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SANCOS
DISTRITO DE SANTIAGO DE
LUCANAMARCA
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO
2011 - 2021
1
2
NDICE
Presentacin
Captulo I
Introduccin al Plan de Desarrollo Concertado
Captulo II
Datos Generales:
Distrito de Santiago de Lucanamarca
Captulo III
Condiciones de vida de la poblacin.
3
3.2.3 electricidad
3.4. Servicio de salud
3.3.1 Establecimientos y atencin de salud
3.3.2 Indicadores de salud
3.3.2.1 morvilidad
3.3.2.2 mortalidad
3.3.2.3. Desnutricin
2.4. Educacin
2.4.1. Poblacin Alfabeta
2.4.2. Nivel Educativo
2.4.3. Oferta Educativa
2.4.4. Logro Educativo
2.5. Sistema de gnero
Captulo IV
Desarrollo Econmico Productivo
Captulo V
Dimensin del Desarrollo de los Recursos Naturales
5.1. Clima
5.2. Hidrografa
5.3. Pisos ecolgicos
5.4. La minera
5.5. Flora
5.5. Fauna
Captulo VI
Dimensin del Desarrollo Institucional
4
6.1.2.1. Recursos Humanos
6.1.2.2. Recursos financieros
6.1.3.3. Recursos logsticos y Capacidad Instalada
6.1.3. El Concejo de Coordinacin Local
6.1.4. Programas Estratgicos del Presupuesto por Resultados 2012.
6.2. La planificacin y la concertacin local
6.2.1. Plan de Desarrollo Distrital 2003 2007
6.2.2. Plan Estratgico de Desarrollo Concertado 2009 2018
6.3. Programas Sociales del Estado (programas)
6.3.1. Programa Integral de Nutricin - PIN
6.3.2. EUROPAN - Programa Regional de Lucha Contra la desnutricin
6.3.3. Programas de Logros de Aprendizaje PELA
6.3.4. El Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin - PRONAMA
6.3.5. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL
6.3.6. El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS
6.6.7. Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo - FONCODES
6.6.8. Programa de Vaso de Leche
6.6.9. Programa de Comedores Populares
6.4. Organizaciones No Gubernamentales ONGs
6.4.1. Comisin de Derechos Humanos COMISEDH.
6.4.2. Centro de Desarrollo Agropecuario CEDAP.
6.4.3. La ONG PARWA
6.5. Organizaciones Sociales
6.5.1. Organizaciones de Productores
6.5.1.1. Comit de Usuarios de Agua de Riego Occoruyocc-Paliza-
Lucanamarca
6.5.1.2. Asociacin de Productores Agropecuarios Alto Andino
6.5.1.3. Asociacin de Productores Agropecuarios Despertar Campesino
de Lucanamarca
6.5.1.4. Asociacin de Mujeres Andinas Carmena AMACA
6.5.1.5. Asociacin Familiar Agropecuaria Beln.
6.5.1.6. Asociacin de Productores Agropecuarios y Piscicultores
Villa La Merced de Tio
6.5.1.7. Asociacin de Productores Agropecuarios Virgen de Encarnacin
Lucanamarca APAVEL
6.5.1.8. Asociacin de Productores Agropecuarios Multiactividades Allin
Kausay Lucanamarca
6.5.1.9. Asociacin de productores y Apicultores Vamos a Trabajar
6.5.1.10. Asociacin de Productores el Sol Naciente
6.5.2. Organizaciones Civiles
6.5.2.1. Asociacin de Afectados por la violencia poltica del Distrito de
Santiago de Lucanamarca.
6.5.2.2. Asociacin de personas con discapacidad de Lucanamarca.
6.5.2.3. Asociacin civil de Mantenimiento Vial y Desarrollo Integral
Lucanamarca.
6.5.3. Organizaciones Sociales de Base
Captulo VII
Problemas y Potencialidades
5
7.1.2. Dimensin econmica
7.1.3. Dimensin de Recursos Naturales
7.1.4. Dimensin Institucional
7.2. Potencialidades para el desarrollo
7.2.1. Dimensin Social
7.2.2. Dimensin Econmica
7.2.3. Dimensin Recursos Naturales
7.2.4. Dimensin Institucional
Captulo VIII
Estrategias para el Desarrollo Distrital
Captulo IX
Programas, Proyectos e Inversiones
9.1. Dimensin Social
9.2. Dimensin Econmica
9.3. Dimensin Institucional
9.4. Dimensin Recursos Naturales
Bibliografa
Anexos
6
Presentacin
TEXTO
TEXTO
TEXTO
7
ngel Huamanculi Matas
Alcalde
Primera Parte:
Concertacin para el
Desarrollo
8
CAPTULO I
Wilder Bernabe
Valeriana Quichua
1
MINISTERIO DE EDUCACIN. Metodologa Integrada para la Planificacin Estratgica. Lima,
2006.
9
Fuente: Taller Descentralizado 2011 Lucanamarca. Elaboracin propia
En este sentido, el PDC es importante porque otorga una lgica de conjunto al
accionar de los diversos actores respecto al desarrollo de su territorio enfocando
compromisos, recursos y voluntades. De esta manera, el PDC constituye una
propuesta que orienta el proceso de desarrollo local de forma participativa y
democrtica.
Las y los agentes participantes del proceso del Plan de Desarrollo Concertado estn
conformados por miembros de los Gobiernos Locales, las Instituciones Pblicas
(Sectores de Educacin, Salud, Interior, entre otros) que operan en los mbitos
locales, las organizaciones sociales, comunales, organizaciones de base y la
poblacin en general.
2
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo
Basado en Resultados. Instructivo N 001-2010-ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-
ef/76.01
10
El enfoque metodolgico para elaborar el PDC se sustenta en la premisa de que la
participacin directa de la poblacin y sus organizaciones son los actores sociales ms
indicados para identificar los problemas y potencialidades, as como en las propuestas
de solucin concertadas. Por este motivo, este documento se basa en la filosofa de
trabajo de los Sistemas de Anlisis Social (SAS2) que es una iniciativa internacional
que responde ante el reto de ampliar y profundizar la informacin, la imaginacin, las
habilidades, el pensamiento y el razonamiento de la gente considerando sus diferentes
puntos de vista (conocimiento viviente) con el objetivo de fomentar el bien comn. Esta
filosofa de trabajo fue complementado por la planificacin estratgica participativa en
donde se elabor el diagnstico (problemas y potencialidades), la visin de desarrollo,
las lneas, objetivos estratgicos y polticas de programas y proyectos.
a) Fase de Preparacin
11
Jos de Huarcaya (tambin participaron Carmen de Alanya, San Antonio de Julo y San
Juan de Huayma). De los talleres realizados se llevaron de forma completa el primero
(capital de Lucanamarca) y el tercero (San Jos de Huaracaya). No se pudo
desarrollar de forma completa el segundo taller (San Martn de Tiopampa). En este
ltimo taller es necesario indicar que si bien no se pudo hacer el taller por motivos
polticos entre los reprsentantes del anexo quienes demandaron la presencia del
Alcalde, se lleg a un acuerdo para culminar el taller en el siguiente mes.
b) Fase Concertacin
A diferencia de los talleres del mes de Mayo, en esta fase se utiliz el enfoque de
Derechos Humanos para visualizar la importancia de mencionada perspectiva para la
construccin del Plan de Desarrollo Concertado. La tesis utilizada fue el desarrollo de
un pueblo garantiza el cumplimiento de los Derechos Humanos. Bajo esta idea fuerza
se trabaj la fase de concertacin para buscar de forma democrtica y ciudadana
estrategias del desarrollo local de Lucanamarca.
c) Fase Concertacin
12
Finalmente, queremos sealar que las propuestas planteadas intentan contribuir a la
articulacin sistemtica de las dimensiones del desarrollo que convergen a la mejora
de la calidad de vida de la poblacin. De esta manera los esfuerzos se concentran de
forma efectiva en los aspectos centrales superando la dispersin y duplicidad. Con lo
cual se lograr una mayor efectividad en el alcance de los objetivos estratgicos
planteados.
VISIN DE DESARROLLO
2011 - 2021
Los hombres y mujeres del distrito de Santiago de Lucanamarca
vivimos en mejores condiciones de vida con el desarrollo de los
servicios en educacin, salud y saneamiento bsico que permiten la
disminucin de la pobreza, la desnutricin infantil, el anafalbetismo
y la violencia familiar.
3
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo
Basado en Resultados. Instructivo N 001-2010-ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-
ef/76.01
13
La elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado, es decir, su visin de desarrollo, los
lineamientos y objetivos estratgicos se ha guiado de una serie de principios y valores
que se han desarrollado en los talleres participativos descentralizados en el Distrito de
Santiago de Lucanamarca. A continuacin se mostrar los cinco principios que son el
espritu del presente Plan de Desarrollo Concertado.
a) Concertacin
b) Participacin
c) Equidad
d) Transformacin
e) Derechos Humanos
14
La estructura del presente documento se divide en tres partes, cada uno contiene una
serie de captulos, incluyendo la inicial presentacin formal del Plan de desarrollo
Concertado por parte del Alcalde del Distrito de Santiago de Lucanamarca.
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TABLA 1.1. FUENTES SECUNDARIAS PARA EL DIAGNSTICO
Fuente Estudio Indicadores
INEI IV Censo Nacional Poblacin
Econmico 2008 Vivienda
Pobreza
XI Censo Nacional de Servicios Bsicos
Poblacin y Vivienda 2007 Educacin
Salud
III Censo Nacional Empleo
Agropecuario 1994 Establecimientos
Produccin
XI Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda 1993
Mapa de Pobreza 2009 Lnea de Pobreza
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En la Tercera Parte del documento se elabor las Estrategias de Desarrollo 2011
2021 siguiendo las pautas del Instructivo del MEF. El instructivo seala que es
necesario identificar las potencialidades del territorio, entendidas como capitales o
recursos que pueden distinguirse en naturales, fsico o de infraestructura, humanos,
sociales, econmicos y financieros. A la misma vez se debe hacer un anlisis de dicha
informacin para identificar problemas, determinar sus causas y efectos, proponer
alternativas, eliminar deficiencias, efectuar modificaciones para plantear una situacin
optimizada. Entonces estos requisitos del MEF en el captulo 7.
Luego en el captulo 8 se coloca los resultados de los talleres de la segunda fase del
Plan de Desarrollo Concertado (ver captulo 1) en donde se elabor la Visin del
Desarrollo, los lineamientos, objetivos estratgicos, objetivos especficos, acciones
estratgicas, metas, indicadores y responsables que deben responder a la solucin de
los problemas que no permiten alcanzar la visin del desarrollo.
ACCIONES
LINEAMIENTO OBJETIVOS OBJETIVOS ESTRATGICAS
SOCIAL ESTRATGICO ESPECFICOS
METAS
INDICADORES
RESPONSABLES
OBJETIVOS ACCIONES
VISIN
LINEAMIENTO OBJETIVOS ESPECFICOS ESTRATGICAS
DESARROLLO ECONMICO ESTRATGICO METAS
2011 - 2021
INDICADORES
RESPOSABLES
ACCIONES
LINEAMIENTO OBJETIVOS OBJETIVOS ESTRATGICAS
RECURSOS ESTRATGICO ESPECFICOS METAS
NATURALES
INDICADORES
RESPONSABLES
OBJETIVOS OBJETIVOS ACCIONES
LINEAMIENTO ESTRATGICO ESPECFICOS ESTRATGICAS
INSTITUCIONAL METAS
INDICADORES
RESPONSABLES
Fuente: Elaboracin propia
17
Finalmente en el captulo 9 se coloca en base a las dimensiones de desarrollo los
programas, proyectos e inversiones necesarios para hacer efectivas las acciones
estratgicas. El Equipo Tcnico junto con los responsables de las reas del gobierno
municipal debe calcular los costos de las inversiones y los tiempos para la ejecucin
de los gastos.
A manera de conclusin retomo las pautas a seguir por el Instructivo del MEF en
donde seala que una vez definida la visin y los objetivos del desarrollo, que forman
parte del Plan de Desarrollo Concertado, los agentes participantes debern adoptar
acuerdos de considerarlo pertinente sobre los siguientes temas:
Finalmente el MEF seala que el Equipo Tcnico ser responsable de ajustar el PDC y
ponerlo a disposicin de los gobiernos regionales o locales segn corresponda. Con
esta informacin como insumo, los agentes participantes podrn proponer acciones y
proyectos a ser financiados con el presupuesto anual, los que debern estar
orientados al logro de los objetivos estratgicos del Plan. De esta forma se logra la
concertacin para el desarrollo local.
18
Segunda Parte:
Diagnstico
Temtico y Territorial
19
CAPTULO II
Datos Generales
Las referencias de la poca colonial sealan que la reparticin y deslinde del dominio y
propiedad del terreno de la comunidad Indgena de Lucanamarca se realiz el 24 de
mayo de 1574 siendo cacique principal y gobernador don Pedro Chaupn.
