Universidad Iberoamericana

Mxico Marzo 

Luis F
Aguilar
Coordinador

 ndice

ndice 

Prlogo 

Bienvenida
Ramn Muoz 

Oradores Especiales:
Luis F
Aguilar
La importancia del establecimiento
del Servicio Profesional Pblico de Carrera en Mxico

Jim Barron
La poltica del Reino Unido sobre reglamentacin
independiente y verificacin de la contratacin para el Servicio Civil

Maurice McTigue
La experiencia de Nueva Zelanda: la labor
del Parlamento y el Ejecutivo para transformar el Servicio Civil

Jos Luis Mndez
La Profesionalizacin del Estado Mexicano:
Esperando de nuevo a Godot


David Osborne
Un Servicio Civil Dinmico a lo largo del tiempo:
la tendencia global a la transformacin de las instituciones



Panel : Tendencias Mundiales

G
Shabbir Cheema
ONU

Koldo Echebarra
BID

Alex Matheson
OCDE


Geoffrey Shepherd
Banco Mundial


5
Panel : El Servicio Profesional
y la Nueva Gerencia Pblica en Mxico

David Arellano
CIDE

Miguel ngel Cedillo
UNAM

Jonathan Molinet
FLACSO

Ma
Carmen Pardo
COLMEX

Guillermo Rosas
ITAM

Ricardo Uvalle
UNAM


Panel : Operacin y Beneficios

del Servicio Profesional de Carrera

Dan Blair
Estados Unidos

Simon Coakely
Canad

Rosa A
Martnez
Espaa

Edward Page
Gran Bretaa

Antoine Tehoces
Francia


Panel
: La Posicin del Congreso sobre
la Ley del Servicio Profesional de Carrera

Csar Juregui
PAN

Magdalena Nez
PRD

Carlos Rojas
PRI

Armando Salinas
PAN

Felipe Sols
PRI


Colaboradores


6
Luis F
Aguilar
 Prlogo

Lograda la alternancia poltica en Mxico en los gobiernos estatales y en el gobierno federal la

consolidacin de la democracia se convierte en un tema de la mayor importancia y tambin en una
asignatura pendiente
Lograr que el rgimen acredite tanto su calidad democrtica como su capacidad
de buen gobierno es hoy la cuestin y la tarea que implica llevar a cabo reformas de las instituciones
polticas de las instituciones de justicia y de la administracin pblica
Por la vertiente administrati
va la tarea consiste en reafirmar la naturaleza pblica de la administracin y su capacidad organi
zativa directiva y operativa
Esto supone la adopcin de normas y procedimientos que aseguren la
legalidad y la transparencia del gobierno y entre otras medidas establecer un servicio profesional con
altas exigencias ticas y una cultura de eficiencia en la gestin pblica

La conciencia de que es necesario y conveniente iniciar un proceso de profesionalizacin del servi

cio pblico en Mxico fortalecida con la prometedora aprobacin de la Ley del Servicio Profesional de
Carrera en la Administracin Pblica Federal por el Senado de la Repblica (
de octubre de )
motiv a que un grupo de destacados legisladores funcionarios especialistas acadmicos y represen
tantes polticos convocados por las ms prestigiadas universidades pblicas y privadas del Valle de
Mxico se reunieran los das 
y  de febrero pasado en la Universidad Iberoamericana Campus
Santa Fe para discutir y reflexionar sobre las posibilidades los alcances y las limitaciones de la profe
sionalizacin de los servidores pblicos en Mxico
El Foro para la Profesionalizacin del Servicio
Pblico en Mxico: hacia la innovacin y la democracia es el origen de la Memoria que ahora se entre
ga impresa

Como bien enfatizaron los participantes los oradores especiales como los panelistas de expertos el
propsito ltimo de un servicio de carrera consiste en sustentar y potenciar la capacidad del gobierno
democrtico para resolver los problemas sociales y dar respuesta a las expectativas de sus sociedades

Y sus propsitos intermedios son aumentar la capacidad tcnico administrativa de los funcionarios
pblicos reducir las posibilidades de corrupcin y/o cooptacin poltica o privada de los servidores
pblicos y mantener la continuidad de las polticas pblicas del gobierno federal a travs de los diver
sos sexenios gubernativos

El concepto de servicio de carrera no se plasma slo en un nico rgimen estatutario ni en un nico

modelo de gestin del empleo pblico
De hecho existen modelos del servicio muy diferentes en
estructuras organizativas normas procedimientos polticas (con diferentes incentivos de rendimien
tos) y tcnicas de gestin / direccin del personal en correspondencia con las culturas poltico admi
nistrativas de los diferentes pases

9
 Sin embargo la diferenciacin de los sistemas pblicos no impide identificar lneas generales de
accin patrones comunes de gestin o incluso obstculos similares
As el primer panel del seminario
aprovecha el conocimiento de especialistas internacionales en el tema ofreciendo un panorama general
de los procesos de implementacin de un servicio pblico de carrera con nfasis en las dificultades que
podran encontrarse en el camino y en las formas de sortearlas
Para ello se recurre a diversos ejemplos
que pueden aportar ideas tiles para la discusin en nuestro pas sin que ello signifique esperar soluciones
inmediatas o preestablecidas

La profesionalizacin del servicio pblico no puede realizarse segn viejos paradigmas adminis
trativos correspondientes a otras formas de gobernacin y gestin del Estado
Para evitar la reedicin
de crisis fiscales y polticas indeseadas que erosionan la confianza social en el poder pblico para
resolver los problemas sociales del presente y para posicionar a sus sociedades en el siglo XXI los go
biernos y las administraciones han introducido reformas de fondo y generado un nuevo paradigma
administrativo que se distingue por el compromiso con la economa la eficiencia y la eficacia de la
accin administrativa con su calidad institucional (estricta legalidad e igualdad de trato a los ciu
dadanos por ejemplo) y con la calidad del servicio pblico que debe responder a las necesidades de sus
usuarios derechohabientes
Por ello en el segundo panel reconocidos especialistas mexicanos analizan
con realismo la insercin y aplicabilidad de un servicio pblico de carrera dentro del paradigma de la
Nueva Gerencia Pblica (NGP) y destacaron las ventajas pero tambin los inconvenientes y las necesi
dades especficas que implica dar origen y forma a un servicio profesional en Mxico
Frente a una
reforma profesionalizadora del sector pblico que intenta dar estabilidad claridad y certidumbre al
desempeo del gobierno sin caer en la inoperancia o la inflexibilidad resulta de la mayor importancia
establecer expectativas realistas identificar requisitos esenciales y claro tomar en cuenta los riesgos y
los costos que debern afrontarse

Sistemas profesionales pblicos de carrera y adopcin razonada de las medidas fundadas en la NGP
se han presentado en muchos otros lugares
En el tercer panel un grupo de especialistas y miembros
del servicio pblico de Canad Estados Unidos Espaa Francia y el Reino Unido ilustran los benefi
cios retos y progresos de la operacin de los servicios pblicos profesionales con referencia a las expe
riencias de sus propios gobiernos
Y si bien queda claro que existen grandes diferencias entre ellos y que
stas provienen de las distintas condiciones histricas en las que cada proceso se desarroll tambin
resalta una visin general compartida sobre los resultados y beneficios que ello atrajo y que sirvi para
consolidar la confianza social en el gobierno democrtico

Es improductivo analizar y proponer una reforma administrativa del Ejecutivo de esa magnitud sin
vinculacin con otros mbitos relevantes de la sociedad poltica y civil y en particular sin nexo con el
Poder Legislativo
As el panel final busca hacer patente esta relacin
Intervinieron C
Senadores y
Diputados de distintas corrientes polticas que analizaron la conveniencia del servicio profesional
fijaron su posicin hicieron propuestas referentes a la Ley del Servicio Profesional de Carrera y
resaltaron que el xito de la profesionalizacin de los servidores pblicos del Ejecutivo depender tam
bin de la pro fesionalizacin del Poder Legislativo

El establecimiento del servicio pblico de carrera es un proceso poltico por cuanto su estableci
miento y su resultado es una distribucin de poder y de recursos al interior del gobierno y la sociedad
poltica
Por ello se requiere que los poderes pblicos tengan claridad y voluntad de llevar a cabo la
reforma administrativa profesional y cultiven adems el dilogo y la negociacin para encontrar las

10
normas y procedimientos apropiados para la circunstancia mexicana con el fin de acreditar en un tiem
po razonable resultados claros y precisos revisables con el aprendizaje endgeno y el benchmarking

Este carcter poltico del diseo e implantacin del servicio pblico de carrera parecera ser ms difcil
en las condiciones actuales de pluralidad y competitividad polticas muy diferentes a las condiciones
unitarias de mando en el que surgieron los primeros servicios civiles

No obstante lo anterior el servicio pblico de carrera es pensado y apreciado en Mxico por casi
todos los actores polticos sociales y econmicos como un factor de consolidacin de la democracia

Se comparten los tres criterios fundamentales de la iniciativa de ley: flexibilidad descentralizacin y
gradualidad
Va de suyo que el consenso bsico sobre la necesidad o conveniencia de la existencia del
servicio de carrera es slo el inicio
Uno de los puntos de mayor coincidencia entre los participantes del
foro fue que el problema real consiste en definir concretamente su configuracin jerarquizar con clari
dad los valores organizacionales precisar sus normas y procedimientos adems de estimar los costes
no slo econmicos de su puesta en marcha y sostenimiento

Existe el temor de que el servicio pblico de carrera pudiese caer en defectos y vicios que se procu
ran evitar o resolver con su instauracin como seran el burocratismo y la politizacin
Estos defectos
pueden anticiparse en la ley las normas y procedimientos pero su combate preventivo y correctivo
requiere de reformas mayores en el sector pblico y en las instituciones que regulan la relacin del
Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo adems del escrutinio de la ciudadana
Por lo dems el ser
vicio pblico de carrera debe basarse en la ley pero su funcionamiento correcto exige ir ms all de la
dimensin puramente legal y disponer de sistemas administrativos y patrones de direccin apropiados

Slo resta por decir que el servicio pblico de carrera no es una panacea: no va a resolver todas las
debilidades de la democracia gubernativa ni lo va a hacer en el momento
El servicio pblico de carrera
implica riesgos pero vale la pena afrontarlos pues son mayores los riesgos de no hacerlo

Mxico D
F
 marzo de 

Nota del editor: Los textos que se presentan en esta memoria son resmenes de las
ponencias presentadas por los participantes
El orden en que se han orga
nizado a los participantes en cada seccin corresponde nicamente a un
criterio alfabtico
Al final de cada apartado se ha incluido una recopi
lacin de las preguntas y respuestas ms relevantes del Foro

11
Ramn Muoz
Jefe de la Oficina de la Presidencia
para la Innovacin Gubernamental
 Bienvenida

En primer lugar quisiera agradecer al Dr
Enrique Gonzlez Torres Rector de la Universidad
Iberoamericana y a todas las universidades y centros de educacin superior que organizan este
evento por su amable invitacin
Me siento muy honrado por esta deferencia

Como ustedes saben el Presidente de la

Repblica seal desde su campaa la necesi
dad urgente de profesionalizar la adminis
tracin pblica y ha reiterado en diversas oca
siones su apoyo al proyecto de Ley del Servicio
Profesional de Carrera para la Administracin
Pblica Federal que se discute actualmente en
la Cmara de Diputados

En mi opinin el Servicio Profesional de

Carrera debe servir fundamentalmente para
atraer retener y motivar a las mejores mujeres y
hombres a la administracin pblica de tal man
era que al ser seleccionados con base en el mrito y en igualdad de oportunidades podamos verdaderamente
atraer a esos talentos que se encuentran en nuestro pas para incorporarlos y retenerlos en el gobierno con
la mira puesta en ofrecer mejores servicios a la ciudadana y generar las condiciones para una mejor calidad
de vida

La profesionalizacin de los servidores pblicos permitir entre otras cosas que en este proceso
democrtico y de alternancia que vivimos los gobiernos transiten con el mnimo trastorno y la mxi
ma eficacia facilitando en gran medida la tarea de los equipos de gobierno salientes y entrantes

El Servicio Profesional de Carrera debe ser uno de los ejes de la innovacin en el gobierno ya que tam
bin nos permitir formar funcionarios multihabilidades que puedan adaptarse con rapidez a los cambios
que nos plantea el entorno de la globalizacin y la competencia

13
 En otras palabras la globalizacin y la necesidad de ser altamente competitivos implica tener un
gobierno orientado a resultados
En este sentido se requieren equipos de alto desempeo giles y muy
bien capacitados que puedan enfrentar cualquier tarea con altos niveles de desempeo y efectividad

En este sentido el Servicio Profesional de Carrera no debe ser una camisa de fuerza que impida la
movilidad en el gobierno sino todo lo contrario debe ser una herramienta muy poderosa que permita
transformar el aparato gubernamental en un cuerpo gil flexible y adaptable a los vertiginosos cam
bios del entorno que nos ha tocado vivir

Finalmente me gustara decir que el Servicio Profesional de Carrera tiene un valor poltico por si
mismo ya que terminar con prcticas tan perversas como el amiguismo y el compadrazgo que tanto
dao le han causado al pas
Al mismo tiempo fortalecer la transparencia y por tanto disminuir la dis
crecionalidad y la corrupcin permitiendo que valores democrticos como la competencia por mrito
y la igualdad de oportunidades sean los principios sobre los que se recluta y se promueve a los servi
dores pblicos

La Ley del Servicio Profesional de Carrera sin embargo no es un fin en si mismo la meta es tener
una administracin pblica profesional que pueda ofrecer servicios de calidad a la ciudadana buscan
do soluciones innovadoras

Crear una Administracin Pblica innovadora y de calidad es uno de los objetivos centrales de esta
administracin ya que uno de sus mandatos es el de crear las instituciones que fortalezcan la demo
cracia en el largo plazo por ello de parte ma y del propio Presidente de la Repblica nos congratulam
os de este esfuerzo que las mejores y mas prestigiadas universidades del pas estn haciendo para
promover la profesionalizacin de los servidores pblicos y la consolidacin de la democracia

14
Oradores
Especiales

Luis F
Aguilar
 La importancia del
establecimiento
del Servicio Pblico de
Carrera en Mxico

Democracia y Administracin Pblica
La democracia mexicana es hoy una democracia electoral robusta confiable a pesar de las recientes
presiones polticas que el Instituto Electoral Federal confronta pero la democracia gubernativa tiene pro
blemas de direccin y gestin aunque de ninguna manera puede considerarse que est en una situacin
de crisis
El gobierno democrtico no acierta a probar que posee la capacidad de gobernacin esperada
la capacidad de resolver problemas y la capacidad de generar oportunidades de futuro
Y para muchos ciu
dadanos los resultados de la democracia gubernativa estn por debajo de las grandes expectativas que la
democracia electoral despert causando las naturales desilusiones o insatisfacciones

La operacin de la administracin pblica (AP) es un componente intrnseco de la democracia

gubernativa
Sus defectos e incumplimientos en legalidad eficiencia y calidad tienen como consecuen
cia agravar las dificultades del gobierno as como sus reformas su lealtad a la ley y su eficacia opera
tiva contribuyen a sostener y acrecentar las capacidades del gobierno democrtico y mantener
la confianza social en sus virtudes


La interfase poltica y administrativa de la democracia mexicana

En las actuales circunstancias mexicanas el gobierno democrtico y la AP se encuentran en una
situacin de interfase entre la operacin del viejo rgimen y el perfil del nuevo estilo de gobierno

Poltica y administrativamente vivimos un entreacto entre lo viejo que no acaba de morir y lo nuevo
que no acaba de nacer
Esta interfase se caracteriza por un tiempo de reformas de principios normas
procedimientos prcticas que buscan abandonar lo que del pasado resulta indeseable y construir el
futuro social deseado
La renovacin de la AP mexicana trata de cara al pasado evitar la reedicin
de la crisis fiscal y del colapso econmico la agudizacin de la pobreza y la desigualdad y la eventual
regresin a situaciones autoritarias
De cara al futuro busca tener respuestas que contribuyan a la con
solidacin de la democracia y a asegurar la viabilidad y posicionamiento de Mxico en las nuevas condi
ciones internacionales del siglo XXI

 Esta situacin no es slo peculiar de Mxico
Siguiendo los datos de Latinobarmetro en  el 
de los latinoamericanos
deca preferir la democracia pero cerca de la mitad 
 deca no sentirse satisfecho con los resultados de los gobiernos
democrticos y 
decan no tener ninguna confianza en el sistema judicial y en la polica
En el  las preferencias y satis
facciones se modifican en la medida que el 
de los latinoamericanos declaran su preferencia y apoyo por la democracia
mientras 
se dicen satisfechos de su rendimiento
En el   hay todava un descenso el 
de los latinoamericanos
confirman su preferencia democrtica pero slo un cuarto de la poblacin el 
dice estar satisfecho de su desempeo
Ver
reportes anuales de Latinobarmetro (www
latinobarometro
org) y The Economist  de agosto de  

17
 Las reformas en movimiento aun si con menor velocidad de la requerida tienen como propsito y
resultado dar forma a la Nueva Gobernacin democrtica que comienza a perfilarse velozmente en el
pas como un proceso de gobierno menos presidencialista en razn del mayor peso del poder legisla
tivo y un proceso menos gubernamentalista en razn de que las organizaciones de la sociedad
econmica y civil influyen decisivamente en el sealamiento de los objetivos colectivos a realizar y en
la indicacin de las formas de coordinacin para producirlos
Como efecto de la Nueva Gobernacin ha
ido emergiendo tambin una nueva AP cuya forma de organizacin direccin y operacin se inspira
en la Nueva Gestin Pblica conforme a las tesis de PUMA de la OCDE los lineamientos del llamado
Consenso de Santiago suscritos por los jefes de estado en la Segunda Cumbre de las Amricas en abril
de  y del Consenso CLAD (Consejo Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo)
suscrito en su congreso de Madrid en octubre de 

La Nueva Gobernacin y Gestin Pblica

La construccin de la Nueva Gobernacin y Nueva Gestin Pblica se manifiesta y efecta por dos
vertientes que tratan de (re)construir la calidad institucional y la calidad gerencial del gobierno y la
AP
Concretamente significa introducir reformas y llevar a cabo actividades que reconstruyan la natu
raleza pblica de la AP y reconstruyan su capacidad administrativa

(Re)construir la naturaleza pblica del gobierno y la AP significa asegurar:

legalidad del cargo y la actuacin de autoridades y funcionarios
control entre y de los poderes pblicos
racionalidad y transparencia en la asignacin y ejercicio de los recursos pblicos
bsqueda tenaz del beneficio pblico
participacin ciudadana y libre opinin pblica
rendicin de cuentas al pblico ciudadano
tica pblica

(Re)construir la capacidad administrativa del gobierno y la AP significa:

Finanzas pblicas sanas: direccin financiera
Eficiencia econmica en las operaciones: las Es
Economa  Eficacia  Eficiencia

 Por gobernacin o gobernanza un concepto reciente de la ciencia poltica y administrativa entiendo el proceso mediante el
cual los actores de una sociedad definen su sentido de direccin determinando sus objetivos de convivencia bsicos y coyun
turales y definen sus formas de coordinacin (la distribucin de la autoridad y la divisin del trabajo) para realizarlos
Los
patrones de gobernacin cambian en el tiempo segn los regmenes y las circunstancias sociales
Lo especfico de la gober
nacin democrtica a diferencia de la autoritaria es el mayor peso de la sociedad poltica y civil en la toma de decisiones del
gobierno y en su patrn de conduccin social

PUMA son las siglas del Public Management Committee de la OCDE que tiene justamente a su cargo la informacin anlisis y
propuestas sobre varios temas relacionados con la administracin pblica de los pases miembros de la organizacin
La calidad
de sus anlisis y recomendaciones en el campo administrativo ha convertido a PUMA en un referente mundial de las nuevas
tendencias administrativas
Su propsito y principio de accin es dar forma a un nuevo paradigma de gestin pblica orien
tado a promover la cultura del desempeo en un sector pblico menos centralizado y sus lneas principales del cambio son:
devolver autoridad y dar flexibilidad; asegurar desempeo control y responsabilidad; desarrollar la competencia y la libertad
de eleccin (entre los organismos y servicios pblicos); ofrecer servicios de calidad mejorar la gestin de los recursos humanos
incorporar y optimizar las tecnologas de informacin mejorar la calidad de la regulacin fortalecer la funcin de conduccin
(estratgica) del centro
Ver Governance in Transition ()

18
 Direccin estratgica
Direccin de calidad
Direccin del conocimiento / por competencias
Gobierno electrnico (egovernment)
Profesionalizacin del servicio pblico
El propsito y el resultado de estas acciones es (Re) construir la confianza en el gobierno y particu
larmente en el gobierno democrtico
La confianza est herida por largas historias gubernamentales
de arbitrariedades represiones desrdenes incompetencias fracasos crisis
Muchos gobiernos en
contradiccin con su funcin pblica se han manifestado como factores de desgobierno y desorden de
sus sociedades
El gobierno confiable es el que se caracteriza por la Legalidad de sus actos y no por la
Arbitrariedad (No a la discrecionalidad la corrupcin la impunidad la discriminacin en el trato) y por
su Capacidad y no por Incapacidad (No al desorden ineficiencia desperdicio baja calidad impro
visacin)
La construccin de un gobierno legal y competente es dar origen y forma a un Gobierno
Responsable que acta conforme a leyes que posee capacidad de respuesta a las cuestiones sociales y
que rinde cuentas de sus actos: responsable responsivo y rendidor de cuentas

La cuestin principal sobre el sentido o la importancia del Servicio Pblico Profesional de Carrera
(SPPC) consiste en saber primero si el SPPC sea o no un factor necesario para construir y acreditar la
calidad institucional y gerencial del gobierno democrtico y en continuidad saber si sea o pueda llegar
a ser factor suficiente que catalice alrededor suyo todas las otras iniciativas relativas a la legalidad y
sentido pblico del gobierno democrtico y relativas a su eficacia calidad eficiencia


El aporte de la AP a la legitimidad del gobierno

Antes de responder a la cuestin sobre el carcter necesario o decisivo del SPPC procede preguntar
se primero cul es el aporte de la AP al gobierno a la legitimidad del gobierno entendida sta como
confianza y aceptacin social a fin de ubicar con precisin la eventual contribucin del SPPC
De entra
da hay que afirmar que la legitimidad del gobierno no descansa ni nica ni principalmente en las activi
dades y resultados de la AP
Resulta de la integracin de un conjunto de factores interdependientes que
en mi opinin son las Instituciones Polticas  Instituciones de Justicia (polica incluida)  Mercados
productivos  Capital Social  AP
Este haz de fuerzas dentro y fuera de la estructura de gobierno pero
no sin la accin del gobierno representa el fundamento de la legitimidad gubernamental

La posibilidad del buen gobierno democrtico rebasa evidentemente el mbito y los alcances de la AP
aun en el caso de que esta fuera de alta eficiencia y calidad
Ms all de la AP se exigen en el actual
momento mexicano reformas urgentes y a fondo de las instituciones polticas (reguladoras de las rela
ciones entre los poderes pblicos entre los gobiernos y entre stos y los ciudadanos) y de las instituciones
de justicia de la procuracin e imparticin de justicia y de la prevencin policial del delito
Esta situacin
inconclusa y hasta contrahecha de nuestros regmenes democrticos nacientes que les quita capacidad de
gobernacin se explica en buena medida por el hecho de que la mayor parte de los tericos y actores de
la transicin mexicana no se plantearon en serio la construccin del orden poltico de la democracia (con
sus races republicanas y liberales) y redujeron la cuestin a la alternancia a la destitucin sustitucin
de una clase poltica por otra va electoral sin inters en suscribir pactos polticos sustantivos
El resulta
do a la vista es que hoy nuestro pas dispone de instituciones electorales confiables pero las instituciones
y procesos de la democracia gubernativa no resultan suficientemente confiables en trminos de calidad
institucional y gerencial
A esto hay que aadir el persistente ominoso problema del desarrollo es decir la
debilidad de nuestras economas de mercado y mixtas para responder a las necesidades y expectativas de

19
vida de extensos ncleos de poblacin que han agudizado o incrementado sus demandas precisamente
por el entusiasmo democratizador (y el desmadejamiento de las antiguas mediaciones y controles sociales
de los sistemas polticos del pasado)
En conexin hay que sumar las transformaciones mundiales en
curso que impactan gravemente en la economa la convivencia y en el proceso de gobernacin de
nuestros pases y que tienen el efecto de que se difunda la sensacin de que los gobiernos nacionales
no obstante su carcter democrtico no tienen en sus manos los factores decisivos de xito para soste
ner una economa prspera y socialmente inclusiva

Dos son las dimensiones o componentes esenciales de la legitimidad del gobierno: la legitimidad por
legalidad y la legitimidad por eficacia rendimiento resultados
Por un lado la legitimidad aparece y
se afianza por observancia de las leyes jurdicas y por el otro la legitimidad emerge y se afianza por
seguimiento de leyes causales (enunciados cientfico tcnicos que fundamentan en mayor o menor
grado la eficacia de las polticas y los procesos del servicio pblico)
La contribucin pblica y gerencial
de la AP tiene lugar en los dos planos pero su aporte especfico est especficamente por el lado de la efi
cacia la racionalidad el desempeo y los resultados
Vista a fondo las cosas Mxico se encuentra an en
el proceso de construir la Dominacin Legal y Racional (expresin de Max Weber) que es la propia del
estado moderno y que en mi opinin sigue vigente aun si por buenos motivos nuestro gobierno anima
la incorporacin de los teoremas y tecnologas de la Nueva Gestin Pblica


El aporte especfico de la AP a la legitimidad del gobierno

Concretamente la AP contribuye ) a construir y acreditar la capacidad de eficacia / eficiencia de los
gobiernos democrticos y ) a construir y acreditar la publicidad o naturaleza pblica de los gobiernos
El trabajo de la AP consiste en determinar la correccin de las decisiones de gobierno mediante el anli
sis (el saber cientfico tcnico) y determinar la efectividad de las decisiones mediante la gestin (las
habilidades directivas y operativas)
Esto significa en la prctica contar con personal que ha probado
que posee conocimientos cientficos y tcnicos especializados que son los apropiados para los diversos
campos de actividad del gobierno y contar con personal que ha probado que posee las habilidades
propias de direccin y gerencia de personas y otros recursos
Por consiguiente la eficacia y eficiencia

 Nueva Gestin / Gerencia Pblica es el trmino que se fue afianzando en el medio acadmico y gubernamental para describir
las innovaciones organizativas y administrativas del gobierno que en los aos  y principios de los  introdujeron los go
biernos conservadores (M
Thatcher y J
Major) del Reino Unido y que se expandieron primero a Australia Canad Nueva
Zelanda y EUA (con los aportes adicionales de los reinventores del gobierno) y despus a los pases de la OCDE
Hoy es un
movimiento mundial que abarca tambin a los estados con regmenes democrticos en consolidacin
Al inicio la NGP no fue
ms que el acento neoconservador o neoliberal en el componente financiero de la accin administrativa para superar la crisis
de los estados sociales que exiga a programas y unidades de gobierno economa de recursos y eficiencia econmica pero pos
teriormente incorpor temas y tcnicas de gerencia de calidad y participacin ciudadana como la proclamacin de Cartas del
Ciudadano o Cartas de servicios en 
Su novedad no consiste en un cambio de las funciones sustantivas que todo go
bierno y AP debe cumplir sino en la forma postburocrtica de cumplirlas
Desde mi punto de vista la NGP consiste en gestin
institucional gestin financiera gestin estratgica y gestin de calidad llevada a cabo mediante formas postburocrticas de
organizacin direccin y operacin
Por postburocracia ms all de manifiestos radicales se entiende por lo menos la con
veniencia de reducir el exceso de niveles jerrquicos de la AP revisar la sobrereglamentacin de la accin de gobierno descen
tralizar decisiones y recursos hacia las unidades administrativas subalternas en la lnea de mando (enlazando descentralizacin
con responsabilizacin mediante incentivos varios y contratos de desempeo) reducir la excesiva divisin del trabajo (favore
ciendo el trabajo en equipo y la AP interorganizacional) complementar el cumplimiento de leyes y reglamentos con el
cumplimiento de metas es decir exigir desempeo y no slo acatamiento (performance not conformance) introducir formas
operativas de externalizacin es decir realizar las funciones pblicas a travs de organizaciones privadas y sociales externas
al gobierno buscar controlar los productos ms que los insumos (lo cual implica reformas en el ejercicio presupuestario y el
control interno de los gobiernos) buscar la orientacin hacia el ciudadano usuario ms que hacia el superior inmediato etc

20
de la decisin de gobierno su posibilidad de transformar la decisin en realidad factual depende di
rectamente de la AP por cuanto sta define el curso de accin (la poltica) causalmente idneo para
producir las realidades deseadas y/o el proceso operativo causalmente idneo en su secuencia para pro
ducir los atributos deseados del servicio pblico
En gran medida la AP nueva que busca mantenerse
vinculada a la deliberacin y accin del pblico ciudadano contribuye tambin a definir la publicidad
la naturaleza pblica del problema que la poltica y la administracin estn por tratar entre otras cosas
porque analiza y evala si los contenidos y razones de las demandas de los grupos sociales puedan ser
calificadas propiamente de pblicas
En resumen:

Contribucin de la Administracin Pblica

1) ACREDITAR LA CAPACIDAD DE EFICACIA/EFICIENCIA DE LAS ACCIONES DEL GOBIERNO
DEMOCRTICO

Realizar los objetivos de las polticas pblicas

Resolver problemas pblicos

Desarrollar capacidad social

Prestar servicios pblicos con capacidad de satisfacer / exceder las expectativas del pblico
ciudadano

Generar valor a los ciudadanos

Mediante la provisin de bienes y prestacin de servicios que se distinguen porque sus Beneficios
superan los Costos y los Resultados superan las Expectativas

B  C R  E

Concretamente la contribucin de la AP consiste en:

Determinar la correccin de las polticas pblicas / decisiones de gobierno mediante

EL ANLISIS  Saber CientficoTcnico

Determinar la eficacia de las polticas pblicas / decisiones de gobierno mediante

LA GESTIN  Habilidades y destrezas directivas y operativas

2) ACREDITAR LA PUBLICIDAD/ LA NATURALEZA PBLICA DE LAS ACCIONES DE GOBIERNO

La subordinacin de la AP a la ley pblica
La vinculacin de la AP con la esfera pblica de la sociedad poltica y sociedad civil

El final de la AP sin pblico

Conduce a elaborar polticas y tomar decisiones a partir del dilogo entre el gobierno y la
sociedad: incorporacin de la opinin deliberacin propuestas percepciones / evaluaciones
del pblico ciudadano
Conduce a elaborar polticas que se efectan no slo mediante organismos de gobiernos sino
mediante:
formas de asociacin entre gobierno y sociedad

formas de contratacin de servicios (externalizacin) con organizaciones privadas y sociales

formas de delegacin hacia organizaciones privadas y sociales que han acreditado profe
sionalismo responsabilidad cvica y legalidad en sus actos

Conduce a discriminar entre asuntos privados y asuntos pblicos entre polticas no pblicas
y polticas pblicas

21

La Interrogante
Identificado el modo y mbito de lo que puede hacer la AP para generar o fortalecer la legitimidad
del gobierno procede pasar a un segundo nivel de cuestiones que conciernen directamente al Servicio
Pblico Profesional de Carrera (SPPC) y que miran a indagar si este tipo de servicio pblico sea condi
cin necesaria o hasta suficiente para apuntalar la legitimidad del gobierno democrtico que comienza
a tomar forma entre nosotros
El nuevo tipo de AP democrtica que exige calidad institucional y
calidad gerencial requiere de un SPPC? Es el SPPC una condicin decisiva para asegurar la calidad
institucional y gerencial del gobierno democrtico? O bien puede haber otros procedimientos de
reclutamiento y ejercicio profesional en el gobierno que aseguren razonablemente la existencia
de servidores pblicos con un perfil de probada calidad institucional y gerencial? En resumen requiere
la democracia mexicana en consolidacin de un SPPC?

Las respuestas a la cuestin son diversas y cada una ofrece buenas razones y exhibe sus puntos
dbiles
En realidad el asunto no se ubica tanto en la necesidad o conveniencia del SPPC que en las
actuales condiciones de consolidacin democrtica de Mxico puede tener fuertes razones a su favor
sino en la configuracin o arquitectura reglamentaria y operativa que tomar el SPPC mexicano a fin
de evitar los vicios en los que suele caer el servicio particularmente burocratismo resistencia a la ren
dicin de cuentas formacin de grupos de inters y presin ajenos al mandato ciudadano


 y que
paradjicamente son defectos y vicios que se quieren suprimir o evitar con la introduccin del servicio
profesional
Sobre el tema especfico de la configuracin del SPPC y sobre sus pros y peros hablarn los
especialistas
Conviene en cambio para orientar con precisin cualquier discusin definir las carac
tersticas esenciales del SPPC


El Sistema Pblico Profesional de Carrera

Por SPPC se entiende bsicamente: ) un conjunto de normas y procedimientos que se inspiran en
principios o valores rectores del servicio pblico tales como legalidad imparcialidad objetividad inte
gridad transparencia eficiencia confidencialidad




) que regulan ingreso formacin / capacitacin /
certificacin de competencias permanencia movilidad (carrera) separacin del personal pblico y en
consecuencia definen los respectivos derechos y obligaciones del personal ) mediante evaluacin
competitiva por mritos de las personas tales como competencia cientfico tcnica competencia
gerencial experiencia en el campo desempeo


 y ) es administrado por rganos polticamente inde
pendientes y autnomos a fin de asegurar imparcialidad credibilidad / confiabilidad

La importancia del SPPC para la administracin del gobierno democrtico mexicano se basa princi
palmente en las exigencias y expectativas que caracterizan el tiempo de interfase poltica e institu

 Para la definicin del SPPC me baso en gran parte en el artculo de Guerrero J
P
Consideraciones sobre la instauracin del ser
vicio civil en Mxico  Documento de Trabajo   Divisin de Administracin Pblica CIDE  
La definicin desarrollada de
J
P
Guerrero es textualmente:

un conjunto de reglas y procedimientos administrativos que regulan el precio del trabajo y su
divisin (asignacin) en una unidad administrativa
Este conjunto de reglas controla y dirige a los recursos humanos de la
unidad y crea un mercado laboral cerrado que se conecta con el mercado laboral nacional a travs de puntos de entrada y sa
lida
Las reglas de la entrada y la salida de la permanencia y la movilidad dentro del sistema (la carrera) de la asignacin de las
actividades y funciones de sus integrantes y de los premios y castigos de los mismos (incentivos) constituyen las caractersti
cas del servicio civil
Estos cuatro elementos (entrada salida asignacin de funciones con derechos y obligaciones movilidad
interna remuneraciones) varan de un sistema a otro de pas a pas

22
cional que vivimos y que juicios de valor aparte reclaman dejar atrs lo inaceptable e improductivo del
pasado estilo poltico administrativo y construir la viabilidad y posicionamiento de Mxico en el siglo
XXI
Para poder crear las condiciones que den respuesta a estos dos polos de cuestiones y responsabili
dades polticas ineludibles de cualquier gobierno independientemente de quines vayan a ser los titu
lares en el futuro es necesario superar aquellas formas de organizacin y accin de la AP tradicional
que no se distinguieron por su calidad institucional y gerencial dada su subordinacin al poder polti
co y a su manera de ejercerlo
Particularmente deben quedar sepultados los rasgos administrativos
estructurales y operativos que fueron notoriamente prerrepublicanos y predemocrticos
Por consi
guiente existe un consenso social bsico sobre:
La AP debe dejar de ser brazo ejecutor y reproductor de un poder / sistema poltico sin plura
lidad y sin competencia

La AP debe dejar de ser brazo ejecutor y reproductor de un gobierno de decisiones personales
de alta discrecionalidad con uso oportunista de la ley y favorecedor de sus aliados

Se debe dejar atrs una AP politizada ms que institucional / legal es decir aquellas prcticas
de trato ciudadano desigual legalmente laxas financieramente patrimonialistas o preben
darias con personal indispuesto a rendir cuentas


y cuyos nicos incentivos para una buena
administracin son de tipo poltico

Se debe dejar atrs una AP como el terreno de la arena poltica como el sitio para hacer
carrera poltica vinculada a un partido

Se debe dejar atrs una AP bosses non citizens oriented: que opera del lado del poder ms
que con perspectiva de servicio y que por tanto condena al servicio pblico a ser variable en
su calidad y eficacia


La oportunidad de superar el pasado y construir el futuro

En este periodo de interfase poltica  institucional no slo destaca socialmente la exigencia de libe
rarnos de adherencias de administracin autoritaria y crear una dominacin legal y racional la que Max
Weber vea plasmada en la burocracia de los grandes estados europeos modernos y que consideraba un
baluarte de los liberalismos y las democracias constitucionales
Ms all de las exigencias de una reforma
administrativa profesionalizadora de su personal se puede constatar que en el pas existen ahora buenas
oportunidades para lograr la reforma administrativa y para incorporar en el gobierno de manera cierta y
justa a personal probadamente experto y responsable dedicado enteramente al cumplimiento de la fun
cin pblica
Hay nuevas circunstancias que se mueven en la direccin deseada

La democratizacin ha ubicado la arena poltica fuera del terreno de la AP
La contienda polti
ca y la seleccin de la clase poltica ( la carrera poltica) pasa del mundo de la AP a la compe
tencia electoral y al espacio de deliberacin / negociacin de las Cmaras
El centro poltico del
pas est fuera de la AP
Carrera poltica y carrera administrativa se separan

La democratizacin ha establecido la independencia y vala del Congreso que es hoy un signi
ficativo y crucial interlocutor del estado con la sociedad como lo han ido descubriendo en estos
ltimos aos los diferentes grupos sociales y las mismas dependencias del gobierno
Los fun
cionarios de la AP han dejado de ser los interlocutores exclusivos o preeminentes de los sec

 Algunas de estas someras consideraciones se inspiran tambin en el art
de J
P
Guerrero antes citado

23
 tores sociales como ocurra en el arreglo corporativo del anterior sistema poltico en el que el
suministro de bienes y servicios a cargo de la AP era el principal recurso para que el gobierno
en turno conquistara y mantuviera la aceptacin y confianza social
Las leyes y presupuestos
que interesan a grupos sociales que son vitales para sus necesidades y negocios ya no son slo
iniciativas / propuestas procedentes del personal tcnico de la AP que los legisladores aprue
ban pasivamente sin mayor examen y discusin
Hay ahora un protagonismo legislativo y lo
que existe es una coproduccin de leyes y presupuestos entre la burocracia experta del
Ejecutivo y el anlisis de los legisladores

La democratizacin ha convertido el desempeo de la AP en ventaja competitiva de gobiernos
y partidos en el campo de la poltica
Gobiernos ineficientes e irresponsables disminuyen sus
posibilidades de ser favorecidos por el voto ciudadano y de repetir en el cargo
Se afianza social
mente la valoracin de una AP de calidad institucional tcnica y gerencial a la que se vincula
la propuesta o la demanda del servicio profesional

La democratizacin exige adems a) limitar los costos de aprendizaje que genera toda alter
nancia en el gobierno b) generar confianza en los legisladores ( y en consecuencia en los par
tidos polticos) de que sus leyes y presupuestos sern neutralmente implementados por la AP
del Ejecutivo c) generar confianza en los ciudadanos ( y en consecuencia en los actores de la
sociedad econmica) de que las polticas pblicas de valor estratgico se sostendrn en el tiem
po y no sern modificadas por el oportunismo poltico de gobernantes que ajustan cuentas con
el pasado sin razn

Consideracin final

La importancia del SPPC se manifiesta en diversos planos del Estado
No es exagerado afirmar que
el SPPC por su procedimiento de seleccin y promocin del personal conforme a normas y proce
dimientos pblicos por su cultura de mejora continua por la evaluacin imparcial peridica del de
sempeo del personal y por hacer que los administradores pblicos sigan reglas precisas y no rdenes
discrecionales de propsitos no genuinamente pblicos representa:
Una seal de formacin / consolidacin del Estado de derecho / gobierno de leyes

Una seal de gobierno pblico no faccioso respetuoso de la divisin de poderes y abierto
a la participacin deliberacin ciudadana

Una seal de gobierno abierto a la incorporacin y promocin de los mejores ciudadanos
interesados en el servicio pblico en tanto pondera equitativamente capacidades y mri
tos y selecciona a los idneos

Seal de un gobierno con capacidad de solucin de problemas y de alto rendimiento
puesto que sus administradores acreditan competencia tcnica y gerencial obtienen resul
tados adems de actuar de manera imparcial conforme a leyes

 Algunas de estas someras consideraciones se inspiran tambin en el art
de J
P
Guerrero antes citado

24
 Seal de un gobierno con capacidad de anticipar los futuros de la comunidad poltica y de
manejar las condiciones adversas y aprovechar las oportunidades por cuanto sus admi
nistradores han de distinguirse por la creatividad el pensamiento radical la cooperacin
interorganizacional la innovacin

Por ltimo conviene recordar que la ideacin e implantacin del SPPC es un proceso poltico y no
aspticamente tcnico por cuanto implica un cambio en la distribucin del poder y de los recursos
pblicos
Por consiguiente el SPPC surgir en nuestro pas si los poderes pblicos tienen la claridad y
conviccin poltica de disearlo y de ponerlo en prctica y si adems estn dispuestos al dilogo (expli
caciones sobre el funcionamiento del sistema aclaraciones de dudas anticipacin de efectos indesea
dos respuestas a objeciones razonables


) y a encontrar puntos de acuerdo sustantivos sin perder de
vista que el sistema pblico de carrera debe evitar caer tanto en rigideces innecesarias como en
ambigedades normativas que tendrn como efecto ms temprano que tarde que el SPPC no est en
condiciones de corregir los defectos que muy probablemente aparecern sobre la marcha y termine por
fomentar la inercia esclerosis e indiferencia de los viejos aparatos burocrticos

