La inseguridad ciudadana, el

principal problema del pas

Autor: Noam Lpez Docente e Investigador de la Escuela de Gobierno de la PUCP

Foto: PuntoEdu.

La encuesta nacional realizada por el IOP-PUCP el mes de marzo de este ao nos

permite ubicar aquellos problemas pblicos que, desde las elecciones del 2011, siguen
considerndose para la opinin pblica como los ms importantes. La delincuencia, el
desempleo y la corrupcin de funcionarios se mantienen en los primeros lugares. Estos
resultados, sin mayor variacin de posiciones a nivel urbano y rural, o segn nivel
socioeconmico, nos pueden servir de insumo suficiente para elaborar una crtica a este
gobierno que ya est de salida.

El problema ms lgido del pas es la delincuencia e inseguridad ciudadana. El 80% de

la poblacin nacional as lo considera (IOP-PUCP, 2016). Pero antes de elaborar alguna
explicacin al respecto habra que preguntarnos qu entiende el encuestado por
inseguridad? Inseguridad es un concepto amplio, donde el crimen es solo una parte, y
donde el crimen violento es una parte inferior. No todos los crmenes tienen una misma
recurrencia, y no todos acontecen de manera uniforme en nuestras regiones. Los
encuestados podran asociarlo a homicidios, pero tambin a estafas, algunos podran
relacionarlo con el robo agravado, y otros a algo que implique una mayor organizacin
como la minera ilegal. Operacionalizar bien la inseguridad es por lo tanto un ejercicio
importante. Al respecto, si bien no aparecen desagregados otros delitos en los resultados
de la encuesta, podramos sugerir que el delito patrimonial es el ms frecuente (por otras
encuestas de victimizacin y por la cantidad de denuncias que existen). Esto quiere
decir que, cuando las personas responden que la inseguridad ciudadana es el principal
problema del pas, piensan en el robo y el hurto en la va pblica (o en sus domicilios) y
esto se debe a que las tantas economas familiares son las ms afectadas con este tipo de
delitos.
Segn la encuesta, 62% de la poblacin considera que su vecindario es inseguro. Esta es
una cifra alarmante pero que debemos tomarla con cuidado ya que aqu se mezcla la
victimizacin, el riesgo de victimizacin y el miedo al crimen. En cuanto a
victimizacin solo se tiene una cifra a nivel nacional (28%), la cual se acenta en rea
urbana y en los niveles socioeconmicos ms altos. No se tiene desagregado por
vecindario. De este subconjunto, solo el 38% hizo la denuncia; es decir, solo una de
cada diez personas vctimas de algn delito fue a denunciar. Este subregistro tambin se
sigue manteniendo, y poco se ha hecho por revertir la tendencia. Se necesita acortar esta
brecha y eso parte por hacer que el ciudadano valore positivamente el hecho de ir a
denunciar, producto de medidas que hagan que los costos de realizar este trmite sean
mucho menores a los beneficios.

Pero el tema no acaba ah, 81% de la poblacin considera que con denuncia o no, la
polica no capturara al culpable (IOP-PUCP, 2016). Esto nos muestra un problema
mucho ms grande. Tiene que ver en buena parte con la efectividad de nuestras
instituciones que proveen seguridad y justicia. Segn otras fuentes como LAPOP o
Transparencia Internacional, estos organismos se encuentran desprestigiados por casos
de corrupcin o impunidad. Por tanto, sea quien gane las prximas elecciones, se
necesita realizar cambios estructurales, institucionales, normativos, presupuestales, a
nivel de gasto pblico y sobre todo, trabajar con enorme voluntad poltica para hacer
trabajar en conjunto a todos los organismos que tienen un rol en el control y la
prevencin del crimen.

En ese sentido, unas de las primeras acciones que considero se deben realizar para
frenar el delito patrimonial es el de la desarticulacin de mercados de objetos robados
con inteligencia policial, fiscalizacin de centros de expendio, con estrategias de
disuasin pblico-privadas, y con campaas de educacin y concientizacin. Si un
delincuente roba, e incluso llega a quitarle la vida a su vctima, solo por quedarse con el
bien, es porque el beneficio de venderlo supera su percepcin de riesgo de ser detenido
y judicializado. Militares en las calles? Chapa tu choro? Pena de muerte? Crceles
en las alturas? Estado de emergencia? No. Esas seran medidas un tanto populistas. Lo
que se tiene que hacer es desarticular la cadena de valor de los objetos robados. El
Estado tiene que trabajar antes que el delito se cometa, no despus. Caso contrario el
crimen y el miedo al crimen seguirn teniendo los mismos niveles de ahora.