20
pobres del pas en el escenario principal del conflicto. Lucanamarca estuvo desde sus
inicios en el centro del conflicto. La presencia de Sendero Luminoso en las
comunidades campesinas y la respuesta contrasubversiva del Estado revivi y
militariz viejos conflictos intracomunales e intercomunales. Sendero Luminoso
catalog como enemigos de clase a los sectores de la sociedad rural ms conectados
al mercado o a las redes e instituciones regionales o nacionales y decret su
destruccin. Su guerra campesina contra el Estado se convirti en muchos casos en
enfrentamientos entre los propios campesinos, como ocurri en Santiago de
Lucanamarca, en donde habran comenzado su accionar desde fines de los aos 70.
A partir de septiembre de 1982 los senderistas dieron inicio a sus acciones de manera
abierta en Lucanamarca; concentraban a los pobladores en la plaza y explicaban a la
gente acerca de sus intensiones. Se cre una nueva organizacin en la Comunidad y
se eligieron sus responsables: existan mandos polticos, mandos militares, mandos
infantiles, miembros del pelotn y las milicias. Existan tambin los comits populares y
los llamados comits invisibles, por consiguiente desaparecen los cargos de
autoridades en Lucanamarca.
Aproximadamente a las doce del da, Elas Tacas -quien vena de Ataccara- se
present ante los comuneros de Lucanamarca que se encontraban realizando una
faena comunal en la carretera que conduce a Huancasancos y advirti sobre la
presencia de los subversivos. Ante esta situacin, los comuneros formaron un grupo
de trece varones, en su mayora jvenes, a quienes enviaron con direccin a las zonas
altas con la finalidad de indagar sobre lo que estaba ocurriendo, mas no a enfrentarse
con los subversivos. El grupo restante de comuneros regreso al pueblo.
21
Al llegar al paraje denominado Muylacruz, fueron emboscados por los senderistas,
quienes obligaron a los comuneros a tenderse en el piso para despus darle muerte a
diez de ellos. Cirilo Curitomay, Baldomero Curitomay y Fidencio Quichua lograron
escapar ilesos en circunstancias no esclarecidas. Algunos testigos atribuyen este
hecho a que Cirilo y Baldomero Curitomay eran parientes de Gilber Curitomay
hermano de los mandos locales Olegario y Nicanor Curitomay asesinados el 22 de
febrero-, quien habra integrado la columna senderista.
Cuando los senderistas se alistaban a proceder de igual forma con un segundo grupo
de varones y con las mujeres que se hallaban en la plaza, un nio llamado Epifanio
Quispe Tacas alert con gritos, desde la parte alta de la casa cural, sobre una
supuesta llegada de las fuerzas del orden. Al escucharlo, los senderistas se retiraron
del lugar. De acuerdo con los testimonios obtenidos, ante la falsa noticia, los
senderistas que se hallaban en la plaza iniciaron un conteo en voz alta de su grupo
que habran sido un poco ms de treinta- y se retiraron. En su huda, los subversivos
procedieron a saquear y quemar el local municipal, la oficina de correos, as como
algunas viviendas y tiendas.
22
Fue creado por Ley N 15410 del 20 de Septiembre de 1965, forma parte de la
provincia de Huanca Sancos y su capital distrital es la comunidad de Santiago de
Lucanamarca1. Segn informacin proporcionada por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) dicho distrito cuenta con una superficie total de 658.26
km2, equivalente al 22.9% del territorio de la provincia de Huanca Sancos, y al 1.5%
del territorio de la Regin Ayacucho.
Este distrito limita por el Norte con el distrito de Vilcanchos (Provincia de Vctor
Fajardo), por el Sur con el distrito de Sancos (Provincia de Huanca Sancos), por el
Este con el distrito de Carapo (Provincia de Huanca Sancos) y por el Oeste con el
Distrito de Querco (Provincia de Huaytara, Regin de Huancavelica). (Ver Mapa)
Comunidades
Campesinas Anexos/ caseros
Lucanamarca Carmen de Alanya
San Antonio de Julo
La Merced de To
San Martn de Tiopampa
Santa Rosa de Ccocha
Asuncin de Erpa
San Juan de Huyma
Seor de Lurn de
San Jos de Huarcaya Uritopampa
Santa Cruz de Huarcaya
Fuente: Diagnstico COMISEDH 2009
Las vas de acceso son un medio fundamental para el desarrollo productivo de los
pueblos, dado que hacen posible el acceso y la movilidad de bienes, servicios y
personas al interior y exterior de las localidades interconectndolas con otras
realidades y permitiendo el desarrollo local.
1
Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca. Plan de Desarrollo Distrital: 2003
- 2007. Lucanamarca, 2002.
2
COMISEDH. diagnstico socioeconmico distrital de Lucanamarca. Ayacucho, 2009.
23
La capital del Distrito de Lucanamarca est articulada vialmente a la capital de la
provincia de Huanca Sancos por una carretera carrozable (25.5 km). Por medio de
esta va la localidad se interconecta adems con los anexos de San Martn de To, la
Merced de To. De igual manera acorta la distancia de viaje a los anexos ubicados en
el margen izquierdo de la capital distrital.
Nazca-Pampa 84 2 horas
Galeras (Puquio) Asfaltada
Huancasancos- Carrozable 25.5 40 minutos
Lucanamarca
Fuente: Diagnstico COMISEDH 2009
24
madres de 709 (12 y ms aos). Las cifras sealan que en la zona urbana de
Lucanamarca existe mayor nacimientos (4,6) que en las zonas rurales (4,5).
25
Castellano 55 53
Es sordomudo/a 3 4
Total 1,187 1,281
3
RENIEC: http://www.reniec.gob.pe/portal/Dni.jsp
26
CAPTULO III
Condiciones de vida de la poblacin
Una vez definido el monto de dinero necesario para que una persona (u hogar) viva de
manera adecuada, se identifica a las personas que pueden alcanzar o superar estos
gastos mnimos, a los cuales se les considera como No Pobres. A todos aquellos que
por diversos motivos no logran cubrir los gastos de la canasta bsica de consumo se
les considera como Pobres.
27
Pobreza Extrema es una situacin que merece ser tema de prioridad para las polticas
sociales.
No Pobres
Valor de la Canasta Bsica
de consumo (total)
Pobres No Extremos
Valor de la Canasta Bsica
de alimentos (total)
Pobres Extremos
Elaboracin Propia
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007
28
Lucanamarca 2,675 2,372 1,455
Carapo 2,609 2,168 1,349
Sacsamarca 1,797 1,520 951
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007
Como se puede apreciar la persona entrevistada se autodefine como pobre por una
serie de caractersticas comunes a millones de peruanos que se encuentran en la
misma situacin: rural, quechuabalante y agricultor. Segn Carolina Tribeli1 el 43% de
los pobres en el Per viven en la sierra rural, siendo la principal fuente de ingreso del
40% ms pobre la agricultura. Esta afirmacin se contrasta en la localidad de
Lucanamarca porque exiten altos ndices de pobreza (88.7%) y pobreza extrema
(53.7%) que dificultan tener una mejor calidad de vida. El discurso todos somos
agricultores enunciado por entrevistado engloba la incidencia de pobreza en
Lucanamarca debido a la falta de oportunidades de empleo que genere nuevos
ingresos econmicos. A continuacin se mostrar un grfico que mide la lnea de
pobreza en el distrito.
1
TRIBELLI, Carolina. Las Caras de la Pobreza, en Informe Anual 2009-2010 Pobreza,
Desigualdad y Desarrollo en el Per. OXFAM Per. Lima, 2010.
29
Actualizando la informacin de Lnea de Pobreza se tiene los resultados del Mapa de
Pobreza 2009 del INEI. Establece que la localidad de Lucanamarca tiene una
incidencia de pobreza de 62,9% y una Incidencia de Extrema Pobreza de 31,5%. Bajo
esta nueva medicin la pobreza y la pobreza extrema ha disminuido en el distrito de
Lucanamarca. En la misma lgica se disminuy la pobreza de 78% a 64,4% a nivel de
la Provincia de Huanca Sancos.
Por medio de este mtodo una persona (u hogar) que no logra satisfacer al menos una
de estas necesidades bsicas es considerada como pobre. Tal como sucede con la
metodologa de Lnea de Pobreza, dentro de la dimensin de la pobreza se ubica a los
pobres extremos, clasificados como aquellas personas (u hogares) que no logran
satisfacer dos o ms necesidades bsicas.
30
Indicadores de pobreza Total Porcentaje
Total (Al menos 1 NBI) 1,686 63.0%
Poblacin en viviendas con caractersticas
866 32.4%
fsicas inadecuadas
Poblacin en viviendas sin ningn tipo de
791 29.6%
desage
Poblacin en hogares con alta dependencia
376 14.1%
econmica
Poblacin en hacinamiento 314 11.7%
Poblacin en hogares con nios que no
98 6.0%
asisten a la escuela
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007
Luego con 14,1% a la Poblacin en hogares con alta dependencia econmica que se
refiere a la insuficiencia de ingresos para cubrir las necesidades, en la medida en que
relaciona el nivel educativo del jefe de hogar (con primaria incompleta) y el nmero de
dependientes del hogar (incluidos familiares no remunerados). En menor porcentaje
se encuentra con 11.7% a la Poblacin en viviendas con hacinamiento, es decir,
cuando residen ms de 3 personas por habitacin. Finalmente con 6% se encuentra la
Poblacin en hogares con nios que no asisten a la escuela, es decir, la inasistencia a
la escuela de nios en edad de 6 a 11 aos.
31
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007
Las altas cifras registradas de pobreza por NBI en el distrito de Lucanamarca son un
signo que debe llamar la atencin a las autoridades y tomadores de decisin para
promover polticas que luchen contra la pobreza con inversin social. Y de esta
manera generar condiciones de desarrollo local para la poblacin.
32
Total (Al menos 1 NBI) 63.0% 37,8%
Poblacin en viviendas con caractersticas
32.4% 32,4%
fsicas inadecuadas
Poblacin en viviendas sin ningn tipo de
29.6% 29,6%
desage
Poblacin en hogares con alta dependencia
14.1% 14.1%
econmica
Poblacin en hacinamiento 11.7% 11.7%
Poblacin en hogares con nios que no
6.0% 3.7%
asisten a la escuela
Fuente: Censo 2007 INEI y Mapa de Pobreza 2009 INEI
*****
La disminucin de la pobreza en el distrito de Santiago de Lucanamarca no es un caso
aislado y nico, sino que es un fenmeno que se refleja a nivel nacional. La
economista Carolina Tribelli seala que desde hace varios aos el Estado peruano
viene registrando una reduccin de la tasa de pobreza: segn el INEI, entre 2004 y
2009, la economa peruana creci en promedio 6.4% y la pobreza disminuy en 13.8%
(2010:29). En otros anlisis de Tribelli3 seala que estos resultados implicaron un
debate entre dos grupos, los entusiastas y los escpticos. El primero mostraban los
beneficios del modelo de econmico neoliberal con datos estadsticos que ofrecan
una lectura positiva del desarrollo del pas. En cambio el segundo grupo cuestionaron
la medicin, la metodologa y resultados de la reduccin porque se mantena la
incidencia de pobreza en las zonas rurales y alejadas del pas.
Para los objetivos del presente diagnstico la medicin de la pobreza se tiene que
contrastar con otros indicadores internacionales que garantizar un mayor acercamiento
a la realidad. Por este motivo, tambin tomaremos los resultados ofrecidos por PNUD
a travs del Informe de Desarrollo Humano que tiene una serie de indicadores que
mide las condiciones de vida de los pobladores de Santiago de Lucanamarca.
33
El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador til en el campo de las ciencias
econmica y social que fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) en el ao 1989. La propuesta del IDH se sintetiza en tres
componentes: la vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digna. Estos
indicadores se promedian y convierten en una importante herramienta para medir el
progreso social de los pases.
34
IDH IDH
ndice de Desarrollo 2005 2007
Humano
Ranking Ranking
Poblacin 1067 1 190
ndice de Desarrollo
1727 1 487
Humano
Esperanza de vida al nacer 1737 1 269
Alfabetismo 1619 1 602
Escolaridad 792 315
Logro educativo 1522 1 452
Ingreso familiar per cpita 1605 1 625
Fuente: ndice de Desarrollo Humano 2005 y 2007.