Jim Barron
 La poltica del Reino Unido
sobre reglamentacin independiente
y verificacin de la contratacin
para el Servicio Civil

Introduccin
La funcin prctica y constitucional del Servicio Civil en el Reino Unido es ayudar con integridad
honestidad imparcialidad y objetividad al Gobierno debidamente constituido cualquiera que sea su
conformacin partidista en la formulacin de sus polticas ejecucin de sus decisiones y en el manejo
de los servicios pblicos de los que es responsable

Hoy en da el Servicio Civil emplea aproximadamente a   personas cerca de 

de la
fuerza laboral nacional
Proporciona una amplia variedad de servicios desde salvaguardar el medio
ambiente hasta la defensa pasando por la recaudacin fiscal
Su eficacia depende sobre todo de un per
sonal altamente competente imparcial y capaz de servir en administraciones sucesivas con igual leal
tad y compromiso

Esta es la base para la funcin de los Comisionados del Servicio Civil que son responsables de man
tener el principio de que la seleccin de nombramientos en el Servicio Civil sea por mritos y como
resultado de un concurso justo y abierto
Han tenido esta responsabilidad desde  y sus obligaciones
y facultades derivan de sucesivos Decretos sobre Servicio Civil y Servicio Diplomtico
A finales de 
se ampli su funcin para que atendieran y decidieran conforme al Cdigo del Servicio Civil en casos
de demandas relacionadas con el comportamiento adecuado y la conciencia de los servidores pblicos
que no pudieran resolverse mediante procedimientos internos y para que informaran sobre dichas
demandas presentadas ante ellos

Los Comisionados reciben su nombramiento directamente de la Corona conforme a la Prerrogativa

Real
Los Comisionados no son designados como servidores pblicos y son independientes de los
Ministros
Se buscan y eligen en los sectores pblico y privado
Los Comisionados informan a la Reina
cada ao sobre su trabajo y su informe es publicado

Los Comisionados de ayer

A los primeros Comisionados del Servicio Civil se les design en respuesta al Informe
NorthcoteTrevelyan de  sobre la organizacin del Servicio Civil
Este reporte identificaba que el
sistema de patrocinios de prebendas y favores por el cual los Ministros de cada departamento o

27
el Secretario de Patrocinios del Tesoro nominaban a los candidatos para los puestos del Servicio Civil
era una de las principales razones de la ineficiencia endmica y desprestigio pblico del Servicio Civil

Se recomend un examen abierto de competencia para determinar mritos
A los Comisionados se les
design para manejar los exmenes y aprobar los nombramientos de aqullos debidamente calificados

As que desde su inicio el papel de los Comisionados tena menos que ver con la regulacin que con un
proceso que garantizara un Servicio Civil eficiente que fuese respetado por el pblico

Los Comisionados de inmediato establecieron una oficina la Comisin de Servicio Civil y contra
taron al personal necesario
De  a   las facultades de los comisionados se ampliaron de ma
nera continua de forma que llegaron a cubrir prcticamente todos los nombramientos
Al principio la
seleccin se haca principalmente mediante exmenes escritos preparados especialmente
Desde los
aos cincuenta se introdujeron mtodos tales como entrevistas para aqullos que contaran con la
preparacin acadmica apropiada exmenes psicomtricos y centros de evaluacin para complemen
tar o reemplazar el examen tradicional

Los Decretos sucesivos ajustaron el equilibrio de responsabilidad de seleccin entre los Ministros y
los Comisionados
No obstante los que se formularon en  devolvieron a los Comisionados toda la
responsabilidad de interpretar el principio de seleccin con base en mritos y como resultado del con
curso justo y abierto para todas las contrataciones para el Servicio Civil incluso en aquellas circun
stancias en que se pueden hacer excepciones dentro de los parmetros del Decreto
Los Comisionados
conservaron la responsabilidad directa de aprobar las nominaciones para los puestos de ms alto nivel
solamente pero se dispuso que ellos verificaran los sistemas de contratacin de los departamentos y
dependencias con el fin de que se cumpla con su Cdigo de Contrataciones

Los Comisionados de hoy

Hoy en da existen  Comisionados del Servicio Civil nombrados en forma directa por la Corona
bajo la Prerrogativa Real
En consecuencia no son servidores pblicos y son independientes de los
Ministros
Se les elige entre el pblico en general y llegan con una gran experiencia en los sectores pri
vado voluntario y pblico
La seleccin se realiza a travs de un concurso abierto
Todos los
Comisionados trabajan con base en tiempo parcial por periodos de hasta a  aos
El comisionado
principal denominado Primer Comisionado por lo general trabaja alrededor de tres das por semana

El nmero de das trabajados por los dems Comisionados es de a  das promedio cada mes
Por lo
general los Comisionados se renen mensualmente para tratar asuntos de inters comn
Cuentan con
el apoyo de una pequea oficina en la que trabajan siete personas

Las facultades de los Comisionados de derivan actualmente del Decreto sobre Servicio Civil de 
y del Decreto sobre Servicio Diplomtico de 
Sus facultades no abarcan el Servicio Civil de Irlanda
del Norte que cuenta con sus propios Comisionados ni cualesquier otras partes del servicio pblico
La
facultad para atender demandas conforme al Cdigo del Servicio Civil se restringe al Servicio Civil
Nacional
Sus funciones principales son:

Mantener el principio de seleccin de nombramientos con base en mritos y como resultado de

un concurso justo y abierto y
Atender y decidir sobre demandas de los servidores pblicos conforme al Cdigo del Servicio Civil

28
Contratacin
Si una dependencia del gobierno desea realizar una contratacin abierta a candidatos externos al
Servicio Civil la funcin de los Comisionados es asegurar que los posibles solicitantes internos y exter
nos tengan la oportunidad de enterarse sobre la vacante que sean tratados justamente y que se elija
al mejor para el trabajo
Son estos principios de transparencia equidad y mritos lo que importan ms
que cualquier proceso en particular
Los Comisionados no hacen los nombramientos
Son las depen
dencias que trabajan en representacin de los Ministros como autoridades encargadas de nom
bramientos por la Corona las que hacen las designaciones para el Servicio Civil

En conformidad con los requerimientos de los Decretos los Comisionados cumplen con sus
responsabilidades de contratacin en tres formas principales
Primero los Comisionados presiden los
consejos de seleccin y aprueban los nombramientos de los  puestos principales en el Servicio Civil
Superior adems de otros puestos delicados cuando stos se hayan abierto para contratacin fuera
del Servicio
En forma tpica el Comisionado que haya sido designado para un concurso analizar el
puesto y los requisitos importantes con la dependencia en cuestin para asegurar que estos detalles
se reflejen con claridad en la informacin para los candidatos
Estos anlisis con frecuencia incluirn
la participacin de asesores ya que en este nivel es muy comn que la dependencia en cuestin
designe una compaa de consultora especializada en contratacin para que maneje el concurso
seleccione y aliente a los posibles candidatos
Entonces el Comisionado aprueba el proyecto de
descripcin del trabajo y de la persona y conviene los criterios de seleccin
Para cumplir los requisi
tos del Cdigo y garantizar que se llegue a una amplia variedad de candidatos se har publicidad al
puesto vacante de manera que tambin se convendr sobre los medios de informacin y publicidad
propuestos
De esta etapa en adelante el Comisionado acta como presidente de un pequeo panel
de a  individuos que son colectivamente responsables de examinar y seleccionar las solicitudes
El
resultado puede ser obtenido en el primer intento o despus de un proceso con varias etapas
incluyendo entrevistas y otras evaluaciones realizadas por el personal de la dependencia asesores de
y psiclogos laborales
El Comisionado concluir el proceso de seleccin con una reunin del panel
presidida por l mismo en la que sern entrevistados los candidatos finalistas
Se hace una seleccin
estricta y se coloca a los candidatos por orden de mritos
Las conclusiones se resumen en un informe
confidencial preparado por el Comisionado

Segundo los Comisionados publican un Cdigo de Contratacin que interpreta los principios de
transparencia equidad y mritos
Las dependencias deben seguir las reglas establecidas en el Cdigo al
llevar a cabo sus prcticas de contratacin en niveles inferiores
El Cdigo tambin especifica las cir
cunstancias en que se pueden hacer excepciones respecto a los principios permitiendo que las depen
dencias designen personal sin realizar primero un concurso abierto
Algunos ejemplos de excepciones
son los nombramientos por plazos cortos las adscripciones temporales de personal de otras oficinas por
corto plazo conocidas como comisiones y las recontrataciones de quienes haban sido servidores
pblicos con anterioridad

En concordancia con el Decreto el Cdigo de Contratacin tambin exime a asesores especiales

(algunas veces conocidos como asesores polticos) del requisito de seleccin para nombramiento con
base en mritos y como resultado de un concurso justo y abierto
Aunque tcnicamente sean servi
dores pblicos a estos asesores se les emplea bajo una forma especial de contrato que restringe su fun
cin a dar asesora en forma directa a un Ministro y que da por terminado en forma automtica su

29
nombramiento cuando cambia el Ministro o hay un cambio de Administracin
Si bien no existe un
lmite legal en cuanto al nmero de asesores especiales que pueden emplearse la regla general es que
deber haber un lmite de dos asesores especiales por cada Ministro del Gabinete con la excepcin del
Primer Ministro para quien no hay un lmite especificado
Hoy en da hay alrededor de  asesores
especiales empleados de los cuales ms o menos  trabajan con el Primer Ministro

Tercero los Comisionados auditan los sistemas de contratacin de las dependencias para que cum
plan con el Cdigo de Contratacin
Subcontratan este trabajo a consultores independientes que se
dedican a auditar a la mayora de las dependencias y entidades durante un ciclo de  aos
Debe
prestarse mayor atencin a las entidades que contratan de manera considerable y es posible que los
auditores tengan que hacer visitas repetidas a las dependencias que necesiten ms ayuda para estable
cer y mantener sus sistemas
Normalmente los auditores inician su auditora con una conversacin
con el Director de Personal o con el jefe de contrataciones designado
Luego examinarn la documen
tacin centralizada incluyendo las instrucciones y directrices departamentales cualquier informacin
que se tenga sobre contrataciones realizadas y cualquier informe sobre prcticas de verificacin inter
na antes de examinar los archivos sobre concursos especficos
La informacin que no pueda obtenerse
a travs de la documentacin disponible se obtendr mediante entrevistas adicionales
Los auditores
siempre discutirn sus resultados con la dependencia antes de hacer su informe a los Comisionados
Si
se identifican fallas en los sistemas de contratacin los auditores harn recomendaciones para abor
darlas
Se hace nfasis en ayudar a las dependencias para que cumplan con los requisitos del Decreto
sobre Servicio Civil y de los Comisionados ms que en encontrar fallas
No obstante los Comisionados
tienen la obligacin conforme al Decreto de incluir un relato de sus auditoras en su informe anual

En ocasiones a los auditores tambin se les puede pedir que realicen un estudio temtico para inves
tigar a fondo un asunto de inters actual para las dependencias que considere si hay lecciones que
aprender que tengan una amplia aplicacin
Tambin se les puede requerir que lleven a cabo una audi
tora de investigacin en donde algo parezca estar seriamente mal
Por su naturaleza stas son ad hoc
y poco frecuentes

Arreglos para el avance acelerado (Fast Stream)

El principio de nombramientos con base en mritos y como resultado de un concurso justo y abier
to se aplica con igual rigor al ingreso de graduados de licenciatura al Servicio Civil tambin conocido
como seleccin de avance acelerado
El principio fundamental y permanente es que deber haber un
concurso justo y abierto que se base de manera objetiva en el desempeo conforme a criterios que se
correlacionen con el xito subsecuente en el empleo y en un rpido avance a puestos de mayor nivel
lo que conduce a la designacin de los mejores candidatos

El candidato exitoso ser aqul que habiendo satisfecho los criterios de elegibilidad como mnimo
un ttulo universitario de Second Class Honours (segn el sistema educativo del Reino Unido un estu
diante se puede graduar con honores de primera segunda o tercera clase) o en el caso de candidatos
del servicio el desempeo laboral que demuestre que cuentan con un nivel intelectual equivalente
apruebe el examen de ingreso tenga un buen desempeo en un centro de evaluacin conforme al sis
tema de competencia y sostenga tres entrevistas difciles
El Servicio Civil siempre ha exigido que los
seleccionados para el avance acelerado tengan una capacidad intelectual sobresaliente
No obstante

30
desde principios de la dcada de los noventa tambin se ha hecho nfasis en la importancia de las cual
idades personales e interpersonales ptimas
Esta evolucin refleja las cambiantes demandas del tra
bajo en el Servicio Civil y en la forma que ste se realiza
El ser brillante no es suficiente
El desarrollo
y la aplicacin de polticas exitosas requiere de liderazgo innovacin trabajo eficiente en equipo con
ciencia de la amplia variedad de intereses que existe resistencia para soportar los reveses y empuje para
salir adelante
En todo esto la meta es ayudar a crear un Servicio Civil que refleje la diversidad de la
sociedad a la que sirve

La Oficina del Consejo de Ministros realiza la contratacin de avance acelerado en representacin

de las dems dependencias
Los procedimientos utilizados estn sujetos a una auditora regular real
izada por los Comisionados del Servicio Civil muy similar a las que se usan en todas las contrataciones
de las dependencias

Demandas
El Cdigo del Servicio Civil que entr en vigor el da primero de enero de  establece el marco
dentro del cual trabajan todos los servidores pblicos y seala los valores que deben defender
Ofrece
un medio para que un servidor pblico pueda informar si se le pide que acte de forma que:
sea ilegal inadecuada o no tica
viole los principios constitucionales o el cdigo profesional
pueda implicar un manejo fraudulento o
sea de cualquier otra forma incongruente con el cdigo

Tambin requiere que los servidores pblicos informen sobre la evidencia de una actividad delictu
osa o ilegal de otros

Cuando esto ha ocurrido y la persona considere que la respuesta de su dependencia no fue razon
able l o ella puede apelar a los Comisionados
En consecuencia el Decreto de Servicio Civil fue enmen
dado a finales de  con el fin de dar a los Comisionados la responsabilidad de atender y definir dichas
demandas y de informar sobre el resultado en su informe anual

Cuando trabajan en esta rea el objetivo de los Comisionados es investigar las demandas tan pron
to como sea posible junto con un anlisis completo del caso
Cuando los Comisionados apoyan una
demanda hacen recomendaciones a la dependencia que proporciona el empleo

Hasta la fecha los Comisionados han concluido las investigaciones sobre cinco demandas
Dos en
el periodo  respecto a la falsificacin deliberada de estadsticas de mediciones de desempeo
a travs de un registro falso del desempeo en relacin con las metas
Los Comisionados apoyaron
ambas demandas
Una tercera investigada durante   y que apoyaron en parte alegaba que
el reglamento estatutario manejado por la organizacin para la que trabajaba el demandante no se
haba seguido apropiadamente y no se haba tomado en cuenta en forma debida la asesora especia
lizada
Una cuarta investigada durante    descubri el riesgo de que los datos publicados
pudieran confundir al Parlamento y al pblico
Los Comisionados indicaron que el Cdigo obligaba a los

31
servidores pblicos a tomar medidas razonables para asegurar que la forma de presentar los datos no
fuera engaosa o se prestara a interpretaciones equivocadas
La quinta que cubri un asunto similar a
la tercera se concluy el ao pasado
Ninguna de estas demandas incluy alegatos de conducta
inapropiada de los Ministros
Los Comisionados han hecho recomendaciones para garantizar que dichas
prcticas no se presenten en el futuro en estas organizaciones

Informe Anual

El ltimo deber impuesto a los Comisionados por el Decreto es el de informar anualmente los
resultados de su trabajo a la Reina
Esto ofrece a los Comisionados la oportunidad de informar pbli
camente sobre los asuntos especificados en el Decreto: un resumen de los nombramientos de alto
nivel realizados despus de un concurso abierto para los que se requiere la aprobacin de los
Comisionados; el nmero de personas que fueron nombradas utilizando cualquiera de las excepciones
al principio de contratacin y que hayan requerido de la aprobacin de los Comisionados; una relacin
del trabajo de auditora de los Comisionados y una relacin de las demandas conforme al Cdigo del
Servicio Civil
No obstante tambin ofrece un medio a travs del cual los Comisionados pueden si as
lo desean llamar la atencin sobre cualquier asunto o problema de carcter general que consideren
digno de ser destacado en el mbito del papel ms amplio que desempean: mantener un Servicio
Civil imparcial que sirva a sus propsitos
Los Comisionados ponen a disposicin del Parlamento del
Gobierno de los analistas polticos y de una amplia muestra representativa de personas interesadas
en su trabajo copias de su informe

Los Comisionados del maana

Los Comisionados del Servicio Civil consideran que su papel seguir siendo tan importante en el
futuro como lo ha sido en el pasado
Las crticas sealadas en el informe NorthcoteTrevelyan de 
sobre la forma en que el gobierno administraba el Servicio Civil se abordaron desde hace mucho tiem
po
Para el futuro los Comisionados consideran que tendrn que estar listos para responder a los deseos
del Gobierno de reformar el Servicio Civil tal y como se establece en el libro blanco Modernizar el
Gobierno (marzo ) atrayendo e incluyendo nuevos talentos en todos los niveles para aumentar
su capacidad de satisfacer las demandas del Siglo XXI
Ya ha habido un considerable incremento en la
contratacin de servidores de alto nivel a travs de concursos abiertos para introducir nuevos talentos
e incrementar la diversidad
El nmero de puestos de alto nivel en el Servicio Civil cubiertos a travs de
un concurso abierto ha crecido de forma sustancial de   en  a  en   

A pesar de todos los cambios el principio bsico de contratacin para el Servicio Civil sigue siendo
importante no porque est presente sino porque ofrece una base slida y flexible para nombramien
tos futuros
Para que el Servicio Civil est bien equipado para enfrentar nuevos retos debe poder garan
tizar que sus miembros hayan sido contratados por sus aptitudes y capacidad para realizar el trabajo;
eso es por mritos y slo por mritos

32
 En una poca de grandes cambios las norma ticas atesoradas en el Cdigo del Servicio Civil son igual
mente importantes
Los Comisionados del Servicio Civil ofrecen al pblico la confianza de que esos valores
integridad honestidad imparcialidad y objetividad tan importantes para la forma en que funciona el
Servicio Civil en el Reino Unido estn sujetos a una supervisin constante e independiente

No obstante los Comisionados estn cada vez ms convencidos de que la clave para el desempeo
de su papel en el futuro ser el desarrollo de relaciones laborales firmes con el Gobierno del momento

Por ello los Comisionados consideran que el trabajo en conjunto les proporcionar mejores cir
cunstancias para garantizar un amplio entendimiento del valor de los principios y estndares que ellos
tienen que proteger
En consecuencia los Comisionados han empezado a reunirse regularmente con
los directivos permanentes de las dependencias y a colaborar con cursos de capacitacin para servido
res pblicos en todos los niveles

Maurice McTigue
 La experiencia de Nueva Zelanda:
la labor del Parlamento y el
Ejecutivo para transformar
el Servicio Civil

Introduccin
En las ltimas dos dcadas del siglo XX Nueva Zelanda fue uno de los setenta pases aproximada
mente que llevaron a cabo un reforma de gran alcance del sector pblico
Curiosamente en general
estas reformas estuvieron motivadas por circunstancias ordinarias

En primer lugar en la mayora de los pases se observaba una disminucin en el nivel de confianza
de la ciudadana en las instituciones pblicas

En segundo lugar el proceso poltico creaba expectativas de soluciones para muchos problemas
econmicos y sociales pero no se lograban avances significativos o en muchos casos incluido el de
Nueva Zelanda los problemas se agravaban

En tercer lugar la transicin de la Era de la Revolucin Industrial a la Era de la Revolucin de la

Informacin dio origen a una ciudadana ms informada y crtica que a la que estaban acostumbrados
los polticos

Esta nueva generacin tena un nivel educativo ms alto y estaba infinitamente ms informada
sobre las condiciones de su pas en comparacin con las de otros pases
Estaba muy consciente de que
se estaban logrando muy pocos avances en los aspectos sociales y econmicos importantes para ella y
manifestaba su descontento
Algunas de estas personas incluso buscaron y obtuvieron un cargo polti
co para tratar de acelerar el proceso del cambio

Causas
Sean parlamentarios o republicanos todos los sistemas de gobierno de alguna u otra manera tienen
las siguientes caractersticas institucionales:
El gabinete la administracin o la oficina del presidente es el rgano rector y responsable de la
formulacin de polticas

35
 El parlamento la legislatura o el congreso es el rgano de control el nico que puede aprobar
leyes adems de determinar qu actividades se financiarn y en qu medida; con estas
acciones acta en nombre del pueblo como contrapeso de la administracin

Las dependencias de Estado son las organizaciones de ejecucin; llevan a cabo las iniciativas de
la administracin en la medida en que lo apruebe la legislatura

Si alguna de estas instituciones no logra cumplir satisfactoriamente con su misin se produce un

deterioro considerable en el desempeo del gobierno en su conjunto

En mi opinin y la de muchos otros la insatisfaccin de la ciudadana con el desempeo de los go

biernos se debi en buena medida a las ltimas instituciones mencionadas las dependencias de
Estado pues su incapacidad para cumplir satisfactoriamente con los programas de su gobierno merm
la confianza de la ciudadana

Las razones de ese desempeo deficiente son muchas y varan de un pas a otro e incluso dentro
del mismo pas
No necesariamente tuvo que ver con la gente que trabaj en estas instituciones sino
con un sinnmero de causas que se agravaron con el tiempo sin que se reconociera su importancia
As
como las presiones polticas y sociales que obligaron a la reforma en muchos pases

En trminos generales estas causas se pueden clasificar de la siguiente manera:

Desempeo
Tradicionalmente el desempeo de una organizacin se evaluaba con base en la administracin de
las asignaciones presupuestarias y el cumplimiento de las directrices del presupuesto
En cambio la
nueva norma para medir los logros de una organizacin consiste en determinar si la misin se realiz
o la meta se alcanz

Por ejemplo disminuy el tamao de la instancia gubernamental? se estimul la actividad

econmica? el ingreso per cpita aument o disminuy? mejoraron los conocimientos de los
nios? ms nios asistieron regularmente a la escuela?

La diferencia de estos parmetros es que cuantifican la influencia del gobierno en los asuntos que
preocupan a la ciudadana y muestran los avances de manera tangible

Actividad de los programas

Las instrucciones para las organizaciones gubernamentales muchas veces eran poco claras contra
dictorias o modificadas arbitrariamente sin previo aviso y sin pruebas claras de que la nueva direccin
sera ms eficaz que la poltica anterior
Con frecuencia las leyes y reglamentos con las que deban
cumplir las dependencias eran anticuados improcedentes para las condiciones actuales y muchas veces
entraban en conflicto con leyes y reglamentos aplicados por otros rganos de gobierno

La solucin radicaba en asegurar que las instrucciones para las organizaciones pblicas fueran
claras inequvocas y centradas no tanto en la actividad sino en los resultados
Es necesario ver los pro
gramas como instrumentos para alcanzar una meta en particular no como algo valioso en s mismo

36
Capacidad de la organizacin
Se otorgaba poca importancia a la capacidad de una organizacin pblica para llevar a cabo las ta
reas que se le asignaban
En la prctica se tenda a suponer que la dependencia posea la capacidad para
realizar satisfactoriamente las tareas asignadas
Sin embargo la estructura de la mayora de las depen
dencias responda a una poca en la que la mayor parte del trabajo de gobierno era de naturaleza
administrativa y no haca falta personal altamente calificado para la carga actual de trabajo

Si a esto sumamos el largo periodo de austeridad presupuestaria la inversin en personal atrave

saba su peor momento
Cuando se decidan los presupuestos se daba una prioridad baja al gasto en la
propia organizacin a fin de asignar los escasos dlares a la actividad pues afectaba directamente a
la ciudadana
Aunque bien intencionada esta prctica fue desastrosa
Justo en el momento en el que
las organizaciones pblicas necesitaban aumentar su capacidad se les privaba de los recursos necesa
rios para tener un desempeo de nivel aceptable para una ciudadana ms exigente

La solucin consista en atraer al servicio pblico a la gente ms brillante y capaz pagarle bien
para que se quedara un tiempo razonable e invertir continuamente en la actualizacin de sus
conocimientos a fin de aumentar al mximo su productividad y creatividad

Propiciar un ambiente y contar con una visin que le permitiera tener xito e infundirle el
deseo de tener xito

Brindarle los instrumentos que necesitara para hacer su trabajo
Asegurar el acceso a la tec
nologa adecuada como sistemas de informacin que le diera conocimientos en tiempo real
sobre su campo de accin y el efecto que su actividad en particular tiene en los beneficiarios a
los que se dirige su programa

Cmo enfrent estos retos el gobierno neozelands?

A partir de  aproximadamente el gobierno de Nueva Zelanda inici una reforma masiva del
servicio civil los departamentos y las dependencias de gobierno as como de la relacin entre el gabi
nete el Parlamento y las dependencias

Los objetivos de estas reformas eran los siguientes:

Volver eficaz al gobierno en la solucin de los problemas sociales y econmicos que haba
padecido el pas en los treinta aos anteriores

Acabar con nuestra larga historia de dficit gubernamental ( aos consecutivos)

Mejorar la competitividad de las empresas neozelandesas en el mercado mundial

Disminuir la carga fiscal de los neozelandeses y al mismo tiempo aplicar un sistema fiscal
ms justo y fomentar la inversin extranjera directa en el pas

Reducir los niveles de desempleo creando ms empleos en la economa

Mejorar notoriamente el desempeo de las dependencias de gobierno

Obligar al gobierno a rendir cuentas sobre la obtencin de los beneficios pblicos prometidos

37
El proceso de reforma
La norma establecida para reformar las dependencias de gobierno era que su capacidad adminis
trativa y sus logros deban ser equiparables a los de diez por ciento de las mejores empresas del
sector privado

La primera etapa del proceso consisti en evaluar los procedimientos de ejercicio del poder de las
organizaciones gubernamentales y de los recursos pblicos
Este proceso de evaluacin condujo a la
redaccin de una nueva ley la Ley del sector estatal y la revocacin de las antiguas leyes que regan el
sector pblico
Esta nueva ley tena por objeto establecer una estructura administrativa y rectora que
permitiera que las dependencias se desempearan con la misma eficacia y capacidad que las organiza
ciones privadas

El primer principio de esta nueva ley era que el gobierno deba comprar bienes y servicios a
estas organizaciones concebidos para lograr determinados resultados sociales o econmicos

De modo que la nueva relacin deba establecerse con base en un acuerdo de compra y
prestacin de servicios
Este documento tena la forma de un contrato era obligatorio para
ambas partes y durante su vigencia slo poda modificarse de mutuo acuerdo
Tambin tena
como objetivo dar absoluta claridad en cuanto a los resultados previstos

El siguiente principio era la responsabilidad personal por el desempeo
El director del depar
tamento deba responsabilizarse personalmente por el desempeo de ste en la entrega de
bienes y la prestacin de servicios especificados en el contrato de compra

Para aplicar estos principios se cre un nuevo cargo equivalente al de un director general en el sec
tor privado:
El director general se elige con base en la demostracin de su capacidad para el trabajo

La vacante se anuncia en todo el mundo

Un grupo de expertos entrevista a los solicitantes se elige un candidato y se recomienda al
gabinete el nombramiento de esta persona

Por ley el gabinete slo puede aceptar o rechazar la recomendacin pero no proponer otro
candidato

Una vez aceptado se da al candidato un contrato laboral de cinco aos con una posible reno
vacin de tres aos ms despus de los cuales debe dejar el cargo

Este contrato slo se puede dar por terminado en caso de incumplimiento de los deberes
asignados

Un gobierno o ministro nuevo no puede rescindir este contrato por razones polticas o de pre
ferencia

Uno de los objetivos de esta iniciativa fue garantizar a la persona nombrada una permanencia en
el cargo a fin de que el cambio administrativo efectivamente se llevara a cabo
Por cierto alrededor de
 por ciento de los candidatos seleccionados no han sido neozelandeses

Junto con el contrato laboral el ministro del gabinete titular de la cartera a la que pertenezca
esa dependencia tendr un acuerdo de desempeo con el director general en el que se estipular el

38
desempeo que espera el ministro los criterios para ganar bonos y las condiciones para recibir aumen
tos salariales as como otros requisitos pertinentes respecto al director general:
El deber del director general es dar cabal cumplimiento al contrato de compra en el que se es
pecificar la cantidad de cada servicio que ser prestado su calidad su duracin disponibilidad
en todo el pas los grupos de la sociedad a los que est dirigido y su precio unitario

El director general tiene el control total de todos los activos del departamento la cantidad de
personal que emplee las calificaciones que ste debe tener y cunto se le paga

Tambin tiene el control total de todos los acuerdos de compra de la dependencia as como de
la negociacin y administracin de toda la actividad contractual que afecta a la dependencia

Ni el ministro ni el Parlamento pueden interferir en la gestin del departamento
La nica ma
nera en que el ministro o el Parlamento pueden cambiar lo que hace el director general es mo
dificando el contrato de compra

El control ministerial se da en la negociacin del contrato de compra y su inclusin en el pre

supuesto del Estado
El control parlamentario se da en la aprobacin del presupuesto y del contrato de
compra
El control del director general se da en sus atribuciones para administrar todos los recursos a
su disposicin de la mejor manera posible a fin de lograr los resultados convenidos
No generar los
resultados convenidos podra costarle el empleo pues sera un caso evidente de incumplimiento

Desde luego el director general tiene acuerdos contractuales similares con su equipo de altos fun
cionarios y de hecho en la actualidad todos los servidores pblicos tienen un contrato de desempeo

Los salarios y los trminos y condiciones se establecen por negociacin y pueden diferir considerable
mente de una dependencia a otra aplicndose las reglas de la oferta y la demanda
La salida del servi
cio civil y la reincorporacin al mismo se ha facilitado mucho a fin de que sea posible volver a atraer
gente al servicio civil despus de que ha pasado un tiempo en el sector privado
Muchas de sus presta
ciones como empleados pblicos ahora son totalmente transferibles de modo que las prdidas no im
pidan la movilidad entre los empleados pues gran parte de las mejores prcticas se obtienen de los
empleados de nuevo ingreso o reincorporados

Aunque haba una gran preocupacin entre los servidores pblicos al inicio de este proceso ahora
sera difcil encontrar alguno que quisiera volver al antiguo sistema de dirigir las dependencias

Los resultados
Qu pens la ciudadana? De acuerdo con una encuesta a mediados de los ochenta la ciudadana
daba a las dependencias de gobierno alrededor de un por ciento de aprobacin
A mediados de los
noventa ese ndice se dispar a  por ciento de aprobacin

Por qu cambi tan radicalmente la opinin pblica? Ahora los ciudadanos vean que el gobierno
lograba avances en temas importantes
La economa tena un crecimiento slido el desempleo tuvo
una notoria reduccin de  a 
 por ciento el ingreso per cpita aument hasta ser uno de los diez
ms altos del mundo problemas sociales como las adicciones disminuyeron y las escuelas mejoraron

39
 Sin embargo la verdadera respuesta era que ahora tenan organizaciones pblicas cuyo desem
peo era equivalente al de las mejores organizaciones privadas que estaban concentradas en alcanzar
sus metas y que haban creado una fuerza laboral altamente calificada tica y profesional compro
metida con el xito

Es nica la experiencia de Nueva Zelanda?

La respuesta es un rotundo no
Hay muchos pases que llevan a cabo una reforma con un xito con
siderable
A continuacin present tres ejemplos de pases con necesidades comparables a las de
Mxico en lo que se refiere a la reforma

Singapur

En la clasificacin del Libro del ao de la competitividad mundial de  economas la de Singapur

es la ms favorable para los negocios seguida por la de Finlandia y despus la de Hong Kong

La clave de su xito: paga bien a sus   servidores pblicos
Un funcionario administrativo
en el nivel de ingreso gana  dlares de Singapur (  dlares estadounidenses)

Antes de ganar su independencia en  Singapur era terriblemente pobre
La mayora de los
adultos no haban estudiado la primaria
Menos del siete por ciento de la poblacin tena algu
na ocupacin profesional tcnica o administrativa
En   por ciento de la poblacin viva
debajo de la lnea de pobreza
El subempleo la drogadiccin la delincuencia las apuestas y la
prostitucin eran fenmenos muy extendidos
Las familias eran grandes (con siete hijos en
promedio)

Hoy Singapur es un lugar muy diferente en buena medida gracias al cambio en la forma en
que funciona el pas: en su identidad nacional
Se llev a cabo un cambio cultural en la buro
cracia
Para contrarrestar el malestar y la apata de los burcratas que surgieron en el periodo
colonial Lee Kuan Yew contrat a los mejores y ms brillantes para que trabajaran en la
administracin mejor los salarios y las condiciones de trabajo aceler las promociones para
la gente muy prometedora redujo el personal puso freno a la corrupcin y trabaj para cam
biar los valores del servidor pblico

Las polticas han sido pragmticas y flexibles
El respeto es producto no slo de la integridad
del gobierno sino tambin de sus logros al ofrecer viviendas a precios accesibles atencin
mdica transporte pblico y educacin
El ingreso per cpita ha aumentado de alrededor de
 en  a  dlares estadounidenses en 
El desempleo y la pobreza extrema
prcticamente han desaparecido

Hong Kong
Tambin paga bien a su servicio civil
Un funcionario administrativo gana  dlares de
Hong Kong (  dlares estadounidenses) (Asian Wall Street Journal // )

En una encuesta realizada por la Oficina de Servicio Civil de Hong Kong  por ciento de los
entrevistados se dijo satisfecho con el servicio civil al que considera eficiente
De acuerdo con
el Informe de Inteligencia Asitica publicado por Political & Economic Consultancy Ltd este
pas es el lugar menos burocrtico para hacer negocios de catorce pases estudiados entre ellos
Australia Estados Unidos y el Reino Unido

40
 Las races del servicio civil de Hong Kong se remontan al periodo colonial britnico
Siempre
ha tenido una funcin importante en el gobierno de Hong Kong
Con su nfasis en la neu
tralidad poltica la eficiencia las contrataciones ajenas a intereses personales y la entrega al
trabajo los funcionarios pblicos tienden a considerarse a s mismos como guardianes del
bienestar pblico

Despus de la reunificacin con China en  se sigue teniendo la percepcin general de que
el servicio pblico es un sistema con ciertos valores fundamentales: integridad neutralidad
poltica y rendicin de cuentas

El servicio pblico de Hong Kong funciona de acuerdo con cuatro principios: rendir cuentas
vivir de acuerdo con sus recursos administrar para obtener un buen desempeo y crear una
cultura de servicio

Irlanda
La economa irlandesa que alguna vez fue la de peor desempeo de Europa hoy es considera
da la mejor

Donde el desempleo lleg a ser exorbitante para los estndares europeos con un ndice cons
tante de alrededor de  a  por ciento ahora es de alrededor de 
 por ciento uno de los ms
bajos en Europa

Hoy Irlanda est atrayendo a migrantes de Europa del Este porque no puede llenar todas sus
vacantes con la fuerza laboral local

Al mismo tiempo Irlanda ha tenido notables reducciones en las cargas fiscales y ha eliminado
el dficit

El ingreso per cpita de Irlanda por primera vez en la historia rebasa el promedio europeo

Conclusiones
Hay factores comunes que relacionan el desempeo de estos cuatro pases? Pienso que hay simi
litudes importantes aunque cada uno ha enfrentado las cuestiones de gobierno desde diferentes
perspectivas

En primer lugar se han dado cuenta de que el xito radica en encontrar maneras de aprovechar
al mximo a su poblacin de manera creativa mediante sistemas educativos que den excelentes
resultados

En segundo reconocen que la competitividad de sus empresas es el elemento fundamental
para aumentar su ingreso per cpita de modo que el gobierno est muy consciente de que no
debe imponer restricciones o costos innecesarios a las empresas

En tercero reconocen que cada dlar usado para fines del gobierno disminuye la generacin de
empleos y riqueza en la economa

Por ltimo reconocen que el gobierno necesita organizaciones de alto desempeo
Esto significa
profesionalismo comportamiento tico y gente calificada y capaz en el servicio pblico

Jos Luis Mndez
 La Profesionalizacin
del Estado Mexicano:
Esperando de nuevo a Godot

Hace poco ms de dos aos el  de julio del   tuvimos unas elecciones que evidenciaron la
existencia de un pas con una significativa madurez institucional y un claro deseo de cambio
Ese da
Mxico demostr ante s mismo y porque no decirlo ante el mundo no slo que tiene ciudadanos
entusiastas y actores polticos responsables sino tambin que es capaz de desarrollar colectivamente
instituciones que trabajen eficazmente para el bien comn
Sin embargo aunque ello represent un
gran logro tambin represent el inicio de una nueva etapa
Como planteaba ayer David Osborne en
estos momentos nos encontramos en una de esas encrucijadas decisivas para el futuro de una nacin

Podemos todos dormirnos en los laureles de una transicin que prcticamente fue de terciopelo
o podemos afrontar los retos que ella implica

Si optamos por lo primero de nuevo nos quedaremos a la vera del camino
Si logramos lo segundo
al menos nos abriremos una oportunidad para hacer de Mxico una historia de xito en este siglo XXI

Como seal hace cerca de dos aos y medio (La profesionalizacin del Estado: esperando de
nuevo a Godot Suplemento poltico Enfoque del peridico Reforma  de noviembre de  ) el prin
cipal reto que ahora enfrentamos los mexicanos es el de construir una gobernabilidad democrtica es
decir el de lograr que nuestra democracia en lugar de una torre de babel se convierta en un sistema
que nos permita desarrollar las mejores opciones de cambio institucional y estructural y de esta ma
nera resolver muchos de nuestros problemas sin que en ello los actores polticos sientan que estn
abandonando las legtimas plataformas ideolgicas que los definen y les permiten competir legtima
mente en la arena electoral

Construir esta gobernabilidad democrtica no es una tarea fcil
Requiere que los actores remon
ten diversos obstculos que con frecuencia no son culpa de alguien en particular
Sin embargo como
demostramos cuando construimos instituciones electorales que hoy son tomadas como ejemplo alrede
dor del mundo es una tarea posible

 Ponencia presentada a ttulo personal; las opiniones aqu expresadas no reflejan necesariamente la visin de mi dependencia

43
 Al principio del sexenio de Ernesto Zedillo escrib el artculo La profesionalizacin del Estado
Mexicano olvidando o esperando a Godot? (El Cotidiano octubre de ) que en este caso con
tino citando por una razn muy sencilla: sigue siendo tan actual como entonces
En referencia a la
obra de Samuel Beckett deca ah que sin bien Miguel de la Madrid anunci la llegada del Godot de
la profesionalizacin del Estado mexicano dicho personaje nunca apareci
Luego con Carlos Salinas
no slo nos quedamos de nuevo esperando sino que adems vimos como en lugar de profesionalizarse
la administracin pblica pas a personalizarse
El presidente Zedillo anunci una vez ms la llegada
del servicio pblico profesional pero otra vez nos quedamos esperando
Y esto para slo hablar de
los ltimos veinte aos porque en realidad esta propuesta fue tambin considerada a principios de las
dcadas de los aos  s y los  s

As ante la urgencia de resolver los muchos problemas nacionales Mxico no ha podido solventar
aqul por el que en mi opinin haba que empezar por constituir la base misma que permitira afrontar
con eficacia los dems asuntos

No obstante todo lo anterior hoy parecera que el servicio profesional de carrera es ya una idea
cuyo tiempo ha llegado
Creo que se ha ido extendiendo la conciencia de que si bien la inmensa ma
yora de las dependencias ha carecido por dcadas de aparatos profesionales mnimamente estables
ante una democracia que ha hecho ya de la alternancia un escenario posible en los municipios estados
y ahora tambin a nivel federal al pas le urge desarrollar la base profesional indispensable para el fun
cionamiento de todo Estado y yo dira especialmente para la construccin de una gobernabilidad
democrtica

Esa base constituye en mi opinin el piso institucional mnimo que requiere el funcionamiento de
la democracia al generar uno la memoria gubernamental que evita el desperdicio abierto de recursos
pblicos que puede darse con los cambios de gobierno; dos un lenguaje profesional que evita la politi
zacin excesiva de los debates pblicos que puede darse con la fragmentacin del poder inherente a la
divisin de poderes y al federalismo; y tres un sistema de ingreso promocin y permanencia que evita
los excesos clientelistas que pueden darse en sistemas electorales altamente competitivos

No es de extraar entonces que llegadas a un cierto punto de desarrollo las democracias ms

avanzadas de Inglaterra Estados Unidos Francia o Alemania por citar slo algunos casos desarro
llaron paralelamente un servicio publico profesional de carrera que usualmente fue visto por los par
tidos polticos como una iniciativa clave para la propia sustentabilidad del sistema democrtico y en
esa medida benfica para ellos mismos

La ciudadana podra decepcionarse muy pronto de la democracia si sta es incapaz de dar los resul
tados esperados en el mejor de los casos y en el peor si se desarrolla crecientemente conforme a la
lgica del botn poltico en la cual en lugar de haber igualdad de oportunidades para acceder con base
en el mrito a los puestos pblicos los funcionarios llegasen a ellos predominantemente por contactos
polticos o personales y en la que luego por carecer de la posibilidad de una carrera pblica estuvie
ran ms sujetos a las tentaciones de la corrupcin

44
 Creo que ha sido por estas razones por las que los candidatos presidenciales ms importantes en las
elecciones del  acogieron como una sus propuestas al servicio pblico profesional de carrera y por lo
que desde entonces omos al Godot profesional tocar de nuevo a la puerta sin saber todava con todo y
que esa puerta parece estarse abriendo si finalmente el ya famoso personaje entrar a escena

