VII
rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
Nulidad de oficio de un proceso de seleccin
Ficha Tcnica
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero*
Ttulo : Nulidad de oficio de un proceso de seleccin
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 66 - Abril
2014
Sumario
1. Introduccin
2. La nulidad de oficio en el proceso de
seleccin
3. Quines declaran la nulidad?
4. Causales y efectos de la declaratoria de
nulidad de ocio
5. Causales de nulidad declaradas por resolu-
ciones del Tribunal
6. Limitacin a la declaratoria de nulidad de
ocio
7. Convalidacin y conservacin de actos
1. Introduccin
La normativa de contrataciones del Estado,
en el marco de un Estado Constitucional de
Derecho, reserva para s un instrumento la
nulidad capaz de corregir la desviacin de
poder, resguardar la legalidad, e impedir el
abuso de un derecho, a n de salvaguardar
los derechos de los ciudadanos frente a la
Administracin Pblica.
La gura de la nulidad en las contratacio-
nes del Estado ha encontrado su mximo
desarrollo en la jurisprudencia del Tribunal
de Contrataciones, y la Ley de Contrata-
ciones del Estado aprobada por el Decreto
Legislativo N 1017 modicada por la
Ley N 29873, las cuales en torno a la
nulidad de los actos administrativos han
mantenido regulaciones similares, que
contribuyen a su estudio, concatenando
el aspecto legal con el prctico.
Las causales para declarar la nulidad del
proceso de seleccin estn contenidas
* Miembro del rea Legal de Instituto Pacco. Especialista en
Derecho Administrativo y Contrataciones del Estado. Egresado
de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Miembro fundador del Taller
de Investigacin de Derecho Administrativo TIDA.
Contrataciones del Estado,
Abastecimiento y Control
Patrimonial
en la propia normativa; no obstante,
al momento de analizar las causales de
nulidad no resulta suciente conocer en
qu consisten estas, sino que tambin es
importante saber cmo se han estado
aplicando, motivo por el cual este traba-
jo adems de sealar la normativa que
determina el marco legal de la nulidad
en las contrataciones del Estado, tambin
buscar analizar algunos casos que la juris-
prudencia del Tribunal de Contrataciones
pone a nuestra disposicin.
2. La nulidad de ocio en el pro-
ceso de seleccin
En principio, el segundo prrafo del art-
culo 56 de la Ley faculta al titular de la
entidad a declarar la nulidad de ocio de
un proceso de seleccin, hasta antes de la
celebracin del contrato, siempre que los
actos dictados:
(i) Provengan de rgano incompetente.
(ii) Contravengan las normas legales.
(iii) Contengan un imposible jurdico
(iv) Prescindan de las normas esenciales
del procedimiento o de la forma
prescrita por la normativa aplicable.
Como se advierte, el titular de la entidad
puede declarar la nulidad de ocio de
un proceso de seleccin hasta antes de
la celebracin del contrato, cuando los
actos dictados por los funcionarios de la
Entidad conguren alguna de las causales
antes detalladas.
Ahora bien, la consecuencia de la de-
claracin de nulidad es la invalidez de
los actos dictados de forma ilegal, por
lo que los actos nulos son considerados
actos inexistentes y, como tal, incapaces
de producir efectos.
Ahora bien, de conformidad con lo esta-
blecido en el artculo 22 del Reglamento
los procesos de seleccin contienen las
siguientes etapas:
a. Convocatoria.
b. Registro de participantes.
Actualidad Gubernamental
rea
VII
Informes Especiales
c. Formulacin y absolucin de consul-
tas.
d. Formulacin y absolucin de observa-
ciones.
e. Integracin de las bases.
f. Presentacin de propuestas.
g. Calicacin y evaluacin de propuestas.
h. Otorgamiento de la buena pro.
Asimismo, el penltimo prrafo de este
artculo precisa que: El incumplimiento
de alguna de las disposiciones que regulan
el desarrollo de estas etapas constituye cau-
sal de nulidad de las etapas siguientes del
proceso, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 56 de la Ley, y lo retrotrae al
momento anterior a aquel en que se produjo
dicho incumplimiento.
