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Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Todos os direitos desta edio reservados aos autores.
Conselho editorial
Ana Lucia Abreu Silva Jos Roberto Pereira de Sousa
Ana Lcia Cunha Duarte Jos Sampaio de Mattos Jr
Eduardo Aurlio Barros Aguiar Luiz Carlos Arajo dos Santos
Fabola Oliveira Aguiar Mrcia Milena Galdez Ferreira
Helciane de Ftima Abreu Arajo Maria Claudene Barros
Jackson Ronie S da Silva Maria Jos Nlo
Impresso: Grfica JR
Editorao; Mara Cunha Marques CAPA: Yvens Goulart
p. 299
ISBN 978-85-8227-113-1
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SUMRIO
APRESENTAO
Felipe de Holanda 003
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MASSA UM ESTUDO PARA A CAPITAL DO MARANHO
Claudio Eduardo de Castro
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APRESENTAO
Felipe de Holanda
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educao ambiental, que envolva a participao ativa da sociedade civil
organizada.
O impacto das atividades de extrao mineral sobre o meio fsico na APA
do Maracan na zona rural de So Lus o tema do artigo de Yata Masullo e
Leonardo Viana. O estudo utiliza tcnicas de avaliao de alteraes na paisagem
atravs do processamento digital de imagens de satlite, que revelam um
acelerado processo de degradao do patrimnio natural, decorrente da ocupao
desordenada de uma rea que legalmente reservada para uso sustentvel.
Somam-se os impactos negativos causados pela presso imobiliria, inclusive
decorrente da implantao de projetos do Programa Minha Casa Minha Vida, com
a ao desregulada da atividade de extrao mineral, principalmente de areia e
laterita, com impacto fortemente desestruturante, a partir da a retirada de matas
ciliares, a remoo das dunas, alm do aumento da contaminao da gua pelos
resduos slidos e lquidos. Para os autores tal quadro refora a necessidade e
urgncia no desenvolvimento de modelos terico-prtico, que possibilite a
edificao de uma rede de informaes integradas e aliceradas por tcnicas de
geoprocessamento, contribuindo de forma especfica para o planejamento de
aes voltadas para a conservao e proteo das UCs.
O uso de tcnicas de geoprocessamento, sensoriamento remoto e anlise
da paisagem tem destaque no artigo de Lucas Garcia Peres, Anne-Elisabeth Laques
e Helen Gurgel, como instrumentos para medir, atravs da identificao de
diversos fragmentos de paisagem, a eficcia das polticas de gesto de reas
protegidas no lado brasileiro da fronteira entre o Estado do Amap e a Guiana
Francesa. As anlises tratam especificamente dos Parques Nacionais do Cabo
Orange e Montanhas do Tumucumaque e das Terras Indgenas Galibi, Ua e
Jumin. O diagnstico identifica fragmentos de Pasto Limpo e
Desflorestamento nos parques Montanhas do Tumucumaque enquanto que
reas protegidas de Oiapoque e Caloene apresentam um excelente estado de
conservao, que reflete, em algum grau o grande isolamento e falta de
dinamismo econmico em virtude da sua condio de estado recm-criado em
uma zona de fronteira. Os autores concluem propondo que o trabalho, tendo em
vista sua metodologia de carter facilmente aplicvel e do fornecimento de dados
de forma contnua pelo INPE, pode ser um ponto inicial de uma metodologia de
anlise de mudana de uso e cobertura da terra,
O artigo Caracterizao da problemtica socioambiental no municpio de
Nova Olinda do Maranho, de autoria de Silvia Glaciane Magalhes e Rafael
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Ferreira Maciel estabelece uma agenda vlida para a ampla maioria dos municpios
maranhenses, especialmente aqueles de populao menor que vinte mil
habitantes e perfil rural. Segundo os autores, o municpio enfrenta graves
problemas socioambientais devido ao crescimento populacional sem
planejamento adequado, polticas pblicas ineficientes e uso indiscriminado dos
recursos naturais. Os principais problemas observados so: crescimento
desordenado, desmatamento, falta de saneamento bsico, destinao inadequada
de resduos slidos e degradao dos recursos hdricos. A agenda proposta rene
aes de educao ambiental focalizada nos moradores proximos dos recursos
hdricos e ao lixao, a elaborac ao de projetos que recuperem as areas degradadas
pelo desmatamento, reciclagem de resduos slidos atravs de oficinas em escolas
e fomento ao cooperativismo. Os autores finalizam chamando a ateno para a
necessidade da elaborao de um Plano Municipal de Saneamento Basico que
englobe de maneira eficaz o gerenciamento de resduos solidos e tambm da
implantao de uma Secretaria de Meio Ambiente com o objetivo de formular,
coordenar e executar a poltica ambiental do Municpio.
O turismo como alavanca para o desenvolvimento sustentvel destaque
de dois artigos da coletnea. A educao ambiental para os turistas e proprietrios
de bares do Rio Una, em Morros, cidade-balnerio localizada a cerca de 70 km de
So Lus do Maranho, a proposta avaliada no artigo de Adyla Santana, Nadja
Lopes, Roberta Rocha e Elison Pinheiro, para lidar com o acelerado processo de
degradao daquele afluente do Rio Munim. J o Professor Claudio Castro
apresenta os resultados de um interessante estudo sobre as potencialidades da
Ilha do Medo, situada a noroeste da Cidade de So Lus, como destino turstico
alternativo ao turismo de massa na capital do Estado. Partindo-se de evidncias da
existncia de uma demanda no atendida por atrativos naturais entre os turistas
que visitam a capital maranhense, a investigao se detm sobre as possibilidades
dos interessantes atrativos tursticos da Ilha do Medo. Aplicam-se questionrios
semiestruturados a um conjunto diversificado de visitantes convidados a fazer um
passeio de um dia na Ilha, que agrega a travessia de barco, trilha, praias limpas,
paisagem diferenciada, impossibilidade de despertar sentimento de multido
quando da visita, dentre outros. A modalidade de turismo proposta denominada
geoturismo, uma variante do ecoturismo que, alternativamente ao turismo de
massa, proporciona no apenas a contemplao da paisagem, mas um
aprofundamento dos conhecimentos dela.
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O desafio da gesto ambiental urbana o tema central de outros dois
artigos desta coletnea. Jos Ribamar Carvalho dos Santos analisa a poltica e a
gesto ambiental em resduos slidos no municpio de So Jos de Ribamar,
limtrofe da capital do Estado do Maranho. O personagem central do estudo o
Aterro Canavieira, que por mais de quinze anos vem servindo com destino
principal dos resduos slidos do municpio e que na verdade no passa de um
lixo, sem qualquer tipo de revestimento para a conteno do chorume ou a
realizao de estudos de solo e avaliao da profundidade do lenol fretico.
Como na maioria das municipalidades brasileiras, o resultado da omisso do setor
pblico o acmulo de montanhas de lixo, com graves consequncias em vrios
outros setores municipais como: vigilncia ambiental e sanitria, secretarias de
sade, ao social e educao, j que so encontradas junto aos catadores que
vivem da explorao do local crianas e adolescentes. Diante de tal quadro, Jos
Ribamar delineia algumas aes prioritrias para enfrentar a situao, entre as
quais se incluem a educao ambiental, reciclagem, estudos tcnicos e a
construo de um aterro sanitrio, entre outras.
A gesto ambiental em bacias hidrogrficas constitui o foco do artigo de
Luiz Carlos Arajo dos Santos, que avalia a experincia dos municpios integrantes
da Sub-bacia do Rio Cacau, localizada na regio Sudoeste do Estado do
Maranho. Com base em uma discusso prvia sobre a evoluo histrica dos
modelos de gesto ambiental, o autor analisa a existncia e a efetividade dos
instrumentos legais de gesto ambiental nos municpios. O quadro bastante
revelador: com exceo de Imperatriz (segunda cidade do Estado) e Joo Lisboa,
os instrumentos disponveis no vo alm da existncia de uma Lei Orgnica
Municipal. Interessante notar que, mesmo nestes dois municpios, no existe uma
secretaria de meio ambiente independente. Diante deste quadro, Luiz Carlos
Santos apresenta uma agenda de aes para avanar no enfrentamento da crise
hdrica, que constitui um dos principais entraves ao desenvolvimento do Estado.
Esta agenda inclui, entre outras inciativas relevantes apontadas pelo autor, a
construo de um Plano Estadual de Recursos Hdricos, e de um Sistema e
Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos, baseados na parceria com os
governos e sociedade locais. Um dos aspectos fundamentais para a ativao do
protagonismo dos atores locais a criao do Consrcio Intermunicipal de Bacia
Hidrogrfica.
O artigo de Jos Antonio Viana Lopes avalia a implantao do Programa
Bacia do Bacanga, operao co-financiada pelo Banco Mundial e Governo federal,
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e que constitui a primeira experincia do Municpio de So Lus em planejamento
e gesto urbana tomando por referncia uma bacia hidrogrfica, conforme
recomendado pelo Estatuto das Cidades e pelas boas prticas de planejamento
contemporneas. O Programa desenvolveu, ao longo de trs administraes
municipais, um amplo conjunto intervenes em uma rea de abrangncia de 130
Km2 e 288 mil habitantes. As aes abrangeram investimentos em saneamento
bsico, melhoria da qualidade de gua, regularizao fundiria, melhoria de
acesso, desenvolvimento econmico local e reforo da gesto municipal. O autor
apresenta um balano do programa, no qual so destacados os vrios percalos
enfrentados na implantao, entre os quais a descontinuidade administrativa, a
fragmentao institucional, a ausncia de projetos executivos bem delineados, a
morosidade nas avaliaes tcnicas e a no implementao de obras
complementares sob responsabilidade do Governo federal e municipal, entre
outros. Ainda assim, considera uma experincia bem sucedida de interveno
urbana, com vrios legados para a cidade, alm de um aprendizado importante
para a gesto pblica.
Por fim, o artigo de Francisco de Assis Arajo nos apresenta uma
qualificada discusso terica sobre a contribuio da Geomorfologia ao
planejamento ambiental urbano, baseado na apresentao das suas razes
geogrficas e nas relaes da natureza e sociedade. O autor parte, em linha com
as contribuies trazidas pela Geografia Radical, do espao social como uma
construo coletiva mediada pelas relaes sociais e as relaes entre a
sociedade e a natureza e como um produto social historicamente constitudo
pela dinmica dos modos de produo. Um dos conceitos que se enriquecem ao
se adotar esta perspectiva o termo Paisagem, cuja leitura vai alm dos aspectos
morfolgicos, meramente cnicos, buscando as estruturas funcionais e as
conexes entre os elementos da Natureza e da Sociedade e passa a ser o locus
onde se desenvolve o planejamento urbano.
Outro conceito que ganha um significado fecundo dentro da perspectiva
sistmica proposta pelo autor o termo Zoneamento, considerado hoje um
instrumento objetivo de implantao da sustentabilidade orientada para um dado
territrio, alm de ser um mecanismo integrador de polticas pblicas voltadas
para soluo de contradies e conflitos scio-ambientais. Com base nesta
abordagem, o professor Francisco Arajo constri, a partir de uma ampla
fundamentao terico-histrica, a prtica do Planejamento Urbano, enquanto um
trabalho multidisciplinar, [que] orienta-se para a adoo de metodologias
11
mltiplas e tcnicas advindas de diversos ramos da cincia, na tentativa de compor
um discurso ponderado capaz de unificar e proporcionar o mesmo valor e voz a
todos os elementos integrantes do espao aqui analisado.
Como se v o livro constitui um amplo painel de contribuies terico-
metodolgicas e aplicadas, a partir da utilizao das diversas ferramentas da
gesto ambiental, para o planejamento e o desenvolvimento das cidades. Alm de
revelar de forma qualificada o estado da arte entre os pesquisadores e
planejadores que se dedicam ao debate sobre os temas ambientais no Estado do
Maranho, o livro aponta para temas fundamentais da agenda ambiental atual,
transcendendo nas discusses aqui empreendidas as escalas estadual e nacional.
Neste sentido esta obra de leitura obrigatria constitui um rico acervo de
contribuies pesquisa e ao debate pblico sobre o desenvolvimento
sustentvel.
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GRANULOMETRIA POR DIFRAO A LASER DOS SEDIMENTOS SUPERFICIAIS
NAS REAS DEGRADADAS POR VOOROCAMENTOS NA BACIA DO RIO
BACANGA1
Jos Fernando Rodrigues Bezerra
Antnio Jos Teixeira Guerra
Mike Fullen
INTRODUO
A eroso um dos principais processos de modificao da paisagem,
podendo ser intensificada pela ao antrpica; essa interferncia pode ser
percebida de forma direta em reas urbanas e rurais. Nos centros urbanos, onde a
transformao da paisagem apresenta-se de forma desordenada, sem que haja
um planejamento adequado, os problemas ambientais so eminentes, como
eroso, assoreamento, poluio e contaminao dos recursos hdricos entre outros
que afetam a qualidade de vida da populao (OLIVEIRA, 1999; SILVA, 1999;
SALOMO, 1999; SUDO, 2000; FULLEN & GUERRA, 2002, FULLEN & CATT, 2004;
ARAJO et al., 2005; GANGOLELLS et al., 2009; GOETHALS et al., 2009).
Os processos erosivos encontram-se diretamente relacionados ao
desequilbrio da paisagem, que pode ter origem natural, antrpica ou conjugada.
Para Sudo (2000), a modalidade de eroso acelerada ou antrpica, caracteriza-se
pela retirada das camadas superficiais dos solos, numa velocidade muito maior do
que a natureza capaz de reconstitu-las, de tal maneira que a conseqncia final
pode ser a exposio da rocha matriz s intempries.
A eroso considerada um processo natural de degradao dos solos.
Porm, a interferncia antrpica pode acelerar esse processo, causando uma
rpida evoluo, dando origem, assim, s voorocas que de acordo com Neboit
(1983, in Oliveira, 1999), o termo vooroca vem sendo associado eroso
acelerada dos solos, derivando da concepo de que ravinas e voorocas resultam
da interveno causada pela atividade humana.
De acordo com Oliveira (1999), a eroso por vooroca causada por vrios
mecanismos que atuam em diferentes escalas temporais e espaciais, podendo ser
entendidas por: deslocamentos de partculas, transporte por escoamento
superficial difuso, transporte por fluxos concentrados, eroso por quedas d'gua,
solapamentos, liquefao, movimentos de massa e arraste de partculas.
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A ocorrncia dos processos erosivos envolve uma srie de fatores que
segundo Guerra (1998), determinam as variaes nas taxas de eroso e podem ser
subdivididos em: erosividade (causada pela chuva), erodibilidade (proporcionada
pelas propriedades dos solos), caractersticas das encostas e natureza vegetal.
No estado do Maranho, esse processo demonstra-se cada vez mais
intenso, tendo como uma das principais causas, o desmatamento frequente em
reas de rpido crescimento urbano. Esses fenmenos esto sendo registrados
com maior intensidade nas reas de expanso demogrfica recente, onde so
identificadas zonas de risco ambiental potencial implicando perdas de patrimnio
e risco de vida (MENDONA et al., 2001; BEZERRA, et al., 2005; SATHLER et al.,
2005; FURTADO et al., 2006; BEZERRA & GUERRA, 2007; BEZERRA et al., 2009).
No municpio de So Lus, encontram-se vrios trechos em que se
identificam fenmenos erosivos em larga escala, destacando-se as voorocas da
bacia do rio Bacanga. Esta bacia possui uma rea de 95,24 km2 e est localizada na
poro Centro-NW da Ilha do Maranho e do municpio de So Lus, sua nascente
est inserida no tabuleiro do Tirirical (Figura 1).
Ao longo da rea de estudo foram identificados processos erosivos em alto
estgio de evoluo, como as voorocas do Coeduc, Batat, Gapara, Itaqui,
Maracan, Posto, Sacavm, Torre e Vila Maranho, o que vem a ser um agravante,
devido ao elevado ndice de urbanizao da bacia, tendo tambm caractersticas
fsicas e socioambientais propcias ocorrncia desses processos (MENDONA et
al., 2002; BEZERRA et al., 2005; SATHLER et al., 2005; FURTADO et al., 2006;
BEZERRA & GUERRA, 2008; BEZERRA et al., 2009).
A rea apresenta caractersticas favorveis ocorrncia de eroso, com a
mdia de precipitao anual, nos ltimos trinta anos acima de 2.000 mm,
concentrada em um perodo chuvoso e outro seco (FEITOSA, 1989; 1996;
MARANHO, 1998). Os solos so suscetveis eroso, provenientes das
Formaes Itapecuru e Barreiras constitudas predominantemente de arenitos,
argilitos e siltitos inconsolidados, quanto aos aspectos geomorfolgicos
apresentam formas tabulares e subtabulares, intercaladas por colinas dissecadas
(FEITOSA, 1989, 1996; MARANHO, 1998).
Associado a essas caractersticas, a interferncia antrpica, atravs do uso
inadequado do solo, como o desmatamento, obras de engenharia, especulao
imobiliria, retirada de material para construo (laterita, areia fina, silte e argila),
desconsiderando os limites impostos pelo ambiente, est acelerando a evoluo
dos processos erosivos na rea de estudo.
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Faz-se neste captulo uma anlise sobre as inter-relaes entre
caractersticas granulomtricas e os processos erosivos acelerados na bacia do rio
Bacanga, neste caso as voorocas do Coeduc, Batat, Gapara, Itaqui, Maracan,
Posto, Sacavm, Torre e Vila Maranho, utilizando a tcnica de granulometria
laser das amostras coletadas ao longo da rea de estudo.
Figura 1 Mapa de localizao da rea de estudo
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O municpio de So Lus, onde est inserida a bacia do rio Bacanga, possui
uma rea de 831,7 Km localizando-se na parte centro-oeste da Ilha do Maranho,
com coordenadas 2 19 09" - 2 51 00" S e 44 01 16" - 44 19 37" W, tendo
como limites: a leste - So Jos de Ribamar; ao norte - Oceano Atlntico; a oeste -
Pao do Lumiar e ao sul - Rosrio, com uma populao em torno de 1.011.943
habitantes segundo dados do IBGE (2010).
Com relao ao processo de ocupao urbana de So Lus, tem-se
percebido, que desde 1612 at os dias atuais, esse processo vem passando, a nvel
nacional, por uma significativa evoluo, apresentando fases diferenciadas de
crescimento urbano, influenciada por fatos relevantes da histria da cidade.
Como fase importante do crescimento urbano, cabe ressaltar o surto
industrial que se deu em So Lus, a partir da segunda metade do sculo XVIII,
poca em que a maioria das fbricas existente no Maranho localizava-se na
cidade. Outro perodo de grande crescimento populacional ocorreu nas dcadas
de 50 e 60 do sculo XX, devido migrao de famlias vindas do Serto
Nordestino, expulsas da grande seca de 50 (DINIZ, 1993). Entre as dcadas de 70 a
90 o contingente populacional de So Lus tem aumentado extraordinariamente
em face dos projetos industriais como a ALUMAR (Alumnios Maranho) e
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), atual VALE.
Para Diniz (1993), o crescimento demogrfico de So Lus, foi um dos
fatores, que atrelados aos movimentos migratrios, mais contribuiu para a
expanso urbana.
Geologia
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A litologia da rea essencialmente sedimentar e em geral estratificada,
inconsolidada, bastante porosa, permevel e de baixa resistncia eroso, sendo a
superfcie representada por arenitos muito friveis. Essas caractersticas associadas
a outros fatores geoambientais, tais como o clima e a hidrografia, que atuam com
muita intensidade, conferem grande vulnerabilidade da rea aos processos
erosivos (MARANHO, 1998).
Com isso, torna-se evidente a contribuio de agentes morfogenticos de
origem climtica, oceanogrfica e antrpica no trabalho de reduo da amplitude
altimtrica das unidades topomorfolgicas do municpio e da bacia do rio
Bacanga, destacando-se o trabalho da drenagem e o do homem.
Pedologia
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desses processos, notadamente, quando submetidas interveno antrpica,
desvinculada de planejamento, que considere os riscos impostos ao equilbrio da
paisagem.
Geomorfologia
Hidrografia
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pelo solapamento de barreiras e cordes arenosos, e sua distribuio ao longo da
costa, junto com os sedimentos de origem fluvial (MARANHO, 1998).
A Ilha do Maranho banhada por vrios rios, dentre os quais se destacam:
Bacanga, Anil, Tibiri, Pacincia, Cachorros e Jeniparana, alm de uma grande
quantidade de rios de pequeno porte. Tais rios seguem diferentes direes.
De acordo com Feitosa (1989), os rios que correm para o norte do
municpio de So Lus podem ser analisados segundo o ambiente costeiro onde
desguam. Nas zonas dominadas por praias e dunas, desembocam os pequenos
rios, enquanto os maiores, Anil e Bacanga, drenam a zona caracterizada por
depsitos de vasa, igaraps e baixadas flvio-marinhas, preenchidas por
manguezais.
As bacias hidrogrficas da Ilha do Maranho encontram-se em acelerado
processo de degradao ambiental, destacando-se aquelas localizadas nas reas
fortemente urbanizadas, como as bacias do Anil e Bacanga que drenam reas do
municpio de So Lus. As outras bacias, dentre as quais se inclui a do rio Pacincia,
apresentam menor densidade populacional o que incide direta e indiretamente na
gravidade dos problemas ambientais. Na bacia do Bacanga, as reas mais
conservadas esto situadas nas proximidades do reservatrio do Batat, na rea da
reserva do Parque Estadual do Bacanga.
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essas caractersticas, mas com a presena da lateritas variando entre os horizontes
A e B, sendo um controle estrutural para o desenvolvimento dos processos
erosivos.
Os Neossolos Regolticos caracterizados como solos poucos desenvolvidos,
profundos, cidos, permeveis, muito bem drenados e com fertilidade natural
muito baixa oriundos das Formaes Barreiras e Itapecuru. Os Gleissolos formam-
se sob a forte ao do lenol fretico, encontrando-se na poro centro-sul da
bacia do Bacanga, acompanhando o canal principal. Os Neossolos Quartzarnicos
esto dispostos na plancie de mar, preenchidas pelos manguezais, sendo
constitudos por argilas.
A anlise granulomtrica caracteriza-se pela proporo relativa das classes
de tamanho de partculas de um solo. A Sociedade Brasileira de Cincia do Solo
considera quatro classes de tamanho de partculas menores do que 2 mm, usadas
para a definio da classe de textura dos solos: Areia grossa 2 a 0,2 mm ou 2000
a 200 m; Areia fina 0,2 a 0,05 mm ou 200 a 50 m; Silte 0,05 a 0,002 mm ou
50 a 2 m; Argila menor do que 2 m (DALVAN & REICHERT, 2006).
A textura dos solos pode ser representada pelo o diagrama triangular
como forma de apresentao da textura dos solos. Segundo Bormann (2010):
20
Inglaterra foi necessrio o peneiramento (600 mm/m) destas, bem como a
queima de matria orgnica com forno mufla, com o intuito de atender as
exigncias fitossanitrias.
A granulometria por difrao a laser, que consiste no espalhamento de luz
laser, baseia-se no fato de que o ngulo de difrao inversamente proporcional
ao tamanho da partcula. Para esse procedimento, no foi necessrio o
peneiramento das 36 amostras coletadas no campo e subseqente separao
entre os dimetros mais grosseiros e finos, tendo em vista o prvio procedimento
em So Lus (600 mm). O limite de anlise do dimetro do gro no aparelho
menor que 1000 mm. Para a preparao das amostras foram utilizados 10 g
destas, cinco ml de perxido de hidrognio para ignio da matria orgnica, com
20 minutos na placa quente at a soluo ficar pastosa. Aps esse etapa, foi
aplicada cinco gotas de calgon (Na(n+2)PnO(3n+1)). O equipamento utilizado depois
desse processo foi o Mastersizer 2000 (Figura 2). A converso de % para g kg-1 foi
afeita atravs da multiplicao por 10.
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CARACTERSTICAS GEOAMBIENTAIS DA REA DE ESTUDO
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mal graduada com silte); SC (areia argilosa); CH (argila muito plstica com
areia); e SM SC (areia silto-argilosa) (SATHLER et al., 2010).
Tabela 1 Resultados das anlises granulomtricas nas voorocas da bacia do rio Bacanga.
Pontos Argila (%) Silte (%) Areia (%)
Batat (P1)* 4,38 45,56 50,06
Batat (P2)* 3,79 71,46 24,75
Batat (P3)* 4,23 62,28 33,49
Batat (P4)* 11,59 84,82 3,59
Coeduc (P1)* 7,85 81,1 11,05
Coeduc (P2)* 6,9 38,89 54,21
Coeduc (P3)* 6,22 35,01 58,77
Coeduc (P4)* 4,22 71,29 24,49
Gapara (P1)* 9,75 83,05 7,2
Gapara (P2)* 7,47 79,83 12,7
Gapara (P3)* 10,59 81,55 7,86
Gapara (P4)* 8,69 85,52 5,79
Itaqui (P1)* 10,85 81,67 7,48
Itaqui (P2)* 12,62 86,35 1,03
Itaqui (P3)* 14,64 69,83 15,53
Itaqui (P4)* 13,67 86,11 0,22
Maracan(P1)* 26,83 67,08 6,09
Maracan(P4)* 28,94 71,01 0,05
Posto (P2)* 9,73 78,36 11,91
Sacavm (P1)* 11,35 55,88 32,77
Sacavm (P3)* 7,58 69,45 22,97
23
Sacavm (P4)* 6,41 82,74 10,85
Torre (P1)* 0,72 8,25 91,03
Torre (P2)* 6,68 77,01 16,31
Torre (P3)* 10,38 78,23 11,39
Torre (P4)* 5,89 74,01 20,1
Vila MA(P1)* 50,4 49,6 0
Vila MA(P2)* 10,83 85,53 3,64
Vila MA(P3)* 2,27 62,09 35,64
Vila MA(P4)* 5,35 88,81 5,84
* Amostragem aleatria nas superfcies das voorocas
24
Os teores de argila no solo podem apresentar uma resistncia em sofrer
erodibilidade, pois as partculas de argilas tm as seguintes peculiaridades
segundo Belinazzi et al. (1991):
25
Em se tratando do silte, pesquisas realizadas por diferentes estudos vm
comprovando que solos mais siltosos tem maior suscetibilidade eroso
(GUERRA, 1990, 1996, 1999; MORGAN, 1981; e POESEN et al.,1999). As argilas s
vezes dificultam a infiltrao, mas so difceis de serem removidas (CUNHA, 2006).
As caractersticas granulomtricas da camada superficial do solo
constituem importante parmetro que influencia diretamente a circulao da gua
no solo, aumentando o escoamento superficial, e causando mudanas na ao dos
processos geomorfolgicos superficiais. A acelerao dos processos
morfodinmicos na rea da bacia do rio Bacanga est relacionada expanso
urbana e industrial, sem planejamento e com carter especulativo, pois a pequena
amplitude altimtrica e a baixa declividade das unidades geomorfolgicas no
oferecem limitaes para o uso e ocupao do solo.
CONCLUSO2
2 Agradecimentos
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, pela bolsa de doutorado
sanduche.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, pela bolsa de doutorado.
Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Maranho
(FAPEMA), pela bolsa de produtividade em pesquisa e auxlios nos projetos.
Unio Europeia pelo apoio financeiro ao Projeto Borassus e reabilitao parcial da vooroca do
Sacavm.
26
inicia-se com o inadequado manejo do solo, que resulta na retirada da cobertura
vegetal original, deixando o solo exposto a ao dos agentes intempricos,
principalmente as chuvas concentradas nos meses de janeiro a junho. Os solos so
altamente friveis e mal consolidados conforme j descrito, no oferecem
nenhuma resistncia a ao das gotas de chuvas, que selam a superfcie do solo,
composta principalmente, segundo os resultados, pela frao franco-siltosa,
tendendo a formao de encrostamento e diminuio da taxa de infiltrao e
rpida formao do escoamento superficial.
Dessa forma, entende-se que o estudo dos processos erosivos torna-se
cada vez mais importante, na medida em que busca a elaborao de projetos de
controle e reabilitao, a partir da identificao dos seus mecanismos
determinantes, assim como, de que maneira a ao antrpica pode interferir
nesses processos, seja de forma positiva ou negativa, pois suas conseqncias, no
caso dos impactos negativos envolvem no apenas perdas materiais, mas tambm
humanas.
REFERNCIAS
27
So Lus MA. Tese de Doutorado. Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Programa de Ps Graduao em Geografia, 249p.
BHATTACHARYYA, R.; FULLEN, M.A.; DAVIES, K. & BOOTH, C.A. (2009). Utilizing
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34
APLICAO DE ESTUDOS GEOMORFOLGICOS COM BASE EM TCNICAS DE
GEOPROCESSAMENTO NA CIDADE DE PRESIDENTE PRUDENTE-SP, BRASIL
Joo Osvaldo Rodrigues Nunes
Nilton Nobuhiro Imai
Tiago Matsuo Samizava
Melina Fushimi
INTRODUO
35
Historicamente, as cidades apresentavam outras configuraes
geoeconmicas e polticas, anteriores as atuais cidades contemporneas; existiam
as chamadas cidades polticas e as medievais (Lefebvre, 1999: 21-8); j a cidade
contempornea sobre a gide do sistema capitalista cria a chamada sociedade
burocrtica de consumo dirigido (Lefebvre, 1999:16). Esta formada por vrios
agentes sociais, que, dialeticamente, confrontam-se, interagem, dissipam-se e
lutam por espaos de poder. Neste processo, apresentam-se:
[...] classes ou fraes de classes dirigentes, que possuem o capital (os meios
de produo) e que geram no apenas o emprego econmico do capital e
os investimentos produtivos, como tambm a sociedade inteira, com o
emprego de uma parte das riquezas produzidas na cultura, na arte, no
conhecimento, na ideologia. Ao lado, ou antes, diante dos grupos sociais
dominantes (classes e fraes de classes), existe a classe operria: o
proletariado, ele mesmo dividido em camadas, em grupos parciais, em
tendncias diversas, segundo os ramos da indstria, as tradies locais e
nacionais (Lefebvre, 1991: 14).
36
cidades e o campo so o locus de ampliao e transformao da natureza a partir
do processo de interveno na sua dinmica temporal e espacial. Assim, conforme
descreve Smith (1988: 87-88):
37
provenientes do modo desenfreado de produo industrial, gerar inmeros
problemas sociais, econmicos e ambientais.
