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Educao e Liberdade
de Expresso
Escola
da Defensoria Pblica
do Estado de So Paulo
Articulao e contedo:
Apoio:
Apresentao.....................................................................4
1
Seminrio Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso, no dia 31 de maio de 2017, no
Tucarena na Pontifcia Universidade Catlica (PUC-SP). Disponvel em:<
http://www.geledes.org.br/igualdade-de-genero-na-educacao-e-liberdade-de-expressao/>. Acesso em
20.05.2017
Esperamos que a publicao contribua na construo e no fortalecimento de uma
mobilizao na garantia de Direitos Humanos Educao.
Ingrid Leo
Comit da Amrica Latina e do Caribe para Defesa dos Direitos das Mulheres (CLADEM
Brasil)
5
Introduo
Reviso Peridica Universal
Antes de chegar nas recomendaes da RPU ao Brasil, h o envio de relatrios por parte
do Estado, que deve tambm contar com um processo de consulta nacional e questionamento de
1
Ver mais em: Reviso Peridica Universal- Brasil. Disponvel em: <rpubrasil.org>. Acesso em
20.05.2017.
2
Ver em http://rpubrasil.org/brasil-na-rpu/
situaes ao Estado brasileiro so enviadas ao Estado para facilitar o dilogo durante a sesso
do Conselho de Direitos Humanos da ONU. Todos os documentos esto organizados em
http://rpubrasil.org/brasil-na-rpu/.
Esta publicao repete o ttulo de um relatrio especifico enviado a ONU em dezembro
de 2016 para incidncia na sesso de maio de 2017. A proposta de um relatrio temtico
resultado de uma agenda de trabalho que j existe no Brasil por parte das organizaes
3
Ver generoeeducacao.org
O advocacy na ONU sobre a educao
em direitos humanos no Brasil
Fernanda Lapa1
1
Doutora em Educao pela PUC/SP; Mestra e Bacharel em Direito pela UFSC. Fundadora e
Coordenadora Executiva do Instituto de Desenvolvimento e Direitos Humanos IDDH
(www.iddh.org.br).
2
Mais informaes: dhpoliticaexterna.org.br; e, www.rpubrasil.org
3
Veja video sobre o X CADH - https://www.youtube.com/watch?v=k6xA_TBaLqA
O IDDH enviou uma denncia, em julho de 2016, aos Relatores de Educao e
Liberdade de Expresso4, para alertar sobre o perigo dos projetos de lei que estavam em debate
no Brasil embasados no Programa Escola Sem Partido. Com base nessa iniciativa, elaborou
um documento em parceria com o CLADEM Brasil; Clnica de Direitos Humanos da PUC/SP;
NUDEM; ECOS; GELEDES; AO EDUCATIVA e deFEMde, afirmando que o Escola sem Partido
violava direitos humanos bsicos, como a liberdade de expresso e o direito educao, ao no garantir que
4
Disponvel em: http://iddh.org.br/noticias/iddh-denuncia-programa-escola-sem-partido-a-onu/.
educao e educao em direitos humanos previstos em documentos nacionais e internacionais de direitos
humanos.
Importante salientar que o objetivo do trabalho de advocacy do IDDH ao utilizar esses mecanismos
internacionais de proteo aos direitos humanos fortalecer e complementar outras aes internas que
realizamos para promover uma educao que visa o pleno desenvolvimento humano. Como atuamos na
formao de direitos humanos de professoras/es, crianas e adolescentes, militantes, acadmicas/os,
ANEXO
11
Estvamos falando sobre o risco de se limitar o contedo da educao com uma idia
equivocada e perigosa que educao pode ser neutra e agora falarei de outro risco referente
ao acesso e permanncia de crianas e adultos nas escolas.
