excludente, nem deve ser imposta aos praticantes ou
seguidores de determinada orientao a participao, aceitao ou converso a outras instituies
que no sejam aquelas de sua declarao, conforme o princpio constitucional de liberdade
religiosa, sendo vedada a discriminao ou concesso de privilgios a determinadas religies ou
crenas, em detrimento de outras.

Dessa forma, devem ser definidos, com base nestes preceitos e em regulamentos prprios
dos estabelecimentos prisionais, os procedimentos para acesso de pessoas, materiais e itens de
manifestao religiosa, bem como assegurados horrios e espaos para a realizao de cultos e
cerimnias.

12.6.4 Assistncia material

A assistncia material diz respeito aos itens mnimos para o convvio social e preservao
da dignidade de cada pessoa em privao de liberdade. Assim, dever ser fornecido a cada
ingressante do estabelecimento prisional:

1. uniforme, constando camiseta, cala, bermuda, saia, jaleco, meia, roupa ntima,
tnis e chinelo;
2. roupa de cama, sendo um jogo de lenol e uma coberta;
3. toalha de banho;
4. kit de higiene pessoal, constando escova e creme dental, shampoo e absorvente
(no caso das mulheres).

As unidades devero prever em regulamentos prprios a periodicidade e quantidade de

itens que sero fornecidos aps a incluso.

Observao: o colcho deve ser fornecido, sempre que necessrio, aps o

encaminhamento dos ingressantes do setor de incluso para o pavilho/vivncia habitacional.

347
Parte VI Processos educativos
para o Modelo de Gesto da
Poltica Prisional

348
 Nesta seo apresenta-se um conjunto de Planos de Ensino e de Aprendizagem para a
oferta de cursos de formao para diferentes atores que atuam, direta ou indiretamente, nos
sistemas prisionais do Brasil. Trata-se de um percurso formativo que tem por objetivo disseminar e
incentivar junto a estes atores a adoo de prticas e metodologias de trabalho condizentes com o
Modelo de Gesto para a Poltica Prisional, possibilitando sua implantao nos sistemas e
estabelecimentos prisionais.

Os cursos desenvolvidos esto baseados na metodologia de desenvolvimento de

competncias, estimulando a reflexo, a problematizao e a proposio de alternativas para
superao dos atuais quadros de violaes aos direitos fundamentais que marcam as prises
brasileiras.

Como mencionado na introduo deste documento, os cursos aqui apresentados

configuram um processo formativo que totaliza 746 horas, divididas nos seguintes escopos:

a) os parmetros conceituais que caracterizam o prprio modelo de gesto;

b) os processos operacionais e as rotinas que caracterizam o dia a dia da gesto de

estabelecimentos prisionais.

Cada mdulo de curso apresentado configura uma totalidade em si e pode ser oferecido
separadamente, sem necessidade de haver uma sequncia ou linearidade na oferta do conjunto
total de mdulos. No obstante, cada mdulo est relacionado aos demais em razo dos
pressupostos que os orientam, que so, por seu turno, os pressupostos presentes no conjunto de
diretrizes e princpios do Modelo de Gesto.
Espera-se que os cursos propostos contribuam para a realizao de processos formativos e
de cursos de atualizao e aprimoramento profissional para os quadros de servidores do Sistema
Penitencirio Federal e dos sistemas estaduais, mobilizando atores significativos que atuam ou
interagem com os sistemas prisionais dos diferentes Estados, do Distrito Federal e da Unio, com
vistas paulatina implantao do Modelo de Gesto elaborado e contribuindo para a melhoria das
condies de trabalho e de cumprimento de pena de todas as pessoas que, rotineiramente, esto
presente no interior das prises brasileiras.
Sabe-se que, tradicionalmente, os processos formativos desenvolvidos no campo dos

349
servios penais tm como foco a incorporao de contedos e prticas que esto baseados num
trip fragmentado de compreenso das prises, trip que composto pela legalidade
representada pela aprendizagem de instrumentos e normas legais; pela pragmtica constituda
pelos diversos saberes que so produzidos no prprio campo de atuao dos diferentes atores; e
pelas teorias representadas como mosaicos e justaposies de diferentes correntes das cincias
(a criminologia, a sociologia, a psicologia, dentre outras) e das militncias que disputam este
campo (por exemplo, a garantia dos direitos humanos fundamentais, por um lado, e a primazia do
controle e da disciplina, por outro).

Nesta perspectiva, no incomum que um observador externo, ao buscar compreender

como se do os processos formativos dos servidores penais, se depare com as seguintes situaes:

Uma turma de alunos que no legitima os conhecimentos e reflexes propostos

por um educador que no faz parte do sistema, o que se manifesta em expresses do tipo isso
muito bonito, mas na cadeia a coisa diferente;

Uma turma de alunos que legitima o contedo trabalhado num determinado curso
por um professor de dentro, sem, no entanto, ter havido no processo qualquer nova
aprendizagem, servindo o curso apenas para reafirmar saberes e prticas j institudos;

Uma turma de alunos que reconhece os esforos do professor, compreende a

importncia dos contedos trabalhados em determinado curso, porm no percebe alternativas
para alterao de prticas j institudas em razo dos sistemas hierrquicos quem vigem nas
prises e que impedem a implantao de inovaes pelos setores subalternos destas hierarquias.

Visando experimentao de alternativas para superao destas situaes, os cursos aqui

propostos esto baseados em princpios e metodologias que partem do pressuposto de que as
diferenas presentes em quaisquer grupos de aprendizagem podem convergir para a construo
de oportunidades de inovao e para a descoberta de caminhos e estratgias de superao dos
obstculos institucionais que muitas vezes impedem o aprimoramento de prticas arraigadas no
cotidiano.

Nesse sentido, os mdulos de aprendizagem foram elaborados com o propsito de

350
permitir o desenvolvimento de competncias profissionais que promovam o alinhamento entre os
saberes constitudos, suas rotinas, agenciamentos e disputas cotidianas perspectiva de
transformao das condies j institudas, tendo como horizonte e meta a implantao, nas
prticas de gesto prisional, dos princpios e diretrizes estabelecidos para a modernizao da
poltica prisional.

Estrategicamente, tal proposta est amparada no acmulo de experincias e teorias que o

campo da educao de jovens e adultos desenvolveu no Brasil, no qual prevalecem a
dialogicidade, a experimentao e a cooperao como prticas de desenvolvimento coletivo. Tal
acmulo, somado aos mtodos e concepes presentes na metodologia de desenvolvimento de
competncias, podem representar importante aporte para a formao dos servidores dos sistemas
prisionais e para a efetiva implantao de um novo modelo de gesto para estes sistemas.

351
CURSO

Modelo de gesto da poltica prisional

OBJETIVOS

Este curso de formao inicial e continuada possibilita ao participante tomar contato com o
modelo de gesto desenvolvido e incentivado pelo Departamento Penitencirio Nacional, tendo
como objetivo criar as condies tcnicas e operacionais para transformar as caracctersticas
histricas de insalubridade, precariedade e de violao da dignidade humana que marcam as
prises brasileiras, buscando delinear metodologias e prticas de gesto prisional que assegurem
melhores condies de trabalho para os servidores dos sistemas penitencirios estaduais e
federal, ao mesmo tempo em que privilegiem o empoderamento dos sujeitos encarcerados como
autores dos processos de ressignificao de suas trajetrias pessoais e coletivas, responsabilizando
estados e Unio para a efetiva garantia dos servios penais, para a defesa e promoo dos direitos
humanos, para que sejam assegurados o respeito dignidade e a garantia da vida das pessoas em
privao de liberdade e fomentando aes e estratgias de reduo dos ndices de
encarceramento.

PBLICO-ALVO

Servidores dos sistemas penitencirios Federal e estaduais; gestores de polticas pblicas

intersetoriais; representantes de organizaes e movimentos da sociedade civil que interagem
com as prises.

COMPETNCIAS

Este curso contribui para o desenvolvimento da(s) seguinte(s) competncia(s):

Executar, nos nveis gerencial e operacional da poltica prisional brasileira, os postulados,

princpios e diretrizes do Modelo de Gesto do Departamento Penitencirio Nacional, assegurando
os direitos e o acesso s polticas pblicas e sociais para as pessoas em privao de liberdade, a fim

352
de promover a segurana dinmica dos ambientes prisionais, o cumprimento da Lei e a
preparao dos sujeitos para o retorno ao convvio em liberdade.

O desenvolvimento desta(s) competncia(s) dar-se- por meio das seguintes aes profissionais
(objetivos de aprendizagem):

1. Identificar, diferenciar e articular as diversas esferas e sujeitos que organizam e

tensionam o ambiente prisional, reconhecendo o carter multidimensional e a
intersetorialidade das prises.
2. Identificar o fluxo de rotinas e procedimentos do Modelo de Gesto da Poltica
Prisional, implantando prticas e dinmicas de convvio que promovam o protagonismo e
a autonomia das pessoas em privao de liberdade.
3. Operar os diversos setores da priso de modo dinmico e integrado,
compreendendo-a como um local de passagem para as pessoas em privao de liberdade.

ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

Este curso deve ser realizado, preferencialmente, em estabelecimentos penitencirios, permitindo

o reconhecimento e a interao com os diversos espaos69 que compem a priso, bem como a
reflexo conceitual e a construo coletiva de procedimentos e regras para o convvio cotidiano
entre categorias sociais historicamente antagnicas, os servidores e as pessoas privadas de
liberdade. As estratgias de aprendizagem envolvem vivncias ambientadas nos diferentes
espaos da priso, dinmicas em grupo, exerccios de construo coletiva, exposies dialogadas e
leitura de textos.

69
O espao aqui tomado, na concepo de Michel DE CERTEAU (1998), como um lugar praticado, ou
seja, como um conjunto de prticas e relaes que dinamizam os usos e as representaes acerca dos
lugares. Nesse sentido, deve-se compreender a priso como um conjunto de lugares praticados. Assim, uma
sala de aula pode ser vista, conforme a perspectiva tradicional, como um espao de risco segurana, mas
pode ser vista, conforme a viso aqui proposta, como um espao de produo de ambientes seguros, uma
vez que sejam assegurados os direitos e a qualidade dos servios ofertados.