Neste debate, cabe destacar o papel da imprensa e da comunidade
cientfica, que, em determinados momentos, acabam no enfocando as reais
causas geradoras dos resduos slidos urbanos. A natureza termina sendo coberta
e esquecida na produo do espao urbano, como se a base fsica (relevo), onde
se constroem as estruturas urbanas, no fosse natureza. Em relao a esse aspecto:
[...] algo inservvel, que necessitaria apenas ser disposto de uma maneira
atxica e no poluente, que se possvel, no seja notado pela atual e futuras
geraes. Lixo seria mais rejeito que resduo, portanto denominaremos lixo
como RSU - Resduos Slidos Urbanos (Leo, 1997:213) (sic).
Para Orth (1999: 27), lixo definido como ...todo o material slido
proveniente das atividades dirias do homem em sociedade que, por ser
considerado sem utilidade ou valor, descartado.
A natureza sempre foi concebida de modo externo ao ser humano, ou seja,
entendida como um recurso inesgotvel, que serve apenas como fonte
fornecedora de matrias-primas para abastecer as sociedades. Com o aumento da
produo, principalmente de resduos slidos urbanos, ela passa a ser tambm um
depositrio dos dejetos produzidos pela mesma.
38
A apropriao indevida da natureza, sem se conhecer antes a sua dinmica
de funcionamento, acarreta srios problemas socioambientais.
Nesse sentido, determinadas reas perifricas urbanas, tais como fundo de
vales, vrzeas de corpos dgua, vertentes de relevo dissecadas, terminam servindo
de depsitos de lixo. Esses locais, do ponto de vista ambiental, so inadequados.
Conforme Orth (1999: 28), segundo dados levantados pelo IBGE, 83% dos resduos
slidos urbanos das cidades brasileiras so despejados em reas imprprias,
podendo gerar os seguintes problemas:
- Deslizamentos dos morros onde so atirados os detritos;
- Enchentes causadas pelo assoreamento dos rios e crregos onde os
resduos so lanados;
- Proliferao de vetores transmissores de doenas, tais como insetos e
roedores;
- Maus odores em virtude da decomposio da matria orgnica presente
no resduo e;
- Poluio do solo, do ar e das guas superficiais e subterrneas.
O solo das cidades, de modo geral, extremamente impermeabilizado,
acarretando, em perodos de intensas chuvas, um escoamento maior e
concentrado de guas. Estas fluem para os crregos que, geralmente esto
poludos e assoreados por sedimentos advindos de reas montante.
Degradadas, estas reas ocasionam problemas de enchentes.
Outro detalhe a ser referido a intensa construo e concentrao de
equipamentos urbanos que, em determinadas pocas do ano, alteram o
microclima das reas centrais das cidades.
Tem-se, portanto, a sntese completa da apropriao da natureza, como
recurso para a manuteno do sistema capitalista dominante e, particularmente,
como reas para despejo de resduos.
Para os adeptos da abordagem sistmica, o ser humana deve ser
entendido...como parte integrante e at como centro do sistema ambiental,
devendo participar de forma racional de seu equilbrio e de sua estabilidade
(Branco, 1989:108).
Para o mesmo autor, as cidades so concebidas como locais de
processamento e de consumo e no de produo. Elas passaram a ser o centro de
troca, de comrcio, de recepo, de transformao e de armazenamento,
tornando-se a antinatureza por excelncia. Esta viso biolgica de se conceber a
cidade como antinatureza parte da viso de natureza primria/intocada. Para os
39
gegrafos, a cidade produto da organizao social dos agentes sociais que a
compem. Neste aspecto, a cidade compreendida como natureza
transformada/modificada, e no como oposio a ela.
Ainda conforme Branco (1989:109), as cidades no chegam a se constituir
em um ecossistema verdadeiro, pois no so centros de produo ou fixao de
energia primria. Ou seja:
40
futuramente surgiro. Assim, o depsito de lixo a cu aberto o lixo, caracteriza-
se pelo simples fato de descarregar os resduos no solo, sem nenhuma medida de
proteo ao meio ambiente ou sade pblica. Isso acarreta vrios problemas...:
41
Ainda de acordo com a Norma Brasileira Registrada-NBR 8419, da
ABNT (1984), procedimento Apresentao de projetos de aterro sanitrio de
resduos slidos urbanos, aterro sanitrio refere-se :
42
Figura 1 Mtodos operacionais utilizados para a construo de aterro sanitrio
43
camadas de lixo propiciando, dessa forma, uma srie de reaes e processos
fsico-qumicos e biolgicos de degradao .
A maior ou menor produo de chorume (Torres, 1997: 55-6), depende de
uma srie de fatores como:
- condies meteorolgicas do lugar (umidade, precipitao, taxa de
evaporao, temperatura e ventos);
- a geologia e geomorfologia local;
- condies de operao do aterro (conformao e cobertura das clulas,
grau de compactao, tipo de equipamento, recirculao do lixiviado);
- natureza dos resduos slidos (tipo, umidade, nvel de matria orgnica,
caractersticas);
- topografia (rea e perfil do aterro);
- quantidade e qualidade de reciclveis e hbitos da populao.
44
pedologia, hidrologia/hidrogeologia, climatologia, etc. Os aspectos sociais,
econmicos e polticos tambm devem ser considerados no processo de anlise.
45
A dificuldade de anlise leva a necessidade da integrao das informaes
por meio de Sistemas de Informao Geogrfica (SIG). A anlise de dados
espaciais, em ambiente SIG, pode fornecer subsdios ao processo decisrio, por
constituir ferramenta gil, capaz de integrar dados espaciais relacionados com
diversas variveis, minimizando a subjetividade da anlise e aumentando, deste
modo, as possibilidades e cenrios nas anlises ambientais.
Desse modo, buscou-se avaliar reas adequadas na cidade de Presidente
Prudente-SP (apresentadas na pgina anterior, na Figura 2), para instalao de
aterro sanitrio, com aplicao de ferramentas de anlise em ambiente SIG. Para
tanto, foi aplicada uma transformao fuzzy, para a padronizao das variveis e o
mtodo AHP (Analytical Hierarchy Process ou Processo Analtico Hierrquico) para
atribuio dos pesos.
A transformao baseada em lgica fuzzy mantm toda a variabilidade
espacial, ou seja, no muda o domnio e mapeia o contradomnio num escore de
aptido da rea para implantao de aterros, sendo muito utilizado em ambientes
de incerteza baseada em conhecimento inexato, incompleto ou que no seja
totalmente confivel, muito prximo das caractersticas do pensamento humano.
O mtodo AHP, tambm utilizado, consiste numa matriz de comparao pareada,
na qual os valores dos pesos so julgados comparando-se par-a-par cada varivel.
46
Fonte: Nunes, et al. (2006)
47
dos topos para as mdias altas vertentes de Latossolo Vermelho e, em alguns
setores, Argissolo Vermelho Amarelo;
2. Domnio das vertentes convexo-cncavas e retilneas (420 a 450 metros),
com predomnio de depsitos coluviais (setor oeste) e afloramento da Formao
Adamantina (setor leste) e ocorrncia de Argissolo Vermelho Amarelo e Neossolos
Regolticos;
3. Plancies aluviais e alvolos (380 a 420 metros), com predomnio de
Formaes Aluviais Quaternrias e Depsitos Tecnognicos, e Planossolos
Hidromrficos e Gleissolo.
De modo geral, apresentam-se como a principal forma de relevo
dominante as colinas convexizadas de topos suavemente ondulados, cujas
declividades variam em mdia de 2 a 10%. No compartimento do Domnio das
vertentes cncavo-convexas e retilneas, apresentam-se declividades que variam
de 10 maior que 20%. Nas Plancies aluviais e alvolos, os valores apresentam-se
entre 0 a 5%.
Em relao aos topos das colinas estes so mantidos estruturalmente pelos
arenitos cimentados por carbonato de clcio da Formao Adamantina, onde
oferecem maior resistncia aos agentes intempricos.
A morfologia formada pela sequncia de relevos de colinas cncavo-
convexas possui de mdios a amplos interflvios, que se interligam com outras
colinas atravs de colos rasos e pouco alongados, formando pequenos espiges
desgastados pela pediplanao neognica (AB SABER, 1969:4), cujas altitudes
variam de aproximadamente 486 metros (setor sudeste e central) a 380 metros
(setor sudoeste) prximo a represa da SABESP.
O compartimento dos topos, por estes serem planos a suavemente
ondulados, historicamente tm sido o principal compartimento de relevo a ser
ocupado. Esse fato fica claro, quando observa-se que o primeiro setor da cidade a
ser ocupado foi o espigo divisor dguas entre as Bacia Hidrogrficas dos Rios
Santo Anastcio e do Peixe. A ocupao urbana anteriormente restrita ao topo
suavizado do espigo expandiu-se para as reas de nascentes e fundos de vales,
que levou por parte das sucessivas administraes pblicas, a necessidade de
canalizao de alguns crregos, ocasionando interferncia no fluxo e na qualidade
das guas, devido carga detrtica advindo das ocupaes montante (Figura 4).
Figura 4. Expanso da malha urbana de Presidente Prudente-SP sobre o relevo.
48
Fonte: Pedro (2008) e Nunes et al. (2006). Adaptado por Fushimi (2009 e 2012).
49
Sorocabana serviu como um dos marcos histricos impulsionadores do
crescimento demogrfico, urbano e econmico para a cidade de Presidente
Prudente. Posteriormente, foi construda sobre o mesmo espigo a rodovia
Raposo Tavares (SP-270), cujos topos apresentam altitudes que variam de 450 a
acima de 480 metros, e cuja linha de cumeada, por onde passa a estrada de Ferro
Sorocabana est no sentido NW-SE.
Paralelamente expanso da malha ferroviria, a ocupao histrica do
relevo ocorreu inicialmente dos topos das colinas e espiges rasos, direcionando-
se, posteriormente, para as reas mais baixas, os fundos de vales e vrzeas.
Associada morfologia do relevo, a litologia dominante nos topos das
colinas e espiges , na maioria, formada por um manto de regolito/intemperismo
de espessura variada. J nas mdias vertentes, os colvios apresenta-se mais
espesso. Em alguns setores, onde ocorreram retiradas de material de emprstimo,
ou nos pontos de predominncia de eroso linear (ravinamento), afloram os
arenitos flvio-lacustres da Formao Adamantina. Nas vrzeas, predominam os
sedimentos aluvionares e tecnognicos.
As reas de declividade acentuada (de 10 a <20%), que na sua maioria
localizam-se no setor leste, apresentam vrios sistemas de embaciamento de
guas, com morfologia de cabeceiras de drenagem em anfiteatros, cujo sistema de
drenagem, nas reas em que afloram os arenitos da Formao Adamantina,
dendrtico. Muitas destas morfologias foram ocupadas pela expanso da malha
urbana.
Outro aspecto importante refere-se relao entre a declividade e o
comprimento de rampa das vertentes, que expressam entre tantos aspectos a sua
morfologia. Esta se apresenta de forma heterognea, ou seja, em algumas
vertentes tem-se morfologia cncava, convexa e retilnea.
Segundo Nunes (2002), em alguns setores entre o domnio das vertentes e
as plancies aluviais, a dinmica de escoamento de subsuperfcie, principalmente,
em Argissolos Vermelhos com presena de horizontes Bt, tem ocasionado eroses
internas e tambm vrias rupturas configuradas em forma de sulcos erosivos
laminares e lineares. Em setores onde se encontram solos rasos, tem-se um
controle estrutural que impede o avano dos processos erosivos, fato esse
exercido pelo afloramento dos arenitos da Formao Adamantina.
Isso vem ao encontro do proposto por Moura e Silva (1998: 153-4), em que
as reas cncavas concentram fluxos dgua subsuperficiais atravs do aumento
do poro-presso, gerando tambm fluxos superficiais saturados que, em perodos
50
de maior pluviosidade, podem provocar rupturas/eroses por diferentes
processos. Estas reas representam os locais onde o aqfero fretico encontra-se
quase aflorante. comum, nos perodos de maior pluviosidade, surgirem as
chamadas minas dgua ou nascentes. a gua destas nascentes que abastece os
diversos crregos temporrios e permanentes da rea.
Fundos de Afloramento Hidromrfic - Assoreamento dos Matas galerias Com a retirada das
vales com da Formao os aluviais cursos dgua; e ciliares matas galerias, os
declividades Adamantina (Planossolo Lanamento de remanescente crregos e
entre 0 a 5% e Formaes se entulho e resduos s com audes/barragens
aluviais Gleissolos) slidos urbanos nas vegetao de apresentam-se
Plancies quaternrias vrzea dos crregos. banhado assoreados.
Aluviais e com reas (Taboa)
Alvolos de surgncia
(380 a 420 do aqufero
metros) fretico
suspenso.
51
Alguns setores das reas de surgncia do aqufero fretico, conforme o
processo de ruptura ocasionado pela dinmica hdrico-geomorfolgica, quando
associadas histria de ocupao da paisagem, geraram, na rea de pesquisa,
srios problemas ambientais, configurados na forma de sulcos erosivos laminares
e lineares.
De modo geral, no setor leste e nordeste do municpio, onde predominam
as colinas de poucas extenses e topos curtos e ondulados, cujas declividades
variam entre 15% a <20%, devido a estas caractersticas morfolgicas,
historicamente tem sido o setor que mais recebeu depsitos de resduos slidos
domsticos, ocasionando srios problemas aos moradores dos bairros de baixa
rendas prximos as rea de despejo.
Quanto ao setor oeste dominam as colinas amplas de topos suavemente
ondulados, com declividade que variam entre 0 a 10%. Predominam nestas reas
os Latossolos Vermelhos profundos e bem drenados. Ocorre tambm uma
predominncia de interflvios sem orientao preferencial, com topos angulosos e
achatados, e vertentes com perfis retilneos. A drenagem de mdia a alta
densidade, com padro dendrtico e vales fechados.
De modo geral, foi possvel identificar que os compartimentos de relevo da
rea estudada apresentam as seguintes diferenciaes morfolgicas e de
ocupao da paisagem.
52
atribuindo-lhe uma escala em comum, que do possibilidade de agregao num
mapa sntese final de aptido para instalao de aterros sanitrios. Esse intervalo
de padronizao de um byte (0-255).
Para dados qualitativos nominais, ou temticos, utilizou-se operaes de
transformaes (unrias) atravs da reclassificao, atribuindo-se o valor de uma
classe nominal para um ordinal com base numa ordem associada com o potencial
para instalar aterro sanitrio. Em seguida, para a padronizao a um valor
quantitativo, sempre na mesma escala de mensurao (0-255) adotada, foi
realizada uma transformao linear das seguintes variveis utilizadas:
- Geomorfologia: Para a varivel geomorfologia, as classes nominais foram
ordenadas, atravs da rotina Reclass do Idrisi, para posterior padronizao atravs
de uma funo de pertinncia fuzzy. Atribuiu-se o valor numrico 255 para os
topos por se tratarem dos melhores locais para a instalao de aterro. Valor 0
para a plancie aluvial e alvolos por se tratarem de locais muito midos e
constantemente encontrarem-se afloramentos dgua. Desta forma, atribuiu-se
um valor 150 para as vertentes, sendo que, somente associado declividade se
poder indicar o grau de aptido da rea para construo de aterro. Desta forma,
a escala de medida nominal ordinal foi padronizada por uma funo emprica,
tambm no intervalo de 0-255.
- Caractersticas dos solos e rochas: da mesma maneira que a
geomorfologia, as classes foram ordenadas para posteriormente serem
padronizadas por uma funo de pertinncia fuzzy emprica. Para a classe
Depsitos cenozicos de topos e encostas atribuiu-se valor 255, para classe Solos
escavveis valor 150 e para Solos aluviais foi atribudo valor 0.
- Declividade: De acordo com o manual da CETESB (1997), aterros
sanitrios devem ser construdos para intervalos de declividade de at 10%. Desta
forma, a padronizao desta varivel se deu pela utilizao da funo sigmoidal
decrescente (Figura 5), na qual os pontos de controle a com declividade de 10%
assume valor mximo na sada e b com declividade de 20% assume o valor de
potencial nulo para instalao de aterro sanitrio.
53
- Profundidade do nvel dgua: A informao profundidade do nvel de
gua tambm foi transformada para a escala padro, atribuindo-se o valor 0 para
a classe 0-2 m, 150 para a classe 2-5 m, e 255 para a classe >5 m.
- Distncias dos cursos dgua: deve ser mantida uma distncia mnima
dos cursos dgua, que de acordo com o manual da CETESB (1997) este valor
200 m. Dessa forma, utilizou-se a funo linear crescente (Figura 6) para
padronizao na escala de medida adotada. Os pontos de controle a foi de 200
m e b 500 m. Infere-se valor 0 para < 200 m e 255 para > 500m.
54
Figura 7. Funo sigmoidal simtrica.
55
matriz. Os pesos de cada membro fuzzy, equivalem aos autovetores da matriz de
comparao pareada (Tabela 2).
Dessa forma, aps a obteno dos pesos, eles foram aplicados s variveis
padronizadas em intervalo de conjuntos fuzzy produzindo o mapa sntese final de
aptido das reas para instalao de aterros sanitrios na cidade de Presidente
Prudente (Figura 9). Para tanto, foi utilizada a rotina do Idrisi, MCE (Multi Criteria
Evaluation), com a funo de combinao linear ponderada. Consiste na
multiplicao de cada varivel em cada clula da matriz pelo seu respectivo peso.
56
Figura 9. Mapa sntese do potencial de adequao para instalao de aterros sanitrio na cidade de Presidente
Prudente, SP. Fonte: Samizava (2006).
57
CONSIDERAES FINAIS
58
bem como o entendimento da dinmica da natureza nas suas diversas interfaces
(geomorfolgica, geolgica, climtica, cobertura vegetal, etc.)
Neste aspecto, concordamos com Rodrigues (1998: 203), quando esta
considera que a problemtica ambiental tem o mrito de trazer tona a
importncia da anlise do espao geogrfico, na medida em que o espao
(natural) ficou obscurecido pelo fator tempo. Faz-se necessrio:
59
totalidade, ou seja, desde a gerao (fontes) at o local de despejo (formas de
disposio). Isto significa, inserir no processo, de forma digna, os principais
responsveis pela coleta seletiva dos resduos slidos, que so os catadores ou
garimpeiros, que, no caso do municpio de Presidente Prudente, no tem nenhum
projeto em vigor, por parte do poder pblico, que faa o gerenciamento integrado
dos resduos slidos de modo correto.
Para tanto, a administrao pblica deve assumir a problemtica dos
resduos slidos como uma das prioridades municipais. Deve incentivar, no
somente a viabilidade de construo de uma Usina de Triagem e Compostagem e
de um aterro sanitrio, mas tambm a formao de cooperativas de catadores de
resduos comercializveis, e da coleta seletiva do lixo em diversos setores e locais
da cidade, principalmente na tentativa de conscientizar a populao, para a
diminuio da quantidade de lixo produzido. Alm disto, incentivar campanhas de
conscientizao e preservao dos diversos recursos ambientais, j estabelecidos
no Plano Diretores de Desenvolvimento Urbano, na Lei Orgnica Municipal, e nas
diversas leis ambientais estaduais e federais, bem como respeitando e
referendando as decises do COMDEMA, na participao das administraes
municipais.
Portanto, espera-se que este trabalho, possa contribuir
metodologicamente, para o estudo da dinmica da paisagem, objetivando a
escolha de reas para a construo de aterro sanitrio, bem como tambm, na
discusso poltica ambiental, referente ao modo como, a problemtica dos
resduos slidos urbanos vem sendo tratada pelo poder pblico municipal.
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A PAISAGEM COMO FERRAMENTA DE ANLISE DE POLTICAS PBLICAS DE
CONSERVAO AMBIENTAL.
O CASO DA FRONTEIRA BRASIL FRANA
Lucas Garcia M. Peres
Anne-Elisabeth Laques
Helen C. Gurgel
63
fim de garantir um melhor uso dos recursos, e se exprimem no Bioma Amaznia
principalmente a partir da criao de reas protegidas, como terras indgenas e
unidades de conservao, que regulam as prticas antrpicas em determinadas
parcelas do territrio. Conforme Kornijezuk (2012), reas protegidas so territrios
destinados proteo da natureza, sendo que nesse caso a interveno humana
que as caracteriza uma interveno controlada, e por vezes, uma no-
interveno, sendo parcelas do territrio fundamentais para a manuteno de
ecossistemas, recursos naturais e modos de vida de populaes tradicionais.
Segundo Nash (2001), a institucionalizao da proteo da natureza em reas
protegidas, inicialmente em parques nacionais, foi uma consequncia do
movimento conservacionista iniciado nos Estados Unidos da Amrica, nos sculos
XIX e XX, culminando na criao do Parque Nacional de Yellowstone em 1872.
Atualmente, o Brasil possui 320 unidades de conservao federais, sob
responsabilidade da Unio, divididas em dois grupos (unidades de proteo
integral e unidades de uso sustentvel); dessas, 122 encontram-se no Bioma
Amaznia (ICMBio, 2016); transferindo-se a escala governamental, das 733
unidades de conservao estaduais do Brasil, 133 localizam-se no Bioma
Amaznia. Das 588 Terras Indgenas do Brasil, 381 encontram-se igualmente no
Bioma Amaznia (FUNAI, 2016). Isso demonstra que a poltica preservacionista
fortemente aplicada na regio do Bioma Amaznia, indicando que a gesto
pblica do territrio nessa parcela do pas privilegia a criao de reas protegidas.
Faz-se necessrio o monitoramento dessas reas protegidas, como forma
de avaliar se essas polticas pblicas esto sendo eficientes para a conservao
dessas parcelas do territrio, pois a implantao de polticas pblicas exige uma
reavaliao constante de sua aplicao, de forma a dimensionar sua eficcia e se
seus objetivos esto sendo alcanados. Para Frey (2000), avaliar uma poltica
pblica um instrumento de gesto quando visa subsidiar decises a respeito de
sua continuidade, de aperfeioamentos necessrios e de responsabilizao dos
agentes. Gelinski e Seibel (2008) apontam que as polticas pblicas possuem um
ciclo, usualmente composto por quatro etapas: formulao, implementao,
acompanhamento e avaliao. Frey (2000) sugere a anlise do ciclo de polticas
pblicas em cinco fases: (1) percepo e definio de problemas, (2) agenda
setting, (3) elaborao de programas e deciso, (4) implementao de polticas e,
finalmente, (5) a avaliao de polticas e as correes que se fizerem necessrias.
Com essa classificao, o autor avana, em termos conceituais, em relao s
64
classificaes (de trs fases) tradicionalmente propostas para o ciclo: formulao,
implementao e controle.
Segundo Seibel e Gelinksi (2007), h pelo menos dois conjuntos de
justificativas que explicam o interesse crescente, desde os anos 80, na avaliao
das polticas executadas pelo Estado. De um lado est a ateno aos gastos
pblicos, exigindo uma maior racionalizao na utilizao dos recursos (Costa e
Castanhar, 2003). O interesse crescente na avaliao das polticas pblicas tambm
est ligado s mudanas que vm ocorrendo na sociedade brasileira, mais
especificamente, ao processo de inovao e experimentao em programas
governamentais, decorrentes da Reforma do Estado, da autonomia dos governos
locais e da competio eleitoral (Arretche, 2003).
Dentre os nove estados brasileiros que se inserem no Bioma Amaznia, o
Amap encontra-se em situao de destaque em relao a preservao dos
recursos florestais, pois em boa parte de seus 142.815 km (o que representa 1,7%
do territrio brasileiro) esto inseridas diversas unidades de conservao e terras
indgenas, que possuem usos especficos em relao s atividades antrpicas
(IBGE, 2004). De todos os pases sul-americanas, o Brasil o nico que possui um
ponto de ligao terrestre com um pas europeu, contato esse que estabelecido
entre o estado do Amap e a Guiana Francesa, um departamento ultramarino da
Frana na Amrica do Sul (Silva, 2013). A condio de fronteira do Amap pode
apontar para um provvel conflito de interesses entre polticas conservacionistas e
aes, por parte do Estado e de agentes privados, que aproveitem dessa condio
de fronteira com a Europa para empreender na regio um ciclo de
desenvolvimento e ocupao. Alm disso, a condio de regio fronteiria
singular pela diversidade de ordenamentos territoriais que podem ser encontrados
nos dois lados da fronteira.
O monitoramento por imagens de satlite e o uso de geotecnologias so
instrumentos que tem sido utilizado na avaliao de polticas pblicas, que podem
fornecer subsdios em especial para a construo de indicadores espacializados,
que possibilitam avaliar as polticas ambientais em curso. Essas novas ferramentas
podem ser especialmente teis em anlises que envolvem identificao de
atividades antrpicas sob o espao, por exemplo. Um dos importantes recursos
para auxiliar na compreenso da dinmica dos padres de uso e cobertura da
Terra e ocupao do territrio tem sido o imageamento da superfcie terrestre, por
meio de imagens orbitais. Esse mtodo possibilita a aquisio de informaes
65
terrestres de forma gil, confivel e recorrente, por meio de sensores embarcados
em satlites (Pinheiro, 2012).
Compreender como essas atividades ocorrem em parcelas da paisagem
pode facilitar a forma de avaliao das polticas, partindo de tcnicas que
quantificam e qualificam a estrutura da paisagem. Conforme Batista (et al, 2009),
as mudanas em uma paisagem decorrem da combinao das interferncias
oriundas das atividades humanas presentes e passadas que resultam em
determinados panoramas ambientais. As mtricas de ecologia de paisagens tm
apresentado grande potencial para auxiliar na construo de indicadores, j que
uma das suas linhas de abordagem, a geogrfica, envolve a compreenso holstica
entre o homem e o meio ambiente para compreender as estruturas da paisagem
que se dispem no espao.
Neste contexto, a fim de construir um indicador para avaliar a eficcia de
polticas pblicas de gesto do territrio, com foco nas polticas de criao de
reas protegidas, tomando como medida a fragmentao da paisagem, foi
realizado um diagnstico da antropizao da regio de fronteira entre o Amap e
a Guiana Francesa. Para isso, partiu-se do princpio que a integridade espacial da
rea protegida est condicionada ausncia de antropizao, representada por
fragmentos, ou a presena de fragmentos de antropizao que caracterizem tipos
de usos que so permitidos por legislaes especficas. Dados gerados por meio
do projeto TerraClass foram utilizados como base para avaliao da fragmentao
da paisagem.
As tipologias de uso que podem ser encontradas nas reas protegidas
foram comparadas quelas que se permite desenvolver (ou no) dentro de
territrios espacialmente protegidos. A condio e a presena da antropizao
pode ser um indicador que avalia as formas de ocupao do territrio, permitindo
a anlise da eficcia das polticas de gesto do territrio. Para o diagnstico da
antropizao da paisagem, foram utilizadas mtricas de paisagem, que descrevem
os padres, as reas e as formas dos fragmentos encontrados nas reas protegidas
brasileiras na fronteira entre o Amap e a Guiana Francesa (Boyrie et al, 2013 e
Peres et al, 2013).
66
FRONTEIRA BRASIL EUROPA
O Estado do Amap ocupa uma rea de 142.815 km, que em sua maior
parte encontra-se localizada ao norte da linha do equador. Estende-se,
aproximadamente, da latitude 1 S, a partir da confluncia com o rio Jar, na
embocadura do rio Amazonas, at quase 5 de latitude norte, onde se limita com a
Guiana Francesa. limitado a leste pelo Oceano Atlntico, a sul, sudeste e oeste
pelo Estado do Par e a noroeste faz fronteira com a Guiana Francesa e o
Suriname (Figura 1). Sua capital, Macap, concentra quase 60% da populao do
estado: 415.554 habitantes em Macap, 698.602 em todo o estado (IBGE, 2010).
Esta posio geogrfica proporciona ao Estado caractersticas das regies
equatoriais, refletidas, principalmente, nas condies climticas e hidrolgicas que
condicionaram modificaes as coberturas do solo e os tipos de vegetao.
Segundo Silva e Rckert (2009), os limites do atual estado do Amap
configuraram-se aps sculos de contendas territoriais entre franceses e
portugueses, sendo que o tratado de Utrecht (1713), um dos principais assinados
por Portugal no estabelecimento dos limites da colnia, atendeu ao propsito
portugus de definio da fronteira, apontando que o rio Oiapoque era o limite
entre o domnio portugus e o da Frana. Conforme o relatrio tcnico do IBGE
(2004), o estado do Amap permaneceu margem dos processos econmicos
desenvolvidos no Bioma Amaznia, em especial pelos governos militares, a partir
da dcada de 60; isso se deveu, em grande parte, em funo do grande
isolamento de seu territrio.
Se esta caracterstica, por um lado, privou o estado de acompanhar mais
intensamente os benefcios que foram destinados para a regio, por outro lado
contribuiu para a preservao de seus recursos e a reduo de impacto social e
ambiental oriundos desses processos, como observado nos demais estados
amaznicos. Em comparao aos demais estados amaznicos, a taxa de
desmatamento do Amap baixa; seu acumulado de desmatamento at 2012 era
de 1.439 km. A ttulo de comparao, a taxa de desmatamento do estado do Par,
somente no ano de 2012, foi de 1.741 km (INPE, 2012).
Conforme Teixeira (1998), o estado do Amap tem como norteador de suas
polticas de ocupao do territrio o denominado modelo socioambiental, que
seria uma alternativa substituio do modelo de ocupao da Amaznia
originado pelos militares; o modelo socioambiental seria cunhado pela aliana
entre o movimento ecologista e os movimentos sociais, unificando preocupaes
67
que so caras a esses movimentos. Os objetivos do modelo socioambiental so os
de frear os desmatamentos, utilizando reas para promoo do manejo florestal;
desenvolver e comercializar os mltiplos usos dos ambientes florestais para
benefcio das populaes locais, alm de promover o desenvolvimento de
sistemas agroflorestais como substitutos s atividades agropecurias nas regies
florestais.
Figura 1: Localizao do estado do Amap
68
conservao uma denominao adotada pelo Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), correspondendo s reas passveis de proteo por suas
caractersticas naturais. O SNUC (Lei n 9.985 de 2000) um conjunto de diretrizes
e procedimentos oficiais que possibilitam s esferas governamentais federal,
estadual e municipal e iniciativa privada a criao, implantao e gesto de
unidades de conservao, sistematizando assim a preservao ambiental no Brasil.
As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos
(unidades de uso sustentvel e unidades de proteo integral) e em doze
categorias. 1
Dentre as unidades de conservao federal do Amap, destacam-se os
Parques Nacionais do Cabo Orange e o Parque Nacional das Montanhas do
Tumucumaque. O Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque uma unidade
de conservao brasileira de proteo integral da natureza, que se limita ao norte
com a Guiana Francesa e com a Repblica do Suriname. Segundo o seu decreto de
criao, o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque foi criado com o
objetivo de assegurar a preservao dos recursos naturais e da diversidade
biolgica, bem como proporcionar a realizao de pesquisas cientficas e o
desenvolvimento de atividades de educao, de recreao e turismo ecolgico.