Esta reforma como todas genera temores
Algunos de ellos estn justificados; otros no
Es cierto
que en su proceso de diseo y ejecucin existen riesgos que debemos tomar muy en cuenta
Es cierto
que no es fcil desarrollar sistemas de evaluacin que eviten totalmente la rigidez
Es cierto que los ser
vicios pueden derivar en laberintos de reglas que a veces se convierten en verdaderas camisas de
fuerza
Es cierto que un servicio pblico profesional puede generar un aparato burocrtico que en
algunos casos podra querer tornarse independiente

Sin embargo considero que tambin sera un grave error comprar modas gerenciales que no nos
permitan enfocar adecuadamente los retos actuales de nuestro pas as como pretender que afronte
mos de golpe objetivos que deben ser secuenciales o que se deben tratar al nivel de los reglamentos o
incluso ver verdaderos monstruos donde hay o al menos puede haber molinos de viento

En mi opinin ms que contar slo las historias de horror debemos ver de manera completa la
realidad
No tengo mucho tiempo pero permtanme discutir muy brevemente con base en algunos re
ferentes concretos tres preocupaciones que se han planteado en este foro: la de la centralizacin la de
la rigidez y la del aparato burocrtico

En cuanto a la primera varios ponentes sealaron ayer que en el estado actual de cosas de Mxico
no sera conveniente iniciar con un sistema altamente descentralizado
Si vemos bien el proyecto de ley
actualmente en manos de la Cmara de Diputados podemos observar que en l se le da al ente rector
del sistema un carcter sobre todo normativogeneral y que se le obliga a coordinarse permanente
mente con las diversas dependencias como debe ser

En cuanto a las otras dos preocupaciones la de la rigidez y la del aparato burocrtico podemos
ver experiencias externas pero no tenemos necesariamente que ir muy lejos para encontrar un caso
como el del IFE en el que fue posible desarrollar sistemas de evaluacin suficientemente efectivos que
cuando menos antes de las elecciones condujeron a la separacin de cientos de funcionarios que no le
estaban cumpliendo a la ciudadana pero y esto tambin hay que decirlo que por otro lado permi
tieron aclarar acusaciones o sospechas injustificadas y evitar as la salida yo dira la prdida de otros
tantos cientos de funcionarios valiosos y experimentados quienes contribuyeron decisivamente a sacar
limpiamente una eleccin verdaderamente competida

En el IFE las evaluaciones se han basado en metas definidas de manera exigente anticipada y con
junta
Han involucrado a mltiples evaluadores quienes evalan no uno sino varios aspectos del desem
peo de manera destacada los resultados
Ms que como meras herramientas de castigo o separacin las
evaluaciones han sido vistas como un mecanismo de dilogo entre la institucin y sus funcionarios que
tiene como principal fin la mejora continua (sobre esto puede verse Jos Luis Mndez y Uri Raich
(coords
) Evaluacin del Desempeo y Servicio Civil de Carrera Mxico D
F
 IFEINAP  )

45
 Asimismo el servicio pblico profesional no condujo ah a generar un aparato burocrtico inde
pendiente; al contrario fue clave para conducir a ste hacia una serie de objetivos muy precisos que
eran fundamentales para lograr una eleccin plenamente imparcial

El punto aqu no es si gracias al uso de la amenaza de despido como una suerte de espada de
Damocles vamos a lograr que los servidores pblicos cumplan objetivos que en este esquema adems
usualmente les son inusualmente impuestos
Aunque lo busquemos el punto principal no es tampoco
evitar a toda costa que haya gorrones que por supuesto siempre puede haber y que podran abusar
por cierto tiempo de un sistema profesional

El punto es si podemos disear un sistema que combine constructivamente los incentivos nega
tivos con los positivos
El punto es si podemos extender entre los funcionarios un sentido de misin un
fuerte espritu de servicio pblico un sentido de equipo que trabaja unido y bajo principios compar
tidos hacia objetivos pblicos que hagan sentir a esos funcionarios cada vez ms orgullosos de su
trabajo y de su profesin

En fin el punto es si como aqu se dijo ayer repetidamente podemos cambiar las prcticas y los
comportamientos; por ejemplo si podemos sustituir la ley del mnimo esfuerzo frecuentemente ge
nerada por la lgica del despido o los a veces altos pero casi siempre aislados desempeos provocados
por los juegos competitivos de corto plazo por funcionarios ms motivados productivos y honestos y
por sinergias colectivas que facilitan saltos cualitativos y que son producidos por los juegos coopera
tivos de largo plazo inherentes a un servicio pblico

Utpico? Ingenuo? Bueno repito ah est el IFE una experiencia que por supuesto no es per
fecta que est en desarrollo continuo pero que no slo yo sealo como un caso de xito sino tambin
entidades independientes como la Auditora Superior de la Federacin o diversos estudios acadmicos
y que ya encaminado les puedo decir que permite tambin ver como tras haberse implantado las exi
gencias propias del sistema son complementadas o hasta superadas por las sanciones o en su caso los
reconocimientos llamados morales es decir los que los funcionarios sienten frente a su propios com
paeros; sanciones o incentivos que como muchos siclogos han demostrado son mucho ms efec
tivos porque no los impone ya una autoridad externa sino precisamente una comunidad o incluso
una misin que han pasado a formar parte del propio sentido de vida de los servidores pblicos

Cmo se logr esto en el IFE? Yo dira que gracias a cuando menos tres factores: trabajo conjun
to apertura o transparencia y por ltimo pero no al ltimo comunicacin comunicacin y ms
comunicacin

Este caso de xito no fue ni es propiedad o producto de alguien en particular
Fue y ha sido un
triunfo de muchos
Y no no lo traigo a colacin para que nos pongamos aqu a cantar juntos el himno
nacional
Simplemente se trata de que tampoco nos la pasemos invocando el espritu de Moctezuma

Simplemente se trata de experiencias concretas que nos dicen que s podemos usar la imaginacin y la
creatividad para evitar los riesgos y maximizar los beneficios de un sistema profesional de carrera

46
Conclusin

En el Mxico de hoy nadie debera ya de ver ni a la Presidencia ni a las gubernaturas ni a las pre
sidencias municipales como botines y la competencia electoral no debera ya percibirse como un
dramtico juego de suma cero en la que cada tanto se ponga literalmente en vilo al pas a un esta
do o a una comunidad al ponerse en juego prcticamente la totalidad de sus respectivos aparatos
administrativos

En sntesis el servicio profesional no es slo un importante objetivo en s mismo sino un instru

mento clave para alcanzar muchos de los otros fines que la sociedad mexicana se ha planteado

Ciertamente repito no podemos hacerle aqu al aprendiz de brujo: el diseo deber ser suficien
temente cuidadoso para sortear adecuadamente dilemas complejos puesto que si no se pone suficiente
atencin en los detalles o se desconoce el mbito de aplicacin al buscar resolver unos problemas se
terminan creando otros

Con todo el mensaje es claro: es posible y es deseable desarrollar un servicio profesional eficaz en
Mxico
Se trata de una reforma cuyo inicio no debe posponerse ms
De lo contrario puede suceder
que su necesidad se vaya diluyendo conforme otros temas aparentemente ms urgentes (pero quiz no
tan estratgicos) llenen de nuevo la agenda pblica
Aun si tuviera algunos ajustes ya tenemos un gran
avance en la iniciativa de ley aprobada por los senadores; un gran avance que resume aos de esfuer
zos y aspiraciones; un gran avance que nos hace estar a un paso de ya lograr esta reforma

El servicio pblico de carrera debe ser uno de los pilares centrales de la arquitectura institucional
del Estado mexicano del siglo XXI
En mi opinin quedarnos de nuevo esperando al Godot de la pro
fesionalizacin sera altamente riesgoso: es nada menos y nada ms que la sustentabilidad de la propia
democracia la que depende de que demos y demos bien ese paso crucial

David Osborne
 Un Servicio Civil Dinmico
a lo largo del tiempo:
la tendencia global a la
transformacin de las instituciones

En los albores del siglo XXI nos encontramos en medio de una ola global de reforma del sector
pblico
La reforma recorre el mundo desarrollado y tambin empieza a producirse en naciones en
desarrollo como Mxico Chile Uruguay Malasia y Corea del Sur

En los hechos hay dos procesos de reforma distintos en curso (en realidad hay un tercero que no
abordar: la profunda construccin de instituciones en los estados antiguamente comunistas que han
abrazado la democracia)
En naciones en desarrollo como Mxico el impulso principal de la reforma
es el deseo de crear un servicio pblico profesional exento de manipulacin poltica clientelismo y
corrupcin de grandes proporciones
Para esto es necesaria una serie de medidas muchas de las cuales
est adoptando el gobierno de Fox por medio de:
La creacin de un sistema de servicio civil profesional donde la capacidad sea ms impor
tante que las relaciones
La ley del servicio civil que est en el Congreso patrocinada por el
Senador Rojas y el Senador Juregui lograra esto

La creacin de un servicio civil bien capacitado bien educado y pagado decentemente
Esto
es fundamental para llegar a tener un servicio civil verdaderamente profesional y es una
prioridad para el gobierno de Fox

La prohibicin de que los servidores pblicos participen en poltica para que no se vean
obligados a trabajar en campaas polticas

El combate a la corrupcin otra prioridad para el Presidente Fox

La reforma del sistema judicial de manera que los tribunales sean verdaderamente inde
pendientes de los otros poderes de gobierno y la justicia sea imparcial

Este programa fue el centro de la reforma del sector pblico en Estados Unidos el Reino Unido y otras
naciones desarrolladas en las primeras dcadas del siglo XX
Pero actualmente hay otro proceso de refor
ma en curso en esos pases
A medida que la Era Industrial da paso a la Era de la Informacin las naciones
desarrolladas estn luchando por crear organizaciones pblicas que destaquen en este ambiente radical
mente nuevo donde la innovacin y la flexibilidad son tan importantes
Estas naciones ya tienen un ser
vicio civil profesional; ahora tratan de crear un servicio civil dinmico

49
 En Estados Unidos este proceso se llama reinvencin del gobierno
En Europa Australia y Nueva
Zelanda normalmente recibe el nombre de la nueva administracin pblica
Como quiera que se le
llame fundamentalmente se trata de transformar organizaciones burocrticas creadas para las reali
dades de la Era Industrial en organizaciones ms flexibles creativas e innovadoras necesarias para tener
xito en la Era de la Informacin

Pensemos por un momento en la forma en que se estructuran las burocracias tradicionales de la

Era Industrial

Son muy centralizadas muy jerrquicas

Estn controladas por un sinnmero de normas y reglamentos

Prestan servicios estandarizados a los mercados masivos por ejemplo el mismo tipo de edu
cacin para todos los nios

Operan con base en el mando y control: los burcratas y profesionales controlan los servicios
mientras que quienes los usan tienen una posicin muy dependiente

Usan monopolios para hacer la mayora de los trabajos en vez de permitir la competencia
Los
sistemas de las escuelas pblicas las delegaciones de polica los departamentos de bomberos
casi toda organizacin pblica es un monopolio o un cuasi monopolio

En realidad este modelo burocrtico funcion bastante bien durante mucho tiempo en Estados
Unidos y en muchas naciones desarrolladas
Ofreca buena parte de lo que la gente quera: seguridad y
estabilidad; empleos (de hecho muchas veces el gobierno era el empleador al que se acuda como lti
mo recurso); provea servicios bsicos y estandarizados como sistemas de educacin masiva sistemas
hidrulicos y de caminos; y daba la sensacin de que se rendan cuentas a travs de una cadena de
mando jerrquica

Sin embargo despus el mundo sufri cambios muy importantes
En la Era de la Informacin las
burocracias pblicas forjadas para ser muy estables luchaban por mantenerse a flote en un mar de cam
bios rpidos
Los procesos de trabajo lineales y tradicionales se volvieron obsoletos en el mundo de la
tecnologa de la informacin
Ante los notables aumentos en la calidad de los servicios y productos del
sector privado los ciudadanos se sienten frustrados con los servicios pblicos que slo son aceptables
para el trabajo de gobierno
Los monopolios pblicos de lento avance como los sistemas escolares las
dependencias reguladoras y los constructores de infraestructura obstaculizan el sector privado porque
la competencia global necesita empresas que innoven cada vez con mayor rapidez para poder compe
tir
Finalmente un sector pblico acostumbrado a presupuestos en constante aumento enfrenta se
veras restricciones fiscales porque en un mercado global las naciones y los estados no pueden cobrar
impuestos sin sacrificar competitividad

La idea es la siguiente: en un mundo de cambio rpido tecnologa de la informacin clientes exi

gentes competencia global y restricciones fiscales los monopolios centralizados y burocrticos que ofre
cen servicios estandarizados ya no funcionan muy bien
Para ser eficaces las organizaciones pblicas de la
Era de la Informacin deben ser esbeltas flexibles competitivas sensibles a las necesidades de los clientes
e innovadoras
Deben luchar constantemente para mejorar su calidad y abatir sus costos

Si sus instituciones pblicas no pueden hacer esto si cargan con instituciones burocrticas su
pas quedar rezagado en el mercado global
En la actualidad la calidad de su Estado es un componente
esencial de su capacidad para competir en el terreno econmico

50
 Esto se volvi tan evidente para el Banco Mundial que hace cinco aos dedic el libro que publica
cada ao el Informe sobre el desarrollo mundial no a aspectos de inversin o comerciales u otros
aspectos econmicos sino a la reforma del Estado
El buen gobierno no es un lujo se afirma en el
libro
Es una necesidad vital para el desarrollo

Los competidores de Mxico ya trabajan arduamente en la reforma
En Chile la Oficina de

Modernizacin del Estado ha tenido bastante xito
Uruguay Bolivia y Costa Rica tienen importantes
programas de reforma
Incluso la Repblica Dominicana tiene ahora un Secretariado Tcnico de la
Presidencia para instrumentar la modernizacin del Estado

En vista de estas dos olas de reformas Mxico tiene tres opciones
Puede hacer caso omiso de
ambas olas y continuar con el status quo
El resultado sera el estancamiento econmico porque los
competidores de Mxico en el mundo en desarrollo seran mejores lugares para invertir
Sus empresas
creceran mientras que las de Mxico se contraeran

Por otra parte Mxico podra seguir la primera ola de reforma pero no la segunda
Parece que ste es
el escenario ms probable
Esto ayudara a Mxico a no perder demasiado terreno en el mbito econmico
pero no a competir en lo que respecta a los productos y servicios de la Era de la Informacin
Los pases en
desarrollo que pueden hacerlo como Chile y la India dejaran a Mxico muy atrs

La tercera opcin es incorporarse a ambas olas de reforma
El gobierno mexicano podra brincar
gran parte de la Era Industrial si adoptara rpidamente la manera de gobernar de la Era de la
Informacin
Obviamente esto sera difcil y llevara tiempo pero podra lograrse
Hace cincuenta
aos Singapur y Hong Kong estaban entre los gobiernos ms corruptos del planeta
Hoy la corrupcin
ya no es un problema en estos pases y ambos tienen servicios pblicos muy modernos y eficientes
De
hecho tal vez Singapur tenga el gobierno de la Era de la Informacin ms moderno del mundo
No por
casualidad hace  aos Singapur y Hong Kong eran dos de los lugares ms pobres del planeta y ahora
son las naciones en desarrollo ms ricas

Por cuestiones de tiempo no puedo abundar sobre la manera de lograr esta transformacin pero
quisiera compartir con ustedes las cinco estrategias bsicas que se aplican en todo el mundo y darles un
breve ejemplo de un pas en desarrollo de cada una de ellas
Maana tendrn una presentacin sobre
un destacado ejemplo del mundo desarrollado: Nueva Zelanda

La primera estrategia a la que llamaremos estrategia de la claridad requiere que los lderes
aclaren los propsitos centrales de cada organizacin pblica se deshagan de actividades que ya no sir
ven a esos propsitos y se reorganice para asegurar que cada parte de la organizacin tenga libertad
para perseguir su parte del propsito central
En Chile por ejemplo ahora todas las dependencias fe
derales tienen planes estratgicos de cuatro aos en los que definen los resultados que pretenden
alcanzar
A partir de estos planes formulan planes anuales de mejoramiento del desempeo que se
divulgan en Internet
En Costa Rica el presidente negocia un acuerdo anual de desempeo con cada
miembro del gabinete en el que se definen los resultados que se esperan de cada dependencia

La segunda es la estrategia de las consecuencias conforme a la cual los lderes deben crear con
secuencias por el desempeo: recompensas y sanciones basadas en el grado en el que las organizaciones
alcancen los resultados deseados
Chile por ejemplo inici un sistema de pagos por desempeo en 
que ahora beneficia al  por ciento de los empleados de gobierno
Cada empleado pasa por una eva
luacin anual y su desempeo se califica como alto promedio o bajo
Los que obtienen la calificacin

51
de alto desempeo reciben un aumento del cuatro por ciento sobre cualquier aumento estndar o del
costo de vida; los que obtienen la calificacin promedio del dos por ciento; y los que obtienen la cali
ficacin de bajo desempeo no reciben ningn aumento

Sin embargo una mejor manera de crear consecuencias es usar la competencia: obligar a las orga
nizaciones pblicas y a las empresas privadas a competir
Actualmente Brasil contrata gran parte del
mantenimiento de sus carreteras a empresas privadas hacindolas competir para ganar los contratos
y se est ahorrando  por ciento en el proceso

En Uruguay se permite que los administradores y empleados pblicos participen en la competen

cia
Hace cinco aos el gobierno decidi contratar una gran cantidad de servicios pero con la finalidad
de ofrecer incentivos financieros a los empleados pblicos que dejan el gobierno fundan pequeas
empresas y compiten por los contratos
Esto ha sido un gran xito
Los antiguos empleados estn
ganando varias veces ms dinero del que ganaban en el sector pblico y le ahorran al gobierno  por
ciento porque pueden hacer su trabajo con mayor eficiencia (son muy comunes los ahorros de  a 
por ciento con este mtodo llamado competencia administrada se usa en Estados Unidos y el Reino
Unido)

En tercer lugar tenemos la estrategia del cliente con la que se trata de otorgar poder a los
clientes en su relacin con las dependencias de gobierno

Quisiera aclarar que cuando digo cliente no quiero decir ciudadano
El papel del ciudadano en
una democracia es muy importante mucho ms importante que el del cliente
Sin embargo es raro que
los ciudadanos tengan algn poder para mejorar el desempeo de los servicios pblicos que usan:
escuelas obras pblicas oficinas de seguridad social delegaciones de polica
La estrategia del cliente
consiste en darles ese poder

Cuando digo cliente me refiero a los principales beneficiarios a los que se dirige el trabajo de una
dependencia
En el caso de las escuelas pblicas seran los alumnos y sus padres; en el de los hospitales
los pacientes; en el de las delegaciones de polica la comunidad en general

La mejor manera de dar poder a los clientes es entregarles el control del dinero (o un vale) para
pagar un servicio y dejarles escoger el proveedor
Esto obliga a los proveedores a responder a las necesi
dades de sus clientes: si no le agradan a sus clientes no van a tener trabajo
Tambin los hace compe
tir para atraer clientes lo que los impulsa a mejorar e innovar y ofrece a los clientes opciones entre
diferentes tipos de servicios

No obstante esto slo se puede hacer con algunos servicios
Con otros y con todas las ac
tividades reguladoras y de verificacin del cumplimiento como el trabajo de la polica es imposible

En esos casos la alternativa es lo que llamamos aseguramiento de la calidad al cliente un mtodo
que deberan usar todas las organizaciones
Se trata de hacer encuestas entre los clientes para saber
qu quieren usar esa retroalimentacin para establecer normas de servicio al cliente (por ejemplo
procesaremos todas las solicitudes de pasaporte en un plazo mximo de cinco das) y establecer
garantas de calidad (por ejemplo si su pasaporte no est listo en cinco das no tendr que pagar
derechos) y otras formas de reparacin para resarcir a los clientes cuando la organizacin no cumple
con sus normas

52
 Seis ciudades de la India llegan an ms lejos: organizaciones no gubernamentales llevan a cabo
encuestas pblicas para evaluar el desempeo de diferentes dependencias y luego publican las boletas
de calificaciones calificando el servicio que stas ofrecen
Esto ejerce una enorme presin en las
dependencias con bajo desempeo para mejorar

Desde luego Internet ofrece la oportunidad de realizar mejoras realmente notorias en el servicio a
clientes
Para  por ejemplo Chile ya tena  por ciento de las empresas y  por ciento de los ciu
dadanos usando Internet para presentar procesar corregir y pagar sus obligaciones fiscales el por
centaje es mucho mayor que el de cualquier otro pas que conozca

La cuarta estrategia es la estrategia de control
Si queremos que las organizaciones pblicas

mejoren e innoven no podemos seguir mantenindolas en una camisa de fuerza de normas y
reglamentos
La estrategia de control consiste en liberar a las organizaciones pblicas y empleados de
algunas de las reglas y otorgar poder a los administradores y empleados para tomar decisiones de ma
nera que realmente puedan cambiar la forma en que prestan servicios

Esta es la estrategia ms difcil de aplicar de las cinco en un pas como Mxico
Si estn comba
tiendo el clientelismo y la corrupcin los lderes tendrn miedo de dar ms libertad a los empleados

Despus de todo esos empleados podran usarla slo para contratar a ms parientes suyos o miembros
de su partido y robar ms dinero pblico

Una solucin consiste en liberar a las organizaciones paulatinamente
En Tailandia por ejemplo el
gobierno est desregulando su sistema presupuestario para dar a los departamentos ms control sobre
el dinero que gastan
Pero en vez de hacerlo todo al mismo tiempo estn procediendo paso a paso
regla por regla conforme las dependencias demuestren que estn listas

La ltima estrategia es la estrategia de la cultura mediante la cual los lderes cambian los hbitos
el corazn y la mentalidad de sus empleados
La creacin de organizaciones posburocrticas requiere la
formacin de administradores y empleados que dejen de pensar y actuar como burcratas
Significa
crear una tica de la calidad un compromiso continuo con el mejoramiento
Es algo difcil de hacer
Las
primeras cuatro estrategias los ayudarn a alcanzar este objetivo pero tambin necesitan trabajar
directamente con sus empleados alentndolos a cambiar gradualmente su manera de ver el mundo

Estas cinco estrategias brindan el apalancamiento necesario para impulsar una transformacin fun
damental de las organizaciones burocrticas
Su aplicacin claro est no es fcil
Pero Mxico cuenta con
una ventaja que otros pases que empezaron antes no tuvieron
Mientras trabaja en la primera ola de
reforma tambin puede aprender mucho del mundo desarrollado sobre la segunda ola de reforma
En
Estados Unidos el Reino Unido y Nueva Zelanda los reformadores han tenido que inventar nuevas ma
neras de trabajar; hemos tenido pocos modelos para copiar
Pero en Mxico pueden ver lo que hemos
hecho analizar qu funcionar aqu y qu no y avanzar mucho ms rpidamente que nosotros

De lo bien que hagan esto depende mucho: nada menos que el nivel y la calidad de vida futuros del
pueblo de Mxico
La conclusin es que si no reforman su burocracia no lograrn mantener una
economa competitiva en el siglo XXI.
Tendencias
Mundiales

Nota editorial: El contenido de las ponencias presentadas por los participantes en este panel
responde las siguientes preguntas:
Mencione una iniciativa de Servicio Profesional de Carrera que recientemente haya sido imple

mentada con xito Cules fueron sus resultados positivos?
Cules fueron las caractersticas que debe tener un Sistema de Servicio Profesional de Carrera
para que sea apoyado por la institucin en la usted trabaja?
Cules son los principales obstculos y las causas de fracaso en la implementacin de un
Servicio Profesional de Carrera?

El moderador de este panel fue Jos Luis Mndez

La visin de la
Organizacin de las
Naciones Unidas

G Shabbir Cheema

Tradicionalmente el servicio profesional de carrera se refiere al conjunto de funcionarios pblicos

que llevan a cabo las funciones de gobierno bajo la direccin y supervisin del Jefe de Gobierno sea una
democracia o dictadura monarqua o gobierno totalitario La funcin bsica del Servicio Profesional de
Carrera como agente principal del Poder Ejecutivo ha perdurado a travs del tiempo pero la natu

raleza de sus funciones retos capacidad y desempeo vara Generalmente las reformas y la moder

nizacin del servicio profesional de carrera se emprenden para solucionar sus debilidades y deficiencias
y/o hacer que funcione ms eficazmente bajo circunstancias cambiantes

Las reformas al servicio profesional de carrera siempre son complejas y se mezclan con otros crticos
retos institucionales Por ende lograrlas requiere tiempo Las generaciones actuales de reformas al servicio
profesional de carrera estn estrechamente ligadas a reformas administrativas que reorientan el enfoque
del estado y el gobierno para que tengan un papel ms gil y estratgico por medio del fortalecimiento de
instituciones y procesos para llevar a cabo funciones estatales centrales Todo tipo de reformas adminis

trativas y polticas se llevan a cabo en el contexto de presiones locales nacionales regionales y globales
Estas presiones globalizacin recuperacin de la fe en el gobierno un acelerado desarrollo econmico con
equidad y la proteccin del medio ambiente afectan a los pases en diferentes grados y sus respuestas refle

jan las variaciones en sus paquetes e iniciativas de reforma

Existen algunos componentes fundamentales comunes en cualquier servicio profesional de carrera viable:
 Profesionalizacin del Servicio Pblico: para atraer y retener a personas con un alto nivel de edu

cacin y calificacin es muy importante que el servicio pblico se profesionalice Esa profesion

alizacin necesita empezar observando el principio de mrito en las contrataciones y ascensos El
principio de mrito requiere que la calificacin y experiencia profesionales sean el criterio princi

pal para nombramientos a puestos pblicos en vez de la afiliacin poltica o social
 Sistemas y unidades para el manejo de la planeacin de recursos humanos: se necesita contar
con estrategias y planes de desarrollo de recursos humanos a largo plazo con base en datos
bsicos exactos y pronsticos claros sobre los requerimientos de sucesin

55
  Estructura de incentivos: para promover el orgullo de hombres y mujeres que se dedican al ser

vicio pblico necesitamos recordar que el reconocimiento social juega un papel importante
 Creacin de una cultura de organizacin de aprendizaje: los conocimientos y especialidades que
el sector pblico necesita estn evolucionando con tanta rapidez que para garantizar el desem

peo el mero reclutamiento del mejor talento no es suficiente El reclutamiento debe ir acom

paado de esfuerzos deliberados para desarrollar continuamente personal del sector pblico a
travs de la creacin de una cultura de organizacin de aprendizaje fomentar la actualizacin
de conocimientos capacidades y actitudes segn cambien las necesidades
 Estrategias para aprovechar el mejor talento de grupos subrepresentados: en muchos pases
especialmente en pases en desarrollo existen varias prcticas de manejo de recursos humanos
que aumentan la posibilidad de no utilizar o subutilizar parte del mejor talento de la sociedad
Estas prcticas incluyen la discriminacin contra mujeres grupos minoritarios y personas dis

capacitadas Para que ese talento se incorpore desarrolle y despliegue eficazmente el sector
pblico debe adoptar polticas y prcticas adecuadas de igualdad de oportunidades
 Estrategias para fortalecer el liderazgo: se necesita liderazgo para asegurar la visin la legi

timidad el estado de derecho la facultacin de autoridad el pensamiento estratgico el mane

jo de conflictos la equidad la integridad y la comunicacin
Mejorar el desempeo del sector pblico depende de estrategias a largo plazo que no
pueden entrar en vigor sin un marco institucional slido como ya se mencion Una reforma
de instituciones clave otorga credibilidad y legitimidad para otras reformas que no slo
pueden disipar una imagen negativa sino que tambin impulsan el desempeo y promueven el
orgullo en el sector pblico Por lo tanto tiene que haber una estrategia nacional sostenida que
incluya aspectos de:
Reconstruccin de la confianza en el sector pblico
Reclutamiento de los mejores egresados de universidades e instituciones del sector tercia

rio en el servicio pblico; y
Diseo de un sistema justo de remuneracin que no necesariamente est a la par del sector
privado o la sociedad civil pero que se base en el costo de la vida permitiendo que quienes deci

dan dedicar su vida laboral al servicio pblico tengan una calidad de vida adecuada

La dotacin de personal afecta todas las actividades del manejo de recursos humanos Las actividades
incluyen pronsticos de necesidades de recursos humanos planificacin perfiles de competencias selec

cin reclutamiento despliegue desarrollo (incluyendo la capacitacin) manejo profesio
nal evaluacin
de desempeo disciplina remuneracin ascensos y finiquitos Existe una relacin e interdependencia
necesaria entre los aspectos arriba mencionados

Por lo tanto lo que queda de manifiesto es la necesidad de un enfoque holstico Medidas frag

mentadas no pueden producir los resultados necesarios El profesionalismo en el sector pblico
depende de dos factores crticos: una estrategia a largo plazo y un marco institucional creble y cohe

rente Estos factores claramente sealan la importancia de la situacin especfica de cada pas para
considerar un sistema apropiado de manejo de recursos humanos en el servicio pblico Las estructuras
organizativas del servicio profesional de carrera van desde el servicio de carrera hasta una forma
extrema de sistema de recompensas Algunos pases pueden preferir el sistema profesional para los
servidores pblicos otros el sistema de puestos Entre estos dos enfoques hay mucho espacio para la

56
creatividad y la mezcla de elementos que se pueden disear en un sistema hbrido segn las necesi

dades de cada pas

El Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (DESA) participa acti

vamente en el Programa de Administracin Pblica y Finanzas a travs del cual tiene un mandato
conocimiento y experiencia para apoyar a los Estados Miembros a enfrentar este reto

Este apoyo est dirigido a alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio En vista de esta renovada
urgencia el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas a travs de su
Divisin de Administracin Pblica y Gestin del Desarrollo promueve y apoya las siguientes actividades:
Organizar foros regionales especialmente para pases en desarrollo para analizar detallada

mente la profesionalizacin y el manejo de recursos humanos en el servicio pblico y desarro

llar soluciones apropiadas
Enfocar algunas actividades nacionales de cooperacin tcnica para fortalecer el profesiona

lismo y el manejo de recursos humanos
Crear una central en la Red de Administracin Pblica de las Naciones Unidas (UNPAN por
sus siglas en ingls) dedicada a la informacin sobre el desempeo del servicio pblico y el
desarrollo y manejo de recursos humanos
Desarrollar y compartir herramientas y lineamientos (como Cartas Regionales de Servicio
Pblico y un manual sobre cdigos de conducta) entre los pases
Reconocer y difundir ampliamente buenas prcticas en reformas del servicio pblico a travs
de los Premios para el Servicio Pblico de las Naciones Unidas para motivar a las Estados
Miembros
Ayudar a los Estados Miembros a desarrollar cuadros de liderazgo competentes en el sector
pblico especialmente en pases en desarrollo; y
Documentar y analizar las tendencias y experiencias globales como el Informe Mundial del
Sector Pblico

El caso de Malasia

Malasia ilustra el caso de un experimento eficaz de reforma administrativa integral caracterizada

por una contundente declaracin de la visin y una aplicacin congruente y minuciosa La reforma del
servicio profesional de carrera en Malasia no se debi a una crisis repentina en la economa o a nivel de
las polticas sino que es parte de la agenda gubernamental desde la independencia Malasia ha sido un
caso exitoso de crecimiento econmico con equidad en donde el servicio profesional de carrera tuvo
un papel significativo En los aos sesenta y setenta el enfoque de la reforma fue transformar la admi

nistracin de ley y orden pblico en la administracin de desarrollo bajo la cual el sistema administra

tivo se enfoc en el cambio y los servidores pblicos se convirtieron en los agentes del cambio El
enfoque del sector privado se centr en la promocin del desarrollo y la consolidacin institucional En
los aos ochenta y noventa la reforma gir en torno a la necesidad de mejorar la calidad de la gestin
del sector pblico y transferir la responsabilidad del desarrollo econmico al sector privado

57
 Desde la independencia se inici una serie de reformas administrativas dirigidas al desarrollo socioeco

nmico y la construccin de la nacin Estas incluyeron cambios estructurales tcnicas de gestin capa

cidades conocimiento y actitudes as como sistemas y procedimientos Las reformas se disearon para
apoyar la Nueva Poltica de Desarrollo resumida en Visin 

como la aspiracin nacional para lograr

una nacin totalmente industrializada y desarrollada en las siguientes tres dcadas Los retos del servicio
pblico alcanzar las metas polticas econmicas y sociales de Visin 

son:
Desarrollo de un sistema administrativo orientado a cumplir la misin que cuente con la
capacidad inherente de enfocarse a la prestacin eficaz de servicios de calidad
Desarrollo de una capacidad institucional para promover y mantener un clima de creatividad e
innovacin
Habilidad para responder eficazmente a las demandas de un ambiente complejo y de rpido
cambio; y
Desarrollo de recursos humanos de calidad para facilitar la transformacin de Malasia en una
nacin moderna industrializada y totalmente desarrollada

Para enfrentar estos retos el servicio pblico de Malasia utiliz un enfoque pragmtico e introdu

jo una variedad de mejoras administrativas que llevaron a la adopcin de una nueva mentalidad y a un
nuevo paradigma de cmo pensar y hacer las cosas El enfoque fue sobre la interiorizacin de siete va

lores fundamentales entre los servidores pblicos: () calidad () productividad () innovacin ()
disciplina () integracin ( ) rendicin de cuentas y () profesionalismo El propsito fue crear un
excelente servicio pblico disciplinado previsor impulsado por el mercado as como capaz y motivado
para enfrentar los retos del acelerado desarrollo en un entorno de cambios constantes

Malasia representa un caso de reforma administrativa gradual incremental sostenida y global as

como de planeacin e implementacin de esas reformas junto con otros cambios sociales econmicos y
polticos Esto se logr debido a la orientacin general ofrecida por un partido poltico unificado que rep

resenta a tres grupos tnicos importantes

malayos chinos e indios

y al liderazgo de tres primeros minis

tros competentes y dinmicos quienes con el apoyo total de la lite burocrtica desde la independencia en
 crearon y apoyan un servicio profesional de carrera eficiente y dinmico en Malasia

La eficaz reforma al servicio profesional de carrera en Malasia se basa en el desarrollo de institu

ciones apropiadas en el reclutamiento de personal bien capacitado y con base en sus mritos al que se
le motiva y recompensa por su desempeo y en la buena integracin de los sectores pblico y privado
dentro del marco de Malaysia Incorporated as como en polticas nacionales congruentes y bien artic

uladas Sobre todo una visin nacional de crecimiento con equidad que incluye metas y programas
hbilmente definidos y expresados muy congruentes y sin cambios a travs de los aos ha servido
como piedra angular de un entorno favorable para la planificacin e implementacin de reformas al
servicio profesional de carrera en Malasia

Dentro de este marco y por ms de cuatro dcadas los diferentes grupos de la sociedad han hecho
contribuciones apropiadas Este proceso fue dirigido y coordinado por la lite de cada grupo partici

pando en las estructuras polticas administrativas y/o econmicas y asegurando la equidad e impar

cialidad en la distribucin de los beneficios para la sociedad civil

Esta reforma global tan bien coordinada y sostenida durante cuatro dcadas se facilit por el
hecho de que la mayora de la lite poltica y administrativa provena de un grupo tnico los malayos

58
Ellos pudieron dirigir el pas con equidad y justicia con el apoyo total de otros grupos tnicos princi

palmente los chinos e indios que dominaban los negocios

Obstculos y causas principales del fracaso de iniciativas para

el Servicio Profesional de Carrera
Existe abundante literatura sobre los factores que conducen al xito o al fracaso de las iniciativas
y reformas del servicio profesional de carrera Generalmente la importancia de estos factores vara de
un pas a otro en vista de las peculiaridades y estructura socioeconmicas y polticas del pas No
obstante la experiencia global sugiere que los siguientes son los factores ms crticos

Primero los gobiernos de muchos pases en desarrollo se encuentran bajo una presin tremenda
para proporcionar empleos que frecuentemente resulta en una dotacin excesiva de personal en
departamentos gubernamentales y organizaciones semiautnomas especialmente en niveles no califi

cados o semicalificados lo que en algunos casos conduce a trabajadores fantasmas Este es principal

mente el caso donde el sector privado no crea suficientes empleos para la creciente poblacin

Segundo debido al favoritismo en el proceso de contratacin y promocin se selecciona y se

asciende a puestos de alto nivel a personal sin la preparacin y mritos suficientes Esto disminuye la
productividad y la calidad del servicio profesional de carrera Adems las presiones polticas y tnicas
dificultan que las dependencias directivas centrales de la administracin pblica emprendan medidas
en contra de aquellos cuyo desempeo est por debajo del requerido En casos donde no existe un ser

vicio profesional de carrera los cambios frecuentes en el gobierno pueden impedir la continuidad en la
implementacin de programas y polticas

Tercero niveles salariales ms bajos llevan a un mal estado de nimo menos incentivos para tra

bajar as como a tener ms de un empleo En casos extremos el desempeo del gobierno tambin se
derrumba Es importante mantener el nivel de salarios de servidores pblicos lo suficientemente alto
para atraer personas con las competencias requeridas

Cuarto es poco probable que tengan xito iniciativas impulsadas externamente sin el adecuado
apoyo poltico nacional y local Los programas de ayuda externa pueden facilitar el proceso de reforma en
el servicio profesional de carrera cuando estas reformas se lanzan localmente con el suficiente apoyo
poltico para garantizar su implementacin Las reformas se obstaculizan cuando los recursos financieros
designados para este propsito no son suficientes para satisfacer los objetivos de la reforma

Quinto el diseo e implementacin de las reformas al servicio profesional de carrera requieren de

un compromiso a largo plazo por parte de los que elaboran polticas En situaciones de inestabilidad
poltica los esfuerzos de reforma no se pueden sostener Esto explica por qu diseos similares de
reformas al servicio profesional de carrera producen diferentes resultados en pases diferentes

Finalmente una administracin pblica eficiente y un sistema poltico estable van de la mano Para
ser eficiente el servicio profesional de carrera requiere cierto grado de seguridad en el cargo Cuando el
servicio profesional de carrera est totalmente politizado el proceso racional y objetivo de elaboracin de
polticas se ve negativamente afectado Sin embargo la seguridad en el cargo del servicio profesional de
carrera debe ir acompaada de reglas y reglamentos de rendicin de cuentas Por lo tanto es necesario

59
que se dupliquen los modelos tradicionales de servicio profesional de carrera reconociendo las necesi

dades cambiantes y el contexto del pas Por ejemplo con la rpida globalizacin existe un cambio de par

adigma en el papel del servicio profesional de carrera y en los tipos de capacidades que se necesitan para
desempear este papel

por ejemplo de control a facilitacin de una orientacin de orden pblico al
agente de cambio de la alineacin poltica a la neutralidad poltica etc

La visin del Banco

Interamericano de
Desarrollo

Koldo Echebarra

La expresin servicio civil requiere alguna aclaracin de su significado al ser utilizada frecuente

mente con sentidos diferentes que afectan por un lado a su alcance y por otro lado a la trascenden

cia institucional que se le confiere Difcilmente podemos formular una concepcin de servicio civil til
para el propsito de modernizacin del Estado si aceptamos definiciones restrictivas de su alcance Por
lo tanto entendemos el servicio civil como el sistema de gestin del empleo pblico y los recursos
humanos adscritos al servicio de las organizaciones pblicas existente en una realidad nacional deter

minada En un sentido ms restringido puede hablarse en propiedad de servicio civil cuando dicho sis

tema incorpora arreglos institucionales especficos ms o menos alejados de los que caracterizan al
empleo comn con la finalidad de garantizar la existencia de administraciones pblicas profesionales

Asimismo las notas institucionales bsicas de la definicin de servicio civil seran las siguientes:
La preservacin de una administracin profesional entendida como aquella que situada bajo
la responsabilidad poltica goza de una esfera de autonoma e imparcialidad en su fun

cionamiento
La existencia de reglas especficas de acceso y continuidad en el empleo pblico que garanticen
la aplicacin de los principios de mrito e igualdad entendiendo que la mera existencia de nor

mas legales puede no ser suficiente para constatar la existencia de Servicio Civil siendo nece

saria su aplicacin real y efectiva

60
 La existencia de mecanismos que protejan la seguridad en el empleo (no la inamovilidad ni su
carcter vitalicio) frente al despido arbitrario como garanta de un comportamiento imparcial
y profesional

Es normal que en numerosos pases estas condiciones se trasladen a una regulacin especfica ma

yoritariamente de derecho pblico y que a veces se conoce como Estatuto del Servicio Civil o del
funcionario pblico No obstante esta no es una condicin necesaria para su existencia siendo perfec

tamente posible la existencia de servicio civil con una virtual identificacin de sus condiciones con el
derecho comn Dicho en otras palabras el concepto de servicio civil no presupone un rgimen jurdi

co estatutario ni un modelo nico de gestin del empleo pblico ni conlleva rigidez ni uniformidad en
las condiciones de trabajo de los servidores pblicos De hecho se concreta vlidamente en modelos
muy diferentes variando en sus estructuras organizativas (que pueden ser centralizadas o descentra

lizadas) las polticas de recursos humanos (con diferentes tipos de incentivos al rendimiento) y las tc

nicas de gestin (sistemas de puestos o de carrera) Tampoco esta nocin prejuzga los caminos para la
institucionalizacin del servicio civil pudiendo reconocerse diversas estrategias tiles en funcin del
contexto poltico e institucional de cada pas

La evidencia que conocemos de la experiencia comparada nos demuestra que hoy es posible y
deseable aplicar reformas administrativas bajo la doble exigencia de la legalidad y la eficacia arbitran

do tcnicas modernas de gestin de recursos humanos y frmulas flexibles de organizacin y fun

cionamiento Mrito con flexibilidad es la expresin que mejor resume est tendencia en la que se
pueden reconocer las mejores prcticas de los pases ms avanzados Se pueden resaltar una serie de
ideas centrales en las tendencias de la reforma del servicio civil:

