MDULO 4

RGIMEN ADUANERO

Autores: Ing. Martn Fosser Referente Direccin Regional Aduanera Rosario

mfosser@afip.gob.ar

Temario: Direccin General de Aduanas. Funciones. Territorio Aduanero.

MERCOSUR. Diferentes niveles de integracin. Mercadera. Origen y
procedencia. Rgimen de prohibiciones. Importacin y Exportacin.

Direccin General de Aduanas - Funciones

La Direccin General de Aduanas (DGA) es una de las tres direcciones

generales que integran la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP),
juntamente con la Direccin General Impositiva (DGI) y la Direccin General de
los Recursos de la Seguridad Social (DGRSS).

AFIP

DGA DGI DGRSS

La DGA es el rgano encargado de la aplicacin de la legislacin relativa a:

* Importacin: que es la introduccin de mercaderas al Territorio Argentino;

* Exportacin: que es la extraccin de mercaderas del Territorio Nacional;
* Control del trfico de los bienes u objetos que ingresan o egresan de un
territorio aduanero.

Asimismo, es la autoridad competente en la aplicacin y regulacin del

despacho aduanero, as como de los documentos, sistemas, trmites y
procedimientos a que deben sujetarse los despachantes, importadores y
exportadores.

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 La Aduana es un organismo que nace como consecuencia de la aparicin
del comercio internacional de mercaderas. Es el rgano administrativo encargado
de la aplicacin de la legislacin relativa a la importacin y exportacin de
mercaderas, como as tambin del control del trfico de los bienes que ingresan o
egresan de un territorio aduanero.

Las mercaderas que ingresan o egresan del territorio aduanero adems de

abonar los tributos correspondientes de acuerdo con su valor en Aduana, del tipo
de mercadera de que se trate y del rgimen bajo el cual se comercialicen, estn
sometidas a un conjunto de controles tendientes a proteger al pas y su poblacin
de distintos tipos de riesgos asociados a la circulacin de mercaderas peligrosas
(explosivos, drogas, armas, residuos nucleares, fuentes radioactivas, etc.)

Para el correcto control y la aplicacin del rgimen arancelario y de

prohibiciones, la Direccin General de Aduanas tiene dentro de su estructura las
siguientes dependencias:

DGA

Subdireccin Subdireccin
Subdireccin General de General de
Subdireccin
Tcnico Legal Operaciones Operaciones
General de Control
Aduanera Aduaneras Aduaneras de
Aduanero
Metropolitanas Interior

Subdireccin Tcnico Legal Aduanera: es el rea que tienen bajo su cargo entre
otras dependencias- a la Direccin de Tcnica y el Departamento de
Nomenclatura y Clasificacin Arancelaria. En ella se realiza -entre otras funciones
-la clasificacin arancelaria de las mercaderas.

Clasificacin arancelaria: es la tcnica por la cual se asigna a una

determinada mercadera un cdigo numrico (acordado con los dems
pases que integran la Organizacin Mundial de Aduanas OMA-). Estos
listados con las descripcin de las mercaderas y su codificacin dan como
resultado el Nomenclador. La Argentina como integrante del MERCOSUR
tiene un listado de mercaderas que se denomina Nomenclatura Comn
del MERCOSUR.

Subdireccin General de Control Aduanero: a travs de la Direccin de Gestin

del Riesgo y del Departamento Gestin Estratgica de Valor, se encargan de la
generacin de perfiles de riesgo y la valoracin de las mercaderas.

Valoracin: es una tcnica para determinar el valor en Aduana de las

mercaderas. Este valor es la base de imposicin que se utiliza para
realizar el clculo de los derechos de importacin o de exportacin.

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Subdireccin General de Operaciones Aduaneras Metropolitanas y Subdireccin
General de Operaciones Aduaneras de Interior: Son las reas encargadas de la
operatoria diaria de la Aduana. Realizan las siguientes funciones.

