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O ESTADO IMPERIAL BRASILEIRO


EM SUA ETAPA MONRQUICA (1822-1860)

A construo nacional ibero-americana


A progressiva circulao de ideias para alm dos espaos nacionais na po-
ca das Luzes se converteu na principal ferramenta dos mltiplos processos de
modernizao induzida nos dois sculos seguintes. A conscincia do atraso so-
cioeconmico serviu de combustvel aos primeiros programas modernizadores
que, segundo o esprito do despotismoilustrado,organizaram na segunda meta-
de do sculo XVIIIa agenda de pases como Prssia, ustria, Rssia, Npoles e
Espanha: Embora em graus muito diversos,seus indicadores socioeconmicos
estavam longe daqueles ostentados pelas potncias mais "civilizadas"do tempo
Frana e Inglaterra. Em 1800,somente 17%da populao europeia viviam em
ambiente urbano, percentual que, na Rssia, caa a mseros 6%.Na Pennsula
Ibrica, o percentual de analfabetos e residentes no campo superava os 900/0.2
Essa discrepncia punha em risco no somente o futuro das dinastias, como

1 BLUCHE, Franois. Le despotismeclair.Nouvelle dition revue et augmente. Paris:


Fayard, 1969.
2 Os percentuais apresentados so aproximados e foram extrados das seguintes fontes:
Europa em geral http://www2.sunysuffolk.edu/westn/urban.html acesso em 24
jan. 2009; Rssia MAYER,Arno. A fora da tradio; a persistncia do Antigo Regi-
me. So Paulo: Companhia das Letras, 1987;CIERVA, Ricardo de Ia. Histria total de
Espaa: del hombre de Altamira al Rey Juan Carlos. 2a ed. Madri: Fenix, 1997,p. 605;
TORGAL, Lus Reis. A instruo pblica. In: MATTOSO,JOS (diro).Histria de Portugal:
o liberalismo (1807-1890).Lisboa: Estampa, 1998,vol. 5, p. 524.
CHRISTIAN EDWARD CYRIL LYNCH

arriscava a a independncia de seus reinos. Os pases de organizao poltica


e
militar frgil podiam desaparecer sob o domnio de vizinhos mais poderosos
como ocorrera com a Polnia. Fortalecer o Estado passava, em primeiro lugar
pela reorganizao da economia e pelo aumento da arrecadao.
No outro lado do Atlntico, os pases que haviam se constitudo por se_
cesso dos antigos imprios coloniaisibricos enfrentavam dificuldadesadi
_
cionais de organizao,atinentes ruptura com a ordem poltica tradicional.
existncia de grandes continentes tnicos autctones, indiferentes ou hostis
s novas unidades polticas; imensido dos prprios territrios, praticamente
desertos e diversas vezes superiores queles das antigas metrpoles; preca-
riedade dos meios de comunicaoe transporte, indispensveisao seu povo-
amento e preservao contra os perigos da invaso estrangeira;e Presena
mais ou menos difusa do trabalho escravocrata,que dificultavaa formaode
uma nao homognea e acarretava perigos de desordem interna.
Embora a luta pela independncia houvesse sido justificadaa partir das
teorias contratuais que validavam ideais de liberdade e de igualdade, bases da
nova ordem representativa dos pases centrais, a verdade que as novas comu-
nidades polticas s existiam no discurso e no papel. Os chefes do movimento
pela independncia no contavam com a nao que haviam retoricamente mo-
bilizado para motivar a secesso,nem dispunham de uma instncia consensual
a que pudessem atribuir o monoplio do poder legislativoe coativo,outrora
atribudo ao soberano. Para piorar, esses pais fundadores de naes careciam
de deflagrar a etapa monrquica da construo dos novos Estados num quadro
de dificuldades aparentemente intransponveis: a crise de legitimidade decor-
rente do vcuo deixado pela figura do rei; as dificuldades opostas pelas grandes
potncias ao reconhecimento de suas novas soberanias;o desmoronamento
dos fundamentos da velha ordem socioeconmica,sem que os primeiros da
nova ordem sequer houvessem despontado no horizonte.
Diante de tantas aperturas e do fracassodos primeiros experimentos
liberais, pareceu aos mais lcidos indispensvel recorrer a alguma frmula
desptico-ilustrada, na modalidade mais aceitvel de uma ditadura republi-
cana, at que a autoridade pblica estivesse consolidada contra os inimigos
da independncia e os separatistas. Sem abrir mo formalmente da referncia
poltica e institucional modernas, as lideranas conservadoras dos novos pases
DA MONARQUIA OLIGARQUIA 43

tiveram de adapt-las conforme suas necessidadesde concentrao do poder,


enfrentando os recalcitrantes aliados da vspera que, em nome de um libera-
lismo radical, se opunham recomposiode uma ordem global unificada.
Recorrendo, inicialmente,a uma adaptao da Constituio da Inglaterra e,
depois, Constituio da Repblica Francesa,ideada por Napoleo po-
ca do Consulado, Simon Bolvar ensaiou estabelecerverdadeiras repblicas
monrquicas nas novas naes andinas, enfrentando a oposio aguerrida da
aristocracia rural. Para ele, depois de sculos mantido sob o jugo do vcio e da
tirania, o povo sul-americano estava despreparado para a liberdade. O carter
culturalmente hbrido e moralmente inferior do povo exigia um governo forte,
capaz de lidar com uma sociedade ainda no sedimentada*
Em todo o caso, no era fcil pedir, aos campees da independncia, que,
no dia seguinte vitria da liberdade e da igualdade, defendessem abertamente
a instaurao de um poder autoritrio e centralizado.Boa parte das antigas
elites coloniais, ancorada em imensas propriedades, apoiara a secesso na ex-
pectativa de implantao de um modelo republicano moda estadunidense
o que, na conjuntura ibero-americana recm-sadada era colonial, equivalia a
legitimar, sob as aparncias de um federalismo libertrio, o domnio feudal por
elas exercido de fato sobre as populaes que viviam sua roda. Para grandes
proprietrios de terras e seus defensores,a independncia do poder monr-
quico metropolitano significavaa passagem para uma etapa oligrquico-repre-
sentativa de organizao poltica. No lhes passava pela cabea que a indepen-
dncia zerasse, por assim dizer, aquele processo, e que, nos primeiros tempos,
a ordem da nova unidade poltica que haviam ajudado a criar carecesse de ser
temporariamente reconstituda, antes que pudessem gozar das regalias da des-
centralizao: Ainda rodeada por suas milciasprivadas, a velha aristocracia
da colnia no hesitarwem afastar o cliceda centralizaoque lhe oferece-
ria o novo poder nacional, instalado na capital. Diante da tentativa dos novos

3 BOLVAR,Simon. Los projectos constitucionalesdel libertador. Caracas: Congresso da


Repblica, 1983,p. 250-251.

