Fundamentos Del Planeamiento Urbano PDF

FUNDAMENTOS DEL
PLANEAMIENTO URBANO
Documento de Trabajo
Autores:
Mercedes Alcalde Fernndez
Gema Arcusa Moragrena
UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO

SEDE SULLANA
CURSO PLANEMANIENTO URBANO

DOCENTE: ARQ. RUBN VENTURA EGOVIL
1. La idea de planificacin en la
construccin de la ciudad
Los asentamientos de poblacin se formaron
al ir agrupndose edificaciones en un lugar
determinado que ofreca ciertas cualidades y
ventajas.
Algunas ciudades surgen y van creciendo sin
una planificacin prefijada que con el tiempo
tendrn que ser reguladas, mediante planes
urbanos y las ordenanzas de edificacin.

En pocas de crisis, la prioridad en el
planeamiento trata de atender a las reas
urbanas ya consolidadas tratando de completar
su urbanizacin y equipamiento con objeto de
lograr mejorar la calidad de vida en la ciudad y
de utilizar ms racionalmente todos los recursos
urbanos y naturales.
En pocas de desarrollo econmico el

planeamiento urbano se concentra en la
preparacin de la expansin urbana para
albergar una poblacin en crecimiento y nuevos
usos de suelo.
1.1 Planteamientos metodolgicos
La formalizacin del planeamiento urbano se
materializa especialmente en documentos que
incluyen una reglamentacin estricta y precisa
que define la ordenacin actual concreta
definida en el plan, o bien, en una regulacin
flexible de las condiciones urbansticas que trata
de mantener una concordancia de las
actuaciones por hacer.
Permite ir precisando en cada caso y momento la

intervencin. Lo que convendr analizar en cada
caso sern las oportunidades que se ofrecen
para optar por un tipo o una forma de
planeamiento. CURSO PLANEMANIENTO URBANO
1.2 El planeamiento urbano ante el futuro
prximo
conocer cules son los
La conveniencia de problemas que demandan
solucin en la ciudad;
acudir a la planificacin
preparar y llevar a la realidad
como modo de
un planeamiento que atienda a
solucionar situaciones dichos problemas;
urbanas conflictivas o cules son los medios y en qu
como prevencin de lapso de tiempo se ir dando
crisis urbanas cuyas solucin a los diferentes
principales intenciones, problemas planteados;
partiendo de conocer la puesta en ejecucin de ese
adecuadamente la planeamiento ha de ser posible
realidad urbana son: por lo que habr de plantearse
un horizonte de accin;
1.3 Un planeamiento realizable
El planeamiento debe hacer posible su gestin.
A tal fin, es prioritario una participacin mnima de los
ciudadanos, adems el planificador ha de asumir que es la
colectividad la que debe de ir haciendo suya la necesidad
de cambios en la ciudad, en la que los municipios son los
protagonistas de las decisiones en materia del uso del suelo
y el planeamiento futuro de la ciudad.
En resumen, dentro de ese esfuerzo imprescindible de

tratar de que se conozca y se asuma la ordenacin de la
ciudad, y que sta sea posible de gestionar, es preciso
plantearse cul ha de ser el marco de intervencin en el
que la ejecucin de un nuevo plan urbano puede ser
posible.
1.4 Principios a tener en cuenta en el
planeamiento urbano actual
Un planeamiento que es consciente del marco de
incertidumbre y atento al carcter variable de los problemas
urbanos as como de las tendencias, prioridades y modos de
atender a esos problemas.
Un planeamiento que interprete la realidad y las experiencias

histricas, considerando que la experiencia es garanta del
progreso.
Un planeamiento preocupado por dotar de un impulso en

servicios bsicos agua, desage, energa elctrica, servicios
de transporte urbano- creador y ordenador.
Un planeamiento que refleje el principio de solidaridad como

fin para lograr un equilibrio social, econmico y territorial, por
encima de intereses individuales o polticos.
Un planeamiento expresado de forma clara y fcil de
interpretar.
Un planeamiento que pueda ser llevado a la prctica y, en

consecuencia, preparado para la gestin en las diversas
circunstancias previsibles.
Un planeamiento preparado para ser desarrollado y

ejecutado con agilidad y pensado para poner en prctica
actuaciones estratgicas que sean claves en orden a lograr
los objetivos planteados.