3o e ltimo tema:
13
Relatrio
Igualdade de Gnero e Liberdade
de Expresso na Educao Brasileira
RPU 2017
E-mail: suelaine@geledes.org.br
Email: denisecarreira2@gmail.com
(DES)IGUALDADE DE GNERO
2. Quando o Brasil questionado sobre educao e gnero, so apresentados dados sobre acesso de
meninas e mulheres na educao. No se pode negar o avano expresso nos indicadores nacionais de
educao com relao ao acesso das mulheres escolarizao. Porm, essa conquista insuficiente
para afirmar que o pas tenha alcanado a equidade entre homens e mulheres na educao e cumprido
as metas internacionais de uma educao no sexista e no-discriminatria. O momento em que o pas 16
se encontra nesse desafio exige um olhar mais complexo e matizado que permita captar as
desigualdades e discriminaes de gnero que se perpetuam na educao brasileira, e reconfigurar
uma agenda de ao nas polticas pblicas mais precisa.
6. Alm dos tratados internacionais, a incluso de gnero no currculo tambm uma das
recomendaes da Comisso Interamericana ao Brasil, no caso conhecido por Maria da Penha2 ,
mesmo nome da lei sobre violncia domstica e intrafamiliar, em vigncia desde 2006.
8. Na sequncia, a tenso ficou explcita no debate pblico com a votao do plano de educao nos
Estados e Municpios, no ano seguinte. O mesmo argumento se repetiu com o fim de delimitar o
papel da escola e da famlia e com a desinformao sobre o significado da proposio de igualdade de
gnero, com forte influncia de grupos religiosos associados ao perfil da bancada legislativa 17
conservadora. Aps essas modificaes legislativas, outras com o mesmo teor esto em risco de se
1
Ver Dossi Riscos de Limitaes ao Direito Educao, elaborado pelo projeto Gnero e Educao em:
http://generoeeducacao.org.br/dossie-riscos-de-limitacoes-ao-direito-a-educacao/
2
Ver integra do Relatrio da Comisso Interamericana n. 54/01, 4 de abril de 2001 em:
http://www.cidh.org/annualrep/2000port/12051.htm
afirmar no sentido de rejeitar a expresso gnero e substituir por sexo (Projeto de Lei 477/15)3, o que
atinge diretamente a viso de igualdade por direitos e no discriminao.
9. Embora no Brasil a presena de mulheres na educao possa ser mencionada como expresso de
igualdade, as desigualdades de gnero na educao persistem para alm do acesso escola. A
pesquisa Brasil Gnero e Educao (2011, 2013) 4 aponta que as problemticas de gnero na
10. Esses desafios convergem com o atual debate no Comit CEDAW da ONU sobre uma
recomendao geral sobre educao de meninas e mulheres. O debate evidencia a complexidade da
questo e a importncia de observar as desigualdades de gnero, raa, etnia, orientao sexual e outros
marcadores sociais5, configurando um desafio para os Estados quando se fala de direito educao.
18
11. Anualmente, milhes de crianas, adolescentes, jovens e adultos so excludos das escolas
pblicas ou tm suas trajetrias educacionais comprometidas em decorrncia das desigualdades,
discriminaes e violncias presentes na sociedade e no ambiente escolar. ESSA EXCLUSO
3
Ver http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/DIREITOS-HUMANOS/512761-PROJETO-
SUBSTITUI-TERMO-%E2%80%9CGENERO%E2%80%9D-POR-%E2%80%9CSEXO%E2%80%9D-
NA-LEI-MARIA-DA-PENHA.html
4
Ver documento em: http://www.acaoeducativa.org.br/images/stories/pdfs/gen_educ.pdf
5
Ver mais em http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CEDAW/Pages/Womensrighttoeducation.aspx
ESCOLAR se relaciona com as questes de gnero, em especial, problemtica do sexismo, base da
violncia contra as mulheres, que em 2013 matou cerca de cinco mil mulheres e fez com que mais de
500 mil fossem estupradas ou sofressem tentativas de estupro (IPEA 2015); da desigualdade salarial
persistente no pas entre mulheres e homens, mesmo em uma realidade caracterizada pela maior
escolaridade das mulheres; na limitada participao dos homens na diviso do trabalho domstico e
no cuidado com as crianas, gerando a dupla e a tripla jornada de trabalho para grande parte das
mulheres.