4 LYNCH,Christian Edward Cyril. O pensamento conservador ibero-americano na era


das independncias. Lua Nova: revista de cultura e poltica, So Paulo: CEDEC,no 74,
2008, p. 59-62.
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detentores do poder de promoverem uma restauraocolonial,reconstituindo


em benefcio prprio o despotismona vspera rechaado, os patriticos caudi-
lhos, frente de seus exrcitos particulares, se veriam obrigados a recolocar-se
a servio da liberdadecontra aqueles que, enlouquecidos de ambio, haviam
atraioado a causa nacional... 5
Por esses motivos, a despeito da lgica desptico-ilustrada que forosa-
mente deveria orientar a ao poltica dos pais da ptria ibero-americanos,
constituies declaradamente conservadoras raramente vingaram. As cartas
que predominaram ostentavam os princpios do governo representativo exigi-
dos pelo figurino da poca, deixando de serem, porm, efetivados no plano da
vida, ou efetivadosem nvel sempre inferior s similares europeias da poca.
Essa contradio se explica. Por um lado, havia uma exigncia generalizada das
elites de estarem altura da modernidade poltica oligrquica, a fim de ver o
seu pas colocado, ao menos formalmente, altura da civilizao europeia. Elas
assim se veriam resguardadas, ao mesmo tempo, contra o poder de cima o
Estado, de tendncia autoritria e contra o poder de baixo a plebe, de velei-
dades democrticas. Por outro lado, havia tambm, por parte dos governantes,
a necessidadede primeiro concentrar o poder poltico para que se pudesse,
num segundo momento, desenvolvero progresso material desejado pela oli-
garquia. Foi menos pela maldade dos homens do que pelas circunstncias que
surgiram, ento, as constituies nominais 6 ou mscaras institucionais
constituies liberais cuja vigncia cedia discrio do chefe do Estado sempre
que a ordem se afigurasse ameaada, e federalismos cujos estados a cada seis
meses sofriam intervenesfederais em decorrncia de distrbios internos e

5 LASTARRIA,JOS
Victorino. La Amrica. Madri: Amrica, 1917,t. 2, p. 269 [1a ed. 1867].

6 A distino de Karl Loewenstein. Para ele, a constituio normativa o traje que as-
senta bem ao corpo, isto , que corresponde grosso modo realidade social do pas para
a qual produzida. As constituies nominais so aquelas cujas disposies restam
inefetivas, pela falta de instruo, de educao poltica, de classe mdia independente
e outros fatores. Ao invs de limitar decisamente o poder, ela se presta conforma0
do poder conforme as necessidades dos governantes (LOEWENSTEIN,Karl. Teora de Ia
constitucin. Barcelona: Ariel, 1976,p. 218-220).

7 SANTOS,Wanderley Guilherme. Regresso: mscaras institucionais do liberalismo oligr-


quico.Rio de Janeiro: Opera Nostra, 1994.
DA MONARQUIA OLIGARQUIA 45

externos. Para muitos intrpretes, essas cartas polticas no teriam passado de


constituies da tirania"8 como se a existncia ou no da tirania em pases
novos, pobres, varridos por guerras civis, decorresse exclusivamente do que lhe
decretassem os seus dispositivos constitucionais.
Desse contraste entre instituies liberais modernas num mundo lidera-
do por caudilhos fanticos, povoado por mestios miserveis e explorado por
latifundirios gananciosos, surgiu toda a temtica aparentemente especfica da
cultura poltica e literria da Amrica Ibrica. Refletindo a disparidade entre
instituies e sociedade, a temtica no , porm, privativa do subcontinente:
qualquer pas de baixo desenvolvimento econmico est sujeito condio de
"democracia aristocrtica" ou "democracia do pach".9Assim demonstra recente
literatura sobre o contraste, na frica e na sia, entre a cultura tradicional e a
precria efetividade do "Estado importado" que a encima.10

A etapa monrquica do Estado chileno


Dentre os processosde construodo Estado na Amrica Hispnica,
aquele da Repblica do Chile tradicionalmente apontado como exemplar:
bastaram dez anos de guerras e quatro constituies de tendncia liberal e
descentralizadora para convencer a parte mais expressivade suas elites de
que a independnciano bastavapara que elas pudessem fruir das delcias
do regime oligrquico-representativo.Em 1831,severamente prejudicados pela
acefalia governamental dos governos liberais e descentralizadores (os pipiolos),
setores conservadores da oligarquia santiaguina e do comrcio estanqueiro (os
pelucones),liderados por Diego Portales, promoveram um movimento poltico
armado para substituir o regime liberal por outro, autoritrio e centralizador.
Depois da vitria conservadora na batalha de Lircay, Portales reorganizou o
pas conforme seu pragmtico republicanismo desptico-ilustrado. Segundo
ele, era preciso organizar um governo "forte, centralizador, cujos homens sejam

8 LOVEMAN, Brian. The constitution of tyranny: regimesofexception in Spanish America.


Pittsburgh: University of Piitsburgh Press, 1993.
9 ARON,Raymond. Introduction Ia philosophiepolitique: dmocratie et rvolution. Paris:
ditions ds Fallois, 1997,p. 78.
10 BADIE,Bertrand. I.}tatimport: l'occidentalisationde l'ordrepolitique. Paris: Fayard, 1992.
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verdadeiros modelos de virtude e patriotismo, e assim direcionar os cidados


no caminho da ordem e das virtudes".llEsse poder prestigioso, forte e dura_
douro, superior aos caudilhos e s faces,passava por um movimento que,
sem restaurar formalmente a antiga monarquia, a restaurasse, todavia, mate-
rialmente. Enquanto no houvesse condies sociais para a vigncia do libera-
lismo, isto , do sistema representativo e federal, o retorno da ordem dependia
do restabelecimento dos princpios monrquicos que haviam garantido a fide-
lidade da populao e das elites ao poder estabelecido no passado colonial.12
O marco institucional-legal do novo regime foi a Constituio de 1833,que,
embora elaborada por uma comissolegislativa,sofreu a influncia preponde-
rante do voto em separadode um de seus membros, o jurista chileno Mariano
Egaa.13Ao promulg-la, o presidente Pietro felicitou os constituintes porque,
"desprezando teorias to alucinadoras como impraticveis, dedicaram sua ex-
clusiva ateno sobre os meios capazes de assegurar para sempre a ordem e a
tranquilidade pblica":4 Embora proclamasse que a soberania residia "essencial-
mente na Nao" (art. 4 0), a Carta instaurava uma verdadeira Repblica monr-
quica, caracterizadapor um sistema representativo fortemente restritivo e pela
hegemonia do presidente da Repblica, que governava valendo-se de extensos
poderes exercidosao longo de cinco anos renovveispor idntico perodo (na
prtica, o mandato durava uma dcada). O Legislativo,em contrapartida, reu-
nia-se durante apenas quatro meses por ano, sem poder decidir sobre a prpria
prorrogao. A previso de poderes excepcionais facultava tambm ao chefe do
Estado converter a Repblica representativa em monarquia absoluta conforme
o seu juzo sobre o grau de perigo de guerras, revoltas ou respectivas ameaas.
Durante os oito meses durante os quais o congresso estivesse em recesso,o