353
INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

Utilizao de diferentes espaos do ambiente prisional, tais como portarias,

corredores, cozinha, salas de aula, oficinas de trabalho e pavilhes/alojamentos
habitacionais;

Equipamentos audiovisuais (data-show, caixa de som)

PERFIL DOCENTE

Profissional de nvel superior, com experincia em mediao de processos de aprendizagem com

grupos de adultos, formao em servio e conhecimentos de rotinas prisionais. Este profissional
dever receber formao prvia acerca do modelo de gesto do Depen, devendo estar alinhado,
profissional e conceitualmente, com os princpios e diretrizes propostos por este modelo.

CARGA HORRIA

112 horas

PLANO DE APRENDIZAGEM

Objetivo de aprendizagem: Identificar, diferenciar e articular as diversas esferas e sujeitos que organizam e
tensionam o ambiente prisional, reconhecendo o carter multidimensional e a intersetorialidade das
prises.
Tempo total: 40 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA
APRENDIZAGEM HORRIA
Penas e prises Histria das penas e das prises 4 horas
Sociologia da punio e dinmicas do encarceramento no Brasil
atual
O cenrio As Regras Mnimas para Tratamento de Reclusos e As Regras de 12 horas
internacional e a Mandela
humanizao das
O encarceramento no mundo, a posio brasileira e as
penas e das prises
experincias internacionais de desencarceramento
Privao de liberdade A Criminologia brasileira 8 horas
no Brasil: modelo
Lei de Execues Penais
institucional e jurdico
O modelo jurdico e institucional da execuo penal no Brasil

354
 Papel, atribuies e atuao do Departamento Penitencirio
Nacional
Dinmicas prisionais: Conceitos de espao na arquitetura prisional 4 horas
espaos e interaes
Sujeitos e dinmicas: configuraes do espao prisional
O modelo de gesto Postulados, Princpios e Diretrizes 12 horas
para a poltica
Articulaes entre conhecimentos, saberes e prticas
prisional

Objetivo de aprendizagem: Identificar o fluxo de rotinas e procedimentos do Modelo de Gesto da Poltica

Prisional, implantando prticas e dinmicas de convvio que promovam o protagonismo e a autonomia das
pessoas em privao de liberdade
Tempo total: 40 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA
APRENDIZAGEM HORRIA
Protagonismo das Significados e sentidos 4 horas
pessoas em privao
Formas de protagonismo: a escolha e a participao
de liberdade
Representantes e comisses
Princpios e prticas de Recepo de ingressantes no estabelecimento prisional: rotinas 12 horas
individualizao da e procedimentos
pena
O processo de acolhimento e incluso
Identificao de trajetrias, redes e sociogramas
O Plano Individual de Desenvolvimento
Assistncias e servios: Direitos e garantias: educao, trabalho, cultura, assistncia 16 horas
fluxos de ofertas e material, social e religiosa, esporte e convivncia familiar.
garantias
Fluxo de rotinas com foco nos servios e assistncias
Controle e rgos de controle e participao social 8 horas
participao social
Poltica pblica e integrao comunitria
Deveres da Papel dos profissionais na execuo da pena privativa de 8 horas
administrao liberdade
penitenciria
Regime Jurdico Disciplinar aplicado aos servidores
tica no servio pblico e nas prises
Sigilo e controle de informaes
Inteligncia Penitenciria
Preveno e combate tortura
Segurana dinmica Garantia das polticas e rotinas de horrios 8 horas
Postos de servios, turnos e registros de informaes
Procedimentos de revistas e transporte interno das pessoas

355
 privadas de liberdade
Comunicao Dinmicas de comunicao interna: registros e documentos 4 horas
Comunicao de eventos e ocorrncias
Formas e meios de comunicao das pessoas privadas de
liberdade (internos e externos)
Direito denncia: formas e mecanismos
Gesto de conflitos Prticas restaurativas 12 horas
Procedimentos de controle pelo uso da fora

Objetivo de aprendizagem: Operar os diversos setores da priso de modo dinmico e integrado,

compreendendo-a como um local de passagem para as pessoas em privao de liberdade.

Tempo total: 32 horas

MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA

APRENDIZAGEM

Deveres da Papel dos profissionais na execuo da pena privativa de 8 horas

administrao liberdade
penitenciria
Regime Jurdico Disciplinar aplicado aos servidores

tica no servio pblico e nas prises

Sigilo e controle de informaes

Inteligncia Penitenciria

Preveno e combate tortura

Segurana dinmica Garantia das polticas e rotinas de horrios 8 horas

Postos de servios, turnos e registros de informaes

Procedimentos de revistas e transporte interno das pessoas

privadas de liberdade

356
CURSO

Formao de formadores para o modelo de gesto da poltica prisional

OBJETIVOS

Este curso de formao inicial e continuada se destina a formar quadros de servidores dos
sistemas penitencirios Federal e estaduais e demais atores que interagem com estes sistemas,
para que atuem como agentes de disseminao do Modelo de Gesto desenvolvido e incentivado
pelo Depen, , cuja finalidade transformar as condies histricas de insalubridade, precariedade
e de violao da dignidade humana que marcam as prises brasileiras, buscando delinear
metodologias e prticas de gesto prisional que assegurem melhores condies de trabalho para
os servidores dos sistemas penitencirios estaduais e federal, ao mesmo tempo em que
privilegiem o empoderamento dos sujeitos encarcerados como autores dos processos de
ressignificao de suas trajetrias pessoais e coletivas, responsabilizando estados e Unio para a
efetiva garantia dos servios penais, para a defesa e promoo dos direitos humanos, para que
sejam assegurados o respeito dignidade e a garantia da vida das pessoas em privao de
liberdade e fomentando aes e estratgias de reduo dos ndices de encarceramento.

PBLICO-ALVO

Servidores dos sistemas penitencirios Federal e estaduais; gestores de polticas pblicas

intersetoriais; representantes de organizaes e movimentos da sociedade civil que interagem
com as prises.

COMPETNCIAS

Este curso contribui para o desenvolvimento da seguinte competncia:

1. Atuar como agente de disseminao do Modelo de Gesto desenvolvido pelo Depen,

compreendendo seus postulados, princpios e diretrizes, bem com as prticas e rotinas deles
decorrentes, a fim de contribuir para a formao de gestores e operadores das polticas prisionais.

O desenvolvimento destas competncias dar-se- por meio das seguintes aes profissionais
(objetivos de aprendizagem):

357
1. Compreender os postulados, princpios e diretrizes do modelo de gesto da poltica prisional,
estando apto a dissemin-lo de forma crtica e autnoma;

2. Reconhecer as especificidades dos processos de formao de adultos e formao em servios,

realizando aes de desenvolvimento de competncias e de aprendizagem colaborativa entre
pares.

ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

O curso ser desenvolvido por meio de dinmicas em grupo, exposies dialogadas, leitura de
textos, exibio de vdeos e construo coletiva de oficinas de aprendizagem para disseminao
dos contedos.

INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

Sala de aula ou sala adaptada para atividades didticas

Equipamentos audiovisuais (data-show, caixa de som)

Lousa e giz ou quadro branco e canetas

PERFIL DOCENTE

Profissional de nvel superior, com experincia em mediao de processos de aprendizagem com

grupos de adultos, formao em servio e conhecimentos de rotinas prisionais. Este profissional
dever receber formao prvia acerca do modelo de gesto do Depen, devendo estar alinhado,
profissional e conceitualmente, com os princpios e diretrizes propostos por este modelo.

CARGA HORRIA

48 horas

358
PLANO DE APRENDIZAGEM

Objetivo de aprendizagem: Compreender os postulados, princpios e diretrizes do modelo de gesto da

poltica prisional, estando apto a dissemin-lo de forma crtica e autnoma.
Tempo total: 12 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Postulados da Reconhecimento e igual dignidade 4 horas
poltica prisional
Protagonismo para a populao encarcerada
A perspectiva do desencarceramento
Os princpios da Lgica de construo dos princpios 4 horas
poltica prisional
Fluxos e articulaes
As diretrizes para a Arquitetura e conceituao presente nas diretrizes 4 horas
gesto prisional
Articulaes com fluxos e procedimentos da gesto prisional

Objetivo de aprendizagem: Reconhecer as especificidades dos processos de formao de adultos e

formao em servios, realizando aes de desenvolvimento de competncias e de aprendizagem
colaborativa entre pares
Tempo total: 36 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Educao de Filosofia da educao: abordagem freireana para educao de 8 horas
adultos: princpios e adultos
especificidades
O desenvolvimento Metodologia de desenvolvimento de competncias 4 horas
de competncias
como abordagem
para educao em
servio
Desenvolvendo a Teorias de aprendizagem 20 horas
competncia de
Ciclos e estilos de aprendizagem
formador
Aprendizagem participativa
O planejamento e a execuo de processos colaborativos de
aprendizagem
Processos de Desafios, mitos e dilemas da formao em servio para 4 horas
formao de profissionais dos sistemas prisionais
profissionais dos
sistemas prisionais

359
CURSO

Procedimentos para ingresso das pessoas privadas de liberdade nos estabelecimentos prisionais

OBJETIVOS

Este curso de formao inicial e continuada possibilita ao participante tomar contato com um
conjunto de procedimentos para ingresso das pessoas privadas de liberdade nos estabelecimentos
penais, tendo como finalidade garantir a segurana dos ambientes penitencirios, sem prejuzo da
preservao da dignidade e da integridade de servidores e pessoas privadas de liberdade, em
atendimento s normas e tratados internacionais e assegurando os direitos fundamentais,
responsabilizando estados e Unio para a efetiva garantia dos servios penais, para a defesa e
promoo dos direitos humanos, para que sejam assegurados o respeito dignidade e a garantia
da vida das pessoas em privao de liberdade e fomentando aes e estratgias de reduo dos
ndices de encarceramento.

PBLICO-ALVO

Servidores dos sistemas penitencirios Federal e estaduais.

COMPETNCIA

Este curso contribui para o desenvolvimento da seguinte competncia:

1. Realizar procedimentos dignos e humanitrios de ingresso das pessoas privadas de

liberdade nos estabelecimentos penais, assegurando a segurana do ambiente prisional e
a integridade fsica e mental dos ingressantes, por meio do respeito s normas e tratados
nacionais e internacionais.