13. ESSA EXCLUSO ESCOLAR se relaciona tambm com o racismo, que est na base do
genocdio da juventude negra, grande parte dele decorrente da violncia policial contra jovens negros
(MAPA DA VIOLNCIA, 2016); na desvalorizao das histrias e culturas africanas e afro-
brasileiras em um currculo escolar que ainda privilegia a histria branca europeia; no no
reconhecimento dos direitos das mulheres negras, que diariamente sofrem diversas violncias, entre
elas, a da imposio de um modelo de beleza que privilegia a esttica de determinadas mulheres
brancas; nos ataques e discriminaes sofridos pelas adeptas e adeptos de religiosidades afro-
brasileiras por grupos religiosos fundamentalistas.
6
Ver Mapa da Violncia 2015. Homicdio de mulheres no Brasil. Disponvel em
http://www.onumulheres.org.br/wp-content/uploads/2016/04/MapaViolencia_2015_mulheres.pdf
7
Ver a Pesquisa Nacional sobre Estudantes LGBT e o Ambiente Escolar em 2015. Disponvel em:
http://www.abglt.org.br/docs/IAE-Brasil.pdf
A Comisso analisou dez denncias formais de violncia nas universidades paulistanas, seis delas s
na FMUSP. A publicidade do caso fomentou a denncia de violncias que at ento restavam
desconhecidas do poder pblico. Apesar do relatrio da CPI solicitar uma ao efetiva das instituies
de ensino a favor da responsabilizao individual, pouco se falou de diretrizes curriculares sobre
gnero. Vale ressaltar que a culpabilizao da vtima ainda a viso predominante no tratamento
dessas denncias.
17. Apesar da excluso da palavra gnero nos planos de educao no significar a sua proibio,
passou a ser divulgado no pas um modelo de notificaes extrajudiciais com ameaas a profissionais
de educao e a gestoras(es) escolares e educacionais de perda de cargo pblico, de aes por danos
morais e de priso de at seis meses. Diversos sites da internet tm divulgado o modelo dessas
notificaes e estimulado as famlias a participar dessa mobilizao, inclusive contando com 20
a participao ativa de servidores pblicos do Sistema de Justia.
19. O prprio Plano Nacional de Educao (2014-2024), em seu artigo 2, prev a implementao de
programas e polticas educacionais destinadas a combater todas as formas de discriminao
existentes nas escolas, entre elas, as que se referem s desigualdades de gnero, de raa, de orientao
21. Este movimento responsvel por propor, em todo o pas, projetos de lei a nvel municipal e
estadual, almejando aprovar o Programa Escola sem Partido. O programa tambm conhecido por
seus opositores como Lei da Mordaa. No site www.escolasempartido.org h um projeto de lei a
ser reproduzido e apresentado nas Cmaras Municipais (nvel municipal) e Assembleias Legislativas
(nvel estadual). 21
22. Ns identificamos a presena de projetos de lei que estabelecem o Programa Escola sem partido
em 15 cidades pelo Brasil. Entre elas, h seis capitais (incluindo Rio de Janeiro e So Paulo), 10
estados e o Distrito Federal.
23. Na justificativa dos projetos de lei, declarado que os professores esto usando suas funes
como educadores para realizarem uma lavagem cerebral nos estudantes e fazerem com que eles se
vinculem a certa viso poltica e ideolgica, alm de adotar padres de julgamento e conduta
moral/sexual incompatvel com os ensinamentos dos pais dos estudantes. Tambm declarado que h
abusos liberdade de ensinar hoje no Brasil, e, em razo disso, professores esto doutrinando seus
alunos.
24. ntido, entretanto, que a preocupao dos idealizadores do programa Escola sem partido no
25. Alm disso, importante notar que o Programa Escola sem partido anula a individualidade e o
poder emancipatrio dos prprios estudantes, ignorando sua condio de sujeitos de direitos e
questionando suas habilidades de formarem suas prprias opinies.
26. O Brasil enfrentou um regime ditatorial por 21 anos e o processo de democratizao comeou
apenas em 1988. A educao tambm sofreu impactos deste regime, tornando-se altamente tcnica
para ir de encontro aos interesses do intenso processo de industrializao brasileiro naquele perodo.