Desarrollar y fortalecer sistemas de servicio civil bajo los criterios de mrito y flexibilidad como
forma de profesionalizar la administracin pblica incorporando un rgimen jurdico moderno
y adaptado a las necesidades actuales de la administracin pblica

Promover la coordinacin y coherencia entre la poltica salarial pblica y la poltica fiscal dada
la extraordinaria interdependencia entre ambas por el peso de los costes salariales de los fun

cionarios pblicos; desarrollar polticas y sistemas de gestin moderna y eficiente en recursos
humanos incluyendo la seleccin la promocin y la evaluacin que se adapten a las diversas
necesidades que tienen planteados los servicios pblicos con diversas modalidades de vincu

lacin y contratacin

Apoyar la modernizacin de instituciones centrales de servicio civil fortaleciendo su capacidad

planificadora y reguladora y su estrecha coordinacin con la autoridad presupuestaria lo que
permite favorecer una gestin operativa descentralizada del personal

Apoyar la modernizacin de las relaciones laborales de los empleados pblicos fortaleciendo

las capacidades de los interlocutores sociales y mediante el establecimiento de reglas e institu

ciones que promuevan una gestin responsable del empleo pblico

Asegurar la neutralidad y objetividad de la administracin pblica

Apoyar un dimensionamiento adecuado de las plantas de trabajadores en las administraciones

pblicas siguiendo criterios y orientaciones de racionalidad estratgica y mediante en su caso

61
 procesos de gestin del personal excedente que incluyan indemnizaciones y polticas de reen

trenamiento y recolocacin del personal excedente
Apoyar el aseguramiento de los principios de mrito e igualdad en el acceso y promocin en los
puestos profesionales de la administracin pblica as como la interdiccin de la arbitrariedad
en la remocin de los funcionarios pblicos
Apoyar la existencia de sistemas que garanticen la integridad y transparencia de la informacin
administrativa ms all de la vida de los gobiernos
Apoyar la promocin de una tica del servicio pblico entre los funcionarios permanentes de la
administracin para fortalecer su compromiso con los valores de neutralidad objetividad y
defensa del inters general
Apoyar la delimitacin de las funciones polticas y administrativas as como los sistemas de
articulacin entre ellas mediante mecanismos de planificacin y control
Apoyar los procesos de transicin entre gobiernos para asegurar la continuidad bsica de los
servicios y un traspaso ordenado de las responsabilidades polticas; y
Apoyar la existencia de sistemas que permitan la defensa efectiva de los derechos de los ciu

dadanos ante las actuaciones y omisiones de la administracin pblica tanto por va judicial
como a travs de mecanismos alternativos tipo ombudsman

En esta misma direccin tambin hay que abandonar la lectura estrictamente eficientista de la refor

ma del servicio civil que se ha venido practicando en algunos pases centrada en la simple reduccin de
efectivos Hoy disponemos de la suficiente evidencia como para asegurar que los xitos en la reduccin
del empleo pblico y la contencin de los salarios han sido pocos modestos y de corto alcance; tampoco
se han visto acompaadas de mejoras en la accesibilidad y calidad de los servicios pblicos Lo que impor

ta no es slo la reduccin de los costes de personal sino la forma en la que se producen Las reducciones
en caso de ser necesarias deben hacerse en el marco de estrategias de largo plazo para lograr una fuerza
de trabajo estable y competente en el sector pblico En algunos casos deber practicarse una estrategia
de invertir para ahorrar que pasa por la dotacin previa de personal calificado imprescindible en el que
apoyar los programas de contencin y ahorro del gasto pblico

El problema del Servicio Civil debe reconocerse como un problema estructural en el que son posi

bles progresos parciales pero que necesariamente requiere una visin y estrategia de conjunto Ha sido
frecuente recurrir a remedios ad hoc para parcelas del sector pblico que han sido capaces de constru

ir capacidades especficas mediante esquemas separados de reclutamiento y retribucin Los remedios
parciales sin embargo son insuficientes y contraproducentes para la eficacia del conjunto de la admi

nistracin De hecho uno de los problemas que la cooperacin internacional est provocando en
algunos pases es la creacin de unidades ejecutoras separadas de la administracin pblica que atraen
a los mejores profesionales disponibles dentro y fuera del aparato estatal para asegurar la ejecucin de
los proyectos pero a costa de daar el sistema pblico en su conjunto y sus posibilidades de desarrollo
en el largo plazo

62
 Las lneas bsicas de la accin del Banco Interamericano de Desarrollo en apoyo hacia los pases de
la regin para la modernizacin del Estado y la reforma del servicio civil apuntan a fortalecer la go

bernabilidad democrtica mediante un fuerte desarrollo institucional del Estado lo que supone for

talecer la adopcin de mecanismos que aumenten la transparencia de la administracin pblica en
general y a establecer una administracin pblica moderna con un servicio civil profesional y altos
estndares de tica en la gestin pblica

La reforma del servicio civil debe conocer en su aplicacin las condiciones derivadas del marco insti

tucional de cada pas Este reconocimiento impide considerar la reforma del servicio civil como una
operacin meramente tecnocrtica; no valen las recetas ni tampoco la repeticin mimtica de tcnicas y
modelos El mtodo de intervencin debe variar sustancialmente en funcin de los objetivos de la refor

ma y la situacin del pas afectado considerando especficamente variables como la composicin del
grupo impulsor de las reformas el involucramiento de los responsables naturales la continuidad del apoyo
poltico necesario o el tiempo imprescindible para que se hagan sentir sus efectos En este sentido cada
reforma es nica y su xito o fracaso depender de la habilidad de sus estrategas de administrar a travs
de la bsqueda de consensos los inevitables conflictos de intereses y valores en juego

Adicionalmente las operaciones de reforma del servicio civil sufren de la escasez y escasa fiabilidad
de los datos que permiten la realizacin de un diagnstico objetivado sobre la situacin de partida Las
fuentes estadsticas disponibles son de difcil interpretacin muchas veces inexactas e incoherentes
cuando se cruzan entre s poniendo de manifiesto la elevada sensibilidad poltica de los datos que
conciernen al empleo pblico Tampoco es suficiente la informacin referente a casos de xito y bue

nas prcticas Esto hace muy difcil la labor de diagnosticar especialmente con carcter comparativo y
tambin la labor de disear proyectos Es indispensable por tanto avanzar en la disposicin de infor

macin cuantitativa y cualitativa fiable y prctica sobre el servicio civil en la regin y fuera de ella que
permita a los pases y al Banco la formulacin y puesta en prctica de reformas valiosas y bien fundadas
en la evidencia de diagnsticos objetivos

El BID ha experimentado un considerable crecimiento y diversificacin de sus actividades en el

campo de la reforma del servicio civil De las lecciones aprendidas de la experiencia del Banco y de otras
instituciones as como de las condiciones que enfrentan los pases de la regin se derivan un conjun

to de criterios que deben guiar las intervenciones del Banco y de los pases en los procesos de reforma
del servicio civil:

Concebir las tareas de reforma del servicio civil como un proceso poltico

Incidir sobre las instituciones bsicas de las que se desprenden los incentivos de los actores

Verificar la viabilidad de la aplicacin de reformas adoptadas en otros pases y adaptarlas

al contexto local;

Identificar y disear los proyectos a partir de un slido conocimiento de la situacin insti

tucional del pas

Tener una concepcin integral y de largo plazo de la reforma pero ser selectivo en la
definicin de los proyectos

63
 Basar la ejecucin en las instituciones especializados y permanentes con autoridad clara
para la ejecucin del proyecto; y

Disear las operaciones conservando la flexibilidad necesaria para adaptarlas ante situa

ciones cambiantes y a la vez tener un seguimiento ms prximo durante la ejecucin

Finalmente la reforma del servicio civil requiere que los pases adopten polticas de largo plazo que
hayan sido ampliamente consensuadas con el conjunto de los actores sociales y sus organizaciones rep

resentativas El BID por encima de sus recursos econmicos y tcnicos ofrece a los pases un mbito de
dilogo para generar diagnsticos compartidos sobre los problemas de los pases y obtener una defini

cin comn de los objetivos de cooperacin No en vano el BID es una institucin que supera la relacin
convencional entre un Banco y sus prestatarios y que se caracteriza por un trabajo conjunto con sus
pases miembros

Una perspectiva
de la OCDE

Alex Matheson

La OCDE participa ahora en la revisin de dos dcadas de modernizacin del sector pblico en
nuestros 
pases miembros en los cuales por supuesto se incluye Mxico

Este trabajo est en proceso pero ya estamos en posicin de sacar algunas conclusiones generales que
pueden tener valor para los debates que se realizarn en los prximos dos das Estas conclusiones son:

 No existe un programa internacional de reforma en el servicio civil comn Las dife

rencias significativas radican en: la pluralidad de la agenda poltica; la reputacin de los fun

cionarios entre el pblico; las relaciones laborales del sector pblico (en algunos pases los
sindicatos tienen una funcin legislada en las decisiones de gestin pblica y el poder poltico
para bloquear reformas en otros no existe esto); la cultura poltica y administrativa (en espe

cial respecto a las relaciones poltico
administrativas y la tolerancia a la falta de cumplimiento
de las normas); la capacidad poltica del gobierno en turno para tomar decisiones difciles; las

64
 diferencias constitucionales (en especial respecto a la funcin del Poder Ejecutivo frente a
otros poderes y los acuerdos intergubernamentales Por ejemplo Estados Unidos tiene un
muy alto nivel de influencia poltica de partido en los nombramientos de alto nivel para el ser

vicio civil Por otro lado el poder legislativo y sus instituciones de apoyo son mucho ms
fuertes en los Estados Unidos que en cualquier otro gobierno de la OCDE y esto permite una
continuidad y un control sobre el gobierno del momento) Un programa eficaz de cambio im

portante va a ser muy diferente dependiendo de la combinacin especfica de problemas cir

cunstancias y limitaciones

 Los gobiernos tienen una capacidad limitada para lograr un cambio importante en el sistema
Resulta relativamente fcil cambiar los instrumentos del servicio civil las leyes los reglamen

tos y los procesos No obstante garantizar que estos originen modificaciones importantes en
la conducta de los servidores pblicos es mucho ms difcil El cambio de cultura requiere de un
enfoque continuo del liderazgo en todos los niveles reforzado por sistemas de apoyo en
gestin y responsabilidad La sobrecargada y cambiante agenda de los gobiernos modernos
hace que este tipo de enfoque continuo sea muy difcil de lograr En consecuencia un progra

ma eficiente de cambio del sistema debe identificar qu cambio clave en la conducta es nece

sario y hacer que todas las influencias posibles formales e informales se avoquen a l durante
varios aos Tratar de hacer demasiados cambios diferentes al mismo tiempo es una frmula
de fracaso

 La prctica ptima no siempre es la mejor La modernizacin del sector pblico no tiene una
variedad de opciones entre las cuales se puede escoger libremente Lo que es mejor para un pas
puede ser negativo para otro No slo los problemas nacionales son muy diferentes tambin
existen problemas de secuencia y dinmica que tienen que considerarse en cualquier estrategia
para modificar la conducta y la cultura Por ejemplo en las dos ltimas dcadas ha existido
mucha innovacin en el sector pblico de pases escandinavos y de mi propia regin del mundo
Australia y Nueva Zelanda Es importante reconocer que este grupo de pases tienen carac

tersticas que los colocan en una minora privilegiada en el servicio civil Por lo general tienen
una historia de estabilidad un fuerte sentido unificador de comunidad e independencia as
como una cultura poltica y administrativa bien establecida donde el riesgo de corrupcin y
malos manejos en los cargos pblicos es bastante reducido Para estos pases el reto es activar
una cultura de servicio pblico tradicional de buena conducta pero ms bien enfocada interna

mente Para la mayora de los pases del mundo la vida no es tan simple su problema previo
es lograr la clase de servicio civil que estos pases se dan el lujo de tratar de cambiar En gene

ral las innovaciones que surgen de este grupo de pases sirven para aligerar el control diversi

ficar las organizaciones y los servicios as como para establecer relaciones ms estrechas con
el sector privado Para pases en donde existe un problema importante de cumplimiento de la
ley poca confianza pblica en la rectitud de los servidores pblicos y dificultades para asegu

rar una distincin entre el inters pblico y las ganancias privadas dichas innovaciones pueden
empeorar las cosas

 El cambio en la administracin pblica por s mismo no es suficiente La cultura del sector

pblico de las naciones es producto de la interaccin a travs del tiempo de los incentivos del
sistema de gestin pblica con los valores y capacidades de la sociedad en la que est inmerso
Es justo decir que en los pases de la OCDE el sistema central de responsabilidad presentacin

65
 de informes y presupuesto se considera como una influencia ms poderosa sobre la conducta
de los servidores pblicos que el sistema de servicio civil en s Los motivos de esto son:
Primero la contienda por la asignacin y control de recursos es el meollo de la economa
poltica del gobierno tanto para polticos como para burcratas
Segundo el sistema financiero forma la arquitectura para la presentacin de informes
sobre desempeo y responsabilidad en forma ms general (incluso entre el poder ejecuti

vo y la legislatura)
Tercero en ausencia de un buen mtodo de presupuesto presentacin de informes y con

trol es muy difcil saber cmo se est desempeando el sistema del servicio civil

Por lo tanto muchos pases que buscan un cambio en el sistema dependen del cambio en el sistema
de finanzas pblicas Por ejemplo hoy en da hay un proceso de reforma importante en Francia y el
instrumento de reforma es una nueva ley orgnica sobre finanzas En caso contrario en varios pases
en donde se ha intentado una reforma sin cambios concomitantes en el sistema financiero las refor

mas del sector pblico han sido relativamente ineficaces

Aqu el punto no es si la reforma financiera deber tener prioridad sobre las reformas en la admi

nistracin pblica es ms bien reconocer que los incentivos slidos que contribuyen a crear la conduc

ta y cultura del sector pblico son producto tanto del sistema de finanzas pblicas como del servicio
civil as como de su interaccin

 Los problemas importantes de gobierno van ms all del terreno administrativo En la OCDE
cuando nos referimos a gobierno estamos hablando de las normas importantes y disposi

ciones institucionales que determinan cmo se toman las decisiones del sector pblico y cmo
el pblico se puede sentir seguro de que los valores ms profundos del sistema gubernamental
se estn salvaguardando Por lo general estos valores se establecen en la constitucin pero es
a travs de procesos clave del sector pblico tales como los de toma de decisiones preparacin
del presupuesto y administracin que estos valores se deben institucionalizar en la conducta
actual de los servidores pblicos

Es importante identificar qu problemas de una administracin pblica son problemas de

gobierno y cules son netamente administrativos ya que requieren de diferentes tipos de solu

cin Los problemas tales como fallas en la adopcin colectiva de decisiones por los Ministros
presentacin inadecuada de informacin interferencia poltica inapropiada en decisiones sobre
personal o influencia indebida por intereses creados en la formulacin de polticas tienen car

actersticas administrativas importantes pero finalmente para su solucin se requiere de la
accin en el terreno poltico y/o de la accin firme del poder judicial o la Legislatura reforzada
por la responsabilidad y transparencia pblicas

 Las estrategias de Gestin Pblica siempre implican concesiones recprocas Todas las estrate

gias de estructuracin tienen sus puntos fuertes y dbiles por ejemplo: los controles estrictos
pueden mejorar el cumplimiento pero reducir la adaptabilidad; las estructuras diferenciadas
mejoran el enfoque del usuario pero crean problemas de coordinacin; los grupos de liderazgo
profesional en comparacin con la influencia poltica en nombramientos de alto nivel equili

66
 bran la congruencia y la continuidad en contraposicin con el grado de reaccin poltica; un
mayor uso de contratos formales y mediciones de resultados incrementa la responsabilidad
pero puede falsear la atencin sobre resultados deseados a largo plazo; las mediciones de resul

tados instrumentadas apoyan la congruencia poltica pero no la responsabilidad individual; la
remuneracin por esquemas de desempeo puede promover el desempeo individual pero
inhibir el trabajo en equipo; la discrecin de la gestin puede socavar la confianza pblica en la
imparcialidad; los intereses de los ciudadanos como usuarios (receptores de servicios espec

ficos) deben equilibrarse en contra de sus intereses como propietarios (votantes con

tribuyentes personas con derechos protegidos por la Constitucin) y como individuos (suje

tos al poder coercitivo del estado)

El problema ms comn de las estrategias de reforma en la gestin pblica es que despus

de una avalancha de actividad terminan sin tener un impacto significativo en la conducta del
servicio pblico los gobiernos de la OCDE estn hundidos en un revoltijo de iniciativas de
reforma fallidas en el sector pblico Sin embargo otro problema son las reformas que s cam

bian la conducta pero no en la forma que se prev Por ejemplo en el Reino Unido Nueva
Zelanda y Australia los esfuerzos para incrementar la eficiencia del sector pblico y reducir la
dimensin total del gobierno a finales de los ochentas y mediados de los noventas segn lo
perciben sus gobiernos actuales y los observadores externos han dado como resultado una
capacidad insuficiente en ciertas reas clave y ahora est en marcha cierto grado de nueva cen

tralizacin y reinversin

 Apalancamientos para el cambio Los servidores pblicos se comportan de cierta forma debido
a incentivos profundamente arraigados reforzados por la costumbre Muchos intentos de
reforma no tienen impacto ya que no cambian estos incentivos profundos Las gestiones de
reforma se basan principalmente en la retrica; los procesos de capacitacin y gestin espec

fica con frecuencia no tienen un efecto duradero A travs de la observacin de los pases de la
OCDE en las dos ltimas dcadas consideramos que las intervenciones que han cambiado los
incentivos arraigados en cuanto a todo el sistema incluyen una combinacin de:
cambios en las leyes presupuestarias y de responsabilidad as como en su supervisin;
cambios en la ley de administracin pblica en relacin con la seleccin y responsabilidad
de los funcionarios de alto nivel;
exposicin de decisiones importantes y evaluaciones para su escrutinio por el parlamento
y el pblico;
cambios significativos en autoridad entre entidades centrales a entidades de gestin;
el cambio de los sistemas de control con base en informacin ex ante y controles de pro

cesos por un control que se base ms en los resultados de escrutinios post hoc; y
la creacin y cierre de organizaciones

 Puntos para Mxico Sin duda la intencin de esta propuesta es establecer una base amplia de
organizacin y legal para que un servicio civil profesional sirva mejor al gobierno del momen

to a la vez que conserva los valores importantes para la continuidad de un buen gobierno en

67
 Mxico Con base en la experiencia en otros pases de la OCDE yo sugerira que los siguientes
puntos para implementar el nuevo sistema:
Armonizar la responsabilidad administrativa y financiera con la responsabilidad asumida
por los altos funcionarios
Dar prioridad a la creacin de un grupo de liderazgo para el servicio civil unido por un pro

fundo compromiso con los intereses de la nacin
Prestar atencin especial a la calidad del apoyo del servicio civil para los procesos impor

tantes de toma de decisiones colectivas del gobierno
Mostrar liderazgo del servicio civil en las normas de conducta que refuercen la percepcin
interna y externa del profesionalismo apoltico del servicio en la prctica de las polticas del
gobierno del momento; y
Reforzar el enfoque sobre el desempeo mediante una amplia variedad de medios for

males e informales pero en especial encargndose con firmeza y transparencia del mal
desempeo dentro de las filas del servicio civil

La visin
del Banco Mundial

Geoffrey Shepherd9

El Banco Mundial ha promovido activamente proyectos de reforma en el servicio civil en Amrica

Latina y en otros lugares El Banco ha hecho prstamos para la reforma del servicio civil a fin de con

tener las presiones fiscales de gran nmero de empleados pblicos y mejorar la capacidad del servicio
civil para que preste servicios pblicos de manera eficiente y con rendicin de cuentas Dentro del
espritu de este foro este trabajo se concentrar ms en los asuntos de la capacidad que en el control
fiscal

9 Los resultados, interpretaciones y conclusiones son del autor y no deben atribuirse al Banco Mundial, a su Junta Directiva o a
cualquiera de los pases miembros

68
Experiencia del Banco Mundial en la reforma del servicio civil
Desde que el Banco Mundial empez a hacer prstamos en la dcada de 
 ha preparado ms de


proyectos con componentes especficos para la reforma del servicio civil Originalmente el
otorgamiento de prstamos del Banco fue motivado en gran parte por las preocupaciones acerca del
costo fiscal del empleo pblico pero los prstamos han abordado cada vez ms temas del desempeo
del servicio civil

Intereses fiscales Las elevadas facturas salariales (y frecuentemente los elevados compro

misos por pensiones) amenazan el equilibrio de los presupuestos gubernamentales Los
emprstitos del Banco para ajustes estructurales frecuentemente han establecido acuerdos con
los gobiernos para metas especficas a fin de reducir el tamao del empleo en el servicio civil
Los prstamos para asistencia tcnica a veces han aportado recursos para el diseo y el finan

ciamiento de esquemas de reduccin de gastos que recompensan selectivamente a servidores
pblicos para dejar el empleo o para una jubilacin anticipada

Intereses de desempeo El mejor desempeo de los servidores pblicos significa tanto una
mayor capacidad para prestar servicios como una mayor rendicin de cuentas Los proyectos
del Banco han buscado apoyar un mejor desempeo en una gran diversidad de formas a travs
de ajustes estructurales y de prstamos para asistencia tcnica (algunos de esos proyectos han
adoptado un enfoque especfico para el sector en cuanto a la reforma especialmente en salud
educacin y administracin de los ingresos) Los emprstitos del Banco han buscado de diver

sas maneras estimular iniciativas para un mejor desempeo mediante reformas en la estructura
de recompensas monetarias y carreras; el establecimiento de incentivos especficos para servi

dores pblicos de alto nivel o antigedad; la reduccin de la influencia poltica (por ejemplo a
travs de comisiones de servicio civil); y apoyar un comportamiento ms tico En resumen el
Banco al igual que otros donantes ha buscado promover un servicio civil con base en mritos
ms o menos dentro de los lineamientos del servicio civil moderno en los pases ms ricos

En una serie de anlisis e informes el Banco Mundial ha reconocido el enorme desafo de las opera

ciones de reforma del servicio civil y ha reconocido aunque cautelosamente que el xito no ha sido tan
grande como en otras reas de las operaciones del Banco

Los resultados de las intervenciones para apoyar las reducciones en el tamao de los servicios
civiles son relativamente fciles de verificar Frecuentemente los emprstitos no han logrado sus obje

tivos principales tales como la reduccin de la factura salarial y la reduccin del empleo y en conse

cuencia frecuentemente a las reformas se les ha dado marcha atrs Las reformas relacionadas con el
desempeo son ms difciles de medir y verificar pero los informes del Banco sin embargo expresan
su preocupacin porque no se haya logrado ms Los proyectos frecuentemente estipulan medidas
paliativas para resolver problemas que requieren ciruga mayor A fin de mejorar los proyectos los
informes presentan sugerencias que se relacionan con la dimensin institucional de la reforma (polti

ca cultural y mercados laborales) instrumentos de ayuda ms apropiados (que reconocen el ritmo ms
lento de la reforma y la necesidad de continuidad en el apoyo) e informacin ms sistemtica sobre el
servicio civil y el avance de la reforma

69
 Los nuevos proyectos han intentado recientemente abordar algunas de las preocupaciones propias
del Banco Un nmero cada vez mayor de proyectos incorpora la reforma del servicio civil en una
reforma ms amplia del sector pblico (incluyendo generalmente reformas en la administracin
financiera y organizativa) Se estn aprobando ms proyectos como parte de una serie secuencial ("pro

gramtica") de prstamos de ajuste Se estn otorgando ms prstamos para el apoyo a servidores
pblicos en el nivel subnacional del gobierno Algunos proyectos estn estimulando esquemas que per

mitan a los ciudadanos y beneficiarios vigilar la prestacin de servicios pblicos

Construccin de un servicio civil meritocrtico:

los principales obstculos para la reforma
La falta de cuadros de servidores pblicos calificados motivados y que rindan cuentas es una causa
inmediata de la deficiente calidad de los servicios pblicos en la mayora de los pases en desarrollo
Muchos de esos pases han buscado con ayuda de los donantes promover reformas basadas en el mri

to segn los lineamientos de los pases ms ricos: ingreso al servicio basndose en el mrito proteccin
de los servidores pblicos contra ceses arbitrarios y proteccin de su neutralidad poltica Muchos pa

ses en desarrollo actualmente basan sus leyes de servicio civil en esos principios pero los principios se
reconocen mayormente cuando estn en riesgo

Para los pases actualmente en vas de desarrollo la introduccin de sistemas con base en mritos
resulta desafiante Sus pueblos tienen ms derechos civiles que los pueblos del mundo en el siglo XIX y
esperan una cantidad de servicios pblicos que nadie esperaba en el siglo XIX Los pases en vas de
desarrollo parecen enfrentar tres obstculos genricos para las reformas basadas en mritos:
Salarios bajos en el sector pblico Muchos si no es que la mayora de los pases en vas de
desarrollo utilizan el empleo en el sector pblico como una forma de poltica de previsin
social Sus poblaciones tienen suficientes facultades para hacer demandas al gobierno pero
esas demandas son para beneficios concretos y directos como empleo ms que los beneficios
intangibles de mejores servicios pblicos El uso del sector pblico para crear empleos lleva a
una presin fiscal lo que a su vez deprime los salarios y dificulta el atraer a personal calificado
Politizacin de los nombramientos de alto nivel (o corrupcin en ellos) Cuando los controles
democrticos no son lo suficientemente fuertes para que los electores ejerzan control sobre los
gobiernos y cuando las reglas formales para aislar y profesionalizar el servicio civil son atro

pelladas es fcil que los funcionarios pblicos acten para beneficiar intereses privados o de
partidos polticos
Reserva insuficiente de recursos humanos En los pases pobres en que los niveles de educacin
son bajos y los sectores privados estn subdesarrollados la reserva de recursos humanos no es
lo suficientemente grande para proveer servidores pblicos calificados

En el largo plazo cuando hay desarrollo econmico y social eso mejora la reserva de recursos
humanos reduce la necesidad de utilizar los empleos del sector pblico para la poltica de previsin
social (permitiendo as que suban los salarios del sector pblico) y crea una demanda del pblico y la
empresa para obtener mejores servicios pblicos As es probable que sigan las reformas con base en
mritos como sucedi en los pases ms ricos en la actualidad

70
 En plazo ms corto muy bien pudiera ser que para los pases en que esa demanda poltica no se
articula eficazmente los intentos de introducir de manera general sistemas modernos basados en los
mritos ser en el mejor de los casos una prdida de tiempo y en el peor ser contraproducente As
es que los pases en vas de desarrollo y los donantes necesitan empezar a pensar en alternativas viables
en el corto plazo Un buen anlisis y una buena base de datos son un punto de arranque Ms all de
esto una opcin podra ser tratar de aplicar reglas explcitas que combinen criterios polticos y merito

rios en los nombramientos de servidores pblicos de alto nivel y limitar la permanencia en el cargo al
mismo tiempo que se someta a los nombramientos de menor nivel a las reglas laborales del sector pri

vado Una opcin relacionada podra ser la aplicacin de esas nuevas reglas slo en organismos
seleccionados a tono con la modernizacin administrativa de dichos organismos

Observaciones sobre el desarrollo del servicio civil de Brasil

En general el gobierno federal de Brasil est en buenas condiciones en comparacin con la ma

yora de los dems pases latinoamericanos mediante la combinacin de un cuerpo permanente de
servidores pblicos federales y un gran cuadro de nombramientos polticos que llenan los puestos ms
altos en los ministerios y en los organismos autnomos El servicio civil de hoy ha surgido como resul

tado de muchas dcadas de un avance implcito hacia un servicio profesional en el sector pblico
aunque interrumpido por grandes cambios polticos

El ncleo del servicio civil se inici en la dcada de 

(DASP) basado en un modelo weberiano de
una jerarqua burocrtica relativamente inflexible Por lo tanto el rgimen ha existido durante ms de

aos pero ha habido una tensin constante entre el control de la interferencia poltica que un sistema
centralizado y jerrquico puede aportar y la necesidad de flexibilizacin y descentralizacin que puede
mejorar el desempeo pero a su vez reabre el sistema al abuso poltico La estrecha disciplina del sistema
DASP empez a perderse con las administraciones sucesivas El gobierno militar de Brasil representaba un
extremo de flexibilizacin y descentralizacin que funcion durante algunos aos de   en adelante
promoviendo "islas de excelencia" en los organismos autnomos y las empresas pblicas Pero entonces
esto llev al abuso y a la prdida del control central que a su vez fueron abordados por las nuevas reglas
rgidas impuestas por la Constitucin de   La primera administracin de Cardoso (
) busc
entonces con Bresser Pereira Ministro de Reforma Administrativa deshacer algo del "dao" de 
acumulando carreras clave dentro del servicio pblico otra forma de "isla de excelencia" pero ms con

trolada desde el centro y reforzando el sistema de nombramientos polticos para proporcionar los ni

veles administrativos superiores que las carreras no podan hacer Esas reformas emprendidas sin cambios
jurdicos importantes representan un logro significativo

En general los atributos de un desempeo relativamente bueno de los servidores pblicos

federales de Brasil supuestamente reflejan su honradez y lealtad ms que su productividad tal vez
un resultado "weberiano" ms que el de una "Nueva Gerencia Pblica" Los servidores pblicos fe

derales generalmente estn bien calificados; parecen responsables de la confianza pblica (la impresin
es que con el tiempo el clientelismo se ha vuelto menos importante en el servicio civil federal) Los

10 Los comentarios sobre Brasil provienen de un reciente anlisis del Banco Mundial sobre el plan de desarrollo pluri anual de
Brasil para 2000-2003. Las observaciones son del autor.

71
servidores pblicos de alto nivel tanto por nombramiento poltico como servidores permanentes
parecen ser eficaces y responder bien a sus patrones polticos

Ese desempeo es a su vez el resultado tanto de las polticas pblicas como de las condiciones
externas
Las polticas de recursos humanos (seleccin paga pensiones ascensos permanencia/longe

vidad capacitacin administracin de sistemas) que afectan a la mayora de los servidores
pblicos son fuertes en la promocin de nombramientos con base en mritos aunque dbiles
en la promocin de incentivos para la eficiencia y el esfuerzo Estas reglas han requerido largo
tiempo para formularse: 
aos
Las polticas organizativas obviamente no han contribuido a un buen desempeo (digamos no
ms que en otros pases) Pero argumentaramos que ciertos ministerios y dependencias por
diversas razones por ejemplo debido a que han tenido un buen liderazgo continuo o debido a
que han estado menos sujetos a influencias polticas han creado culturas locales que han pro

movido la rendicin de cuentas e incentivos
Brasil tiene un mercado laboral dinmico para personal calificado as como un sistema desar

rollado de educacin superior Esto crea un caudal de empleados potenciales que tiene un
impacto extremadamente importante sobre la calidad de quienes ingresan al servicio pblico
Las condiciones polticas determinan la demanda relativa del pas para el empleo por clien

telismo en el servicio civil versus el profesionalismo Aunque la promocin del profesionalismo
ha sido una lucha histrica los regmenes sucesivos desde la dcada de 
todos de difer

entes colores polticos
han enfatizado la necesidad de profesionalismo en grandes partes del
estado ya sea en nombre del estado de desarrollo (Presidentes Vargas Kubitschek etc) o por
valores democrticos (Presidente Cardoso) Desde el regreso a la democracia a mitad de la
dcada de 
 hay cierta evidencia "suave" de la importancia cada vez mayor de la demanda
popular de servidores pblicos honrados y eficaces

72
Tendencias Mundiales
Preguntas y Respuestas

) En Mxico existen dos niveles de empleo: el de base y el de confianza El de confianza puede ser
seleccionado con base en el mrito El de base es propiedad de los sindicatos Si no existen los mis

mos principios es difcil la cohesin de los intereses Cul deber ser el papel que juegue el sindi

cato en la implementacin de un sistema de servicio civil de carrera?Qu experiencia se tiene en
otros pases para el manejo de estas situaciones?
Los sindicatos son parte de toda sociedad lo importaznte es analizar no slo el poder polti

co que tienen sino tambin su grado de representatividad y legitimidad
En muchos pases se han utilizado diferentes enfoques en algunos luchan contra los sindi

catos tratan de ganarles y en otros han tratado de trabajar con ellos como socios En
Mxico debido a que los sindicatos parecen tener una gran legitimidad habra que trabajar
con ellos como socios

) Existe algn sistema para reclutar hombres y mujeres que adems de competentes posean tica
para que una vez en el cargo no realicen prcticas corruptas?
La tica en el sector pblico es uno de los ingredientes clave para una reforma del servicio
civil as como la seguridad en el empleo la rendicin de cuentas la transparencia y la inte

gridad Si existe ello se puede crear un servicio civil relativamente libre de corrupcin
Adems hay dos elementos que el servicio civil de carrera siempre debe tomar en cuenta:
cumplir con las leyes y el inters colectivo
Por otra parte lo ideal es que entre las polticas del gobierno exista un equilibrio entre la eje

cucin real y la tica

) Cunto tiempo se necesita para implementar el servicio civil de carrera?

En el caso de Brasil se necesit de mucho tiempo Asimismo en los casos de Estados Unidos
y del Reino Unido se aprob la legislacin pero se necesito al menos de treinta aos para
que sta se aplicara
Para instrumentar un servicio civil de carrera es crucial contar con una estrategia que uti

lice de modo realista la variable tiempo y la variable costo El costo ms que una variable
es una condicin
As antes de que se apruebe la ley se pueden hacer proyecciones de    o  aos de
acuerdo a los recursos disponibles Es decir analizar qu recursos tenemos para aplicar esta
reforma y con base a esto disear un plan de implementacin realista porque de lo contrario
se podra llegar a tener una reforma ambiciosa que por falta de recursos sea inaplicable

) Cmo puede Mxico evitar caer slo en una Reforma poltica cuando hay diversas limitaciones
como fiscales de recursos federales etc?
En las circunstancias fiscales de los pases en desarrollo es absolutamente indispensable ade

cuar los requisitos fiscales con los requisitos de construccin de capacidades Si bien es poco
realista no tomar en cuenta las cuestiones fiscales tambin es malo pensar la reforma estric

tamente desde una lgica fiscal ya que esto puede tener consecuencias institucionales

73
 En Latinoamrica las oficinas administrativas de la funcin pblica que han funcionado se

paradamente del resto de las instituciones no han funcionado bien porque en un entorno
de fuertes constricciones fiscales no tienen poder real Y porque su lgica ha sido normal

mente administrativa uniforme y ha sido difcilmente compatible con las urgencias las
precariedades y las circuns
tancias tan difciles que vive la administracin de los pases en
desarrollo
Sin embargo en todo pas existe un espacio para una reforma coherente con el mrito y la
flexibilidad No existe duda de que este espacio existe en Mxico el problema es adecuar
la estrategia a los recursos disponibles y a las posibilidades que brinda la realidad poltica

) Cmo puede apoyar la sociedad civil mexicana el proceso de creacin de un servicio civil de carrera?

Actualmente el papel que juegan las organizaciones de la sociedad civil cada vez es ms
importante La sociedad civil es un factor preponderante en el mbito comunitario local
regional nacional y de hecho en el mbito global
El papel que debera jugar la sociedad civil mexicana en este proceso es el de divulgar infor

mar y concientizar a la poblacin sobre los beneficios que le puede traer la creacin de un
servicio civil de carrera

) Cul ha sido la experiencia del servicio civil de carrera en el Reino Unido?

La innovacin del Reino Unido fue la creacin de dependencias o agencias que llenaron
algunos vacos que tena la ley del servicio civil de carrera Esto le dio mucha inercia al sis

tema y permiti la oportunidad de realizar una gran cantidad de cambios Otro factor de
innovacin ha sido la privatizacin de ciertos servicios
No obstante hay reas sobre todo en el sistema ferroviario en las cuales el pblico siente
que el servicio es peor de lo que era antes No se sabe si la percepcin es cierta porque los
problemas de transporte a la vez se han agravado Pero en s hay un sentido de que el Reino
Unido est atrapado entre dos fuerzas; por una parte lograr que el servicio civil de carrera
mejore da con da pero con serios problemas en ciertos sectores como el sector salud
Adems el financiamiento es un problema que no se ha resuelto al igual que en muchos
pases en la OCDE

) Existen cargos de libre designacin en otos pases de Iberoamrica y cul ha sido su experiencia?

