A Construção Do Patrimônio Natural

A CONSTRUO DO
PATRIMNIO
NATURAL
Si
moneSci
foni
SIMONE SCIFONI
PATRIMNIO NATURAL
1 Edio
FFLCH
So Paulo
2008
ISBN: 978-85-7506-146-6
Copyright Simone Scifoni
Direitos desta edio reservados FFLCH
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1 edio 2008
Projeto Editorial: Comisso Editorial Labur

Diagramao: Camila Salles de Faria e Marcel Dumbra
Capa: Aquarela da Capitania de Santo Amaro, Joo Teixeira Alberns, 1631
Logo Labur: Caio Spsito
Logo GESP: Mayra Barbosa Pereira
Ficha Catalogrfica
SCIFONI, Simone. A Construo do Patrimnio Natural. So Paulo:

FFLCH, 2008, 199p.
Inclui bibliografia
1.Patrimnio Natural 2.Polticas de Preservao da Natureza 3. Turismo
Proibida a publicao no todo ou em parte; permitida a citao.

A citao deve ser textual, com indicao de fonte conforme a ficha catalogrfica.
Disponibilizado em: http://www.fflch.usp.br/dg/gesp

O conhecimento se alimenta de
ironia e de contestao.
Henri Lefebvre, 1991
Para Reinaldo,
pelo seu amor incondicional e infinito
Simone Scifoni
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AGRADECIMENTOS
A reflexo proposta neste livro, fruto de uma pesquisa realizada como tese de doutorado na
rea de Geografia da Universidade So Paulo, resulta de uma trajetria. Uma trajetria que
produto de um movimento do pensamento, um percurso de idias que teve como ponto de partida
algumas escolhas: um objeto de pesquisa pouco conhecido e debatido, ainda hoje, e um caminho
terico que acredita que o conhecimento se alimenta de ironia e de contestao. Mas essas
escolhas, por mais que resultem de uma posio pessoal, tambm refletem as tantas contribuies
que foram recebidas ao longo do rduo caminho. Esse o momento de agradec-las.
Este trabalho nutriu-se, ainda, de muitas questes que foram vivenciadas por mais de
quinze anos na tarefa cotidiana de proteo ao patrimnio natural, seja como experincia
profissional e tcnica, seja como trabalho voluntrio. Nutriu-se de questes que foram
compartilhadas em discusses calorosas com amigos e companheiros neste trabalho cotidiano de
preservao. Assim, quero deixar aqui registrado um agradecimento a todos aqueles que
contriburam para alimentar a pesquisa com novas indagaes e na busca por respostas.
Ao meu orientador, Wagner Costa Ribeiro, pela confiana depositada desde o incio do
trabalho, pelo seu apoio, estmulo e amizade. A minha grande amiga, Isabel Alvarez, ou
simplesmente Bel, que em todos os momentos desta tese esteve presente e compartilhou comigo as
reflexes e as angstias do trabalho e ao Ricardo Alvarez, pelo apoio em todas as ocasies.
Um agradecimento particularmente especial querida Ana Fani Alessandri Carlos,
fundamental no percurso no s desta tese, mas de toda minha formao acadmica e profissional.
Sou grata pela amizade e pela cobrana indispensvel, de uma atitude crtica diante da interpretao
da realidade.
Agradeo aos amigos do Condephaat, pelo auxlio no levantamento de dados: Jos
Eduardo, sempre to atencioso; Silvana e Rosana, indispensveis ao funcionamento do protocolo; e
Bete e Norma, pelo atendimento especial s minhas solicitaes. Aos amigos da antiga equipe de
reas naturais do Condephaat, Roberto Varjabedian e Luis Paulo, com os quais tive a oportunidade
A Construo do Patrimnio Natural
de aprender muito. E a Cntia Nigro, que fraternalmente compartilhou comigo a sua bibliografia
internacional. Ao Professor Titarelli, com o qual tive a oportunidade de conviver no Condephaat e
que tenho grande admirao pelas suas lies de tica e profissionalismo.
Por fim, aos familiares que me apoiaram neste percurso: minha me Fani e meus irmos
Junior, Reny e Cludio e ao meu cunhado Roberto Bascchera, que nunca negou meus pedidos de
reviso de texto.
Um agradecimento mais que especial a Reinaldo, pelo apoio total e irrestrito e pelo
constante estmulo e confiana. Aos meus queridos Ceclia e Augusto, que foram pacientes com as
minhas ausncias nas frias, feriados e fins de semana e que suportaram as minhas ansiedades com
o trabalho.
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SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................................... 7
A TRAJETRIA DA IDIA DE PATRIMNIO NATURAL ............................................................. 17
O patrimnio natural como monumento ...............................................................................................18
O patrimnio natural e as prticas sociais ..............................................................................................27
A EXPERINCIA INTERNACIONAL: A UNESCO E O PATRIMNIO NATURAL ........................ 34
O sucesso do patrimnio na sociedade contempornea..................................................................37
Por uma geografia poltica dos patrimnios mundiais .........................................................................45
AS POLTICAS DE PROTEO DO PATRIMNIO NATURAL NO BRASIL ................................ 55
O patrimnio natural no mbito federal.................................................................................................60
A PROTEO DO PATRIMNIO NATURAL PAULISTA............................................................... 69
Quadro geral do patrimnio natural tombado.......................................................................................71
O patrimnio como conquista social e como luta pelo espao geogrfico.......................................78
A trajetria das polticas de patrimnio natural.....................................................................................86
PATRIMNIO NATURAL E ESPAO GEOGRFICO: O TOMBAMENTO DA SERRA DO MAR E
A PRODUO DO URBANO NO LITORAL NORTE PAULISTA ................................................. 118
As razes para o tombamento da Serra do Mar ................................................................................. 119
Litoral norte: lazer e produo do urbano........................................................................................... 129
O impacto do tombamento no litoral norte ....................................................................................... 146
O impacto do tombamento nas formas de parcelamento de solo .................................................. 157
LITORAL NORTE PAULISTA: A INCORPORAO DA PROTEO DA NATUREZA PRODUO
DO ESPAO GEOGRFICO ............................................................................................................ 164
As condies para a produo do espao geogrfico no litoral norte paulista.............................. 165
A proteo da natureza incorporada aos parcelamentos de solo..................................................... 170
A proteo da natureza incorporada s polticas territoriais locais: a natureza como libi. ........ 174
A proteo da natureza como condio para a reproduo da zona de veraneio da elite........... 181
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................................. 186
BIBLIOGRAFIA ...............................................................................................................................189
Simone Scifoni
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INTRODUO
A institucionalizao da proteo da natureza no litoral paulista uma realidade

incontestvel: um nmero sem igual de tipos de reas protegidas distribui-se pela faixa costeira, do
estado do Paran ao Rio de Janeiro. Entre as reas protegidas encontram-se parques nacionais e
estaduais, reas de proteo ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, reservas estaduais e
biolgicas, todas englobadas num s conjunto, protegido atravs do tombamento da Serra do Mar.
O tombamento significa o reconhecimento desta extensa rea como um patrimnio cultural
paulista, o que no deve parecer estranho sabendo-se que, por definio constitucional, esse termo
inclui tanto edificaes e obras como locais de interesse paisagstico-ecolgico, o chamado
patrimnio natural.
Discutir o papel e as conseqncias do tombamento da Serra do Mar no litoral norte
paulista implica em refletir sobre o significado da proteo do patrimnio natural no processo de
produo deste espao geogrfico. A questo central : a proteo da natureza foi incorporada ao
processo de produo desse espao turstico litorneo como uma nova condio para a sua
reproduo? Para responder essa questo, parte-se de uma contextualizao, ou seja, como foram
criadas as polticas de proteo do patrimnio natural em suas diversas esferas, internacional,
federal e regional? A anlise crtica destas polticas procurou evidenciar que se trata, antes de tudo,
de uma construo poltica e social. Discutir o tombamento da Serra do Mar significa, assim,
compreender como se d a construo poltica e social do patrimnio natural.
O tema patrimnio adquiriu na contemporaneidade destaque a ponto de se afirmar, hoje, a
existncia de um processo em curso de patrimonializao. Jeudy (2005) o autor que prope esse
novo termo, chamando a ateno para o fervor contemporneo pelo culto ao passado que leva a
um excesso de patrimnio. Ele o v em diversas manifestaes nas cidades europias, como na
prioridade para a conservao das fachadas antigas das edificaes, que levou a uma verdadeira
uniformizao dos centros histricos, que ele chama de obsesso por restaurar. Ou o modismo
do patrimnio industrial, que resultou na multiplicao dos museus criados em antigas reas
industriais abandonadas, os quais constroem uma memria operria da qual se retirou os aspectos
conflituosos para vend-la como objeto de consumo. O fato de a preservao ter se tornado na
Europa um princpio primeiro e fundador das intervenes urbanas levou ao esgotamento da fase
de identificao e proteo do patrimnio, colocando-se agora, como a grande questo das polticas
patrimoniais, a sua manuteno, diz o autor.
A crtica do autor patrimonializao no sentido de mostrar como esses excessos podem
contribuir para o fenmeno inverso, ou seja, na medida em que se generaliza um dever mecnico de
transmisso do passado, o patrimnio deixa de ser fruto de uma necessidade social, h a perda de
seu significado real. Se isso acontece principalmente porque o patrimnio transformou-se em
7
objeto de consumo, incorporado s necessidades de mercado, sobretudo do ponto de vista do
comrcio turstico internacional, fato que criou, para o autor, um dilema no qual:
[...] se o patrimnio no dispe de um estatuto parte, se ele se torna uma mercadoria
como as outras (os bens culturais), perder seu poder simblico. necessrio que, de alguma
maneira, o patrimnio seja excludo do circuito dos valores mercadolgicos, para salvar seu
prprio valor simblico. (JEUDY, 2005, p.20)
Mas, no contexto da realidade brasileira, preciso ver com ressalvas a patrimonializao,
inclusive porque o prprio autor afirma que ela no um fenmeno universal. Em que pesem
algumas experincias pontuais ocorridas na Bahia ou em So Paulo, que claramente se encaixariam
numa perspectiva de patrimonializao 1, no conjunto do territrio nacional a precria situao de
conservao de uma boa parte do patrimnio, reconhecido ou no, alm da crnica dificuldade de
atuao dos rgos pblicos de preservao revelam que se est muito distante de um quadro que
se poderia qualificar de excesso de patrimnio.
preciso reconhecer que a valorizao do patrimnio no Brasil um processo
extremamente desigual, pois atinge, em geral, aqueles bens considerados monumentais ou aqueles
para os quais o mercado turstico v possibilidades de explorao. S no estado de So Paulo, para
cada edifcio monumental preservado na rea central da capital, com recursos do Programa
Monumenta 2, tem-se uma grande quantidade e diversidade de construes menores, de arquitetura
mais modesta, espalhadas pelas cidades do interior e que esto se degradando espera de
investimentos pblicos em conservao e restaurao. Pensar que os prdios restaurados na regio
da Luz, na capital paulista, simbolizam o quadro da situao do patrimnio tombado no Estado
parece um equvoco. Assim sendo, a patrimonializao dever ser relativizada quando se trata da
realidade brasileira.
H outra dimenso a considerar com relao emergncia do tema patrimnio como uma
questo da contemporaneidade. No obstante o papel de destaque atingido pelo patrimnio
cultural, em relao ao patrimnio natural como seu principal desdobramento, a situao oposta.
Internacionalmente ele no apresenta o mesmo destaque que o patrimnio cultural, o que se
evidencia nos ttulos de Patrimnio Mundial conferidos pela Unesco, menos de um quarto do
conjunto correspondem categoria de patrimnio natural.
No plano da pesquisa cientfica ou na esfera institucional h um vazio em relao ao
patrimnio natural. No primeiro caso, raro encontrar pesquisas que tratem do tema, sobretudo
das questes que envolvem sua gesto pblica. J no que diz respeito prtica institucional no
Brasil, o patrimnio natural nos rgos pblicos aparece hoje como uma questo secundria e at
mesmo marginal: com o passar dos anos, ele foi colocado parte, como um setor de menor
Simone Scifoni
importncia. Alm disso, por integrar a esfera institucional da cultura e no do meio ambiente, ficou
1 Tratam-se aqui das intervenes que se caracterizam mais como estratgias de city marketing, de produo
de uma imagem positiva dos lugares para atrao de novos investimentos e que se utilizam da cultura como
seu instrumento. Tais como os casos da recuperao do Pelourinho, na Bahia, e dos prdios monumentais da
regio da Luz, em So Paulo.
2
Programa criado em 1997 num convnio entre o Ministrio da Cultura e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), envolvendo ainda a Unesco e o Iphan. Por meio do Programa so direcionados
recursos financeiros para a revitalizao de conjuntos urbanos no pas, o que envolve intervenes de
8
conservao e restauro. So Paulo uma das capitais que recebem recursos deste Programa.
de fora de um processo de unificao das diversas categorias de reas protegidas em um nico
sistema de unidades de conservao. O patrimnio natural considerado uma rea especialmente
protegida, porm no tem o status de uma unidade de conservao. , portanto, um instrumento
de proteo ambiental sui generis, gestado no mbito das polticas culturais e fora da esfera do
controle ambiental.
Longe dessa posio marginal a ele relegada, o patrimnio natural aparece como um tema
de relevncia para a Geografia. Em primeiro lugar porque essa noo coloca uma nova perspectiva
para o entendimento da natureza, possibilitando compreend-la como parte da vida humana, uma
natureza tornada social. Supera-se assim a dicotomia que contrape, de um lado, uma viso
extremamente utilitarista, na qual a natureza apenas um recurso para as necessidades humanas, e,
de outro, uma viso ecocntrica, que afirma ter a natureza um valor independentemente do homem
(DIEGUES, 1996). Como se a definio de valores, que uma construo humana, pudesse se
passar fora de uma perspectiva humana.
Esse entendimento da natureza como parte do legado cultural a ser deixado s futuras
geraes foi produto da evoluo da prpria noo de patrimnio cultural. Ao superar a viso
tradicional de patrimnio como monumento ou obra excepcional, aproximou-se dos diversos
grupos sociais, reconhecendo importncia naquilo que a expresso tpica de suas culturas,
entendidas como o produto de uma relao que estabelecida com a natureza. Assim sendo,
superou-se tambm uma viso de patrimnio centrada no edificado para valorizar outros objetos,
entre eles os derivados da natureza, processo que se deu como fruto de uma conquista social na
medida em que a sociedade, sob a forma de grupos organizados, colocou na agenda poltica esta
nova demanda.
Isso somente ocorreu porque foi possvel ampliar o espectro dos valores reconhecidos
nesses objetos. Em diversas ocasies, Meneses (1992,1996) alertou para o fato de que os valores
no so nem permanentes e invariveis e nem inerentes aos objetos, mas, ao contrrio, resultam de
uma construo que se faz em determinados contextos sociais e histricos. Valores so atribudos a
partir de qualidades que so reconhecidas nos objetos, mas que variam conforme os diferentes
grupos os concebem. Segundo o autor, o [...] valor cultural no est nas coisas, mas produzido
no jogo concreto das relaes sociais. Portanto, o [...] que chamamos de bens culturais no tem
em si sua prpria identidade, mas a identidade que os grupos sociais lhe impem.
(MENESES,1996, p.93)
Para o autor, os valores podem ser definidos a partir de quatro categorias, a saber: os
valores cognitivos, que implicam em ver os bens como suporte de conhecimento histrico; os
valores formais, que advm das propriedades fsicas dos objetos, como uma determinada tcnica
arquitetnica ou, no caso dos patrimnios naturais, os seus atributos naturais que conferem
qualidade esttica ou ambiental; e, por fim, os valores afetivos e os pragmticos, que resultam da
relao afetiva que os grupos tm com os objetos e seu valor de uso, que fazem com que esses
bens, independentemente de sua importncia formal ou cognitiva, tenham um sentido e um
significado social para determinados grupos.
Durante muito tempo na histria da proteo legal do patrimnio os valores formais foram
os nicos privilegiados no reconhecimento de bens, enquanto os dois ltimos, que representam o
9
valor social do patrimnio, so, at hoje, os mais difceis de serem aceitos no mbito do Estado, at
porque isso implicaria numa postura mais democrtica de reconhecimento da diversidade dos
grupos sociais e de suas manifestaes, o que ultrapassaria o plano dos discursos e da retrica para
se transformar em aes efetivas. O reconhecimento de valores tem, assim, uma dimenso poltica.
No se trata, pois, de uma atividade meramente especulativa, cognitiva, mas concreta, prtica
poltica. por isso que o ncleo de qualquer preocupao relativa ao patrimnio cultural
(identificao, proteo, valorizao) poltico por natureza. (MENESES, 1992, p.189)
De um lado o patrimnio natural representa a memria da natureza como diz
Rodrigues, M. (2000) , os testemunhos dos processos naturais e das relaes estabelecidas entre
seus elementos. De outro, torna-se, tambm, parte da memria humana, pois adquire significado e
sentido para os diversos grupos sociais, torna-se uma referncia histrica e inserido na memria
social.
O patrimnio natural no representa apenas os testemunhos de uma vegetao nativa,
intocada, ou ecossistemas pouco transformados pelo homem. Na medida em que faz parte da
memria social, ele incorpora, sobretudo, paisagens que so objeto de uma ao cultural pela qual a
vida humana se produz e se reproduz. Assim sendo, o patrimnio natural tem um duplo carter.
Como diz Palu (1996), o patrimnio natural aparece como um paradoxo, pois alm da natureza
existir em si mesma, como realidade exterior ao homem, ela tambm culturalmente integrada ao
mundo que as sociedades humanas so capazes de conceber, de perceber e de organizar.
Trata-se de uma concepo de natureza que no nega a contradio central existente no
fato de que mesmo sendo objeto de transformaes efetuadas pelo trabalho humano, no se retira a
sua dimenso de natureza. A natureza de que se trata hoje , antes de tudo, histrica e social, uma
vez que as transformaes que o homem lhe impe se inscrevem no curso de um processo
histrico de constituio da sua humanidade. Mas ela guarda uma dimenso natural, pois os
mecanismos que regulam sua dinmica so dados por condies prprias e leis naturais. Marx e
Engels (1975), j afirmavam essa unidade entre homem-natureza no sculo XIX, ao criticarem a
filosofia alem que tratava de forma dissociada as contradies na natureza e as contradies na
histria. Para os autores, no h como negar que sempre estamos diante de uma natureza que
histrica, mas, mesmo assim, [...] evidente que o primado da natureza exterior no deixa por isso
de subsistir [...]. (MARX; ENGELS, 1975, p.35)
Para Santos, M. (2002), natureza e sociedade requerem hoje uma explicao conjunta, o que
implica em novo modo de olhar a realidade, superando aquela abordagem dicotmica que os coloca
como plos opostos. Nestes termos, para o autor, o espao geogrfico um hbrido, pois no se
separa a sua forma daquela ao que a produziu (portanto o sistema de objetos inseparvel de um
Simone Scifoni
sistema de aes), assim como no possvel mais tratar a natureza e a sociedade como objetos e
relaes que existem separadamente.
J que a realizao concreta da histria no separa o natural e o artificial, o natural e o
poltico, devemos propor um outro modo de ver a realidade, oposto a esse trabalho secular
de purificao, fundado em dois plos distintos. No mundo de hoje, freqentemente
impossvel ao homem comum distinguir claramente as obras da natureza e as obras dos
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homens e indicar onde termina o puramente tcnico e onde comea o puramente social.
(SANTOS, M., 2002, p. 101)
Uma segunda dimenso do patrimnio natural como tema geogrfico apresenta-se a partir
do momento que consideramos que o tombamento, ao incidir em extensas reas, submete-as a um
regime jurdico que atrela o uso do solo s regras da preservao, interferindo, portanto na atuao
dos agentes pblicos e privados na produo do espao geogrfico. Ao impor, algumas vezes,
normas mais rgidas do que a legislao urbanstica comum, ele seleciona usos e restringe
determinadas formas de ocupao do solo, possibilitando a criao de uma nova dinmica espacial.
Por outro lado, o tombamento tambm valoriza determinadas reas, ao reconhec-las como
patrimnio do estado, fomentando novas perspectivas de explorao econmica. Nesse sentido
importante que os gegrafos se apropriem desse tema, contribuindo para a sua compreenso sob o
olhar da espacialidade.
Como j foi dito, interessa aqui problematizar o tema na perspectiva da anlise geogrfica,
refletindo como as polticas de proteo do patrimnio interferem na dinmica espacial. Para tanto
se adota como universo emprico da pesquisa o tombamento da Serra do Mar, realizado por meio
do governo do estado de So Paulo. A escolha justifica-se em funo da complexidade e do
pioneirismo deste tombamento, que incidiu em uma rea de aproximadamente 1,3 milho de
hectares que engloba 44 municpios paulistas, uma ao sem precedentes em todo o territrio
nacional. Tem-se, assim, um extenso territrio tombado desde 1985 e submetido a determinadas
normas, o que pode ser considerado um fator de restrio dinmica espacial dos municpios
englobados. Mas, em funo das dificuldades oriundas de uma rea de pesquisa to ampla, optou-se
por circunscrever a anlise da relao entre o patrimnio natural e a produo do espao para a
chamada regio do litoral norte paulista, uma vez que se trata do setor litorneo mais valorizado da
costa paulista, onde historicamente se desenvolveu um veraneio diferenciado por concentrar os
grupos sociais de mais alta renda 3.
necessrio acrescentar, tambm, que a reflexo proposta nesse trabalho no produto
nico da pesquisa cientfica realizada, mas de um conjunto de idias e posies que foi construdo
ao longo de 15 anos de atuao na rea de patrimnio e que resulta tanto de uma experincia
profissional como de uma militncia voluntria, ambas fundamentais como constituintes de uma
base prtica, um trabalho cotidiano que fomentou muitas das questes ora apresentadas 4.
3 A rea de pesquisa corresponde aos municpios que fazem parte da chamada Regio de Governo de
Caraguatatuba, que inclui So Sebastio, Caraguatatuba, Ilhabela e Ubatuba. Incluiu-se, tambm nessa rea de
pesquisa o municpio de Bertioga em funo de este apresentar uma condio de similaridade de padro de
ocupao e paisagem, a ponto de afirmar-se que Bertioga a porta de entrada do litoral norte.
4
A experincia profissional deu-se no perodo de 1988 a 1995, junto equipe de reas naturais do
Condephaat, Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do estado de
So Paulo, rgo a quem cabe a tutela do patrimnio cultural do estado. J a militncia voluntria na defesa
do patrimnio cultural vem se dando desde 1999 junto ao Conselho Municipal de Patrimnio Histrico-
Cultural de So Bernardo do Campo, na qualidade de conselheira representante da sociedade civil.
11
A definio do problema
O tombamento da Serra do Mar foi institudo na dcada de 1980 para fazer frente a um
contexto de urbanizao acelerada da faixa litornea, provocada pela expanso do turismo
assentado principalmente na constituio da segunda residncia, o chamado veraneio. Como
legislao protetora do conjunto da paisagem do litoral, o tombamento imps novas diretrizes para
a ocupao do solo, mas como isso mudou a dinmica espacial deste setor? Ele restringiu atividades
ou fomentou novos usos do solo? Compatibilizou-se ou no com as polticas territoriais locais?
Assim sendo, preciso que se pergunte: qual o significado deste mecanismo de proteo da
natureza no processo de produo do espao geogrfico do litoral norte paulista? Esta a questo
central deste trabalho.
Para abord-la foi necessrio discutir, inicialmente, como se construiu a idia de um
patrimnio natural e, nessa perspectiva, trs importantes questes se colocaram.
Em primeiro lugar, a necessidade de interpret-lo a partir de dupla significao, de acordo
com o que estabelece Gonalves (2002): ele expresso de grandiosidade e beleza, narrado,
portanto, sob o discurso da monumentalidade; e aparece, ao mesmo tempo, ligado s prticas
sociais, como representativo da experincia coletiva de diferentes grupos, uma natureza apropriada
socialmente. Nesse ltimo caso, o patrimnio natural revela-se como fruto de conquista social, uma
natureza reivindicada por meio de lutas sociais que expressam o sentido do questionamento da
forma como o espao geogrfico produzido. As lutas pelo patrimnio so, tambm, lutas pelo
espao ou, como no entendimento de Seabra (2004), por espaos residuais, aqueles que guardam
as permanncias e continuidades da histria vivida. Em terceiro lugar, sendo produto de prticas
institucionais o patrimnio natural deve ser compreendido como uma construo poltica,
conforme j apontado por Meneses (1992, 1996). No plano local essa construo explica-se, de um
lado, atravs do papel desempenhado pelo Estado diante de diferentes condies histricas e, de
outro, por um jogo de foras definido na relao entre os diversos atores polticos envolvidos. No
plano internacional, essa construo deve ser interpretada a partir de um quadro de relaes que se
configuram numa Ordem Ambiental Internacional, de acordo com o que discute Ribeiro (2001).
Discutidos os significados do patrimnio natural, parte-se da tese de que a proteo da
natureza, via instituto do tombamento, ao ser incorporada produo espacial passou a representar
a uma nova condio para esse processo, uma condio necessria reproduo do papel que o
litoral norte desempenha na diviso espacial do trabalho da metrpole paulista: o de constituir-se
em zona de veraneio de determinados segmentos sociais. Desta maneira a proteo da natureza
aparece, ao mesmo tempo, como produto do urbano e como condio para a sua reproduo.
Simone Scifoni
A perspectiva terica adotada encaminhou-se para uma anlise que utiliza o urbano como
categoria central para a compreenso do objeto de pesquisa em sua totalidade. A totalidade diz
respeito reproduo do espao da metrpole paulista na qual o lazer aparece, cada vez mais, como
uma importante instncia da reproduo social. Como espao de lazer e veraneio articulado
metrpole paulista, o litoral norte no se explica por si mesmo, mas como parte do processo de
reproduo social, o qual:
12
[...] constitui-se para alm da fbrica e da produo strito sensu, produzindo relaes
sociais, um espao, um modo de vida, uma cultura, valores, alm de um modo de gastar o
tempo do no-trabalho (tambm incorporado ao processo de reproduo), desejos, etc.
(CARLOS, 1996, p. 112)
a necessidade social do lazer no seio da vida cotidiana da metrpole que leva produo
de um espao de veraneio no litoral, que reproduz a lgica e as contradies inerentes sua
totalidade. Assim, o elemento central na discusso diz respeito ao papel do litoral norte na diviso
espacial do trabalho da metrpole paulista.
Nessa perspectiva possvel compreender que a proteo da natureza no litoral norte foi
instituda num contexto de extenso do tecido urbano da metrpole paulista, que conferiu a esse
espao um papel especfico de zona de veraneio. A expanso do tecido urbano no traz o
significado de contigidade fsica da rea edificada, mas o sentido de uma rede de relaes que
subordina esse espao litorneo lgica da metrpole. O tecido urbano, diz Lefebvre (1971), o
suporte de um modo de viver que envolve um sistema de objetos e um sistema de valores. Em
outra obra o autor nos diz que o urbano no se restringe produo industrial, ao mundo do
trabalho, embora guarde relaes ntimas com esse processo. , portanto, o territrio onde se
desenvolvem a modernidade e a cotidianidade no mundo moderno (LEFEBVRE, 1986, p.2).
Segundo o autor, a extenso do tecido urbano se d como um processo de imploso-
exploso da cidade, por meio do qual ao mesmo tempo em que a centralidade se afirma, tambm se
fragmenta o espao, ampliando e multiplicando a periferia e absorvendo os territrios por vezes
distantes, mas intimamente articulados sob o comando da mesma lgica da cotidianidade e
modernidade da metrpole. Lefebvre (2004) chega a afirmar que cidades pequenas e mdias
tornam-se dependncias, semicolnias da metrpole.
O entendimento da produo do espao geogrfico no litoral norte como parte de uma
totalidade que a reproduo da metrpole paulista permitiu ver esse processo assentado numa
hierarquizao scio-espacial que teve por base as belezas naturais: as praias de paisagem mais
expressiva destinadas aos mais ricos, as praias de paisagem mais comum deixadas para um turismo
mais popular e os sertes, distantes da praia, aos mais pobres, migrantes ou uma populao
tradicional. Assim como a hierarquizao scio-espacial divide a metrpole em bairros ricos e
pobres, bairros que no se justapem simplesmente, mas se hierarquizam, a mesma caracterstica se
reproduz no espao do lazer, pois tem como fundamento a desigualdade e a hierarquia social. No
litoral norte, a praia, que por definio legal deveria ser o espao pblico por excelncia, vai se
tornando parte do conjunto do espao hierarquizado: na praia dos mais ricos o acesso pblico que
consta constitucionalmente no assim to garantido aos mais pobres. O espao hierarquizado tem
a funo, segundo diz Lefebvre (1978), de garantir a reproduo das relaes sociais de dominao.
nesse contexto da expanso do tecido urbano, o qual consolida a funo de veraneio no
litoral norte, que surge a preocupao com a paisagem: a degradao da morfologia da costa, dos
rios e da vegetao pe em risco o seu principal potencial de explorao econmica; nesse sentido,
a proteo da natureza aparece como produto do urbano. Mas ela tambm se constitui como
poltica de Estado que busca garantir a continuidade dos usos desse espao geogrfico, ou seja, de
13
um turismo-veraneio de padro de excelncia. Assim sendo, a proteo da natureza torna-se,
tambm, uma nova condio para a reproduo do processo.
Mas por que nova condio?
No processo de produo espacial a natureza aparece como algo que dado e que o
homem modifica em funo de suas necessidades. Ao faz-lo, est produzindo sua prpria
existncia, sua histria e sua humanidade. A historicidade desse processo relaciona-se com o estgio
das foras produtivas e das relaes sociais de produo. Assim, as condies para a produo do
espao so histrica e socialmente determinadas no curso do processo civilizatrio em que novas
necessidades sociais so criadas. Se, num primeiro momento, a natureza aparece como uma matria
dada, a ser dominada e transformada, no curso da histria da produo do espao geogrfico essa
condio se modifica, pois a natureza recriada como uma nova necessidade social: a necessidade
de sua proteo aparece como uma nova condio.
Nessa perspectiva, reproduo a noo chave para a compreenso da relao entre a
proteo da natureza e a produo do espao geogrfico no litoral norte. Segundo Carlos (1994,
2001), a produo do espao tambm um processo de reproduo, pois implica na idia de
ampliao e de desenvolvimento de relaes, portanto tambm na idia de continuidade.
Corresponde, segundo a autora, a um conjunto contraditrio de significados, pois no diz respeito
somente ao mundo do trabalho, produo material, realizao da acumulao de capital, mas
tambm ao desenvolvimento da vida humana, portanto, envolve outras esferas, como o habitar e o
lazer.
Reproduo a noo que permite entender o processo que est em curso no litoral norte,
pois no se trata mais da simples produo de um espao com a funo de veraneio, mas da
continuidade desse papel, que exige como garantia a recriao de novas condies. A reproduo
envolve o reconhecimento por parte do Estado de que o lazer-veraneio de excelncia que
interessa e, para manter esse padro, a natureza um elemento central. No se trata do
reconhecimento das fragilidades ou vulnerabilidades da natureza, mas, antes de tudo, da sua
importncia econmica como recurso e potencial para a valorizao do capital.
O caminho analtico escolhido
De que patrimnio natural se est tratando? No h como compreender a relao

estabelecida entre proteo da natureza e produo do espao sem antes investigar qual o
significado deste patrimnio e de que forma ele foi institudo.
Nesse sentido, o ponto de partida na pesquisa foi mostrar como se originou e evoluiu essa
Simone Scifoni
noo que surgiu de um desdobramento do chamado patrimnio cultural. A discusso sobre a

trajetria do patrimnio natural, apresentada no captulo 1, procura mostrar que ele no nico. H
nesse termo uma dupla e contraditria interpretao: ele se apresenta como testemunho de uma
caracterstica monumental e espetacular, que leva sua intocabilidade e, ao mesmo tempo, como
expresso de um valor afetivo, resultado de uma demanda social pela memria coletiva, o que
coloca a luta pelo patrimnio, antes de tudo, no plano da apropriao social do espao geogrfico e
14
no plano do direito cidade.

Sendo um desdobramento do patrimnio cultural, o tombamento do patrimnio natural
aparece como produto de polticas pblicas que se do no mbito da cultura. Mas a sua anlise
implica tambm numa contextualizao destas polticas em suas diversas esferas institucionais.
Assim, ao longo do captulo 2, possvel ver que, internacionalmente, essas polticas expressam um
sentido bem diferenciado da experincia regional brasileira, particularmente a paulista.
Para entender melhor essa questo busca-se abordar as aes internacionais para a proteo
deste patrimnio desencadeadas pela Unesco, por meio da Conveno do Patrimnio Mundial,
Cultural e Natural. Ao contrrio das anlises freqentemente feitas sobre essa experincia
internacional, o enfoque busca construir uma geografia poltica dos patrimnios mundiais baseada
na premissa de que eles se tornaram, na contemporaneidade, importantes recursos para o mercado
turstico internacional, evidenciando assim os interesses poltico-econmicos por trs do
reconhecimento do ttulo.
Em seguida, j no captulo 3, ao contextualizar as polticas de patrimnio abordando a
experincia federal, percebe-se que, apesar de plenamente includa essa preocupao na legislao
nacional, durante muito tempo predominou a recusa do patrimnio natural em mbito federal, fato
que reflete uma viso dualista e corporativa da questo.
Ao adentrar na discusso das polticas paulistas, ao longo do captulo 4, para compreender o
sentido do tombamento da Serra do Mar, possvel perceb-lo como resultado de um jogo de
foras interno, definido a partir dos diversos atores institucionais envolvidos e, tambm, como
produto das condies polticas nas quais o Estado se apresenta. Constata-se uma inflexo nessas
polticas a partir de meados dos anos 1990, fato que levou a uma paulatina excluso do patrimnio
natural do conjunto da tutela institucional. Alm disso, torna-se claro e evidente a partir da
polticas de desregulamentao do patrimnio que buscam antes de tudo flexibilizar a legislao
para garantir a fluidez necessria aos interesses do capital.
Em seguida, para abordar a relao entre a proteo do patrimnio natural e a produo do
espao geogrfico, o caminho analtico direcionou-se para o exame do impacto do tombamento da
Serra do Mar na dinmica espacial do litoral norte paulista, assunto tratado no captulo 5.
Inicialmente busca-se mostrar as razes que levaram a esse tombamento, como um processo que
envolveu tanto motivaes de carter cientfico como tambm poltico, num contexto em que se
produziu um espao urbano no litoral sob o comando da metrpole e submetido a sua lgica.
Mas foi necessrio compreender melhor como se deu a instaurao do urbano no litoral,
fundamentada numa funo balneria, voltada aos segmentos sociais de maior renda, uma
urbanizao assentada no mundo do lazer, produzida a partir da hierarquizao scio-espacial.
Tudo sob o patrocnio do Estado, que reproduziu, assim, a mesma lgica e as contradies da
totalidade na qual est inserida. No mesmo captulo se examina de que forma o tombamento pode
interferir na dinmica espacial litornea, a partir de um conjunto de dados coletados relativos s
intervenes que foram aprovadas ou no na rea tombada, tendo como parmetros as atividades
de parcelamento de solo e de minerao, ambas seriamente limitadas pelas regras do tombamento.
Por fim, ao discutir de que forma a proteo da natureza aparece incorporada produo do
espao, quer pelo mercado imobilirio no sentido de conceber novas formas de produo da
segunda residncia, quer pelo poder pblico local, que assimilou as regras do tombamento em suas
15
polticas territoriais locais, busca-se refletir sobre o contedo e significado desse processo. Entende-
se que a natureza aparece recriada como necessidade no litoral, no mais como matria dada, a
transformar e dominar, mas como nova condio para que se d a reproduo da zona de veraneio
do litoral norte.
Simone Scifoni
16
A TRAJETRIA DA IDIA DE PATRIMNIO NATURAL
Em sendo o patrimnio natural uma rea legalmente protegida, a discusso sobre a gnese
e a trajetria desse termo deve ser feita sob o prisma de sua tutela institucional. Esse foi o caminho
da anlise.
O surgimento da noo de patrimnio natural um fato relativamente contemporneo,
pois foi somente na dcada de 1970, sob os auspcios da Unesco, que este se consagrou
internacionalmente. No entanto, a sua origem anterior, o patrimnio natural decorre da
preocupao com o monumento, que princpio aparece como o histrico e o artstico, para depois
se configurar, tambm, como o monumento natural.
Nesse sentido, o patrimnio natural apareceu historicamente como produto de um
universo de preocupaes com a cultura e , portanto, dentro do universo das polticas culturais
que se deve buscar os elementos para compreender sua evoluo e seus significados. Desde cedo
bom destacar que se trata do plural significados -, j que as prticas institucionais de proteo ao
patrimnio apontam caminhos bem diferentes.
possvel perceber duas direes no sentido da construo da idia de patrimnio natural:
no plano mundial firmou-se como expresso de grandiosidade e beleza que, por sua vez, advm de
um sentido de monumentalidade como preocupao esttica. Pressupe, tambm, intocabilidade,
ou seja, os grandes testemunhos da natureza que foram poupados da interveno humana.
Mas h um outro significado que aparece no Brasil a partir de algumas experincias
regionais: o patrimnio natural passou a ser entendido como conquista da sociedade, como uma
noo ligada s prticas sociais e memria coletiva. Portanto, um patrimnio natural que antes de
tudo faz parte da vida humana e no aquele que a ela se ope.
Prope-se interpretar o patrimnio natural partindo dessa dupla significao, conforme
estabelece Gonalves (2002). Segundo o autor, os patrimnios culturais no so simplesmente
colees de objetos e estruturas materiais que existem por si mesmos. Antes de tudo, eles so
constitudos discursivamente, expressando determinadas vises de mundo. No h um nico
discurso, nem consenso. So diferentes concepes de patrimnio que podem ser compreendidas
sob dois princpios: o da monumentalidade e o do cotidiano.
Em relao ao primeiro entendimento, diz Gonalves (2002, p.119):
Quando narrado sob o registro da monumentalidade, o patrimnio cultural definido
pela tradio, deslocando-se para segundo plano a experincia individual e coletiva dos bens
culturais. H uma viso homognea da nao.
O discurso da monumentalidade fundamenta-se numa historiografia oficial e na viso de
um passado histrico nacional que privilegia, assim, fundadores e heris. um passado sagrado e
17
absoluto, argumenta o autor. A tradio dos feitos e dos protagonistas oficiais da histria exprime-
se no construdo: a monumentalidade revela-se na grandiosidade e no valor esttico das edificaes.
Do ponto de vista do patrimnio natural, a monumentalidade reflete uma natureza espetacular,
grandiosa, quase sempre ausente de condio humana, intocvel e disponvel apenas para a fruio
visual.
J o discurso do cotidiano prioriza outros valores, como a experincia pessoal e coletiva
dos diversos grupos sociais, constituindo o patrimnio como a representao da diversidade
cultural presente em uma sociedade nacional. O passado, portanto, torna-se relativo. Ele vai
depender de pontos de vista particulares, diz Gonalves (2002, p.114). Nesta perspectiva o
patrimnio simboliza diferentes prticas sociais e memrias de diversos grupos nem sempre
reconhecidos pela historiografia oficial. Do ponto de vista do patrimnio natural esse discurso
evidencia outras naturezas, apropriadas socialmente e vividas intensamente: a natureza como parte
da memria coletiva, das histrias de vida, a natureza como componente das prticas scio-
espaciais.
No Brasil, o discurso da monumentalidade historicamente o primeiro a se configurar e
no obstante o movimento de mudanas e reorientao de significados que vem ocorrendo h trs
ou quatro dcadas, ainda hegemnico no plano das polticas pblicas. Ele absolutamente
presente quando se analisam as experincias internacionais ocidentais e, por conseqncia,
marcante no Brasil no mbito federal at este momento, apesar de alguns esforos empreendidos
no sentido da renovao. Em contrapartida, o discurso do cotidiano, embora muito presente no
debate conceitual, no tem a mesma projeo do ponto de vista das prticas institucionais.
Como esses dois diferentes discursos explicam a trajetria do patrimnio natural? o que
se ver a seguir.
O patrimnio natural como monumento
O carter de monumentalidade desde o incio permeou a concepo do que atualmente se

entende como patrimnio cultural e, por conseqncia, tambm do patrimnio natural. Mas,
lembra Choay (2001), o monumento em seu sentido original contrasta com a concepo que temos
hoje. Originariamente ele era associado a uma lembrana coletiva, era feito para marcar algo do qual
se desejava recordar, acontecimentos, ritos, crenas, que deveriam ser transmitidos para as novas
geraes. O monumento tinha, assim, inicialmente, uma funo memorial.
Esse sentido foi alterado, diz a autora, de forma que no curso do sculo XV passou a ser
Simone Scifoni
manifesto principalmente por um carter esttico. Beleza, poder e grandiosidade passaram a ser a
partir da a expresso maior do monumento.
A princpio, os monumentos, destinados a avivar nos homens a memria de Deus ou de
sua condio de criaturas, exigiam daqueles que os construram o trabalho mais perfeito e
mais bem realizado, eventualmente a profuso das luzes e o ornamento da riqueza. No se
pensava em beleza. Dando beleza sua identidade e seu estatuto, fazendo dela o fim
supremo da arte, o Quatrocentto a associava a toda celebrao religiosa e a todo memorial.
18
(CHOAY, 2001:20)
O monumento ganhou alguns de seus derivados, o histrico, por exemplo, e no curso de
um processo em que foi institucionalizada a sua proteo por parte do Estado, transformou-se no
conceito de patrimnio histrico. A autora mostra que foi no contexto da Revoluo Francesa que
isso se deu, na medida em que a nacionalizao dos bens da coroa, da Igreja e da aristocracia criou
o problema da necessidade de conservao estatal desse conjunto, que foi resolvida associando-se a
esses bens um valor de nacionalidade - o de patrimnio coletivo, interesse e expresso de uma
histria coletiva. Nasceu assim, no mundo, a primeira legislao de proteo do que hoje se entende
por patrimnio cultural.
A partir dos finais do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX, o monumento ganhou
um outro derivado, uma nova adjetivao para alm do histrico. Surgiu assim o monumento natural,
inserido dentro do universo das questes culturais. nessa perspectiva que ele aparece nas
primeiras legislaes federais que tratavam do assunto. Pases como Sua, Japo, Frana e Brasil
so exemplos a serem destacados e, em que pese o fato de que em outros pases da Europa e nos
EUA j existia nesse momento uma legislao de proteo da natureza, esses pases introduziram
pioneiramente uma nova abordagem ao situar a natureza, de maneira indissocivel, preocupao
com o monumento histrico.
assim que se v na Constituio Federal da Sua, de 1874, em seu artigo 24o, que apesar
de no explicitar o termo monumento natural, associa num mesmo artigo a proteo do que
histrico com o que aparece como natural, ambos sujeitos tutela do Estado.
No cumprimento das suas obrigaes, a Confederao deve defender o aspecto
caracterstico da paisagem e das localidades, os lugares evocadores do passado, assim como as
curiosidades naturais e os monumentos, e conserv-los intactos sempre que se verificar
nisso um interesse geral preponderante. (PIRES, 1994, p.69, grifo nosso).
J o Japo o pioneiro na incluso do termo monumento natural em uma legislao
federal. o que mostrou Bourdier (1993), ao analisar a legislao que surgiu no sculo XIX - de
conservao do patrimnio nesse pas. Segundo o autor, no incio uma maior nfase foi dada
apenas aos bens de interesse religioso, como tempos e santurios do budismo e do xintosmo,
deixando-se de lado outras categorias de bens. Mas, a partir de 1919, com a aprovao de uma lei 5
foi instituda a proteo aos monumentos naturais, tendo sido designados como tal alguns parques,
jardins e alinhamentos de rvores da cidade de Tkio.
interessante notar a especificidade do que os japoneses entendem por monumento
natural. Os exemplos reconhecidos como de valor pela lei, indicam uma nfase mais na memria
coletiva, no valor simblico e espiritual que estes lugares tm. Portanto, uma funo memorial, mais
do que a expresso de grandiosidade. assim para o caso dos jardins japoneses. Diferentemente do
jardim em estilo francs - este sim grandioso e ostentador -, h neles uma larga tradio envolvida
em sua preparao, que dispensa grandes dimenses de rea, valorizando-se mais a simplicidade e o
carter rstico. Os materiais utilizados buscam uma identificao com a natureza: arranjos de
rochas, caminhos de pedregulhos, pontes de madeira e pedra, lagos, alm das espcies vegetais.
(MORSE, s/data).
5
Lei sobre a Preservao de Stios Histricos e Pitorescos e dos Monumentos Naturais.
19
Na Frana, apesar desse pas constituir-se no bero da criao de uma legislao
patrimonial, a noo de monumento natural e sua conseqente proteo institucional surgiram
algumas dcadas depois, em 1930, por meio da lei de 02/05/30, que estendeu a proteo estatal aos
chamados monumentos naturais e stios de valor artstico, histrico, cientfico, lendrio ou
pitoresco. (MACHADO, 1986).
Concomitantemente aparece tambm no Brasil, expressa na Constituio Federal, a
preocupao com a proteo dos bens culturais e naturais. Kersten (2000) aponta que os primeiros
esforos para institucionalizar a questo no Brasil vieram com a Constituio de 1934, na qual, pela
primeira vez, apareceu definido o dever do Estado para com a proteo desses bens. Isso foi
resultado, diz a autora, das foras polticas daquele momento que garantiram a participao na rea
cultural de intelectuais oriundos do movimento modernista de 1922, entre os quais Mario de
Andrade, chamado para elaborar o anteprojeto da primeira lei federal sobre proteo do patrimnio
cultural.
Paradoxalmente, foi numa conjuntura poltica caracterizada pelo autoritarismo - o Estado
Novo sob o comando de Getlio Vargas, do qual resultou a Constituio de 1937 que houve um
avano nessa questo, na medida em que a carta magna estabelecia pela primeira vez o termo
monumento natural.
Artigo 134: Os monumentos histricos, artsticos e naturais, assim como as paisagens ou
os locais particularmente dotados pela natureza, gozam de proteo e dos cuidados especiais
da nao, dos Estados e municpios. Os atentados contra eles cometidos sero equiparados
aos cometidos contra o patrimnio nacional. (BRASIL, 1937a)
V-se assim que o patrimnio natural nasceu, tambm no Brasil, sob a designao de
monumentos naturais, stios e paisagens naturais de feio notvel, como uma categorizao que
qualificava o chamado monumento. H o monumento histrico, o artstico e o natural, todos
fazendo parte de uma mesma preocupao nacional, digna de constar na lei maior do pas.
Nesse mesmo ano houve a edio da primeira legislao federal especfica para a proteo
do patrimnio, o Decreto-lei n 25, de 1937, que elevou os monumentos naturais qualidade de
patrimnio nacional. Assim se v no artigo 1, que estabelece o conceito:
Artigo 1 - Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens
mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria do Brasil, quer por seu excepcional valor
arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico...
2 - Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm sujeitos a
tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe
conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela natureza
Simone Scifoni
ou agenciados pela indstria humana. (BRASIL, 1937b, grifo nosso).

Nos vrios exemplos de legislao at aqui expostos, pode-se indagar: afinal, o que se
entendia por monumentalidade do ponto de vista da natureza? O que h de comum entre os
adjetivos histrico, artstico e natural que caracterizaram at ento os monumentos? Qual o
significado da monumentalidade?
H duas vises antagnicas do monumento natural. A viso oriental foca o monumento a
20
partir de seu carter memorial, sua ligao com a tradio, os costumes, as lembranas coletivas. J a
experincia francesa, que foi generalizada pelo mundo, associou monumento a sua expressividade
esttica - grandiosidade e beleza , que pode estar presente nas obras de arte, nos edifcios
histricos ou em testemunhos da natureza. Em contrapartida, enfatizando o critrio esttico
distanciou-se da relao de identidade estabelecida entre a sociedade e os objetos. A
monumentalidade , assim, um trao que distingue o que considerado comum ou tpico, que
muitas vezes o que guarda maior relao de identidade com as comunidades, daquilo que se
reconhece hierarquicamente como superior: aquilo que tem valor.
Outro elemento marcante dessa monumentalidade, do ponto de vista da natureza, o seu
atrelamento a uma condio de rea inalterada, sua associao ausncia da ao humana. Isto
aparece no momento em que a noo de monumento natural oficializada por meio da Conveno
para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos Pases da Amrica,
estabelecida em 1940 e referendada no Brasil atravs do Decreto Legislativo n 3, de 13/02/48.
Monumento natural As regies, os objetos ou as espcies vivas de animais ou plantas,
de interesse esttico ou valor histrico ou cientfico, aos quais dada proteo absoluta, a fim
de conservar um objeto especfico ou uma espcie determinada de flora ou fauna, declarando
uma regio, um objeto ou uma espcie isolada, monumento natural inviolvel, exceto para a
realizao de investigaes cientficas devidamente autorizadas ou inspees oficiais.
(BRASIL, 1948).
Constata-se que o monumento natural tem ainda nessa definio um carter bastante
abrangente, podendo variar entre um territrio delimitado at uma espcie viva, animal ou vegetal.
Mas, ao designar o monumento natural como inviolvel e indicar apenas a pesquisa cientfica e a
fiscalizao como atividades permitidas nessas reas, a Conveno formalizou uma concepo que
aparece como resultado da exportao para o mundo do modelo do conservacionismo norte-
americano que fundamentou a criao dos parques nacionais como lugares de vida selvagem onde o
homem apenas visitante (DIEGUES, 1996).
H ainda outra importante questo a ser discutida. Nos quatro exemplos apresentados
constata-se que a preocupao com o monumento natural apareceu historicamente entre o final do
sculo XIX e primeiras dcadas do XX, evocada a partir do interesse pelos bens culturais, o que
leva a pergunta: o que teria aglutinado essas duas questes em torno de uma s preocupao?
Poder-se-ia pensar na percepo da natureza como parte da histria humana?
nessa perspectiva que Sitte (1992), arquiteto de grande influncia no urbanismo moderno
europeu das primeiras dcadas do sculo XX, entendia a natureza nas cidades. O autor chamava
ateno para a dimenso esttico-artstica da cidade, para alm de um simples artefato ou objeto, e
ponderava, tambm, sobre a proteo de centros histricos. Para ele o indivduo urbano
apresentava-se vido pela natureza e esta guardava para as cidades uma funo esttica, alm da
importncia sanitria. Uma simples rvore, por exemplo, para ele fazia parte de uma imagem urbana
e por isso deveria ser poupada como uma venervel esttua da histria ou da arte. Criticando o
projeto urbano moderno que, ao invs disso, era capaz de destruir estes referenciais da cidade, ele
acrescentava e enfatizava uma viso de natureza integrada vida humana: ao lembrar de que em
algumas praas de grandes cidades antigas, como Roma e Constantinopla, foram preservadas velhas
rvores, o autor afirma que: Tais rvores, remanescentes, so resqucios da histria e da poesia
21
populares, cujos galhos aninharam o esprito potico desde as trovas cortess at os nossos dias
[...] (SITTE, 1992, p.170).
As idias pioneiras desse autor no representam a concepo da relao homem-natureza
presente no pensamento hegemnico do fim do sculo XIX e incio do XX, mas antecipam o
sentido mais contemporneo de um patrimnio natural visto a partir das prticas sociais.
Acredita-se que o que realmente conjugou o histrico e o natural numa s idia de
monumento foi o entendimento do papel social de sua proteo, uma ao que envolveria um
interesse coletivo e que, portanto, necessitaria de uma interveno do Estado.
O patrimnio natural monumental

Foi sob o enfoque do monumento, a partir de caractersticas como o valor esttico e o
carter inviolvel, que a noo de patrimnio natural foi formulada e consagrada
internacionalmente. Isso se deu por meio da Conveno do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural,
documento da Unesco resultado da realizao de uma conferncia em Paris, no ano de 1972.
Mas, se por um lado, o monumento natural apareceu como o antecessor e fundador da
idia de patrimnio natural, com o advento da conveno ele no caiu no desuso, ao contrrio,
evoluiu e fortaleceu-se como uma categoria especfica de rea protegida. Em 1978, a UICN props
e, em 1994, revisou e atualizou um sistema normativo de reas protegidas, considerado um
parmetro para essa questo no mundo. Nesse documento o monumento natural recebeu uma
conceituao que lhe garantiu um carter mais circunscrito que o anterior, pois foi definido como
uma rea que contm uma ou mais caractersticas naturais/culturais especficas de valor relevante
ou excepcional por sua raridade implcita, suas qualidades representativas ou estticas ou sua
importncia cultural. (UICN, 1998, p.198).
Ao contrrio de seu antecessor, o patrimnio natural da Unesco que havia sido includo na
primeira proposta desse sistema internacional como uma categoria especfica de rea protegida, na
reviso feita em 1994 foi excludo. Considerou-se que o patrimnio natural e as Reservas de
Biosfera eram designaes internacionais e no propriamente categorias de manejo autnomas.
Embora a sua excluso no acarrete prejuzos gesto dessas reas, a conseqncia perversa
constituiu-se pelo fato do sistema proposto pela UICN ter se tornado um modelo que foi copiado
por vrios pases. No caso do Brasil, por exemplo, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC) constitudo legalmente e fortemente inspirado nesse modelo internacional tambm excluiu
os patrimnios naturais tombados, tendncia que se espalha pelos estados 6.
O nascimento da idia de um patrimnio universal fez parte de um contexto de
mundializao de valores ocidentais, que se iniciou no perodo ps-segunda guerra. A Conveno
Simone Scifoni
do Patrimnio foi um dos principais veculos que generalizaram para o mundo prticas
preservacionistas gestadas na Europa e nos EUA, difundidas principalmente por meio dos critrios
e da conceituao estabelecidos nesse documento internacional.
6
Para constatao observar a Proposta para discusso do Sistema Estadual de Unidades de Conservao,
22
elaborado pelo governo paulista (Secretaria de Meio Ambiente, 1998).

Apesar de a conveno ter se constitudo como fato relativamente contemporneo, a
Unesco, formada em 1946 como o organismo da ONU encarregado de gerir as questes relativas
educao e cultura no mundo, j tinha uma atuao nessa rea muito antes disso 7.
O que explica essa preocupao ter se tornado mundial nos anos 1970 o fato de que
processos como a expanso da industrializao e da urbanizao, a modernizao da agricultura e
ampliao de fronteiras agrcolas, a necessidade de implantao das infra-estruturas como rede de
estradas e represas, implicavam muitas vezes presso sobre o patrimnio. Nas palavras da
coordenadora da rea de cultura e patrimnio da Unesco no Brasil, arquiteta Jurema Machado 8, a
constatao dos rumos dessa modernizao e de que os governos locais eram incapazes de
conservar esse patrimnio foi o grande motivador da criao da conveno, em 1972. Um caso
particular incentivou a discusso: a construo da represa de Assu, no Egito, que inundaria os
monumentos de Abu Simbel 9. Surgiu, assim, a idia de um patrimnio mundial cuja ateno e zelo
faziam parte de um interesse supranacional.
Segundo a Conveno do Patrimnio Mundial o patrimnio cultural foi definido como os
monumentos, as obras arquitetnicas ou de artes plsticas, as estruturas arqueolgicas, os conjuntos
urbanos e lugares notveis. J o patrimnio natural foi estabelecido como as formaes fsicas,
biolgicas, geolgicas e fisiogrficas, as zonas de habitat de espcies ameaadas e novamente os
lugares notveis.
Pode-se notar que estes se configuravam at ento como critrios muito gerais para o
reconhecimento de bens.
Artigo 2. Para os fins da presente conveno sero considerados como patrimnio
natural:
- os monumentos naturais constitudos por formaes fsicas e biolgicas ou por grupos de
tais formaes, que tenham valor universal excepcional do ponto de vista esttico ou
cientfico;
- as formaes geolgicas e fisiogrficas e as reas nitidamente delimitadas que constituam
o habitat de espcies animais e vegetais ameaadas e que tenham valor universal excepcional
do ponto de vista da cincia ou da conservao;
- os stios naturais ou as zonas naturais nitidamente delimitadas, que tenham valor
universal excepcional do ponto de vista da cincia, da conservao ou da beleza natural.
(UNESCO, 1985, p. 2/3).
Em ambos os casos os bens deveriam ser expresso de um valor universal excepcional, que no
caso do patrimnio natural deveria se expressar do ponto de vista esttico, cientfico e da

conservao. At esse momento, a definio do que deveria ser um valor universal excepcional
7 Em 1956 foi criado o Iccrom (Centro Internacional de Estudos para a Conservao e Restaurao dos Bens
Culturais), uma organizao intergovernamental para a pesquisa sobre o assunto. Quase uma dcada depois
um outro organismo internacional voltado a esta temtica foi formado, o Icomos (Conselho Internacional de
Monumentos e Stios), constitudo por especialistas de vrios pases, sem vnculo governamental. Segundo
Mayume (1999) atravs de misses empreendidas por estes organismos, assim como da OEA (Organizao
dos Estados Americanos) e da prpria Unesco, foram disseminadas pelo mundo as prticas relacionadas ao
patrimnio e preservao.
8 Palestra realizada no Seminrio Internacional de Preservao e Recuperao do Patrimnio Cultural,
promovido pela Secretaria de Estado da Cultura e Arquivo do Estado em maio/2002.

9
Foram salvos da inundao das guas da represa por uma operao internacional que os deslocou para
setores mais elevados.
23
encontrava-se de maneira pouco esclarecida, dificultando assim a sua prpria aplicao. Como
diferenciar o que tinha valor universal, nacional, regional ou local? A conveno era omissa quanto
a isso.
O que se pode afirmar com relao conveno e no que diz respeito ao patrimnio
natural que ela reafirmou uma noo ligada s questes da esttica da paisagem, de valor cnico,
portanto, enfatizando os aspectos formais. Este j era, inclusive, objeto de preocupao da Unesco
desde os anos 1960, ocasio em que a organizao elaborou, a partir de uma reunio geral em 1962,
o documento intitulado Recomendao relativa salvaguarda da beleza e do carter das paisagens e stios.
Esse documento, apesar de no utilizar explicitamente o termo patrimnio natural, pode
ser considerado o precursor da questo, uma vez que ressaltou a proteo de paisagens e stios
como de interesse cultural e enfatizou a relao existente entre a degradao dessas reas e
empobrecimento do patrimnio cultural.
Considerando que em todas as pocas o homem algumas vezes submeteu a beleza e o
carter das paisagens e stios que fazem parte do quadro natural de sua vida a atentados que
empobreceram o patrimnio cultural, esttico e at mesmo vital de regies inteiras, em todas
as partes do mundo [...]
Considerando que, por sua beleza e carter, a salvaguarda das paisagens e dos stios
definidos pela presente recomendao necessria vida do homem, para quem so um
poderoso regenerador fsico, moral e espiritual e por contriburem amplamente para vida
artstica e cultural dos povos, como o demonstram inmeros exemplos universalmente
conhecidos [...] (UNESCO, 1995, p.97).
Dentre diversas recomendaes, o documento preconizou medidas de garantia para as
paisagens, entre elas a incluso no planejamento urbano e regional, a criao de parques e reservas
naturais, a proteo legal por zonas ou por stios isolados, iniciando uma discusso que, dez anos
mais tarde, se consolidou na Conveno do Patrimnio Mundial.
Portanto, mais uma vez, pode-se perceber que foi no mbito da discusso sobre cultura e
sobre polticas culturais que se esboou e se manifestou a preocupao com o patrimnio natural e
a busca de sua conceituao.
Mas a Conveno do Patrimnio avanou em relao discusso da Recomendao de
1962, introduzindo um elemento novo para alm da valorizao desse critrio esttico, uma viso
sistmica relativa ao funcionamento e as relaes entre os elementos da natureza. Isto se percebe
claramente no segundo item, o qual vincula o valor universal no s a beleza, mas a importncia
para a cincia e para a conservao. Pode-se dizer que entra em cena o critrio ecolgico.
De maneira geral esse interesse internacional expresso nos dois documentos da Unesco
encaixou-se numa conjuntura de expanso mundial da questo patrimonial a partir da dcada de
Simone Scifoni
1960, fenmeno que Choay (2001) denomina de metamorfose quantitativa do culto ao patrimnio. Trata-se
tambm de um momento de reviso de conceitos e de prticas que amplia o significado de
patrimnio cultural, do ponto de vista tipolgico e do ponto de vista cronolgico. Na Frana, isso
culmina com a admisso de novas categorias de bens.
[...] um mundo de edifcios modestos, nem memoriais, nem prestigiosos, reconhecidos e
valorizados por disciplinas novas como a etnologia rural e urbana, a histria das tcnicas, a
24
arqueologia medieval, foram integrados ao corpus patrimonial. (CHOAY, 2001, p. 09).