2. Sostenibilidad del Planeamiento
Urbano
2.1 Objetivos de la poltica urbanstica
Las decisiones urbansticas que se

materializan en los planes de urbanismo
comprometen los aspectos ms decisivos de la
accin municipal. La poltica en materia de
urbanismo debe compaginar los intereses,
plasmarse en un conjunto de objetivos que
resuman el inters colectivo. Los objetivos de
la poltica urbanstica han de ser los
siguientes:
1. Conseguir la mejora de las condiciones de vida del
conjunto de la poblacin.
2. Adecuar el sistema urbano a un mximo desarrollo de
los factores productivos.
3. Redistribuir de manera equilibrada los contingentes
demogrficos y las actividades productivas.
4. Lograr una integracin espacial y funcional en la
ciudad.
5. Evitar la dispersin y el sobredimensionamiento del
planeamiento.
6. Mantener y favorecer el carcter pblico del espacio
urbano, su infraestructura y equipamiento.
7. Proteger el medio natural y el patrimonio cultural e
inmobiliario.
2.2 El planeamiento como proceso de
diseo, intervencin e instrumentacin
La formulacin del planeamiento es un proceso muy

complejo que comprende varias lneas de actuacin.
Estos son:
La lnea directriz de los planes.

La lnea normativa de los planes.
La lnea econmica de los planes y su programacin.
La lnea de cooperacin de los planes.

La lnea directriz de los planes:
Constituye la definicin de las intenciones:

La base del crecimiento y de cambio.
El esquema territorial supramunicipal y
municipal.
La ordenacin urbana.
La intervencin.

La lnea normativa de los planes:
Representa la definicin de la regulacin:

La naturaleza jurdica del plan.
El rgimen del suelo: clasificacin y
calificacin.
El rgimen de actuacin: competencias,
derechos, obligaciones y disciplina.
Las normas de calidad: ordenacin,
urbanizacin, equipamiento, edificacin y
medio ambiente.
La lnea econmica de los planes y su
programacin:
Son las previsiones necesarias para que pueda
ser llevada a la prctica:
La adquisicin del suelo.
Las obras de urbanizacin.
Las obras de edificacin
Las consecuencias de la gestin del plan.

La lnea de cooperacin de los planes:
Integra las previsiones y disposiciones que sern

tiles a fin de que el planeamiento sea asumido
por ciudadanos:
El consenso ciudadano.
Los convenios.
La cooperacin con otros municipios.
La cooperacin con otros organismos.

2.3 Objetivos del planeamiento de los
pequeos asentamientos
Ha de estar marcado por la preocupacin de lograr una gestin
fcil:
conseguir una mejora de la calidad de vida.
potenciar el desarrollo rural y promover su incorporacin a la

economa general.
preparar el espacio urbano para las nuevas necesidades de las

nuevas actividades econmicas y de los nuevos tecnolgicos.
habilitar el espacio necesario para las nuevas dotaciones

comunitarias.
conservar y potenciar el patrimonio urbano y
arquitectnico de los ncleos urbanos.
dotar al territorio municipal de la accesibilidad

que se requiera.
conseguir una estructura urbana que sea

coherente y proponer disposiciones de
ordenacin y de normativa.
proteger el medio natural.

3. Los estudios preparatorios en la
elaboracin del planeamiento

3.1 El proceso de elaboracin del
planeamiento urbano
Se debe empezar por el mbito del plan y las metas que
ha de perseguir ste y se estudiar la realidad urbana
para poder establecer la situacin urbana, su evolucin y
los problemas que hay que solucionar en el plan para
lograr una ordenacin equilibrada.
Para dar solucin a los problemas urbanos se han de
considerar los objetivos urbanos y los medios con que se
puede contar para hacer realidad la ordenacin. Este
anlisis dar como fruto un programa urbano segn los
medios y objetivos y se establecern las determinaciones
bsicas a resolver.

En general, en la elaboracin del planeamiento urbano conviene
seguir un proceso que comprende las siguientes fases:
Fase de estudios:
Comprende todos los trabajos necesarios para conocer la realidad
urbana y establecer cules son los problemas a resolver y las
intenciones que han de guiar su solucin. Abarca los siguientes
estudios:
Establecimiento del mbito y de los objetivos previstos y del

mtodo a seguir.
Informacin urbanstica.
Anlisis de la situacin urbana.
Diagnstico de la situacin.
Fase de propuesta de ordenacin:
Comprende la preparacin y anlisis de las propuestas de

ordenacin que cabe formular para solucionar los problemas
detectados.
Establecimiento de los objetivos generales y concretos de la

ordenacin.
Definicin del programa a desarrollar en la ordenacin.
Estudio y anlisis de propuestas alternativas de la ordenacin.
Propuesta de avance de planeamiento.