En el caso de Brasil el servicio civil de carrera es un sistema de designacin poltica que en

realidad es una mezcla entre criterios polticos y profesionales
En el caso de Chile su sistema de gerencia pblica representa un equilibrio entre criterios
profesionales y mecanismos de libre designacin unidos a condiciones de trabajo que incen

tivan la eficiencia entre ellas un sistema de remuneraciones flexibles
Buscar mecanismos de flexibilidad distinguir entre profesionales y directivos distinguir
entre distintas carreras profesionales y sus distintos requisitos de entrada de promocin y de
salida es importante para comprobar no slo el mrito sino tambin la flexibilidad del ser

vicio civil de carrera

74
 ) Qu se necesita para que el servicio civil de carrera no genere un sistema de poltica de asisten

cia social o popular politics?
Los gobiernos no deben actuar como agencias colocadoras de empleos pero si deben pro

porcionar una red de seguridad que los proteja
Los niveles de empleo en el Gobierno Federal mexicano son altos debido a que en parte a
que el Gobierno est utilizando el empleo pblico como una poltica social Este es un pro

blema extremadamente difcil de resolver y bien puede ser que consideraciones de cmo
ofrecer una red de seguridad pueda ser parte de la solucin a esto
En muchos pases latinoamericanos las poblaciones son cnicas en cuanto al gobierno no
creen en la capacidad o deseo del gobierno para ofrecer servicios pblicos Pero como tienen
un voto y una voz pueden utilizar ese voto para que alguien tenga un trabajo o para que
pavimenten una calle
Hasta que los ciudadanos dejen de creer que todo lo que pueden obtener de la poltica son
unas cuantas concesiones privadas y hasta que dejen de creer que van a obtener servicios
pblicos ser difcil que los ciudadanos respalden una reforma del servicio civil
Por eso se necesitan leyes fuertes en cuanto a servicio civil que eviten que los polticos uti

licen los empleos pblicos de manera clientelista Y para que existan estas leyes se necesita
un poder independiente que administre al servicio civil de carrera
El Servicio Profesional
y la Nueva Gerencia
Pblica en Mxico

Nota editorial: El contenido de las ponencias presentadas por los participantes en este panel
responde a las siguientes preguntas:
Cmo opera un Servicio Profesional de Carrera en las condiciones de la Nueva Gestin
Pblica?
En qu agrega valor un Servicio Profesional de Carrera?
Cree necesario para Mxico un Servicio Profesional de Carrera?
Qu se debe cuidar en el proceso de implementacin en Mxico?
El moderador de este panel fue Rafael Martnez

Retos y Posibilidades
del servicio civil en Mxico

Dudas del discurso
Gerencialista

David Arellano

Implementar un servicio civil basado en la competencia en el desempeo amarrado a valores de inno

vacin y flexibilidad como quiere la Nueva Gestin Pblica (NGP) implica el desarrollo de varias condi
ciones todas muy importantes para el contexto mexicano en particular y en general para Amrica Latina

En primer lugar los servicios civiles son estructuras polticas y organizacionales rgidas por natura
leza
Su funcin poltica es aislar de los vaivenes polticos al aparato burocrtico
Su funcin organizacio
nal es establecer condiciones generales y reglas globales para el desarrollo de la carrera burocrtica
Hacer
que estos sistemas adems impulsen la innovacin y la flexibilidad requiere la capacidad de equilibrar
la rigidez del sistema (para ser creble) con la flexibilidad organizacional para responder al contexto (para
ser eficiente)
No existen frmulas o recetas para lograr ese equilibrio

Pero es probable que esquemas comunicados y consensuados ampliamente que permitan la partici
pacin de diversos actores en el diseo que busquen crear mecanismos de gobernanza transparentes y
compartidos con la sociedad que comprendan la cultura organizacional del sector pblico y adapten
estrategias particulares y adaptables en el tiempo tengan ms probabilidad de xito que una confianza
ciega en que las reglas formales y el enunciado de normas del sistema automticamente van a resolver
los problemas y ser acatados ampliamente
Partir del principio de que existe una capacidad limitada de
direccin de un sistema complejo como un servicio civil parece importante para estar abierto a buscar
opciones y alternativas cuando las cosas no salen como los modelos prevn (Lewis )

Para el caso mexicano es claro que se est partiendo de una confianza desmedida en que un sis
tema meritocrtico y profesionalizante ser suficiente para transformar la politizada burocracia mexi
cana en una maquinaria neutral y eficiente
Nada puede estar ms lejos de la verdad como ha queda
do demostrado en otros pases (Knott y Miller )

En segundo lugar es muy importante sobre todo en las condiciones actuales de la transicin
democrtica en Mxico comprender que el desmantelamiento del aparato autoritario que domin
al pas durante ms de siete dcadas no puede terminar en el debilitamiento a ultranza del ejecutivo

77
federal
El servicio civil debe ser una institucin que apoye al poder ejecutivo al mismo tiempo que
evite que este poder pueda manipular impunemente al aparato burocrtico
Lograr este equilibrio es
fundamental pues al final de cuentas todo servicio civil implica tomar decisiones que tienen costos
inherentes para el sistema poltico
Por ejemplo siempre existir un costo en cuanto al dilema eficien
cia de la burocracia y rendicin de cuentas
No hay sistema en la prctica que resuelva este dilema pues
las burocracias pblicas deben estar sujetas a controles en cualquier democracia y se les exige al mismo
tiempo dar resultados (resultados adems siempre en debate en una sociedad plural)
Confiar ciega
mente en que la lgica meritocrtica de un servicio civil va a resolver estos dilemas es peligrosamente
ingenuo pues no comprende las instituciones polticas que un servicio civil construye que no son
totalmente neutrales ni enteramente profesionales

En tercer lugar el servicio civil debe estar ligado de manera integral a otras reformas que buscan
con ms lgica y capacidad dirigir por desempeo y hacer ms autnoma la gestin de los organismos
gubernamentales
Presupuestos por resultados sistemas de gestin de la calidad indicadores de
actuacin y desempeo descentralizacin de procesos sistemas integrales de lucha contra la corrup
cin no basados estrictamente en el fortalecimiento generalizado de normatividades y controles son
algunas reformas que podran equilibrar la tendencia a la rigidez de los servicios civiles
Estar abiertos
a opciones ms descentralizadas y que consideren las variables y necesidades organizacionales de diver
sos organismos (permitiendo por tanto definiciones flexibles de puestos y de desempeo) parecieran
ser opciones interesantes a explorar
Las organizaciones gubernamentales son espacios complejos de la
actividad de grupos de poder de individuos en contextos dinmicos
No siempre la especializacin la
medicin rgida del mrito y la profesionalizacin son las nicas opciones que se tienen
Las estructuras
organizacionales traslapadas (Landau  ) la competencia al interior de las burocracias (Bender

) la descentralizacin de los pesos y contrapesos (Ostrom ) son opciones viables que se
pueden analizar con cuidado para no cerrar los ojos y construir un sistema rgido y sobre controlado

En cuarto lugar el papel del Congreso variable es una de las variables ms complicadas pero fun
damentales pues la corresponsabilidad entre el poder ejecutivo el congreso y el aparato burocrtico es
fundamental en cuanto al xito de las polticas pblicas
El servicio civil debe alentar el trabajo de los
representantes pues les asegura la estabilidad de las polticas ms all de los periodos legislativos
La
transparencia de los sistemas de evaluacin del desempeo debe ser una preocupacin fundamental de
los congresos ya que en ella se basa la verdadera capacidad del sistema en ser efectivo

Finalmente es importante considerar la transparencia del sistema
La participacin de grupos

externos al aparato gubernamental en la evaluacin de las reglas y en la creacin de comits o de los
sistemas de evaluacin puede ser una alternativa
En la medida que el servicio civil se convierta en la
posesin de un grupo o de una burocracia su rigidez ser inevitable (Guerrero )

Los servicios civiles como todo sistema complejo que pretende ordenar y sistematizar la accin de
mltiples organismos pblicos todos ellos actuando en un contexto poltico y de lucha por el poder
implica tener claras una serie de ventajas y desventajas de su accionar
Todo servicio civil crear nuevos
problemas al buscar resolver otros
Esto implica tener la capacidad de imaginar esquemas que combi
nen la posibilidad de tener un sistema claro y transparente de manejo de los recursos pblicos con la
necesidad de evitar que al centralizar tal sistema ste termine protegiendo los intereses de grupos o
camarillas
Implica ser capaces de comprender los lmites de cualquier sistema de este tipo y estar
preparados para responder a los nuevos problemas creados
En todo caso lo inteligente parecera ser

78
comprender los lmites y las desventajas por enfrentar en la implementacin de un sistema de este tipo

Incluso con las reformas tipo de la NGP los servicios civiles meritocrticos seguirn adoleciendo de cr
culos viciosos de control y sobre reglamentacin de dificultades para definir transparentemente los
mecanismos de medicin de desempeo de cuadros del servicio civil capaces de defender su coto de
poder ms all de conceptos como eficiencia y productividad

No hay recetas para resolver estos problemas
Pero un primer paso es no confiar demasiado en la
retrica de la reforma gerencialista pensando que un sistema de mritos es suficiente medicina para
evitar los problemas de un servicio civil rgido y con intereses polticos
La leccin para pases como
Mxico radica en ver con escepticismo constructivo cualquier solucin fcil a estos dilemas y mante
ner abierta la puerta para soluciones diferentes
Soluciones que incluso permitan pensar en un sistema
altamente descentralizado de los subsistemas de evaluacin y control en el rompimiento de la idea de
que un sistema de servicio civil debe ser generalizado permanentemente con las mismas reglas para
toda organizacin para todos los individuos y para todo el tiempo
Pensar en sistemas de servicio civil
que prevean cambiar en el tiempo descentralizndose dejando en las manos de las propias organiza
ciones pblicas el anlisis de su contexto y de sus propias necesidades cambiantes
Crear un sistema de
este tipo e implementarlo en la prctica en cualquier pas es sin duda un reto pero es probable que el
esfuerzo valga la pena

Servicio Profesional
y la Nueva Gerencia
Pblica en Mxico

Miguel ngel Cedillo

El Servicio Pblico de Carrera cuya concepcin y medios de operacin caracteriz Max Weber
como la conduccin racional de la burocracia para procurar un buen Gobierno a partir de un modelo
que tiene como base la legalidad la profesionalizacin y la meritocracia es todava en el caso de nue
stro pas un asunto pendiente

79
 La Nueva Gestin Pblica exige del Gobierno eficiencia en la administracin palpable mediante la
elevacin de la calidad de los servicios que ofrece a la sociedad para su bienestar y disfrute
En este con
texto para nuestro pas sera de suma importancia y beneficio la existencia y operacin de un sistema
de Servicio Pblico de Carrera

Este Servicio Pblico de Carrera debe operar como un sistema de administracin de personal flexi
ble que provea a la administracin de servidores pblicos calificados y capaces de instrumentar las
polticas pblicas y de optimizar el ejercicio del presupuesto

En Mxico slo existen experiencias institucionales aisladas donde se ha puesto en marcha un sis
tema de Servicio Pblico de Carrera como el IFE el INEGI y la CONAGUA cuyos sistemas de carrera se
someten a revisiones peridicas para actualizarlos con base en las exigencias de sus funciones

Un sistema de Servicio Pblico de Carrera es un elemento del que debe asirse y apropiarse la Nueva
Gestin Pblica en Mxico aunque su operacin debe ser flexible fincada en pilares como la evaluacin
del desempeo con reglas claras e imparciales de la cual dependa la permanencia y la promocin de los
servidores pblicos

Un Servicio Pblico de Carrera agrega valor porque constituye el medio para legitimar y dignificar
la funcin pblica y la presencia del servidor pblico
Con el Servicio Pblico de Carrera la adminis
tracin contar con personal cuyas bases de operacin se sustentar en principios meritocrticos y de
igualdad de oportunidades
El acceso a la funcin pblica ya no ser a travs de mecanismos de libre
designacin (en los que cobra peso la lealtad personal o a las camarillas en detrimento de la profe
sionalizacin) sino a travs de concursos de seleccin
De esta manera toda persona que cubra los re
quisitos establecidos para el reclutamiento y seleccin tiene las mismas oportunidades para ingresar a
la funcin pblica

El Servicio Pblico de Carrera tambin agrega valor porque regula a travs de criterios objetivos y
legales los procesos de ingreso promocin desarrollo otorgamiento de incentivos estabilidad y per
manencia de los servidores pblicos con el objeto de eficientar el desempeo de sus funciones y brindar
servicios de calidad

Con base en la certeza y estabilidad del empleo el Servicio Pblico de Carrera disminuye el patri
monialismo y la corrupcin mejora el desempeo administrativo y por tanto la eficiencia y la eficacia
del gobierno

Por otra parte contribuye a la continuidad de los programas y polticas mediante la ejecucin de
las mismas sin alterar sus objetivos iniciales; as como a la conservacin de la memoria institucional y
administrativa
Esto evitar que la administracin pblica se reconstruya o reinvente cada seis aos
disminuyendo los costos de operacin y aprovechando al mximo los recursos pblicos

Mxico lleva ms de  aos de atraso en la operacin de un Servicio Pblico de Carrera institu

cionalizado con respecto a pases como Francia Inglaterra y Espaa cuyas experiencias nos aportan
elementos valiosos a la hora de pensar en un modelo aplicable a la realidad y al contexto mexicano

A diferencia de los pases con una larga tradicin en la operacin de Servicio Pblico de Carrera los
cargos pblicos en Mxico se asignan a partir de criterios basados en la confianza poltica por la filiacin

80
partidista por el amiguismo el compadrazgo y la compensacin poltica todo lo cual le ha dado una
visin patrimonialista a la administracin pblica es decir se ha visto como un botn y no como un espa
cio para desarrollar los programas y polticas que generen satisfaccin y bienestar pblicos

Estas prcticas propician que cada seis aos la administracin pblica renueve sus cuadros como
consecuencia de la politizacin de los sistemas tradicionales de asignacin de puestos
Esto elimina en
la experiencia administrativa la memoria institucional y la continuidad de los programas y repercute
fuertemente en el presupuesto pblico

Por otra parte el Servicio Pblico de Carrera contribuira a la consolidacin de la vida democrtica
de nuestro pas pues abrira la oportunidad de acceder a la funcin pblica a los mejores hombres y
mujeres a los ms preparados cuya permanencia estara sujeta a su alto desempeo y a su conduccin
honrada profesional y transparente en el ejercicio del servicio pblico y no a su cercana o lealtad a
grupos o partidos

Frente a las actuales condiciones polticas econmicas y sociales el Servicio Pblico de Carrera es
un instrumento necesario para la administracin pblica en Mxico toda vez que ofrece los medios
para procurar una administracin pblica efectiva con servidores pblicos profesionales con lealtad
institucional y compromiso social

La implantacin de un Servicio Pblico de Carrera en Mxico tendr un impacto favorable en la

administracin pblica que se ver reflejado en el mejoramiento de los servicios pblicos y en la aten
cin de las demandas sociales (como lo demuestran las experiencias internacionales)

El diseo implementacin y operacin del Servicio Profesional de Carrera requiere de una base
legal que le d sustento y rango normativo
La Ley que rija la implementacin y operacin del Servicio
Pblico de Carrera debe ser clara y estar jurdicamente bien construida; es decir su contenido no puede
dar lugar a la existencia de lagunas o ambigedades pues podra prestarse a interpretaciones subjeti
vas a merced de intereses personales o polticos

Esta Ley habr de contemplar los principios que rijan el sistema y subsistemas del Servicio Pblico
de Carrera como la legalidad el mrito la igualdad de oportunidades la profesionalizacin la eva
luacin del desempeo la lealtad institucional la estabilidad en el empleo y la vocacin de servicio
En
ese sentido es importante que la Ley prevea la existencia de los instrumentos indispensables para la
operacin del Servicio Pblico de Carrera y la aplicacin de los principios del sistema
Tambin es impor
tante la emisin de un Reglamento que permita la operacin lgica coherente y legal del sistema
En
este cuerpo normativo habrn de aterrizarse y abordarse en forma detallada y de manera concreta
los procedimientos previstos en la Ley
Adems debe preverse una estrategia de implementacin gra
dual que permita la puesta en marcha de los instrumentos previstos en la Ley as como la creacin de
las estructuras y unidades administrativas necesarias para la operacin del sistema

Para asegurar la legitimidad y credibilidad del Servicio Pblico de Carrera en Mxico es importante
que la legislacin de la materia contemple la creacin y funcionamiento de subsistemas para la
operacin de los procesos de reclutamiento y seleccin profesionalizacin evaluacin y permanencia
en un contexto de reglas trasparentes y objetivas
Es importante tambin que se contemple la creacin
de un Instituto para apoyar los procesos de seleccin promocin y profesionalizacin

81
 La operacin de dichos subsistemas debe soportarse en estructuras administrativas conformadas
de preferencia de manera colegiada para garantizar la transparencia en los procedimientos

Este proceso gradual tiene que ser proyectado de tal forma que en este perodo de Gobierno se
establezcan las bases normativas e institucionales que permitan operar el sistema y que incluso resista
el cambio de Gobierno por su solidez y consolidacin no permitiendo marcha atrs en esta
implantacin

Incertidumbre y
restricciones para
ejecutar un Servicio
Profesional de Carrera
en la Administracin
Pblica Federal
Jonathan Molinet

El Servicio Profesional de Carrera (SPC) en la administracin pblica (AP) es una manera de estable
cer relaciones laborales
Estas relaciones entre el poder ejecutivo y el personal necesario para hacer
cumplir las decisiones de gobierno presentan una multiplicidad de ventajas y desventajas; tantas como
las dificultades que derivan de la voluntad de conservar el poder cuando este imperativo es condicin
para el funcionamiento de los mercados

Desde un punto de vista formal la identificacin y anlisis de las ventajas y desventajas del SPC
requiere formular el problema que el Ejecutivo busca resolver al adoptar una poltica para establecer el
SPC
Salvada momentneamente la distincin clsica entre causas declaradas y causas ms ver
daderas la formulacin del problema del Ejecutivo es imprescindible

Por ejemplo en un contexto de reduccin del gasto pblico la disminucin del personal en la AP
federal es insuficiente? Sea o no insuficiente el personal ahora contratado efecta sus labores de
manera insatisfactoria? El problema tambin puede ser cmo evitar la corrupcin en la AP federal?
En los tres cuestionamientos para no hablar de la probabilidad de que se trate de una combinacin se
requieren ejercicios diferentes a fin de comparar ventajas y desventajas del SPC

82
 Se trata de restricciones operantes distintas
Los espacios de estrategias son distintos
Difiere tam
bin el nmero de jugadores relevantes y las recompensas derivadas de adoptar unas estrategias en
vez de otras
Las preguntas de nuestro cuestionario admiten por consecuencia conjeturas hiptesis
respuestas y recomendaciones diferentes
Por ejemplo si el criterio de agregar valor es pertinente a
propsito de la cuestin cmo debemos vivir? juzgaramos diferente a propsito de reducir el gasto
pblico a largo plazo y a propsito de la corrupcin
Desde luego en el mismo tenor los juicios de pru
dencia difieren si se trata de ejecutar una solucin al problema de la ineficiencia o si se trata de alguna
combinacin entre estos diferentes problemas

Por razones sencillas de brevedad se puede fijar una referencia en el hecho de que las relaciones
de trabajo cobran significado al identificar las partes y el mbito donde tienen lugar
El SPC estable
cera una parte importante de las condiciones de contratacin y prestacin de servicios en el sector
pblico
El SPC tiene por materia el conjunto de tareas cuyos responsables estn sometidos al derecho
administrativo
Son tareas que se ejecutan con o sin fondos gubernamentales y con o sin control pbli
co
Esta sencilla observacin da lugar a ciertas preguntas relativas a las condiciones que es preciso sa
tisfacer al cumplir una hipottica ley de SPC

La iniciativa de una ley de SPC entraa el imperativo de reorganizar las condiciones de trabajo
propias de quienes transforman las leyes en polticas pblicas
El mbito del SPC es la AP un sistema
social para disponer de las herramientas del gobierno en particular la autoridad poltica y cuyas de
cisiones son vinculantes para el conjunto de la sociedad
Entonces sea cual sea el problema o la com
binacin de problemas que el Ejecutivo y el Legislativo se proponen resolver con el SPC ste tendr
que satisfacer restricciones asociadas con la AP federal como instrumento del Ejecutivo
Qu
caractersticas y contenidos ha de tener la respectiva ley para normar la conducta de servidores
profesionales de carrera?

Dentro de la teora administrativa en un contrato de trabajo la relacin entre las partes con
tratantes es una relacin de autoridad
El empleador escoge con el consentimiento parcial del emplea
do el patrn de conducta o estrategia que ha de seguir este ltimo
El empleado est sujeto a una
estructura de permisos que encuentra ms o menos aceptable
Para el caso de los servidores pblicos
de carrera en estas exactas condiciones la relacin laboral requiere cumplir programas decisorios que
materializan valores
Otra vez sea cual sea el problema que se trata de resolver de qu se trata ahora
de cambiar los valores conservar algunos conservarlos todos? Cules son?

Como de cualquier manera el mbito del SPC es la AP federal entonces es importante tener en
mente los problemas clsicos del poder ejecutivo
Su existencia proviene de la necesidad de hacer
cumplir la ley
La ley tiene la forma de lo universal y de lo racional donde distintos particulares re
claman condiciones de excepcin
Los programas que han de cumplir los servidores profesionales de
carrera tendran que haber sido concebidos para resolver este problema
En efecto si existen es razo
nable pensar que el SPC es una solucin satisfactoria por no hablar de solucin ptima para la ejecu
cin de tales programas?

Pero hay otro problema clsico
La decisin de gobierno y su ejecucin estn separadas
En la AP
el personal que dispone de las herramientas de gobierno existe precisamente para unir cumplimiento y
decisin
De nuevo hay que subrayar el punto: con independencia del problema que se trate de
resolver con el SPC no hay que perder de vista que se trata del ejercicio de la autoridad poltica
Se trata

83
de resolver problemas de gobierno
En qu medida un SPC efecta esta conexin? Cualquiera que
sea la recomendacin de poltica es preciso examinar la contribucin del SPC en este mbito

Es preciso tener presente el problema de fondo
En un cuarto de siglo corrido hemos pasado de un
rgimen de participacin gubernamental a un rgimen comercial dominante
El debate relativo al SPC
es un debate relativo al tipo de AP que requiere el nuevo rgimen
Es un debate clsico en la historia
de los estados
Sobre la base de las condiciones propias de una figura de la AP la coalicin emprende la
transformacin misma de esa AP
As cabe la conjetura de que el requerimiento de SPC constituir el
paso de la excepcin a la nueva rutina
La iniciativa de SPC implica plantear e investigar la cuestin de
si ya es factible polticamente efectuar este paso

El cumplimiento de la ley y la conexin entre decisin de gobierno y ejecucin qu clase de AP

requieren cuando las decisiones de asignacin y coordinacin son tendencialmente decisiones privadas

Para gobernar mercados qu aporta el SPC
En cuanto al final de cuentas los problemas son de este
tipo es preciso dedicar una palabra al problema de ejecucin

Se puede establecer emprica y tericamente que el cambio de rgimen ha sido efectuado bajo la
conduccin de la coalicin presidencial que ha sido capaz de integrar una coalicin de gobierno con dis
tintas clases de jugadores polticos
Una implicacin por investigar sera qu es posible operar desde
dentro de la AP a fin de conseguir tal resultado
La AP ha de tener caractersticas especficas que per
miten poner en prctica una agenda de gobierno que parece atentar contra ella misma

Es decir sobre la base de la jerarqua y de la integracin de equipos es probable que un SPC induz
ca un mercado laboral interno y un juego de coalicin que da lugar a fuerzas ms o menos autnomas
dentro de la propia administracin
Las desventajas del SPC adoptan formas diversas y algo opacas
Un
juego de coalicin entre las dependencias encargadas de ejercer el gasto de gobierno facilita conseguir
las ventajas de restricciones presupuestarias blandas en el sector financiero y otros sectores de acti
vidad econmica

Es una desventaja? No hay respuesta general
Depende en parte de quienes enfrentan restric
ciones presupuestarias duras hasta tener canastas de consumo en equilibrio que son meramente de
subsistencia
Participar en el juego de la redistribucin del ingreso tiene costos
Si resultan relativa
mente muy altos el mercado laboral interno y los juegos de coalicin son altamente ventajosos para
conservar el poder
Un SPC que vuelva preferibles las coaliciones en el interior de la AP tiene ventajas
y desventajas que no dependen del cumplimiento de tareas que tienen como condicin necesaria
cierta especializacin en reas del conocimiento

Que la administracin es una estructura jerarquizada sobre varios ejes invita a considerar la orga
nizacin interna del gobierno
Pongamos por caso algunas caractersticas sobresalientes desde el punto
de vista de la teora de incentivos
Esa organizacin se caracteriza por la bsqueda de varios objetivos
con incentivos de baja efectividad la existencia de una divisin del trabajo que da lugar a una divisin
en los derechos de control entre administraciones sucesivas

As el diseo y ejecucin de los programas de la AP presentan dificultades especiales y de magnitud

considerable
No es evidente la capacidad del SPC para reducir la complejidad y la incertidumbre asociada

El SPC es una tpica solucin a medio camino
La incertidumbre proviene hoy del proceso de declinacin
del estado que torna muy confusas las orillas del sistema de la AP y las condiciones para resolver el
problema del conectar la decisin de gobierno y su ejecucin
La urgente transformacin de la AP es
primordialmente un problema de ejecucin
Qu relacin guardan los resultados de esa administracin
y las reglas bajo las cuales surgen tales resultados? Esto falta respondernos

84
El Servicio Profesional
y la Nueva Gerencia
Pblica en Mxico

Mara del Carmen Pardo

El modelo de la Nueva Gerencia Pblica (NGP) plantea dilemas difciles de resolver de cara a pensar
en instaurar o desarrollar un servicio civil o profesional de carrera
Porqu afirmo esto? Primero
porque el modelo de la NGP lo que privilegia son las acciones y los resultados no tanto la profesiona
lizacin y menos an la profesin entendida incluso como vocacin de los funcionarios pblicos

Segundo revisando lo que ha sucedido en pases como Gran Bretaa Estados Unidos y Francia en
donde existen carreras para los funcionarios pblicos es claro que los esquemas tradicionales de ser
vicio civil se han visto no slo revisados sino ajustados a la ley de propuestas que de manera gruesa
englobaramos en la NGP

Estos ajustes modificaron antiguas prcticas de relacin entre funcionarios de carrera y polticos;
se cuestionaron de manera severa los impactos de las recomendaciones de los funcionarios de carrera
en el diseo de polticas; se ha puesto en entredicho valores hasta hace algunos aos intocables como
la inamovilidad abrindose posibilidades a formas alternativas de contratacin ascenso y salida bajo
el argumento de la necesaria flexibilidad

Tercero el modelo de la NGP atribuye al mercado un papel central
La tensin aparece al extrapo
lar sus virtudes volvindolas anlogas en la administracin pblica pues el ciudadano no es un cliente
es slo un consumidor
Los valores del mercado y los de la democracia pueden converger pero rara
mente coinciden

La ciudadana es un derecho adquirido desde el nacimiento y la participacin igualitaria en pro

cesos democrticos est basada en derechos individuales
Por el contrario el dinero gobierna el acceso
del cliente y su relacin con el mercado; la medida de su valor depende de su poder adquisitivo

Mientras que vendedores y compradores pueden escoger uno u otro el acceso de ciudadanos a servi
cios pblicos est basado en derechos y necesidades
Un Estado democrtico no tiene la libertad de
favorecer o discriminar

85
 La NGP debe pensarse como herramienta para reconciliar diferencias e intereses bajo dos dimen
siones: el progreso de largo plazo versus exigencias de corto plazo; intereses globales e internacionales
versus intereses nacionales o locales
Para ello es claro que el principio de un nico tamao es til para
todos pero no es viable
Los contextos sociopolticos y econmicos deben tener una importante
consideracin
Debe haber apertura para reconocer los errores de los modelos tradicionales y de los
excesos de los nuevos modelos
De ambos hay claras lecciones que extraer

La carrera en el servicio pblico es un valioso recurso para profesionalizar la funcin pblica
Tener
una profesin desarrollada puesta al servicio del bienestar pblico es un logro institucional de la mayor
relevancia
Esto no se logr de un da para otro
El camino ha sido largo; esa lucha se incluy en otras
de dimensiones amplias como la democratizacin la defensa del inters pblico e incluso la proteccin
e integridad en la vida pblica
Tuvieron un fuerte impacto en la formacin de instituciones de la pro
fesin del servicio pblico la lucha contra la corrupcin el trfico de influencias y la arbitrariedad

El valor que agregan estos esquemas de profesionalizacin toma sustento de prcticas tales
como introducir exmenes competitivos a fin de asegurar no slo los mejores resultados en el
desempeo de los funcionarios sino el que la profesin sea de dominio pblico; reconocer el mrito
como la consideracin de mayor importancia para la contratacin promocin y remuneracin de los
funcionarios; valorar el conocimiento y experiencia por encima de consideraciones de por ejemplo
relaciones personales o deudas de favores; y algo que es muy importante favorecer autonoma en
el ejercicio de funciones y juicios ligada al responsabilidad sobre acciones y decisiones
Todo esto
obliga a un comportamiento tico respaldado por procesos transparentes en el marco de la lega
lidad vigente

S creo necesario e incluso urgente la instauracin de un servicio profesional de carrera
Su impacto

debe ser positivo
El servicio pblico en Mxico al haberse desarrollado sin ese recurso privilegiado para
su profesionalizacin es una funcin pblica inestable sin certidumbre y sin compromiso de largo
plazo y autnomo

Qu se debe cuidar en su puesta en marcha? Lo primero es pensar en qu hacer con lo que ya

existe
Esto es los funcionarios o empleados contratados bajo la lgica de trabajador de base
En la
iniciativa de la ley este sector parece no existir
S que revisar lo que ah ocurre es enfrentar el proble
ma de derechos laborales pero ese sector es el que ms necesita su reconversin para tener elementos
que le permitan enfrentar nuevos retos y superar prcticas anquilosados y desviadas
Segundo cmo
relacionar la tarea de la burocracia de ventanilla con la media y alta
Estos funcionarios tienen
mayores posibilidades para desarrollarse profesionalmente pero ninguna certeza en su carrera como
funcionarios
Tercero cmo conciliar intereses y proyecciones de ambos sectores

Contar con una ley es importante porque deriva su obligatoriedad
Yo pondra cuidado al
reconocimiento pleno de especificidades de cada dependencia o unidad a lo caminado hasta hoy en la
direccin hacia la profesionalizacin y haca el establecimiento de medidas graduales
Finalmente
considerara lo que se puede hacer en estados y municipios ventana de oportunidad para la innovacin
no caja de resonancia de lo que ocurre a nivel federal

86
El Servicio Profesional
y la Nueva Gerencia
Pblica en Mxico

Guillermo Rosas

La introduccin de iniciativas partidistas para la adopcin de una Ley del Servicio Civil de Carrera
inaugura oportunidades para una mayor profesionalizacin de la burocracia mexicana
Los propsitos
manifiestos de crear un Servicio Civil de Carrera son aumentar la capacidad tcnica de los burcratas
reducir la posibilidad de corrupcin y/o captura de servidores pblicos y mantener cierta continuidad
en las polticas pblicas del gobierno federal a travs de los sexenios (y probablemente a travs de
relevos partidistas en el Ejecutivo)
Para lograr estos objetivos la LSCC establece un sistema de tenure
condicional para un buen nmero de burcratas de rangos bajos y medios que trabajen en la Admi
nistracin Pblica Federal (la permanencia en el trabajo y las posibilidades de ascenso dependen de
aprobar peridicamente exmenes tcnicos)
Al evaluar los potenciales mritos del Servicio Civil es
necesario debatir si los rasgos esenciales de la LSCC son los que mejor conducen a la consecucin de
estos objetivos y si los costos derivados de la implementacin de esta poltica son tolerables

Con respecto al mejoramiento de la capacidad tcnica de los burcratas es innegable que el

establecimiento de un servicio pblico de carrera genera incentivos virtuosos para que los servidores
pblicos adquieran conocimientos especializados en sus reas de competencia
Al eliminar la amenaza
de cese por fin de sexenio se eliminan buena parte de los costos personales de adquirir conocimien
tos especficos difciles de transferir a otras agencias burocrticas
Este efecto benfico se refuerza con
un diseo de tabuladores salariales que premie el ascenso a puestos ms altos con aumentos ms que
proporcionales del sueldo y con un sistema de licencias espordicas que permita a los servidores pbli
cos acudir a cursos de capacitacin tcnica
Entiendo que ambos incentivos se han incorporado a la
propuesta de ley

La LSCC tambin parece relativamente capaz de reducir oportunidades de corrupcin o captura de

los servidores pblicos por parte de grupos de inters
Es cierto que un sueldo insuficiente y la amenaza
latente de remocin al trmino de un perodo administrativo determinan en buena medida por ejem
plo la decisin individual de aceptar sobornos
El servicio civil de carrera puede aminorar estas dos
motivaciones perversas
Al mismo tiempo incluso si la incidencia de actos de corrupcin disminuye

87
como consecuencia de la adopcin de la LSCC algunos servidores pblicos pueden actuar de manera
parcial en detrimento de los mandatos que reciben del poder legislativo sabiendo que la posibilidad de
perder su puesto es remota
Esto podra ocurrir sobre todo en agencias burocrticas encargadas de re
gular o supervisar a grupos de inters concentrados y poderosos (por ejemplo la banca o las empresas
de telecomunicaciones)
En este tipo de agencias los burcratas pueden tener incentivos para buscar
empleo en las compaas que por mandato deben supervisar
El problema es potencialmente grave
pues la LSCC busca precisamente que la capacidad tcnica que los servidores pblicos obtengan a costa
del erario permanezca en las agencias burocrticas y no que se transfiera al sector privado
Ms an
es precisamente el incentivo a buscar empleo en el sector privado lo que gobernara la decisin de
administrar a favor de los sectores supervisados

Una de las razones ms poderosas para considerar la creacin de un servicio civil para la burocra
cia mexicana es eliminar el uso clientelar de los puestos administrativos
La experiencia internacional
en la adopcin de sistemas meritocrticos de administracin pblica sugiere que la alternancia par
tidista en el gobierno con los conspicuos cambios de personal burocrtico que conlleva provee a veces
el estmulo necesario para que los polticos renuncien a los puestos administrativos como botn pol
tico
Es curioso que la burocracia mexicana funcion histricamente como sistema de despojos (spoils
system) al servicio de un solo partido poltico
En todo caso la posibilidad real de alternancia futura
en el poder provee incentivos para generar un acuerdo poltico de renunciar a la burocracia como botn

Si este es el objetivo ltimo de la LSCC debemos dar la bienvenida a esta propuesta

Sin embargo la LSCC pretende ms bien construir un sistema meritocrtico para evitar el corto
placismo en las polticas pblicas
Como en ciertas burocracias europeas un servicio civil de carrera
permitira el funcionamiento regular y continuo de la administracin pblica a pesar de cambios
frecuentes en la composicin del Ejecutivo y el Legislativo
An as me parece vlido cuestionar la
sabidura de un sistema que pretende medir con el mismo rasero a todas las agencias burocrticas de
la Administracin Pblica Federal
Mi cuestionamiento se refiere precisamente a la necesidad de polti
cas de corto plazo en algunas reas burocrticas

Ciertamente existen reas de la gestin pblica en las que el Ejecutivo tiene incentivos para
traicionar polticas existentes
Es el caso de la conduccin de la poltica monetaria del pas en donde
el Ejecutivo puede estar tentado a ensayar expansiones de la masa monetaria una vez que los agentes
econmicos han formado expectativas inflacionarias
Para la conduccin de la poltica monetaria se ha
creado un cuerpo burocrtico ms o menos profesional y es limitada en todo caso la capacidad del eje
cutivo o legislativo para remover al gobernador del banco central por motivos polticos
Pero no se
requieren mecanismos draconianos de permanencia de las polticas pblicas en todas las reas del que
hacer administrativo
En algunas reas (polticas de apoyo a la industria o al campo por ejemplo)
justamente lo que se requiere es flexibilidad burocrtica para que cambios ideolgicos en el gobierno
se reflejen de manera inmediata en la conduccin de los asuntos administrativos

Si bien es cierto que la LSCC garantiza el control directo de los rangos altos de la burocracia (secre
tarios y subsecretarios) por parte del ejecutivo el servicio civil de carrera podra generar inercias adminis
trativas imposibles de corregir
Por eso quisiera agregar dos preguntas puntuales al debate sobre la LSCC:
Es necesario crear servicios civiles de carrera en todas las reas de la Administracin Pblica Federal? No
basta con delegar la misin de mantener cierta memoria institucional y de garantizar la continuidad de las
polticas pblicas a un puado de individuos con contratos irrevocables dentro de cada secretara en vez
de comprometernos a garantizar la planta laboral de miles de burcratas de por vida?

88
 Este cuestionamiento puede ahondarse en otro sentido el del control legislativo sobre una buro
cracia profesional
En perspectiva comparada los sistemas meritocrticos de administracin en otros
pases coinciden con sistemas polticos en los que tambin existen incentivos poderosos para la profe
sionalizacin del quehacer legislativo
Esto no sera ms que un detalle anecdtico si no fuera porque
los cuerpos legislativos cumplen funciones importantes de supervisin monitoreo y disciplina de las
burocracias
Sin mayores reformas constitucionales el servicio civil de carrera obligar a legisladores
desinformados a lidiar con burcratas especializados
La capacidad de verificacin y disciplina del poder
legislativo quedara efectivamente anulada al no tener los legisladores incentivos para especializarse y
capacitarse en los temas que tratan en los comits a los que estn asignados
La posibilidad de costos
de agencia en particular de deriva burocrtica lejos de las preferencias polticas de los legisladores
que son despus de todo los representantes de la ciudadana sera bastante real
Es por eso que la refor
ma de la burocracia mexicana a favor de una mayor profesionalizacin slo puede funcionar si se avan
za simultneamente en la profesionalizacin del poder legislativo con medidas como la reeleccin
inmediata de legisladores

El Servicio Profesional y la
Nueva Gerencia Pblica
en Mxico

Ricardo Uvalle

El objetivo de la ponencia es analizar y explicar la importancia que para Mxico tiene el servicio
pblico de carrera
Las condiciones de la vida pblica se han transformado a una velocidad intensa que
obligan a revisar no slo la calidad y pertinencia de las instituciones que existen sino a valorar la
creacin de las que faltan

En este sentido el trnsito del Pas hacia la democracia implica que el orden jurdico y poltico
tenga los elementos ms completos para fungir como un medio de regulacin efectiva
Si la democra
cia es un gobierno de instituciones no hay motivo para continuar postergando la creacin del servicio
pblico de carrera
Esta institucin necesita un lugar en la vida institucional del pas porque se rela
ciona de manera crucial con la calidad productiva de la sociedad y con la importancia de que la
Administracin Pblica no sea ms un espacio para el oportunismo poltico el acomodo partidista el
aprendizaje costoso y las prcticas errticas

89
 La ponencia destaca la importancia de que en Mxico se instaure el servicio pblico de carrera con
una ptica heterodoxa es decir no legalista ni administrativista sino que enfatice los aspectos de
calidad mrito productividad e innovacin que son detonadores de las transformaciones institu
cionales
La visin de la Nueva Gestin Pblica es un referente que puede aportar para fines de
operacin e implementacin los recursos que posibiliten una capacidad de gestin que permita for
talecer los procesos de gobierno y nutrir el carcter emprendedor de la administracin pblica

Las exigencias de la globalidad y las demandas del pas no pueden institucionalizarse si la adminis
tracin pblica contina en la visin del Dios Jano es decir en unas partes es muy desarrollada y en
otras no ha ingresado con lo mejor de sus capacidades a los imperativos de la profesionalizacin

Dicha situacin la define como un claroscuro en el cual las prcticas de la impericia y la impro
visacin continan siendo uno de los aspectos ms sobresalientes que generan desconfianza en la
sociedad y en el pblico ciudadano
Para que la administracin pblica sea consecuente con la
nueva realidad democratizacin en curso del pas tiene que convertirse en una institucin profe
sionalizada para que en su seno tengan vigencia los valores de la equidad la meritocracia y la
responsabilidad
Sin stos atributos no ser posible que contribuya a fortalecer la cultura de la insti
tucionalidad democrtica y los esfuerzos orientados a transformarla por la va de la calidad y la
competencia no tendrn xito

En el tiempo actual la profesionalizacin del servicio pblico de carrera no se entiende al mrgen

de la institucionalidad democrtica y la importancia de fortalecer a la economa de mercado
Esto sig
nifica que si las tendencias democratizadoras no consiguen profesionalizar a la administracin pblica
sta se identificar cada vez con el orden autoritario el cual no es receptivo a la competencia y el mri
to
En este caso democratizar la administracin pblica implica dar cauce a la profesionalizacin del
servicio pblico para que las nuevas reglas de su funcionamiento sean congruentes con el valor de lo
pblico que el pas vive de manera importante desde hace dos dcadas

90
El Servicio Profesional y la Nueva
Gerencia Pblica en Mxico
Preguntas y Respuestas

) Cul es el estatus laboral del personal de confianza y s ste variar con el establecimiento de la
ley del servicio civil de carrera?
La iniciativa de ley del servicio civil de carrera est dirigida al personal de confianza de la
administracin pblica federal
Esto porque el personal de base ya tiene una regulacin que
est plasmada tanto en el artculo  en su apartado B como en la ley federal de los tra
bajadores al servicio del estado

Esta iniciativa de ley se define propiamente como una norma administrativa ya que si fuera
una norma laboral tendra que partir necesariamente de una reforma constitucional al 
que previera de manera expresa la existencia de una ley que regulara el servicio civil de
carrera para el personal de confianza

Como esto no ha sucedido e implicara una reforma constitucional a travs del proce
dimiento que establece la propia Carta Magna va el constituyente permanente entonces la
norma slo puede tener caractersticas alcance y naturaleza administrativa

En el caso del Distrito Federal la solucin que se estableci fue separar al servidor pblico
del sistema de carrera y dejarlo en su puesto como servidor pblico de confianza lo cual
obviamente hara ms fcil separarlo precisamente en condiciones laborales
Pero seran
dos vas muy distintas

) Por qu la iniciativa de ley del servicio civil de carrera no contempla al personal de base y en todo
caso s este personal tendra capacidad de acceso al servicio civil de carrera?
El personal de base s est mencionado en esta iniciativa de ley en el sentido de que si cum
plen los procedimientos correspondientes de reclutamiento y seleccin pueden acceder a
ser personal de carrera

) Qu suceder con el servicio civil de carrera en pocas de desempleo?

El problema es que al crear puestos que difcilmente pueden desaparecer en poca de desem
pleo se crean costos fijos irrenunciables que eventualmente van a representar o pueden
representar un cargo muy oneroso en trminos fiscales

Supongo que las preguntas esenciales aqu son cul es el tamao ideal del servicio pblico
cul es la tasa de crecimiento ideal de ste a qu velocidad necesitamos crear puestos y
cmo vamos a obtener los recursos para mantener estos puestos

) Es el sistema mexicano un sistema de botn?

El sistema que se instrument durante los setenta aos de dominio del PRI no era un sis
tema de despojos ya que un sistema de despojos se basa en un sistema democrtico por lo
que para hablar de la rotacin que se desarroll en Mxico cuando el PRI domin este pas
se tendra que crear una categora diferente

En la actualidad estamos entrando en un sistema de despojo eso s ahora con un sistema
ya con alternancia poltica cuya preocupacin es asegurar su proyecto y asegurar que la
burocracia que se encuentra debajo de los polticos contine con su proyecto

91
 Esto est sucediendo de manera acelerada en nuestro pas por lo que Mxico no podr
soportar por mucho ms tiempo un sistema de botn ya sea aqul sui generis del PRI o este
muy lgico y natural que se est generando a la luz de la transicin democrtica

No es ingenuo creer que se puede llegar a tener servicio civil de carrera equilibrado lo que
es ingenuo es pensar que esto se puede instrumentar mediante una solucin tcnica
Es
decir el hecho de hacer al servicio civil de carrera meritocrtico y establecerle reglas parti
culares de evaluacin de desempeo no resuelve los problemas que los viejos servicios
civiles de carrera tenan y que tendrn los nuevos si no se es capaz de resolver los dilemas
de flexibilidad y eficiencia los dilemas de capacidad con lealtad y de vocacin
Este tipo de
problemas no se resuelven a travs de los tecnicismos sino que requieren de anlisis polti
co y de anlisis de diseo

) Cules seran los mecanismos para expulsar a un mal elemento del servicio civil de carrera si ste
ya tiene asegurado su puesto?
La iniciativa s contempla la posibilidad de que el funcionario pueda ser despedido si no
cumple con las responsabilidades que le fueron atribuidas con su puesto

Sin embargo habra que llamar la atencin de los legisladores porque si ellos han definido la
ley del servicio civil de carrera como administrativa no puede utilizar figuras de orden laboral

Otro punto que habra que sealar de la iniciativa en donde los legisladores deben de tener
cuidado es la resolucin de controversias entre la autoridad o las autoridades que se gene
ran a travs de ella y los propios servidores pblicos de confianza toda vez que seala que
puede ir al tribunal burocrtico o al tribunal de justicia administrativa y fiscal
Esto es un
error
Debe sealarse como nica va para dirimir las controversias el tribunal federal fiscal
y administrativo porque es una norma administrativa no es un norma laboral
En ese sen
tido ah debe ser muy clara la norma

92
Operacin y Beneficios
del Servicio Profesional
de Carrera

Nota editorial: El contenido de las ponencias presentadas por los participantes en este panel
responde a las siguientes preguntas:
Desde la perspectiva de la Nueva Gerencia Pblica
cmo opera el Servicio Profesional de
Carrera? (egobierno
contratacin
movilidad
outsourcing)
Cules han sido los beneficios de implementar un Servicio Profesional de Carrera en su pas en
relacin con la innovacin
eficiencia gubernamental
rendicin de cuentas
competitividad y
democracia?
Cules han sido los principales retos en la implementacin de un Servicio Profesional de
Carrera?
Cmo ha evolucionado en su pas el Servicio Profesional de Carrera en trminos de descen
tralizacin
flexibilidad y rotacin?

