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Braslia DF
2016
PHELIPE RIBEIRO DA SILVA OLIVEIRA
(Winston Churchill)
RESUMO
1. INTRODUO ..........................................................................................................1
1.1 Contextualizao ............................................................................................................... 2
1.2 Formulao do Problema ................................................................................................. 6
1.3 Hiptese .............................................................................................................................. 7
1.4 Objetivo geral .................................................................................................................... 7
1.5 Objetivos Especficos......................................................................................................... 7
1.6 Justificativa ........................................................................................................................ 8
1.7 Procedimentos metodolgicos ......................................................................................... 9
2. REVISO TERICA: INFRAESTRUTURA, DESENVOLVIMENTO E PAPEL DO
ESTADO .......................................................................................................................... 11
2.1 Infraestrutura: conceito, tipos, caractersticas e papel do Estado ............................. 11
2.2 Infraestrutura e crescimento ......................................................................................... 13
2.3 Infraestrutura e Desenvolvimento ................................................................................ 15
2.4 Infraestrutura de transportes: caractersticas e importncia ..................................... 16
3. O PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO E A INFRAESTRUTURA
LOGSTICA NO CENTRO OESTE: ESTRUTURA, ORIGEM, E INVESTIMENTOS . 19
3.1 PAC 1: Origem, objetivos e valores destinados ............................................................ 19
3.2 PAC 1- Investimentos no Centro Oeste ........................................................................ 21
3.3 PAC 1 Infraestrutura logstica no Centro-Oeste: Investimentos por modal ............. 23
4. ANLISE DO PAC 1 INFRAESTRUTURA LOGSTICA NO CENTRO OESTE....... 29
4.1 O Centro Oeste na Economia Brasileira ....................................................................... 29
4.2 Os investimentos em infraestrutura logstica no Centro Oeste: comparao com
outras regies ......................................................................................................................... 30
4. 3 As aes do PAC 1 no Centro Oeste a luz do Escoamento e integrao regional ..... 32
4. 4 Obras do PAC 1 Centro Oeste: Obras concludas e por concluir .............................. 34
5. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................ 39
6. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 42
1
1. INTRODUO
O carter recente do PAC 1 faz com que uma anlise de seus resultados e
impactos (ainda mais considerando o longo perodo de maturao de investimentos em
infraestrutura) seja algo bastante arriscado; assim, o presente trabalho aborda o desenho
2
1.1 Contextualizao
1.8
1.6
1.4
1.2
0.8
0.6
0.4
0.2
0
1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
(O PAC) vem sendo algo mais que um mero programa de reativao dos
investimentos em infraestrutura e acelerao do crescimento econmico.
Trata-se, adicionalmente, de programa de reativao do planejamento
governamental e do protagonismo do Estado na induo e promoo do
desenvolvimento nacional.
1.3 Hiptese
1.6 Justificativa
Cabe uma pequena reviso dos elementos fsicos que vm a ser, afinal
infraestrutura. Para STRAUB (2008) a infraestrutura envolve os setores de
telecomunicaes, energia, transportes, fornecimento de gua e servios sanitrios;
BORA JR e QUARESMA (2010) elencam energia eltrica, telecomunicaes,
fornecimento de gua, saneamento bsico e logstica; para Sanchez (2009),
infraestrutura envolve fornecimento de gua, energia eltrica, gs natural, coleta de lixo,
tecnologias de informao e comunicao, rodovias, ferrovias, portos aeroportos,
drenagem e irrigao.
.
Requer amplos recursos para a manuteno e operao, seja por parte do poder
pblico, seja por parte do setor privado, via concesso.
do investimento privado; este pautado pela busca do lucro, o que torna o investimento
em infraestrutura menos atraente (ainda mais num pases subdesenvolvimento, com
poucos recursos poupados como o Brasil); a carncia em financiamento, bem como as
externalidades positivas geras, tornam necessrio o papel do investimento pblico, com
o investimento privado agindo num papel suplementar; alm do papel de investidor
direto, cabe ao Estado o papel regulador dos empreendimentos concedidos, de modo a
garantir sua utilizao otimizada. Segundo Sanchez (2008), os pases da Amrica do sul
possuem uma lacuna de infraestrutura considervel; o investimento no preenchimento
dessa lacuna (e correo das perdas econmicas e sociais advindas dela) so mais uma
motivao para o investimento pblico na rea.