* Control del ingreso y egreso de mercaderas: esta tarea la realizan los

Guardas de Aduana; es un control que se realiza de las mercaderas a fin
de permitir su ingreso o egreso del territorio aduanero.
* Verificacin de las mercaderas: es la tcnica por la que se realiza un
examen fsico de la mercadera, tarea que es ejercida por funcionarios
denominados Verificadores.
* Fiscalizacin: es el control expost de las operaciones aduaneras.

Para una mejor administracin, la AFIP ha agrupado sus Aduanas en 9

regiones que tienen como responsabilidad la coordinacin y supervisin de la
aplicacin de la legislacin aduanera en las dependencias que la integran, as
como en la fiscalizacin y tramitacin cuando se presenten situaciones que
ameriten denuncias por infracciones y/o ilcitos aduaneros en su jurisdiccin.

La gestin operativa vinculada al control del comercio exterior se encuentra

a cargo de ms de 300 unidades de estructura, ubicadas en todo el territorio
nacional, entre ellas las 58 Aduanas.

El art. 11 del Decreto 618/1997, que dio origen a la AFIP, define a las
aduanas como las distintas oficinas que, dentro de la competencia que se les
hubiere asignado, ejerzan las funciones de aplicacin de la legislacin relativa
a la importacin y exportacin de mercadera, en especial las de percepcin y
fiscalizacin de las rentas pblicas producidas por los derechos y dems
tributos con que las operaciones de importacin y exportacin se hallan
gravadas, y las de control del trfico internacional de mercadera.

Cules son los conceptos o presupuestos bsicos implicados por el trfico

internacional de mercaderas?

El trfico internacional de mercaderas es un sistema integrado por tres

elementos: los territorios aduaneros, las mercaderas y la accin de desplazarse
de estas ltimas por los diferentes territorios aduaneros, que es lo que
denominamos importacin y exportacin.

Territorio Aduanero

El concepto de Territorio Aduanero ronda en torno de un mbito

geogrfico sometido a la soberana de una nacin o estado.

Por lo tanto, entendemos que el Territorio Aduanero es un mbito espacial

comprendido dentro de las fronteras aduaneras, sometido a la soberana de un
pas. Este territorio se caracteriza por poseer un nico sistema arancelario
(Sistema Tributario Aduanero) y un determinado Rgimen de Prohibiciones a las
importaciones o exportaciones

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 En el territorio de un pas pueden coexistir uno o ms territorios aduaneros,
en nuestro pas tenemos un Territorio Aduanero General y un Territorio Aduanero
Especial. Cada uno posee un Sistema de Aranceles y Prohibiciones Econmicas
propio y especfico. En cada Territorio Aduanero estas caractersticas son
diferentes.

Cuando diferentes pases, mediante acuerdos internacionales entre s, han

decidido integrarse econmicamente, y conformar bloques econmicos, en
algunas de las etapas puede conformar un Territorio Aduanero Comn, que
supera los lmites polticos de los estados, quienes mantienen su soberana
poltica.

El Cdigo Aduanero define y expone el alcance del concepto de Territorio

Aduanero en los artculos 2 a 4.

El mbito de aplicacin espacial del Cdigo Aduanero se encuentra

definido en el artculo 1, donde se precisa que
Las disposiciones de este cdigo rigen en todo el mbito terrestre,
acutico y areo sometido a la soberana de la Nacin Argentina, as
tambin en los enclaves constituidos a su favor.

De este artculo, se desprende que el mbito de aplicacin del cdigo no es

slo el Territorio del Estado (los lmites polticos acordados con los pases
vecinos), sino que su mbito de aplicacin tambin lo constituyen los enclaves
que, como se define en el art. 4 de la Ley 22.415, expresa:
1. Enclave: es el mbito sometido a la soberana de otro Estado, en el
cual, en virtud de un convenio internacional se permite la aplicacin de
legislacin aduanera nacional. en ellos tambin se aplica la legislacin en
materia aduanera de nuestro pas

Asimismo, es de destacar que tambin en el Cdigo Aduanero se

encuentran definidos los espacios territoriales en los que no se aplica la normativa
aduanera nacional; son los exclaves que se definen en el punto 2 del artculo 4
como
2. Exclave: es el mbito, sometido a la soberana de la Nacin Argentina,
en el cual, en virtud de un convenio Internacional, se permite la aplicacin
de la legislacin aduanera de otro Estado.
Nuestro pas, mediante la Ley 18368, otorg un exclave a la Repblica de Bolivia
que se constituye en un espacio dentro del puerto de la Ciudad de Rosario.