El moderador de este panel fue Alejandro Herrera

Fundamentos y estrategias
para una funcin pblica
eficiente: el caso de
Estados Unidos

Dan Blair

El ncleo de la Ley de la Funcin Pblica de los Estados Unidos de  era el concepto de que los
funcionarios pblicos federales seran contratados
ascendidos y despedidos de sus funciones
en caso
necesario
con base exclusivamente en el concepto de mritos
es decir
la capacidad del individuo de
desempear su trabajo Desde entonces
el candidato que se contrate para un empleo en el gobierno
federal debe ser la persona mejor calificada de entre los solicitantes para dicho puesto Para ser ascen
dido
un funcionario pblico debe estar realizando sus funciones de manera competente y para que se
le despida involuntariamente debe no estar desempeando dichas funciones en forma aceptable

adems de que se le debe haber dado una notificacin razonable para que de ser posible adopte medi
das correctivas La postura poltica de un funcionario pblico federal nunca se toma en consideracin

A lo largo de los aos
estos principios de mritos se han ido ampliado y actualmente incluyen las
siguientes disposiciones:
 Reclutar
seleccionar y ascender con base en mritos tras una competencia justa y abierta
 Tratar a empleados y solicitantes de manera justa y equitativa
 Proporcionar la misma remuneracin por el mismo trabajo y recompensas por excelencia
en el desempeo
 Mantener altas normas de integridad
conducta e inters por el bien pblico
 Manejar a los empleados de manera eficiente y eficaz

 Conservar o despedir a los empleados con base en su desempeo
 Educar y capacitar a los empleados si ello dar como resultado un mejor desempeo orga
nizacional o individual
 Proteger a los empleados de influencias polticas indebidas
 Proteger a los empleados de represalias por la divulgacin legal de informacin relaciona
da con desperdicio
fraude o abuso de fondos o bienes pblicos o de la confianza pblica

95
 La Oficina de Administracin de Personal
en colaboracin con la Oficina del Consejero Especial
se
encarga de la aplicacin de estos principios y refiere cualquier acto cuestionable a la Junta para la
Proteccin de los Sistemas de Mritos para su resolucin
en caso necesario Las apelaciones de la Junta
pasan al sistema de tribunales federales de los Estados Unidos

Adems de la importancia del concepto de mritos en la contratacin de los funcionarios pblicos

federales
tambin se reconoce la importancia de ofrecer remuneracin profesional y prestaciones ade
cuadas para atraer a candidatos calificados y conservar a los empleados con experiencia La legislacin
de  
que estableci un tabulador salarial para los empleados administrativos
cubra los puestos con
sueldos de entre  y 
 dlares anuales
un ingreso considerable en aquella poca Esto consti
tuy el primer reconocimiento de que los empleados administrativos
que generalmente conservaban
su puesto con los cambios de gobierno
tenan que recibir una buena compensacin por sus servicios

El actual programa de salarios para la funcin pblica federal se conoce como el tabulador general
(General Schedule) Este esquema de promocin de un empleado por los distintos niveles de la funcin
pblica se empez a aplicar a nivel nacional en  Se trata de una escala numrica que seala los
niveles de desempeo y ascenso de todos los funcionarios pblicos En aquella poca
esta gua sobre
habilidades y colocacin fue aclamada como una aplicacin dinmica de la gestin cientfica

Hoy en da
este concepto otrora innovador ha sido superado por las flexibilidades de pago de que
dispone el sector privado
facilidad con la que no cuentan los administradores de la funcin pblica fe
deral Bajo el liderazgo del actual director de la Oficina de Administracin de Personal
Kay Coles James

se estn analizando medidas para identificar los problemas existentes en el tabulador general y para
generar posibles alternativas
como tema para futuras discusiones

En el ltimo siglo se han visto mejoras dramticas en el sistema de personal del pas En  se
cre un sistema de retiro que aceler la tendencia hacia una trayectoria profesional en el gobierno con
la garanta de un futuro asegurado para los empleados que permanecieran dentro de ella toda su vida
El sistema se modific en los aos ochenta
cuando se le aadieron caractersticas ms actualizadas
El plan gubernamental de cuentas de ahorros Thrifts Savings Plan es un componente de gran impor
tancia del actual sistema de retiro Ofrece a los empleados federales el mismo tipo de prestaciones de
ahorro y ventajas fiscales que ofrecen muchas corporaciones privadas bajo los planes (k) En este
plan
el gobierno contribuye con cantidades iguales de hasta el  del sueldo base del empleado Ello
adicionalmente a las contribuciones que hace el empleado para su retiro

Desde  
se han ofrecido a los funcionarios federales prestaciones de salud a travs de com
paas de seguros e instalaciones mdicas del sector privado Las primas son subsidiadas por el gobier
no En   se introdujeron los seguros de vida para los funcionarios federales

El Programa de Seguros de Salud a Largo Plazo
introducido el ao pasado
segn los resultados pre
liminares
es el programa ms extenso de cuidado de la salud a largo plazo patrocinado por un patrn Los
seguros de salud a largo plazo estn disponibles para los empleados civiles y uniformados
jubilados y sus
familiares e incluye cobertura para atencin de problemas mdicos mayores
como el Alzheimer

La administracin pblica federal tiene tambin ahora una variedad de programas diseados para
ayudar a cubrir las exigencias
algunas veces encontradas
del hogar y el empleo Entre ellas
se incluyen

96
horarios de trabajo flexibles
trabajo desde casa
guarderas en el lugar de trabajo
polticas de permisos
para problemas familiares
programas de asistencia a empleados
puestos de medio tiempo o puestos
compartidos
recursos para el cuidado de nios y ancianos
informacin
incentivos y servicios de apoyo
en casos de adopcin

Los miembros de la funcin pblica estadounidense tienen tambin diversas oportunidades de con
tinuar sus estudios
as como facilidades de capacitacin a lo largo de toda su trayectoria profesional

Con el concepto de mritos firmemente arraigado en la gestin de la funcin pblica
el gobierno del
Presidente Bush ha dirigido su atencin a aumentar la eficiencia
la productividad y la sensibilidad de la
funcin pblica hacia las necesidades del pblico estadounidense al que sirve El Presidente George W
Bush busca un gobierno federal centrado en el ciudadano
orientado a los resultados y regido por el
mercado Su objetivo es lograr un gobierno federal que produzca resultados para los ciudadanos esta
dounidenses
muestre responsabilidad por el progreso y no el proceso y acoja la competencia
la inno
vacin y las opciones Como continuacin de un esfuerzo iniciado durante el gobierno de Eisenhower

muchos servicios federales no son prestados exclusivamente por funcionarios pblicos
sino tambin por
equipos
con un nfasis cada vez mayor en la asociacin y la consulta En muchos casos
los funcionarios
pblicos se asocian con compaas privadas para prestar los servicios y compartir mejores prcticas y tc
nicas de gestin El gobierno est analizando la asignacin competitiva de las actividades y servicios fe
derales comerciales Esta iniciativa requiere que las agencias analicen estratgicamente la labor que
desempean para determinar quin puede desempear la funcin con mayor eficiencia
el gobierno fe
deral o el sector privado

El Presidente Bush ha colocado la gestin estratgica del capital humano (la funcin pblica fe
deral) en el primer plano de su agenda administrativa Ha retado a los ejecutivos federales a reclutar
personas de gran talento e imaginacin para la funcin pblica y a manejar mejor a los funcionarios
actuales Para lograr una mayor eficiencia
el Presidente ha subrayado la importancia de reducir el
nmero de administradores y estratos organizacionales y el tiempo que se requiere para la toma de
decisiones Al reducir estas variables
el objetivo del Presidente es incrementar en ltima instancia el
nmero de funcionarios pblicos que realmente prestan sus servicios al pueblo estadounidense

Otra medida para la modernizacin de la funcin pblica del gobierno de Bush es el concepto del
gobierno electrnico Su objetivo es que el mayor nmero posible de servicios estn disponibles a travs
del Internet y otras tecnologas modernas
no solamente para los funcionarios pblicos
sino para el
pblico estadounidense Esta accin se titula la iniciativa de egobierno

El Presidente ha instruido a la Oficina de Administracin de Personal para que encabece las

acciones gubernamentales en las siguientes iniciativas de egobierno:
Reclutamiento simplificado: reclutamiento y contratacin de personas nuevas y talentosas
para la funcin pblica federal
Ecertificacin de descargo: verificaciones de seguridad y antecedentes con eficiencia
y rapidez
Integracin de Recursos Humanos: eliminar el registro de personal en papel; en su lugar existe
un sistema de informacin electrnica del personal para facilitar el intercambio entre todos los
sectores del gobierno

97
 Ecapacitacin: educacin y desarrollo profesional de los funcionarios pblicos a travs del
Internet
Enmina: consolidacin del proceso de pagos de diversas agencias federales en unas cuantas
operaciones eficientes

El gobierno federal tambin ha continuado con sus esfuerzos para modernizar y automatizar los
sistemas de retiro que mantiene para ms de  millones de funcionarios pblicos federales jubilados
y otros 
 individuos que reciben prestaciones como familiares de jubilados fallecidos

En su calidad de administradora general de la funcin pblica federal
la Oficina de Administracin

de Personal ha creado un modelo de planeacin de la fuerza de trabajo
anlisis y previsin Los depar
tamentos y agencias federales utilizan este modelo para mejorar la calidad de su fuerza de trabajo con
la seleccin de individuos de un grupo diverso de solicitantes bien calificados Tambin les ayuda a lle
var a cabo una planeacin efectiva de las lneas de sucesin Mediante el uso de la planeacin de la
planeacin de la fuerza de trabajo
las agencias pueden mantener su competitividad a pesar de los cam
bios en la demografa de la fuerza de trabajo en este nuevo siglo

El gobierno del Presidente Bush tambin ha puesto nfasis en el hecho de que la flexibilidad de la
gestin resulta esencial para establecer y mantener la fuerza de trabajo federal necesaria para cubrir
las necesidades de los estadounidenses modernos La flexibilidad es crucial para permitir a las agencias

administradores y empleados alcanzar sus metas con mayor eficacia Nos permite concentrarnos en
obtener resultados La flexibilidad implica:
En primer lugar
alinear los sistemas de pagos y desempeo para apoyar el logro de las tareas
centrales de las agencias
En segundo lugar
proporcionar las herramientas de personal y desarrollo que conduzcan a una
fuerza de trabajo diversa y de alta calidad que pueda adaptarse a los cambios en las necesidades
organizacionales

Ninguna otra entidad tiene una necesidad tan grande de flexibilidad como nuestro nuevo
Departamento de Seguridad de la Patria Esta nueva agencia surgi a raz de los sucesos del  de septiem
bre de  La legislacin mediante la cual se autoriz esta nueva agencia apoya los valores de
nuestros principios fundamentales de la funcin pblica Adems
permite a los funcionarios pblicos encar
gados de la salvaguarda de la nacin desempear sus difciles tareas de manera eficiente y eficaz

La flexibilidad actual en el manejo del personal permite a las agencias contratar trabajadores tem
porales provenientes de los gobiernos estatales y locales
colegios y universidades
gobiernos de tribus
indgenas y otras organizaciones sin fines de lucro Las asignaciones se efectan en beneficio mutuo del
gobierno federal y la entidad no federal La Oficina de Administracin de Personal est creando actual
mente un Programa de Intercambio de Tecnologa de la Informacin que permite a las agencias el inter
cambio temporal de empleados del rea de gestin de las tecnologas informticas con organizaciones
del sector privado

El Presidente Bush ha pedido a todos los funcionarios pblicos federales que nunca den por sentado
el honor de ser servidores pblicos En palabras del Presidente: No estamos aqu para marcar el paso en
un solo lugar
sino para avanzar
para obtener resultados
para legar un historial de excelencia

98
 Los fundadores de los Estados Unidos no reconoceran el moderno gobierno federal Pero cierta
mente encontrarn el profesionalismo y la dedicacin de la funcin pblica federal Aunque su tamao
es mucho mayor al que habran imaginado
una vez ms es una fuerza de trabajo basada en mritos y
dedicada a promover las prioridades del pueblo estadounidense La funcin pblica responde a los retos
que enfrenta el pas
como siempre lo ha hecho Pero esos retos son mucho mayores ahora que cuan
do se fund esta nacin
o incluso que hace  aos cuando se aprob la Ley de la Funcin Pblica de
 La funcin pblica federal respondi a los sucesos del  de septiembre de  Entre las nuevas
adiciones a la funcin pblica se incluyen vigilantes areos y revisores de equipajes que integran el
frente de la lucha contra el terrorismo a nivel mundial La funcin pblica abarca no solamente a exper
tos monetarios en el Departamento del Tesoro y abogados en el Departamento de Justicia
que nues
tros fundadores indudablemente consideraron; incluye tambin personal de inteligencia en el FBI y la
CIA; a los empleados de la Administracin de Alimentos y Medicinas
que garantizan el abasto de san
gre de buena calidad; a los cientficos de los Centros de Control de Enfermedades
que estn alerta para
detectar cualquier seal de amenaza bioterrorista
como el ntrax; y a los empleados de la Agencia de
Proteccin Ambiental
que vigilan la calidad del aire
del agua y de otros recursos naturales del pas

La moderna funcin pblica federal es un grupo de profesionales dedicados que el pueblo esta
dounidense reconoce por sus habilidades y a quienes se recompensa en consecuencia con proteccin de
su trabajo
remuneracin y prestaciones Es un sistema cuya construccin ha tomado  aos a partir
de la aprobacin de la Ley de la Funcin Pblica de 
pero que constituye actualmente un elemen
to permanente e indispensable del moderno gobierno federal

Operacin del Servicio

Pblico en Canad

Simon Coakeley

El servicio pblico canadiense es profesional
no partidista y representativo de la poblacin canadiense

Desde principios del siglo XX
la Comisin del Servicio Pblico y su antecesora
la Comisin del Servicio Civil
(rganos que dependen del Parlamento y no del gobierno en turno)
han decidido
con base en el mrito

99
los nombramientos de ingreso al servicio pblico y dentro de l La antigedad no influye en este proce
so
sino que el mrito es la base para los nombramientos hasta el nivel de viceministro adjunto Los vice
ministros son nombrados por el gobierno en turno; sin embargo
existe una larga tradicin de que la
mayora de estos nombramientos se den entre las filas del servicio pblico profesional

Se puede ingresar al servicio pblico de Canad en muchos niveles diferentes y
aunque siempre es
posible hacer promociones internas
no es raro ver que se anuncien vacantes de todos los niveles
hasta
el de viceministro adjunto
disponibles para el pblico en general Tambin es posible ingresar en los
niveles ms bajos y ascender hasta los ms altos
aunque no es fcil superar las barreras entre las cate
goras de cargos

Aunque tenemos varios programas de agilizacin y reclutamiento en las organizaciones para los
que se usan instrumentos de evaluacin estandarizados
a diferencia de muchos pases
ya no aplicamos
un examen nico de ingreso al servicio pblico
ni tampoco exmenes estandarizados para obtener una
promocin La mayora de nuestros procesos de contratacin se basan en el cargo y los directores bus
can ocupar vacantes especficas en sus organizaciones Aunque la idea del servicio pblico de carrera no
est tan arraigada en Canad
como en otros lugares
mucha gente permanece toda su vida laboral en
el servicio pblico y
si bien es posible pasar de una dependencia a otra
en especial en la regin de la
Capital Nacional
muchos servidores pblicos pasan toda su carrera en una sola dependencia

La Comisin de Servicio Pblico (PSC
por sus siglas en ingls) tiene la autoridad legal para designar
personas tanto dentro como fuera del servicio pblico
pero delega la mayor parte de su autoridad para
hacer designaciones internas a los viceministros
quienes
a su vez
delegan la mayor parte de su autori
dad a los especialistas de recursos humanos de sus dependencias La PSC sigue siendo responsable de la
mayor parte del reclutamiento fuera del servicio pblico
as como de los nombramientos para el Grupo
Ejecutivo (niveles ejecutivos 
aproximadamente 
  plazas)
porque considera que el reclutamiento
y los nombramientos para el Grupo Ejecutivo son los procesos ms susceptibles de sufrir una interferen
cia poltica o burocrtica La PSC ha aceptado compartir el proceso de nombramiento de los viceministros
adjuntos (niveles ejecutivos 
aproximadamente   plazas) con el Secretariado del Consejo del Tesoro

en un sistema de nombramiento por nivel realizado en toda la organizacin

Antes de que finalice el ejercicio fiscal ( de marzo)
el presidente del Consejo del Tesoro presenta
las principales estimaciones en la Cmara de los Comunes Estos documentos
junto con el pre
supuesto del ministro de Hacienda
reflejan el proceso anual del gobierno de establecimiento de prio
ridades
planeacin presupuestaria y asignacin de recursos En las principales estimaciones se detallan
los recursos que cada dependencia necesita para el ao siguiente a fin de llevar a cabo los programas
de los que son responsables El Parlamento aprueba las prioridades de egresos para el ao por medio de
la Ley de Presupuesto

Mientras que
en general
las dependencias no pueden reasignar fondos de un programa a otro

tienen cierto grado de flexibilidad en la manera en que gastan su dinero
al menos en lo que se refiere
a sus operaciones Por ejemplo
una dependencia puede decidir reasignar fondos de su presupuesto para
personal a su presupuesto de operacin y viceversa Tambin puede transferir
sin un permiso especial

hasta el  por ciento de su presupuesto operativo de un ejercicio al siguiente ejercicio fiscal En todo
momento
las dependencias deben cumplir con la Ley de Administracin Financiera y las polticas y
directrices del Consejo del Tesoro

100
 Como resultado
la mayora de las dependencias tienen diversos modelos de cumplimiento de pro
gramas
todos adaptados a sus necesidades y prioridades especficas Las dependencias pueden operar
y
de hecho
as lo hacen asocindose con el sector voluntario
municipios
consejos sanitarios
regionales
grupos indgenas
departamentos y dependencias de gobiernos provinciales y el sector pri
vado De igual modo
con el paso de los aos
algunos servicios que tradicionalmente prestaba el go
bierno se han subcontratado y privatizado

El concepto canadiense sobre lo que son los servicios pblicos tradicionales no coincide necesaria
mente con el de otros pases Por ejemplo
en Canad
los servicios telefnicos han sido prestados por
el sector privado y por dependencias provinciales
pero no por el gobierno federal En el mbito fe
deral
la empresa petrolera PetroCanada
a pesar de que fue creada por el gobierno
se ha privatizado
en buena medida Air Canada y Canadian National uno de nuestros dos ferrocarriles de carga se
privatizaron completamente
aunque Via Rail
nuestro servicio ferroviario de pasajeros
sigue siendo
una sociedad de la Corona (es decir
una empresa paraestatal) y recibe un subsidio Nuestro sistema de
control de trfico areo se ha transformado en una sociedad no lucrativa y nuestros aeropuertos y
puertos martimos estn a cargo de autoridades sin fines de lucro nombradas por los gobiernos muni
cipales locales Por otro lado
la Real Polica Montada Canadiense
nuestro cuerpo de polica nacional

presta servicios de polica provinciales a ocho provincias
as como servicios de polica municipales a un
gran nmero de municipios de manera gratuita

Tambin estamos haciendo una gran inversin en tecnologa y en los dos ltimos aos nuestra ini
ciativa gobierno en lnea recibi el reconocimiento de Accenture por colocar a Canad a la vanguardia
del movimiento para que la informacin y los servicios pblicos estn al alcance de los ciudadanos en
lnea Junto con Mxico
participamos activamente en el reciente estudio de la OCDE sobre los retos y
oportunidades del gobierno electrnico y esperamos la publicacin del informe de este organismo en
las prximas semanas

Beneficios de la instrumentacin de un sistema de servicio pblico

Parte de nuestra funcin como servidores pblicos es proponer polticas al gobierno en turno
a fin
de ayudarlo a cumplir con su mandato Cuando el gobierno y el Parlamento han decidido qu polticas
adoptar
es nuestra responsabilidad velar por que se instrumenten fielmente y que cualesquier servi
cios resultantes se presten equitativamente a los canadienses en todo el pas Los servidores pblicos
profesionales han hecho importantes contribuciones para el desarrollo de la sociedad que ahora los
canadienses dan por hecho Muchos de las prestaciones sociales desde el nacimiento hasta la muerte
que existen en la actualidad fueron propuestas y formuladas por servidores pblicos despus de la
Segunda Guerra Mundial
como una reaccin a la guerra y a la depresin que sufri el pas en los aos
treinta De este modo
nuestro servicio pblico contribuye a la cohesin social
la prosperidad nacional
y la competitividad internacional de Canad

El servicio pblico canadiense tambin es lder en el contexto del bienestar en el lugar de trabajo
Con el impulso de nuestros sindicatos
adoptamos prcticas innovadoras en lo que respecta a condiciones
laborales flexibles (por ejemplo
el horario flexible y el trabajo a distancia) y tenemos programas que
fomentan activamente la armona en el lugar de trabajo (por ejemplo
polticas sobre acoso en el lugar

101
de trabajo) Adems
como se dispone en la Ley de equidad laboral
tambin promovemos activamente
el papel de las mujeres
los indgenas
los discapacitados y los minoras visibles en nuestro lugar de tra
bajo
al mismo tiempo que tratamos de ser representativos de la poblacin a la que servimos

Retos que enfrenta el servicio pblico de Canad

Siempre estamos enfrentando retos Enfrentamos el reto constante de satisfacer las necesidades del
gobierno en turno para proponer polticas y servicios que estn a la altura de las expectativas de los cana
dienses
contribuir al mantenimiento y desarrollo de la sociedad canadiense y continuar ofreciendo el
clima social y econmico que ms favorezca los intereses de los canadienses dentro y fuera del pas

Aunque hay colaboracin en todo el servicio pblico
as como con otros niveles de gobierno
nece
sitamos reforzar nuestra capacidad para trabajar con nuestros colegas de otros departamentos y
dependencias de gobierno
en los mbitos federal
provincial y municipal Tambin necesitamos coordi
nar mejor los servicios entre gobiernos y dependencias pblicas para dar coherencia a los servicios
centrados en el ciudadano
as como ampliar nuestra capacidad para colaborar con los sectores no
gubernamental y privado

Asimismo
enfrentamos importantes retos organizativos y demogrficos Nuestra fuerza laboral

est envejeciendo Al igual que muchos otros pases
tuvimos la generacin del Baby Boom
es decir
la
gente que naci entre el final de la Segunda Guerra Mundial y principios de los sesenta Cuando esta
gente se incorpor a la fuerza laboral entre finales de los sesenta y los setenta
el servicio pblico esta
ba en expansin; despus se estabiliz en los ochenta y se contrajo en los noventa Como resultado
una
proporcin importante de nuestra fuerza laboral estar en condiciones de retirarse en los prximos
aos En consecuencia
es necesario empezar a contratar y retener una fuerza laboral ms joven
en un
momento en el que el nmero de empleados que renen los requisitos es menor y la competencia de
las empresas canadienses e internacionales es mayor Nuestros procesos
en particular cuando se trata
de contrataciones fuera del servicio pblico
son considerablemente ms complejos
engorrosos y lar
gos que en el sector privado
de modo que nos arriesgamos a perder an ms buenos candidatos con el
sector privado
que puede hacer ofertas de empleo con mayor eficiencia

En las ltimas dcadas
la sociedad canadiense ha cambiado mucho Somos una sociedad ms diver
sa que antes desde el punto de vista tnico Mientras que el servicio pblico ha logrado buenos avances
en la contratacin y promocin de mujeres en los ltimos  a  aos y avances notorios en el fomen
to del uso tanto del ingls como del francs dentro del servicio pblico
ni con mucho hemos logrado
avances comparables en lo que respecta a asegurar que los indgenas
los discapacitados y
en particu
lar
las minoras visibles estn representados en el servicio publico en la misma medida en que lo estn
en la poblacin en general Esto es particularmente cierto en el caso de ciudades como Vancouver

Montreal y Toronto
donde hay importantes poblaciones de minoras visibles

Transformacin del servicio pblico

Como se mencion anteriormente
el servicio pblico de Canad ha evolucionado con los aos y
continuar hacindolo Iniciativas recientes de nuestro Consejo del Tesoro como los Servicios

102
Centrados en el Ciudadano y la Contralora Moderna
as como otros proyectos como Canadienses en
Contacto
consolidan y fomentan las tradiciones del servicio pblico de Canad Nuestra iniciativa
Gobierno en lnea tambin representa un planteamiento evolutivo de la prestacin de servicios
aunque
el resultado final podra diferir bastante de nuestro paradigma actual de prestacin de servicios

Las reformas legislativas importantes que actualmente estudia el Parlamento consolidarn nuestras
tradiciones en el servicio pblico Nuestros nombramientos seguirn basndose en los mritos
aunque
por primera vez se definir este concepto en nuestra legislacin Podremos hacer ms nombramientos
con base en los mritos individuales en vez de tener la obligacin de seguir un proceso competitivo para
evaluar mritos relativos En otras palabras
podremos nombrar a una persona calificada para un cargo
en vez de buscar a la persona ms calificada y correr el riesgo de que el tiempo que lleva seguir el pro
ceso de cualquier modo nos haga perder a los mejores candidatos Daremos mayor autoridad a los jefes
inmediatos y
al mismo tiempo
aseguraremos que haya mecanismos slidos que garanticen la rendicin
de cuentas del ejercicio de esa autoridad Por otro lado
consolidaremos y ampliaremos nuestra relacin
con nuestros sindicatos y representantes laborales y trabajaremos ms estrechamente con ellos a fin de
identificar y resolver problemas en el lugar de trabajo Tambin aumentaremos nuestra capacidad para
identificar y satisfacer las necesidades de capacitacin y aprendizaje de los servidores pblicos
concen
trando la autoridad para identificar estas necesidades en el Consejo del Tesoro en lo que respecta al ser
vicio pblico en general y en los viceministros en lo que respecta a cada dependencia En cuanto a la
capacitacin
combinaremos dos organizaciones que ya existen Formacin y Desarrollo de Canad y el
Centro Canadiense para el Desarrollo Administrativo en una nueva Escuela de Servicio Pblico de
Canad
con un mandato para ofrecer capacitacin en las organizaciones y ayudar a los viceministros a
dar capacitacin especfica para cada dependencia

Operacin y Beneficios del

Servicio Profesional
de Carrera en Espaa

Rosa A Martnez

Para comprender el sistema de funcin pblica del Estado espaol conviene partir de los dos mo
delos clsicos de ordenacin de la funcin pblica:
Un modelo de carrera que fundamentalmente rige en la mayora de los pases iniciales de la
Unin Europea
y cuyos elementos esenciales son: incorporacin al sistema a travs de empleos

103
 de acceso; definicin de la carrera profesional en funcin de nivel educativo exigido para el
ingreso; no reconocimiento de la experiencia profesional adquirida fuera de sector pblico;
sometimiento de materias como las retribuciones
la promocin profesional y el mbito disci
plinario a un rgimen normativo estatutario; y empleo de por vida
Un modelo de empleo
irradiado de los Estados Unidos de Amrica e imperante en algunos
otros pases europeos
como el Reino Unido o los Pases Escandinavos; siendo sus elementos
definitorios: incorporacin a un puesto de trabajo concreto; exigencia de nivel de titulacin
y aptitudes referidas al puesto de incorporacin; reconocimiento de la experiencia adquirida
fuera de la Administracin Pblica; posibilidad de promocin pero sin que sta se encuen
tra estructurada y garantizada; retribuciones negociadas individualmente; y empleo no de
por vida

Las ventajas del modelo de carrera son: fomento de la estabilidad y la profesionalizacin del
empleo pblico; implicacin centralizada o
al menos
estrecho control por parte de los rganos cen
trales
tanto en los procesos de ingreso como en los procesos de movilidad interna; sistema de remu
neracin transparente
dada su generalidad y homogeneidad; mayor grado de fidelidad y compromiso;
disminucin de la dependencia del empleado pblico respecto de los responsables polticos
lo cual
resulta indispensable para asegurar la independencia e imparcialidad de la Administracin Pblica

El sistema espaol de funcin pblica responde desde hace dos siglos al modelo de carrera o estatu
tario
imponindose paradjicamente al liberalismo econmico al ofrecer mayores ventajas frente al
modelo de libre contratacin y despido: La burocracia profesional
polticamente neutralizada
es
en
definitiva
una transaccin inteligente entre dos valores igualmente democrticos: el del sistema elec
tivo y el de la correspondencia de los cargos y funciones con la mayor capacidad y mrito

Desde esta perspectiva
el concepto de necesidades del servicio se convierte en el mdulo del com
portamiento burocrtico
resultando un modelo extremadamente parco en derechos y garantas fun
cionariales
y presenta como columna central del sistema la idea de cuerpo esto es la agrupacin de
funcionarios en torno a los servicios que se les encomiendan; idea trasvasada de la organizacin militar

Punto de inflexin importante fue la Ley de Funcionarios Civiles del Estado
cuyo Texto Articulado
se aprob por Decreto  /

de  de febrero y que import del Civil Service ingls la figura del fun 
cionario generalista o interdepartamental; desjerarquiz los cuerpos incrementando la discrecionalidad
poltica en el manejo de la burocracia; introdujo la tcnica
de inspiracin norteamericana
de clasifi 
cacin de puestos y provisin indistinta; y rompi la exclusividad del rgimen estatutario
dando
cabida a otras formas de vinculacin del personal con la Administracin Pblica: contratados adminis
trativos y personal eventual o de confianza poltica

Frente al espritu tecnocrtico que supuso la Ley de 


en buena medida coadyuvante de la pos
terior transicin democrtica
la Ley /
de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica
repre
senta la consolidacin democrtica en el empleo pblico
as como la diversificacin de tal empleo La
Constitucin Espaola de  proclama la igualdad en el acceso a las funciones y cargos pblicos
(Art )
en atencin a los principios de igualdad
capacidad y mrito; remite a una normativa bsi
ca comn (Art ) y en el contexto del Estado Autonmico
reserva al Estado la competencia exclu
siva para fijar la normativa bsica (Art  )

104
 Como se ha indicado
a partir de la Ley de Funcionarios de 

se ha posibilitado la contratacin del
personal en las administraciones pblicas La frmula de la contratacin administrativa
ms usual en
dicha Ley
ha dado paso generoso a la de la contratacin laboral tras la vigencia de la Ley de Medidas de
 El resultado ha sido la prdida de identidad propia de los respectivos regmenes
estatutario y labo
ral
a travs de un acercamiento entre ellos; a lo que no ha sido ajeno al reconocimiento de los derechos
colectivos (representacin y negociacin) de los funcionarios La coexistencia de ambos regmenes
cues
tionada en cierta medida por el Tribunal Constitucional (Sentencia /
de  de junio)
ha originado
un proceso de profesionalizacin de los empleados laborales con la condicin de fijos

El tratamiento de la movilidad viene a ser uno de los ms novedosos aspectos programticos de la

Ley de Medidas de  Si bien la movilidad
por derivacin del derecho al cargo
ya estaba recogida
en la Ley de Funcionarios de 

quedaba circunscrita al mbito de la entonces Administracin
Estatal
por un lado
y al de cada Administracin Local
por otro La ley de  establece la movilidad
cuasi universal
referida a funcionarios
entre las Administraciones Estatal
Autonmicas y Locales
con
el fin de lograr una mejor utilizacin de los recursos humanos y de acuerdo con lo que establezcan las
relaciones de puestos de trabajo (Art )

Aunque no se trate
evidentemente
de un nuevo derecho funcionarial
sino de un principio de

organizacin
esta previsin ha levantado grandes expectativas y desengaos Los empleados de rgi
men laboral no tienen referencia legal al efecto dependiendo de las clusulas de los correspondientes
convenios colectivos

La externalizacin ha proliferado en Espaa
como en otros pases
en las dos ltimas dcadas
Criterios empresariales
en cuanto a mejora de rendimientos y desplazamiento de responsabilidades
as
como la evolucin de concepto de servicio pblico
han hecho acudir a esta tcnica amparada en la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas
Texto Refundido de 
de junio de  (Art )

siempre que se excluya de la misma el ncleo del correspondiente servicio pblico
es decir lo que
implique autoridad
y se respeten ciertas condiciones: identificacin taxativa
y direccin y ubicacin
independiente La carencia de estos requisitos da lugar a externalizaciones impropias
como es el caso
de determinados supuestos de inspeccin veterinaria Con independencia del fraude legal que ello
pueda suponer
existe el peligro de que los Tribunales de Justicia del Orden Social fallen considerando
que se ha producido una cesin irregular de trabajadores
y obliguen a integrar a los empleados de la
empresa gestora externa en la correspondiente Administracin Pblica Las Leyes de Presupuestos
Generales del Estado regulan esta figura
en consonancia con la citada Ley de Contratos
con ciertas
reservas y requisitos

La Ley de Funcin Pblica de 
en conjuncin con otras normas del mismo alcance constitu
cional
singularmente la Ley /
de 
de noviembre
Reguladora del Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
refuerzan la dimensin de cali
dad
racionalizacin y eficacia con que han de actuar los empleados pblicos En este sentido
el orde
namiento jurdico espaol se abre decididamente a la tecnificacin y modernizacin de la actuacin
administrativa en su vertiente de produccin jurdica y a la adaptacin permanente al ritmo de las inno
vaciones tecnolgicas Las nuevas tecnologas
ms all de la produccin jurdica
se implantan tambin
a las relaciones AdministracinCiudadano as:
Se proclama el impulso del empleo y aplicacin de tcnicas y medios electrnicos
informticos
y telemticos para el desarrollo de la actividad y competencias administrativas (Art  )
con el
teln de fondo constitucional de que la Ley limitar el uso de la informtica para garantizar los
derechos fundamentales (Art CE)

105
 Se establece la informatizacin de los registros
garantizando
de manera gradual
la conexin
entre los de las distintas Administraciones: General del Estado
Autonmicas o Locales
y la
validez de la presentacin documental en cualquiera de ellos (Art )
Se regula el uso de los medios electrnicos
informticos y telemticos en las notificaciones
(Art )
En definitiva se reconoce a los ciudadanos el derecho
con garantas
de la utilizacin de las
nuevas tecnologas
derecho cuya efectividad recae en los empleados pblicos

En particular
los distintos ministerios y organismos tienen informatizada la informacin y gestin

de determinados servicios de inters general El propsito es integrarlos al mximo en una red conjun
ta As ha nacido
por ejemplo
el Portal del Ciudadano

En el mbito especfico de la funcin pblica existe el Registro Central de Personal
con una doble
vertiente de fichero de personal y de fichero de puestos de trabajo
que permite realizar una gestin
mecanizada de gran parte de los procedimientos que afectan a los recursos humanos Algunas
Comunidades Autnomas tienen servicios integrales de gestin informatizada omnicomprensiva

habiendo sido pionera en ello la de Andaluca

Los beneficios de adoptar el sistema de un servicio civil de carrera o de introducir nuevas medidas
de mejora en el mismo ha de considerarse beneficioso para cualquier pas Las ventajas del sistema
en
cuanto tal
ya se han sealado al comienzo A ellos hay que aadir las que se derivan de la introduccin
de medidas innovadoras
como las analizadas sobre la administracin electrnica
o la propia movilidad
que exige capacidad de adaptacin por parte del empleado pblico; lo cual
a su vez
deviene del con
texto socioeconmico actual La opinin generalizada es que la introduccin de las tcnicas gerenciales
de la empresa privada ha de suponer beneficios para la Administracin Pblica En todo caso
los sis
temas administrativos son propensos a la inercia y a la rutina
por lo que la asuncin de determinados
mtodos del sector privado ha de considerarse en principio beneficiosa
siempre y cuando no se pierda
de vista el sentido de lo pblico

Uno de los principales retos que debieron afrontar las reformas de los aos 
 y  fue la de
presin y posicin de los colectivos funcionariales No obstante haber tambin sealado los beneficios
que las organizaciones corporativas aportan a las Administraciones Pblicas
hay igualmente que
reconocer que por parte de los cuerpos de funcionarios existe cierta tendencia a la patrimonializacin
del servicio Con carcter mas general se contrasta
asimismo
habitualmente una resistencia al cambio

sea ste de la ndole que sea

En el contexto constitucional del Estado de las Autonomas
desde el punto de vista legislativo y de
ordenacin general
se requiere una considerable dosis de prudencia para que no se llegue a la desver
tebracin del Estado
mxime considerando que Espaa es un pas con varias lenguas oficiales
Prudencia que
en sentido contrario
exige evitar la tentacin de acudir con frecuencia al Tribunal
Constitucional En suma se trata de practicar la coordinacin y la colaboracin

En relacin con los propios empleados pblicos
el propio Estado Autonmico
con desplazamien
to de gran nmero de funcionarios del centro a la periferia
requiere de una planificacin rigurosa para
evitar despilfarros
que
en ocasiones
requiere reestructuraciones orgnicas y refundicin o supresin
de cuerpos Asimismo
el Estado Autonmico requiere hacer esfuerzos por garantizar la movilidad a la
que ya se ha aludido
potenciando a todos los efectos
la va de convenio

106
 En lo que concierte a la ordenacin en cada mbito territorial de los empleados pblicos
se cues
tiona la bondad de los procedimientos de acceso
(oposicin
concursooposicin y concurso)
en cuanto
a garantes eficaces de los principios constitucionales de igualdad
capacidad y mrito
y
en definitiva

como instrumentos de seleccin de los mejores candidatos Singularmente
preocupan los procesos de
promocin interna
esto es el acceso restringido de quienes pertenece a un Grupo de titulacin infe
rior a otro Grupo Superior
ya que estn resultando insatisfactorios cuantitativamente

Otro problema importante es el referido a las remuneraciones
pues
por un lado las limitaciones
ocasionadas por la poltica de convergencia europea
y por otro
la espiral salariosprecios
unidos a las
excepciones posibilitadas por la legislacin general presupuestaria
hacen que
a pesar de ser materia
sometida a la legislacin bsica comn
no se pueda hablar de homogeneidad retributiva en el Estado
espaol; en algn caso
con diferencias cuantitativas notables

Como en otros aspectos sealados en puntos precedentes
el Estado Autonmico ha supuesto una
descentralizacin obligatoria
que no realmente forzosa
para los empleados pblicos Inicialmente el
imperativo y las medidas al efecto
a pesar de ser garantistas
inclusive desde el punto de vista econmi
co
fueron acogidas
en trminos generales
con recelo A la larga se ha producido un acomodo natural

estando ya prcticamente culminado el proceso de transferencias

Adems de este desplazamiento territorial
se ha producido una flexibilidad en la ordenacin de la

funcin pblica
con mltiples manifestaciones: introduccin de nuevas situaciones administrativas

permisos y licencias
horario y prestacin de jornada
jubilaciones
etc

Operacin y Beneficios
de la Administracin
Pblica en el Reino Unido

Edward Page

Resultara un poco extrao pensar en las nuevas formas de gestin pblica como parte del fun
cionamiento de lo que conocemos como el sistema de servicio pblico en el Reino Unido El sistema
de servicio pblico
entendido como un sistema en que los nombramientos y ascensos se basan en los

107
mritos
ha formado parte de la vida poltica britnica durante mucho tiempo
ya que su origen ge
neralmente se remonta a las reformas del informe NorthcoteTrevelyan Aunque las iniciativas del tipo
de las nuevas formas de gestin pblica probablemente seran inconcebibles sin un sistema de servicio
pblico
rara vez se considera que ambas sean interdependientes
sobre todo porque el sistema de
administracin pblica se da por sentado En este caso
la pregunta se trata como dos interrogantes:
cmo opera el sistema de servicio pblico y cules son los principales sucesos en cuanto a las innova
ciones que se mencionan

El sistema de administracin pblica en el Reino Unido es bastante distinto del europeo conti
nental y el estadounidense Las caractersticas normales de un sistema de administracin pblica son que
el nombramiento y los ascensos se basen en los mritos (aunque los mritos podran definirse de ma
nera diferente en distintos sistemas) y que quienes ingresan a un puesto pueden seguir una trayectoria
profesional en la funcin pblica En muchos pases
ese principio puede combinarse con cierto grado de
politizacin de la administracin pblica La politizacin de la administracin pblica no tiene que re
presentar necesariamente una amenaza al sistema de administracin pblica cuando implica nom
bramientos polticos nicamente en los niveles superiores en aquellos niveles en que los servidores
pblicos participan en la poltica
ya sea que hayan sido nombrados por el oficialismo o no y cuando
los nombramientos polticos se realizan sobre la base de ofrecer un mayor control poltico sobre la
administracin
a diferencia de meramente recompensar a los seguidores polticos (comprese
por ejem
plo
el viejo sistema estadounidense de repartir botines mediante el uso de las influencias polticas con
el uso de los nombramientos dirigidos a conformar la poltica sobre la base de la agenda presidencial)
En el Reino Unido la norma es que no debe haber una capa superior de nombramientos polticos par
tidistas El hecho de que esa propuesta se haya objetado
aunque de manera no sustancial desde mi
punto de vista
se tratar a continuacin Pero el modelo de administracin pblica puede adoptar dis
tintas formas
y el Reino Unido tiene un modelo de administracin pblica claramente despolitizado

Pasando a la segunda parte de la pregunta
acerca de diversidad de lo que se denominan iniciativas

del estilo de la nueva gestin pblica
la respuesta sobre la forma en que operan es que se estn desa
rrollando con bastante rapidez En cuanto al egobierno
el gobierno se ha comprometido a tener en
lnea para diciembre de  todas las transacciones que se puedan manejar en lnea Se ha estableci
do una oficina del eEnviado dentro de la oficina del gabinete (wwweenvoygovuk)
que a finales de
 afirmaba tener el  por ciento de los servicios disponibles por va electrnica y que va por buen
camino para cumplir con la meta de tenerlos todos para   La finalidad de esta meta es la de tener

de acuerdo con el informe de  de la Oficina Nacional de Auditora Mejores Servicios Pblicos a
travs del egobierno
ms opciones
mejor accesibilidad
mayor comodidad
ms rapidez y mayor efi
ciencia El informe afirma que esa mayor eficiencia podra reducir sustancialmente para las grandes
empresas los costos administrativos de sus transacciones con el gobierno La oficina del eEnviado tiene
la mira puesta ms all de la fecha de  : una vez alcanzada la meta de tener todo en lnea
est pen
sando ms activamente en el potencial que tiene el egobierno de revolucionar los servicios (vase el
informe  de la Unidad de Desempeo e Innovacin Servicios gubernamentales electrnicos para
el Siglo XXI)

Si consideramos el papel de las organizaciones privadas en el manejo de los servicios pblicos
se ha

seguido la misma tendencia desde la dcada de los ochenta El nfasis ha cambiado en ocasiones En el
gobierno local
la poltica del partido conservador de que sean obligatorias las licitaciones se ha visto
sustituida a partir de  por un proceso de planeacin basado en el mejor valor segn el cual los