Los resultados muestran que existe una alarmante baja del ingreso econmico familiar
de S/ 169.7 a S/ 128.1 nuevos soles mensuales; ste dato corresponde o se contrasta
con la medicin de la Lnea de Pobreza (LP) mostrado por el Censo 2007 donde el
88.7% de la poblacin vive en pobreza y, dentro de este universo, el 53.7% son
habitantes en condiciones de extrema pobreza. Y con la medicin de las NBI
(Necesidades Bsicas Insatisfechas) en base al Censo del 2007 donde el 63.0% de
pobladores del distrito de Santiago de Lucanamarca tienen al menos una NBI.
En base a los resultados del ndice de Desarrollo Humano es necesaria otra medicin
que actualice los datos de las condiciones de vida para contrastar la reduccin de la
tasa de pobreza mostrado por el Mapa de Pobreza 2009. Pero existen otros
indicadores, los cuales siguen permanentes, que miden la calidad de vida de los
pobladores de Santiago de Lucanamarca, nos referimos al tema del saneamiento
bsico, salud, educacin y gnero.
El acceso a los servicios bsicos como agua, luz y desage en el distrito de Santiago
de Lucanamarca son indicadores bsicos que nos van a permitir conocer las
condiciones y calidad de vida de las familias y la poblacin. En saneamiento bsico
nos basamos en el Censo del 2007 porque el Mapa de Pobreza no muestra cambios
en el indicador Poblacin en viviendas sin ningn tipo de desage.
35
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007
Como se puede mostrar en la tabla uno de los principales problemas que tiene la
poblacin local del distrito, en relacin al abastecimiento de agua es respecto la
cobertura del servicio de agua potable. La situacin tambin es crtica en los distritos
de Carapo y Sacsamarca, lo cual debe ser tomado en las polticas de inversin de la
Provincia de Huanca Sancos.
1.1.6 Alcantarillado
36
TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .7.SERVICIOS
HIGIENICOS DENTRO DE LA VIVIENDA (AGUA POTABLE) SEGN DISTRITOS.
PROVINCIA DE HUANCA SANCOS. 2007
Sancos Lucanamarca Carapo Sacsamarca
44% 2,4 0,2% 0%
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007
A nivel local, segn los datos del censo se registran que el 2,4% de las viviendas en
Santiago de Lucanamarca cuenta con conexin al alcantarillado o red pblica desde
dentro de las viviendas, un 3,2% de viviendas cuenta con servicios higinicos fuera de
la vivienda y 54% utilizan el Pozo ciego o negro / letrina. Adems el 38% de las
viviendas de la localidad no posee servicios higinicos. Esto demuestra un indicador
preocupante para la salud de los pobladores del distrito.
1.1.7 Electricidad
37
Segn el Censo 2007 del total de viviendas, slo el 38% contaba con electricidad
pblica dentro de su hogar. En trminos comparativos distritales, Santiago de
Lucanamarca ocupaba el tercer lugar entre los distritos de la provincia de Huanca
Sancos con mayor nmero de viviendas que cuentan con servicio elctrico. Slo
detrs de Sancos y Sacsamarca.
La capital provincial de Huanca Sancos cuenta con una importante oferta de servicio
de salud, en comparacin con los distritos que se encuentran bajo su jurisdiccin. En
la actualidad cuenta con servicios estatales como el Centro de Salud Huanca Sancos
que tiene la categora de I-3 (centro de salud sin internamiento) 4 y administra la Micro
Red de la misma provincia.
El personal de salud que labora actualmente en los Puestos de Salud consta de ocho
profesionales y siete tcnicos. Lo cual resulta limitado para el total de poblacin
asignado (3126). Tomando en cuenta que slo existe una camioneta ambulancia para
el traslado de pacientes al Centro de Salud de Huancas Sancos y tres motos lineales
para atenciones particulares. La oferta de salud del distrito es alarmante porque se
suma las difciles condiciones geogrficas y las vas de comunicacin (trocha) del
distrito. En los anexos existen problemas de servicios bsicos como agua y desage.
La atencin de casos graves o de emergencias es atendida en primera instancia en el
Centro de Salud de Huanca Sancos, si el caso contina grave los pacientes deben ser
derivados al Hospital de Apoyo de Cangallo.
4
MINSA: http://www.minsa.gob.pe/oei/servicios/DetalleEstab.asp?id=0000003639
38
1 Moto Lineal
Puesto de Salud 1 Computadora
San Jos de 01 01 06
Huarcaya 1 Refrigeradora Vertical
1 Esterilizador
1 Camioneta Ambulancia
1 Moto Lineal
4 Computadoras
Puesto de Salud 1 Impresora
06 04 06
Lucanamarca 1 Equipo Dental Porttil
Refrigeradoras
2
domsticas
1 Esterilizador
1 Moto Lineal
Puesto de Salud 1 Computadora
Santa Rosa de 01 01 03 1 Refrigeradora Vertical
Coccha
1 Esterilizador
Puesto de Salud de 1 Computadora
San Martn de _ 01 04 1 Refrigeradora Vertical
Tiopampa 1 Impresora
FUENTE: Equipo Tcnico de Formulacin del PDCD
Respecto a la poblacin que cuenta con algn tipo de seguro tenemos dos fuentes
para actualizar la informacin al ao 2010. La poblacin afiliada al SIS 5 (Sistema
Integral de Salud) es de 62 personas y la poblacin afiliada a ESSALUD6 es de 255
personas.
1.2.2.1 Morbilidad
5
Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos,
6
Fuente: 05 Red Asistencia del Ayacucho
7
http://www.definicionabc.com/salud/morbilidad.php
39
las diferentes etapas de vida (nios, jvenes, adultos y adultos mayores) en el distrito
de Lucanamarca.
Segn datos recogidos del Centro de Salud Huanca Sancos, las enfermedades ms
recurrentes en el ao 2010 principalmente entre nios y adolescentes del distrito de
Lucanamarca son las infecciones de vas respiratorias agudas, las afecciones dentales
y periodontales, enfermedades infecciosas parasitarias y las enfermedades infecciosas
intestinales. Para adultos y adultos mayores tambin se registr como las principales
causas de morbilidad a las infecciones de vas respiratorias agudas, las afecciones
dentales y periodontales, enfermedades de otras partes del aparato digestivo, entre
otros de menor nmero de casos.
1.2.2.2 Mortalidad
40
TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .10. CAUSAS DE
MORTALIDAD
Etapa de vida Causas de mortalidad 2010
Nio No se registra muerte -
Eventos de mencin no determinados 4
Adolescente Deficiencias nutricionales y anemias
2
nutricionales
Paro Cardiaco 6
Resto de enfermedades 5
Adulto Accidentes que obstruyen la
4
respiracin
Resto de enfermedades del aparato
4
urinario
Enfermedades del sistema urinario 28
3.3.2.3. Desnutricin
8
Mapa de Desnutricin Crnica en nios menores de 5 aos. INEI.
41
En el registro del Centro de Salud el distrito ocupa el primer lugar de la provincia de
Huanca Sancos, luego continan los distritos de Sacsamarca (38), Carapo (37.8) y
Sancos (26.3).
3.4. Educacin
Este indicador es uno de los pilares a partir del cual una nacin (o localidad) desarrolla
sus capacidades para el desarrollo. Un bajo nivel de alfabetismo disminuye las
oportunidades para superar los problemas de bajos ingresos y las bajas condiciones
de vida, lo contrario ocurre cuando existen niveles altos de alfabetismo.
Respecto a la poblacin alfabeta, es decir, la poblacin que sabe leer y escribir, los
datos de los censos 1993 y 2007 evidencian que la tasa de alfabetismo se ha visto
incrementado en la localidad de Lucanamarca (16.5%), acorde con la tendencia
nacional (5.7%).
42
Lucanamarca
Fuente: INEI. Censo Nacional 1993 y 2007
Para el 2007 Lucanamarca presenta una tasa de poblacin alfabeta (75.1%), el cual se
acerca a la tendencia dadas a nivel de Ayacucho (79.8%) y Huanca Sancos (79.1%).
Este indicador se debe en gran parte a las polticas de alfabetizacin que han
implementado diferentes gobiernos y sus programas de alfabetizacin.
43
Primaria 1111 1250
Secundaria 190 531
Superior no
17 46
universitario
Superior
13 42
Universitario
Total 2143 2468
Fuente: Censos 1993 y 2007
La educacin inicial es uno de los niveles educativos que tiene muy poca valoracin
por parte del estado y las autoridades locales del distrito porque no existen programas
de implementacin de sus aulas y los recursos didacticos. El distrito cuenta con dos
instituciones educativas de este nivel que han experimentado un importante
44
incremento de estudiantes matriculados; como se puede ver en el grafico se ha
pasado de tener 53 estudiantes en el ao 2008 a tener 99 estudiantes matriculados,
un incremento del de casi al 100%.
F M F M F M
I.E. 38487/Mx-P I.E.P. de Lucanamarca 80 87 71 73 67 66
I.E.P. de San J. de Huarcaya 99 110 89 89 91 88
I.E. 38525/Mx-P San Martn de Tiopampa 30 21 27 21 27 22
I.E. 38526/Mx-U La Merced de To 5 9 3 7 2 6
I.E. 38570/ Mx-P San Antonio de Julo 25 28 22 27 30 20
I.E. 38489/Mx-P Santa Rosa de Ccocha 28 35 23 31 17 32
I.E. 38527/Mx-U Asuncin de Erpa 5 7 4 4 5 2
I.E. 38822-2/Mx-U Carmen de Alanya 12 8 8 12 7 9
Subtotal 284 305 247 264 246 245
TOTAL 589 511 491
Fuente: Instituciones Educativas del Distrito de Santiago de Lucanamarca
45
A diferencia, la matricula en el nivel secundario a sido constante con una ligera
variacin durante el ao 2009, sin embargo est misma matricula no se volvi a
registrar, en el ao seguiente; las razones no son tan claras, aunque se tiene
infromacin que estas cifras se manejan con fines de mantener plazas de docentes.
Inicial 9 04 6 9
Primaria 29 29 18 25
Secundaria 24 17 20 31
Total 62 58 44 65
Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos
La oferta educativa local est referida al nmero de centros educativos de nivel bsico
y superior que existen en una zona determinada. La oferta educativa local no debe
circunscribirse slo a la localidad de referencia, sino considerar aquella que se oferta
en localidades cercanas, sobre todo si la localidad se halla interconectada con otras
realidades de mayor desarrollo urbano y de servicios.
46
Segn, datos del Ministerio de Educacin, el distrito de Santiago de Lucanamarca
representa el segundo distrito a nivel de la provincia con mayor oferta educativa en
general; despus de la ciudad de Sancos, capital de la provincia, que alberga la mayor
oferta educativa de la provincia.
Insituciones
Nivel Educativo
Educativas
Educacin Inicial 2
Inicial PRONOIEs 8
Primaria 8
Secundaria 2
Total 20
Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos
47
GRFICO 3.17. POBLACIN DOCENTE PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010.
Analizaremos el logro educativo alcanzado por los alumnos a travs de una serie de
indicadores que mostraran los resultados pedaggicos en el ao escolar. Se medir el
logro educativo del distrito de Santiago de Lucanamarca a travs del conocimiento
estadstico de la cantidad de estudiantes que han aprobado, desaprobado,
recuperacin y desercin. Estos indicadores nos mostraran el panorama general del
nivel de aprendizaje, el cual es necesario tener en cuenta para la formulacin de
polticas y aplicacin de polticas pblicas con el objetivo de fortalecer el capital social
de los nios, adolescentes y jvenes del Distrito de Santiago de Lucanamarca. En
este sentido mostraremos en el siguiente grfico los resultados del logro educativo del
ao 2010.
48
Fuente: UGEL Huanca Sancos
A veces hay padres de familia que no les interesa la educacin de sus hijos, viven
abandonados en sus casas porque sus padres estn en pastoreo. La desercin
escolar porque se han ido a la costa a trabajar, tanto padres como nios. Vienen
por uno o dos meses y se retiro de los estudiantes por motivo de trabajo. Existe
repitencia en los alumnos por la faltar a las clases, y los padres no dan importancia
a la educacin, los padres no son responsables de la educacin de los hijos. La
mayora de los padres son analfabetos
Este es el problema de la desercin escolar por las que los estudiantes abandonan
sus clases en el ao escolar. Esta cifra es necesaria tener en cuenta porque a nivel
49
del distrito de Santiago de Lucanamarca el porcentaje de desercin (8%) es mayor que
los estudiantes desaprobados (6%). El entrevistado seala como causas de la
desercin a temas econmicos y familiares. Ambos estn directamente relacionados.
Las necesidades econmicas obligan a los padres a tener una constante mano de
obra para las actividades econmicas (agropecuaria). A esto sumamos la migracin a
la costa por motivos laborales, pueden explicar los motivos del abandono de los
estudios.
Esta tendencia significa que los problemas estructurales no han desaparecido, estos
siguen permanentes en el distrito de Santiago de Lucanamarca. Es menester de las
autoridades y tomadores de decisin elaborar y ejecutar polticas pblicas
multisectoriales para superar los problemas que existen en el logro educativo local.