El artculo 2 define
1. Territorio Aduanero: es la parte del mbito mencionado en el artculo
1, en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de
carcter econmico a las importaciones y a las exportaciones. Los dos
conceptos, el rgimen arancelario y el rgimen de prohibiciones son los
que definen un territorio aduanero.

El Sistema Arancelario a que se refiere el texto es el conjunto de derechos

de importacin y exportacin que el poder ejecutivo, por delegacin del Congreso,

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determin para cada una de las mercaderas que conforman el universo
arancelario, y para cada tipo de territorio aduanero.

Por razones de la aplicacin de polticas econmicas diferenciales, se

determinan para la Argentina dos zonas diferentes:

Un Territorio Aduanero General y un Territorio Aduanero Especial o rea

Aduanera Especial; esta ltima, por aplicacin de la Ley 19.640, que define las
caractersticas tributarias y aduaneras a aplicar en la Provincia de Tierra del
Fuego.

1. Territorio aduanero general es aqul en el cual es aplicable el sistema

general arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las
importaciones y a las exportaciones.
2. Territorio aduanero especial o rea aduanera especial es aqul en el
cual es aplicable un sistema especial arancelario y de prohibiciones, de
carcter econmico, a las importaciones y a las exportaciones.

A su vez, los territorios aduaneros se dividen en dos reas de control:

La Zona Primaria Aduanera, conformada por lugares delimitados, y
habilitada para la ejecucin de operaciones aduaneras, o afectadas al control de
las mismas, en la que rigen normas especiales para la circulacin de personas,
movimiento y disposicin de la mercadera. Por ejemplo: locales, instalaciones,
depsitos donde se realizan operaciones aduaneras, puertos, muelles
aeropuertos y pasos fronterizos (artculos: 5, 121 y 122 de la Ley 22.415).

Constituyen la Zona Secundaria Aduanera todos los territorios que no son

ZPA (artculos: 6, 123 al 125 del Cdigo Aduanero).

La Zona de Vigilancia Especial es la franja de la Zona Secundaria

Aduanera sometida a disposiciones especiales de control, que se extiende en las
fronteras terrestres, acuticas, espacios areos, entre las riberas de los ros
internacionales, en todo el curso de los ros nacionales de navegacin
internacional (artculos: 7, 125 del C. A. y art. 1 del Dto. Reglamentario 1001/82).

Tambin debemos agregar que existen espacios sometidos a la soberana

de la Nacin que no constituyen Territorio Aduanero, ni general ni especial, como
son, el Mar Territorial Argentino, los ros internacionales, las reas francas, los
exclaves, los espacios areos y por ltimo el lecho y subsuelo submarino nacional
(artculos: 3; 126 al 129 y 585 al 599 del C. A.).

Zona Martima Aduanera: este concepto se encuentra definido en el art. 8,

del Cdigo. Es la franja del Mar Territorial Argentino y de la parte de los ros
internacionales, sometida a la soberana de la Nacin Argentina, comprendidos
sus espacios areos, que se encuentra sujeta a disposiciones especiales de
control y que se extiende entre la costa, medida desde la lnea de las ms bajas
mareas, y una lnea externa paralela a ella, trazada a una distancia que se
determinar reglamentariamente. La distancia entre estas dos lneas, que
conforman la franja, no podr exceder de veinte kilmetros.