11 VILLALOBOS R., Srgio; SILVAG., Osvaldo; SILVA,Fernando; ESTELL,Patrcio M.V.


Histria do Chile. 24a ed. Santiago: Editorial Universitria, 2004, vol. 3, p.
521.
12 EDWARDS VIVES,Alberto. Lafronda aristocrtica: histria poltica de Chile.
Santiago:
Editorial Del Pacfico,1945,p. 51-52.
13 BRAHMGARCA,Enrique. Mariano Egaa: derecho y
poltica en Iafundacin de Ia rep-
blicaconservadora.Santiago; Centro de Estudios Bicentenario,
2007.
14 BARROSARAA,Diego. Histria general de Chile. 2a
ed. Santiago: Editorial Universit-
ria, 2000, t. 16,p. 235 [1a ed. 1902].
DA MONARQUIA OLIGARQUIA 47

presidente estava autorizado pela Constituio a debelar as


revoltas, prevenir
as conspiraes e enfrentar guerra externa, suprimindo
as garantias individuais
pelo estado de stio e legislando por decreto.15Quanto ao sistema representa-
tivo, o art. 80 da Constituio chilena de 1833previa a eleiodireta para a c-
mara baixa, mas, por isso mesmo, restringia fortemente a participao eleitoral.
Exigia-se do cidado que fosse homem, catlico, contando com pelo menos 25
anos, se solteiro, ou 21,se casado; que soubesse ler e escrever; e que, por proprie-
dade imvel, capital aplicado ou rendimentos, possusse um patrimnio finan-
ceiro cujo valor deveria ser reajustado a cada dez anos (em 1874,esse patrimnio
estava fixado em 200 mil piastras). Essas exignciasfariam do Chile, segundo
o liberal Lastarria, o pas americano onde o voto era o mais restrito. 16De fato, a
participao eleitoral era baixssima: nas eleies de 1864,apenas 1,3%da popu-
lao havia acorrido s urnas."
A equiparao dessas taxas quelas ento praticadas na Inglaterra e a
prtica embrionria de um governo parlamentar na pessoa do Ministro do
Interior, a quem cabia organizar o ministrio,no devem,porm, nos iludir
quanto caracterizaoda etapa vivenciadaento pelo Chile: ela era monr-
quica e no oligrquica.At 1870,o Chile foi governadopor apenas quatro
presidentes decenais os generais Joaquin Prieto e Manuel Bulnes, e os civis
Manuel Montt e Jos Joaqun Perez. A grande caracterstica desses trinta anos
de Repblica monrquica foi a autonomia do chefe do Estado frente s ve-
leidades de maior controle manifestadas pela oligarquia nacional: findos seus
reinados de dez anos, os chefes do Estado chilenos indicavamseus sucesso-
reseNo papel de grandes eleitores, os sucessivospresidentes empregaram a
compresso e a fraude de molde para assegurar a prpria reeleio e fabricar
as maiorias parlamentares com que pretendiam governar maiorias que, du-
rante os primeiros trinta anos, foram invariavelmentegarantidas ao Partido

15 CAMPOSHERRIET,Fernando. Histria constitucional de Chile. 3a ed. Santiago: Editorial


Jurdica de Chile, 1963,p. 308.
16 LASTARRIA,
Jos Victorino. Lies de poltica positiva. 2a ed. Traduo de Lcio de
Mendona. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1912,p. 310.

17 SAN FRANCISCO,Alejandro. La guerra civil de 1891: Ia irrupcin poltica de 10smilitares


en Chile. Santiago: Centro de Estudios Bicentenrio, 2007, t. 1,p. 89.
48 CHRISTIAN EDWARD CYRIL LYNCH

Conservador. Alm disso, a inexistncia de incompatibilidades permitia ao


governo introduzir no Congresso funcionrios de sua confiana, que depois
recrutavam para os quadros ministeriais e administrativos. A nomeao dos
magistrados seguia a mesma linha.18Tambm foi intenso o emprego dos po_
deres excepcionaisprevistos constitucionalmente em virtude das constantes
guerras, civis e externas, ou comoes intestinas: 1834-1837,1840, 1846, 1851,
efetiva_
1857e 1859-1860.19 Era assim a etapa monrquica que se processava,
mente, sob as vestes da Repblica parlamentar ainda que a impossibilidade
de dissoluo da Cmara permitisse a existnciade uma minoria de liberais
oposicionistas, liderados por Jos Victoriano Lastarria.

A frmula imperial da etapa monrquica brasileira


Quanto ao Brasil, a grande peculiaridade de sua etapa monrquica foi
sua realizao sob um regime de governo tambm formalmente monrquico,
exemplo nico na Amrica Ibrica. Se, por um lado, a organizao institu-
cional do Imprio favoreceu grandemente o Brasil, pois lhe assegurava for-
malmente a autonomia da chefia do Estado, pondo-a desde logo a salvo das
disputas dos potenciais caudilhos, o pas, por outro, no escapou aos cons-
trangimentos, presentes nos demais, decorrentes da exigncia de se organizar
conforme os princpios oligrquicos do liberalismo europeu. O Imprio do
Brasil era, afinal, uma Monarquia constitucional representativa.
Como nos demais pases ibero-americanos, o dia seguinte independn-
cia trouxe a confrontao de projetos nacionais por parte dos diferentes se-
tores das elites polticas. Os antigos servidores da monarquia (os coimbros),
oriundos do segundo escalo do Estado joanino, queriam uma monarquia
constitucional unitria organizada conforme o modelo britnico, explicado
pelos tericos franceses da Restaurao. De retrica realista, tributria do des-
potismo ilustrado, unitria e interventora, a proposta coimbr constitua um
projeto em que o poltico prevalecia sobre o econmico; que, na prtica, no

18 VILLALOBOS R., Srgio; SILVAG Osvaldo; SILVA,Fernando;


ESTELL,Patrcio Me
Histria do Chile. 24a ed. Santiago: Editorial
Universitria, 2004, vol. 3, p. 532.
19 LOVEMAN, Brian. The constitution oftyranny:
regimes ofexception in Spanish America
Pittsburgh: University of Piitsburgh
Press, 1993,p. 335-345.
DA MONARQUIA OLIGARQUIA 49

reconhecia a preexistncia de uma Nao anterior ao Estado e que, arrogando-


-se o papel de cri-la, fundava a representao da soberania nacional na au-
toridade monrquica.J a aristocracia rural provincial brasiliensependia para
um modelo monrquico sui generisem que a Coroa estivessecerceada de um
lado por um legislativonacional indissolvele, de outro, por vinte governos
provinciais autnomos em sntese, uma Repblica federativa chefiada por
fracos presidentes hereditrios. De retrica idealista,tributria do liberalismo
de tendncia democrtica, federalista e liberista, a proposta da aristocracia das
provncias apresentava uma concepona qual o econmicoprevalecia sobre
o poltico; que protestando pela preexistnciade uma Nao cuja extenso
coincidiacom a de sua prpria classe (isto , a dos colonos brancos oriundos
de Portugal) fundava a representao da soberania na autoridade parlamentar.
Com a dissoluo da assembleiaconstituinte, em novembro de 1823,os
coimbros tomaram a dianteira na organizaodo novo Estado brasileiro.
Sua concepo institucional encontrou expresso no anteprojeto redigido
pelo Marqus de Caravelaspara servir de base aos trabalhos de uma se-
gunda constituinte, mas que acabou outorgado em maro de 1824 como
Constituio do Imprio. O projeto de Caravelasexprimia perfeitamente o
pensamento que expusera quando deputado constituinte,acerca da neces-
sidade de conciliar as extensas garantias de direitos e a diviso de poderes
que deveriam ser consagradospela Carta, com um governo nacional for-
talecido, cujo resultado seria uma "monarquia sem despotismo e liberdade
sem anarquia".20Admirador de Aristteles e Montesquieu,para Caravelas
era preciso equilibrar perfeitamente as duplas exignciasda liberdade e da
autoridade inscritas na frmula do governo,para que as instituies mo-
nrquico-constitucionais pudessem resistir hostilidade dos fatores adver-
sos que inevitavelmente se fariam sentir. "Tenhamos sempre presentes estes
princpios, que so axiomas de Direito Pblico; No h liberdade sem um
poder que a sustente No h poder sem O engenho do redator
da Carta, o Marqus de Caravelas, esteve em combinar tais atribuies com
artigos doutrinrios que permitiam desenvolveruma interpretao extensiva