50
Fuente: UGEL Huanca Sancos
9
RUIZ BRAVO LOPEZ, Patricia. Una aproximacin al concepto de gnero, en:
http://imas2010.files.wordpress.com/2010/06/texto-genero-defensoria1.pdf
51
del distrito de Lucanamarca, en donde existe un mayor nmero de mujeres (+4%) en
comparacin con los hombres. Pero este dato no da evidencia sobre el sistema de
gnero, las relaciones de poder y, sobre todo, sus consecuencias sociales a nivel del
distrito.
Las identidades de gnero implican una interaccin social que tienen consecuencias
sociales en los individuos y colectividades. Por este motivo, las vinculaciones de
gnero se articulan con las relaciones de poder, manifestndose la legitimacin de
formas de dominio y jerarqua entre hombres y mujeres. Las cuales no son producto
de la naturaleza, sino que son producidas y reproducidas por personas concretas
quienes son motivadas por intereses sociales, econmicos, polticos, culturales, etc.
Para objetivos del presente diagnstico se medir las brechas de gnero en el distrito
de Lucanamarca tomando en cuenta el taller10 realizado con las autoridades y lideres,
hombres y mujeres, del destrito para visualizar las relaciones de poder de gnero. Los
resultados mostraron que existe una fuerte brecha de gnero en la localidad de
Lucanamarca en donde los hombres tienen ms preferencia y privilegios que las
10
Taller de Formulacin del Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en el
Distrito de Lucanamarca (31-3-2011). Proyecto Acciones para el fortalecimiento del tejido
social, la buena gobernanza y la promocin del desarrollo en el Distrito de Santiago de
Lucanamarca.
52
mujeres. En el taller se identific los principales problemas que reproducen las brechas
de gnero: a) Mayor analfabetismo en mujeres; b) Elevada ausencia de empleo en
mujeres; d) Alto ndice de violencia psicolgica, fsica y sexual y d) Poca participacin
poltica de las mujeres en la gestin del gobierno local.
Brechas de Gnero
53
del Censo 2007 existe una mayor proporcin de hombres (+48%) que acceden al nivel
educativo superior.
Eficiencia
Hombres Mujeres
Educativa
54
Aprobados 323 261
Recuperacin 88 102
Desaprobados 27 30
Desercin 34 38
Fuente: Direccin Regional de Educacin Ayacucho 2010
Fuente: Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos y 05 Red Asistencia del Ayacucho
11
La PEA representa la proporcin de fuerza de trabajo o poblacin en edad de trabajar (PET),
es decir, la mano de obra potencial con que cuenta una poblacin y que puede estar en
condicin de ocupada o desocupada, interviniendo como factor en la produccin de bienes y
servicios
55
Es necesario abordar otro problema que aqueja principalmente a la salud de las
mujeres. Nos referimos a la violencia familiar que es un problema que afecta
principalmente a las mujeres tanto fsica y psicolgicamente. Segn las cifras oficiales
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 12, el Centro Emergencia Mujer de la
provincia de Huanca Sancos ha atendido a 112 personas afectadas por violencia
familiar y sexual. En el distrito de Lucanamarca no existe un Centro Emergencia Mujer
lo cual dificulta la denuncia de casos de violencia familiar y, a la misma vez, aumenta
las posibilidades de impunidad. COMISEDH 13 realiz una encuesta en donde se
encontr que alrededor del 50% de varones y mujeres creen que los principales
conflictos familiares se relacionan con el maltrato a las mujeres por parte de sus
parejas.
12
MIMDES: Programa Violecia Contra la Mujer.
http://www.mimdes.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=4290&itemid=245
13
COMISEDH. Diagnstico sobre las Brechas de Gnero en el Distrito de Santiago de
Lucanamarca. Ayacucho, 2010.
56
asumiendo cargos pblicos en el Gobierno Local (una regidora), Junta Directiva
Comunal (mujeres incluidas en listas ganadoras), Agencias Municipales de los anexos
(San Antonio de Julo y la Merced de To) y Programas Sociales (Vaso de Leche). Lo
cual es un avance a comparacin de aos anteriores.
Pero el sistema de gnero se mantiene porque los mencionados avances son casos
individuales, asumido por mujeres con liderazgo local, que no es suficiente para
superar los problemas estructurales que excluye y discrimina a la mayora de las
mujeres. Tener presente que el tema de gnero no es slo de mujeres, por este
motivo es necesaria la participacin de hombres y mujeres en la bsqueda de
soluciones a problemas concretos.
57
CAPTULO IV
Los ltimos censos de poblacin y vivienda realizados por el INEI (1993 y 2007) han
servido para medir las caractersticas productivas o econmicas de la poblacin,
confirmando permanencias perceptibles en la ltima dcada. Los cuales deben estar
contextualizados dentro con la provincia de Huanca Sancos.
Indicadores de
1993 2007
Empleo : PEA
58
Distrito Lucanamarca 46.8% 48%
Provincia de Huanca
44.1% 53%
Sancos
Fuente: Censos 1993 y 2007 INEI
59
a una expansin demogrfica que ha tenido nuevas oportunidades de empleo, es
decir, que un sector de la poblacin encontr nuevas formas de emplearse ms all de
la actividad agrcola y ganadera.
Esta tendencia es confirmada con los datos censales del INEI, donde se aprecia cmo
paulatinamente la participacin de la poblacin se ha empleado en actividades
econmicas como la construccin. Esta actividad ha destacado en la ltima dcada,
ocupando para el 2007 el segundo lugar entre las actividades ms importantes del
distrito (3.8%). Otra actividad econmica que ha tenido un ligero aumento porcentual
es la enseanza (1%) como producto al aumento de la oferta educativa a nivel local.
Es necesario sealar que existen nuevas actividades econmicas en la localidad de
Lucanamarca como el rubro de hoteles y restaurantes y servicios sociales de salud.
Por otra parte es necesario sealar si bien existen cambios tambin hay
permanencias. Nos referimos que a nivel provincial y distrital se mantiene un
estancamiento en la actividad econmica de las industrias manufactureras (Huanca
Sancos: -0.7% y Lucanamarca: -0.2%), es decir, que no existe desarrollo local y
provincial en base a las actividades de transformacin de materiales o servicios en
artculos tiles para la sociedad. Esto ocurre por la ausencia de polticas eficientes que
motive y genere la produccin transformativa local de bienes y servicios.
60
sentido, las percepciones de la poblacin apuntan a ubicar al desempleo, es decir, la
falta de trabajo como uno de los problemas locales ms graves.
1
VERDERA, Francisco. La Pobreza en el Per. Un anlisis de sus causas y de las polticas
para enfrentarla. Fondo Editorial PUCP, CLASCO e IEP. Lima, 2007.
61
trabajadores obreros quienes ocupan el tercer lugar en el distrito con un 12.3%. En
menor escala se encuentra las trabajadoras del hogar (0.2%), empleador (0.1%) y los
desocupados (3.6%).
Huanca
Lucanamarca
Ocupacin segn agrupacin Sancos
Total Total
Empleado 13.2% 5.4%
Obrero 21.6% 12.3%
Trabajador independiente 44% 58.4%
Empleador o patrono 0.4% 0.1%
Trabajador familiar no remunerado 14.4% 19.4%
Trabajador del hogar 0.8% 0.2%
Desocupado 4.6% 3.6%
Nmero de casos / porcentaje (3,747) (801)
Fuente: Censo INEI 2007
Categora de Ocupacin
Ocupacin segn
TOTAL
agrupacin Trabajador Trabajador Trabajador
Emplea Empleador
Obrero independien familiar no del
do o patrono
te remunerado hogar
Sin nivel 16% - 12.7% 17.5% - 19.4% -
Educacin inicial 0.1% - - 0.2% - - -
Primaria 46.7% - 41.2% 49.4% - 56.1% 50%
62
Categora de Ocupacin
Ocupacin segn
TOTAL
agrupacin Trabajador Trabajador Trabajador
Emplea Empleador
Obrero independien familiar no del
do o patrono
te remunerado hogar
Secundaria 28.2% 6.8% 38.2% 29.7% 100% 22.6% 50%
Superior no univ.
1.8% 11.3% 1.9% 1% - 0.6% -
incompleta
Superior no univ.
0.2% 25% 3.9% 0.9% - 0.6% -
completa
Superior univ.
0.1% 11.3% 0.9% 0.9% - - -
incompleta
Superior univ.
2.9% 45% 0.9% 0.4% - -
Completa
Nmero de casos / 772 44 102 468 1 155 2
porcentaje (100%) (5.6%) (13.2%) (60.6%) (0.1%) (20%) (0.3)
Fuente: Censo INEI 2007
1.4.1 Agricultura
Segn las cifras censales del INEI la mayor actividad econmica de la poblacin de
Lucanamarca es la agricultura. Segn la Agencia Agraria, sta localidad tiene una
superficie agrcola de 720 hectreas, la cual se encuentra dividida en tierra agrcola de
riego con 325 hectreas y secano (es decir tierras cultivadas en funcin a la
temporada de lluvia) de 405 hectreas. Las tierras ms aptas para el cultivo se ubican
en la parte cercana de la capital distrial de Lucanamarca2
Fu
en Clase Total Sancos Lucanamarca Sacsamarca Carapo te:
Riego 1838 has 466 has 325 has 493 has 554 has
Secano 1099 has 50 has 405 has 226 has 418 has
Agencia Agraria Huanca Sancos
2
Plan de Desarrollo Distrital de Lucanamarca 2003 2007. Lucanamarca, 2002.
63
Fuente: Agencia Agraria Huanca Sancos
3
Fuente: Agro Rural. Oficina Huanca Sancos.
4
Fuente: Agencia Agraria de Huanca Sancos
64
Huanca
Lucanamarca
Clase Sancos
Produccin TN Produccin TN
Maz amilceo 187.01 32.8
Cebada grano 334.29 64.55
Trigo 83.5 20.29
Papa 3787.29 77
Oca 181.4 73
65
principal fuerza de trabajo es la familiar, es decir, de bajo capital social. Si se recurre al
ncleo familiar porque existe poco terreno cultivable y poco capital para la inversin.
La produccin a pequea escala complica el panorama para el desarrollo agrcola de
Lucanamarca.
Segn COMISEDH5 las siembras son manejadas por los campesinos bajo tres
sistemas de cultivos: a) sistema de turno, denominados "suertes" o "muyuy" que se
basan en la sectorizacin de la tierra con rotaciones de tres o ms aos de descanso;
b) Sistema de rotaciones intensivas o conocidas como parcelacin y conduccin
individual, en donde cada agricultor decide para cada parcela una secuencia de
cultivos distinta, de acuerdo a sus objetivos econmicos y a la calidad de la tierra a la
que es propietario: c) sistema de huertos, el cual es de uso limitado porque se ubica
cerca de sus viviendas, estos huertos protegen los pequeos cultivos del viento y las
heladas.
Los funcionarios de Agro Rural mencionan que se est trabajando con las
comunidades campesinas a travs de los comits conservacionistas, conformado por
30 familias (Lucanamarca, San Jos de Huarcaya, Uritumpampa, Alanya, La Merced
de To, Ccocha y San Antonio de Julo). Los comits se dedican a las actividades de
reforestacin, pino y eucalipto, conservacin de suelos, rehabilitacin de andenes y
terrazas para instalacin de cultivos mejorar la calidad alimentaria. Tienen su almacn,
tienen su vivero de produccin de plantas y tienen en la parte alta cobertizos para sus
animales.
Es necesario mencionar que Agro Rural esta realizando trabajo de asistencia tcnica
en la produccin de hortalizas a travs de la implementando los fitotoldos tipo tneles
en convenio con las municipalidades distritales. Esto con la finalidad de contrarrestar
5
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho,
2009
66
las heladas (elevadas temperaturas perjudiciales para la agricultura) produciendo
micro climas para la produccin de hortalizas. De esta forma se tecnifica la agricultura
y tambin se mejora la cantidad y calidad de verduras para luchar contra el problema
de desnutricin en la localidad de Lucanamarca y a nivel provincial.
1.4.2 Ganadera
CENSO Agencia
Agropecuario Agraria
Especie
1994 2010
(cabezas) (cabezas)
Ovino 28159 31370
Vacuno 4302 7712
Aves 1106 1761
Caprino 835 444
Porcino 173 58
Cuyes 17 1647
Equino 483 985
Llamas 453 498
Alpacas 63 109
Fuente: Censo Agropecuario 2004 y Agencia Agraria 2010.