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 Zonas Francas: son espacios creados por el legislador en los que se
otorgan exenciones de derechos y tasas de importacin, sin lmite de tiempo. Las
mercaderas introducidas a un territorio bajo este rgimen no estn sometidas al
control habitual del servicio aduanero. Se controlan los ingresos y los egresos, y
el Servicio Aduanero lleva un control de las mercaderas depositadas por cada
usuario.

Las zonas francas tienen como objetivo el desarrollo del comercio, la

actividad industrial exportadora, disminuir los costos de la comercializacin,
promover el empleo y las inversiones.

En estos espacios, las mercaderas pueden ser objeto de distintos tipos de

procesos que implican un perfeccionamiento o beneficio.

La Ley 24.331 establece la creacin de las zonas francas, en los art. 590 a
599 del C.A. se describen las condiciones de funcionamiento de las mismas.

La Zona Franca es un territorio excluido del Territorio Aduanero General; la

introduccin y salida de mercaderas reciben el mismo tratamiento que en la
importacin y exportacin respectivamente.

Puede un Territorio Aduanero sobrepasar los lmites polticos de un pas e

integrar espacios mayores al de su territorio?

Retomando los conceptos que caracterizan a un Territorio Aduanero, que

son el Rgimen Arancelario y el Rgimen de Prohibiciones, cuando los estados
deciden asociarse para ampliar los espacios econmicos e inician procesos de
integracin, acuerdan y definen el sistema arancelario y de prohibiciones para
todo el bloque econmico que conforman.

Nuestro pas participa de un proceso de integracin regional llamado

MERCOSUR, en el artculo primero del Tratado de Asuncin, suscripto por la
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, se establece la adopcin de un arancel
externo comn; se define adems un sistema de nomenclatura para la
clasificacin de las mercadera; y se determina para cada mercadera el tipo de
derecho que se adopta, si sern especficos o ad valoren, y para estos ltimos,
los niveles de alcuotas correspondientes.

El Arancel Externo Comn es una barrera arancelaria que permite a los

estados generar un espacio para el desarrollo econmico, ampliando el mercado
interno. Slo aplican el AEC los estados partes, los cuales deciden que no
establecern arancel sobre las operaciones entre sus miembros, pero s a las
mercaderas originarias de pases extrazonas.

El artculo 5 del TA en el punto c) lo considera como un instrumento para la

constitucin del Mercado Comn. El mbito de aplicacin es el de los miembros
plenos (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Los miembros adherentes, como
Bolivia y Chile, no aplican el arancel externo comn, destacndose Chile, que
posee alcuotas de derechos de importacin menores que los aplicados por los
miembros del MERCOSUR.

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 El MERCOSUR tambin toma decisiones respecto de las prohibiciones a
las importaciones y exportaciones para todo el bloque econmico.

Territorio Aduanero - Diferentes Niveles de Integracin

La integracin econmica entre naciones pasa por diferentes estadios y

cada uno de ellos tiene caractersticas propias. Cada estadio define el nivel de
integracin alcanzada. Algunos son slo acuerdos de Libre Comercio y en otras
oportunidades, transitan hacia la Unin Econmica.

Asociacin de Libre Comercio

El glosario de trminos aduaneros de la Organizacin Mundial de Aduanas

define a este espacio como
Entidad constituida por los territorios aduaneros de una asociacin de estados
que poseen en su ltima fase las caractersticas siguientes:
eliminacin de los derechos de aduana para los productos originarios de la zona;
cada estado conserva su arancel de aduana y su legislacin aduanera;
cada estado de la zona conserva su autonoma en materia de aduana y poltica
econmica;
eliminacin de las reglamentaciones restrictivas en los intercambios comerciales en el
interior de la zona 1 .