Segn la encuesta, el robo al paso es la experiencia ms cercana con la

delincuencia que asecha las calles de nuestro pas.

Si creas que Per era el pas que vive con la mayor inseguridad ciudadana en
la regin entonces la respuesta es, tristemente, afirmativa. Hemos dejado en un
segundo plano los problemas econmicos para priorizar el incremento
alarmante de la delincuencia en el pas.
Segn una encuesta del Barmetro de las Amricas del Proyecto de Opinin
Pblica de Amrica Latina (LAPOP) realiz un estudio en 28 pases de Amrica
Latina entre enero del 2013 y febrero del 2014 y desvel la triste realidad, Per
ocupa el primer lugar en inseguridad pues 30.6% de personas aseguraron
haber sido vctimas de la delincuencia.
En el segundo lugar est Ecuador con 27.5% y le sigue Argentina con 24.4%.
Estos resultados son las ms resaltantes en comparativa con experiencias
como crmenes, inseguridad, economa y corrupcin en la regin. Pero eso no
es todo, la preocupacin peruana sobre el crimen y la violencia ocupa el puesto
6.
La sensacin de la poblacin por atender este problema diario en las calles era
11% en el 2006 y el ao pasado aument drsticamente a 47%, superando a la
necesidad de incrementar la economa, pues al menos 1 de cada 3 personas
se siente insegura en su pas.
Entre los tipos de delincuencia ms comunes estn:
- Robo al paso (32%)
- Robo seguido de amenazas (19%)
- Robo a mano armada (18%)
- Robo de viviendas (12%)
- Robo seguido de extorcin (8%)
Increblemente solo el 15% de las denuncias por estos casos son resueltos
eficazmente por la Direccin de Investigacin Criminal (Dirincri) y cabe resaltar
que las personas son de alto poder econmico, poltico o meditico.
El segundo problema a resolver en nuestro pas segn la encuesta son los
problemas econmicos y contina los actos de corrupcin del Estado pues 9 de
cada 10 encuestado afirm que est generalizado en el aparato burocrtico.

El Estado ha abandonado su funcin primordial de proteger al ciudadano. Vivimos

atemorizados entre muros, rejas y alarmas. Regresar sano y salvo a casa es una
aventura cotidiana. La tasa de victimizacin es una de las ms altas de Amrica.
La seguridad privada se multiplica ante la indolencia del gobierno. Qu hacer?

1. El enfoque debe ser integral. Para disuadir a los delincuentes hay que
incrementar, simultneamente, la probabilidad de ser capturado y sentenciado y la
dureza de la reclusin. La acumulacin de penas es una excelente idea, pero
antes hay que evitar liberaciones escandalosas de delincuentes que echan por
tierra el buen trabajo policial.

2. Hay que aumentar los recursos pblicos. Chile, que tiene casi la mitad de la
poblacin, asigna 4 veces lo que el Per a las crceles.

3. Hay que cambiar la estructura del gasto. Como promedio, desde el 2000,
apenas 10% del presupuesto del Interior se ha asignado a infraestructura y
equipamiento. Por ello, la situacin de las comisarias es calamitosa: un tercio no
est conectada a la base de requisitorias, la mitad no tiene acceso a Reniec, y
40% no tiene agua, desage y luz de forma permanente. Y mejor ni hablar del
equipamiento: nuestros policas tienen que pagar de sus bolsillos las balas que
disparan.

4. Hay que mejorar sustantivamente las remuneraciones policiales que, a pesar de

los aumentos, estn a la zaga en la regin. Nuestros policas ganan la mitad que
sus pares ecuatorianos.
5. Hay que poner ms policas en las calles. No es que nos falten policas.
Tenemos 22% ms efectivos que en el 2012. Chile tiene menos policas, en
trminos per cpita, que el Per. El problema es que tan solo un tercio de la fuerza
policial realiza labores de patrullaje.

6. Urge tener ms y mejores crceles para reducir la comisin de nuevos delitos.

Pero para que las crceles no sean escuelas del crimen hay que dotar de recursos
al INPE. Per y Chile tienen un nmero similar de presos por habitante, pero
nuestro vecino gasta 8 veces lo que nosotros por interno.

7. Lo ms importante es tener liderazgo al ms alto nivel para centralizar y

coordinar los esfuerzos pblicos en la lucha contra la delincuencia. Hoy apenas la
mitad de las comisaras coordinan su patrullaje con los serenazgos. Y solo un
tercio de las comisarias estn conectadas con otras comisarias a travs del
sistema de denuncias policiales!

Nuestros gobiernos tienen la obligacin de protegernos. La inseguridad que nos

agobia es la peor poltica social pues redistribuye recursos en favor de los
delincuentes.