Por tanto, en el marco de un proceso de
seleccin, la invalidez de un acto deter-
mina, no solo la invalidez de la etapa
en la cual fue realizado, sino tambin la
invalidez de las etapas posteriores. En esa
medida, el artculo 56 de la Ley establece
que en la resolucin mediante la cual se
declara la nulidad, debe precisarse la
etapa a la que se retrotraer el proceso
de seleccin.
Por ejemplo: bajo estas consideraciones,
la nulidad de un proceso de seleccin, re-
trotrado hasta la etapa de la convocatoria,
implica la inexistencia de la convocatoria y
de todo lo actuado con posterioridad a dicha
etapa, ya sea que se trate de actuaciones
implementadas por la entidad (el registro de
participantes, la recepcin de propuestas, la
calicacin de las mismas, el otorgamiento
de la buena pro, entre otras), actuaciones
de los proveedores, participantes, postores o
adjudicatarios de la buena pro (el haber for-
malizado la inscripcin como participantes,
haber formulado consultas u observaciones,
haber presentado propuestas, entre otras) y
de las obligaciones subordinadas a la realiza-
cin de dichas actuaciones (como es el caso
de la obligacin de contar con inscripcin
vigente en el RNP en los trminos sealados
en el numeral 2.2)1.
1 Opinin N 110-2013/DTN
N 66 - Abril 2014 VII 1
VII Informes Especiales
En ese sentido, la nulidad es una herra-
mienta lcita para sanear el proceso de
seleccin de cualquier irregularidad que
pudiera enturbiar la contratacin que se
pretenda efectuar.
De esta manera, si durante la tramitacin
de un proceso de seleccin el titular de la
entidad advierte irregularidades o vicios
de fondo, que conguren alguna de las
causales antes sealadas, puede declarar
la nulidad del proceso, o de alguna de sus
etapas, segn corresponda2.
2.1. La nulidad
En lo que se reere a la declaracin de
nulidad del acto administrativo viciado en su
conformacin, la Ley ha decidido mantener
la tradicin normativa y optar nicamente
por la regulacin de la gura de la nulidad,
dejando de lado la posibilidad de incluir tam-
bin regulacin para los supuestos especcos
de inexistencia, anulabilidad y validez como
consecuencia de la nimiedad del vicio.
Establecer supuestos para cada uno de las
consecuencias, jurdicas mencionadas es
una tarea ardua que, en muchos casos,
se ve excedida por la realidad. En efecto,
resulta muy complicado establecer a priori
los supuestos a los cuales podra atribuirse
un determinado vicio en la conformacin del
acto administrativo y la consecuencia de su
inexistencia, nulidad, anulabilidad o validez.
Un acto administrativo invlido sera aquel
en el que existe discordancia entre el acto y el
ordenamiento jurdico y por tanto es un acto
ilegal. Sin embargo, no todo acto adminis-
trativo invlido es una acto susceptible de ser
declarado nulo cuando padezca de los vicios
contemplados por dicho preceptos porque si
se trata de un acto que padece de los vicios
considerados no transcendentes o no relevantes
por el artculo 14 de la Ley de Procedimiento
Administrativo General, entonces no procede la
declaracin de su nulidad, sino la posibilidad de
que recobre su validez mediante la subsanacin
o enmienda de su ilegalidad por la propia
Administracin Pblica3.
Si bien, el artculo 144 de la Ley N 27444
prev que los procedimientos administrati-
vos se desarrollan de ocio, de modo sencillo
y ecaz sin reconocer formas determinadas,
fases procesales, momentos procedimentales
rgidos para realizar determinadas actuacio-
nes o responder a precedencia entre ellas,
salvo disposicin expresa en contrario de la
ley en procedimientos especiales.