108
gobiernos locales deben mostrar ahorros en eficiencia continuos en la prestacin de sus servicios
Aunque se ha eliminado parte de la obligatoriedad jurdica de licitar los servicios
sigue habiendo pre
siones muy fuertes sobre los gobiernos locales a travs de los sistemas de auditora y de inspeccin
as
como una presin continua sobre las finanzas locales
para que los servicios se ofrezcan a organiza
ciones del sector privado

Muchos servicios pblicos medulares entre ellos el reclutamiento de servidores pblicos son
manejados por organizaciones del sector privado La revolucin informtica ha ofrecido oportunidades
particularmente amplias para que el sector pblico compre conocimientos al sector privado

Adems
hay una gran variedad de esquemas para la participacin de las finanzas e iniciativas del
sector privado en la prestacin de los servicios pblicos Hay una gran diversidad de asociaciones entre
el sector pblico y privado; tal vez la ms controvertida sea la Iniciativa de Finanzas Privadas (IFP) que
se introdujo en  y se desarroll an ms con el gobierno del partido neolaborista En trminos ge
nerales
una IFP es un contrato con una organizacin del sector privado (a menudo un consorcio) para
la prestacin de servicios pblicos Con frecuencia implica la construccin y subsecuente manejo de un
activo fijo Como lo expone un informe de la Oficina Nacional de Auditoras sobre el desempeo de las
IFP en la construccin
las IFP se han empleado para  programas hospitalarios importantes
siete
crceles
nueve carreteras y varios otros proyectos
como la adaptacin de oficinas ministeriales e insta
laciones para capacitacin La remodelacin de las oficinas centrales del Ministerio de Defensa en
Whitehall es materia de un contrato de IFP a  aos De acuerdo con la Oficina Nacional de Auditoras

esto ha acarreado beneficios importantes en la construccin de infraestructura pblica

Aunque es posible sealar xitos de la IFP y de otras asociaciones en que participa el sector pri
vado
tambin es importante reconocer que tienen que estar bien administradas y ser adecuadas para
la tarea de que se trate Algunas veces han fallado los arreglos de tipo asociacin Entre ellos se cuen
tan los problemas en la Oficina de Pasaportes en junio de  (cuando la transicin a un nuevo sis
tema de computacin operado por Siemens caus grandes demoras y multitudes indignadas frente a
las oficinas de pasaportes durante el perodo pico de la temporada de vacaciones) Capita
que mane
ja a gran cantidad de servicios pblicos
se ha visto involucrada en varios fracasos
incluyendo el rela
cionado con las cuentas de educacin individuales (en que las deficiencias en la vigilancia permitieron
que algunos defraudadores obtuvieran becas dirigidas a la capacitacin de jvenes) y el colapso de los
pagos de ayuda para vivienda en Westminster Tambin las asociaciones son temas de polmica: las
propuestas para modernizar el metro de Londres han sido particularmente controvertidas y la IFP
para construir un nuevo hospital en Worcester que implicaba cerrar un hospital existente generaron
la controversia suficiente para hacer que un antiguo consultor del sector hospitalario presentara su
candidatura en oposicin a la del diputado laborista en funciones y ganara por un amplio margen en
las elecciones generales de  Nada de esto tiene como fin sugerir que hay evidencias de proble
mas sistmicos con los esquemas de asociacin pblicoprivada e IFP
sino que los clculos de costos
y beneficios
la administracin de los contratos y la exploracin de alternativas tienen que llevarse a
cabo con cuidado

En Inglaterra
ha habido una diversidad de cambios importantes en la administracin pblica desde

la dcada de los ochenta Las reformas de esa dcada
adems de enfocarse a la privatizacin y el uso
cada vez mayor del sector privado para la prestacin de los servicios pblicos
se centraron en intro
ducir lo que se perciba como las ventajas del sector privado en el sector pblico La autonoma pre

109
supuestal y de planeacin del personal de los ministerios fue una de las respuestas Tal vez el ms visi
ble de los cambios fue la creacin de organismos de siguientes pasos despus de : organizaciones
que antes formaban parte de algn ministerio
pero que pasaron a ser organizaciones independientes
con sus propios directores ejecutivos y con flexibilidad administrativa
aunque bajo el control de los
ministerios que
entre otras cosas
los hacan responsables de cumplir con las metas establecidas en
colaboracin con el ministerio

El lema del gobierno de Blair
aunque hay seales de que este trmino podra estar perdiendo adep
tos
es modernizacin En 
el gobierno public el libro blanco La modernizacin del gobierno que
sirvi durante varios aos como fuente de ideas para la reforma de la administracin pblica Uno de
los elementos claves en los primeros aos fue el deseo de establecer un gobierno copartcipe: una
mayor colaboracin intergubernamental para abordar los problemas difciles de las polticas Un logro
que el gobierno se adjudica en este sentido fue la Unidad de los Sin Techo
que parece haber generado
una reduccin sustancial en el nmero de personas que dorman en la calle Otro lema de los primeros
aos fue el de polticas basadas en pruebas y
a fin de encontrar mayores pruebas
la oficina del gabi
nete cre un Centro de Estudios de Administracin y Polticas para encontrar pruebas para mejorar la
capacidad de formulacin de polticas del gobierno y la Unidad de Exclusin Social intent crear
estrategias para enfrentar las privaciones sociales y econmicas y tambin una Unidad de Desempeo
e Innovacin (actualmente la Unidad Estratgica) para establecer polticas que cubrieran toda la gama
de responsabilidades gubernamentales

Durante la campaa para las elecciones de 
la agenda de la reforma del servicio pblico cam
bi su enfoque para concentrarse en la entrega de los servicios Este rubro siempre ha sido una parte
importante del enfoque de la Tesorera para controlar el gasto gubernamental bajo el rgimen
laborista
con la creacin de los Acuerdos sobre Servicios Pblicos (PSA)
metas que supuestamente
tenan que cumplirse como parte del trato para captar mayores ingresos La creacin de la Oficina para
la Reforma de los Servicios Pblicos
as como la Unidad de Entrega dentro de la oficina del gabinete
constituyen una seal ms de la clara intencin de mejorar la entrega de servicios
principalmente den
tro de las metas de los PSA Una posible crtica del gobierno a este respecto es la diversidad de distin
tas organizaciones con objetivos similarmente orientados a la entrega
que incluyen los de la oficina del
gabinete (aunque las reformas del verano de  algo modernizaron las cosas) y la Tesorera

El hecho de que el Reino Unido tenga un sistema profesionalizado de administracin pblica no sig
nifica que no haya problemas al margen de la politizacin
disfrazada o real Las acusaciones se
derivan sobre todo del aumento en el nmero de consejeros especiales: ms de  en comparacin
con los menos de  que haba en  Se han criticado tambin los nombramientos de simpatizantes
del partido laborista en la administracin pblica
como Michael Barber (de la Unidad de Entrega) y
Geoff Mulgan (de la Unidad Estratgica) Esta politizacin explot en forma en  con el caso de
Stephen Byers
ministro de Blair
cuya consejera especial
la Srita Jo Moore
avergonz al gobierno al
circular un correo electrnico el  de septiembre con la opinin de que era un buen da para enterrar
las malas noticias (y las malas noticias a que se refera eran las relacionadas con los gastos de los con
cejales de los gobiernos locales) Ella se disculp
pero a pesar de las crticas de la prensa
permaneci
en su puesto La Srita Moore fue acusada de hacer lo mismo cuando muri la Princesa Margarita en
 Se cree que Martin Sixsmith
jefe de la Oficina de Comunicacin Social de Byers y un partidario
de los laboristas recientemente nombrado funcionario pblico de alto nivel
inform a la prensa acer
ca del intento de Moore de enterrar ms malas noticias El seor Byers anunci que tanto Moore como

110
Sixsmith renunciaran Moore s lo hizo
pero Sixsmith afirm que l nunca haba renunciado y no se
sali sin armar escndalo Este episodio provoc la cada de Stephen Byers y se afirma que le cost a
Richard Mottram
su secretario permanente (totalmente inocente)
el ms alto puesto de Secretario
Permanente en la oficina del gabinete

Vale la pena relatar este episodio
ya que indica cmo algunas desviaciones aparentes de la norma
de la neutralidad en la administracin pblica
posiblemente bastante menores en trminos interna
cionales
pueden ser causa de irritacin en el sistema profesionalizado de administracin pblica en el
Reino Unido Las acusaciones de amiguismo tienen que ser vistas en contexto
ya que los asesores han
sido una caracterstica constante de Whitehall durante muchos aos (aunque los crticos diran que la
escala es de tal tamao que los asesores representan actualmente una red de influencia alterna a la de
los altos funcionarios de la administracin pblica) y los gobiernos han nombrado anteriormente a per
sonas polticamente confiables para los altos puestos de la administracin pblica (Peter Levene
Michael
consejero del conservador Ministro de la Defensa lleg a ser Jefe de Adquisiciones de la
Defensa en  y Terry Burns
asesor econmico de la Tesorera
lleg a ser Secretario Permanente en
la Tesorera en )

Por la poca del caso Byers
la exigencia de que se estableciera una ley para la administracin
pblica que definiera
entre otras cosas
el alcance y las responsabilidades de los asesores y la forma
en que deberan manejarse los nombramientos externos tuvo respuesta en la promesa del gobier
no de que empezara a trabajar en la elaboracin de un documento de consulta como base para la
legislacin

La descentralizacin de la administracin pblica fue un objetivo muy popular en las dcadas de

los ochenta y noventa con la descentralizacin del reclutamiento y la calificacin por debajo de los
niveles altos de la administracin pblica
la autonoma presupuestal y las dependencias de siguien
tes pasos Una de las tendencias despus de  fue la del restablecimiento dentro de los departa
mentos de la capacidad general de administracin
sobre todo en la gestin de los recursos humanos
Una forma diferente de centralizacin ha sido resultado del poder cada vez mayor de la Tesorera

algo comn en las democracias modernas Entre las razones ms importantes para la influencia cada
vez mayor de la Tesorera se encuentra el rgimen del Acuerdo de Servicios Pblicos ste permite que
el Ministro de Hacienda y los funcionarios de la Tesorera discutan de manera bastante detallada con
los departamentos individuales el desempeo en mbitos de polticas especficas Los PSA son
por
cierto
tambin de alta prioridad para la Unidad de Entrega
que se ocupa igualmente de resolver
cmo pueden cumplirse

Uno de los cambios en cuanto a flexibilidad que ha acompaado al enfoque hacia la entrega ha
sido el nfasis creciente que se ha dado en la gestin de las trayectorias profesionales a la adquisicin
de experiencia en la administracin de alguna oficina o proyecto fuera de Whitehall y en la vida real

por decirlo de alguna manera As
lo que antes serva de base para una trayectoria prometedora en la
administracin pblica
como trabajar en la oficina privada de algn ministro o en un equipo que
produca legislacin
ya no tiene el valor que tena antes Est por verse qu tanto se mantendr esta
tendencia
pero s tiene un impacto perceptible en las elecciones de la trayectoria profesional de los
servidores pblicos ms jvenes que aspiran a alcanzar puestos ms altos
los cuales con frecuencia
cada vez mayor seleccionan puestos operativos y de administracin de proyectos

111
 Ha habido una tendencia cada vez mayor de nombrar en los puestos altos de la administracin
pblica a personas que no vienen de Whitehall; algunos provenientes del sector privado
pero tambin
muchos de organizaciones voluntarias y otros organismos del sector pblico Los resultados de esta
situacin han sido desiguales Hay algunos xitos notables
como el de Moira Wallace (anteriormente
Jefa de la Unidad de los Sin Techo y actualmente Directora general de la Unidad de Polticas Penales en
el Ministerio del Interior
dirigida a la entrega de promesas en la justicia penal) y algunos otros en que
la capacidad para promover el cambio desde el exterior tuvo un menor xito directo; por ejemplo

Michael Bichard
que fue un secretario permanente muy exitoso y que sin embargo se jubil antici
padamente sigui siendo un crtico de la cultura de Whitehall

Servicio Civil de Carrera:

La Funcin Pblica
a la Francesa

Antoine Tahoces

Pueden considerarse tres elementos bsicos en el concepto de funcin Pblica en Francia: los cuerpos
de servidores pblicos
la seleccin y la descentralizacin La administracin de los recursos humanos
pblicos puede organizarse en sistema de puestos o en sistema de cuerpos; Francia deliberadamente ha
optado por el concepto de los cuerpos que permitan separar el puesto funcional de la persona

El cuerpo permite organizar la seleccin sobre elementos genricos que abarcan a todos los puestos
de un mismo nivel de responsabilidad A estos elementos genricos se agregan los conocimientos
especficos para poder evaluar a los candidatos en el momento de ingresar al puesto Este sistema per
mite facilitar la movilidad de los servidores pblicos que slo se capacitarn en las competencias espec
ficas del nuevo puesto

La seleccin es para muchos el elemento bsico del servicio civil En el sistema Central Francs
(Federal) el concepto ms conocido est relacionado con la Escuela Nacional de Administracin (ENA)
que permite a los candidatos que consiguen superar todas las pruebas escoger
en orden de mrito entre
los puestos vacantes de las diversas administraciones
la plaza que corresponde a sus aspiraciones

112
 La descentralizacin cre la Funcin Pblica Territorial que corresponde en Mxico
a Estados y
Municipios El concepto de seleccin y nombramiento es diferente entre las dos funciones pblicas local
y central aunque los niveles y pruebas sean equivalentes Existe un instituto autnomo
descentraliza
do y de administracin paritaria entre electos locales y servidores de carrera que establece las listas de
elegibles a travs de concursos de oposicin que permiten a los representantes de los gobiernos locales
seleccionar en ltima instancia al servidor pblico idneo entre los mejores candidatos del concurso

Este proceso permiti a los poderes locales
que acababan de recibir ms responsabilidades despus
de las leyes de descentralizacin
contar con servidores preparados para enfrentar el reto de las nuevas
competencias locales

Hoy da
varios investigadores encabezados por el Consejo de Estado
que es el rgano Superior de
la Justicia Administrativa y que participa en la regulacin y normatividad del servicio civil
consideran
que se pueden cuestionar algunos elementos del servicio civil como por ejemplo el carcter particular
del derecho laboral (pblico y privado) o el tamao de la funcin pblica (desde los niveles mas altos
hasta los servidores de base)

Pero dos elementos reciben una adhesin sin limites Por una parte
el sistema de seleccin tanto
central (ENA) como local permite atraer a los mejores servidores pblicos La movilidad tanto hori
zontal como vertical en la misma administracin o en las otras funciones pblicas contribuye al de
sarrollo de los mejores servidores que de esta manera permanecen al servicio del pblico

Un segundo elemento participa en el xito del sistema francs
as como lo pretenden varios expertos

es el concepto de separacin de las funciones de reclutamiento y seleccin de los poderes del poltico en
materia de nombramiento Los servidores pblicos que determinan libremente las administraciones
donde quieren laborar (a nivel Central) o los servidores territoriales que reciben su nombramiento del
electo representante de la Institucin
no dependen de los resultados de las diversas elecciones Con esto
contribuyen a transparentar la administracin pblica (por ejemplo al momento de cambio de electo o de
alta gerencia) porque pueden permanecer en sus puestos siempre y cuando cumplan con las obligaciones
de neutralidad
de eficiencia y de profesionalismo

Si el sistema de seleccin aumenta los resultados en materia de competitividad
la separacin de

funciones de seleccin y de nombramiento facilita
la rendicin de cuentas y la transparencia

El concepto de los concursos de oposicin y de las listas de elegibles permite democrticamente a

todos los ciudadanos acceder a los cargos pblicos sin obligacin de pertenencia a un partido poltico
En fin la equivalencia de sistemas de seleccin permite una movilidad entre las diversas funciones pbli
cas y una adaptabilidad de los servidores pblicos a las necesidades y cambios en las diversas adminis
traciones

Esta presentacin muy sinttica del sistema Francs
mas bien dicho de los sistemas Franceses
es
la aportacin que podemos hoy hacer Algunos conceptos podran adaptarse para maana facilitar la
implantacin de un moderno
transparente y eficiente sistema de servicio civil mexicano

113
Operacin y Beneficios del Servicio
Profesional de Carrera
Preguntas y Respuestas

) Cules son las habilidades y destrezas bsicas que deberan tener los servidores pblicos?
En el caso francs
no importa tanto el perfil de la persona
lo que se hace es separar el per
fil de sta del perfil del puesto
con esto se busca que sea la persona la que se adapte al
puesto
y no a la inversa

) Cules son los parmetros que se utilizan para evaluar al mrito?

Hay dos formas para abordar este asunto Por un lado
lo que se puede llamar un sistema de
indicadores de capacidades
es decir
un concepto especializado que se supone que debe
tener objetivos neutros La segunda manera es mediante una evaluacin
En el caso de Espaa
el mrito se evala a travs del concurso de oposicin
el cual consiste
en
demostrar los mritos que uno tiene
ya sea que se vaya a acceder a colectivos generalistas
a
cuerpos generalistas; o de manera especfica
que se vaya a acceder al magisterio
a la judicatu
ra o a la medicina En la actualidad
se est trabajando en la posible modificacin del concurso

uno de los procedimientos que se busca instrumentar es la preseleccin de candidatos en poca
universitaria
Por otra parte
en Espaa se tienen catalogados los puestos de trabajo
los requisitos del
puesto y por tanto
se puede conocer el perfil
por lo que a la hora de hacer el concurso pbli
co
se le puede adjudicar el puesto al que ms mritos tenga en funcin a ese perfil
En el caso de Francia
se utilizan tres sistema para el ingreso y para el ascenso en el servicio
civil de carrera El primero
es el sistema de concurso de oposicin Este sistema permite
ingresar a los nuevos servidores pblicos
los que salen de la universidad
y permite tambin
que los que entraron por otras puertas
asciendan en los escalafones del servicio Es decir

compiten los que salen de la universidad
en igualdad de oportunidades
con los servidores
que ya se encontraban en la dependencia La institucin es la que determina quin es el
mejor
El otro sistema
consiste en que el jefe inmediato superior hace una evaluacin a travs de
un sistema de puntajes
los cuales se acumulan hasta reunir los puntos necesarios para
ascender
es un sistema considerado de antigedad
El ltimo sistema
es ms bien un sistema de la iniciativa privada Es el sistema de la empresa
Renault
que se basa en crear grupos evaluadores
y no dejar slo al jefe inmediato superior
la
evaluacin del desempeo Este grupo evaluador est constituido por cuatro personas
el jefe
inmediato superior; el superior del jefe inmediato superior; un cliente
interno
externo
o un
subalterno
y lo que llamamos un evaluador profesional
que es una persona del mismo nivel
que el evaluado

) Cules son los criterios que se utilizan en la evaluacin de los servidores pblicos y con qu fre
cuencia se les evala?
En el caso de Canad se utilizan criterios como: educacin formal
conocimiento
capaci
dades y disponibilidad personal Asimismo
se cuenta con sistemas establecidos que evalan
distintas capacidades
dependiendo del nivel y del peso que requiere el puesto

114
) Cunto tiempo lleva consolidar un servicio civil de carrera?
No existe un parmetro que determine cunto es necesario para consolidar un servicio civil
de carrera Cada reforma tiene sus propios tiempos y depende de la presin nacional que
exista para llevarla a cabo Por ejemplo
en el Reino Unido
la sociedad ejerci durante
cuarenta o cincuenta aos mucha presin para que se instrumentara la reforma del servicio
civil
Lo que es cierto es que
en la actualidad
es ms factible hacer cualquier reforma que en
momentos pretritos El grado de formacin
el grado de sensibilidad de las sociedades; la
intercomunicacin que hay
es un terreno abonado para que los tiempos puedan acortarse
En cualquier caso
no hay que perder de vista que las reformas en gran medida tienen que
tener refrendos normativos
cuando no legales Y eso s excede cualquier planteamiento que
pueda hacerse desde un punto de vista acadmico o tcnico Ah el juego poltico influye
mucho
En Espaa
la reforma de la Ley de Medidas de Funcin Pblica para hacer un estatuto
omnicomprensivo
se trabaj por ms de tres aos y aunque sta se present al Congreso
al
cerrar la legislatura decay
Adems
en el caso de Espaa
la implantacin del estado autonmico signific una revolu
cin con toda la regla
porque para evitar el despilfarro
los funcionarios se tuvieron que
marchar a las comunidades autnomas En principio hubo resistencias Y eso fue tambin

junto a los espacios temporales
uno de los primeros obstculos Pero puede decirse
que en
la actualidad
el estado autonmico se ha consolidado
O sea que los tiempos no son
si se consideran los beneficios que pueden reportar
excesi
vamente largos En cualquier caso
se debe insistir en que para cualquier tipo de reforma
comprensiva
omnicomprensiva o puntual
lo fundamental es tener un buen diagnstico
de
partida Diagnstico de partida que tambin requiere tiempos
El tiempo no debe ser un obstculo
lo que se debe tener claro es que la reforma del servicio
civil de carrera
es una reforma que se necesita hacer

) Cules son los principales obstculos que impiden consolidar un servicio civil de carrera?
En el contexto canadiense
encontramos un problema principalmente: que al personal que
no desempea bien su trabajo no se le puede despedir Parte de este problema tiene que ver
con que ste tiene derecho a una audiencia por terceros
en la que se tiene que demostrar
que su desempeo en el trabajo es ineficiente Adems
se le tiene que volver a capacitar
para que supere sus deficiencias
antes de despedirlo

) Cules son los aspectos positivos de instrumentar un servicio civil de carrera?

En Francia
la constitucin permite
que los servidores pblicos de carrera puedan estar
sindicalizados Sin embargo
el estar sindicalizado
no cambia las condiciones de empleo ya
que
quien tiene el poder de nombrar al funcionario es siempre el representante institu
cional
el ministro o el presidente municipal Y la nica condicin para que se d el nom
bramiento es estar en la lista de elegibles
de los mejores
La Posicin del Congreso
sobre la Ley del Servicio
Profesional de Carrera

Nota editorial: El contenido de las ponencias presentadas por los participantes en este panel
responde a las siguientes preguntas:

Considera usted que es necesario profesionalizar la administracin pblica en Mxico?

Cree que el establecimiento de un Servicio Profesional de Carrera contribuir a esta profe

sionalizacin?

El moderador de este panel fue Leo Zuckermann

La posicin del Congreso
sobre la Ley del Servicio
Profesional de Carrera

Csar Juregui

Reconocemos que en la ciudadana existe todava un dficit en la labor que realizan los polticos y
por ello es fundamental que la Reforma del Estado que se est realizando transite verdaderamente por
esta frontera que es la Administracin Pblica pues es el rostro y la imagen que tiene el ciudadano de
sus gobernantes y es importante que esta imagen que queremos plasmar no quede solamente en el
voluntarismo o en el propsito Tiene que quedar en un esfuerzo legislativo a travs de reglas claras
y precisas

La motivacin que tuvimos fue saber cmo lograr un Servicio Profesional de Carrera en Mxico
que no fuese una copia extralgica de moldes o paradigmas que han sido exitosos en otros pases
y conociendo nuestra realidad difcilmente se pudieran aplicar Por ello nos dimos a la tarea como
legisladores de buscar concretar en una Ley elementos de tcnica legislativa sencillos que fuesen
apreciados por los encargados de aplicar el Sistema

Los legisladores trabajamos con dos insumos exclusivamente: la Ley y la realidad Cuando la Ley no
funciona se debe generalmente a las deficiencias en la forma en que redactamos Pero cuando la rea

lidad choca con alguna Legislacin es debido a que los operadores de esta Ley no tienen el inters los
conocimientos o la voluntad de llevar a cabo este tipo de mecanismos

Por eso procuramos que la Ley tenga el elemento de sencillez de claridad de austeridad y de gra

dualidad Y con esto quiero decir que sea conocida por todos que logre ser entendida por quienes
deseen ingresar al Servicio; y que realmente sea un instrumento de cambio entendido como una
mejora o una modernizacin de la funcin pblica

Seguramente los especialistas podrn censurar o reprobar algunos de los mecanismos que ah estn
contemplados ya sea una Direccin a travs de una Secretara de la funcin pblica; o la creacin de
siete Subsistemas o el establecimiento de un Consejo Consultivo o la creacin de los Comits en cada
dependencia; o bien el Registro del Padrn Ciudadano para que se pueda ah conocer
en base a los
mritos
el desempeo profesional de cada uno de los servidores pblicos

117
 Todo ello puede ser quizs establecido de otra manera o quizs redactado de una mejor prctica
pero este fue el mecanismo en el cual los legisladores de todos los grupos parlamentarios en el Senado
de la Repblica pudimos concretar un acuerdo Entonces una mayora de  miembros Senadores sin
ningn voto en contra realmente habla de que se hizo un esfuerzo de cabildeo importante para con

cretar esta Legislacin

Definitivamente la propuesta puede mejorarse Ninguna Ley es acabada ni ninguna Ley es perfec

ta Pero s creemos que hoy cuanto antes debe ponerse en prctica pues al dejarla en indefinicin esta
Legislacin corre el riesgo de pasar al olvido si no se aprueba rpidamente en la Cmara de los
Diputados

Hay un perodo de tres aos dentro del cual se van a hacer los cambios y las modificaciones que
tiene que ir probando el sistema para que ste sea eficiente y por ello nosotros estamos confiados en
que estn los mecanismos de reglamentacin secundaria suficientemente determinados para que
tenga xito y se hagan los correctivos correspondientes

Pero fundamentalmente tenemos que ver el propsito de la Ley Nosotros queremos erradicar con
esa inauguracin que se hace cada  cada  aos dentro de las Administraciones Pblicas Municipales
Estatales o Federales con la entrada de camadas de funcionarios que muchas veces no responden a los
perfiles de la Administracin y s a las relaciones de amiguismo compadrazgo y en ocasiones de pa

rentela que se tienen con los nuevos gobernantes Eso para nosotros es un factor que debe de termi

nar Ver a la Administracin Pblica como un botn debe ser ya descartado de nuestra realidad sobre
todo hoy en da en que se respira una pluralidad que permite a todos actuar en libertad y que el servi

dor pblico pueda ser apreciado en torno a sus mritos y sus capacidades y no por las relaciones o los
vnculos que genere dentro de la Administracin

Esta apreciacin desde luego va acompaada de evaluaciones que no solamente
y ese es un punto
muy importante que quiero destacar de esta ley
tienen qu ver con lo individual sino tambin con el
elemento colectivo Generalmente los Planes Nacionales de Desarrollo se establecen en el inicio de
cada Administracin; y de manera rimbombante y exuberante se dan a conocer los logros o los obje

tivos que pretende cada Administracin El problema es que al culminar cada Administracin se
pierden en el olvido y no se conoce realmente si se lograron aquilatar o se lograron de alguna manera
acercar en el esfuerzo gubernamental

Otro punto importante es que a travs del Servicio Pblico Profesional de Carrera queremos vin

cular a la Administracin Pblica con el Poder Legislativo a travs de los Planes Nacionales de
Desarrollo Ya la Ley Orgnica del Congreso General del Gobierno en su Artculo  Prrafo V
establece que las Comisiones en la Cmara de Diputados vigilan que realmente los programas dentro
de los distintos ramos de la Administracin se cumplan Y en todo caso emitirn opinin fundada a la
Comisin de Presupuesto para abrir la posibilidad a adiciones modificaciones o supresin de algunos
de los programas

Hoy en da la evaluacin colectiva a travs de las metas del Plan Nacional de Desarrollo debe ser
una realidad y no simplemente catlogo de publicidad del Gobierno en turno Esto es una realidad que
se tiene que cumplir

118
Aspectos relevantes
de la iniciativa respecto del
Servicio Civil de Carrera

Magdalena Nez

En el Partido de la Revolucin Democrtica consideramos que los cambios profundos que requiere
nuestra nacin estn ntimamente ligados a conceptos bsicos de la administracin pblica El for

talecimiento de las instituciones gubernamentales supone tambin su funcionamiento eficaz y
honesto Pensar una administracin pblica profesionalizada y eficiente es pensar en la posibilidad
de erradicar definitivamente la corrupcin de nuestras instituciones

Para conseguir que desde el poder ejecutivo federal tenga lugar una orientacin diferente de las
funciones de las secretaras de estado es necesario redefinir el papel de stas ms all de las atribu

ciones legales que les son inherentes; es decir se tiene que redimensionar la influencia de su actividad
en la vida diaria de nuestro pas Se requiere de cambios que contengan una visin integral de lo que es
gobernar con experiencia estabilidad y programticamente

Cada gobierno de acuerdo con su origen imprimir su estilo es cierto; sin embargo los programas
de gobierno no pueden detenerse por los cambios de administracin Los servidores pblicos dedicados
a la atencin de asignaturas de alta especializacin deben contar con una visin amplia que se preo

cupe por los intereses de la dependencia gubernamental y no del funcionario en turno Los programas
destinados a la atencin de prioridades sociales no pueden detenerse o cambiar de sentido drstica

mente por el arribo de nuevos colaboradores del presidente de la repblica

Tambin es importante que los nuevos secretarios de estado y sus colaboradores ms cercanos
cuenten con la seguridad de que existen cuerpos tcnicos especializados en diferentes materias que
brindarn sus conocimientos y experiencia en el seguimiento de los programas vigentes y en la elabo

racin de los nuevos La improvisacin y el desconocimiento llevan necesariamente a la atencin de
asuntos urgentes cuando no se tiene el apoyo como el que se pretende con servidores pblicos de
carrera que trabajen para la institucin

La iniciativa de Ley que present ante la H Cmara de Diputados pretende ser un instrumento
legal moderno que nos ayude a materializar los conceptos arriba enunciados Para tal fin dentro del

119
catlogo de puestos que formaran parte del servicio profesional de carrera debe considerarse desde los
denominados lder coordinador de proyectos hasta el Oficial Mayor

En otros espacios de discusin se me ha preguntado si no considero que la Oficiala Mayor es un puesto

de caractersticas tales que forma parte de un conjunto de puestos que se ocupan por designacin Opino
lo contrario Las oficialas mayores cuya funcin es eminentemente administrativa y de manejo de puestos
requiere contar con especialistas en las reas de manejo de recursos humanos y materiales as como en la
adquisicin de bienes Estos no son temas sencillos y la trascendencia de las funciones asignadas no debe
dejarse en manos inexpertas

En los tiempos actuales est demostrada la eficiencia del trabajo en cuerpos colegiados donde se
encuentran representados los principales actores sociales As dentro de las propuestas incorporadas a
la Iniciativa que present ante la Cmara de Diputados est la que corresponde a la integracin del
Consejo: una instancia mxima deliberativa normativa y resolutiva de la Administracin Pblica
Federal en materia del Servicio Profesional de Carrera y de la que formarn parte adems de la repre

sentacin del Ejecutivo Federal una representacin proporcional del Congreso de la Unin con tres
senadores y tres diputados provenientes de las tres fuerzas polticas con mayor representatividad

Ms an la propia Iniciativa prev la posibilidad de que cuando el Consejo as lo determine se

podrn instrumentar mecanismos de participacin ciudadana que permitan disear y realizar acciones
y polticas para mejorar al sistema de servicio civil de carrera Esto debe destacarse porque en una
sociedad donde cada vez es ms necesaria la participacin colectiva en la toma de decisiones funda

mentales involucrar en temas como este a destacados personajes de la vida del pas u organizaciones
prestigiadas otorga al servicio profesional de carrera de claridad y transparencia en el desempeo

La Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo tiene asignadas las funciones ms impor

tantes para la vida de la administracin pblica por ejemplo es la encargada de la fiscalizacin de
actividades de los servidores pblicos A nuestro juicio encargarle lo inherente al Servicio Profesional
de carrera es sinnimo de fortalecimiento de una dependencia tan importante

Cabe destacar que en la iniciativa referida los rganos colegiados que intervendran en su apli

cacin tomarn como base criterios de pluralidad y de eficacia Por ello en cada dependencia del
Ejecutivo Federal habr comits tcnicos que de acuerdo con sus propias necesidades planteen ante el
Consejo los perfiles necesarios para la sistematizacin del servicio profesional de carrera en cada una
de las Secretaras

Consideramos que la persona que desee laborar en la administracin pblica con una adecuada
aplicacin de la iniciativa de ley que somet a consideracin de mis compaeros legisladores en la
Cmara de Diputados podr hacerlo con la conviccin de que encontrar posibilidades de desarrollo y
crecimiento personal y profesional y que adems gozar de estabilidad en el empleo con base en un
riguroso sistema meritocrtico que premie su esfuerzo

Sin embargo es importante tener claro que as como la instrumentacin de un Servicio Profesional
de Carrera puede significar un proyecto atractivo de vida para un profesionista tambin en el mbito
de la administracin pblica de nuestro pas representa la oportunidad de cristalizar viejas aspiraciones
de eficacia transparencia y seguimiento a las polticas pblicas y de proyectos de utilidad colectiva

120
 La profesionalizacin de la administracin pblica no puede aplazarse por ms tiempo Tomemos ejem

plo de experiencias como las de Francia Inglaterra Estados Unidos de Norteamrica que han demostrado
que la eficacia de sus gobiernos no se mezcla con el color de quien encabece cada gobierno

La posicin del Congreso

sobre la Ley del Servicio
Profesional de Carrera

Carlos Rojas

El primer punto que debemos respondernos sobre la profesionalizacin de la administracin pbli

ca federal es si se requiere una Ley En este sentido debemos reconocer que la profesionalizacin del
servicio pblico es un asunto de gran trascendencia para nuestro pas y para todos los mexicanos La
profesionalizacin concreta un largo esfuerzo de varias generaciones que han estado empeadas en
construir una administracin pblica eficaz honesta comprometida con la solucin de los problemas y
necesidades de la gente as como con el desarrollo nacional

Esa ha sido la base para la construccin de las instituciones en cuyo proceso la capacidad y la cali

dad de los servidores pblicos han Sin embargo hay que admitir que no siempre su vocacin expe

riencia y talento son reconocidos con justicia La discrecionalidad para el nombramiento promocin y
remocin de los servidores pblicos de todos los niveles representa una limitante la mayora de las
veces perjudicial para responder a la demanda de contar con un gobierno que atienda las necesidades
y las aspiraciones de los mexicanos

Cada seis aos con el cambio de gobierno o cuando los titulares de las dependencias son sustitui

dos miles de servidores pblicos en quienes descansa el funcionamiento del gobierno deben asumir
que con base en la discrecionalidad de los nuevos funcionarios superiores pueden perder su empleo sin
que se tome en cuenta su experiencia capacidad derechos y conocimientos Esos servidores errnea

mente denominados de confianza son despedidos sin ms justificacin que no ser conocidos por su
nuevo jefe o por no contar con las relaciones personales que les permitan mantenerse en sus puestos

Por eso la Ley para el Servicio Pblico Profesional es fundamental para que en el marco de la trans

formacin democrtica el gobierno cuente con servidores pblicos altamente calificados La puesta en

121
prctica de la Ley es un ejercicio de transparencia y equidad ya que debe permitir a cualquier
ciudadano con la capacidad y los conocimientos necesarios colaborar en beneficio de la comunidad
Tambin se trata de establecer un sistema donde la accin del gobierno no se detenga sea consistente
oportuna y que la realicen quienes tienen las mejores herramientas capacidad talento voluntad y
compromiso

Precisamente en el ao

 el profesionalismo el compromiso con el servicio pblico y la lealtad

hacia las instituciones de los funcionarios del Sector Pblico facilitaron el proceso de alternancia en el
Poder Ejecutivo Federal sin sobresaltos Su colaboracin permiti la continuidad de los programas
pblicos y de las acciones de gobierno para atender a la sociedad y ha sido decisiva para mantener a
pesar de todo la gobernabilidad del pas

En suma la Ley que aprob el Senado es determinante para reformar al Estado Esa reforma
demanda fortalecer a las instituciones mediante leyes que respondan a la necesidad de contar con una
administracin eficiente y que establezca la igualdad de oportunidades a todos los mexicanos

As una vez resuelta la pertinencia de la Ley es conveniente reflexionar sobre un sistema de esta
naturaleza en Mxico que opere sobre los principios de legalidad eficiencia objetividad equidad igual

dad de oportunidades calidad imparcialidad justicia competencia por mrito y lealtad institucional

Para ello se requiere una ley que de manera ordenada defina reglas claras para planear adecuada

mente el desarrollo de la administracin pblica federal al tiempo de que se reconozcan los derechos
de los servidores pblicos de confianza Estos ltimos tendrn a su alcance un marco jurdico que
otorgue certidumbre a su quehacer estimule la productividad y establezca procedimientos justos para
evaluar sus capacidades y desempeo

El reto consiste entonces en plantear un sistema gil justo y que garantice eficacia en la apli

cacin de las polticas pblicas Por eso las caractersticas esenciales que orienten la puesta en marcha
y operacin de este sistema deben ser la flexibilidad la descentralizacin y la gradualidad Cuando
hablamos de flexibilidad nos referimos a evitar la creacin de estructuras o normas jurdicas que
impliquen una aplicacin a tabla rasa u homognea del sistema en todas las dependencias del gobier

no Cada institucin tiene particularidades que deben tomarse en cuenta y en este sentido la ley debe
evitar caer en la rigidez Por el contrario debe ser una legislacin que sirva de marco general

Si hubiramos optado por un cuerpo jurdico que pretendiera responder a cada uno de los
supuestos que pueden ocurrir en el proceso de ingreso permanencia promocin y retiro de los servi

dores pblicos lo ms probable es que habran aparecido insuficiencias al no considerar aspectos par

ticulares que deben ser resueltos en cada rea de la administracin pblica; hubiramos hecho un sis

tema absolutamente inoperante

Por ello y aunque se ha previsto que la nueva Secretara de la Funcin Pblica coordinar el sis

tema y de manera general establecer las directrices de operacin ser en cada dependencia de
acuerdo con sus propias caractersticas y de manera descentralizada donde se definirn los alcances y
modalidades del servicio profesional de carrera Una instancia nica operativa como en algn momen

to se plante hubiera creado una organizacin burocrtica totalmente ineficiente Es decir se habra
propiciado un cuello de botella que inevitablemente conducira a las instituciones a la parlisis

Asimismo es indispensable que el Gobierno cuente con tiempo suficiente para establecer de ma

nera gradual el sistema ya que implica un conjunto de acciones que no pueden desarrollarse de
manera repentina Adems debe cuidarse el cumplimiento y la no suspensin de las responsabilidades
institucionales y actividades cotidianas

122
 En la Ley se dispone que en un periodo de tres aos el servicio profesional de carrera deber oper

ar totalmente Es necesario tomar previamente en cuenta que el grado de desarrollo de cada institu

cin es diverso; y que la complejidad de las tareas es un factor determinante para ir poniendo en mar

cha el sistema sin generar problemas en los servicios

Por ltimo conviene comentar que existen varias dependencias organismos y rdenes de gobier

no que ya cuentan con un servicio profesional de carrera Entre ellos se puede destacar a los poderes
Legislativo y Judicial e incluso algunos gobiernos locales Ahora es tiempo de que el gobierno federal
en todas sus instituciones ponga en prctica el sistema de servicio profesional de carrera

Consideraciones sobre la
Ley del Servicio Profesional
de Carrera

Armando Salinas

El institucionalismo ha trabajado ampliamente la idea que las instituciones son el conjunto de

expresiones formales e informales En el caso Mxico la interpretacin dominante entre los expertos
seala un fenmeno: hemos padecido un acentuado y prolongado divorcio histrico entre unas y otras
De hecho han sido las informales las que se han impuesto sobre las formales

Por ejemplo en el texto titulado El antiguo rgimen y la transicin en Mxico Jess Silva
Herzog Mrquez afirma que lo que hemos vivido ha sido nada menos que un simulacro de legalidad
Cito:

en la improbable sujecin del poder a la norma se sintetiza el subde

sarrollo poltico del pas el simulacro de legalidad en el Mxico ha vi

vido durante dcadas es la nota definitiva de su naturaleza no
democrtica Un orden poltico incapaz de acatar su propia legalidad el
origen de todos los vicios es una confusin conceptual Me refiero a la

123
 existencia de un constitucionalismo oficial que ha dominado los tratados
acadmicos los discursos polticos y ms all de ello las actitudes
sociales Este modo de acercarse a la Constitucin consiste en llenarla de
elogios y despojarla al mismo tiempo de su sentido esencial La
Constitucin Mexicana ha sido analizada como un acto de voluntad del
soberano como una determinacin poltica no como un principio nor

mativo que deslinde con claridad lo posible de lo lcito

El arreglo poltico favoreci la proliferacin de clientelas que para el Siglo XX fueron cohesionadas
por un rgimen de partido hegemnico que cancel la posibilidad para construir un verdadero arreglo
de un Estado democrtico y de Derecho

El servicio civil de carrera es decir el anclaje de la administracin pblica a un sistema jurdico que
previera la hiptesis para el ingreso permanencia y promocin de la burocracia permaneci como un
proyecto sistemticamente aplazado para una mejor ocasin En la base de este modelo clientelar que
priv entre nosotros estn los fenmenos interdependientes de personalizacin y patrimonializacin
del poder pblico

De hecho Jorge Javier Romero propone que el carcter personal de las relaciones de denominacin
funcion como un continuo entre la enorme diversidad de identidades todas ellas con sus marcos
institucionales complejos sus ideas de jerarqua y sus formas de entender el mundo Esta fuente nos
aclara que en todo el siglo XIX existe un enfrentamiento entre los intentos por generar una autoridad
despersonalizada y la realidad

Voy al punto fundamental de mi reflexin: la construccin histrica de las instituciones pblicas del
Estado mexicano no se sostuvo en un proceso de objetivacin de orientacin y lmites contenidas en
un sistema normativo formal sino en una compleja dinmica de negociacin entre representantes de
propuestas normativas informales propias cada una de ellas articulada por esquemas jerrquicos tam

bin propios Siendo as la formalizacin de la jerarqua contenida en un servicio civil de carrera pre

visto en la Ley no pudo formar parte de los incentivos que articularon el arreglo poltico que hoy
comento y que coinciden estos autores