Instituido pelo Decreto 6025 de 2007, durante a presidncia de Luiz Incio Lula
Da Silva, o PAC 1 visava acelerao do crescimento econmico, o aumento do
emprego e a melhoria das condies da populao brasileira, mantendo os fundamentos
macroeconmicos de consistncia fiscal, conteno da inflao e solidez nas contas
externas. (BRASIL, 2012). O conjunto de medidas propostas pelo programa destinava-
se a incentivar o investimento privado, aumentar o investimento pblico em
infraestrutura bem como remover obstculos burocrticos, administrativos, normativos,
jurdicos e legislativos ao crescimento. (BRASIL, 2012).
As medidas do PAC 1 eram organizadas oficialmente em cinco grandes
blocos:
Investimento em infraestrutura
Mato Grosso:
Gois:
Distrito Federal:
So mostrados agora os valores por matriz de transporte para cada estado, entre
investimentos inicialmente previstos parte dos 58,3 R$ Bilhes previstos pelo
programa para a Infraestrutura Logstica para todo o pas- entre 2007 e 2010, vigncia
do programa, e ps-2010, ou seja, realizados aps a o perodo de vigncia do programa
para a continuidade de obras que, durante a vigncia de 4 anos, ainda no foram
concludas. Os investimentos so, tambm, divididos entre os exclusivos, envolvendo
obra limitada ao estado, e regionais, que envolvem obras que beneficiam mais de um
estado.
Total Previsto Total Previsto TOTAL Total Previsto Total Previsto Total
2007-2010 (R$ 2007-2010 (R$ PREVISTO Ps 2010 (R$ Ps 2010 (R$ previsto
Milhes) Milhes) 2007-2010 Milhes)- Milhes) ps
Empreendimentos Empreendimentos (R$ Empreendimentos Empreendimentos 2010
Exclusivos Regionais Milhes) Exclusivos Regionais (R$
Milhes)
Total Previsto Total Previsto TOTAL Total Previsto Total Previsto Total
2007-2010 (R$ 2007-2010 (R$ PREVISTO Ps 2010 (R$ Ps 2010 (R$ previsto
Milhes) Milhes) 2007-2010 Milhes)- Milhes) ps
Empreendimentos Empreendimentos (R$ Empreendimentos Empreendimentos 2010
Exclusivos Regionais Milhes) Exclusivos Regionais (R$
Milhes)
Total Previsto Total Previsto TOTAL Total Previsto Total Aps 2010 Total
2007-2010 (R$ 2007-2010 (R$ PREVISTO Ps 2010 (R$ (R$ Milhes) previsto
Milhes) Milhes) 2007-2010 Milhes)- Empreendimentos Aps
Empreendimentos Empreendimentos (R$ Empreendimentos Regionais 2010
Exclusivos Regionais Milhes) Exclusivos (R$
Milhes)
Total Previsto Total Previsto TOTAL Total Previsto Total Aps 2010 Total
2007-2010 (R$ 2007-2010 (R$ PREVISTO Ps 2010 (R$ (R$ Milhes) previsto
Milhes) Milhes) 2007-2010 Milhes)- Empreendimentos Aps
Empreendimentos Empreendimentos (R$ Empreendimentos Regionais 2010
Exclusivos Regionais Milhes) Exclusivos (R$
Milhes)
Mato - - - - - -
Grosso
Do Sul
Mato 0,1 - 0,1 81,9 - 81,9
Grosso
De acordo com MIRAGAYA (2014), a regio Centro Oeste marcada pela sua
rpida expanso nas ltimas dcadas- de fato, o autor aponta a regio como a que mais
tem crescido, impulsionada pela rpida expanso da agricultura; um importante foco
de interorizao do pas e ocupao mais equitativa do territrio brasileiro, e sua
posio central torna-a essencial para a reequilibrao da estrutura de transportes
nacional segundo SIFFER ET AL (2014), 80% da infraestrutura de transportes se
concentra no Sul, Sudeste e Nordeste-. Segundo os mesmos autores, a rpida expanso e
ocupao do territrio da regio que ainda pode ser considerada de fronteira agrcola
marcada pela crescente demanda por infraestrutura de energia e transportes,
inexistentes em largas partes do imenso territrio anteriormente inexplorado da regio.
Uma infraestrutura logstica adequada fundamental para o esforo de integrao
interregional e reduo das desigualdades; a necessidade de uma estratgia adequada de
transportes no Centro-Oeste se faz presente sobretudo quando se leva em conta o fato de
a regio ser a nica inteiramente continental.