El mismo procedimiento de seleccin
regulado en la Ley de Contrataciones
del Estado constituye un procedimiento
especial tal como se dispone en el artculo
5 de esta ltima Ley, el cual detalla que
el () Decreto Legislativo [1017] y su
Reglamento prevalecen sobre las normas de
derecho pblico y sobre aquellas de derecho
privado que le sean aplicables.
Por ello, a diferencia del procedimiento
administrativo general, este procedimien-
2 Opinin N 078-2010/DTN
3 LEN OROSCO, Cristhiam. En torno a la nulidad de los actos
administrativos segn la normativa de Contrataciones del Estado.
Breves apuntes en relacin al procedimiento administrativo.
Documento s/n.
VII 2 Actualidad Gubernamental
to especial dispone el sometimiento a
formas determinadas, etapas preclusivas
as como la observancia estricta de los
requisitos que deben cumplirse en cada
etapa del procedimiento de seleccin, as-
pecto que debemos tomar muy en cuenta
al aplicar la gura de la nulidad.
Sobre el particular en la Resolucin N
447/2004.TC-SU el Tribunal indic que
la declaratoria de nulidad de un acto
administrativo debe ceirse a los supues-
tos de hecho sealados en las normas de
contrataciones y adquisiciones del Estado,
la misma que tiene por objeto proporcionar
a la Administracin Pblica una herramienta
lcita para sanear el proceso de seleccin de
cualquier irregularidad que pudiera entur-
biar la contratacin que pretenda efectuar,
siempre y cuando no medie la interposicin
de una impugnacin con ese mismo n, esto
es, denunciar la existencia de una causal de
nulidad, ya que en este caso lo que produce
es que la Entidad asuma su facultad resolutiva
a instancia de parte4.
En la Resolucin N 750/2004.TC-SU
el Tribunal desarroll los fundamentos
jurdicos del procedimiento de nulidad
de un proceso de seleccin, estableciendo
un paralelo con el que ejecuta el Tribunal
de Garantas Constitucionales, plasmado
en la Sentencia recada en el Expediente
N 0020-2003-AI/TC, en cuyo numeral
5 se precis que () toda norma cuya
constitucionalidad se cuestiona debe superar
el juicio de previsibilidad, razonabilidad y
congruencia con el que el ordenamiento
jurdico al que pertenece, caso en el que
la declaratoria de inconstitucionalidad ser
la ltima ratio o remedio extremo, cuando
luego de analizadas dichas posibles interpre-
taciones, ninguna sea acorde con lo dispuesto
por la Constitucin. En el caso, el Tribunal
de Contrataciones, en lo que se reere a la
evaluacin y determinacin de un eventual
vicio de nulidad declar que, solo debe
llegarse a dicha conclusin en tanto no exis-
ta, vlidamente, una interpretacin que de
modo sucientemente claro y objetivo, sea
acorde con la normativa de contrataciones y
adquisiciones del Estado, correspondiendo
que el fundamento responda a la necesidad
que tiene la autoridad administrativa de dar
satisfaccin al inters pblico comprometido
en la vigencia del orden jurdico5.
Asimismo, mediante Resolucin N
364/2003.TC-S2, el Tribunal estableci
que la facultad de nulidad de ocio puede
ejercerse incluso respecto de actos admi-
nistrativos que han alcanzado la calidad de
rmes o consentidos, a tenor de lo dispuesto
en el artculo 202 de la Ley N 27444.
Al respecto debemos precisar que es
factible declarar la nulidad parcial de
conformidad con el numeral 13.2 del
4 Ver Resolucin N 676/2004.TC-SU y Resolucin N 471/2008.
TC-S4
5 Resolucin N 508-2010-TC-S2
N 66 - Abril 2014
artculo 13 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N 274446.
3. Quines declaran la nulidad?
El artculo 56 de la LCE establece que
tanto el Tribunal como el titular de la
entidad tienen la facultad de declarar la
Nulidad de Ocio. Por un lado el Tribunal
de Contrataciones del Estado, en los casos
que conozca, declara nulos los actos expedi-
dos, cuando hayan sido dictados por rgano
incompetente, contravengan las normas
legales, contengan un imposible jurdico
o prescindan de las normas esenciales del
procedimiento o de la forma prescrita por la
normatividad aplicable, debiendo expresar
en la Resolucin que expida la etapa a la
que se retrotraer el proceso de seleccin.