Com uma rea de 3.846.429,40 ha (38.464 km) e um permetro de 1.921,48 km,
o maior parque nacional do Brasil e o maior em florestas tropicais do mundo.
O Parque Nacional do Cabo Orange tambm uma unidade de
conservao brasileira de proteo integral da natureza localizada na regio norte
do estado do Amap, com territrio distribudo pelos municpios de Oiapoque e
Caloene. O parque foi criado atravs do decreto N 84.913, emitido pela
Presidncia da Repblica em 15 de julho de 1980, com uma rea de
aproximadamente 657.318 ha. Segundo seu decreto de criao, o parque objetiva
a preservao dos ecossistemas de manguezal e de campos de plancie localizados
na foz do rio Oiapoque e na costa norte do Brasil, no estado do Amap.
1O SNUC divide as categorias de unidades de conservao federais em dois grandes grupos: proteo
integral e uso sustentvel. Cada um desses grupos possui diversas categorias de unidades; o grupo
de proteo integral formado por cinco diferentes categorias, sendo elas Estao Ecolgica,
Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre. J no grupo de
uso sustentvel, as categorias so: rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse
Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel, Reserva Particular do Patrimnio Natural. Fonte: http://www.mma.gov.br/areas-
protegidas/sistema-nacional-de-ucs-snuc.
69
O art. 11 da lei do SNUC determina que os Parques Nacionais possuam
usos altamente restritos, cuja maior finalidade a conservao dos recursos
naturais. Atividades econmicas so praticamente proibidas (exceto as que podem
ser estabelecidas em plano de manejo), e mesmo os planos de manejo individuais
de cada unidade devem se adequar para o cumprimento da legislao principal,
que o SNUC. Numa rea de Proteo Integral, cujo objetivo preservar a
natureza, admite-se apenas o uso indireto (como em pesquisas cientficas) dos
seus recursos naturais, enfatizando a proteo dos ecossistemas presentes no
interior da unidade.
Conforme Laurena (2012), as polticas pblicas de proteo aos direitos
indgenas so herdeiras da Constituio Federal de 1988, e se expressam
notadamente pela criao e demarcao de terras indgenas. O Amap possui
quatro inseridas em seu territrio, onde se destacam trs que so localizadas na
regio de fronteira: Galibi, Jumina e Ua. A menor dela, a TI Galibi tem uma rea
total de 6.689 hectares, que contemplam duas etnias (Galibi do Oiapoque e
Karipuna do Amap), totalizando uma populao de 130 indgenas. A TI Jumina
possui uma rea de 41.601 hectares, onde vivem duas etnias (Galibi-Marworno e
Karipuna do Amap), totalizando 61 indgenas. J a terra indgena Ua, a maior
delas, totaliza uma rea de 470.164 hectares, com trs etnias (Galibi-Marworno,
Karipuna do Amap e Palikur), num total de 4.462 indgenas. Esta cortada pela
BR-156, o que causa impactos dentro da Terra Indgena, principalmente pelas
atividades de populaes no-tradicionais que ocorrem ao longo de rodovias (ISA,
2012).
Uma das legislaes destaque das terras indgenas a Constituio de
1988 que consagrou o princpio de que os ndios so os primeiros e naturais
senhores da terra, e esta a fonte primria de seu direito. A definio de terras
tradicionalmente ocupadas por ndios encontra-se no pargrafo primeiro do artigo
231 da Constituio Federal:
70
pescadores, mineradores, madeireiros e pecuaristas. Grande parte tambm
atravessada por empreendimentos dos mais diversos tipos, como rodovias,
ferrovias, linhas de transmisso e hidreltricas (ISA, 2012). Segundo o ISA (2012),
as trs terras indgenas inseridas no municpio de Oiapoque esto com uma
situao fundiria que garante o pleno usufruto por parte dos indgenas, j que
esto homologadas e registradas junto a Secretria de Patrimnio da Unio, mas
sofrem presses especficas devido a sua posio geogrfica.
Por sua condio de fronteira, o estado do Amap pode ser palco de
processos que visem trazer novas dinmicas econmicas e sociais para o estado. A
regio de fronteira pode ser afetada devido ao seu carter de integrao entre o
Brasil e a Europa, por meio da Guiana Francesa. A promoo de atividades
econmicas que tirem o Estado de sua atual situao de pouca dinmica pode
gerar impactos em grande escala ainda desconhecidos e com importantes
consequncias espaciais.
Diversas iniciativas diplomticas tm sido implementadas (tanto pelos
pases sulamericanos como pela Frana) na tentativa de se promover a integrao
e o desenvolvimento entre as naes da Amrica do Sul. Silva e Rckert (2009)
destacam por exemplo a criao da IIRSA (Iniciativa Para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana) ano 2000, cuja grande proposio a
atenuao das descontinuidades geogrficas existentes entre os 12 pases da
Amrica do Sul, destacadamente a partir de pontes internacionais e melhorias na
malha viria nas regies transfronteirias. Conforme Rckert e Dietz (2012), a
transfronteirizao caracterizada pela adoo de estratgias e aes, por parte
de atores pblicos e privados, que visam desenvolver aes de integrao
supranacional, convergindo principalmente para investimento em infraestrutura.
Segundo Silva e Rckert (2016), a Guiana Francesa apresentada uma posio
privilegiada para a Frana e a Unio Europeia na Amrica do Sul, tanto por sua
biodiversidade e recursos naturais como tambm pela presena da base de
lanamento de foguetes de Kourou; tal fato tambm ressaltado por outros
atores, como Ganger (2008).
Silva e Rckert (2016) tambm ressalta que a Guiana Francesa tem uma
dinmica econmica incipiente, com dificuldades de acesso e locomoo as partes
interiores do territrio, o que torna a cooperao transfronteiria com o Brasil algo
fundamental para garantir o desenvolvimento local. Ganger (2008) destaca que a
Guiana Francesa se encontrava excluda dos intercmbios e das redes regionais
sul-americanas, com poucos laos polticos e econmicos com seus vizinhos;
71
muito de sua crescente (e recente) integrao deriva do interesse do Brasil, pois
em sua vizinhana se encontra uma porta para a Unio Europeia. A maior
expresso do avano dessa integrao a construo da Ponte Binacional sobre o
rio Oiapoque, ligando as cidades de Oiapoque, no Amap, e Saint Georges de
lOyapock, na Guiana Francesa, alm do asfaltamento da BR-156 no Brasil,
iniciativas acordadas desde os anos 1990.
Dois municpios em especial podem trazer a exemplificao deste processo
no estado do Amap, por estarem envolvidos diretamente nas questes
preservacionistas e fronteirias. Tanto Oiapoque como Caloene, no norte do
estado, que tm grande parcela de reas protegidas em seus territrios, com
presena de unidades de conservao e terras indgenas. Conforme Silva (2013), o
fato do Amap e a Guiana Francesa comporem uma zona de fronteira com vias de
implementar infraestrutura fsica ligados os dois pases tem alterado a morfologia
urbana das cidades fronteirias amapaenses e guianenses e de seus arredores,
trazendo diversos impactos.
Boyrie (et al, 2013) apontam que a regio de fronteira entre o Amap e a
Guiana Francesa um bom laboratrio para analisar a diversidade de instituies
de gesto territorial presentes nessa rea de fronteira e a multiplicidade de
sistemas de explorao dos recursos naturais da regio (Figura 2). Conforme
Boyrie (et al, 2013), a caracterstica mais marcante do territrio na regio de
fronteira entre Amap e Guiana Francesa a densa cobertura florestal natural, o
que levou a gesto dessas reas ser bastante voltada para o manejo e conservao
desses recursos; alm disso, a presena de povos indgenas acentua as
peculiaridades da regio.
Do lado brasileiro, existem as j apresentadas terras indgenas e unidades
de conservao. No lado guians da fronteira, ocorre o Domnio Florestal
Permanente, gerido pela ONF (Office National des Forts) e no h nenhum
ordenamento jurdico aplicado at o momento em relao aos povos indgenas,
mas existem projetos em andamento (Boyrie et al, 2013). A anlise da gesto
territorial e das polticas pblicas pode envolver o uso de tcnicas de
geoprocessamento, sensoriamento remoto e anlise da paisagem como forma de
avaliar a dinmica de ocupao do territrio e avaliar como se d a
implementao de polticas pblicas na regio, construindo diagnsticos e
prognsticos da situao de Oiapoque e Caloene.
72
Figura 2: Diversidade de Regimes de Gesto do Territrio na Fronteira Amap-
Guiana Francesa.
73
O enfoque da anlise aqui apresentada concentra-se sobre as reas
protegidas do lado brasileiro da fronteira, notadamente os Parques Nacionais do
Cabo Orange e Montanhas do Tumucumaque e as Terras Indgenas Galibi, Ua e
Jumin.
74
geogrfico, o estudo da paisagem tem como foco a anlise das intervenes do
homem em seu meio, as quais se intensificaram em funo do desenvolvimento
tecnolgico (Martins et al, 2004).
Na regio de fronteira entre o Amap e a Guiana Francesa, as alteraes da
paisagem possuem grande vnculo com as prticas econmicas empregadas no
territrio. A agricultura, a pecuria, e a urbanizao so os principais responsveis
pela antropizao e por alteraes da paisagem. Os procedimentos para instalao
de reas de cultivo, pastagens, reas urbanas ou equipamentos de infraestrutura
(como rodovias, pontes ou ferrovias) acabam por modificar a paisagem, passando
a ser possvel assim observar a incidncia de fragmentos na vegetao nesses
pontos de interferncia antrpica. A fragmentao da paisagem associa-se
principalmente a atividades agropecurias, que no caso da regio da fronteira
entre o Amap e a Guiana Francesa se concentra no eixo de rodovias (em especial
a BR-156), o que produz uma paisagem fragmentada.
Para se analisar uma paisagem importante levar em conta o
reconhecimento (em diferentes escalas) dos elementos de paisagem, os quais
aparecem como manchas ou retalhos e variam de tamanho, forma, tipo,
heterogeneidade e caractersticas de bordas. Os principais elementos de ecologia
de paisagens so: fragmento, mancha e matriz. Metzger (2001) aponta que um
fragmento uma mancha originada por fragmentao, sendo uma subdiviso
promovida antropicamente em uma unidade que inicialmente apresentava-se de
forma contnua. J a matriz a unidade que controla a dinmica da paisagem, em
geral recobrindo a maior parte da paisagem (Metzger, 2001).
A matriz pode ser considerada como o meio onde esto contidas as outras
unidades, representando um estado atual do habitat intacto. Neste contexto, a
matriz representa o tipo de elemento com maior conectividade e que ocupa a
maior extenso na paisagem incluindo manchas e corredores de diferentes tipos.
Uma mancha uma rea homognea (numa determinada escala) de uma unidade
da paisagem, que se distingue das unidades vizinhas e tm extenses espaciais
reduzidas e no-lineares (Metzger, 2001).
A condio e a presena de fragmentos pode ser um indicador que avalia
as formas de ocupao de uma rea protegida, permitindo a anlise da eficcia
das polticas de gesto do territrio. Partindo-se do princpio que uma poltica
pblica conservacionista visa a proteo do territrio, a integridade espacial de
uma rea protegida pode ser um indicativo da eficincia dessa poltica. Se a
integridade espacial da rea protegida est condicionada ausncia de
75
fragmentos ou a presena de fragmentos que caracterizam, tipos de uso que so
permitidos pela legislao, a presena de fragmentos de antropizao pode
apontar falhas ou a ineficincia dessas polticas. Dessa forma, a presena de
fragmentos antrpicos que no so consoantes com os regimes de uso permitidos
em reas protegidas pode ser utilizado na avaliao de uma poltica pblica
(Figura 3).
INDICADORES DE PAISAGEM
76
Para os gestores, so ferramentas essenciais ao processo de tomadas de
decises e para a sociedade so instrumentos importantes para o controle social.
No so elementos explicativos ou descritivos, mas informaes pontuais no
tempo e no espao, cuja integrao e evoluo permitem o acompanhamento
dinmico da realidade (Magalhes Jnior, 2007). Um indicador espacializado
aquele que utiliza de informao geogrfica em sua construo. basicamente
um indicador quantitativo, oriundo de imagens de satlite ou de outros tipos de
informao geogrfica. A informao geogrfica, associada a um estudo da
paisagem, possui um grande potencial para a construo de indicadores que
avaliem as polticas pblicas de gesto do territrio.
Os primeiros passos na construo de estudos de anlise da paisagem
envolvem o mapeamento de padres de ocupao do solo e suas possveis
transformaes. Para isso, podem ser utilizadas imagens obtidas por sensores
remotos orbitais, associados aos SIG como instrumentos de anlise e modelagem
de dados. O Sensoriamento Remoto e os Sistemas de Informaes Geogrficas
(SIGs) so as tcnicas de geotecnologias mais empregadas em estudos de
ecologia da paisagem (Young e Merriam, 1994). Para Turner e Carpenter (1998)
essas tcnicas tornaram-se essenciais em ecologia da paisagem porque tm a
capacidade de caracterizar - no espao e no tempo - os padres de uso e
cobertura da terra, que so a base para posterior quantificao da estrutura e
definio dos padres da paisagem. Para aplicao de ndices de ecologia da
paisagem necessrio que se possua um mapeamento das classes de uso e
ocupao da terra, obtido pela classificao de imagens ou por tcnicas de
fotointerpretao.
O projeto TerraClass tem como objetivo qualificar o desflorestamento da
Amaznia Legal, tendo por base as reas desflorestadas mapeadas pelo Projeto
PRODES a partir de imagens de satlite, apresentando os resultados do
mapeamento do uso e cobertura da terra na Amaznia Legal para todas as reas
desflorestadas mapeadas pelo PRODES. O TerraClass gera mapas e estatsticas de
uso e cobertura da terra das reas desflorestadas para toda a extenso da
Amaznia Legal, na escala cartogrfica 1:100.000. Com este resultado possvel
fazer uma avaliao da dinmica do uso e ocupao das reas desflorestadas
(INPE, 2012). A definio das classes temticas considerou alm das trs classes j
envolvidas no projeto PRODES (quais sejam, Floresta, No Floresta e Hidrografia),
outras classes temticas para a qualificao e mapeamento das reas
desflorestadas. Para esta qualificao, as reas desmatadas foram divididas em
77
treze classes temticas, que foram determinadas a partir de mtodos de
interpretao e do emprego de algoritmos de classificao de imagens de satlite
(Tabela 1).
78
reas que, aps o corte raso da floresta e o
Pasto com desenvolvimento de alguma atividade agropastoril,
9
Solo Exposto apresentam uma cobertura de pelo menos 50%de solo
exposto.
reas que, aps a supresso total da vegetao
florestal, encontra-se em processo avanado de
10 Vegetao regenerao da vegetao arbustiva e/ou arbrea ou
Secundria que foram utilizadas para a prtica de silvicultura ou
agricultura permanente com uso de espcies nativas
ou exticas.
So reas que no se enquadravam nas chaves de
classificao e apresentavam um padro de cobertura
11 Outros diferenciada de todas as classes do projeto, tais como
afloramentos rochosos, praias fluviais, bancos de areia
entre outros.
reas que tiveram sua interpretao impossibilitada
rea No- pela presena de nuvens ou sombra de nuvens, no
12
Observada momento de passagem para aquisio das imagens de
satlite, alm das reas recentemente queimadas.
Implantao de florestas em reas naturalmente
Refloresta- florestais que, por ao antrpica ou natural, perderam
13
mento suas caractersticas originais, principalmente para fins
comerciais, com espcies como eucalipto e pinus
14
Agropecuria reas de prtica consorciada de agricultura e pecuria.
79
padres dos fragmentos de antropizao, correlacionando suas mtricas e classes
de uso identificadas pelo projeto TerraClass com os tipos de uso que so
permitidos e adequados nas unidades de conservao e terras indgenas
analisadas.
CA rea da Classe
Mtricas de rea
TLA rea Total da Paisagem
TE Borda Total
Mtricas de Borda ED Densidade da Borda
MPE Mdia de Borda do Fragmento
MSI ndice de Forma Mdia
AWMSI ndice de Forma Mdia Ponderada pela rea
(Fragmentos maiores recebem maior peso)
MPFD Dimenso Fractal do Fragmento Mdio (variao
Mtricas de Forma entre 1 e 2; valores mais prximos de 2 apresentam uma
maior complexidade no fragmento)
AWMPFD Dimenso Fractal de Fragmento Mdio
Ponderado pela rea
MPAR Mdia de Proporo Permetro-rea
MEDPS Tamanho Mediano do Fragmento
NumP Nmero de Fragmentos
MPS Tamanho Mdio dos Fragmentos
Mtricas de Tamanho e
PSSD Desvio Padro do Tamanho dos Fragmentos
Variabilidade
(variao absoluta)
PSCoV Coeficiente de Variao do Tamanho dos
Fragmentos (variao relativa)
80
a) Nmero de Manchas (NUMP)
Em que,
NUMP: nmero total de fragmentos dentro da paisagem e;
ni : nmero de fragmentos da classe i.
Em que,
aij : rea do fragmento i na classe j;
j : 1 a n nmero de fragmentos e;
i n : nmero de fragmentos da classe.
81
c) ndice de Forma Mdia (MSI)
Em que,
aij : rea do fragmento i na classe j;
pij : permetro do fragmento ij;
j : 1 a n nmero de fragmentos e;
ni : nmero de fragmentos da classe i.
A mtrica rea da classe (CA) faz a soma das reas de todas as manchas
pertencentes a uma determinada classe. Um elevado valor nessa mtrica pode
indicar que o elemento analisado mais representativo na paisagem; j um
decrscimo aponta para uma queda da representatividade do elemento.
Em que, CA :
soma das reas de todas as manchas que pertencem a uma determinada
classe e;
ci : rea da i-sima mancha correspondente classe avaliada.
82
e) rea da Paisagem (TLA)
Em que,
TLA : soma das reas de todas as manchas na paisagem e;
i A : rea da i-sima mancha dentro da paisagem total.
83
Figura 4: Antropizao nas reas Protegidas Brasileiras da Fronteira com a Guiana
Francesa
As Terras Indgenas
TI Galibi
84
protegido. Foi encontrado um baixo nmero de fragmentos de antropizao, que
em sua maioria (37 ou 67%) correspondem vegetao secundria (com rea
tambm pequena, de 150 ha), cuja principal caracterstica o avanado processo
de regenerao aps o abandono por atividades antrpicas, algo que pode ser
condizente com o tipo de agricultura praticada pelos indgenas, cujo mtodo
conhecido como coivara o mais tradicional e utilizado pelos indgenas
brasileiros.
As demais classes mapeadas correspondem a atividades pecurias, mas
possuem pouca representatividade tanto em nmero de fragmentos como em
tamanho de rea (Tabela 4), o que pode representar pouco impacto na terra
indgena, j que no privado aos indgenas a criao e domesticao de animais.
Alm disso, dadas s reduzidas dimenses das classes de atividades pecurias,
possvel considerar que essas so praticadas em baixa escala. A mtrica rea da
paisagem chegou a um total de 321,93 ha de antropizao. Comparando-se a rea
florestada da Terra Indgena (5.245,43 ha), temos que apenas 6,14% da rea
florestada da Terra Indgena sofreu alguma antropizao at 2008.
TI Jumin
85
pecurias e h ocorrncia de um fragmento da classe Desflorestamento 2008
(Tabela 5).
Uma anlise dessas mtricas indica um quadro parecido ao da terra
indgena Galibi, com baixo grau de antropismo e grande representatividade de
classes de uso que se caracterizam pelo abandono de reas e pela regenerao da
vegetao nativa. Vegetao Secundria novamente a classe mais
representativa em nmero de fragmentos e rea; entretanto, a classe de maior
rea regenerao com pasto, com 103 ha. Isso pode indicar que prticas
pastoris dos indgenas so de pequena escala e ocorrem em reas que so
posteriormente abandonadas ou esto subutilizadas.
Assim com a terra indgena Galibi, a terra indgena Jumina apresenta
excelente estado de conservao da rea florestada e prticas antrpicas
condizente com atividades tipicamente indgenas. A mtrica rea da Paisagem
calculou uma rea antropizada total de 202,59 ha. Considerando a rea florestada
da Terra Indgena (12.838,8 ha), temos que apenas 1,58% da rea florestada da
Terra Indgena sofreu algum processo de antropizao at 2008.
Regenerao com
5 10,07 20,66 2,14
Pasto
Desflorestamento 9,98
1 6,83 1,49
2008
TI Ua
86
ocupao maior e com ocorrncia de classes que no condizem com atividades
consideradas tradicionalmente indgenas. Vegetao secundria a classe
predominante, tanto em nmero de fragmentos como em rea total. Em nmero
de fragmentos, as classes de uso pastoril so expressivas, todas ultrapassando o
nmero de mais de 100 fragmentos. Isso indica que a escala dessas atividades
bem maior do que nas outras terras indgenas (Tabela 6).
A maior presena de atividades antrpicas na terra indgena Ua, em
comparao as outras reas indgenas, pode ocorrer devido ao fato da BR-156
cruzar a Ua em determinado trecho e marge-la em outros trechos. Alm disso,
essa a terra indgena que possui maior contingente populacional da regio de
estudo. As rodovias so determinantes para a presena de atividades econmicas
como a agricultura e a pecuria, e a proximidade dessa rodovia pode representar
um fator determinante para a ocorrncia de atividades agropastoris em maior
escala do que a praticada pelos indgenas e tambm de atividades que no so
habituais dos indgenas, como a minerao.
87
Os aproximadamente 9 mil hectares de reas com uso representam pouco
perto da rea total da terra indgena, mas no devem ser desprezados, pois a
rodovia pode potencializar um aumento da ocupao de suas margens, o que
afetaria diretamente a Terra Indgena Ua. A terra indgena Ua tambm possui
um bom estado de conservao, mas importante considerar a rodovia que a
cruza como uma ameaa a sua integridade, o que exige por parte dos rgos
competentes, como a Funai, medidas que retirem posseiros que praticam
atividades econmicas que destoam das prticas indgenas. A mtrica rea da
Paisagem calculou uma rea antropizada total de 9.498,37 ha. Considerando a
rea florestada da Terra Indgena (279.731,16 ha), temos que apenas 3,40% da
rea florestada da Terra Indgena sofreu algum processo de antropizao at 2008.
A ocorrncia de antropizao em reas indgenas era um resultado
esperado, tendo em vista que a ocupao humana (no caso, de populaes
tradicionais) inerente a esse tipo de rea protegida. Assim, o indicador apontou
para resultados em duas terras indgenas (Galibi e Jumin) com reas
fragmentadas e antropizadas condizentes com usos que so tipicamente
indgenas. Ainda que ocorra fragmentao, essa tem pouca representatividade
espacial em relao as reas florestadas.
No caso da terra indgena Ua, o indicador apontou para a existncia de
fragmentos de atividades que no so tipicamente indgenas, como Agricultura
Anual e Minerao. necessria uma anlise cuidadosa da ocorrncia desses
fragmentos, pois eles podem apontar para uma mudana nos costumes e prticas
dos indgenas ou a ocorrncia de invasores dentro da rea protegida. A terra
indgena Ua a que mais sofre influncia dos processos e da dinmica
econmica dos municpios, justamente por ser cortada pela BR-156, caminho de
ligao entre Oiapoque e Caloene e eixo principal de ocupao e de prticas
econmicas na regio. Em geral, embora haja esses fragmentos, o indicador
aponta para uma boa integridade espacial das reas florestadas em terras
indgenas.
As Unidades de Conservao
88
Secundria. Tambm ocorreram fragmentos das classes de atividades pecurias e
da classe Desflorestamento 2008, conforme aponta a Tabela 13. Em termos de
rea de classe, Vegetao Secundria novamente a mais representativa. Como
j apontado anteriormente, essa classe corresponde a reas abandonadas e em
posterior processo de regenerao.
As classes de atividades agropastoris tem uma grande representatividade
na rea antropizada (Tabela 7). Drummond e Pereira (2007) aponta que as reas
de vegetao florestal de cerrado amapaenses (que constituem grande parte da
rea do Parna) so historicamente utilizados como pastagens naturais para
bovinos e agricultura de pequena escala. Alm disso, a situao fundiria do Parna
ainda no foi plenamente resolvida, e o trabalho de levantamento fundirio para
construo do Plano de Manejo do Parna do Cabo Orange identificou cerca de 48
reas de ocupao, cujos moradores, em sua maioria, trabalham diretamente na
rea do Parna, em atividades de agricultura e pecuria (Carvalho e Miranda, 2007).
A associao desses dois fatores pode explicar esse padro de fragmentao
encontrado nessa unidade de conservao.
89
da rea florestada do Parna do Cabo Orange sofreu algum processo de
antropizao at 2008, o que um nmero baixo em frente a rea total do parque.
90
que possuem menos ocorrncia de fragmentos e sofrem pouca influncia da
dinmica das prticas econmicas dos municpios. Entretanto, preciso avaliar que
a ocorrncia desses fragmentos, mesmo que em pequena escala, demonstra que
h usos indevidos dentro de reas protegidas, cabendo ao poder pblico coibir
essas prticas.
Considerando que os Parques Montanhas do Tumucumaque e do Cabo
Orange possuem mais de dez anos de criao, nesse caso a falta de regularizao
fundiria talvez seja o grande impeditivo para a eficcia plena da poltica pblica
de criao de reas protegidas. A retirada dos moradores que j ocupavam o
territrio antes da criao das reas, com sua referida indenizao, talvez seja um
fato fundamental para reduzir qualquer tipo de fragmentao ocasionada por usos
antrpicos nessas reas protegidas.
CONSIDERAES FINAIS
91
em sua maioria da classe Vegetao Secundria, que corresponde a reas de
regenerao. Entretanto, a ocorrncia de classes como Pasto Limpo e
Desflorestamento 2008 serve de alerta para os rgos de fiscalizao, e
demonstram que a questo da regularizao fundiria, ainda no consolidada
nessas reas protegidas, pode ser uma varivel que contribua para eliminar
qualquer ocupao que no seja permitida nessas reas.
Quantas s Terras Indgenas, com exceo daquela que possui uma rodovia
em sua zona direta de impacto (Terra Indgena Ua), a anlise aponta que todas
possuem um bom nvel de preservao, com tipologias de fragmentos mapeados
condizentes com os usos permitidos aos indgenas. No caso da Terra Indgena
Ua, a presena da rodovia pode ser um dos fatores que aumentaram sua
antropizao em relao s demais reas protegidas, j que o diagnstico apontou
a ocorrncia de classes como Minerao e Agricultura Anuais, no encontradas
em nenhuma outra rea.
Essa anlise da eficcia das polticas pblicas na rea de estudo, trouxe
tona diversas reflexes durante a realizao do trabalho. Se por um lado as reas
protegidas de Oiapoque e Caloene apresentam um excelente estado de
conservao, por outro lado preciso entender o que est por trs desse
processo, alm da simples criao de reas protegidas. O estado do Amap sofre
de um isolamento histrico e de uma falta de dinamismo econmico em virtude
da sua condio de estado recm-criado em uma zona de fronteira. Alm disso,
sua economia extrativista de produtos primrios e sua populao em grande
maioria urbana e concentrada na capital Macap, alm da falta de infraestrutura
capaz de provocar uma mudana na matriz produtiva do estado, levam a um
quadro de estagnao econmica que se reflete na preservao de seus recursos.
Muito embora grande parte do estado seja constituda de reas protegidas, at
nos territrios onde no se prev nenhum tipo de restrio produtiva ou de
ocupao o quadro de preservao florestal permanece.
A questo da preservao, em especial na rea de Oiapoque e Caloene,
requer um monitoramento particular, pois a sua situao de fronteira tende a
mudar a dinmica de ocupao do territrio, em especial aps a construo da
ponte que liga o Brasil a Guiana Francesa e ao asfaltamento da BR-156, obra
includa no PAC do Governo Federal.
A aproximao entre os pases tende a crescer, em virtude do aumento do
fluxo de pessoas e do volume de comrcio e servios (Junior, 2015). Torna-se
fundamental essa ateno na regio de estudo por suas caractersticas naturais, j
92
que nem sempre os projetos que envolvem infraestrutura so acompanhados de
polticas de desenvolvimento transfronteirias, capaz de realizar uma sinergia no
progresso dessas regies perifricas (DHautefeuille, 2013). Embora no se tenha
analisado as reas protegidas do lado francs, considervel que os impactos no
lado brasileiro, causados por esse processo de desenvolvimento e aproximao,
tambm pode refletir nas reas protegidas da Guiana Francesa.
Esse trabalho pode ser um ponto inicial de uma anlise de mudana de uso
e cobertura da terra, tendo em vista sua metodologia de carter facilmente
aplicvel e do fornecimento de dados de forma contnua pelo INPE. A aplicao da
metodologia proposta, envolvendo anlise da paisagem, uso de sensoriamento
remoto e de tcnicas de geoprocessamento pode se tornar um interessante
paradigma nos estudos ambientais, pois baseia-se em uma anlise interdisciplinar,
envolvendo ecologia, geografia, anlise pblica e sensoriamento remoto. A
aplicao dessa tcnica em outras unidades de conservao e em biomas variados
pode consolidar a metodologia e consolidar a aplicao de indicadores
especializados na avalio de polticas pblicas.
REFERNCIAS
BOYRIE, A.; LAQUES, A.E.; GURGEL, H.C. Avaliao de polticas pblicas para o
desenvolvimento a partir de um estudo sobre a fragmentao florestal na Bacia do
Oiapoque (Guiana Francesa/Amap). In: 16 SBSR, 2013, Foz do Iguau. Anais. So
Jos dos Campos: INPE, 2013. p. 6238-6245. Disponvel em:
http://www.dsr.inpe.br/sbsr2013/files/p1535.pdf. Acesso em: 26 abril 2013.
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Unidades de Conservao, 2000.
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1986.
94
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Projeto
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(Relatrio Tcnico), 2004.
95
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Paisagem voltada para o manejo de avifauna. IN: Revista Espao e Geografia.
Braslia: DF, Departamento de Geografia, UnB, v. 6, p. 92-105, 2003.
MENY, Y.; THOENIG, J.-C. Les Politiques Publiques. Paris: Puf, 1989.
NASH, R., Wilderness and the American Mind. New Haven: Yale University Press,
2001.
96
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aes, escalas e recursos para Oiapoque-AP. Confins[Online], n.17, 2013.
Disponvel em: http://confins.revues.org/8250. Acesso em: 18 maio 2016.
97
AVALIAO DAS ALTERAES AMBIENTAIS FISICAS CAUSADOS PELA
EXTRAO MINERAL NA APA DO MARACAN.