20 ANAISdo Senado do Imprio. Sesso de 28 de maio de 1832.


21 ANAISda Assembleia Constituinte Brasileira. Sesso de 28 dejulho de 1823.
50 CHRISTIAN EDWARD CYRIL LYNCH

da prerrogativa imperial, levando o Imperador a personificar a Nao dentro


do sistema representativo e servir, desse modo, de fora centrpeta capaz de
resistir aos movimentos centrfugos que ameaariam o Estado brasileiro nas-
cente-"O monarca constitucional, alm de ser o chefe do Poder Executivo,
tem ademais o carter augusto de defensor da Nao: ele sua primeira au-
toridade vigilante, guarda dos nossos direitos e da Constituio".22
Eis, pois, a orientao que os conservadores brasileiros seguiriam no per-
odo: conciliar o governo forte com as frmulas constitucionais e representati-
vas, garantir sob as formas oligrquicas uma essncia monrquica. Embora o
art. 11da Carta Imperial declarasse que tanto o prncipe quanto a assembleia
eram representantes da soberania nacional, o art. 98 proclamava a primazia
do primeiro como o primeiro representante da Nao",por ela encarregado
de "velar incessantemente pelo equilbrio dos poderes polticos". E que Dom
Pedro se tornara imperador no apenas "pela graa de Deus",mas por un-
nime aclamao dos povos",ou seja, por ter sido publicamente aclamado pela
nao brasileira como seu imperador constitucional. O argumento era de Jos
Bonifcio: ao ser aclamado, o prncipe aceitara o pedido que lhe fizera o povo
de defend-lo contra as veleidades facciosas dos demagogos que pretendiam
explor-10.23Ou seja, embora ambos fossem delegados da nao, a represen-
tao exercida pelo imperador era anterior e superior quela exercida pela as-
sembleia. Da que, j na Constituinte, Caravelas a tivesse advertido que ela
no era soberana, estando limitada em sua ao pelos pontos gerais prefixados
entre o povo e o prncipe, quando de sua aclamao:

A soberania inalienvel:a Nao s delega o exercciode seus


poderes soberanos. Ela nos delegou somente o exercciodo Poder
Legislativoe nos encarregou de formarmos a Constituio de um
governo por ela j escolhido e determinado; pois muito antes de
nos eleger para seus representantes, tinha j decretado que seria
monrquico, constitucional e representativo. Ela j tinha nome-
ado o Senhor Dom Pedro de Alcntara seu supremo chefe,seu

22 ANAISda Assembleia Constituinte Brasileira. Sesso de


26 dejunho de 1823.
23 SANTOS,Estilaque Ferreira dos. A monarquia
no Brasil: o pensamento poltico da inde
pendncia. Vitria: Edufes, 1999,p. 286.
DA MONARQUIA OLIGARQUIA 51

monarca, com o ttulo de Imperador e Defensor Perptuo. Estas


bases jamais podem ser alteradas pela Constituio que fizermos
ou por qualquer decreto ou resoluo desta assembleia.24

Com o argumento da aclamao,os defensores da Coroa conseguiram an-


corar a representao-personificaodo Imperador, tpica do Antigo Regime,
a partir do prprio sistema representativo,como decorrente de uma delegao
popular, prejudicando o argumento dos liberais que, com a teoria do poder
constituinte debaixo do brao, defendiam a soberania da assembleia como ni-
ca representante legtima da Nao.25 semelhana dos projetos de Bolvar, os
conservadores brasileiros cercaram a autoridade imperial de rgos vitalcios,
como o Conselho de Estado e o Senado, a fim de garantir a estabilidade do
Estado nascente face precria e conturbada sociedadenacional,pondo tais
postos a salvo das eleiestudo em conformidadecom a lgica da etapa
monrquica de construo estatal.

Extenso do voto
A despeito da divergnciaem torno do rgo que deveria prevalecerna
representao poltica do novo pas, no houve, em contrapartida, dissenso
sobre os critrios que deveriam filtrar a participao dos cidados. Conforme
explicavao liberal Antnio Carlos de Andrada, a exignciade qualificaodos
eleitores era essencial:

Uma Nao instruda no governada seno da forma que ela


quer, e, por consequncia, a poltica que segue a cmara nacional,
a poltica da parte ilustrada da Nao, no da fora bruta, que
nunca pesou na balana poltica, mas da fora intelectual. ela que
nos indica a poltica que quer seguir.26

24 ANAISda Assembleia Constituinte Brasileira. Sesso de 26 dejunho de 1823.

25 LYNCH,Christian Edward Cyril. O discurso poltico monarquiano e a recepo do


conceito de poder moderador no Brasil (1822-1824).Dados, Rio de Janeiro, vol. 48, no
3, sete 2005, p. 611-654.

26 ANAISda Cmara dos Deputados. Sesso de 18de maio de 1838.


52 CHRISTIAN EDWARD CYRIL LYNCH

O professor de direito constitucional da Faculdade de Direito de So


Paulo, o conselheiro Brotero, confirmava a opinio de Antnio Carlos: "Esses
requisitos marcados pelas constituies orgnicas para os cidados poderem
gozar do voto ativo e passivo so desigualdades sociais teis e necessrias. So
elas que desenvolvemas atividades individuais, e fazem, portanto, nascero
Comparada Europa monr_
amor do trabalho, da cultura e da riqueza".27
quica, a restrio participao poltica era, todavia, mais difcil de justificar
na Novo Mundo, principalmente quando se tratava de uma monarquia que,
por sua novidade e pela hostilidade do meio, carecia da participao popular
para se legitimar. A essa necessidade correspondeu a adoo da eleio indireta
como frmula de conciliao entre a qualidade e a quantidade, permitindo a fi-
xao do censo pecunirio em percentual relativamente baixo, ampliando pela
hierarquia o nmero de partcipes da "sociedade poltica" brasileira, ou seja, a
soma de nacionais, que dentre o todo da nacionalidade rene as capacidadese
as habilitaes que a lei constitucional exige." 28
A liberalidade que marcava a base da pirmide eleitoral ia se estreitando
conforme se caminhava de baixo na direo do topo. Seguindo a clssica
distin-
o estabelecidapor Sieys na Constituio francesa de 1791,a
Carta brasileira
dividia os cidados em passivos e ativos: os primeiros
gozavam apenas dos di-
reitos civis,ao passo que os segundos gozavam tambm
dos direitos polticos.
O art. 90 definia a contrariosensu os cidados
passivos ao excluir das votaes
nas assembleiasparoquiais (o primeiro grau):
os menores de 25 anos, salvose
casados; os militares, bacharis ou clrigos
das ordens sacras; os dependen-
tes dos pais, salvo funcionrios
pblicos; os assalariados
os contadores e gerentes comerciais, particulares, excet0
empregados do Pao e administrado res
de fazendas e fbricas; os
religiosos internados em
os cidadosque contassem conventos e mosteiros; e
renda anual inferior a cem
escapavam dessa primeira mil-ris. Aqueles que
triagem, classificados
como votantes, participa vam