Segundo CORREA E RAMOS (2010), o Centro-Oeste se destaca pela sua
importncia na produo de soja- um dos principais produtos do agro-negcio
brasileiro, que segundo os mesmos autores, responde, na ocasio do estudo, por cerca de
30% do PIB (Produto Interno Bruto), 35% da mo de obra empregada e 40% das
exportaes brasileiras; de acordo com a AVFN, a soja , em 2016, o principal produto
de exportao brasileiro. A produo sojcola do Centro-Oeste, todavia, sofre com a
situao precria da malha rodoviria do pas e com os desequilbrios/inadequaes da
infraestrutura de transporte; o unimodarismo rodovirio e a baixa qualidade das pistas
faz com que o escoamento tenha um peso mais significativo sobre o valor total do
produto que na soja oriunda de pases com um sistema de transporte mais otimizado. A
soja uma commodity, e como tal, elementos como facilidade de escoamento e custo
total so elementos cruciais em seu sucesso enquanto produto, sobretudo no comrcio
internacional. CORREA E RAMOS enfatizam que o modal mais adequado para um
30
produto como a soja baixo valor agregado, que deve ser conduzido atravs de longas
distncias em grandes quantidades predominantemente o ferrovirio, num sistema de
intermodalidade (modais se complementando), com o modal rodovirio, mais flexvel
mas mais caro- mais adequado para a carga e descarga de curta distncia entre um
modal e outro. V-se que a produo agrocepuria do Centro-Oeste, portanto, carece de
dois problemas distintos: o protagonismo do modal inadequado as rodovias- e o
estado precrio em que essas se encontram.
9
7.9
8 7.4 7.4
6
Sudeste
5 4.5 Nordeste
3.8 Sul
4
Norte
3
Centro Oeste
2
0
Investimentos do PAC 1
Mostra-se, aqui, as obras do PAC 1 Centro Oeste por estado, com seu estado de
execuo no ltimo balano do PAC, o dcimo segundo, momento da concluso do
programa, cuja vigncia era de quatro anos.
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
5. CONSIDERAES FINAIS
escolha do modal rodovirio, que inchado no pas, usado para viagens de longa
distncia, onde no o meio de transporte mais adequado e otimizado.
de obras bastante baixa em relao ao modal rodovirio; o mesmo pode ser dito do
nico projeto hidrovirio. O desenho inadequado foi prejudicado pela concluso
igualmente das obras, notadamente projetos de grande relevncia para a integrao
regional ou para rotas de escoamento alternativos, como a ferrovia norte-sul.
Dada a grande complexidade do problema da infraestrutura logstica do Brasil,
no se faz muito vivel pensar no atingimento dos objetivos propostos pelo PAC 1 com
apenas um programa (ou uma srie deles) de infraestrutura geral. Dada a complexidade
do problema nos transportes, e a grande quantidade de recursos necessrios para sua
resoluo, mais factvel pensar em programas que abordem unicamente a
infraestrutura logstica, ou mesmo apenas um nico modal dela (como a concentrao
de recursos e aparato administrativo para a recuperao dos dficits em manuteno das
rodovias precrias, por exemplo). Tal imperativo, todavia, altamente depende de uma
viso de longo prazo, estratgia: a prpria natureza dos projetos de infraestrutura (alto
custo, longos perodos de maturao) demanda tal abordagem; o PAC 1 mostrou
discrepncias com relao a outros planos como PPA e o PNLT, mostrando uma viso
pouco integrada da poltica de infraestrutura logstica.
Faz-se mister assim uma poltica de Estado (e no apenas programas de
governo) coerente, que promova uma estratgia comum na poltica de transportes que
garanta recursos para manuteno da infraestrutura (de modo a no ser mais dependente
de vontade poltica), integrao progressiva do territrio nacional e um gradativo
reequilbrio dos modais de transporte, visando sua otimizao e superao desse grande
entrave ao desenvolvimento nacional. Tal imperativo esbarra na (in)capacidade do
Estado em manter uma poltica unificada em tal escopo por um perodo de vrios anos,
quando o principal instrumento de planejamento do Estado, o Plano Plurianual, possui
vigncia de 4 anos, sendo assim uma ferramenta de mdio prazo; todavia, apenas
atravs de experincias como o PAC 1 que as falhas (e sucessos) do Estado em
expandir, recuperar e reorganizar a infraestrutura do pas podem ser identificadas e
avaliadas para contnuo aprimoramento.
42
6. BIBLIOGRAFIA