Alm disso, passou-se a reconhecer valor em testemunhos de um tempo mais presente,
ultrapassando a associao da importncia histrica com o carter de antiguidade do patrimnio,
representando uma expanso do campo cronolgico. Houve tambm uma significativa ampliao
geogrfica desse patrimnio representada na abrangncia mundial da Conveno, que rompeu os
limites da Europa, onde se encontrava circunscrita.
Essa reviso de significados do patrimnio como um movimento contemporneo
possibilitou a incorporao definitiva da natureza s polticas culturais, em escala internacional.
Se, antes, o monumento natural j se configurava como parte do universo cultural, a partir
dos anos 1970 a instituio da idia de patrimnio natural pela Unesco marcou o advento de um
novo momento na tutela do patrimnio para o qual no devem restar mais dvidas, conforme
coloca a Secretaria da Conveno do Patrimnio da Unesco.
O carter desta Conveno sumamente original e consagra novas e importantes idias.
Ela liga as noes de natureza e cultura, at agora vistas como diferentes e, mais do que isso,
antagnicas. De fato, durante muito tempo natureza e cultura se opunham: o homem devia
conquistar uma natureza hostil, enquanto a cultura simbolizava os valores espirituais. Mas, na
verdade, natureza e cultura se complementam: a identidade cultural dos povos forjada no
meio em que vivem e, em geral, parte da beleza das mais belas obras criadas pelo homem
provm exatamente da integrao com o lugar em que se encontram. (UNESCO, 1985, p.1).
Cabe ressalvar que, apesar de a Conveno, numa iniciativa pioneira, evidenciar um
consenso internacional dessa relao intrnseca entre natureza e cultura, Silva, F.F. (2003) destaca
que durante os trabalhos preparatrios desse documento alguns pases - em particular ustria,
Estados Unidos e Reino Unido - colocaram-se contrrios a essa idia propondo a separao das
tutelas, posio que foi descartada na elaborao final do documento.
Como j foi dito, as primeiras definies contidas na Conveno do Patrimnio Mundial,
eram ainda muito genricas no que dizia respeito ao valor universal que os bens deveriam expressar.
Somente a partir em 1977 elas foram detalhadas por meio do documento intitulado Diretrizes
Operacionais para Implementao do Patrimnio Mundial, o que permitiu a realizao das primeiras
inscries de bens na Lista do Patrimnio Mundial (UNESCO, 2005).
No caso do patrimnio natural, reforaram-se os trs critrios norteadores do
reconhecimento do valor universal: o esttico, o ecolgico e o cientfico. O valor esttico foi
expresso nas paisagens notveis e de extraordinria beleza natural ou em condio de exceo.
Como exemplos de bens reconhecidos sob esta justificativa podem ser citados o Parque Nacional
de Iguau, no Brasil, e Parque Nacional de Los Glaciares, na Argentina.
O valor ecolgico, atualmente vinculado conservao da biodiversidade, correspondia
importncia dos stios como habitat de espcies em risco de extino ou como detentoras de
processos ecolgicos e biolgicos importantes, como o caso de remanescentes da Mata Atlntica
na Costa do Descobrimento, situados em territrio brasileiro, nos estados da Bahia e do Esprito
Santo. J o valor cientfico manifestava-se em reas que continham formaes ou fenmenos
naturais relevantes para o conhecimento cientfico da histria natural do planeta, como por
exemplo, as Montanhas Rochosas nos EUA e Canad.
25
Outra condio essencial para o reconhecimento desse patrimnio era o estado de
integridade dos bens. Deste modo, pelo critrio esttico uma rea guardaria condies de integridade se
houvesse a preservao no somente do atributo em si, mas de todas as condies para a sua
formao. Por exemplo, no caso de quedas dgua a integridade do bem pediria a preservao da
bacia que a alimenta. Pelo critrio ecolgico, a rea apresentaria condies de integridade se inclusse
toda a gama de processos essenciais ao ecossistema. Assim, um fragmento de Mata Atlntica
deveria conter certa quantidade de variao topogrfica, pedolgica, hidrogrfica e de estgios
sucessionais.
A garantia de integridade, para o critrio cientfico, pediria que a rea contivesse a totalidade ou
maior parte de elementos interdependentes em suas relaes naturais. Stios vulcnicos deveriam
conter toda a srie de tipos de erupo e de rochas associadas. Para o caso das geleiras, deveriam
incluir desde o campo de neve, o glaciar, as formas de eroso glacial e as reas de depsito e
colonizao vegetal.
Dois aspectos destas exigncias merecem ser destacados: de um lado as condies rgidas
para o reconhecimento deste patrimnio natural no levam em conta o grau de degradao do
planeta, que diferenciado, e que pode tornar uma rea remanescente num verdadeiro fragmento
de exceo, mesmo que este no inclua toda a variedade de elementos e processos solicitados nas
diretrizes.
Alm disso, o grau de integridade exigido pede que se pense em escalas territoriais de
grande amplitude. No deveria haver uma associao necessria entre valor universal e reas de
grande extenso, uma vez que se deixa de atentar para a importncia de pequenas reas, tais como
mini-enclaves ecolgicos, testemunhos de processos naturais antigos ou de paleoclimas ou at
mesmo representativos de determinados endemismos, como destacaram AbSaber e Lutzemberg 10
num debate realizado em 1987 sobre o patrimnio natural. Ambos enfatizaram que a viso de
escala no pode ser burocrtica, definida por um a priori baseado em quilometragem. Ambos citam
exemplos de formaes residuais que ocupam reas restritas, mas que tm uma grande importncia
para o conhecimento de fenmenos naturais que fazem parte do conjunto da histria natural do
planeta.
Constata-se nessa viso rgida de integridade de bens aquele carter inviolvel presente na
idia de monumento, a sua associao a lugares selvagens, onde a presena humana s admitida
na forma de espectador e visitante. Portanto, o patrimnio natural expressa claramente a influncia
norte-americana de concepo de reas protegidas.
Para Lefeuvre (1990) a Conveno do Patrimnio evidencia uma estratgia elitista de
excepcionalidade e raridade que, apesar de necessria num momento da histria, no foi suficiente
Simone Scifoni
no trato da questo, pois no basta apenas preservar esta ou aquela reserva natural deixando a
expanso da urbanizao e industrializao no mundo ocorrer de forma desordenada, sem critrios.
Para ele essa estratgia reforou a idia de que existem duas categorias de naturezas: uma de valor a
preservar, a verdadeira natureza como aquela no socializada, a natureza natural, e outra que a ela se
ope, a natureza ordinria, aquela que pode ser degradada.
10
Mesa Redonda Patrimnio Natural, in Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, n. 22,
26
IPHAN, 1987.
Nessa escala de valores um remanescente de vegetao nativa deve ser intocvel, enquanto
uma rea verde urbana, implantada, porm de uso e apropriao social intensa, pode ser eliminada
ou reduzida, pois hierarquicamente inferior. essa lgica de valores, que estabelece uma natureza
de maior importncia e uma natureza inferior, que tem justificado a eliminao de tantas reas
verdes nas cidades sob o pretexto de no constituir cobertura vegetal nativa.
importante questionar tambm os critrios que norteiam a definio do valor para o
patrimnio cultural mundial. Nesse caso eles refletem claramente a experincia francesa,
estabelecida desde o sculo XIX, na instituio da proteo do patrimnio nacional, na qual a
monumentalidade e a excepcionalidade eram definidas como caractersticas essenciais para o
reconhecimento. De acordo com Choay (2001), com o estabelecimento dessas definies num
documento internacional, proclamou-se, assim, a universalidade do sistema de pensamento
ocidental para a questo.
Baseado nessa experincia atrelou-se como condio essencial para o reconhecimento dos
bens culturais a autenticidade do desenho, do material, da tcnica e do contexto 11. Portanto,
identificando nas caractersticas concretas desses bens o seu verdadeiro significado e importncia.
Sob o signo dessa viso ocidentalizada de autenticidade que se produziu uma hegemonia europia
na Lista do Patrimnio Mundial, o que ser demonstrado no captulo a seguir.
Mayume (1999), em sua anlise sobre as experincias de preservao no Brasil e no Japo,
critica a possibilidade de existncia de critrios nicos e universais para definio do que
autntico.
Um templo japons que foi conservado s custas de incontveis substituies das suas
peas de madeira pode ser considerado original, mesmo quando todas as suas peas j
tiverem sido substitudas, e nenhuma original restar? A autenticidade de arquiteturas
diferentes, de pases diferentes, pode ser avaliada segundo o mesmo critrio?
(MAYUME,1999:5).
Assim como no caso do patrimnio cultural em que no h como nivelar sob o mesmo
parmetro diferentes contextos scio-culturais, para o patrimnio natural cada realidade nacional
espelha uma relao histrica entre sociedade e natureza, de forma que um nico critrio de
integridade no pode ser aplicado a essa diversidade de situaes.
O patrimnio natural e as prticas sociais

A anlise mostrou at aqui que a trajetria da idia de patrimnio natural, como derivada
do patrimnio cultural, evidencia a predominncia do discurso da monumentalidade no plano
mundial. O patrimnio firma-se como expresso de grandiosidade e beleza e pressupe a
intocabilidade, ou seja, os grandes testemunhos da natureza que foram poupados da interveno
humana. Viu-se tambm que o patrimnio guarda uma legitimidade dada pelo discurso tcnico-
11
Artigo 24, item b-1 do documento Diretrizes Operacionais para Implementao da Conveno do
Patrimnio (UNESCO, 2005).
27
cientfico dos organismos internacionais. Nessa dimenso, o reconhecimento pblico direto e
inquestionvel.
Entretanto, analisando as prticas de proteo do patrimnio no Brasil em mbito local,
verifica-se que aparece uma outra forma de entendimento na qual esse patrimnio manifesta-se
como algo que conquistado por meio da luta e da organizao social, configurando uma noo
ligada s prticas sociais e memria coletiva. Portanto, um patrimnio natural que antes de tudo
faz parte da vida humana e no se ope a ela. Neste caso, a sua legitimidade passa pela discusso do
valor social e afetivo que determinados grupos lhe conferem. A identificao dos valores do bem a
preservar remete, assim, a um outro tipo de abordagem que leva em conta a relao dos grupos
com o lugar, as prticas scio-espaciais e no simplesmente o discurso tcnico advindo da cincia
ecolgica.
Segundo Gonalves (2002), no Brasil o discurso do monumento coexistiu ao mesmo
tempo com um outro, o discurso do cotidiano, disputando os dois uma condio de legitimidade.
Enquanto o primeiro predominou nas primeiras trs a quatro dcadas da constituio do
patrimnio nacional, o segundo manifestou-se com maior fora somente no final dos anos 1970,
momento em que o patrimnio ganhou tambm a dimenso da experincia pessoal e coletiva dos
diversos grupos sociais.
Fonseca (1996, 1997), em seu estudo sobre a proteo do patrimnio nacional realizada
atravs do Iphan, mostrou que o perodo 1970-1990 foi marcado por mudanas significativas na
concepo de patrimnio cultural, resultando na incorporao de novas categorias de bens que
referenciavam diferentes etnias, exemplares da cultura popular e do mundo industrial e, tambm, os
bens naturais. Identificou, alm disso, um aumento do nmero de pedidos para tombamento de
bens feitos por grupos ou pessoas que no tinham vnculo com a instituio, denotando um maior
interesse da sociedade, ou de segmentos sociais, com relao proteo do patrimnio cultural.
Isso significava que comeava a haver o reconhecimento por parte da populao do patrimnio
como um campo possvel para afirmao de outras identidades coletivas 12. Isso se deu inclusive na
esfera do patrimnio natural com ampliao da demanda social pelo tombamento de bens
naturais 13.
Na esfera estadual de proteo ao patrimnio, Rodrigues, M. (2000) examinando a
experincia paulista, tambm aponta para uma renovao conceitual ocorrida nesse momento. Ela
aparece como resultado, de um lado, da realizao, em 1974, de um curso com especialistas
estrangeiros, que abriu perspectivas no tratamento conceitual ao propor o patrimnio como um
fato cultural composto por trs categorias de elementos: o meio ambiente, o conhecimento e os
objetos fabricados pelos homens.
Simone Scifoni
A autora enfatiza, ainda, que nesse contexto de debates foi institudo uma nova noo, a de
patrimnio ambiental urbano, abrindo perspectivas para a renovao do significado que at ento se
reconhecia para o patrimnio cultural. O patrimnio ambiental urbano foi adotado na rea de
12
No entanto, a autora concluiu que tais mudanas no foram suficientes ainda para representar a pluralidade
cultural nacional e nem para diminuir as distncias entre a instituio e a sociedade, uma vez em que
continuaram persistindo os critrios tradicionais de valorao dos bens, que enfatizavam os aspectos formais.
28
13 Segundo Fonseca (1997) cerca de 30 processos abertos no perodo de 1970 a 1990.

planejamento urbano, junto ao Programa de Preservao e Revitalizao do Patrimnio Ambiental
Urbano 14 e tambm passou a ser referenciado em estudos e propostas internas ao Condephaat.
Segundo a autora, o programa significou a possibilidade efetiva de transformao da prtica
preservacionista, numa perspectiva que nem mesmo internacionalmente havia sido consagrada.
O patrimnio ambiental urbano substituiu a monumentalidade por novos valores. O valor
histrico passou a contemplar no unicamente a perspectiva da tradio proclamada das elites e dos
heris, mas outros sujeitos histricos. Os valores social e afetivo passaram a representar o papel que
os bens adquiriram no tecido social. Carlos Lemos, ento arquiteto do servio tcnico do
Condephaat, em debate sobre o patrimnio cultural realizado em 1978 (EMPLASA, 1978, p.9),
assim definiu:
[...] nosso patrimnio ambiental urbano no composto apenas de monumentos
histricos e artsticos. fundamentalmente composto de uma grande massa de bens culturais
tpicos, normais, comuns, cotidianos, que, eles sim, representam alguma coisa no contexto
urbano. Os bens histricos e artsticos quase todos so exceo. Percebemos que um dos
interesses maiores quanto conservao do patrimnio ambiental urbano a conservao da
inteligibilidade do espao urbano, a compreenso da cidade, a leitura da cidade. s vezes essa
leitura feita somente atravs de coisas normais, comuns, sem maior importncia, se for cada
uma delas considerada isoladamente, e no atravs dos bens excepcionais.
Alm dessa nova noo aproximar o patrimnio da experincia de vida coletiva, da
dimenso do cotidiano, proporcionou um outro desdobramento na medida em que considerou a
importncia dos bens e artefatos, para alm de si mesmos, incorporando o ambiente no qual foram
produzidos e que com ele guardavam uma relao, abrindo a perspectiva de se pensar a natureza
como parte deste.
O conceito de patrimnio ambiental urbano procurava sintetizar elementos diversos, as
ruas, as casas, a paisagem, de modo a compor a um s tempo o quadro material que d
suporte memria e permite preservar o meio ambiente. (RODRIGUES, 2000, p.87).
Essa nova concepo foi tambm incorporada ao quadro conceitual do Condephaat e foi
fundamental para o fortalecimento das prticas na rea de patrimnio natural. A partir da um novo
segmento do patrimnio cultural passou a ser admitido com legitimidade. O patrimnio cultural
passou a ser definido em duas dimenses: as obras, os artefatos, os bens materiais e a natureza,
como objeto de ao cultural, matria primeira a partir da qual a cultura produzida. Isso se
observa no documento aprovado pelo rgo em 1984 e intitulado Diretrizes para a formulao de uma
poltica de atuao do Condephaat. Dentre as premissas constantes neste, destaca-se:

Finalmente, deve-se esclarecer que a noo de patrimnio cultural inclui tanto produtos
da ao humana, quanto da natureza, j que a apropriao social que unifica e permite
entender, por exemplo, artefatos e paisagens. H porm diferenas operacionais importantes,
pois, no caso dos bens naturais, os valores aderem a organismos vivos e a sistemas,
colocando delicados problemas de manejo, para garantir ao mesmo tempo os diversos usos
desses organismos e sistemas, sua dinmica prpria e a permanente disponibilidade dos
valores que eles representam. (CONDEPHAAT, 1984)
14
Programa desenvolvido pela Secretaria de Economia e Planejamento do Estado de So Paulo.
29
No Condephaat, a referncia ao patrimnio natural feita sob a forma de reas naturais
tombadas ou bens naturais. Essa terminologia foi amplamente utilizada a partir dos anos 1980,
momento em que o rgo avanou com profundidade na questo - assunto que ser abordado ao
longo no captulo 4. As primeiras experincias, no entanto, mostram que a origem da idia de
patrimnio natural encontra-se na preocupao com a paisagem, uma vez que era assim que a
legislao colocava a questo.
A paisagem como patrimnio natural

A Constituio do Estado de So Paulo de 1967, em seu artigo 128, estabelecia no interior
do amparo estatal cultura: a proteo do patrimnio histrico, arqueolgico, artstico e
monumental e a preservao dos locais de interesse turstico e de beleza particular. Assim tambm
se apresentava a legislao que regulamentava a matria, a lei estadual n. 10.247 de 22/10/1968
que, originariamente, dispunha sobre a competncia do Condephaat. Esse diploma legal institua,
em seu artigo 2, a competncia do rgo na proteo de recantos paisagsticos. A paisagem,
desde a dcada de 1960, aparece assim como um bem digno de proteo estatal.
Desde a sua fundao, em 1969, o Condephaat tombou vrios bens sob o enfoque
paisagstico, o que gerou uma demanda para regulamentao de critrios de tombamento dessa
categoria, pois, afinal, o que constitua uma paisagem digna de proteo?
No incio da dcada de 1980, o rgo montou uma comisso de conselheiros 15 para
elaborar esse regulamento, o qual foi publicado na forma de uma ordem de servio, n. 01/82, e foi
intitulado Subsdios para um Plano Sistematizador das Paisagens Naturais do Estado de So Paulo. O
documento estabelecia critrios de categorias de reas a serem tombadas, partindo da conceituao
de paisagem.
Assim, pode-se considerar o termo paisagem como a sntese das diferentes formas de
arranjo e dos diferentes processos de interao dos componentes naturais.
Sendo o sistema ambiental dinmico no tempo e no espao, ele gera uma sucesso de
paisagens. O que existe hoje so paisagens onde a interferncia da ao antrpica se faz sentir
em diferentes graus de intensidade, em detrimento do tipo de paisagem que se convencionou
chamar de quadro natural.
Portanto, os poucos quadros naturais existentes so documentos vivos da evoluo
biolgica e geolgica da Terra e as paisagens onde a ao humana se faz sentir mais direta e
intensamente so documentos da histria do homem. Toda paisagem um bem cultural, seja
por seu valor como acervo para o conhecimento em geral, ou pelo simples fato da paisagem
integrar a noo de mundo, no mbito da conscincia humana. (GOLDENSTEIN, 1982, p.
1531).
Simone Scifoni
Para compreender como se chega a essa definio preciso observar como o termo
paisagem situava-se nesse momento no debate acadmico em pelo menos duas reas do
conhecimento nas quais ele se apresentava: na Arquitetura e na Geografia.
15 A comisso foi composta de profissionais com comprovada atuao na rea como Joo Regis Guillaumon
do Instituto Florestal, Jos Pedro de O. Costa da Secretaria Especial do Meio Ambiente, Maria Helena de A.
Mello do Instituto Geolgico e Rodolfo Giser da Sociedade Brasileira de Paisagismo, alm de dois
gegrafos, professores do Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo, Prof. Dr. Gil Sodero de
30
Toledo e Prof Dr La Goldenstein, sendo esta ltima nomeada como coordenadora da comisso.
Na Arquitetura o termo se atrela escola do paisagismo. Garret Eckbo, arquiteto-paisagista
e professor norte-americano, em conferncia realizada em 1976 a convite da Secretaria dos
Negcios Metropolitanos, definiu paisagismo como equivalente a um processo de ordenao do
meio ambiente no qual deveriam constar trs aspectos: observao da realidade, capacidade de
crtica sobre o observado, elaborao de propostas de interveno (ECKBO, 1977). A paisagem
aparecia, assim, ao mesmo tempo como objeto e produto de uma ao planejadora, um cenrio que
poderia ser manipulado.
Para a Geografia a paisagem tambm se identificava, desde ento, como um produto,
porm resultado de foras mais complexas que comandam o processo e que nem sempre so
visveis e identificveis. Sobretudo, a paisagem se limita ao visvel, portanto ao percebido: ela no
mais que a aparncia das coisas, os mecanismos so invisveis. (BERTRAND, 1978, p.240). O
autor pretendia enfatizar o fato de que a paisagem a aparncia de um processo no qual se
articulam diversos elementos e cuja relao no percebida a no ser por meio de uma anlise
profunda que deve atingir a essncia dos fenmenos.
Outro aspecto fundamental desse olhar geogrfico sobre a paisagem o entendimento de
que ela um fenmeno inscrito na histria, um produto da histria social, movido por foras
oriundas do sistema de produo que definem, por meio da produo material, o seu contedo.
Mesmo assim, a paisagem como produto histrico e social no deixava de incorporar o natural, no
deixava de constituir, igualmente, uma realidade ecolgica. um produto econmico e cultural
integrado a um sistema social, mas ela no cessa de aparecer e de funcionar como um sistema
ecolgico. (BERTRANDT, 1978, p.253)
Bertrand expressa as concepes presentes no debate da geografia francesa que tanto
influenciaram o pensamento brasileiro. Outros autores como Rougerie (1971), Tricart (1982) e
Dolfus (1973), s para citar alguns, tambm apontam para uma definio de paisagem que
incorporava como aspectos concretos dessa realidade as condies naturais e a interveno humana
sobre essa base, superando a viso tradicional da geografia alem de separao entre uma paisagem
natural e uma paisagem cultural.
Analisando essa conceituao adotada pelo Condephaat para as reas naturais como
expresso do patrimnio natural, verifica-se a influncia deste debate geogrfico. Foi reconhecido
valor tanto dos testemunhos de processos naturais sob risco de desaparecimento, quanto das reas
nas quais, apesar de existirem predominantemente elementos naturais, estes apresentavam suas
condies alteradas pelo trabalho social.

Devem ser considerados objetos de interesse para fins de tombamento:
1) formas de vegetao nativa remanescentes, em especial as reas onde essa cobertura
vegetal esteja ameaada de extino eminente;
2) formas de vegetao secundria que se destacam pelo seu valor cientfico ou pela
escassez de formas originais;
3) reas que se destacam pela existncia de monumentos geolgicos, de feies
geomorfolgicas e pedolgicas particulares;
4) reas cuja paisagem mantm o equilbrio do sistema ambiental garantindo a
manuteno de mananciais (que so feies geolgicas e geomorfolgicas particulares);
5) reas consideradas habitat de espcies animais raras;
31
6) paisagens que constituem exemplos de atuao antrpica, efetuada atravs de manejos
que levam em conta a preservao do espao territorial e das estruturas sociais locais;
7) toda paisagem alterada ou no pela ao antrpica, que se caracterize pela sua
expressividade, raridade e beleza excepcional, e pelo que a mesma representa em termos de
interesse turstico, social e cientfico. (CONDEPHAAT, 1982).
Nos dois ltimos itens observa-se que a definio de rea natural no exclua a existncia de
interveno humana nesta, ao contrrio inovava no sentido de incorporar reas nas quais os
elementos da natureza, como a vegetao, por exemplo, embora presentes e predominantes,
aparecem como produto do trabalho humano. Um horto florestal ou um jardim botnico so
marcados pela predominncia de vegetao e so, antes de tudo, objetos culturais.
Trata-se de uma viso que no concebe natureza e cultura como termos independentes e
excludentes, mas como dimenses contraditrias e articuladas que demandam uma abordagem
conjunta. A rea natural protegida assim, tanto testemunho da evoluo de processos ecolgicos e
do meio fsico, como resultado do processo histrico da apropriao social da natureza.
Apropriao esta que se d de forma diferenciada, em maior ou menor intensidade e que fornece
um contedo social s reas naturais. O patrimnio natural inscreve-se, assim, na memria dos
diversos grupos que compe a sociedade e leva em conta o vnculo destes com uma natureza
transformada em objeto de ao cultural, em objeto de apropriao social.
Esse novo caminho aponta para, por exemplo, a valorizao de reas que embora no
tenham representatividade biolgica ou ecolgica, como remanescentes de vegetao nativa, tm
uma funcionalidade relevante, desempenhando papis benficos do ponto de vista social e
ambiental. o caso de determinadas reas verdes, mesmo que dotadas de vegetao implantada,
mas situadas em meios altamente urbanizados e industrializados, que funcionam como um osis no
deserto, um fragmento de exceo. O mesmo pode-se dizer de uma nascente de curso dgua
situada num meio urbano onde foram eliminados todos os outros traos deste tipo de feio
geolgica e geomorfolgica particular. Esses so exemplos de reas que representam uma
excepcionalidade, uma caracterstica de exceo nos seus contextos, embora no tenham nada de
monumental. Entretanto nesses contextos tm um significado social e, portanto, so merecedoras
de medidas de proteo e do reconhecimento do seu valor.
Essa nova concepo manifesta-se, de um lado como influncia e contribuio do debate
acadmico que possibilitou a compreenso de um patrimnio natural indissocivel da vida humana.
Por outro lado, produto, igualmente, de uma nova demanda social que se criou principalmente a
partir das novas condies polticas do pas nos anos 1980 e que ser objeto de discusso no
captulo 4. A abertura poltica possibilitou a atuao dos movimentos sociais e, dentre estes,
Simone Scifoni
consolidaram-se novas esferas como a luta pelo patrimnio e pelo meio ambiente.
Uma evidncia desse processo foi a ampliao dos pedidos de tombamento encaminhados
pela sociedade civil junto aos diversos rgos de preservao. Nigro (2001), analisando a
participao social na proteo do patrimnio cultural na cidade de So Paulo, destaca que grande
parte dessa atuao deu-se em prol do chamado patrimnio natural. reas verdes e bairros
arborizados lideraram em nmero de pedidos de tombamento e mobilizaes sociais na cidade.
Para a autora, isso se manifesta como resultado do reconhecimento pblico de que o patrimnio
32
tambm um direito social. Lutando pela manuteno das caractersticas originais dos bairros jardins
- entre elas os ndices de cobertura vegetal - ou pela proteo de praas, parques e espaos
arborizados particulares, ameaados ora por projetos do prprio poder pblico municipal ora pela
voracidade imobiliria, as mobilizaes pelo tombamento dessas reas expressam tentativas de
garantir a apropriao social do espao.
Tratam-se, de acordo com a autora, de formas defensivas desencadeadas por estes grupos
sociais diante da possibilidade de transformao dos espaos com os quais eles guardam relao
afetiva. A proteo do patrimnio natural tornou-se, assim, uma conquista da prpria sociedade.
Assim, em que pese a importncia das aes internacionais para a proteo dos grandes
testemunhos da histria da natureza no planeta, na escala local que se pode encontrar o
patrimnio como expresso das prticas sociais, um patrimnio reivindicado por sua funo ligada
memria e identidade coletiva ou como busca de qualidade de vida. nesse plano que a
significao social desse patrimnio natural aparece com maior clareza, muitas vezes deixando para
um segundo lugar os valores formais - caso das caractersticas biolgicas ou fsicas ou os aspectos
estticos.
A busca pelo tombamento de reas verdes como praas, parques ou at mesmo terrenos
particulares arborizados se faz como estratgia social para a salvaguarda de bens referenciais, que
tm importante funo no tecido social. Estes esto encravados no bairro e na cidade, como diz
Carlos (1996), nos espaos nos quais a vida cotidiana acontece, na escala do espao vivido como
aquela na qual se d a reproduo da vida e as relaes sociais que fundam um vnculo com os
lugares e os objetos materiais.
So os lugares que o homem habita dentro da cidade que dizem respeito a seu cotidiano e
a seu modo de vida onde se locomove, trabalha, passeia, flana, isto , pelas formas atravs das
quais o homem se apropria e que vo ganhando o significado dado pelo uso. (CARLOS,
1996, p.21)
Mas tambm nessa escala local que os conflitos na esfera do patrimnio afloram com
maior acuidade, na medida em que eles expem a luta entre a busca da apropriao social do espao
geogrfico e da natureza, a interveno ordenadora do Estado e as condies de reproduo
ampliada do capital. O patrimnio sempre um campo de lutas, de conflitos e de tenses polticas,
apesar de muitas vezes ser tratado apenas como objeto tcnico-cientfico neutro. dentro dessa
perspectiva, de entender o patrimnio como uma construo poltica que se pretende discutir, a
seguir, as diversas tutelas institucionais de proteo, passando de uma geografia poltica dos
patrimnios mundiais at as perspectivas abertas pelas prticas locais.
33
A EXPERINCIA INTERNACIONAL:
A UNESCO E O PATRIMNIO NATURAL
J foi dito que por meio da Conveno do Patrimnio Mundial foram generalizados para o
mundo critrios e valores, ou seja, uma determinada forma de ver e de entender o patrimnio. Mas
preciso compreender de que forma essas polticas internacionais aparecem configuradas, ou seja,
como se constri internacionalmente a idia de um patrimnio natural universal?
Uma primeira ressalva deve ser feita e diz respeito ao fato de que o termo patrimnio
comum da humanidade contm dois entendimentos distintos que correspondem a dois diferentes
regimes jurdicos na esfera do Direito Internacional, conforme explica Silva, F.F. (2003).
O patrimnio da humanidade reconhecido pela Unesco, consagrado a partir da sua
incluso na Lista do Patrimnio, equivale a um regime jurdico no qual o bem integra o domnio
pblico internacional tendo em vista o interesse de toda a humanidade, muito embora ele continue
sob a jurisdio do Estado ao qual faz parte, pois cabe a este zelar pela sua proteo. Trata-se de
um patrimnio comum por afetao, pois o fato de implicar num interesse maior, coletivo e
internacional, no o torna aproprivel por toda a humanidade na forma de repartio de recursos.
Alis, o patrimnio reconhecido pela Unesco distingue-se da viso da natureza como recurso
aproprivel.
Este patrimnio distingue-se, assim, de outro regime, o do patrimnio comum por
natureza, este sim um patrimnio de recursos que devem ser compartilhados por todos e aos quais
no cabe uma jurisdio dos Estados. As convenes e as recomendaes internacionais que tratam
do uso da Antrtida, dos fundos ocenicos e do espao csmico procuram regulamentar o acesso a
esse conjunto de recursos de natureza mundial, aos quais no cabe uma apropriao nacional,
conforme diz Silva, F.F. (2003, p.38):
[...] os Estados abdicam de qualquer reivindicao soberana sobre os bens daquele
patrimnio em virtude de uma gesto conjunta que coordene a utilizao e conservao de
bens comuns no interesse da humanidade presente e futura.
A partir da distino entre esses dois entendimentos, fica claro que o eventual
reconhecimento da floresta amaznica como um patrimnio mundial pela Unesco no significa a
Simone Scifoni
possibilidade de repartio mundial de seus recursos, como muitos temem. Ao contrrio, o regime
jurdico do patrimnio da Unesco exige a proteo integral, como ser visto mais adiante.
Feita a ressalva, cabe compreender melhor como se d esse reconhecimento internacional.
A consagrao do patrimnio da Unesco ocorre quando um bem ou uma determinada rea so
includos num documento denominado de Lista do Patrimnio Mundial. Nesse sentido, a
compreenso do significado do patrimnio natural mundial e das polticas internacionais que o
34
produziram passa necessariamente pela anlise desse documento. Como se d esse reconhecimento,
quais os critrios de valorao, como est distribudo pelo mundo esse patrimnio so as questes
que orientaram a anlise.
O que os dados tm a dizer sobre as polticas?
A Lista do Patrimnio Mundial recebe a cada ano novas inscries de bens, aumentando,
assim, continuamente. At o ano de 2005 16 constavam 812 bens distribudos em 137 estados-parte,
de um total de 180 pases signatrios da Conveno. A grande maioria destes (628) correspondem a
stios de valor cultural, enquanto 160 constituem stios de importncia natural - o chamado
patrimnio natural - e 24 so de carter misto 17. (UNESCO, 2005a)
O exame dos dados da Lista coloca duas questes fundamentais: de um lado h um
crescente interesse pelos patrimnios que se generaliza pelo mundo e que provoca uma acirrada
disputa dentro da Unesco pelo ttulo de patrimnio mundial. Por outro lado, esses mesmos dados
mostram a desigual distribuio espacial dos patrimnios reconhecidos, j que claramente se
constata, atravs de um primeiro olhar sobre o mapa 1, a concentrao de patrimnios em
determinadas regies do globo terrestre.
Assim sendo, na parte inicial deste captulo busca-se discutir esse primeiro aspecto, que se
pode denominar de sucesso do patrimnio na sociedade contempornea, indagando em que
circunstncias e por quais razes se d essa crescente preocupao. Optou-se por embasar essa
discusso em autores como Choay (2001), que denomina o presente fenmeno como indstria
patrimonial ou inflao patrimonial; Jeudy (2005), que o discute sob a tica de um processo de
patrimonializao; e Bourdin (2001), que identifica o patrimnio como uma nova figura de
localidade.
Em relao segunda questo, entende-se que a desigualdade na participao dos pases na
Lista do Patrimnio Mundial pode ser interpretada por dois caminhos. Segundo Morel (1996, p.82),
[...] la lista presenta variaciones que son lgicas dentro del desarollo natural de la historia de la
Tierra. Para o autor, a existncia de maior nmero de bens reconhecidos em determinadas partes
do mundo, especialmente na Espanha e na Europa, fruto de sua histria mais longa e mais
complexa. Portanto, a diferena nos dados se explicaria a partir de critrios que se pode classificar
como cientficos. Porm, essa argumentao no justifica o seu contrrio: pases que so
considerados bero de civilizaes milenares, como o caso do Egito e do Iraque, detm um
nmero irrisrio de bens reconhecidos.
16
As reunies para incluso de novos bens da Lista ocorrem no primeiro semestre de cada ano, razo pela
qual a atualizao dos dados pode ser feita antes do trmino de 2005.
17 Visando garantir as condies de soberania poltica de cada Estado-Nacional, a Unesco estabeleceu que a
inscrio dos bens na lista deve ser iniciativa do pas onde o mesmo se situa, cabendo a deciso final ao
Comit do Patrimnio Mundial, rgo composto por 21 representantes de estados-parte e que tem
anualmente um tero de sua composio substituda.O reconhecimento de um bem e sua conseqente
incluso na Lista do Patrimnio Mundial um procedimento complexo e rigoroso. Alm de comprovar o
valor universal e as condies de integridade, o proponente deve apresentar um plano de gesto para a rea e
os stios devem contar, previamente, com uma proteo jurdica adequada em seu pas de origem. Tal pedido
passa por vrias instncias at a deliberao final: o Centro do Patrimnio Mundial verifica se a proposio est
completa, o Icomos (Conselho Internacional de Monumento e Stios) e a UICN (Unio Internacional para a
Conservao da Natureza e de seus Recursos) avaliam tecnicamente o valor universal do bem, o escritrio do
patrimnio mundial, estuda as opinies dos pareceristas e, finalmente, o Comit do Patrimnio Mundial delibera
pela incluso ou no na Lista.
35
Simone Scifoni 36
Em contraposio ao que o autor afirma, considera-se que os nmeros da lista no devem
ser interpretados como produto de uma maior importncia da histria europia frente s demais
regies do mundo ou de uma maior disponibilidade de bens de relevncia. Entende-se que h um
outro caminho possvel para a interpretao desses dados e que implica numa leitura poltica, ou
seja, feita a partir do quadro das relaes internacionais.
Indaga-se: o papel desempenhado pelos pases no cenrio poltico internacional interfere
nas decises sobre o que vai ser includo ou no na Lista do Patrimnio Mundial? As
transformaes nas relaes internacionais, ou seja, as novas condies da ordem internacional
refletem mudanas na Lista? Pretende-se discutir essas questes partindo do conceito de ordem
ambiental internacional, conforme apresenta Ribeiro, W.C. (2001), entendendo-se a Conveno do
Patrimnio e os seus desdobramentos como um dos instrumentos dessa ordem.
O sucesso do patrimnio na sociedade contempornea
Alguns autores tm apontado para a crescente valorizao dos patrimnios, da histria e da

memria coletiva como um trao caracterstico da contemporaneidade. Harvey (1992), ainda que
no tenha se detido especificamente questo dos patrimnios, identifica esta tendncia na
chamada condio ps-moderna, na arquitetura e no projeto urbano: uma inclinao ao acmulo de
toda espcie de referncia a estilos passados, diz o autor.
certo que os dados da Lista do Patrimnio da Unesco apontam nessa direo: ao longo
do tempo h um aumento considervel tanto da procura como do reconhecimento internacional
dos bens (vide grfico 1), principalmente nos ltimos dez anos, o que tem gerado uma acirrada
disputa pelo ttulo e resultou na limitao, por parte da Unesco, de cerca de 40 aceitaes por ano 18.
Mas do ponto de vista do patrimnio natural preciso relativizar esse xito, pois no
universo total dos dados ele representa apenas 22% dos ttulos conferidos, ou seja, o crescimento
muito mais significativo para os bens de valor cultural (vide tabela 1).
A evoluo dos dados ao longo do perodo mostra que o grande interesse pelo patrimnio
natural deu-se principalmente na dcada de 1980, quando houve um crescimento de 78% dos bens
reconhecidos, em relao dcada anterior. No entanto, na dcada seguinte a demanda
praticamente se estabilizou, considerando-se at uma ligeira reduo dos nmeros.
A razo desse elevado crescimento nos anos 1980 pode ser creditada a dimenso
internacional adquirida pela questo ambiental naquele momento e tambm pela forma como o
debate e as aes apareciam configurados, ou seja, quais eram as prioridades estabelecidas. Nestes
termos, reconhece-se justamente a necessidade de defesa das espcies ameaadas e seus habitats,
como coloca Ribeiro, W.C. (2001), e da proteo de santurios naturais, como destaca Lefeuvre
(1990).
18
Deciso da 27 Reunio do Comit do Patrimnio Mundial, Paris, 30/07/2003. Disponvel em
whc.unesco.org/archive/2003/whc03-27com-24.pdf. Acessado em 26/05/2006.
37
Grfico 1: Bens reconhecidos pela Unesco, distribuio por ano, at 2005.
70
60
50
40
quantidade
30
20
10
0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
anos
Fonte: whc.unesco.org. Acessado em 15/05/2005. Organizado por Simone Scifoni
Tabela 1: Patrimnios naturais reconhecidos pela Unesco, por dcada, at 2005.

Dcada 1970 1980 1990 2000-2005 total
Patrimnios naturais reconhecidos 12 59 56 33 160
N total de patrimnios 57 262 310 183 812
reconhecidos
Fonte: whc.unesco.org/. Acessado em 15/05/1005. Org. Simone Scifoni
Para este ltimo autor, a defesa de ambientes de carter raro ou excepcional que
predominava neste momento, definia uma estratgia elitista de proteo da natureza, que exclua o
homem e suas atividades, uma viso calcada na idia de patrimnio adotada e oficializada na
Conveno da Unesco. Apesar da crtica, o autor confessa que considerar a natureza como um
patrimnio da sociedade abriu, naquele momento, novas perspectivas na forma de conceber a
relao homem-natureza. De um lado a natureza passou a ser vista como um bem comum, de
interesse e responsabilidade de todos, e de outro lado reconheceu-se a necessidade de resguardar
esse patrimnio para as geraes futuras.
A ausncia de crescimento dos nmeros do patrimnio natural na dcada de 1990 pode ser
entendida como resultado dos rumos tomados pelo debate ambiental internacional naquele
momento. Questes envolvendo a relao entre desenvolvimento econmico e conservao
Simone Scifoni
ambiental prevaleceram, superando a nfase na criao de reas protegidas, num cenrio marcado
pela realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a
Rio-92.
J nos ltimos anos, os dados mostram a retomada do interesse pela inscrio dos
patrimnios naturais, fato que pode ser creditado ao papel que os patrimnios desempenham hoje
no turismo internacional, questo que ser abordada mais adiante. Se a tendncia do crescimento
38
dos primeiros anos do sculo se mantiver para os prximos 5 anos, evidenciar uma ampliao de
cerca de 21% dos patrimnios naturais em relao dcada anterior.
Brasil e Rssia tm sido os principais pases responsveis pelo aumento, j que foram
respectivamente 4 e 3 ttulos para cada no perodo. No caso do Brasil, o IBAMA desde 1999 tem
encaminhado regularmente Unesco os estudos para reconhecimento de diversos parques
nacionais. A cada ano, de 1999 at 2001, foram concedidos dois ttulos: em 1999, para a Costa do
Descobrimento e as Reservas do Sudeste de Mata Atlntica; em 2000, para o Pantanal e o Parque
Nacional do Ja; em 2001, para a Chapada dos Veadeiros/Parque Nacional das Emas e as Ilhas de
Fernando de Noronha/Atol das Rocas.
Mas a retomada desse interesse tambm revela contradies entre uma experincia baseada
num conceito enrijecido pelo tempo diante dos novos desafios tericos colocados e da evoluo
dos paradigmas cientficos. Destacam-se dois exemplos. Em 2003, o Brasil encaminhou a inscrio
do Po de Acar, da Floresta da Tijuca e do Jardim Botnico como um nico stio do patrimnio
natural, proposta que foi rejeitada pelo Comit, com a sugesto de envio de uma nova proposio
desse mesmo bem, mas na categoria de paisagem cultural 19.
Outro exemplo neste sentido pode ser citado. Um dos patrimnios culturais reconhecidos
em 2005 na frica foi a Floresta Sagrada de Oxum, na Nigria, situada na periferia da cidade de
Oshogbo. um dos ltimos remanescentes de floresta primria do pas e abriga santurios,
esculturas e imagens erigidas em culto a Oxum, divindade yorub. Por ser um smbolo identitrio, a
floresta primria foi reconhecida como patrimnio cultural.
Nesses casos h como separar a qualidade natural desses bens da ao cultural que lhe d
sentido e significado? O Po de Acar s o carto postal da cidade do Rio de Janeiro em virtude
de sua condio morfolgica peculiar, testemunho de processos naturais especficos que marcam a
paisagem urbana da cidade. J na Floresta da Tijuca, o replantio de 95 mil rvores de diferentes
espcies promovido entre 1862 e 1867, por ordem do Imperador D. Pedro II, deu inicio a um
processo de regenerao da vegetao nativa, conforme discute Pdua (2004), e ao repovoamento
de fauna, a ponto de constituir-se hoje em uma floresta densa com espcies vegetais e animais
tpicas de mata atlntica, indiscutivelmente um fragmento de rea natural, submetido a uma
dinmica natural prpria, assim como a floresta sagrada de Oxum.
Esses dois exemplos apontam para uma necessria crtica ao conceito de patrimnio da
Unesco centrado em uma viso cartesiana de cincia, que separa o natural do cultural e que era
predominante na dcada de 1970, momento em que foi concebida a fundamentao conceitual. A

Unesco at que tentou resolver esta contradio instituindo, em 1992, a noo de paisagem
cultural, definindo-a como o resultado da obra combinada da natureza e do homem, conforme
deliberao da 16 assemblia geral de 1992.
No entanto uma aparente superao, que tem mais uma finalidade prtica, a de resolver a
dvida quanto classificao de novos bens na Lista do Patrimnio. No teria sido mais prtico
reformular os critrios relativos ao patrimnio natural, admitindo-se que ele inseparvel, na
atualidade, de uma apropriao social que se d de diversas formas e intensidades? Qual o sentido
19
Deciso da 27 reunio do Comit do Patrimnio, Paris, 30/07/2003.
39
de se incluir uma nova noo para reconhecer, por exemplo, que o Po de Acar, alm de
patrimnio natural por excelncia, tambm uma referncia urbana da maior importncia cultural?
Uma nova abordagem com relao noo de patrimnio natural no teria dado conta de resolver
esta questo? E por fim, qual o sentido de superar essa dualidade apelando-se justamente para a
recuperao de uma noo que advinda da geografia alem do sculo XIX e que, ao contrrio, s
afirmava a dualidade entre natureza e cultura atravs dos termos paisagem natural e paisagem
cultural?
Cabe, portanto, ao debate acadmico-cientfico mostrar que preciso um novo olhar,
admitindo-se uma realidade muito mais complexa e ambgua que pesa sobre o conceito de natureza.
Um sucesso desigual
Comparando o crescimento dos ttulos de patrimnio mundial, natural e cultural,
distribudos pelas diferentes regies do mundo 20, constata-se que ele desigual, sendo
particularmente marcante o predomnio dos patrimnios europeus (46%). Em segundo lugar
aparece a sia e Pacfico, com 20%, e depois Amrica Latina e Caribe, com 14%.
Como se explica tal desigualdade na distribuio de ttulos?
Tabela 2 : Patrimnios mundiais distribudos pelas regies do mundo, at 2005.

Regies % do total de patrimnios reconhecidos
Europa 46%
sia e Pacfico 20%
Amrica Latina e Caribe 14%
frica 8%
Estados rabes 8%
Amrica do Norte 4%
Jeudy (2005, p.21) identifica na Europa um fervor contemporneo pelo culto ao passado,
um processo que aparece sob vrias evidncias, ao qual ele denominou de patrimonializao. Para
o autor a preservao do patrimnio na Europa atingiu um estgio tal que se tornou um princpio
primeiro, se generalizou como fundamental, de forma que tem levado at mesmo a um excesso de
conservao. Ele cita como evidncias desse excesso: a prioridade total nos centros histricos pela
restaurao de fachadas; o esgotamento da identificao e da proteo do patrimnio industrial; a
expanso das pesquisas etnogrficas que buscam identificar toda espcie de rito, de simbolismos; a
preservao at mesmo a memria de catstrofes.
Mas que razo explica essa obsesso pelo patrimnio na Europa? Segundo o autor, ela tem
Simone Scifoni
relao com a formao de uma conscincia coletiva dos riscos da perda dos referenciais de
memria e de identidade, que se deu principalmente na dcada de 1980, como um meio de
20
Neste trabalho segue-se a classificao adotada pela Unesco para distribuio dos dados pelas regies do
mundo, a qual compreende 6 macro-regies: Amrica do Norte; Europa; Pases rabes; Amrica Latina e
Caribe; sia e Pacfico. Cabe ressaltar que nos dados da Unesco para a Europa so includos os seguintes
pases considerados pelo Atlas IBGE (2002, p.53) como pertencentes sia: Turquia, Israel, Chipre e parte
40
da Rssia.
conjurar essa ameaa que pesa permanentemente sobre o homem moderno: a possibilidade de
perder o sentido de sua prpria continuidade. (JEUDY, 2005, p.21)
Nos anos 1980, principalmente na Europa, numa conjuntura de mudanas no mundo do
trabalho e da indstria, de esvaziamento de regies industriais, que provocou transformaes
profundas na vida social e urbana, o patrimnio, sobretudo os novos patrimnios, como o caso do
industrial fbricas, galpes, minas desativadas, portos evidenciava uma funo social e poltica, de
garantir a memria, a identidade diante das transformaes e da desintegrao. Foi um momento de
forte expanso e popularizao da questo patrimonial, tanto que 1980 foi declarado na Frana como
o Ano do Patrimnio. Os dados da Lista do Patrimnio refletem esse processo: nesta dcada houve
um crescimento de 78% dos bens reconhecidos, o maior aumento em todas as dcadas.
No entanto, olhando os dados da Unesco, possvel verificar que no s a conscincia da
perda explica esse fenmeno. No se pode minimizar o papel que os patrimnios passam a
desempenhar na perspectiva do mercado do turismo internacional e, portanto, as razes de
natureza econmica: de 2000 at 2005, 97 novas inscries de bens em pases europeus foram
feitas, concentrando ainda mais o patrimnio mundial.
Os patrimnios mundiais e o turismo

Os patrimnios desempenham um papel fundamental no turismo internacional, como
poderosos atrativos, ao mesmo tempo em que o ttulo internacional representa uma chancela que
garante a qualidade do bem a ser visitado, conforme indica Morel (1996, p. 84):
En ltimo trmino, la declaracin de bien de patrimonio de la humanidad crea una
imagen a nivel mundial que atrae, que puede atraer una serie de visitantes, crea una imagen
que provoca curiosidad como mnimo y que crea inters que pude ser cientfico o que puede
ser puramente relacionado con el ocio.
Assim, acredita-se que o fator econmico, ou seja, o interesse pela explorao turstica,
constitua o princpio motivador dessa disputa, j que os pases lderes em nmero da Lista (somente
5 pases da Europa correspondem a 20% do total dos ttulos at 2005) so tambm os mais
importantes destinos no turismo internacional, como se pode observar comparando os resultados
das tabelas a seguir.
Tabela 3: Pases com maior nmero de patrimnios mundiais reconhecidos at 2005

PASES N BENS RECONHECIDOS
Itlia 40
Espanha 38
Alemanha 30
China 31
Frana 30
Reino Unido 26
ndia 26
Mxico 25
EUA 20
Fonte: whc.unesco.org. Acessado em 15/05/2005 21. Organizado por Simone Scifoni
21Constatou-se uma pequena variao nos nmeros da Lista do Patrimnio constantes no site da Unesco, em
diferentes verses de lngua e em diferentes datas de acesso.
41
Da mesma forma que a tabela anterior mostra a concentrao de bens em determinados
pases, a tabela a seguir evidencia uma correspondncia de dados em relao ao volume de pessoas
no turismo internacional: Frana, Espanha, EUA, China e Itlia constituram, em 2001, os cinco
principais destinos tursticos. A Europa como um todo correspondeu em 2004, maior parte dos
destinos internacionais, cerca de 55% do total, sendo que somente os pases do Mediterrneo
alcanaram o ndice de 20% do total mundial 22.
Tabela 4: Ranking dos pases mais visitados no mundo em 2004

Posio Pas N turistas
1 Frana 75,1 milhes
2 Espanha 53,6 milhes
3 Estados Unidos 46,1 milhes
4 China 41,8 milhes
5 Itlia 37,1 milhes
6 Reino Unido 27,7 milhes
Fonte: Organizao Mundial do Turismo (OMT). www.world-tourism.org/. Acessado em 26/08/2005.
Esse grande interesse do turismo pelo patrimnio pode ter um significado positivo
contribuindo para a sua proteo fsica e recuperao, alm da divulgar sua importncia
estimulando, assim, a insero dos bens na dinmica social, dando-lhe uma funo e retirando-os da
condio de isolamento.
No entanto, isso significa realmente o entendimento da importncia do significado desses
bens, ou, ao contrrio, o patrimnio est se tornando um mero objeto de consumo?
A postura do Estado e da sociedade brasileira para com a questo dos patrimnios pode
ser um exemplo ilustrativo dessa discusso. Enquanto os patrimnios mundiais reconhecidos pela
Unesco so considerados pela Embratur como um segmento especial do mercado turstico, para o
qual h inclusive um programa especfico de divulgao no exterior, o tombamento dos
patrimnios em vrias esferas - seja federal, estadual ou municipal - encarado com desconfiana,
como sinnimo de restrio do uso dos bens. Enquanto o ttulo internacional, tendo em vista a
potencialidade do mercado, representa um status, o reconhecimento local quase sempre um
problema quando no h mercado possvel para o consumo dos patrimnios. Assim, acredita-se
que o sucesso recente dos patrimnios deve-se mais sua incluso no mundo da mercadoria do que
a uma questo de formao de conscincia da importncia da histria e da natureza.
Simone Scifoni
Muitos projetos de revitalizao do patrimnio de centros histricos mostram essa

perspectiva, caso do Pelourinho, na Bahia. Azcona e Zanirato (2005) discutiram como esse modelo
de gesto do patrimnio, desvinculado de preocupaes sociais e profundamente voltado para o
mercado turstico, pode ser perverso, na medida em que substitui a populao local por atividades
econmicas. El centro histrico no puede ser visto como uma mercadera sujeta a procesos
42
22
www.world-tourism.org. Acessado em 16/05/2005.
especulativos, como valor de cambio ms que valor de uso. (AZCONA; ZANIRATO, 2005, p.
168).
Para Choay (2001) os patrimnios adquiriram na contemporaneidade uma outra funo
que aquela de propiciar saber e prazer: eles se transformaram em produtos culturais, inseridos no
mercado para serem consumidos, processo que ela denominou de indstria patrimonial e que
desempenha um importante papel econmico, uma parte crescente do oramento e renda de
estados, regies e municpios.
J Bourdin (2001), assinala que o xito do patrimnio, como uma expresso da nfase no
objeto local e na dimenso da localidade, no deve ser entendido como um fenmeno residual
diante da mundializao ou como expresso de permanncias num mundo que se transforma.
Trata-se, antes de tudo, de um novo mercado, uma novidade no mercado dos lugares.
Essa insero no mercado, que se d atravs da modalidade de turismo de massa, est
desvirtuando o significado do patrimnio, de fonte de fruio e formao cultural, em objeto de
consumo e mercadoria. Consumo esse, que no implica necessariamente na compreenso da
importncia dos patrimnios, pela prpria caracterstica do turismo de massa.
Segundo Carlos (1996), a programao imposta pelos pacotes tursticos das grandes
empresas, com o objetivo de maximizar o tempo dos turistas, oferece visitao uma grande
quantidade de lugares, o que induz a um conhecimento de forma superficial, no permitindo o
desfrute da paisagem e dos monumentos e a sua observao mais apurada. Tudo rpido e
instantneo, como num flash, sem a possibilidade da apropriao do lugar e dos seus significados.
Produz-se desta maneira, segundo a autora, o pseudoconhecimento do lugar, a sua transformao
em imagem sem contedo.
O turismo de massa patrocina a visitao aos patrimnios sob o pretexto de lazer, distrao
ou at mesmo para demonstrar status cultural e social. Mas medida que o patrimnio
incorporado aos roteiros tursticos nessa dimenso, perde-se aquilo que constitui a maior riqueza no
seu contato, ou seja, a sua funo cognitiva, como suporte de conhecimento histrico-cultural ou
natural do lugar.
Essa insero do patrimnio no turismo de massa representa o que Choay (2001) definiu
como um dos efeitos perversos desse sucesso: a sua prpria destruio ou o que ela chamou de
destruio cultural, resultado da intensa freqncia aos lugares do patrimnio, que em conseqncia
fragilizam fisicamente os bens. Um exemplo disso que, recentemente, os meios de comunicao
denunciaram que um dos mais conhecidos patrimnios mundiais, a Muralha da China, encontra-se
em perigo pela retirada de pedaos do muro pelos turistas que os levam como souvenirs 23. A presso
deste tipo de turismo significativa, uma vez que se trata um de volume da ordem de 10 milhes de
pessoas, cifra relativa ao ano de 2004.
Essa mesma problemtica ocorre com os patrimnios naturais. o que discute Cruz, R.C.
(2003), com relao ao caso do municpio de Bonito no Mato Grosso do Sul, onde se situa a Gruta
do Lago Azul, tombada pelo Iphan e a mais visitada das cavernas brasileiras, com 10 mil turistas
estrangeiros no ano de 2003. Para atender a uma demanda sempre crescente de visitantes e facilitar
23 Revista Histria Viva, 02/02/2004. Disponvel em www2.uol.com.br/historiaviva/. Acessado em

19/05/2005.
43
o aproveitamento turstico de Bonito, foram produzidas transformaes, segundo a autora, de
carter ambientalmente duvidoso como a impermeabilizao da margem de rios para facilitar o
acesso dos turistas e a instalao de iluminao artificial em uma caverna.
Bonito classificado com um destino de ecoturismo e, curiosamente, este ltimo
conceituado como uma modalidade que se diferencia do turismo de massa por demandar menor
infra-estrutura, portanto, por causar menor impacto ambiental. (CRUZ, R.C., 2003). No entanto, o
que se constata neste caso que a explorao dos atributos naturais foi conduzida de forma
semelhante ao turismo de massa, transformando-os em mercadorias a serem consumidas e
desvirtuando, assim, o papel deste patrimnio como suporte de conhecimento sobre a natureza do
lugar.
Isso caracterstica de um tempo em que o universo da cultura transforma-se em
entretenimento e lazer: o objetivo da visitao turstica aos patrimnios um fim em si mesmo,
distrao e a garantia de um certo status social, sem o compromisso com valores mais profundos,
os que nos permitem ver a histria numa perspectiva crtica, de aprender com o passado e com a
natureza, de contemplar outras experincias e vises de mundo.
Trata-se de um processo em que a cultura se empobrece, conforme coloca Arendt (1979), e
ameaada a partir de um momento em que se associa ao mercado e ao entretenimento da
sociedade de massas, pois o que a sociedade deseja no a cultura e sim o entretenimento. Quando
a cultura associada indstria do divertimento, os seus objetos culturais so concebidos como
bens de consumo como quaisquer outros e, portanto, eles devem cumprir uma finalidade. O que
antes era expresso de um fazer cultural sem finalidade prtica, ou seja, a cultura como necessidade
primeira de expresso de uma sociedade, transforma-se numa viso utilitarista, em produo com
finalidade: de divertimento, de consumo de objetos culturais.
A cultura ameaada quando todos os objetos e coisas seculares, produzidos pelo
presente ou pelo passado, so tratados como meras funes para o processo vital da
sociedade, como se a estivessem somente para satisfazer a alguma necessidade e nessa
funcionalizao praticamente indiferente saber se as necessidades em questo so de ordem
superior ou inferior. (ARENDT, 1979, p. 261).
Assim, a captura do patrimnio pelo mercado turstico um fenmeno da
contemporaneidade, que se relaciona com a prpria dimenso que o turismo tomou enquanto
atividade econmica e com as transformaes que marcam o universo cultural.
O patrimnio tornou-se, como outros setores da cultura, um poderoso instrumento no s
para atrao turstica em si, como tambm para a promoo das cidades no mercado global. Uma
nova estratgia na gesto urbana, baseada na viso da cidade como empresa, elege a cultura como
Simone Scifoni
foco central de seu marketing territorial, em busca de novos investimentos e para atrao do capital
internacional, conforme coloca Arantes, O. B. F. (2007, p.47):
Tais iniciativas, sejam elas grandes investimentos em equipamentos culturais ou
preservao e restaurao de algo que alado ao status de patrimnio, constituem pois uma
dimenso associada primeira, na condio de isca ou imagem publicitria.O que estou
tentando mostrar que hoje em dia a cultura no o outro ou mesmo a contrapartida, o
instrumento neutro de prticas mercadolgicas, mas parte decisiva do mundo dos negcios
44
e o como grande negcio.

Deste modo, a cultura fornece os elementos refinados para atrao de investimentos e de
populao com renda, por meio dos museus e suas exposies, dos grandes espetculos e dos
processos de gentrificao que ajudam a vender a imagem da cidade.
Finalizando, cabe ressaltar que essa captura do patrimnio pelo mercado turstico ou pelas
estratgias de marketing territorial no igual para todos: h aqueles que so mais facilmente
integrados ao mercado, como o caso dos patrimnios monumentais, e h outros que no servem
a essa lgica econmica. O patrimnio que expresso de uma conquista social frequentemente
aparece nessa segunda categoria.
Por uma geografia poltica dos patrimnios mundiais
Como j foi visto antes, visivelmente marcante a concentrao dos patrimnios mundiais
na Europa, ou seja, h uma inquestionvel hegemonia europia que pode ser evidenciada quer no
mapa n. 1, com a distribuio dos stios reconhecidos at 2005, quer no grfico n. 2, em que estes
dados so apresentados de forma evolutiva.
Em todas as dcadas analisadas essa tendncia no s se apresenta, como tambm se
intensifica: nos anos 1970 a Europa correspondia a 41 % do total reconhecido; na dcada de 1990,
a 54%; e, de 2000 a 2005, a 52% do total. Dentre os pases com maior representao na Lista
destacam-se, nos primeiros lugares, a Itlia e a Espanha que, juntas, detm 10% do total de bens
declarados at 2005.
Analisando os nmeros relativos aos patrimnios naturais declarados constata-se esse
mesmo fenmeno de concentrao de bens em determinados estados-parte, sendo expressiva a
participao dos EUA, em primeiro lugar.
Para compreender esses nmeros preciso lembrar, como j foi discutido no captulo
anterior, que a definio dos critrios de valorao deste patrimnio tem por base uma experincia
europia e, principalmente, francesa no caso do patrimnio cultural , e norte-americana para o
caso do patrimnio natural.
No toa, nos anos 1970 a Frana teve mais bens reconhecidos do que toda a Amrica
Latina e Caribe e o mesmo nmero de bens que toda a sia e Pacfico. Amrica do Norte e Europa
juntas, na dcada de 1970, representavam 58% do total.
J os Estados Unidos foram o primeiro estado-parte a ratificar a conveno do patrimnio,

em 1973, e um dos primeiros pases a apresentar inscries aps a definio dos critrios de
valorao, feita em 1977. Dos 6 bens inscritos por esse pas na primeira dcada de funcionamento
da Conveno, a maior parte, ou seja, 4 constituam patrimnios naturais. Segundo Choay (2001),
nos Estados Unidos o interesse pela proteo do patrimnio edificado menor e recente, se
comparado ao patrimnio natural, pois esbarra na considerao de que as limitaes de uso
decorrentes da preservao e impostas a este tipo de bem privado um atentado liberdade dos
cidados.
A supremacia europia e norte-americana na Lista do Patrimnio Mundial reflete, portanto,
uma hegemonia de idias, um iderio de valores totalizador que foi mundializado e que foi
45
construdo, antes de tudo, sob bases de uma hegemonia poltica e econmica configurada,
sobretudo, no cenrio geopoltico mundial do ps-segunda guerra.
Grfico 2: Bens reconhecidos pela Unesco, distribuio por regies do mundo e por
dcadas, at 2005.
180
160
140
120
quantidade
100 Dcada de 1970

Dcada de 1980
Dcada de 1990
80 2000-2005
60
40
20
0
Europa Amrica do Norte Amrica Latina e frica Estados rabes sia e Pacfico
Caribe
Fonte: whc.unesco.org/. Acessado em 15/05/2005.
Tabela 5 : Pases com maior nmero de patrimnios naturais reconhecidos at 2005 24.
PASES N BENS NATURAIS RECONHECIDOS % SOBRE TOTAL
EUA 12 8%
Austrlia 11 7%
Canad 8 5%
Rssia 8 5%
Brasil 7 4%
Total 154 100%
A construo poltica dos patrimnios

Acredita-se que a definio de critrios de valorao do patrimnio no se resolve
unicamente na esfera tcnico-cientfica, como se bastasse apenas reconhecer valores intrnsecos aos
bens, mas que depende, principalmente, de questes de natureza poltica. Os valores culturais no
so espontneos, naturais, eles nascem da prtica social, so produzidos no jogo concreto das
Simone Scifoni
relaes sociais, conforme discute Meneses (1996, p. 92):
Aquilo, por exemplo, que chamamos de bens culturais no tm em si sua prpria

identidade, mas a identidade que os grupos sociais lhe impem. Assim, para falar em arte
24 Recentemente a Unesco disponibilizou em seu site a classificao dos bens reconhecidos por categoria
(cultural, natural e misto), informao essencial para as pesquisas, j que alguns bens podem ter interpretao
duvidosa. o caso do Parque Nacional da Serra da Capivara, situado no Brasil, que foi reconhecido como
patrimnio cultural, apesar de sua importncia tambm como rea natural. Por esta razo, nos dados desta
46
tabela o Parque no foi includo.

que um campo que no esgota a cultura, mas permite compreend-la em aspectos cruciais -
pode-se afirmar, por exemplo, que no existem valores estticos universais e permanentes.
Portanto, o processo de valorao dos bens tem, antes de qualquer coisa, um carter
poltico. A diferenciao entre o que tem valor e o que no tem, implica em uma escolha, em uma
seleo que se d segundo padres de aceitao social que tem uma historicidade.
Os bens so, nessa perspectiva, suportes fsicos de valores que lhes so conferidos de
acordo com o juzo e os padres estticos de cada sociedade e conforme as condies presentes em
cada momento histrico.
A experincia de proteo do patrimnio no Brasil, por exemplo, mostra isso claramente.
Nas primeiras dcadas de constituio do antigo SPHAN 25, a concepo de patrimnio cultural era
fortemente marcada pela valorizao do estilo barroco, considerado como o mais original e mais
brasileiro, havendo uma recusa no reconhecimento do valor da arquitetura ecltica e do estilo
neoclssico, reputados como de influncia estrangeira. (SANTOS, M.V.M., 1996). O Teatro
Municipal de So Paulo, um dos grandes smbolos desta arquitetura, somente teve seu valor
reconhecido em 1981, quando foi tombado pelo governo do estado de So Paulo.
No mesmo sentido, ecossistemas como os manguezais, atualmente apontados como de
grande importncia ambiental como filtro biolgico e berrio de recursos pesqueiros, no incio do
sculo passado tambm eram desvalorizados e vistos como reas a serem saneadas.
Nestes termos, a valorao do patrimnio mundial deve ser compreendida, antes de tudo,
como resultado de uma construo poltica que se d em duas dimenses: no mbito interno de
cada estado-parte e, internacionalmente, como produto do jogo de foras poltico-econmicas.
No mbito interno nacional, h que se produzir internamente o interesse na inscrio dos
bens, o que implica no reconhecimento das vantagens de tal ao. J foi dito que a expanso do
turismo internacional tem sido um grande fator motivador para isso. Para viabilizar a idia, h que
se contar com a instituio prvia de mecanismos de proteo legal dos bens, inserindo, portanto, a
questo na agenda poltica.
Ao mesmo tempo em que o reconhecimento internacional produto de uma construo
poltica interna aos estados-parte, ele tambm funciona como instrumento para o fortalecimento
das polticas nacionais de proteo ao patrimnio, principalmente em situao de conflitos de
interesses internos que podem levar sua desregulamentao.