27 BROTERO,
Jos Maria de Avelar.
Afilosofia do direito
ros, 2007, p. 73 [1a ed. constitucional. So Paulo: Malhei'
1842].
28 SOVICENTE,
Jos Antnio Pimenta
anliseda Constituio Bueno, Marqus de.
do Imprio. Introduo Direito pblico brasileir0
de Eduardo Kugelmas.
So Paulo: Ed'
DA MONARQUIA OLIGARQUIA 53

das assembleias paroquiais destinadas a escolher os cidados ativos, isto , os


eleitores,que por suas vezes elegeriam os futuros representantes da Nao. Para
a eleio do segundo grau, cada grupo de dez votantes escolhia um eleitor.
Mas no era qualquer votante que poderia ser escolhido eleitor.Os candidatos
a eleitores de provncia pelo art. 94 da Constituio deveriam possuir ren-
da lquida anual de duzentos mil-ris (o dobro daquela exigida aos votantes);
no poderiam ter sido escravos (que, uma vez alforriados,podiam, portanto,
participar das eleiesparoquiais, desde que preenchidos os demais critrios),
nem pronunciados no crime. Exignciasadicionais se faziam aos postulantes
aos postos eletivos: os candidatos a deputado deveriam ser catlicos, nascidos
no Brasil e possuir 400 mil-ris de renda lquida (art. 95), ao passo que, para
o Senado, se exigia mais de 40 anos de idade; e que o postulante fosse "pessoa
de saber, capacidade e virtudes, com preferncia os que tiverem feito servios
Ptria",alm de auferir 800 r lil-ris de renda anual lquida (art. 45).

Sistema eleitoral
Durante todo o Imprio foram regularmente efetuadas eleies com vistas
a preencher as vagas de deputados gerais e de senadores, sendo que a partir de
1834as provncias comearam a votar tambm para escolher deputados pro-
vinciais. Experimentaram-se at 1889cinco sistemas eleitorais, todos majorit-
rios. Os quatro primeiros foram praticados em regime de eleio indireta em
dois graus: majoritrio com circunscrio provincial (1824-1855);majoritrio
absoluto com circunscrio distrital uninominal lei dos crculos(1855-1860);
majoritrio simples cm circunscriodistrital trinominal (1860-1875); majori-
trio simples com circunscrio provincial, resguardado o tero dos votos para
a oposio sistema chamado do voto incompleto,conhecido entre ns como
O ltimo retornou ao sistema majoritrio absoluto so-
lei do tero (1875-1881).
bre circunscrio distrital uninominal, no regime, porm, de eleio direta
graas lei Saraiva (1881-1889).
Durante a etapa monrquica ou autocrtica (1823-1860), regeram o siste-
ma representativo quatro diplomas normativos: as instrues de 26 de mar-
o de 1824(1826-1842,1845-1847);as instrues de 4 de maio de 1842(1842-
1845),a lei no 387 de 19 de agosto de 1846 (1848-1856),e o decreto no 842 de
19de setembro de 1855(lei dos crculos).Durante todo o Imprio (1826-1889)
54 CHRISTIAN EDWARD CYRIL LYNCH

governaram 58 gabinetes (dez sob


houve vinte legislaturas, durante as quais as regncias
foram 12 durante
o Primeiro Reinado e 48 no Segundo; destes, dos Deputados foi
A Cmara
e os demais aps a maioridadede Pedro 11). situao poltico-partid_
inverter a
dissolvida em dez ocasies, oito delas para parlamentar do prprio
contra a maioria
ria e duas para sustentar o gabinete
partido.29

Organizaoparlamentar
organizou 0 Poder Legislativo conforme
A Constituiodo Imprio na poca oligrqui-
pelo modelo predominante
bicameralismopreconizado
governo misto. uma Cmara dos
Surgiram assim
ca europeia, que era o do
juntos, compunham a Assembleia
Deputados e um Senado do Imprio que,
de se esperar, o modo de composio das duas cmaras era di-
Geral Como era
o elemento democr-
verso, atendendo ao fato de que a primeira representava
assembleia, em 1826,
tico, e a segunda, o aristocrtico. Quando da abertura da
conforme
havia 101vagas de deputados gerais, distribudas proporcionalmente
o tamanho das populaes das provncias. As maiores bancadas pertenciam
assim s provncias de Minas Gerais (20 deputados), Bahia e Pernambuco (13),
So Paulo (nove), Rio deJaneiro e Cear (oito). Havia ainda provncias mdias
como Maranho, Alagoas e Paraba, oscilando entre cinco e quatro deputados,
No decorrer do perodo, porm, ocorreram algumas alteraes que se refleti-
ram no nmero total de deputados, que em 1889j era de 125.As alteraes
obedecerama fatores como: o aumento de populao; o desaparecimento de
uma provncia (a da Cisplatina); a criao de mais duas (a do Amazonas e a do
Paran); a rediviso dos crculos eleitorais (Par). parte as provncias peque
nas, cujo aumento da bancada visava apenas a reduzir o piso
mnimo do nme-
ro de deputados (de um para dois), aquelas que mais
se beneficiaram ao longo
do tempo foram as do Rio de Janeiro, Rio Grande
do Sul, Par, Maranho e
Sergipe.Aumentada de um tero, a bancada
fluminense ultrapassou a paulista
e encostou nas que estavam em segundo
lugar a baiana e a pernambucana A
bancada gacha teve sua representao
dobrada, o que permitiu que a repre-
sentao do Rio Grande do Sul
deixasse a companhia das
provncias pequ enas
29 JAVARI,Baro de.
Falas do trono. Prefcio de Pedro Calmon.
Rio de Janeiro: Itatia ia, 1993'
DA MONARQUIA OLIGARQUIA 55

e se acomodasse junto s mdias Par, Maranho, Cear, Alagoas e Paraba.


Em 1834,a Bahia ganhou um deputado, passando a ser a segunda maior ban-
cada da Cmara.