27. Os princpios que regulam as relaes de ensino eram a ideia principal da transferncia de
contedo tcnico pelos professores, com claras instrues sobre a proibio de apresentarem vises
crticas sobre os temas ou mesmo questionarem o regime ditatorial.
29. O artigo 206, por sua vez, destaca princpios que regulam a educao brasileira e, entre eles, a
liberdade de aprender, pesquisar e se expressar pela arte, conhecimento, pluralismo de ideias e
conceitos pedaggicos.
22
30. Toda essa iniciativa ataca direitos humanos bsicos, como o direito liberdade de expresso e
pensamento e o direito educao, ambos previstos na Constituio brasileira e em vrios tratados
internacionais de Direitos Humanos, como a Declarao Universal de Direitos Humanos, Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, a Conveno Americana de Direitos Humanos e o Protocolo de San Salvador.
31. Ao restringir a liberdade de ensino e aprendizado, o Programa Escola sem partido falha em
assegurar a escola como espao plural de conhecimento. A escola precisa assegurar a todas as
crianas a oportunidade de aprenderem as cincias, contradies, antteses e refutaes que ocorrem
no mundo do conhecimento, e, portanto, temas como tica, poltica, religio e ideologias so
essenciais. A iniciativa, por fim, restringe o questionamento o desenvolvimento do pensamento crtico
e a desconstruo do senso comum, impedindo a emancipao poltica e cidad dos estudantes.
32. Neutralidade um mito, porque nenhuma pessoa mesmo um professor est livre de
33. Reivindicar, portanto, que todo o processo de ensino deve ser neutro e livre de ideologia ,
ironicamente, uma ideologia no plural, desde que o que neutro no pode ser plural. No a
neutralidade que necessria, mas a diversidade e a pluralidade de vises no ensinar.
34. A dimenso que o movimento tem tomado em diferentes partes do pas bastante preocupante,
especialmente num cenrio poltico cheio de retrocessos em questes de Direitos Humanos. Dentro da
lgica do Programa Escola sem partido, questes de direitos humanos como discusses sobre
gnero sero excludas das discusses e, portanto, do ensino, porque fere crenas e opes
familiares (sic). O que seria seno um movimento posicionado ideologicamente no neutro que
representa uma viso de mundo extremamente conservadora e limitada de pensamentos e expresses?
Estamos de volta 1964, onde a ditadura costumava comandar?
36. O Frum Nacional de Educao, composto por 50 entidades, considerou que o Projeto de Lei
23
traria srias consequncias para toda a sociedade brasileira. A alegada neutralidade prejudicial
realizao dos objetivos educacionais, incluindo, entre eles, a possibilidade de fortalecimento de uma
educao cidad, comprometida com a superao das desigualdades e injustia social8. Em consulta
pblica no site do Senado, o Projeto de Lei recebeu 197,299 votos CONTRA e 183,363 a favor. 9
8
Ver documento em: http://m.congressoemfoco.uol.com.br/noticias/em-nota-forum-nacional-da-
educacao-critica-proposta-de-escola-sem-partido/
9
Ver documento em: https://www12.senado.leg.br/ecidadania/visualizacaomateria?id=125666
37. O Ministrio da Educao tambm solicitou a Procuradoria Geral que adotasse medidas
adequadas e procedimentos legais a respeito do Projeto de Lei Escola Livre, que apresenta os
mesmos objetivos do Programa Escola Sem Partido, para evitar possveis danos Constituio
Federal e as diretrizes educacionais.10
a) A legislao brasileira no pode permitir o avano de leis que limitam prticas de pluralismo
de ideias e de secularidade do Estado, como aquelas relacionadas ao Programa Escola sem
partido, em andamento no poder legislativo nos trs nveis (municipal, estadual e federal).
10
Ver documento em:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&view=download&alias=40441-aviso111-
2016-projeto-de-lei-que-institui-o-programa-escola-livre-pdf&Itemid=30192
f) Garantir os contedos referentes a relaes sociais de gnero e sexualidade na formao
inicial e continuada dos profissionais de educao. Os contedos referentes s relaes
sociais de gnero, raa, diversidade sexual, regionalidade, campo/cidade esto pouco
presentes ou aparecem de forma fragmentada ou restrita a disciplinas opcionais nos
currculos de formao inicial das universidades pblicas e privadas.