Isso ocorreu no Brasil, no ano de 1999, quando a Unesco classificou o Parque Nacional do
Iguau como patrimnio em perigo, em virtude da abertura de uma via clandestina cortando a rea,
conhecida como Estrada do Colono 26. Este fato ajudou a despertar o interesse pblico pela situao
em que se encontrava o stio, colocando em evidncia a necessidade de medidas para soluo dos
problemas. Com o apoio do Comit do Patrimnio, o Brasil conseguiu adotar providncias legais
25 Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, rgo federal criado em 1937 e atualmente chamado
de IPHAN, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
26 Patrimoine Mondial La Lettre 31, UNESCO, 2001.
47
rpidas para o fechamento da estrada, o que provocou revolta na comunidade de agricultores dos
municpios prximos, mas teve uma boa receptividade nos meios de comunicao, em virtude das
ameaas de perda do ttulo de patrimnio mundial.
De acordo com o ento diretor-geral do Comit em 2003, a ratificao da conveno
permite catalizar a conservao e preservao estimulando a elaborao e aplicao de legislaes
em vrias esferas desde nacional at a local 27.
No mbito internacional, a construo poltica desse patrimnio se d segundo
convenincias e articulaes que buscam, sobretudo, a defesa dos interesses nacionais dos estados-
parte, o que define os rumos das decises. A experincia tem mostrado que tanto a direo do
processo como a composio dos membros do Comit nas reunies deliberativas so os elementos
centrais na interpretao dos resultados.
O patrimnio na ordem ambiental internacional

J se mostrou em ocasio anterior, conforme discutiu Scifoni (2003, 2004), que a
compreenso do quadro de relaes internacionais um elemento central para a abordagem dos
dados da Lista: h uma correspondncia entre os nmeros e as transformaes no cenrio poltico
internacional. Tal constatao corrobora a tese de uma ordem ambiental internacional, de acordo
com o que apresenta Ribeiro, W.C. (2001), se entendemos a Conveno do Patrimnio Mundial da
Unesco como um de seus instrumentos.
Para esse autor, os acordos e negociaes internacionais na esfera ambiental, na qual se
inclui aqui a proteo do patrimnio, so expresses de uma ordem ambiental internacional, um sub-
sistema da ordem mundial que guarda as caractersticas particulares dessa. Optando por um
enfoque poltico do sistema internacional, o autor identificou na guerra fria o principal recorte
histrico para a periodizao da ordem ambiental internacional. Assim, as condies polticas de
cada perodo definem as alianas e confrontos entre pases na busca de sustentao de seus
interesses nacionais e da soberania. Sob o efeito dessas condies constituem-se os instrumentos
internos da ordem ambiental.
Nessa perspectiva que se interpretam as caractersticas intrnsecas da instituio do
patrimnio mundial e a distribuio dos nmeros da Lista que aqui se apresentou.
A Conveno do Patrimnio nasceu e se consolidou num perodo de guerra fria em que
EUA e Europa, o chamado primeiro mundo, disseminaram internacionalmente os valores de sua
Simone Scifoni
prpria sociedade como valores universais. A hegemonia poltica-econmica se refletiu na

construo do discurso patrimonial, na formulao de critrios e de conceitos que fundamentaram
o trabalho e, tambm, na liderana na Lista do Patrimnio, esta ltima aparecendo, dessa forma,
como a afirmao da superioridade cultural e do mundo natural desses pases. Isso explica por que
na dcada de 1970, logo aps a edio do primeiro documento que estabelecia os critrios para
48

reconhecimento dos bens 28, os EUA iniciaram uma verdadeira corrida para inscrio de seus
patrimnios na Lista. Ao findar a dcada, os patrimnios norte-americanos representavam cerca de
12% do total.
Nos anos 1980, novas configuraes polticas no interior da Unesco, a partir de 1984,
resultaram em mudanas desse quadro, na medida em que os EUA se retiraram por discordncias
quanto conduo das polticas da instituio. Entre os motivos para o afastamento estava a
insatisfao quanto ao peso poltico de seu voto, semelhante ao de estados-parte com menor
expresso no cenrio mundial. Alm disso, uma articulao entre pases dos antigos bloco
socialista e terceiro-mundo produziu uma nova orientao na Unesco, buscando valorizar culturas
no ocidentais, inclusive com apoio a programas culturais da Organizao de Libertao da
Palestina, OLP, o que o ento presidente dos EUA, Ronald Reagan, classificou como cruzada anti-
ocidental 29.
Essas mudanas polticas culminaram com uma abertura da Lista a pases at ento
ausentes, sem muita expresso poltica-econmica no cenrio mundial e com manifestaes
culturais muito diferenciadas dos padres ocidentais. Com isso, houve uma diversificao dos
patrimnios. Nos anos 1980, a ndia foi o pas que apareceu em primeiro lugar em nmero de bens
declarados (19 bens), representando 7% do total da dcada. Outros exemplos de pases que
conseguiram ter reconhecidos seus bens so China, com 7 inscries, Grcia, com 10, e Mxico,
com 8.
Destaque deve ser dado para os pases do continente africano que obtm o
reconhecimento de vrios patrimnios naturais nessa mesma dcada: de 29 ttulos conferidos, 18
foram para bens naturais, a maior parte parques nacionais, com destaque para o Congo, a Tanznia
e Cote dIvoire, com trs ttulos cada no perodo.
Na dcada de 1990, o fim da guerra fria significou um novo quadro nas relaes
internacionais, com reflexos para a poltica de patrimnio. A ordem ambiental internacional nesse
perodo mostra-se mais complexa, com novas articulaes entre pases, muitas vezes rompendo-se
at com a hegemonia norte-americana, como ocorreu na discusso da Conveno da Diversidade
Biolgica, na qual o pas ficou isolado (RIBEIRO, 2001).
A composio da Lista do Patrimnio reflete essas mudanas. Como exemplo pode-se citar
a adeso de pases do antigo bloco socialista Conveno do Patrimnio Mundial e a ampliao
dos tombamentos de seus bens, caso da Rssia, que obteve o reconhecimento de 13, e da China,
que teve mais 17 patrimnios declarados nessa dcada.
A ascenso da China no cenrio internacional, resultado da implantao de polticas de
abertura econmica e da grande expanso de sua industrializao, alm de uma aproximao com o
mundo ocidental e, principalmente, a busca do turismo internacional, refletiu-se nos dados da Lista
28 Intitulado Orientations devant guider la mise em ouvre de la Convention du Patrimoine Mondial ou
Diretrizes Operacionais para Implementao da Conveno do Patrimnio, aprovado em 1977. Disponvel

em whc.unesco.org. Acessado em 17/05/2005.
29 REALI JUNIOR, Volta dos EUA d nova fora poltica Unesco. O Estado de S.Paulo, 14/09/2002.
49
e na participao da sia e Pacfico nos dados gerais: tornam-se a segunda regio em nmero de
ttulos mundiais, com 20% do total.
Mas a principal marca das novas polticas do ps-guerra fria foi a reviso dos critrios de
autenticidade, norteadores do reconhecimento dos patrimnios culturais, processo que se deu a
partir de aes desencadeadas pelo Japo e que possibilitou ao pas a obteno de 10 ttulos na
dcada de 1990.
O Japo aderiu Conveno do Patrimnio em 1992, momento em que j se configurava
como potncia econmica mundial. Mas, em contrapartida, o pas enfrentou problemas desde ento
para o reconhecimento mundial de seus patrimnios. De acordo com Mayume (1999), a forma
especfica como so construdos e conservados os monumentos japoneses contrastava com a viso
ocidentalizada de patrimnio e com os critrios de autenticidade dos bens. Como so feitos de
madeira, esses monumentos so vulnerveis ao ataque de fungos e insetos, grande variao de
temperatura e alto ndice de umidade das ilhas, alm de ocorrncia de terremotos. Todos estes
fatores deterioram os monumentos e obrigam os japoneses constante troca de partes das
construes, refazendo-as em parte ou no todo. Para conserv-los, eles so obrigados a desmontar
a cada 300 anos os monumentos para a restaurao e substituio das bases dos pilares, inclusive as
fundaes de pedra. Essas particularidades culturais levavam os tcnicos da Unesco a negar a
autenticidade dos monumentos japoneses, alegando mudanas constantes realizadas nos bens.
Iniciou-se a partir desse momento, fomentado pelo Japo, um perodo de grandes
mudanas nas polticas do rgo. Acredita-se que o fato deste ter se tornado o maior contribuinte
para os fundos da Unesco na ausncia dos EUA e o seu papel poltico-econmico no cenrio
mundial foram decisivos para a redefinio dessas polticas, o que ocorreu aps a realizao no
Japo da Conferncia de Nara, especialmente organizada para divulgar aos especialistas da rea o
sistema japons de preservao dos monumentos. O resultado foi a Carta de Nara, um documento
considerado marco de um novo momento na tutela internacional do patrimnio.
Em relao Conferncia, Mayume (1999, p.177) observa:
Chegou-se concluso de que a preservao, os monumentos e os critrios japoneses
eram autnticos, assim como eram autnticos todos os patrimnios de outros pases quando
considerada autenticidade da relao dos seus valores e conceitos com o contexto cultural em
que se desenvolvem.
Os anos 1990 marcam, tambm, um momento de discusso dentro da Unesco sobre a
representatividade da Lista do Patrimnio Mundial, j que alm da clara concentrao de ttulos na
Europa, os pases europeus continuavam a inscrever seus bens reafirmando, assim, sua hegemonia e
a defesa de seus interesses nacionais. Essa tendncia continuou pelos primeiros anos do novo
Simone Scifoni
sculo, conforme se identifica na tabela a seguir.

A mesma constatao pode ser feita no que diz respeito ao patrimnio natural: a Lista
pouco representativa da variedade de ambientes naturais existentes no planeta. A Cordilheira dos
Andes, por exemplo, apesar de sua importncia e da grande extenso territorial, conta com apenas
quatro reas distribudas entre Bolvia, Peru e Equador (vide mapa 2). Segundo Capobianco (2000),
50
os Andes Tropicais constituem uma das cinco reas crticas 30 de biodiversidade mais importantes
em termos de espcies endmicas. O mesmo pode ser dito das zonas ricas em biodiversidade no
Caribe, tambm consideradas uma das cinco reas crticas mais importantes, mas que contam
apenas com quatro stios do patrimnio natural reconhecidos: dois em Cuba, um em Santa Lcia e
um na Dominica.
Tabela 6: Bens reconhecidos pela Unesco de 2000 at 2005.

PASES NMERO DE BENS RECONHECIDOS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total
Itlia 3 1 1 1 2 1 9
Espanha 5 1 - 1 - - 7
Reino Unido 2 4 - 1 1 - 8
Alemanha 2 1 2 - 3 - 8
China 4 1 - 1 1 1 8
Outro exemplo o da Amaznia que, segundo o mapa da megadiversidade 31, responsvel

por colocar o Brasil e a Colmbia na liderana do ranking da diversidade em plantas e anfbios 32 e
que, entretanto, apresenta um s stio reconhecido: o Parque Nacional do Ja, no Brasil.
Apesar da discusso sobre a representatividade da Lista do Patrimnio Mundial ter sido
desencadeada nos anos 1990, somente em 2003 a Unesco estabeleceu medidas concretas para
reverter esta tendncia, limitando o nmero de inscries para os pases j suficientemente
contemplados 33.
A imposio de limites se d frente acirrada concorrncia entre os estados-parte para
incluso de seus bens na Lista: ano de 2001 houve 47 inscries e apenas 31 foram aprovadas.
Diante da competio pela inscrio, Morel (1996, p.80) destaca que:
[...] los critrios generales no siempre son posibles y, em ocasiones, se manifestan
incapaces de resolver los problemas, lo que exige decisiones um tanto particulares que no
siempre son bien acogidas por aquellos que se consideran parte de los bienes que hay que
salvar.
Na esfera do patrimnio natural, mudanas, ainda que pontuais, apontam tambm para
uma pequena abertura de perspectivas. Em fevereiro de 2005, a Unesco aprovou a reviso do

documento Diretrizes Operacionais, incluindo uma renovao da concepo de patrimnio natural.
30 Tambm chamadas de hotspots. O modelo de hotspots indica os lugares no planeta onde se encontram
espcies endmicas e o grau de ameaa de perda de habitat que pesa sobre elas. Apesar das crticas do prprio
autor com relao a esse modelo, ele destaca a sua importncia por ter sistematizado um conhecimento
mundial da questo e ter alertado ao mundo sobre os riscos a que estes ambientes esto expostos.
31 Faz parte do livro Megadiversidade: as naes biologicamente mais ricas do mundo, elaborado pela
organizao ambientalista Conservation International (IC), Washington, 1997. Fonte: GALVO (1997).
32 Segundo estudo elaborado pelo Conservation International, conforme GALVO (1997).
33 Deciso da 27 reunio do Comit do Patrimnio Mundial, 30/07/2003.
51
Reconheceu-se que, em relao integridade dos bens, difcil pensar atualmente em rea natural
sem a presena humana e que esta no desvirtua a importncia do bem.
Simone Scifoni
52
Para todos os bens propostos para inscrio segundo os critrios (vii) a (x), os processos
biofsicos e as caractersticas terrestres devero ser relativamente intactas. entretanto
reconhecido que nenhuma zona est totalmente intacta e que todas as reas naturais esto
num estado dinmico e numa certa medida, entram em contato com as pessoas. H muitas
atividades humanas como aquelas de comunidades tradicionais e locais nas reas naturais.
Estas atividades podem estar em harmonia com o valor universal da rea ou so
ecologicamente durveis. (UNESCO, 2005b, p.24).
Essa concepo j estava presente na deciso do Comit do Patrimnio em 2003, razo
pela qual o Brasil conseguiu incluir, dentro da rea reconhecida do Parque Nacional do Ja
(Amazonas), as Reservas de Desenvolvimento Sustentado de Mamirau e Aman. Com a incluso
mais de 2 milhes de hectares se somaram rea original, sendo denominada a partir da como
Complexo de Conservao da Amaznia Central.
Finalmente, a questo da soberania nacional outro elemento que convm destacar. A
construo poltica do patrimnio exige que se preserve a soberania, uma vez que, segundo a
Conveno do Patrimnio, somente o prprio pas de origem do bem tem condies para inscrev-
lo. A incluso de um stio na lista dos patrimnios em perigo, tambm, deve resultar do
consentimento do estado-parte onde se situa o bem.
Interessante notar que, apesar disso, em 1993 e 1995, mesmo ausentes da Unesco, os EUA
tiveram os stios de Everglades e Yellowstone, respectivamente, classificados como stios em
perigo. Ao retornar ao rgo em 2003, o representante norte-americano enfatizou a necessidade de
consulta ao estado-parte, no caso de incluso de bens nessa lista, como garantia de manuteno da
soberania nacional 34.
O Parque Nacional de Yellowstone ficou por nove anos classificado como stio em perigo.
Em apenas um ms aps o retorno dos EUA Unesco e, em que pese as medidas adotadas pelo
pas para sanear os diversos problemas dessa rea, o Parque foi rapidamente retirado dessa
condio.
Outro stio norte-americano, Everglades, encontra-se h onze anos classificado em situao
de perigo, devido a fatores como o avano da urbanizao em suas proximidades, a contaminao
de gua e da fauna por agrotxicos e o rebaixamento do nvel hidrolgico, causado por medidas de
controle s enchentes, que drenaram partes do banhado. Apesar de h muitos anos classificado
nessa situao, o stio norte-americano sequer perdeu seu ttulo internacional, recurso este previsto
em regimento, mas que nunca foi utilizado pela Unesco.
Finalmente, a anlise dos dados expostos aqui permite afirmar que a Lista do Patrimnio
Mundial, longe de constituir-se apenas como um instrumento tcnico-cientfico neutro e imparcial,
revela o prprio carter das relaes de desigualdade presentes no mundo. Nestes termos, ela deve
ser interpretada, no somente a partir de critrios tcnicos, mas principalmente luz das
contradies, conflitos e articulaes que regem o quadro das relaes internacionais.
A discusso sobre a experincia internacional de patrimnio da Unesco colocou, ainda,
duas outras questes. De um lado, mostrou a necessidade de repensar a definio desses valores

53
universais. Ser possvel, diante da diversidade de situaes existentes no planeta, que envolvem
diferentes ambientes e formas de apropriao social, pensar em valores universais que possam
representar verdadeiramente toda esta complexidade? Ser possvel pensar em valores universais
diante da generalizao de modelos de proteo oriundos de determinados contextos scio-
culturais e econmicos?
De outro lado, preciso pensar o que realmente se quer com a proteo do patrimnio, na
medida em que as prticas da Unesco tm sido aproveitadas e inseridas no consumo turstico
internacional. Deseja-se vender o patrimnio nesse mercado turstico, mesmo que isso represente a
perda de seu significado e sentido ou, ao contrrio, preciso valoriz-lo em benefcio da prpria
sociedade tornando-o uma possibilidade efetiva de apropriao social?
Simone Scifoni
54
AS POLTICAS DE PROTEO DO PATRIMNIO NATURAL NO BRASIL
Apesar da noo de patrimnio natural propriamente dita somente ter aparecido e se

consolidado mundialmente a partir da Conveno do Patrimnio, a idia de um patrimnio natural
foi sendo gradativamente construda muito antes, comeando a despontar na legislao
preservacionista de alguns pases j a partir de 1930, caso do Brasil. Mas para entender melhor essa
especificidade da legislao brasileira, preciso investigar como se deu a constituio da idia de um
patrimnio cultural nacional, quais eram as motivaes para com a temtica e o contexto histrico
no qual despontaram.
extensa a bibliografia nacional que aborda a temtica, em diferentes nveis de discusso:
Andrade, A.L.D. (1984), Milet (1988), Pires (1994), Fonseca (1996, 1997), Santos, M.V.M. (1996),
Rubino (1996), Kersten (2000), Rodrigues, M. (2000), Gonalves (2002). Essas obras foram
tomadas aqui como debate de referncia para o entendimento da questo. No se pretende,
contudo, elaborar um levantamento exaustivo do que foi a trajetria da proteo do patrimnio
cultural no pas, mas, ao contrrio, retirar dessa bibliografia os elementos centrais para
compreenso do patrimnio natural no mbito federal.
Para Milet (1998), no toa entre as dcadas de 1920 e 1930 emergiu no discurso do
Estado brasileiro a preocupao com a memria, com a identidade e com o patrimnio. Este um
momento de crise de hegemonia poltica e econmica, de disputa pelo poder entre as oligarquias
agrrias e o setor urbano-industrial e, diante dessa instabilidade, cabia ao Estado a funo vital de
regulamentar e estabilizar as formas sociais para viabilizar o desenvolvimento capitalista no pas.
Esse processo de regulamentao que correspondeu, segundo a autora, a uma modernizao de
instituies, atingiu os diversos setores da sociedade, desde a produo industrial at a educao, a
cultura e os movimentos sociais, como o operrio e o estudantil.
A regulamentao no mbito da cultura tinha tambm um papel fundamental, pois era
preciso, no plano do imaginrio social, construir uma nova identidade nacional que desse
consistncia a um projeto de Estado forte e centralizador. O discurso da identidade e do
nacionalismo que fundamentou a idia de um patrimnio nacional produto, assim, desse
momento de profundas mudanas, conforme diz Milet (1998, p.137)
Por isso mesmo, e para tanto, o Estado avoca para si a responsabilidade, entre outras, de
delimitar a identidade cultural da Nao, bem como o papel de promotor e rbitro da prpria
cultura. nessa perspectiva, pois, que se inscreve a poltica cultural do estado a partir da
dcada de 30.
55
dentro desse contexto que se entende a institucionalizao de uma legislao patrimonial
no pas, que nasce a partir da edio do decreto-lei federal n. 25, de 1937, o qual constitui ainda
hoje o principal diploma legal sobre o assunto no Brasil.
Mas h que se observar que as razes dessa tutela institucional apareceram alguns anos
antes, com a edio da Constituio de 1934. Nessa Constituio, aparecia pela primeira vez como
dever do Estado, tanto no mbito federal como no estadual, a proteo das belezas naturais e os
monumentos de valor histrico ou artstico [...] (BRASIL, 1934, artigo 10.). Alm disso, nesta
mesma Carta constava um dispositivo essencial para a proteo do patrimnio: a determinao de
que o direito de propriedade no poderia ser exercido contra o interesse social e coletivo (artigo
113.). Ao aplacar esse direito, que at ento era soberano, possibilitava-se efetivar a proteo legal
do patrimnio, j que esta, muitas vezes, interfere no pleno uso dos bens.
Em 1937, com uma nova mudana constitucional e, junto a ela, a edio do decreto-lei n.
25, mantm-se essa atribuio do Estado para com o patrimnio, substituindo, entretanto, o termo
belezas naturais por monumentos naturais e por paisagens ou lugares dotados pela natureza,
como se pode observar na redao do seguinte artigo:
Art. 134 - Os monumentos histricos, artsticos e naturais, assim como as paisagens
ou locais particularmente dotados pela natureza (grifo nosso), gozam de proteo e dos
cuidados especiais da nao, dos Estados e dos Municpios. Os atentados contra eles
cometidos sero equiparados aos cometidos contra o patrimnio nacional. (BRASIL, 1937a,
grifo nosso)
Para Pires (1994), trata-se de uma mudana importante, j que a substituio do termo
beleza significava que a preservao de uma paisagem no estava mais condicionada a uma
avaliao subjetiva do administrador, a um aspecto psicolgico, ou atrelada a critrio esttico. Com
relao a este ltimo aspecto da argumentao, preciso discordar do entendimento da autora, j
que o uso do termo monumento indica sim a nfase em valores estticos, como j foi discutido
anteriormente.
O que parece vital nessa discusso a compreenso de que a legislao maior j vinha
associando, pelo menos desde 1934, natureza e cultura numa mesma inteno: a da tutela do
Estado, em funo de um interesse social e feita de maneira conjunta por meio da concepo de um
patrimnio nacional, seguindo uma mesma tendncia internacional.
Assim foi com a edio do decreto-lei n. 25/37, que incluiu em sua definio de
patrimnio histrico e artstico nacional os monumentos naturais, stios e paisagens de feio
notvel dotada pela natureza, como se observa nos trechos a seguir:
Artigo 1, 2 - Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm
Simone Scifoni
sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe
conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela natureza ou
agenciados pela indstria humana. (BRASIL, 1937b)
No parece haver dvida quanto competncia legal, instituda por meio do decreto-lei
federal, de tombamento do patrimnio natural, que naquele momento aparecia sob a denominao
de monumento ou paisagens notveis.
56
Nas Constituies seguintes, de 1946 e de 1967, apesar de ser mantida a proteo do
Estado para o patrimnio, ela minimizada, pois se retira a equiparao da sua degradao aos
crimes contra o patrimnio nacional (respectivamente, artigos 175 e 172). A novidade na
constituio de 1967 a incluso das jazidas arqueolgicas no conjunto protegido pelo Estado.
A competncia para o assunto foi reforada aps a promulgao da Constituio Federal
de 1988, que estabeleceu uma nova conceituao, mais ampla que as anteriores, incluindo tanto o
patrimnio natural, como tambm o chamado patrimnio imaterial. O patrimnio natural aparece
configurado na Constituio de 1988 como stios de valor paisagstico e ecolgico, indicando, de
um lado, a valorizao dos aspectos estticos, herana da noo de monumento natural e, ao
mesmo tempo, o reconhecimento de um novo aspecto at ento no invocado: o ecolgico, ou
seja, a importncia dos fatores, das relaes e dos processos estabelecidos na dinmica da natureza.
Art.216 Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade,
ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. (BRASIL, 1988, grifo nosso).
A Constituio trouxe, sob o aspecto legal, uma nova idia que j estava sendo colocada em
prtica em vrias partes do pas. No que diz respeito, por exemplo, ao reconhecimento de que o
patrimnio deve expressar a memria de diferentes grupos sociais, pode-se encontrar nas polticas
do rgo federal, na dcada de 1980, casos de tombamento de bens representativos de grupos
sociais at ento no contemplados no universo do patrimnio nacional, o chamado patrimnio
cultural no consagrado, segundo Fonseca (1996): produes de excludos da histria oficial como
ndios, negros, populaes rurais, imigrantes. Os tombamentos, em 1982, do Terreiro de
Candombl da Casa Branca (Salvador/Bahia) e, em 1986, da Serra da Barriga (Unio dos
Palmares/Alagoas), lugar onde se constituiu o Quilombo dos Palmares, so exemplos de aes
nesse sentido e que se fizeram constituir a partir de grande presso de segmentos sociais sobre o
rgo federal.
No que diz respeito proteo do patrimnio natural, esta j era objeto de experincias
levadas a cabo em alguns estados da federao, dcadas antes da edio da Constituio de 1988.
A esse respeito cabe aqui ilustrar algumas dessas experincias desenvolvidas no Paran,
estado pioneiro na questo, em Minas Gerais e no Rio de Janeiro.
No ano de 1948, num contexto de nova carta constitucional no estado do Paran, foi criada
uma diviso de patrimnio histrico, artstico e cultural no estado e, em suas atribuies, aparecia
explcita a proteo do que hoje se chama de patrimnio natural: [...] defesa e restaurao dos
monumentos [...] e conservao das paisagens e formaes naturais caractersticas do Estado.
(KERSTEN, 2000, p.132).
57
Sete anos mais tarde, em 1953, foi editada a legislao estadual de proteo e, pela primeira
vez no pas, um estado dispunha sobre a proteo de um patrimnio histrico, artstico e natural.
Inaugurava-se, portanto, no pas, a base legal para a noo de patrimnio natural, definido como
[...] os monumentos naturais, os stios e paisagens que importa conservar e proteger pela feio
notvel com que tenham sido dotados pela natureza ou agenciados pela indstria humana.
(PARAN, 1953, artigo 1.).
Tabela 7: Patrimnio Natural tombado no Paran, at 2005.
Ano de tombamento Bem Municpio

1966 Parque de Vila Velha, Furnas e Lagoa Ponta Grossa
Dourada
1970 Paisagem da orla martima Matinhos
1974 rvore - Paineira Campina Grande do Sul
rvore Angico branco Curitiba
rvore Corticeira Curitiba
rvore Tipuana Curitiba
Passeio Pblico Curitiba
1975 Ilha do mel Paranagu
1976 rvores da Praa Santos Dumont Curitiba
1982 Sambaquis Paranagu
1983 Capo da Imbuia Curitiba
1985 Ilha de Superagui Guaraqueaba
1986 Serra do Mar Antonina, Guaraqueaba,
Guaratuba,Piraquara, Quatro
Barras, So Jos dos Pinhais,
Tijucas do Sul, Campina Grande do
Sul
1988 Gruta da Lancinha Rio Branco do Sul
1990 rvore - Ceboleira Curitiba
rvore - Palmeira Morretes
rvore Carvalho So Matheus do Sul
Fonte: www.pr.gov.br/cpc-benstombados.html. Acessado em 15/02/2005.
Org. por Simone Scifoni
A distribuio dos tombamentos do patrimnio natural ao longo do tempo (vide tabela 7)

mostra que o Paran foi pioneiro tambm em aes de maior magnitude nesta rea, j que
tombamentos de maior extenso e complexidade ocorreram entre as dcadas de 1960 e 1980, como
o da Ilha do Mel, da paisagem da orla, do Parque de Vila Velha e da Serra do Mar.
O tombamento da Serra do Mar, feito em julho de 1986, contando com uma rea de 386
mil hectares, foi estrategicamente articulado ao seu congnere paulista, depois envolvendo os
estados do Esprito Santo e Rio de Janeiro. Nasceu a partir da o Consrcio da Mata Atlntica, uma
Simone Scifoni
unio entre diversos estados que buscavam por meio do tombamento dos remanescentes dessa
vegetao em cada territrio, a criao da Reserva de Biosfera da Mata Atlntica.
Minas Gerais outro exemplo de aes para o patrimnio natural, desenvolvidas antes da
Constituio de 1988. Neste caso, priorizaram-se as paisagens que expressavam formas de relevo de
destaque no contexto territorial, tais como serras e altos picos rochosos, como se v na tabela 8.
58
Mas o grande impulso nas polticas para o patrimnio no estado de Minas Gerais deu-se
nos anos 1980, com a Constituio de 1989 do Estado, que instituiu uma srie de patrimnios
naturais reconhecidos.
Tabela 8: Patrimnio Natural tombado em Minas Gerais, at 2005.
Ano do tombamento Bem Municpio

1977 Lagoa e Lapa do Sumidouro Lagoa Santa e P.Leopoldo
1978 Serra de Ouro Branco Ouro Branco
1989 Serra da Piedade Caet
Serra do Caraa Catas Altas
Bacia Hidrogrfica do Jequitinhonha Diversos
Pico do Ibituruna Governador Valadares
Pico do Itabirito Itabirito
Serra da Ibitipoca Lima Duarte
Serra de So Domingos Poos de Caldas
1996 Conjunto arqueolgico e paisagstico Poes Matozinhos
1999 Cachoeiras do Tombo da Fumaa Salto da Divisa
2000 Serra dos Cristais Diamantina
Fonte: www.iepha.mg.gov.br/bens.htm. Acessado em 15/02/2005. Organizado por Simone Scifoni
Outro exemplo o do Rio de Janeiro, que iniciou o tombamento de seu patrimnio natural
a partir de 1965, como se constata na tabela 9.
Tabela 9: Patrimnio Natural tombado no Rio de Janeiro, at 2005.

Ano de tombamento Bem Municpio
1965 Parque Henrique Lage Rio de Janeiro
Parque da Gvea/Pq da Cidade Rio de Janeiro
Ilha do Brocoi Rio de Janeiro
1967 rvores em Paquet Rio de Janeiro
1968 Figueira gigante Rio de Janeiro
1975 Morro do Urubu Rio de Janeiro
1983 Pontal de Sernambetiba Rio de Janeiro
Morro do Amorim Rio de Janeiro
Morro do Cantagalo Rio de Janeiro
Morro do Portela Rio de Janeiro
Pedra da Baleia Rio de Janeiro
1985 Praia do Grumari Rio de Janeiro
1987 Litoral fluminense- foz do Rio So Francisco de Itapoana, So
Paraba do Sul Joo da Barra
Ilha Grande Angra dos Reis
Litoral fluminense: canto sul da Niteri
Praia Itaipu e Ilhas da Menina, da
Me e do Pai
Litoral fluminense Paraty
Pedra do Sal Rio de Janeiro
1988 Dunas Arraial do Cabo
Dunas Cabo Frio
2003 Bens naturais do litoral de Armao Armao de Bzios
de Bzios
Fonte: www.inepac.rj.gov.br/ Guia dos bens tombados. Acessado em 28/11/2005.
Organizado por Simone Scifoni
Grande parte do conjunto reconhecido no estado apresenta-se como anterior

Constituio de 1988 e, paradoxalmente, aps a edio desta lei, as aes de reconhecimento do
59
patrimnio natural revelam-se estagnadas. Observa-se uma diversidade de tipologias que abrange
reas verdes urbanas, serras, morfologias costeiras, praias e ilhas e alguns bens de carter inovador,
caso das dunas de Cabo Frio e de Arraial do Cabo.
Em relao a essas trs experincias estaduais, brevemente tratadas aqui, destaca-se como
elemento comum o fato de que os anos 1980 representaram o auge do reconhecimento do
patrimnio natural, tanto em nmero - Rio de Janeiro e Minas Gerais tm mais da metade do total
de tombamentos nessa dcada - como em abrangncia, j que apresentam-se nesse momento
tombamentos de maior complexidade.
O estado de So Paulo tambm pe em evidencia, nessa poca, aes importantes que
consolidaram um conceito e uma prtica relativa ao patrimnio natural, assunto que ser abordado
no captulo a seguir.
Acredita-se, assim, que todas essas experincias devem ter contribudo, durante a
elaborao da Constituio Federal de 1988, na definio de um conceito de patrimnio cultural
nacional que incorpora o natural em seu universo. A partir da constituiu-se uma segunda base legal
que reforou a competncia federal para a proteo do patrimnio natural.
Resta avaliar, portanto, como essa competncia traduz-se em aes e polticas federais, o
que ser feito por meio da anlise dos tombamentos desse patrimnio natural.
O patrimnio natural no mbito federal
Para analisar a questo, buscou-se, nos dados sobre os bens tombados pelo Iphan, os
nmeros relativos ao patrimnio natural. Uma primeira dificuldade se apresentou: na pesquisa
inicial de dados, feita em 2003 por meio eletrnico, no se encontrou na classificao estabelecida
pelo rgo uma categoria prpria ao patrimnio natural. A categoria de stios paisagsticos, a
princpio a que remeteria a esses dados, era genrica demais, incluindo bens de diversos outros tipos
como, por exemplo, conjuntos urbano-paisagsticos de vrias cidades. Isso levou a selecionar neste
universo aquelas reas que mais se aproximavam da definio de patrimnio natural.
Entende-se que a razo para essa omisso esteja no fato de que se identifica na tutela
federal do patrimnio, durante alguns momentos em sua trajetria, uma recusa da incorporao do
tombamento das reas naturais nas prticas patrimoniais. Assim revelam os dados: em comparao
aos 21 mil edifcios tombados e os 79 centros e conjuntos urbanos, h apenas 39 bens que
poderiam ser enquadrados na categoria de patrimnios naturais.
Tal recusa aparece justificada, por exemplo, pelo argumento de que a proteo do
Simone Scifoni
patrimnio natural, tal como se entende hoje, no estava prevista no anteprojeto do decreto-lei n.
25/37, elaborado por Mario de Andrade, que pretendia apenas enfatizar lugares nos quais a
natureza figurava como suporte na produo de cultura, conforme assinalava Andrade, A.L.D.
(1984, p.41), ex-dirigente da regional do Iphan de So Paulo:
Quanto a este ltimo aspecto (paisagens) ofereceu Mario de Andrade alguns exemplos,
mencionando determinados lugares da natureza, cuja expanso florstica, hidrografia ou
qualquer outra for determinada definitivamente pela indstria humana dos Brasis, como
60
cidades lacustres, canais, aldeamentos, caminhos, grutas trabalhadas, etc, no deixando
dvidas sobre a nfase atribuda paisagem ou ao quadro natural enquanto suporte de
atividades humanas de interesse cultural, sobretudo do ponto de vista da Arqueologia e da
Antropologia.
No se pretende aqui enveredar por uma discusso etrea do que foi a inteno original de
Mario de Andrade com seu anteprojeto de legislao do patrimnio. Concretamente, sabe-se que
este anteprojeto, em que pese o seu valor por conter uma concepo de patrimnio avanada para
o momento, teve sua redao alterada por Rodrigo Melo Franco, o primeiro profissional que dirigiu
o recm-criado Sphan, em 1936, em funo da necessidade de adequ-lo situao e ao contexto
poltico do momento (FONSECA, 1997, p.107).
Com a alterao, deu-se a incluso dos chamados monumentos naturais, stios ou
paisagens de feio notvel por fora da natureza no pargrafo 2. do artigo 1.. Acredita-se que
possa ter havido por parte do autor do decreto-lei um desejo de ampliar a viso original de Mario
de Andrade, incorporando, inclusive, experincias que j vinham sendo desenvolvidas em vrios
pases europeus, como j foi mostrado anteriormente, sendo que esse mesmo entendimento
acompanha o sentido da prpria Constituio de 1937.
Assim, no se trata de interpretar o decreto-lei e sim da necessidade de uma leitura objetiva
que no deixe dvidas quanto ao seu contedo explcito e direto. Tambm no se pode utilizar um
anteprojeto, que nem ao menos foi efetivado em lei, como justificativa para ignorar o que
concreto, real e legal: o decreto-lei n. 25/37 j previa, sim, a proteo do patrimnio natural no
mesmo entendimento que temos hoje. Tanto que foram desenvolvidas aes concretas pelo
nascente Sphan nesse sentido.
No obstante, percebe-se atualmente no Iphan indicativos de uma outra postura em
relao ao assunto. preciso destacar que essa mudana recente indica, antes de qualquer coisa,
uma reorientao nas polticas do rgo, motivada pela renovao da direo do rgo federal 35. A
atualizao de dados para a pesquisa, feita em 2005, mostrou uma mudana significativa, no
somente com a incluso desta categoria na classificao do chamado patrimnio material, como
tambm um reconhecimento explcito do patrimnio natural como parte da atribuio do rgo. A
categoria agora includa denominada de Jardins Histricos, Parques e Paisagens, que aparecem
qualificadas como patrimnio natural, conforme se v no texto de abertura desta categoria:
O Decreto-lei n. 25 de 30 de novembro de 1937 equipara o patrimnio natural ao
patrimnio histrico e artstico nacional, tornando monumentos naturais como Jardins e

Paisagens, bem como os bens agenciados pela indstria humana, como os parques, passveis
de tombamento, uma vez que o objetivo seja conservar e proteger a feio notvel que
possuam. (www.iphan.gov.br/.Acessado em 30/11/2005)
A mudana de postura significou tambm que o Iphan tornou disponveis dados
especficos para esta categoria, os quais se apresentam a seguir, em forma de tabela. Incluram-se
tambm nessa tabela sobre o patrimnio natural tombado pelo Iphan alguns dados selecionados
35 Presidido desde 2003 pelo antroplogo Antonio Augusto Arantes. preciso destacar que, quando esteve
frente do rgo estadual paulista de patrimnio cultural, de 1983 a 1985, Arantes j se mostrava sensvel a
essa questo, como ser abordado no captulo a seguir.
61
anteriormente, mas que no se encontravam indicados na sua categoria Jardins Histricos, Parques
e Paisagens.
Para fins de anlise, esse conjunto de dados pode ser classificado de duas formas. Em
primeiro lugar, a partir de tipologias pertinentes s reas naturais, portanto, o seu significado do
ponto de vista dos processos ou fenmenos naturais. Agruparam-se as reas por semelhanas de
suas caractersticas, a saber:
reas que se destacam por sua morfologia peculiar e que representam, por isso mesmo, um
papel de destaque na paisagem urbana ou regional, caso dos morros, picos, serras (vide
foto 2);
estruturas geomorfolgicas singulares, como as grutas, que se destacam por um carter
formal excepcional beleza cnica ou por seu papel simblico e religioso;
extensas reas verdes dotadas de importncia e de valor de biodiversidade, estabelecidas na
legislao brasileira como Parques Nacionais, os quais, alm de relevncia paisagstica e
ecolgica, so testemunhos de processos histricos e at pr-histricos (vide foto 1);
reas verdes inseridas em manchas urbanas, associadas a edifcios de importncia histrica.
Do conjunto de 39 patrimnios naturais tombados, v-se uma concentrao em pelo
menos duas categorias: uma que valoriza os aspectos geomorfolgicos das reas, contando com
42% do total, e outra que privilegia as reas verdes urbanas, com 32%.
Esse mesmo conjunto pode ser interpretado a partir de uma outra classificao, que separa
o patrimnio natural a partir de seus significados reconhecidos por meio do tombamento: ou como
testemunhos da natureza senso estrito ou como um complemento de outros atributos que se deseja
preservar.
Foto 1: Serra da Capivara, So Raimundo Nonato/PI
Simone Scifoni
No primeiro caso, encontram-se aqueles bens tombados por um critrio esttico-

paisagstico, mas que evidenciam uma relevncia do ponto de vista natural, como representativos de
62
processos naturais. Entre estes figuram os tombamentos do Pico do Itabirito, um macio de

hematita compacta 36 e da Serra do Curral, de mesma formao rochosa, considerada como marco
geogrfico de beleza paisagstica e filtro climtico para a cidade de Belo Horizonte.
Foto 2: Penhasco Dois Irmos, Rio de Janeiro/RJ.
Outros exemplos nessa categoria so a Pedra da Gvea e o Po de Acar, enormes blocos

granticos, testemunhos erosicionais encravados beira-mar na cidade do Rio de Janeiro; a Gruta
do Lago Azul, caverna que, alm do valor paisagstico, se destaca pela forma atpica de seus
espeleotemas e por conter material paleontolgico (ossadas de mamferos pleistocenos); o Morro
do Pai Incio, smbolo do Parque Nacional da Chapada Diamantina, testemunho de eroso
diferencial em uma superfcie de cobertura de um pacote rochoso dobrado (vide foto 2).
No segundo caso tm-se os seguintes exemplos de bens: Parque e Fonte do Queimado,
Parque e Museu Emlio Goeldi, Gruta da Mangabeira, a Serra da Barriga, entre outros. O Parque e
Fonte do Queimado, por exemplo, uma rea de mananciais, coberta com vegetao abundante e
que foi utilizada para o abastecimento pblico de gua de Salvador, em meados do sculo XIX,
constituindo-se como a rea da primeira companhia de guas do Brasil. Sendo assim, a vegetao
em si mesma aparece como um complemento paisagstico de um local de interesse histrico.
O mesmo pode-se dizer do Parque e do Museu Emlio Goeldi, que conta com uma das mais
representativas colees de flora e fauna amaznica e tem destaque na histria brasileira como um
dos projetos mais importantes do gnero no pas, criado no sculo XIX. Ou da Gruta da
Mangabeira, considerada uma das mais belas da Amrica Latina, com cinco quilmetros de extenso,
na qual se incluem grandes jazidas de fsseis, e que se destaca principalmente pelo seu papel
simblico-religioso ligado s procisses de romeiros que anualmente se direcionam ao local. Ou
36
Que teve seu tombamento anulado por deciso do presidente da Repblica em 1965 para viabilizar a
explorao de minrio de ferro pela Companhia Auxiliar de Empresa de Minerao (CAEMI), atual
Mineraes Brasileiras Reunidas S.A. (MBR). At hoje a explorao de minrio vem sendo conduzida na base
e encostas do morro, ficando apenas preservada a morfologia tpica do pico, situao um tanto quanto
questionvel do ponto de vista da proteo de um patrimnio que tombado pelo estado de Minas Gerais.
63
ainda da Serra da Barriga, local onde se constituiu o mais importante quilombo da histria brasileira -
Palmares, no ano de 1630 - e que foi tombada a partir da presso do movimento negro. Na serra
ainda se encontram as ltimas pedras de trincheira que testemunharam a luta pela sobrevivncia do
quilombo. O lugar que testemunhou o acontecimento histrico , assim, carregado de sentido e
significado social. A natureza entra como um forte componente da memria social.
Tabela 10: Patrimnio natural tombado pelo Iphan, at 2005.

TIPOLOGIA REA TOMBADA CIDADE ANO TOMB.
Serras, Morros, Serra do Monte Santo Monte Santo/BA 1983
Montes e Picos Monte Pascoal Porto Seguro/BA 1974
Serra da Barriga Unio dos Palmares/AL 1986
Serra do Curral Belo Horizonte/MG 1960
Pico do Itabirito* Itabirito/MG 1962
Penhasco do Corcovado Rio de Janeiro/RJ 1973
Morro Cara de Co Rio de Janeiro/RJ 1973
Morro da Babilnia Rio de Janeiro/RJ 1973
Morro da Urca Rio de Janeiro/RJ 1973
Penhasco dos Dois Irmos Rio de Janeiro/RJ 1973
Morro do Po de Acar Rio de Janeiro/RJ 1973
Penhasco da Pedra da Gvea Rio de Janeiro/RJ 1973
Morros do Distrito Federal Rio de Janeiro/RJ 1938
Morro do Valongo Rio de Janeiro/RJ 1938
Morro do Pai Incio e rio Palmeiras/Bahia 2000
Mucujezinho
Dedo de Deus Guapimirim/RJ s/data
Grutas Da Mangabeira Ituau/BA 1962
De Bonito, Grutas do Lago Azul Bonito/MS 1978
Parques Nacionais Parque Nac. Serra da Capivara So Raimundo Nonato, Brejo do 1993
Piau, Coronel Jos Dias e Joo
Costa/PI
Parque Nacional Florestas da Tijuca Rio de Janeiro/RJ 1967
Parque Histrico Nacional dos Joboato dos Guararapes/PE 1961
Guararapes
Parque Nacional dos Serrotes do Quixad/CE s/data
Quixad
Parques e reas Parque e Fonte do Queimado Salvador/BA 1997
verdes urbanas Jardim Botnico Rio de Janeiro/RJ 1938
Horto Florestal Rio de Janeiro/RJ 1973
Parque da cidade/Jd. So Clemente Nova Friburgo/RJ 1957
Parque do Palcio Imperial Petrpolis/RJ 1938
Parque da Independncia e Museu So Paulo/SP 1998
Paulista
Jd. Zoobotnico do Museu Emlio Belm/PA 1994
Goeldi
Parque Rua Marechal Deodoro Joinville/SC 1965
Parque Henrique Lage Rio de Janeiro/RJ 1957
Passeio Pblico Rio de Janeiro/RJ 1938
Stio Burle Marx Rio de Janeiro/RJ 2003
Simone Scifoni
Passeio Pblico Fortaleza/CE 1965

Outros Ilha da Boa Viagem Niteri/RJ 1938
Praias de Paquet Rio de Janeiro/RJ 1938
Municpio de Parati Parati/RJ 1974
Cj. Paisagstico da Lagoa Rodrigo de Rio de Janeiro/RJ 2000
Freitas
Ilha de Campeche Florianpolis/SC 2001
* inscrio cancelada em 1965. Fonte: www.iphan.gov.br/bancodedados/guiadosbenstombados. Acessado
em 28/04/2003, 30/08/2005 e 29/11/2005. Organizado por Simone Scifoni
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Em todos esses exemplos no h dvidas da expressividade do ponto de vista natural
dessas reas, mas h um componente cultural que d significado ao tombamento.
significativo o fato de que este conjunto tombado pelo Iphan apresente uma grande
concentrao no estado do Rio de Janeiro, 53% do total. Segundo Fonseca (1997), as polticas
federais desencadeadas na dcada de 1970 buscaram fazer frente a um processo de degradao dos
morros da cidade, que colocava em risco os principais cartes-postais do Rio de Janeiro. O
tombamento deu-se a pedido de um grupo de artistas e intelectuais da cidade e testemunhava a
consolidao de uma conscincia preservacionista na populao do Rio de Janeiro, diz a autora.
Em segundo lugar encontra-se a Bahia, com 13% do total. Ambos os estados tambm
concentram uma grande parte do patrimnio histrico tombado. Qual seria a razo para esse fato?
Isso indicaria uma maior disponibilidade de bens de relevncia nestes estados ou uma concepo de
patrimnio que privilegia determinados momentos da histria brasileira como os mais importantes?
preciso destacar que, apesar das decises sobre tombamentos centralizarem-se numa
instncia colegiada atrelada presidncia do rgo, cabe s superintendncias regionais instaladas
nos vrios estados da federao, realizar os estudos necessrios para tal. Alm disso, durante mais
de quatro dcadas desde a sua fundao, as decises sobre tombamentos foram tomadas pelas
unidades regionais do rgo. Assim sendo, a identificao e a proteo dos patrimnios acabam
refletindo aes que, antes de tudo, so regionalizadas e determinadas pelas concepes e
orientaes dos corpos tcnicos locais.
Para Rubino (1996), esta caracterstica marca uma poltica de patrimnio desigual no pas.
Segundo a autora, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia destacavam-se, at o ano de 1967, como os
estados onde se concentrava o patrimnio tombado e os nmeros mais recentes continuam
mostrando que essa caracterstica est muito presente, ainda hoje, no conjunto geral.
Em um pas de grandes dimenses, o SPHAN desenvolveu suas atividades de modo
marcadamente desigual. O conjunto dos bens tombados desenha um mapa de densidades
discrepantes nas diversas regies, perodos e tipos de bens, formando conjuntos fechados e
finitos. (RUBINO, 1996, p.97)
A anlise temporal tambm mostra que estas aes de reconhecimento do patrimnio
natural foram de maior amplitude em determinados momentos na trajetria da instituio, sendo
particularmente marcantes na primeira dcada de funcionamento do ento Sphan, com sete
tombamentos. Acredita-se que isto se deve ao pioneirismo da legislao que assimilou desde o
incio a matria. Mas num contexto no qual as prioridades estabelecidas no rgo eram os
remanescentes da arte colonial e os bens da arquitetura religiosa, como destaca Fonseca (1996),
como compreender estes primeiros tombamentos, da Ilha da Boa Viagem, das praias de Paquet,
do Jardim Botnico e dos morros do Rio de Janeiro, que foram genericamente reconhecidos como
morros do Distrito Federal?
Para a autora, a atribuio do valor nessa fase inicial do rgo era feita caso a caso,
dependendo da preferncia e dos critrios adotados pelos delegados regionais, o que indica uma
ao circunstancial. Como eram raros os pedidos de tombamento originados de fora da instituio,
a seleo e a posterior identificao dos valores culturais ficavam, assim, na dependncia de fatores
de ordem ideolgica e poltica dos atores envolvidos no processo. A nfase na perspectiva esttica
65
dava o sentido principal a esse trabalho de identificao, tanto que o Livro de Belas Artes
concentrava a maioria das inscries. Assim, entendem-se esses primeiros tombamentos como
resultados da valorizao de paisagens expressivas, muitas dessas, cenrios envolventes de
edificaes de interesse histrico. Natureza e histria apareciam indissociveis em tombamentos
como o da Ilha de Boa Viagem, considerada marco natural e histrico de Niteri.
A anlise temporal mostra ainda que as dcadas de 1960 e 1970 representaram o auge desse
reconhecimento, com respectivamente sete e 11 patrimnios naturais tombados, em sua grande
maioria, reas que constituam expresso de uma natureza excepcional em si mesma, dotada de
papel referencial para o espao no qual se inseriam (vide grfico 3). Assim so os casos do Pico do
Itabirito, da Serra do Curral, da Gruta do Lago Azul, do stio fsico que envolve a cidade de Paraty,
do Monte Pascoal, da Pedra da Gvea ou do Penhasco do Corcovado.
Grfico 3: Stios de valor paisagstico-ecolgico tombados pelo Iphan at 2005

12
10
0
1930 1950 1960 1970 1980 1990 2000-2005
dcadas
Fonte: www.iphan.gov.br/bancodedados/guiadosbenstombados. Acessado em 28/04/2003, 30/08/2005 e

29/11/2005. Organizado por Simone Scifoni
Segundo Fonseca (1997), desde os anos 1970 vinha-se testemunhando um aumento da

procura, por parte da sociedade civil, pelo tombamento deste tipo de patrimnio. Na dcada
seguinte a demanda ampliou-se ainda mais, totalizando, at o final dos anos 1980, 25 pedidos de
Simone Scifoni
tombamento de patrimnios naturais, entre eles vrias cavernas e grutas, lagoas, serras, morros e
matas, a maior parte localizada nos estados de Minas Gerais e do Rio de Janeiro.
A dcada de 1980 foi o momento, tambm, em que o debate sobre o patrimnio natural
ganhou espao dentro do rgo, fomentado tanto por essa ampliao da demanda social como por
um acontecimento que teve grande repercusso pblica, o tombamento da Serra do Mar, feito pelo
governo paulista em 1985. Por meio da Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
66
constituiu-se um canal para divulgao e debates destas idias, tendo sido publicados diversos
artigos e mesas redondas sobre a temtica.
Duas questes fundamentais, produto desses debates, devem ser evidenciadas. Em
primeiro lugar a idia de que a valorao do patrimnio deve ser relativa aos contextos nos quais os
bens se situam. Segundo AbSaber (1987), quando se discute padres de preservao preciso
observar que espaos que atingiram elevado nvel de humanizao, caso de So Paulo, pedem
diferentes estratgias de abordagem em comparao com outros, como por exemplo aqueles da
dimenso da Amaznia. Em So Paulo, nesse contexto, compreensvel o tombamento de um
macio de vegetao extica, os eucaliptos do Horto Florestal de Rio Claro. Alm disso, para o
autor [...] acidentes iguais em conjunturas fisiogrficas, ecolgicas e sociais diferentes tm que ter
diretrizes diferentes de uso. (ABSABER, 1987, p.228).
Olhar o patrimnio em todos os lugares, da mesma forma e sob o mesmo enfoque,
significa negar as especificidades e singularidades e, principalmente, negar a relao de identidade
que os grupos sociais estabelecem com seus lugares referenciais. A relao no a mesma para
todos os bens, o que determinados grupos valorizam pode no ser o mesmo para outros. Assim
sendo, uma mancha residual de vegetao, mesmo que no nativa, situada num espao
intensamente urbanizado, pode ter tanto valor como patrimnio quanto um remanescente de
vegetao nativa.
A discusso do patrimnio natural como memria da natureza e da sociedade no pode
estabelecer-se a partir de uma escala hierrquica de valores baseada no quanto a rea foi ou no
transformada pelo homem. O que importa, em ltima instncia, a relao de identidade estabecida
entre os grupos e os lugares e, para isso, cada caso um caso de igual valor como patrimnio. Um
macio de eucaliptos de Rio Claro to importante quanto a Mata Atlntica da Serra do Mar ou a
Floresta Amaznica, em funo de constiturem-se portadores de memria e identidade com os
grupos sociais. Nesse sentido necessrio repensar a idia de critrios de valorao que no levem
em conta a relatividade do patrimnio, como o caso da Conveno da Unesco.
Outra idia fundamental presente neste debate da dcada de 1980 diz respeito questo da
escala, ou seja, de que o valor desse patrimnio no se atrela necessariamente sua dimenso
territorial. Pequenas reas podem representar um valor excepcional, caso da Rocha Moutonne de
Salto, por exemplo, tombada pelo governo paulista. Ela reconhecida pelos especialistas como o
nico exemplar at hoje encontrado de estrutura que evidencia a abraso glacial ocorrida na Bacia
do Paran, durante o neopaleozico. (ROCHA-CAMPOS, 2000) Apesar de parcialmente destruda

por anos de explorao da rocha, os poucos trechos que restaram dessa estrutura tm um valor
cientfico inigualvel, j que por meio deles conseguiu-se, pela primeira vez, interpretar o sentido do
movimento das geleiras neste passado geolgico. Trata-se de um dos afloramentos mais
importantes da glaciao do Gondwana e que atrai at hoje pesquisadores nacionais e estrangeiros.
Sobre essa questo de escala, AbSaber (1987, p. 227) coloca que:
Temos no Brasil reas to pequenas que deveriam ser tombadas que me espanta que a
noo de escala dos conservacionistas brasileiros seja um pouco burocrtica. Acima de mil
hectares, muito bem, parque nacional, parque natural e outra coisa mais. Mas ns temos aqui
no Rio mini-enclaves que devem ser preservados. Aquele cacto que est no alto do Po de
67
Acar e que foi cortado durante a remodelao para se ter uma vista mais bonita da Praia de
Botafogo importante como realidade da evoluo biolgica.
Em contraposio a esse rico debate dos anos 1980, a dcada seguinte espelha, em algumas
aes nessa esfera federal, um retrocesso na discusso conceitual relativa temtica, como se
constata no caso do tombamento do conjunto arquitetnico projetado por Oscar Niemeyer no
Parque do Ibirapuera, em So Paulo. Apesar de se reconhecer que esse conjunto arquitetnico
forma com o parque uma unidade indiscutvel (SANTOS, C.R., 2003), a rea verde foi tratada
neste tombamento apenas como o entorno.
No possvel entender o conjunto projetado desvinculado da concepo do parque como
um espao verde voltado para o lazer e a recreao da populao paulistana, j que eles foram
desenhados para o parque e no a despeito dele. A Comisso do IV Centenrio escolheu, como
parte do plano de comemorao do aniversrio da cidade, em 1952, a construo de um parque,
um centro de diverses para a populao paulistana, no qual o conjunto arquitetnico era um dos
elementos. No se pode separar, assim, esses prdios da histria da implantao do parque, como
se fossem meras estruturas flutuando no nada.
A postura neste tombamento um exemplo da recusa da incorporao do patrimnio
natural s polticas federais. Acredita-se que isso se deve permanncia de critrios tradicionais de
valorao do patrimnio, que, conforme Fonseca (1997, p.257), ao darem:
[...] nfase aos aspectos formais e dimenso esttica dos bens, dificilmente o patrimnio
cultural brasileiro poder adquirir uma significao social mais ampla e referir a diversidade e
a dinmica culturais caracterstica do contexto brasileiro. Trata-se, portanto, de assumir uma
posio crtica no apenas em relao ao conjunto de bens tombados, como tambm quanto
s leituras que tm presidido aos tombamentos. A incluso de muselogos, historiadores,
cientistas sociais nos quadros tcnicos da instituio j constituiu um primeiro passo para que
se elaborem leituras mais abrangentes e socialmente mais significativas. Entretanto, preciso
incorporar efetivamente a participao da sociedade nesse processo, o que significa criar
mecanismos que assegurem algum nvel de representatividade a essa participao.
A anlise das polticas federais mostra, assim, que apesar de existir uma ampla base legal
para a proteo do patrimnio natural desde a dcada de 1930, e posteriormente referendada na
Constituio de 1988, privilegiou-se o domnio do edificado como expresso de um valor
arquitetnico. Esta postura corporativista e elitista enfatizou prioritariamente o valor esttico nos
tombamentos federais, negligenciando o valor social, ou seja, a relao de identidade entre os
grupos sociais e seus lugares de referncia, deixando de lado, tambm, o patrimnio natural como
se fosse uma questo pertinente aos rgos da esfera ambiental.
Em contraposio, o que ser visto no captulo a seguir uma experincia institucional que
Simone Scifoni
caminhou num outro sentido e que constitui, ainda hoje, num importante referencial quando se
discute a proteo do patrimnio natural.
68
A PROTEO DO PATRIMNIO NATURAL PAULISTA
Com um patrimnio natural oficialmente reconhecido 37, que totaliza 37 reas naturais, o
estado de So Paulo detentor de uma experincia mpar e pioneira que, pela amplitude e extenso
adquiridas, talvez seja nica no pas. No somente pela sua dimenso quantitativa, relativa ao
nmero de bens tombados, mas tambm qualitativa, no que diz respeito definio de critrios e
ao tratamento conceitual e metodolgico que se constituiu tendo como fundamento uma
importante contribuio da cincia geogrfica.
Como entender essa experincia a questo central que aqui se prope discusso. Ela
pode ser concebida como resultado de polticas culturais para o patrimnio natural: as aes em
defesa do patrimnio natural nascem como resultado de um desdobramento no interior das
polticas do patrimnio cultural. Portanto, o patrimnio natural no goza de autonomia nem
conceitual nem operacional e deve ser entendido dentro dos parmetros estabelecidos nas polticas
culturais. Este vnculo conceitual justifica o fato de se utilizar o termo preservao do patrimnio, sem
que este esteja associado necessariamente ao carter de intocabilidade. No campo patrimonial
possvel a realizao de intervenes, adequaes a novos usos e reformas, evidenciando que o
tombamento e a preservao do patrimnio no significam congelamento do bem.
O mesmo ocorre com o patrimnio natural, legalmente passvel de intervenes e usos. Ao
contrrio do debate ambiental, em que se distinguem conceitos como de preservao, considerada
mais restritiva, e de conservao, considerada mais flexvel, permitindo usos, na rea patrimonial esta
distino no se apresenta.
Para Meneses (1996), o problema das polticas culturais que elas so estabelecidas como
se a cultura fosse apenas um nvel particular da vida social, um segmento compartimentado,
inclusive suprfluo, da existncia. Ao contrrio, argumenta o autor, as polticas culturais deveriam
percorrer todas as esferas da vida social, ou seja, a sua totalidade, uma vez que a cultura a
dimenso das mediaes simblicas. Seu lugar o domnio das necessidades, aquelas mesmas que
determinam a sobrevivncia orgnica, psquica e social. (MENESES, 1996, p. 94)
Segundo Fenelon (1992, p. 29), a poltica cultural de Estado pode ser conceituada como o
conjunto de princpios filosficos, polticos e doutrinrios que orientam a ao dos rgos
governamentais, marcando sua interveno nas mais diversas manifestaes sociais [...]. Tendo em
vista que esses princpios mudam conforme as condies polticas existentes em cada momento
histrico, podemos dizer que a poltica cultural deve ser entendida como produto de seu tempo.
37
O reconhecimento oficial d-se por intermdio do Condephaat (Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Arqueolgico Artstico e Turstico do Estado), rgo vinculado Secretaria de Estado da Cultura e
criado em 1969.
69
A anlise implica, portanto, reconhecer as diferentes condies polticas no interior do
Estado que orientam a definio das polticas, j que, como nos diz Harvey (2005, p.89), nas
anlises histricas concretas no se pode simplesmente ver o Estado como uma entidade
autnoma mstica, ignorando as complexidades e as sutilezas do seu envolvimento com outras
facetas da sociedade. Enfocar essas polticas apenas como produto de um Estado abstrato, a quem
cabe zelar pelo pleno funcionamento do sistema capitalista, no permite entender como, em
determinadas circunstncias, elas aparecem e se revelam contraditrias ao prprio poder institudo,
estabelecendo intensos conflitos. A anlise dessas polticas numa perspectiva dialtica implica em
evidenciar o que aparece como conflito e contradio. Nesse sentido, as polticas revelam-se
produto tambm de um jogo de foras interno s instituies nas quais os agentes polticos atuam.
Para Chau (1992), o principal problema das polticas de patrimnio reside nas relaes
entre o pblico e o privado, pois a institucionalizao da proteo ao patrimnio combatida como
um verdadeiro atentado propriedade privada, como antagnica aos interesses de proprietrios e
incorporadores em relao cidade. A autora identifica duas vises contrastantes dessa poltica
cultural que refletem tambm diferentes culturas polticas: de um lado aquela que espelha o Estado
como brao legal da classe dominante e de outro lado aquela poltica entendida numa perspectiva
de cidadania cultural ou da cultura como um direito, aquela que concebe que [...] a memria, numa
sociedade que exclui, domina, oprime, oculta os conflitos e as diferenas sob ideologias da
identidade, um valor, um direito conquistar. (CHAU, 1992, p.40)
Com base no enfoque terico proposto por Chau, procura-se nesse captulo analisar as
polticas para o patrimnio natural paulista buscando evidenciar esses diferentes momentos da
relao entre o pblico e o privado e as duas diferentes culturas polticas. Para isso, inicialmente
procura-se mostrar um quadro geral da situao do patrimnio natural tombado, para que este sirva
de base de dados para o debate posterior. Em seguida, discute-se o patrimnio natural paulista
como uma construo social, ou seja, como produto de conquista da sociedade por meio de um
movimento de lutas que revela uma dimenso espacial: a luta tambm pelo espao geogrfico, por
uma outra lgica de produo do espao da cidade que leve em conta as suas diferentes formas de
apropriao social, que leve em conta os valores de uso. Por fim, apresenta-se a anlise da trajetria
dessas polticas identificando seus diversos momentos e condies polticas, principalmente
buscando evidenciar as formas por meio das quais o poder pblico enfrentou a tenso essencial
inerente ao patrimnio, ou seja, o conflito entre o pblico e o privado.
Essa anlise baseou-se num levantamento de dados que incluiu tanto as aes institudas
por meio dos tombamentos como os discursos que as legitimaram (as justificativas, os critrios de
Simone Scifoni
valorao). Isso foi feito por intermdio de um conjunto de dados obtidos junto ao rgo,
principalmente material relativo aos processos de tombamento das reas naturais 38, entre eles
pareceres tcnicos, documentos de instruo de processos, relatrios internos, atas de reunio e
listagens de bens tombados e de bens em estudo de tombamento. Foi analisada a tramitao de 35
processos de tombamento das reas naturais.
70
38 Os processos analisados encontram-se identificados nos mapas 5 a 9 .