Y por el otro el Titular de la Entidad declara
de ocio la nulidad del proceso de seleccin,
por las mismas causales previstas en el prra-
fo anterior, solo hasta antes de la celebracin
del contrato, sin perjuicio que pueda ser
declarada en la resolucin recada sobre el
recurso de apelacin.
En el caso del titular, de acuerdo a lo es-
tablecido en el ltimo prrafo del artculo
5 de la LCE, la declaratoria de nulidad
es una facultad indelegable; en cuanto
al Tribunal, el numeral 4 del artculo
119, que se reere a los alcances de la
resolucin originada como consecuencia
de la interposicin de un recurso impug-
nativo, indica que cuando, en virtud del
recurso interpuesto o de ocio, se verique
la existencia de actos dictados por rganos
incompetentes, que contravengan normas
legales, que contengan un imposible jur-
dico o prescindan de las normas esenciales
del procedimiento o de la forma prescrita
por la normatividad aplicable, declarar la
nulidad de los mismos, debiendo precisar la
etapa hasta la que se retrotraer el proceso
de seleccin, en cuyo caso podr declarar
que resulta irrelevante pronunciarse sobre
el petitorio del recurso.
4. Causales y efectos de la decla-
ratoria de nulidad de ocio
Las causales por las que se podr declarar
la nulidad de los actos expedidos son las
siguientes:
- Cuando hayan sido dictados por r-
gano incompetente. En relacin con
la competencia, en la Resolucin N
184/2006.TC-SU el Tribunal, analizan-
do un caso en donde la Declaratoria
de Nulidad haba sido suscrita por un
rgano que no tena competencia para
hacerlo, se indicaba que [La] existencia
de un acto administrativo depende del
cumplimiento correcto de sus elementos
esenciales de validez: la competencia, el
objeto y contenido posible, la nalidad
pblica, motivacin y procedimiento
regular () en el elemento competencia
6 Resolucin N 054/2006.TC-SU
 rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
participan dos factores: la potestad atri-
buida al rgano u organismo a cargo de
la funcin administrativa y el rgimen de
la persona o conjunto de personas que
revestidos de funciones administrativas,
representan al rgano u organismo titu-
lar de la competencia. En tal sentido, la
nocin de competencia precisa tanto la
habilitacin para la actuacin del rgano
que los dicta, como la correccin en la
investidura de dicho rgano por las per-
sonas fsicas. Es as que la competencia
viene a ser el elemento particular que
habilita a un rgano de la Administracin
para adoptar una decisin o generar una
actuacin administrativa determinada
(acto administrativo, contrato, etc.), con-
virtindose as en la medida de la potestad
o atribucin que le ha sido otorgada por
norma expresa.
[De] la revisin de los antecedentes
obrantes en autos, se observa que
la Resolucin Gerencia General N
009-2006-G.R.-JUNIN/GGR, fue emitida
por el Gerente General, en calidad de
Mxima Autoridad Administrativa de
la Entidad, el cual mediante R.E.R. N
048-2004-GRJ/PR se encuentra faculta-
do para emitir pronunciamiento en los
asuntos que le han sido delegados. Por
otro lado, de acuerdo a lo previsto en
() la Ley, dicho funcionario no puede
declarar de ocio la nulidad del referido
proceso de seleccin, toda vez que dicha
facultad recae de modo imperativo en el
Presidente del Gobierno Regional, en su
calidad de Titular de la Entidad, siendo
dicha facultad indelegable. En conse-
cuencia, el acto administrativo emitido
por la Gerencia General es claramente
nulo por haber sido pronunciado por
rgano incompetente, vulnerando el
Principio de legalidad, que establece que
las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitucin, a la
ley y al derecho, dentro de las facultades
que estn atribuidas y de acuerdo con los
nes para los que fueron conferidas.