Fase de sistematizacin del plan:
Tiene por objeto preparar los instrumentos que definirn la

ordenacin urbana:
Definicin del modelo de estructura urbana.

Expresin grfica de la ordenacin.
Regulacin normativa de la ordenacin.
Programacin de las actuaciones.

4. La definicin de la propuesta de
ordenacin
4.1 El establecimiento de los objetivos
del plan
El planeamiento, al ofrecer y formalizar una ordenacin del
municipio y prever y programar una serie de actuaciones, supone la
articulacin temporal y econmica de gran parte de las actividades
municipales as como una distribucin geogrfica con
fundamentales consecuencias sociales, culturales y
medioambientales.
Respecto del carcter del plan, por su definicin puede ser

meramente orientador; o bien puede ser de carcter normativo, al
establecer las condiciones que hay que cumplir; o puede ser
controlador y establecer todas las disposiciones para que se vayan
alcanzando.

4.2 Definicin del programa urbano
Programa que parte de los anlisis de los sistemas

consolidados en el que se evalen no slo los temas
planteados sino tambin las alternativas que se
consideran factibles y los impactos que puedan
generarse.
Este anlisis sirve para definir la estrategia global que
se propone en la planificacin:

Estrategia general del plan. Programa a desarrollar por
Caractersticas bsicas. el plan:
Programas de vivienda:
Sistemas. equipamiento
mbito. industria y
Distribucin y actividades
caractersticas de los productivas
usos y actividades. comercio
trfico
Tratamiento de las reas medio ambiente
naturales. agricultura
Complementariedad de Programas por reas, en
las actuaciones en suelo que se definirn las
urbano y en el nuevo actuaciones a desarrollar
desarrollo. en cada rea geogrfica
as como la integracin y
compatibilizacin de las
mismas.
4.3 La definicin de las propuestas
urbanas
De acuerdo con el carcter que damos al
planeamiento, se dar una mayor o menor
importancia al diseo, a la regulacin normativa y a
la intervencin.
Se puede llegar a la definicin de la ordenacin
abordando en primer lugar los aspectos ms
genricos para ir descendiendo hasta los ms
particulares o bien, por el contrario, el partir de
soluciones individualizadas o parciales e ir
integrndolas progresivamente.

Definicin de la estructura urbana
Es preciso considerar el modelo territorial,
regional, comarcal y municipal. De otro modo,
habr que definir un modelo urbano general:
Modelo de actividades.
Modelo de viario.
Modelo de equipamientos y servicios
comunes.
Modelo edificatorio.
Modelo medioambiental.

Distribucin de usos y actividades
La distribucin de usos debe ser realizada en

funcin de las caractersticas de las actividades,
tratando de dilucidar qu usos son incompatibles
y cules son compatibles, pero no cayendo en
una zonificacin de usos exclusivos que son
contrarios a una vida urbana equilibrada.

Diseo del sistema viario
El estudio de trfico no es un mero problema de
movimiento de fluidos, sino que sta circulacin se
origina, evoluciona y vara segn las caractersticas de
las reas en que se dan esos movimientos. Habrn de
conocerse bien las caractersticas de densidad, usos y
dems circunstancias de cada parte del territorio que
da lugar a dichos movimientos.
Habr de procederse al diseo de las vas definiendo
sus caractersticas geomtricas, materiales y de
composicin que la red viaria ha de ser proyectadas
como espacio pblico que tiene unas funciones
especficas pero que se integra en el sistema de
espacios urbanos.
Diseo de los equipamientos y los
espacios libres
Los equipamientos son un objetivo prioritario en la
consecucin de la calidad de vida urbana que la
sociedad demanda. En su distribucin han de tenerse
en cuenta el mbito de servicio y su carcter segn el
tipo de cada equipamiento.
Las zonas verdes y los espacios libres deben ser
ordenados de acuerdo con las caractersticas fsicas,
urbanas y demogrficas de las diversas reas urbanas.
El conjunto de los espacios pblicos no edificados:
viales, espacios libres y zonas verdes, que constituyen
el lugar en donde se desarrolla la vida urbana y la
relacin social.