A diferencia del campo productivo agrcola, existe una sustancial diferencia con el
sector pecuario en torno a la produccin y, sobre todo, su destino comercial. Si la
actividad agrcola (mayormente secano) tiene dificultades para lograr desarrollarse por
las adversas condiciones climticas, en cambio la ganadera se constituir en
fundamental por la existencia de grandes extensiones de pastos naturales. Los pastos
naturales cubren los requerimientos alimenticios de los animales en la
localidad de Lucanamarca en donde se alberga la totalidad de la poblacin ganadera
67
del distrito. A comparacin de la provincia de Huanca Sancos, Lucanamarca ocupa el
cuarto lugar, luego de Sancos, Carapo y Sacsamarca.
Fu
ent Clase Total Sancos Lucanamarca Sacsamarca Carapo e:
Pastos
80648 46052 9633 11239 13724
Naturales
Agencia Agraria Huanca Sancos
Como se puede observar la provincia de Huanca Sancos tiene un gran potencial para
la produccin pecuaria. En este sentido, la gestin municipal provincial6 esta
empeado en fomentar la crianza de llamas, guanacos, vicuas y alpacas). A la fecha
la Direccin Regin Agraria Ayacucho a entregado a travs de la Agencia Agraria de
Huancasancos un modulo de sementales de alpaca para repotenciar la crianza y
realizar el mejoramiento gentico de alpacas en Huancasancos. Tiene como objetivo
contribuir al desarrollo de los pequeos productores aprovechando la alta rentabilidad
de la fibra de lana y, a la misma vez, la calidad de carne para la seguridad alimentaria.
La tendencia del potencial pecuario a nivel de la provincia se refleja a nivel del distrito
de Lucanamarca. Segn la Agencia Agraria la mayor parte de la produccin pecuaria
(70%) est destinada para fines comerciales y una menor parte (30%) dedicada para
el consumo de las familias. Entonces, se puede deducir que el aumento de la
produccin pecuaria se debe al aumento de la demanda por ganado porque la
provincia se est empoderando en el campo pecuario. En la localidad de Lucanamarca
la Agencia Agraria tiene registrado el precio de mercado por cabeza los cuales tienen
los siguientes precios por especie: vacuno (S/ 750), equino (S/ 400), alpaca (S/ 150),
llama (S/ 120), porcino (S/ 80), ovino (S/ 60), caprino (S/ 60), aves (S/ 10) y cuyes (S/
10).
68
con granjas comunales para la crianza de ganado vacuno y ovino. A la misma vez en
la cuenca del ro Lucanamarca y el anexo de San Martn de Tiopampa se est
trabajando para el mejoramiento de la raza del ganado vacuno. Este es el caso de la
raza cruzado como producto de la mezcla de ganado vacuno criollo con Brom
Swis para mejorar la produccin de leche y carne elevando los ingresos econmicos.
Para este fin los ganaderos estn recibiendo el apoyo y asesoramiento de instituciones
de desarrollo como CARITAS y CEDAP, en donde sta ltima contina trabajando para
el fortalecimiento de las capacidades productivas de los campesinos.
4.2.3. Piscicultura
7
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho,
2009
8
Acta firmada el Lima, 20 de febrero del 2011:
http://xa.yimg.com/kq/groups/17690829/1594070300/name/ACTA+DE+LA+PRIMERA+REUNIO
N+PROGRAMA+GANADERO+EN+HUANCASANCOS.pdf
9
Mundo Acuicola
http://www.mundoacuicola.cl/noticias/noticiasleer.php?noticia=51519
69
4.2.4. Transformacin (Textilera y Artesana)
4.2.5.- Minera
10
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho,
2009
70
N Cdigo Nombre Derecho Estado graf. Resolucin Tipo
Minero Minero
1 50006205 ACEROS HS 2 D.M.Titulado D.L. 708 05137-2005-INACC/J CONCESION MINERA
2 10046506 SUMAQ 10 D.M. Titulado D.L. 708 001483-2006-INACC/J CONCESION MINERA
3 10046206 SUMAQ 7 D.M. Titulado D.L. 708 001482-2006-INACC/J CONCESION MINERA
4 10046106 SUMAQ 6 D.M. Titulado D.L. 708 001881-2006-INACC/J CONCESION MINERA
5 10169804 EL FIERRAZO RV D.M.Titulado D.L. 708 03771-2004-INACC/J CONCESION MINERA
6 10046006 SUMAQ 5 D.M.Titulado D.L. 708 001249-2006-INACC/J CONCESION MINERA
7 10225602 SURPE 22 D.M. Titulado D.L. 708 03420-2003- INACC/J CONCESION MINERA
8 10165605 JUPITER RRGC-1 D.M. Titulado D.L. 708 03420-2005-INACC/J CONCESION MINERA
9 10225702 SURPE 21 D.M. Titulado D.L. 708 01048-2003-INACC/J CONCESION MINERA
10 10225802 SURPE 20 D.M. Titulado D.L. 708 0104-2003-INACC/J CONCESION MINERA
11 10400107 SOLDADUYOCC D.M. Titulado D.L. 708 002076-2007- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
12 10353307 SOMBRERO 3 D.M. Titulado D.L. 708 002629-2007- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
13 10368005 SOMBRERO 1 D.M. Titulado D.L. 708 000424-2006-INACC/J CONCESION MINERA
14 10051006 SUMAQ 11 D.M. Titulado D.L. 708 001244-2006- INACC/J CONCESION MINERA
15 10225902 SURPE 19 D.M. Titulado D.L. 708 01046-2003-INACC/J CONCESION MINERA
16 10073305 JUPITER RRGC D.M. Titulado D.L. 708 01882-2003-INACC/J CONCESION MINERA
17 10224602 SURPE 32 D.M. Titulado D.L. 708 00862-2003-INACC/J CONCESION MINERA
18 10357207 SOMBRERO 5 D.M. Titulado D.L. 708 002295-2007- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
19 10246807 SOMBRERO 2 D.M. Titulado D.L. 708 000937-2007- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
20 10511707 ALARCO 1 D.M. Titulado D.L. 708 000537-2007- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
21 10389597 GUADALUPE III D.M. Titulado D.L. 708 1290-98-RPM CONCESION MINERA
22 10076295 GUADALUPE II D.M. Titulado D.L. 708 3365-95-RPM CONCESION MINERA
23 10357307 SOMBRERO 4 D.M. Titulado D.L. 708 002386-2007- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
24 10212398 GUADALUPE IV D.M. Titulado D.L. 708 4248-99-RPM CONCESION MINERA
25 10077593 GUADALUPE I D.M. Titulado D.L. 708 0054-94-RPM CONCESION MINERA
26 10434006 SANTA ROSA DE D.M. Titulado D.L. 708 000368-2007-INACC/J CONCESION Y
CCOCHA SOCIEDAD LEGAL
27 10067193 GUADALUPE D.M. Titulado D.L. 708 0050-94-RPM CONCESION MINERA
28 10012408 SOMBRERO 6 D.M. Titulado D.L. 708 001339-2008- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
29 10510107 ALARCO 2 D.M. Titulado D.L. 708 000249-2008- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
30 50006105 ACEROS HS 1 D.M. Titulado D.L. 708 03639-2005-INACC/J CONCESION MINERA
31 30001709 INDIO IV D.M. en trmite D.L. 469623 EXPIDASE LOS CARTELES
708
32 40021108 EL ORITO D.M. en Trmite D.L. 465503 SE OTORGA DIAS
708 HABILES PARA
PUBLICAR
Las dems concesiones, solo consignan el dato de minera metlica, sin especificar
los minerales a extraerse, ni las reservas respectivas, las que se determinaran luego
de una adecuada exploracin. La Direccin General de Catastro y Derechos Mineros
del INGEMMET, concluye que a pesar de la cantidad de concesiones mineras
71
existentes en el distrito de Santiago de Lucanamarca, la actividad minera es
incipiente.
4.2.6. Comercio14
14
No incluye: Agricultura, ganadera, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y
extraccin de madera
15
Glosario INEI Censo Econmico 2008.
16
Las caractersticas del estableciendo son a) bajo una sola direccin y control; b) producir
bienes y servicios lo ms homogneos posibles; c) estar en una sola ubicacin fsica o en
ubicaciones prximas.
72
En cambio, la divisin del trabajo comercial en la localidad de Lucanamarca es menos
compleja. Comprendido por industrias manufactureras (1), el comercio al por mayor y
por menor (31) y alojamiento y servicio de comida (2). Entonces, la baja intensidad
comercial no permite un incremento econmico, como qued demostrado con los
resultados del mismo ndice de Desarrollo Humano (IDH) en donde el promedio de
ingreso econmico familiar de los habitantes de Lucanamarca es de S/ 128.1 nuevos
soles mensuales.
Industrias manufactureras 11 1
Comercio por mayor y por menor 91 31
Transporte y almacenamiento 3 0
Alojamiento y servicio de comida 15 2
Informacin y comunicacin 4 0
Actividades administrativas y
2
servicios de apoyo 0
Otras actividades de servicios 7
Total 133 35
Fuente: Censo Econmico 2008
A nivel del distrito de Lucanamarca la mayor cantidad de establecimientos se
encuentra en la capital (Lucanamarca) y en el anexo San Jos de Huarcaya. Los
establecimientos son abastecidos semanalmente por comerciantes que vienen
principalmente de la regin Ica trayendo un conjunto de productos de consumo masivo
(gaseosas, galletas, pilas, tiles de colegio, material de oficina, entre otros).
En cambio los pobladores del San Martn de Tiopampa tienen mayor dificultad de
transporte porque no salen autos de su anexo. Esto obliga a los habitantes a
17
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho,
2009
18
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho,
2009
73
desplazarse hasta la carretera que se dirige a la capital provincial de Huanca Sancos
para tomar una movilidad o empresa de transporte y, de esta manera, ser trasladados.
Los dems anexos tienen las mismas limitaciones para el uso de medios de transporte
terrestre.
CAPTULO V
19
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho,
2009
74
5.1. Clima
La altitud (3489 m.s.n.m.) y la ubicacin (sierra) del distrito hacen que el clima sea,
predominantemente frio y seco. La temperatura promedio es de 10 C y una mnima
de 11 C bajo cero; la mxima promedio es de 19 C. Se distinguen dos estaciones
bien diferenciadas, la temporada seca, que va del mes de mayo hasta el mes de
setiembre y la temporada de lluvia se inicia en el mes de octubre continuando hasta
las primeras semanas del mes de abril.
Esta situacin no permite un mejor desarrollo de las actividades agrcolas, pero s para
algunas especies de ganados como ovino, vacuno y los camlidos sudamericanos.
5.2. Hidrografa
75
jaulas flotantes impulsada por la Municipalidad Distrital con apoyo inicial del Programa
de Reparaciones Colectivas.
Regin Quichua.- Zona con mayor aptitud agrcola, donde el fro y las heladas son
ms agresivos durante los meses de mayo a agosto. Aqu prosperan cultivos de maz,
haba, papa, trigo y algunos frutales como la tuna, la manzana y el durazno. De igual
manera en esta regin se encuentra la mayor extensin de bosques con especies
nativos del distrito as como las establecidas por los programas gubernamentales
como la ex PRONAMACH1
Regin puna.- Se encuentra entre los 4100 a 4800 m.s.n.m. el clima fro y las
temperaturas bajas restringen el desarrollo de la ganadera y el crecimiento de
especies forestales. Por estas partes se encuentran expulsadas las pocas manadas de
1
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas.
76
vicuas del distrito. De igual manera podemos ubicar especies de aves como el
cndor.
5.4. La minera.- El distrito cuenta con un importante potencial minero, que necesita
una adecuada gestin para evitar conflictos con la comunidad y de igual manera la
contaminacin de su medio ambiente. A la fecha se tiene asientos mineros en proceso
de explotacin; el asiento minero ubicado en el sitio denominado Ancaypapahuanan
vienen siendo explotado por grupos de mineros artesanales de las comunidades de
San Jos de Huarcaya, Lucanamarca y Portacruz; mientras tanto, el asiento minero
denominado Intihuatana estaba a cargo de la empresa minera AMECO S.A. que
suspendi sus operaciones en el ao 2010 por la negativa de la Comunidad
Campesina de Sancos de ceder el uso de sus carreteras para el traslado de los
minerales a la regin de Ica. Para continuar con la explotacin la empresa inici las
negociaciones con la Comunidad Campesina de Lucanamarca logrando el permiso
para el uso de la carretera Va Crdova, sin embargo las otras comunidades ubicadas
en el trayecto de esta carretera se opusieron al propsito de la empresa.
5.5. Flora
La flora es variada de acuerdo a los pisos ecolgicos y los ms relevantes son las
especies medicinales como, la mua, wiskataya, salvia. Entre los recursos forestales
maderables se cuenta con eucalipto que se emplean para la construccin de las
viviendas, mientras que el aliso es un recurso que se utiliza para adornos en diversas
festividades como las fiestas patronales.