El servicio pblico profesional se cuenta entre los instrumentos que forman parte del armazn m

nimo indispensable para garantizar la gobernabilidad democrtica Y me refiero a la gobernabilidad en
el sentido de Johan Prax que la traduce en un enfoque que va ms all de la reinvencin del Gobierno
pues exige reinventar tambin la ciudadana y la sociedad civil

En efecto la profesionalizacin del servicio pblico es parte de la reinvencin de todo arreglo

poltico y social porque supone despojar de todo vestigio de arbitrariedad al sistema de organizacin
de la administracin pblica para llevarlo a un modelo donde el mrito y la certeza de la norma cons

tituyan los nuevos soportes de las mismas En un proceso de reinvencin porque siguiendo a Prax

124
 no cabe funcin pblica moderna en una sociedad que no lo sea Los
valores constitucionales de imparcialidad mrito lealtad eficiencia y
responsabilidad no son valores de los funcionarios sino de la con

vivencia social Si la gente no lo integra en una cultura cvica ni los
exige consiguiente y eficazmente su deformacin est asegurada por
ms que se proclamen y garanticen formalmente Si las fuerzas
sociales y la opinin pblica no reconocen la necesidad y el valor social
de la funcin pblica ser muy difcil que se reinvente a base de pedir
para los funcionarios que se superen tirndose an de sus cabellos

Tradicionalmente en el sistema poltico previo a la situacin actual en Mxico las expectativas en

las relaciones de poder se dirigan hacia la bsqueda de retribuciones informales Acabar con ello
supone de tal manera reconstruir las expectativas entre quienes forman parte de la administracin
pblica pero tambin entre los ciudadanos

La gran complejidad est en el hecho de que dichas expectativas forman parte de modelos men

tales los cuales a su vez estn condicionados por los incentivos socialmente aceptados Es precisa

mente por ello que hacer del respeto a la ley un incentivo socialmente aceptado constituye uno de los
aspectos neurlgicos de la consolidacin a la democracia

El servicio pblico profesional desde luego involucra muchos aspectos relevantes pero lo funda

mental es que se sostiene en la certidumbre que cancela el arreglo informal para distribuir parcelas de
poder El servicio pblico profesional es un instrumento de renovacin hacia la cultura de legalidad
porque se soporta en la certidumbre de la Ley lo que hace del estmulo al mrito un nuevo incentivo
racional para los actores y dentro de ellos no puede dejarse fuera a la sociedad en su conjunto

Bienvenida la transformacin del andamiaje jurdico de este pas cuando la misma camina hacia un
arreglo que d certidumbre a las relaciones y las expectativas y con ello aporte hacia la competitividad
del pas Bienvenida la neutralizacin poltica de la Administracin Pblica mediante aspectos tales
como la distincin entre la libre designacin y Servidores Profesionales de Carrera la inversin y
planeacin en el capital humano la construccin de modelos tcnicos de reclutamiento de capa

citacin y certificacin de capacidades de desarrollo profesional y de evaluacin y compensacin por el
desempeo Las discusiones estn en curso y las aportaciones para enriquecerlas por parte de todos los
actores interesados tambin son bienvenidas

As desde un ejercicio plural y una discusin pblica se impulsar la neutralizacin tcnica del ser

vicio pblico profesional La prxima promulgacin de la Minuta como Proyecto de Ley que nos con

voca que ha sido enviada por el Senado de la Repblica a la Cmara de Diputados constituir un nuevo
punto de inflexin en el avance democrtico del que todos seremos beneficiarios La discusin al seno
de la Comisin Dictaminadora que me honro en presidir en la Cmara de Diputados ha iniciado desde
hace varias semanas

Hemos discutido actores importantes y relevantes al seno de la Comisin Nos encontramos en una
etapa de discusin hacia los grupos parlamentarios para en unas semanas volver a converger y poder
decir cules son las posiciones partidarias No sera la primera vez en la que un grupo parlamentario no

125
se solidariza con el punto de vista del grupo parlamentario del mismo partido en la Cmara de origen
En este caso en le Senado de la Repblica

Mi posicin personal es que insisto podamos aprobar en el prximo perodo esta trascendental y sin
precedente minuta insistiendo en que ser un nuevo punto de inflexin en la vida democrtica de Mxico

La posicin del Congreso

sobre la Ley de Servicio
Profesional de Carrera

Felipe Sols

Voy a comenzar haciendo algunas consideraciones En primer trmino sealar que la profesiona

lizacin no es un tema nuevo No lo es en el mbito acadmico pues tiene muchas dcadas de tratarse
Y no lo es tampoco en la discusin pblica de Mxico El Plan Nacional de Desarrollo 
 lo con

sider y en esa poca hubo algunos avances que lamentablemente no se concretaron en el estable

cimiento la instauracin de un sistema y la expedicin de una Ley que normara
de manera rgida y
flexible al mismo tiempo
este sistema indispensable para el pas

No es por lo tanto un tema nuevo y no estamos tampoco en un campo totalmente virgen Tan no
lo estamos que en la administracin pblica mexicana hay algunos espacios de experiencia de servicio
civil como por ejemplo el Servicio Exterior de Carrera el caso del INEGI o el caso del Servicio Electoral
por sealar algunos

Es evidente que la necesidad de establecer un Sistema de Servicio Civil y una ley que lo regule
Solamente para no repetir agregar algunas consideraciones que pudieran adicionarse a lo que se
expone en la Ley

Me parece que hoy en da la discusin administrativa ms importante que recorre de manera ho

rizontal el mundo tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo es la que
tiene qu ver con la calidad del aparato administrativo Ms que el tamao del aparato administrativo
que fue un tema de discusin hace algunas dcadas me parece que hoy la discusin central est en la
calidad de los servicios administrativos en la calidad del Gobierno en la calidad de los servicios que

126
presta el Gobierno Creo que en el anlisis y en la discusin sobre la calidad administrativa es indis

pensable el tema del personal de Carrera

Pareciera as lo sealan los expertos que hay una asociacin natural en los pases que gozan de
ndices altos de calidad gubernamental y administrativa con relacin a aquellos que tienen un Servicio
de Carrera Las descalificaciones en la calidad gubernativa administrativa casi siempre se asocian con
pases que no tienen un Servicio de Carrera Adems en un mundo globalizado es obvia la importan

cia que tiene la premisa de calidad en la calificacin internacional que se hace da con da

Me parece que tambin es indispensable pensar en la instauracin de la profesionalizacin en

Mxico por el sentido de compromiso y lealtad institucional que es indispensable en el funcionariado
gubernamental El funcionariado administrativo debe tener relacin con las tareas de carcter institu

cional ms que con compromisos de carcter personal o poltico

Parece indiscutible que en un pas que est transitando exitosamente venturosamente en un pro

ceso de democratizacin se camine tambin hacia la consolidacin de un sistema de funcionariado
donde prevalezca se instaure y se arraigue de manera definitiva el sentido de compromiso y de lealtad
institucional Esto generara evidentemente un sentido de mayor responsabilidad reglamentada sobre
la base de hiptesis normadas en una Ley expedida por el Congreso que reducira la discrecionalidad
reducira o cancelara la arbitrariedad

Se ha hablado tambin del asunto relacionado con la transparencia y en este sentido creo que la
vinculacin entre la Ley de Transparencia y este Proyecto de Ley que ya est convertido en Minuta
aprobada por el Senado que ahora tenemos en la Cmara de Diputados se trata de dos caras de la
misma moneda: una moneda que es la cara finalmente de un Estado moderno No podra explicarse la
mejor condicin y aplicacin de la Ley de Transparencia aprobada por el Congreso recientemente sin
un aparato administrativo con compromiso institucional con lealtad institucional con seguridad en el
cargo con certidumbre de carcter laboral que permita que el funcionario pueda oponer a decisiones
de carcter poltico su estabilidad su seguridad en el empleo y en consecuencia la decisin que mejor
convenga a los intereses de carcter institucional

Tambin el sistema que se propone debe tener la garanta necesaria indiscutible de un contencioso
legal adecuado para resolver los conflictos que surjan entre el personal de carrera y el Gobierno con

siderado como patrn No estoy tan seguro que el asunto pueda resolverse a travs del Tribunal Fiscal
Administrativo

Me parece que este es un tema que se debe revisar con mayor profundidad y cuidado y para bus

car la claridad del servicio civil de manera que queden garantizados los derechos del empleador pero
tambin garantizados los derechos de los servidores

Finalmente el servicio civil no puede ser visto como una panacea Yo no creo que el estable

cimiento del servicio civil vaya a resolver todos los males administrativos del aparato administrativo
nacional Y en ese sentido me parece que es necesario tener una previsin

El servicio civil debe ser considerado no como un fin en s mismo sino como un medio como la
necesidad que tenemos de instaurar un aparato administrativo con las caractersticas ya reseadas que
permitan garantizar ndices mejores de calidad en el servicio

127
La posicin del Congreso sobre la
Ley del Servicio Profesional de Carrera
Preguntas y Respuestas

) Es posible que se apruebe la iniciativa de ley del servicio civil de carrera y cundo se aprobara?
Si bien no se puede saber cundo se va a aprobar la ley lo que s se puede asegurar es que
existe la voluntad poltica para hacerlo adems de un esfuerzo transparente y plural para su
aprobacin

) Hasta dnde esta Ley ser aplicable slo a dependencias del Ejecutivo o tambin a los otros
poderes como el Legislativo y el Judicial?
La Cmara de Diputados desde la  Legislatura aprob la Ley para el Servicio Civil de
Carrera en la Cmara de Diputados Asimismo la Cmara de Senadores acaba de aprobar el
Estatuto del Servicio Parlamentario de Carrera Estos esfuerzos engloban la voluntad del
Poder Legislativo para profesionalizar la actividad parlamentaria en Mxico
Por otra parte en el Poder Judicial est el Consejo de la Judicatura es decir hay un sistema
que de alguna manera replica lo que sera la profesionalizacin del servicio civil de carrera;
y hay otras instituciones autnomas como el IFE que tambin cuentan ya con un sistema
de esta naturaleza
El siguiente paso despus la aprobacin de Ley Federal es que este esfuerzo se pudiera
hacer tambin a nivel estatal y municipal

) Cul es su opinin sobre la profesionalizacin del magisterio que es el sindicato o uno de los sindi

catos ms fuertes en el sector pblico?
El servicio civil de carrera no puede abarcar todos los aspectos de la Administracin Pblica
Los sindicatos de maestros ya tienen su espacio tienen sus reglas claras tienen sus escala

fones y no dan para ms
De los dos millones de servidores pblicos habra que restarle fundamentalmente ese
milln

mil maestros que existen en la Repblica Mexicana: los mdicos del sector salud
el personal del servicio militar En fin una serie de personas que no se pueden considerar
dentro de esta ley porque no es el esquema bajo el cual se pueden regir todos

) El servicio civil de carrera es una figura de Derecho Administrativo o de Derecho Laboral?

El servicio civil de carrera tiene caractersticas de ambas figuras por eso existe la necesidad
de que el apartado contencioso sea un apartado de estricta regulacin que no deje lugar a
dudas El Consejo Consultivo deber contar con integrantes de calidad y sus atribuciones
debern ser precisas y estar establecidas en la ley En la medida en que ese Consejo sea
autntico genuinamente neutral el proyecto ser viable
Si vamos a crear un cuerpo apoltico permanente de funcionarios ubicados en determina

do rango como es el Servicio Civil de Carrera lo peor que podra ocurrir es que el rgano
encargado de su encauzamiento regulacin evaluacin determinacin sea un cuerpo poli

tizado por su ubicacin o insuficiente reglamentacin

128
 Adems en la parte relacionada con la conflictiva derivada de la relacin de trabajo de los
funcionarios de este cuerpo se deber erradicar la interpretacin legal de manera que las
hiptesis de salida del servicio los mecanismos para impugnar las evaluaciones y las potes

tades legales de quienes tengan que resolver estn claramente establecidas

) Cmo ayudar la ley del servicio civil de carrera a combatir la percepcin negativa que existe sobre
los servidores pblicos y la falta de credibilidad en las instituciones pblicas?
Una Ley de esta naturaleza tiene un alto contenido de transparencia de permitir que sea el
mrito el conocimiento la experiencia y la preparacin lo que permita la movilidad al inte

rior del servicio pblico
En su mayor parte los servidores pblicos realizan su tarea de forma comprometida y con
honestidad Sin embargo existen casos de corrupcin que se pueden explicar en parte porque
no hay ninguna seguridad en el trabajo porque estn en absoluta indefensin Esta iniciativa
de ley les dar seguridad la cual permitir institucionalizar al servicio civil de carera
Por otra parte los valores constitucionales de imparcialidad mrito lealtad eficiencia y
responsabilidad no son valores de los funcionarios pblicos ni de los representantes popu

lares Son valores de una sociedad y los tiene a su vez que valorar exigir y hacerlos suyos
El reto est en dignificar a la poltica y al servidor pblico no en s mismo ni ante la vida de
las instituciones sino ante la sociedad misma
En este sentido esta ley contribuye no por s misma sino en conjunto con otras leyes que
se han aprobado como: la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos la
Ley que crea el rgano Superior de Fiscalizacin contribuyen al combate a la corrupcin

) Hasta qu nivel jerrquico debe llegar el Sistema del servicio civil de carrera en su nivel superior?
Hasta nivel de director general ya que ellos dan la creatividad institucional As en la ley se
estipulan niveles: el nivel superior de libre designacin el nivel intermedio sujeto al servi

cio civil de carrera y el nivel de base

) Cul es la vinculacin entre la Ley de Profesiones y el proyecto de ley sobre el servicio civil
de carrera?
No hay ninguna vinculacin al respecto Son temas diferentes que hay que abordar cada uno
con su mbito de influencia y su importancia En este caso estamos discutiendo nada ms
lo del servicio civil de carrera La colegiacin de profesiones es un tema que ciertamente
tiene qu discutirse pero no es uno de los temas que tengan que estar relacionados con esta
iniciativa

) Ser la falta de experiencia motivo de rechazo para formar parte del servicio civil de carrera?
Por la sola aprobacin eventual de esta ley no quiere decir que los actuales funcionarios
adquieran carcter de inamovilidad o que en ese momento se hicieran funcionarios de
carrera o que tengan una ley como si fuese un amparo Lejos de eso entran en un esquema
de competencia entran a un esquema donde en igualdad de circunstancias quienes aspiren
y quienes estn puedan entrar a un esquema de competicin para poder generar la base de
funcionarios que funden desde el mbito de la ley el servicio civil de carrera

129
) Qu paso con la creacin de un Instituto de Capacitacin que permitiera el cambio y/o sustitucin
gradual de servidores pblicos?
Al final se decidi que no vala la pena crear una institucin nueva cuando tenemos a los
Colegios de Profesionistas y tambin al Instituto Nacional de Administracin Pblica adems
de la infraestructura universitaria y que tambin podran ser copartcipes en un proyecto de
esta naturaleza


) Se tiene planeado algn rgimen de transicin entre los servidores pblicos que se encuentran
laborando en una institucin y los que van a incorporarse por medio del servicio civil?
S el sistema empezar a operar paulatinamente Se irn abriendo los primeros cursos de
capacitacin se harn las primeras evaluaciones Los servidores pblicos tienen derecho (as
est previsto en la iniciativa) a que tengan incluso dos o tres oportunidades antes de ser
removidos Es decir se trata de hacerlo gradualmente con mucho cuidado Y tambin de no
afectar derechos vlidos de aquellos servidores pblicos que han estado incorporados a las
instituciones
Asimismo tambin se aspira a alcanzar la posibilidad de tener concursos abiertos en donde
pudiera participar cualquier ciudadano que quisiera incorporarse al trabajo institucional

) Qu importancia tiene el nivel acadmico en los servidores pblicos? No se debera en primer

trmino pensar en elevar ese nivel acadmico?
Por supuesto hay una valoracin En la calificacin meritoria de cada servidor pblico el
nivel acadmico va a contar y por supuesto entre ms se vaya acrecentando tendr ma

yores puntos Pero no podemos desacreditar ni la experiencia ni los conocimientos que se
han ido adquiriendo en la prctica o la en capacitacin Incluso habr previsiones para que
ese nivel acadmico se pueda incrementar

130
 Colaboradores

David Arellano

Es profesor e investigador del Centro de Investigacin y

Docencia Econmicas (CIDE) y director de la revista
Gestin y Poltica Pblica
misma que pertenece al Padrn
de Excelencia del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Doctor en Administracin Pblica por la Universidad de
Colorado en Denver
es miembro del Sistema Nacional de
Investigadores Entre sus publicaciones ms recientes

destacan el libro Reformando al Gobierno
el artculo
Challenges for the New Public Management in Mxico

publicado por la American Review of Public Administration
y el captulo Camino Difcil en un libro sobre la
Profesionalizacin del Servicio Pblico

133
Jim Barron
Se incorpor al Consejo de Ministros en 
despus de
haber trabajado durante nueve aos en la banca y en
seguros Ha sido miembro de la Administracin Pblica
Superior desde  Es Secretario de los Comisionados para
Nombramientos en el Servicio Pblico
Comisionado de la
Administracin Pblica y miembro del Comit Consultivo
sobre Nombramientos Empresariales Su funcin en estos
puestos
independientes del Gobierno
es mantener los nive
les ms altos en el servicio pblico a travs de los nom
bramientos pblicos
la contratacin para la Administracin
Pblica
los fallos sobre demandas conforme al Cdigo de
Funcionarios Pblicos
as como los nuevos nombramientos
de Ministros y funcionarios de la Corona una vez que hayan
dejado sus puestos gubernamentales o al servicio de la
Corona En mayo de  asumi el cargo de Secretario de la
Comisin de Nombramientos de la Cmara de los Lores

organismo responsable de recomendar candidatos a ttulos
nobiliarios no polticos y de examinar todas las nominaciones
para estos ttulos

Dan Blair
Tras la ratificacin unnime del Senado
tom posesin
como Director Adjunto de la Direccin de Personal de los
Estados Unidos
oficina de la cual haba sido Jefe de
Asesores Polticos cuando Kay Coles James era el director
Con 
aos de trabajo en los comits de supervisin de la
administracin pblica federal de ambas Cmaras
cuenta
con amplia experiencia en administracin pblica Fue
Asesor en Jefe del Senador Fred Thompson en el Comit del
Senado sobre Asuntos Gubernamentales Sus responsabili
dades incluan la de revisar la legislacin y la poltica respec
to a la administracin pblica
el Servicio Postal
el proceso
del presupuesto federal
la tica gubernamental y la refor
ma del cabildeo federal Tambin colabor en el proyecto
de este Comit para reformar el proceso de nominacin y
ratificacin por el Senado de los candidatos presidenciales
Fue Director de Personal del Subcomit de la Cmara de
Representantes para el Servicio Postal y Asesor General
de Minoras para el Comit para la Oficina Postal y
Administracin Pblica de la Cmara de Representantes Es
Licenciado en Periodismo por la Escuela de Periodismo de la
Universidad de MissouriColumbia y Doctor de la Escuela
de Leyes de la misma Universidad

134
Miguel ngel Cedillo
Licenciado en Derecho y Maestro en Administracin
Pblica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico

aprobado con mencin honorfica
con la tesis La Moder
nizacin de la Administracin Pblica en Mxico
es can
didato a Doctor en Administracin Pblica por la UNAM
Su tesis de Maestra obtuvo Mencin Honorfica en el
Premio INAP  Ha impartido la materia Laboratorio de
Instrumentos para la Modernizacin Administrativa en el
Postgrado de Gobierno y Negocios Pblicos de la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM Actualmente es
Director General de Administracin de la Delegacin
Cuajimalpa Ha sido Director del CREA en la Delegacin
Cuauhtmoc
Coordinador de Asesores del Jefe Dele
gacional de Cuajimalpa de Morelos y del Oficial Mayor del
Gobierno del DF En este cargo proyect la creacin del Fi
deicomiso de Estudios Estratgicos y el Acuerdo para la
creacin de la Comisin Agraria del Distrito Federal
Particip
con la cooperacin del Gobierno de Francia
en la
elaboracin de la Ley del Servicio Pblico de Carrera del DF

Simon Coakeley
Tiene una Licenciatura y una Maestra en Derecho por la
Universidad de Ottawa Es miembro de la Sociedad de
Derecho del Norte de Canad Trabaj en la Canada Post
Corporation Ingres al servicio pblico federal en 
como Director Ejecutivo del Comit de Revisin Externa de
la Real Polica Montada de Canad Antes de su nom
bramiento como Defensor en Jefe de Pensiones de la
Oficina de Veteranos
en 
fue Director de los
Programas Pblicos en el Departamento de Justicia de
Canad En octubre de 

se pidi al seor Coakeley que
aceptara la responsabilidad de discutir con los funcionarios
de salud de la Provincia de Qubec y del rea de Montreal

la posibilidad de cambiar de adscripcin el Hospital
SteAnnedeBellevue
de la Oficina de Veteranos de
Canad a la Red de Atencin a la Salud de Qubec En 

fue nombrado Ministro Adjunto de Conmemoraciones y
Relaciones Pblicas
aunque mantuvo sus otras respon
sabilidades con la Oficina de Veteranos En mayo de  
ingres a la Oficina del Consejo de Gobernadores como
asesor especial y visitante administrativo de prioridades
administrativas

135
Shabbir Cheema
Es Asesor Principal y Director del Programa de Sistemas e
Instituciones de Gobierno del Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas Su inters se
centra en el gobierno democrtico
la descentralizacin y
la gestin urbana Doctor en Ciencias Polticas por la
Universidad de Hawai
ha sido Director de la Divisin de
Desarrollo de la Gestin y Buena Administracin Pblica
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo donde
ejerci un importante liderazgo en la creacin de progra
mas relacionados con gobiernos democrticos para pases
en vas de desarrollo En el mbito acadmico
se ha desem
peado como profesor adjunto de la Universidad de Hawai

investigador adjunto del EastWest Center de Honolulu
en
el Centro Asitico de Administracin de Desarrollo Kuala
Lumpur de Malasia y como catedrtico de la Facultad de
Ciencias Polticas de la Escuela de Ciencias Sociales
Comparativas de la Universidad de Ciencias de Malasia Es
internacionalmente reconocido por su trabajo sobre polti
cas de descentralizacin y gobierno y por sus publicacio
nes en este campo
entre las que destacan Urban Shelter
and Services: Public Policies and Management Approaches
y Democratic Institutions: Governance Practice in
Developing Economies

Koldo Echebarra
En la actualidad se desempea como Especialista Principal
en Reforma del Estado en la Divisin de Estado
Gober
nabilidad y Sociedad Civil del Banco Interamericano de
Desarrollo Doctor en Derecho y AbogadoEconomista por
la Universidad de Deusto Fue Director del Instituto de
Direccin y Gestin Pblica y profesor del Departamento
de Poltica de Empresa de la Escuela Superior de Adminis
tracin y Direccin de Empresas en Barcelona
Espaa Ha
sido profesor en el Instituto Europeo de Administracin
Pblica en Maastricht y en el Colegio de Europa en Brujas
Ha colaborado en diversos proyectos con la Organizacin
para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos y otros
organismos internacionales
y ha trabajado en la definicin
y puesta en prctica de estrategias de modernizacin y
reforma de la administracin pblica
tema sobre el que ha
publicado numerosos artculos
entre los que destaca
Instituciones
reforma del Estado y desarrollo: de la teora
a la prctica

136
Sergio Csar Juregui
Senador por PAN en la LVIII Legislatura por el estado de
Chihuahua y Vicepresidente de la Mesa Directiva del
Senado de la Repblica Es el autor del Proyecto de Ley
Federal del Servicio Pblico Federal Profesional Licenciado
en Derecho por el ITESM
Campus Chihuahua
cuenta con
Maestra en Derecho Corporativo y Empresarial por la
misma Institucin Actualmente cursa el Doctorado en
Derecho por Investigacin en la UNAM Es miembro del
Partido Accin Nacional (PAN) desde 
en donde ha
sido Asesor Jurdico del Comit Directivo Municipal de
Chihuahua
Secretario General del Comit Directivo Estatal
de Chihuahua y Director Jurdico del mismo Ha sido miem
bro del Consejo Nacional del PAN y Presidente de la
Comisin de Orden Nacional Fue Diputado Federal por
la segunda Circunscripcin en la LV y LVII Legislaturas
Entre otros cargos
fue Jefe del Departamento Jurdico
de la Presidencia Municipal de Chihuahua durante la
Administracin de Luis H lvarez Ha ejercido como abo
gado litigante y consultor Asimismo imparti ctedra de
Derecho Constitucional y Laboral en el ITESM
Campus
Chihuahua de  a diciembre del ao   Fue
Presidente de la Comisin de Gobernacin en el primer ao
de la Legislatura

Rosa Antonia Martnez

Abogada por la Universidad de Murcia
la Lic Martnez
cuenta con  aos in interrumpidos en el Cuerpo Superior
de Administradores Civiles del Estado Experta del compo
nente Administracin Pblica del Programa de la Unin
Europea y la Repblica Dominicana de Apoyo a la Refor
ma y Modernizacin (PARME) Fue Jefa de rea de
la Subdireccin General de Funcin Pblica as como de la
Subdireccin General de Movilidad; Secretaria de la Co
misin de Coordinacin de la Funcin Pblica
rgano con
representacin de las Administraciones Estatal y Auto
nmicas encargado de coordinar las polticas de personal

instituido en la Ley de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica Ha sido Asesora y Jefa Adjunta del
Gabinete de Coordinacin Legislativa Particip directa
mente en el desarrollo normativo de la Ley General de
Educacin y Financiacin de la Reforma Educativa

137
Alex Matheson
Es Jefe de la Divisin de Gestin y Asuntos Presupuestarios
de la Direccin de Gobernacin Pblica y Desarrollo
Territorial de la OCDE en Pars El programa de su divisin
abarca la modernizacin del sector pblico; el uso de medi
das de desempeo e incentivos en presupuestos y gestin;
gobierno distribuido; desarrollo de vanguardia en el sec
tor pblico; control de gestin y prevencin de corrupcin

as como aprendizaje en el gobierno Fue Asesor de Gestin
Pblica para la Comunidad de Naciones Durante este pe
riodo
imparti seminarios en varios pases y trabaj con
Ministros y altos funcionarios para fortalecer la toma de
decisiones de los gabinetes Antes de incorporarse a organi
zaciones intergubernamentales
particip en el servicio
pblico neocelands
tanto en el servicio diplomtico como
en puestos ejecutivos en los Ministerios de Turismo

Justicia y en la Comisin de Servicios Estatales
en donde
fue responsable de la segunda generacin de reformas en
el sector pblico Tiene Maestras en Filosofa por la
Universidad de Canterbury y en Derecho Internacional
de la Universidad Nacional de Australia y un Certificado de
Estudios de Templeton College en Oxford Ha publicado
una gran variedad de artculos sobre administracin pbli
ca en libros y peridicos de circulacin internacional

Maurice McTigue

Visitante distinguido de la George Mason Universitys

James M Buchanan Center donde es consultor y com
parte su experiencia sobre reformas gubernamentales en
los Estados Unidos Form parte del Gabinete Ministerial
de Nueva Zelanda
ejerciendo el cargo en varias depen
dencias gubernamentales como Ministro de Trabajo

como Ferrocarriles
Obras y Desarrollo
en trabajo refe
rente a reformas de trabajo e inmigracin Fue miembro
del Parlamento (Nacional Party Junior Whip) En sus
posiciones del sector pblico
dirigi exitosamente al pas
en sus esfuerzos para reestructurar el gobierno y revi
talizar la economa Ha sido embajador en Canad y High
Commission de Jamaica
Barbados
Trinidad y Tobago y
de Guyana

138
Jos Luis Mndez
Doctor en Ciencia Poltica
con especialidad en Adminis
tracin Pblica y Polticas Pblicas por la Universidad de
Pittsburg y Licenciado en Relaciones Internacionales por El
Colegio de Mxico
cuenta con ms de
 publicaciones
acadmicas y de divulgacin y ms de  artculos pe
riodsticos Fue Investigador Nacional Nivel II del Sistema
Nacional de Investigadores Ha impartido cursos en el
CIDE
el ITAM
la Universidad Iberoamericana
la UNAM

el INAP
El Colegio de Mxico donde coordin el Progra
ma en Administracin Pblica y en la Universidad de
Pittsburg en calidad de Profesor Asociado Ha sido electo
Presidente y Secretario General de la Academia Mexicana
de Investigacin en Polticas Pblicas y miembro del
Consejo Internacional de la Sociedad Internacional para la
Investigacin del Tercer Sector y ha formado parte del
Consejo Asesor del Comit de Participacin Social de la
Cmara de Diputados de Mxico Ha ocupado los cargos de
Asesor en la Subsecretara de Desarrollo Regional de la
Secretara de Programacin y Presupuesto
Director
Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral e integrante de
la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral
Actualmente
es el Coordinador General de la Unidad de
Anlisis de la Presidencia de la Repblica

Jonathan Molinet
ProfesorInvestigador en la FLACSO Mxico
y Profesor de
Teora Poltica Clsica en el ITAM Ha sido Coordinador
Acadmico del Programa de Maestra en Gobierno y
Asuntos Pblicos en FLACSO Estudi Filosofa (UNAM) y
Polticas Pblicas (ITAM) Publicaciones recientes
Subnacional units and joint policies in the bilateral agen
da: migration
environment
bureaucracy J Bailey
Ed

  U S  Mexican Economic Integration: Nafta at the
Grassroots The University of Texas at Austin Chap   La
teora econmica y lo tico: el infortunio moral y las insti
tuciones Notas de Cartografa Por aparecer en las
Memorias del I Congreso Iberoamericano de tica y
Filosofa Poltica Seccin  tica
Economa y Filosofa
Poltica Alcal de Henares
Madrid
 
Desconcentracin administrativa y autonoma tcnica
para gobernar los mercados fue preparado como docu
mento de trabajo para el I Congreso Latinoamericano de
Ciencia Poltica Salamanca
Espaa
 

139
Magdalena Nez
Diputada Federal por el PRD en la LVIII Legislatura por el
distrito electoral del estado de Zacatecas
miembro
de las Comisiones de Equidad y Gnero
de Salud
y de
Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin Es
Contadora Pblica por la Universidad Autnoma de
Zacatecas Cuenta con el Diplomado Mxico y sus rela
ciones exteriores otorgado por la Secretara de Relaciones
Exteriores Ha sido Delegada Federal del Consejo Nacional
de Fomento Educativo de su Estado y Directora de
Desarrollo Econmico y Social de la Presidencia Municipal
de Zacatecas De  al  fue Presidenta Municipal de
Zacatecas Ha desempeado el cargo de Coordinadora
Administrativa del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica Actualmente preside el Consejo
Consultivo de la Asociacin de Autoridades Locales de
Mxico
AC (AALMAC)
es Consejera Nacional del PRD y
miembro de la Junta de Apoyo Administrativo y del Consejo
Consultivo de la AALMAC Ha participado en foros interna
cionales
tales como Transparencia Internacional Combate
a la corrupcin en Praga
Repblica Checa
y Estrategias
de promocin para la salud Eficacia de las polticas y los
programas de la Organizacin Mundial de Salud en
Ginebra
Suiza

David Osborne
Pensador visionario que ayud a traspasar las barreras del
status quo
es el autor de los xitos de venta del New York
Times
Reinventing Government (que se tradujo al espa
ol como La reinvencin del gobierno) y Banishing
Bureaucracy (La reduccin de la burocracia) Promovi
activamente el cambio como jefe de asesores del programa
de Revisin del Desempeo Nacional del vicepresidente Al
Gore y tambin como autor
ya que sus textos influyeron
para que Estados Unidos le diera un nuevo enfoque a la
democracia misma Ahora
en su calidad de socio adminis
trativo del Grupo de Estrategias Pblicas (PSG)
ayuda a las
organizaciones gubernamentales a desarrollar y poner en
prctica estrategias de cambio y renovacin a largo plazo
Ofrece a su auditorio del sector pblico la oportunidad de
reconsiderar la forma de administrar
tomando en cuenta
los problemas crticos que enfrenta la reinvencin de sus
organizaciones

140
Edward Page
Ha estudiado el papel de la administracin pblica en la for
mulacin de polticas en Gran Bretaa
especialmente en el
desarrollo de legislacin primaria y secundaria Actualmente

su inters se centra en el carcter y el trabajo poltico de fun
cionarios que no ocupan niveles altos en la administracin
pblica
por lo que sus investigaciones se basan en entrevis
tas extensas en oficinas pblicas Ha hecho comparaciones
entre las administraciones pblicas en Europa
la Unin
Europea y los Estados Unidos Ha escrito varios libros y
artculos que describen las principales caractersticas de los
sistemas burocrticos
su desarrollo a largo plazo y las ten
dencias actuales Ha desarrollado el concepto de "buena
prctica" en la elaboracin de polticas e investigado cmo
estas ideas de buenas prcticas se originan
extienden y
constituyen una reforma Es director del programa de inves
tigacin Future Governance
Lessons from Comparative
Public Policy del Consejo de Investigacin Econmica y Social
(ESRC) en el que participan proyectos realizados en uni
versidades del Reino Unido para examinar cmo viajan las
ideas polticas de una jurisdiccin a otra

Mara del Carmen Pardo

Es profesorainvestigadora del Centro de Estudios
Internacionales de El Colegio de Mxico y catedrtica de la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM

donde estudi la Licenciatura en Ciencias Polticas y
Administracin Pblica Doctora en Historia por la
Universidad Iberoamericana
cuenta con estudios de doc
torado en la Universidad de Pars II Es autora de la tabla
curricular correspondiente al rea de administracin estatal
del Plan de Estudios de la Licenciatura en Administracin
de la UAM
Azcapotzalco Es miembro del Sistema Nacional
de Investigadores Fue directora de la revista Foro
Internacional del Centro de Estudios Internacionales de El
Colegio de Mxico Ha publicado  artculos en revistas
especializadas en Mxico y en el extranjero y es autora del
libro La modernizacin administrativa en Mxico:  

y coordinadora de los libros Teora y prctica de la
administracin pblica en Mxico: lecturas bsicas y fede
ralizacin e Innovacin educativa en Mxico Ha sido con
sultora de organismos internacionales
tales como
Naciones Unidas y el Centro Latinoamericano de Adminis
tracin para el Desarrollo (CLAD)

141
Carlos Rojas
Senador plurinominal de la LVIII Legislatura por el PRI Es
el autor del Proyecto de Ley de Servicio Profesional de
Carrera de la Administracin Pblica Federal Ingeniero

egresado de la Facultad de Ingeniera de la UNAM
de la
que ha sido profesor
ha trabajado en el mejoramiento de
la calidad de vida con pueblos indgenas
comunidades
del campo y de la ciudad Ha sido Coordinador General del
Programa Nacional de Solidaridad
Subsecretario de
Desarrollo Regional y Secretario de Desarrollo Social Ha
promovido el desarrollo en zonas marginadas mediante la
construccin de escuelas
la dotacin de servicios pblicos

hospitales y centros de salud Ha apoyado a grupos y orga
nizaciones sociales del campo mexicano para impulsar sus
proyectos productivos Ha promovido el desarrollo urbano
en las zonas metropolitanas y en las cien ciudades medias
de la Repblica mediante la ampliacin de los servicios
bsicos y la participacin social en la planeacin de las
zonas urbanas En el campo poltico
promovi la organi
zacin y participacin ciudadana en los programas sociales
y en su carcter de Secretario de Promocin y Gestin
Social y de Secretario General del Comit Ejecutivo
Nacional del PRI
impuls la democratizacin de su Partido

Guillermo Rosas
Es Profesor de Tiempo Completo del Departamento
Acadmico de Ciencia Poltica del Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico Candidato a Doctor en Ciencia Pol
tica por la Universidad de Duke con la tesis Rescates ban
carios: determinantes de la respuesta poltica a crisis
bancarias


obtuvo la Maestra en Ciencia
Poltica por la Universidad de Duke en mayo de  y la
Licenciatura en Relaciones Internacionales por El Colegio
de Mxico en junio de  Fue profesor de Ciencia Poltica
en la Universidad de Duke y profesor de Ciencia Poltica en
la Universidad Humboldt de Berln

142
Armando Salinas
Diputado Federal por el PAN en la LVIII Legislatura

Presidente de la Comisin de Gobernacin y Seguridad
Pblica
integrante de la Comisin del Distrito
Federal
Subcoordinador Poltico del Grupo
Parlamentario del PAN y Representante del PAN ante
el IFE Es Licenciado en Derecho por la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico
donde se gradu con
la tesis Anlisis filosficojurdico de la desobediencia
civil Cuenta con estudios de Maestra en Derecho
Civil
Derecho Constitucional
Derecho Penal y
Amparo por la Universidad Panamericana Abogado
postulante; se ha desempeado como profesor
de Problemas Econmicos
Polticos y Sociales
y de
Derecho Positivo en el Centro Universitario Anglo
Mexicano y de Filosofa del Derecho en la Universidad
Panamericana Ingres al Partido Accin Nacional en


fue Secretario de Organizacin de la Secretara
Nacional Juvenil en 
Diputado Federal por el
Distrito Federal a la LVI Legislatura
donde presidi la
Comisin de Apoyo a Personas con Discapacidad Es
miembro de la Barra Mexicana
Colegio de Abogados
desde  De  a  se desempe como
Secretario Particular del Procurador General de la
Repblica
Lic F Antonio Lozano Gracia De 

a  fue integrante de la Asamblea Legislativa

del Distrito Federal en la I Legislatura
donde presi
di la Comisin de Seguridad Pblica
as como
Vicepresidente de la Comisin por los Derechos e
Integracin de las Personas con Discapacidad
inte
grante de las Comisiones de Atencin Especial a
Grupos Vulnerables
de Administracin Pblica Local
y de Estudios Legislativos y Prcticas Parlamentarias

143
Geoffrey Shepherd
Es consultor independiente en el rea de economa institu
cional y reforma del sector pblico Hasta septiembre de
  fue el Especialista en Jefe sobre el Sector Pblico del
Banco Mundial para la regin de Amrica Latina y el Caribe
Tambin fue responsable del programa de apoyo del Banco
para la reforma del sector pblico en la regin
que consiste
en proyectos
estudios y asesora poltica Trabaj en el
Banco Mundial desde  en polticas comerciales y temas
institucionales para el sector privado as como en la refor
ma del sector pblico Recibi su doctorado en 
 de la
Universidad de Sussex en Inglaterra En esta institucin
desempe el cargo de Director Adjunto del Centro de
Investigacin Europea de Sussex (
) y fue Miembro
de la ms alta categora de la Unidad de Investigaciones en
Ciencias Polticas () En  contribuy en la pu
blicacin Beyond the Washington Consensus: Institutions
Matter auspiciada por dicho Banco

Felipe Sols
Diputado Federal por el PRI en la LVIII Legislatura
Miembro de la Comisiones de Puntos Constitucionales

Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda

Jurisdiccional y Especial sobre la Reforma del Estado Es
abogado y Profesor de Asignatura en la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM y del Instituto
Nacional de Administracin Pblica Actualmente preside
la Asociacin de Profesores e Investigadores del Instituto
Nacional de Administracin Pblica y es miembro de El
Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin
Pblica y del Instituto Poltico Nacional de Administradores
Pblicos Fue Director de Contenido y Capacitacin de
Noticieros de TVAzteca En el servicio pblico
se ha
desempeado como Secretario Particular del Director
General del ISSSTE
Director de Desarrollo Electoral de la
Secretara de Gobernacin
Secretario Ejecutivo del IFE y
Director Ejecutivo de Organizacin Electoral

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Antoine Tahoces
Es Licenciado en Economa y tiene un Postgrado en Gestin
Pblica y Recursos Humanos Administrador Territorial en
Francia y experto en el tema del servicio civil de carrera y de
la administracin pblica
participa en el programa
FrancoMexicano de Cooperacin Municipal y en el Foro
Permanente de Servicio Civil de los Gobiernos locales de
Mxico Fue servidor pblico en Francia entre 
 y   en
varias administraciones locales en el rea de gestin de
Recursos Humanos Ha sido Director General en administra
ciones municipales con gestin de empresas pblicas Como
Director General asumi las funciones de apoyo al servicio
civil de carrera y a la organizacin de la provincia en favor de
los gobiernos locales Desde  ha llevado a cabo diversas
acciones de cooperacin internacional sobre el tema del ser
vicio civil y de la descentralizacin en Amrica Latina
en
Colombia
Ecuador Venezuela y Per En Centroamrica y el
Caribe
ha colaborado con Costa Rica
Nicaragua
El Salvador
y Repblica Dominicana en varios programas de cooperacin
municipal Particip en la concepcin y la redaccin de la
leyes de servicio civil de Costa Rica y Santo Domingo Desde

ha trabajado en la elaboracin e implementacin de
leyes de servicio civil de carrera en Mxico
en los estados de
Chiapas
Quertaro
Hidalgo
Zacatecas
Aguascalientes

Tlaxcala y en el Distrito Federal

Ricardo Uvalle
Es Profesor de Tiempo Completo de la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico
de donde recibi su Doctorado en
Administracin Pblica Es miembro del Sistema Nacional
de Investigadores y Miembro de Nmero del Colegio
Nacional Ciencias Polticas y Administracin Pblica Autor
de diversos libros y artculos en materia de gobierno y
administracin pblica
ha dictado conferencias tanto en
Mxico como en el extranjero Fue Presidente de la
Academia Mexicana de Investigacin en Polticas Pblicas y
actualmente es responsable del Proyecto La
Profesionalizacin del Servicio Pblico

145
Agradecemos la colaboracin y la participacin de:
Esta memoria se termin de imprimir en Mxico D
F

en marzo de 

El tiraje const de  ejemplares impresos por
Grupo Fogra S
A
de C
V

GARGOLA EDICIONES S
A
DE C
V

Tapachula  Col
Roma Mxico D
F

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