O desenvolvimento desta competncia dar-se- por meio das seguintes aes profissionais
(objetivos de aprendizagem):

a. compreender a importncia do tratamento digno e humanitrio no ingresso das pessoas

privadas de liberdade nos estabelecimentos prisionais;

360
 b. realizar o cadastramento dos sujeitos ingressantes em estabelecimentos penais no
SISDEPEN e/ou outros sistemas estaduais de registros de incluso.

ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

Alm de dinmicas em grupo, exerccios de construo coletiva, exposies dialogadas, leitura de

textos, exibio de vdeos e simulaes de situaes tpicas das rotinas de incluso, este curso
deve proporcionar o contato e a realizao de exerccios de treinamento para uso e alimentao
de sistemas de cadastramento e informaes dos sujeitos em privao de liberdade.

INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

Sala de aula ou sala adaptada para atividades didticas

Equipamentos audiovisuais (data-show, caixa de som)

Lousa e giz ou quadro branco e canetas

Sala de informtica com acesso ao SISDEPEN e/ou sistemas estaduais de registros

de incluso.

PERFIL DOCENTE

Profissional de nvel superior, com experincia em mediao de processos de aprendizagem com

grupos de adultos, formao em servio e conhecimentos de rotinas prisionais. Este profissional
dever receber formao prvia acerca do modelo de gesto do Depen, devendo estar alinhado,
profissional e conceitualmente, com os princpios e diretrizes propostos por este modelo.

CARGA HORRIA

16 horas

361
PLANO DE APRENDIZAGEM

Objetivo de aprendizagem: compreender a importncia dos procedimentos e abordagens dignos e

humanitrios no ingresso das pessoas privadas de liberdade nos estabelecimentos prisionais
Tempo total: 12 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Dignidade das Regras de Mandela 2 horas
pessoas: postulados
para a gesto
prisional
Abordagem Singularizao da pena 2 horas
humanitria
Direitos e Assistncia
Polticas de diversidade
Porta de entrada tica e postura profissional: formas de tratamento 8 horas
Procedimentos de revista, registros e orientaes na chegada
das pessoas privadas de liberdade
Informaes aos ingressantes: caractersticas dos
estabelecimentos, situao processual, regras e regulamentos
locais

Objetivo de aprendizagem realizar o cadastramento dos sujeitos ingressantes em estabelecimentos penais

no SISDEPEN e/ou outros sistemas estaduais de registros de incluso
Tempo total: 4 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Sistemas de SISDEPEN 4 horas
registros de incluso

362
CURSO

Modelo de inspeo para acesso de pessoas, objetos, veculos e materiais em estabelecimentos

prisionais

OBJETIVOS

Este curso de formao inicial e continuada possibilita ao participante tomar contato com um
conjunto de procedimentos de inspeo que esto baseados no uso de recursos tecnolgicos no-
invasivos, tendo como finalidade garantir a segurana dos ambientes penitencirios, sem prejuzo
da preservao da dignidade e da integridade de servidores, visitantes e pessoas privadas de
liberdade, em atendimento s normas e tratados internacionais, responsabilizando estados e
Unio para a efetiva garantia dos servios penais, para a defesa e promoo dos direitos humanos,
para que sejam assegurados o respeito dignidade e a garantia da vida das pessoas em privao
de liberdade e fomentando aes e estratgias de reduo dos ndices de encarceramento.

PBLICO-ALVO

Servidores dos sistemas penitencirios Federal e estaduais.

COMPETNCIA

Este curso contribui para o desenvolvimento da seguinte competncia:

1. Executar procedimentos de inspeo para entrada de pessoas, objetos, veculos e materiais

em estabelecimentos penitencirios, utilizando equipamentos tecnolgicos no-invasivos, de
modo a garantir a segurana dos ambientes prisionais e a preservar a dignidade e integridade
das pessoas.

O desenvolvimento desta competncia dar-se- por meio das seguintes aes profissionais
(objetivos de aprendizagem):

1. reconhecer a importncia do tratamento humanitrio e no-invasivo no processo de

vistoria para quaisquer pessoas que adentrem os estabelecimentos penitencirios;

2. realizar o registro e controle de ocorrncias dirias nos diferentes postos de servio;

363
 3. estabelecer rotinas e fluxos de inspeo com base no uso adequado dos equipamentos
e no respeito s pessoas;

4. operar e realizar a manuteno bsica dos diferentes equipamentos de inspeo,

sabendo identificar a ocorrncia de materiais ilcitos em roupas, alimentos, veculos ou
outros objetos;

ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

Este curso deve ser realizado, preferencialmente, em estabelecimentos penitencirios, permitindo

aliar a formao tcnico-operacional acerca do uso dos equipamentos reflexo e ao
desenvolvimento de novas prticas de inspeo de pessoas, materiais, objetos e veculos baseadas
no tratamento humanitrio digno e em abordagens no-invasivas. As estratgias de aprendizagem
envolvem exposies dialogadas, exibio de vdeos e simulaes de situaes tpicas das rotinas
de inspeo.

INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

Sala de aula ou sala adaptada para atividades didticas

Equipamentos audiovisuais (data-show, caixa de som)

Lousa e giz ou quadro branco e canetas

CDs para docentes, contendo slides, vdeos e material de apoio

Papel sulfite e canetas hidrogrficas

PERFIL DOCENTE

Profissional com experincia em mediao de processos de aprendizagem com grupos de adultos

ou formao em servio. Conhecimentos de rotinas prisionais e experincia no uso e operao dos
equipamentos de inspeo.

364
CARGA HORRIA

16 horas

PLANO DE APRENDIZAGEM

Objetivo de aprendizagem: reconhecer a importncia do tratamento humanitrio e no-invasivo no

processo de vistoria para quaisquer pessoas que adentrem os estabelecimentos penitencirios
Tempo total: 2 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Normativas Regras da Onu; Regras de Mandela. 1 hora
Internacionais
Normas e polticas Depen, CNPCP, poltica de aparelhamento. 1 hora
brasileiras

Objetivo de aprendizagem: realizar o registro e controle de ocorrncias dirias nos diferentes postos de
servio
Tempo total: 2 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Documentos de Definio: quem so as pessoas consideradas visitantes dos 2 horas
identificao de estabelecimentos penitencirios / quais os documentos
visitantes permitidos / sobre a reteno de documentos
Veculos Identificao de veculos autorizados a entrar nos
estabelecimentos / Registro e controle de entradas e sadas /
Controle de entrada e sada de objetos e materiais
Materiais
Procedimentos para inspeo de objetos / Preservao da
integridade de alimentos e objetos pessoais

365
Objetivo de aprendizagem: estabelecer rotinas e fluxos de inspeo com base no uso adequado dos
equipamentos e no respeito s pessoas.
Tempo total: 4 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Postos de servios tica e postura profissional: formas de tratamento, 4 horas
identificao e apresentao do servidor / Graduao dos
nveis de sensibilidade e procedimentos adotados em cada
posto com custodiados, visitantes e servidores / orientaes
gerais sobre pblicos especficos
Incluso Procedimentos de revista e equipamentos utilizados /
Apresentao de normas e regulamentos, direitos e deveres
Revista de celas Procedimentos de revista de celas e equipamentos utilizados

Objetivo de aprendizagem: operar e realizar a manuteno bsica dos diferentes equipamentos de

inspeo, sabendo identificar a ocorrncia de materiais ilcitos em roupas, alimentos, veculos ou outros
objetos.
Tempo total: 8 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Esteira de Raio-X Usos e finalidades 2 horas
Posicionamento da equipe de inspeo
Princpios de funcionamento
Acionamento da esteira
Observao e visualizao por meio do visor eletrnico
Cores e imagens de identificao de itens no
permitidos
Procedimentos nos casos de apreenso de itens no
permitidos
Raquete de inspeo Usos e finalidades 1 hora

Princpios de funcionamento

Revista de pessoas

Uso em inspeo de celas

Procedimentos nos casos de apreenso de itens no

permitidos

366
Portal de inspeo Usos e finalidades 1 hora

Posicionamento da equipe de inspeo

Princpios de funcionamento

Observao e visualizao dos sinais eletrnicos

Procedimentos nos casos de apreenso de itens no

permitidos

Manuteno bsica Formas de limpeza e preservao dos equipamentos 4 horas

dos equipamentos
Manuteno bsica

367
CURSO

Processos de singularizao do atendimento por meio de sociogramas e Projetos Singulares

OBJETIVOS

Este curso tem como objetivo desenvolver junto aos gestores e operadores dos sistemas prisionais
e demais sujeitos que com eles interagem, as competncias, conhecimentos e habilidades para o
desenvolvimento, anlise e compreenso das ferramentas de anlise de redes de sociabilidade dos
sujeitos em privao de liberdade, permitindo-lhes elaborar sociogramas e, posteriormente,
Projetos Singulares Integrados para cada pessoa custodiada.

PBLICO-ALVO

Gestores prisionais e servidores dos estabelecimentos prisionais (oficiais de execuo penal,

tcnicos e demais profissionais).

COMPETNCIA(S)

Este curso contribui para o desenvolvimento da(s) seguinte(s) competncia(s):

1. Realizar procedimentos para identificao das trajetrias e redes de sociabilidade dos

sujeitos em privao de liberdade, elaborando sociogramas individuais, a fim de assegurar
a incluso no estabelecimento prisional segundo os parmetros de singularizao do
atendimento.

2. Elaborar Projeto Singulares Integrados para as pessoas privadas de liberdade,

analisando e compreendendo os sociogramas individuais, de modo a garantir a oferta
adequada de servios e assistncias.