Unin Tarifaria

La Unin Tarifaria tiene como objetivo el establecimiento de un arancel

externo comn, y es un paso superior en el proceso de integracin respecto de
los acuerdos de Libre Comercio. La caracterstica principal de este estadio es la
unificacin de los aranceles, por parte de los estados que la integran, para las
mercaderas originarias de terceros pases. Para ello, es condicin necesaria la
implementacin de un sistema de nomenclatura propia de esa unin tarifaria, que
permita clasificar las mercaderas. Esto es necesario para definir el tipo de tributo
y las alcuotas a aplicar.

Se comienza a desarrollar un territorio aduanero comn, el que no se

perfecciona, debido a que no se posee en esta etapa de integracin un cdigo
aduanero comn que defina el Rgimen de Prohibiciones, siendo esta ltima
caracterstica necesaria a los trminos de la definicin de territorio aduanero. De
esta forma, en esa etapa, cada estado conserva su territorio aduanero nacional.

Unin Aduanera

1
BASALDA, Ricardo Xavier, MERCOSUR y Derecho de la Integracin Abeledo Perrot
Buenos Aires pag. 29-30

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 En esta etapa del proceso de integracin, los estados deben armonizar las
legislaciones aduaneras, establecer un rgimen de prohibiciones para las
importaciones y las exportaciones, sancionar un cdigo aduanero de la unin.
Considerando que ya estaba establecido el arancel externo comn, se cumple
con los principios que definen al territorio aduanero.

Se eliminan los derechos de aduana entre los estados miembros, y se

liberan las restricciones cuantitativas a la importacin y a la exportacin.

Con la incorporacin de los territorios aduaneros de cada estado miembro,

se conforma el surgimiento de un territorio aduanero comn que trasciende las
fronteras polticas de los estados que integran el bloque econmico.

Mercado Comn

Con la conformacin de un Mercado Comn se profundizan los estadios de

integracin; en esta etapa debern armonizar las legislaciones de cada pas en
los aspectos relacionados con las polticas monetarias, comercial, aspectos de
promocin de las industrias que no permitan la existencia de condiciones de
desarrollo de inversiones asimtricas y que dificulten la libre circulacin de los
factores productivos o direcciones, a un determinado pas.

Los pases miembros de un mercado comn, poseen un territorio aduanero

comn, por lo tanto, en esta etapa de integracin, tambin los estados ya no
conservan su territorio aduanero nacional, sino que integran un espacio
supranacional.

Unin Econmica

Esta es la etapa de integracin plena que se efecta dentro de un territorio

aduanero comn. Se hace posible la circulacin libre de los diferentes factores de
la produccin, permitiendo la integracin de los distintos sectores de la economa,
al acordar y armonizar los estados miembros sus polticas macroeconmicas.

Mercadera

Se denomina de esta forma a todo objeto que puede traspasar una frontera
aduanera; se entiende que la mercadera puede ingresar o salir de un territorio
aduanero; en nuestra legislacin, se encuentra definida en el artculo 10 de la Ley
22.415 y se precisa el mtodo adoptado por nuestro pas para la clasificacin de
las mercaderas mediante el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin
de Mercaderas, elaborado por el Consejo de Cooperacin Aduanera con sede en
Bruselas (artculo 11 de dicha normativa).

Se ha visto cmo, a travs de la historia, los distintos pueblos se

preocuparon en regular la entrada o la salida de bienes de su territorio.
Incluso desde antiguo, se consider necesario conocer los bienes que se
introducan y extraan con el fin de posibilitar la accin de gobierno. Con estas

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palabras del Dr. Ricardo Xavier Basalda nos introduce en la importancia que
tienen las mercaderas para la Aduana y en general, para una Nacin.

Para nuestro pas, el concepto est definido en el artculo 10, del Cdigo
Aduanero, que expresa:

ARTCULO 10 - 1. A los fines de este Cdigo, es mercadera todo objeto que

fuere susceptible de ser importado o exportado.
2. Se consideran igualmente - a los fines de este Cdigo - como si se tratare de
mercadera:
a) las locaciones y prestaciones de servicios, realizadas en el exterior, cuya
utilizacin o explotacin efectiva se lleve a cabo en el pas, excluido todo servicio
que no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o
varios proveedores de servicios;
b) los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual.