Leonardo de Jesus Marinho Viana
Yata Anderson Gonzaga Masullo
INTRODUO
98
interveno humana. A APA do Maracan est inserida na categoria de Unidades
de Conservao de uso sustentvel. Tal modalidade de UC busca traduzir na
prtica o desafio do desenvolvimento sustentvel, procurando harmonizar a
conservao, recuperao ambiental e as necessidades humanas.
Na APA do Maracan, nota-se uma grande concentrao de explorao de
areia e laterita, tal atividade desenvolve-se h muito tempo na regio, antes
mesmo de ser transformada em UC de Uso Sustentvel, est ocorria de forma
muito rstica, mas com a ampliao da demanda advinda da construo civil, essa
prtica extrativista passou a envolver diversas grandes empresas com grande
nmero de ramificaes.
Existem poucos dados oficiais sobre a extrao de areia e laterita em
mbito local, justamente por essa atividade ser desenvolvida na maioria das vezes
de forma ilegal, existindo uma fiscalizao precria e muitas vezes corrupta com
pouco sucesso na tentativa de coibir suas atividades.
A partir deste cenrio o presente estudo surge com o objetivo de analisar
as alteraes ambientais originadas pelo avano do processo de uso e ocupao
do solo, especificamente em reas com atividades de extrao mineral. Para tanto,
ser analisado o contexto histrico de ocupao da APA do Maracan,
caracterizando o processo de alteraes na dinmica espao-temporal com foco
na atividade extrativista.
No bojo destas questes entende-se a necessidade e urgncia no
desenvolvimento de modelos terico-prtico, que possibilite a edificao de uma
rede de informaes integradas e aliceradas por tcnicas de geoprocessamento,
contribuindo de forma especfica para o planejamento de aes voltadas para a
conservao e proteo das UCs.
99
UNIDADES DE CONSERVAO
100
Proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica,
espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural;
Proteger e recuperar recursos hdricos e edficos;
Recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;
Proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos
e monitoramento ambiental;
Valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica;
Favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a
recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico;
Proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes
tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e
promovendo-as social e economicamente.
Para Cabral; Souza (2005), a categoria APA constitui um instrumento da
poltica ambiental interessante do ponto de vista socioeconmico, por
caracterizar-se como rea de desenvolvimento sustentvel, na qual as atividades
humanas devem ser exercidas com responsabilidade, no sentido de permitir a
integridade e a manuteno da qualidade ambiental do referido espao.
Enquadra-se nessa categoria a APA do Maracan, que tem como objetivo
assegurar a qualidade de vida das populaes humanas e conservar as condies
ambientais em escala local. , portanto um espao territorial sujeito a uma srie de
leis, resolues e decretos nos trs nveis administrativos.
A Lei Federal n 9.985/2000 institui que as APAs iro possuir um Conselho
liderado pelo rgo responsvel por sua administrao e composto por
representantes dos rgos pblicos, da sociedade civil organizada e da populao
do entorno. Ressalta-se que tais questes apontadas pelo SNUC, ainda precisam
percorrer um longo caminho para se tornar vivel e principalmente efetivo, no que
tange ao contexto histrico, educacional e poltico.
101
UMA BREVE CARACTERIZAO DA APA DO MARACAN
102
1995). Esta possui caractersticas geomorfolgicas apresentando modestas
altitudes com presena de tabuleiros. De acordo com Farias Filho (2010)
geomorfologia local basicamente formada por terras baixas e colinas, com
pontos de afloramento rochosos localizados.
J sua formao Geolgica composta por sedimentos do Cretceo da
Formao Itapecuru, Formao do Tercirio Paleogeno, Formao Barreiras e por
fim pelos sedimentos recentes da Formao Au (PEREIRA, 2006).
Sua formao Itapecuru ostenta caractersticas de destaque na rea e
litologicamente formado por arenitos finos a muito finos, predominantemente
argilosos, esbranquiados, avermelhados e cremes, com nveis slticos e argilosos,
e grosseiros na base.
Em relao aos aspectos pedolgicos percebe-se a predominncia de
Latossolos Amarelos alm da presena de Argissolo Vermelho-Amarelo, Areia
Quartzosa Distrfica Latosslica com algumas manchas de Plintossolos, de
Argissolos e Indiscriminado de Mangue (CYSNE, 2011). Segundo Farias Filho,
(2010) os solos da APA do Maracan, so quimicamente pobres e a vegetao,
assim como na Floresta Amaznica, se mantm basicamente a partir da matria
orgnica do solo.
Existem ainda cangas lateriticas (muito utilizado na extrao de pedras para
uso na construo civil), aluvial, com incidncia de argila e sedimentos
inconsolidados (principalmente em virtude dos juarais presentes na regio),
caracterizando um solo arenoso distribudo em pequenas manchas esparsas.
Localizando-se na sub-bacia do Maracan como um importante afluente
do Rio Bacanga com grande importncia socioeconmica para as comunidades
que sobrevivem de atividades ligadas pesca, ao turismo e lazer. Farias Filho
(2010); CYSNE, (2011), afirmam que atualmente o Rio Maracan degradado por
diversos problemas ambientais, exemplificados pela poluio por esgoto
domstico e industrial, pela retirada das matas ciliares, barragens dos cursos por
103
particulares e por assoreamento causado pelo processo de extrao de areia e
laterita, sendo este ltimo, a ao mais comprometedora da qualidade ambiental
desses riachos.
Essa situao provoca diversos agravos s culturas tradicionais existentes,
somado aos desmatamentos para implantao da agricultura e extrao vegetal
ou mineral (laterita e areia) tem reduzido presena de espcimes animais
silvestres.
Sua vegetao apresenta floresta de galerias entremeadas por igaraps de
gua doce, terras baixas e formaes colinosas (RIOS, 2000, p. 164). O clima local
e as limitaes qumicas dos solos permitem que a flora local seja pereniflia. Por
outro lado, os elevados ndices pluviomtricos, associados localizao da regio
no litoral, do vegetao uma caracterstica da Floresta Amaznica (FARIAS
FILHO, 2010). Ressalta-se que a vegetao encontrada na APA constituda,
predominantemente, pelos juarais, vegetao secundria e por rvores frutferas
que compem os stios como a mangueira, o cajueiro, mamoeiros, coqueiros,
dentre outras.
104
anos de 1875 e 1888, fazendo parte anteriormente do Distrito de So Joaquim do
Bacanga.
Ribeiro; Castro (1998, p.11) descrevem como o povoado era descrito no
incio do sculo XIX:
Naquela poca se constitua numa grande reserva de matas,
aos quais propiciavam gana de caadores que para l se
dirigiam, animais como pacas, cotias, veados, tatus e at o
gato maracaj. Era a caa naquele tempo o principal atrativo
do povoado.
105
Figura 02 Mapa Comparativo de Ocupao da APA do Maracan
106
aumentou 448% de 1988 para 2010 (Tabela 01). O que, como dito anteriormente,
altera o microclima local e traz consigo profundas alteraes em um ecossistema
to vulnervel a ao antrpica, quanto o da APA.
107
Figura 03: Moradias do MCMV da APA.
108
e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos
ambientais (CONAMA, 1986).
O desequilbrio provocado pelos impactos ambientais um choque da
relao do homem com o ambiente (SNCHEZ, 2006). O extrativismo mineral
contribui significativamente nesse processo, esta realidade pode ser visualizada na
APA do Maracan, onde nota-se a presena de uma expressiva atividade
mineradora onde so observados diversos alteraes na dinmica da paisagem de
ordem qumicos, fsicos e biolgicos, afetando tanto o meio bitico quanto o meio
abitico, destacando-se a retirada da vegetao, o afugentamento da fauna,
assoreamento e perda de qualidade dos recursos hdricos e a perda da Topofilia.
4a 4b
109
A atividade um dos maiores agentes modificadores do espao dentro da
APA, percebe-se a retirada da vegetao para a extrao de areia e das cangas
laterticas, causando o afloramento do lenol fretico, aumento da lixiviao,
ampliao dos processos erosivos, modificaes no perfil do solo,
desmoronamentos, instabilidade, perda de nutrientes, fuga da fauna, alterao da
qualidade do ar por partculas de poeira, presena de ravinas e voorocas
decorrentes do aumento do escoamento superficial.
Afugentamento de fauna
O processo de fragmentao de habitat pode ser entendido como
qualquer alterao realizada em um habitat original, assim como processos que
dividam habitats contnuos em manchas muito ou pouco isoladas (MMA, 2003).
Desta forma, espcies da fauna que necessitam de grandes reas de vida
podem ser prejudicadas, assim como espcies que caream de habitats especficos
para reproduo e/ou alimentao. Segundo Farias Filho (2010) fauna da rea
composta principalmente por: mamferos de pequeno e mdio porte (roedores,
em especial), aves, rpteis, anfbios e peixes dulccolas.
A reduo da fauna e flora local tm ocorrido em funo da caa e da
diminuio de habitats. Essa uma realidade no s local, assim como estadual. A
degradao das reas decorre, por uma srie de fatores como o avano da
urbanizao, desmatamento e queimadas. Os desmatamentos e as queimadas,
alm de polurem a atmosfera, trazem srios prejuzos econmicos e sociais,
contribuem para o desflorestamento, para a perda da biodiversidade local,
devastam a fauna e flora, empobrecem o solo (atravs da compactao do solo
reduzem a penetrao de gua no subsolo) e em muitos casos causam mortes e
acidentes.
110
Assoreamento e perda de qualidade dos recursos hdricos
A APA do Maracan se caracteriza pela presena de pequenos cursos de
gua doce, com meandros devido baixa variao das cotas altimtricas ao longo
da sub-bacia. Porm, a rede de drenagem tem passado por severas modificaes
que vo desde o aterro e obstrues at a mudana dos canais. Os principais
cursos dgua que compem a sub-bacia esto os rios Maracan, Pantanal,
Ambude e Bacanguinha.
O desmatamento de matas ciliares constitui a principal atividade que afeta
os cursos dagua presentes na sub bacia do Maracan. Essa atividade realizada
principalmente por empresas que praticam a extrao de areia e laterita e
moradores que abrem a rea para construo de residncias e cultivos para
subsistncia.
A atividade deflagra impactos a curto, mdio e longo prazo e em grande
parte de forma irreversvel, como desmatamento de grandes reas, a compactao
do solo e abertura de estradas clandestinas, a intensificao dos processos
erosivos com o consequente assoreamento dos crregos ou rios, a
descaracterizao do espao natural, o aumento do risco de contaminao do
lenol fretico, impossibilidade de recarga de aqufero, dentre outros impactos.
Perda da Topofilia
O impacto socioambiental bastante negativo verificado est relacionado
perda de identidade entre as pessoas e o lugar, ou seja, da diminuio da
Topofilia, em decorrncia do extrativismo mineral, causando principalmente em
diversos casos o xodo da APA do Maracan.
Topofilia o elo afetivo entre a pessoa e o lugar ou ambiente fsico. Difuso
como conceito, vivido e concreto como experincia pessoal (TUAN, 1980).
Segundo Tuan, a palavra Topofilia um neologismo, til quando pode ser definida
em sentido amplo, incluindo todos os laos afetivos dos seres humanos com o
111
ambiente material. Estes diferem em intensidade, sutileza e modo de expresso
(TUAN, 1980, p.107).
Segundo Yi-Fu TUAN, 1980, pg. 107.
percepo, atitude, valor e viso de mundo possuem
significados que se superpem. (...) Percepo tanto a
resposta dos sentidos aos estmulos externos, como a
atividade proposital, na qual certos fenmenos so
claramente registrados, enquanto outros retrocedem para a
sombra ou so bloqueados. Muito do que percebemos tem
valores para ns, para a sobrevivncia biolgica, e para
propiciar algumas satisfaes que esto enraizadas na
cultura. Atitude primariamente uma postura cultural, uma
posio que se forma frente ao mundo. Ela tem maior
estabilidade que a percepo e formada de uma longa
sucesso de percepes, isto , de experincias. As crianas
percebem, mas no tem atitudes bem formadas, alm das
que lhes so dadas pela biologia. As atitudes implicam
experincia e certa firmeza de interesse e valor. As crianas
vivem em um meio ambiente, elas tm apenas um mundo e
no uma viso de mundo. A viso de mundo a experincia
conceitualizada. Ela parcialmente pessoal, em grande parte
social. Ela uma atitude ou sistema de crenas.
Extrao de Laterita
Visando regulamentar a atividade mineradora, bem como tornar mnimos
os impactos que inevitavelmente acontecem, existem regras que disciplinam essa
atividade. Assim, a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 176, define que:
112
As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade
distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra.
113
Os desequilbrios podem ser identificados no ckecklist estruturado no
estudo, onde visualiza-se as fases da atividade mineradora, os aspectos ambientais
que cada etapa origina (tabela 2).
Observa-se que grande parte das alteraes geradas ocorrem de forma
direta e so de natureza negativa com abrangncia local. Devido ao grau de
degradao que a lavra acomete o ecossistema da APA, os impactos so de
magnitude forte, a curto, mdio e longo prazo, de durao permanente e de
reversibilidade diminuta devido ao grau de saturao em que o ambiente se
encontra.
114
Adensamento do solo;
Emisso de poeiras fugitivas e
gases no ar;
Manuseio do mineral. Poluio sonora (Rudos);
Acidente de trabalho (de
percurso);
Perturbao fauna
(Ornitofauna);
Degradao visual da paisagem;
Alagamentos;
Fase de Final da atividade. Vulnerabilidade do terreno a
Desativao eroso e assoreamento;
Alterao da morfologia do
terreno.
Fonte: VIANA, 2015.
CONSIDERAES FINAIS
A atividade de minerao, praticada na rea de Proteo Ambiental do
Maracan, tem contribudo para a perda da biodiversidade local. Para se realizar
essas atividades as empresas contribuem na abraso do local, retirando a camada
superior do solo e retirando a vegetao para escavar a terra em busca da laterita.
Alm das alteraes ambientais existe tambm o impacto social, devido a
precarizao dos salrios e das condies de trabalho, sem a mnima segurana,
onde registra-se ausncia de equipamentos de proteo individual, jornadas de
trabalho prolongadas e intensas, insalubridades dos acampamentos onde nota-se
ainda que em sua maioria no h registro em carteira de trabalho para os
trabalhadores locais.
115
Aconselha-se a ampliao da fiscalizao de forma mais rigorosa na APA
do Maracan, levando em considerao a legislao vigente, com objetivo de
reduzir a intensa degradao que se propaga na regio.
A APA do Maracan possui grande patrimnio natural, que est seriamente
ameaada. A fauna, a flora, os recursos hdricos e o solo da rea tm sido
expressivamente degradados pela ao antrpica. As APAs, do ponto de vista
legal, so reas em que ocorre o desenvolvimento sustentvel e em que as
atividades humanas devem ser exercidas com responsabilidade, contudo, a
pesquisa mostra um cenrio preocupante com o avano exponencial da
degradao em diferentes nveis e escala, com impactos sociais, econmicos e
ambientais.
Nesse cenrio faz-se necessrio a incorporao e participao efetiva dos
diversos setores da sociedade destacando aes coordenadas, porm
descentralizadas e uma ampla diviso de responsabilidades, com o objetivo de
preservar a natureza de forma consorciada aos modos tradicionais de vida dessas
comunidades.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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116
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119
CARACTERIZAO DA PROBLEMTICA SOCIOAMBIENTAL NO MUNICPIO DE
NOVA OLINDA DO MARANHO, MA
Silvia Glaciane de Almeida Magalhes
Rafael Ferreira Maciel
INTRODUO
120
1987, somente em 10 de novembro de 1996, atravs da Lei n 6.159 se tornou um
municpio. Apresenta uma rea de 2.452, 615 km, com populao de 19.134
habitantes. Limita-se no norte com o municpio de Santa Luzia do Paru, ao sul
com o municpio de Araguan, leste com o municpio de Santa Helena e ao oeste
com a reserva indgena do Alto Turi demarcada pela FUNAI ( IBGE, 2014).
121
O trabalho in loco foi realizado para reconhecimento do local, com o
objetivo de realizar a delimitao da rea a ser trabalhada, assim como a
observao da problemtica, com a coleta de dados. O registro fotogrfico
tambm foi sistematizado para auxiliar na identificao dos problemas e exposio
da real situao do local.
O levantamento iniciou-se em de dezembro de 2013 e terminou no ms de
julho de 2014. Foram aplicados 100 questionrios, contendo 25 perguntas
referentes a percepo ambiental da populao, considerando aspectos
relacionados a sade, educao, infraestrutura, saneamento bsico, resduos
slidos e recursos hdricos abrangendo todos os bairros e uma vila do municpio:
Bairro Novo, Bairro da Piaba, Centro, Bairro Sales, Bairro do Trator e Vila
Esperana.
122
Os pases em desenvolvimento precisam de maiores investimentos e
infraestrutura bsica, dentre outros servios, carecem por possui baixos padres
de qualidade de vida, ocasionando assim na busca por maiores recursos naturais
muita das vezes de forma irracional.
Impactos Ambientais
123
produo e destinao inadequada dos resduos slidos e o uso e ocupao
desordenados do solo que modificam e afetam a paisagem natural
Conforme a Resoluo CONAMA N 01/86, impacto ambiental pode ser
definido como:
124
No inciso III, apresentado o conceito alusivo ao termo poluio
ambiental.
125
apresentando como consequncia a ocupao de reas vulnerveis, gerando
impactos ambientais.
Dentre os impactos gerados a partir dessa problemtica destaca-se o
desmatamento (Figura 2) conforme verifica-se abaixo:
300
280
260
240
220
200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
126
Figura 3- Fazenda de criao extensiva de bovinos.
127
papelo e ferro, que fica armazenado no incio do lixo, mas que no tem nenhum
tipo de gerenciamento.
128
Figura 5 A. Lixo a cu aberto prximo a vila Esperana. B. Pessoas presentes no
lixo.
129
Figura 6- A. Restos de animais mortos no matadouro. B. Ferro separado no lixo.
C. Presena de urubus e gua superficial no lixo. D. Papelo e plsticos separados.
130
atividade de agricultura desenvolvida no local. Os impactos ambientais observados
foram: lanamento de efluentes in natura, desmatamento da mata ciliar,
assoreamento, eroso, resduos slidos, efluentes do matadouro, queimadas
prximo s margens, caieiras, fossas secas, sedimentos da pecuria extensiva e
perda da biodiversidade local. ( Figura 7).
131
localizada na sede do municpio causando uma represso e impedindo o fluxo
normal da gua( Figura 8).
132
Figura 9 A. Alagamento da rea rural que fica s margens do igarap. B. Eroso
por sulco na rua que dar acesso ao igarap. C. Escoamento superficial durante as
chuvas. D. Partes da mata ciliar desmatada na ponte que dar acesso a Quadra B2.
133
taxa de desemprego foi de 56%, a renda de 70% das famlias de at um salrio
mnimo e 11% vivem com menos de um salrio mnimo por ms.
Quando questionados sobre a qualidade dos servios prestados pela
gesto pblica obteve-se o seguinte resultado: 52% da populao consideram a
infraestrutura regular, 46% responderam que o saneamento bsico regular, 46%
disseram que a sade o principal aspecto que precisa melhorar no municpio,
43% responderam que a poluio hdrica o principal impacto ambiental, e 44%
responsabilizam a prefeitura pela destinao adequada dos resduos slidos.
Em relao poluio hdrica, apesar da populao ter conscincia dos
impactos ambientais que comprometem a qualidade da gua, ainda utilizada
para diversos fins, como mostra o grfico a seguir ( Figura 10).
26%
Pesca
Lazer
59% 7%
outros
8%
no
utiliza
.
134
Apesar das condies do Igarap Santo Antnio, muitas pessoas o utilizam
(Figura 11), por no terem alternativas e conhecimento de fato dos problemas que
podem afetar alm do meio ambiente a sade da populao.
CONSIDERAES FINAIS
135
Diante da problemtica socioambiental existente em Nova Olinda do
Maranho, constatou-se que a gesto pblica voltada para a questo ambiental
ineficiente. A falta de planejamento, saneamento ambiental, destinao adequada
de resduos slidos, coleta e tratamento de efluentes, fiscalizao dos rgos
ambientais e gesto dos recursos hdricos levou degradao dos recursos
naturais, ocasionando impactos negativos para o meio fsico, bitico e
socioeconmico.
Para minimizar os impactos ambientais que ocorrem no municpio, sugere-
se a elaborao de projetos de Educao Ambiental, que vise principalmente os
moradores prximos dos recursos hdricos e do lixo, para que eles possam ter
conhecimento dos riscos de doenas ao qual esto expostos.
Elaborao de projetos que recuperem as reas degradadas pelo
desmatamento da Floresta Amaznia. Oficinas em escolas municipais para
incentivar os alunos a reutilizarem e reciclarem resduos slidos orgnicos e
inorgnicos para gerar renda para eles e suas famlias.
A criao de uma Cooperativa de catadores de resduos slidos nos bairros
mais carentes para trabalhar a coleta, segregao e a prensa dos materiais
reciclveis para serem vendidos para empresas que utilizam esses materiais
fazendo com que aumente a renda dessas pessoas.
A criao do Plano Municipal de Saneamento Bsico que englobe de
maneira eficaz o gerenciamento de resduos slidos, para que a coleta contemple
toda a rea urbana e que seja dada uma destinao final adequada sem
comprometer o meio ambiente e a sociedade, a coleta e o tratamento de
efluentes para que no sejam lanados in natura na gua, evitando a
contaminao da mesma.
A implantao de uma Secretaria de Meio Ambiente com o objetivo de
formular, coordenar e executar a poltica ambiental do Municpio, competindo-lhe
especificamente:
I Promover a conscientizao da populao da necessidade de proteger,
melhorar e conservar o meio ambiente;
II Promover o reconhecimento dos recursos naturais como patrimnio
coletivo, de uso condicionado manuteno de sua qualidade e a proteo da
fauna e flora do Municpio;
III Promover medidas de preservao, conservao e proteo do
ambiente natural, bem como administrar e fiscalizar, direta ou indiretamente, as
reas verdes do Municpio;
136
IV Conjugar esforos entre os diversos nveis governamentais, no sentido
de solucionar ou minimizar as degradaes do meio ambiente no mbito do
Municpio;
V Incentivar e prestar assistncia s iniciativas particulares ou de carter
comunitrio que possam contribuir para a elevao do nvel cultural e
conscientizao da populao para a importncia da conservao e preservao
do meio ambiente;
VI Promover o controle da fauna e flora municipal, como tambm, o
planejamento e fiscalizao ambiental.
Por meio dessas medidas seria possvel diminuir os impactos ambientais e
sociais e promover uma maior participao da populao, atribuindo-lhes um
melhor conhecimento sobre as problemticas socioambientais presentes no
municpio.
REFERNCIAS
137
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138
GESTANDO O GEOTURISMO COMO ALTERNATIVA AO TURISMO DE MASSA
UM ESTUDO PARA A CAPITAL DO MARANHO1
Claudio Eduardo de Castro
INTRODUO
139
desse contexto a visita a variados lugares com significativo contedo de natureza.
Essa fuga da angstia da vida contempornea polariza-se ento nos turismos de
massa e alternativo.
Benni (1998) nos mostra que a atividade turstica resulta da interao das
demandas, que so motivacionais e pelos ambientes construdos e naturais. O
turismo um sistema interacional de inter-relaes as mais diversificadas,
agrupadas em trs grandes eixos: o das relaes ambientais, o da organizao
estrutural e o das aes operacionais.
O turismo produz efeitos nos planos econmicos, ecolgico e territorial, uma vez
que afirma que a demanda crescente por lazer, [...] especificamente na natureza,
, sem dvida, uma das tendncias mais significativas dos movimentos tursticos
na atualidade, talvez como um antdoto para as presses da vida moderna [...]
produzindo efeitos nos planos econmico, ecolgico e territorial (SANTOS, 2004,
p.10). Nesse sentido, a melhor maneira de se satisfazer a dicotomia presso de
demanda e conservao da natureza a prtica do ecoturismo.
O ecoturismo no deve ser entendido como mais um segmento de
mercado, um produto dos servios oferecido, ele "[...] no um produto a mais no
mercado [...] sim [...] um turismo de nova gerao, regido por um conjunto de
condies que superam a prtica do turismo convencional de massas" (MOLINA,
2001, p. 160). Convm destacar que o ecoturismo uma nova concepo de
turismo superando as prticas convencionais, considerando como um novo
paradigma, devido s caractersticas focadas na conservao e educao. Isto no
quer dizer que o mesmo deixe de precisar dos servios bsicos existentes no
turismo de massa, entretanto, tais servios devem ter funes diferentes, ou seja,
um planejamento que esteja adequado s condies da realidade local.
Contemporaneamente aspectos da natureza aos quais se atribuam
atratividade e aos quais se definia genericamente como paisagens vm sendo
segmentados segundo o contedo mais significativo da atratividade. Dentre estes,
o geoturismo um deles. Uma das primeiras abordagens conceituais nessa
categoria de turismo de natureza foi realizada na metade da dcada de 1990.
Inicialmente, ele foi considerado como uma proviso de servios e meios
interpretativos que possibilitavam ir alm da simples apreciao de uma paisagem
geolgica ou geomorfolgica, posteriormente, ele passa mais especificamente a
ser considerado como a [...] disponibilizao de servios e meios interpretativos
que promovem o valor e os benefcios sociais de lugares com atrativos geolgicos
140
e geomorfolgicos, assegurando sua conservao, para o uso de estudantes,
turistas e outras pessoas com interesses recreativos e de cio (HOSE, 2000, p.136).
O geoturismo valoriza os aspectos abiticos sem deixar de lado as inter-
relaes biticas e temporais. Isso se deve, segundo Pereira (2006), por ser a base
geolgica e geomorfologia os abrigos do modelado paisagstico, apresentando-se
como um documento presente da evoluo que se processou e que ainda vir a se
processar. Cabe ressaltar que a valorizao dos recursos abiticos preconizada
pelo geoturismo se deve por serem eles a base sobre a qual se desenvolvem os
elementos necessrios vida e em ltima instncia a paisagem (LEITE DO
NASCIMENTO; RUCHYS; MANTESSO, 2007).
A prtica geoturstica pode ser considerada uma das vertentes do
ecoturismo, do qual outros segmentos j se destacaram, como o turismo de
aventura, porm como bem chama ateno Manosso (2007), mesmo associando-
se ao patrimnio geolgico-geomorfolgico, a paisagem ainda tem importncia
significativa, mas que, diferentemente da busca pela singularidade e beleza, esta
modalidade no deve fiar-se tambm no entendimento e apreenso, na iterao,
ultrapassando o limite da contemplao. O que se almeja tambm entender a
paisagem. Ecoturismo e geoturismo como segmento do turismo de natureza, so
comumente considerados como menos impactantes, servindo como
3 Convm especificar que referirmo-nos aos atrativos sob a tica do turismo, aqui entendidos como
"[...] todo o lugar, objeto ou acontecimento de interesse turstico que motiva o deslocamento de
grupos humanos para conhec-los" (EMBRATUR, 1984, p.8)
141
histrico culturais, 12.000 (SO LUS, 2010), notamos um abismo entre motivao
e a oferta turstica, o que exige ao no sentido de ofertar atrativos naturais.
A alternativa aqui apresentada o geoturismo na Ilha do Medo, a qual foi
pesquisada para explorao nesse segmento que possa agreg-la ao turismo de
So Lus. Nesse sentido buscou-se elencar o potencial dos atrativos existentes na
ilha construindo-se as possibilidades de ofertas visitao, segundo a demanda
aqui suscitada. Ressaltamos embasarmo-nos em critrios de hierarquizao
consensuais no mbito do planejamento turstico, no intuito de fugirmos, como
ressalta Almeida (2009, p.542)
142
prospectivas4 com trs barqueiros, cinco moradores, um operador de turismo que
utiliza a rea para grupos especiais, quinze visitantes em dois dias distintos e cinco
universitrios que visitaram a ilha em uma das jornadas de reconhecimento, bem
como construo da base cartogrfica por interpretaes das imagens de satlites
disponveis no programa Google Earth e imagens SRTM-NASA (2014) processadas
no software ArcGis10.1 para construo de mapas geomorfolgico, de trilhas-
roteiros e pontos potenciais. A situao da ilha no mbito geogrfico de So Lus
pode ser vista na figura 1. Estes trabalhos consolidaram a qualificao
geoambiental e possibilidades de usos focados nos objetivos propostos.
Depois do diagnstico das carncias de oferta de produtos do turismo
segundo a qualificao dos visitantes, buscamos solues locais dentre as
alternativas conhecidas entre o trade e os pesquisadores em turismo do
Maranho. As alternativas ao turismo de massa suscitadas formam trilhas nos
ambientes preservados da cidade, praias ainda pouco visitadas e no poludas,
stios arqueolgicos, passeios de barco e passeio que agregam passeio de barco
educao ambiental. A escolha da ilha se deu por apresentar variedade de
atrativos, como passeio de barco, trilha, praias limpas, paisagem diferenciada,
passeio com perodo suficiente para um dia, agregao de valor ao pacote,
impossibilidade de despertar sentimento de multido quando da visita, dentre
outros.
O diagnstico, que segundo Braga (2007) indissocivel do inventrio
turstico, se deu com o preenchimento de fichas baseadas em diretrizes da
Embratur (1984; 2010), para avaliarmos o grau de atratividade intrnseca, uma vez
que os demais itens, externos, como acesso, transporte, equipamentos, servios
tursticos (includos todos os equipamentos e servios instalados no atrativo que
facilitem o uso e permanncia dos visitantes no local) so quase inexistentes,
peculiaridade comum quando se trata de estruturao de novos roteiros.
A utilizao dessa metodologia serviu para calcular a soma dos Pontos do
Atrativo (PA), no intuito de mensurar-se a possibilidade de incluso nas ofertas
tursticas da capital do estado. O universo entrevistado para a construo desta
avaliao foi o dos quinze visitantes e dos cinco universitrios.
143
Figura 1 Mapa de localizao da Ilha do Medo.
144
total da ilha do Medo como destino geoturstico, seguindo a mesma
categorizao. Neste ltimo caso, as dificuldades de anlise foram a vinculao
que os entrevistados quase sempre fizeram das infraestruturas tursticas
inexistentes disponibilizao da ilha como pacote turstico.
RESULTADOS E DISCUSSES
145
macia, geradas por processos de suspenso e decantao com trao. A
paisagem florstica que se estabeleceu sobre o relevo constituda por floresta
ombrfila aberta com presena de babauais, restingas e vegetao de dunas.