Quadro geral do patrimnio natural tombado
Da anlise do mapa das reas naturais tombadas, um primeiro aspecto relevante se

evidencia: a diversidade de patrimnios naturais reconhecidos. Vai-se de num extremo a outro: de
um lado manchas de vegetao nativa remanescente; de outro, reas verdes urbanas constitudas
por uma vegetao no nativa e implantada. Extensas reas constitudas por macios serranos e
morros e, por outro lado, setores de propores reduzidas que evidenciam estruturas geolgicas
peculiares. Nestes dois ltimos casos se tratam de bens cujos elementos da natureza, em si s, so
os principais atributos de valor, mas h tambm casos em que estes mesmos elementos naturais
constituem uma paisagem de enquadramento, de contexto, um verdadeiro complemento para
formas particulares de construo humana.
Essa diversidade pode ser explicada pela maneira como foi construda a noo de
patrimnio natural, assunto que j foi abordado em captulo anterior. Mas h que se destacar
tambm a forma como foram estabelecidos os critrios de valorao, os quais tiveram por base dois
documentos centrais.
O primeiro deles data de 1976 e corresponde a uma contribuio apresentada ao conselho
por Aziz AbSaber 39, trabalho intitulado Diretrizes para uma poltica de preservao de reservas
naturais no estado de So Paulo, que se destacou pelo ineditismo de propor os pilares do que
deveria ser uma poltica de proteo natural, entendida a partir do enfoque espacial, do territrio
como totalidade.
Esse documento foi concebido para orientar uma poltica de ao dentro do Condephaat
em relao ao patrimnio natural, cuja abordagem, at aquele momento, dava-se de maneira
pontual. Poltica essa que deveria ocupar-se em identificar e proteger um importante patrimnio
natural constantemente ameaado diante da expanso do processo de urbanizao do territrio e
que deveria ter como base os seguintes elementos, segundo AbSaber (1977, p. 2, grifo nosso):
[...] no se pode elaborar um corpo de diretrizes para a preservao de reservas naturais,
sem se levar em conta as dimenses do territrio, sua compartimentao topogrfica e
ecolgica, e a densidade de ocupao e uso de seus solos. Sobretudo no se pode deixar de
considerar o seu nvel atual de urbanizao e industrializao.
A idia central que est subjacente na afirmao anterior a de que a valorao do
patrimnio, ainda que definida a partir de critrios objetivos a serem aplicados a vrios tipos de
situaes, deve ser relacional aos contextos prprios nos quais os bens se situam. As condies do
contexto muitas vezes so responsveis por conferir novos significados a determinados bens, que
em outras circunstncias estes no teriam. Por exemplo, reas verdes caracterizadas por uma
vegetao implantada adquirem um significado especial em situao de raridade numa mancha
urbana intensamente ocupada.
AbSaber propunha neste trabalho trs critrios essenciais para a valorao desse
patrimnio. O primeiro deles era identificar reas consideradas crticas e ecologicamente
estratgicas, como remanescentes de cobertura vegetal nativa situadas no interior ou no limite de
39Posteriormente publicada em peridico do Instituto de Geografia, Geografia e Planejamento n 30, em

1977.
71
grandes aglomeraes urbanas que teriam o papel de atuar como filtros climticos locais ou
regionais, represando a expanso da poluio e, ao mesmo tempo, minimizando-a. Como exemplo,
ele cita as massas florestais encontradas no entorno da mancha urbana de So Paulo como a Serra
da Cantareira, o Parque do Jaragu, a Reserva Florestal de Morro Grande, o Macio do Bonilha e a
Serra de Paranapiacaba, reconhecendo a importncia desses conjuntos, ainda que alguns no se
apresentassem em excelente estado de conservao.
Em segundo lugar, ele propunha o reconhecimento de paisagens de exceo, ou seja, de
reas que se distinguissem de uma situao considerada banal, como, por exemplo, morros
testemunhos, cavernas, ilhas, picos rochosos, domos, canyons. Portanto, em grande parte essa
condio de exceo estaria associada a uma situao geomorfolgica particular.
O terceiro critrio, aquele que mais se distancia de uma viso de natureza ligada a suas
caractersticas originais de situao fsica ou biolgica, o que o autor denomina de paisagens de
substituio, ou seja, o reconhecimento da importncia de reas que contenham elementos de uma
natureza (como a arborizao, os recursos hdricos) que foi tornada objeto de uma ao cultural:
hortos florestais, fazendas, stios, margens de reservatrios.
Para o autor, a prioridade total na identificao, reconhecimento e proteo deveria ser
dada ao primeiro caso, o das reas crticas e ecologicamente estratgicas, pois o seu significado
ultrapassava a finalidade turstica, devendo ser entendido como garantidor de condies ambientais
e, portanto, de mais alto interesse social. Dentre essas reas, ele destacava o papel da Serra do Mar
como unidade geomorfolgica e ecolgica cujo conjunto constitua a nica verdadeira reserva de
biosfera em territrio paulista e que, portanto, pediria proteo integral e controle rgido.
Finalizando sua proposta, AbSaber (1977, p.8) afirmava que:
Listadas as reas, reconhecidos os permetros implicados e tombados os terrenos
considerados indispensveis para uma mltipla finalidade ecolgica, cientfica e cultural,
teremos extrado do caos, uma bela lio de integrao da organizao humana do espao
com um mosaico polivalente de reservas seletivas da natureza.
A proposta do autor deve ser entendida como parte de um contexto de mudanas no
Condephaat, no qual, de um lado, o conselho manifestava-se preocupado em definir uma linha de
atuao para o trabalho e, dentro desta, j aparecia a preocupao com o patrimnio natural. Em
uma proposta de atuao encaminhada em 1976 pelo vice-presidente, Ulpiano Bezerra de Meneses,
constava em um dos itens a proteo e valorizao do patrimnio natural, denotando, portanto,
que desde muito cedo no rgo este aparecia como um dos objetos de sua tutela institucional
(RODRIGUES, M., 2000).
De outro lado, havia em curso naquele momento um movimento de renovao conceitual
Simone Scifoni
que possibilitava a incorporao dessa nova idia - conforme j discutido no captulo 1 -,

movimento esse que foi responsvel pela instituio da expresso patrimnio ambiental urbano.
A noo de patrimnio ambiental urbano, porquanto questionou os critrios tradicionais
definidores de valor, contribuiu para reforar a idia de que o patrimnio natural no se referia
somente a testemunhos de uma beleza natural excepcional. Tratava-se de um novo critrio, o de
reconhecer valor em expresses de uma natureza transformada e apropriada socialmente, uma
72
natureza comum, dos parques e reas verdes urbanas, por exemplo, com um amplo uso e,
portanto, um amplo significado social.

73
Entende-se que tanto a proposta encaminhada por AbSaber, como a renovao conceitual
propiciada pela compreenso do patrimnio ambiental urbano, formaram uma base sobre a qual se
fundamentou, em 1982, o documento que formalmente instituiu as diretrizes para o tombamento
do patrimnio natural e, portanto, os critrios para sua valorao, ou seja, a Ordem de Servio n.
01/82.
O documento deixa de lado a tradicional nfase dada ao critrio esttico, que aparece
apenas no ltimo item da relao de objetos de interesse para o tombamento, como as paisagens
caracterizadas pela sua expressividade, raridade e beleza excepcional 40. E, ao contrrio, enfatiza o
critrio ecolgico, estabelecendo que devem ser objetos de tombamento as formas de vegetao
nativa remanescente (item 1.), as formas de vegetao secundria em reas onde h escassez das
formas originais (item 2.) e as reas que constituem habitat de fauna rara (item 5.). E, tambm, o
critrio cientfico, estabelecendo o reconhecimento de testemunhos da evoluo do quadro natural
em seus aspectos geolgico, geomorfolgico e pedolgico (itens 3. e 4.).
A regulamentao destes novos critrios no somente consolidou o tombamento de
categorias j reconhecidas como os morros, as serras e os remanescentes de cobertura vegetal
nativa, como tambm incluiu novas modalidades a reconhecer como ilhas, nascentes e vales de rios.
Por fim, para analisar e compreender esse quadro geral do patrimnio natural reconhecido
foi preciso classificar previamente o conjunto de dados em diferentes categorias. A categorizao
levou em conta os significados primordiais que expressam estes tombamentos, a partir de dois
pontos de vista. De um lado, as justificativas utilizadas para tal; de outro lado, os novos significados
que foram incorporados a esses bens, em funo do fato de que os valores conferidos a eles no
so absolutos, ao contrrio, so constantemente redefinidos socialmente fazendo com que as reas
tombadas incorporem novas abordagens. Como exemplo, podemos citar algumas reas verdes que,
tombadas como anexo ou complemento de monumentos ou edificaes, passam a ter reconhecido
ao longo do tempo tambm um valor do ponto de vista da qualidade ambiental urbana.
Conforme se v na tabela 11, em primeiro lugar em nmero de tombamentos,
correspondendo a 38% do conjunto tombado, encontra-se a categoria de Parques e reas Verdes, a
qual constituda por diferentes tipos de situao: num extremo alguns remanescentes de vegetao
nativa ou secundria de importncia ecolgica, como a Mata Santa Genebra, a Reserva Florestal do
Morro Grande e a Chcara Tangar. Em outro extremo, reas cuja arborizao expressa mais um
valor social e ambiental, diante de contextos caracterizados por extrema carncia de vegetao, caso
dos parques urbanos como Bosque dos Jequitibs, Horto de Rio Claro, Jardim da Luz, Parque
Siqueira Campos, Parque da Aclimao, Parque do Ibirapuera e Haras So Bernardo. Nesta
categoria foram includas algumas reas verdes que foram tombadas como complemento de
Simone Scifoni
edificaes, mas que, em funo de seu intenso uso ligado ao lazer e recreao, adquiriram outro
significado alm do inicial. So os casos dos parques das Mones, da gua Branca e da
Independncia e da Casa Modernista.
Em seguida encontra-se a categoria de Morros e Serras, que corresponde a 31% do total
tombado e na qual observamos que se entrecruzam trs critrios: seu reconhecimento como
74
40 Item 7 da Ordem de Servio n. 01/82.

testemunho de processos formadores do quadro natural; como remanescente de vegetao nativa e
secundria; sua expressividade esttica ou do destaque na paisagem regional.
Pode-se classificar esse patrimnio tombado tambm, segundo o critrio de AbSaber, como
reas crticas e ecologicamente estratgicas. Tratam-se fundamentalmente de reas onde predomina
uma vegetao florestal que cumpre um papel decisivo na proteo das encostas caracterizadas por
declividades acentuadas. Associada a essas condies apresenta-se tambm uma rica rede de
drenagem, muitas vezes constituindo-se mananciais voltados ao abastecimento pblico. O destaque
paisagem conferido por nveis topogrficos mais elevados que o conjunto de terras nas quais se
situam, fato que fomenta o uso turstico das reas.
Foto 3: Rocha Moutonne, Salto/SP. Foto 4: Pedreira de Varvito, Itu/SP.
Foto 5: Serra do Japi, Jundia/SP. Foto 6: Vale do Quilombo, Cubato/SP.

75
Tabela 11: reas naturais tombadas pelo Condephaat, de 1969 - 2005.
Tipologia rea tombada Ano

1. Morros e Serras Macio da Juria 1979
Parque Estadual do Jaragu 1983
Serras do Japi, Guaxinduva e Jaguacoara 1983
Serra de Atibaia 1983
Serra do Voturuna 1983
Reserva Est. da Cantareira e Horto Florestal 1983
Morro do Botelho 1984
Serra do Mar 1985
Morros do Icanhema, do Pinto e do Monduba 1985
Serra do Guararu 1992
Morro Juquery 2004
2. Monumentos Pedreira de Varvito 1974
geolgicos Rocha Moutonne 1992
Cratera de Colnia 2003
3. Parques e reas Verdes Bosque dos Jequitibs 1970
Parque das Mones 1972
Parque da Independncia 1975
Horto Florestal Rio Claro 1977
Reserva Florestal de Morro Grande 1981
Jardim da Luz 1981
Parque Siqueira Campos 1982
Mata Santa Genebra 1983
Parque da Aclimao 1986
Casa Modernista 1986
Haras So Bernardo 1990
Parque do Ibirapuera 1992
Chcara Tangar 1994
Parque da gua Branca 1996
Parque do Povo 1996
4. Ncleos urbanos e Vila de Picinguaba 1983
paisagens envoltrias Vila de Paranapiacaba 1987
5. Bairros jardins Jardins 1986
Pacaembu 1991
6. Paisagens envoltrias Caminho do Mar 1977
de monumentos ou
edificaes
7. Mananciais Vale do Quilombo 1988
Simone Scifoni
Nascentes do Rio Tiet 1990

8. Ilhas Ilhas do litoral paulista 1994
Fonte: Condephaat. Organizado por Simone Scifoni.
76
Foto 7: Haras S. Bernardo, S.Andr/SP.
Foto 8: Bairro Jardins, capital/SP.
Foto 9: Morro Juquery,

Mairipor/SP.
Outras trs categorias, pouco representadas em nmero, expressam uma ntima associao
entre natureza e cultura: bairros-jardins, paisagens envoltrias de ncleos urbanos e de
monumentos. Nestas, a natureza, ainda que se apresente como enquadramento ou complemento
para construes humanas, isso no exclui sua relevncia ecolgica e cientfica. Caso da Vila de
Paranapiacaba, cujo tombamento inclui no somente os morros e colinas que compem a
ambincia da antiga vila ferroviria do sculo XIX, como tambm a face norte da Serra de
Paranapiacaba, rea crtica e ecologicamente estratgica, segundo AbSaber.
As categorias restantes mananciais, monumentos geolgicos e ilhas - associam-se mais a
critrios cientficos, como representativas da evoluo do quadro natural ou que evidenciam
processos do meio fsico. No entanto, para o caso das ilhas, destaca-se tambm o critrio ecolgico,
dada a importncia e a fragilidade dos ecossistemas insulares submetidos a condies ambientais
especficas, como o isolamento.
Resta ainda observar a distribuio geogrfica desse patrimnio natural tombado.
Analisando o mapa anterior, constata-se uma concentrao de tombamentos em duas grandes reas:
na regio metropolitana de So Paulo e municpios prximos a ela, como Jundia, Atibaia,
Campinas, Salto e Itu, e tambm na faixa do litoral. Os municpios do interior do estado
encontram-se pouco representados neste conjunto: h apenas um patrimnio natural tombado no
municpio de Rio Claro. A distribuio geogrfica no indica, entretanto, a inexistncia de bens de
valor a proteger no interior do estado - ao contrrio, a necessidade de interiorizao das polticas de
77
patrimnio, estendendo, portanto, o trabalho de pesquisa e reconhecimento de forma a tornar a
tutela patrimonial mais representativa da diversidade de situaes encontradas em territrio paulista.
O patrimnio como conquista social e como luta pelo espao geogrfico
Quando se analisa o patrimnio natural tombado pelo estado de So Paulo, um fato se

destaca do conjunto de dados: o papel que a sociedade civil desempenhou nesse reconhecimento. A
maior parte das reas naturais tombadas (44%) resultou de pedidos que partiram desta, enquanto
apenas 25% referem-se a processos abertos internamente no rgo por conselheiros ou tcnicos e
22% so pedidos polticos de vereadores, deputados, prefeituras ou secretarias de estado.
Assim sendo, uma contradio central emerge da anlise das polticas de patrimnio natural
paulista: mesmo sendo produto da esfera institucional, a do poder pblico, esse patrimnio aparece
marcadamente como fato social, como conquista da sociedade. Ele fato social, pois produzido
por foras da sociedade, que impuseram o movimento, seja organizadamente em forma de
associaes de moradores ou ONGs, seja de forma espontnea como demanda individual.
Nigro (2001), analisando as mobilizaes sociais em favor de tombamentos na cidade de
So Paulo, afirma que o patrimnio se tornou objeto de reivindicao, mas que, apesar disso, ainda
guarda um carter autocrtico, pois a participao da sociedade civil relativa, restringindo-se
formulao de um pedido que pode ou no desencadear uma ao.
No entanto, acredita-se que esse papel da sociedade no processo de reconhecimento do
patrimnio natural paulista maior e de fundamental importncia j que perceptvel que, quando
as foras sociais recuam, restringe-se a amplitude do patrimnio e ele se retrai.
Esse fato social s se d porque a sociedade se percebe como sujeito histrico da
preservao, como afirma Bolle (1984, p.13): O autor da preservao o sujeito histrico, quer
dizer, um indivduo exposto e vulnervel, mas tambm capaz de agir. Nessa perspectiva, a anlise
do patrimnio entendido como uma conquista social implica em que se discuta quem o sujeito da
preservao, quais so seus meios e estratgias para tal e as razes que os movem, ou seja, quais so
as suas motivaes.
Verifica-se pelos dados coletados a existncia de tombamentos demandados por entidades
ambientalistas com ampla experincia e reconhecimento pblico nessa rea de militncia. H, por
outro lado, sociedades amigos de bairro ou associaes de moradores atuantes em outras questes
relativas s demandas dos bairros, mas que passam a incorporar a luta pelo patrimnio como uma
nova demanda. E, por fim, os grupos de moradores que se organizam exclusivamente para essa
finalidade e fundam posteriormente novas associaes em defesa do patrimnio.
Simone Scifoni
No primeiro caso, essa atuao deve ser entendida como parte do fenmeno de ampliao
do movimento ambientalista que comeou a surgir no Brasil em 1970 e se estendeu na dcada
seguinte. As nascentes organizaes ambientalistas vislumbravam no tombamento um instrumento
para a proteo de reas naturais. Assim, desde 1970 encontramos uma srie de pedidos formulados
por essas: dos 24 pedidos de tombamento de reas naturais nos anos 1970, seis partiram dessas
organizaes da sociedade civil
78
Urban (2001), abordando a trajetria do chamado movimento ambientalista no Brasil,
mostrou que em 1973 existiam apenas 12 entidades atuantes no estado de So Paulo e, dentre elas,
estava o grupo mais antigo, criado em 1950, o ECO-PAZ Ecologia e Pacifismo de Itanham, que
solicitou o tombamento do Macio da Juria em 1973 41. Apesar do pequeno nmero existente,
essas associaes tiveram uma atuao decisiva na busca pela instituio de mecanismos de
proteo para importantes reas e o tombamento era visto por elas como o principal meio em que
setores da sociedade civil encontravam apoio para reivindicar a proteo de determinadas reas. Em
alguns momentos ele foi at pioneiro, garantindo proteo a reas que posteriormente foram alvo
de outras legislaes de conservao. o caso do Macio da Juria, cuja deciso favorvel ao
tombamento foi tomada em 1977, um ano antes da criao da estao ecolgica pelo governo
federal. Em outros casos, como os dos Morros do Monduba, do Pinto e do Icanhema, cujo pedido
foi feito em 1978, o tombamento ainda o nico instrumento legal de proteo.
Nos anos 1980, a demanda pelo tombamento de reas naturais mais que duplicou: foram
59 pedidos 42, crescimento que faz parte de um fenmeno que juntou, de um lado, a ampliao de
atuao de entidades ambientalistas, pois, segundo Urban (2001), s nessa dcada foram criadas
cerca de 83 novas organizaes; de outro lado, os anos 1980 testemunham um movimento maior,
no pas e no mundo, de busca de proteo do patrimnio cultural, conforme j apontado. Na
dcada, h uma diversidade de situaes encontradas nos pedidos, que vai de rvores isoladas a
serras e outras estruturas geolgico-geomorfolgicas, reas verdes urbanas, praias, mananciais.
interessante notar que, apesar dos diferentes sujeitos da preservao, de maneira geral as
estratgias foram se assemelhando medida que a sociedade civil percebeu com o tempo a
necessidade de se aparelhar melhor para garantir o tombamento. Assim, estratgias que se
mostraram vitoriosas foram sendo reproduzidas nos movimentos, como, por exemplo, a busca de
envolvimento de um nmero maior de pessoas por meio de abaixo-assinados, de manifestaes
pblicas que ecoavam na imprensa, a busca de fundamentao tcnica para a defesa do
tombamento, presso poltica com lobbies junto a vereadores e deputados, criao de novas
organizaes da sociedade civil fundadas especificamente com o objetivo de lutar pela proteo
destas reas, as chamadas associaes em defesa ou os movimentos em defesa. Isso ocorreu
em vrios tombamentos, como o da Casa Modernista, em 1983, do Parque da Aclimao, em 1985,
do Haras So Bernardo, em 1986, da Chcara Tangar, em 1989.
Mas como compreender as razes que motivam esses diferentes sujeitos da preservao?
As ameaas ao patrimnio constituem o principal fator motivador dos pedidos de

tombamento, 57% deles tiveram como justificativa a reduo de reas verdes urbanas, de uso
41 Organizao dirigida por Ernesto Zwarg, que segundo a autora, notabilizou-se pela luta para transformar a
Juria em um grande parque pblico e contra a instalao das usinas nucleares neste trecho do litoral.
42 Para entender melhor a tramitao do processo: um pedido inicial de tombamento aberto no rgo sob a
forma de guich. Este instrudo a partir de ento com parecer tcnico favorvel ou no ao tombamento e
que constitudo de uma pesquisa preliminar. Se o Conselho deliberar favoravelmente, abre-se um processo
de tombamento, ato formal que institui j uma proteo legal para o bem. O processo de tombamento
finalmente instrudo com uma pesquisa mais detalhada e encaminhado ao conselho para deliberao final.
Aprovado o tombamento, a fase seguinte a notificao aos proprietrios, resposta s contestaes
encaminhadas pelos proprietrios e finalmente o envio da resoluo de tombamento para a assinatura do
secretrio da cultura, o que culmina com a sua homologao.
79
pblico ou coletivo por meio de concesses a setores privados ou por ampliao de rea construda;
a presso do mercado imobilirio para ocupao de reas remanescentes, at ento margem ou
no totalmente integradas de processo de urbanizao; a presso do mercado imobilirio em reas
situadas na periferia ou fora de reas urbanas, para ocupao, em geral, ligada ao turismo de
segunda residncia; e outros tipos de presso de diferentes naturezas, tais como atividade
mineradora desfigurando paisagens expressivas, entre outras mais. (vide tabela 12).
Assim, como se pode constatar, o tombamento aparece em grande medida como uma
forma de garantir o uso e a apropriao social do espao da cidade, ameaado diante de uma lgica
de produo do urbano que prioriza o valor de troca em detrimento do valor de uso e, por vezes
pe em risco a existncia do prprio espao pblico. uma lgica tambm produtivista, pois
valoriza o construdo e v a rea verde apenas como um espao ocioso, disponvel para ser
ocupado, no levando em conta seu papel social e ambiental.
Tabela 12: Motivao para pedidos de tombamento de reas naturais que envolviam
ameaas aos bens.
REA TOMBADA/ANO DO PEDIDO MOTIVAO PARA O PEDIDO DE
TOMBAMENTO: AMEAAS
Macio da Juria - 1973 Empreendimento imobilirio
Horto Florestal de Rio Claro - 1974 Abandono da rea
Vila de Picinguaba - 1976 Urbanizao do litoral
Morros do Icanhema, do Pinto e do Empreendimento imobilirio
Monduba - 1978
Reserva Florestal do Morro Grande -1978 Construo do novo aeroporto
Serra de Atibaia - 1982 Extrao de granito e empreendimento imobilirio
Serra do Voturuna 1983 Minerao desfigurando a paisagem
Morro do Botelho -1983 Verticalizao no sop de encosta
Casa Modernista - 1983 Empreendimento imobilirio
Parque da Aclimao -1983 Reduo da rea pblica
Morro Juquery (Pico Olho Dgua) -1983 Empreendimento imobilirio
Parque do Ibirapuera - 1983 Reduo de rea verde e aumento rea construda
Parque est. do Jaragu -1978 Reduo de rea verde
Reserva Est. Cantareira e Horto Florestal - Reduo de rea verde
1978
Jds. Amrica, Europa, Paulista e Paulistano Construo de shopping
1985
Pacaembu Empreendimento imobilirio
Haras So Bernardo - 1986 Empreendimento imobilirio
Vale do Quilombo -1986 Projetos de distrito industrial, emp. imobilirio
Simone Scifoni
Parque do Povo - 1988 Risco de mudana do uso de esporte e lazer

Serra do Guararu - 1988 Degradao ambiental e empreendimentos imobilirios
Chcara Tangar - 1989 Empreendimento imobilirio
Fonte: Condephaat. Organizado por Simone Scifoni
nessa perspectiva que se entende o caso do Parque da Aclimao, cujo tombamento foi
80
motivado pelo risco de concesso de rea pblica a particulares, ou o caso do Parque do Ibirapuera,
cuja justificativa alertava para a reduo da rea verde por novas construes, ou ainda o
tombamento do Parque do Povo, para garantir a continuidade de um uso coletivo e tradicional de
futebol de vrzea, que ocorria na rea desde 1954 e ameaado pela construo de um shopping center e
pela urbanizao do parque.
Os sujeitos da preservao buscam, de maneira geral, o resguardo de determinadas
condies de seus bairros ou de espaos de vivncia e de uso cotidiano. Um terreno arborizado em
vias de transformar-se num empreendimento imobilirio, um bairro inteiro ameaado pela
expanso de verticalizao, ou uma paisagem de importncia simblica e referencial do lugar em
iminncia de ser cercada de construes mostram a tentativa de preservar espaos residuais
dentro da cidade, aqueles que guardam as permanncias, as continuidades, conforme diz Seabra
(2004). Segundo a autora, nos espaos residuais [...] de alguma forma permanece retida a histria
inteira, vivida e experimentada com sua riqueza e pobreza, com seus impasses e contradies,
porque eles so acumulao de tempos sociais e histricos. (SEABRA, 2004, p. 186).
Apesar de a autora trabalhar com a idia de fragmentos de bairros antigos como espaos
residuais, entende-se que esse conceito tambm pode ser aplicado ao patrimnio natural, aquele que
resultado das demandas sociais. Isso porque no se trata somente da viso genrica de qualidade
de vida. Os discursos dos sujeitos da preservao mostram outra dimenso. Mostram que terrenos
arborizados situados nos bairros passam a fazer parte da vida cotidiana de seus moradores porque
so vivenciados e apropriados simbolicamente. O canto dos pssaros que ali se encontram, a
umidade do ar, o cheiro da vegetao, a fruio visual, a agradvel beleza das rvores em florao
so alguns exemplos dessa forma de vivenciar essas reas no cotidiano, o que as tornam parte da
memria dos moradores mais prximos. Elas so, assim, espaos residuais.
Mas a permanncia desses espaos residuais na cidade tende a ser colocada em risco. Como
nos lembra a autora, esses fragmentos no expressam homogeneidade alguma e nem so funcionais,
ao contrrio, so quase sempre um obstculo mobilidade urbana, podem ser considerados como
ociosos ou simplesmente abandonados para a lgica produtivista. Terrenos arborizados situados em
bairros nobres ou valorizados, como o da Casa Modernista ou da Chcara Tangar, foram vistos
nessa lgica como espaos vazios, potenciais para construo. No funcional nessa lgica tambm
o Parque do Povo, espao que precisa ser controlado e salvo da apropriao social espontnea por
meio de um projeto de reurbanizao que hoje est em curso pela Prefeitura de So Paulo.
A luta pelo patrimnio por meio dos vrios sujeitos sociais evidencia ser antes de tudo uma
luta pelo espao geogrfico, quer na forma de um espao residual ou na medida em que o que se
questiona a forma como ele produzido. Mostra que nem sempre os grupos sociais aceitam essa
lgica de priorizao do valor de troca em detrimento da apropriao social, lgica essa que destri
no s os referenciais da memria coletiva, como tambm elimina referenciais da natureza
existentes dentro da cidade e que contribuem no somente com a qualidade ambiental, mas tm
uma funo no imaginrio social a de proximidade com a natureza da cidade que pouco a pouco
foi eliminada.
Um apartamento a mais ser uma rvore a menos. Essa frase, contida num cartaz em
uma das manifestaes pblicas pela preservao da Casa Modernista e seu bosque ilustra essa
discusso. Quando em 1983 foi solicitado o tombamento da primeira casa modernista do pas e
81
tambm do jardim e seu bosque, situados no bairro valorizado da Vila Mariana, em So Paulo, j se
encontrava instalado no terreno o planto de venda de apartamentos do empreendimento Palais
Versalle, um projeto de quatro torres de edifcios residenciais que ocupariam integralmente a
propriedade. Seis anos antes os moradores do bairro j haviam se mobilizado para evitar o corte de
rvores do terreno onde a casa se encontrava, abandonada. Para viabilizao da obra, a casa
modernista, o jardim e o bosque seriam destrudos. Aps ampla movimentao popular, com
passeatas e organizao de abaixo-assinado para impedir a demolio do imvel, os moradores do
bairro conseguiram uma liminar na Justia para interditar a rea e o tombamento em carter de
urgncia. O tombamento da casa era bem aceito, afinal tratava-se de um referencial para a
arquitetura brasileira, mas o mesmo no podia ser dito da arborizao do terreno, em boa parte
constituda por eucaliptos. No tombamento optou-se por incluir toda a rea, entendendo-se que a
arborizao fazia parte da histria da casa e de seus moradores originais 43, conforme se v no
parecer que o justifica.
Esse bosque particularmente significativo para os moradores da Vila Mariana que vem
na sua preservao, sobretudo a defesa de uma rea verde numa cidade to carente de praas
e jardins quanto So Paulo e, particularmente, o seu bairro.
Essa pretenso parece-me defensvel, ainda que no pelas razes propostas pelos
moradores da Vila Mariana que justificariam, talvez melhor, outras medidas de proteo que
no o tombamento. Justifica-se a preservao desse bosque porque ele parte integrante
do bem que estamos considerando, integrao essa que foi gerada pelas histrias
convergentes de 2 bens inicialmente contguos. Separar as duas partes seria mutilar o
que hoje se apresenta como uma unidade. (ARANTES, A.A., 1984, p. 482, grifo nosso)
O movimento dos moradores em prol da Casa Modernista pode ser compreendido como
um questionamento do prprio processo de transformao radical pelo qual o bairro comeou a
passar, logo aps a chegada do metr, que valorizou a rea. De bairro residencial de fisionomia
baixa, com sobrados e casas cercadas de jardins em meio a ruas tranqilas, os moradores
comearam a conviver com uma intensa verticalizao. A possibilidade de perda de uma rea verde
significativa que fazia parte da histria e da memria do bairro associava-se, tambm, a perda de
tranqilidade e das condies originais do bairro. Lutar pelo tombamento era uma forma tambm
de tentar barrar a expanso da verticalizao no bairro, de lutar contra o fato de que o bairro estava
sendo engolido pelo crescimento da cidade, destruindo seus referenciais, sua identidade, sua
sociabilidade, sua singularidade.
nesse mesmo sentido que Carlos (2001) discute a destruio da Igreja Anglicana para a
viabilizao da operao urbana nova Faria Lima, na capital de So Paulo. A luta pelo tombamento
da igreja constituiu-se como forma de resistncia dos moradores do Itaim, Pinheiros e Vila Olmpia
Simone Scifoni
contra um projeto de transformao radical desses bairros que se encontravam no meio do
43 O casal Gregori Warchavchik, arquiteto modernista que, nessa residncia utilizou pioneiramente os
princpios racionalistas na arquitetura brasileira, e sua esposa Mina Klabin, que projetou o jardim da casa
utilizando-se de plantas da flora brasileira. Os eucaliptos foram estrategicamente plantados em 1936 para
compor uma cortina de vegetao que isolasse a casa e reduzisse a vista do vizinho Hospital Santa Cruz, na
82
poca ocupado por fascistas.

caminho da obra, diz a autora. O movimento que se formou em torno da preservao da igreja e
contra a operao urbana no era apenas pelo bairro.
Dessa prtica, como vimos, surge a conscincia de que no se trata de uma luta apenas
pela manuteno do bairro; h uma preocupao em discutir o sentido da cidade, em torno
da transformao da vida; nesse sentido o bairro o ponto de partida para pensar uma
totalidade mais ampla. (CARLOS, 2001:302)
A luta pelo tombamento , tambm, uma luta por um outro projeto de cidade diferente
desse que est posto. Assim se v o pedido de tombamento do Morro do Botelho, no Guaruj.
Nos ltimos cinco anos, a violncia contra a paisagem natural da ilha tem sido
escandalosa e j causou danos irremediveis. Grande parte dos costes foi dinamitada e
escondida por prdios que permitem vista eterna para o mar para seus donos, enquanto
causam sombra eterna as praias. (PAIVA, 1983, p.3)
O modelo de urbanizao do litoral que a autora critica no trecho acima - que faze parte do
pedido de tombamento do Morro do Botelho -, estava em plena expanso no Guaruj, incio da
dcada de 1980, viabilizado pelo poder pblico local, o mais interessado, depois do setor
imobilirio, na expanso da verticalizao pela cidade. Em circunstncias suspeitas, conforme diz a
autora, em 1982 a prefeitura alterou o zoneamento anterior da cidade que definia o sop de encosta
do Morro do Botelho e seu vizinho, o bairro da Barra Funda, como zona verde e zona de baixa
densidade respectivamente, liberando assim a construo de edifcios de 17 pavimentos.
No bairro at ento predominava uma fisionomia de baixos gabaritos emoldurada pelo
verde das encostas do Morro do Botelho, onde este se aninhara. Constitua, assim, um cenrio de
tranqilidade em face da contrastante verticalizao da Praia de Pitangueiras, ao seu lado. (vide foto
10).
Marlia Paiva iniciou um movimento pelo tombamento do Morro do Botelho buscando
evitar que esse modelo de urbanizao, que produz um espao em funo das estratgias
imobilirias, transformasse radicalmente o bairro, o que inclua as encostas do Morro. Era uma luta
pelo espao geogrfico, na medida em se que questionava a verticalizao do bairro que impediria
os moradores de ter acesso vista do morro, aos raios de sol em suas casas, portanto, contra a
lgica do espao-mercadoria que retira da sociedade a possibilidade do contato com a natureza,
reservando-a como um privilgio de alguns, um privilgio de classe.
A natureza entendida como patrimnio deveria, assim, assegurar a sua apropriao social
contra essa lgica de produo do espao geogrfico que privilegia o valor de troca. com esse
fundamento que o patrimnio transforma-se em uma demanda social.
Outro exemplo leva para esse entendimento. Em 1988, quando o Grupo Me props o
tombamento da Serra do Guararu, tambm no Guaruj, buscava com isso justamente garantir o
acesso e uso pblico de praias isoladas que estavam sendo ocupadas por loteamentos luxuosos e
privatizadas, uma vez que o seu acesso por vias pblicas estava sendo restringido. O tombamento
foi buscado como forma de garantir justamente a apropriao social dessa natureza. Mas nesse caso,
contraditoriamente, os loteamentos utilizaram a prpria natureza como libi para a manuteno da
auto-segregao: com a justificativa de que as praias no suportam um nmero elevado de pessoas,
83
ou seja, utilizando-se o conceito de capacidade de carga 44, foi estabelecido um controle e limitao
ao acesso pblico para essas praias. Um controle privado sobre o pblico visando a garantir a
apropriao da natureza como exclusividade de classe, ou seja, a praia e a natureza no so para
todos, contrariando o significado maior do que deve ser o patrimnio natural.
Foto 10: Vista area do Morro do Botelho. direita, muralha de edifcios na Praia de
Pitangueiras e o incio de expanso para o canto sul do Morro, no bairro da Barra Funda.
Foto de 1984 ?
Por fim, outro exemplo refora a idia de que essa luta pelo tombamento pode aparecer
como luta contra o controle do espao que nega a possibilidade de fruio e apropriao social da
natureza.
O Parque do Povo, situado junto a um dos setores mais valorizados da cidade, o bairro do
Itaim Bibi, junto Marginal do Rio Pinheiros, foi constitudo em 1954 a partir da formao de
vrios campos de futebol de vrzea administrados por clubes, cujos freqentadores vinham de
vrias partes da cidade, fazendo com que a rea representasse um espao de sociabilidade na
metrpole. Na poca em que se deu a apropriao social espontnea desse espao, o bairro
representava somente o limite da cidade e uma vrzea sem valor. Mas, a partir dos anos 1980, com
Simone Scifoni
a valorizao dos bairros ao longo da Marginal Pinheiros, iniciou-se uma presso para a adequao
de usos do Parque nova realidade da regio. A inteno dos proprietrios da rea era dar-lhe um
uso econmico por meio da construo de um shopping center e da urbanizao do local, o que
eliminaria seu uso espontneo. O pedido de tombamento do Parque do Povo, feito por meio do
Conceito advindo da cincia ecolgica. Significa para o turismo o mximo de uso que se pode fazer de um
84
44
ambiente, sem que sejam causados efeitos negativos em seus recursos biolgicos e fsicos.
deputado federal Fbio Feldman, foi motivado por uma mobilizao dos freqentadores da rea
contra esse projeto.
A urbanizao do parque significa o controle desse espao e a sua integrao definitiva
ao bairro pela homogeneizao das formas de ocupao. Ao contrrio, a luta pelo Parque
representa a busca da preservao dessa forma de apropriao social do espao que pe em xeque a
propriedade privada e v a cidade como espao social. O Parque do Povo, como dizem Magnani e
Morgado (1996, p.175), no permaneceu [...] como mero testemunho ou vestgio de uma antiga
modalidade de ocupao, mas de forma ativa, e cada vez mais destoante da sofisticada ambincia do
bairro que o circundou.
Muitos foram os questionamentos sobre a pertinncia do tombamento do Parque do Povo,
pois ele nada tem de natureza exuberante, de arborizao densa ou excepcional, portanto no se
destaca por valores formais. A principal polmica envolveu a presidncia do Condephaat, que
defendia posio diversa da equipe de trabalho que estudava o tombamento.
Os tcnicos e consultores defendiam que:
O Parque do Povo conserva em seu traado, nas mltiplas passagens internas, nos
intrincados trajetos, no formato e disposio dos campos e das cercas vivas etc. as marcas
no apenas do futebol, mas de uma forma de sociabilidade que ao mesmo tempo resultado
de uma prtica coletiva e condio para seu exerccio.
O tombamento permitiu a continuidade dessa malha de relaes, no lugar onde vem
sendo tecida, h anos: um ponto de referncia na cidade, portanto j era patrimnio antes
mesmo de receber o aval oficial. (Magnani; Morgado, 1996, p.184)
Em contrapartida, o presidente do rgo, o arquiteto Jos Carlos Ribeiro de Almeida,
argumentava que o interesse pela preservao do Parque do Povo era claramente municipal e que o
Condephaat deveria evitar a atuao de pronto-socorro, pois na sua concepo isso banalizaria o
tombamento e significaria uma digresso das atribuies do Conselho. (CONDEPHAAT,
processo 26.513/88, p.634)
O tombamento do Parque do Povo mostra-se como o caso mais exemplar das disputas ou
do conflito essencial que envolve a proteo do patrimnio, principalmente daqueles patrimnios
que resultam de uma demanda social. De um lado h um valor social a reconhecer, um interesse
pblico que muitas vezes se choca com os interesses particulares, os da propriedade privada. Assim,
as lutas dos sujeitos da preservao evidenciam no patrimnio a tenso entre o pblico e o privado,
na medida em que a sociedade busca com o tombamento garantir que o interesse pblico prevalea
sobre a lgica que v o espao da cidade como mercadoria. A luta pelo patrimnio aparece, nestes
termos, como o questionamento da forma como o espao geogrfico produzido, como a luta
contra esse espao-mercadoria e pela apropriao social da cidade e da natureza.
justamente por ter esse carter que o patrimnio natural aparece como um campo de
conflitos, de tenso entre o pblico e o privado que coloca de um lado as necessidades sociais
concretas e, de outro, os interesses privados especficos. Essa tenso aparece a todo o momento na
trajetria das prprias polticas de proteo do patrimnio natural e administrada de diferentes
formas pelo poder pblico, o que resulta, consequentemente, em diferentes polticas. o que ser
discutido a seguir.
85
A trajetria das polticas de patrimnio natural
Se a anlise da experincia da Unesco mostrou que, internacionalmente, a construo do

conceito de patrimnio natural antecede e fundamenta aes para a sua proteo, as polticas de
proteo do patrimnio natural no estado de So Paulo, ao contrrio, evidenciam um movimento
oposto, no qual o conceito e os critrios de atuao manifestam-se como produto das prticas
institudas, ou seja, como resultado de um movimento concreto, de iniciativa e aes.
Para entender de que forma se deu e se d hoje a proteo do patrimnio natural paulista
preciso situ-la, antes de tudo, a partir da trajetria da tutela institucional do patrimnio cultural.
Dentro deste universo maior se evidenciam aes e abordagens especficas para as chamadas reas
naturais, que se configuram como polticas para o patrimnio natural, mas que se acham atreladas
s condies de contexto e, portanto, devem ser compreendidas como parte das polticas para o
patrimnio cultural.
Para subsidiar essa discusso buscou-se no trabalho de Rodrigues, M. (2000) os elementos
fundamentais de anlise que possibilitam entender como se deu esta trajetria. Entretanto, esses
elementos dizem respeito a um recorte temporal que apenas preenche parte da anlise, j que a
abordagem da autora compreende o perodo 1969 at 1987. Cabe esclarecer que no se tem a
inteno aqui de elaborar uma historiografia dessas polticas e sim levantar os traos gerais que
permitem compreend-la.
Mas cabe indagar tambm: como entender essas prticas e aes institudas? Numa
primeira perspectiva, elas se explicam como fruto de condies internas instituio, um jogo de
foras definido pelos principais atores envolvidos: pelo diferente perfil de profissionais que
ocuparam a presidncia entendida como o comando do processo, pela tambm diversa composio
de foras no conselho, j que nele se encontra a instncia deliberativa e, por fim, pelo perfil dos
tcnicos a quem cabe o trabalho cotidiano de pesquisa e fiscalizao deste patrimnio. Neste jogo
de foras h de um lado os interesses que se manifestam como hegemnicos, mas h tambm
esforos que se configuram como resistncias internas a este poder constitudo. Nestes termos,
afirma Rodrigues (2000) que as polticas de preservao do Condephaat at 1987 foram resultado
de prticas circunstanciais que refletiam a composio de foras internas ao rgo e tambm as
presses externas oriundas do poder pblico ou dos interesses do setor privado.
Numa outra perspectiva, essas decises devem ser abordadas como polticas de Estado e,
portanto, preciso interpret-las a partir das condies e do papel que este desempenha em
Simone Scifoni
diferentes momentos. Esses dois nveis de anlise das polticas, o micro e o macro, podem parecer
necessariamente articulados, porm, por vezes, no o so, revelando assim contradies.
A maior contradio de todas elas envolve os dois momentos cruciais para o patrimnio
natural: o seu nascimento e a crise atual pela qual este passa. As primeiras iniciativas de
tombamento deste tipo de patrimnio ocorreram logo nos primeiros anos de fundao do
Condephaat, em 1969, numa conjuntura poltica das mais conservadoras, sob a guarda de um
86
Estado autoritrio e vinculadas a uma viso cvica e tradicionalista de patrimnio, conforme diz
Rodrigues (2000). Portanto, num cenrio em que seria difcil pensar em idias arrojadas como a
natureza incorporada ao patrimnio cultural. Contraditoriamente, hoje, com todo avano da
discusso acadmica e fortalecimento da democracia e da necessidade de participao popular, o
patrimnio natural encontra-se no caminho inverso, em crise, fadado ao esquecimento e excluso
do universo do patrimnio cultural.
Para compreender melhor de que forma essa contradio central se coloca necessrio
apontar os momentos fundamentais da trajetria das polticas de patrimnio. Cada momento
evidencia condies polticas diferenciadas e, consequentemente, formas de tratamento da questo
tambm diferentes.
Tem-se um primeiro momento marcado pelo nascimento da idia de um patrimnio
natural como parte do universo cultural, o qual se configurou da fundao do Condephaat, em
1969, at os primeiros anos da dcada de 1980. No segundo momento, da dcada de 1980 at incio
de 1990, perodo qualificado como momentos progressistas, deu-se o auge do reconhecimento do
patrimnio natural, alm da expanso do tratamento conceitual deste. O ltimo perodo em anlise,
dos anos 1990 at hoje, denominado de momentos conservadores, testemunham um retrocesso nas
polticas de preservao que colocam uma dvida quanto ao futuro do patrimnio natural paulista.
Nessa anlise o que qualifica estes diferentes momentos a forma de administrao do
conflito entre o pblico e o privado, ou seja, a postura da instituio frente s presses de ordem
econmica e poltica. Neste sentido, os momentos progressistas referem-se a situaes nas quais a
postura adotada foi de enfrentamento das presses e dos conflitos, de busca da defesa dos
interesses pblicos e de aproximao s demandas sociais, enquanto os momentos conservadores,
ao contrrio, refletem o enfraquecimento da proteo do patrimnio por fora de submisso
presso de diversas naturezas, pela busca de soluo dos conflitos por meio da viabilizao de
interesses privados em detrimento do sentido pblico e o distanciamento das demandas sociais.
Os primeiros momentos: a incorporao da natureza ao patrimnio cultural

paulista (1969-1980)
O perodo que se trata aqui vai da criao do rgo em 1969 at o incio dos anos 1980 e
pode ser considerado como um momento de gnese e constituio da idia de um patrimnio
natural, de experincias prticas e aes que vo proporcionar e desencadear uma mudana
significativa que o marco do perodo seguinte: a edio em bases legais da primeira normatizao
de conceitos e critrios para o tombamento das reas naturais.

Contraditoriamente, essas iniciativas pioneiras deram-se num contexto poltico
extremamente conservador, caracterizado por uma forma particular de Estado que, optando pela
via militar e repressiva, continuou assegurando o desenvolvimento capitalista no pas nos moldes
como at ento se dava. Um Estado ao qual cabia um papel de ser o regulamentador da totalidade
da vida social e para o qual o setor de cultura era apenas uma preocupao secundria, que deveria
ser delegada aos legtimos atores sociais interessados na questo: os setores da elite.
Assim, a criao do Condephaat, em 1969, no auge do perodo repressivo, s foi possvel
pelas mos destes setores da burguesia, empenhados em afirmar uma identidade paulista
bandeirante, conforme afirma Rodrigues (2000). A proteo do patrimnio cultural nasceu sob uma
87
matriz conservadora e tradicionalista. Mas, como explicar que nesse ambiente poltico to
conservador pudesse aparecer essa idia de vanguarda, de conceber a natureza como parte
indissocivel da histria?
primeira vista, a preocupao com o patrimnio natural, nesses anos iniciais, era apenas
do ponto de vista esttico e turstico; entretanto, um olhar mais atento aos registros constantes nos
processos de tombamento mostra outra dimenso (vide tabela 13).
O Parque das Mones, por exemplo, foi tombado pela sua importncia histrica como o
porto natural de onde saiam e chegavam as expedies de mones do sculo XVIII. O
tombamento incluiu tambm ambas as margens do Rio Tiet, revelando que essa histria, a das
expedies comerciais no povoamento de So Paulo, no se dissociava do stio natural onde tudo
isso ocorreu. O mesmo pode-se dizer do tombamento do Museu do Ipiranga, na capital, que
poderia ter sido circunscrito apenas edificao e seus jardins monumentais, mas que incluiu uma
rea arborizada aos fundos do prdio, formada pela realizao de um experimento botnico com
plantas nativas. E como poderamos entender o fato de o tombamento do Caminho do Mar e dos
monumentos criados por Victor Dubugras incorporar tambm uma faixa de mata atlntica ao longo
da estrada? Ou como interpretar o fato de o tombamento da Pedreira de Varvito ter enfatizado a
importncia da pedra como referencial na arquitetura e urbanismo de Itu, alm de constituir
testemunho da histria geolgica?
Esses tombamentos contrastam com a forte tendncia no rgo nesse momento, de
valorizao dos documentos da histria da arquitetura. E, muito embora se veja na criao do
Condephaat uma matriz tradicionalista e conservadora, no se pode negar que eles revelam uma
perspectiva conceitual que antecipa a questo do patrimnio natural visto a partir da relao entre
natureza e histria.
Tabela 13: Os primeiros tombamentos de reas naturais no Condephaat, dcada de 1970.

REA TOMBADA MUNICPIO ANO DA HOMOLOGAO DO
TOMBAMENTO
Bosque dos Jequitibs Campinas 1970
Parque das Mones Porto Feliz 1972
Caminho do Mar Cubato 1972
Pedreira de Varvitos Itu 1974
Parque da Independncia So Paulo 1975
Horto Florestal de Rio Claro Rio Claro 1977
Simone Scifoni
Macio da Juria Perube 1979

De um lado, esses tombamentos foram poucos e pontuais e podem ser explicados, como
diz Rodrigues (2000), pelo fato de inexistir no rgo nesse momento uma linha de trabalho ou uma
poltica coerente, o que acabava deixando terreno para os pontos de vista particulares.
88
Por outro lado, outro fato ajuda a explicar o aparecimento dessa nova idia: em meados da
dcada de 1970, a representao no Conselho amplia-se devido necessidade de integrar
especialistas de reas at ento no contempladas, o que trouxe ao Condephaat o professor Aziz
AbSaber, na qualidade de representante do Departamento de Geografia da USP, alm de outros
profissionais. A ampliao do Conselho representou assim novos pontos de vista e at novas
argumentaes, inclusive com uma fundamentao cientfica.
Alm disso, como dito anteriormente, o advento da noo de patrimnio ambiental urbano
e a renovao terica propiciada pelo curso realizado com especialistas estrangeiros foi
fundamental, pois influenciou o pensamento e a ao dos profissionais que atuavam na rea e, mais
do que isso, consolidou um corpo de fundamentos que justificou teoricamente essas aes,
deixando de lado as interpretaes subjetivas.
Em conseqncia, os pareceres de tombamento passaram a ressaltar o patrimnio natural
como um referencial histrico da evoluo urbana de So Paulo, como se v no tombamento do
Pico do Jaragu:
Primeiro, surge como elemento do patrimnio natural como formao grantica revestida
de floresta caracterstica, de stio propcio a pesquisas minerais e observaes ecolgicas
envolvendo as relaes entre fauna e flora. Depois, seu papel serviu de baliza, de ponto de
referncia aos viajantes, tanto os antigos como os de hoje. Antigamente, no tempo das
bandeiras, o Jaragu orientava quem estivesse chegando do serto. Era a porta da cidade,
marco referencial e ainda continua hoje participando do processo de leitura de nosso
patrimnio ambiental urbano. Alm do mais, est aquele morro ligado nossa histria de
modo marcante, graas s prospeces aurferas de Afonso Sardinha. (LEMOS, 1978a, p.19)
Passaram a conceb-lo, tambm, como marco de uma paisagem urbana conferindo-lhe
identidade visual e simblica:
A Serra da Cantareira, com sua reserva florestal, ainda consegue ser o horizonte verde de
So Paulo e s isso j uma justificativa para seu tombamento. o limite norte da cidade
que tambm participou da nossa histria, seus caminhos ngremes levaram ao serto de
Atibaia que abria caminho s minas do vale do Sapuca [...] (LEMOS, 1978b, p.21)
Mas se o patrimnio natural nesse momento j mostrava ter conquistado seu espao,
ainda que tmido, no conjunto da proteo do patrimnio cultural paulista, importante admitir
que essa posio conquistada tambm comeou a evidenciar uma tenso latente entre as
necessidades da proteo e os conflitos polticos que essas aes geravam. O tombamento do
patrimnio natural j nasce criando problemas com determinados interesses privados e esses
problemas foram resolvidos com estratgias mltiplas: arquivamento sumrio de processos sem a
instruo devida ou a sua paralisao e at mesmo o seu desaparecimento, alm de reduo dos
limites dos tombamentos. O que se v, assim, que nesses momentos de conflito os espaos de
possibilidades abertos para o patrimnio natural dentro da instituio so reduzidos por uma ao
de Estado, que busca garantir os interesses da propriedade privada como base e necessidade do
desenvolvimento capitalista.
O caso da Serra do Japi inaugura esses conflitos. O processo foi aberto em 1974 e ficou em
tramitao por nove anos, em funo dos vrios obstculos criados para esse tombamento. Mesmo
assim, ele se concretizou em 1983, sob a gesto de AbSaber frente ao Conselho, apesar de
89
enfrentar inmeras contestaes e recursos de proprietrios que foram encaminhadas ao gabinete
do governador. E o processo de tombamento da Serra do Japi, enviado ao governador juntamente
com as contestaes, nunca mais retornou ao rgo.
J no caso do Macio da Juria, a estratgia para minimizar o conflito envolveu retirar da
rea que iria ser tombada aquele setor crtico, a da Praia do Una na qual um mega-projeto
imobilirio estava sendo proposto 45 - um plano de urbanizao para uma praia deserta que previa
74 mil habitantes. O absurdo do projeto gerou protestos da Sociedade de Ecologia e Turismo de
Itanham, autora do pedido de tombamento, que desencadeou uma Ao Popular contra o
Condephaat e a formao de uma Comisso Especial de Inqurito na Assemblia Legislativa do
Estado.
Outros exemplos dessa tenso existente foram os casos do pedido de tombamento dos
Morros do Icanhema, do Pinto e Monduba, no Guaruj, que foi arquivado sumariamente sem
justificativa tcnica em 1978, na gesto do arquiteto Rui Othake 46, e o do processo relativo
implantao de uma esttua de 85 metros no Pico do Jaragu, que tambm foi arquivado sem
anlise nessa mesma gesto, com a justificativa de que a obra no iria atingir a rea verde.
Assim, as aes em prol do patrimnio natural criadas nesse perodo revelam-se pioneiras e
vanguardistas, frente a um ambiente e um momento poltico de circunstncias extremamente
conservadoras, as quais acabaram limitando a sua plena efetivao na medida em que comeam a se
evidenciar tambm os conflitos.
Os momentos progressistas (1981-1991)

O grande marco para a proteo do patrimnio natural ocorreu em 1982, quando foi
publicado o documento que instituiu as normas e os critrios para o tombamento das reas
naturais, a Ordem se Servio n. 01/82 intitulada Subsdios para um Plano Sistematizador das Paisagens
Naturais do Estado de So Paulo.
Esse documento correspondeu a consagrao oficial da instituio de um patrimnio
natural e deu incio a uma fase de polticas marcada por uma expanso quantitativa e qualitativa do
trabalho em reas naturais, acompanhadas conseqentemente de conflitos com o prprio poder
pblico e com interesses privados, os quais, entretanto, no chegaram a comprometer o trabalho
que vinha sendo desenvolvido.
Denomina-se esse perodo de momentos progressistas, resultado de um conjunto de
fatores polticos internos e externos favorveis ao desenvolvimento do trabalho em reas naturais.
De um lado, internamente, uma composio de foras oportunas idia, que envolvia os diversos
sujeitos da ao preservacionista entre presidncia, conselho e tcnicos; de outro lado,
Simone Scifoni
externamente, a retomada democrtica e os novos governos eleitos colocavam novas perspectivas

polticas, assim como a expanso da preocupao ambientalista e um manifesto interesse e
mobilizao da sociedade pelos tombamentos.
45 Condomnio Rio Verde, da Gomes de Almeida Fernandes, projeto do escritrio de Jorge Wilhem,
processo Condephaat 00306/73.
46 O processo foi reaberto posteriormente em 1984 na gesto de Antonio Augusto Arantes, sendo o bem
90
definitivamente tombado em 1987.

Tempos de abertura. assim que Rodrigues, M. (2000) qualifica o perodo
compreendido de 1982 at 1987 47, no que diz respeito trajetria do patrimnio cultural, perodo
caracterizado por um contexto de profundas mudanas polticas e sociais no pas que tiveram
conseqncia imediata na tutela institucional do patrimnio. As condies propiciadas pela
redemocratizao do pas - seja a retomada de eleies diretas que resultou em mudanas na
conduo dos governos, ou a ampliao dos movimentos sociais que buscavam maior participao
na vida pblica do pas - possibilitaram transformaes profundas na tutela patrimonial.
Alguns dos traos essenciais do perodo foram identificados pela autora, tais como a
ampliao da participao dos tcnicos no conselho com conseqente fortalecimento dessa
instncia nas deliberaes colegiadas; a aproximao com a sociedade civil por meio de decises que
procuravam ressaltar o papel social mais amplo do patrimnio; a ampliao do prprio significado
do termo, superando a histria da arquitetura como referncia bsica para os tombamentos; a busca
pela democratizao do poder pblico como uma preocupao central no rgo.
Na perspectiva da proteo do patrimnio natural paulista, algumas caractersticas
especficas tambm devem ser evidenciadas, entre elas a expanso qualitativa e quantitativa desta
tutela e o enfrentamento de presses de origem poltica e econmica, que resultaram na reafirmao
tanto da importncia dessa categoria de patrimnio como no pioneirismo e representatividade do
trabalho. Essas caractersticas tambm permanecem em algumas gestes seguintes, o que permite
estender esse perodo qualificado de momentos progressistas at o ano de 1991 48.
Passa-se a examinar esses traos essenciais do perodo.
No que diz respeito busca por uma aproximao com a sociedade, por meio do
atendimento a uma demanda social pelo tombamento de reas naturais, cabe ressaltar que o perodo
concentrou o maior nmero de pedidos atendidos num menor prazo: Serra do Voturuna e Vila de
Picinguaba foram bens cuja tramitao do processo, entre o pedido de tombamento e a assinatura
da resoluo, se deu num intervalo mais curto, menos de um ano. Em seguida encontra-se Serra de
Atibaia, Morro do Botelho, Mata Santa Genebra e Bairro dos Jardins, com intervalo de cerca de um
ano. (vide tabela 14).
Assim, as aes que envolviam a elaborao de parecer tcnico e a deciso do conselho
tinham um rpido encaminhamento, garantindo proteo legal a bens que muitas vezes se
encontravam em situao de risco de degradao. A prpria deciso de abertura do estudo de
tombamento, encaminhada de forma rpida, j garantia por lei proteo fsica contra intervenes e
foi utilizada neste perodo em diversas ocasies para estagnar ameaas contra perda de patrimnios,
como foi o caso da Casa Modernista, no bairro de Vila Mariana, So Paulo.
47 Do qual fazem parte as gestes presididas pelos seguintes profissionais: Aziz AbSaber (1982-1983),
Antonio Augusto Arantes (1983-1984) e Modesto Carvalhosa (1985-1987). A anlise da autora vai at 1987.
48 Incluem-se aqui as gestes presididas pelos seguintes profissionais: Paulo Bastos (1987-1988), Augusto
Humberto Vairo Titarelli (1988-1989) e Edgard de Assis Carvalho (1989-1991).

91
Tabela 14: reas Naturais tombadas at 2005, ano do pedido e ano da homologao.
REA TOMBADA ANO DO PEDIDO RES. TOMBAM.
1. Bosque dos Jequitibs 1969 1970
2. Parque das Mones 1969 1972
3. Caminho do Mar 1972 1972
4. Pedreira de Varvitos 1969 1974
5. Parque da Independncia 1969 1975
6. Horto Florestal de Rio Claro 1974 1977
7. Macio da Juria 1973 1979
8. Reserva Florestal do Morro Grande 1978 1981
9. Jardim da Luz 1977 1981
10. Parque Siqueira Campos 1978 1982
11. Mata Santa Genebra 1982 1983
12. Vila de Picinguaba 1983 1983
13. Parque Estadual do Jaragu 1978 1983
14. Serras do Japi, Guaxinduva e Jaguacoara 1974 1983
15. Serra de Atibaia 1982 1983
16. Serra do Voturuna 1983 1983
17. Reserva Est. Cantareira e Horto Florestal 1978 1983
18. Morro do Botelho 1983 1984
19. Serra do Mar 1976 1985
20. Morros do Icanhema, do Pinto e do Monduba 1978 1985
21. Parque da Aclimao 1983 1986
22. Jds. Amrica, Europa, Paulista e Paulistano 1985 1986
23. Casa Modernista 1983 1986
24. Vila de Paranapiacaba 1983 1987
25. Vale do Quilombo 1986 1988
26. Haras So Bernardo 1986 1990
27. Nascentes do Tiet 1974 1990
28. Pacaembu 1985 1991
29. Serra do Guararu 1988 1992
30. Parque do Ibirapuera 1983 1992
31. Rocha Moutonne 1975 1992
32. Chcara Tangar 1989 1994
Simone Scifoni
33. Parque do Povo 1988 1994

34. Ilhas do litoral paulista 1989 1994
35. Parque da gua Branca 1983 1996
36. Cratera de Colnia 1994 2003
37. Morro Juquery (Pico Olho Dgua) 1983 2004
92
Em todos estes casos referenciados h elementos bastante comuns. Em sua maior parte, os
bens estavam sob risco, havia grande presso de moradores ou organizaes ambientalistas para o
tombamento e a disposio da presidncia do rgo de encaminhamento gil das demandas, assim
como de conselheiros que elaboravam as justificativas tcnicas para a defesa dos tombamentos,
como se v no processo de tombamento da Serra de Atibaia:
[...] podemos concluir pela presena de condies paisagsticas notveis, submetidas
fortes presses especulativas, mal contidas pelas inmeras tentativas pblicas de criao de
um Parque, definio de uma rea de Proteo Ecolgica e declarao de utilidade pblica, o
que recomenda a aplicao deste recurso legal de mbito estadual que o tombamento.
(TITARELLI, 1982, p.20)
Outro trao presente nas polticas destes momentos foi a posio adotada frente aos
conflitos gerados ao longo dos processos de tombamento e s diferentes formas de presso
envolvidas, quer por parte do prprio poder pblico, em virtude de o tombamento interferir em
projetos governamentais, quer por parte de agentes econmicos que tambm tiveram seus
interesses contrariados. Dos processos de tombamento analisados, um dos que revelou intensa
presso de interesses privados foi o do Vale do Quilombo, enquanto o que mostrou maior conflito
com o poder pblico foi o tombamento do Parque do Ibirapuera.
Em 1987, aps o conselho ter aprovado o tombamento do Vale do Quilombo, um dos
principais proprietrios da rea, a Imobiliria Savoy, interps constantes e incisivos recursos
contrrios ao tombamento - seis no total -, enviados ao governador do estado, alm daqueles
encaminhados diretamente ao rgo. A Savoy reclamava que o pedido de tombamento fora
motivado pelo interesse da sua autora, a Cosipa, pela garantia do uso da gua retirada das nascentes
do rio, e solicitava a retirada da vrzea do limite do tombamento. Em um dos vrios recursos
enviados ao rgo, constata-se que entre as estratgias de presso figurava o tom de ameaas, que,
no entanto, no surtiram o efeito desejado, j que os recursos foram indeferidos pela presidncia do
rgo e o Vale do Quilombo foi tombado definitivamente em 1988.
Na absurda hiptese de o Egrgio Colegiado decidir pelo tombamento, sem mais nem
menos e sem excluso da rea de vrzea, em especial daquela abrangida pela Desapropriao
n 757/74, a infeliz deciso dar ensejo aos recursos administrativos cabveis e posterior
medidas judiciais [...] (CONDEPHAAT, processo n 25.050/1986, p.642, grifo nosso)
Quanto ao caso do Parque do Ibirapuera, as presses deram-se neste mesmo momento. O
pedido de tombamento do Parque tinha sido feito em 1983, mas a abertura do estudo deu-se
apenas em 1987, num momento em que a prefeitura de So Paulo iniciava o projeto de construo
do tnel Ayrton Senna, sob o parque. A obra, uma grande polmica na poca, motivou a abertura
de uma Ao Civil Pblica por parte do Ministrio Pblico. Para analisar o EIA/Rima da obra, o
rgo montou uma equipe multidisciplinar que reuniu, alm dos tcnicos de reas naturais e de
arquitetura, profissionais convidados de outras instituies 49. A equipe identificou na anlise
problemas formais e tcnicos no EIA/Rima, dados ambguos e concluses duvidosas, que
levaram ao parecer desfavorvel. Este finalizava afirmando que:
49Profissionais do Instituto Florestal, da Embrapa, da Universidade Federal de So Carlos, entre outros

especialistas.
93
Em resumo, o presente RIMA trata de um projeto inacabado, descumpre normas legais
da resoluo CONAMA 01/86, faz um diagnstico da rea de influncia deficiente e omisso,
benevolente com os enormes transtornos da fase de implantao, sujeita a muitos atrasos e
muito otimista em relao fase de operao final e medidas mitigadoras.
(CONDEPHAAT, processo 25.767/87, p. 272)
O tombamento do parque foi considerado pelo prefeito de ento, Jnio Quadros, uma
afronta. Em seus discursos inflamados, publicados em dirio oficial, o prefeito lanava intimidaes
ao governo do estado, indiretamente cobrando uma interveno do governador e da Secretaria de
Cultura e ameaando embargar as obras do ramal do metr da avenida Paulista caso o tombamento
tivesse continuidade. Em um de seus famosos discursos, Jnio reclamava:
J afirmei que na minha Administrao que graas aos cus se encerra no prximo ano
no admitirei o tombamento do Ibirapuera... A impertinncia do Condephaat no ser por
mim tolerada e, se levada a cabo, ter conseqncias sumamente desagradveis.
(CONDEPHAAT, processo 25.767/87, p.81).
A interveno do governo do estado se deu por meio de vrios expedientes da Secretria
de Cultura, num dos quais se procurou barrar o encaminhamento da posio contrria do
Condephaat reunio do Consema que deliberaria sobre a aprovao da obra. Criada uma crise
institucional, neste mesmo ano foi demitida toda equipe tcnica de reas naturais e posteriormente
substitudo o presidente, arquiteto Paulo Bastos, e tambm a Secretaria de Cultura, Bete Mendes.
As presses, entanto, no indicaram que houve uma retrao do rgo no que diz respeito
sua poltica de patrimnio natural. O perodo revela uma grande expanso no nmero de
tombamentos, mais que o dobro em relao dcada anterior, tendncia j vista anteriormente em
relao ampliao do nmero de pedidos. De 1982 a 1994, ano em que o rgo ainda tinha uma
equipe de reas naturais, foram encaminhados por esta 28 estudos de tombamento, sendo um deles
ainda no homologado 50.
De todo o perodo analisado, observa-se que o ano de 1983 correspondeu ao auge do
reconhecimento do patrimnio natural paulista: foram sete tombamentos, na maior parte serras e
morros, resultado da gesto de Aziz AbSaber frente presidncia do rgo, que conduziu uma
poltica de afirmao desta rea de atuao. No se pode deixar de destacar tambm que contava
com a contribuio do professor Augusto Humberto V. Titarelli, representante do Departamento
de Geografia da Universidade de So Paulo, na elaborao de pareceres e justificativas tcnicas.
expanso quantitativa do patrimnio natural reconhecido somou-se, tambm, expanso
qualitativa, que implicou maior diversidade de tipologias de reas reconhecidas e,
conseqentemente, abordagens tcnicas-cientficas mais complexas que envolveram novos desafios,
Simone Scifoni
como a delimitao de territrios mais extensos, a definio de diretrizes de uso e ocupao e a

notificao dos proprietrios, entre outras.
Tombamento do Bosque Maia, um parque urbano situado no municpio de Guarulhos, a mais importante
94
50
rea verde da cidade, com parecer final elaborado pela equipe de reas naturais, mas paralisado desde 1993.
Grfico 4: reas naturais tombadas por ano
8
n
4
0
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
ano
Fonte: Condephaat. Organizado por: Simone Scifoni
No caso do tombamento da Serra do Japi, por exemplo, a proposta inicial, feita em 1980,
era de delimitao a partir da cota 900 metros, o que, no entanto, no pde ser efetivada. Foi
justamente a abordagem geogrfica da questo que revelou a necessidade de uma outra forma de
delimitao, j que a serra [...] um acidente topograficamente assimtrico, no havendo uma
curva de nvel que permitisse delimit-lo em todas as faces [...], conforme dizia Titarelli (1974), o
que levou delimitao em forma de polgono irregular, com pontos definidos por coordenadas
geogrficas. O tombamento da Serra do Japi, em 1983, foi pioneiro na definio de um detalhado
rol de diretrizes de uso e ocupao da rea tombada, que serviu posteriormente como paradigma
para outros tombamentos de bens de condio semelhante: em vrias resolues de tombamento
de serras e morros se vem repetir algumas diretrizes que foram pioneiramente pensadas para a
Serra do Japi.
H uma significativa ampliao da diversidade de patrimnios naturais reconhecidos,
resultado dos critrios mais abrangentes estabelecidos na ordem de servio 01/82: alguns bens
tombados inauguram novas tipologias, como o caso dos bairros-jardins e dos mananciais.
Tambm aparecem diferentes situaes de reas verdes a preservar, quer sejam remanescentes de
vegetao nativa situados na periferia de mancha urbana (Mata Santa Genebra), quer sejam formas
de vegetao implantada, com alto significado social e ambiental por sua localizao no interior de
reas fortemente urbanizadas e industrializadas (Haras So Bernardo).
Alm dos tombados e j homologados, a lista dos estudos abertos neste perodo, e ainda
hoje no finalizados, revela tambm esta busca por uma maior abrangncia e representatividade do
patrimnio natural frente s diversidades encontradas no territrio paulista. Podem ser citados
como exemplos os seguintes estudos situados em municpios do interior paulista: das Montanhas
do Leitesol, em Bragana Paulista; da Reserva dos Cocais, em Casa Branca; da Serra Negra, no
municpio de mesmo nome; da Mata So Jos, em Rio Claro, das Pillow-lavas, em Pirapora do Bom
95
Jesus 51. Particularmente com relao a esse ltimo bem, cabe destacar o interesse por esta tipologia
dos monumentos geolgicos, ainda hoje pouco representada no universo total.
Assim, o que se verifica nestes vrios exemplos ilustrados que o perodo em anlise foi o
mais profcuo no que diz respeito trajetria de proteo do patrimnio natural paulista, pois
existia uma convergncia de esforos e de expectativas que englobava o setor tcnico, o conselho e
a presidncia do rgo, enquanto se encerrava um contexto poltico de novas possibilidades abertas
pela redemocratizao e pela ampliao da participao social na vida poltica do pas.
Todo esse conjunto de fatores resultou em uma verdadeira unanimidade em relao
incorporao das reas naturais tutela patrimonial. Esse reconhecimento se dava internamente, no
mbito do Condephaat, cuja abordagem passou a ser entendida como um ganho, um fator positivo
ou um salto qualitativo, conforme dizia Carvalhosa (CONDEPHAAT, processo 23.372/85, p. 423).
Externamente tambm, por parte dos diversos segmentos da sociedade civil, associaes de bairros,
de profissionais ou o nascente movimento ambientalista, como se constata em vrias manifestaes
ao longo dos processos de tombamento. No processo do Parque da Aclimao, ongs como a Oikos
(Unio dos Defensores da Terra), Comisso de Meio Ambiente da OAB e Associao em Defesa
do Parque da Aclimao assim reconhecem:
Por outro lado, o Condephaat tem tido importante atuao na preservao das reas
naturais, rurais e urbanas. Destacam-se no mbito rural o tombamento da Serra do Mar, da
Serra do Japi e do Morro do Guaiuba e no mbito urbano o tombamento dos Jardins
Amrica e Paulistano, alm de parques pblicos como Jardim da Luz e Trianon.
(CONDEPHAAT, processo.24.832/86, p.59)
Um avano conceitual na abordagem das REAS ENVOLTRIAS

Um outro exemplo da expanso qualitativa caracterizada no perodo, ao qual cabe aqui um
lugar de destaque, diz respeito ao tratamento das reas envoltrias do patrimnio natural, que se
constituiu num referencial terico-metodolgico indito para o problema. At 1988 no existia no
Condephhat um tratamento conceitual nem experincia prtica que abordasse a questo das reas
envoltrias dos bens naturais tombados. Conforme determina a legislao estadual 52, numa rea
compreendida num raio de 300 metros no entorno de todo bem tombado, qualquer obra a ser
executada dever ter a autorizao prvia do rgo, uma vez que se busca evitar com isso prejuzos
visibilidade ou destaque do patrimnio. Cria-se, a partir dessa legislao, a chamada rea
envoltria dos bens tombados, a qual deve ser submetida a estudos visando regulamentao de
sua forma de uso e ocupao.
Simone Scifoni
51 Trata-se de um afloramento de estrutura geolgica bastante peculiar constitudo de uma pilha de massas
arredondadas formadas por lavas bsicas, semelhantes a almofadas, da sua denominao. Essa estrutura foi
resultado do derrame sucessivo de lavas em ambiente marinho, as quais foram sofrendo resfriamento rpido
em sua superfcie que resultou no seu formato arredondado e em texturas mais finas na sua parte externa,
tendo em seu interior um resfriamento mais lento que constituiu uma massa mais compacta e com o
desenvolvimento diferenciado dos cristais. A rea na qual o afloramento foi encontrado pelo Instituto
Geolgico foi considerada como a amostra em melhor estado de conservao, razo pela qual os especialistas
solicitaram o seu tombamento.
96
52 Decreto estadual 13.426 de 16/03/1979, artigos 137 e 138.