En el supuesto negado que se tratara de
una delegacin de facultades por parte
del Presidente del Gobierno Regional al
Gerente General para que este declare la
nulidad parcial de ocio del proceso de
seleccin, dicha delegacin tampoco ten-
dra sustento legal, puesto que de acuer-
do a lo previsto en el numeral 67.2 del
artculo 67 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General , son indelegables
las atribuciones esenciales del rgano que
justican su existencia, las atribuciones
para emitir normas generales, para
resolver recursos administrativos en los
rganos que hayan dictado los actos
objeto de recurso, y las atribuciones a
su vez recibidas en delegacin () Por
consiguiente, tratndose de un acto ad-
ministrativo que declara la nulidad de un
proceso de seleccin, ste debi reunir los
requisitos de validez exigidos por la nor-
ma, por lo que () la Resolucin Gerencia
General N 009-2006-G.R.-JUNIN/CFR,
que declar la nulidad parcial del proceso
de seleccin, deviene nula debido a que
la precitada resolucin fue dictada por
rgano incompetente, contraviniendo
normas legales.
- Contravengan las normas legales.
Al respecto el artculo 22 del RLCE
establece que constituye causal de
nulidad el incumplimiento de alguna
de las siguientes fases: convocatoria,
registro de participantes, formulacin
y absolucin de consultas, formulacin
y absolucin de observaciones, inte-
gracin de las bases, presentacin de
propuestas, calicacin y evaluacin
de propuestas, otorgamiento de la
buena pro.
Por ejemplo es requisito para convocar
a proceso de seleccin, bajo sancin de
nulidad, que el mismo est incluido
en el Plan Anual de Contrataciones y
cuente con el expediente de contrata-
cin debidamente aprobado conforme
a lo que disponga el Reglamento, el
mismo que incluir la disponibilidad
de recursos y su fuente de nancia-
miento, as como las Bases debidamen-
te aprobadas, salvo las excepciones
establecidas en el Reglamento.
Del mismo modo, la convocatoria de
las Licitaciones Pblicas, Concursos
Pblicos y Adjudicaciones Directas se
realizar a travs de su publicacin en
el SEACE, oportunidad en la que se de-
bern publicar las Bases y un resumen
ejecutivo del estudio de posibilidades
que ofrece el mercado, bajo sancin
de nulidad.
La convocatoria a un proceso de
Adjudicacin de Menor Cuanta se
realiza a travs de su publicacin en el
SEACE, oportunidad en la que deber
publicarse las Bases, sin perjuicio de las
invitaciones que se pueda cursar a uno
(1) o ms proveedores, segn corres-
ponda, en atencin a la oportunidad,
al monto, a la complejidad, enverga-
dura o sosticacin de la contratacin,
bajo sancin de nulidad.
El Comit Especial no puede conti-
nuar con la tramitacin del proceso
de seleccin si no ha cumplido con
implementar adecuadamente lo dis-
puesto en el Pronunciamiento, bajo
sancin de nulidad y sin perjuicio de
las responsabilidades a que hubiere
lugar.
Si no se cumple con publicar las Bases
Integradas a travs del SEACE, el Co-
mit Especial no puede continuar con
la tramitacin del proceso de seleccin,
bajo sancin de nulidad y sin perjuicio
de las responsabilidades a que hubiere
lugar entre otros aspectos.
- Contengan un imposible jurdico
- Prescindan de la forma prescrita
5. Causales de nulidad declaradas
por resoluciones del Tribunal
A continuacin, queremos detallar algunas
causales que han sido desarrolladas por el
Tribunal en las distintas resoluciones que
ha emitido, declarando la nulidad de los
procesos de seleccin, alguna de las cuales
son las siguientes:
Por no publicar las bases integradas
a travs del Seace (Artculo 60 del
RLCE).
Porque el comit especial, al absol-
ver las consultas, estableci distintos
requerimientos de los inicialmente
previstos en las bases (Resolucin N
592/2003).