Tabela 13Tamanho das bancadas provinciais na Cmara dos Deputados


do Impri0 30
tparticipao 1889 ParticipaoBpVakiao

Regio Nortes 3 3% 8 6,4% + 213%

Amazonas31 2 1,6%

Par 3 30/0 6 + 600/0

Regio Nordeste 52 51,5% 61 48% - 6,8%

Maranho 4 4% 6 + 23%

Piau 1 1% 3 2,40/0 240%

Cear 8 8% 8 6,4%
Rio Grande do + 60 0/0
1 1% 2 1,6%
Norte
Bahia 13 13% 14 11,2% -13,2%

Pernambuco 13 13 10,4%

Alagoas 5 5% 5 40/0

Paraba 5 5% 5 40/0

Sergipe 2 2% 4 3,2% + 600/0

Re Sudeste 38 37,6% 43 - 8,5%

Esprito Santo 1 1% 2 1,6% + 600/0

30 Fonte: JAVARI,Baro de. Organizaes e programas ministeriais: regime parlamentar no


Imprio. 2a ed. Rio de Janeiro: Ministrio da Justia e Negcios Interiores, 1962(dados
brutos).
31 A provncia foi desmembrada do Par e passou a ter representao prpria em 1850.
56 CHRISTIAN EDWARD CYRIL LYNCH

Rio de Janeir0 32 8 8% ? 12

So Paulo 9 9 7,2%

Minas Gerais 20 20 200/0

Regio Sul 6 6% 10 8%

2 1,6%
Paran"
1% 2 1,6% + 60%
Santa Catarina 1

Rio Grande do 3 3% 6 4,8% + 60 0/0


Sul
Cisplatina34 2 2%
gio ntro- 3 3% 4 3,2% + 6,6%

Gois 2 2% 2 1,6%

Mato Grosso 1 1% 2 1,6%

Total 101 100% 125 100%

O Senado era o rgo legislativo mais importante do Imprio. Ele havia


sido pensado por Caravelas e pelos demais conselheiros de Estado do primei-
ro Imperador como um rgo colegiado,moderador, conciliador e at certa
medida apoltico, onde deveria ter assento uma elite emancipada dos laos
meramente provinciais, capaz de compreender e colaborar com o governona
formulao de uma poltica nacional, em que as partes estivessem subordina-
das ao todo. Os critrios de preenchimento das vagas senatoriais buscavam
garantir aquele perfil. Alm do censo alto exigido aos candidatos, o mandat0
dos senadores era vitalcio. Embora coubesse ao eleitorado provincial votar os

32 A provnciateve sua representaoaumentada de oito para dez representantes


em
1834,e novamente em 1857,quando passou de dez para 12deputados.
33 A provncia foi desmembrada de So Paulo e passou a ter
representao prpria em 185}
34 A provncia separou-se do Brasil ainda durante o
Primeiro Reinado.
DA MONARQUIA OLIGARQUIA 57

candidatos, que deveriam sair da respectiva bancada, pertencia ao Imperador


o direito de escolher qualquer um dos trs primeiros colocados.
A vitaliciedadedo mandato e a interferncia do Imperador haviam sido
pensadas como meios de afrouxar os laos que prendiam os polticos s suas
bases e formar assim uma elite poltica nacional autnoma, que tendesse a se
identificar com a Coroa. No por acaso, aquelas duas caractersticas estiveram
sempre na frente da linha de tiro daqueles que se prestavam como agentes para
a transio da monarquia oligarquia, como os liberais, os republicanos e os
federalistas.Como a forma do Estado no era federativa (at 1834foi unit-
ria e, dali por diante, semifederal), o critrio proporcional que prevalecia na
Cmara prevalecia tambm no Senado: o nmero de senadores de cada pro-
vncia deveria corresponder metade daquele de deputados. Assim, por exem-
PIO,Minas Gerais, que sob o Imprio tinha, na cmara baixa, uma bancada de
20 deputados, tinha dez senadores na cmara alta. J o Amazonas, que tinha
apenas dois deputados, tinha direito a apenas um senador. Em 1826havia 51
senadores. Em vista dos aumentos no nmero de deputados, aquele de sena-
dores chegou a 59 em 1878.

Processo poltico
Os primeiros frutos do sistema representativo foram satisfatrios: hou-
ve correo e respeito aos resultados das duas eleies ocorridas durante o
Primeiro Reinado tanto que foram derrotados nas urnas dois ministros de
Estado, fato que s se repetiria meio sculo depois." Alm disso, as eleies
de 1830trouxeram diversos liberais que haviam participado da malograda
Constituinte. O recrudescimento da oposio e o retorno da pregao fede-
ralista depois da Revoluo daquele ano na Frana comearam a alhear D.
Pedro 1 dos negcios brasileiros. Pressionado para mudar o ministrio no ano
seguinte, o imperador preferiu abdicar em prol do herdeiro do trono, seu filho
homnimo, e retornar Europa. Ocorre que o herdeiro contava cinco anos de
idade e no dispunha de parentes adultos que pudessem exercer a regncia du-
rante sua menoridade. Os regentes tiveram que ser escolhidos pelo Parlamento

Tobias. Histria do Imprio: o Primeiro Reinado. Belo Horizonte: Itatiaia,


35 MONTEIRO,
1982, vol. 2, p. 192.
Esc

58 CHRISTIAN EDWARD CYRIL LYNCH

nacionais, o que facilitou a promoo de reformas


entre os principais polticos ''sistema representa_
introduziriam um
que, segundo seus liberais promotores,
tivo autntico", isto , oligrquico, no Brasil.
poder no se preocuparam em ampliar o sufrgio, mas
Os novos donos do
provinciais pela introduo do fede_
em aumentar os poderes das oligarquias
liberais queriam aproveitar a menoridade do prncipe
ralismo. Alm disso, os
reduzir o poder da Coroa e de seus servidores e por isso proPUserarn
para
a eliminao do Poder Moderador, da vitaliciedade senatorial e do
tambm
de Estado. A resistncia dos velhos senadores do Primeiro Reinado,
Conselho
soluo de compromisso:
Caravelas frente, obrigou os liberais, porm, a uma
foi mantido,
o Conselhode Estado foi suprimido, mas o Poder Moderador
ainda que neutralizado. Alm disso, implantou-se um federalismo mitiga-
do; passavam as provncias a dispor de assembleias prprias, continuando o
governo nacional,porm, a nomear os governadores. Para no deixarem de-
masiadamentefraca a chefia provisria do Estado, a maioria liberal seguiu o
presidencialismoestadunidense: substituiu a regncia trinta, escolhida pelo
Parlamento,por um nico regente,apontado pelo eleitorado nacional.
Em 1835,o chefe liberal Diogo Antnio Feij foi eleito regente do
Imprio com quase trs mil votos numa eleio que envolveu 12 mil eleitores.
Considerando-se que, para cada eleitor, havia cerca de dez votantes, 36a fr-
mula de equilibrar a eleioindireta com censo pecunirio baixo facultavaa
participaopoltica de cerca de 10%da populao no primeiro grau do
sufr-
gio, taxa elevada para a poca.37Pela via da representao-mandato,
os liberais
acreditaram conferir maior legitimidade ao regente,
compensando a disperso
de poder operada em benefcio das oligarquias
provinciais. Entretanto, a subs-
tituio da representao-personificao imperial
pela representao-mandat0
regencialno pde servir de contraforte
simblico a uma unidade nacional
ainda balbuciante. A descentralizao
poltica transportou as disputas
cas para o nvel local, onde se polti-
tornaram facciosas e evoluram
rapidamente para

PORTO,Walter Costa. O voto


no Brasil: da Colnia
Repblica. 2a ed. rev. Rio deJ anei'