Los pases necesitaron definir polticas de ingreso o egreso de mercaderas

de sus territorios, de forma tal de aplicar los instrumentos de poltica econmica y
comercial, como son el rgimen arancelario y de prohibiciones y de poltica
comercial, como son las medidas antidumping, derechos compensatorios y
medidas de salvaguarda.

La necesidad de armonizar entre los operadores del comercio

internacional, en diferentes puntos del globo, independientemente del idioma que
se utilice, gener la necesidad de facilitar la comunicacin entre los actores de las
operaciones -transportistas, bancos, compaas de seguros y los importadores y
exportadores-; para ello se desarroll un mtodo para individualizar las
mercaderas y universalizar su designacin, asignndoles un cdigo numrico a
cada mercadera.

El Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercaderas es

el resultado de un acuerdo internacional, y fue incorporado al ordenamiento
jurdico nacional a travs de la Ley 24.206. Permite clasificar la totalidad de las
mercaderas existentes en el mundo. Este sistema fue desarrollado por el Consejo
de Cooperacin Aduanera, que hoy se denomina Organizacin Mundial de
Aduanas, organismo multilateral integrado por ms de 150 pases y uniones de
pases en procesos de integracin.

El sistema consta de los siguientes elementos:

un listado de mercaderas denominado Nomenclador,

un sistema de notas legales que orienta la ubicacin de la mercadera en ese
nomenclador,
6 reglas generales relacionadas a las caractersticas de la mercadera,
como complemento un compendio con la descripcin genrica de las
mercaderas, que se denomina Notas Explicativas; este manual es un
compendio de informacin tcnica,
una publicacin llamada ndice de criterios de clasificacin.

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 La clasificacin arancelaria es la ubicacin de la mercadera en un listado
que se llama Nomenclador. Este sistema fue adoptado por la mayora de los
pases, tanto organismos oficiales, como actores que intervienen en las
transacciones comerciales, permitiendo de esta forma que todas las personas e
instituciones del mundo sepan de qu mercadera se trata. Tambin posibilita la
confeccin de estadsticas comparables entre pases.

Estas codificaciones permiten a los estados definir sus polticas de

prohibiciones de importacin y exportacin, de niveles de aranceles (alcuotas de
derechos), tratamientos por diferentes organismos etc., y a los operadores les
permite saber cules son las exigencias legales, los niveles de tributacin, definir
sus niveles de utilidad, y determinar si es negocio importar o exportar, o no lo es.

En los procesos de integracin, los pases acuerdan niveles de

preferencias arancelarias; este sistema significa que, mientras una mercadera
tiene un nivel de aranceles a las importaciones en virtud de un acuerdo, ese
arancel puede ser inferior, generando una ventaja para el importador y el
exportador; por ello, es importante el Rgimen de Origen de las Mercaderas. En
cada proceso de integracin, los pases acuerdan los niveles de preferencias que
se plasman en los nomencladores especficos, como el NALADISA de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin o la Nomenclatura Comn del
MERCOSUR, en el marco de este acuerdo de integracin.

Origen y procedencia de la mercadera

Al momento de hablar de importaciones, hay que determinar cul es el

origen de la mercadera. Existen dos aspectos a tener en cuenta, el arancelario y
el de aplicacin de polticas comerciales.

Desde el punto de vista arancelario, el origen puede determinar la

aplicacin de preferencias arancelarias, por lo que esas mercaderas ingresan
pagando derechos de importacin, diferenciados del las mercaderas no
negociadas y que pagan el arancel general.

Desde el punto de vista comercial, las mercaderas -por su origen-

pueden tener restricciones de ingreso al pas (prohibiciones), o tener que abonar
derechos compensatorios, porque se determin la existencia de subsidios a las
exportaciones.

Cuando los pases inician procesos de integracin, uno de los puntos a

acordar es el criterio a utilizar para otorgar el origen a una mercadera y los
mecanismos de acreditacin.