Por la inclusin de condiciones que
restringen la ms amplia participacin
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VII
de los postores, en la etapa de abso-
lucin de consultas, lo que constituye
causal de nulidad (Resolucin N
647/2003-TC-S2).
Porque la entidad dio por culmina-
das las funciones del comit especial
y nombro uno nuevo, sin cumplir
con las condiciones establecidas
en el Reglamento (Resolucin N
647/2003-TC-S2).
Porque la entidad calic indebida-
mente como apelacin un escrito que
debi encausarse como subsanacin
del primer recurso de apelacin pre-
sentado (Resolucin N 647/2003-
TC-S2).
Porque el alcalde es miembro del co-
mit especial y adems ejerce el cargo
de Presidente del rgano Colegiado
(Resolucin N 826/2003.TC-S2).
Porque la resolucin que resolvi la
apelacin es noticada va fax, la mis-
ma que es nula si es que no ha habido
autorizacin expresa por parte del
impugnante para que la noticacin
se realice en dicha forma (Resolucin
N 826/2003.TC-S2).
Por no haberse aprobado las bases,
as como por haberse llevado a
cabo una evaluacin por parte del
comit especial con el nmero de
integrantes incompleto (Resolucin
N 071/2003.TC-S2).
Por el incumplimiento de la entidad
de jar en las bases el valor referencial
con dos (2) decimales; la omisin de
los mrgenes mnimos y mximos de
las propuestas y la aplicacin indebida
de la bonicacin (Resolucin N
001/2004.TC-S2).
Porque el requerimiento expresado
en las bases del proceso es impreciso
respecto de los documentos cuya pre-
sentacin determina la asignacin de
puntaje (Resolucin N 124/2004.
TC-SU).
Porque las bases no contemplan el
criterio con el que gradu el puntaje
asignado a los postores participantes
(Resolucin N 365/2004.TC-SU).
Porque se presentaron propuestas al-
ternativas, situacin que transgreda
el principio de trato justo e iguali-
tario (Resolucin N 429/2004.
TC-SU).
Porque las bases permiten interpreta-
ciones discriminatorias (Resolucin
N 695/2004.TC-SU).
Porque las bases del proceso de se-
leccin no detallaban requerimientos
que permitieran la adquisicin de
productos de calidad (Resolucin
N 678/2004.TC-SU).
Formulacin invlida del valor mni-
mo y mximo del valor referencial
(Resolucin N 2016-2007-TC-S1).
N 66 - Abril 2014 VII 3
VII Informes Especiales
Por indebida motivacin (Resolucin
N 168-2008-TC-S1).
Por haber permitido subsanar re-
querimientos tcnicos mnimos en la
propuesta tcnica (Resolucin N
1793-2009-TC-S2).
Por omitir pronunciarse sobre el
cuestionamiento formulado por la
empresa impugnante en su escrito
ampliatorio (Resolucin N 016-
2009-TC-S1).
De acuerdo con lo establecido en el lti-
mo prrafo del artculo 105 del RLCE,
la Declaratoria de nulidad constituye un
acto impugnable. En estos casos, indepen-
dientemente de que se haya presentado
el recurso de apelacin ante la entidad o
ante el Tribunal, segn corresponda, cuan-
do el recurso sea declarado fundado en
todo o en parte, o se declare la nulidad sin
haberse emitido pronunciamiento sobre el
fondo del asunto, u opere la denegatoria
cta por no resolver y noticar la resolu-
cin dentro del plazo legal, se proceder
a devolver la garanta al impugnante, en
un plazo de quince (15) das hbiles de
solicitado. Cuando el recurso de apelacin
sea declarado infundado o improcedente
o el impugnante se desista, se proceder
a ejecutar la garanta.