O desenvolvimento desta competncia dar-se- por meio das seguintes aes profissionais
(objetivos de aprendizagem):

1. conhecer a fundamentao terica das anlises de redes sociais, permitindo

compreender as ferramentas de elaborao de sociogramas e o instrumento de
incluso adotado no Modelo de Gesto;

368
 2. compreender as ferramentas de elaborao de sociogramas, sendo possvel
utilizar o instrumento de incluso adotado no Modelo de Gesto;

3. realizar entrevistas de incluso das pessoas privadas de liberdade nos

estabelecimentos prisionais, identificando as relaes sociais que inscrevem cada
sujeito no universo prisional;

4. elaborar matrizes sociomtricas de cada sujeito, analisando a intensidade de suas

relaes e as diversas estruturas sociais com as quais interage, identificando as
transformaes no grau de intensidade em diferentes momentos de sua trajetria
individual e reconhecendo seus processos de condicionamento e de escolha frente s
relaes que vivencia;

5. representar graficamente a matriz sociomtrica, configurando o sociograma que

permitir observar os graus de intensidade e as diversas relaes sociais de cada
sujeito;

6. elaborar, junto com a equipe interdisciplinar do estabelecimentos prisional, o

Projeto Singular Integrado para as pessoas privadas de liberdade.

ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

Alm de exerccios de construo coletiva, exposies dialogadas, leitura de textos, exibio de

vdeos e simulaes, este curso deve proporcionar o contato com programas e ferramentas de
construo e anlise de dados sociomtricos, bem como a realizao de exerccios de treinamento
desenvolvimento de sociogramas. Exerccios de simulao de entrevistas e situaes do cotidiano
da gesto prisional tambm devem ser utilizados, ampliando a habilidade das pessoas
participantes em lidar com situaes inusitadas que rotineiramente ocorrem em entrevistas de
incluso nos estabelecimentos prisionais.

INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

Sala de aula ou sala adaptada para atividades didticas

Equipamentos audiovisuais (data-show, caixa de som)

369
 Lousa e giz ou quadro branco e canetas

Sala de informtica com acesso internet.

PERFIL DOCENTE

Profissional de nvel superior, com amplo conhecimento em teorias de redes, sociabilidades e

sociogramas.

CARGA HORRIA

128 horas

PLANO DE APRENDIZAGEM

Objetivo de aprendizagem: Conhecer a fundamentao terica das anlises de redes sociais, permitindo
compreender as ferramentas de elaborao de sociogramas e o instrumento de incluso adotado no
Modelo de Gesto.
Tempo total: 36 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Postulados da Reconhecimento e igual dignidade 4 horas
poltica prisional
Protagonismo para a populao encarcerada
A perspectiva do desencarceramento
Os princpios da Lgica de construo dos princpios 2 horas
poltica prisional
Fluxos e articulaes
As diretrizes para a Arquitetura e conceituao presente nas diretrizes 2 horas
gesto prisional
Articulaes com fluxos e procedimentos da gesto prisional
Conceituaes Redes sociais e pessoais 8 horas
gerais das teorias de
Redes e sociabilidades
redes
Atributos e redes
Variaes de redes Tipos de redes 8 horas
Tipos de sociabilidades
Combinaes entre redes e sociabilidades
Redes sociais, Redes sociais em situaes de segregao e pobreza 4 horas

370
 violncia, Redes sociais e segurana pblica 4 horas
segregao e
Redes sociais e direitos humanos 4 horas
direitos humanos

Objetivo de aprendizagem: compreender as ferramentas de elaborao de sociogramas, sendo possvel

utilizar o instrumento de incluso adotado no Modelo de Gesto.
Tempo total: 24 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Conceituaes Estruturas de pertencimento 24 horas
gerais para
Ns
elaborao de
sociogramas Vnculos
Contextos
Esferas
Agenciamentos
Atributos e preferncias individuais
Matriz sociomtrica
Tabelas
Dimetro
Densidade
Coeficiente de clusterizao

Objetivo de aprendizagem: realizar entrevistas de incluso das pessoas privadas de liberdade nos
estabelecimentos prisionais, identificando as relaes sociais que inscrevem cada sujeito no universo
prisional.
Tempo total: 32 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Simulaes Instrumental de entrevista 16 horas
Anlise e Estruturas de pertencimento 16 horas
compreenso
Ns
Vnculos
Contextos
Esferas
Agenciamentos

371
 Atributos e preferncias individuais
Tabelas
Dimetro
Densidade
Coeficiente de clusterizao

Objetivo de aprendizagem: elaborar matrizes sociomtricas de cada sujeito, analisando a intensidade de

suas relaes e as diversas estruturas sociais com as quais interage, identificando as transformaes no grau
de intensidade em diferentes momentos de sua trajetria individual e reconhecendo seus processos de
condicionamento e de escolha frente s relaes que vivencia.
Tempo total: 12 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Simulaes Instrumental de entrevista 12 horas

Objetivo de aprendizagem: representar graficamente a matriz sociomtrica, configurando o sociograma que

permitir observar os graus de intensidade e as diversas relaes sociais de cada sujeito.

Tempo total: 12 horas

MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA

APRENDIZAGEM

Simulaes sociogramas 12horas

Objetivo de aprendizagem: elaborar, junto com a equipe multidisciplinar do estabelecimento prisional, o

Projeto Singular Integrado para as pessoas privadas de liberdade.
Tempo total: 12 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Simulaes Instrumental de PSI 12 horas

372
CURSO

Organizao de rotinas baseadas em polticas e servios

OBJETIVOS

Este curso de formao inicial e continuada possibilita ao participante refletir sobre as polticas e
servios de atendimento s pessoas em privao de liberdade, reconhecendo sua importncia e
promovendo sua centralidade no conjunto de aes da custdia prisional, de acordo com o
modelo de gesto da poltica prisional que desenvolvido pelo Departamento Penitencirio
Nacional, cuja finalidade transformar as condies histricas de insalubridade, precariedade e de
violao da dignidade humana que marcam as prises brasileiras, buscando delinear metodologias
e prticas de gesto prisional que assegurem melhores condies de trabalho para os servidores
dos sistemas penitencirios estaduais e federal, ao mesmo tempo em que privilegiem o
empoderamento dos sujeitos encarcerados como autores dos processos de ressignificao de suas
trajetrias pessoais e coletivas, responsabilizando estados e Unio para a efetiva garantia dos
servios penais, para a defesa e promoo dos direitos humanos, para que sejam assegurados o
respeito dignidade e a garantia da vida das pessoas em privao de liberdade e fomentando
aes e estratgias de reduo dos ndices de encarceramento.

PBLICO-ALVO

Servidores dos sistemas penitencirios Federal e estaduais; gestores de polticas pblicas

intersetoriais; representantes de organizaes e movimentos da sociedade civil que interagem
com as prises.

COMPETNCIAS

Este curso contribui para o desenvolvimento das seguintes competncias:

1. Identificar os diferentes atores envolvidos na execuo da poltica prisional, aprimorando os

arranjos institucionais de garantia das polticas e servios de custdia prisional, com vistas a
garantir o cumprimento da Lei e a preparao dos sujeitos para o retorno ao convvio em
liberdade.

373
2. Assegurar o equilbrio entre as assistncias e servios da custdia prisional e as aes de
segurana e disciplina, promovendo as adequaes operacionais necessrias efetiva execuo
das polticas pblicas e sociais, de modo a superar a primazia dos traos punitivistas que marcam a
gesto prisional.

O desenvolvimento destas competncias dar-se- por meio das seguintes aes profissionais
(objetivos de aprendizagem):

1. Compreender o carter multidimensional e intersetorial das prises, identificando atores e

arranjos institucionais para a promoo das polticas e servios de custdia prisional;

2. Identificar os obstculos e limitaes de ordem cultural, operacional e estrutural para execuo

das polticas e servios de custdia prisional, produzindo diagnsticos e planos de melhoria destas
condies;

3. Elaborar projetos de reorganizao das rotinas de horrios, de utilizao dos espaos e de

distribuio da populao prisional, garantindo, a todos as pessoas privadas de liberdade, o acesso
a todos os direitos, assistncias, servios, polticas e programas legal e institucionalmente
previstos;

4. Elaborar planos de individuais de desenvolvimento para as pessoas privadas de liberdade,

estabelecendo prioridades, formas de participao nas atividades ofertadas, indicadores de
desenvolvimento pessoal e mecanismos de acompanhamento para fins de progresso de pena.

ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

Alm de dinmicas em grupo, exerccios de construo coletiva, exposies dialogadas, leitura de

textos, exibio de vdeos e simulaes de situaes tpicas das rotinas prisionais, este curso deve
proporcionar a aprendizagem de conceitos e tcnicas de elaborao de diagnsticos, de planos de
interveno e de projetos de ao, por meio da simulao de desenvolvimento destes produtos e
experimentao prtica em ambientes de aprendizagem. Deve ainda proporcionar o
desenvolvimento de instrumentos de planejamento e interveno operacional, para uso em
processos de reorganizao das prticas e rotinas de custdia prisional.

374
INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

Sala de aula ou sala adaptada para atividades didticas

Equipamentos audiovisuais (data-show, caixa de som)

Lousa e giz ou quadro branco e canetas

PERFIL DOCENTE

Profissional de nvel superior, com experincia em mediao de processos de aprendizagem com

grupos de adultos, formao em servio e conhecimentos de rotinas prisionais. Este profissional
dever receber formao prvia acerca do modelo de gesto do Depen, devendo estar alinhado,
profissional e conceitualmente, com os princpios e diretrizes propostos por este modelo. Exige-se
tambm conhecimentos em tcnicas de elaborao de diagnsticos e projetos de ao.