En caso de no tener un acuerdo entre la Argentina y el pas importador, se

aplica en forma supletoria lo definido en el artculo 14 del Cdigo Aduanero.

1. En ausencia de disposiciones especiales aplicables, el origen de la

mercadera importada se determina de conformidad con las
siguientes reglas:

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 a) la mercadera que fuere un producto natural es originaria del pas
en cuyo suelo, agua territorial, lecho y subsuelo submarinos, o espacio
areo, hubiera nacido y sido criada, o hubiera sido cosechada,
recolectada, extrada o aprehendida;

b) la mercadera extrada en alta mar o en su espacio areo, por

buques, aeronaves y dems medios de transporte o artefactos de
cualquier tipo, es originaria del pas al que correspondiere el pabelln
o matrcula de aquellos. Del mismo origen se considera el producto
resultante de la transformacin o del perfeccionamiento de dicha
mercadera en alta mar o en su espacio areo, siempre que no
hubiese mediado aporte de materia de otro pas;

c) la mercadera que fuere un producto manufacturado en un solo

pas, sin el aporte de materia de otro, es originaria del pas donde
hubiera sido fabricada;

d) la mercadera que fuere un producto manufacturado en un solo

pas, con el aporte total o parcial de materia de otro, es originaria de
aquel en el cual se hubiera realizado la transformacin o el
perfeccionamiento, siempre que dichos procesos hubieran variado las
caractersticas de la mercadera de modo tal que ello implicare un
cambio de la partida de la Nomenclatura aplicable;

e) la mercadera que hubiera sufrido transformaciones o

perfeccionamientos en distintos pases, como consecuencia de las
cuales se hubiesen variado sus caractersticas, de modo tal que ello
implicare un cambio de la partida de la Nomenclatura aplicable, es
originaria del pas al cual resultare atribuible el ltimo cambio de
partida;

f) cuando no resultaren aplicables las reglas precedentes, la

mercadera es originaria de aquel lugar en el que se la hubiere
sometido a un proceso que le otorgare el mayor valor relativo en
aduana al producto importado, y si fueren dos o ms los que se
encontraren en tales condiciones, la mercadera se considera
originaria del ltimo de ellos.

An cuando fueren de aplicacin las reglas previstas anteriormente, el

Poder Ejecutivo -por motivos fundados- podr establecer que el origen de cierta
especie de mercadera se determine por otros mtodos, debido a acuerdos
internacionales o algn criterio fijado por la Organizacin Mundial del Comercio.

El concepto de origen de la mercadera est relacionado con el de

procedencia. La mercadera se considera procedente del lugar del cual fue
expedida al destino final de importacin (sin considerar transbordos o trnsitos
que haya sufrido antes de llegar a nuestro pas).

Ejemplo: Un embarque de chocolate suizo adquirido y destinado en Suiza hacia

Buenos Aires, embarcado en Holanda, con trasbordo en Brasil.

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 El origen de la mercadera es: Suiza.
La procedencia de la mercadera es: Holanda (desde all se embarc la
mercadera hacia nuestro pas).

Rgimen de prohibiciones

El rgimen de prohibiciones a las exportaciones y a las importaciones, es

un instituto que se remonta a la antigedad. Los diferentes pueblos establecan
por seguridad o abastecimiento interno la restriccin o prohibicin de exportar
bienes. Existen diferentes referencias a estas situaciones en la literatura clsica;
algunas de ellas son citadas por Ricardo Xavier Basalda, en su obra Derecho
Aduanero pginas 15 a 19.

Las prohibiciones son establecidas por el Congreso, mediante la sancin

de leyes; o por el Poder Ejecutivo Nacional, a solicitud de los distintos
organismos: Secretara de Comercio, SENASA, Secretaria de Medio Ambiente del
que depende Flora y Fauna, etc.