6. Limitacin a la declaratoria de
nulidad de ocio
En la Resolucin N 220/2006.TC-SU,
el Tribunal siguiendo el criterio expuesto
y analizando un caso en que la entidad
haba fundamentado la nulidad en los ar-
gumentos del impugnante, estableci que:
()[La] resolucin impugnada ()se
fundamenta en la afectacin individual del
inters del postor recurrente, al recoger y
hacer suyos los argumentos expuestos en
el recurso de apelacin del mismo () se
evidencia que la Entidad en la Resolucin
Ministerial () no declara la nulidad de ocio
en virtud de un acto expedido por un rgano
incompetente, pues el Comit Especial es el
encargado de evaluar las propuestas, como
ocurri en este caso, ni tampoco en la con-
travencin de la legalidad y el ordenamiento
jurdico, debido a que la actuacin del comit
especial se enmarca dentro del mbito de
sus atribuciones, ni mucho menos contiene
un imposible jurdico o ha prescindido de las
normas esenciales del procedimiento o de la
forma prescrita por la Ley.
La entidad nicamente se ha amparado en
la facultad de declarar la nulidad de ocio,
pero no ha invocado las causas, de acuerdo
al artculo 57 (56 en la actual legislacin.
Agregado nuestro) de la Ley, que la legitima-
rn a tomar una decisin en este sentido, sino
que por el contrario, ha resuelto el recurso
de apelacin del impugnante () se advierte
que la Entidad ha distorsionado y confundido
la gura y nalidad de la nulidad de ocio,
la cual tiene por objeto proporcionar a la
Administracin una herramienta para sanear
el proceso, cuando este se encuentre viciado
de nulidad insalvable que afecten normas de
orden pblico y de irregularidades, siempre
VII 4 Actualidad Gubernamental
que no medie la interposicin de una im-
pugnacin con tal n, ya que en este caso
corresponde que la Entidad se pronuncie
en uso de las facultades de solucin de
controversias que le ha otorgado especca-
mente la Ley () ha quedado claramente
establecido que la Entidad en la Resolucin
Ministerial () ha dictado la nulidad del
proceso de seleccin a pedido de parte, lo
que implica el acogimiento de la pretensin
del impugnante, con lo cual ha ejercitado su
potestad resolutiva y no la referida al artculo
57 de la Ley (56 en la actual legislacin.
Agregado nuestro) () Aceptar la tesis de la
Entidad y del CONSORCIO VIAL SUR, que la
nulidad de ocio se puede dictar acogiendo
los argumentos expuestos por el impug-
nante en el recurso de apelacin, implica la
transgresin de los plazos establecidos por la
normativa en materia de contratacin pblica
para resolver los recursos de apelacin, con
lo cual se estara burlando los efectos de la
denegatoria cta expresamente sealada por
la Ley y el Reglamento.
Las autoridades administrativas no pueden
utilizar la facultad de declarar la nulidad
de ocio del proceso de seleccin como
mecanismo para eludir o remediar las
consecuencias de la ausencia de pronuncia-
miento expreso de un recurso de apelacin
en los plazos indicados explcitamente en el
reglamento. La gura jurdica de la nulidad
de ocio no ha sido creada para estos nes,
sino para salvaguardar la legalidad del pro-
ceso de seleccin.
Asimismo, este tipo de actuacin por parte
de las Entidades vulnera el principio de
predictibilidad recogido en el numeral 1.15
del artculo IV pues una vez producida la
denegatoria cta los administrados se encon-
traran en la incertidumbre de que la Entidad
pueda resolver el recurso haciendo uso de las
facultades de declarar la nulidad de ocio,
no obteniendo ninguna certeza al respecto.
Debemos recordar, adems, que la interpre-
tacin de las normas procesales contenidas
en un cuerpo legal debe realizarse de forma
integral, armnica y sistemtica, de modo
que los alcances e instituciones que contie-
ne se desarrollen de manera coherente y
racional, de forma que no se llegue a con-
tradicciones dentro de la misma normativa.
7. Convalidacin y conservacin
de actos
Ante la identicacin de vicios de nulidad
"resulta imprescindible vericar si es posible
conservar los actos afectados con dichos vi-
cios en atencin a los principios que inspiran
la contratacin pblica y el procedimiento
administrativo general".