As entrevistas demonstraram a validade das escolhas que puderam ser
feitas como potenciais na estruturao do geoturismo na ilha do Medo, dos quais
foram distinguidos e hierarquizados qualitativamente em graus Muito Atrativo
(A+), Atrativo (A), Medianamente Atrativo (A-) Pouco Atrativo (-A-) No Atrativo
(NA), conforme a avaliao aplicada. Todos os potenciais atrativos avaliados
apresentaram graus acima de A-.
As avaliaes apontaram para os seguintes potenciais e seus graus:
travessia de barco - A; a paisagem de floresta ombrfila aberta de babauais e
restingas A-; o farol A-; a praia do navio (na qual h uma carcaa de um navio
outrora encalhado) com areia e lagedo arentico A+; falsias e lagedo recoberto
por concrees laterticas de variadas dimenses - A+; cinco cavernas formadas
por efeito das mars - A+; ilha das pombinhas que tem acesso seco nas mars
baixas e a trilha propriamente dita A.
Cada ponto potencial foi estruturado por contedos a serem
desenvolvidos e apreendidos na visita, como forma de subsidiar a operao da ilha
para o geoturismo, como segue:
Na travessia (Figura 2) observa-se o atracadouro dos ferrys, o
porto pelo qual os maiores cargueiros a granel do planeta5 se abastecem de
minrio de ferro para atravessar o Atlntico, o porto do Itaqui, o canal do
Boqueiro, entre a ilha do Medo e a do Maranho, e ao final, o isolamento
proporcionado pela chegada praia na face sul que conta com uma comunidade
com apenas 11 famlias. O passeio uma ilustrao de como as atividades de
subsistncia convivem no contexto das atividades econmicas de grande vulto
Durante a travessia de barco pode-se tratar da origem do nome da ilha
que possui duas vertentes, uma que se refere ao fato de ela ter servido de abrigo a
algum leproso nos tempos de colnia que causava temor nas pessoas. Esta verso
contada com certo escrnio pelos moradores, indicando pouca veracidade, a
outra, mais aceita narra que as embarcaes ao sarem da Praia Grande, no centro
histrico de So Lus, em direo Alcntara, navegavam em calmaria at
5 Os novos navios da empresa Vale adquiridos para transportar minrio de ferro, denominados
Valemax, tm em mdia 360 metros de cumprimento, 30 metros de profundidade e tm uma
capacidade de carga de at 400.000 toneladas. Devido s suas dimenses, a solidez do casco deve
ser bem calculada para que ele no quebre ao navegar no mar (SSBRASIL, 2014).
146
atingirem as proximidades da ilha, quando os ventos laterais balanavam-nas s
vezes at virarem, suscitando o medo nos passageiros. Estes fatos fundamentam-
se nas entrevistas com barqueiros e moradores.
147
entrevistados membros de um grupo de turistas que faziam a visita ilha,
acompanhados por um guia turstico (figura 4).
148
Figura 5 Farol.
O farol (Figura 5) marca as ltimas
trs milhas a serem navegadas pelos grandes
navios que atracam nos portos de So Lus, at
serem assumidos pelos prticos6. Sua presena
marca um dos pontos mais altos da ilha,
apresentando-se como uma paisagem de
ligao entre os roteiros de entrada da baa de
So Marcos empreendido pelos grandes
navios e os desafios impostos pela natureza.
6Consiste no apoio para que navios cheguem aos portos com profissionais, os prticos, treinados
para conduzi-los nos estreitos canais de acesso aos terminais. Disponvel em:
<http://oglobo.globo.com/economia/ >. Acesso em 13 nov. 2014.
149
Figura 6 Falsias, caverna e lajedo com concrees laterticas (tlus) e
ilha das Pombinhas
150
Figura 7 Pontos de interesse operacional do geoturismo na ilha do Medo.
CONSIDERAES FINAIS
151
nos ltimos anos, por ensejar no s o consumo da paisagem, mas um
aprofundamento dos conhecimentos dela, alm dos elementos de um bom
ecoturismo.
Cabe lembrar que a existncia e avaliao do potencial por si s, no
assegura a incorporao da ilha do Medo ao turismo ludovissence, uma vez que,
como salienta Neimam (2002, p. 178), uma boa prtica de turismo na natureza no
pode ter um fim em si mesmo, pois depende prioritariamente de estudos de
capacidade de suporte [...] infra-estrutura adequada e no - impactante, [...] [e]
normas que regulamentem essa prtica [...]".
Assim, entende-se que preciso cumprir vrias etapas antes de se ter o
geoturismo funcionando de maneira correta e como alternativa de
desenvolvimento de um turismo sustentvel em So Lus. S resultados aqui
apresentados necessitam que se estabeleam estratgias de planejamento para
poder alcana-lo. Desta forma a aplicao do geoturismo, especificamente o que
vimos apresentar neste trabalho, merece planejamento que zele pelas variadas
integrantes do complexo que o uso turstico de reas naturais, independente de
qual seja a prtica: ecoturismo, geoturismo, turismo de natureza, turismo de
aventura ou qualquer outro.
REFERNCIAS
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153
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154
EDUCAO AMBIENTAL COMO FERRAMENTA PARA A SUSTENTABILIDADE:
conscientizao ambiental de proprietrios de bares e turistas na rea do Rio
Una, Morros/MA
Adyla Rafisa do Amaral Santana
Nadja Francisca Silva N. Lopes
Roberta Capim Rocha
Elison Andr Leal Pinheiro
INTRODUO
155
desenvolvimento de diversas doenas, constituindo-se, portanto, como um
problema sanitrio. Esses problemas destacados ameaam, portanto, a qualidade
dos recursos naturais, notadamente os recursos hdricos do Rio Una, que motivo
de grande preocupao, pois este rio utilizado para abastecimento e consumo
geral dos Morruenses.
A Educao Ambiental (EA) pode ser uma ferramenta importante para
reverso da situao atual, atuando de forma emergencial para subsidiar tomadas
de decises para prevenir novos impactos e danos ao meio ambiente afim de se
controlar e corrigir os problemas j existentes de forma que possa dar uma nova
estrutura social em prol de um desenvolvimento sustentvel tanto para os donos
de bares quanto para os turistas.
Dessa forma, o presente estudo tem como objetivo principal desenvolver
atividades de Educao Ambiental como ferramenta para diminuir os impactos da
visitao no Rio Una, como forma de conscientizar os proprietrios dos bares e
turistas frente s problemticas ambientais no trecho Una Grande, na sede
municipal de Morros/MA.
O artigo tem como proposta investigativa o estudo sobre os impactos
ambientais causados pela ocupao desordenada do municpio de Morros junto
ao Rio Una, especificamente no trecho do rio conhecido como Una Grande,
principalmente pelos inmeros bares instalados e o turismo no sustentvel,
pensando assim em uma proposta interventiva de EA visando a minimizao e
superao desses impactos.
Diante do exposto acima, algumas indagaes se fazem pertinentes, tais
como: de que forma um modelo de Educao Ambiental pode ser implantado
junto aos proprietrios de bares e turistas na busca de uma conscientizao e
sensibilizao frente s problemticas ambientais na rea do Rio Una na sede
municipal de Morros? Quais os entraves para implantao eficaz de uma educao
ambiental no municpio? Quais as vantagens a curto, mdio e longo prazo de uma
conscincia sustentvel? A partir dessa problematizao que se discorre em todo
artigo.
Dessa maneira, o estudo toma como ponto de partida a realidade atual do
municpio, da dinmica da atividade turstica desenvolvida na regio, mas atenta
para a importncia da Educao Ambiental para a construo de uma cultura de
preservao ambiental.
156
Este tema que, por tanto tempo, salvo algumas experincias isoladas, ficou
restrito ao debate utpico em eventos polticos e discursos, hoje se torna proposta
de interveno amparada e fomentada pela legislao em vigor, e determinante
das polticas pblicas, alm de fazer reflexes sobre a conscientizao e
sensibilizao acerca da temtica.
Nesse sentido, o presente artigo configura-se ainda como relevante
instrumento terico e prtico para despertar na comunidade o sentimento de
preservao, pois o Rio Una, encontra-se em estado de degradao, merece mais
ateno por parte de todos que dependem direta ou indiretamente do seu uso e
por se tratar de um bem natural de grande importncia na regio, bem como, que
por conta da sua beleza exuberante, rotulou a cidade de Morros como o paraso
das guas.
Como mencionado, este trabalho busca transcender o universo retrico e
adquire assim o carter prtico a partir de aes de educao ambiental. Essas
aes so propostas sugestivas que visam coibir as aes degradantes que esto
prejudicando o ambiente do rio em estudo. Instigando discusses e troca de
experincias relativas s questes socioambientais, considerando os participantes
em uma dimenso ampla, como cidados que contribuem para a melhoria da
qualidade do ambiente em que esto inseridos, e que se preocupam com as
futuras geraes.
Na formulao desse estudo, parte-se ento do entendimento de que a
ideia que se tem de sustentabilidade suprir as necessidades atuais dos seres
humanos, sem comprometer o futuro das prximas geraes, ou seja,
desenvolvimento econmico e material sem agredir o meio ambiente, usando os
recursos naturais (florestas, matas, rios, lagos, oceanos) de forma inteligente para
que eles se mantenham no futuro. Seguindo estes parmetros, todos podem
garantir o desenvolvimento sustentvel.
157
Hoje reconhecido o potencial turstico da cidade de Morros: trata-se de
uma cidade acolhedora e pacata que tem como atrativo suas paisagens naturais,
possuindo uma considervel beleza por suas guas lmpidas. Seu leito formado
de areia fina, alguns trechos de rochas e pedras e as suas margens compostas de
uma vegetao exuberante, porm ainda no se instaurou uma poltica de
educao ambiental em vista a preservao local.
Em decorrncia desses atributos naturais, a atividade turstica muito
desenvolvida no municpio. O Turismo, como qualquer outra atividade econmica,
deve ter o seu desenvolvimento racionalmente pr-determinado, para que as
necessidades e potencialidades sejam gerenciadas e se transformem em
estratgias que conduzam insero do patrimnio natural, histrico e cultural no
circuito econmico, evidentemente, atravs do uso no predatrio destes (RIOS,
2005).
A cidade de Morros fica a 90 km de So Luis e est localizado na regio
norte do estado (Figura 01). Seu nome originado dos diversos morros daquela
regio, no incio, era povoado pelos ndios tupinambs e, a partir de 1750,
comeou a surgir cidade, que passou a ser habitada por pessoas de diversas
regies procura das riquezas naturais existentes no local, em especial da grande
quantidade de andirobas de onde obtido o leo, da larga utilizao, sem contar
a extrao de madeiras de boa qualidade. Mas o que motivava a ida de moradores
de outras localidades era a caa, pesca e seu principal atrativo turstico est o Rio
Una (NUGEO, 2013).
O municpio de Morros teve sua autonomia poltica em 12/06/1935 e est
inserido na mesorregio Norte maranhense, dentro da microrregio Rosrio,
compreendendo uma rea de 1.715 km, com uma populao de
aproximadamente 17.805 habitantes e uma densidade demogrfica de 10,38
habitantes/km. Limita-se ao Norte com os municpios de Humberto de Campos e
Icatu; ao Sul com os municpios de So Benedito do Rio Preto e Nina Rodrigues; a
Leste com o municpio de Belgua e Humberto de Campos e a Oeste com os
Municpios de Axix, Presidente Juscelino, Cachoeira Grande e Presidente Vargas.
O municpio de Morros est inserido nos domnios da Bacia Sedimentar do
Parnaba. O municpio pertence bacia hidrogrfica do rio Munim, j que este rio
drena a rea do municpio (IBGE, 2010).
158
Figura 01- Localizao da cidade de Morros-MA
159
Podzlico Vermelho- Amarelo e Solos Aluviais. J o relevo na regio formado
por plancies suavemente onduladas, contendo extensas reas rebaixadas de
formao sedimentar recente, com morros testemunho. Os relevos residuais
presentes na regio formam outeiros e superfcies tabulares cujas bordas decaem
em colinas de declividades variadas (FEITOSA, 1995).
A sede municipal tem as seguintes coordenadas geogrficas -25136 de
latitude Sul e -440148 de longitude Oeste de Greenwich. A gua consumida na
cidade de Morros distribuda pelo Servio Autnomo de gua e Esgoto SAAE,
autarquia municipal que atende aproximadamente 776 domiclios atravs de uma
central de abastecimento. O municpio possui um sistema de escoamento
superficial e subterrneo dos efluentes domsticos e pluviais que so lanados em
cursos dgua permanentes. A disposio final do lixo urbano, no feita
adequadamente em um aterro sanitrio (IBGE, 2010).
160
Unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes,
legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites
definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo (SNUC-Lei n. 9.985/2000).
O SNUC, portanto, o conjunto de UCs nas esferas federais, estaduais e
municipais e classifica essas reas protegidas em dois grupos, totalizando 12
categorias: Unidades de Proteo Integral, onde admitido apenas o uso indireto
de seus recursos naturais (Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional,
Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre); Unidades de Uso Sustentvel
onde a explorao dos recursos naturais permitida, desde que seja de forma
consciente (rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico,
Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural).
O Rio Una trata-se de uma rea de Preservao Permanente (APP):
APP uma rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o
solo e assegurar o bem estar das populaes humanas (CDIGO FLORESTAL, Lei
n.12. 651/12).
A concepo de preservao ambiental estabelecida pelo Cdigo Florestal
visa atender ao direito fundamental assegurado no artigo 225 da Constituio
Federal de 1988: todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para os presentes e futuras geraes.
A compreenso da importncia da conservao e manejo de reas naturais,
bem como da integridade dos ecossistemas e de seus processos ecolgicos
essenciais, so instrumentos importantes para se atingir a sustentabilidade desses
ambientes.
Muito se tem propagado sobre os benefcios advindos da atividade
turstica, inclusive no que se refere circulao econmica. Esse fato facilmente
perceptvel em diversas regies do Brasil e do mundo, porm no se pode deixar
de lado a importncia da preservao ambiental.
161
Apesar da gerao de emprego, da fixao da populao, da melhoria da
infraestrutura e da criao de novas alternativas de renda e lazer para a populao,
em funo dos deslocamentos e permanncia das pessoas nos lugares tursticos
serem incontestvel, isto no significa que sua prtica no traga resultados
negativos e, muitas vezes, irreversveis, numa demonstrao de que a gerao de
recursos benfica e prejudicial ao mesmo tempo. A poluio provocada pela
indstria turstica nociva em diversos aspectos, tendo em vista a falta de
conscientizao e sensibilizao dos promotores da atividade (KANASHIRO, 2003,
p. 161).
A forma predatria, utilizada pelos gestores da atividade turstica ao se
apropriarem dos lugares, leva a discusso importante no que diz respeito sua
sustentabilidade ou da necessidade de ele se tornar menos impactante, tanto para
o ambiente natural quanto o social.
162
um (FIGUEIREDO, 2011). Alm disso, deve ser utilizada no diagnstico dos
aspectos positivos e negativos, causados pela relao do homem com a natureza,
em que o resultado deste diagnstico ir nortear tomadas de deciso de forma
coerente (TORRES; OLIVEIRA, 2008)
E sua aplicao deixou de ser uma prtica exclusiva para estudantes de
diversos nveis, sendo necessria a sua expanso para outros setores da
populao, como os usurios de uma UC, em ateno aos turistas. Segundo
Simonetti e Nascimento (2012), o grande fator de incentivo para o crescimento da
visitao em UCs foi a implementao do SNUC (2000), o que torna essa prtica
cada vez mais necessria.
Para se desenvolver e pr em prtica a percepo ambiental, o homem
precisa observar o meio ao seu redor, necessitando de espaos para desenvolver
essa atividade. Jacobi, Fleury; Rocha (2004, p. 01) afirmam que as Unidades de
Conservao (UCs) podem atuar no somente na preservao dos recursos
naturais, mas tambm, como locais de aprendizagem e sensibilizao da
comunidade acerca da problemtica ambiental.
Segundo Azevdo (2014), o turismo uma atividade em constante
crescimento, uma das mais rentveis do mundo, no se resumindo apenas no
deslocamento do turista de um local para outro, mas na busca pelo contato com a
natureza. As atividades tursticas quando no praticadas de forma correta,
apresentam um grande potencial de degradao do meio natural em questo, e
neste ponto que se destaca a importncia da utilizao da percepo ambiental
como ferramenta.
Visto que a percepo ambiental composta por vises distintas, sua
anlise se apresenta de forma importante para a construo de ferramentas de
modo a gerir, administrar e consequentemente manter, em especial as UCs,
segundo Figueiredo (2011, p.20):
O estudo da percepo ambiental contribui para a compreenso das inter-
relaes entre sociedade e natureza, suas (in) satisfaes, expectativas, valores,
atitudes e condutas voltadas s reas naturais protegidas. Ampliando, desta
maneira, um leque de possibilidades para o aprimoramento das atuais estratgias
de conservao dos recursos naturais e/ou de intervenes locais em unidades de
conservao.
No atual cenrio, necessrio salientar que a criao de UCs de suma
importncia para a proteo dos recursos naturais, no entanto, deve-se considerar
163
estes locais como uma medida de conservao isolada, uma prtica insuficiente,
sendo necessrio assim, o estabelecimento de estratgias e ferramentas auxiliares,
como o caso da educao e percepo ambiental (TORRES E OLIVEIRA, 2008),
164
J impacto ambiental toda e qualquer alterao significativa do meio
ambiente, ou em mais de um dos seus componentes, provocada pela ao do
homem e tambm por aes da prpria natureza, tais como: erupes vulcnicas
incndio florestal espontneo e terremotos (COSTA, et. al, 2012).
Tanto os impactos provocados pelo homem, quanto os que so provocados pela
natureza causam destruio de habitat, fauna, flora e contaminao do ambiente.
Por esse motivo, torna-se de imperiosa necessidade um melhor planejamento na
utilizao dos recursos disponveis, caso contrrio, danos irreparveis podem
ocorrer ao meio ambiente. (COSTA, et. al, 2012).
Acredita-se na importncia da atividade turstica para o desenvolvimento
da regio, mas que essa atividade seja feita de forma consciente e racional. Os
estabelecimentos da orla do Rio Una, por sua vez, deveriam estar adequadamente
implantados com relao ao ambiente natural, evitando danos ao local, impactos
visuais, deveriam fazer uso sustentvel de materiais e insumos (reciclveis e
reciclados), evitando dessa forma a produo de dejetos e assegurar sua
adequada disposio, combatendo a poluio e o desmatamento, minimizando os
impactos ambientais de sua operao, promovendo a conservao da
biodiversidade e a preservao de todo ambiente.
165
recursos a servio dessa misso educativa. Os especialistas no assunto, e tambm
aqueles cujas aes e decises podem repercutir significativamente no meio
ambiente, devero receber, no decorrer da sua formao, os conhecimentos e
atitudes necessrios, alm de detectarem plenamente o sentido de suas
responsabilidades nesse aspecto (DECLARAO DE TBILISI, 1977, p. 01)
O grande marco no Brasil foi a criao da Poltica Nacional de Educao
Ambiental (PNEA), atravs da Lei n. 9.795, de 27 de abril de 1999 que define a EA
em seu Art. 1:
Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de
uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
A EA se apresenta como um instrumento para se formar cidados mais
conscientes, atrelados s questes ambientais, logo se apresenta como um tema
transversal, podendo ser trabalhada em todas as reas do conhecimento (LIBANO
E PEREIRA, 2006). Segundo a PNEA (1999) existem dois tipos de EA, dispostos nos
respectivos Arts 9 e 13:
Ensino Formal: entende-se por educao ambiental na educao escolar a
desenvolvida no mbito dos currculos das instituies de ensino pblicas e
privadas, englobando: educao bsica, educao superior, educao especial,
educao profissional, educao de jovens e adultos;
Ensino No-Formal: entendem-se por educao ambiental no-formal as aes e
prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes
ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio
ambiente.
Como forma de minimizar os impactos ambientais que o ambiente vem
sofrendo, a EA se apresenta, assim, como um dos instrumentos fundamentais para
o melhoramento de nossas atitudes, e a necessidade da formao de uma
conscincia ambiental. Alm disso, podemos afirmar que a problemtica ambiental
no est em evidncia apenas no Brasil, mas no mundo todo, sendo cada vez mais
debatida, principalmente em decorrncia das catstrofes que se manifestam em
todo o mundo, impulsionando novas formas de ser, agir e pensar.
sabido que sua prtica de suma importncia para a formao de uma
conscincia ambiental, no entanto, muitos projetos voltados para essa rea se
tornam ineficientes, pois dependendo do objetivo almejado, tais projetos devem
166
visar a prtica da EA voltada para um pblico alvo, e na maioria das vezes isso no
acontece (TORRES E OLIVEIRA, 2008). Segundo Jacobi, Fleury e Rocha (2004, p.02)
questo crucial para o sucesso dos programas de educao ambiental a adoo
de ferramentas adequadas para que cada grupo atinja o nvel esperado de
percepo ambiental, ou seja, a percepo ambiental um instrumento para o
planejamento da EA.
A partir dessa conscincia poderia se pensar num desenvolvimento
sustentvel, pois este se preocupa com a gerao de riquezas naturais,
objetivando distribu-las, melhorando a qualidade de vida de toda a populao,
levando em considerao, portanto, a qualidade ambiental do planeta.
A sustentabilidade no acontece mecanicamente. Ela fruto de um
processo de educao pela qual o ser humano redefine o feixe de ralaes que
entretm com o universo, com a Terra, com a natureza, com a sociedade e consigo
mesmo dentro dos critrios assinalados de equilbrio ecolgico, de respeito e
amor a Terra e comunidade de vida, de solidariedade, para com as geraes
futuras e da construo de uma democracia socioecolgica (BOFF, 2012, p. 149).
Em meio a essa perspectiva encontra-se a educao ambiental, como
importante ferramenta na luta por um desenvolvimento equilibrado e sustentvel,
pois se trata de um processo construtivo de conhecimento, contnuo e
permanente de reflexo, conscientizao e criticidade com relao ao meio
ambiente, pois envolve mudanas no comportamento social que envolve
responsabilidade e comprometimento com o meio.
A educao a essncia da democracia, meio poderoso para atacar e
resolver questes que afligem a sociedade e ser a soluo ativa para os
problemas ambientais. A educao ambiental deve ser inserida na sociedade ao
ponto de ser transformada em sinnimo de cidadania, ela deve caracterizar uma
nova conscincia para todos os cidados do planeta. O uso da educao
ambiental deve ser aplicado no dia a dia, seja nas escolas, nas ruas, no trabalho,
dentro de casa. A educao pode cumprir a tarefa de garantir a todas as pessoas o
direito de desfrutar de um ambiente saudvel (SOUZA, 2009, p.23).
O homem no educado nem orientado a preservar a natureza e ao longo
de sua histria soube, ou melhor, aprendeu a tirar o maior proveito da natureza e,
com isso, se acha soberano dela, com direito de vida ou morte sobre a mesma,
no levando em conta que ele parte integrante desta natureza. fundamental
para preservao do planeta que as pessoas se tornem conscientes de suas
167
responsabilidades enquanto cidads e participantes de um processo construtivo
para a melhoria do meio ambiente (SOUZA, 2008).
Esse processo de educao no tem resultados da noite para o dia, uma
tarefa lenta e delicada, mas nem por isso deve-se deixar de acreditar nela e de
procurar meios para ajudar a conservar o planeta. um processo de aprendizagem
longo e contnuo, que procura formar e desenvolver atitudes racionais,
responsveis, solidrias entre os homens e o meio ambiente (OLIVEIRA, 2005).
A crise ambiental um reflexo da sociedade moderna, que tem o
capitalismo como modelo de desenvolvimento econmico. Surge ento a
necessidade de uma Educao Ambiental, que uma educao poltica, crtica do
sistema atual, e que busca alternativas sociais, ticas e justas para as geraes
atuais e futuras. Neste sentido, a EA uma das ferramentas para contribuir com a
construo de um novo modelo de sociedade (SOUZA, 2008).
RESULTADOS
168
pesquisa, os quais aceitaram assinar o Termo de Livre Consentimento e Esclarecido
autorizando o uso das informaes fornecidas para fins acadmicos.
No total foram realizadas trinta entrevistas e os dados obtidos foram
tabulados para posterior anlise dos resultados que sero apresentados logo a
seguir.
A coleta de dados foi de grande relevncia para concluso da pesquisa,
foram no total trinta entrevistas. Das trinta entrevistas feitas no decorrer da
pesquisa, dez foram com proprietrios dos dez bares existentes na Regio do Una
Grande e vinte com turistas que visitavam a cidade (Figuras 02 e 03).
169
licena ambiental, apenas 30% possui alvar de funcionamento; muitos dos
entrevistados ainda ressaltaram que no h fiscalizao, dessa forma no h a
exigncia para eles.
170
contradio com respostas anteriores, pois 100% dos entrevistados responderam
que ajudaria bastante, pois ajudaria na conscientizao e sensibilizao dos
visitantes e at mesmo dos funcionrios dos bares, no que diz respeito at mesmo
poluio do rio. Ficam facilmente perceptveis as contradies, pois se h
poluio para ser combatida, logo h impactos negativos, contrariando os 100%
das respostas que alegaram no haver impactos negativos em decorrncia da
atividade dos bares para o Rio Una. Os proprietrios ainda informaram nas suas
respostas que sentem falta das aes do Poder Pblico para a preservao do Rio
e que aes educativas poderiam ser implantadas, entre elas, palestras,
exposies, oficinas, etc.
Apresentam-se a seguir a anlise das respostas dadas pelos turistas que
visitavam a regio durante a pesquisa. Foram feitas vinte entrevistas com a escolha
dos turistas de forma aleatria simples em horrio e dias diferentes.
Dos vinte turistas entrevistados, 60% eram do sexo feminino e apenas 40%
eram do sexo masculino, e as idades variavam entre 17 e 62 anos.
Apenas 20% estavam visitando a cidade pela primeira vez. Com relao
primeira impresso com relao ao Rio Una, alguns colocaram que estavam
encantados com tanta beleza, um rio gelado em meio a um clima de temperatura
quente; porm 40 % dos entrevistados afirmaram que o Rio apresentava
caractersticas de poluio.
Quando questionados sobre a existncia de problemas ambientais
provenientes da atividade dos bares, apenas 20% informaram que no percebiam
impactos negativos, porm a maioria (80%) informou que apesar de necessrio a
existncia dos bares como entretenimento, atrativos tursticos que ajudam no
desenvolvimento da regio, por outro lado trazem consigo uma gama de
problemas ao meio ambiente como a retirada da mata ciliar para construo dos
bares, levando ao assoreamento do rio e poluio, por falta de local apropriado
para o descarte dos resduos slidos.
Na questo: Voc acredita na importncia da Educao Ambiental?,
100% dos entrevistados foram enfticos em responder que acreditam sim e que
somente a educao, atrelada s aes eficazes do Poder Pblico, poderia garantir
a sustentabilidade daquela regio.
Entre as aes de educao sugeridas percebeu-se uma consonncia com
as apresentadas pelos donos dos bares, como oficinas educativas, palestras,
171
panfletagem, fiscalizao reduo nos nmeros de nibus com excurses (pic-nic)
e monitoramento da rea.
172
CONSIDERAES
REFERNCIAS
173
BRASIL. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Unio, Braslia, DF, 31 de agosto de 1981.
BRASIL. Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I,
II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Unio,
Braslia, DF, 19 de julho de 2000. p.1-23.
174
HOEFFEL, J. L. et al. Trajetrias do Jaguary - unidades de conservao, percepo
ambiental e turismo: um estudo na APA do Sistema Cantareira, So Paulo.
Ambiente & Sociedade, Campinas, v.XI, n.1,p.131-148, jan./jun.2008.
175
RIBEIRO, R. A. C. Elementos para a elaborao do plano de coleta seletiva de
resduos orgnicos para a compostagem/vermicompostagem. Estudo de caso
Tijucas do Sul. 2004. 21f. Trabalho de Concluso de Curso. Centro de Cincias
Exatas e de Tecnologia. Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Curitiba, 2004.
RIOS, L. Geografia do Maranho. 4. ed. Rev. Atual. So Luis: Central dos Livros,
2005.
176
REQUALIFICAO URBANA E AMBIENTAL PELA GESTO E PLANEJAMENTO
DE BACIA HIDROGRFICA: O PROGRAMA BACIA DO BACANGA.
Jos Antonio Viana Lopes
INTRODUO
177
O CONTEXTO INSTITUCIONAL
178
pelas diferentes consultorias que atuaram no Programa (no Plano de
Desenvolvimento Local, no Plano de Reassentamento de Famlias, etc.). No foi
formalizada nenhuma instncia permanente e transversal, como um Comit de
Bacia, por exemplo, para o controle social do Programa.
Est colocada uma das primeiras particularidades do programa: foi
encampado em uma nova Secretaria, com implicaes como o acesso mais fcil ao
gestor municipal (prefeito), mas tambm com mais dificuldades de articulao,
integrao e coordenao de aes em interface com outras Secretarias, dado que
a prtica comum atribui competncias distintas (no mximo complementares)
entre estes rgos municipais. O desafio era mostrar que a UGP no era um
agente executor, mas que coordenava e articulava aes das Secretarias
executoras dos projetos.
ABRANGNCIA E SETORIZAO
179
Figura 01 rea urbanizada (em vermelho) da Bacia do Bacanga (rea
sombreada).
Dados Gerais
rea da Bacia Hidrogrfica do Rio
Bacanga: 130km;
Lmina de gua da Bacia: 83,6km;
Volume de gua da ordem dos
10,3hm;
rea do lago do Bacanga: 545ha; Fonte: SO LUS: 2009.
rea de Referncia do Programa:
3.436ha;
Populao: 238.000 habitantes;
Domiclios: 45.183 unidades.
180
Quadro 01 - reas Objeto de Projeto de Urbanismo do Programa
S Viana 179,61 ha
TOTAL 365,05 ha
Margem Pindorama e Coroadinho
213,80 ha
Direita
TOTAL 213,80 ha
181
Figura 2 Localizao das reas Objeto de Projeto Urbanstico
182
A regio da Bacia do Bacanga marcada pelo surgimento de bolses de
habitaes subnormais nas margens dos corpos dgua, abrigando as populaes
mais carentes da cidade. Tais reas so marcadas por pobreza extrema, carncia
generalizada de servios e condies insalubres. O processo de ocupao das
margens dos mananciais tambm tem implicaes ambientais negativas, causando
a destruio acelerada das reas de mangue e matas de galeria. Os assentamentos
urbanos da Bacia do Rio Bacanga, onde reside cerda de 240.000 pessoas, quase
um quarto da populao da cidade, apresentam as seguintes caractersticas:
O nmero total aproximado de domiclios conforme censo
demogrfico (IBGE, 2000) de 45.183 domiclios;
Mais de 90% das famlias ganham menos de dois salrios mnimos;
O tipo de residncia predominante a casa de alvenaria aparente;
Fornecimento de energia em 100% dos domiclios;
30% das vias da regio so asfaltadas;
Abastecimento de gua potvel irregular para 20.000 domiclios;
O consumo atual per capita de gua menos de 40% da mdia;
Menos de 30% da populao da rea atendida por redes coletoras
de esgotos;
100% do esgoto no tratado;
Aproximadamente 600 famlias vivem em reas de risco de inundao;
O saneamento inadequado contribui para a deteriorao da qualidade
da gua do lago da barragem do Bacanga;
20% da rea da bacia est ocupada por assentamentos urbanos;
80% da rea da bacia possui cobertura vegetal preservada.