7 CARVALHO, Jos Murilo de.


Desenvolvimiento de Ia
de Cultura Econmica, ciudadania en Brasil. Mxico: Fondo
1995,p. 25.
DA MONARQUIA OLIGARQUIA 59

o separatismo e a guerra civil em diversas provncias, patenteando a uma par-


cela importante da maioria liberal a imaturidade de um ensaio oligrquico sem
prvia consolidao do Estado nacional. Entretanto, federalista convicto, Feij
se recusou em dar marcha r na descentralizao: ele seria o primeiro a manter
as provncias no gozo das vantagens que a reforma lhes outorgou".38Para ele,
o Imprio no era homogneo para se manter unido; a secesso das provncias
do Norte era questo de tempo e deveriam ser aceitas como fatalidades.39
Essa postura no comprovavaapenas a falta de compromisso de Feij
com a unidade do Imprio demonstrava tambm que havia sido prematuro
substituir a representao da unidade nacional,personificadapelo monarca
apartidrio. Embora eleito regente do Imprio, na prtica Feij representava
somente os 0,25% da populao que nele votara no segundo grau do sufrgio,
ao passo que a legitimidade do monarca, baseada formalmente no princpio de
delegao de poderes, mas ancorada, na verdade, na tradicional representao-
-personificao do Antigo Regime, permitia-lhe figurar de modo mais persua-
sivo a integralidade da nao.
Posto em minoria na assembleia, Feij renunciou. A chefia provisria do
Estado passou ento ao novo partido conservador que, retomando a estrat-
gia dos conselheiros do Primeiro Reinado, ensaiou um recuo na descentra-
lizao que fortalecesse o aparato repressivo nacional. Era o "regresso , sim-
bolizadopelo resgate simblicodo imperador-menino.Eleito em 1838com
votaobem superior de seu antecessor (4300 votos), nem por isso o novo
regente,Pedro de Arajo Lima, julgou-se forte o suficientepara repousar so-
bre o prprio prestgio. Para vincular o novo governo imagem do imperial
menino, o futuro Marqus de Olinda restabeleceu a cerimnia do beija-mo
imperial,de que foi o primeiro a dar o exemplo pblico;40da mesma forma,
conservadorescomo Carneiro Leo trataram de recuperar os argumentos
bonapartistas desenvolvidospelos conselheiros do Primeiro Reinado, para

38 CALDEIRA,
Jorge (org.).Diogo Antnio Feij. So Paulo: Ed. 34, 1999,p. 172.

39 JANOTTI,Aldo. O Marqus de Paran: inciosde uma carreira poltica num momento


crticoda histria da nacionalidade. Belo Horizonte: Itaiaia, 1990, p. 225.

40 CASTRO,Paulo Pereira. A experincia republicana. In: HOLANDA,


Srgio Buarque
(org.)t Histria geral da civilizao brasileira. 6a ed. So Paulo: Difel, 1985,t. 2, vol. 1.
60 CHRISTIAN EDWARD CYRIL LYNCH

sobre o Parlamento:
justificar a primazia representativa do imperador
da Constituiot41
Imperador tal por unnime aclamaodos povos, antes
adaptaram os traos parlamenta_
Os conservadores, apelidados saquaremas,
da fase oligrquico-represen_
res e unitaristas da monarquia de Julho, tpicos
da construo do estado
tativa francesa,para legitimar a etapa monrquica
brasileiro, tutelado pela Coroa.
O primeiro reivindicava
Esse modelo apresentava uma dupla justificativa.
democrtica do imperador: sua aclamao popular, antesde
a preeminncia
representao parlamen_
reunida a Constituinte de 1823,fizera dele, e no da
segundo argumento,
tar, o intrprete privilegiadoda vontade nacional.420
nacional,cuja
de natureza sociolgica,residia na invertebrao da sociedade
no
pobreza e atraso intelectual se refletiam na vacuidade da vida poltica e in-
dividualismo de seus estadistas. Na falta de um ponto qualquer na base social,
onde o sistema pudesse se apoiar, o sistema constitucional e representativo s
poderia se organizar de cima, a partir da legitimidade de que a aclamaopo-
pular investiraa monarquia. Da a centralidade adquirida pela representao
monrquica que, institucionalizada no Poder Moderador, se tornou o pivda
estabilidadedo Estado ao proporcionar, do alto, uma liderana poltica aut-
noma das oligarquias e, por meio dela, a alternncia entre os partidos polticos,
levando-os a renunciar s armas.
A relativaautonomia do Estado imperial por sobre a sociedade oligrqui-
ca, naquela etapa, era a condio mesma da sua consolidao. Formalmente
no quadro liberal de reconhecimento da soberania nacional, na tarefa de
solidar o Estado, a nfase na dimenso personificadora da representaodo
prncipe compensavaa fragilidade da representao-mandato. Para piorar a
situao desta ltima, a necessidadede garantir a estabilidade institucional'
no quadro de polarizaopoltica decorrente do surgimento dos partidosli'
beral e conservador,ps, no comeo do Segundo Reinado, um ponto final
honestidade eleitoral que prevalecera nos primeiros quinze anos do sistema

41 ANAISda Cmara dos Deputados. Sesso de 9 dejulho de 1841.

Christian Edward Cyril. O discurso poltico monarquiano e a recepodo


42 LYNCH,
conceito de poder moderador no Brasil (1822-1824).Dados, Rio de Janeiro, VOL48'n
3, sete 2005, p. 611-654.
DA MONARQUIA OLIGARQUIA 61

representativo.Havia certo consenso entre os lderes polticos, inclusive os


luzias(liberais), quanto prioridade concedida autoridade em detrimento
da liberdade eleitoral, devendo inclinar-se a representao eletiva ao poder
ministerial, testa da qual estava o imperador. Por isso, a fraude e a compres-
so passaram a ser empregadas indistintamente por liberais e conservadores,
quando se alternavam no poder, em beneficio do governo. Era o que em 1852
reconhecia o Visconde de Uruguai: "A oposio disputou aqui a eleio com
grande fria, e com grandes meios. Batemo-la completamente porque estamos
no governo. Se ela estivesse no governo teria vencido completamente. Assim
est o pas, e assim o sistema. 43
A manipulao era facilitada pelo sistema eleitoral, que tomava cada provn-
cia como distrito nico: como a apurao dos votos se concentrava na respectiva
capital, o governador esvaziava a influncia da aristocracia local em proveito dos
candidatosda cpula do partido. O reflexoda presso governamentalsobre as
eleies, com a polcia de um lado e os fazendeiros com seus capangas, de outro,
era previsvel. Como explicava o melhor observador da crnica eleitoral da poca,
Joo Francisco Lisboa, as elites ensinavam o povo, no a votar conscientemente,
mas a fraudar as eleiesem seu proveito. No podia ser muito diferente numa
sociedade carente de civismo e de vida econmica, em que o emprego pblico e a
poltica eram os nicos meios de vida de quem no pertencia ao diminuto grupo
de senhores de terras. Teoricamente titulares da soberania sobre a qual repousa-
va o sistema representativo, os populares viam as eleies como um negcio das
elites,em que poderia obter algum proveito ao servir-lhes como capangas, ca-
poeiras, pistoleiros oufsforosem troca de trocados, comida e bicos.O resultado
era que, ao invs do espetculo do civismo, o furor clientelstico da luta poltica
degenerava em violncia, pancadaria e assassinato.