77
Llocce Kageleckia lalceolata
rboles Sauce Salix sp
Eucalipto Eucaliptus globulus
Lambras
Otras Tuna Opuntia Ficus indica
especies Cabuya Agave americano
Sancay Trichocenns perviano
Anco Kichka Opuntia subulata
Fuente: Elaboracin propia
5.5. Fauna
78
CAPTULO VI
79
6.1.1. Estructura organizativa de la Municipalidad
En el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la municipalidad del distrito
de Santiago de Lucanamarca seala que existe una serie de rganos, unidades,
oficinas y departamentos.
Si bien existe una formal estructura organizacional (ROF), sta tiene una discordancia
con la forma de operacin del gobierno local. Por su tamao la municipalidad no puede
construir una estructura organizativa compleja, que le genere una carga presupuestal
muy alta; por ello sus reas y oficinas son pequeas, por lo general a cargo de un
tcnico o profesional, segn sea el caso, quin depende directamente del Alcalde.
6.1.1.1. El Concejo Municipal
Est integrado por el Alcalde y los regidores, que son un nmero de 5 representantes:
4 representantes pertenecen a la agrupacin poltica ganadora y 01 representante a la
agrupacin poltica que ocup el segundo lugar. Desde la puesta en vigencia de la Ley
de Cuota de Gnero se ha tenido una representante de las mujeres en el Concejo
Municipal.
80
Se ha observado que los regidores de Santiago de Lucanamarca desarrollan funciones
adicionales a las facultadas por ley; ellos acompaan y apoyan en la ejecucin de las
actividades como si fueran un trabajador de la entidad edil. Se ha visto que los
regidores cumplen labores de limpieza de las calles, apoyando en la distribucin de
materiales para la puesta en marcha de un proyecto u otras actividades. Este
escenario permite un mejor conocimiento de las labores de la municipalidad por parte
de los regidores.
6.1.1.2. La alcalda
1
Es necesario precisar que la eleccin de estas propuestas se efectan en Asamblea General
de las comunidades.
81
motivo, las dos ltimas gestiones fueron propuestas desde la Comunidad Campesina
de San Jos de Huarcaya2.
Un aspecto destacable son las organizaciones polticas por las cuales se eligieron los
alcaldes del distrito de Santiago de Lucanamarca. En los ltimos tres procesos
electorales se ha elegido a una organizacin poltica nacional y luego a una
organizacin poltica regional por dos periodos consecutivos.
Un dato importante es la profesin de los tres ltimos alcaldes quienes han sido
docentes. En el distrito de Santiago de Lucanamarca la mayora de profesionales son
docentes. Ellos tienen una buena imagen porque laboran en las comunidades del
distrito y porque representan el mundo del conocimiento. Los docentes tienen un
prestigio en el imaginario de la poblacin. Por este motivo aumenta las posibilidades
de los docentes que postulan a la alcalda en ganar en el proceso electoral local.
82
d. Oficina de abastecimiento.- Responsable de todos los procesos de contratacin
de la entidad para garantizar el normal funcionamiento de la institucin y ejecucin de
los proyectos.
Un aspecto destacable es que el 65% de los trabajadores son lugareos que viven y
tienen familia en el distrito, ocupando los cargos de Jefe del rea de Infraestructura,
Promocin Social, Abastecimiento, Registro Civil y Almacn. Segn, opinin del actual
Alcalde es con la finalidad de evitar los actos de corrupcin efectuados por
profesionales forneos.
83
Trabajadores Local Sancos Huamanga
segn nivel M F
educativo
Profesionales 4 1 1 2
Tcnicos 6 5 1
Secundario 4 4
Total 14 10 2 2
Fuente: Elaboracin propia
Ao
Fuente de Financiamiento
2008 2009 2010
RECURSOS ORDINARIOS 376.691,00 777.791,00 179.340,00
RECURSOS DIRECTAMENTE 217.612,84 22.655,00 173.759,83
RECAUDADOS
DONACIONES Y 100.000,00 0 0
TRANSFERENCIAS
RECURSOS DETERMINADOS 1.031.527,14 887.042,89 1.326.772,44
FONCOMUN 835.141,82 766.818,56 680.277,59
CANON Y SOBRECANON 123.479,57 33.869,55 82.405,13
FOCAM 64.440,42 68.599,54 91.191,69
REGALIAS MINERAS 8.465,33 17.755,24 36.152,03
PROGRAMA DE 0 0 71.831,00
MODERNIZACION-PMM
PLAN DE INCENTIVOS -PI 0 0 180.154,00
FONDO PARA LA IGUALDAD 0 0 184.761,00
TOTAL 1.725.830,98 1.687.488,89 1.679.872,27
84
GRAFICO 6.2 PRESUPUESTO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO
DE LUCANAMARCA, POR CONCEPTO DE FONCOMUN
Segn el tipo de gasto efectuado, encontramos que durante el ao 2008 hubo una
ligera diferencia a favor del gasto de inversin (60%); en el ao 2009 los gastos en
inversin subieron a 65% y en el ao 2010 esta disminuy a 55%, segn datos
reportados por la oficina de tesorera de la municipalidad.
Ao TIPO DE PORCENTAJE
GASTO
GASTO 40%
2008 CORRIENTE
GASTO DE 60%
INVERSION
GASTO 35%
2009 CORRIENTE
GASTO DE 65%
INVERSION
GASTO 45%
2010 CORRIENTE
GASTO DE 55%
INVERSION
Fuente: Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca
Entre los recursos logsticos con que cuenta la municipalidad para ejecutar sus
actividades de desarrollo podemos destacar una camioneta del ao 2009, dos
camiones tipo volquete, uno de ellos es de la marca Volvo, el cual se adquiri en el
ao 2010. Tambin se tiene dos motocicletas, adquiridas entre los aos 2009 y 2010.
Con la ejecucin del presupuesto asignado en el ao 2010 por concepto de
modernizacin institucional se adquiri un lote de computadoras, renovando los
85
equipos de cmputo de las oficinas de la municipalidad. En el ao 2011, se adquiri 08
computadoras para implementar la biblioteca virtual municipal.
86
riego a nivel distrital
Riego tecnificado en los anexos de San Martn de Tiopampa Por gestin
y la Merced de To
Ampliacin de trochas carrozables a las punas de 80.000
Lucanamarca
Rehabilitacin de carretera Porta Cruz a San Jos de Por gestin
Huarcaya
Rehabilitacin de Caminos Peatonales a sitios tursticos 20,000
Adquisicin de Tractor Oruga Por gestin
Financiamiento de la reformulacin del Estudio de Perfil del 50.000
Proyecto: Irrigacin Muncha Susuya.
Fortalecimiento de capacidades productivas y artesanales, 40.000
en las asociaciones de productores del distrito
Eje desarrollo social
Programa de mejoramiento integral de la educacin bsica 50,000
regular en el Distrito de Santiago de Lucanamarca.
Sistema de alcantarillado del Centro Poblado de San Jos Por gestin
de Huarcaya.
Implementacin de familias saludables a nivel distrital 122.000
Instalacin de pequeo sistema de agua potable en el Por gestin
anexo de San Martn de Tiopampa
Eje de desarrollo de los recursos naturales
Proyecto de reforestacin a nivel distrital con pinos y rboles 15.000
frutales (contrapartida)
Fuente: COMISEDH 2011
Es importante conocer los antecedentes del actual Plan de Desarrollo Concertado del
Distrito de Lucanamarca porque de esta forma se aprende de la experiencia en gestin
local planificada. A continuacin mostraremos los dos planes de desarrollo distrital
para conocer sus caractersticas, similitudes y diferencias.
87
econmico); b) anlisis estratgico (visin, objetivos y estrategias); c) programas de
inversiones y organizacin para la gestin del plan.
Los talleres se realizaron en los meses de Agosto y Septiembre del 2002 en la capital
distrital y los anexos (San Jos de Huarcaya, Asuncin de Erpa y San Martn de
Tiopampa). La visin de desarrollo elaborado fue le siguiente:
Segn el documento se form un Equipo Tcnico para coordinar con las principales
instituciones locales para facilitar los talleres zonales a nivel distrital. De esta manera
consolidar la informacin y formular propuestas para el desarrollo local del distrito.
88
pblicas y locales, los proyectos prioritarios, las organizaciones para la gestin del
plan; e) el sistema de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo.
El objetivo del PIN es prevenir la malnutricin en nios y nias hasta los 12 aos de
edad y madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores de 03 aos de
edad de familias pobres o pobres extremos, en situacin de vulnerabilidad nutricional.
Esto con el fin de mejorar la calidad de vida y futuro de las poblaciones atendidas.
89
Entonces el gobierno regional, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y la
Comunidad Europea impulsaron mencionado programa. La intervencin de Europan
se focaliza en reducir la morbilidad por enfermedades diarreicas e infecciones
respiratorias y deficiencia de micronutrientes, as como en la reduccin de la
prevalencia de la anemia y de las infecciones, especficamente
Tiene como principal pblico beneficiario la atencin en los nios y nias de educacin
inicial y de los dos primeros grados de Educacin Primaria, el cual desarrolla
intervenciones en cuatro reas claves que inciden en la calidad de la educacin: a) la
gestin educativa, b) la capacitacin y especializacin de los docentes, c) la
infraestructura educativa adecuada, d) el acceso con calidad de las nias y nios a la
Educacin Inicial. Tambin se distribuyen materiales educativos a los nios y nias, a
las aulas y a las instituciones educativas para que tengan acceso oportuno a
materiales educativos pertinentes. Esta finalidad es compartida con el gobierno
nacional, gobierno regional y gobierno local
http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=21ILAg1FlFQ=
7
http://destp.minedu.gob.pe/secundaria/ebr/progestrategicoebr.html
8
http://alfa.minedu.gob.pe/
90
Este programa9 se cre en base a la fusin y sinergia de OPDs y programas activos
como PRONAMACHCS2, PROABONOS3, PROSAAMER4 y MARENASS5. Entre sus
funciones se encuentra la formulacin e implementacin de polticas y estrategias para
la gestin del desarrollo rural en zonas de pobreza. Tambin mejorar el acceso de los
productores rurales a mercados de bienes y servicios, a travs de la asistencia tcnica
y gestin de informacin.
Es un Programa Nacional del MIMDES que tiene como funcin promover el desarrollo
local, social y productivo, prioritariamente con enfoque territorial a travs de la gestin
articulada y participativa de recursos pblicos y privados. Esto con el fin de reduccin
de la pobreza, facilitar el acceso a servicios sociales bsicos, de infraestructura social
y productiva. De esta manera generar oportunidades econmicas, fomentar el
desarrollo de capacidades productivas y de inversin en los mbitos rurales y urbanos
de los gobiernos regionales y locales.
9
http://www.agrorural.gob.pe/
2
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
3
Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de Abonos provenientes de Aves
Marinas
4
Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales
5
Unidad de Coordinacin del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
10
JUNTOS fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el Decreto Supremo No. 0322005
PCM. Posteriormente fue complementado por el D.S. No. 062-2005-PCM.
http://www.juntos.gob.pe/?page_id=10
91
En la localidad de San Jos de Huarcaya se ejecutaron 8 aulas en cuatro mdulos
para la Institucin Educativa N 38488, que consta de servicios higinicos, cocina,
direccin, techados con calamina ondulada, pisos de madera machimbrada, puertas,
ventanas, veredas y pizarras en las aulas.
El Programa del Vaso de Leche12 es un programa social creado por el Estado para
proveer apoyo en la alimentacin a la poblacin considerada vulnerable. A travs de la
entrega de una racin diaria de leche con el propsito de superar la inseguridad
alimentaria de las poblaciones que viven en condiciones de pobreza y extrema
pobreza. Los objetivos del programa es mejorar el nivel nutricional y la calidad de
vida, reducir la mortalidad infantil, fomentar la lactancia materna, estimular el
desarrollo de formas de organizacin comunal en especial de la poblacin femenina
El pblico beneficiario del vaso de leche son nios de 0 a 6 aos de edad, madres
gestantes hasta el noveno mes de embarazo, madres lactantes que el nio cumple 01
aos de edad. Tambin pueden recibir atencin nios de 7 a 13 aos de edad y
ancianos (mujeres a partir de los 60 aos y hombres a partir de los 65 aos. A nivel al
mbito del distrito existen 12 comits del Vaso de Leche que benefician a 117 nios. El
municipio de Santiago de Lucanamarca es el operador de este programa.
En los ltimos aos las ONG han asumido un rol relevante en la promocin del
desarrollo local, en contextos de pobreza y extrema pobreza han dinamizado las
funciones de los gobiernos locales. A travs de la cooperacin internacional las ONG
destinan recursos econmicos, tcnicos y humanos para lograr el bienestar en la
poblacin. A continuacin se mencionar las ONG que estn facilitando el proceso de
desarrollo local.