La Aduana es el rgano de aplicacin del Rgimen de Prohibiciones en lo

que respecta a importacin y exportacin de mercaderas. El Cdigo Aduanero,
en los artculos 608 a 612, clasifica las prohibiciones segn su finalidad y alcance:

PROHIBICIONES

Son prohibiciones establecidas, por ejemplo, para:

asegurar un adecuado ingreso para el trabajo
nacional o combatir la desocupacin,
proteger los derechos de la propiedad intelectual,
industrial o comercial,
Econmicas
promover, proteger o conservar actividades
nacionales productivas de bienes o servicios,
estabilizar los precios internos,
atender necesidades de finanzas pblicas,
etc.
Finalidad Son prohibiciones establecidas por:
seguridad pblica o defensa nacional,
poltica internacional,
salud pblica, poltica alimentara, sanidad animal
o vegetal,
No
conservacin de especies vegetales y animales,
econmicas
proteccin del patrimonio artstico, histrico,
arqueolgico o cientfico,
preservacin del medio ambiente, conservacin
de los recursos naturales y prevencin de la
contaminacin.
Son prohibiciones que impiden a todas las personas
Alcance
Absolutas la importacin de determinada mercadera. Por

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 ejemplo: los automviles usados.
Son prohibiciones que prevn excepciones a favor
Relativas de una o varias personas. Por ejemplo: ropa usada,
drogas o psicotrpicos, etc.

Entonces, el rgimen de prohibiciones tiene dos grandes grupos de

objetivos.

Por un lado, estn las prohibiciones econmicas que tienen influencia

sobre la actividad econmica del pas, buscando preservar la industria nacional, el
trabajo, combatir la desocupacin y proteger los derechos de propiedad
intelectual.

Por ejemplo: Est prohibida la importacin de vehculos usados, porque

afecta a la industria nacional y al sector automotriz (esto tambin est acordado
en el MERCOSUR). Otro ejemplo es la prohibicin de importacin de ropa usada,
porque afecta a la industria textil.

Por otro lado, tenemos las prohibiciones no econmicas. Este grupo de

prohibiciones estn relacionadas con la seguridad, la salud pblica y la
preservacin del medio ambiente.

Se encuentran prohibidas por ejemplo la exportacin de bienes culturales,

piezas arqueolgicas, flora y fauna autctona en peligro de extincin o el de la
importacin de cubiertas de vehculos usadas por el grado de contaminacin de
estos objetos.

La importacin de residuos o desechos industriales se encuentra

prohibida, porque pueden comprometer la ecologa y el medio ambiente.

Importacin - Exportacin

El tercer presupuesto que sustenta el sistema de trfico internacional es el

de importacin y de exportacin. Este fenmeno jurdico nace del movimiento de
las mercaderas por la circulacin entre los territorios aduaneros por lo que se
puede definir a:

Importacin: la accin de ingresar una mercadera al Territorio

Aduanero y
Exportacin: la accin de extraer o sacar una mercadera de un
Territorio Aduanero.

El concepto de importacin y exportacin tambin se encuentra definido en

el art. 9 del Cdigo Aduanero.

En las operaciones de importacin y exportacin intervienen diferentes

actores; todos con roles bien definidos y especficos.

13
 Tanto en la importacin como en la exportacin, intervienen los
transportistas, los auxiliares del Servicio Aduanero, la Direccin General de
Aduanas y los interesados, los importadores y exportadores.

En el Cdigo Aduanero se encuentra definida la figura del importador y del

exportador, en el artculo 91:
1. Son importadoras las personas que en su nombre importan
mercaderas, ya sea que las trajeren consigo o que un tercero las trajere
para ellos.
2. son exportadoras las personas que en su nombre exportan
mercaderas, ya sea que las llevan consigo o que un tercero llevaren la que
ellos hubieren expedido.
Cuando se habla de personas se refiere tanto a personas fsicas como a personas
ideales; es decir, figuras jurdicas tales como asociaciones, sociedades
comerciales, fundaciones, etc.

BIBLIOGRAFA

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ltima revisin: 06/06/12

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