Aparentemente de menor importncia, a discusso referente ao tratamento das reas
envoltrias , ao contrrio, um dos grandes pontos de conflito nas polticas de proteo do
patrimnio, principalmente no caso do patrimnio natural, que envolve tombamentos de maior
extenso resultando, portanto, numa ampliao das reas necessrias ao controle da ocupao.
Alm disso, no caso do patrimnio natural, principalmente das reas verdes inseridas em manchas
urbanas, esses entornos constituem objeto de grande interesse por parte do mercado imobilirio,
para implantao de edifcios dotados de vistas nicas voltadas para o verde, que so vendidas
como verdadeira condio de monoplio, o que justifica preos mais elevados do que a mdia do
mercado. Isso torna a atuao nas reas envoltrias questo da maior complexidade.
O grande desafio na regulamentao destas reas estava na definio do tratamento
terico-metodolgico, j que at ento no se dispunha de nenhuma pesquisa sobre o assunto. Isso
porque, alm da questo da visibilidade e destaque, outros aspectos devem ser levados em conta
quando se analisa a interferncia de obras nas imediaes de reas naturais.
Para tanto foi tomado como fundamentao terica um estudo de Ulpiano T. Bezerra de
Meneses intitulado Sugestes para o tratamento do entorno de bens imveis tombados pelo
Condehaat. Segundo o estudo, a definio dos critrios para o tratamento do entorno deveria levar
em conta os seguintes aspectos:
Que a integridade fsica do bem tombado depende dos fatores do contexto no qual ele est
inserido;
Que a fruio social uma das justificativas para o tombamento e ela deve se apresentar
pelo menos como fruio visual (embora outros nveis sejam o mais desejvel), que no
pode ser impedida ou dificultada;
Que o bem tombado compe com o seu contexto um ambiente para o qual necessrio
manter condies de convivncia adequada, a chamada ambincia do bem tombado.
Partindo desses trs pressupostos, ou seja, de que a interveno em rea envoltria deveria
garantir a integridade fsica do patrimnio, a sua fruio visual e a ambincia, identificou-se como
condies gerais necessrias a serem levadas em conta nestas regulamentaes de rea envoltria de
patrimnios naturais: as condies de insolao direta no local; as condies de ventilao; as
condies de permeabilidade do solo e de manuteno dos nveis freticos; e os valores estticos da
paisagem 53. A proposta alerta, no entanto que, em virtude das diferentes tipologias de bens
tombados (reas verdes, estruturas geolgicas, serras e morros, mananciais, etc.), a anlise dessas
condies deve variar conforme as caractersticas especficas de cada bem.

Quanto s trs primeiras condies, cabe destacar que se tratam de fatores condicionantes
da manuteno da vida biolgica presente no patrimnio natural tombado e que, portanto, devem
ser assegurados para se garantir a sua integridade. Segundo VARJABEDIAN (1990), muitos
processos ou fenmenos envolvendo a reproduo, o crescimento e desenvolvimento de plantas
tais como a germinao, brotamento, florao e frutificao, desenvolvem-se a partir de
determinados fatores ambientais como o fotoperodo, a temperatura, a umidade ou os ventos. A
alterao desses fatores pode interferir nessa dinmica natural, uma vez que a durao da luz fator
53Documento interno intitulado Discusso preliminar sobre o tratamento do entorno das reas naturais
Tombadas, Equipe de reas Naturais, outubro de 1992.
97
regulador destes mecanismos, assim como o ciclo dirio e sazonal de temperatura interfere no
crescimento dos rgos reprodutores das plantas. Mudanas no fotoperodo implicam em
conseqente alterao no aquecimento, o que interfere na circulao de ar e na umidade, e tambm
nos mecanismos de disperso e reproduo de espcies. A umidade, ainda de acordo com o autor,
tem importante papel na regulao do balano hdrico e no metabolismo dos vegetais. Tambm
controla a atividade de microorganismos responsveis pela ciclagem de nutrientes minerais. J a
alterao da circulao de ar influencia processos fisiolgicos, alm da disperso e reproduo das
plantas. No que diz respeito fauna, a alterao dessas condies muda o comportamento dos
insetos, notadamente os polinizadores e da fauna decompositora presente no solo.
Fatores como a insolao e sua relao com o fotoperodo, temperatura e umidade e a
circulao de ar sofrem profundas transformaes locais a partir da intensidade do processo de
verticalizao. Os edifcios, dependendo de sua localizao no entorno de reas verdes tombadas,
so responsveis pelo sombreamento e, portanto, reduo da durao da luz e tambm por formar
uma barreira aos ventos mais prximos da superfcie. Conti e Tarifa (1982) estimaram que o
decrscimo na velocidade dos ventos, causado pelas rugosidades urbanas como edificaes
associadas ao relevo, da ordem de 25% nas camadas situadas abaixo dos 50 metros sobre o solo.
A investigao quanto s condies dos nveis freticos outro elemento presente nesses
estudos. No caso do Bosque dos Jequitibs, por exemplo, a existncia de uma nascente no interior
da rea e a situao topogrfica indicativa de uma cabeceira de drenagem levaram a equipe tcnica a
levantar a problemtica de interferncias no subsolo montante da nascente como fator de
alterao do nvel fretico, com conseqente impacto sobre as plantas existentes ao longo do curso
dgua, vrias delas espcies tpicas de mata ciliar. J no caso do Parque da Aclimao, a equipe
tcnica destacou que em toda vertente oeste da rea o lenol fretico apresentava-se bastante
superficial, recomendando-se restringir a verticalizao para [...] se poupar todo este setor crtico
de intervenes no seu subsolo, que podero acarretar danos ao sistema de escoamento subterrneo
e conseqentemente s guas do lago e nascentes associadas [....] (VARJABEDIAN; SCIFONI,
1993, p.98).
As intervenes no subsolo comprometedoras das condies dos nveis freticos esto
freqentemente associadas construo de edifcios que exigem obras de fundao de maior
magnitude ou o aproveitamento do subsolo para garagens. Poupar os terrenos de interveno no
subsolo significava, assim, criar obstculos aos interesses imobilirios envolvidos, ainda mais em
bairros como Vila Mariana e Aclimao, altamente valorizados e submetidos a presso para
verticalizao.
Alm de todas as implicaes ambientais, a verticalizao no entorno de reas verdes
Simone Scifoni
tombadas tambm dificulta e por vezes impede a visualizao do patrimnio tombado. No entanto,
contraria interesses especficos do mercado imobilirio que busca, na localizao nica desses
terrenos com vista para o verde, a aplicao de preos superiores aos seus congneres.
Em relao a este aspecto um caso exemplar a ser abordado diz respeito rea envoltria
do Morro do Botelho, no Guaruj, o qual ilustra a responsabilidade social na elaborao de estudos
tcnicos que fundamentam as aes e decises do poder pblico, que orientam e controlam as
98
formas de interveno e uso do espao urbano.

Em 1985, em pleno boom imobilirio no Guaruj, elaborou-se uma regulamentao de
ocupao de um nico setor do entorno do Morro, a face sul que correspondia ao bairro da Barra
Funda. Neste momento, havia uma intensa presso do mercado imobilirio para a verticalizao
desde setor, seguindo a tendncia que j se configurara na Praia de Pitangueiras. Por meio dessa
regulamentao, liberou-se a construo de edifcios de at 17 pavimentos, com a justificativa de
que haveria garantia visibilidade do morro. A argumentao, feita exclusivamente do ponto de
vista arquitetnico e sem a participao de tcnicos de reas naturais, considerava que, em muitos
casos, prefervel maior altura dos edifcios e diminuio da taxa de ocupao do lote, do que
simplesmente a fixao de um gabarito mais baixo.
Atravs de croquis foram representadas as duas situaes possveis, sendo considerada a
proposta esquerda, como a mais vivel para manter a visibilidade do morro.
Ilustrao1: Croquis de simulao (proposta A, maior verticalizao;

proposta B, menor verticalizao)
Fonte: Processo Condephaat 31.223/93.
Em 1993, quando da reavaliao desta regulamentao, a equipe de reas naturais

constatou que a aprovao de edifcios de 17 pavimentos na Barra Funda, ao contrrio do que a
proposta acima colocava, comprometera integralmente a visibilidade do Morro, a partir do principal
acesso virio ao bairro (Av. Leomil), por meio da formao de uma verdadeira muralha erguida em
seu entorno, conforme se v no croqui abaixo.
Ilustrao 2: Croqui da situao atual do entorno do Morro do Botelho, Guaruj.

Fonte: Processo Condephaat n. 31.223/93.
Alm do comprometimento da visibilidade do bem, fato que contraria o estabelecido na

legislao estadual de proteo, o estudo de reavaliao dessa regulamentao levantou outros
aspectos prejudiciais ao patrimnio tombado. A concentrao de edifcios, por exemplo, seria
99
responsvel por alteraes micro-climticas, como aumento de temperatura, reduo de umidade
do ar e da circulao dos ventos locais e, juntamente com a reduo da insolao direta,
constituiriam fatores que, associados, interfeririam no comportamento fisiolgico da vegetao da
encosta do morro. Do ponto de vista fsico, o estudo destacou que os cortes no terreno, efetuados
para a construo dos prdios no sop da encosta, instabilizou reas j consideradas crticas devido
ocorrncia de depsitos de tlus. Conclui-se, portanto, neste estudo, que outros setores da rea
envoltria ainda no regulamentados, como a face leste, prxima entrada da cidade, deveriam
receber restries quanto verticalizao, de forma a evitar o j ocorrido no bairro da Barra Funda.
Os momentos conservadores (1992-2006)

Se os momentos progressistas resultaram num avano na proteo do patrimnio natural,
os momentos conservadores, contraditoriamente, podem ser qualificados como um retrocesso
nesta tutela. O grande divisor de guas nestas polticas situa-se no incio dos anos 1990, quando
se sucedem dentro do rgo gestes que privilegiam polticas voltadas a limitar a atuao nesta rea,
as quais comearam pontualmente, se acentuaram com o tempo e tomaram a dimenso de polticas
deliberadamente constitudas no sentido de uma desregulamentao e excluso da natureza da tutela
patrimonial.
O que h de comum nestes momentos chamados de conservadores que as polticas
voltadas para o patrimnio natural cedem a presses de ordem poltica ou econmica,
evidenciando-se a viabilizao de determinados interesses privados. Testemunham-se nesse
momento aes que vo desde a paralisao dos tombamentos de reas naturais, presses junto
equipe tcnica e sua posterior dissoluo, engavetamento ou desaparecimento de processos,
alterao de regulamentaes, alm da restrio da participao dos tcnicos nas reunies do
colegiado.
As polticas de patrimnio nos momentos conservadores aparecem como resultado de um
conjunto de fatores internos e externos muito diversos do perodo anterior. Internamente, afirmou-
se um ambiente de tenso e disputa poltica em funo de interesses antagnicos, evidenciados na
posio dos presidentes e no movimento de resistncia dos tcnicos s novas condies
conservadoras de restrio do trabalho. Externamente a afirmao do neoliberalismo como poltica
de Estado colocou como necessidade a desregulamentao, que se traduzia em deixar o terreno
livre para os interesses e as necessidades do mercado e dos setores privados.
Semelhante posio defende Nigro (2001) ao afirmar que neste perodo, que a autora
denomina de tempos de clausura, o modelo poltico-econmico neoliberal estimulou a retirada
do Estado da esfera social. Enfatiza, ainda, como marca do momento um distanciamento entre as
Simone Scifoni
instncias preservacionistas e a sociedade civil. Isso ocorre, pois, contraditoriamente dcada de

1980, marcada pela expanso das lutas sociais pelo patrimnio, a partir dos anos 1990, esse
movimento enfraqueceu, alm de no encontrar mais respaldo nas polticas da instituio.
Para Nigro (2001, p. 64):
De um modo geral, constata-se tambm a crescente cooptao dos conselhos e
presidncias dos rgos de preservao, desvirtuando as atribuies que lhes foram
100
conferidas. Torna-se cada vez mais comum o acatamento de presses externas e acertos de
cpula, visando a aprovao e no aprovao de certos tombamentos e demais processos
relativos a reas j tombadas.
Um dos vrios exemplos das diferentes formas de presso pode ser encontrado na
tramitao do processo relativo ao EIA/Rima da duplicao da Rodovia Ferno Dias, encaminhado
ao Condephaat, em funo de a obra atravessar trechos da Serra da Cantareira. Alm de o estudo
conter falhas graves que no foram sanadas, tais como um mapeamento de pouco detalhe para o
trecho de Serra que seria afetado, a presidncia encaminhou o assunto a toque de caixa: depois de
uma semana de anlise tcnica e sem um parecer favorvel obra, o conselho deliberou pela sua
aprovao.
A situao naquele momento era a tal ponto crtica que em 1993, o ento deputado federal
Fbio Feldman, que sempre manteve uma aproximao com o rgo, tendo inclusive encaminhado
diversos pedidos de tombamento, enviou uma carta ao ento governador de So Paulo, Luiz
Antonio Fleury Filho, com crticas severas a atuao do ento presidente do rgo. A carta
manifestava uma preocupao com os desvios ocorridos nos rumos da tutela patrimonial do estado,
ressaltando a importncia da escolha da direo do rgo. Nesta carta o deputado dizia:
Nos ltimos 2 anos, entretanto, tem sido motivo de grande preocupao os rumos que o
Condephaat tem tomado, haja vista sua incapacidade de atender s atribuies
constitucionalmente definidas [...]
[...] O rgo que, apesar de dificuldades inerentes, sempre manteve-se conduzido por
personalidades que nutriam estreita intimidade com a questo preservacionista, se ressentiu,
na gesto que se encerrou no corrente ms, de um perfil semelhante na sua presidncia [...]
[...] A definio de uma poltica transparente para a preservao do patrimnio cultural
paulista passa efetivamente pela coordenao de um presidente historicamente
compromissado com a questo e que mantenha o interesse pblico acima de situaes
particulares especficas [...] (CONDEPHAAT, processo 26.513/88. p.628)
Mas o que poderia ter sido apenas um retrocesso pontual na histria da tutela do
patrimnio revelou-se o incio de uma longa fase, que se estendeu por vrios mandatos dos
presidentes at hoje.
Nos primeiros anos do perodo, de 1992 at 1994, enquanto havia uma equipe de reas
naturais no rgo configurava-se um movimento de resistncia frente a essas formas de presso e
interferncia poltica, que se dava por meio da insistncia no encaminhamento de estudos de
tombamento que contrariavam a posio da presidncia. Mas a partir de dissoluo total da equipe
tcnica, em 1995, instituiu-se um terreno frtil para uma nova forma de abordagem em relao ao
patrimnio natural, j que se aproveitou o vcuo criado para instituir-se uma crtica forma como
at ali eram conduzidos os trabalhos em reas naturais.
Em 1995, meses aps a dissoluo da equipe de reas naturais, o ento presidente, Jos
Carlos Ribeiro de Almeida, teceu vrias criticas em relao forma como os tcnicos trabalhavam
em um relatrio apresentado ao Conselho sobre a situao da rea tombada da Serra do Guararu,
no Guaruj. Entre elas argumentava que a equipe relegava os processos que tratavam de pedido
de construo na rea com o pretexto de que as licenas dos loteamentos haviam sido canceladas
e de que haviam aes civis pblicas em andamento. Criticava tambm o excesso de
academicismo adotado no estudo de tombamento da serra, que careceria de uma maior
101
objetividade, alm de alguns itens da Resoluo de Tombamento. Por fim, ele propunha mudanas
na prpria concepo do tombamento, permitindo a verticalizao e a implantao de outras
funes que no exclusivamente a residencial.
Havia na fala da presidncia uma clara inteno de desvalorizar o trabalho feito pela equipe
e induzir o conselho a acreditar que havia erros envolvidos no trabalho. Os processos que o
presidente alegava relegados pela equipe na verdade encontravam-se impedidos de tramitao.
Como seria possvel dar autorizao para construo numa rea na qual reconhecidamente no
possvel desmatar por fora da lei 54?
Aps a dissoluo da equipe de reas naturais, em 1995, esta jamais foi recomposta nos
moldes em que historicamente havia se constitudo no rgo. Para entender o que significou essa
ruptura preciso destacar que, em 1983, que se deu a formao da primeira equipe, que tinha em
seus quadros profissionais das reas de geografia, biologia e antropologia 55. Com a crise relativa ao
parecer contrrio ao tnel do Ibirapuera e conseqente demisso desta, em 1988 constituiu-se uma
nova equipe, maior e com um quadro profissional diverso, passando a contar tambm com
profissional da rea de geologia 56. Apesar da mudana de profissionais, a equipe mantinha por
princpio o respeito e o resgate da experincia acumulada na rea, um saber produzido
coletivamente que era passado de gerao a gerao e que tinha entre seus fundadores gegrafos
como os professores Aziz AbSaber e Augusto V.H. Titarelli. Os pareceres tcnicos, os documentos
e manifestaes, o referencial terico-metodolgico, as resolues de tombamento eram a herana
intelectual delegada que servia de base, de fundamento para o trabalho que se constituiu depois. A
equipe tinha como princpio tambm um trabalho coletivo, de carter interdisciplinar e de
integrao com os demais profissionais do servio tcnico, entre eles historigrafos, arquitetos,
socilogos.
No final dos anos 1990, novos profissionais passaram a responder pelas reas naturais.
Entretanto, no se resgatam os princpios anteriores desse trabalho, numa ruptura em relao ao
conceitual e experincia acumulada anteriormente. Cabe destacar que hoje no h, formalmente,
no rgo, uma equipe de reas naturais, j que os pareceres so assinados individualmente pelos
tcnicos.
A dissoluo da equipe a partir do incio do ano de 1995 tem um forte impacto nos dados
relativos ao nmero de bens tombados. o que se v na tabela 15. Verifica-se nos dados que,
desde 1970, praticamente em todos os anos h pelo menos uma rea natural reconhecida. No
entanto, a partir de 1995 e num intervalo de quase uma dcada, somente dois tombamentos
ocorreram, o da Cratera de Parelheiros e o do Morro do Juquery, ambos resultado de pesquisas
elaboradas 10 anos antes, pela equipe anterior.
Simone Scifoni
A constatao de que este perodo caracteriza-se por uma forte restrio aos tombamentos
do patrimnio natural corroborada por outros fatos. De um lado havia estudos de tombamento j
54 Incidem sobre a Serra os decretos federais n. 99.549, de 1990, e n. 750, de 1993.

55 Gegrafo Wilson Morato (in memorian), biloga Sueli ngelo e antroploga Vrgina Valado (in
memorian). Em 1987 passou a contar com o bilogo Francisco de Arruda Sampaio.
56 Gegrafos Lus Paulo Marques Ferraz, Simone Scifoni, Rodrigo Nunes, Antonio Sampaio e Eliane Del
102
Vecchio, os bilogos Roberto Varjabedian e Denis Heuri e a geloga Maria Cristina Scalope.
finalizados desde 1994, que no tiveram mais encaminhamento: o da Mata So Jos, em Rio Claro,
e o do Bosque Maia, em Guarulhos.
De outro lado, analisando os dados sobre os estudos de tombamento abertos depois de
1994, vemos que foram apenas trs encaminhados num intervalo de 10 anos. Um deles, o de
Pillow-lavas, foi aberto a partir de um estudo elaborado nove anos antes. Ou seja, o rgo levou
nove anos para deliberar sobre um processo que j se encontrava instrudo tecnicamente, com
parecer favorvel ao tombamento.
Contraditoriamente, o nico estudo de tombamento aberto no perodo, no ano 2000,
ilustrativo de polticas que, apesar de expressarem o desejo de no dar mais andamento ao trabalho
em reas naturais, sucumbem a interesses maiores, denotando uma clara incoerncia de aes e o
uso de uma instituio pblica para atender a determinados interesses privados. o caso da
abertura de estudo de tombamento da Serra do Itaqui.
Tabela15: Nmero de tombamentos de reas naturais por ano

Ano N tombamentos Ano N tombamentos
1970 1 1986 3
1972 2 1987 1
1974 1 1988 1
1975 1 1990 2
1977 1 1991 1
1979 1 1992 3
1981 2 1994 3
1983 7 De 1995 at 2002 0
1984 1 2003 1
1985 2 2004 1
O pedido de tombamento partiu da Sociedade Amigos de Aldeia da Serra, uma associao

de moradores de um condomnio de alto luxo em Santana do Parnaba e dizia respeito no Serra
do Itaqui como um todo, mas somente quelas partes situadas nos arredores do condomnio.
Compreende-se que a referncia Serra no pedido inicial, corresponde a uma estratgia para no
configur-lo como um interesse oportunista, de proteo do entorno do condomnio.

A tramitao desse pedido no mnimo curiosa. O parecer tcnico discrimina trs reas de
mata no entorno do condomnio como de valor para o tombamento, mas essas foram to
precariamente delimitadas que nem ao menos constam na notificao de tombamento, o que uma
verdadeira exceo regra. E o mais interessante que o pedido no foi encaminhado ao conselho
para deliberao, foi aberto pelo prprio presidente, que avocou para si a deciso, sem submet-la
posteriormente ao conselho para ser referendada. Certamente, pois alguns conselheiros poderiam
cobrar o fato de que existiam vrios processos mais antigos e de reas muito mais relevantes que
essa, os quais deveriam ter tido tratamento semelhante.
103
Para justificar a falta de encaminhamento dos demais estudos de tombamento poder-se-ia
argumentar que a sobrecarga de trabalho nesta rea, fato sempre comum na trajetria do rgo,
impedia os tcnicos de dar continuidade atribuio de reconhecimento e proteo do patrimnio
natural paulista. Entretanto, analisando outro processo de tombamento aberto no perodo,
constata-se no ser este exatamente o problema. No caso do Macio do Bonilha, situado em Santo
Andr e em So Bernardo do Campo, o pedido inicial foi enviado juntamente com a caracterizao
e o diagnstico ambiental para subsidiar o seu reconhecimento.
O material encaminhado ressaltava a importncia do macio e a pertinncia de seu
tombamento com base no documento Diretrizes para uma poltica de preservao das reservas naturais do
estado de So Paulo, de autoria de Aziz AbSaber. O autor indicava o Macio do Bonilha como um
dos exemplos do que definia como reas crticas e ecologicamente estratgicas, que mereceriam
prioridade nos esforos de preservao. De todos os exemplos nesta categoria de reas, o Macio
do Bonilha era um dos dois nicos ainda no tombados.
O estudo enviado justificava a importncia da rea em funo de vrios fatores,
principalmente o paisagstico, em funo de o macio constituir-se em ponto mais elevado ao sul da
rea urbanizada da metrpole, condio similar ao do Pico do Jaragu na poro norte. Apesar
disso, o parecer tcnico foi contrrio, sob o argumento de ser desnecessrio o tombamento, j que a
rea seria protegida por legislao de mananciais. Deixa-se de notar, no entanto, nesse parecer, que
o pedido justificava-se pela necessidade de preservao de um conjunto de atributos, s
parcialmente protegidos pela legislao anterior. Argumentava-se tambm nesse parecer a
inexistncia de uma caracterstica de excepcionalidade, fato que o estudo comprovadamente
mostrou existir. O parecer, pela inconsistncia de sua argumentao, evidencia uma nova postura
configurada, a de relutncia em relao continuidade do trabalho em reas naturais. O processo s
foi aberto porque, em contraposio ao que dizia o tcnico, a conselheira-relatora, Jessie Palma
Baldoni, destacava:
Entendo que o tombamento de reas naturais so conquistas no processo de preservao
de bens culturais de interesse da coletividade, e contrariamente posio do Servio Tcnico,
sou favorvel abertura do processo de tombamento. Considero que o Macio do Bonilha
resgata discusses sobre a histria da ocupao urbana nos municpios de Santo Andr e So
Bernardo, alm de constituir-se num elemento nico do desenho ambiental, que no s
indica caractersticas morfolgicas a serem preservadas, como ponto de referncia
imprescindvel no cenrio-paisagem no qual se insere. (CONDEPHAAT, processo
39.973/00, p.37)
Assim como no caso do Macio do Bonilha, outros processos tambm evidenciam nestes
Simone Scifoni
momentos conservadores o importante papel desempenhado por alguns conselheiros na defesa de

um patrimnio natural que se busca esquecer, contrariando um pensamento hegemnico que se
construiu no rgo ao longo dos ltimos anos. Os pilares fundamentais deste pensamento
hegemnico contrrio s reas naturais podem ser expressos nas seguintes assertivas: a posio
tradicionalmente adotada pela equipe de reas naturais nos tombamentos era radical e restritiva
demais; a proteo das reas naturais representava uma sobreposio de competncias entre os
setores da Cultura e Meio Ambiente; a atribuio da proteo das reas naturais deveria ser
104
repassada esfera da Secretaria de Meio Ambiente, j que o Condephaat no tem profissionais para
tal trabalho.
Esse pensamento hegemnico foi, aos poucos, justificando a reduo das aes em prol do
patrimnio natural, apesar de, por vezes, enfrentar resistncias no prprio conselho, como
evidencia a posio da conselheira relatora do estudo de tombamento do Macio do Bonilha.
Infelizmente no foi possvel identificar nestes momentos todas as intervenes que se
configuraram como resistncias, pois os documentos que poderiam servir de fonte de informao
para isso as atas de reunies foram se tornando com o passar do tempo sintticas demais,
deixando de lado o contedo dos debates travados entre os conselheiros. Essas resistncias, no
entanto, no tm conseguido provocar mudanas significativas nas polticas, uma vez que a
composio de foras internas mostra um novo perfil de profissionais no conselho e presidncia do
rgo. Distantes do tradicional papel de intelectuais acadmicos profundamente atualizados com os
debates conceituais na rea, alguns profissionais exercem posies mais prximas de tecnocratas
do patrimnio, buscando solues simplistas e operacionais para problemas de alta complexidade.
Por outro lado, h tambm conselheiros ausentes ou desinteressados, que pouco contribuem para o
debate ou ainda aqueles coniventes e defensores explcitos desta mesma viso tecnocrtica.
Em ltima instncia, o que este pensamento hegemnico deixa de observar que
conceitualmente o debate pode at oscilar entre diferentes posies de defesa ou recusa do
patrimnio natural, mas, do ponto de vista essencialmente legal, no h dvida de que as polticas
assentadas na recusa das reas naturais ferem os dispositivos constitucionais. O artigo 260 da
Constituio paulista expressa que os stios de valor paisagstico-ecolgico, portanto o chamado
patrimnio natural, so considerados parte do patrimnio cultural. O artigo 261 determina que este
patrimnio seja protegido, pesquisado e identificado por meio do Condephaat.
A poltica de desregulamentao e excluso do patrimnio natural

J foi afirmado anteriormente que o patrimnio cultural um campo de tenses por
excelncia, que se do no e pelo espao geogrfico. Os conflitos vm do fato de que o patrimnio
passa a ser visto muitas vezes como obstculo, empecilho tanto ao processo de valorizao do
espao como a sua prpria reproduo e, nesse sentido ele deve ser eliminado para que prevalea a
racionalidade econmica na lgica desse espao. Ao longo dos diferentes momentos da trajetria
das polticas para o patrimnio natural foram identificadas formas diversas de administrao desses
conflitos, conforme as condies polticas apresentadas.

Mas h algo de novo apontado pela anlise da trajetria dessas polticas: o atual estgio das
polticas de patrimnio expressa que as estratgias do poder no so apenas pontuais como no
passado, no sentido de minimizar este ou aquele conflito gerado por determinado tombamento. Ao
contrrio, revela que h algum tempo j est em curso uma ao poltica e um discurso concebido
para desregulamentar e excluir as reas naturais do universo do patrimnio cultural.
A desregulamentao aparece como aes voltadas reviso de tudo aquilo que foi feito no
mbito de reas naturais, no sentido de adequar normas e diretrizes s necessidades dos setores
econmicos. J a excluso se revela nos discursos em defesa da transferncia de responsabilidades
105
institucionais e no desejo de delegar s esferas do controle ambiental as atribuies para com o
patrimnio natural.
Ambas aparecem principalmente a partir de 1998, num discurso do ento presidente, o
arquiteto Carlos Heck, o qual afirmava que deveriam ser revistas todas as resolues de
tombamento de reas naturais e sugeria que esse assunto fosse de responsabilidade da Secretaria de
Meio Ambiente.
A proposta de transferncia de responsabilidades institucionais no era de todo novidade:
essa posio vinha sendo cogitada desde 1989, quando apareceram os primeiros conflitos com
projetos do prprio governo, como foi o caso do parecer contrrio construo pela Dersa da
Rodovia do Sol. Esse discurso foi montado a partir da argumentao de que havia uma
sobreposio de competncias entre Condephaat e Secretaria de Meio Ambiente, o que deveria ser
resolvido com a transferncia da tutela do patrimnio natural tombado para esta ltima. Mas era
um discurso eventual: aparecia somente naqueles determinados momentos em que os conflitos se
tornavam mais agudos. Mesmo assim, ele nunca havia vingado at ento, j que havia no colegiado
uma composio de foras que rejeitava a idia simplista de que a natureza no era assunto
pertinente cultura.
Mas a idia de reviso de todas as resolues surgiu como novidade para fazer frente a um
problema central: sem equipe tcnica competente para dar andamento aos trabalhos j iniciados e
na ausncia de interesse poltico em reconstitu-la, os processos de reas naturais acumulavam-se
nas mesas dos arquitetos, muitos deles relativos a situaes de alta complexidade.
Foi justamente um deles, o tombamento do Morro do Juquery, que gerou essa idia de
reviso, pois as diretrizes de tombamento elaboradas pela antiga equipe de reas naturais foram
consideradas pelos arquitetos do servio tcnico como restritivas demais, inviabilizando alguns
pedidos de construo em um dos loteamentos da rea. Num dos trechos do parecer relativo ao
processo eles dizem que essas diretrizes:...teriam o objetivo de desincentivar a ocupao humana
na rea; algo ingnuo frente realidade, pois apesar de toda a legislao existente assistimos l, bem
como em outros locais, a burla, o arrepio da lei [...] (CONDEPHAAT, processo 29.643/92, p. 333).
Diante do problema, a sugesto dada pelos arquitetos ao conselho era de que o tombamento do
Morro no fosse efetivado, apesar dos estudos j realizados e finalizados em 1994.
Em contraposio, interessante destacar alguns dos elementos tcnicos utilizados no
estudo de tombamento, o qual buscava comprovar a importncia do Morro do Juquery como um
patrimnio natural paulista. Como, por exemplo, o seu valor paisagstico, por representar um papel
de destaque no cenrio regional, dadas suas caractersticas geolgico-geomorfolgicas particulares e
o seu valor ambiental como garantia dos mananciais que abastecem a regio metropolitana e pelo
Simone Scifoni
fato de abrigar formas de vegetao nativa remanescente. Outros argumentos desse estudo
mostravam tambm a situao de risco do Morro do Juquery frente s formas de ocupao
existentes, tais como a sua fragilidade fsica, que demandava esforos no sentido de se evitar uma
ocupao mais adensada; a constatao de que o tipo de ocupao no Morro no estava condizente
com as suas limitaes fsicas e de legislao incidente; a observao de que os loteamentos
existentes na rea deveriam ter sido adequados legislao de mananciais mas no foram, pesando
106
sobre um deles uma Ao Civil Pblica; e a constatao de que a ocupao parcial desses
loteamentos j havia produzido uma srie de impactos ambientais significativos, com conseqncias
para o reservatrio do sistema Cantareira.
Apesar de todas essas argumentaes tcnicas, a sugesto dos arquitetos de no tombar o
Morro Juquery revela que no bastava apenas rever procedimentos, era necessrio tambm evitar a
continuidade da identificao e do reconhecimento do patrimnio natural paulista. Essa inteno
exposta nas afirmaes do presidente do rgo, Jos Roberto Melhem, em uma carta-resposta ao
Ministrio Pblico Estadual 57 no ano de 2004, na qual diz textualmente que o tombamento de reas
naturais pode ser dispensvel e at mesmo contraproducente. No entendimento da presidncia do
rgo, o tombamento de reas naturais gera uma sobrecarga de trabalho no servio tcnico e, sendo
assim, ele declara que [...] preciso deixar claro que, no caso especfico do patrimnio ambiental
[...] aliviar o Condephaat de nus dispensveis reduzindo as dificuldades de sua atuao, ao
contrrio, do que supe a R. Promotora, pode ser altamente benfico ao interesse pblico.
(CONDEPHAAT, processo 29.643/92, p. 394).
O discurso da desregulamentao e da excluso do patrimnio natural parte assim de
justificativas como necessidade de racionalizao dos trabalhos ou de reduo das demandas
excedentes, tratando o patrimnio natural como desnecessrio ao universo da cultura, negando a
conquista histrica que foi a incorporao dessa idia s prticas patrimoniais.
Mas a desregulamentao pode aparecer tambm sob outras formas, ora sob uma fachada
legal, a partir da reedio de uma nova regulamentao, como no caso do tombamento do bairro do
Pacaembu, ou pode ser evidenciada, tambm, sob uma esfera de flagrante ilegalidade, como os
casos da Serra do Guararu e do Parque do Ibirapuera.
No caso do bairro do Pacaembu, destaca-se que seu tombamento, em 1992, foi fruto de
ampla mobilizao dos moradores por meio de atos pblicos, de abaixo-assinados e de
manifestaes de apoio. Ele resultou em uma regulamentao de uso e ocupao que tinha como
princpio bsico a manuteno das condies do bairro, constitudo de lotes amplos ocupados por
residncias cercadas de jardins e de uma arborizao que, somada do sistema virio, formava uma
massa verde expressiva.
No ano 2000 foi baixada uma alterao dessa resoluo de tombamento 58, mudando as
diretrizes de uso e ocupao em apenas uma quadra da rea tombada, aquela na qual se situa a
Faculdade Amando lvares Penteado. A alterao duplicou o coeficiente de aproveitamento para 2,
possibilitando gabarito de at 28 metros e permitindo o remembramento de lotes. As mudanas
viabilizariam os planos de expanso da Faculdade e foram concebidas, ao que tudo indica,

diretamente para atender s necessidades da instituio, j que outros itens da resoluo de
tombamento no tiveram qualquer mudana. Entretanto, por fora de um amplo movimento
organizado pela Associao dos Moradores e Amigos do Pacaembu, Perdizes e Higienpolis
57 A carta foi encaminhada ao Procurador Geral do Estado como resposta a um questionamento feito pela
Promotoria de Justia de Mairipor a respeito da posio dos arquitetos contrria ao tombamento do Morro.
A promotoria solicitou justificativa sobre essa posio que, contrariando todos os argumentos tcnicos,
ops-se ao tombamento unicamente com vistas a reduzir as dificuldades do Condephaat, em detrimento do
interesse pblico. (CONDEPHAAT, processo 29.643/92, p.385)
58 A Resoluo Complementar Secretaria da Cultura n. 54 de 12/12/2000 mudou alguns dispositivos da
Resoluo SC n. 8 de 14/03/1991, relativa ao tombamento do bairro do Pacaembu.

107
(AMAPPH), o Condephaat teve que voltar atrs em sua deciso seis meses depois, suspendendo o
efeito dessa alterao e mais tarde tendo que revog-la, o que representou uma vitria do
movimento dos moradores.
Mas exceo deste caso, no qual grupos sociais se organizaram para fazer frente
desregulamentao do patrimnio, os demais exemplos aqui tratados revelam que as mudanas e
adequaes das regulamentaes s necessidades dos setores econmicos no encontraram bices
por parte da sociedade civil, sendo apenas questionadas ou pelo Ministrio Pblico ou pelos meios
de comunicao.
Alguns, entretanto, nem chegaram a se tornar assunto pblico, ficando restritos aos
gabinetes da burocracia estatal, escondidos na sua flagrante ilegalidade. o caso das alteraes nas
diretrizes de tombamento da Serra do Guararu, que, ao contrrio do bairro do Pacaembu, no
foram formalizadas em documento oficial. As alteraes foram estabelecidas internamente, como
uma interpretao da resoluo e foram elaboradas por uma comisso de tcnicos e conselheiros.
Uma das alteraes dizia respeito a um artigo da resoluo de tombamento que declarava como de
preservao permanente as reas com declividade entre 45% e 100% 59. A resoluo era clara, no
pairando qualquer dvida a respeito de interpretao: todos os setores da Serra com tais condies
de declividade foram declarados como de preservao permanente, ou seja, como de restrio total.
A interpretao dada pela comisso era a de que essa declarao no deveria ser aplicada aos
setores da Serra onde se localizavam os loteamentos de luxo do Stio So Pedro e Iporanga para
no inviabilizar a ocupao de seus lotes.
Ao invs de modificar a resoluo de tombamento, o que poderia chamar a ateno
principalmente do Ministrio Pblico, a soluo para flexibilizar diretrizes que impunham
obstculos plena ocupao dos loteamentos foi afirmar que a resoluo era falha e necessitava,
portanto, de interpretao. No entanto, bom que se enfatize que, como a resoluo de
tombamento no foi formalmente modificada, todos os processos aprovados sob essa
interpretao esto em flagrante desrespeito legislao.
Outro exemplo claro de desrespeito s normas legais, que figura tambm como ignorncia
prpria histria do tombamento, foi a aprovao do auditrio no Parque do Ibirapuera, na
capital 60. Para entender melhor o caso preciso esclarecer as condies histricas nas quais se
deram esse tombamento.
O que motivou o pedido inicial de abertura do estudo de tombamento do Parque, feito em
1983, foi a preocupao com a expanso da rea construda e conseqente reduo de rea verde. A
argumentao do pedido encaminhado pela Associao Brasileira de Arquitetos Paisagistas,
assinado por Rosa Kliass, era de que o parque estava sendo vilipendiado atravs de intervenes
Simone Scifoni
inadequadas, entre elas o geroparque.
59 Esta diretriz da resoluo de tombamento (constante no artigo 2., item 1.a da resoluo SC n 48 de
18/12/1992) foi estabelecida a partir da possibilidade criada pelo Cdigo Florestal em seu artigo 3., que
determina que o poder pblico pode, a seu critrio, declarar outras reas como de preservao permanente,
desde que enquadradas em algumas condies.
60 Projeto do arquiteto Oscar Niemeyer, construdo com recursos de uma empresa operadora de telefonia
108
celular.
Verifica-se ao longo do processo de tombamento que este teve como princpio norteador a
discusso do valor ambiental e paisagstico do parque no contexto urbano de So Paulo, razo pela
qual a instruo do processo ficou a cargo da equipe de reas naturais. A resoluo de tombamento
refora este carter quando coloca em suas justificativas a extrema carncia na metrpole
paulistana de espaos verdes para recreao, lazer e para o exerccio de prticas culturais
(SECRETARIA DA CULTURA/CONDEPHAAT, 1992a). Portanto, o carter desse tombamento
estadual difere do federal, que se circunscreveu apenas ao conjunto arquitetnico.
Em vrias ocasies ao longo do processo de mais de 500 pginas verifica-se a nfase dada
necessidade de manuteno e at de ampliao da rea verde e de restries ao aumento de rea
construda no interior do parque. Pode-se ver isso, por exemplo, na concluso do estudo de
tombamento quando se diz: Considerando o processo de ocupao do espao do Parque, marcado
pela perda excessiva de reas para diversas instituies (pblicas e privadas), diminuindo dos iniciais
3 milhes de m2 para os atuais 1.584.000 m2 [...] (CONDEPHAAT, processo 25.767/1987, p.514).
Ou tambm na formulao das diretrizes de tombamento, entre as quais se encontra
explcito que:
3. No ser permitida a ampliao de rea construda no interior do Parque, salvo em
casos absolutamente excepcionais e de exclusivo interesse para a melhoria da infra-estrutura
bsica (banheiros, bebedouros, vestirios, etc.) [...]
5.d No ser permitida a diminuio dos atuais espaos permeveis e/ou cobertos por
vegetao em toda a rea do parque (o Condephaat incentivar a ampliao dos espaos
permeveis atravs da retirada do asfalto dos estacionamentos que sero excludos do
Ibirapuera, assim como de arruamentos desnecessrios, atualmente existentes).
(CONDEPHAAT, processo 25.767/87, p. 517)
Ou ento no parecer do conselheiro relator e presidente do rgo, Edgard de Assis
Carvalho, que enfatiza o fato de a taxa de ocupao no parque j superar, na ocasio, o mximo
estabelecido pela legislao municipal em vigor (lei 8001/73). No restam dvidas, assim, quanto
preocupao histrica e coletiva contida no processo de tombamento, com relao necessidade de
impedimento de novas construes no Parque, fato que aparece reforado na legislao pertinente
matria, ou seja, na sua resoluo de tombamento.
No entanto, o que parece ser mais um exemplo de desregulamentao o fato de que, no
ano de 2003, o rgo aprovou a construo de uma nova edificao no parque. A polmica tomou
os meios de comunicao a partir de uma ao do Ministrio Pblico contrria construo. A

promotoria alegava que a resoluo de tombamento no permitia a ampliao de rea construda. O
Condephaat chegou a cogitar a alterao dos termos da resoluo de Tombamento, como forma de
resolver a questo, mas voltou atrs posteriormente, ao considerar que no era necessrio mudar a
norma j que o auditrio, fazendo parte do projeto original, estaria inserido no tombamento. No
entanto, em nenhum momento encontra-se no processo qualquer referncia ao fato de que foi
tombado o projeto original do arquiteto, ao invs dos edifcios construdos.
Alm de flagrantemente ilegal, cabe questionar tambm o mrito da deciso. Em artigo
publicado em jornal de ampla circulao, o maestro Jlio Medaglia argumenta que a cidade precisa
109
de patrocnio para espetculos de qualidade franqueados ao pblico e no de mais um gigante de
concreto vazio:
Como se sabe, aquele um local para a populao abandonar um pouco o massacre
urbano em que vive, passear, descontrair, encontrar amigos, conviver com a natureza,
respirar ar puro, e no para se trancafiar num ambiente fechado, como se estivesse em meio
poluio da Av. Paulista ou do Viaduto do Ch. (MEDAGLIA, 2003)
Todos estes casos apresentados aqui, que se referem a mudanas recentes nas legislaes
internas dos tombamentos do patrimnio natural, mostram que o poder pblico buscou adequar
seus procedimentos e normas no intuito de no criar obstculos s necessidades do setor privado,
em especial de viabilizar determinados interesses envolvidos em grandes empreendimentos.
Mas de todos os exemplos, o mais marcante dessa poltica de desregulamentao do
patrimnio natural o que envolveu o tombamento da Serra do Mar. Marcante porque se ps fim a
uma regulamentao em uso havia mais de 13 anos, elaborada a partir de um grande esforo que
envolveu diversos rgos, que se constituiu em trabalho pioneiro, dada a extenso e complexidade
da rea tombada e o grau de detalhamento de diretrizes que foi conseguido. A desregulamentao
da Serra do Mar foi concebida no ano 2000 para viabilizar a aprovao de um grande
empreendimento do grupo Slvio Santos 61 no Guaruj, o projeto Jequitimar.
O projeto Jequitimar previa inicialmente a instalao de um complexo hoteleiro de alto
padro na Praia de Pernambuco e algumas obras na Ilha do Mar Casado, como um restaurante no
topo, um elevador de acesso na encosta, um telefrico ligando a ilha praia e uma marina no
costo. Entre a concepo inicial e o lanamento pblico, no ano de 2005, o projeto foi revisto,
sendo alterada a proposta para a Ilha do Mar Casado, que agora dever receber um resort,
composto de 36 casas, o Jequiti Resort Residence. O projeto, desenvolvido em conjunto com o
grupo francs Accor, o quarto maior grupo hoteleiro do mundo, envolve recursos de R$ 150
milhes, sendo parte financiada pelo BNDES. Todas as casas do resort, com valor estimado entre
R$ 1 milho e R$ 1,5 milho, foram vendidas antes de seu lanamento pblico. Tambm no para
menos, j que ter uma segunda residncia numa ilha com apenas 35 vizinhos e uma paisagem nica
privilgio de poucos.
O porte dos interesses privados envolvidos nesse projeto explica por que a tramitao do
processo de aprovao do empreendimento no Condephaat envolveu situaes no mnimo
curiosas, como o fato de o processo, que contava com um pedido inicial de consulta sobre a
viabilidade das obras, ter desaparecido logo aps ter sido dado um parecer tcnico contrrio. Em
seguida o assunto foi reiniciado com a abertura de um novo processo, que ao invs de repetir o
pedido inicial de consulta, tratou de outra manifestao: o grupo Sisan questionava a legalidade de
Simone Scifoni
um determinado item da legislao de tombamento que no permitia a obra.

O impeditivo era o item G.3 do documento intitulado Diretrizes, Normas e Recomendaes
Preliminares. Este documento era utilizado pelo Condephaat desde 1987, ano em que foi aprovado
pelo Conselho, como parmetro para licenciamento de obras e projetos em rea tombada da Serra
do Mar. De acordo com este item, o Condephaat declarava como rea de preservao permanente
110
61 Sisan Empreendimentos Imobilirios S/C.

as ilhas, ilhotes e lajes de 0,01 a 50 ha de rea, permitindo nelas somente atividades de pesquisa
cientfica, educao ambiental e lazer, desde que essas no interferissem no ecossistema,
modificassem a cobertura vegetal ou a morfologia do terreno das mesmas. Ou seja, este item
declarava a Ilha do Mar Casado como rea de preservao permanente, impedindo a realizao de
parte do projeto.
Interessante notar que este artigo que estendia as reas de preservao permanente, com
base no artigo 3. do Cdigo Florestal, foi usado em vrias resolues de tombamento, no
somente no caso da Serra do Mar. At ento, com vrios processos no rgo respondidos luz
deste item do documento, essa era a primeira vez que havia um questionamento sobre a sua
legalidade 62.
O questionamento da legalidade das Diretrizes constituiu, assim, o caminho atravs do qual
se construiu a aprovao da obra. Para isso era preciso, em primeiro lugar, mostrar que as normas
que inviabilizavam o projeto eram ilegais, e tambm que no havia como legaliz-las, mesmo que o
Conselho assim quisesse dada a trajetria histrica deste documento no rgo.
Vrios foram os sujeitos desta construo, os quais tiveram diferentes papis. Coube, por
exemplo, assessoria jurdica do rgo a construo dos argumentos legais para tal. Esses foram
baseados na tese de que o documento Diretrizes era ilegal, pois no havia assinatura do Secretario
da Cultura, e que no adiantava legaliz-lo, pois fora elaborado de forma que contrariava a
resoluo de tombamento da Serra do Mar. Sendo assim, nada mais adiantava fazer que arquivar o
documento.
[...] cumpre ver que a antiguidade de uma prtica ilegal no a torna, por isso legal. Ao
contrrio: descoberta, mais cedo ou mais tarde, a ilegalidade dessa prtica, cumpre san-la .
[...] permitindo-me sugerir que, ao deliberar, o Egrgio Colegiado se valha do ensejo
para dar ao documento Diretrizes... o destino do arquivamento com a determinao ao
Servio Tcnico, de que no mais se sirva do mesmo para orientar a anlise de intervenes
nos bens tombados pela resoluo 40/85. (CONDEPHAAT, processo n 39.506/00:120)
A segunda parte da tese jurdica, a de que no adiantava legalizar o documento, a essncia
da argumentao. Isso porque, identificado o problema da falta de assinatura num documento
utilizado havia 13 anos, era de ser convir que, motivado pelo interesse pblico, o mesmo fosse
enviado para a sua regularizao. Era necessrio, portanto, demonstrar que isso no seria possvel.
Como isso foi feito?
Um artigo da resoluo de tombamento da Serra do Mar, o de nmero 16, colocava os

seguintes termos: Fica prevista a criao de uma comisso inter-rgos pblicos para acompanhar
o tombamento e estudar a formulao e aplicao de diretrizes que dever contar sempre com
representantes dos municpios ao tratar de assuntos de seu interesse. (SECRETARIA DA
CULTURA/CONDEPHAAT, 1985)
62 Como exemplo de uso e aplicao desse artigo em ocasio anterior pode-se citar o parecer contrrio
construo da Rodovia do Sol, ligando Salespolis ao litoral norte, aprovado pelo Conselho em 1989 tendo
em vista, entre outros argumentos, o fato de que os trechos da estrada cortavam reas de preservao
permanentes, definidas segundo este mesmo artigo.
111
Em relao a isso cabe destacar que a formulao das diretrizes realmente foi feita por
meio de comisso inter-rgos 63, mas no houve a participao das prefeituras envolvidas, da a
argumentao da assessoria jurdica de que as diretrizes no seriam vlidas, pois contrariavam o
artigo 16.
Entretanto interessante notar dois aspectos: em primeiro lugar o fato de que o artigo 16
prev, mas no condiciona, a criao de comisso. Em segundo lugar, a mesma assessora jurdica,
ao ser questionada, em 1998, sobre a aplicao deste mesmo item na resoluo de tombamento da
Serra do Voturuna, respondeu ao Ministrio Pblico nos seguintes termos: Todavia a mencionada
Resoluo, em momento algum definiu a quem caberia a iniciativa da criao desses organismos,
nem sua composio e os critrios de conduta. (CONDEPHAAT, proc. 22.328/82, grifo nosso).
Ou seja, dois anos antes do ocorrido no caso do Guaruj, a posio da assessoria jurdica
frente ao mesmo problema foi a de afirmar que no havia explcito de que a responsabilidade na
formao da comisso era do Condephaat. Dois anos depois, ela afirma que o Condephaat no
cumpriu o determinado, por isso as diretrizes eram ilegais.
Constata-se, assim, que a instruo jurdica da questo teve o claro intuito de buscar provar
a ilegalidade das normas, ao contrrio do que se espera que deva ser a posio de um setor jurdico
de qualquer instituio, pblica ou privada, que deve buscar na lei os argumentos para a defesa de
seus atos.
Mas a construo da aprovao envolveu tambm outras instncias internas, no somente a
jurdica. Do ponto de vista tcnico era preciso demonstrar a compatibilidade do empreendimento
aos atributos da ilha tombada. Para isso o parecer tcnico concluiu que o empreendimento no
provocaria impactos significativos, sugerindo sua aprovao, informando para tal que:
No caso em questo, a paisagem vegetal no local do futuro restaurante e demais obras,
alm de cerca de mais ou menos 50% da Ilha j foi destruda, restando apenas vegetao
rasteira. Assim sendo no haver necessidade de supresso de vegetao para implantao das
obras, a no ser 0,2 hectares, onde devero ser postas as estruturas e pequena parte do
restaurante. (CONDEPHAAT, processo 39.506/00, p.112)
Apesar de essa posio tcnica ter sido a base da aprovao pelo conselho, preciso
destacar que no foi a nica, j que ao longo do processo h um outro parecer tcnico com posio
frontalmente contrria. Este outro parecer destacava, por exemplo, os aspectos que levaram o
Plano Sistematizador da Serra do Mar a definir algumas ilhas, como a do Mar Casado, como de
preservao permanente.
A fragilidade da biota das ilhas evidencia que a preservao do ecossistema insular
exige medidas severas, sendo as restries mais rigorosas na razo inversa da rea da ilha [...]
Simone Scifoni
[...] As ilhas pequenas (as lajes e ilhotas) no toleram qualquer interveno, exceto a
visitao ocasional ligada a pesquisas cientficas, a educao ambiental e lazer contemplativo
de baixa interferncia. Declarar essas ilhotas como rea de preservao permanente a
melhor forma de garantir sua integridade. (PLANO SISTEMATIZADOR DA SERRA DO
MAR, 1987 apud CONDEPHAAT, processo 39.506/00, p.100)
63Comisso formada para elaborar o Plano Sistematizador da Serra do Mar e composta por representantes da
Secretaria de Meio Ambiente, Emplasa, Sudelpa, Cetesb, Sabesp, Instituto Agronmico de Campinas e
112
CPRM.
Esse segundo parecer, ao questionar toda a argumentao montada para a aprovao, era
bvio que deveria ser desconsiderado. Para isso a assessoria jurdica o qualificou de
inaproveitvel, sendo descartada a sua argumentao quando da anlise e aprovao do projeto
pelo Conselho, o que se deu em sesso ordinria do dia 06/11/2000, na qual se aprovou por
maioria de votos o parecer favorvel.
Tal ato representou um momento derradeiro para as polticas de proteo do patrimnio
natural, no somente pela aprovao de um empreendimento questionvel, mas porque a deciso
ignorou completamente a trajetria do tombamento da Serra do Mar e encerrou, sem qualquer
escrpulo, um captulo fundamental da gesto do patrimnio natural paulista, um trabalho
construdo coletivamente por profissionais renomados da rea acadmica e por outros tantos
annimos.
No entanto, gerou algumas conseqncias, como o ajuizamento de uma Ao Civil Pblica
por parte do Ministrio Pblico do Guaruj, em 2001, na qual apareceram como rus a Prefeitura, a
Fazenda Pblica do Estado, o Condephaat e a Sisan Empreendimentos Imobilirios. Em laudo
constante nesta ao, o parecer tcnico favorvel do Condephaat foi duramente criticado pela
percia tcnica, que o qualificou de conceitual e tecnicamente insuficiente, precrio e imprestvel.
Segundo este laudo, o diagnstico dos ecossistemas insulares foi [...] flagrantemente descuidado,
com descries lacnicas de ambientes e de um nvel tcnico muito baixo [...] (VARJABEDIAN,
2001, p.20). Alm disso, foi ajuizada tambm uma Ao Civil Pblica de responsabilidade por ato
de improbidade administrativa, para a qual foram intimados no ano de 2003 os conselheiros e
tcnicos do rgo que aprovaram o projeto.
No obstante todos estes esforos, em 2003, Ministrio Pblico e Sisan assinaram um
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), um instrumento pelo qual a empresa comprometeu-se a
mudar o projeto original e, ao invs do restaurante em topo de morro, projetaram-se unidades
hoteleiras, do tipo bangal, projeto este aprovado em 2004 pelo Condephaat. A soluo para o
caso, extremamente questionvel do ponto de vista da proteo do patrimnio natural, s revela,
mais uma vez, o peso poltico dos interesses ali envolvidos que colocaram o Estado na retaguarda
do setor econmico.
A poltica de desregulamentao do patrimnio natural, que tem neste caso da Serra do
Mar o seu ponto alto, aparece assim como produto de um jogo de foras polticas internas da
instituio, principalmente marcado pela mudana do perfil dos diversos atores envolvidos na tutela
patrimonial. Mas reflete tambm uma viso do papel do Estado como o guardio do processo de
acumulao - conforme diz Carlos (1994) - que deve o criar e manter as condies necessrias para
a reproduo ampliada do capital, eliminando para isso o que aparece como obstculo, como
empecilho, nesse caso o patrimnio natural. Nestes termos preciso examinar a desregulamentao
do patrimnio como produto, tambm, de polticas de Estado.
A desregulamentao como iderio do Estado neoliberal

Poder-se-ia argumentar que as mudanas institudas nas regulamentaes de tombamento
revelam a necessidade de uma constante atualizao da legislao diante dos processos dinmicos a
que a cidade est submetida, diante de novas necessidades criadas a partir deste dinamismo urbano?
113
Ulpiano T. B. de Meneses, em seminrio sobre a preservao do patrimnio cultural 64,
qualifica este terceiro momento da trajetria do patrimnio estadual, o perodo dos anos 1990,
como dominado pela problemtica da gesto da cidade. No campo da problemtica urbana ele cita
questes como a gentrificao e a sobreposio da lgica de mercado lgica cultural que instituiu
uma viso empresarial do patrimnio.
Mas, nesta perspectiva, se as polticas de patrimnio no devem ficar parte das novas
necessidades criadas pela gesto da cidade, observa-se que isso deveria ser feito com um mnimo de
critrio, sempre tendo em vista uma avaliao comparativa entre o interesse pblico, principalmente
o das geraes vindouras, e o interesse privado, sobretudo o ligado ao setor econmico.
O que se pode ver nestes diversos casos de alterao de regulamentao que, longe de
partirem de um diagnstico amplo da situao, de uma discusso de perspectivas e possibilidades da
proteo do patrimnio diante das necessidades do desenvolvimento urbano, estas aes
manifestam-se como intervenes cirrgicas em determinados aspectos da lei: feitas para resolver
problemas particulares que envolvem grandes interesses (especialmente os de ordem econmica) e
que acabam transformando um corpo de diretrizes em uma verdadeira colcha de retalhos, carente
de coerncia interna.
Sendo mudanas constitudas no mbito do poder pblico, elas revelam a perspectiva de
um Estado a servio de determinados interesses, sobretudo de grandes interesses privados, movidos
pelo objetivo maior de busca da valorizao do capital, fato que se explica por uma circunstncia
histrica do Estado, pois esse sempre foi o seu papel. Mas se algo muda a partir da dcada de 1990
nestas polticas pblicas para o patrimnio porque ocorrem transformaes na prpria esfera do
Estado. Acreditamos que essas mudanas configuram novas estratgias e meios de ao que foram
criados para atender s novas necessidades e desafios colocados pela reconfigurao do sistema
capitalista.
Para Harvey (1992), as transformaes que ocorrem no capitalismo a partir da crise dos
anos 1970 so mais de aparncia superficial, j que a lgica inerente da acumulao capitalista no
mudou; para ele trata-se do nascimento de um novo regime de acumulao, a acumulao flexvel,
que vem acompanhada de uma srie de transformaes em vrias esferas, entre as quais a da
cultura, que ele se dedica a analisar.
Acredita-se que, na perspectiva do Estado, as mudanas tambm acompanham esse sentido
geral de constiturem-se mais na superficialidade do que atingindo sua essncia, pois, como j foi
dito, as transformaes dizem respeito aos meios de ao atravs dos quais ele exerce seu papel
fundamental.
A crise de acumulao dos anos 1970 engendra mundialmente, em nveis, espaos e
Simone Scifoni
tempos diferenciados, uma srie de respostas que aparecem como processos articulados: a resposta
produtiva do just-in-time, a resposta econmica da acumulao flexvel e, por fim, a resposta
poltica do neoliberalismo.
Segundo Anderson (2003, p.10), as idias neoliberais ganham fora com a crise dos anos
1970, defendendo remdios como:
Mesa redonda realizada durante o Seminrio Internacional de Preservao e Recuperao do Patrimnio