12
http://peru.nutrinet.org/politicas-publicas/programas-sociales
13
http://peru.nutrinet.org/programas-sociales-de-apoyo/comedores-populares
92
El Distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con el apoyo de COMISEDH desde el
ao 2002. En donde se viene ejecutando proyectos de salud mental, educacin,
promocin y defensa de los derechos humanos. Actualmente, se viene reconstruyendo
el tejido social con el fortalecimiento de las organizaciones sociales del distrito. Los
proyectos han sido en colaboracin con las principales organizaciones sociales e
instituciones pblicas del lugar como es la Junta Directiva Comunal, la Asociacin de
Afectados por la Violencia Poltica, la Gobernacin y el municipio distrital.
Comedor Popular 3
Organizaciones Sociales
Vaso de Leche 12
de Base
Comits del Programa Juntos 9
93
propio. Se ubica en la capital del Distrito de Santiago de Lucanamarca. Establecen
relaciones interinstitucionales con la municipalidad local (asesora en perfiles de
proyectos productivos e infraestructura de riego), Autoridad Local del Agua ALA
(asesoramiento en agua) y la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Ayacucho
JUDRA (para hacer cumplir los acuerdos del Comit de Usuarios Lucanamarca). A
nivel orgnico la Junta Directiva esta formada por 4 miembros, tienen plan de trabajo,
toman sus decisiones por medio de asamblea de socios, hacen balances de bienes y
econmico. Sealan que necesitan fortalecer a sus socios a travs de talleres
productivos, seminarios, redaccin de documentos, herramientas de gestin y
autoestima. Tambin solicitan asesora en temas legales y en elaboracin de
proyectos de infraestructura (canales de riego y mejoramientos de estancos).
Requieren de herramientas (picos, palas y carretilla), 50 bolsas de cemento para
compuertas, y construccin de local propio.
Esta organizacin fue creada hace 2 aos y est conformado por 10 personas (5
hombres y 5 mujeres). Esta formalizada con libro de actas y personera jurdica.
Tienen local propio, pero no manejan presupuesto. Esta organizacin agropecuaria se
ubica en el anexo de San Jos de Huarcaya y establecen relaciones
interinstitucionales con las ONGs CEDAP, CARITAS y COMISEDH por el tema de
asesoramiento tcnica. A nivel orgnico la Junta Directiva esta conformada por cinco
miembros, se renen semanalmente, tienen un plan de trabajo, toman decisiones y
acuerdos a travs de asambleas de socios y presentan balances econmicos.
Consideran necesario fortalecer su organizacin en materia de herramientas de
gestin (diseos de proyectos), talleres productivos, redaccin de documentos,
informtica, asesora legal, autoestima y oratoria. Tambin sealan que necesitan
capital econmico, muebles y una computadora.
Esta organizacin fue creada hace 3 aos y esta conformada por 10 socios (6
hombres y 4 mujeres). Esta formalizada con libro de actas y personera jurdica. Se
ubica en la localidad de la capital de Lucanamarca y tienen local propio. A nivel
orgnico la Junta Directiva est conformada por 10 miembros, se renen dos veces al
mes, tienen plan de trabajo, la organizacin toma decisiones y acuerdos en asamblea
de socios. La organizacin realiza balance econmico y de bienes. Consideran que
deben fortalecer a sus integrantes a travs de talleres productivos, herramientas de
gestin (elaboracin de proyectos de desarrollo), foros y seminarios sobre temas de
productividad. Sealan que necesitan asesora para realizar proyectos de
infraestructura (construccin de potreros, instalacin de pastos asociados,
construccin de local gallinero, cuyes, conejos y construccin de cobertizo de
vacunos). Con respecto al equipamiento, la asociacin necesita 200 planchas de
calamina y madera para techar el local.
Esta organizacin fue creada hace dos aos y est conformada por 18 mujeres. En
necesario sealar que es la nica organizacin productiva que es estructurado por
mujeres. Esta formalizada por libro de actas y personera jurdica, pero no tienen local
propio. Se ubica en el anexo de Carmen de Alanya. Tienen reuniones
interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca (que apoya en
pasantas y otorga materia prima) y con la ONG COMISEDH (asesora legal para el
94
registro). A nivel orgnico la Junta Directiva esta conformada por siete miembros, se
renen cada 2 meses, no tienen plan de trabajo, pero s hacen lista de actividades
para sus acciones orgnicas y toman decisiones o acuerdos primero a nivel de Junta
Directiva y luego en asamblea de socios. Consideran que necesitan fortalecer a los
miembros de su organizacin por medio de herramientas de gestin, redaccin de
documentos, informtica, talleres productivos, autoestima y oratoria. Requieren la
asistencia tcnica en elaboracin de perfiles tcnicos en infraestructura y gestin en
trmites ante programas y entidades pblicas y privadas. A nivel de recursos AMACA
necesita local propio y una mquina tejedora.
Esta organizacin fue creada formalmente hace 5 aos y est conformada por 14
miembros (7 hombres y 7 mujeres). Tiene libro de actas, pero no personera jurdica y
tampoco local propio. Se ubica en el anexo de la Merced de Tio. Establece relaciones
interinstitucionales con AGRORURAL a travs del programa Aliados (asistencia tcnica
y donacin de plantas de durazno y manzanas), CEDAP (semillas y asesora en
manejo de cultivos) y COMISEDH (con infraestructura y semillas). A nivel orgnico la
Junta Directiva est conformada por cinco miembros, se renen dos veces al mes, no
tienen plan de trabajo, pero si lista de actividades, toman decisiones a travs de
asambleas de socios, realizan balance de bienes de la organizacin. Consideran que
deben fortalecer a los miembros de su organizacin a travs de asesora legal.
Tambin necesitan apoyo financiero y en herramientas para la siembra
Esta organizacin fue creada hace cinco aos y est conformada por 20 miembros (7
hombres y 7 mujeres. Tiene libro de actas y personera jurdica. No tienen local propio.
Tienen relaciones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de
Lucanamarca, AGRORURAL y CEDAP (apoyo y asesora tcnica en produccin
agropecuaria). A nivel orgnico se renen una vez al mes, no tienen plan de trabajo,
pero si lista de actividades, toman decisiones a travs de asamblea de socios, hacen
balance econmico. Sealan que necesitan asesora en herramientas de gestin,
elaboracin de planes de trabajo y diseo de proyectos tcnicos de infraestructura y
talleres productivos. Tambin consideran necesario tener un local propio y una
computadora.
Esta organizacin fue creada hace 4 aos y est conformada por 25 socios (13
hombres y 12 mujeres). Tienen libro de actas y personera jurdica. Actualmente
tienen local alquilado. Establecen relaciones interinstitucionales con la Municipalidad
de Santiago de Lucanamarca (apoyo en gestiones). A nivel orgnico La Junta Directiva
est conformada por 7 miembros, se renen una vez al mes, toman decisiones por
medio de asamblea de socios, hacen balances econmicos y de bienes. Consideran
necesario fortalecer a sus socios con herramientas de gestin, diseos de planes,
95
proyectos, talleres productivos, redaccin de documentos, informtica, oratoria y
autoestima. Tambin necesitan asesora legal, gestin de trmites ante programa y
entidades pblicas y privadas. Los recursos que requieren son computadoras,
muebles, herramientas veterinarias, medicamentos veterinarios.
Esta organizacin fue creada hace un ao y est conformada por 19 socios (10
hombres y 9 mujeres). Tienen libro de actas y registros pblicos. Se ubica en la
comunidad de Lucanamarca. Establecen relaciones interinstitucionales con la
Municipalidad distrital de Santiago de Lucanamarca (apoyo institucional), la Institucin
Educativa 38487 y AGRORURAL (asesora tcnica). A nivel orgnico la Junta
Directiva est conformado por 8 miembros, se renen quincenalmente, no tienen plan
de trabajo, pero s lista de actividades, toman decisiones por medio de la misma Junta
Directiva y asamblea de socios, hacen balance de bienes y econmico. Consideran
necesario fortalecer a sus socios por medio de talleres de autoestima, oratoria,
elaboracin de herramientas de gestin, planes de trabajo, proyectos de
infraestructura, redaccin de documentos, informtica y talleres productivos. Tambin
requieren de local propio y computadoras.
Esta organizacin fue creada hace 11 aos y est conformado por 13 socios (8
hombres y 5 mujeres). Tienen libro de actas y personera jurdica. Se ubica en el
anexo de San Jos de Huarcaya y tienen local propio. Establecen relaciones
interinstitucionales con AGRORURAL y CEDAP (asesora tcnica en produccin
agropecuaria). A nivel orgnico la Junta Directiva se renen con plan de trabajo,
toman decisiones a travs de asamblea de socios, hacen balances econmico y de
bienes. Sealan que necesitan fortalecer a sus socios en herramientas de gestin.
Elaboracin de planes y proyectos tcnicos de infraestructura (construccin de pozos
para piscigranjas).
Esta organizacin se cre hace 6 aos y est conformado por 10 socios (5 hombres y
cinco mujeres). Tiene libro de actas y personara jurdica. Se localiza en el anexo de
San Jos de Huarcaya y tiene local propio. Establece relaciones interinstitucionales
con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca y AGRORURAL (asesora tcnica
en produccin agropecuaria). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por
5 miembros, se renen una vez al mes, no tienen plan de trabajo, pero si lista de
actividades, las decisiones se hacen a travs de asamblea de socios, presentan
informes sobre los bienes de la asociacin. Consideran que necesitan fortalecer a sus
socios en herramientas de gestin, talleres productivos y elaboracin de proyectos
tcnicos de infraestructura (canales de riego). Requieren maquinarias para sus labores
productivas agrcolas.
96
6.5.2.1. Asociacin de Afectados por la violencia poltica del Distrito de Santiago
de Lucanamarca.
Esta organizacin es formalizada hace 6 aos y est conformada por 37 miembros (30
hombres y 40 mujeres). Tiene libro de actas y registro pblico. Se ubica en la capital
del Distrito de Lucanamarca y no tiene local propio. Establece relaciones
interinstitucionales con COMISEDH (defensa de derechos humanos y asesora legal).
A nivel orgnico la Junta Directiva esta conformada por 7 miembros, se renen pocas
veces, tienen plan de trabajo, lista de actividades, toman decisiones por medio de
asamblea e socios. Consideran que necesitan fortalecer a sus integrantes en talleres
productivos, redaccin de documentos, informtica, oratoria y autoestima. La
organizacin necesita elaborar proyectos tcnicos de infraestructura para tener su
local propio.
Esta asociacin fue creada hace 4 aos y est conformada por 181 socios (99
hombres y 82 mujeres). Tiene libro de actas y personera jurdica. Se ubica en la
capital del Distrito de Lucanamarca y no tiene local propio. Establece relaciones
interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca (creacin de
oficina OMAPED con presupuesto), con el Puesto de Salud de Lucanamarca
(tratamiento de salud), Defensora del Pueblo (asesora en derechos a las personas
con discapacidad), COMISEDH (apoyo en gestiones, asistencia tcnica en proyectos
productivos). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por 6 integrantes, se
renen dos veces al mes, tienen plan de trabajo, lista de actividades, toman decisiones
por medio de asamblea de socios. Consideran necesario fortalecer las capacidades
de sus integrantes a travs de herramientas de gestin de proyectos tcnicos,
redaccin de documentos, talleres productivos, seminarios o foros, oratoria y
autoestima. Requieren construir un local para personas con discapacidad de material
noble.
Esta organizacin se creo hace 12 aos y est conformada por 12 miembros. Tienen
libro de actas y registros pblicos. Se localizan en la capital del Distrito de
Lucanamarca y tienen local propio. Establecen relaciones interinstitucionales con la
Municipalidades Distrital (Santiago de Lucanamarca) y Provincial (Huanca Sancos),
con PROVIAS (para el mantenimiento de caminos). A nivel orgnico la Junta Directiva
est conformada por 6 integrantes, se renen mensualmente, tienen plan de trabajo,
lista de actividades, toman decisiones en Junta Directiva, realizan informes de balance
de las actividades, econmico y bienes. Consideran que se debe fortalecer a sus
socios en herramientas de gestin, elaboracin de proyectos tcnicos de
infraestructura, talleres productivos, redaccin de documentos, informtica. La
organizacin necesita asesora legal y equipar la oficina con muebles y materiales de
escritorio.
Estas organizaciones estn conformadas por el programa del Vaso de Leche (12
organizaciones), el programa de Comedores Populares (organizaciones) y los comits
del programa Juntos (9 organizaciones). Si bien estas organizaciones tienen el
respaldo del Gobierno Central, estn tienen una organizacin mixta. Es decir, en
estas organizaciones tambin participan en la estructura orgnica personas de la
97
localidad, quienes no son funcionarios del Estado. Pero si asumen responsabilidades y
rinden cuentas por las acciones realizadas. A travs de estas organizaciones de base
el Estado se articula con los pobladores ms pobres del Distrito de Santiago de
Lucanamarca.