183
direita, os assentamentos urbanos do Coroadinho, Pindorama e Sacavm, esto
limitados entre o Parque Estadual do Bacanga, o lago e a Avenida dos Africanos,
ocupada majoritariamente por atividades econmicas de comrcio e servios.
importante considerar, portanto, a qualidade destas relaes que podem
constituir fronteiras vivas, em regies ou faixas de territrios capazes de
potencializar o intercmbio econmico, de informaes e atividades. A redefinio
dos limites fsicos da UFMA, na margem esquerda do Bacanga, que nos ltimos
anos perdeu 60% de seu territrio para as comunidades contguas, assim como a
mudana da estrutura operacional da ELETRONORTE, na margem direita, que
desativou parte da rede de alta tenso que atravessava os assentamentos da rea,
so evidncias concretas da importncia das relaes de fronteira na regio.
Nestas zonas de fronteiras percebe-se a interdependncia entre a cidade formal e
informal, e a possibilidade de cooperao para a superao de conflitos.
Na Bacia do Bacanga, encontram-se importantes testemunhos da histria
da cidade e manifestaes culturais que refletem as relaes campo-cidade, como
as Runas do Stio do Fsico e os sambaquis encontrados no Parque Estadual do
Bacanga, o Stio Tamanco, hoje transformado em Estaleiro Escola, a Festa da
Juara no Maracan, a encenao da Paixo de Cristo no bairro do Anjo da
Guarda, e as Runas de uma Fbrica de Soque de Arroz, talvez o mais antigo
registro da histria da indstria local.
O Parque Estadual do Bacanga, criado pelo Decreto Estadual n 7.545 de
maro de 1980 a sudeste do centro urbano, entre a margem direita do Rio
Bacanga e a regio do Maracan, e a rea de Proteo Ambiental do Maracan,
tambm criado por Decreto Estadual (n 12.103 em outubro de 1991), entre o
Parque Estadual do Bacanga, ao norte, e a localidade de Rio Grande, ao sul,
englobando a localidade de Maracan e parte da Vila Maranho, Vila Sarney, Vila
Esperana e Rio Grande, constituem importantes reservas de recursos naturais e
paisagsticos da cidade. Na APA do Maracan est situado o Reservatrio Artificial
do Batat, de onde vm 30% parte da gua consumida em So Lus.
O Programa Bacia do Bacanga, desenhado de forma a identificar e atuar
nestas zonas de fronteiras buscava utilizar ou potencializar estes recursos
(urbanos, ambientais, culturais e econmicos) para a regio, definindo estratgias
diferenciadas de interveno nas duas margens do rio.
A fim de definir as prioridades e aes estratgicas do Programa a partir de
uma viso abrangente da regio, durante os anos de 2007 e 2008 foram
184
contratadas empresas de consultoria, por meio de processos de seleo nacionais,
para a realizao de estudos na fase de preparao do Programa.
Este esforo resultou em um total de dezesseis estudos sobre diferentes
aspectos da regio, como desenvolvimento econmico local, funcionamento
hidrolgico do lago do Bacanga, a segurana da Barragem do Bacanga, os marcos
legais do reassentamento de famlias, o abastecimento de gua, o esgotamento
sanitrio, o sistema de drenagem e outros.
Alm dos estudos setoriais da Bacia, na fase de preparao do Programa
foi realizada a Avaliao Ambiental Regional (MMT PLANEJAMENTO E
CONSULTORIA: 2007), que reuniu aspectos ambientais, urbanos e
socioeconmicos, construindo uma viso abrangente da realidade local.
Portanto, a partir destes estudos setoriais e, principalmente, da Avaliao
Ambiental Regional, foram definidas abordagens diferenciadas para os subsetores
da rea de projeto.
185
Figura 03: Vista do Coroadinho.
186
pela prtica de retirada constante de terra para construo e outros fins. So
construtoras, comerciantes e carroceiros que, em diferentes escalas, exploram essa
atividade extrativista ilegal.
Em todo o perodo chuvoso (janeiro a julho), a situao dos bairros Salina
do Sacavm, Coroadinho, Pindorama e suas adjacncias agravada pelas
inundaes de reas residenciais, devido obstruo dos canais de drenagem
existentes ou ainda, inexistncia de obras que possibilitem o escoamento das
guas pluviais advindas do espigo da bacia do Rio Bacanga e reas altas (Figura
04).
No curso do Rio das Bicas, uma rea com grande demanda de trfego e
acesso de veculos de transportes coletivos, transportes particulares e com grande
incidncia de estabelecimentos comerciais e habitao, tem seus acessos
totalmente prejudicados pela destruio causada pelas guas de chuva,
apresentando alto risco de contaminao de doenas provocadas por guas
paradas em reas urbanizadas e riscos de alagamento que se verifica todos os
perodos chuvosos, devido ao transbordamento do canal existente, causando
grandes transtornos aos habitantes das proximidades pela falta de escoamento
adequado.
O Rio das Bicas, principal afluente do Bacanga - antes fonte de renda para
as populaes ribeirinhas, os moradores do antigo Cavaco - sofre tambm enorme
impacto de poluio, relacionada principalmente ocupao indiscriminada e
associada ao desmatamento dos manguezais e ao assoreamento de suas margens.
Aos problemas e solues relacionadas histria da ocupao do territrio,
sobrepe-se a qualidade do papel que o Estado desempenhou historicamente, em
sua ao de polcia e no gerenciamento da produo deste espao. Assim,
encontramos no Polo Coroadinho uma rede social e de espaos pblicos
consolidados, coexistindo com problemas de violncia urbana que volta e meia
explodem em brigas de gangues e ocorrncias graves. A imagem do Coroadinho
como espao de insegurana e medo tem sido reforada pela mdia e apropriada
pelo imaginrio social.
A violncia urbana, refletindo-se na imagem do lugar, intensifica a
segregao socioespacial e a perda de dinamismo da economia e da vida urbana.
Na base deste ambiente de insegurana pblica parece existir a dificuldade da
mquina estatal em lidar com situaes de informalidade (na economia e na
cidade), dificuldade que precisa ser enfrentada pelo projeto urbano.
187
Figura 04 - Simulao de reas alagadas no Coroadinho.
188
Figura 05: S Viana, com a UFMA e a barragem do Bacanga ao fundo.
189
simultaneamente ocorrncia de chuvas na bacia.
Por outro lado, em ambos os casos, a permanncia do lago do Bacanga na
cota 2,0m, mesmo que temporria, poder tornar midas as habitaes
assentadas at a cota 3,0m, sobretudo em funo das caractersticas geolgicas do
solo arenoso, que permite a conduo por capilaridade (Figura 06).
Dessa forma de ocupao decorre uma srie de problemas para os
assentamentos:
Constante ameaa de inundaes provocadas pelo alteamento da cota
de operao do lago, ou ainda pela incidncia de chuvas nas bacias
represadas do rio das Bicas;
Alagamento frequente de vias pblicas, em virtude de deficincias nas
estruturas de drenagem;
Baixa consistncia e resistncia do solo, com onerao dos custos de
infraestrutura bsica.
190
A apurao das habitaes atingidas pelas inundaes levou em
considerao as cotas 2,0m e 3,0m, sendo no ltimo caso decorrente do
surgimento de reas midas. As habitaes assentadas nesta situao se localizam
no bairro de S Viana e Jambeiro, em torno da pennsula da rdio educadora e na
baixada do igarap do Pianc (Figura 07).
Portanto, abaixo da cota 3,0m so atingidas 621 habitaes, muitas das
quais se assentam em aterros precrios. Os aterros precrios, para efeito dessa
anlise, correspondem s casas cujos acessos so alagados, muito embora se
situem acima das cotas de inundao.
Atualmente, com o crescimento vegetativo da populao e a atrao de
novos moradores que seguem fazendo presso sobre o ecossistema de
mangues, nas reas baixas a regio est chegando ao limite de sua densificao,
com aproximadamente 200 hab/ha, intensificando as tendncias de verticalizao
de baixo padro e expanso para reas protegidas.
191
Figura 08: Simulao de rea alagada no S Viana.
192
O Programa est baseado, portanto, no conceito e nas prticas da
requalificao urbana, como uma poltica que integra no planejamento urbano as
questes sociais, econmicas e ambientais (GOVERNA; SACCOMANI: 2004):
193
Melhoria da mobilidade urbana, com investimentos em pavimentao,
facilitando o acesso aos servios pblicos.
Regularizao fundiria para parte da populao.
(SO LUS: 2013).
O Programa Bacia do Bacanga tem seu projeto de urbanismo voltado para
o enfrentamento dos problemas gerados pelo alto risco de inundao e pelo risco
de desabamentos, em encostas. Considera-se que o enfrentamento destes
problemas traz importantes benefcios como a qualificao ambiental, a segurana
da posse dos imveis e a melhoria da infraestrutura viria e servios de
saneamento.
194
modo a delinear a orla do lago e alagados como marco de recuperao da
cobertura vegetal da regio.
Busca-se nessa alternativa a integrao com o parcelamento atual,
ocupando vazios e miolos de quadras que ainda no foram ocupados pela
sucesso de aterros existentes, ou at espaos ociosos entre os lotes ocupados,
para a implantao de novos espaos pblicos, reas de preservao e
equipamentos comunitrios, articuladas com as obras de infraestrutura de
drenagem, que incluam a implantao de sete canais de drenagem (totalizando
2.236,39m).
Em paralelo com a remoo das populaes ribeirinhas no S Viana
propunha-se consolidar uma via de contorno j existente que estabeleceria um
limite para a ocupao nas margens do lago do Bacanga. Esta via existente estaria
articulada com o sistema de vias coletoras existentes no bairro, requalificadas,
recebendo pavimentao asfltica (CBUQ) ou blocos de concreto intertravados
(PAVERS), microdrenagem e passeios (Pr-Transporte), melhorando a dinmica
territorial entre reas altas e baixas e induzindo a formao de eixos de atrao
para as atividades econmicas, onde seriam geradas novas centralidades (Figura
09).
Estas novas centralidades deveriam ser reforadas com a implantao de
equipamentos comunitrios e espaos pblicos de qualidade uma creche para
120 crianas, praas e um parque urbano (14.153,56m) e a construo do Estdio
Cardozo - que permitiriam o desenvolvimento de aes de lazer e gerao de
trabalho e renda visando, sobretudo, a consolidao e o fortalecimento destas
comunidades.
A via da orla seria resultante da metodologia construtiva dos
parcelamentos existentes e configurar uma linha de recuperao ambiental do
mangue da regio. Com a implantao de usos compatveis com a vegetao
ribeirinha, a orla tambm poder ser revertida em rea pblica de lazer, com forte
apelo turstico. No entanto, por sua conformao, manter o carter de via local
de baixa ou mdia velocidade de trfego. Trata-se de uma poltica urbana que visa
garantir comunidade uma ocupao futura do solo ordenada, que preserve as
reas e recursos ambientais da regio.
195
Figura 09: Projeto urbano: S Viana.
196
O projeto prev ainda a relocao de famlias assentadas ao longo dos
canais e em reas de risco nos bairros de Pindorama e Coroadinho e ainda parte
da Salina do Sacavm, tendo como conceito a permanncia das famlias nos locais
mais prximos possveis das atuais habitaes.
No contexto do projeto foi ainda proposta a criao de Unidades de
Conservao a partir da indicao das reas de Preservao, sendo
caracterizadas por glebas contraindicadas para ocupao de carter urbano, em
funo das condies de declividades e ainda com o intuito de evitar eroses e
abatimento da cobertura vegetal e garantir o correto escoamento das guas
pluviais para os canais de drenagem a serem recuperados pelo Programa Bacia do
Bacanga.
Portanto, alm das aes de melhoria da infraestrutura de abastecimento
de gua, fortalecendo o sistema Sacavm (com a reforma da ETA Sacavm e da
Barragem do Batat), de mobilidade urbana, com a pavimentao de todas as ruas
no pavimentadas da regio (Pr-Transporte) e de drenagem, com o
prolongamento do Canal do Coroado (368m) e a recuperao do Canal do Rio das
Bicas (2.095m), o projeto inclui a urbanizao e a gesto compartilhada da Praa
dos Esportes e da Cultura do bairro do Coroado (12.294,78m) e a implantao do
Parque Urbano do Rio das Bicas (22.035,28m).
197
atravs do aperfeioamento do sistema de licenciamento ambiental do municpio,
incrementando o sistema de fiscalizao e regularizao ambiental, atravs de uso
de equipamentos e instrumentos adequados, treinamento e capacitao de
agentes ambientais. Este projeto inclua um sistema de rastreamento e
licenciamento de descarte de resduos da construo civil.
4) Apoio gesto de espaos verdes como o Parque Estadual do
Bacanga, e outras reas verdes e espaos pblicos, criando unidades de
conservao ou fortalecendo o plano de gesto desses espaos com participao
ativa da comunidade.
5) Monitoramento da qualidade da gua do lago do Bacanga,
identificando e mensurando o impacto das intervenes nos sistemas de
esgotamento sanitrio e drenagem, previstos no Programa, e investigando a
possvel presena de metais pesados no lago do Bacanga.
Portanto, nesta fase de encerramento do Programa Bacia do Bacanga,
defendemos a realizao de uma Avaliao Ambiental da Interveno nos moldes
propostos por MOORE; SPIRES (2000) e por FERREIRA (2008), como forma de
identificar, registrar e mensurar os impactos do Programa na regio e na
qualidade de vida da populao.
A partir de informaes recolhidas sobre as intervenes e as decises
estratgicas do Programa, a Avaliao Ambiental da Interveno poder
estabelecer os indicadores de desempenho ambiental adequados, assim como
identificar as causas e as consequncias para os resultados no realizados, parciais
ou efetivos. Esta avaliao dever indicar (MOORE; SPIRES: 2000):
Formas de trabalho que devero ser evitadas ou encorajadas em projetos
futuros;
A melhor forma de resolver e atacar determinados problemas;
Influencias de eventos externos e
Probabilidade de ocorrncia de eventos inesperados.
A fim de colaborar com este balano da integrao das aes ambientais
no Programa Bacia do Bacanga, analisaremos brevemente alguns aspectos de
gesto e planejamento do Programa.
198
uma bacia hidrogrfica, conforme recomendado pelo Estatuto das Cidades e as
boas prticas de planejamento contemporneas.
Este artigo pretende registrar algumas caractersticas, definies
estratgicas e problemas que tiveram implicaes diretas nos resultados e
indicadores do Programa Bacia do Bacanga sem, no entanto, realizar um
inventrio exaustivo dos resultados esperados e efetivos.
Este Programa contribuiu mais que qualquer outra experincia no mbito
municipal para a capacitao dos tcnicos do Municpio na negociao, captao,
gesto e aplicao de recursos externos, exigindo um grande esforo da equipe
para levantar recursos federais e de outras instituies, a serem apresentados
como contrapartidas do emprstimo do BIRD. Constitui, talvez, o primeiro
contrato da municipalidade com instituio financeira internacional desde a
contratao da ULLEN Management Company, na dcada de (19)40.
E, em outro sentido, a capacitao do corpo tcnico municipal foi fruto de
uma aproximao efetiva com a realidade das comunidades da regio,
aproximando-se da escala dos pactos sociais e capacitando-os a reconhecer e lidar
com os conflitos de interesses prprios da dinmica de negociao deste tipo de
interveno no espao da cidade. Neste processo, os projetos sofreram alteraes
e ajustes no decorrer do Programa, motivados por este mergulho na realidade
local, que contriburam para dar mais consistncia s intervenes:
1. Reconhecimento e definio de reas de inundaes por problemas de
drenagem no S Viana, com a consequente redefinio da cota de
inundao do lago (cota 2,0);
2. Reviso dos projetos de infraestrutura, com a reduo das reas de
canalizao (galerias) do crrego Salinas e do prprio Rio das Bicas e a
consequente abertura dos canais;
3. Integrao dos projetos de infraestrutura e urbanismo, com a proposio
de parques urbanos nas duas margens do lago do Bacanga;
4. Reavaliao das condies ambientais nas reas de intervenes diretas
do projeto, com a consequente reduo das reas de aterro previstas
inicialmente;
5. Incorporao do projeto Minha Casa/Minha Vida Pianc para suprir a
demanda por reassentamento da populao localizada em reas de risco
de inundaes.
A maior parte destes ajustes, em deciso estratgica da UGP, foi
199
incorporada na altura da misso de meio termo do Programa, realizada em
meados de 2013, quando os estudos conceituais para o Parque Urbano do Rio das
Bicas, desenvolvidos pelo corpo tcnico da UGP, foram apresentados equipe do
BIRD.
O Programa tambm enfrentou problemas decorrentes do seu desenho
inicial, com a criao do Componente 1 e a consequente relocao de recursos na
ltima rodada de negociaes do contrato, inviabilizando o alcance de metas com
recursos prprios do Programa. Tambm o volume de recursos em carteira nem
de longe seria suficiente para dar conta do desafio que o Programa se propunha a
resolver, exigindo a canalizao de esforos da equipe da UGP para a captao de
recursos de outros programas federais (Pr-Transporte, Pr-Moradia e depois o
Minha Casa/Minha Vida) e a renegociao dos contratos do PAC Saneamento
(Figura 10).
200
J citamos problemas decorrentes da forma de institucionalizao da
Unidade de Gerenciamento do Programa (UGP), transformada em uma Secretaria,
cujo papel de articulao e coordenao foi sempre de difcil compreenso para os
outros gestores municipais.
A falta dos projetos executivos adequados, desde o momento de assinatura
do contrato, e os atrasos nas entregas destes projetos, assim como a demora nos
prazos de anlise tcnica e aprovao dos mesmos, acarretou em srios atrasos
nas contrataes de obras do Programa. Com relao s avaliaes tcnicas e
aprovaes dos projetos executivos, a dificuldade maior residia no fato de que os
mesmos deveriam passar pela anlise de diferentes agentes financiadores ou
executores. Por vezes, o mesmo projeto deveria ser analisado e aprovado por
diferentes rgos da Prefeitura (SEPLAN, SEMPE, SEMURH, SEMOSP e SEMMAM1),
pela CAIXA e pela CAEMA.
A articulao institucional com os diferentes agentes envolvidos direta ou
indiretamente nas aes e projetos foi muito impactada pela situao poltica em
todas as fases do Programa e afetou diversos produtos que foram atrasados ou
mesmo cancelados em funo da falta de cooperao entre as instituies.
Esta dificuldade se deu em diferentes nveis: entre as prprias secretarias
do Municpio (Programa Municipal de Habitao, Plano de Marketing e
Comunicao Lixo Zero); entre os rgos do Municpio e os rgos do Governo do
Estado (Apoio ao Plano de Gesto do Parque Estadual do Bacanga, Projetos
Executivos para a Recuperao da Barragem do Bacanga e seus Equipamentos,
Superviso de Obras de Recuperao da Barragem do Bacanga, Projeto do
Sistema de Esgotamento Sanitrio da Bacia do Bacanga); entre os rgos do
Municpio e os rgos da Unio (Regularizao Fundiria) e, mesmo, entre os
rgos do Governo do Estado e a Unio (quanto cesso de uso, para o
Municpio, da barragem do Bacanga). A situao poltica tambm impactou
negativamente o Programa em duas ocasies especficas, quando o projeto sofreu
com a disritmia prpria dos perodos eleitorais.
A indefinio da situao fundiria dos terrenos, reflexo da fragilidade dos
cadastros (incompletos) e do setor de regularizao fundiria (sem estrutura e
201
pessoal) do Municpio, contriburam para o atraso das aes de construo das
unidades habitacionais para o reassentamento de famlias tanto no Sitio Carneiras,
na margem esquerda, como no canal do Rio das Bicas, na margem direta do lago.
Uma das solues encontradas pela equipe foi a incorporao do projeto Minha
Casa/Minha Vida Pianc para suprir a demanda por reassentamento da populao
localizada em reas de risco de inundaes.
Tambm podemos citar como dificuldades adicionais para a equipe da UGP
a montagem tardia de uma equipe social de apoio em campo e a falta de canais
de participao social que estabelecessem rotinas e procedimentos de
acompanhamento das aes.
Apesar de atravessar trs diferentes gestes municipais, afirmando-se em
todas elas como uma ao estratgica da municipalidade, a mudana de ambiente
de atuao, a substituio parcial de tcnicos e as trocas de gestores em outras
Secretarias, deixaram evidentes a mudana de objetivos ou, pelo menos, a
mudana de foco de cada administrador.
202
regio, como a concluso das obras do sistema de macrodrenagem da margem
direita do Bacanga (canais do Coroado e Rio das Bicas/Salinas-Sacavm), nas
aes de reassentamento, com melhoria efetiva da qualidade de vida da
populao reassentada, na implantao do SIGA, aumentando a capacidade
tcnica e gerencial da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMAM) e nos
resultados do monitoramento da qualidade da gua do lago do Bacanga,
principalmente.
Tambm os estudos e projetos contratados e elaborados fornecem
material para a captao de recursos e a execuo de intervenes importantes
para a regio, a exemplo dos projetos de urbanizao de gleba no Coroadinho
para a relocao das famlias assentadas em reas de risco geolgico de
desmoronamento.
Por outro lado, as contrapartidas esperadas, com os investimentos do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) nos sistemas de abastecimento de
gua e de esgotamento sanitrio, no se efetivaram ainda, e continuam como um
desdobramento necessrio para dar consistncia aos resultados do Programa.
Alm dos aspectos j citados sobre a execuo das aes do programa, a
Avaliao Ambiental da Interveno dever considerar o contexto externo e suas
implicaes nas condies locais. Dadas as caractersticas morfolgicas e
socioeconmicas da regio, a Avaliao Ambiental da Interveno deve considerar,
por exemplo, que a melhoria da renda decorrente de polticas econmicas e
sociais do Governo Federal justamente no perodo de execuo do Programa,
acarretou impactos na configurao fsica da rea, dificultando o reassentamento
das famlias de reas de risco que investiram na melhorias de suas habitaes
construindo cmodos de alvenaria.
Ademais, acontece de, com os ajustes e reorientaes, os indicadores
inicialmente e adotados podem no dar conta do desempenho real do processo
executado. Assim, considerando os ajustes realizados nos projetos urbanos do
Programa, indicadores como criao e melhoria de parques e reas verdes (m),
criao e requalificao de espaos pblicos (m), requalificao de frentes de rio
(m), criao de ciclovias (m), pedestrianizao e condicionamento do trnsito em
arruamentos (m), criao de novos percursos de pedestres (m), construo de
passarelas e escadarias (unidades), construo de equipamentos sociais
(unidades), podem ganhar importncia.
Portanto, a Avaliao Ambiental da Interveno poder demonstrar os
203
impactos efetivos do Programa em vista destes resultados parciais e indicar a
importncia (ou no) da continuidade das aes no realizadas ou realizadas
parcialmente para garantir a qualidade de vida da populao da regio.
CONSIDERAES FINAIS
204
e implantando um sistema de informaes georeferenciadas2 na Secretaria
Municipal de Meio Ambiente.
No entanto, na ausncia de um processo de Avaliao Ambiental da
Interveno que possa mensurar o real desempenho ambiental do Programa, seus
impactos positivos ou negativos s sero identificados (se forem), ainda que
parcialmente, a mdio ou longo prazo.
A anlise abrangente que propomos, portanto, constitui etapa necessria
para o aperfeioamento de mtodos e tcnicas de planejamento e gesto que
potencialize as equipes responsveis por projetos de requalificao urbana, e
precede as anlises de metodologias, condies e resultados de cada projeto ou
interveno especficos.
Desta forma, uma Avaliao Ambiental da Interveno poder confirmar
que o Programa Bacia do Bacanga atingiu - ou no atingiu - o objetivo de apoiar e
fortalecer as comunidades da regio, constituindo-se em uma abordagem
alternativa e/ou complementar s polticas pblicas urbanas baseadas na
construo de novos conjuntos habitacionais, como o Programa Minha
Casa/Minha Vida.
REFERNCIAS
205
Ocupao, reas de Risco, Equipamentos Comunitrios e Custos do Programa.
Julho/Setembro, 2007.
DIAS, Luiz Jorge B. (Org.), SANTOS, Luiz Carlos Arajo dos, BARBOSA, Ronaldo dos
Santos. Recursos Hdricos e Desenvolvimento Regional: experincias
maranhenses. So Lus: EDUEMA. 2015.
206
tecnologia para compor o Sistema de Informaes para a Gesto Ambiental
do Municpio de So Lus MA (SIGA). So Paulo - SP: PMSL, 2015.
PEREIRA, Joo Mrcio Mendes. O Banco Mundial como Ator Poltico, Intelectual
e Financeiro. 1944 2008. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010. 503p.
207
TCA TCNICOS CONSULTORES E ENGENHEIROS ASSOCIADOS. Programa de
Recuperao Ambiental e Melhoria da Qualidade de Vida da Bacia do
Bacanga Prefeitura Municipal de So Lus/MA Avaliao Econmico-financeira
do Programa. Relatrio de Viabilidade Econmico-financeira. Setembro, 2007.
208
O TERRITRIO MERCANTILIZADO DA GUA E SEUS
USOS CONFLITANTES
Ronaldo Barros Sodr
Jos Sampaio de Mattos Jnior
209
esta ligada con la naturaleza no tiene otro sentido que el de que la
naturaleza est ligada consigo misma, pues el hombre es una parte de la
naturaliza. (MARX,1844. p.61).
210
maiores reservas hdricas do mundo e que contraditoriamente algumas regies
convivem com pouca gua. Uma das causas pode estar nas limitaes naturais do
territrio, como exemplo, a regio do Polgono das Secas no Nordeste, onde a
pouca quantidade de rios intermitentes somada ao relevo interplanltico impede a
circulao das massas de ar midas.
Alm das limitaes naturais dos territrios, as mudanas climticas
tambm so apontadas como causa para a falta dgua, embora se conhea que
tendo como pano de fundo o discurso do medo, muitos cenrios catastrficos
criados, na realidade tm causas naturais. Como o caso das secas sazonais na
Amaznia, que conforme Felcio (2014) ocorrem justamente pela ausncia de
circulao mida oriunda do oceano, quando a Zona de Convergncia
Intertropical migra para o hemisfrio Norte.
Um outro discurso de pnico o da questo demogrfica, sob a tese de
que o crescimento populacional e a demanda por gua aumentaram e que no h
gua o suficiente para toda a populao. Muitos elementos do margem aos
reducionismos, vide o caso brasileiro, em que as duas regies mais populosas
(Sudeste e Nordeste) so as que historicamente sofrem com a falta dgua,
contudo, como j colocado aqui, entre outras, as causas so naturais. Porto-
Gonalves (2006) analisa que com o capitalismo a gua flui por meio da
agricultura, da indstria, do nosso estilo de vida e a presso sobre seu uso est
longe de ser explicada pelo crescimento da populao, simplesmente, como quer
a nova matriz malthusiana de pensamento.
Por ltimo, podemos citar como mais um dos fatores que contribuem
para o desequilbrio hidrolgico, a gesto de recursos financeiros e a incapacidade
tcnica e institucional, que por vezes, utiliza a gua como instrumento para
atender fins especficos. A exemplo de algumas regies do semi-rido nordestino,
onde o acesso a gua impedido e a seca manipulada pelos industriais da
seca que se valem da calamidade dos pobres para atender seus interesses.
Algumas das justificativas para a falta dgua apresentadas, mostram que
os elementos naturais no capitalismo assumem vieses economicistas.
Contraditoriamente at mesmo paradigmas so criados e reproduzidos, como o
que prega o equilbrio das dimenses econmica, social e ambiental entre
outros, por aqueles que mais agridem a Natureza. A gua como elemento natural
imprescindvel a vida, deveria ser um bem da humanidade, mas transformada na
condio de mercadoria.
211
Mesmo nos pases em que a gua um bem de domnio pblico, sua
apropriao privada implica e refora as condies para maior concentrao
de riquezas. Portanto, a gua tem valor econmico e se transforma em
componente para gerao de lucro e mais valia para os setores de
usurios, sejam os irrigantes, os industriais, os aquavirios, as hidreltricas, o
saneamento bsico entre outros (MAURO, 2014, p. 85, grifo nosso).
212
A expanso do agrohidronegcio e a imposio de absolutizar a
modernizao, eficincia e desenvolvimento, enfrenta, porm, resistncias. Ainda
assim, existe uma correnteza que no enxerga obstculos, visto que a apropriao
da terra e da gua primordial para o controle e apropriao de outros territrios,
Thomaz Junior (2010, p.97) alude:
213
vazo retirada, 55% do total1, tendo consumido 75% da vazo retirada2. Nesse
mesmo ano, aumentou tambm o nmero das reas irrigadas em cerca de 6,11
milhes de hectares.
Cabe um parntese para lembrar que ainda que parte da gua retirada
pelo agrohidronegcio retorne ao lenol fretico, a capilaridade do solo ou
mesmo esteja nas plantas como reserva para evapotranspirao, prevalentemente
essa gua poluda. Segundo Kronemberger et al (2011), a utilizao de
agrotxicos a segunda maior causa da poluio dos rios, ficando atrs somente
do esgoto domstico. Atualmente o Brasil o pas que mais consome agrotxicos
no mundo3, o processo produtivo agrcola tem se valido do uso de inseticidas,
herbicidas, fungicidas e outros ativos txicos, alguns permitidos somente na
legislao ambiental brasileira. Fecha parntese.
Embora a agricultura seja o setor que mais utilize a gua doce disponvel,
na perspectiva do modo de produo capitalista no h motivos para
advertncias, afinal, esse um dos setores mais rentveis para a economia, mesmo
nos diversos quadros catastrficos elaborados, a agricultura no aparece como um
dos fatores que contribuem para o fim da gua. relevante ainda lembrar que a
grande quantidade de gua retirada no o nico elemento da desarmoniosa
relao Homem e Natureza (domesticada), soma-se tambm: a poluio das
guas, a destruio de mananciais, a desertificao, o desmatamento, a perda da
biodiversidade, a eroso dos solos e a gerao de resduos.