114
64
Cultural, promovido pela Secretaria de Estado da Cultura e Arquivo do Estado em maio de 2002.
[...] manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e
no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e nas intervenes
econmicas. A estabilidade monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para
isso seria necessria uma disciplina oramentria, com a conteno dos gastos com o bem-
estar, e a restaurao da taxa natural de desemprego, ou seja a criao de um exrcito de
reserva de trabalho para quebrar sindicatos.
Tem-se assim a base do receiturio neoliberal que se propagou pelo mundo, chegando
tardiamente Amrica Latina, no final dos anos 1980. Entre os seus pilares fundamentais destaca-
se a privatizao de empresas estatais, a desregulamentao das atividades econmicas e sociais e a
reverso dos padres de proteo social (FERNANDES, 2003).
Parece haver um largo consenso no debate acadmico de que a desregulamentao um
dos traos marcantes deste novo momento vivido pelo Estado Nacional. Harvey, ao analisar este
perodo de mudanas produzido pelo surgimento de um novo regime de acumulao, utiliza alguns
esquemas genricos produzidos por outros autores, que acentuam as diferenas entre os dois
momentos: o anterior, com base na produo fordista, e o atual, com base na produo flexvel. De
um destes esquemas, foram retirados os elementos necessrios a esta discusso das mudanas do
Estado.
Tabela 16: Caractersticas do Estado nos perodos fordista

e da produo flexvel, segundo Swyngedouw.
Produo fordista Produo just-in-time
Regulamentao Desregulamentao/re-regulamentao
Rigidez Flexibilidade
Socializao do bem-estar social (o Estado do bem- Privatizao das necessidades coletivas e da
estar social) seguridade social
Fonte: SWYNGEDOUW (1986) apud HARVEY (1992), p. 168
Parece que estas caractersticas apontadas ilustram o sentido geral das mudanas verificadas
nas polticas de patrimnio que reforam a idia de no se trata apenas de um processo interno,
especfico, mas tambm de uma tendncia de novos meios de ao por parte do Estado para fazer
cumprir sua funo.
Em relao primeira caracterstica levantada, a desregulamentao, muitos autores
referem-se a ela como um processo peculiar esfera econmica e, principalmente financeira. Cano
(2000), por exemplo, aponta que a desregulamentao financeira permitiu liberdade aos fluxos de
capital, possibilitando a internacionalizao deste setor. No entanto preciso ampliar este
entendimento j que ela se estende em outras esferas, da cultura, meio ambiente e polticas urbanas.
Esta compreenso mais ampla da desregulamentao o que parece apontar Chesnais
(1996, p. 25, grifo nosso), pois:
[...] a necessria adaptao pressupe que a liberalizao e a desregulamentao sejam
levadas a cabo, que as empresas tenham absoluta liberdade de movimentos e que todos os
campos da vida social, sem exceo, sejam submetidos valorizao do capital privado.
115
No que diz respeito segunda caracterstica, a flexibilizao, v-se que nas polticas de
patrimnio prevalece esse sentido geral de que o regramento anterior tinha um carter de rigidez
que impedia e inviabilizava o pleno desenvolvimento das atividades econmicas. Isso justificaria a
sua flexibilizao, que aparece como eliminao dos obstculos existentes no aparato jurdico em
vigor: determinados itens nas resolues de tombamentos, nas regulamentaes de uso e ocupao
de reas tombadas e de reas envoltrias, alm da prpria interrupo daqueles tombamentos que
geram conflitos com setores privados. Flexibilizar a legislao o lema das novas polticas, que
buscam garantir liberdade de atuao aos agentes privados, tidos como os salvadores da ptria. No
demais ressaltar que a Sisan Empreendimentos Imobilirios, conseguiu alterar a lei de uso do solo
do municpio do Guaruj para que esta se adequasse ao seu projeto Jequitimar, tendo o executivo
reconhecido o relevante interesse social e utilidade pblica de um empreendimento de lazer
privado, voltado s classes de maior renda.
Os ideais de desregulamentao e de flexibilizao da legislao podem ser encontrados,
tambm, em outras dimenses das polticas pblicas, como na rea ambiental ou nas polticas
urbanas. Garcia (1997), por exemplo, mostra que a implantao do distrito industrial de So Jos
dos Pinhais, no Paran, em 1996, que recebeu montadoras como Renault, Chrysler e Audi, se deu
pela alterao na legislao de proteo aos mananciais, que excluiu o distrito industrial de seus
limites. Mostra, assim, que estratgias de planejamento sucumbiram sombra dos interesses de
viabilizao destes empreendimentos. (GARCIA, 1997, p.137).
O mesmo pode-se dizer do processo de reviso da legislao de proteo aos mananciais
de So Paulo, desencadeado em finais da dcada de 1990, justificado pelo poder pblico como
necessrio diante de uma legislao anterior muito rgida, a qual no conseguiu conter o processo de
ocupao e degradao destas reas. Com este discurso o Estado exime-se de sua responsabilidade
histrica na total ausncia de fiscalizao do cumprimento da lei, imputando as causas do processo
ao carter rgido da lei anterior.
Marcondes (1999, p.223), analisando um dos programas inseridos neste contexto de reviso
da legislao dos mananciais, o Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental da Bacia do
Guarapiranga, enfatiza a incorporao dos princpios de desregulamentao e flexibilizao nesta
proposta, questionando, entretanto, se estes novos instrumentos podem representar o
desmantelamento dos sistemas de controle ambiental e substituio destes por mecanismos do
mercado imobilirio e sua expresso representados nos interesses localizados [...]
Por fim, no que diz respeito terceira caracterstica demarcada no esquema de
Swyngedouw (1986) apud Harvey (1992) - a garantia das necessidades coletivas, nas quais pode-se
incluir tambm o patrimnio, j que ele considerado como um direito social amplo pela
Simone Scifoni
Constituio -, tambm se v a retirada do Estado deste setor. Os dados da tabela 17 mostram

como desde os anos 1990 vem decaindo radicalmente o nmero de tombamentos, alm do fato de
que estes esto cada vez mais se concentrando na capital, deixando as prefeituras do interior
paulista merc de suas prprias iniciativas: de 2000 at 2005, apenas 31% dos bens tombados (8)
localizavam-se no interior e litoral paulista, sendo 69% s na capital (18).
116
Tabela 17: Evoluo do nmero de bens tombados e
homologados no Condephaat at 2005 (julho)
DCADA TOTAL DE BENS TOMBADOS REAS NATURAIS TOMBADAS
1970 89 07
1980 177 18
1990 44 09
2000-2005 26 02
Alm da reduo expressiva dos bens tombados, que pode indicar uma falta de
continuidade no atendimento a este direito social amplo, as mudanas refletem um distanciamento
cada vez maior com relao s demandas da sociedade civil. A poltica salvacionista, responsvel
por um reconhecimento do Condephaat diante da opinio pblica, foi substituda por um
tratamento tecnocrata frvolo e distante daquilo que os diversos grupos sociais entendem por
testemunhos de sua memria.
Um exemplo significativo discutido por Carlos (2001), e j abordado anteriormente, foi o
episdio que culminou com a demolio da Igreja Episcopal Anglicana do Brasil para viabilizar a
operao urbana Faria Lima, na capital. Com o tombamento solicitado pela comunidade, estava em
jogo no critrios meramente formais, de estilo ou valor arquitetnico, mas o papel que ela
representava na memria de um grupo social e como smbolo de resistncia social frente s
mudanas da metrpole. A deciso do conselho, contrria ao tombamento da igreja, viabilizou a sua
demolio e, segundo a autora, foi declaradamente influenciada pelo projeto virio. A igreja
aparece como grito de socorro estrangulado na garganta dos manifestantes, ignorado pela
burocracia (CARLOS, 2001, p. 313).
O que todos os casos apresentados aqui tm em comum a possibilidade de evidenciar que
no se tratam de posturas pontuais, produto de anlises individualizadas que conduzem a um
desfecho prprio. Denunciam uma trajetria comum, que abarca tanto o patrimnio cultural como
o natural, e que se constitui, de maneira oportunista em detrimento dos interesses coletivos.
Refletem uma poltica pblica que, ao contrrio de reconhecer as demandas sociais, de se abrir para
uma gesto mais participativa, busca viabilizar, a qualquer preo, os empreendimentos e interesse
privados.
Neste sentido, o desafio que se coloca para estas polticas na contemporaneidade : como
possvel proteger o patrimnio para as futuras geraes por meio de prticas que privilegiem a
viabilizao de interesses particulares e imediatos?
117
PATRIMNIO NATURAL E ESPAO GEOGRFICO: O TOMBAMENTO DA
SERRA DO MAR E A PRODUO DO URBANO NO LITORAL NORTE PAULISTA
Patrimnio natural e urbano: h uma relao fundamental entre esses dois termos. Seria
ento a proteo do patrimnio natural um produto do urbano?
Entende-se que o patrimnio natural aparece como nova necessidade social num contexto
que Lefebvre (2004) chamou de fase crtica do processo de urbanizao, na qual se deu a imploso-
exploso da cidade. A realidade urbana fragmentou-se em pores descontnuas, mas unidas por
relaes e fluxos imateriais, formando um mesmo tecido urbano. Assim, externamente, esse tecido
urbano tem a nova forma do descontnuo e do fragmentado, da o significado da exploso.
Internamente, as mudanas do urbano tm a dimenso da imploso: a dissoluo das
formas antigas e a criao de novas como resultado de transformao das relaes. Com a
imploso, os bairros mudam seus contedos sociais por fora do duplo processo de
valorizao/desvalorizao da terra. A vida cotidiana se rompe, os indivduos e grupos so
separados do seu lugar de vivncia, a vizinhana se apaga e o bairro se desfaz, diz Seabra (2004).
No curso desse processo, uma nova necessidade social se apresentou, o patrimnio natural
como conquista da sociedade e como reafirmao da apropriao social do espao urbano, como
luta pelos espaos residuais, pelo bairro e seus referenciais de memria e de natureza. Lefebvre
(2004) chama ateno justamente para o fato de que nessa fase crtica a natureza tornou-se uma
problemtica central do urbano.
nessa perspectiva terica que se busca compreender o tombamento da Serra do Mar ao
longo do presente captulo.
A proteo desse patrimnio natural foi instituda a partir de um momento em que um
setor estratgico da costa paulista, caso do litoral norte, foi definitivamente englobado diviso
espacial do trabalho da regio metropolitana de So Paulo, com a funo especfica de constituir-se
em espao de lazer especialmente voltado para as atividades de veraneio. Assim sendo, passou a
fazer parte do tecido urbano da metrpole de So Paulo, mesmo que no guardando com a cidade
Simone Scifoni
uma relao fsica de contigidade. Isso porque, segundo Lefebvre (2004), a expanso do tecido
urbano diz respeito mais s relaes, quando o urbano se estende, lana seu domnio sobre outros
espaos, assume o controle das formas de produo desses espaos. Ainda, segundo o autor,
corresponde a um processo no qual as causas e as razes supremas do urbano (o crescimento
econmico, a industrializao), estendem suas conseqncias ao conjunto do territrio.
118
Estas palavras, o tecido urbano, no designam, de maneira restrita, o domnio edificado
nas cidades, mas o conjunto das manifestaes do predomnio da cidade sobre o campo.
Nessa acepo, uma segunda residncia, uma rodovia, um supermercado em pleno campo,
fazem parte do tecido urbano. (LEFEBVRE, 2004, p.17)
Essa incorporao do litoral norte ao tecido urbano um processo que se apresenta de
maneira quantitativa e qualitativa. Revela-se tanto nas estatsticas do veraneio (ampliao do
nmero de loteamentos, de segundas residncias) como na presena cada vez maior dos traos da
modernidade na paisagem litornea: os shopping centers, ainda que de carter sazonal, lojas e
restaurantes de grife, lan houses e cybers caf tornaram-se indispensveis no litoral norte para garantir
os mesmos padres de consumo da metrpole e ampliaram o significado literal do veraneio como o
de ir praia.
O motor que move essa urbanizao est assentado num veraneio ligado preferencialmente
aos segmentos de maior renda, fato que define o trao fundamental da produo desse espao
geogrfico: a segregao scio-espacial. Ela expulsou desde muito cedo na histria desse espao
geogrfico a populao mais pobre para o fundo das plancies e o sop da Serra do Mar, reservando
as praias exclusivamente para aqueles de maior renda, que se distribuem em condomnios e
loteamentos fechados ou em bairros que simplesmente dificultam o acesso s praias, privatizando-
as direta ou indiretamente. Como tendncia predominante no litoral norte, constituiu-se uma zona
de veraneio ligada aos segmentos sociais de maior renda, portanto, uma zona de veraneio de uma
elite.
Ao longo desse captulo procura-se demonstrar os elementos que justificam essa forma de
entendimento adotada. Inicialmente busca-se situar as razes que levaram ao tombamento da Serra
do Mar, como motivaes de carter cientfico e poltico, num contexto de extenso do tecido
urbano metropolitano. Em seguida aponta-se para as caractersticas prprias do desenvolvimento
das atividades de veraneio no litoral norte, evidenciando esse seu carter de classe que resultou em
um espao de lazer hierarquizado socialmente. E, por fim, discute-se por meio de uma ampla base
de dados como o tombamento interferiu nessa dinmica espacial do litoral norte.
As razes para o tombamento da Serra do Mar A Construo do Patrimnio Natural
O tombamento da Serra do Mar no foi o primeiro instrumento legal para a proteo do

patrimnio natural no litoral. Entretanto, do conjunto de medidas institudas, parece ter sido o mais
abrangente em rea e em termos de regulamentao do uso e ocupao do solo. Antes dele, em
1969, estava em vigor o decreto-lei complementar n. 2, que determinava a proteo de uma faixa
de 4 km paralela orla martima e das ilhas do litoral paulista, consideradas como zona de
interesse turstico estadual 65. Posteriormente, em 1972, outro decreto estadual, de n. 52.892,
65
Segundo o decreto, os municpios no poderiam aprovar construes, loteamentos ou a instalao de
painis de propaganda que contrariassem os padres de ordem esttica fixados pelo governo do estado por
meio do Condephaat.
119
estabeleceu normas complementares para essas zonas, estendendo-as tambm para os parques
estaduais, margens de rios, entre outras reas. Ambos os instrumentos no foram muito eficazes
para proteger a paisagem do litoral das diversas formas de degradao que ocorreram a partir da
expanso do turismo desta dcada em diante, tais como os loteamentos rasgando os espores da
Serra, as encostas inclinadas de morros, escarificadas em funo de abertura de estradas, os rios
retificados com seus manguezais destrudos, entre outros.
A criao do Parque Estadual da Serra do Mar, em 1977, tambm se inscreveu nesse
cenrio de aes de proteo da natureza no litoral norte, mas de carter mais restritivo, pois
implicou na desapropriao das terras, circunscrevendo-se apenas as encostas acima da cota 100
metros. Alm dele, vrios outros tipos de unidades de conservao foram criados na Serra do Mar
em diferentes momentos, conforme se v na tabela a seguir.
Tabela 18: Unidades de conservao includas no tombamento da Serra do Mar.

Unidade de Conservao Ano da legislao
Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira (PETAR) 1958 e 1963
Parque Estadual Carlos Botelho 1982
Parque estadual de Jacupiranga 1969
Parque Estadual Ilha do Cardoso 1962
Parque Estadual da Serra do Mar 1977, 1979 e 1982
Parque Estadual de Ilhabela 1977
Parque Estadual de Ilha Anchieta 1977
Parque Estadual Jurupar (antiga Reserva Estadual 2 permetro de So 1978, 1992
Roque)
Parque Estadual Intervales 1995
Parque Nacional Serra da Bocaina 1971
Reserva Estadual de Itatins 1958
Reserva Biolgica do Alto da Serra de Paranapiacaba 1938
Estao Ecolgica de Chaus (antiga Reserva Estadual 18 permetro de
Iguape)
Estao Ecolgica Tupinambs 1987
Estao Ecolgica Tupiniquins 1986
Estao Ecolgica Xitu (antiga Reserva Estadual de Xitu) 1956, 1957 e 1987
Estao Ecolgica da Juria-Itatins 1986
rea de Proteo Ambiental da Serra do Mar (Estadual) 1984
rea de Proteo Ambiental Canania-Perube-Iguape (Federal) 1984
Simone Scifoni
Fonte: Atlas das Unidades de Conservao Ambiental do Estado de So Paulo, Secretaria de Meio Ambiente,
1998.
O tombamento da Serra do Mar inaugurou no litoral uma perspectiva de proteo da

natureza mais ampla, focada na paisagem como um conjunto articulado de elementos. Definiu
tambm, de maneira inovadora, um conjunto de regras para o uso e a ocupao do solo. Ele foi
concebido, de um lado, como medida de proteo de um setor de alta fragilidade ambiental e, de
120
outro lado, tendo como justificativa a necessidade de fazer frente ao crescimento desordenado do
litoral, conseqncia da grande expanso do turismo entre as dcadas de 1970 e 1980. Mas desde o
incio do processo de tombamento estava tambm muito claro o papel que a Serra do Mar
desempenhou na prpria histria da ocupao e da produo do espao geogrfico paulista.
Desde o incio da colonizao portuguesa no Brasil a Serra do Mar povoava a mente dos
viajantes europeus que, aportados no litoral santista, buscavam vencer os 900 metros de suas
ngremes encostas para chegar aos Campos de Piratininga. A aquarela do cosmgrafo oficial
portugus feita a partir de relatos sobre a Capitania de Santo Amaro, evidencia o papel que a Serra
do Mar desempenhava neste imaginrio portugus: o desenho retrata, alm do desafio da altitude,
as condies de uma mata mida, fechada e densa, representada em tons de azul e verde, em
contraste com a baixada litornea em tons amarelados que parecem referenciar o calor e a presena
de sol no litoral.
Ilustrao 3: Aquarela da Capitania de Santo Amaro de Joo Teixeira Alberns, de 1631.
Fonte: Mapas histricos Brasileiros, Abril Cultural, p. 33

Nos relatos dos viajantes que faziam o trajeto litoral-Vila de So Paulo, revelam-se as
dificuldades impostas pelas altas declividades das encostas da Serra. Frei Gaspar, descrevendo a
subida de Martim Afonso de Souza, no sculo XVI, pela estrada que atravessava a Serra do Mar,
assim escrevia:
Nesta viagem no basta chegar-se ao piso, para se ter dado fim s subidas, e vm-se os
caminhantes obrigados a continu-las, quando as reputam acabadas; porque os cumes
seguem, e assim vo prosseguindo de sorte, que necessrio aos viadantes caminharem,
como quem sobe por degraus de escadas. (TAUNAY, 1953, p.47)
121
Historicamente a morfologia da Serra foi condicionando a rede de transporte instituda
para ligar a capital ao litoral. O desafio das declividades, da diferena de altitude, dos solos
escorregadios pela presena de umidade constante exigiu, em diversos momentos histricos,
solues de engenharia particulares para vencer o desnvel de cerca de 900 metros. A Calada do
Lorena, inaugurada em 1792, por exemplo, foi construda em traado serpenteando a escarpa, de
forma a, juntamente com o piso em blocos de pedra, minimizar o esforo da subida e garantir uma
descida mais segura. Um sculo depois, a implantao da estrada de ferro SP Railway utilizou como
soluo tcnica o sistema funicular, pelo qual os trens subiam e desciam a serra tracionados por
cabos de aos movimentados por mquinas fixas. Para que isso ocorresse, a escarpa foi dividida em
patamares, os chamados planos inclinados, e em cada patamar havia uma mquina fixa para
tracionamento dos trens. Outra soluo tcnica adotada para vencer a escarpa foi a escolha do local
do trajeto da ferrovia aproveitando-se a falha geolgica do vale do Rio Mogi.
De desafio engenharia, no sculo XX a Serra do Mar transformou-se, tambm, em
vantagem comparativa. Nas primeiras dcadas do sculo XX, o projeto Billings, desenvolvido por
engenheiros canadenses, aproveitou justamente o desnvel da escarpa para a produo de energia
eltrica: do alto da serra, as guas represadas da bacia do Rio Pinheiros foram direcionadas bacia
do Rio das Pedras e ento conduzidas por meio de dutos para a Usina de Henry Borden, na
baixada, em Cubato.
A Serra do Mar no se desvincula, assim, da histria da produo do espao geogrfico
paulista, na qual representou diferentes papis. Ela deve ser entendida, ao mesmo tempo, como
expresso de uma natureza e como parte da histria da produo do territrio paulista. Ela um
patrimnio natural portador de referncia memria coletiva e ao dos diversos grupos sociais
ao longo do tempo.
Se ela a expresso de uma natureza exuberante e desafiadora, por outro lado revela uma
extrema fragilidade. Declividades acentuadas constituem a principal caracterstica dessa escarpa
montanhosa do rebordo do Planalto Atlntico, rea de transio para as baixadas litorneas.
Seguindo a direo estrutural sudoeste-nordeste, ela se estende do Rio de Janeiro a Santa Catarina,
por cerca de mil quilmetros, ora mais prxima costa, como no litoral norte paulista, onde
constituiu belssimas praias restritas, ora se distanciando dela, como da baixada santista ao litoral sul
paulista, onde se formaram amplas plancies litorneas. Altos ndices pluviomtricos, chegando a
mdias anuais em torno de 4.000 mm (Posto Pluviomtrico de Itapanhau/Bertioga), um mosaico
complexo de litossolos, latossolos e depsitos coluvionais que formam um suporte tambm frgil
para a mata atlntica que os recobre, segundo diz AbSaber (1986), inmeros vales de rios e
torrentes, encascalhados e encachoeirados, completam esse quadro de extrema debilidade.
Simone Scifoni
Vrios autores se dedicaram a estudar a Serra do Mar a partir de suas dinmicas fsicas e
ecolgicas, mostrando os diversos nveis dessa fragilidade. Cruz, O. (1986), por exemplo, alertou
sobre a alta suscetibilidade erosiva dos sistemas naturais em reas escarpadas da Serra do Mar,
enfatizando que determinados tipos de ocupao e de atividade humana nesta rea, ao retirarem a
cobertura florestal nativa, acelerariam e dinamizariam os processos naturais de evoluo de
vertentes.
122
Titarelli (1986) ressaltou que, ao contrrio do que se pensa acerca da Serra do Mar como
uma grande unidade paisagstica homognea, h uma variedade de aspectos topogrficos,
litogrficos e tectnicos que implicam em diferentes graus de vulnerabilidade ecolgica e, portanto,
indicam a necessidade de estabelecimento de zonas de menor presso econmica e demogrfica,
capazes de proteger com eficcia as escarpas florestadas.
Essa fragilidade ficou atestada em meados dos anos 1980, quando ocorreram inmeros
deslizamentos de terra nas encostas dos vales dos rios Mogi e Cubato em funo da morte e
degradao da mata nativa que as recobria por efeito da poluio do plo industrial de Cubato.
Segundo Santos, A.R. (2004) esses escorregamentos, chamados de translacionais rasos, esto
associados presena de declividades superiores a 30, ocorrncia de determinado
comportamento pluviomtrico (alta pluviosidade, antecedida por perodo de chuvas contnuas) e ao
tipo de solo encontrado. Entretanto, a presena da floresta nativa constitui o nico, e espetacular,
fator externo inibidor dos escorregamentos e de todas as formas de movimentao superficial dos
terrenos.
Para AbSaber (1977, 1989), trata-se de rea crtica por excelncia, seja do ponto de vista
geomorfolgico, ecolgico ou hidrolgico, submetida a um delicado e instvel equilbrio que se
constituiu pela generalizao das condies tropicais no passado geolgico mais recente.
Vegetao, solos e rochas decompostas sofreram processos integrados de evoluo, conseguindo
manter-se nos ngremes paredes das escarpas regionais, por alguns milhes de anos. (ABSABER,
1989, p.75).
O tombamento da Serra do Mar: um divisor de guas nas prticas patrimoniais

A Serra do Mar, tombada em 1985 pelo governo paulista, constitui o maior e mais
complexo patrimnio natural reconhecido no estado e abrange, alm das encostas da Serra, muitos
trechos de plancie litornea, espores, ilhas e morros isolados, situados numa rea de cerca de 1,3
milho de hectares, entre os limites com os estados do Rio de Janeiro e Paran, abrangendo 44
municpios paulistas.
O tombamento da Serra do Mar pode ser entendido por meio de duas ordens de
motivaes, uma de carter cientfico e outra de carter poltico, conforme se v a seguir.
A tomada de deciso para o tombamento , antes de tudo, um ato de discernimento
cultural, que procura atender s reclamaes de muitas vozes e de muitas geraes. Como tal,
um ato de inteligncia e de coragem coletiva. (ABSABER, 1986, p.11)

A morte e degradao da mata atlntica nas encostas da Serra do Mar, em funo da
poluio industrial de Cubato, assim como a constatao de que havia apenas 5% remanescentes
das florestas originais do Estado e o boom imobilirio desencadeado nos anos 1980 no litoral norte,
so alguns dos fatos que ilustram o momento no qual esta medida se concretizou. Mas o
tombamento da Serra do Mar deve ser compreendido, tambm, num contexto dos anos 1980, de
abertura poltica e redemocratizao do pas, de eleio direta para os chefes do executivo nos
diversos nveis polticos, de surgimento de um movimento ambientalista organizado e atuante, de
polticas de patrimnio progressistas que buscavam maior proximidade com os interesses da
sociedade civil.
123
A concepo primeira do tombamento foi cientfica, deu-se muito antes, em 1976, num
contexto histrico completamente diferente, o que desde j justifica o seu carter ousado e
pioneiro. Ao apresentar para o conselho um documento em que propunha diretrizes para uma
poltica de proteo do patrimnio natural no estado, AbSaber tambm sinalizou naquele
momento para o bem que mereceria uma prioridade total nas aes, a Serra do Mar. A idia de
tombamento antecede, assim, a prpria concepo do Parque Estadual da Serra do Mar e, no
contexto em que se apresentava, certamente encontrou muitas dificuldades de viabilizao, razo
pela qual se entende que somente no ano de 1983, sob a presidncia de AbSaber no Condephaat,
que foi realmente aprovada a abertura de estudo de tombamento deste bem.
Estou pensando na Serra do Mar, que tem uma expresso planetria para mim (ver artigo
na RPHAN, n 21, pag.7). No h governo no mundo que me convena de que aquilo no
devesse ser tombado a nvel nacional ou como patrimnio da humanidade, se possvel.
(ABSABER, 1987,p.226)
Entre essas dificuldades iniciais pode-se citar o questionamento quanto competncia do
rgo para tal ato. Em 1977 foi realizada uma reunio do colegiado para discusso da interface
entre as propostas de criao do Parque Estadual da Serra do Mar e seu tombamento, ocasio na
qual compareceram o coordenador da CPRN 66 da Secretaria de Agricultura, Mario Fagundes, e o
assessor para o Meio Ambiente da Secretaria de Economia e Planejamento, arquiteto Jos Pedro de
Oliveira Costa. Uma das questes levantadas na ocasio foi a de que a pretenso do Condephaat
com esse tombamento poderia configurar-se como uma intromisso na esfera federal, a quem
caberia a proteo das florestas e das reas de preservao permanente determinadas pelo Cdigo
Florestal.
Na defesa do instituto do tombamento para a proteo da Serra do Mar pronunciou-se o
ento presidente do rgo, Nestor Goulart Reis Filho, ressaltando no somente a competncia
prevista em lei 67, como tambm o fato de que havia uma conceituao internacionalmente aceita de
que as paisagens naturais devem ser compreendidas como bens culturais.
Pronunciou-se igualmente na defesa o conselheiro AbSaber lembrando que, para o rgo,
o patrimnio natural no era entendido apenas como florestas, guas ou topografia, mas sim como
unidades fisiogrficas globais, de interesse social e cultural. Ressaltava, igualmente, AbSaber que a
proposta de Parque Estadual ligava-se proteo da cobertura vegetal e que o tombamento, ao
contrrio, objetivava a tutela do espao global. Assim afirmava o autor:
Retomei o assunto, comeando pela rea crtica essencial, ou seja a Serra do Mar, levando
em conta no apenas a floresta que constitui um dos elementos de uma cadeia, mas tambm
a topografia, a estrutura superficial das paisagens, os pequenos rios curtos, as torrentes
Simone Scifoni
tropicais ainda no estudadas e mal conhecidas, e a organizao sub-setorial desse conjunto

(paleobaas, paleoilhas, espores mais altos da Serra. (CONDEPHAAT, Ata de Reunio de
27/07/1977, p. 6)
66 Coordenadoria de Pesquisa de Recursos Naturais, antecessora do atual DEPRN da Secretaria de Meio
Ambiente do Estado.
67 Constituio Federal, emenda constitucional n. 1 de 17/10/1969, artigo 180 e Constituio Estadual,
124
emenda constitucional n. 2, de 30/10/1969, artigo 129.

V-se que o tombamento da Serra do Mar, se comparado a outros dispositivos legais de
proteo ambiental institudos no litoral, um instrumento inigualvel, pois adota a paisagem como
objeto de sua tutela, possibilitando a concepo de um conjunto articulado no qual a forma
apenas um dos aspectos, o visvel, que sustentado por complexas relaes entre elementos. J a
legislao que criou o Parque Estadual da Serra do Mar, o decreto n. 10.251 de 1977, estabeleceu
uma viso parcial ao determinar, em seus princpios gerais, um valor cientfico e cultural baseado
apenas nas condies de flora e da fauna silvestre. Neste mesmo sentido a instituio da rea de
Proteo Ambiental (APA) da Serra do Mar, por meio do decreto n. 22.717 de 1984, adotou
semelhante viso parcial na medida em que se utilizou como argumento nico o fato de a rea
abrigar o ltimo remanescente de biota nativa do estado.
O tombamento da Serra do Mar, ao contrrio, justificou-se pela presena de diversos
atributos que, formando um conjunto articulado, so responsveis tambm por conferir a ela uma
caracterstica de excepcionalidade. Em um artigo publicado na Revista do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, AbSaber discorre sobre esses atributos, conferindo um destaque maior aos
aspectos do meio fsico, rea de especializao deste autor. Evidencia-se assim, diferentemente do
Parque Estadual e da APA, um foco mais voltado para as questes que envolvem a escarpa, sua
dinmica e fragilidade fsica. Retirou-se deste artigo alguns dos elementos principais que
justificaram o tombamento da Serra:
Sua importncia ecolgica, do ponto de vista da biodiversidade. Trata-se do maior banco

gentico remanescente de natureza tropical situado na regio mais populosa do pas e,
portanto, submetido a intensa presso urbano-industrial.
Sua importncia cientfica, do ponto de vista da constituio fsica do planeta, pois a Serra
do Mar constitui o mais contnuo e monumental acidente geolgico-geomorfolgico da
Amrica do Sul, testemunho do soerguimento da borda do Planalto Atlntico. tambm a
mais importante das escarpas tropicais existentes no planeta; o produto do ltimo dos
episdios da grande famlia de falhas que se formou aps a separao dos terrenos do
Brasil e da frica; o resultado do processo de regresso erosiva que a distanciou dezenas de
quilmetros da linha de costa atual; o testemunho de processos de retropicalizao no
passado geolgico mais recente que envolveram uma cadeia de fatos integrados, tais como
um clima mais quente e mido, desencadeando a decomposio das superfcies rochosas
que formaram pelculas de solos nas faces das escarpas e dos espores, recobertas por uma
vegetao florestal que se ampliava e se adensava. E, por fim, a transformao em rios
perenes das torrentes que cortavam a escarpa atravs de vales cascalhados.
Sua importncia paisagstica, por apresentar uma biomassa vegetal relativamente bem
preservada que se destaca num contexto de intensa urbanizao, a maior de todo
hemisfrio sul. (ABSABER, 1986)
A concepo original que privilegiava os aspectos fsicos da serra juntou-se mais tarde a
argumentao que enfatizava a relevncia de sua cobertura vegetal como os ltimos remanescentes
de mata atlntica encontrados no estado. Coube a Mauro Victor, assessor da presidncia, a
125
elaborao da exposio de motivos para o tombamento da Serra. Em seu parecer, ele destacava
que historicamente, so inmeros os vultos do passado que se bateram pela preservao da Serra
do Mar, como Jos Bonifcio de Andrada e Silva, Euclides da Cunha, Monteiro Lobato e Paulo
Duarte, entre outros. (CONDEPHAAT, processo n. 20.089/76, p.79)
O tombamento da Serra do Mar, dada a sua complexidade, estendeu-se ao longo de trs
diferentes mandatos na presidncia do rgo. Iniciado em 1983, durante a gesto de AbSaber, ele
teve de dividir a ateno da equipe de reas naturais com outro tombamento complexo, o da Serra
do Japi, que gerou um nmero sem igual de recursos encaminhados ao governador.
Em 1984, o conselheiro Augusto Humberto V. Titarelli props retomar os estudos para a
continuidade do tombamento da Serra do Mar, por meio da formao de um grupo de trabalho, o
que, no entanto, s veio a ocorrer no ano seguinte, na gesto de Modesto Carvalhosa. O grupo de
trabalho formado teve como coordenadores, alm do professor Titarelli, o conselheiro Jos Pedro
de Oliveira Costa. Os estudos prosseguiram com a definio dos critrios para a delimitao dessa
extensa rea tombada, que, por deciso do conselho, deveria incluir os Parques, Estaes
Ecolgicas, Reservas e reas de Proteo Ambiental, seguindo o limite por meio de curvas de nvel,
rios e divisores de bacias hidrogrficas.
Entre os limites do Parque Estadual da Serra do Mar e a costa foram incorporados neste
tombamento, tambm, alguns espores, baixas vertentes da serra, plancies, mangues, praias, ilhas e
alguns morros isolados. O limite de tombamento em vrios trechos acompanha a cota 40 metros,
estabelecendo assim uma zona de proteo para o Parque Estadual da Serra do Mar, que se inicia,
grosso modo, a partir da cota 100 metros. J o limite superior que circunscreve a Serra em seus
pontos mais elevados engloba as bacias hidrogrficas litorneas cujas cabeceiras situavam-se na rea
de contato do Planalto Atlntico.
Foi estabelecido, tambm, um conjunto preliminar de 16 diretrizes para a rea tombada,
sendo toda a proposta levada apreciao do conselho e aprovada em maro de 1985. Meses
depois o secretrio da Cultura homologava este tombamento assinando a Resoluo n. 40.
O tombamento da Serra do Mar foi considerado pelo ento presidente Modesto
Carvalhosa como um dos exemplos de aes de carter inovador desenvolvidas pelo Condephaat,
juntamente com a preservao do bairro dos Jardins e do bairro de Santa Efignia, ambos na
capital. Externamente, o ato obteve ampla repercusso na opinio pblica e apoio no somente das
associaes ligadas ao movimento ambientalista, como tambm de cmaras municipais e prefeituras
do litoral, que enviaram ao Condephaat moes de congratulao, abaixo-assinados e telegramas de
apoio. Em Ubatuba, diversas organizaes ambientalistas que discutiam conjuntamente maneiras de
proteger a Serra do Mar, colocaram o tombamento como uma necessidade e exigncia, conforme
Simone Scifoni
diz Costa, J.P.O. (1986, p. 25).

Apesar do amplo consenso sobre o tombamento da Serra do Mar, surgiram divergncias
pblicas quanto aos critrios de sua delimitao. AbSaber, em artigo publicado na poca, fez duras
crticas ao que considerou ser uma concesso ao empirismo e ao oportunismo poltico. H neste
artigo uma crtica explcita em relao incluso, feita, segundo ele, de forma aleatria, de parques
que foram estabelecidos no papel, muito separados entre si, cada um com uma funo
126
diferenciada. AbSaber defendia critrios de delimitao diferenciados: no topo da Serra, por

exemplo, ele dizia que, para se manter a integridade fsica e biolgica, era preciso preservar de 2 a 3
km do reverso continental imediato escarpa. J na baixada ele tambm indicava a necessidade de
se incluir, para alm do sop da escarpa, uma zona tampo de defesa ecolgica (ecological buffer
zone), s que com extenso variada conforme as particularidades topogrficas de cada sub-setor do
sop da serra. Para o restante do espao costeiro ele indicava a necessidade de um zoneamento
racional, alertando, entretanto, para o fato de que mangues, estirncios de praias, falsias, esturios,
lagunas e campos de dunas mereciam posturas totalmente restritivas. (ABSABER, 1986, p.16).
O reconhecimento pblico da importncia deste tombamento no impediu, porm, que os
proprietrios de terras includas na rea contestassem a medida. Foram cerca de 500 no total, tendo
como principais questionamentos a legitimidade do tombamento de reas naturais, a ambigidade
dos critrios utilizados, a validade da notificao por edital, a superposio de competncias, o
direito de propriedade, a extenso da rea tombada, os procedimentos tcnicos usados no
enquadramento das reas, entre outros. Todos esses argumentos foram refutados por uma
comisso de conselheiros, que manteve a deciso favorvel ao tombamento.
Para dar seqncia a esta medida, em 1986 foi institudo o Plano Sistematizador do
tombamento da Serra do Mar, por meio do qual se elaborou uma srie de levantamentos para
subsidiar a definio de diretrizes de uso e ocupao da rea tombada. O resultado do Plano foi um
documento contendo uma regulamentao detalhada de usos possveis e de atividades que deveriam
ser controladas na rea tombada, denominado de Diretrizes, Normas e Recomendaes
Preliminares do Tombamento da Serra do Mar, do qual j fizemos meno em captulo anterior.
importante destacar alguns aspectos desta regulamentao. Em primeiro lugar, sob o
amparo do cdigo florestal, foram estendidas as reas de preservao permanente para os setores de
encosta com declividade entre 45% e 100% 68, ou seja, entre 24 e 45, de maneira a proteger reas
suscetveis ocorrncia de deslizamentos. sabido h muito tempo que o aumento do ngulo da
encosta implica em reduo do fator de segurana, sendo que estudos realizados na Nova Zelndia
sobre a ocorrncia de deslizamentos depois de chuvas intensas mostraram que 97% ocorreram em
encostas com declividade acima de 20, sendo a maior parte destes em encostas com declividade
entre 21 e 25. (FERNANDES; AMARAL, 1996, p.158).
Tendo em vista essa mesma preocupao com a potencializao de deslizamentos a partir
da retirada de cobertura vegetal para ocupao de terrenos, a regulamentao previu a necessidade
de manuteno de uma reserva de vegetao. A dimenso da reserva variava em relao direta
com a declividade mdia do terreno: quanto maior a declividade, maior a reserva, podendo chegar a
60% do terreno nos casos em que estes se situassem entre 40% e 45% de inclinao.
Visando a proteger as caractersticas da paisagem serrana e litornea, a regulamentao
estabeleceu que os projetos de construo no deveriam se impor a ela, mas, ao contrrio, se
incorporar harmonicamente massa vegetal e morfologia do terreno. Neste sentido tambm foi
limitada a altura das construes em cinco metros na plancie costeira e sete metros no restante,
inviabilizando, portanto, projetos de verticalizao. A preocupao com a privatizao das praias
68No cdigo florestal, lei federal n. 4.771 de 15/09/1965, as reas de preservao permanente definidas pela
declividade restringiam-se as de igual valor ou superior a 100%, ou 45.
127
no ficou ausente da regulamentao: estabelecia-se a obrigatoriedade de acesso para pedestres com
largura mnima de quatro metros entre o arruamento ou estrada mais prxima a ela.
Algumas normas inovaram ao estabelecer restries a atividades que sempre ocorreram
sem qualquer controle, caso da disposio de resduos a cu aberto, os chamados lixes,
proibidos pelas diretrizes. A minerao, em semelhante situao, principalmente no que diz respeito
s jazidas de terra, foi igualmente considerada incompatvel com o tombamento, sendo permitida
apenas em casos excepcionais. As atividades industriais tambm foram proibidas, sendo admitidas
apenas continuidade das j instaladas e autorizadas.
Os mangues, assim como as ilhas, dadas as suas condies particulares de extrema
fragilidade, receberam regras especficas e mais rgidas. No caso dos mangues, isso se justificou pelo
fato de a vegetao j se encontrar protegida pelo cdigo florestal. No caso das ilhas, as restries
estabelecidas justificaram-se a partir da realizao, junto ao Plano Sistematizador, de estudo
especfico para elas. Segundo Furlan (2000), pela primeira vez um documento oficial apresentava
uma discusso sobre a situao das comunidades de ilhus do litoral paulista, alm de um conjunto
de regras especficas para a preservao dos frgeis ecossistemas de ilhas.
As diretrizes da Serra do Mar, assim como seu tombamento, devem ser entendidas, antes
de tudo, num contexto de grande expanso do turismo no litoral, que trazia como conseqncias a
poluio de praias, a destruio da paisagem, a ocupao da faixa de marinha, a ausncia de infra-
estrutura bsica como rede de gua e esgotos, que j vinham se anunciando desde a dcada de 1970,
como apresenta Silva, A.C. (1975), mas que se intensificaram, sobretudo nos anos 1980.
No litoral paulista existe um compl permanente contra a natureza, fato que se reflete na
desarrumao quase total dos espaos fsicos e ecolgicos herdados de longas e diversificadas
histrias. Ocupam-se todos os espaos das plancies de restinga. Constroi-se sobre os morros
de pontas de praia, sobre os macios insulares, em cima de costes e costeiras, faz-se vistas
grossas sobre projetos de grandes edifcios construdos em macios registrados para
especulao. Obtm-se aprovaes iniciais de rgos pblicos municipais e estaduais.
Subornam-se funcionrios de escales intermedirios. (ABSABER, 1989, p. 31)
Neste contexto, a zona crtica por excelncia era o litoral norte, na medida em que os anos
1980 representaram uma grande expanso do turismo-veraneio, um verdadeiro boom da atividade
imobiliria. Loteamentos sendo implantados, rasgando a mata e os morros, populaes caiaras
saindo de suas terras de ocupao tradicional e estradas cortando setores de praias ntegros,
represando rios que desciam da escarpa e com isso provocando a degradao de matas de restinga.
Este cenrio de mudanas profundas na paisagem de um setor que j se apresentava como a zona
de veraneio da elite foi a base da argumentao poltica do tombamento.
Simone Scifoni
Segundo o secretario de Estado de Cultura da poca, Jorge da Cunha Lima, o tombamento

tinha o objetivo de interferir na forma como o espao geogrfico do litoral estava sendo produzido,
visando a propiciar um desenvolvimento qualificado e harmnico aos municpios da regio.
(SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA, 1985). A medida teve to grande impacto pblico
a ponto do ento governador do estado, Franco Montoro, declarar: Ningum mexer na Serra do
Mar sem dar satisfao ao estado e comunidade.
128
A proteo do patrimnio natural apareceu, assim, como conseqncia do urbano
justamente para fazer frente a esse processo, que ameaava principalmente a beleza da paisagem da
regio. Em que pese a fora da argumentao cientfica e o papel dos profissionais envolvidos neste
trabalho, o tombamento da Serra do Mar como poltica de Estado se encaixa numa perspectiva de
garantir as condies necessrias para aquele determinado uso do espao: para garantir a qualidade
de excelncia da zona de veraneio da elite.
Litoral norte: lazer e produo do urbano
Praias que atraem boa parte do PIB paulista [...] (CREDENDIO, 2004). Assim que
recente artigo de jornal refere-se ao litoral norte do estado, setor formado pelos municpios de So
Sebastio, Caraguatatuba, Ilhabela e Ubatuba, equivalente regio de governo de Caraguatatuba, e
que pode ser estendido, tambm, por uma condio de similaridade de padro de ocupao, ao
municpio de Bertioga.
Este padro predominantemente ligado aos setores sociais de alta renda pode ser
constatado na forma de ocupao dos bairros, nas caractersticas dos loteamentos e condomnios
residenciais de veraneio recorrentes na paisagem, na dimenso e na arquitetura de suas residncias
secundrias 69 e nos preos praticados no mercado imobilirio.
Trata-se de um setor em que a urbanizao no se assentou diretamente sobre a indstria
como motor central do processo, mas, ao contrrio, fundamentou-se no mundo do no-trabalho,
do lazer e do tempo livre. Com exceo de So Sebastio, onde tambm os setores porturio, de
armazenamento e distribuio de petrleo constituem atividades econmicas de relevncia, todo o
restante desta faixa do litoral cumpre uma funo especfica ligada a lazer, turismo e,
principalmente, veraneio.
Cabe aqui explicitar melhor esses termos. De acordo com Rodrigues, A.B. (2001), o lazer
diz respeito s atividades desenvolvidas no tempo livre, porm dele se distinguem, pois nem todo
tempo livre gasto com essa atividade. O turismo tambm uma atividade pertencente ao setor
dos lazeres, mas como um segmento deste, no qual h deslocamento espacial num tempo maior
que um dia e que inclui, portanto, pelo menos um pernoite - segundo diz a autora - esse o
enquadramento da Organizao Mundial do Turismo (OMT). J o veraneio tem sua concepo
ligada atividade de veranear, passar o vero, que habitualmente teve seu sentido ligado praia, ao
litoral. Trabalhamos aqui com o significado do veraneio como uma modalidade de turismo que se
vincula principalmente a uma forma particular de alojamento ou de hospedagem, a residncia
secundria (SO SEBASTIO, 1997).
O veraneio como o grande motor da urbanizao do litoral norte produziu uma mancha
urbana caracterizada, desde muito cedo, na forma da disperso e da fragmentao de sua rea
edificada, ao contrrio da tendncia mais comum ao fenmeno urbano, de aglomerao no entorno
dos centros e crescimento areolar. Isso porque apoiada na produo da segunda residncia, a
69Segundo Tulik (1995), a residncia secundria define-se por domiclio utilizado temporariamente para lazer e
que no constitui a residncia de uso permanente
129
urbanizao deu-se por meio da expanso dos parcelamentos de terra, de loteamentos ou
condomnios. Estes parcelamentos instalaram-se nas plancies litorneas que, neste trecho da costa,
caracterizam-se predominantemente por dimenses restritas, cercadas por espores da Serra do
Mar dividindo as praias. Constituram-se, assim, nas vrias plancies bairros isolados, como sub-
setores de uma mancha urbana de carter descontnuo, facilmente identificadas em imagens de
satlite (EMBRAPA, 2002).
o que observou Silva, A.C. (1975), quando afirmou que o fator predominante na
orientao da urbanizao a sucesso de praias. Para o autor, a dificuldade de expanso dos
ncleos urbanos levou a urbanizao a ocorrer em pequenas reas, planos de sedimentao que
aparecem nas praias separadas por pequenos macios insulares e promontrios, o que caracterizou
a disperso fsica da urbanizao.
J a fragmentao dada pela ausncia de relaes estabelecidas entre estes vrios sub-
setores, espaos cada vez mais parcelados, cada qual com sua vida individualizada. Alguma relao
se d com os centros das cidades, estes sim concentradores de atividades de comrcio e de servios,
o que faz com que nas pocas de temporada sejam reproduzidos os mesmos problemas das grandes
metrpoles: congestionamentos, dificuldade de estacionar, excesso de gente. A falta de relao entre
os sub-setores d-se, tambm, porque nem ao menos preciso atravessar algum desses bairros para
se chegar ao centro da cidade: a rodovia, eixo de ligao entre eles, em geral, passa no limite destes.
Se o stio fsico e a forma como se desenvolveu o veraneio so fatores que podem explicar
o carter especfico de urbanizao do litoral norte, tambm a eles podem ser creditadas as razes
para a concentrao de determinados segmentos sociais neste espao geogrfico?
O endereo do veraneio da elite paulista

Setor de expressiva beleza natural, representado por morros, espores e encostas serranas
florestadas, que ladeiam praias e plancies arenosas estreitas; um litoral com tantos recortes que,
somente em Ubatuba, contam-se 80 praias. Seriam esses os fatores que atraram para o litoral
paulista segmentos sociais de maior poder aquisitivo que ali adquiriram segundas residncias,
produzindo-se, assim, uma especializao funcional deste setor como autntica zona de veraneio da
elite?
A este respeito, Villaa (2001, p.107), analisando o processo de urbanizao dos setores
ocenicos no Brasil, destaca que:
Mesmo desempenhando eventualmente um papel demogrfico e territorialmente
secundrio, os atrativos do stio natural tm constitudo importante fator de atrao da
expanso urbana. A importncia desse fator decorre especialmente do fato de ele ao
Simone Scifoni
contrrio das vias regionais atrarem populao de alta renda.

A beleza natural do stio certamente foi fator importante na definio deste uso do solo
especfico, voltado s camadas de alta renda. o que afirma Silva, A.C. (1975) quando aponta que o
objetivo maior dos turistas era a busca do sossego e da informalidade e o interesse principalmente
por belas paisagens, por suas formas de relevo, pela vegetao e pela costa, elementos que
constituem uma unidade.
130
Porm, relevante notar que a formao de uma zona de veraneio da elite no litoral se fez
por meio de um fenmeno de deslocamento espacial desta, que se deu ao longo do tempo e em
funo da perda da condio de exclusividade e auto-segregao destes segmentos.
Seabra (1979) aponta para o fato de que, at o incio do sculo XX, a orla de Santos
desempenhava este papel, materializado nas vrias chcaras que predominavam na paisagem
praiana, posteriormente substitudas pelos palacetes, destinados ao uso dos fazendeiros e
comerciantes de caf, pelos hotis de luxo e cassinos.
Assim, no decorrer dos anos 30 tm-se ainda remanescentes da aristocracia do caf
utilizando os palacetes; artesos, profissionais liberais e comerciantes utilizando penses e
hotis. Contingentes de menor poder aquisitivo usavam as cabines instaladas nas praias e
constituam-se sobretudo em populao flutuante, aquela que na rea fazia curta
permanncia. (SEABRA, 1979, p.17)
A partir de 1930, vrios fatores contriburam para o deslocamento da zona de veraneio da
elite, que deixa a orla de Santos. O desenvolvimento da funo balneria, aps a inaugurao da
Rodovia Anchieta e a expanso urbana, trazem novos segmentos sociais cidade e a valorizao da
orla transforma terrenos vazios em edifcios baixos, de at quatro andares.
O crescimento da cidade e sua maior popularizao levam as atividades de veraneio da elite
a se concentrar, a partir de ento, no Guaruj. Mas preciso destacar que desde o final do sculo
XIX esta funo j estava presente neste municpio com a instalao de um plano de urbanizao
pela Companhia Balneria da Ilha de Santo Amaro, em 1892, que importou dos EUA chals em
pinho para serem construdos no local.
A expanso do turismo e veraneio de alta renda no Guaruj vai ser responsvel por uma
intensa transformao espacial. Na dcada de 1950, apesar dos edifcios altos j comporem a
paisagem da praia de Pitangueiras, tornando-a uma das mais freqentadas, o balnerio ainda
configurava-se essencialmente como de luxo. (MEDEIROS, 1967)
Fenmeno semelhante ao de Santos ocorreu no Guaruj nas dcadas que se seguiram. A
valorizao da terra, principalmente nos anos 1980, estimulou a expanso dos empreendimentos
imobilirios e, conseqentemente, o crescimento da cidade. A demanda por segunda residncia
levou a uma verticalizao excessiva de determinados bairros, caso da praia de Pitangueiras,
processo que contou com o apoio do poder pblico, que atuou no sentido de garantir as
necessidades do mercado imobilirio mudando, para isso, o zoneamento urbano.
Assim como no municpio de Santos, a expanso e crescimento urbano no Guaruj na

medida em que se abriram a novos segmentos sociais descaracterizaram-no como espao exclusivo
da elite, o que pode ter influenciado os investimentos do mercado imobilirio, voltados a esta
classe, a se direcionarem para novos espaos. Ainda que se tenham mantido nas dcadas de 1980 e
1990 lanamentos de alto padro para o Guaruj, como os loteamentos em praias fechadas da Serra
do Guararu - o Stio So Pedro e Iporanga os investimentos do mercado imobilirio foram
menores do que nas dcadas anteriores.
O resultado do processo foi a produo de um novo lugar para a zona de veraneio da elite
paulista, desta vez o litoral norte do estado, fenmeno consolidado principalmente a partir dos anos
1980.
131
Um indicador da zona de veraneio da elite: o mercado imobilirio
Na paisagem de Santos e do Guaruj do final do sculo XIX, imortalizada em cartes
postais antigos, identificam-se palacetes, luxuosos hotis, cassinos e chals de madeira importada
dos EUA, que testemunhavam o uso turstico ligado antiga aristocracia cafeeira que constitua
uma parte significativa da elite paulista.
Semelhante caracterstica de uma arquitetura de alto padro ostentada hoje nos diversos
loteamentos e condomnios fechados do litoral norte paulista, o que a configura como uma zona de
veraneio da elite 70. Entretanto, j no se pode dizer que se trata do mesmo sujeito social. Se antes
era claro o papel poltico dirigente desempenhado pela aristocracia cafeeira, que a qualificava dentro
do conceito de elite, no curso da histria a sociedade brasileira tornou-se mais complexa e as
fronteiras entre classes sociais mais difusas. Trata-se de um processo mundial no qual a sociedade,
em sua realidade de classes, torna-se menos legvel (KOSMINSKY; ANDRADE,1996).
Que elite essa qual se est referindo? Importa menos saber qual a origem social ou
posio dentro de uma estrutura ocupacional dos segmentos freqentadores e usurios desta zona
de veraneio, se so executivos de grandes empresas, polticos ou profissionais liberais, j que esses
dados pouco acrescentariam ao que empiricamente se constata na paisagem observando-se o porte
e o padro das construes de segunda residncia. Alm disso, identificar a natureza social dos
principais grupos usurios e freqentadores do litoral norte no tarefa das mais fceis, j que os
dados que poderiam indic-la, disponveis nos levantamentos censitrios, referem-se apenas
populao residente e no aos proprietrios de segundas residncias.
Trata-se inegavelmente de segmentos sociais de alto poder aquisitivo, uma minoria da
populao que pode dispor e manter um segundo imvel, de uso temporrio, exclusivo para lazer e,
sobretudo, num setor submetido a intenso processo de valorizao do solo. Assim, aqui se adota o
termo elite como designao da posio ocupada por esses grupos no contexto econmico e social,
como detentores de riqueza e de prestgio.
Um indicativo objetivo que pode ser utilizado para qualificar este setor do litoral o
comportamento do mercado imobilirio: os preos praticados nesse mercado evidenciam que se
trata de um segmento especfico, de alto poder aquisitivo.
Foram selecionados alguns dados por meio de pesquisa junto a diversas imobilirias do
litoral norte, ressalvando-se, porm, que os mesmos tm mais finalidade ilustrativa do que valor
estatstico. Isso porque as mdias de preos de imveis foram calculadas a partir das ofertas
encontradas, em alguns casos uma nica oferta por praia. Cabe ressaltar que nem sempre foi
possvel encontrar nos endereos eletrnicos das imobilirias todos os dados necessrios, como
Simone Scifoni
preo, metragem do terreno, de rea construda e localizao.

Ainda que no tenham valor estatstico, os dados anteriores possibilitam uma anlise
genrica sobre o comportamento do mercado imobilirio no litoral norte. Em primeiro lugar, cabe
70Toma-se aqui como qualificativo para este setor uma caracterstica marcante do uso e ocupao do espao,
a qual define uma tendncia geral. A generalizao aparece como necessidade analtica e, assim, no se
pretende negar que haja entre seus freqentadores tambm setores de classe mdia, porm, em geral, aqueles
132
de maior renda.
destaque a Caraguatatuba como o municpio onde se encontram as ofertas de terrenos com
menores metragens, partindo de 200 a 250 m2 e, tambm, os valores mais baixos por m2. Apesar de
o municpio dispor de empreendimentos de alto padro, como nas praias de Tabatinga e da
Mococa, trata-se de um setor do litoral norte de perfil predominantemente ligado a setores de classe
mdia, porm aqueles hierarquicamente superiores do ponto de vista de poder aquisitivo. Todos os
municpios possuem esta combinao entre empreendimentos de alto padro e outros voltados s
camadas sociais mdias, mas inegvel a concentrao dos primeiros nesta faixa do litoral norte,
testemunhado quer no comportamento do mercado imobilirio, quer na paisagem.
Tabela 19: Oferta de imveis no litoral norte, por bairros.

