Qu es el SNIP?

Manuel Millones OlayaIndice

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un instrumento del Estado que

permite la mejor utilizacin de los recursos pblicos destinados a la inversin. Para
tal efecto, el SNIP aplica un conjunto de principios, normas tcnicas, mtodos y
procedimientos para la formulacin, evaluacin y ejecucin de Proyectos de
Inversin Pblica.
Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar una
rentabilidad econmica. En el caso de los proyectos de inversin pblica, y
tomando la definicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), "es toda
intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios". Por lo tanto, su objetivo es ms bien dar
solucin a algn problema identificado en un rea especfica o en una poblacin
determinada, por lo que debera generar una rentabilidad social con su ejecucin.
En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de
inversin pblica, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social
mnima deseable, dados los recursos econmicos con los que cuenta el Estado.
La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren
aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas y
la correcta operacin del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles
de anlisis: el perfil, el estudio de prefactibilidad, y el de factibilidad.
El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene
como propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de
sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del
problema; asimismo, debe incluir una evaluacin preliminar de dichas alternativas.
Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y costos
de la situacin "con proyecto" respecto a la situacin "sin proyecto". La situacin
"sin proyecto" se refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar
posibles deficiencias en la operacin de dicha situacin a travs de intervenciones
menores o acciones administrativas.
El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas
en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin que se
utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin,
tamao y el momento ptimo de inversin, que permitan una mejor definicin del
proyecto y de sus componentes.
El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los
aspectos tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el
tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento,
organizacin, gestin y anlisis financiero.
Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando los
tres tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido
propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto de pequea
escala baste realizar un estudio a nivel de perfil.

Cmo Funciona el SNIP

Ciclo del proyecto

Analizar Antes de Desembolsar Recursos Pblicos

Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho, la
forma cmo el pas ha decidido hacer inversin"

Qu es un PIP? Definicin
Normativa

*Toda entidad o empresa del sector pblico no financiero que use recursos
pblicos para la ejecucin de proyectos de inversin.
NO SON PIP
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.
 La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto
declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el
funcionamiento de la entidad; o
- (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios

Diagnstico de la Situacin Actual

El diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la informacin necesaria
para realizar una correcta identificacin del problema central del proyecto
Que se busca con el Diagnostico
Se Busca entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestacin de
servicios.
Es una "fotografa" de la localidad al momento del diseo del proyecto.
El Diagnstico responde a la pregunta
En qu condicin se encuentra el bien o servicio en la localidad?
El problema central
El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la
poblacin
Qu caractersticas debe cumplir un problema central adecuadamente
identificado?

rbol de Problemas (Causa y Efectos)

rbol de Objetivos (MEDIOS y FINES)

Anlisis de demanda
El anlisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del
horizonte de evaluacin. A partir de:

Se busca responder a las preguntas:

Anlisis de Oferta
El Anlisis de Oferta consiste en 4 puntos:
 1. Diagnstico de la situacin actual de la oferta de servicios.
2. Identificacin de los recursos fsicos y humanos disponibles, los cuales
se encuentran directamente vinculados con los proyectos alternativos.
3. Los estndares ptimos de uso de los recursos fsicos y humanos.
4. Identificacin y proyeccin de la oferta optimizada.
El anlisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se
cuenta actualmente para brindar los servicios deseados. Trabaja sobre la base de
la oferta optimizada.
Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda
efectiva con proyecto.

Balance Oferta - Demanda

Luego de identificar el tamao de la demanda del servicio que se generara con la
presencia del proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios, es necesario
identificar en qu medida la demanda est siendo satisfecha por la capacidad de
oferta actual.

Evaluacin del proyecto

Por qu es necesario evaluar?
Independientemente de si es evaluacin privada o social, la evaluacin nos
permite:
Verificar, para cada una de las alternativas, que los beneficios derivados de
la solucin del problema central son mayores a los costos en los que se
incurre para solucionarlo.
Estimar el retorno de cada una de las alternativas y decidir por aquella que
nos ofrece la mayor rentabilidad.
Metodologas de Evaluacin
La Evaluacin social del proyecto se puede desarrollar de dos maneras:
En Conclusin
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin, para que stos tengan un mayor
impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.
Es importante porque los estudios previos a la ejecucin de los proyectos exigen:
1. La debida identificacin del problema de la poblacin intervenida
2. Una adecuada formulacin del problema, porque es la etapa de los estudios en
que se basan los pasos siguientes.
3. Varias alternativas de solucin de dnde poder elegir.
4. Seleccionar la solucin ms rentable social y econmica
La calidad de los proyectos est certificada por los estudios que realizan los
formuladores de los PIP para la Identificacin del problema, y para la formulacin y
evaluacin de las alternativas de solucin, con la finalidad de elegir la menos
costosa y la ms rentable. La alternativa de solucin elegida debe cumplir con los
requerimientos de costo beneficio o costo efectividad, segn sea el caso, la
rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto ambiental para que, finalmente, el
proyecto sea declarado viable y pueda pasar a su fase de ejecucin. De esta
manera, se asegura que las actividades a realizarse en el proyecto y el dinero que
se va a invertir respondern a solucionar lo que realmente necesita intervencin.
Asimismo, se protege que esta intervencin sea la ms eficaz y efectiva,
costndole menos dinero al gobierno local y asegurando mejores resultados para
las y los beneficiarios.
Los estudios que se deben hacer tanto en las etapas de formulacin y evaluacin
son:
En la etapa de formulacin:
1. Analizar la demanda.- Cuntas familias?, cuntas personas?, etc. necesitan
ser consideradas como beneficiarias.
2. Analizar la oferta.- Con qu recursos humanos y fsicos cuenta el GL para
afrontar el problema?, para determinar as, si es o no necesaria la intervencin con
un PIP.
3. Balance de demanda y oferta.- Permite dimensionar la brecha entre lo que
cuenta el estado y lo que necesita para atender a la poblacin.
4. Costos del PIP.- Primero debemos conocer el detalle de lo que necesitamos
para la ejecucin del PIP para determinar sus costos. Este anlisis se realiza con
cada una de las alternativas identificadas.
En la Etapa de evaluacin:
1. Flujo de ingresos y costos a precio de mercado del PIP.- Permite apreciar
cules seran los fondos netos en cada ao.
2. Flujo de costos a precios sociales.- Refleja el verdadero costo que significa
para la sociedad el uso de un bien o servicio, los precios sociales son los precios
de mercado ajustados por valores de conversin, considerando factores como los
impuestos, tipo de cambio, importaciones, etc...
3. Evaluacin social.- Procedimiento para medir la contribucin del PIP al
bienestar de la sociedad, lo logramos mediante la comparacin de los beneficios
sociales generados por cada alternativa de solucin con respecto al costo social
actual. Se aplican dos metodologas: costo-beneficio y costo-efectividad, para
determinar los beneficios del proyecto cuando stos no se pueden representar en
trminos monetarios.
4. Anlisis de sensibilidad.- Analiza los riesgos al que el PIP podra estar
expuesto, para asegurar de la mejor manera la sostenibilidad del PIP.