CARGA HORRIA

90 horas

PLANO DE APRENDIZAGEM

Objetivo de aprendizagem: Compreender o carter multidimensional e intersetorial das prises,

identificando atores e arranjos institucionais para a promoo das polticas e servios de
custdia prisional.
Tempo total: 28 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
O lugar da priso nas Histria e transformao das prises 04 horas
sociedades
Prises no Brasil: histria, caractersticas e arranjos
contemporneas
institucionais
A poltica penal e seus reflexos no encarceramento
massivo
O (s) sistema (s) O Depen e o Sistema Penitencirio Federal 12 horas
prisional (is) no Brasil
O Depen e os sistemas penitencirios estaduais
A Lei de Execuo Penal, as finalidades da pena e os papis
das prises
Polticas penais e Intersetorialidade e promoo de polticas pblicas e 8 horas
polticas sociais sociais no interior das prises brasileiras

375
 Os arranjos institucionais em nvel Federal para promoo
de polticas intersetoriais
Os arranjos institucionais em nvel estadual para promoo
de polticas intersetoriais
rgos de controle e Papel e importncia dos sistemas de controle: Ouvidorias e 4 horas
participao social Corregedorias nos sistemas prisionais
Papel e importncia da participao da sociedade civil

Objetivo de aprendizagem: Identificar os obstculos e limitaes de ordem cultural, operacional e

estrutural para execuo das polticas e servios de custdia prisional, produzindo diagnsticos e
planos de melhoria destas condies.
Tempo total: 16 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Macro contexto para Cenrio internacional: experincias de promoo dos 4 horas
modernizao das direitos e desencarceramento
polticas penais
As regras de Mandela e as proposies para tratamento
humanitrio
Ambientes seguros Um conceito de segurana baseado na promoo dos 2 horaS
direitos, polticas e assistncias
Diagnstico Como realizar a identificao de ativos e obstculos para a 6 horas
situacional implementao de um novo modelo de gesto

Elaborao de matriz de fortalezas e oportunidades,

fragilidades e ameaas

Perspectivas Elaborao de viso de futuro e objetivos estratgicos para 4 horas

institucionais intervenes operacionais

Objetivo de aprendizagem: Elaborar projetos de reorganizao das rotinas de horrios, de utilizao

dos espaos e de distribuio da populao prisional, garantindo, a todos as pessoas privadas de
liberdade, o acesso a todos os direitos, assistncias, servios, polticas e programas legal e
institucionalmente previstos.
Tempo total: 40 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Mobilizao de Incentivo participao como estratgia de mobilizao de 6 horas
atores diferentes atores

376
 Processos de escuta e de construo coletiva
Fluxos e rotinas Planejamento operacional baseado na promoo dos 16 horas
direitos e assistncias
Elaborao de fluxogramas
Desenho de rotinas e escalas de controle
Modelos de organograma circular com foco nas aes
Elaborao de Conceito de projeto 16 horas
projetos
Descrio dos atores envolvidos
institucionais

Objetivos e resultados esperados

Estratgias e etapas de execuo

Definio de equipes

Comunicao Formas e estratgias para comunicao dos projetos 2 horas

Objetivo de aprendizagem: Elaborar planos de individuais de desenvolvimento para as pessoas

privadas de liberdade, estabelecendo prioridades, formas de participao nas atividades
ofertadas, indicadores de desenvolvimento pessoal e mecanismos de acompanhamento para
fins de progresso de pena.

Tempo total: 6 horas

MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA

APRENDIZAGEM

Planos individuais de Instrumental-padro 6 horas

desenvolvimento

377
CURSO

Gesto de polticas e servios

OBJETIVOS

Este curso de formao inicial e continuada possibilita ao participante desenvolver competncias

para a gesto das polticas e servios realizados no interior das prises, aprimorando as condies
para sua oferta e garantindo a efetividade destas aes como estratgia de preparao para
liberdade dos sujeitos custodiados, de acordo com o modelo de gesto da poltica prisional que
vem sendo desenvolvido e incentivado pelo Departamento Penitencirio Nacional, cuja finalidade
transformar as condies histricas de insalubridade, precariedade e de violao da dignidade
humana que marcam as prises brasileiras, buscando delinear metodologias e prticas de gesto
prisional que assegurem melhores condies de trabalho para os servidores dos sistemas
penitencirios estaduais e federal, ao mesmo tempo em que privilegiem o empoderamento dos
sujeitos encarcerados como autores dos processos de ressignificao de suas trajetrias pessoais e
coletivas, responsabilizando estados e Unio para a efetiva garantia dos servios penais, para a
defesa e promoo dos direitos humanos, para que sejam assegurados o respeito dignidade e a
garantia da vida das pessoas em privao de liberdade e fomentando aes e estratgias de
reduo dos ndices de encarceramento.

PBLICO-ALVO

Servidores dos sistemas penitencirios Federal e estaduais; gestores de polticas pblicas

intersetoriais; representantes de organizaes e movimentos da sociedade civil que interagem
com as prises.

COMPETNCIAS

Este curso contribui para o desenvolvimento da seguinte competncia:

1. Promover polticas e servios para as pessoas privadas de liberdade, articulando os diferentes

atores e rgos responsveis pela oferta destes servios, com vistas a garantir o cumprimento da
Lei e a preparao dos sujeitos para o retorno ao convvio em liberdade.

378
O desenvolvimento desta competncia dar-se- por meio das seguintes aes profissionais
(objetivos de aprendizagem):

1. Compreender as diversas polticas setoriais que interagem com a poltica prisional, promovendo
sua oferta no interior dos estabelecimentos penais;

2. Gerenciar a execuo das polticas e servios, organizando sua oferta no interior dos
estabelecimentos penais e garantindo a incluso, os registros e a alimentao de dados referentes
participao das pessoas privadas de liberdade nas diferentes atividades realizadas.

ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

Alm de dinmicas em grupo, exerccios de construo coletiva, exposies dialogadas, leitura de

textos, exibio de vdeos e simulaes de situaes tpicas das rotinas prisionais, este curso deve
proporcionar a interao entre gestores penitencirios e os demais atores e rgos responsveis
pela execuo das polticas e pela oferta dos servios que compem o campo do tratamento
penitencirio.

INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

Sala de aula ou sala adaptada para atividades didticas

Equipamentos audiovisuais (data-show, caixa de som)

Lousa e giz ou quadro branco e canetas

PERFIL DOCENTE

Profissional de nvel superior, com experincia em mediao de processos de aprendizagem com

grupos de adultos, formao em servio e conhecimentos de rotinas prisionais. Este profissional
dever receber formao prvia acerca do modelo de gesto do Depen, devendo estar alinhado,
profissional e conceitualmente, com os princpios e diretrizes propostos por este modelo. Exige-se
tambm conhecimentos das polticas e servios de tratamento penitencirio.

379
CARGA HORRIA

80 horas

PLANO DE APRENDIZAGEM

Objetivo de aprendizagem: Compreender as diversas polticas setoriais que interagem com a poltica
prisional, promovendo sua oferta no interior dos estabelecimentos penais.
Tempo total: 60 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Direito Educao O papel da educao nas prises 12 horas
A recente histria da oferta de educao nas prises
Diretrizes Nacionais para Oferta de Educao em
Estabelecimentos Penitencirios
Pressupostos e modelos: a educao de jovens e adultos
como referncia para a oferta de educao escolar nos
estabelecimentos prisionais
Possibilidades e articulaes: alternativas de integrao
entre escolas e projetos de educao no-escolar
Reconhecimento e diversidade: a produo de cultura pela
populao prisional
O papel da leitura e as estratgias para seu incentivo
Direito sade O Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio 12 horas
A Poltica Nacional de Ateno Integral Sade das
Pessoas Privadas de Liberdade no Sistema Prisional
Aes e servios de sade mental
O atendimento para HIV/AIDS e co-infeces
Tratamento para uso abusivo de drogas
Trabalho e gerao O papel do trabalho para as pessoas em privao de 12 horas
de renda liberdade
Estruturas, servios e prticas laborais nos sistemas
penitencirios
O papel dos gestores na captao de vagas de trabalho
O papel e as oportunidades para a iniciativa privada
Formas e estratgias para capacitao profissional
Financiamento das polticas de trabalho para o sistema
prisional
A fiscalizao do trabalho nos sistemas penitencirios

380
 A assistncia social A Poltica Nacional de Assistncia Social e as redes de 4 horas
atendimento social
Possibilidades de articulao entre os sistemas
penitencirios, Estados e municpios
A importncia da documentao civil e as estratgias para
emisso de documentos para as pessoas em privao de
liberdade
A integrao Conselhos da Comunidade: papel e contribuies 4 horas
sociedade e priso
Outras experincias de participao social
Tratamento O reconhecimento e a igual dignidade entre todos 16 horas
humanitrio
Respeito s diversidades
Visita ntima

Objetivo de aprendizagem: Gerenciar a execuo das polticas e servios, organizando sua oferta no
interior dos estabelecimentos penais e garantindo a incluso, os registros e a alimentao de dados
referentes participao das pessoas privadas de liberdade nas diferentes atividades realizadas.
Tempo total: 20 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Fluxos e Matrculas, registros, transferncias e desligamentos de 4 horas
procedimentos em alunos
educao
Exames de elevao de escolaridade
Programas de acesso ao ensino superior
Remio de pena
Fluxos e Pactuaes entre Governo Federal, Estados e municpios 4 horas
procedimentos em
Equipes de Ateno Bsica Prisional
sade
Articulao com a Rede de Ateno Sade
Financiamento da sade em prises
Fluxos e Mecanismos de registro e remio 4 horas
procedimentos do
Orientaes e procedimentos na captao de vagas
trabalho
Gesto dos recursos financeiros
Remunerao dos trabalhadores presos
Fluxos e Redes de assistncia, CREAS, CRAS e Conselhos Municipais 4 horas
procedimentos na
Direitos das crianas e adolescentes filhos de pessoas
assistncia social
privadas de liberdade
Auxlio-recluso

381
Pronturios e SISDEPEN 4 horas
registros das
assistncias
realizadas

382
CURSO

Diversidades

OBJETIVOS

Este curso de formao inicial e continuada possibilita ao participante tomar contato com o
postulado de igual dignidade entre os diferentes atores que interagem nos sistemas prisionais,
postulado este que est assentado sobre a compreenso de que as formaes sociais so
compostas por uma multiplicidade de sujeitos, cujas diferenas - de ordem econmica, social,
tnica, racial, de gnero e orientao sexual, de origem ou nacionalidade, de crenas ou
orientao religiosa, dentre outras - so fundamentais para a constituio da igualdade poltica e
de direitos.

Este, curso, portanto, se insere no conjunto de aes que devem ser estimuladas no bojo
do modelo de gesto desenvolvido pelo Departamento Penitencirio Nacional, cuja finalidade
transformar as condies histricas de insalubridade, precariedade e de violao da dignidade
humana que marcam as prises brasileiras, buscando delinear metodologias e prticas de gesto
prisional que assegurem melhores condies de trabalho para os servidores dos sistemas
penitencirios estaduais e federal, ao mesmo tempo em que privilegiem o empoderamento dos
sujeitos encarcerados como autores dos processos de ressignificao de suas trajetrias pessoais e
coletivas, responsabilizando estados e Unio para a efetiva garantia dos servios penais, para a
defesa e promoo dos direitos humanos, para que sejam assegurados o respeito dignidade e a
garantia da vida das pessoas em privao de liberdade e fomentando aes e estratgias de
reduo dos ndices de encarceramento.