Municpio Bairro/praia Metragem mdia Valor mdio N ofertas
encontrada por m2 *
Bertioga Guaratuba (Cond.Costa De 320 a 4.990 m2 R$ 1.350/m2 2
do Sol)
So Loureno (exceo 500 m2 R$ 560/m2 1
da Riviera S. Loureno)
Indai (Hanga Roa) 390 m2 R$ 970/m2 1
Caraguatatuba Palmeiras De 200 a 660 m2 R$ 410/m2 5
Mococa De 600 a 884 m2 R$ 370/m2 2
Cocanha 250 m2 R$ 600/m2 1
Massaguau 275 m2 R$ 380/m2 1
Ilhabela Feiticeira De 660 a 1000 m2 R$ 990/m2 2
Ponta da Sela 700 m2 R$ 1.140/m2 1
Veloso 800 m2 R$ 600/m2 1
Siriba 930 m2 R$ 430/m2 1
S. Sebastio Maresias De 400 a 2.000 m2 R$ 1.280/m2 9
Baleia De 400 a 700 m2 R$ 1.320/m2 10
Barra do Una 600 m2 R$ 1.980/m2 1
Santiago 650 m2 R$ 1.850/m2 1
Barra do Sahy 600 m2 R$ 840/m2 1
Paba De 440 a 480 m2 R$ 520/m2 2
Toque-Toque Pequeno 400 m2 R$ 1.200/m2 1
Camburi De 530 a 700 m2 R$ 690/m2 3

Ubatuba Lagoinha De 300 a 1.000 m2 R$ 560/m2 17
Praia Dura De 450 a 1.800 m2 R$ 590/m2 6
Praia do Pulso 2.000 m2 R$ 700/m2 1
* Calculada a partir da metragem do terreno. Fonte: www.atlantisimoveis.com.br. Acessado em 01/10/2004.
www.tropicalimobiliaria.com.br. Acessado em 29/09/2004. www.rubenimoveis.com.br.
www.nilmarimoveis.cim.br. www.harryimoveis.com.br. www.suacasanapraia.com.br.
www.imobiliariatabatinga.com.br. www.novaopcaolitoral.com.br. Acessados em 05/12/2005. Organizado por
Simone Scifoni.
133
Pode-se dizer que os lotes ofertados no litoral norte apresentam uma metragem
considervel, em geral, com rea mnima 400 m2. Em Ilhabela, porm, este padro mnimo dos
lotes bem superior tendncia regional, com as ofertas variando a partir de um mnimo de 660
m2.
Em relao aos valores por m2, as praias que aparecem como sendo as mais valorizadas so
Guaratuba, em Bertioga, junto ao Condomnio Costa do Sol; Ponta da Sela, em Ilhabela; Maresias,
Baleia, Barra do Una, Santiago e Toque-Toque Pequeno em So Sebastio. Em todas, o preo por
m2 encontrado foi superior a um mil reais. Maresias e Baleia, particularmente, so as praias mais
valorizadas e com ocupao de mais alto padro.
Muitas das ofertas encontradas eram em dlar, principalmente as de terrenos grandes, com
ampla rea construda e localizao em frente ao mar. J na Baleia, apesar de as metragens mdias
no serem to elevadas, o preo total dos imveis nas ofertas denunciava extrema valorizao do
solo para casas nem sempre to prximas praia. curioso o fato de que adquirir uma casa de
veraneio nestas praias pode custar muito acima do preo de mercado de residncias em
condomnios de luxo como Alphaville, na grande So Paulo.
Foram muitas as ofertas de imveis nestas condies de elevados preos e metragens de
terrenos, o que indica a existncia de um amplo mercado de imveis de alto padro, to valorizado,
certamente o melhor indicativo dos grupos sociais ali envolvidos.
Uma urbanizao assentada no mundo do lazer

Indiscutivelmente, so as atividades ligadas ao lazer e, dentro deste conjunto mais amplo, o
turismo e o veraneio, que movimentam a economia dos municpios do litoral norte e,
conseqentemente a dinmica da produo deste espao geogrfico, mesmo em So Sebastio,
onde as atividades porturias e ligadas ao armazenamento e distribuio do petrleo tambm se
destacam como fomentadoras da economia do municpio.
Assim expressam os planos diretores de alguns municpios da regio. Em Ubatuba, por
exemplo, reconhecido que o municpio tem uma [...] economia rudimentar, basicamente
sustentada pela arrecadao do IPTU que por sua vez resulta da expanso imobiliria, e tem por
essa razo, a lei de uso do solo como fonte quase exclusiva de sua receita. (UBATUBA, 1996).
Caraguatatuba, por sua vez, identifica que: A organizao da produo do municpio gira
principalmente em torno do turismo. So suas atividades que lhe impe forma e intensidade,
definindo seu perfil e ritmo de expanso. (CARAGUATATUBA, 1991, p.8). J em So Sebastio:
O destaque assumido pelo setor tercirio e de servios no Municpio corresponde
consolidao do veranismo como atividade de maior expresso econmica local,... O
Simone Scifoni
veranismo, que tem um ponto de apoio importante na indstria da construo civil ligada
2 residncia, gera empregos e renda atravs de inmeras ofertas de servios pessoais,
administrativos e burocrticos, completa, ao lado das atividades correntes de operao e
manuteno dos prprios assentamentos da populao residente no Municpio, o quadro do
desempenho do setor tercirio local. (SO SEBASTIO, 1997, p.32)
Segundo Silva, A.C. (1975), desde a dcada de 1940 presencia-se no litoral norte o
desenvolvimento de atividades balnerias, porm de pequena expresso, fenmeno intensificado a
134
partir de 1960 com a expanso da implantao de segundas residncias. Dados coletados pelo autor
a respeito do nmero de plantas aprovadas nas prefeituras da regio so um indicativo do
crescimento urbano induzido por esta atividade. Em 1961, houve um aumento de quatro vezes em
relao mdia da dcada anterior e, em 1964, o total de plantas aprovadas dobrou em relao ao
nmero de 1961. Para o autor, trata-se de um turismo moderno na regio, fundamentado
principalmente no fenmeno da segunda residncia, ou seja, o veraneio.
Configura-se, assim, no litoral norte um papel especfico na diviso espacial do trabalho de
uma macro-regio, que inclui a metrpole de So Paulo e o Vale do Paraba, a origem de grande
parte de seus freqentadores.
A anlise dos dados coletados e a leitura da bibliografia sobre o assunto levam a pensar que
a produo desta zona de veraneio desenvolveu-se em dois momentos, que apresentam distintas
caractersticas e que tm como marco divisor a dcada de 1980.
A fase inicial da constituio do veraneio no litoral norte

O primeiro perodo, o de constituio desse papel na diviso espacial do trabalho, vai at
fins da dcada de 1970 e se caracteriza por um veraneio circunscrito espacialmente a alguns trechos
do litoral norte: uma mancha urbana no necessariamente contnua, que envolvia desde o centro
histrico de So Sebastio at a rea central de Ubatuba. Em seu interior, alguns vazios de praias e
plancies ainda no ocupadas, mas a unidade do conjunto era dada por uma ligao viria em boas
condies de circulao. A fragmentao da mancha urbana se dava, neste momento, por uma
ocupao pontual de praias e plancies arenosas, separadas pelos espores da Serra do Mar.
Neste contexto Caraguatatuba destacava-se, no exatamente por ser o centro geogrfico
desta zona turstica, mas por constituir o ponto de ligao com o planalto, a porta de entrada e sada
do litoral pela Rodovia dos Tamoios. Esta condio de acessibilidade garantiu um intenso
crescimento turstico desde os anos 1960, viabilizado pelas melhorias executadas na rodovia, como
o asfaltamento e redefinio de alguns trechos muito sinuosos em seu traado. Desde a sua
abertura, em 1936, estas antigas condies dificultavam o uso da estrada.
Aps 1960, com a ampliao da atividade de veraneio, a proximidade com o porto de So
Sebastio e o acesso privilegiado ao planalto, deu-se um notvel crescimento urbano em
Caraguatatuba. Nem mesmo os trgicos acontecimentos ocorridos em 1967, com os grandes
deslizamentos de terra que soterraram partes da cidade, como descreve Cruz (1974), parecem ter
desestimulado este crescimento. No por acaso, o municpio constituiu-se em 1970, em primeiro

lugar na regio em nmero de domiclios fechados 71 e de populao.
71 Segundo Tulik (1995), a denominao domiclios fechados constante no Censo do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE - de 1960, apesar de seus limites, pode indicar a existncia de domiclios
utilizados para descanso de fim de semana ou frias, constituindo um parmetro para avaliar o fenmeno da
segunda residncia. A partir do Censo de 1980, esta denominao passou para domiclios particulares de uso
ocasional.
135
Tabela 20: Residncias secundrias e domiclios em situao similar nos municpios da
rea de pesquisa, de 1970 at 2000.
MUNICPIO 1970 1980 1991 2000
Domiclios % Dom. % Domiclios % Domiclios %
fechados 1 particulares particulares particulares no
de uso de uso ocupados2
ocasional ocasional
Bertioga 17.326 66%
Caraguat. 2.407 41,8 6.697 42,4 17.421 50,6 29.700 57%
Ilhabela 418 23,1 878 29,2 2.362 36,7 3.940 40%
S. Sebast. 995 28,4 2.568 33,5 8.972 45,7 16.507 50%
Ubatuba 1.766 32,6 5.464 41,6 15.141 49,5 27.705 60%
Fonte: 1 AFONSO, C. M., 1999, p.169. No Censo de 1970 no havia a classificao de domiclios particulares
de uso ocasional e somente a identificao dos domiclios ocupados vagos ou fechados. 2 Sinopse do Censo
IBGE 2000.
Cabe destacar que Caraguatatuba tornou-se o municpio mais populoso da regio, com um
crescimento de 156% em uma dcada, isso devido a fortes fluxos migratrios, da ordem de 177%,
muito superiores aos nmeros encontrados para a grande So Paulo neste mesmo perodo.
Ubatuba e So Sebastio, como os dois extremos desta zona de veraneio circunscrita,
tambm apresentam dados elevados de populao e residncias secundrias, com destaque para o
primeiro municpio que teve grande ampliao no nmero de domiclios de uso ocasional em 1980,
de 209%, o maior crescimento de toda a regio.
Neste momento a expanso do veraneio se dava a partir da implantao de loteamentos nas
plancies litorneas, nas pores mais prximas s praias seguindo um modelo tradicional
caracterizado por um padro ortogonal, pela canalizao de cursos dgua de traado meandrante,
pela necessidade de grandes quantidades de terra para aterramento de lotes e pela eliminao total
de vegetao nativa, a qual era substituda por uma casa edificada no meio do lote rodeada por
jardins tipicamente urbanos (MACEDO, 1993). Exemplo desse padro pode ser constatado na foto
11, em Caraguatatuba.
Tabela 21 : Populao dos municpios da rea de pesquisa, perodo 1950-2002

MUNICPIOS POPULAO ANOS
19501 19601 1970 1980 1990 2000 2002
Bertioga --- --- 3.575 2 4.233 2 11.303 2 29.771 34.969
Simone Scifoni
Caraguatatuba 5.429 9.697 13.100 3 33.563 50.569 78.628 84.171

Ilhabela 5.066 5.039 5.436 3 7.743 12.797 20.752 22.470
So Sebastio 6.033 7.421 11.274 3 18.839 31.770 57.745 63.525
Ubatuba 7.941 10.182 9.092 3 26.927 44.683 66.644 70.952
Fonte: www.seade. AFONSO, C. M., 1999, p. 69. Sumrio de Dados da Baixada Santista, Emplasa, 1992.
1 2
3 Secretaria de Econ. e Planejamento do Estado, Conhea seu municpio, 1974. Organizado por Simone
Scifoni
136
Em So Sebastio e Ubatuba, porm, estes elevados nmeros identificados nas tabelas
devem-se apenas a ocupao das reas centrais e das praias e plancies mais prximas a
Caraguatatuba. No restante, tanto na costa sul de So Sebastio, como na costa norte de Ubatuba,
encontravam-se praias onde predominava uma ocupao tipicamente caiara, de comunidades de
pescadores artesanais que detinham terras em sistema de posse. Moravam mais prximos s praias e
usavam o restante de suas terras para pequena agricultura de subsistncia, com comercializao do
excedente.
Noffs (1988), ao analisar as transformaes ocorridas em uma das praias de So Sebastio,
relata que, a partir de 1960 e 1970, empresrios e comerciantes paulistas iniciaram a aquisio dessas
antigas posses em praias como Toque-Toque Pequeno, Calhetas e Santiago, nas quais passaram a
constituir suas residncias de carter secundrio. Tratava-se neste momento na costa sul de So
Sebastio de um processo pontual, que envolvia iniciativas particulares de segmentos sociais de
maior renda e que buscavam lazer em recantos isolados, em meio natureza. O acesso precrio no
constituiu fator limitante, pois se no havia como chegar por terra, chegava-se por meio de barcos
ou lanchas.
Foto 11: Loteamento ao longo da plancie do Rio Guaxinduba em Caraguatatuba.
O processo assume uma nova dimenso a partir dos anos 1980, resultado do papel que o
Estado desempenhou neste momento, principalmente melhorando o acesso virio entre planalto e
litoral.
137
O boom do veraneio no litoral norte
Nos anos 1980, o panorama do turismo apoiado fundamentalmente no veraneio no litoral
norte sofre mudanas quantitativas e qualitativas. De um lado, tem-se uma grande ampliao do
nmero de segundas residncias acompanhada por um crescimento populacional e de atividades
comerciais e de servios, razo para que se qualifique o momento de um boom do turismo na regio.
Esse crescimento atinge todos os municpios da regio, sendo que em Caraguatatuba e Ubatuba ele
um pouco menor do que na dcada anterior, entre 1970 e 1980. A novidade uma ampliao sem
precedentes nos municpios de So Sebastio e Ilhabela, resultado da descoberta de novas reas:
trata-se de setores que at ento possuam acessos precrios, como a costa sul de So Sebastio,
que, ao sul de Toque-Toque Pequeno, era cortada por estrada de terra. Na dcada seguinte o
crescimento ainda grande, no patamar de 70-80%, porm bem inferior a este momento de auge
do veraneio.
Em So Sebastio, a ampliao de 259% do nmero de residncias secundrias resultou em
expanso urbana, testemunhada tambm na taxa de crescimento da populao, 76%. Os fluxos
migratrios tm papel decisivo neste processo: em 1980 a taxa de migrantes em So Sebastio sobe
89%.
J em Bertioga pode-se afirmar que o boom turstico mais recente, mas h dificuldades na
disponibilidade de dados especficos porque at o incio da dcada de 1990 o municpio pertencia a
Santos. Entretanto, sabido que Bertioga s experimentou processo de expanso turstica aps o
rompimento de seu isolamento espacial, com a retomada da construo da BR-101, que o ligou
definitivamente a So Sebastio e ao conjunto do litoral norte, a partir de meados dos anos 1980.
Os nicos dados disponveis sobre Bertioga, os relativos a ampliao de sua populao afirmam
esta questo. De 1980 at 1990 a expanso foi da ordem de 167%, patamar mantido na dcada
seguinte em 163%, evidenciando um crescimento urbano motivado pelo fortalecimento da funo
balneria.
Tabela 22 : Evoluo da taxa de crescimento do nmero de domiclios particulares de uso

ocasional, de 1970 at 2000.
Municpios De 1970 a 1980 De 1980 a 1991 De 1991 a 2000
Caraguatatuba 178% 160% 70%
Ilhabela 110% 169% 67%
So Sebastio 158% 249% 84%
Ubatuba 209% 177% 83%
Obs: Bertioga s apresentou dados para 2000.
Simone Scifoni
Fonte: AFONSO (1999) e Sinopse do censo IBGE (2000). Organizado por Simone Scifoni.
Nesta dcada, dois grandes empreendimentos imobilirios - os loteamentos Riviera de So

Loureno e o Morada da Praia - foram implantados, atraindo mo-de-obra para construo civil e
estimulando a ampliao do setor de servios e comrcio. Essa nova demanda deve ter atrado
populao migrante, pois os dados do Censo 2000 do IBGE mostram uma populao migrante
138
superior s de Caraguatatuba e Ubatuba. De toda a regio, Bertioga era, em 2000, o municpio com
maior porcentagem de migrantes em relao ao total da populao, correspondendo a 27%.
Essa ampliao quantitativa acompanhada pela expanso da rea urbanizada por meio da
implantao de novos loteamentos e da ampliao de sua rea edificada em plancies arenosas at
ento cobertas por vegetao nativa e ocupadas por uma populao tradicional de pescadores.
As fotos a seguir ilustram este processo, representando dois diferentes momentos na Praia
de So Loureno, em Bertioga. Em 1962, a ocupao caiara era evidenciada nas faixas estreitas e
alongadas junto praia, sendo a maior parte da plancie arenosa coberta por vegetao. Mudanas
profundas ocorreram nessa paisagem com a implantao dos loteamentos Riviera de So Loureno,
na poro central da foto, e o Jardim So Loureno, direita, ambos na dcada de 1980. Isso
evidenciado na foto area de 1994, na qual se constata que a vegetao cedeu lugar a um vasto
conjunto formado de edifcios, casas de veraneio e ruas. Mais direita tambm possvel identificar
um novo loteamento em implantao, com a abertura do sistema virio. Trata-se do
empreendimento Costa Blanca, que se encontra embargado, em virtude da tramitao de uma ao
civil, promovida pelo Ministrio Pblico Estadual.
Por outro lado essa expanso quantitativa relaciona-se com uma mudana qualitativa, que
diz respeito ao carter e dimenso no fenmeno de segunda residncia, que passa a ser
desenvolvido, nestas reas recm-descobertas, dentro de uma lgica mercantil em larga escala, a
partir da atuao de grandes empresas de incorporao e construo. Esse processo tambm
significou a produo da mercadoria terra com a transformao da antiga posse caiara em
propriedade privada concentrada, uma condio essencial para a produo desse espao litorneo
como zona de veraneio da elite. Mas esse assunto ser abordado com maior detalhe no captulo
seguinte.
O papel do Estado na produo da zona de veraneio

Como j foi dito, a grande expanso do turismo nos anos 1980 s foi possvel a partir da
criao, por parte do Estado, das condies necessrias ao processo. Mas no se pode restringir o
papel que o Estado desempenhou na produo dessa zona de veraneio no litoral norte apenas
criao da condio de acessibilidade por meio da implantao de um sistema de estradas, balsas e
pontes. O Estado tem um papel central no processo de produo do espao geogrfico no litoral
norte que no se limita a intervenes espordicas e pontuais. Ele est presente em todos os
momentos dessa produo, desde a concepo das formas de apropriao do espao, a produo
das condies para a sua viabilizao, conduzindo assim todo o processo. tambm partcipe e,
por fim, cria as condies para a manuteno e continuidade do processo.
Para Lefebvre (1978:11), preciso trazer luz a relao entre Estado e espao, j que na
produo do espao, hoje, [...] o Estado cada dia mais evidentemente agente da produo, e at
mesmo mestre de obras.
139
Foto 12: Fotografia area da Praia de So Loureno em Bertioga, ano 1962.
Foto 13: Fotografia area da Praia de So Loureno em 1994.

Simone Scifoni
.
Em primeiro lugar, ele concebe a forma como deve ser dar a apropriao deste espao,
uma apropriao privada, fundamentada na hierarquizao social dos espaos, que produz tambm
uma segregao scio-espacial e que tem como base os atributos estticos da paisagem. nesse
140
sentido que se interpretam os mecanismos de planejamento territorial estatal institudos para a
regio, dentre eles o Projeto Turis, Plano de Aproveitamento Turstico.
Encomendado pela Embratur e apresentado em 1973 por uma empresa estrangeira, a
SCET International, o projeto baseava-se numa viso de desenvolvimento turstico da costa francesa.
O projeto qualificava o litoral entre Rio de Janeiro e So Paulo como uma regio de economia
precria, que deveria receber investimentos necessrios para sua expanso harmoniosa e
equilibrada, para a qual se previa, contraditoriamente, a implantao de 775 mil habitaes, que
incluam hotis de luxo e de classe mdia, restaurantes e clubes, entre outros equipamentos.
(ANDRADE, C.A.M., 1975). Para viabilizar essa vocao, o Projeto Turis indicava a necessidade
de abertura de um grande eixo virio, a BR 101, a Rio-Santos.
Mas o aspecto mais relevante a ser destacado diz respeito concepo das formas de
apropriao desse espao geogrfico litorneo. O projeto indicava a ocupao das praias por meio
de uma classificao baseada na correlao entre a condio social dos freqentadores e os atributos
estticos da paisagem. Assim, as praias mais bonitas seriam destinadas para os segmentos de maior
renda, enquanto as praias mais comuns deveriam voltar-se massificao turstica. De acordo com
essa classificao identificou-se:
Praia densidade A: fraca densidade, 25 m2 por banhista, localidades pequenas e aptas a

receber um turismo de alto nvel;
Praia densidade B: aproveitamento em escala mais ampla, 10 m2 por banhista, clientela
mais diversificada;
Praia densidade C: menos atraentes do que as outras e esto habituadas por sua
extenso, a receber instalaes destinadas ao turismo econmico, 5 m2 por banhista.
(ANDRADE, C.A.M., 1975, p.106)
Essa classificao das praias de acordo com as caractersticas paisagsticas, aliadas ao nvel
scio-econmico de seus freqentadores, sugere uma segmentao social do lazer concebida como
o modelo de ocupao para o litoral. Assim, o Estado, por meio do planejamento territorial, cria
uma racionalidade para esse espao geogrfico baseada na hierarquizao social. Uma das
caractersticas marcantes de como o Estado Moderno trata o espao a hierarquizao dos lugares,
segundo Lefebvre (1978, p.18):
Os habitats se encadeiam e, portanto, os espaos residenciais da elite, da burguesia, das

classes mdias, se distinguem perfeitamente dos lugares reservados (os pavilhes, imveis,
cidades explodidas e periferias) dos colarinhos brancos aos azuis.
O espao social toma ento a cara de uma coleo de guetos, aqueles da elite, da burguesia,
dos intelectuais, dos trabalhadores estrangeiros, etc. Esses guetos no se justapem; eles se
hierarquizam, representando espacialmente a hierarquia econmica e social, os setores
predominantes e os setores subordinados.
Desta forma, o Projeto Turis inaugurou a legitimao, via planejamento territorial estatal,
da segregao scio-espacial que usou como libi a natureza. Ele se constituiu no eixo principal, na
concepo das formas de apropriao do espao no litoral. Com isso o Estado no s mantm, mas
141
tambm reproduz as relaes de dominao. Esta a racionalidade presente na produo desse
espao no qual as belezas naturais aparecem como privilgio de determinadas classes. A natureza
entra tambm como libi para a defesa dos interesses exclusivistas, por meio da ideologia da lgica
neutra que domina o planejamento territorial: o conceito de capacidade de carga das praias serve
para justificar tecnicamente por que as praias de dimenso mais restrita, praias fechadas e por isso
mesmo com caractersticas de paisagem excepcionais, devem ser destinadas a um turismo mais
elitizado.
O planejamento territorial estatal soube to bem como identificar as vocaes naturais
dos lugares e conceber determinadas formas de apropriao do espao, soube projetar as condies
necessrias para que o desenvolvimento turstico ocorresse, s no foi capaz de se ocupar dos
graves efeitos sociais que esse modelo de ocupao geraria. A especulao imobiliria desencadeada
a partir desse momento foi responsvel pela desagregao social das comunidades caiaras que ali
viviam, pela expulso e migrao destas comunidades para outros lugares, por uma verdadeira
pilhagem de suas terras de posses ancestrais, processo nos quais o Estado foi partcipe, revelando as
relaes esprias entre poder poltico e econmico.
Siqueira (1984) mostra as diversas estratgias utilizadas pelos grupos imobilirios para
transformar a posse ancestral da terra em mercadoria. Relata os casos de polticos como Carlos
Lacerda e Severo Gomes, envolvidos em compra de vastas extenses de terras dos caiaras,
revendidas posteriormente por preos mais elevados. E lembra que este ltimo foi Ministro da
Indstria e Comrcio na poca, setor ao qual a Embratur e o Projeto Turis estavam ligados.
Em segundo lugar, na produo desse espao litorneo o Estado desempenhou o papel de
criao das condies necessrias a esse projeto institudo, assim como ao longo do tempo foi
patrocinando a recriao das condies para a manuteno e continuidade do processo. Segundo
Damiani (2005), a produo do espao possibilita que se decifre a relao estreita entre o poltico e
o econmico. O Estado prepara o terreno para os investimentos que viro, diz a autora. Nesse
caso, constri estradas produzindo o acesso e ligao eficaz com a metrpole, viabilizando seu
papel moderno na diviso espacial do trabalho.
Quando, em 1967, no governo de Castelo Branco, a BR 101 foi planejada, o litoral norte
constitua apenas o meio de caminho, uma regio sem expresso econmica maior, situada entre
dois pontos estratgicos, So Paulo e Rio de Janeiro, que deveriam ser ligados para facilitar a
necessidade de escoamento dessas duas regies metropolitanas. Em 1974, foi inaugurado o trecho
da BR 101 entre Rio de Janeiro e Ubatuba, e esta regio j era vista com outra funo: a de sediar
um turismo-veraneio de alta renda. A estrada tornou-se parte essencial da viabilizao desta nova
funo.
Simone Scifoni
No mapa a seguir possvel identificar, no espao e no tempo, as principais aes

institudas pelo Estado, para garantir a acessibilidade no litoral.
142
A cronologia dos investimentos estatais na produo da acessibilidade mostra que, at a

dcada de 1960, a rea prioritria era o trecho entre as cidades de So Sebastio e Ubatuba,
incluindo o centro de Ilhabela. Essas receberam as principais obras de melhoramento virio:
asfaltamento, construo de ponte e implantao de balsa. J o trecho que ia desde a chamada costa
sul de So Sebastio at a cidade de Bertioga permaneceu com importncia secundria, pois, apesar
143
de aberta ligao viria entre eles, esta se constitua de forma bastante precria, atravs de estrada de
terra.
Tabela 23: Cronologia da atuao do Estado em melhoria de acessibilidade no litoral norte,

a partir da dcada de 1960.
Ano Obra
1960 Asfaltada ligao entre So Sebastio e Caraguatatuba, antiga estrada de terra aberta em 1938.
Asfaltada ligao entre Caraguatatuba e Ubatuba, antiga estrada de terra aberta em 1955.
Execuo de ponte de concreto sobre o rio Juqueriquer, divisa entre So Sebastio e
Caraguatatuba.
1962 Abertura de estrada de terra entre So Sebastio e Bertioga (SP-55).
1964 Instalao de balsa para Ilhabela.
1966 Asfaltamento da Rodovia dos Tamoios (SP-99), antiga estrada de terra aberta ao trfego em 1939.
1974 Inaugurao da Br 101, no trecho entre Ubatuba e Rio de Janeiro
1980 Asfaltamento da SP 55, entre Santiago e o centro de So Sebastio
1982 Inaugurao da Rodovia Mogi-Bertioga.
1984 Asfaltamento da SP 55, entre Santiago e Guaruj
Organizado por Simone Scifoni.
Entende-se esse primeiro conjunto de obras como parte de uma conjuntura de estratgias
desenvolvimentistas que caracterizavam neste momento o Estado brasileiro, formuladas a partir de
polticas de planejamento econmico. Em So Paulo, sob a administrao do ento governador
Carvalho Pinto, instituiu-se o chamado Plano de Ao (1959-1962), voltado principalmente para
investimentos em infra-estrutura e financiamento da produo.
Por outro lado, as obras virias institudas na dcada de 1960 devem ser compreendidas
como parte de uma conjuntura nacional de valorizao do transporte rodovirio aliada expanso
da indstria automobilstica no pas, setores considerados estratgicos dentro do chamado
Programa de Metas.
A concentrao industrial em So Paulo, sobretudo da indstria automobilstica,
considerada como fora motriz do crescimento econmico nacional, demandava a abertura de
novos eixos virios de forma que, no incio da dcada de 1960, So Paulo j dispunha da maior
porcentagem de estradas federais pavimentadas.
A melhoria da acessibilidade patrocinada no litoral norte nesta dcada de 1960 incentivou
uma nascente funo balneria, assentada principalmente no veraneio. Mas isto ocorreu de forma
desigual ao longo da regio, pois contou com um sistema mais eficiente nos trechos de ocupao
Simone Scifoni
mais antiga, como Caraguatatuba, Ubatuba e o centro urbano de So Sebastio.

lhabela, com sua condio insular e, portanto, de acesso limitado por balsas, no
acompanhou esse crescimento, o mesmo acontecendo com os trechos entre a chamada costa sul de
So Sebastio at Bertioga, at ento praticamente intocados, pois seu sistema de acesso era mais
precrio e retardou no tempo a expanso do veraneio. Assim, a acessibilidade diferenciada no litoral
norte produziu uma desigualdade espacial e temporal nos processos relacionados ao veraneio,
144
sendo que somente a partir da grande expanso turstica dos anos 1980, um verdadeiro boom
turstico, estas reas foram definitivamente integradas ao processo.
Mas no foi somente a produo da ligao entre metrpole e litoral que garantiu ao
Estado o papel de produtor das condies necessrias ao desenvolvimento do turismo. Um outro
requisito indispensvel, frequentemente ignorado nos estudos sobre a regio, foi a expanso da rede
de energia eltrica. Em 1972, com investimentos da Companhia Energtica Paulista (Cesp),
ampliou-se no litoral norte a rede de distribuio de energia eltrica, atingindo praias mais distantes
e isoladas, como a costa sul de So Sebastio e Bertioga. A chegada da rede de energia eltrica a essa
faixa do litoral redimensionou o fenmeno da segunda residncia, j que atraiu e estimulou a
atuao de grandes empresas no parcelamento do solo, processo que j ocorria em municpios
como Ubatuba e Caraguatatuba.
A energia eltrica possibilitou, assim, para estes novos locais, que o urbano se instalasse
definitivamente nas praias 72. De que forma isso se deu? Em primeiro lugar a praia transformou-se
pela luta entre a propriedade e a apropriao social: ela foi apropriada privativamente, transformada
em mercadoria, parcelada e vendida para a produo da segunda residncia numa escala comercial.
Conforme diz Lefebvre (1978, p.10):
Pode-se vender as praias. A presso se exerce neste sentido dos interesses e no somente
aquele do grande capital. Pode-se entrincheirar como barricas, interditar, dividir em lotes. A
propriedade luta contra a apropriao, de maneira legvel, visvel, evidente, sobre este espao.
A troca e o valor de troca lutam contra o valor de uso e o uso que se mostra atravs dos
valores. O que quer dizer contra o corpo vivo e o vivido.
Na praia, nos novos bairros que se constituram, a energia eltrica representou no somente
iluminao pblica. Ela possibilitou uma ocupao condizente com o nvel de conforto e os
padres de consumo, estendendo assim parte da vida cotidiana da metrpole. Dessa forma, o
urbano se realizou nas praias com a extenso da cotidianidade da metrpole, que aproximou cada
vez mais esses espaos de lazer e trabalho, homogeneizando-os. O homogneo se instala quer na
arquitetura das segundas residncias que evidenciam a mesma preocupao com a violncia da
metrpole, quer no seu interior, com o mesmo padro de conforto e de consumo propiciado pela
chegada da energia eltrica: chuveiro eltrico, geladeira, TV e, mais recentemente, microondas,
freezer, DVD. Para esse autor, a homogeneizao, uma das trs caractersticas essenciais do espao
urbano, juntamente com a fragmentao e a hierarquizao, cria um verdadeiro conjunto de lugares
da cotidianidade: o lugar do trabalho, da vida familiar e privada, dos lazeres programados.

Hoje no litoral norte, os shopping centers sazonais, os bares e lojas de grife, a moda de praia,
os points de vero, o uso do celular na praia, as lan houses 73 como complemento do lazer, as piscinas
dos condomnios substituindo o banho de mar so exemplos incontestes do urbano, definido por
Lefebvre (1986, p.2) como o territrio onde se desenvolve a modernidade e a cotidianidade no
mundo moderno.
72 Aqui se utiliza o termo praia no no sentido oceanogrfico, mas no sentido comum que inclui os trechos de
plancie arenosa onde os parcelamentos de solo so executados.

73 Recente matria de jornal diz que os jovens esto trocando a praia por lan houses e cybercafs no litoral
paulista (SERRANO; MILLER, 2006).

145
O papel dessa infra-estrutura na criao dos espaos de veraneio to fundamental quanto
a produo da acessibilidade. Recentemente, a costa norte de Ubatuba, onde ainda se encontram
hoje as praias de ocupao mais rarefeita, comeou a receber, a partir de 2001, a extenso da rede
de distribuio de energia eltrica em Ubatumirim, Canto do Estaleiro, Canto da Justa, Promirim 74.
Nessas mesmas praias testemunha-se, aps este perodo, uma ampliao no nmero de pedidos
para construo de segundas residncias, conforme dados do Condephaat. Trata-se de um novo
filo a ser explorado pelo setor imobilirio.
Contemporaneamente, cabe ao Estado recriar as condies necessrias manuteno e
continuidade do papel desempenhado pelo litoral norte na diviso espacial do trabalho, mas so
novas condies, produto de um novo tempo. Mantm com isso tambm os requisitos para a
reproduo do capital via setor de turismo, considerado uma dos mais importantes na nova
economia (CARLOS, 2005, p.30).
Dentre as novas condies destaca-se a implantao de sistemas de tratamento de esgotos,
necessria garantia da balneabilidade das praias, j que a grande expanso do turismo, a partir dos
anos 1980, foi responsvel pela poluio das guas atravs do lanamento de esgoto no coletado e
tratado. A continuidade de um turismo de alta renda implica, portanto, na resoluo do problema
da balneabilidade das praias. O resultado que o litoral norte hoje, segundo dados da Sabesp,
apresenta um volume de esgotos tratado equivalente a 110 litros por segundo, para os quatro
municpios do litoral norte. So investimentos e recursos pblicos direcionados manuteno de
condies para o lazer de determinada classe social, em um setor que mantm altos nveis de
ociosidade do espao, de um lado porque os loteamentos no esto integralmente ocupados e, de
outro, porque grande parte do ano as casas ficam fechadas. Enquanto isso, a regio do Vale do
Ribeira, que conta com 18 municpios e uma populao predominantemente fixa, apresenta um
volume tratado de 140 litros por segundo.
Em resumo, as relaes entre Estado e espao geogrfico no litoral norte evidenciam que o
Estado, seja atravs de um planejamento para a ocupao do espao, seja pela infra-estrutura
implantada no espao para garantir a venda dos lugares pelo setor imobilirio, do turismo e lazer,
buscou garantir prioritariamente determinados padres de reproduo do capital.
Conforme diz Lefebvre (1978, p.19), a estratgia para manter esse padro se d no e por
meio do espao, tendo como interlocutor o Estado.
O impacto do tombamento no litoral norte

Simone Scifoni
Em que medida o tombamento interferiu nessa dinmica espacial dos municpios do litoral
norte paulista? Ele restringiu atividades, fomentou novas tendncias? Essas questes so de
fundamental importncia para que se possa compreender o papel que a proteo da natureza, via
instituto do tombamento, desempenha hoje na produo desse espao geogrfico.
Conforme se evidencia nos processos do Condephaat solicitando autorizao para desmatamento e

146
74
implantao da linha de distribuio, 12 processos no total entre 2001 e 2002.

Para respond-las, procurou-se inicialmente elaborar uma base de dados que pudesse
evidenciar o comportamento da atividade de licenciamento em rea tombada da Serra do Mar, de
forma que permitisse saber o que foi solicitado em termos de interveno e o que foi aprovado ou
no. Foram levantados dados junto ao Condephaat no perodo de 1985 a maro de 2003, referentes
ao nmero e tipo de solicitao em cada municpio da rea de pesquisa, num total de 503 processos.
A maior parte dos processos dizia respeito a construo de edificaes em rea tombada (137),
seguido de solicitaes de informaes (91), de denncias encaminhadas pelo Ministrio Pblico
(53), pedidos de minerao (41) e de parcelamento de solo (39).
Dado o volume de informaes encontradas, o que inviabilizaria a anlise pormenorizada
de cada um dos pedidos, foram selecionadas, para o detalhamento da pesquisa, as categorias de
usos que melhor evidenciassem o impacto do tombamento na dinmica espacial do litoral. Alm
disso, foram selecionados apenas os processos que continham deciso final do conselho e aqueles
que se encontravam arquivados ou aguardando material no setor de protocolo do rgo.
Tendo em vista que toda a ocupao do espao se d em primeiro lugar por meio da
implantao de parcelamentos de solo, esta foi a primeira atividade selecionada. Outro uso
pesquisado dizia respeito s atividades de minerao, uma vez que por meio destas se d a produo
das matrias-primas bsicas para a construo civil no litoral: a extrao de terra, areia e brita
acabam funcionando como termmetros da atividade construtiva no litoral. A inteno era avaliar
em que medida ambas as atividades, que so vitais urbanizao no litoral, estavam sendo afetadas
pelas regras do tombamento.
O universo de pesquisa nesta fase de detalhamento de dados compreendeu a leitura e
anlise de 78 processos. Todas as reas identificadas nos processos foram localizadas em plantas na
escala 1:50.000, do IBGE e IGC, anos de 1971, as nicas disponveis nesta escala. Aps a anlise
dos processos foi realizado o trabalho de campo, que compreendeu visitas s reas objeto de
interveno nos processos, com o intuito de atualizar os dados relativos situao destas e de
identificar suas caractersticas particulares, para a montagem de um diagnstico de cada uma. A
localizao das reas encontra-se a seguir em plantas elaboradas para cada municpio da rea de
pesquisa.
Estes dados permitiram avaliar de que forma se deu a interveno das polticas do
patrimnio na dinmica espacial dos municpios do litoral norte. Analisando o comportamento da
atividade de licenciamento de projetos de interveno em rea tombada, pode-se perceber que o
impacto maior do tombamento deu-se nas atividades relativas extrao mineral, as quais tiveram
sua expanso comprometida, uma vez que a maior parte dos processos teve parecer contrrio.
O impacto sobre a minerao

A minerao considerada pelas normas do tombamento da Serra do Mar como uma atividade
incompatvel com a proteo do patrimnio. Isso porque ela implica em alta degradao da
paisagem: a extrao mineral, principalmente de terra e rocha, exige alteraes radicais na topografia
original das encostas de morros e a exposio de camadas de subsolo, tendo, portanto, um forte
impacto paisagstico. J a retirada de areia dos rios por meio de dragas exige interveno nas
147
margens consideradas como de preservao permanente, alm de interferir na prpria dinmica
natural dos rios.
Tabela 24: Nmero de processos de minerao relativos aos municpios da rea de

pesquisa e respectivos pareceres (perodo 1985 a 2003).
MUNICPIO N PROCESSOS APROVADOS CONTRRIOS
Bertioga 6 2 4
Caraguatatuba 8 2 6
Ilhabela 1 - 1
So Sebastio 10 6 4
Ubatuba 10 4 6
Total 35 14 21
Fonte: Condephaat
Elaborada por Simone Scifoni
Por essas razes, 60% dos processos solicitando essa atividade foram rejeitados pelo rgo.
A abertura de novas jazidas no mais permitida, sendo apenas aprovada a explorao de reas que
j abertas e abandonadas, desde que isso implique em recomposio dos trechos degradados.
At fins da dcada de 1980, essa atividade ocorria sem qualquer impedimento no litoral
norte. A extrao de terra, por exemplo, atividade antiga no litoral, era executada em cortes de
encostas ao longo das estradas implantadas, as chamadas caixas de emprstimo. As prefeituras
consideravam-nas atividades necessrias ao crescimento das cidades e o licenciamento por parte da
Secretaria de Meio Ambiente somente atentava para a interveno sobre a vegetao.
Mas, a partir de 1989, quando a fiscalizao do Condephaat comeou a criar problemas
continuidade das jazidas, solicitando embargo de vrias delas para a sua regularizao, coincidncia
ou no, a Secretaria de Meio Ambiente baixou uma srie de regulamentaes para a extrao
mineral. Durante muito tempo, vrias das jazidas j abertas enfrentaram problemas legais de
continuidade. Ainda hoje, a minerao ocorre com srios impedimentos, o que tem gerado
manifestaes dos mineradores, alm de esforos de prefeituras e rgos envolvidos para a soluo
do problema 75.
Simone Scifoni
Como a realizao em 2005 de um workshop para discusso da legalizao da minerao em Ubatuba, em

148
75
conjunto com prefeitura e o Instituto Geolgico.

149 A Construo do Patrimnio Natural
Simone Scifoni 150
151 A Construo do Patrimnio Natural
Simone Scifoni 152
Se hoje existe uma srie de restries ambientais para a continuidade destas atividades,
acredita-se que elas so produto de uma questo que foi colocada pelo tombamento da Serra do
Mar, ou seja, a da proteo da paisagem. Ela at hoje o mais forte argumento que se lana mo,
inclusive por parte dos rgos ambientais, quando se deseja impedir determinadas intervenes no
litoral. Independentemente da fora ou no do rgo estadual, importante reconhecer que a
proteo legal da paisagem no litoral deve-se ao tombamento da Serra do Mar.
153
O tombamento impediu a abertura de novas frentes de lavra no litoral norte, protegendo,
assim, a paisagem da costa. o que se v na foto 14, na qual os morros prximos a uma das praias
mais valorizadas de Caraguatatuba a Martim de S foram objeto de pedido de pesquisa mineral
de terra, rejeitado pelo rgo.
Essa restrio minerao patrocinou uma nova dinmica da atividade: o mercado de areia
abastecido hoje pelas cidades do Vale do Paraba e a terra retirada de jazidas j abertas, a ttulo
de recomposio de rea degradada. A extrao de rocha foi a que sofreu maiores restries,
principalmente no que diz respeito explorao do granito verde, pedra de alto valor comercial e
historicamente muito explorada em Ubatuba. Dos pedidos de novas jazidas feitos ao rgo, seis no
total, trs diziam respeito explorao de granito verde em Ubatuba, Ilhabela e So Sebastio, trs
de argila e saibro em Caraguatatuba e dois de areia e turfa em Bertioga.
Tabela 25: Processos referentes minerao (jazidas j abertas com explorao aprovada e
no aprovada).
Aprovadas No aprovadas
Proc. 37.330/98 (Enseada/So Sebastio) jazida de Proc. 37.466/98 (So Sebastio) jazida de granito
terra verde
Proc. 38.900/99 (Caraguatatuba) explorao de Proc. 40.277/00 (Caraguatatuba) jazida de terra
gua mineral
Proc. 39.270/99 (Serto da Cassanga/Ubatuba) Proc. 42.120/01 (Perequ-Mirim/Ubatuba) jazida
jazida de terra de terra
Proc. 40.754/01 (Boissucanga/So Sebastio) Proc. 42.951/02 (Maranduba/Ubatuba) jazida de
jazida de terra terra.
Proc. 42.628/01 (Enseada/Ubatuba) jazida de terra Proc. 42.954/02 (Toninhas/Ubatuba) jazida de
terra
Proc. 45.792/02 (Jaragu/Caraguatatuba)- jazida de
terra.
Fonte: Processos Condephaat . Organizado por Simone Scifoni.
Em relao s jazidas j abertas, nos pareceres elaborados a partir de finais dos anos 1990
observa-se uma ausncia de critrios nas anlises dos pedidos. reas em situao semelhante
receberam pareceres completamente diferentes, conforme se observa na tabela 25. Os pareceres
oscilam entre a aprovao da explorao em rea tombada e envoltria, aprovao apenas na
ltima, ou, ainda, parecer desfavorvel s duas.
Em casos muito semelhantes, ora o parecer argumenta que a minerao em rea tombada
Simone Scifoni
e rea envoltria provocariam impactos relevantes na paisagem e degradao ambiental de difcil

recuperao (CONDEPHAAT, processo 45.792/02), ora que a explorao ir beneficiar com a
recuperao da paisagem e reduo de riscos de acidentes (CONDEPHAAT, processo
42.628/01). Jazidas j abertas e abandonadas, como a da foto 16, ora recebem pareceres contrrios
a sua recuperao, ora so autorizadas.
Os processos revelam que as anlises so, em geral, pouco aprofundadas, realizadas em
154
prazos reduzidos e somente luz da documentao constante no processo. Muitas vezes as bases
cartogrficas so de pouco detalhe e no possibilitam sequer uma localizao precisa. Muitas so
feitas sem vistorias a campo, indicando ausncia de contato com as realidades locais e as
possibilidades de ao fiscalizatria, tanto que algumas reas com parecer contrrio esto em pleno
funcionamento, como se v na foto 15.
Foto 14: Caraguatatuba. Praia da cidade, direita, e Martim de S, esquerda. Os

morros que as separam foram objeto de pedido de pesquisa mineral de argila, rejeitado
pelo Condephaat.
Foto 15: Bairro do Ipiranguinha, em Ubatuba.

Jazida no autorizada pelo Condephaat, em pleno funcionamento.
A ausncia de critrios nicos e objetivos, que leva posies contrastantes em casos

semelhantes, leva a pensar que as anlises variam conforme o peso poltico ou o lobby envolvido na
aprovao de cada processo.
155
Foto 16: Serto do Perequ-Mirim, Ubatuba. Apesar da jazida j se encontrar aberta e
abandonada o parecer de 2001, feito sem vistoria, no autorizou a recuperao da rea.
Mas no que diz respeito s jazidas objeto de recuperao de rea degradada cabe ainda
fazer uma importante ressalva. Muitos desses projetos de recuperao so, na verdade, fachada para
a explorao e comercializao de terra, este sim o verdadeiro interesse do empreendedor. Segundo
Bitar e Vasconcelos (2003, p.113), a norma tcnica brasileira conceitua recuperao como processo
de manejo do solo no qual so criadas as condies para que uma rea perturbada, ou mesmo
natural, seja adequada a novos usos. Isso significa que a recuperao de reas degradadas pela
minerao deve compreender os procedimentos necessrios estabilizao do ambiente, objetivo
primeiro desta 76.
Em teoria, a terraplenagem como tcnica de recuperao difere, portanto da terraplenagem
usada como tcnica de explorao mineral, j que, nesta ltima, a execuo objetiva o mximo
aproveitamento comercial do material. Em realidade, muitos planos ditos de recuperao,
concebidos com o objetivo exclusivo de aproveitamento comercial, acabam produzindo o efeito
contrrio, ou seja, intervindo em reas ntegras, como se v na foto a seguir.
Foi o que se pde constatar em Caraguatuba 77, quando uma recuperao de encosta
produziu uma condio de instabilidade que resultou em deslizamento e ameaas a trechos
superiores da encosta, ainda recobertos de mata. Na foto anterior identifica-se justamente isso, com
a ruptura do perfil retaludado e conseqente queda de rvores da mata que se encontra junto ao
topo de morro.
Simone Scifoni
76 Para isso estabelece-se um plano, o Prad (Plano de Recuperao de reas Degradadas), que deve partir do
estudo prvio das particularidades de cada rea e optar por tcnicas de recuperao que podem envolver ou a
implantao de estruturas fsicas de conteno (como muro de arrimo), ou o redesenho da superfcie
topogrfica irregular por meio de realizao de terraplenagem.
156
77 Processo n. 31.347/93, na ponta da Cocanha, vide foto 17.

Foto 17: Praia da Cocanha, Caraguatatuba. O projeto de recuperao da rea degradou
os trechos ntegros do topo de morro.
O impacto do tombamento nas formas de parcelamento de solo
Se a anlise dos dados sobre pedidos de minerao mostra que claramente houve uma
grande restrio atividade por fora das normas do tombamento, em relao aos parcelamentos
de solo este fato no se apresenta com a mesma nitidez. Grande parte dos processos teve como
resultado final a expedio de diretrizes para a elaborao de projetos, 55% do total, sendo que
muitos desses, nem chegaram a ter continuidade e as respectivas reas ficaram sem qualquer
ocupao at o momento. Acredita-se que isso se explica por fatores de conjuntura econmica no
perodo que agiram como um freio expanso dos empreendimentos no litoral norte.
Isso pode ser atestado nos dados sobre evoluo do nmero de domiclios de uso
ocasional: na ltima dcada, de 1991 a 2000, o crescimento da segunda residncia foi muito menor
do que nas dcadas anteriores. Todos os municpios do litoral norte no ano 2000 apresentaram
ndices variando entre 84% e 70%, indicando claramente uma desacelerao da implantao de
segundas residncias na regio, j que na dcada anterior esses se encontravam em patamares que
variavam de 100% a mais de 200%. O nmero de processos abertos no Condephaat, relativos ao

litoral norte, tambm acompanhou essa tendncia de queda nos nmeros.
Estes fatos podem ser explicados pela anlise da conjuntura econmica brasileira. Os anos
1990 foram, em geral, de crise econmica no pas, com nveis de PIB baixos, inflao alta alternada
a tentativas de estabilizao econmica, as quais levaram ao crescimento dos juros e a medidas
recessivas que ampliaram o desemprego. No incio da dcada, por exemplo, a edio do Plano
Collor I levou ao confisco da poupana interna no pas, eliminando-se com isso os recursos
necessrios aquisio de imveis para segunda residncia. Verifica-se no Condephaat, neste
perodo, uma acentuada queda no nmero de processos abertos. Com a edio do Plano Real, em
fim de 1993, o pas viveu um perodo de estabilizao econmica, com melhora no nvel de
157
atividade econmica e ampliao do consumo. Nota-se, neste perodo, um grande aumento do
nmero de processos abertos no rgo, novamente mostrando a relao entre a dinmica
econmica e o nvel de produo de segunda residncia no litoral. No entanto, a partir de meados
da dcada, o pas mergulha novamente em dificuldades econmicas, sob o impacto de crises
externas e, para combat-las, o governo amplia os juros e impe medidas de restrio ao crdito.
Em conseqncia, o nvel da atividade econmica cai, os salrios tambm e o desemprego avana.
O nmero de processos no Condephaat volta a cair a partir de 1995, somente se recuperando a
partir de 2001.
Apesar de o litoral norte ter se consolidado como zona de veraneio de uma classe
privilegiada, aquela que nos momentos de crise econmica a menos atingida, no h como negar
que a conjuntura econmica teve influncia nos investimentos no mercado imobilirio do litoral,
sendo responsvel pela desacelerao dos altos ndices de crescimento das residncias secundrias
observados nas dcadas anteriores. Assim, sob o impacto da crise, muitos projetos de parcelamento
do solo no litoral acabaram no saindo do papel, espera de condies mais favorveis para sua
viabilizao, o que pode explicar a no continuidade dos processos encaminhados ao Condephaat
aps a expedio de diretrizes.
Os dados relativos ao nmero de pedidos de parcelamentos de solo indeferidos na rea
tombada no permitem dizer que o tombamento interferiu fortemente na dinmica espacial, no
sentido de provocar um engessamento dos municpios, como alguns dizem. Mas o tombamento
concorreu para que algo mudasse na produo do espao do litoral ao ajudar a reforar o
questionamento do modelo tradicional de loteamento que at ento era praticado no litoral. Isso
porque as normas e diretrizes de tombamento colocaram novas exigncias para a aprovao dos
projetos, tais como a restrio de gabarito na plancie e nas encostas, a necessidade de reserva de
vegetao conforme a declividade dos terrenos, o estabelecimento de reas de preservao
permanente, alm das definidas pelo Cdigo Florestal e at mesmo o prprio cumprimento desta
legislao pouco respeitada at ento, que impediu, por exemplo, a continuidade da retificao dos
rios existentes.
Juntamente com a instaurao de diversos mecanismos de controle ambiental, desde
meados da dcada de 1980, como os EIA/Rimas para intervenes de magnitude (Resoluo
Conama 01/1986) e os vrios decretos impedindo o corte de vegetao nativa de mata atlntica 78, o
tombamento ps em xeque a forma como at ento se dava a implantao dos loteamentos no
litoral, na medida em que dificultou a continuidade do principal modelo de ocupao. Os pareceres
relativos a intervenes em rea tombada, ao referendarem esse conjunto de legislao,
contriburam para mudanas nesta dinmica espacial de produo dos loteamentos.
Simone Scifoni
Decreto federal n. 99.547/90, instruo normativa n. 84/91, decreto federal n. 750/93 e resoluo
158
78
conjunta n. 2/94.
Tabela 26: Alguns projetos que tiveram problemas quanto legislao de tombamento.
Processo Projeto Problemas com a legislao
37.607/98 Condomnio Capitanias Altura das edificaes teve que ser
(Lagoinha/Ubatuba) alterada de 12 para 7 metros.
30.618/93 Loteamento Barra do Itaguar Parecer contrrio devido
(Bertioga) verticalizao.
25.633/87 Loteamento da Brasterra Parecer contrrio devido alta
(Boracia/So Sebastio) densidade e retificao de
crregos.
30.070/92 Condomnio Saint Lazare (Ponta Projeto refeito diversas vezes
da Sununga/Ubatuba) devido incluso de reserva de
vegetao e altura excessiva.
33.173/95 Condomnio Caxinguel (Praia Necessidade de averbao de
Vermelha do Sul/Ubatuba) reserva vegetal devido
declividade alta.
32.346/94 Loteamento Caandoca (Ubatuba) Lotes inviveis para ocupao
devido declividade acentuada e
reserva de vegetao.
32.576/95 Loteamento em Barra do Una (So Necessidade de reserva de
Sebastio) vegetao.
25.903/88 Loteamento Canto do Iriri Resguardo de rea de preservao
(Ubatumirim/Ubatuba) permanente e decreto federal
750/93
Fonte: Processos Condephaat. Organizado por: Simone Scifoni.
Esse modelo foi colocado em xeque, em primeiro lugar, porque seu desenho ortogonal
exigia, em caso de existncia de cursos dgua, que esses fossem canalizados para viabilizar um
aproveitamento maior do terreno na distribuio de quadras e lotes. Apesar da vegetao das
margens desses rios ser protegida desde 1965 pelo Cdigo Florestal, como APPs - reas de
preservao permanente -, isso no era considerado na elaborao dos loteamentos. Em segundo
lugar, a implantao dos loteamentos nestes moldes demandava o desmatamento total da rea para
aterramento e demarcao de lotes e ruas.
A partir de 1990 uma srie de dispositivos legais foi sendo criada, restringindo cada vez
mais o corte de vegetao de mata atlntica, permitindo-se apenas o desmatamento de vegetao

secundria em estgio pioneiro e inicial, mas com condicionantes. Nesse sentido, a existncia de
vegetao passou a ser um fator complicador para a execuo dos loteamentos nestes moldes. Alm
disso, passou-se a exigir com maior rigor o cumprimento da preservao das APPs ao longo dos
rios e nascentes. Todas essas mudanas relacionam-se tambm a uma atuao mais presente do
Ministrio Pblico, propiciada pela edio em 1985 da lei da ao civil pblica que permitiu a
responsabilizao criminal por danos causados ao meio ambiente e ao patrimnio cultural 79.
Com esse novo cenrio, vrios projetos de loteamentos encontraram dificuldades de serem
aprovados, tanto no Condephaat como nos rgos ambientais. Alguns casos merecem meno,
79 Lei federal n. 7.347 de 24/07/1985.

159
como o do loteamento Barra de Itaguar, em Bertioga, por exemplo, um mega-projeto situado
numa rea ainda ntegra, coberta por vegetao e muito prxima ao baixo curso do Rio Itaguar,
um dos grandes rios coletores deste trecho de plancie arenosa. O projeto previa uma ocupao de
alta, mdia e baixa densidades e a construo de vrios edifcios, mas foi indeferido, pois seu porte e
caractersticas eram claramente incompatveis com vrios itens de legislao ambiental estadual,
federal e municipal.
Outro caso claro de incompatibilidade do projeto frente s particularidades do lugar o
plano de urbanizao da Fazenda Caandoca, em Ubatuba, da empresa Urbanizadora Continental.
Previa uma ocupao de cerca de 4 mil habitantes, com a instalao de flats, hotis, manses,
villages, pousadas, comrcio, entre outros mais, numa praia e encosta de serra cobertas por vegetao
nativa e cujo acesso virio se d de forma precria, em funo de este atravessar trechos de elevada
declividade da Serra da Caandoca. Trata-se de um dos setores mais valorizados da costa sul de
Ubatuba, devido condio de isolamento de suas praias e ao fato de constituir-se numa das
ltimas plancies no ocupadas entre Caraguatatuba e Ubatuba, conforme se identifica na foto 18.
Alm de todos os fatores de ordem ambiental contra-indicarem esse tipo de ocupao, h
ainda a agravante de ordem social e cultural: a empresa encontra-se em disputa judicial pela posse
da rea contra uma comunidade quilombola, a do Quilombo da Caandoca, que se constituiu em
1850 por trabalhadores de uma fazenda de caf da regio. O grupo descendente vive atualmente do
pescado, da fruticultura e da venda de artesanato para turistas.
Outro loteamento que at hoje encontra problemas na justia, tendo sido apenas
parcialmente implantado, o Costa Blanca, tambm em Bertioga, empreendimento da Barma
Incorporao e Comrcio. Ele foi projetado para ocupar o canto sul da Praia de Guaratuba e
chegou a ter seu EIA/Rima aprovado pelo Consema em 1990. Entretanto, logo em seguida a
edio do decreto federal 99.547 impediu sua implantao. Para viabiliz-lo, em 1992 a empresa
iniciou desmatamento na rea, abertura de arruamento - conforme se v na foto 19 - e obras de
canalizao da drenagem local. Considerada ilegal a interveno, o Ministrio Pblico ajuizou uma
ao civil, responsabilizando a empresa, o que impediu at hoje a continuidade do projeto.
Nessa mesma situao encontra-se hoje o loteamento Canto do Iriri, projetado na dcada
de 1970 para ocupar o extremo norte da praia de Ubatumirim em Ubatuba. Ele tambm foi
implantado parcialmente e at hoje no se viabilizou por conta de pendncias judiciais. A vegetao
que recobria grande parte da plancie, protegida pelo decreto federal 750, foi degradada pelo
empreendedor e o loteamento alvo de ao civil promovida pelo Ministrio Pblico, em funo
de danos ambientais. Em relao a esse caso, cabe destacar alguns detalhes interessantes de
tramitao do processo. Em 1988, o empreendedor solicitou ao Condephaat diretrizes para
Simone Scifoni
elaborao do projeto de loteamento, mas no pde concretiz-lo em razo de uma primeira ao

civil promovida pelo Ministrio Pblico contra a execuo desse empreendimento. Seis anos
depois, em 1994, encerrada essa ao, a justia determinou que fosse feito o registro do loteamento
em cartrio, contendo as diretrizes dadas pelo Condephaat.
No entanto, decorridos vrios anos nos quais o contexto econmico do pas havia
mudado, o empreendedor observou que para tornar economicamente vivel o loteamento havia a
160
necessidade de rever seu projeto. Para tanto, era fundamental tambm a reviso de algumas
diretrizes dadas em 1988 pelo Condephaat, razo pela qual se encaminhou um pedido com o novo
projeto proposto.
O parecer da equipe de reas naturais de 1994 considerou que, assim como o contexto
econmico havia mudado, a legislao ambiental tambm evolura. Assim, se era necessrio
atualizar o projeto para sua adequao econmica, tambm o era do ponto de vista da legislao
ambiental em vigor, principalmente, tendo em vista que o empreendimento no dispunha de
autorizao de desmatamento do Deprn para as quadras e lotes.
A posio da equipe desagradou o empreendedor, que esperava apenas a aprovao dos
itens de seu interesse, fato que o levou a ingressar na justia reclamando o direito adquirido. O juiz
declarou no ser procedente a expedio de novas exigncias por parte do Condephaat, mas
ignorou o fato de o empreendedor alterar seu projeto original do loteamento.
O assunto voltou a ser examinado pelo conselho, em 1995, que decidiu revogar a deciso
anterior aprovando novas normas, favorveis aos interesses do empreendedor. Assim sendo, para a
Justia e para o Condephaat, a alterao do projeto visando a adequ-o necessidade de garantia de
maior lucratividade apresentou-se como a possibilidade mais sensata e, em contraposio, a sua
conformidade legislao ambiental foi considerada um despropsito da equipe tcnica.
O caso do loteamento Canto do Iriri um dos exemplos marcantes das mudanas das
polticas estaduais de patrimnio ocorridas em meados da dcada de 1990, e j discutidas no
captulo anterior. Ele mostra como as decises procuram favorecer determinados projetos e
empreendimentos particulares em detrimento do interesse coletivo que envolve a proteo do
patrimnio.
Foto 18: Praia da Caandoca, Ubatuba, local do plano de urbanizao da Fazenda

Caandoca.

161
Foto 19: Fotografia area da praia de Guaratuba, Bertioga. Vista dos acessos abertos no
loteamento Costa Blanca.
Foto 20: Canto oeste da Praia de Ubatumirim, desmatamento para implantao de

loteamento.
Simone Scifoni
162
Apesar dessa aprovao pontual do Condephaat, o loteamento ainda no foi implantado
por fora de ao civil promovida pelo Ministrio Pblico Estadual. Conforme se identifica na foto
20, no h mais vegetao nativa recobrindo a plancie. Segundo informaes do Deprn, a
vegetao foi morta, de forma criminosa, por aplicao de veneno, razo pela qual o empreendedor
responde a processo na justia.
Mas, independentemente dessas mudanas, o que se pode concluir do conjunto dos dados
levantados que as normas do tombamento da Serra do Mar implicaram em transformaes na
dinmica do espao geogrfico no litoral norte paulista, inviabilizando determinados projetos e
reorientando outros.
Ao faz-lo, colocaram a proteo da natureza como uma nova necessidade a ser
considerada nos projetos de interveno. Trata-se sem dvida alguma de um fenmeno novo no
litoral norte, porm, qual seria o seu significado maior? Pode-se afirmar que a proteo da natureza
passa a ser incorporada produo do espao geogrfico neste setor da costa paulista? o que ser
abordado no captulo a seguir.

163
LITORAL NORTE PAULISTA: A INCORPORAO DA PROTEO DA NATUREZA
PRODUO DO ESPAO GEOGRFICO
No captulo anterior discutiu-se o tombamento da Serra do Mar num contexto de extenso

do tecido urbano que reproduziu a modernidade e a cotidianidade da metrpole paulista no litoral,
subordinando esse espao litorneo sua lgica. Nesse processo se deu a produo de um espao
geogrfico a servio do turismo-veraneio de determinados segmentos sociais, portanto, assentado
sob a gide da hierarquizao social. O tombamento como poltica de Estado apareceu como
conseqncia do urbano para fazer frente a um processo de expanso que estava comprometendo a
prpria potencialidade turstica do litoral.
Assim sendo, pode-se pensar que o tombamento da Serra do Mar, ao estabelecer uma srie
de normas restritivas ao uso do solo no litoral, contribuiu para dar novos contedos ao espao
geogrfico? Trata-se da incorporao de uma nova condio a proteo da natureza - para a
produo do espao geogrfico? Em que sentido isso se d? Se a proteo da natureza um dado
novo, quais seriam ento as condies primeiras a partir das quais aquele espao geogrfico foi
produzido? Essas so as questes chave que nortearam a discusso apresentada a seguir.
Na primeira parte deste captulo, discute-se como a consolidao de uma zona de veraneio
no litoral norte paulista deu-se assentada em duas condies iniciais principais: em primeiro lugar,
dominar a natureza como matria dada, como objeto de trabalho para o processo de produo
desse espao. Depois, transformar a terra, sob o regime de posse, em propriedade privada e em
mercadoria a ser comercializada.
Na segunda parte do captulo busca-se demonstrar que o tombamento da Serra do Mar se
constituiu num dos instrumentos de questionamento do modelo de produo da segunda residncia
generalizado at ento no litoral. Ao faz-lo, recolocou a questo da natureza num novo patamar: a
proteo da natureza passou a ser incorporada aos novos projetos de parcelamento do solo e s
polticas territoriais locais. O tombamento da Serra do Mar, longe de ter se constitudo em um
obstculo ao desenvolvimento econmico dos municpios do litoral norte, ao contrrio, tornou-se
Simone Scifoni
uma bandeira comum de defesa da paisagem e da natureza como importantes recursos para um
determinado tipo de desenvolvimento turstico. Dessa forma, recriou-se a natureza como nova
condio do processo de produo espacial: de matria dada, objeto de trabalho, problemtica
central do urbano no litoral norte.
164
As condies para a produo do espao geogrfico no litoral norte paulista
A produo do espao geogrfico envolve como ponto de partida a natureza como matria
dada, a qual deve ser dominada e transformada pelo processo de trabalho. A histria da
constituio da humanidade e, conseqentemente, do espao geogrfico envolve essa condio
primeira que, conforme nos diz Marx (1985), significa no s a mudana da natureza em torno do
homem, mas tambm sua prpria natureza, na medida em que ele a supera e cria novas
necessidades e potencialidades. Nesse processo, entretanto, a natureza no deixa de existir, ela est
presente em todo o contedo da vida humana, afirma Lefebvre (1971).
No curso do processo de produo do espao litorneo como uma zona de veraneio,
dominar a natureza e superar seus limites significou enfrentar os desafios de uma vegetao
exuberante recobrindo morros e plancies, de rios meandrantes se espraiando pelas baixadas, das
declividades acentuadas das encostas, dos solos arenosos com nveis freticos elevados. A produo
e generalizao do veraneio no litoral norte paulista, ainda que no tenha sido a primeira forma de
ocupao daquele espao, representou transformaes radicais nessas circunstncias.
Os projetos de loteamentos e parcelamentos de solo tradicionalmente executados no litoral
eliminaram, em primeiro lugar, a vegetao nativa, obstculo principal sua instalao. Depois, foi
necessrio domar os rios meandrantes com suas amplas vrzeas para viabilizar o formato ortogonal
destes loteamentos. Os rios foram circunscritos a canais retilneos, propiciando uma disponibilidade
maior de terras a serem aproveitadas. Para isso, a vegetao marginal protetora desses cursos dgua
teve de ser suprimida, como se v nas fotos 21 e 22.
Os solos arenosos com lenis de gua rasos precisaram ser recobertos por camadas de
terra, retiradas de morros em cortes que ficaram expostos, por dcadas, ao da eroso. Alm
disso, as estradas que cortaram a regio, alm do prprio sistema de arruamento dos loteamentos,
desconsideraram toda a drenagem local. Em funo disso, o escoamento natural das guas de chuva
ou dos rios foi represado, formando-se verdadeiras lagoas em trechos nos quais a vegetao nativa
acabou morta por afogamento (vide fotos 23 e 24). Nos morros, as declividades foram superadas
com um sistema de cortes e aterros que criaram os acessos que viabilizaram os loteamentos, porm
deixaram essas reas suscetveis a deslizamentos de terra (vide fotos 25 e 26).
A produo de um espao turstico e de veraneio nesses moldes colocou uma contradio
central: ao mesmo tempo potencial de atrao dessas atividades, a natureza transformada em
matria prima nesse processo estava sendo consumida e degradada.

Se a criao da primeira condio para a produo do espao geogrfico no litoral gerou
como conseqncia uma problemtica ambiental, que foi combatida pelo Estado com a
implementao de mecanismos de proteo da natureza, entre os quais o tombamento, o mesmo
no se pode dizer das conseqncias sociais que apareceram como resultado da segunda condio: a
transformao da terra em mercadoria.
Como j foi dito, os anos 1980 representaram uma grande expanso do veraneio no litoral
norte, integrando toda a regio num mesmo processo, at mesmo aqueles setores que at ento se
165
encontravam isolados, onde ainda predominava uma ocupao tradicional caiara 80. Uma mudana
radical aconteceu nestes trechos e diz respeito produo, numa lgica mercantil e em larga escala,
dos loteamentos de segunda residncia, a partir da atuao de grandes empresas de incorporao
e construo. Essas mudanas refletem uma nova dinmica imobiliria, que se coloca no pas como
um todo.
A esse respeito, Lago (2000), analisando o mercado imobilirio da metrpole do Rio de
Janeiro, observou que a partir do final da dcada de 1970 surgiu uma nova forma de produo
fundiria associada incorporao imobiliria: o loteador descapitalizado, que predominava at
ento, cedeu lugar empresa imobiliria, que passou a comprar a terra, parcelar, construir e
comercializar, mudando assim a racionalidade da operao.
Ribeiro, L.C.Q. (1996), por sua vez, indica que esta foi uma caracterstica do movimento
construtivo desde fins de 1970, que revela, de um lado, uma mudana estrutural, de efeito macro na
organizao dos capitais em todo o mundo, mas tambm um produto de condies internas ao
setor imobilirio, com a sua dinmica prpria especulativa. O autor define a incorporao
imobiliria como um sistema formado por um conjunto de agentes que tem funes especficas,
articulando tanto as esferas da produo como da circulao da moradia. O capital da incorporao
opera o controle do processo que transforma capital-dinheiro em mercadoria-moradia, dirige o
processo de produo e assegura o retorno do capital-moradia novamente em capital-dinheiro.
(RIBEIRO, 1991)
O primeiro passo para a atuao do capital da incorporao nesta faixa do litoral paulista
foi a constituio de um mercado de terras, j que at ento predominava em vrios setores da costa
a terra explorada em regime campons: A propriedade era constituda basicamente pela posse da
terra, algumas precariamente tituladas em cartrio, outras sem titulao alguma. (NOFFS, 1988,
p.35). A posse estendia-se em faixas de grandes dimenses, desde a orla at as vertentes da Serra
do Mar, e nela se desenvolviam roas de carter itinerante. A venda da posse resultou na formao
desse mercado imobilirio e na mudana dos caiaras para os setores interiores das baixadas, os
chamados sertes ou, at mesmo, a migrao para a cidade de Santos.
O fenmeno de venda da posse corresponde a um processo de metamorfose da terra,
como o discutido por Ianni (1978), pelo qual a condio primeira da terra ocupada, da posse,
substituda pela propriedade da terra ou pela terra-mercadoria. Com isso, a terra ganha outra
fisionomia social e outra dimenso histrica, transformando-se de meio de vida em mercadoria
produzida, inserida num circuito comercial, passagem de sua qualidade de uso para valor de troca.
Simone Scifoni
Populao local constituda por agricultores e pescadores, descendentes de ndios, negros e brancos,
166
80
segundo Frana (1951).

Fotos 21 e 22: Morada da Praia, loteamento de mdio a alto padro em Bertioga.
esquerda, vegetao marginal do rio Vermelho retirada para implantao do acesso
central.
direita, canalizao de rio para aproveitamento do terreno.
Foto 23, esquerda: Morada da Praia. Represamento em quadra do loteamento em funo

do aterramento das ruas.
Foto 24, direita: Praia Vermelha do Norte em Ubatuba. BR 101 represou drenagem local,
formando verdadeiras lagoas com conseqente morte de vegetao nativa.
Foto 25, esquerda: BR 101, Caraguatatuba. Corte em morros e espores para execuo
das estradas torna as encostas instveis.
Foto 26, direita: Paba, S. Sebastio. Abertura de acessos nos morros resulta em cortes
que expem o solo ao do tempo.