A par da indiferena, apatia e absteno das grandes massas da


populao para os misteres da vida pblica, civil e poltica, mostra-
-se o mal contrrio na camada superior da mesma populao, que,
preterindo todas as mais profisses,no procura meios de vida
seno na carreira dos empregos; no tem outro entretenimento

43 MASCARENHAS, Nlson Lage. Um jornalista do Imprio: Firmino Rodrigues Silva. So


Paulo: Companhia Editora Nacional, 1961,p. 172.
62 CHRISTIAN EDWARD CYRIL LYNCH

que o da cincia
que a luta e agitaodos partidos, outro estudo
pelo impulso cego das
poltica, sendo tudo bem depressa arrastado
e do abuso. E porque
paixes para os ltimos limites da exagerao
a sociedade e a classe dos
as classes superiores so as que dirigem
], ela quem d o
polticos supere entre ns todas as outras
lhe faz tomar as aparn_
tom e verniz exterior nossa sociedade e
poltica, e aos meneios,
cias de um partido exclusivamente dado
que o grosso da
fraudes e torpezas eleitorais; quando a verdade
populao, se nisso tem crime, pela indiferena, antes conivncia,
mas
com que contempla os abusos e escndalos da imperceptvel,
inquieta e turbulenta minoria. 44

Entretanto, eram tais condenveismtodos que asseguravam ao partido


situacionistaa governabilidadede que carecia.As taxas de renovao bruta da
Cmara dos Deputados variavam substantivamente no caso de as eleies ocor-
rerem durante uma mesma situao partidria ou imediatamente aps a sua in-
verso determinada pelo imperador. No primeiro caso, a taxa mdia era de 52,05;
45Para alm das inverses, os altos
no segundo, entretanto, a taxa subia aos 83,520
ndices de renovaoobservados podem ser tambm creditados necessidade
que tinha o presidente do Conselho de recrutar os seus ministros de Estado, os
governadoresprovinciais e os eventuais senadores num universo de pouco mais
de cem deputados. Alm disso, era das bancadas provinciais que o governo orga-
nizava as listas senatoriais. Quanto ulterior disciplina partidria, ela era garan-
tida pelo mesmo meio empregado por Guizot na Frana de Lus Felipe: comoa
maioria dos deputados era composta por funcionrios do Estado, deveriam ser
dceis aos governos.Numa poca em que no havia concurso pblico, bastava
uma canetada do ministro para deslig-los da administrao. Por isso, todos os
funcionriosse obrigavam a fazer campanha e votar no partido do governo*0
abandono do governo de sua posio de neutralidade em matria eleitoral era
assimjustificado pelo deputado Nabuco de Arajo:

44 LISBOA, Joo Francisco.Jornal de Timon: partidos e eleies


no Maranho. IntrodU0e
notas de Jos Murilo de Carvalho. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995,p. 296 [Ia
ed. 1852].

45 SANTOS,
Wanderley Guilherme dos. O sistema
oligrquico representativo da primeira
Repblica. Revista Dados, 2013,
vol.56, no.1, p.9-37.
DA MONARQUIA OLIGARQUIA 63

Se o governo no sistema representativo simboliza uma opinio


poltica, absurda essa neutralidade do governo na elelao
Essa neutralidade fora um dever de reciprocidade, se a oposio
tambm a guardasse, mas se a oposio luta para vencer e derrotar
o governo, como pode ser o governo impassvel sem suicidar-se,
sem obliterar o instinto de sua prpria conservao.O princpio
da interferncia do governo na eleio tem sido geralmente
seguido por todos os partidos que tm estado no poder, tem por si
a autoridade e apoio dos homens mais eminentes do pas no s de
uma como de outra opinio poltica.46

Para completar, em 1846 foram atualizados os valores do censo pecunirio,


que haviam sido estabelecidos 22 anos antes na Constituio, e que passaram,
em cada grau eleitoral, para 200 e 400 mil-ris, respectivamente.47A represen-
tao-personificaosubia, a representao-mandatodescia, mas o Estado se
consolidava.
O irnico que, ao apressar a estabilidade do Estado, o prprio Pedro 11
criou as condies para que as investidas oligrquicas retornassem rapidamen-
te, depois de amainadas ao fim do perodo regencial. Ele foi o primeiro a dar os
primeiros passos rumo liberalizao do regime. A fim de prevenir ameaas de
golpes ou insurreies promovidas por oposicionistas desesperados de aceder
ao poder, Dom Pedro 11imps aos conservadoresem 1853que governassem
com os liberais por meio de coalizes ("Conciliao").Alm disso, o prncipe os
pressionou para que evitassem a compresso eleitoral e reformassem a legisla-
o para reduzi-la, estabelecendo, inclusive,incompatibilidades entre o exerc-
cio do mandato parlamentar e aquele da jurisdio. Uma vez que favoreceriam
"a Nao",isto , a oligarquia rural, em detrimento dos burocratas, as reformas
da "Conciliao"enfrentaram a oposio dos conservadores ortodoxos. Para
eles, o estabelecimento de uma relao de transparncia da representao na-
cional com a base eleitoral local retiraria o poder da civilizada e "republicana"
aristocracia da Corte, composta por magistrados, em benefcio das brbaras e

p. 140 [1a
46 NABUCO, Joaquim. Um estadista do Imprio. Rio de Janeiro: Topbooks, 1997,
ed. 1897].
Zahar, 2004, p. 11.
47 Jairo. Histria do voto no Brasil. 2a ed. Rio de Janeiro:
NICOLAU,
64 CHRISTIAN EDWARD CYRIL LYNCH

privatistas" oligarquias sertanejas, representadas no Parlamento por


nados bacharis. 48
Trs anos depois, a "lei dos crculos" introduziu o voto majoritrio Uninomi_
nal em circunscrio distrital; as eleies seguintes garantiram minoria dos
votos e romperam pela primeira vez desde o regressocom o poder quase absolu_
to dos governadores nomeados na escolha dos eleitos de cada provncia. Nesse
processo,o sincero liberalismodo monarca apartidrio contribuiu de maneira
valiosa para a estabilidade institucional, na medida em que empregou seu poder
tutelar para incutir nos atores polticos o apreo pela tolerncia, pela liberdade
de imprensa e pelo revezamento dos partidos no governo. Sua benignidade sua_
vizou, assim, um processo de construo do Estado que havia sido arbitrrio sob
o absolutismo europeu e que, nas repblicas hispnicas, era marcadamente vio-
lento e autoritrio. Na nica Repblica sul-americana estvel da poca o Chile
dos presidentes Prieto, Bulnes e Montt ,a ordem era mantida ao preo de um
monopliogovernamentalconservador de quase trinta anos, sendo sufocadas
as peridicas insurreies da minoria liberal a golpes de estado de stio, legis-
lao por decreto e encarceramentos em massa. Enquanto isso, depois de 1842,
enquanto subsistiu o Imprio, o estado de stio jamais voltou a ser decretado no
Imprio nem mesmo durante a Guerra do Paraguai.

48 LYNCH, Christian
Edward Cyril. O Momento
pensamento monarquiano:o poder moderadore o
polticoimperial.Tese
(doutorado em Cincias Humanas) InstitUt0
Universitrio de
Pesquisa do Rio deJaneiro
(luperj), Rio deJaneiro, 2007, p.