98
Tercera Parte:
99
Captulo VII
Problemas y Potencialidades
A travs de los talleres participativos (ya sealados en el primer captulo) del proceso
de sensibilizacin y concertacin del Plan de Desarrollo Concertado la poblacin del
Distrito de Santiago de Lucanamarca identific distintas problemticas tomando como
referente geogrfico y poltico sus respectivos anexos y a nivel distrital. A continuacin
se mostraran las problemticas y caractersticas en base a las cuatro dimensiones
(social, econmico, recursos naturales e institucional).
Problemas
INDICADORES
priorizados
Baja calidad de Puestos de salud con deficiente equipamiento
los servicios de Personal de salud con limitadas capacidades
salud Los pacientes no son atendidos en su debida oportunidad
(consecuencia de ello hay mortalidad)
Personal insuficiente en el Puesto de Salud-
Deficiente equipamiento del hogar materno del Centro de Salud
de Huanca Sancos
Ubicacin distante de los establecimientos de salud
Acceso limitado a medicinas.
Altos ndices de Escaso acceso y disposicin de alimentos
desnutricin Programas de lucha contra la desnutricin deficientes
crnica Hbitos inadecuados de alimentacin
Bajos niveles de Escasos e inadecuados materiales educativos
aprendizaje en Docentes con limitadas capacidades pedaggicas
primaria y Ausencia de polticas educativas locales
secundaria Deficiente infraestructura educativa
Altos ndices de Consumo excesivo de alcohol
violencia familiar Alto porcentaje de familias disfuncionales o desintegradas.
Percepcin de la existencia de infidelidad
Alta incidencia de abandono de los hijos.
Escasos servicios Alto porcentaje de poblacin sin acceso a agua potable
bsicos Alto porcentaje de poblacin sin acceso a servicio de
alcantarillado
Viviendas sin acceso a servicio de energa elctrica
100
7.1.2. Dimensin Econmica
Problemas
Caractersticas
priorizados
Baja Limitada disponibilidad de tierras aptas para la produccin
productividad agrcola
agrcola y Infraestructura de riego deficiente y escaso
ganadera Condiciones climticas adversas
Escasa agua para riego
Crianza extensiva del ganado vacuno y ovino
Deficiente asesoramiento tcnico
Manejo inadecuado de pastos naturales
Poco mejoramiento gentico de las especies ganaderas
Bajos ingresos Actividades econmicas de autoconsumo
econmicos Escasos fuentes de trabajo
Precaria produccin artesanal
Problemas
Caractersticas
priorizados
Deficiente Deficiente ejecucin y seguimiento de los procesos locales de
desempeo del planificacin y concertacin
gobierno local en el Sistema administrativos deficientes
cumplimiento de sus Dbil coordinacin de la municipalidad con otros sectores
funciones intergubernamentales (local, regional y nacional)
Escasa Escasa presencia ciudadana en instancias de participacin
Participacin local
ciudadana y poca Baja participacin de mujeres y jvenes
transparencia en la Organizaciones sociales de base dbiles
101
Problemas
Caractersticas
priorizados
gestin pblica Poca transparencia en el gobierno local
Violencia social Conflicto entre comunidades
Potencialidades
Caractersticas
identificados
Poblacin alfabeta y mayor Tasa de poblacin alfabeto: 75.1%
poblacin con nivel
educativo secundario Incremento de la tasa de nivel educativo secundario:
21%
Organizaciones Sociales Alto nmero de organizaciones productivas
Organizaciones de residentes con iniciativa y voluntad
de colaborar con la gestin de los proyectos del distrito
Una organizacin liderada por mujeres (AMACA)
Organizaciones comunales y con mucha influencia en la
gestin del desarrollo local
Mayor disposicin de Programas de incentivos financieros para el logro de
recursos econmicos resultados
Potencialidades
Caractersticas
identificados
Disposicin de extensas Existencia de 9963 hectreas de pastos naturales en el
tierras con aptitud para distrito de Santiago de Lucanamarca
la ganadera
Existencia de recursos 32 Concesiones mineras tituladas
mineros
Recursos Tursticos y Zonas arqueolgicas: Inca chaca , Pucara y otros
Naturales Lagunas y ros donde se puede cultivar truchas
102
Potencialidades
Caractersticas
identificados
Existencia de recursos Existencia de recursos hidrobiologicos como truchas en
hdricos con potencial los anexos de la Merced de To, Santa Rosa de Ccocha
econmico San Martn de Tiopampa y Lucanamarca.
Potencialidades
Caractersticas
identificados
Organizaciones Organizaciones de residentes con iniciativa y voluntad de
Sociales colaborar con la gestin de los proyectos del distrito.
Una organizacin liderada por mujeres (AMACA)
Organizaciones comunales con mucha influencia en la gestin de
desarrollo del distrito
Presencia de Acciones de fortalecimiento de capacidades del gobierno local y
Organismos No de las organizaciones sociales de base.
Gubernamentales
103
CAPTULO VIII
Es necesario ubicar las estrategias de desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca dentro
de los lineamientos y polticas de desarrollo mundial, nacional y regional. En muchas ocasiones
los PDC (Planes de Desarrollo Concertado) omiten las grandes polticas pblicas que estructuran
la hoja de ruta para superar los problemas estructurales de exclusin y marginacin. El distrito de
Santiago de Lucanamarca no es una isla y, por ende, sus autoridades deben conocer estos
mecanismos de regulacin de lo pblico en escenarios de globalizacin como los Objetivos del
Milenio. Tambin articular las polticas del desarrollo nacional y regional en el proceso de
descentralizacin. A continuacin presentaremos los lineamientos y polticas que deben orientar
el desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca.
Acuerdo Internacional que el Per suscribi en el ao 2000, bajo el auspicio de las Naciones
Unidas, por medio del cual se compromete, junto a 188 pases, a incrementar esfuerzos para
reducir a la mitad los principales problemas de la humanidad. La Declaracin del milenio se
resume en 8 objetivos:
El 05 de marzo del 2002 se suscribe el acta del Acuerdo Nacional entre los diferentes actores
polticos y civiles para la consolidacin de la democracia, la afirmacin de una identidad nacional y
el diseo de una visin compartida del pas a futuro. A travs de la formulacin de polticas de
Estado que exalten el valor del dilogo social en una democracia, el respeto a la diferencia de
pensamiento y a las propuestas de todos, que puedan llegar hacer consensos. El Acuerdo
Nacional est orientado por cuatro objetivos nacionales:
104
2. Equidad y Justicia Social.- Comprende el desarrollo humano integral, la superacin de la
pobreza, la igualdad de acceso a las oportunidades sin ningn tipo de discriminacin.
(contempla 7 polticas)
3. Competitividad del Pas.- El Estado debe adoptar una poltica econmica sustentada en los
principios de la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador,
solidario y subsidiario en la actividad empresarial que permita lograr el desarrollo humano y
solidario del pas (contempla 7 polticas)
Instrumento rector de la planificacin en Ayacucho y por tanto la principal poltica del Estado
Regional, que compromete ticamente y tcnicamente a las sucesivas administraciones
regionales y locales. Para lograr que la sociedad ayacuchana acceda, sin exclusin alguna, a sus
aspiraciones de mejora de ingresos econmicos y empleos dignos, servicios de salud preventiva y
atencin de salud y educacin con calidad; ejerza una ciudadana plena con respeto a los
derechos humanos, con una identidad cultural y el deber y derecho a preservar el medio ambiente
y los recursos naturales. El PRDC 2007 2024 est estructurado dentro de 4 grandes
dimensiones:
105
11 Agenda Agraria
12 Plan Regional de Camlidos Sudamericanos Ayacucho
13 Plan Regional de Turismo
14 Agenda Exportadora 2007 2021
15 Plan Regional de Exportaciones
16 Lineamientos de Poltica de Gestin del Agua de la Regin Ayacucho 2007 2021
17 Plan de accin por la diversidad Ayacuchana
18 Agenda Ambiental Regional
19 Plan de Accin de Participacin Ciudadana
20 Ordenamiento Regional Frente a Cultivos Transgnicos
21 Ordenanza Regional declarando idioma oficial el Quechua y Ashaninka
22 Proyecto Educativo Regional Ayacucho 2006 al 2021
Plan Estratgico de Desarrollo Concertado Huanca Sancos 2009 -2020, destaca el hecho de que
es un documento que reposa en el concurso de los diferentes actores sociales e institucionales de
la provincia, y como tal, refleja las necesidades y aspiraciones ms apremiantes de la poblacin.
Este plan tiene la misma estructura que el Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho
2007 20024, es decir est conformado por 4 dimensiones (social, econmica, recursos naturales
e institucionales) y mantiene las Polticas Regionales en Orden de Prioridad para ser aplicadas a
nivel local, siendo estas las siguientes:
III. Asegurar la calidad y cobertura de los servicios educativos en los tres niveles bsicos
reduciendo significativamente la desercin escolar y el analfabetismo.
106
LINEAMIENTOS Y POLTICAS ORIENTADORAS
DEL DESARROLLO
ACUERDOS DEL MILENIO
Organizacin de las Naciones Unidas
ACUERDO NACIONAL
Estado Peruano
Visin
Lineamientos
Estrategias
107
8.2. Visin de Desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca
VISIN DE DESARROLLO
2011 - 2021
Los hombres y mujeres del distrito de Santiago de
Lucanamarca vivimos en mejores condiciones de
vida con el desarrollo de los servicios en
educacin, salud y saneamiento bsico que
permiten la disminucin de la desnutricin
infantil, el analfabetismo y la violencia familiar.
108
8.3. Lineamientos Estratgicos
Se han formulado polticas de carcter distrital para poder resolver los principales
problemas del distrito; estos buscan articular las potencialidades con las capacidades
existentes en la sociedad lucanamarquina.
109
POLITICAS SOCIALES
DISTRITALES
Garantizar la disminucin de la
desnutricin crnica con programas
integrales de seguridad alimentaria
110
POLITICAS ECONOMICAS
DISTRITALES
111
POLITICAS DISTRITALES PARA EL
DESARROLLO DE LOS RECURSOS
NATURALES
112
POLTICAS DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL
Promover mecanismos de
concertacin y resolucin de
conflictos comunales
113
CAPITULO IX
PROGRAMAS Y PROYECTOS
114
8.5.1. Dimensin social
115
8.5.1.1 Proyectos por programas
116
la capital del distrito de Santiago de Lucanamarca
117
Estado Proyectos Presupuesto
Sin estudios Financiamiento de estudios de los docentes de las instituciones educativas del 350,000.00
distrito
118
Sin estudios Ampliacin del sistema de agua entubada del anexo de la Merced de To 80,000.00
Sin estudios Construccin del sistema de agua potable del anexo de San Martn de Tiopampa 150,000.00
Sin estudios Ampliacin de la conexin domiciliaria con energa elctrica en Lucanamarca y 350,000.00
San Jos de Huarcaya
Cdigo SNIP Construccin del sistema de Alcantarrillado del Centro Poblado de San Jos de 1 200,000.00
Huarcaya
Sin estudios Implementacin de letrinas y lavaderos en los anexos de San Martn de 250,000.00
Tiopampa, San Antonio de Julo, San Juan de Huyma, la Merced de Ti
119
Estado Proyectos Presupuesto
Con cdigo SNIP Irrigacin Muncha Susuya 9 000,000.00
En estudio Implementacin de riego tecnificado en los anexos de San Martn de Tiopampa y 300,000.00
la Merced de To
Sin estudios Mejoramiento y ampliacin del canal de riego del anexo de Santa Rosa de 350,000.00
Ccocha
Sin estudios Mantenimiento permanente de la infraestructura de riego distrital 1 200,000.00
Sin estudios Mejoramiento del pequeo reservorio de riego de Orqoncancha, en Lucanamarca 100,000.00
Sin estudios Ampliacin del sistema de riego tecnificado de los anexos de Asuncin de Erpa y 80,000.00
Carmen de Alanya
Sin estudio Mejoramiento del reservorio de Santa Cruz de Huarcaya 150,000.00
Sin estudio Promocin de cosecha de agua en los anexos del distrito 100,000.00
120
Huarcaya
121
aguas servidas
Ampliar la cobertura forestal Hectreas forestadas 150 hectreas Programa forestal con especies nativas, pinos
forestadas y eucaliptos
122
OBJETIVOS ESTRATEGICO INDICADOR META 2021 PROGRAMA
Eficiente desempeo del Resultados de gestin Programa de fortalecimiento institucional
gobierno local en el
cumplimiento de sus funciones
123
124
ANEXO
125