167
De onde surgiram estas novas reas que entram nas estatsticas como estabelecimentos
agropecurios? Trata-se da ampliao da produo agrcola nesses municpios? Os dados mostram
que no. Ao contrrio essa ampliao acompanhada de um fenmeno de concentrao fundiria,
conforme indica Silva (1971), reaparecendo o latifndio como uma herana do passado
materializada nas glebas adquiridas com fins especulativos e como reserva de valor. A concentrao
fundiria ampliou-se entre 1960 e 1970, chegando a extremos como Ubatuba, onde as grandes
propriedades, em geral com rea acima dos 500 hectares, correspondiam a 94% da rea total dos
estabelecimentos. Em Ilhabela, a participao dos pequenos proprietrios, em geral com rea at
cinco hectares, caiu tanto em nmero como em rea ocupada, de 54% em 1960 para apenas 21%
em 1973 e de 14% para 0,6%, respectivamente. Em So Sebastio, a rea ocupada por pequenas e
mdias propriedades, at 20 hectares, caiu de 5% do total para 2% em 1973 (SILVA, A.C., 1975,
p.215).
Segundo Noffs (1988), no bastava a aquisio da posse do caiara por parte destes grupos
empresariais, era preciso, tambm, a concentrao e monopolizao destas terras para garantir a
implantao dos loteamentos e, em muitos casos, de empreendimentos que se tornaram exclusivos
por ocuparem toda a plancie arenosa. Alguns deles, devido a essa condio de monopolizao da
praia, dificultaram o seu acesso pblico, representando, assim, a privatizao indireta destas. O
autor cita como exemplo o fato que, de 1972 at 1977, na praia de Toque-Toque Pequeno, em So
Sebastio, a empresa Albuquerque e Takaoka investiu na compra das posses de caiaras, chegando a
ter neste ltimo ano cerca de 80% da rea disponvel da praia. Iniciou, a partir de ento, a
construo de quatro grandes loteamentos, para serem administrados sob a forma de condomnios
fechados. Cabe destacar que essa empresa foi a mesma que implantou, anos antes, o condomnio
Alphaville, em Barueri, na Regio Metropolitana de So Paulo, e, com isso, trouxe assim para o
litoral um novo modelo de produo de habitao.
A concentrao fundiria colocou-se como uma necessidade para a implantao de uma
lgica mercantil que envolvia transformar a posse da terra caiara em propriedade privada, a ser
comercializada sob condies mais lucrativas por meio de mecanismos de parcelamento do solo,
particularmente sob a forma de loteamentos. Os loteamentos significam, neste contexto, a
produo da terra como mercadoria e a consolidao de um processo de valorizao do espao que
s pode acontecer sob o patrocnio do Estado atravs da implantao das condies para tal:
estradas e energia eltrica, conforme j discutido anteriormente.
Este processo no se deu sem a existncia de graves conflitos pela terra. Invases de posses
e despejos de caiaras, uso de jagunos para garantir a demarcao dos limites de propriedade,
processos de usucapio tornam-se assuntos de rotina para o poder judicirio local. Segundo relato
Simone Scifoni
de um juiz de direito de Ubatuba, encontravam-se tramitando em 1975 mais de 200 processos que
envolviam a questo da terra (ANDRADE, C.A.M.,1975). A populao local foi destituda de seu
espao secular de moradia e trabalho atravs de mecanismos de coao, violncia e corrupo do
poder pblico, descritos no contundente relato da jornalista Priscila Siqueira, que acompanhou de
perto os fatos, publicando posteriormente o livro Genocdio dos Caiaras. Um custo social que
no se separa do custo ambiental na produo desse espao de veraneio.
168
Os faris do trator mais pareciam os olhos de Boitat. As crianas, que nunca tinham
visto coisa igual, se encolheram junto saia das mes, que tambm olhavam o monstro
assustadas. Sob o impacto da pesada mquina, troncos de jequitibs, perobas e
massarandubas centenrias iam tombando um a um. Em poucas horas acontecia o que
pareceu o prenncio do fim do mundo para os caiaras. A ocupao secular de geraes no
destrura o que o loteamento ou a estrada conseguiam em poucas horas. (SIQUEIRA, 1984,
p.13)
Alm dos conflitos pela terra, outra conseqncia desse processo foi a transformao social
da praia. De lugar da apropriao coletiva da natureza e de seus recursos, como o mar e os rios, a
praia acaba por ser privatizada direta ou indiretamente, seja na forma de condomnios, que tm o
uso da praia restrito, ou por meio de cercas e muros que impedem o acesso do caiara a esses bens
outrora de todos, ou cancelas e guaritas que fecham caminhos centenrios utilizados na circulao
dessa populao tradicional. O caiara foi empurrado para o serto, para viver de forma precria,
afastado do mar que constitua sua fonte de trabalho e afastado da praia como seu espao de
reproduo da vida material e social. Uma nova prtica scio-espacial foi instituda na praia, agora
sob o domnio do privado.
Atualmente estas praias no so mais o espao da produo, do comrcio, da
sociabilidade [...] caiara. Elas esto dominadas pelas segundas residncias, cujos proprietrios
determinam, atravs das sociedades de amigos de praia, as regras da convivncia, da sociabilidade,
da circulao. Neste novo espao, muitas vezes regulamentado por normas condominiais, os
caiaras so considerados apenas como mo de obra que garante a limpeza das ruas, das casas
e dos jardins; vez ou outra como fornecedor de peixe. (NOFFS, 1988, p.99).
Mas bom enfatizar que essas conseqncias sociais, de um modelo de ocupao fundado
num veraneio ligado a determinados segmentos sociais, representam hoje uma memria oculta para
quem circula pelas praias do litoral norte e se v maravilhado com sua paisagem de beleza natural
aliada a um alto padro de ocupao, com amplas residncias de uma arquitetura de belas formas e
materiais construtivos refinados. Essa nova materialidade se encarregou de apagar da histria da
produo desse espao geogrfico no litoral norte os conflitos e as injustias sociais cometidas, a tal
ponto que quem passa hoje por l e s v aparente beleza so os mesmos que se incomodam com
os barracos e a favela invadindo o verde da Serra do Mar.
Lucchiari (1999, 2000, 2002) abordou em diversas ocasies as conseqncias sociais e
ambientais do modelo de turismo implementado no litoral norte, lembrando que a marginalizao
scio-espacial e econmica das populaes tradicionais na regio passa despercebida aos turistas,
mas sentida pelos caiaras e pelos migrantes que vivem as dificuldades cotidianas dos sertes.
Nesse mesmo sentido, a privatizao da natureza no aparece evidente aos olhos do turista-
veranista como uma problemtica inerente ocupao do litoral norte, mas como um fato
inevitvel ou at mesmo natural. J os caiaras no se conformam com o fato de que o turismo
tenha que implicar nessa privatizao, diz a autora.
O respeito pela natureza foi vivido durante sculos por ele como uma necessidade
coletiva, no havendo razo para cercas e muros. Os muros, alm de representarem o medo
da invaso privacidade, representam a distncia social que o turista transfere dos centros
urbanos para esses bairros litorneos. O espao social vai sendo cada vez mais restringido ao
169
espao construdo: bares, escolas, igrejas. Para o caiara, No deveriam deixar fechar com
condomnios, nem a paria nem o morro. A gente tem que ter o direito de andar por a,
comendo fruto do mato. (LUCCHIARI, 2002,148).
A memria do processo que consolidou um turismo de excelncia, expulsando para os
sertes a populao mais pobre, seja ela tradicional ou os novos migrantes que ocupam as encostas
da serra, no interessa ao turista-veranista, proprietrio de segunda residncia, que busca imputar a
esses sujeitos sociais as causas da degradao da natureza no litoral norte.
A proteo da natureza incorporada aos parcelamentos de solo
O tombamento da Serra do Mar possibilitou colocar a questo da proteo da natureza

num outro patamar de discusso, para alm dos elementos individuais, da vegetao ou do rio
entendidos em seus aspectos pontuais. Ao declarar a paisagem como patrimnio, permitiu uma
nova abordagem, que leva em conta a complexa trama de relaes estabelecidas entre os elementos
da natureza. isso que mantm, em ltima anlise, os atributos estticos da paisagem.
Juntamente com os mecanismos da legislao ambiental implementados, sobretudo na
dcada de 1990, o tombamento possibilitou um questionamento das formas tradicionais de
produo de segunda residncia e com isso fomentou mudanas na dinmica espacial do litoral
norte. Mas se esse modelo de loteamento entrou em xeque, foi tambm porque ao longo do tempo
houve uma reduo significativa do nmero de plancies arenosas passveis de serem ocupadas, j
que as disponveis ficaram sujeitas s restries da legislao ambiental. Restaram para a expanso
do veraneio no litoral as encostas serranas, os morros isolados e os espores da serra, todas estas
com condies topogrficas desfavorveis e que, por isso mesmo, exigiram modelos de
parcelamento do solo diferenciados e tcnicas de engenharia mais modernas, o que elevou o custo
final do terreno.
No lugar do modelo tradicional comeam a aparecer outras formas de produo de
segunda residncia, as quais buscam adaptar-se s novas condicionantes, sem risco de abrir mo do
lucro, pois, ao contrrio, a incorporao da natureza aos novos projetos percebida por
determinados segmentos do mercado imobilirio como possibilidade de maior retorno econmico.
Chcaras em zonas rurais mais distantes da praia, condomnios ditos ecolgicos e um desenho
diferenciado dos loteamentos testemunham as mudanas na dinmica da produo desse espao
litorneo. Nessas novas formas que comeam a aparecer, a natureza desempenha um papel
fundamental, na medida em que permite criar uma imagem do empreendimento de ecolgico.
Simone Scifoni
A produo de loteamentos de chcaras que pode ser vista em Bertioga, ao longo da BR

101, ou na plancie da Lagoinha, em Ubatuba 81 (vide foto 27), um exemplo disso. Ao invs do
tradicional lote urbano que desmatado integralmente para a ocupao de veraneio, o lote rural
mais amplo e mesmo sendo recoberto por vegetao nativa, h uma porcentagem que pode ser
retirada para sua ocupao. Sua localizao na zona rural do municpio acaba por imprimir a estes
Loteamento Chcaras Itapanha (processo 21.705/81) e Chcaras Bom Retiro (processo 37.763/98),
170
81
respectivamente em Bertioga e Ubatuba. Loteamentos com terrenos de 5 mil m2.

espaos uma dinmica nova de valorizao do espao, j que estes lotes, longe de serem destinados
aos pequenos produtores agrcolas, so outra face da segunda residncia no litoral.
Foto 27: Rua do loteamento Chcaras Bom Retiro, em Ubatuba. Lotes grandes, com
presena de mata nativa protegida por lei.
A segunda alternativa observada em alguns projetos implantados ou ainda em papel o

redesenho dos loteamentos, abolindo o padro tabuleiro de xadrez e criando, assim, uma nova
disposio de quadras e lotes que permite o resguardo tanto das APPs nas margens de rios
meandrantes como tambm da reserva legal de vegetao, concentrada no interior das quadras.
A Riviera de So Loureno nos parece um exemplo disso, alm de outro projeto na praia
de Ubatumirim, em Ubatuba (vide ilustrao 4). Nesse projeto v-se, em planta, que o desenho das
quadras harmoniza-se com as curvas dos rios Iriri e da Ona, assim como a rea verde do
loteamento foi locada junto APP dos rios.
A terceira alternativa, em franca expanso j h alguns anos, so os condomnios

horizontais fechados. O aparecimento desta nova forma de produo de segunda residncia no
litoral se deu nos anos 1980, segundo revelam os dados do Macrozoneamento do Litoral Norte
(SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE, 1996) e foi um fenmeno particularmente expressivo
em So Sebastio, j que de um total de 42 empreendimentos em todo litoral norte, mais de 50% se
encontravam nesse municpio nos anos 1980.
171
Ilustrao 4: Loteamento projetado para a Praia de Ubatumirim. Fonte: Planta de
Zoneamento da Prefeitura Municipal de Ubatuba, Plano Diretor.
Os condomnios mostraram-se capazes de superar alguns obstculos resultantes da

legislao ambiental, adequando-se melhor s necessidades dessa do que os loteamentos
convencionais. Isso porque eventuais reas de preservao permanentes existentes ou reas de
vegetao nativa e no passveis legalmente de desmatamento podem se transformar em reservas
verdes desses condomnios. Assim, o custo da preservao acaba sendo dividido entre todos os
proprietrios: quando a pessoa adquire uma frao ideal da rea, nela est embutida a sua parte de
rea preservada.
Tabela 27: Ocupao do solo na rea de pesquisa, nos anos 1980.

MUNICPIO PARCELAMENTOS DO SOLO CONDOMNIOS FAVELAS
Bertioga 73 7 1
Caraguatatuba 111 2 3
Ilhabela 31 5 -
Simone Scifoni
So Sebastio 149 28 -
Ubatuba 180 - -
Fonte: Macrozoneamento do litoral norte, p.127. Organizado por Simone Scifoni
A incorporao desse custo da preservao em todas essas novas formas de reproduo do

veraneio foi possvel medida que o mercado imobilirio percebeu que o verde e o rtulo de
ecolgico so fortes fatores atrativos para os compradores.
172
Particularmente em relao aos condomnios Caldeira (2000), observou esse fato
analisando anncios publicitrios na cidade de So Paulo. A autora mostrou que a publicidade
lanava mo de frases com apelo ecolgico para vender a sua mercadoria, tais como: o verde sua
volta, uma vista para descansar os olhos e o esprito, cinco mil metros de jardins e reas
verdes. Em Ubatuba, o Condomnio Capitanias na Lagoinha utiliza como slogan o paraso
aqui, complementado com uma foto da belssima praia e o verde exuberante da Serra do Mar ao
fundo.
Mas, em muitos casos, o ecolgico somente um rtulo para uma mercadoria nova cuja
produo se encarrega de colocar a natureza apenas como um signo a ser vendido. Trata-se de um
simulacro da natureza, j que a viabilizao do projeto transformou tudo, deixando apenas alguns
rastros do que foi a situao original. Macedo (1993, p.59), analisando a urbanizao ao longo do
litoral brasileiro, observou que:
No pequeno o nmero de projetos que, apesar de vulgarmente considerados como
ecolgicos por conter muito verde, no passam de assentamentos urbanos dotados de amplas e
generosas reas arborizadas, mas que para serem implantados, exigiram a destruio de
recursos florestais significativos.
Em Ilhabela, o projeto do Condomnio Residencial Ecolgico de Pacuba, por exemplo,
to ecolgico que prev a construo de algumas de casas de alto padro em reas dotadas de
vegetao de mata atlntica e que no passveis de desmatamento por fora do decreto federal n.
750. A ecologia e a natureza aqui se tornaram apenas um fetiche.
A generalizao cada vez maior, a partir dos anos 1980, dos condomnios como uma forma
de morar e como um estilo de vida, foi uma tendncia que se configurou na metrpole paulista e,
por conseqncia, reproduziu-se tambm no litoral norte como extenso do urbano. As mesmas
determinaes do espao do trabalho-moradia estendem-se para o mundo do lazer.
Seguindo uma lgica comum aos vrios tipos de espaos confinados, que Caldeira (2000)
chama de enclaves fortificados 82, vrios loteamentos transformam-se informalmente em espcies
de condomnios fechados ao restringir o acesso por meio de guaritas e cercas. H exemplos disso
em todos os municpios do litoral norte 83. Isso s foi possvel com a conivncia dos poderes
pblicos locais que nada fizeram para impedi-los ou, pior, autorizaram o fechamento privatizando
dessa forma vias e espaos pblicos e s vezes at mesmo os acessos s praias. Esse fato foi
observado por Lucchiari (1999) em Ubatuba. A autora diz que, apesar de a Prefeitura local afirmar
em 1993 que no existiam condomnios fechados no municpio, a realidade apresentava-se de outra

forma, com cercas, muros e guaritas interditando o acesso a vias que deveriam ser pblicas.
Caldeira (2000), analisando as razes que levaram ao crescimento do nmero de
condomnios em So Paulo e ao fato destes terem se tornado opo preferencial de moradia das
82 Shopping centers, conjuntos de escritrios, parques temticos, escolas, centros de lazer so considerados
pela autora como enclaves fortificados, produzidos sob a mesma lgica e que refletem as mesmas
caractersticas de propriedades privadas de uso coletivo, com acesso restrito, fisicamente demarcada por
muros, controladas por guardas e sistemas de segurana, com regras prprias de incluso e excluso. So
espaos privados concebidos numa lgica que implica na rejeio do espao e da vida pblica entendidos
como a expresso da diversidade social.
83 S para citar alguns: em Bertioga, o Morada da Praia e o Riviera de So Loureno, alm de vrios na Praia
de Guaratuba. Em Caraguatatuba, o Residencial Mar Verde e o Recanto Verde Mar.

173
classes de maior renda, aponta para dois caminhos. Em primeiro lugar, resultado de uma
estratgia imobiliria que produz um novo produto a ser colocado venda no mercado e cujo
sucesso aparece em grande parte associado a uma publicidade que criou uma imagem para esse
produto: a de um novo conceito de moradia. Incorporada socialmente, esta imagem transforma-
se num verdadeiro estilo de vida para determinados grupos sociais.
Em segundo lugar, diz a autora, a expanso dos condomnios aparece como a generalizao
desse novo estilo de vida e coloca-se ou como necessidade ou como desejo diante do medo do
aumento de criminalidade, da violncia e do preconceito embutido nesse processo, que associa o
crime ao pobre e que, portanto, requer o seu distanciamento. a necessidade e o desejo da
separao social.
Sob a perspectiva espacial, esse processo significa a desvalorizao do espao pblico e da
vida pblica, a negao da urbanidade e, por outro lado, a hipervalorizao do espao privado que
se tornou a panacia para todos os males da vida na cidade. Os enclaves so, portanto, opostos
cidade, representada como um mundo deteriorado no qual no h apenas poluio e barulho, mas,
o que mais importante, confuso e mistura, isto , heterogeneidade social. (CALDEIRA, 2000,
p.265).
No caso do litoral norte, a expanso dos condomnios, a partir dos anos 1980, no significa
necessariamente a preocupao com violncia e crime, mas deve-se compreend-la como resultado
do processo de extenso do tecido urbano que faz com que esse novo estilo de vida seja
transportado tambm para o mundo do lazer e do veraneio.
E a conseqncia desse novo estilo de morar reproduzido para o espao do lazer-veraneio
repercute no uso social da praia como espao pblico. Quando se fecha ou se dificulta acesso
praia, quando se usa do argumento tcnico da capacidade de carga para afastar os mais pobres das
praias, quando estes so isolados em terminais tursticos, o que se procura, em ltima instncia,
minar a praia como espao pblico, garantindo o seu usufruto apenas entre os iguais.
A proteo da natureza incorporada s polticas territoriais locais: a natureza

como libi.
O impacto do tombamento no litoral norte pode ser analisado, tambm, a partir dos
mecanismos de planejamento territorial e urbano adotados pelos municpios, os planos diretores.
Como o patrimnio natural aparece na viso desse planejamento, como entrave ao
desenvolvimento econmico diante das restries que ele impe ao uso do solo, ou como
Simone Scifoni
instrumento a ser incorporado s polticas territoriais e urbanas?

A anlise dos planos diretores dos municpios do litoral norte, atrelados s suas legislaes
de uso e ocupao do solo, mostrou que os municpios convergem no reconhecimento do papel do
patrimnio natural como recurso para o desenvolvimento econmico centrado no turismo e na
necessidade de sua proteo como condio para a continuidade do processo. Admite-se, assim,
que a proteo do patrimnio natural uma condio essencial para se manter a lgica da produo
desse espao urbano, fundamentada na sua funo balneria.
174
Assim sendo, esses instrumentos de poltica territorial incorporam em seus zoneamentos
do uso do solo os diversos mecanismos de proteo da natureza e, em particular, o tombamento da
Serra do Mar. Ao contrrio do que se poderia pensar, o tombamento no constituiu obstculo
dinmica econmica dos municpios e a sua incorporao s demais restries municipais de uso do
solo funcionou como um reforo legislao estadual de proteo do patrimnio.
Nesse conjunto de legislao municipal do litoral norte v-se que os municpios previram
para a rea tombada diretrizes de uso mais restritivas, em geral estabelecendo uma ocupao
residencial de baixa densidade com lotes de grandes dimenses, alm de outros usos sempre ligados
s atividades tursticas, como o setor hoteleiro, nutico e recreao. Tambm aparecem usos
cientficos e culturais, relacionados s atividades educacionais e de pesquisa.
Os planos diretores apresentam em suas diretrizes gerais de ordenamento territorial uma
grande nfase na preservao dos recursos naturais entendida como um recurso para o
desenvolvimento do turismo como atividade central, como se v no Plano Diretor de Ubatuba:
Nesse sentido, a fisionomia caracterstica de nosso litoral deve ser enfatizada e preservada
como bem econmico e principal fonte de atrao turstica. A paisagem exuberante, a orla
martima com seus inmeros atrativos e a mata atlntica com rios, cachoeiras e cenrios
ecolgicos de grande beleza devem ser tratados como condicionantes de uma nova
formulao dos ndices construtivos e modelos de ocupao do territrio, visando despertar
o interesse nos investimentos necessrios ao fortalecimento de nossa economia e gerao de
empregos para a populao. (UBATUBA, 1996, anexo 1)
Alm disso, apresentam a paisagem e os recursos naturais como bens de interesse coletivo,
incluindo mecanismos legais de acesso livre, principalmente no que se refere s praias, mas tambm
a cachoeiras, rios e florestas. So Sebastio define como reas de interesse pblico as barras de rios,
as nascentes, pedras ou elevaes que garantem visualizao da paisagem, alm de cachoeiras, reas
arborizadas, florestas nativas (SO SEBASTIO, 1978, artigo 41.). Ilhabela estabelece a garantia
de uso pblico de praias, costes, caladas e praas e tambm a defesa da visibilidade cnica
pblica da paisagem ao longo da Rodovia SP-31 (ILHABELA, 2005, artigo 5.). Nesse mesmo
sentido, Caraguatatuba apresenta uma preocupao legal com o acesso e uso pblico das praias e
dos locais de interesse turstico, em vrios de seus dispositivos de legislao (CARAGUATATUBA,
1992, artigos 1., 38.o e 39.).
Mas se a legislao e as polticas territoriais apresentam o princpio de uso pblico dessas
reas, a prtica mostra a sua negao. No raro encontrar ao longo do litoral norte
empreendimentos aprovados que no apresentam nenhuma preocupao com a garantia de acesso
pblico a essas reas, principalmente quando se trata das praias.
H uma tendncia muito recorrente no litoral norte de concepo e implantao dos
sistemas virios nos projetos de parcelamento que no respeitam o princpio da acessibilidade
pblica, ao contrrio, so previstos na tica apenas do proprietrio de segunda residncia, do
veranista. Ao contrrio de garantir-se o acesso para o uso pblico das praias, os projetos so
pensados na lgica contrria, ou seja, de dificult-lo e at mesmo combat-lo, buscando um uso
seletivo deste espao pblico de lazer que a praia. Isso foi possvel tambm porque ao longo do
tempo os setores imobilirios foram concentrando e, muitas vezes, monopolizando a propriedade
175
de tal forma que resultaram em projetos de parcelamento que se tornaram soberanos nas praias.
Desta forma, um nico acesso previsto, o dos proprietrios de segundas residncias. Como
poderiam as prefeituras locais, em face da legislao existente que garantia o acesso pblico s
praias, ter aprovado tais empreendimentos? Cabe destacar que muitas das legislaes ainda em
vigor, como se v na tabela 28, so antigas, portanto deveriam ter surtido algum efeito na
configurao desses empreendimentos.
A circulao pelas praias no litoral norte aparece muitas vezes truncada, restrita,
obstaculizada. Esta foi a principal observao constatada na realizao da prpria pesquisa de
campo. Muitos poderiam justific-la como conseqncia de uma natureza peculiar no litoral norte, a
das praias estreitas, pequenas e fechadas que demandam esse tipo de circulao. Recusamos esse
entendimento, que busca naturalizar um fenmeno que antes de tudo social: trata-se de uma
estratgia de classe para assegurar um uso seletivo de um espao que pblico, um uso da praia
entre iguais, uma estratgia que os proprietrios de segundas residncias entendem at como um
direito natural de exclusividade. Os parcelamentos de solo so projetados para dificultar, seno
inviabilizar, um acesso maior praia e, para tanto, a natureza usada como um libi que justifica e
dissimula a auto-segregao scio-espacial.
A essncia do fenmeno a segregao. Social e politicamente, as estratgias de classe
(inconsciente ou consciente) visam segregao, diz Lefebvre (1969, p.89). Segundo o autor, ela
aparece ora como espontnea, dado que resultado da renda e das ideologias; ora como voluntria,
estabelecendo previamente espaos separados; ora como planejada e programada, sob o pretexto da
racionalidade do planejamento territorial, como foi visto no Projeto Turis.
As polticas territoriais locais, ao manifestarem a preocupao com a apropriao social da
natureza, como o acesso livre s praias, s belezas naturais e fruio visual das paisagens,
apresentam na verdade um discurso vazio que se constitui em letra morta, pois de nada adianta
contar com mecanismos legais que defendem o acesso livre a esses bens se, na prtica, no se
combate esse uso exclusivo e a privatizao da natureza. Ao contrrio, esses interesses so
legitimados ao se aprovar os projetos de parcelamentos que cerceiam esse direito. As aes e
estratgias do poder pblico local evidenciam, em essncia, a manuteno e promoo de usos
seletivos do espao, um reforo hierarquizao scio-espacial.
Simone Scifoni
176
Tabela 28: Diretrizes municipais contidas em Plano Diretor ou lei de uso do solo para a
rea tombada da Serra do Mar.
Municpios Enquadramento da rea Base legal Diretrizes
tombada no zoneamento
municipal
Bertioga rea de Proteo Ambiental Lei n. 317/98 (artigo Prioridade para a preservao dos
dividida em: 47.) recursos naturais.
Lei de uso e ocupao
a) Zona de Preservao do solo
b) Zona de Suporte a) Pesquisa, aqicultura, atividades
Ambiental nuticas e turismo.
c) Zona de Uso Especial b) Residencial de baixa densidade.
d) Zona de Parque c) Suporte para atividades urbanas
Temtico (caixa de emprstimo)
d) Fins cientficos, culturais,
educacionais e lazer.
Caraguatatuba Z 8 Zona de Preservao Lei 200/92 (artigo No constam categorias de uso para
Ambiental, fazendo parte da 33.) essa zona.
rea rural do municpio. Lei de zoneamento,
regulamenta o uso do
solo.
Ilhabela Zona de Proteo Lei 98/80 (artigo 9.) Uso para fins educacionais,
Ambiental (maior parte da Lei de uso do solo recreativos e cientficos.
rea tombada)
Zona de Restrio Total Projeto de Lei n. Ocupao de baixa densidade em
Ocupao e Zona de Alta 74/2005 lotes de grandes dimenses (10.000
Restrio Minuta do Plano m 2)
Diretor
So Sebastio Zona de Proteo e Zona de Lei 561/87 Lei de Parcelamentos mediante

Alta Restrio parcelamento do solo autorizao do Condephaat.
da costa sul, Lei Uso residencial de baixa densidade,
225/78, lei de com lotes grandes (entre 5.000 e

parcelamento do solo 10.000 m2 de rea mnima,
da costa norte e Plano dependendo da zona).
Diretor 1998-2004. Implantao rede hoteleira.
Ubatuba Z 2 Zona de Promoo Lei 1.500 de 1996 Ocupao de baixa densidade e

Paisagstica (a maior parte (artigo 3.) pequena volumetria, minimizada
de rea tombada). Plano Diretor e lei de pela vegetao. Prioridade para a
zoneamento. paisagem nas intervenes de
ocupao.
Fonte de dados: Prefeituras dos municpios. Organizada por Simone Scifoni.
177
Interessa aos poderes pblicos locais o turista solvente, o turista capitalizado. Os mais
pobres so segregados aos terminais tursticos, os de poucos recursos so restringidos em seu lazer
de fim de semana nas praias em funo da taxa de estacionamento, aprovam-se empreendimentos
que restringem o acesso s praias apenas aos proprietrios de segundas residncias - estes so
exemplos de aes do poder pblico que buscam restringir o turismo a uma qualidade de
excelncia.
Chega-se ao extremo em Ilhabela, com o projeto de instituio da taxa para visita ilha,
chamada vulgarmente de taxa do farofeiro. Segundo um vereador da cidade, o objetivo limitar o
acesso de pessoas cidade para preservar praias e pontos tursticos 84. A limitao do acesso
claramente aos que no podem pagar pela visita, ou seja, aos mais pobres. A preocupao com a
preservao um libi, j que, a cada ano, Ilhabela tem ansiosamente se preparado para receber os
milhares de turistas que desembarcam dos cruzeiros martimos para uma rpida e lucrativa visita. O
mesmo acontece em Ubatuba, agora parada obrigatria no roteiro dos cruzeiros martimos.
A opo explcita por um turismo de excelncia, bem mais lucrativo, para o qual se voltam
preferencialmente as aes do poder pblico local, revela um dos momentos da estreita relao
entre o econmico e o poltico, que viabiliza a privatizao da natureza minando as possibilidades
de sua apropriao coletiva, conforme diz Damiani (2005, p.45): Neste limite, aparece a
identidade entre o econmico e o poltico e suas numerosas estratgias, e com ela a impossibilidade
da poltica, dos projetos polticos voltados para a sociedade civil.
Essa opo claramente colocada em alguns planos diretores. De acordo com o Plano
Diretor de Ubatuba, por exemplo, constata-se que a expanso do turismo, a sua generalizao e
popularizao trazem degradao paisagem e, portanto, desestimulam a atrao de
empreendimentos mais rentveis. Assim, no importa qualquer empreendimento e nem qualquer
turista. Alm disso, imputam-se aos menos favorecidos as causas da degradao, como se constata
nos trechos a seguir: A ocupao indiscriminada e predatria das reservas naturais que caracteriza
os assentamentos de baixa renda, bem como os excessivos ndices de ocupao e aproveitamento
dos lotes [...] (UBATUBA, 1996, s/p.).
Interessante notar a concepo presente nesse plano diretor sobre o que representa a
degradao da paisagem: ela resultado dos assentamentos de baixa renda, dos mais pobres. J a
minerao, sobejamente geradora de impactos mais agressivos paisagem e natureza, ao
contrrio, considerada neste mesmo plano como um vetor econmico de extraordinria
importncia.
As diretrizes dessa poltica territorial estabelecem que preciso investir na proteo da
paisagem, atravs da reduo de volumetria e da verticalizao, para garantir o padro de excelncia
Simone Scifoni
do turismo. Assim, proposta a reviso dos modelos de ocupao para patamares de menor
densidade. So definidos como princpios norteadores do uso e ocupao do solo manter o grande
verde sempre visvel, no verticalizar, no adensar, no sobrepor a edificao paisagem, entre
outros (UBATUBA, 1996, s/p).
178
84 MENOCCHI, S. Ilhabela volta a discutir taxa de visita. O ESTADO DE S. PAULO, 16/02/2005.

Semelhante defesa dos padres de excelncia do turismo e do veraneio ligada limitao da
densidade nos empreendimentos encontrada no Plano Diretor de So Sebastio: [...] a
horizontalidade uma virtude paisagstica que diferencia de outros (SO SEBASTIO, 1997).
Apesar de reconhecer que o veraneio dotado de srias limitaes em relao ao retorno
econmico ao municpio (devido baixa capacidade de criao de empregos e ociosidade do
espao), esse plano diretor indica como perspectivas futuras a necessidade desses empreendimentos
adotarem novos padres de qualidade, inclusive em relao a sua forma de interveno na
paisagem, uma nova exigncia de um mercado mais seletivo. Nesse cenrio, a proteo da natureza
no mais empecilho, ao contrrio, compreende-se como fator estratgico, como vantagem
comparativa para garantir o turismo e o veraneio.
A proteo da natureza situa-se, nestes planos, como uma forma de manter a fisionomia
dos baixos ndices de ocupao, ou seja, o discurso de sua proteo usa a natureza como um libi
para justificar a defesa de um turismo de uma nica categoria, aquela que traz maior retorno
econmico, ou seja, a dos empreendimentos de melhor padro scio-econmico.
Foto 28: Ubatuba, Ponta da Seringa: ocupao de alto padro nas encostas. Padro
que se deseja para o municpio.
O discurso da proteo da natureza apropriado para a defesa de determinados interesses

que so acima de tudo privados: o interesse dos proprietrios de segundas residncias de auto-
segregao, de homogeneidade social no espao e de manuteno do alto valor de suas
propriedades. Contraditoriamente, a natureza tornada patrimnio natural da coletividade utilizada
como justificativa para a defesa desses interesses privados.
A funo do libi esconder a essncia do fenmeno, serve de desvio para no se enfrentar
o questionamento da lgica que move o processo, uma lgica contraditria, na qual a natureza,
tornada patrimnio de todos, apropriada privativamente por um lazer exclusivo de elite que deseja
179
e combate o uso pblico da natureza. Para Lefebvre (1991), a sociedade contempornea, que ele
denominou de sociedade burocrtica do consumo dirigido, criou um verdadeiro sistema de libis
mtuos e multiplicados que servem ao propsito de justificar os princpios de funcionamento e as
necessidades do sistema. A tecnicidade um libi para a tecnocracia, assim como a natureza
fornece um libi para aqueles que querem fugir das contradies ou dissimul-las (LEFEBVRE,
1991, p.80).
Foto 29: Ubatuba, ocupao de baixa renda nas encostas, serto do Perequ-Mirim.
Combatida como degradao da natureza.
o que acontece quando alguns veranistas se unem em associaes como as sociedades

amigos de bairro (SABs), para combater o que eles chamam de degradao do litoral, causada
pela especulao imobiliria e pela invaso das encostas da serra por populao migrante. Que
especulao imobiliria essa que eles criticam? A lgica que move essa especulao imobiliria no
a mesma que os justifica ali, na categoria de proprietrios de segundas-residncias? Trata-se de
uma luta contra a expanso dos empreendimentos imobilirios, principalmente a possibilidade de
verticalizao que implica em maior quantidade de freqentadores portanto, uma luta pela
manuteno de um padro de ocupao que garante usos seletivos do espao, alm do alto valor de
suas propriedades, uma pretensa bandeira ambientalista que usa a natureza para dissimular.
Lucchiari (1999, p.194), analisando a postura das Sociedades Amigos de Bairros em
Simone Scifoni
Ubatuba, questiona: [...] elas constituem ferramentas da cidadania ou armas de um novo

individualismo? A autora contrape duas realidades distintas de SABs, as dos caiaras e migrantes
de baixa renda que atuam nos bairros mais perifricos e as SABs dos proprietrios de segundas
residncias, com fora poltica e poder econmico maior. Para a autora, enquanto as primeiras
funcionam como articuladoras de cidadania e reivindicadoras de direitos urbanos, as segundas
defendem interesses especficos, a defesa da propriedade da terra. Em relao a essa ltima, a autora
180
afirma: Por trs da preocupao ambiental est uma grande contradio: quanto mais essas
associaes se organizam, mais os bairros se tornam valorizados para os empreendimentos
imobilirios (LUCCHIARI, 1999, p.195).
A luta contra a densidade significa a luta contra uma possibilidade de maior popularizao
desta faixa do litoral?
Surgiriam prdios na orla, o que em poucos anos faria Maresias ficar parecida com a Praia
Grande (CARRANCA, 2001, p.28). Com essa preocupao, vrias SABs dos bairros abastados
beira mar de So Sebastio se uniram para barrar o projeto que previa aumento de densidade. No
entanto, no usaram como termo de comparao as praias verticalizadas do Guaruj, mas a Praia
Grande, como sinnimo de que isso poderia significar a popularizao e perda de prestgio que este
setor do litoral goza.
Trata-se de um fenmeno que apresenta semelhanas com o que Davis (1993) identificou
no sul da Califrnia, no qual os elementos da luta ambiental foram utilizados pelos proprietrios de
terra para preservar seus modos de vida, sua exclusividade espacial e homogeneidade de classe. O
movimento para salvar as Montanhas de Santa Mnica, rea que, segundo o autor, contm uma das
maiores concentraes de prosperidade do planeta, [...] criava lobbys para defender o zoneamento
redutor de densidade nas vertentes e o estabelecimento de tamanhos mnimos dos lotes para
controlar novas construes nas encostas. (DAVIS, 1993, p.160)
Nesse sentido percebe-se que a incorporao da proteo da natureza como parte das
polticas territoriais locais ou no discurso dos proprietrios de segundas residncias no
necessariamente constitui fruto de uma conscincia ambiental ou como um fim em si mesmo, mas,
antes de qualquer coisa, como uma condio para a continuidade do papel que o litoral norte
desempenha na diviso espacial do trabalho da metrpole paulista: o de zona de veraneio dos
segmentos de maior renda.
A proteo da natureza como condio para a reproduo da zona de veraneio

da elite
Para compreender o papel que a proteo da natureza passa a desempenhar na produo

do espao geogrfico no litoral norte paulista toma-se emprestado a noo de reproduo, pois se
acredita que esta explica com maior exatido o processo que est em curso.
No plano da anlise do capital, a reproduo o momento em que se d a realizao da
acumulao. De acordo com Carlos (1994, p.34) ela pressupe, assim, a totalidade englobando os
processos parcelares de circulao, distribuio, troca e consumo, retornando produo sensu strito
de maneira sempre ampliada.
A reproduo significa, portanto, a recriao dessa unidade dialtica de processos
representando a sua continuidade, de forma ampliada, o que garante a valorizao do capital. No
entanto, alerta Marx (1985, p. 135) que:
A produo capitalista no apenas reproduo da relao [...]. A relao no apenas se
reproduz, no produz apenas numa escala cada vez mais massiva, no busca apenas mais
181
operrios e se apodera continuamente de ramos produtivos que antes no dominava:
reproduz tambm em condies cada vez mais propcias para uma das partes, para os
capitalistas, e mais desfavorvel para a outra, os operrios, tal como se exps na anlise do
modo de produo especificamente capitalista.
A noo de reproduo para o autor implica no somente um processo cada vez mais
ampliado, mas, sobretudo, na ampliao das condies de desigualdade, base sobre a qual se
assenta. A continuidade do processo requer a criao de condies cada vez mais propcias ao
desenvolvimento e acumulao capitalista.
No plano da anlise espacial, ao entender o espao geogrfico como condio e produto do
processo de acumulao, Carlos (1994, 2001) aponta para o vnculo existente entre as noes de
produo e de reproduo. Segundo a autora, a reproduo significa a totalidade, que inclui tanto a
realizao e acumulao do capital como o desenvolvimento da vida humana, ultrapassando assim a
esfera do econmico e da produo material, envolvendo a compreenso da sociedade num
movimento mais amplo, das esferas do habitar, do lazer e da vida privada.
Como totalidade, a reproduo do espao significa a ampliao e o desenvolvimento de
relaes e de condies que asseguram a continuidade. Nessa perspectiva de anlise entende-se que
a produo do espao se coloca hoje para o litoral norte como um processo de reproduo de uma
zona de veraneio voltada a determinados segmentos sociais. Como se explicaria isso?
J foi dito que a produo do espao no litoral, comandada pelas necessidades sociais do
lazer-veraneio como atividade central, deu-se num contexto de expanso do tecido urbano
metropolitano. Assentado sob uma natureza excepcional como principal recurso para essa
atividade, o processo foi consumindo e colocando em risco sua prpria potencialidade. A
balneabilidade das praias foi prejudicada, morros foram escarificados, a vegetao substituda por
loteamentos, o que implicou num comprometimento da paisagem como o cenrio natural para o
veraneio. A continuidade do processo, ou seja, o desenvolvimento do turismo-veraneio como setor
econmico nos moldes em que apresenta, foi colocado frente ao seu limite e sob risco tambm, sob
uma contradio inerente ao capital: sua expanso geral provocou seu prprio limite e a necessidade
de superao.
Viu-se que o reconhecimento por parte do Estado dessa situao crtica apareceu expresso
nas polticas territoriais locais que apontaram para a necessidade de controlar a expanso da
produo imobiliria de segunda residncia, sobretudo aquela que envolve maiores densidades, de
forma a garantir empreendimentos de padro de excelncia e proteger a paisagem, recurso
econmico para um turismo que se deseja seletivo.
A continuidade do processo sob os mesmos moldes, ou seja, de um turismo-veraneio
Simone Scifoni
voltado a determinados segmentos sociais, garantindo, portanto, as formas mais lucrativas e a

valorizao do capital, demandou pelo menos uma nova condio: proteger a natureza, manter o
verde e as formas da costa como atrativos para um turismo de elite. Trata-se da recriao da
natureza como condio para a produo do espao. De matria dada a transformar, a condio
primeira do processo, a natureza passa a ser concebida sob a perspectiva da necessidade de sua
proteo. A reproduo da zona de veraneio, enquanto tal, demanda a proteo da natureza como
182
uma nova condio, uma nova necessidade do processo.

A proteo da natureza, na medida em que garante baixas densidades, ajuda a manter o
processo de valorizao do espao e o diferencial do litoral norte com relao ao restante da costa
paulista. Assim que a bandeira da proteo da natureza apropriada por aqueles que, ao defender
padres de crescimento controlado, menos densos e populares, buscam preservar o alto valor de
suas propriedades.
Para compreender esse processo preciso considerar que a terra, como mercadoria sui
generis, conforme discutem Harvey (1980), Carlos e Lencione (1982), tem no processo de
constituio de seu preo, como manifestao formal do valor, circunstncias diferenciadas de
outras mercadorias quaisquer.
De um lado, o valor aparece como fixao de valor-trabalho a terra (COSTA, 1984). Neste
caso, a tecnologia empregada na preparao do lote e na construo, a sofisticao do projeto
arquitetnico, a dimenso do lote, a presena de infra-estrutura e de servios urbanos conferem
maior preo s segundas residncias no litoral norte. Mas as condies do entorno tambm
contribuem para a formao de um mercado de preos da terra elevados: o padro das construes
nos bairros, a presena de arborizao, o baixo adensamento, a proximidade com a praia e as suas
condies de preservao. Alm disso, as particularidades de localizao dos terrenos no litoral
norte desempenham um papel preponderante na formao de um mercado de preos elevados. A
morfologia da costa responsvel por stios de beleza rara, por vistas excepcionais, por terrenos
escassos em reas privilegiadas que, por constiturem situaes nicas, propiciam a elevao do
preo da terra. Como no Condomnio Saint Lazare, situado em um esporo da serra, com uma vista
exclusiva, no qual os lotes tm preos variando entre US4 100 mil e US$ 300 mil (vide foto 28).
Segundo o diretor de uma grande incorporadora, a vista eleva de 20% a 50% o valor do imvel
(BIANCHI, 2004, p.C1).
Foto 30: Ubatuba, esporo na Praia do Lzaro,
Assim que o discurso de proteo da natureza apropriado para a defesa de interesses

exclusivistas, tanto de um uso seletivo das praias como da valorizao do espao. A proteo da
183
natureza aparece incorporada lgica capitalista, tornando-se tambm uma necessidade desse
mercado.
Para Chesnais e Serfati (2003), o ambiente natural no constitui uma barreira para o capital.
A crise ecolgica, apesar de ser produto do capitalismo, no constitui um fator central de crise para
este. Ao contrrio, o capital transforma a crise na possibilidade de novos mercados, de criao de
novos campos de acumulao. Em complementao, para Leff (2000), trata-se de um processo de
capitalizao da natureza, por meio do qual so reconfiguradas as contradies do capital,
gerando novas condies para a sua reproduo a partir de outras formas de explorao dos
recursos naturais.
Nessa perspectiva entende-se que a reproduo da zona de veraneio corresponde a um
momento de superao da contradio gerada pelas necessidades de expanso do mercado
imobilirio que criou seu prprio limite e que colocou a proteo da natureza como sua nova
condio. So as prprias condies da reproduo do capital neste momento que requerem um
equilbrio ecolgico, diz Leff (2000, p.260). Essa nova condio permite a reproduo da ordem
econmica, mantendo os patamares de maior lucratividade, mas esse processo somente favorece
determinados segmentos do capital, sobretudo as grandes empresas de incorporao, as quais tm
condies de produzir empreendimentos com maior nvel de excelncia e, portanto, com preos
mais elevados.
Para esse autor, a capitalizao da natureza, que significa a incorporao da natureza e os
processos ecolgicos ao capital, se d de duas formas: internalizando os custos ambientais ou por
meio de uma operao simblica que permite ao capital novas formas de apropriao da natureza.
Estas novas formas distinguem-se das anteriores e primitivas formas de apropriao selvagem e
violenta.
As novas formas aparecem sob o discurso sedutor da sustentabilidade que as dissimula. No
litoral o discurso da sustentabilidade o da baixa densidade, que permite uma apropriao da
natureza sob uma forma mais tnue, dissimulada, no mais agressiva, como j foi discutido
anteriormente, com a natureza pretensamente protegida dentro dos loteamentos fechados ou
condomnios. Essa nova forma envolve, entretanto, reproduzir a mesma apropriao privada que
impede o acesso e usufruto mais democrtico da natureza. Para Leff (2000), essa operao
simblica uma ideologia que permite ao capital legitimar-se diante das novas formas de
apropriao privada da natureza.
Por fim, o autor diz que a capitalizao da natureza penetrou no discurso oficial e nas
polticas pblicas, convocando todos ao atores sociais a um esforo comum, em prol da
sustentabilidade. Esse processo homogeneizante pasteuriza a bandeira ambiental no litoral norte,
Simone Scifoni
eliminando a possibilidade de divergir, de confrontar. A esse respeito:

Realiza-se assim uma operao de concentrao e participao, na qual se integram as
diferentes vises e se disfaram os interesses contrapostos num olhar espetacular,
convergente na representatividade de todo o ser no reflexo do capital. (LEFF, 2000, p.297).
Nesse sentido preciso olhar com ateno a origem e o significado dos discursos da
proteo da natureza no litoral norte, pois eles refletem uma conscincia ambiental parcial.
184
Enquanto esses discursos enfatizam a ocupao desordenada das encostas e a especulao

imobiliria como geradoras de degradao ambiental, de outro lado, so omissos quanto questo
da privatizao direta e indireta do patrimnio natural.
O ambientalismo engajado na luta contra a densidade nem sequer percebe o problema das
praias fechadas ou com acesso dificultado para garantia de uso exclusivo, ou o problema das
cachoeiras e rios dentro de terrenos cercados, das ilhas e espores com vistas nicas transformadas
em propriedades particulares.
No litoral norte a capitalizao da natureza proclama um pensamento nico da
sustentabilidade com um contedo j previamente definido, o da baixa densidade. Por isso, a
agenda ambientalista no litoral norte no inclui o questionamento das atuais formas desiguais de
apropriao e acesso ao patrimnio natural, que tornaram a natureza um privilgio de poucos.

185
CONSIDERAES FINAIS
Discutiu-se nesse trabalho como a noo de patrimnio natural inovou ao permitir o

entendimento da natureza como parte da vida humana, como memria coletiva. Para que essa
compreenso se generalizasse foi preciso superar a viso do patrimnio como o monumento,
grandioso e intocvel, distante, portanto, da vida social.
As polticas de patrimnio, durante determinado momento, mostraram-se capazes de atuar
nessa perspectiva, aproximando-se da sociedade, reconhecendo as demandas sociais pela proteo
dos testemunhos das memrias dos diferentes grupos. A noo de patrimnio se transformou,
abarcou novos significados, diversificando os bens reconhecidos em novas categorias. O
patrimnio no Brasil, nos anos 1980, foi eleito como memria de todos e consagrado na lei maior
do pas como um direito social amplo.
Analisando a sua trajetria, pode-se dizer que as polticas de patrimnio encontram-se,
hoje, num retrocesso?
A revalorizao do patrimnio monumental, o distanciamento das demandas sociais, a
desregulamentao e flexibilizao das normas de tombamento so indcios suficientes para
afirmar-se uma inflexo nessa trajetria. Mas, nessa perspectiva, como entender a emergncia e
valorizao da temtica patrimonial ou a patrimonializao, como apresenta Jeudy (2005)?
Ambas explicam-se no mbito do mercado. Acredita-se que o patrimnio reconhecido,
na contemporaneidade, como questo de relevncia, restaurado e integrado dinmica social nas
cidades, no propriamente devido ao seu carter simblico, mas especificamente porque capaz de
ser integrado a um mercado, sobretudo turstico, e s estratgias de promoo das cidades o city
marketing em uma rede de competitividade global.
Assim se compreende por que as polticas de patrimnio so desiguais, ou por que vultosos
investimentos so direcionados para a restaurao de determinados edifcios, deixando-se de lado
uma grande quantidade de patrimnios espalhados por pequenas cidades fora do circuito
preferencial, inclusive o do turismo de massa.
importante reconhecer que a valorizao do patrimnio desigual e se restringe a
Simone Scifoni
determinados bens, aqueles que, integrados esfera do mercado, podem gerar lucro; enquanto isso,
o patrimnio como produto de demandas sociais ou aquele que gera obstculos a valorizao do
capital desregulamentado, flexibilizado, ou at mesmo, excludo das polticas pblicas.
A inflexo na trajetria do patrimnio significa que ele retorna condio de patrimnio de
alguns, justamente num momento em que mundialmente se refora a importncia da diversidade
cultural.
186
Uma segunda questo se coloca, aquela relativa relao entre as polticas de proteo do
patrimnio e a produo do espao.
Discutiu-se at aqui como a proteo da natureza via instituto do tombamento
apareceu como produto do urbano. De um lado, instituda para fazer frente expanso da
urbanizao do litoral; de outro, se tornou uma nova condio para a reproduo do papel que o
litoral norte desempenha na diviso espacial do trabalho da metrpole paulista, o de zona de
veraneio de determinados segmentos sociais. A natureza assim condio para a (re) produo do
prprio homem, e seu processo de apropriao conduz a um modo determinado de reproduo da
vida e do espao. (CARLOS, 1994, p.256).
A extenso do urbano para o litoral significou a luta da propriedade contra a apropriao,
como diz Lefebvre (1978), a sujeio dos modos de apropriao do espao e da natureza ao mundo
da mercadoria, conforme discute Carlos (2001). Isso porque a praia, na medida em que vai sendo
loteada sem a preocupao em garantir seu uso social, seu acesso irrestrito, vai se tornando seletiva
e com isso esvazia-se seu contedo social ao se produzir um espao em funo de seu valor de
troca, das estratgias imobilirias e dos interesses da propriedade privada por um uso exclusivo,
entre iguais.
A discusso sobre a trajetria e as polticas de patrimnio natural mostrou que a sua
proteo pode ser compreendida, tambm, como uma nova necessidade social, pois ela surge como
produto de lutas e de uma conquista social, uma natureza reivindicada.
Essa nova necessidade social se d no urbano. medida que a urbanizao e a
industrializao se ampliam, intensificando a apropriao privada da natureza e de seus recursos,
levando ao que Santos (1978) chamou de artificializao do mundo, testemunha-se a escassez da
natureza pela carncia de reas verdes e a degradao de elementos como terra, gua e ar. Em
conseqncia, a natureza torna-se raridade, o que recria sua necessidade como uma nova
necessidade social. Como diz Lefebvre (2004, p.36): Ao contrrio, os bens outrora abundantes
tornam-se raros: o espao, o tempo, o desejo. E depois a gua, a terra, a luz. No se impor a gesto
coletiva das novas raridades?
Enquanto para o autor essa nova necessidade social suprida pelo mercado com a criao
de signos da natureza, que so vendidos em massa e que criam a iluso da presena da natureza, ao
contrrio, acreditamos que o patrimnio natural aponta numa outra dimenso, pois ele aparece
como construdo pelas lutas sociais, pela necessidade de apropriao social da natureza e assim a
sua presena real e concreta.

Nesse caso, o patrimnio natural pode ser compreendido como um direito natureza?
J foi discutido que a proteo do patrimnio natural aparece como expresso da luta em
favor dos referenciais de memria coletiva, uma natureza que faz parte da histria da cidade, uma
natureza apropriada coletivamente, ainda que de forma simblica, por meio da fruio visual. Nessa
perspectiva, anuncia-se, antes de tudo, um direito cidade, como conquista pela apropriao social
do espao. As lutas pelo patrimnio se do no e pelo espao e refletem o questionamento da forma
como a cidade se produz e se reproduz, afirmando um direito cidade e no a ele se contrapondo.
Trata-se de um [...] direito vida urbana, transformada, renovada [...], um direito aos locais de
encontro, ao seu uso pleno, prioridade do valor de uso. (LEFEBVRE, 1969, p. 117)
187
justamente aqui que reside o grande desafio da poltica de proteo do patrimnio.
preciso resgatar as prticas institucionais fundamentadas na concepo de patrimnio ambiental
urbano, pois foi assim que se garantiu a aproximao com a sociedade, o atendimento ao
patrimnio como uma demanda social, o reconhecimento dos valores afetivo e social dos bens. As
polticas de patrimnio neoliberais voltaram-se ao mercado, dualizaram-no, enfatizando apenas
aqueles bens de carter monumental, os que podem ser vendidos e consumidos como mercadoria
cultural e turstica e, ao mesmo tempo, desregulamentaram os patrimnios que constituram
obstculos a determinados interesses privados.
Esse desafio implica tambm em retomar o debate crtico sobre o patrimnio, j que h
uma dcada lhe foi esvaziado o contedo poltico. Somente por meio de uma perspectiva crtica
ser possvel superar um pensamento nico constitudo em torno do patrimnio, aquele que se
universalizou e que proclama um enfoque nico para contextos que so cada vez mais especficos.
preciso, sobretudo, enfrentar a dimenso conflituosa do patrimnio, ao invs de neg-la ou at
mesmo tentar resolv-la sob a tica do interesse privado.
Para o litoral norte paulista a proteo do patrimnio coloca um desafio que consiste, antes
de tudo, em questionar os moldes em que esse espao geogrfico produzido e reproduzido,
fundamentado na expanso e valorizao da propriedade privada. A defesa do patrimnio pede a
luta pelo acesso e usufruto mais democrtico da natureza e de seus recursos. Pede que se pense em
modelos de ocupao socialmente mais justos, de forma a garantir a todos, indistintamente, o
acesso e fruio das belezas do litoral, conforme diz Lefevbre (1978, p. 10): A praia adquire um
valor simblico. Simboliza a luta pelo espao, pelo uso, pela fruio para o corpo [...].
Se a proteo do patrimnio no for capaz de garantir a sua apropriao coletiva, se ela se
render aos interesses privados, ou em sendo o seu discurso utilizado como libi para a defesa desses
interesses, o patrimnio corre o risco de perder seu significado e sentido social.
Simone Scifoni
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Simone Scifoni
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Sustentado de Bertioga PDDS/Bertioga, fixando seus conceitos, objetivos e diretrizes gerais.
BERTIOGA. Lei n 317 de 13/11/1998. Institui a Lei de Uso e Ocupao do Solo de Bertioga e d
outras providncias.
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BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil 1937.
196
BRASIL. Decreto-Lei n 25 de 30 de novembro de 1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional.
BRASIL. Decreto legislativo n 3 de 13/02/1948. Aprova a Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e
das Belezas Cnicas Naturais dos Pases da Amrica de 1940.
BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil 1946.
BRASIL. Lei federal n 4.771 de 15/09/1965, alterada pelas lei federal n 7.803/1989 e lei federal n 7.875
de 13/11/1989. Institui o Cdigo Florestal.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1967.
BRASIL. Emenda Constitucional n. 1 de 17/10/1969.
BRASIL. Lei federal n 7.347 de 24/07/1985. Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico e d outras providncias.
BRASIL (CONAMA). Resoluo n 01 de 23/01/1986. Institui o EIA/RIMA, Estudo de Impacto
Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental.
BRASIL. Constituio Repblica Federativa do Brasil 1988.
BRASIL (IBAMA). Instruo normativa n 84 de 01/10/1991. Probe o corte e explorao da Floresta
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BRASIL. Decreto federal n 99.549 de 25/09/1990. Dispe sobre a vedao do corte e da respectiva
explorao da vegetao nativa da mata Atlntica e d outras providncias.
BRASIL. Decreto federal n 750 de 10/02/1993. Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de
vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica e d outras
providncias.
BRASIL (IBAMA). Resoluo conjunta n 2 de 12 maio 1994. Regulamenta o artigo 4 do Decreto federal n
750 de 10/02/93, que dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao secundria no
estgio inicial de regenerao da Mata Atlntica, no Estado de So Paulo.
CARAGUATATUBA. Lei municipal n 200/1992. Dispe sobre o zoneamento do municpio,
regulamenta o uso do solo e d outras providncias.
CONDEPHAAT. Ordem de servio n 1 de 1982. Subsdios para um plano sistematizador das paisagens
naturais do estado de So Paulo, 1982. Secretaria de Estado da Cultura, Condephaat.
ILHABELA. Lei n 98/1980. Dispe sobre o patrimnio turstico, a proteo ambiental e o
parcelamento, uso e ocupao do solo no municpio de Ilhabela.
ILHABELA. Projeto de lei n 74/2005. Dispe sobre a instituio do Plano Diretor do municpio de
Ilhabela e d outras providncias.
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do Paran.
SO PAULO (Estado). Constituio do Estado de So Paulo 1967.
SO PAULO (Estado). Lei n 10.247 de 22/10/1968. Dispe sobre a competncia, organizao e funcionamento
do Condephaat e d outras providncias.

SO PAULO (Estado). Decreto-lei complementar n 2 de 15/08/1969. Estabelece normas para a proteo das
belezas de interesse turstico.
SO PAULO (Estado). Emenda Constitucional n. 2 de 30/10/1969.
SO PAULO (Estado). Decreto estadual n 52.892 de 07/03/1972. Estabelece normas preliminares para
preservao da natureza e defesa da paisagem e d outras providncias.
SO PAULO (Estado). Decreto n 10.251 de 30/08/1977. Cria o Parque Estadual da Serra do Mar e d
providncias correlatas.
SO PAULO (Estado). Decreto n 13.426 de 16/03/1979. Cria a Secretaria da Cultura.
SO PAULO (Estado). Decreto n 22.717 de 21/09/1984. Declara rea de Proteo Ambiental da Serra
do Mar.
197
SO PAULO (Estado). Constituio do Estado de So Paulo 1989.
SO SEBASTIO. Lei municipal n 225/78. Institui normas para uso e ocupao do solo na Costa
Norte, 1978.
SO SEBASTIO. Lei municipal n 561/87. Institui normas para uso e ocupao do solo na Costa Sul,
1987.
SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Resoluo SC n 40 de 06/06/1985.
Tombamento da Serra do Mar e de Paranapiacaba, 1985.
SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Diretrizes, normas e recomendaes
preliminares do tombamento da Serra do Mar, aprovadas em 22/01/1987.
SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Resoluo SC n 8 de 14/03/1991
referente tombamento do Bairro do Pacaembu, 1991.
SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Resoluo complementar SC n 54 de
12/12/2000, dispe sobre o tombamento do Bairro do Pacaembu em So Paulo, alterando dispositivo
da resoluo SC n 08 de 14/03/91.
referente tombamento do Parque do Ibirapuera, 1992a.
referente tombamento da Serra do Guararu, 1992b.
UBATUBA. Lei n 1.500 de 13/03/1996. Dispe sobre o Plano Diretor do municpio de Ubatuba para o
perodo de 1996 1999 e d outras providncias.
FONTES DOCUMENTAIS CITADAS (CONDEPHAAT)

Ata de reunio do conselho deliberativo. Sesso de 27 de julho de 1977.
Ata de reunio do conselho deliberativo. Sesso de 06 de novembro de 2000. Ata n 1194.
Processo 00306/73 referente tombamento das praias do Rio Verde, em Iguape, das praias do Arpoador,
desde a cachoeira de Guarau, da Ilha e praia do Boquete e a do Carambor, no municpio de Perube,
1973.
Processo n 20.089/76 referente tombamento da Serra do Mar, 1976.
Processo n 22.328/82 referente tombamento da Serra do Voturuna, 1982.
Processo n 23.372/85 referente tombamento dos bairros dos Jardins Amrica, Europa, Paulista e
Paulistano, 1985.
Processo n 25.050/86 referente tombamento do Vale do Quilombo, 1986.
Processo n 24.832/86 referente tombamento do Parque da Aclimao, 1986.
Processo n 25.767/87 referente tombamento do Parque do Ibirapuera, 1987.
Processo n 26.513/88 referente tombamento do Parque do Povo, 1988.
Processo n 29.643/92 referente tombamento do Morro do Juquery (pico Olho DAgua), 1992.
Processo n 31.233/93 referente estudo de rea envoltria do Morro do Botelho, 1993.
Processo n 31.347/93 referente Recuperao de rea degradada na Ponta da Cocanha, municpio de
Caraguatatuba, 1993.
Simone Scifoni
Processo n 39.973/00 referente ao tombamento do Macio do Bonilha, 2000.

Processo n 39.506/00 referente aprovao projeto Jequiti, no Guaruj, 2000.
LISTA DE ABREVIATURAS:
APP rea de Preservao Permanente.
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente.
198
CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do
Estado.
CONSEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente
DEPRN Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais.
DERSA Desenvolvimento Rodovirio S.A.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao.
SPHAN Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
UICN Unio Internacional Para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais.
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
CRDITOS DAS FOTOS:

Foto 1: TIRAPELLI, P. Patrimnios da Humanidade no Brasil. So Paulo: Metalivros, 2001.
Foto 2: Simone Scifoni, 1993.
Fotos 3, 4, 5, 6: Simone Scifoni, 1998.
Foto 7: Prefeitura Municipal de Santo Andr,
Foto 8: SECRETARIA DA CULTURA, Folheto Cultura, Natureza e Ambiente Urbano. A ao do
Condephaat, 1987.
Foto 10: Marlia Paiva, 1984 (?), processo Condephhat 22.694/83.
Foto 12: Secretaria de Agricultura, 1962.
Foto 13: Base Aerofotogrametria, 1994.
Foto 14, 15, 16, 17, 18: Simone Scifoni, 2003.
Foto 19: Pref. do Municpio de So Sebastio, 1992.
Foto 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 e 30: Simone Scifoni, 2003.

199

A Construção Do Patrimônio Natural

Caricato da

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A Construção Do Patrimônio Natural

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A CONSTRUO DO

Projeto Editorial: Comisso Editorial Labur

SCIFONI, Simone. A Construo do Patrimnio Natural. So Paulo:

Proibida a publicao no todo ou em parte; permitida a citao.

Disponibilizado em: http://www.fflch.usp.br/dg/gesp

A institucionalizao da proteo da natureza no litoral paulista uma realidade

O caminho analtico escolhido

De que patrimnio natural se est tratando? No h como compreender a relao

noo que surgiu de um desdobramento do chamado patrimnio cultural. A discusso sobre a

no plano do direito cidade.

O patrimnio natural como monumento

O carter de monumentalidade desde o incio permeou a concepo do que atualmente se

ou agenciados pela indstria humana. (BRASIL, 1937b, grifo nosso).

O patrimnio natural monumental

elaborado pelo governo paulista (Secretaria de Meio Ambiente, 1998).

caso do patrimnio natural deveria se expressar do ponto de vista esttico, cientfico e da

promovido pela Secretaria de Estado da Cultura e Arquivo do Estado em maio/2002.

arqueologia medieval, foram integrados ao corpus patrimonial. (CHOAY, 2001, p. 09).

O patrimnio natural e as prticas sociais

13 Segundo Fonseca (1997) cerca de 30 processos abertos no perodo de 1970 a 1990.

poltica de atuao do Condephaat. Dentre as premissas constantes neste, destaca-se:

A paisagem como patrimnio natural

condies alteradas pelo trabalho social.

O sucesso do patrimnio na sociedade contempornea

Alguns autores tm apontado para a crescente valorizao dos patrimnios, da histria e da

Fonte: whc.unesco.org. Acessado em 15/05/2005. Organizado por Simone Scifoni

Tabela 1: Patrimnios naturais reconhecidos pela Unesco, por dcada, at 2005.

predominante na dcada de 1970, momento em que foi concebida a fundamentao conceitual. A

Tabela 2 : Patrimnios mundiais distribudos pelas regies do mundo, at 2005.

Os patrimnios mundiais e o turismo

Tabela 3: Pases com maior nmero de patrimnios mundiais reconhecidos at 2005

Tabela 4: Ranking dos pases mais visitados no mundo em 2004

Muitos projetos de revitalizao do patrimnio de centros histricos mostram essa

23 Revista Histria Viva, 02/02/2004. Disponvel em www2.uol.com.br/historiaviva/. Acessado em

e o como grande negcio.

Por uma geografia poltica dos patrimnios mundiais

J os Estados Unidos foram o primeiro estado-parte a ratificar a conveno do patrimnio,

100 Dcada de 1970

Fonte: whc.unesco.org/. Acessado em 15/05/2005.

A construo poltica dos patrimnios

relaes sociais, conforme discute Meneses (1996, p. 92):

Aquilo, por exemplo, que chamamos de bens culturais no tm em si sua prpria

tabela o Parque no foi includo.

interesses internos que podem levar sua desregulamentao.

O patrimnio na ordem ambiental internacional

prpria sociedade como valores universais. A hegemonia poltica-econmica se refletiu na

27 Patrimoine Mondial La Lettre 42, UNESCO, 2003.

28 Intitulado Orientations devant guider la mise em ouvre de la Convention du Patrimoine Mondial ou

Diretrizes Operacionais para Implementao da Conveno do Patrimnio, aprovado em 1977. Disponvel

sculo, conforme se identifica na tabela a seguir.

Tabela 6: Bens reconhecidos pela Unesco de 2000 at 2005.

Outro exemplo o da Amaznia que, segundo o mapa da megadiversidade 31, responsvel

uma pequena abertura de perspectivas. Em fevereiro de 2005, a Unesco aprovou a reviso do

34 Patrimoine Mondial La Lettre 40, UNESCO, 2003.

Apesar da noo de patrimnio natural propriamente dita somente ter aparecido e se

Tabela 7: Patrimnio Natural tombado no Paran, at 2005.

Ano de tombamento Bem Municpio

A distribuio dos tombamentos do patrimnio natural ao longo do tempo (vide tabela 7)

Ano do tombamento Bem Municpio

Tabela 9: Patrimnio Natural tombado no Rio de Janeiro, at 2005.

Grande parte do conjunto reconhecido no estado apresenta-se como anterior

O patrimnio natural no mbito federal

patrimnio histrico e artstico nacional, tornando monumentos naturais como Jardins e

No primeiro caso, encontram-se aqueles bens tombados por um critrio esttico-