Diseo de la edificacin
La regulacin de la edificacin residencial,

industrial, de servicios o de equipamientos
determina el uso e intensidad de cada rea y
ello repercute en la vida urbana en general y
en el trfico urbano. La materializacin de las
partes construidas va configurando el
conjunto de la ciudad y, as, los espacios libres
quedan definidos por la edificacin.

Tratamiento del medio natural
Debe garantizar que la urbanizacin no

afectar negativamente a las reas de inters
natural, as como prestar especial atencin a
la posibilidad de que surjan urbanizaciones
ilegales.

5. La utilizacin racional del territorio
y sus recursos

El hombre ha provocado a menudo catstrofes por actuaciones arriesgadas o
sin escrpulos.
La cada vez mayor escala de las actuaciones, el aumento de la capacidad
tecnolgica, el crecimiento de la poblacin y la incidencia de sta sobre toda
la superficie terrestre, vienen aumentando los riesgos y provocando
situaciones de peligro real.
El reparto global es altamente desequilibrado y que ciertos grupos siguen
esquilmando o abusando de los recursos de regiones y pases enteros. Se
estn desarrollando acuerdos a nivel global que apuestan por una utilizacin
racional del territorio y de sus recursos de cara no slo al presente y al
porvenir inmediato sino para prevenir el futuro de la Tierra.
Se puede adelantar que ha llegado el momento de aplicar a nuestros
territorios y a nuestro medio humano, que es tanto el medio natural como el
medio urbano, soluciones de utilizacin del territorio acordes con las
necesidades pero dentro de las posibilidades y de las limitaciones que un
mantenimiento a largo plazo de las actividades impongan.

5.1 El modelo sostenible de utilizacin
del territorio
La norma peruana basa el desarrollo de la actividad
econmica en el concepto de desarrollo sostenible
entendido como aquel desarrollo que no pone en
peligro a las generaciones futuras. Como una
ordenacin que, atendiendo a las necesidades
presentes y previsibles, no afecte negativamente a las
generaciones futuras, es decir, que gestione racional y
respetuosamente los recursos naturales y urbanos
disponibles.
Las partes del territorio de valor natural, paisajstico o
agrcola son las ms vulnerables a sufrir la ambicin de
su utilizacin urbana por su menor valor econmico en
el mercado del suelo.
5.2 La base de un desarrollo urbano
sostenible
Si se quiere cambiar la sociedad industrializada del presente cuya
nica demanda de recursos est basada en el crecimiento
econmico basado en el incremento del producto nacional bruto,
se podran hacer muchas cosas como las que a continuacin se
sugieren:
1. limitar el crecimiento de la poblacin.

2. aportar la produccin industrial en la lnea de las limitaciones
naturales.
3. incrementar la autosuficiencia con la produccin local de
alimentos.
4. utilizar energas renovables.
5. depuracin de grandes cantidades de agua en los sistemas locales
del ecociclo.
6. limitar el uso del material bruto no renovable.
7. invertir en la reutilizacin de bienes y materiales.
5.3 Recomendaciones para una
sustentabilidad ciudadana.
Pero los ciudadanos slo participan si ven claras las condiciones
favorables en las que pueden decidir realmente sobre elementos
concretos e importantes que les puedan mejorar su calidad de vida
y las de sus hijos.
Las programaciones de cara a la sustentabilidad se nos estn
planteando en un mundo donde la marginacin y la violencia hacen
difcil cualquier proyecto que no tenga en cuenta la polarizacin
creciente que las causa como la desesperacin actual de un buen
nmero de ciudadanos, sobre todo en las condiciones de pobreza
dramtica de los pases empobrecidos, que difcilmente pueden
atender a los llamamientos razonables de no contaminacin,
cuando ni ellos son los principales responsables, y sus urgencias son
de vida o muerte para sus propias familias en las condiciones
actuales de subsistencia.
Una forma concreta de construir estos nuevos referentes es
precisamente los Foros Cvicos, que es la mejor forma de recoger
cuales son las preocupaciones de los sectores ms ilustrados en
cada especialidad.
Gracias por su atencin
Sullana, Octubre 2009


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