25
Recomendaes ao Brasil RPU 201712
6.36. Realizar reforma legislativa especifica para reforar medidas contra discriminao
baseadas em gnero e etnia (Uganda);
1
Foi feita uma seleo das recomendaes que tratam do tema educao e violncia de gnero. Para ver
todas as recomendaes, acesse: https://www.upr-
info.org/sites/default/files/document/brazil/session_27_-_may_2017/a_hrc_wg.6_27_l.9.pdf
2
Traduzido por Ana Clara Toscano Aranha Pereira, Anna Normanton, Marlia Papalo Gagliardi e
Talitha Lopes Caldeira
6.49. Continuar a tomar medidas enfticas que visam erradicar a discriminao de mulheres
afro-brasileiras com base no seu gnero e etnia. (Nambia);
6.66. Tomar medidas para melhorar a situao do baixo registro de casos de violncia e
discriminao contra pessoas LGBTI, e desenvolver polticas para punir e prevenir tais aes
(Israel);
6.67. Garantir que todos os crimes de dio contra pessoas LGBTI sejam profundamente
6.167. Prosseguir esforos visando garantir uma educao inclusiva no mbito do Plano
6.200. Adotar polticas pblicas e programas que fortaleam os direitos das crianas e
adolescentes nas reas de educao, esporte e sade (Emirados rabes Unidos);
30
Carta dos Relatores da ONU ao Brasil1
Excelncia,
1
Mantido o formato da Carta original. Para acessar a carta em ingls:
http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Opinion/Legislation/OLBrazileducation.pdf
2
Reviso de traduo pro bono por Aline Morgan e Vanessa Ikemori, solicitada pela Campanha Nacional
pelo Direito Educao. Acesse http://campanha.org.br/acervo/ol-bra-42017-carta-sobre-escola-sem-
partido/
Sua Excelncia
II. Artigo 3 do PL da Cmara dos Deputados, sobre a Proibio de Prticas em Sala de Aula
que Entrem e Conflito com as Convices Religiosas e Morais dos Pais ou Responsveis pelos
Estudantes.
35
III. Artigo 4 do PL da Cmara dos Deputados sobre as Responsabilidades e Limitaes do
Professor.
O Artigo 4 do PL da Cmara dos Deputados exige que, dentro dos desgnios de sua
funo, o professor: (I) no se aproveitar da audincia cativa dos alunos, com o objetivo de
coopt-los para esta ou aquela corrente poltica, ideolgica ou partidria; II - no favorecer
nem prejudicar os alunos em razo de suas convices polticas, ideolgicas, morais ou
religiosas, ou da falta delas; III - no far propaganda poltico-partidria em sala de aula nem
incitar seus alunos a participar de manifestaes, atos pblicos e passeatas; IV - apresentar
aos alunos, de forma justa, as principais verses, teorias, opinies e perspectivas concorrentes
a respeito de diferentes tpicos; V - respeitar o direito dos pais de que seus filhos recebam
educao moral que esteja de acordo com suas prprias convices; e VI - no permitir que os
direitos assegurados nos itens anteriores sejam violados pela ao de terceiros.
IV. Artigo 7 do PL da Cmara dos Deputados, sobre a Punio Daqueles que No Seguem as
Provises da Lei
Por fim, gostaramos de informar-lhe que esse comunicado estar disponvel ao pblico na
pgina do website do mandato do Relator Especial sobre o direito de liberdade de expresso:
(http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/LegislatonAndPolicy.aspx).
A resposta do Governo de vossa Excelncia ser disponibilizada em um relatrio a ser
apresentado para a apreciao do Conselho de Direitos Humanos.
Aceite, Excelncia, os protestos de nossa elevada estima e distinta considerao.
David Kaye
Relator Especial sobre a promoo e proteo do direito de liberdade de opinio e expresso
Ahmed Shaheed
Relator Especial sobre liberdade de religio e crena