PBLICO-ALVO

Servidores dos sistemas penitencirios Federal e estaduais; gestores de polticas pblicas

intersetoriais; representantes de organizaes e movimentos da sociedade civil que interagem
com as prises.

383
COMPETNCIAS

Este curso contribui para o desenvolvimento da seguinte competncia:

1. Promover polticas e aes de diversidade, reconhecendo as diferenas e demandas de grupos

especficos, a fim de efetivar o postulado de igual dignidade para todos os sujeitos que interagem
nos sistemas prisionais.

O desenvolvimento desta competncia dar-se- por meio das seguintes aes profissionais
(objetivos de aprendizagem):

1. Compreender o enquadramento universalista da noo de diversidade, reconhecendo

os princpios da diferena e da igualdade como esferas de constituio do mundo social;

2. Identificar os obstculos e limitaes de ordem cultural, operacional e estrutural para

execuo das polticas de diversidade, produzindo diagnsticos e planos de melhoria
destas condies;

3. Elaborar projetos para implantao ou aprimoramento das polticas de diversidade,

assegurando a todas as pessoas privadas de liberdade, o acesso aos direitos, assistncias,
servios, polticas e programas legal e institucionalmente previstos.

ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

Alm de dinmicas em grupo, exerccios de construo coletiva, exposies dialogadas, leitura de

textos, exibio de vdeos e simulaes de situaes tpicas das rotinas prisionais, este curso deve
proporcionar a aprendizagem de conceitos e tcnicas de elaborao de diagnsticos, de planos de
interveno e de projetos de ao, por meio da simulao de desenvolvimento destes produtos e
experimentao prtica em ambientes de aprendizagem. Deve ainda proporcionar o
desenvolvimento de instrumentos de planejamento e interveno operacional, para uso em
processos de reorganizao das prticas e rotinas de custdia prisional.

384
INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

Utilizao de diferentes espaos do ambiente prisional, tais como portarias,

corredores, cozinha, salas de aula, oficinas de trabalho e pavilhes/alojamentos
habitacionais;

Equipamentos audiovisuais (data-show, caixa de som)

PERFIL DOCENTE

Profissional de nvel superior, com experincia em mediao de processos de aprendizagem com

grupos de adultos, formao em servio e conhecimentos de rotinas prisionais. Este profissional
dever receber formao prvia acerca do modelo de gesto do Depen, devendo estar alinhado,
profissional e conceitualmente, com os princpios e diretrizes propostos por este modelo. Exige-se
tambm conhecimentos em tcnicas de elaborao de diagnsticos e projetos de ao. Por fim,
imprescindvel possuir experincia profissional e/ou de pesquisa na temtica da diversidade.

CARGA HORRIA

80 horas

PLANO DE APRENDIZAGEM

Objetivo de aprendizagem: Compreender o enquadramento universalista da noo de diversidade,

reconhecendo os princpios da diferena e da igualdade como esferas de constituio do mundo social.
Tempo total: 40 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Postulado de igual Direitos humanos e valores universais 16
dignidade
Identidade, diferena e diversidade
Reconhecimento e igual dignidade
Direitos humanos e sistemas prisionais
Identidades e Polticas para mulheres 20
reconhecimento:
Gnero e Orientao Sexual
grupos subalternos
ou de maior Raa/Etnia
vulnerabilidade
Origem e nacionalidade
Crenas e religies

385
 Macro contexto Cenrio internacional: experincias de promoo dos 4 horas
para modernizao direitos e desencarceramento
das polticas penais
As regras de Mandela e as proposies para tratamento
humanitrio

Objetivo de aprendizagem: Identificar os obstculos e limitaes de ordem cultural, operacional e

estrutural para execuo das polticas de diversidade, produzindo diagnsticos e planos de melhoria
destas condies.
Tempo total: 10 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Diagnstico Como realizar a identificao de ativos e obstculos para a 6 horas
situacional implementao de um novo modelo de gesto
Elaborao de matriz de fortalezas e oportunidades,
fragilidades e ameaas
Perspectivas Elaborao de viso de futuro e objetivos estratgicos para 4 horas
institucionais intervenes operacionais

Objetivo de aprendizagem: Elaborar projetos para implantao ou aprimoramento das polticas de

diversidade, assegurando a todas as pessoas privadas de liberdade aos direitos, assistncias, servios,
polticas e programas legal e institucionalmente previstos.
Tempo total: 40 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Mobilizao de Incentivo participao como estratgia de mobilizao de 6 horas
atores diferentes atores
Processos de escuta e de construo coletiva
Fluxos e rotinas Planejamento operacional baseado na promoo dos 16 horas
direitos e assistncias
Elaborao de fluxogramas
Desenho de rotinas e escalas de controle
Modelos de organograma circular com foco nas aes
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Elaborao de Conceito de projeto 16 horas
projetos
Descrio dos atores envolvidos
institucionais
Objetivos e resultados esperados
Estratgias e etapas de execuo

386
 Definio de equipes
Comunicao Formas e estratgias para comunicao dos projetos 2 horas

387
CURSO

Especificidades dos servios para mulheres

OBJETIVOS

Este curso de formao inicial e continuada possibilita aos participantes o desenvolvimento de

competncias relacionadas problematizao e compreenso das relaes de gnero que marcam
a constituio do mundo social, bem como de seus impactos e importncia para os processos de
criminalizao e de encarceramento de mulheres na sociedade brasileira. Permite ainda a reflexo
e o planejamento acerca da gesto de estabelecimentos prisionais que abrigam mulheres, sejam
eles exclusivos ou mistos, visando ao reconhecimento e ao atendimento das demandas especficas
do pblico feminino.

Este, curso, portanto, se insere no conjunto de aes que devem ser estimuladas no bojo
do modelo de gesto que vem sendo desenvolvido e incentivado pelo Departamento Penitencirio
Nacional, cuja finalidade transformar as condies histricas de insalubridade, precariedade e de
violao da dignidade humana que marcam as prises brasileiras, buscando delinear metodologias
e prticas de gesto prisional que assegurem melhores condies de trabalho para os servidores
dos sistemas penitencirios estaduais e federal, ao mesmo tempo em que privilegiem o
empoderamento dos sujeitos encarcerados como autores dos processos de ressignificao de suas
trajetrias pessoais e coletivas, responsabilizando estados e Unio para a efetiva garantia dos
servios penais, para a defesa e promoo dos direitos humanos, para que sejam assegurados o
respeito dignidade e a garantia da vida das pessoas em privao de liberdade e fomentando
aes e estratgias de reduo dos ndices de encarceramento.

PBLICO-ALVO

Servidores dos sistemas penitencirios Federal e estaduais; gestores de polticas pblicas

intersetoriais; representantes de organizaes e movimentos da sociedade civil que interagem
com as prises.

388
COMPETNCIAS

Este curso contribui para o desenvolvimento da(s) seguinte(s) competncia(s):

1. Planejar e executar rotinas e procedimentos para a custdia de mulheres encarceradas,

reconhecendo suas demandas e especificidades, a fim de prevenir, identificar e corrigir prticas
decorrentes da discriminao de gnero.

O desenvolvimento desta competncia dar-se- por meio das seguintes aes profissionais
(objetivos de aprendizagem):

1. Compreender os fundamentos polticos, histricos e sociais que marcam as lutas

feministas e o debate das relaes de gnero, identificando prticas e manifestaes de
discriminao e sujeio das mulheres, incluindo as polticas de encarceramento;

2. Identificar as especificidades do encarceramento feminino, produzindo alternativas de

reconhecimento e valorizao das demandas apresentadas pelas mulheres em privao de
liberdade;

3. Operar rotinas e procedimentos que assegurem a oferta das polticas e servios de

atendimento s mulheres privadas de liberdade, superando as formas de estigmatizao e
violncia de gnero.

ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

Alm de dinmicas em grupo, exerccios de construo coletiva, exposies dialogadas, leitura de

textos, exibio de vdeos e simulaes de situaes tpicas das rotinas prisionais, este curso deve
proporcionar a simulao de situaes tpicas do cotidiano, por meio de experimentao prtica
em ambientes de aprendizagem.

INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

Utilizao de diferentes espaos do ambiente prisional, tais como portarias,

corredores, cozinha, salas de aula, oficinas de trabalho e pavilhes/alojamentos
habitacionais;

389
 Equipamentos audiovisuais (data-show, caixa de som)

PERFIL DOCENTE

Profissional de nvel superior, com experincia em mediao de processos de aprendizagem com

grupos de adultos, formao em servio e conhecimentos de rotinas prisionais. Este profissional
dever receber formao prvia acerca do modelo de gesto do Depen, devendo estar alinhado,
profissional e conceitualmente, com os princpios e diretrizes propostos por este modelo. Exige-se
experincia profissional e/ou de pesquisa na temtica da diversidade e polticas de gnero.

