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RESUMEN:
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INTRODUCCIN
voluntades.
Al respecto se considera que si bien la sentencia es producto de un raciocinio
jurdico, al ser once Ministros los que integran el Pleno de la Suprema Corte,
las conclusiones a las que lleguen cada uno no siempre van a ser las mismas,
por lo que es necesario que exista una mayora para caulquier resolucin y, si
la determinacin es de gran trascendencia, es lgico que se busque una ma-
yora calicada que permita tener la certeza de que el sentido de la sentencia
es el adecuado.
Para ilustrar los diferentes alcances que puede tener el trmino efectos ge-
nerales basta con poner como ejemplo el supuesto de que un Estado impugne
una ley federal. Como fcilmente se puede observar, dentro de las hiptesis
contempladas en la fraccin I del artculo 105 constitucional para que una reso-
lucin tenga efectos generales, no se encuentra el supuesto antes mencionado,
por lo cual esa resolucin slo tendr efectos entre las partes. Esto implica que
no se aplicar la norma a ninguna persona en el territorio del actor (es decir, el
Estado), pero no tendr consecuencias en todo el territorio nacional.
En este sentido han sido diversas resoluciones pronunciadas por la Suprema
Corte de Justicia, como la emitida en la controversia constitucional 5/2001
en la que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal impugn el Decreto por el
que se establecan diversos husos horarios en el territorio nacional (horario
de verano). En dicha controversia se resolvi que el actor haba probado su
accin y, por ende, se declara la invalidez del decreto impugnado emitido por
el Presidente de la Repblica, conforme a los efectos establecidos en el ltimo
considerando de la ejecutoria, en el cual se determina que la resolucin slo
surtir efectos entre la Federacin y el Distrito Federal, por lo que el Decreto
impugnado no se aplicar en la mencionada entidad; o sea, la resolucin tiene
efectos generales para todos los habitantes de la mencionada demarcacin
territorial:
Una vez establecido lo anterior, procede entrar al tema motivo del presente
captulo: los efectos generales de las resoluciones de las controversias cons-
titucionales (en el sentido de la invalidez de la norma en todo el territorio
nacional).
ISMAEL REYES RETANA TELLO 179
Para entender la lgica que sigue el artculo 105 constitucional para determinar
que en algunas hiptesis los efectos de la declaracin de invalidez sern gene-
rales, mientras que en otros slo tendrn efectos entre las partes; se considera
necesario, en primer lugar, determinar qu casos corresponden a cada uno de
los supuestos.
As, en la fraccin II del artculo 105 constitucional se establecen, en once
incisos, las diferentes hiptesis en las que podr platearse una controversia
constitucional y en el penltimo prrafo de la mencionada fraccin se deter-
mina en cules de dichas hiptesis las resoluciones tendrn efectos generales
y en cules entre las partes.
As, al hacer el anlisis de los once incisos antes mencionados a la luz del
penltimo prrafo a que se ha hecho referencia, se obtiene una tipologa com-
pleta de los efectos de las resoluciones en relacin con los actores:
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en otros, que tendrn efectos slo entre las partes y, en otros, se prevn ambos
supuestos:
1.2.2. Lgica jurdica de las hiptesis en las que las resoluciones tendrn
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efectos generales
A mayor abundamiento cabe analizarse los dos supuestos en los que las
resoluciones conllevan efectos generales:
Por lo tanto, si bien contina vigente la primera hiptesis en cuanto los efec-
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como la Federacin impugnan las normas que consideran que invaden sus
respectivas esferas de competencia. Si el Estado actor obtiene una mayora
simple se declara la inconstitucionalidad de la mencionada norma; si la Fede-
racin actora obtiene la misma mayora se desestima la accin.
Como se aprecia con claridad, usando los mismos supuestos y con las mis-
mas votaciones se obtienen resultados completamente diferentes.
Por otro lado, los actores que tienen un mbito espacial de competencia me-
nor o distinto que los demandados no tienen la oportunidad de que las normas
sean declaradas con efectos generales, lo que signica que dichas normas no se
puedan aplicar en su territorio, pero que s en el resto del territorio nacional.
Esto podra generar mucha confusin, ya que el hecho de que una norma
federal impugnada por algunos Estados y Municipios y que stos hubieran
obtenido una resolucin favorable, signicara que la norma no se aplicara en
ciertos Estados, pero en otros s, aunque en estos ltimos podra ser que no se
aplicara en algunos Municipios pero en otros s, lo que implicara que existira
una geografa sui generis en la aplicacin de las normas jurdicas.
Resulta muy ilustrativa la impugnacin que hicieron diversos Estados y
Municipios de las reformas constitucionales en materia indgena. Como es
sabido, la Suprema Corte de Justicia desech las demandas por improcedentes;
sin embargo, en el caso de que hubiera considerado procedente impugnar por
va de controversia constitucional una reforma constitucional y que se hubiera
determinado que la reforma era inconstitucional (supuesto improbable) se pre-
sentara el problema descrito en el prrafo anterior; es decir, que tendramos
un texto constitucional que sera aplicable a los Estados y Municipios que no
impugnaron la reforma y que no sera aplicable a los que s lo hicieron.
Si bien a partir de la resolucin de la Suprema Corte no se podra dar dicho
supuesto tratndose de disposiciones constitucionales, si podra darse en el
caso de leyes federales.
Por otro lado, la aparente ventaja que poseen algunos actores en cuanto
a que las resoluciones de las controversias que promuevan tendrn efectos
generales no resulta ser tal, pues en el caso de partes con el mismo mbito de
competencia, aunque las resoluciones slo surtieran efectos entre ellas, eso
implicara su inconstitucionalidad con efectos generales.
En el caso de actor con un mbito de competencia espacial ms general
que el demandado, tampoco implica un benecio, ya que la norma impugnada
no se aplicar slo en el mbito de competencia de la demandada pues nunca
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Art. 42. Siempre que las controversias versen sobre disposiciones gene-
rales de los Estados o de los Municipios impugnadas por la Federacin,
de los Municipios impugnadas por los Estados, o en los casos a que se
reeren los incisos c), h) y k) de la fraccin I del artculo 105 cons-
titucional, y la resolucin de la Suprema Corte de Justicia las declare
invlidas, dicha resolucin tendr efectos generales cuando hubiera sido
aprobada por una mayora de por lo menos ocho votos.
En aquellas controversias respecto de normas generales en que no se
alcance la votacin mencionada en el prrafo anterior, el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia declarar desestimadas dichas controversias.
En estos casos no ser aplicable lo dispuesto en el artculo siguiente.
En todos los dems casos las resoluciones tendrn efectos nicamente
respecto de las partes en la controversia.
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Respecto de los alcances y efectos de los casos en los que se desestiman las
controversias constitucionales o las acciones de inconstitucionalidad, resulta
sumamente ilustrativo el engrose que se realiz en la accin de inconstitu-
cionalidad 10/2000, ya que en el considerando sexto se incluye una serie de
argumentos de sumo inters para los mencionados casos; en el que, entre otras
cosas, se seala que:
sensibilidad al respecto.16
Por otra parte, este Alto Tribunal dispone que la presente sentencia surta
efectos a partir de las dos horas del da treinta de septiembre de dos
mil uno, nicamente por cuanto hace a la entidad del Distrito Federal,
por las siguientes razones:
NOTAS: