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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

INFORME TCNICO N2' /(JO/ -2015-SERVIR/GPGSC f Alir'of\1[51\:l)-ni~C!ONI_\L-DEL 1

- SERVICIO CIVIL
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A JUAN CARLOS CORTS CARCELN ; HORJ.\

Presidente Ejecutivo
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Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Lmite de edad en el rgimen del D. Leg. N 276

Referencia Oficio N 1228-2015-PCM/SG

Fecha Lima, .1 9 fIAR 2015

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Secretario General (e) de la Presidencia del

Consejo de Ministros, traslada documento enviado por el Colegio Mdico del Per, a
travs del cual solicitan se declare la jubilacin automtica y nulidad de resoluciones de
designacin a personal que cuenta con ms de setenta (70) aos de edad.

11. Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva. En ese sentido, las
consultas que SERVIR absuelve son sobre temas genricos y vinculados entre s, sin
hacer alusin a asuntos concretos o especficos.

2.2 De esta manera, no es posible que SERVIR a travs de un informe tcnico como el
presente, declare la jubilacin automtica de un funcionario o servidor pblico, as
como la nulidad de las resoluciones aludidas en el documento de la referencia. En
consecuencia, el presente informe se abocar a desarrollar el marco normativo del
lmite de edad como causa de cese definitivo.

El lmite de edad como causa de cese definitivo

2.3 Al respecto, como se ha sealado anteriormente', el inciso a) del artculo 35 del D.

Leg. N 276 dispone que el vnculo de un servidor o funcionario sujeto a dicho

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Informe Legal N 177-2010-SERVlR/GG-OAJ.
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Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per''
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

rgimen, se extingue justificadamente cuando aqul cumple setenta (70) aos de

edad, no existiendo dentro del D. Leg. NQ 276 o su Reglamento, alguna disposicin
que autorice a las entidades a negociar o extender el vnculo por encima del limite de
edad establecido.

2.4 Asimismo, es preciso indicar que para el caso de los regmenes especiales, si la norma
especial no indica, como la Carrera Mdica' por ejemplo, un lmite de edad para cesar
al personal sujeto a dicho rgimen especial, se aplicar lo dispuesto en el D. Leg. N
276 3.

2.5 Sobre el tema, el Tribunal Constitucional ha manifestado a travs de la Resolucin

emitida en el Expediente N 2430-2003-AA/TC, que "De acuerdo con el artculo 352,
inciso a), del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
concordante con e/ inciso a) del articulo 1862 del Decreto Supremo N2 005-90-PCM,
Reglamento de la citada ley, constituye causa justificada para cesar definitivamente a
un servidor pblico haber cumplido 70 aos de edad, lo que es aplicable al caso del
demandante, (... )'A, concluyendo que la decisin de cesar a un trabajador por lmite
de edad, no vulnera sus derechos constitucionales relativos al trabajo "... ya que al
alcanzarse el lmite de edad (70 aos) se justifica el cese definitivo de un servidor
pblica'".

2.6 Por otro lado, resulta importante precisar que el Contrato Administrativo de Servicios,
conforme a lo dispuesto por el artculo 32 del Decreto Legislativo N 1057, no se
encuentra sujeto a la Ley de bases de la Carrera Administrativa, al rgimen laboral de
la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.

Asimismo, el Decreto Legislativo N 1057, o su Reglamento, aprobado por Decreto

Supremo N 075-2008-PCM, as como la Ley Marco del Empleo Pblico (norma
aplicable en el Estado al D. Leg. N2 276, D. Leg. N2 728 y CAS) no establecen lmite de
edad para prestar servicios bajo sus normas.

De igual manera, debe tenerse en cuenta que toda norma que restringe derechos o
establece excepdones debe ser interpretada de manera restrictiva y no puede
extenderse a supuestos no contemplados, por lo que no podra extenderse lo
dispuesto en el rgimen 276 -respecto al lmite de edad para trabajar- al rgimen

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Regulada por e! D. Leg. N 559
3
D. Leg. N 276
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.~ Los funcionarios y servidores pblicos comprendidos en regmenes propios de Carrera, regulados por Leyes especficas,
continuarn sujetos o su rgimen privativo, no obstante Jo cual deben oplicrse/es las normas de la presente Ley en lo que no se
opongan o tal rgimen.
( ... )"
4
Fundamento N 3
5
Fundamento NQ 4
2
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per
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Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

CAS. En ese sentido, en el rgimen CAS no se ha regulado lmite de edad para ser
contratado o que origine el cese obligatorio.

Jurisprudencia sobre jubilacin obligatoria

2.7 Con referencia a la jubilacin obligatoria y automtica 6, y sin perjuicio de lo expresado

en el numeral 2.5, se debe tener presente lo desarrollado por el Tribunal
Constitucional a travs de los fundamentos 7 y 8 de la Sentencia N 7468-2006-PA/TC,
al hacer extensivo al mbito pblico lo aplicable al rgimen laboral privado para la
jubilacin por lmite de edad, respecto a garantizar el derecho a la pensin.

Al respecto, la referida sentencia ha sostenido que el cese por cumplimiento de

setenta (70) aos puede operar en tanto no afecte el acceso del servidor a una
pensin dentro de algn rgimen previsional.

Dicha posicin si bien no tiene la condicin de precedente vinculante, refleja la

interpretacin que sobre el tema consultado ha hecho el referido rgano como
mximo intrprete de la Constitucin.

111. Conclusiones

3.1 La causal de cese obligatorio por lmite de edad regulada en el rgimen del D. Leg. N
276, es aplicable al personal (servidores y funcionarios) sujeto a carreras especiales
cuya marco normativo particular no haya regulado el cese por lmite de edad.

3.2 El rgimen CAS no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa,

el rgimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales.

3.3 En el rgimen CAS no se ha establecido lmite de edad para prestar servicios al Estado
o que origine el cese obligatorio.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente/
q~
---------~---__)
CYNTHIASU LAY
Gerente {e) de Polticas de Gestin det Servicio Civil
AUTORIDAD NACIONAl DEl SERVICIO CIVIL

CSL/gdi/vpga
Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Tcnicos\ fT

6
Artculo 21 del Texto nico Ordenado del Decreto legislativo N2 728, aprobado por Decreto Supremo NQ 003-97-TR
"La jiJbilocin es obligatoria y automtica en caso que ef trabajador cumpla setenta aos de edad, salvo pacto en contrario".
3