CARGA HORRIA

96 horas

PLANO DE APRENDIZAGEM

Objetivo de aprendizagem: Compreender os fundamentos polticos, histricos e sociais que marcam as

lutas feministas e o debate das relaes de gnero, identificando prticas e manifestaes de
discriminao e sujeio das mulheres, incluindo as polticas de encarceramento
Tempo total: 16 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Feminismo e Teorias e movimentos feministas 8 horas
sociedade
A questo de gnero
Postulado de igual Identidade, diferena e diversidade 8 horas
dignidade
Reconhecimento e igual dignidade
Direitos humanos e sistemas prisionais

Objetivo de aprendizagem: Identificar as especificidades do encarceramento feminino, produzindo

alternativas de reconhecimento e valorizao das demandas apresentadas pelas mulheres em privao
de liberdade.
Tempo total: 24 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Especificidades do Dinmicas do encarceramento de mulheres 4 horas
encarceramento
Arquitetura e espaos
feminino
A construo/desconstruo do feminino no ambiente

390
 prisional
Direitos e Princpios para a custdia digna 4 horas
reconhecimento
Regras de atendimento e reconhecimento
das mulheres em
privao de
liberdade
Polticas para Aspectos legais da privao de liberdade para mulheres 16 horas
mulheres
A PNAMPE

Objetivo de aprendizagem: Operar rotinas e procedimentos que assegurem a oferta das polticas e
servios de atendimento s mulheres privadas de liberdade, superando as formas de estigmatizao e
violncia de gnero.
Tempo total: 56 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Gnero e gesto Papel e funo dos servidores e tcnicos 16 horas
prisional
Rotinas, equipes e servios
Transporte, revistas e tratamento das mulheres em privao
de liberdade
Mediao e gesto de conflitos
Sade Ateno Integral Sade da Mulher 16 horas
Gestao, lactao e cuidado com filhos
Sade reprodutiva
Sade da criana
Doenas e agravos
Convvio familiar Segurana e atendimento das mulheres gestantes 12 horas
Segurana e atendimento das mulheres e filhos
Preparao para desligamento dos filhos
Preparao para a Retomada/fortalecimento de vnculos familiares 12 horas
liberdade
Polticas e assistncias s mulheres egressas prisionais

391
CURSO

Modelo colaborativo e de participao

OBJETIVOS

Este curso de formao inicial e continuada tem como objetivo formar representantes das pessoas
em privao de liberdade para a participao em processos colaborativos de gesto das rotinas em
estabelecimentos prisionais, promovendo a formao de vnculos de solidariedade, justia e
respeito, a fim de efetivar um convvio seguro e digno para todos os sujeitos que interagem no
ambiente prisional.

PBLICO-ALVO

Servidores dos sistemas penitencirios Federal e estaduais; gestores de polticas pblicas

intersetoriais; representantes de organizaes e movimentos da sociedade civil que interagem
com as prises; representantes das pessoas privadas de liberdade selecionados para as equipes de
acolhimento.

COMPETNCIAS

Este curso contribui para o desenvolvimento da(s) seguinte(s) competncia(s):

1. Identificar, propor e executar solues colaborativas para a melhoria das rotinas em

estabelecimentos prisionais, por meio da organizao de grupos e comisses de participao
compostos por pessoas em privao de liberdade, a fim de efetivar um convvio seguro e digno
para todos os sujeitos que interagem no ambiente prisional.

O desenvolvimento destas competncias dar-se- por meio das seguintes aes profissionais
(objetivos de aprendizagem):

1. Compreender os papis, responsabilidades e vnculos possveis e necessrios entre os

diferentes sujeitos que interagem no ambiente prisional, potencializando a busca e o
alcance de solues coletivas para as situaes de conflito;

392
 2. Promover a mediao, o dilogo e a interao entre as pessoas como estratgias para a
resoluo de conflitos e produo de melhorias nas rotinas, reduzindo as intervenes
institucionais e as sanes disciplinares;

3. Minimizar os danos e as dificuldades das adaptaes de pessoas ingressantes em

estabelecimentos prisionais, promovendo estratgias para seu acolhimento, informao e
responsabilizao perante a privao de liberdade;

4. Mobilizar as capacidades de liderana, protagonismo e articulao caractersticas das

formas de solidariedade desenvolvidas pelos grupos de pessoas em privao de liberdade,
direcionado-as para a promoo de ambientes seguros e que gerem o menor impacto
negativo nas trajetrias dos sujeitos que vivenciam o aprisionamento.

ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

Este curso deve ser realizado, preferencialmente, em estabelecimentos penitencirios, permitindo

o reconhecimento e a interao com os diversos espaos que compem a priso, bem como a
reflexo conceitual e a construo coletiva de procedimentos e regras para o convvio cotidiano
entre categorias sociais historicamente antagnicas, os servidores e as pessoas privadas de
liberdade. As estratgias de aprendizagem envolvem vivncias ambientadas nos diferentes
espaos da priso, dinmicas em grupo, exerccios de construo coletiva, exposies dialogas e
leitura de textos.

INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

Sala de aula ou sala adaptada para atividades didticas

Equipamentos audiovisuais (data-show, caixa de som)

Lousa e giz ou quadro branco e canetas

PERFIL DOCENTE

Profissional de nvel superior, com experincia em mediao de processos de aprendizagem com

grupos de adultos, formao em servio e conhecimentos de rotinas prisionais. Este profissional

393
dever receber formao prvia acerca do modelo de gesto do Depen, devendo estar alinhado,
profissional e conceitualmente, com os princpios e diretrizes propostos por este modelo.

CARGA HORRIA

70 horas

PLANO DE APRENDIZAGEM

Objetivo de aprendizagem: Compreender os papis, responsabilidades e vnculos possveis e

necessrios entre os diferentes sujeitos que interagem no ambiente prisional, potencializando a busca
e o alcance de solues coletivas para as situaes de conflito.
Tempo total: 24 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Postulado de igual Direitos humanos e valores universais 8
dignidade
Reconhecimento e igual dignidade
Direitos humanos e sistemas prisionais
Macro contexto Cenrio internacional: experincias de promoo dos 4 horas
para modernizao direitos
das polticas penais
As regras de Mandela e as proposies para tratamento
humanitrio
Polticas penais e Intersetorialidade e promoo de polticas pblicas e sociais 8 horas
polticas sociais no interior das prises brasileiras
rgos de controle Papel e importncia dos sistemas de controle: Ouvidorias e 4 horas
e participao Corregedorias nos sistemas prisionais
social
Papel e importncia da participao da sociedade civil

Objetivo de aprendizagem: Promover a mediao, o dilogo e a interao entre as pessoas como

estratgias para a resoluo de conflitos e produo de melhorias nas rotinas, reduzindo as
intervenes institucionais e as sanes disciplinares
Tempo total: 24 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Modelo Princpios e valores 12 horas
colaborativo
Um novo olhar sobre a participao
Construo de formas de interao e participao

394
 Mobilizao e Reunindo pessoas 12 horas
participao das
Compartilhando valores
pessoas privadas
de liberdade O papel e as formas da mediao
Vnculo e confiana
Organizando a colaborao
Criando um plano de ao

Objetivo de aprendizagem: Minimizar os danos e as dificuldades das adaptaes de pessoas

ingressantes em estabelecimentos prisionais, promovendo estratgias para seu acolhimento,
informao e responsabilizao perante a privao de liberdade.

Tempo total: 6 horas

MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA

APRENDIZAGEM

Acolhimento de Formao de uma comisso de acolhimento: princpios, 3 horas

ingressantes valores e prticas

Comunicao Formas e estratgias para comunicao com servidores, 3 horas

ingressantes e pessoas em privao de liberdade

Objetivo de aprendizagem: Mobilizar as capacidades de liderana, protagonismo e articulao

caractersticas das formas de solidariedade desenvolvidas pelos grupos de pessoas em privao de
liberdade, direcionado-as para a promoo de ambientes seguros e que gerem o menor impacto
negativo nas trajetrias dos sujeitos que vivenciam o aprisionamento.
Tempo total: 16 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES CARGA HORRIA
APRENDIZAGEM
Ambientes seguros Um conceito de segurana baseado na promoo dos 2 horas
direitos, polticas e assistncias
Liderana e Tipos e valores 6 horas
protagonismo
Formas de exerccio e de representao
Diagnstico Como realizar a identificao de ativos e obstculos para a 4 horas
situacional implementao novas formas de participao
Perspectivas Definio de formas de participao das pessoas privadas de 4 horas
institucionais liberdade na gesto do cotidiano

395
 Concluso
Desde o princpio, o processo de elaborao do Modelo de Gesto da Poltica Prisional
esteve pautado em alguns pressupostos, que podem ser descritos como:

a) a necessidade de estabelecer um dilogo com atores significativos do campo,

levantando demandas, apontamentos e experincias e construindo consensos acerca
das possibilidades de superao das condies encontradas nos sistemas prisionais do
Brasil;

b) identificar experincias e normativas nacionais e internacionais que permitissem

construir as bases necessrias para projetar tal superao;

c) no restringir a perspectiva de superao das condies encontradas quilo que

dado imediatamente, buscando conciliar a elaborao do Modelo de Gesto a outras
estratgias institucionais e s possiblidades que decorrem dos prprios processos
histricos e culturais que marcam a instituio-priso.

Dessa forma, seja por meio das experincias de campo, seja pelos dilogos com gestores,
operadores, pessoas em privao de liberdade e seus familiares, seja, ainda, pela identificao e
alinhamento com outras iniciativas surgidas no campo das polticas penais, a premissa da
possibilidade de uma efetiva transformao das prises brasileiras orientou toda a arquitetura
conceitual, organizacional e de funcionalidades dos sistemas prisionais que est presente no
Modelo ora apresentado.

Isto posto, faz-se importante indicar algumas estratgias para sua implantao no mbito
dos estabelecimentos e sistemas prisionais.

396
 I. A pactuao com os entes federativos e rgos da Poltica Penal

Formalmente, a Lei de Execuo Penal atribui ao Departamento Penitencirio Nacional

funes de acompanhar, fiscalizar, inspecionar, assistir tcnica e financeiramente a execuo da
Poltica Penitenciria, alm de colaborar na formao e aprimoramento dos quadros do pessoal
penitencirio dos estados.

No obstante, pode-se afirmar que o Depen ocupa certa centralidade no papel de induo
da Poltica Prisional brasileira, seja quando assume como prioridade de suas aes o
financiamento para construo, reforma ou ampliao de unidades prisionais, contribuindo,
portanto, para o incremento dos ndices nacionais de encarceramento, seja quando, por meio da
coordenao, alinhamento e apoio inovao, busca disseminar iniciativas para alm do
encarceramento e da conteno das pessoas privadas de liberdade, potencializando as polticas de
alternativas penais e de desencarceramento, seja quando estabelece articulaes com outros
rgos das polticas penal, criminal, de justia e de segurana pblica, no intuito de fomentar ou
regulamentar outras formas de interveno.

Considerando este papel de indutor das polticas penais e de articulador das unidades
federativas e dos rgos envolvidos nestas polticas, compreende-se que mecanismos de
pactuao orientados pelo Depen, com o estabelecimento de critrios para financiamento das
diversas aes fomentadas nos estados, podem contribuir para a paulatina implantao do
Modelo, em paralelo ao desenvolvimento de mecanismos de apoio tcnico e de monitoramento
do prprio processo de implantao.