En razn de lo expuesto, en situaciones
excepcionales se puede convalidar la nulidad
declarada por el Comit Especial (situacin
que no se encuentra dentro de sus atribu-
ciones), tal como qued establecido en el
Pronunciamiento N 015-2003 (GTN), don-
de se aborda y subsana un procedimiento
de nulidad que fue resuelto por el Comit
Especial, "para dejar sin efecto una etapa
del proceso de seleccin en la cual se hayan
presentado vicios o errores no subsanables,
la Entidad en virtud del principio de legalidad
(debi declarar la nulidad de ocio de la
etapa de consultas y absolucin de consultas"
() No obstante lo anterior, considerando
que el Comit Especial dej sin efecto todo lo
N 66 - Abril 2014
actuado en la etapa de consultas, as como su
correspondiente absolucin, prorrogando el
calendario y deniendo un nuevo plazo para
dicha etapa, y que aun cuando no se declar
la nulidad del proceso retrotrayndola hasta
la etapa de presentacin de consultas, la
nalidad del acto se ha cumplido, en aplica-
cin del principio de conservacin del acto
contenido en el artculo 41 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General, Ley
N 27444, norma de aplicacin supletoria,
el acto haba quedado convalidado, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa
del Comit Especial.
Asimismo, en esta lnea de anlisis, en la
Resolucin N 256/2006. TC-SU el Tribunal
estableci, respecto de la inconveniencia de
proceder a la declaratoria de nulidad (conser-
vacin del acto), que si bien el Tribunal puede
juzgar la razonabilidad de las exigencias de
las bases y, en su caso, decretar la nulidad de
las mismas, "ello es posible cuando se est en
presencia de clusulas irrazonables probadas
e incontrastables, Sin embargo, en este caso
tal solucin no se justica porque, como se
indic, pese a que el terno de las bases lo
indicaba, el postor impugnante present
una declaracin que corresponda ser emitida
por el fabricante. La admisin de su oferta
en este aspecto acarreara problemas en la
calicacin de otro postor, a lo que se suma
que una nulidad en el proceso es gravosa por
cuanto retrasara la satisfaccin de la nece-
sidad de la Entidad". Criterio de economa
raticado en la Resolucin N 036/2006.
TC-SU donde el Tribunal precis que "se
advierte que la experiencia profesional de
8 aos constitua un requerimiento tcnico
mnimo, por tanto era exigible a todos los
postores; no obstante lo cual, el mismo
tiempo era objeto de puntuacin. Ante tal
circunstancia, se deduce que el cumplimiento
de las especicaciones tcnicas ha sido jado
como criterio de evaluacin, contraviniendo
de esta manera lo dispuesto en el artculo
citado en el acpite anterior.
Si bien la situacin antes descrita supone la
conguracin de un vicio de nulidad, el mis-
mo puede ser conservado en atencin a que
el argumento del recurso revisin (apelacin
segn modicacin a la Ley y Reglamento)
no cuestiona el nmero de aos de expe-
riencia reconocido por el Comit Especial
a cada uno de los postores involucrados,
sino que el cmputo de esta experiencia
se efecte desde la fecha de la colegiatura.
Debe tenerse en cuenta, adems, que una
reformulacin de bases resultara onerosa,
ya que ello supondra una excesiva demora
en la contratacin que la Entidad pretende
realizar, con el consiguiente perjuicio econ-
mico y de tiempo en desmedro del Estado,
mxime si se trata del seguimiento y control
de los contratos de supervisin de los estudios
y obras de las concesiones correspondientes
a la "integracin de infraestructura Regional
Sudamericana - IIRSA", cuya nalidad es
realizar la construccin, rehabilitacin, me-
joramiento, conservacin y explotacin de
tramos viales de gran envergadura, lo que
supone una obra de importante magnitud
y trascendencia para la integracin de la
infraestructura sudamericana y, por tanto
relevante como poltica del Estado7.
7 RETAMOZO LINARES, Alberto, Contrataciones y Adquisiciones
del Estado y Normas de Control, Tomo I, Octava Edicin, Editorial
Jurista Editor, Agosto 2011, pp. 634-636.