A liberalizao e a mercantilizao da gua tm possibilitado a
concentrao de capital sob recursos, que por hora, so de bem comum. No Brasil,
a agricultura considerada o setor o motor da economia. A exportao de
commodities da agricultura responsvel pelo aumento do supervit na balana
comercial, o que torna o setor um atrativo de investimentos e consequentemente
de expanso.
1 Seguido dos 55% da vazo retira para a agricultura irrigada vem o abastecimento humano urbano
(22%), indstria (15%), consumo animal (6%) e abastecimento humano rural (2%) (ANA,2015).
2 A indstria consome 6% dos 15% da vazo retirada; dos 6% retiradas para o abastecimento animal,
214
O emprego de vultuosos capitais no campo implica na deteriorao das
relaes com quem no utiliza da gua para fins marcadamente econmicos.
Surgem assim disputas de interesses por territrios, onde a gua fonte de poder.
As relaes tendem a se transformar em conflitos.
215
energia eltrica, e na apropriao de fontes para posterior envase e
comercializao para o consumo humano, processo que virou monoplio de
grandes grupos empresariais como a Pepsi, Nestl, Coca-Cola e Danone.
A privatizao da gua segue a onda neoliberal criada por rgos ditos
multilaterais que ditam regras e tentam justificar a apoderao de um bem
comum sem considerar os diversos territrios e suas formas de gesto de
recursos. No levado em conta que para alm das relaes dos bens naturais
com o capital, existem relaes anteriores, que resistem e/ou se manifestam
concomitantemente a essas. Isso explica que embora a privatizao e a
mercantilizao da gua sejam uma realidade global, a oposio dos povos a ela
tambm .
216
O quadro 1 ilustra a supremacia do capital em sua relao de uso
controlado da gua.
3 CAEMA
4 CODEVASF
5 Suzano S.A.
Fonte: SEMA, 2016.
217
Grfico 1 - Vazes outorgadas por finalidade de uso Maranho 2010-2011
Outros 12% Abastecimento
pblico
22%
Indstria 18%
Irrigao 48%
218
de guas subterrneas, produto do excedente hdrico dos altos ndices
pluviomtricos e da porosidade da estrutura geolgica, um grande reservatrio
(FEITOSA & TROVO, 2006, p.83). Com toda essa riqueza de guas, era de se
esperar que o capital navegasse no estado, legitimado pelo desembarque do
desenvolvimento e antecedido pelo incerto comprimento da proa dos conflitos.
O uso desmedido da gua e a sua apropriao privada multiplicam os
conflitos territoriais, onde o capital se espraia. Os conflitos pela gua ocorrem
correlatos as relaes de poder no espao, isto , disputas em torno dos
territrios, uma vez que os conflitos por gua so tambm por terra, o contrrio
no necessariamente se sustenta.
219
Quadro 2 Conflitos pela gua Brasil e Maranho 2002-2015
150
100
50
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
BR MA
220
sociedade civil e instituies tcnicas e de ensino. Dentre outras competncias em
sua rea de atuao, os CBHs devem arbitrar, em primeira instncia
administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos (art. 38. inc.II da Lei
N9344/1997) (Brasil, 1997).
221
Os comits possuem atribuies significativas na mediao de conflitos,
mas, esto longe de desempenhar o papel de instncias com representativas
solues. No Maranho existem somente dois comits, os das bacias do Mearim e
Munim. Em um estado com tantas riquezas hdricas como explicar a formao de
poucos comits em quase vinte anos do Sistema Nacional de Recursos Hdricos?
Como explicar a falta de mediao para os conflitos pela gua? Para Santos (2015,
p.65) a gesto dos recursos hdricos no Maranho est em estgio inicial de
desenvolvimento dos instrumentos de gerenciamento [...] e precisa avanar na
estrutura institucional vigente.
CONSIDERAES FINAIS
222
Concordamos com Porto-Gonalves (2006, p.121) que a gua tem que
ser pensada enquanto territrio, isto , enquanto inscrio da sociedade na
natureza com todas as suas contradies implicadas no processo de apropriao
da natureza pelos homens e mulheres por meio das relaes sociais e de poder. A
gesto das guas deve ser feita de forma compartilhada, considerando a
percepo dos danos que causamos Natureza, entendendo seus elementos para
alm de uma condio de produo.
REFERNCIAS
Comisso Pastoral da Terra (CPT). Conflitos no Campo Brasil 2013. Goinia: CPT
Nacional, 2014.
GUATARRI, Flix. As trs ecologias. 11 ed. Campinas SP: Papiros editora, 2011
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224
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70% of global water withdrawals. Disponvel em: http://www.unwater.org/. 2004.
Acesso em: 20 de abril de 2016.
225
GESTO AMBIENTAL EM BACIA HIDROGRFICA: Sub-bacia do Rio Cacau-MA
Luiz Carlos Arajo dos Santos
226
sociedade civil). Surge, ento, o grande desafio dos gestores municipais em
implantar no seu territrio essas aes, sejam por questes econmicas, polticas,
tcnicas, ou mesmo, por falta de recursos humanos qualificados.
Dos seis municpios que compem a sub-bacia do Rio Cacau (Buritirana,
Davinoplis, Governador Edson Lobo, Imperatriz, Joo Lisboa e Senador La
Rocque), apenas os municpios de Joo Lisboa e Imperatriz tm avanado no
planejamento e gesto dos seus territrios. Entretanto, precisam ser aprimoradas
para minimizar os problemas na rea da pesquisa, pois perceptvel a falta de
continuidade nestas aes, podendo citar como exemplo o Plano Diretor de
Imperatriz (Lei Complementar n 002/2004), desenvolvido na gesto municipal de
2001 a 2004, o qual nas administraes seguintes no teve a mesma ateno.
Faz-se necessrio destacar que a materializao das polticas, no contexto
da diviso poltico-administrativa, d-se nos municpios. Esse cenrio de gesto,
bem como as atribuies tipicamente do poder pblico municipal em gerir as
polticas de regulamentao do uso do solo, da coleta de resduos slidos e do
saneamento bsico, tm impacto direto nas condies de qualidade e quantidade
dos recursos hdricos.
Dessa forma, busca-se neste trabalho uma reflexo sobre a gesto dos
recursos hdricos reflete no mbito da sub-bacia do Rio Cacau, alm de propor
aes que possam subsidiar a gesto e planejamento da rea pesquisada.
227
cuidam das questes pertinentes ao ambiente, em destaque a gua, tm revelado
uma crescente preocupao quanto ao seu uso racional face ao aumento
desproporcional do consumo global registrado nas ltimas dcadas, assim como
em relao degradao dos corpos dgua, em especial nos pases emergentes
com a destruio da vegetao ripria, eroso dos solos, ao assoreamento dos
rios, poluio que atinge a gua subterrnea, entre outros problemas.
Magalhes Jnior (2007, p.65-6) refora o exposto ao relatar que (...) no
incio do sculo XXI, o processo de gesto da gua abre-se, portanto, como um
dos elos mais eficientes entre as esferas polticas, acadmicas e a sociedade civil. A
troca e evoluo de experincias so fatores decisivos para a gesto racional da
gua.
Existem vrios tericos que trazem seus conceitos de gesto dos recursos
hdricos para o meio acadmico-cientfico. Desses, pode-se destacar o conceito
exposto por Lanna (2002, p. 744), ao consider-la como uma atividade analtica e
criativa voltada formulao de princpios e diretrizes, ao preparo de documentos
orientadores e normativos, estruturao de sistemas gerenciais e tomada de
decises que tm por objetivo final promover o inventrio, uso, controle e
proteo dos recursos hdricos.
Reforando o conceito anterior, Setti et al (2001, p.45) afirma que gesto
de recursos hdricos, em sentido lato, a forma pela qual se pretende equacionar
e resolver as questes de escassez relativa dos recursos hdricos, bem como fazer
o uso adequado, visando a otimizao dos recursos em benefcios da sociedade.
As concepes anteriores associam-se aos argumentos de Magalhes
Jnior (2007, p.66), quando relata que a gesto da gua envolve o processo de
planejamento, o qual compreende uma sistemtica de organizao e
compatibilizao dos usos mltiplos da gua, visando tomada de decises em
um contexto de trabalho permanente de acompanhamento e avaliao das aes
realizadas.
Considerando o exposto, a gesto dos Recursos Hdricos fundamenta-se,
hoje, na participao da sociedade, em colegiados descentralizados, em um
conjunto de instrumentos legais e normativos de mbito federal, estadual e
municipal e em mecanismos econmico-financeiros, sempre convergindo na busca
do desenvolvimento sustentvel.
228
OS MODELOS DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS
229
para esse efeito, coordenar ou executar, diretamente ou mediante contratao,
obras de infraestrutura, particularmente de captao de gua para fins de
irrigao, de construo de canais primrios ou secundrios, e tambm obras de
saneamento bsico, eletrificao e transportes, conforme Plano Diretor em
articulao com os rgos federais competentes.
Mesmo com essas crticas, tal modelo representa um avano em relao ao
anterior, pois possibilita a realizao do planejamento estratgico da bacia e
canaliza recursos financeiros para implantao dos respectivos planos diretores.
Isso permite a ocorrncia de certo grau de desenvolvimento no uso, no controle
ou na proteo das guas.
Por ltimo tem-se, o Modelo Sistmico Participativo, que se configura,
cronologicamente, ps Constituio Federal de 1988 aos dias atuais Setti (2001,
p.84) explicita que esse constitui o modelo mais moderno de gerenciamento das
guas, objetivo, estratgico de qualquer reformulao institucional e legal, se bem
conduzida. Ele se caracteriza pela criao de uma estrutura sistmica, na forma de
matriz institucional de gerenciamento, responsvel pela execuo de funes
gerenciais especficas, e pela adoo de trs instrumentos, a saber:
INSTRUMENTO 1. Planejamento estratgico por bacia hidrogrfica:
baseado no estudo de cenrios alternativos futuros, estabelecendo metas
alternativas especficas de desenvolvimento sustentvel (crescimento econmico,
equidade social e sustentabilidade ambiental) no mbito de uma bacia
hidrogrfica. Vinculados a essas metas so definidos prazos para concretizao,
meios financeiros e os instrumentos legais requeridos.
INSTRUMENTO 2. Tomada de deciso atravs de deliberaes
multilaterais e descentralizadas: implementao da negociao social, baseada
na constituio de um Comit de Bacia Hidrogrfica, do qual participem
representantes de instituies pblicas, privadas, usurios, comunidades e de
classes polticas e empresariais atuantes na bacia. Esse comit tem para si
assegurado a anlise e aprovao dos planos e programas de investimentos
vinculados ao desenvolvimento da bacia, permitindo o cotejo dos benefcios e
custos correspondentes s diferentes alternativas.
INSTRUMENTO 3. Estabelecimento de instrumentos legais e
financeiros: tendo por base o planejamento estratgico e as decises, so
estabelecidos os instrumentos legais pertinentes e as formas de captao de
recursos financeiros necessrios para implementao de planos e programas de
investimentos (SETTI et al, 2001, p.84).
230
Em sntese, os modelos supracitados facultam o comprometimento
consciente da sociedade e dos usurios dos recursos hdricos com os planos,
programas e instrumentos legais requeridos para o desenvolvimento da bacia
hidrogrfica. O Quadro 1 expressa o modelo na administrao de organizaes e
Estados, propondo sua aplicao na gesto dos recursos hdricos.
231
Alm da Lei 9.433/97, completam o conjunto de marco legal de uma
gesto integrada dos recursos hdricos, a Lei Federal 9.984/00, que cria a Agncia
Nacional de guas, as leis estaduais de guas e as Resolues do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH).
O Cdigo de guas constitui uma das primeiras legislaes voltadas para
gesto a favor da conservao dos recursos hdricos e at hoje serve de referncia
para as leis atuais. Barth (2002, p.563) esclarece que o Governo Federal apresentou
ao Congresso Nacional, em 1907, o Cdigo de guas. Aps 27 anos em tramitao
no Congresso Nacional, o Poder Executivo promulga o Cdigo de guas (Decreto
24.643/34), que se constituiu no marco regulatrio fundamental para o setor de
energia eltrica, ao proporcionar os recursos legais e econmico-financeiros para
a expanso desse setor.
Em 1934, com o Cdigo de guas, foram criados o Departamento Nacional
da Produo Mineral (DNPM) e, em seguida, o Conselho Nacional de guas e
Energia Eltrica. Na dcada de 1930, teve incio a aplicao, ainda que de forma
incipiente, das tcnicas de planejamento de recursos hdricos como instrumento
de poltica econmica estatal.
A Carta Magna Federal de 1934, j enfocava a gua como elemento
importante no processo econmico, principalmente como fonte de energia
eltrica, e disciplinava a distino entre a propriedade do solo e as riquezas do
subsolo (art. 118). Destacou tambm o aproveitamento industrial das guas e da
energia hidrulica dependiam de autorizao ou concesso federal (art. 119).
A Constituio Federal de 1937, em seu art. 143, estabelecia a distino
entre a propriedade do solo e as riquezas do subsolo, submetendo tambm
autorizao federal, o aproveitamento industrial de minas e jazidas minerais, das
guas e energia hidrulica, ainda que de propriedade privada.
Outro avano na legislao de guas foi a Constituio Federal de 1946, na
qual se atribuiu Unio a competncia para legislar sobre a gua e inclua entre os
bens da Unio os lagos e quaisquer correntes de gua em terrenos do seu
domnio ou, banhem mais de um Estado, sirvam de limite com outros pases ou se
estendam a territrio estrangeiro, as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes
com outros pases. Pertenciam aos Estados membros os lagos e rios em terrenos
de seu domnio e os que tm nascentes e foz no territrio estadual (BRASIL,
1946).
A Constituio de 1988 reservou Unio, nos termos do inciso III do art. 20,
o domnio sobre os lagos, rios e quaisquer correntes de gua que se encontrem
232
em terrenos de seu domnio, que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, estendam-se a territrio estrangeiro ou dele provenham, nos
termos do inciso IX, abrange os recursos minerais, inclusive os do subsolo. No art.
26, inciso I, destinou aos estados, o domnio sobre as guas superficiais ou
subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio.
Como registra Antunes (1998, p.352), a Constituio Federal de 1988
caracterizou a gua como um recurso de domnio da Unio, estados e Distrito
Federal e prev o fim da privatizao dos recursos hdricos, rompendo com a
concepo at ento vigente, de que a gua um bem privado. Essa apropriao
privada dos recursos hdricos acarretou, ao longo do tempo, a gerao de riquezas
para seus usurios, exemplo disso foi a produo (construo de audes) de guas
nas fazendas com recursos pblicos, principalmente no Nordeste, implicando em
repercusses negativas sobre toda a coletividade.
Com os avanos institucionais, a Lei n 9.433/97, que define a criao do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), tomou posse no final do ano de
1998. Esse conselho se rene ordinariamente duas vezes por ano, mas pode se
reunir extraordinariamente, sendo sua estrutura constituda pelo Plenrio e
Cmaras Tcnicas.
A Lei Federal n 9984/2000 cria a Agncia Nacional de guas (ANA),
autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira,
vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de implementar, em
sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, integrando o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Cabe a ANA implantar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, alm disso:
supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do
cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos; disciplinar, em
carter normativo, a implementao, a ordenao, o controle e a avaliao dos
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; implementar, em
articulao com os Comits de Bacias Hidrogrficas, a cobrana pelo uso dos
recursos hdricos que de domnio da Unio. Assim, a ANA fica numa posio
central dentro da gesto dos recursos hdricos nacionais.
O arcabouo institucional da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
constitudo pelos seguintes atores:
Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH: rgo consultivo e
deliberativo criado pela Lei n. 9.433/97, com a funo de atuar na formulao da
233
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, teve sua regulamentao e instalao no
ano seguinte, com o Decreto n. 2.612, de junho de 1998;
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SRHU/MMA:
integrante da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, atuando como secretaria
executiva do CNRH;
Agncia Nacional de guas ANA: autarquia sob regime especial criada
pela Lei n. 9.984/2000, cuja principal atribuio a implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e a coordenadao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH);
Conselho de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal (CERHs);
rgos Gestores Estaduais - outorgar e fiscalizar o uso dos recursos
hdricos em rios de domnio dos estados;
Comit de Bacia: integrante do SINHREH, onde so debatidas as questes
relacionadas gesto dos recursos hdricos;
Agncia de Bacia escritrio tcnico do Comit de Bacia, funcionando
como secretaria executiva do respectivo comit (ANA, 2009, p. 116).
234
Em 2008, este percentual era de 77,8%, havendo, portanto, um avano de cerca de
sete pontos percentuais (IBGE, 2009, p.124).
Verificou-se que nos seis municpios inseridos na sub-bacia do Rio Cacau, a
Secretaria de Meio Ambiente conjunta com outra. No municpio de Imperatriz
tem-se a Secretaria de Planejamento Urbano e Meio Ambiente, nos outros
municpios associada Secretaria de Insfraestrutura ou de Agricultura. Esses
municpios acabam por apresentar problemas ambientais que vo refletir na coleta
e destino final do lixo, pois os sistemas de esgotamento sanitrio, muitas vezes
deficiente, em decorrncia da falta de planejamento que se liga, num primeiro
momento, ao prprio quadro funcional da administrao pblica.
As competncias dos municpios, em matria ambiental, so comuns da
Unio e a do Estado, no que se refere sua proteo, permitido aos municpios
legislar sobre assuntos de interesse local, e suplementar a legislao federal e
estadual. Constata-se que as leis orgnicas dos municpios, no geral, pouco
inovam a legislao federal e estadual, sendo todas bastante semelhantes. Apenas
os municpios de Imperatriz e Joo Lisboa tm legislado, alm da Lei Orgnica
sobre Meio Ambiente (Quadro 2).
O Quadro 2 traz alguns instrumentos que os administradores dispem para
a gesto municipal. Desses, apenas Imperatriz vai alm da Lei Orgnica Municipal,
j que tem ainda a legislao ambiental, plano diretor, a lei do zoneamento,
parcelamento, uso e ocupao do solo do Municpio e Cdigo de Postura. No
municpio de Joo Lisboa encontram-se, atualmente, no Gabinete do Prefeito, a
Lei Municipal que cria o Plano Diretor e a Lei do Zoneamento, Parcelamento, Uso e
Ocupao do Solo do Municpio e a Lei Ambiental.
importante destacar que o Estatuto das Cidades no art. 4, inciso III,
estabelece como instrumentos para o planejamento municipal, em especial: a)
plano diretor; b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo; c)
zoneamento ambiental; (...). (BRASIL, 2009, p.13). A Constituio Federal do Brasil
em seu art. 182, paragrfo 1, determina o plano diretor, aprovado pela Cmara
Municipal, como sendo obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes,
pois ele o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana. Essa exigncia consta tambm na Lei Federal n 10.257/2001 do Estatuto
da Cidade, no art. 41, inciso I, que estabelece a obrigatoriedade do Plano Diretor
para as cidades com mais de 20.000 habitantes.
235
Quadro 2 - Os instrumentos legais ambientais por municpios na sub-bacia do
Rio Cacau.
Municpios Lei Legislao Plano Cdigo Zoneamento
Orgnica ambiental Diretor de urbano
Postura
Buritirana sim no no no no
Davinpolis sim no no no no
Gov. Edson
sim no no no no
Lobo
Imperatriz sim sim sim sim sim
Joo Lisboa sim sim sim no sim
Senador La
sim no no no no
Rocque
236
objetivando sua revitalizao e conservao dos pontos tursticos e d outras
providncias.
No item anterior ficou claro que dos seis municpios que compem a sub-
bacia do Rio Cacau, apenas o municpio de Imperatriz e Joo Lisboa esto
avanaram na poltica ambiental e nas suas gestes. Desta forma, na sequncia
fez-se uma avaliao do Plano Diretor de imperatriz e da Lei de Zoneamento de
Uso e Ocupao do Solo.
inegvel a importncia dos governos locais no planejamento e
ordenamento do territrio e as consequncias dessa gesto na conservao dos
recursos hdricos. Constitui assim, atribuio dos municpios a elaborao,
aprovao e fiscalizao de instrumentos relacionados com o ordenamento, tais
como, os planos diretores, as leis de zoneamento do uso e ocupao dos solos e a
preservao ambiental, que em conjunto representam impacto direto nas guas. O
Plano Diretor o instrumento bsico de desenvolvimento urbano e condiciona a
validade de outras leis. dele a responsabilidade de traar diretrizes para o
ordenamento do uso do solo que devero ser detalhados, quando necessrio, por
leis especficas.
O Plano Diretor Urbano de Imperatriz foi institudo pela Lei Complementar
Municipal n 02/2004, e destaca a abrangncia de todo territrio municipal,
ressaltando que as polticas de desenvolvimento urbano e rural devero ser
formuladas de forma compatvel com as diretrizes apresentadas pelo Plano. O
pargrafo nico, do artigo 8, dessa lei expe que, o Plano Diretor fixa objetivos
polticos, econmicos e sociais, fsico-ambientais e administrativos, que orientaro
o desenvolvimento do Municpio (IMPERATRIZ, 2004).
O pargrafo nico do artigo 63 estabelece que o Conselho Municipal de
Gesto dos Recursos Hdricos tem como competncia a articulao da gesto da
demanda e da oferta de gua, assegurando o desenvolvimento das condies
bsicas de produo, regularizao, disponibilizao e conservao de recursos
hdricos necessrios ao atendimento da populao e das atividades econmicas
do Municpio, por meio da elaborao de um Plano Municipal de Gesto dos
Recursos Hdricos.
Ressalva-se que at 2015, o municpio de Imperatriz no constituiu o
Conselho Municipal de Gesto dos Recursos Hdricos, bem como o Plano
237
Municipal de Gesto dos Recursos Hdricos. Segundo o gestor municipal, o
municpio est se organizando administrativa, financeiramente e regulamentando
os marcos legais, para poder atender as demandas ambientais.
A regio sudeste de Imperatriz faz parte da sub-bacia do Rio Cacau, nela
constam nove reas demarcadas no mapa de zoneamento urbano do Plano
Diretor e da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao de Imperatriz, so
elas: ZRPA (Zona Residencial Parque Alvorada), ZPA2 PA (Zona de Proteo
Ambiental 2 Parque Alvorada), ZEIS VF (Zona Especial de Interesse Social Vila
Fiquene), ZPA 2C (Zona de Proteo Ambiental 2 Cacau), ZRF FNS (Zona de
Reserva Florestal Ferroviria Norte-Sul), ZIT C (Zona de Interesse Turstico Cacau),
ZSA 1 (Zona de Segurana Aeroporturia), ZEL (Zona de Expanso Leste) e ZES
(Zona de Expanso Sul).
Alm do Plano Diretor, o municpio dispe da Lei Complementar Municipal
n 003/2004, ela trata do zoneamento, parcelamento, uso e ocupao do solo do
Municpio de Imperatriz. O artigo 5 divide o Municpio em diferentes Zonas: I -
nove zonas residenciais; II - uma zona central; III - quatro zonas especiais de
interesse social; IV - quinze zonas de proteo ambiental; V - duas zonas de
reserva florestal; VI - trs zonas de interesse turstico; VII - uma zona aeroporturia;
VIII - duas zonas de segurana aeroporturia; IX - uma zona hidroporturia; X -
uma zona do exrcito; XI - quatro zonas de expanso; XII - duas zonas industriais;
XIII - uma zona de proteo da estao de tratamento sanitrio; XIV - trs
corredores especiais da Br-010; XV - dois corredores primrios; XVI - dois
corredores secundrios; e XVII - um corredor ferrovirio.
Conforme mencionado, na sub-bacia do Rio Cacau encontram-se nove
unidades de parcelamento, uso e ocupao do solo do municpio de Imperatriz
que disciplinam o ordenamento territorial na rea do trabalho. Porm, esse
ordenamento no tem evitado problemas ambientais na sub-bacia, tais como:
ocupao desordenada, desmatamento, ocupao, assoreamento e despejo de
resduo no Rio Cacau.
O municpio de Joo Lisboa nos ltimos anos, por meio dos poderes
executivo e legislativo, vem procurando estabelecer instrumentos legais que
venham contribuir na gesto do municpio. Atualmente, existem quatro Projetos
de Lei aprovados pela Cmara Municipal de Vereadores, aguardando serem
homologados pelo prefeito, a saber: Lei Complementar do Plano Diretor de
Desenvolvimento Sustentvel; Lei de Uso e Ocupao do Solo nas Macrozonas
Urbanas; Lei de Parcelamento do Solo Urbano; e Lei do Cdigo de Obras.
238
A poltica de desenvolvimento sustentvel e de expanso urbana do
municpio de Joo Lisboa objetiva a melhoria da qualidade de vida de seus
habitantes, cumprindo o que determinam a Constituio Federal e Estadual, o
Estatuto da Cidade e a Lei Orgnica do Municpio, mediante o desenvolvimento
das funes sociais da cidade e da propriedade urbana atravs de adequado
ordenamento territorial (Art. 1 da Lei Municipal n 13/10).
No Pargrafo 1 considera-se funo social da cidade: I o uso racional e
adequado da propriedade urbana; II o uso adequado dos recursos naturais; e III
a preservao do meio ambiente.
O Projeto de Lei Municipal n 15/2010 estabelece normas para o
parcelamento do solo para fins urbanos no municpio de Joo Lisboa. Esse
parcelamento pode ser feito mediante loteamento ou desmembramento. Nos
quatro projetos de lei do municpio de Joo Lisboa h uma supervalorizao do
espao urbano em detrimento do espao rural. Desta forma, fica difcil para o
prprio municpio contribuir na gesto ambiental e consequentemente, na gesto
da sub-bacia do Rio Cacau.
No Quadro 3 exposta a sntese de aes dos municpios que compem a
sub-bacia do Rio Cacau. Mesmo que a Constituio Federal de 1988, em seu artigo
23, inclua a proteo ao meio ambiente e a fiscalizao da explorao de recursos
hdricos, os municpios no tm competncia direta sobre a gesto dos recursos
hdricos, tal como definida pela mesma Constituio (Art. 19) e pela Lei Federal das
guas de 1997 (no 9.433/97).
Para Brasil (2001), os municpios participam na gesto e no sistema de
recursos hdricos de modo indireto, por meio de seus representantes nos Comits
de Bacia Hidrogrfica. Os municpios compartilham com outros quatro setores: a
Unio, os estados, os usurios e as entidades civis.
Os municpios tambm podem participar da gesto de recursos hdricos,
sempre de modo indireto, atravs de consrcios e associaes intermunicipais,
que esto habilitadas para funcionar como representantes das entidades civis nos
comits de bacia hidrogrfica e como Agncia de gua por delegao de
responsabilidade do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (GUTIERREZ, 2010,
p.112).
239
Quadro 3 Sntese comparativa dos municpios com relao ao estgio de
planejamento e gesto na sub-bacia do Rio Cacau.
Aes de Gov.
Joo Sen. La
Planejamento Buritirana Divinpolis Edson Imperatriz
Lisboa Rocque
e Gesto Lobo
Lei Orgnica
Legislao
ambiental
Plano Diretor
Cdigo de
Postura
Uso e Ocupao
do Solo nas
Macrozonas
Urbanas
Parcelamento
do Solo Urbano
Cdigo de
Obras
Abastecimento
de gua
Captao de
esgoto
domstico
Coleta de
resduos slidos
Projeto de
Educao
Ambiental
Secretaria de
Meio
Ambiental*
Conselho
Municipal de
Meio Ambiente
* As Secretarias so conjuntas (exemplo Secretaria de Planejamento Urbano e Meio
Ambiente)
240
No Quadro 3 verifica-se que os municpios de Buritirana, Divinpolis,
Governador Edson Lobo e Senador La Rocque tm tomado aes que
contribuem com a gesto da sub-bacia do Rio Cacau, tais como: a elaborao da
Lei Orgnica, h Secretaria Municipal associada a outras secretarias, prestando
servios de abastecimento de gua, fazendo a coleta de resduos slidos e
desenvolvendo, por meio da Secretaria de Educao, projeto em Educao
Ambiental.
Essas aes tm impacto positivo para os municpios, bem como para a
sub-bacia do Rio Cacau, principalmente os trabalhos em educao ambiental,
desenvolvidos pelas secretarias municipais, pois eles esto conscientizando as
crianas e os jovens. Esses programas podem ser aprimorados por meio de
parcerias com as universidades da Regio de Imperatriz.
Como j foi salientado anteriormente, o municpio de Joo Lisboa, a partir
de 2007, tem avanado nas aes que envolvem diretamente a rea objeto de
estudo (Quadro 3). Dessas aes destacam-se: a legislao ambiental, o Plano
Diretor de Desenvolvimento Sustentvel, Uso e Ocupao do Solo nas Macrozonas
Urbanas e o Parcelamento do Solo Urbano.
E por ltimo, o municpio de Imperatriz, a partir de 2000 tem desenvolvido
aes que contemplam a rea pesquisada (Quadro 3). Essas atitudes tm evitado
maiores danos ambientais na sub-bacia do Rio Cacau, como por exemplo, a
implantao do Plano Diretor tem amenizado a expanso da ocupao na plancie
de inundao na sub-bacia.
Destaca-se tambm a criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente de
Imperatriz, criado pelo decreto municipal n 031/03, mas que somente em outubro
de 2010, foi instalado com a posse dos conselheiros. Esse Conselho tem
acompanhado os projetos na rea ambiental, bem como a aplicao de recursos
com fins ambientais, alm de fiscalizar o processo de licenciamento nos
empreendimentos que possam trazer algum tipo de dano ao meio ambiente.
Desta forma, verifica que dos seis municpios, apenas Imperatriz e Joo
Lisboa so os que mais tm contribudo na gesto dos recursos hdricos da sub-
bacia do Rio Cacau, considerando que as aes por eles tomadas esto em
consonncia com o planejamento e gesto das guas (Quadro 3).
241
DISPONIBILIDADE E USO DA GUA DA SUB-BACIA DO RIO CACAU
242
Tabela 1 - Tratamento e abastecimento de gua na sub-bacia do Rio Cacau por
municpio
Tratamento Tratamento gua sem
Domiclios Abastecimento
Municpios convencional simples tratamento
(Unid.) gua m/s
m/s m/s m/s
Buritirana 185 3.200 3.200
Divinoplis 2.824 3.720 3.720
Gov. Edson
Lobo 5.174 2.905 2.905
Imperatriz 68.841 81.898 75.518 5.750 630
Joo Lisboa 5.392 12.800 12.800
Senador La
Rocque 2.613 2.760 2.760
243
Tabela 2 - Nmero de poos perfurados na sub-bacia do Rio Cacau por
municpio
Poos
Levantamento de Poos freticos
artesianos
Municpios Poos artesianos perfurados pela
perfurados
CPRM/SIAGAS populao
pela CAEMA
Buritirana 1 7 7
Divinoplis 2 0 6
Gov. Edson 2 0 1
Lobo
Imperatriz 5 3 23
Joo Lisboa 4 9 9
Senador La 2 12 25
Rocque
Total 16 31 71
244
UNIDADES DE PLANEJAMENTO DE RECURSOS HDRICOS DA SUB-BACIA DO
RIO CACAU
245
A partir das relaes entre os elementos fsicos, o uso atual da terra e dos
processos resultantes da antropizao estabeleceu-se os fatores de
potencialidades e os limitantes ao planejamento e gesto da sub-bacia do Rio
Cacau por unidade de planejamento, conforme Quadro 5.