Nesta perspectiva, os procedimentos abaixo indicados tm por finalidade indicar algumas

alternativas com vistas implantao do Modelo de Gesto da Poltica Prisional junto aos estados.

a) Criao de Grupo Gestor local: trata-se da criao de um grupo gestor local para
conduo dos processos de implantao do Modelo de Gesto. Liderado pelo rgo
gestor da poltica prisional no Estado, este grupo deve ter como atribuies:

a. Elaborar um diagnstico geral do sistema prisional, envolvendo carreiras,

abrangncia, polticas em execuo, perfil dos servios e assistncias
oferecidos, dentre outros itens;

397
 b. Realizar um planejamento estratgico para a gesto prisional, identificando
pontos fortes e fragilidades, realizando anlise de entorno e mapa de desafios,
definindo misso, viso, valores e objetivos estratgicos para a poltica
prisional, bem como seu escopo de atuao e abrangncia das intervenes
operativas para implantao do modelo (metas);

c. Organizar e compor um grupo de atuao no sistema prisional, responsvel

pela implantao das estratgias e execuo de atividades nas unidades
prisionais;

d. Mobilizar atores externos e instituir formas de controle e participao social.

b) Grupo de atuao no sistema prisional: trata-se de grupo responsvel pela realizao

das intervenes nas unidades prisionais, envolvendo:

a. Planejamento e reestruturao organizacional, incluindo fluxos, rotinas e

utilizao dos espaos;

b. Realizao de processos formativos para equipes;

c. Monitoramento de aes.

c) Mobilizao comunitria

d) Articulao e pactuao com outros rgos das polticas penais, prisionais, de justia e
de segurana pblica, com vistas a promover estratgias de desencarceramento;

e) Institucionalizao de mecanismos de sustentabilidade, de gesto de informaes e de

gesto e desenvolvimento de pessoas no sistema prisional estadual.

398
 II. Implantao-teste em estabelecimentos prisionais

As possveis dificuldades para implantao do modelo de gesto em nvel estadual,

conforme proposto no item acima, no exclui a possibilidade de faz-lo por meio da seleo de
algumas unidades prisionais. Conquanto haja o risco de institucionalizao de nichos dentro de
um mesmo sistema, com unidades funcionando de modo diferenciado com relao ao conjunto
mais amplo de estabelecimentos do estado, tal estratgia pode, por outro lado, viabilizar
experincias de adaptao do Modelo proposto s condies heterogneas e especficas que
marcam os sistemas prisionais no Brasil.

Nesse caso, as estratgias a serem adotadas incluem:

a) Seleo de unidades-piloto e elaborao de plano de aes;

b) Definio de modelo organizacional para gesto das unidades selecionadas;

c) Articulao e institucionalizao de arranjos intersetoriais para garantia das polticas e

assistncias;

d) Seleo criteriosa de servidores e gestores do estabelecimento;

e) Realizao de processos formativos para gestores e equipes;

f) Monitoramento do processo de implementao.

III. Disseminao do Modelo de Gesto por meio de processos formativos

Numa perspectiva menos institucionalizada, a disseminao do Modelo de Gesto junto

aos sistemas prisionais estaduais pode ser realizada por meio da oferta de cursos de formao
para gestores e servidores. Nessa estratgia, cabe sobretudo Escola Nacional de Servios Penais
a organizao e oferta dos cursos, tendo como parmetro inicial os Planos de Ensino e de
Aprendizagem acima apresentados (Parte V).

399
 Referncias bibliogrficas
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410
Agradecimentos
Embora sistematizado por meio de Consultoria Tcnica Especializada, o processo de
elaborao do Modelo de Gesto da Poltica Prisional contou com o dilogo e a participao de
dezenas de colaboradores e colaboradoras, seja por meio do Grupo de Trabalho Modelo de
Gesto, que reuniu especialistas, gestores/as e operadores/as dos sistemas de justia e de
administrao penitenciria, seja mediante visitas aos prprios sistemas estaduais, ocasies nas
quais foram realizadas entrevistas formais e dilogos informais com representantes estatais, com
servidores e servidoras de estabelecimentos prisionais e com pessoas privadas de liberdade, seja,
ainda, por meio da troca de experincias e expectativas proporcionada em encontros e conversas
informais.

Por este motivo, cabe aqui agradecer a todos e a todas que de alguma maneira
contriburam para a elaborao deste documento, em especial:

Aberson Carvalho de Souza Diretor Administrativo do IAPEN/AC

Ademir Panciera Diretor de Estabelecimento Prisional/SP

Adriana Cristina Dias de Oliveira Agente Penitenciria do Estado de So Paulo

Adriano de Camargo Educador Social e egresso prisional do sistema penitencirio de So

Paulo

Adriano de Souza Rodrigues Servidor do DEPEN/PR

Prof Dr Ana Paula Galdeano Cruz Faculdade de So Paulo

Prof. Dr. Andr Luiz Augusto da Silva - Universidade Federal do Tocantins

Prof Dr Christiane Russomano Freire Rio Grande do Sul

Cristvo Lopes Gerente de Incluso da SECIJU/TO

Deciane Figueiredo Mafra Agente Penitenciria Federal

Edemir Alexandre Camargo Neto Diretor do DEAP/SC

Fabiana Leite Consultora PNUD/Depen para Modelo de Gesto de Alternativas Penais

411
 Francisco Klber Negreiros Monte Silva Junior Agente Penitencirio Federal

Franco de Mattos Consultor PNUD/Depen para Polticas de Trabalho e Renda

Helil Bruzadelli Consultor PNUD/Depen para Polticas de Educao

Irecilse Drongek Servidora do DEPEN/PR

Izabella Lacerda Pimenta Consultora PNUD/Depen para Poltica Monitorao Eletrnica

Joo Carvalho Coutinho Jnior Superintendente da SEAP/GO

Jocemara Rodrigues da Silva Agente Penitenciria Federal

Jos Antnio Gonalves Leme Superintendente da Fundao Prof. Dr. Manoel Pedro
Pimentel

Jos Ricardo Bispo de Castro Agente Penitencirio do Estado de Alagoas

Luciano Pereira Mascarenhas Gerente de Administrao da SECIJU/TO

Prof. Dr. Luiz Antonio Bogo Chies Universidade Catlica de Pelotas/RS

Manoel Cavalcanti Nunes Neves Agente Penitencirio Federal

Marden Marques Filho Conselho Nacional de Justia

Prof Me Maria Marcia Regina Badar - membro do CRP/RJ

Prof. Dr Maria Palma Wolff PUC/RS

Nasser Haidar Barbosa Conselho da Comunidade de Joinville

Paulo Antnio de Carvalho Juiz de Direito/MG

Prof. Dr. Pedro Paulo Bicalho Universidade Federal do Rio de Janeiro

Regiane Kieper Servidora da SEJUS/ES

Rosngela Peixoto Santa Rita Funap/DF

Thandara Santos ex-assessora de gabinete do Depen

Prof Dr Thais Regina Pavez UNESP/SP

Thiago Rodrigues Santos Servidor da SEJUC/SE

Valcelir Lopes Diretor de Polticas Pblicas e Projetos da SECIJU/TO

412
Gestores Estaduais:

Andr Luiz de Almeida Cunha Superintendente da SUSIPE/PA

Darlan Rodrigues Corra Diretor de Administrao da SECIJU/TO

den de Moraes Vespasiano Borges Secretrio da SERES/PE

Joaquim Claudio Figueiredo Mesquita Secretrio da SEAP/GO

Mrcio Frederico de Oliveira Dorilo Secretrio da SEJUDH/MT

Marcos Jos dos Santos Secretrio da SEJUS/RO

Martin Fillus Cavalcante Hessel Diretor Executivo do IAPEN/AC

Unidades prisionais visitadas:

Acre: Unidades 01, 02 e 03, Unidade de Regime Semiaberto e Unidades de Sena Madureira
e Senador Guiomar

Alagoas: Estabelecimento Prisional Feminino de Santa Luzia

Distrito Federal: Penitenciria I

Esprito Santo: Centro de Triagem e CDP 2 de Viana, Penitencirias Estaduais 3 e 5 de Vila

Velha

Gois: Penitenciria Coronel Odenir Guimaraes e Ncleo de Custdia de Aparecida de

Goinia

Minas Gerais: APACs feminina e masculina de Itana

Mato Grosso: Centro de Ressocializao de Cuiab

Par: Centro de Reeducao Feminino de Ananindeua

Pernambuco: Presdio Juiz Antonio Luis Lins de Barros

Rondnia: Presdio do Urso Branco, Centro de Ressocializao Vale do Guapor e

Penitenciria Federal de Porto Velho

Santa Catarina: Presdio e Penitenciria de Joinville, Presdio e Penitenciria de Itaja,

Unidade Avanada de Itapema

So Paulo: CPPs de Jardinpolis e de So Jos do Rio Preto e Centro de Ressocializao de

Araraquara

413
 Tocantins: Casa de Priso Provisria de Palmas

Instituies visitadas:

ACUDA Associao Cultural e de Desenvolvimento do Apenado e Egresso, de Rondnia

Conselho Penitencirio do Tocantins

Federao dos Conselhos da Comunidade do Estado do Paran

Instituto Ao pela Paz, de So Paulo

Depen Departamento Penitencirio Nacional

Cezar Augusto Maranho dos Santos

Daniela Ferreira Vieira

Diogo Machado de Carvalho

Jeffrey Andreazza Couto da Silva

Leandro Zaccaro Garcia

Lenidas de Azevedo Souza

Letcia Maranho Matos

Lidiane Ferreira da Silva

Mara Fragapani Barreto

Marcos Gomes Barbosa

Marcus Castelo Branco Alves Semeraro Rito

Maria Gabriela Viana Peixoto

Marina Camilo Veloso

Marlene Ins da Rosa

Paulo Rodrigues da Costa

Renata Barreto Preturlan

414
 Susana Ins de Almeida e Silva

Victor Martins Pimenta

Agradecimentos especiais:

Renato de Vitto Defensor Pblico do Estado de So Paulo; ex-Diretor Geral do Depen

Valdirene Daufemback Diretora de Polticas Penitencirias do Depen

415