246
Quadro 5 Os fatores de potencialidades e limitantes ao planejamento a gesto
da sub-bacia do Rio Cacau - CONTINUAO
Regio da Pecuria*, Unidade de conservao Presena de pecuria
gua Viva Piscicultura (RESEX); Solos favorveis na rea da RESEX;
e Diversos a agricultura; Presena de Conflito entre o poder
babau; Instrumento pblico e os
jurdico; Baixa pecuaristas; Media
suscetibilidade e suscetibilidade e
potencialidade a eroso; potencialidade a
eroso;
Crrego Pecuria, Solos favorveis Perda de biomassas por
Cacauzinh Piscicultura agricultura; Baixa desmatamento para
o e Diversos* suscetibilidade e pecuria; Conflito entre
potencialidade a eroso; o poder pblico e os
Presena de reservatrios pecuaristas;
de guas;
Regio da Pecuria, Solos favorveis Perda de biomassas por
Foz do Piscicultura agricultura; Baixa desmatamento para
Cacau , Diversos* suscetibilidade e pecuria; Poluio em
e Lazer potencialidade a eroso; reas urbanas; Conflito
Presena de reservatrios entre o poder pblico e
de guas; os pecuaristas;
Alagamento em reas
urbanas
CONSIDERAES FINAIS
247
O Estado precisa elaborar o Plano Estadual de Recursos Hdricos, o qual
deve ter como objetivo fundamentar e orientar a implantao da Poltica Estadual
de Recursos Hdricos e o gerenciamento desses recursos. O plano e seu
regulamento devem propiciar a compatibilizao, consolidao e integrao de
outros planos, programas, normas e procedimentos tcnicos e administrativos, a
serem formulados ou adotados no processo de gerenciamento descentralizado
dos recursos hdricos, segundo as unidades hidrogrficas que forem estabelecidas
(artigo 7 da Lei Estadual n 8.149/04) e pelo Decreto Estadual n 27.845/11, que
regulamenta a poltica estadual de recursos hdricos.
Ressalta-se que o rgo gestor do Estado precisa firmar parcerias com os
municpios, ou seja, envolver os que esto na base do sistema poltico-
adminstrativo, bem com a sua capacidade de formular, planejar e realizar as aes
conforme as suas demandas. Essa base propicia maior capacidade de envolver a
comunidade, mexer na auto-estima da mesma, chamando para si as
responsabilidades, esses so fatores de garantia de continuidade da gesto da
gua na sub-bacia do Rio Cacau.
A consolidao das mudanas na gesto e planejamento da sub-bacia do
Rio Cacau poder ocorrer a partir da criao do Consrcio Intermunicipal de Bacia
Hidrogrfica entre os municpios que a compem. Esta proposta est
fundamentada nos consrcios constitudos no Brasil, mas em especial a partir da
experincia do Consrcio Intermunicipal.
Apesar da existncia de instrumentos legais, a gesto de recursos hdricos
no Estado do Maranho funciona com restries, pois a Poltica Estadual de
Recursos Hdricos e o Sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos
ainda no foram implantados. Dessa forma, dificulta tambm as aes da gesto
na sub-bacia do Rio Cacau.Enfatiza-se tambm a mudana de postura na gesto
dos municpios de Imperatriz e Joo Lisboa na elaborao dos seus Planos
Diretores, das leis que regulamentam o uso, a ocupao e o parcelamento do solo
urbano, e de leis ambientais municipais. A aplicao desses instrumentos ter
efeito positivo na sub-bacia do Rio Cacau.
Na gesto dos recursos hdricos da rea pesquisada importante que os
municpios desenvolvam seu prprio plano municipal de gesto das guas, e
estabelea os conselhos de gesto dos recursos hdricos. Para tanto, a participao
do Consrcio Intermunicipal decisivo nesse processo para os municpios.
H necessidade dos municpios melhorarem o saneamento bsico. Para
isso, eles devem providenciar aterro sanitrio, aperfeioar a coleta dos resduos
248
slidos, instalao de estao de tratamento de esgoto domstico, bem como
tratar e ampliar a distribuio de gua para os domiclios (gua para o consumo
humano).
Por fim, mediante o exposto, na sub-bacia do Rio Cacau ficou materializada
a inrcia do poder pblico em resolver os problemas das guas, a ocorrncia de
uma gesto no integrada e muito menos participativa e a constatao da
existncia de municpios sem estrutura poltica e administrativa apropriada para
investir neste tipo de gesto.
REFERNCIAS
249
PREFEITURA MUNICIPAL DE IMPERATRIZ. Lei Complementar 02/2004. Dispe
sobre a instituio do Plano Diretor do Municpio de Imperatriz. Imperatriz, MA,
2004.
250
POLTICA E GESTO AMBIENTAL EM RESDUOS SLIDOS: REVISO E
ANLISE SOBRE A ATUAL SITUAO NO MUNICPIO DE SO JOS DE
RIBAMAR
Jos de Ribamar Carvalho dos Santos
251
Definies e Conceitos
252
alguns autores discordando como Schalch (1984), onde diz que "a presente
definio no contempla as palavras, reduo, reutilizao e reciclagem, alm do
fato de, atualmente, os resduos hospitalares serem chamados de resduos de
sade", conforme NBR-12. Para Bidone (2001), a noo de "resduo" no existe na
natureza. Esta afirmao fundamental pelos grandes ciclos naturais em que,
comumente, o papel do decompositor transformar e/ou incorporar
completamente as matrias descartadas pelos outros componentes do sistema,
sem alterar o equilbrio natural. Assim a noo de resduo como elemento
negativo causador de degradao da qualidade ambiental, de origem antrpica
e, em geral, aparece quando a capacidade de absoro natural pelo meio, no qual
est inserido ultrapassada.
Em algumas publicaes observada a utilizao de ambos os termos
(resduos slidos e lixo) como sinnimos, porm importante salientar que lixo
da idia de algo que no serve para mais nada, enquanto que resduo pode ser
compreendido como algo que sobrou mais que poder ser usado para outro fim,
como o caso do material utilizado pelos catadores do Lixo de So Jos de
Ribamar.
A lei 12.301/10 conceitua resduos como: material, substncia, objeto ou
bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja
destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder,
nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e
lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica
de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou
economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
A referida lei tambm identifica a gesto ambiental de resduos como:
X - gerenciamento de resduos slidos: conjunto de aes exercidas, direta
ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e
destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos
slidos, exigidos na forma desta Lei;
XI - gesto integrada de resduos slidos: conjunto de aes voltadas para
a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses
poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a
premissa do desenvolvimento sustentvel;
253
No Brasil, a classificao dos resduos slidos segue os critrios da US.EPA
United States Enviromental Protection Agency - Agncia de Proteo Ambiental
Americana, com algumas adaptaes. A ABNT - (1987) edificou um conjunto de
normas para padronizar nacionalmente a classificao dos resduos:
NBR 10004 Resduos Slidos Classificao
NBR 10005 Lixiviao de Resduos Procedimentos
NBR 10006 Solubilizao de Resduos Procedimentos
NBR 10007 Amostragem de Resduos Procedimentos
254
Caractersticas fsicas
Potencialidade de risco
255
Destinao Final dos Resduos
256
rpido esgotamento do aterro nas grandes cidades com resduos que podem ser
reaproveitados.
Os aterros sanitrios so atualmente a forma mais adequada de destinao
final dos resduos, dessa forma o estudo ter como referncias as normas
relacionadas a aterros sanitrios.
A incinerao um processo de decomposio trmica, onde h reduo
de peso, do volume e das caractersticas de periculosidade dos resduos, com a
conseqente eliminao da matria orgnica e caractersticas de patogenicidade
(capacidade de transmisso de doenas) atravs da combusto controlada. A
reduo de volume geralmente superior a 90% e em peso, superior a 75%.
Tabela 1 Critrios observveis pata minimizao de impactos na instalao de
aterros sanitrios.
CRITRIOS OBSERVAES
257
E desejvel que o solo do terreno selecionado tenha
uma certa impermeabilidade natural, com vistas a
Permeabilidade do
reduzir as possibilidades de contaminao do
solo natural
aqfero. As reas selecionadas devem ter
caractersticas argilosas e jamais devero ser arenosas.
A bacia de drenagem das guas pluviais deve ser
Extenso da bacia de
pequena, de modo a evitar o ingresso de grandes
drenagem
volumes de gua de chuva na rea do aterro.
O acesso ao terreno deve ter pavimentao de boa
qualidade, sem rampas ngremes e sem curvas
Facilidade de acesso a acentuadas, de forma a minimizar o desgaste dos
veculos pesados veculos coletores e permitir seu livre acesso ao local
de vazamento mesmo na poca de chuvas muito
intensas.
Preferencialmente, o terreno deve possuir ou se situar
Disponibilidade de prximo a jazidas de material de cobertura, de modo a
material de cobertura assegurar a permanente cobertura do lixo a baixo
custo.
258
incineradores industriais dos pases europeus e dos EUA. E est em montagem
uma nova unidade no Rio de Janeiro, com capacidade para 5.000 t/a (Revista
Gerenciamento Ambiental, 2012)
bem verdade que uma grande parte de resduos que antes eram
encaminhados para essas empresas, atualmente esto indo para cimenteiras. Esse
quadro competitivo entre as duas alternativas conduziu a uma reduo substancial
nos preos outrora cobrados pelos incineradores, acirrando a concorrncia.
Acredita-se que uma maior conscincia est sendo incutida nos geradores de
resduos, em grande parte provocada pelo receio das sanes oriundas da
aplicao da lei de Crimes Ambientais e tambm por uma maior ao fiscalizadora
dos rgos ambientais.
Lixo o local onde h uma inadequada disposio final de resduos
slidos, que se caracteriza pela simples descarga sobre o solo sem medidas de
proteo ao meio ambiente ou sade pblica. o mesmo que descarga de
resduos a cu aberto sem levar em considerao:
- a rea em que est sendo feita a descarga;
- o escoamento de lquidos formados, que percolados, podem contaminar
as guas superficiais e subterrneas;
- a liberao de gases, principalmente o gs metano que combustvel;
- o espalhamento de lixo, como papis e plsticos, pela redondeza, por
ao do vento;
- a possibilidade de criao de animais como porcos, galinhas, etc. nas
proximidades ou no local.
Os resduos assim lanados acarretam problemas sade pblica, como
proliferao de vetores de doenas (moscas, mosquitos, baratas, ratos etc.),
gerao de maus odores e, principalmente, a poluio do solo e das guas
superficiais e subterrneas atravs do chorume, comprometendo os recursos
hdricos. Acrescenta-se a esta situao, o total descontrole quanto aos tipos de
resduos recebidos nesses locais, verificando-se, at mesmo, a disposio de
dejetos originados dos servios de sade e das indstrias.
Comumente, os lixes so associados a fatos altamente indesejveis, como
a criao de porcos e a existncia de catadores (que, muitas vezes, residem no
prprio local). Muitas dessas caractersticas so encontradas no lixo da cidade em
estudo.
Denomina-se reciclagem a separao dos resduos slidos, tais como
papis, plsticos, vidros e metais, com a finalidade de traz-los de volta indstria
259
para serem beneficiados. Esses materiais so novamente transformados em
produtos comercializveis no mercado de consumo (MONTEIRO, 2012 p. 120).
Dente as vantagens no processo de reciclagem pode-se observar a
economia de energia devido principalmente a diminuio do consumo de
matria-prima, economia de transporte pela reduo de material que iria para o
aterro e ainda gerao de emprego e renda ocasionando na prpria prtica do
trabalho a sensibilizao de todos os envolvidos no processo.
Nem tudo que jogamos fora pode ser reciclado na prtica comercial. Dessa
forma alm das potencialidades fsico-qumico do objeto descartado o contexto
social em que se insere a ao pelo gerador no momento de descarte pode ser
decisivo no valor do objeto. Para Logarezzi (2014, p. 222):
POLTICA E LEGISLAO
260
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
Ainda segundo a Constituio Federal vigente no seu art. 30, coloca ao poder
pblico local a competncia pelos servios de limpeza pblica, sendo assim
cumpre ao municpio legislar, gerenciar e definir o sistema de saneamento bsico
local. No art. 182 da referida Constituio diz que o municpio deve estabelecer
polticas de desenvolvimento urbano, garantindo o bem estar de seus habitantes.
No Brasil as principais leis para controle a poluio so:
- Lei n 6.398 de 31/08/81 dispem sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente.
- Lei n 9.605 de 12/02/1998- dispem sobre Crimes Ambientais
- Lei n 9.797 de 27/04/99 instituiu a Poltica Nacional de Educao
Ambiental
Constituio Federal de 05.10.88
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros visitantes no pas, a inviolabilidade
do direito visita, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes:
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvada os casos previstos nesta constituio.
Lei n. 12.651 de 25/05/12 Institui o Cdigo Florestal;
12.305/2010 - institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
Lei n. 5.405 de 08/09/92 - Que institui o Cdigo de proteo do Meio
ambiente no Estado do Maranho e dispe sobre o Sistema Estadual do Meio
Ambiente e disciplina o uso adequado dos recursos naturais do Estado.
Lei n 5887 de 9 de maio de 1995 - Que dispe Sobre a Poltica Estadual de
Meio Ambiente e d Outras Providncias;
Resoluo CONAMA n 001 de 23 de janeiro de 1986 - Para efeito desta
Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia resultante das atividades humanas.
Resoluo CONAMA N 275/2001 - Estabelece o cdigo de cores para
diferentes tipos de resduos;
Norma da ABNT NBR 1183 Armazenamento de Resduos Slidos
perigosos;
261
Norma da ABNT NBR 10004 Resduos Slidos - Classificao;
Norma da ABNT NBR 10005 Lixiviao de resduos Procedimentos;
Norma da ABNT NBR 10007 Amostragem de resduos Procedimentos;
Norma da ABNT NBR 12235 Procedimentos para o armazenamento de
resduos slidos perigosos;
Norma da ABNT NBR 13221 Transporte de resduos;
262
Figura 1 Mapa de localizao do municpio de So Jos de Ribamar
O LIXO DA CIDADE
263
Figura 2 - Distncia do Lixo sede do municpio
264
Figura 3 Igreja de So Jos de Ribamar
265
lanadas no lixo da cidade (Figuras 5 e 6), no bairro do Canavieira nas
proximidades do Mutiro a 7 km do centro da cidade. A empresa no possua
aparelhagem apropriada para a funo, onde as caambas recebiam adaptaes
e muitos dos seus funcionrios no utilizavam equipamentos de proteo
individuais (EPIs).
A cidade, em 2009, era servida pela empresa LIMPEL - Limpeza Urbana Ltda, cuja
localiza-se em Macei-AL, possua uma frota de cinco carretas coletoras de resduos e
40 funcionrios que trabalham diretamente na coleta dos resduos. A coleta ocorria
de segunda a sexta pela manh e tarde e aos sbados apenas pela manh com uma
totalidade de 90% dos bairros e uma produo semanal de 450 toneladas de
resduos.
266
canavieira, ainda sem nenhuma estrutura. As obras foram escavaes (Figura 7)
feitas por tratores. As escavaes so retngulos com tamanhos variados, em
mdia possuem seis metros de profundidade, com 30 x 15 de largura, sem
nenhum tipo de revestimento para conteno do chorume e inexistente estudo
de solo e profundidade do lenol fretico.Com a chegada dos caminhes os
resduos eram depositados nas bordas das clulas (figura 8) e aps o processo de
catao (plsticos, garrafas PET, sucata e alumnio) realizado pelos catadores do
local, o que sobrava era colocado para o interior dos buracos (fig. 08), e quando
estes ficam cheios eram cobertos por sedimentos do prprio local (fig. 09), e
escolhesse nova rea para dar continuidade ao processo.
Com a mesma estrutura da LIMPEL, a coleta j foi realizada pela Eco V e
atualmente est sendo realizada pela CRI, recebendo muitas crticas pela
ineficincia do servio tanto da populao quanto dos prprios funcionrios. As
clulas para depositar os resduos j no so feitas, pois no existem mais locais,
o deposito dos resduos so colocados no prprio solo, configurando atualmente
grandes montanhas de lixo e catadores tentando tirar seu sustento do local
(Figura 10).
267
Figura 8 resduos na borda das Figura 9 - clula coberta
clulas
268
CONSIDERAES FINAIS
269
REFERNCIAS
270
RAEGA Espao geogrfico em anlise : Curitiba, UFPR, p. 67 89, 2010.
REIS, Lineu Belico dos. FADIGAS, Eliane A Amaral. CARVALHO, Claudio Elias.
Energia, Recursos Naturais e a pratica do desenvolvimento sustentvel.
Barueri-SP: Manole, 2005.
The United States of America. Resource Conservation and Recovery Act of 1976
as amended. In: Hall Jr. RM, Watson T, Schwartz RE, Bryson NS, Davis Jr JC. RCRA
hazardous wastes handbook. 8 ed. Rockville: Government Institutes; 1989.
271
GEOGRAFIA, GEOMORFOLOGIA E PLANEJAMENTO URBANO
Francisco de Assis da Silva ARAJO
Introduo
272
Geografia: a cincia do espao
273
rotineiras, como o trabalho, e tambm como produto de relaes sociais
(estrutura) efetuadas por intermdio de processos, formas e funes.
Corra (2000) e Braga (2007) fornecem uma ampla anlise do conceito de
espao na cincia geogrfica, o primeiro privilegiando as correntes do
pensamento geogrfico; o segundo, as conotaes do termo. Uma viso mais
abrangente e detalhada, entretanto, pode ser obtida em Delgado Maecha (2003),
que, a propsito, sugere que a cincia geogrfica no se preocupava tanto com a
noo de espao at bem pouco tempo:
274
Ritter revolucionam a Geografia porque aumentaram consideravelmente as
possibilidades de observao, graas ao desenvolvimento das cincias naturais.
So pioneiros tambm por tentarem sistematizar e explicar os fenmenos.
Friendrich Ratzel (1844-1904) produziu uma descrio dos lugares onde os
elementos naturais e humanos esto dissociados, e tentou explicar o
determinismo dos lugares ou das paisagens sobre os homens como forma de
dissimular a dominao cultural que a Prssia, sua ptria, exercia sobre os demais
Estados alemes. Vidal de la Blache (1845-1918) ops-se a Ratzel, mas tambm
dissimula a inteno de dominao dos brancos europeus sobre os povos
colonizados. Alm da abordagem regional, acentua a separao entre elementos
fsico-naturais e elementos humano-sociais das paisagens. Para La Blache, o meio
fsico era apenas um suporte para o desenvolvimento dos grupos humanos
(MENDONA; 1993).
Emanuel De Martonne (1873-1955), discpulo e genro de La Blache,
aprofunda a abordagem dos elementos naturais das paisagens e desenvolve o que
ficou conhecido como geografia fsica. Alm disso, na sua obra mxima Tratado
de Geografia Fsica, os sub-ramos da geografia fsica esto separados como se
fossem gavetas incomunicveis entre si, conforme analogia de Bertrand e Rui
Moreira. No final do sc. XIX, lise Reclus (1830-1905) tenta produzir uma
Geografia de cunho ambientalista, unindo a militncia poltica a uma pretensa
cincia-ponte entre o homem e a natureza. Devido a fora do positivismo, sua
obra s foi editada nos anos 60 do sculo XX. Foi uma grande chance de
aprofundamento na questo ambiental perdida pelos gegrafos, que no
souberam aproveitar a genialidade de Reclus (BERTRAND, 2010).
Nos anos de 1950-60 surge a Nova Geografia, apoiada no desenvolvimento
cientfico, tecnolgico, social e econmico estimulado pela Segunda Guerra
Mundial. A geografia fsica sofre profunda revitalizao apoiada pelo
neopositivismo, pelas inovaes tecnolgicas herdadas do conflito e pela
disponibilidade de profissionais treinados em sensoriamento remoto, e ento
desmobilizados pelas foras armadas (GREGORY, 1992; HAYDEN, 2009). A natureza
recebe um tratamento modelstico-matemtico, influenciado pela teoria dos
sistemas que exerceu grande influencia sobre a Geomorfologia (GREGORY, 1992),
permitindo-lhe tratar dos conjuntos complexos, tpicos da organizao espacial. A
geomorfologia ento triunfante, tambm indispensvel e apaixonante que ela era,
se distanciava muito da geografia humana, tornando as snteses regionais mais e
mais artificiais (BERTRAND e BERTRAND, 2007; p.2).
275
Este distanciamento entre a geografia fsica e a ao humana era, no
mnimo, curioso porque diversas obras, nos primrdios da geografia, citam a ao
do homem sobre o meio. Contudo os gegrafos as ignoraram apesar das
freqentes aluses feitas [por eles] s relaes homem-ambiente (GREGORY,
1992:182). Para Gregory (1992), apesar de algumas iniciativas isoladas, a ao
humana passa a ser considerada pela geografia fsica somente aps a dcada de
1970. As causas so atribudas crescente produo cientfica sobre o tema, aos
estudos dos efeitos antrpicos sobre as paisagens e as bacias hdrogrficas, a
investigao dos acasos terrestres sob a perspectiva socioeconmica e, por fim,
da crescente atmosfera criada pelo surgimento de pesquisas internacionais e da
crescente preocupao com o meio ambiente (GREGORY, 1992:188-190).
276
Na Alemanha, o termo paisagem foi introduzido na literatura geogrfica
por Siegfried Passarge, que escreveu o primeiro livro dedicado ao assunto, embora
a expresso (Landschaft) j existisse na lngua germnica por mais de mil anos. Sua
origem naturalista deriva-se das idias de Alexander von Humboldt e s vista
como categoria e eixo de investigao cientfica na cincia geogrfica (TROLL,
1982: 324), embora a Biologia tenha feito incurses significativas nesta seara, com
a Ecologia das paisagens. Carl Troll criou ainda os termos Ecologia da Paisagem
em 1939 e Geoecologia (NUCCI, 2009).
Nas dcadas seguintes (1950-60), sob influncia da Geografia Quantitativa
norte-americana, a discusso e impreciso do termo fazem com que haja um
quase abandono do seu uso por parte dos gegrafos. Nos anos de 1950-60, com
o surgimento da Nova Geografia, a geografia fsica se revitaliza com o
neopositivismo e as inovaes tecnolgicas herdadas da 2 Guerra Mundial. A
disponibilidade de profissionais treinados em sensoriamento remoto, e ento
desmobilizados pelas foras armadas, para tomar novo rumo, em oposio
Geografia Tradicional. A natureza recebe um tratamento modelstico-matemtico,
influenciado pela teoria dos sistemas (GREGORY, 1992).
Na Frana, cuja Geografia exerceu, e ainda exerce, uma grande influncia
sobre o Brasil, a determinao da paisagem se d pela relao entre o homem e o
meio fsico que ele ocupa. Neste caso, reafirma-se a viso integrada dos
elementos e dos fenmenos da natureza, a princpio, impregnada da idia de
harmonia herdada do Romantismo (sculo XIX) e um pouco mais tarde pelo
evolucionismo de Darwin. O Romantismo traz ao Homem o gosto e o desejo de
proximidade com o meio natural representado pelos jardins majestosos, presentes
nos palcios franceses como Versalhes. Na dcada de 1960, Bertrand (1972),
reintroduz o termo na geografia francesa, colocando a paisagem como um
produto da evoluo de um sistema complexo em que interagem fatores da
histria, da economia, da sociologia e da esttica. Num esquema j considerado
clssico Bertrand trata a paisagem como resultante da interao entre o potencial
ecolgico combinao dos fatores geomorfolgicos, climticos e hidrolgicos; a
explorao biolgica conjunto dos seres vivos e o solo; e a ao antrpica.
Bertrand (1972) considera o termo pouco utilizado e muito impreciso nesta
poca. Para este autor a diversidade de abordagens no estudo da paisagem era
principalmente um problema de mtodo. Sob a anlise sistmica, que dominou a
Geografia na dcada de 1970-80, os estudos da paisagem adquirem nova
dinmica. Agora alm da leitura morfolgica da paisagem, buscam-se as
277
estruturas funcionais e as conexes entre os elementos da Natureza e da
Sociedade. O modelo GTP (Geossistema-Territrio-Paisagem) de Bertrand (2007)
prope uma anlise das dinmicas socioambientais de forma integrada, ao
mesmo tempo em que se delineiam os aspectos naturais da base material sobre a
qual se assenta uma sociedade, trs tona as relaes de poder sobre as fontes,
os recursos e a sustentabilidade de uma explorao racional sobre esses recursos.
A Cincia da Paisagem na Rssia origina-se no contexto da explorao do
seu imenso territrio, no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Capel (1981:159
ss) menciona a figura de Mikhail Lomonosov (1711-1765) como pioneiro na
sistematizao de conhecimentos geogrficos na Rssia, sendo dele as idias de
relao entre relevo e estrutura geolgica, classificao do relevo e da ao das
foras internas da terra como causadoras de mudanas no relevo. Essas idias
perduram com a viso sistmica da natureza adotada por V.V. Dokuchaev,
fundador da Pedologia russa e seus discpulos.
Por volta da dcada de 1960 o termo paisagem rebatizado como
geossistema na Geografia russa com os trabalhos de V. B. Sotchava e retomado
quase ao mesmo tempo na Frana com as pesquisas de Bertrand (1968;1972),
Delpoux (1974); Rougerie e Beroutchachvili (1991). Apesar de a abordagem russa
estar impregnada de positivismo, avana bastante rumo a uma perspectiva
ecossistmica. A Nova Geografia norte-americana no toma conhecimento do
esforo de Sotchava e envereda pela quantificao da geografia, acredita-se que
por influncia da informtica que surgia na poca.
Kruhlov (1999) considera a paisagem e, mais especificamente, a paisagem
urbana como corpo geogrfico tridimensional composto dos elementos existentes
na interface litosfera-atmosfera, o que inclui todos os materiais encontrados no
mbito de sua extenso espacial. A participao de militares e engenheiros, a
necessidade de um mtodo de identificao e mapeamento de unidades
territoriais naturais e a influncia da Filosofia da Natureza vo condicionar o
desenvolvimento deste ramo da Geografia Fsica na Rssia.
Frolova (2001) considera que a Geografia russa eminentemente prtica,
cartesiana, enquanto as vertentes da geografia que surgem na Frana so
humansticas e acadmicas, voltadas para as razes histricas e sociolgicas do
Homem. Entre os germnicos e os anglo-saxes, a vertente prtica aparece em
certas concepes geogrficas entrelaada com a viso de paisagem cultural.
Sob a anlise sistmica, que dominou a Geografia na dcada de 1970-80,
os estudos da paisagem adquirem nova dinmica. Agora possvel ir alm da
278
leitura morfolgica da paisagem, buscando as estruturas funcionais e as conexes
entre os elementos da Natureza e da Sociedade (figura 01).
279
geogrfico uma construo humana, carregada de histria (DOLFUSS, p.), s
possvel apreende-lo sob uma perspectiva dinmica e sistmica.
Em meados do sculo XX, a interpretao geogrfica volta-se para as
relaes Natureza e Sociedade, sob o enfoque da Geografia Quantitativa. Somente
com a realizao da Conferencia Mundial da ONU sobre meio ambiente, realizada
em 1992, no Rio de Janeiro, que a questo ambiental ganha dimenses
planetrias. Pode-se afirmar que atualmente a Geografia tm tratado as relaes
Sociedade-Natureza pelo vis socioambiental. A sociedade interage
continuamente com a natureza, de modo que a ltima se transforma em funo
dos interesses da primeira.
Pode-se concluir que a Geografia tem tratado da questo ambiental sob
diversos enfoques, iniciando pela separao entre os elementos da natureza e da
sociedade. Este debate foi marcado inicialmente pelas duas correntes de
pensamento da Geografia Tradicional: o Determinismo, uma forma distorcida de
interpretao do pensamento de F. Ratzel (1844-1904) e do Possibilismo, baseado
nas idias do francs Vidal de La Blache.
280
Em diversos trechos desta mesma obra, escrita em 1876, Engels relata
diversos casos de destruio da natureza causada pelo homem. Entre outros, so
citados a destruio dos bosques da Grcia pelo pastoreio de cabras e da invaso
de porcos na Ilha de Santa Helena (ENGELS, 2004 :26). Lembra ainda que o
aumento da aridez na Mesopotmia e na sia fora causado pela destruio dos
bosques para cultivo (p.29). Os italianos fizeram o mesmo nas encostas dos Alpes,
prejudicando a produo de laticnios e secando as fontes da regio (p.29).
Na atualidade, parece no existir dvidas quanto a necessidade de
proteger a natureza como garantia, quase certa, de que isso trar melhoria de vida
para todos. Este aparente consenso deveria, por si s, resolver o problema, mas a
realidade demostra o contrrio. Por qu?
Engels fornece uma grande ajuda ao expor (p. 32) que os capitalistas
individuais, que dominam a produo e a troca, s podem se ocupar da utilidade
mais imediata de seus atos. Em outras palavras, pode-se afirmar que os interesses
capitalistas de grupos minoritrios poderosos suplantam o conhecimento de causa
sobre o mal produzido coletividade devido a ambio por lucros cada vez
maiores e imediatos.
Uma segunda razo est no desconhecimento das leis naturais por parte
da maioria das pessoas e at de cientistas que militam na rea ambiental, o que
faz com que se altere a dinmica e o equilbrio natural em muitos ambientes e
circunstncias.
Em poucas dcadas a sociedade moderna teve que mudar sua postura de
algoz para defensora da Natureza. A mudana foi muito rpida a ponto de
surpreender os ditos acadmicos, geralmente capazes de fazer prognsticos,
tendo em vista o progresso alcanado pelo orculo da cincia. Nada parecia
escapar do monitoramento, dos mtodos de pesquisa e das previses estatstico-
matemticas consideradas praticamente infalveis. Tal qual o capitalismo, as
cincias e suas diversas manifestaes, devem buscar novas formas de ver e
entender o mundo, sem a compartimentao cartesiana dominante, tanto na
esfera da produo quanto da cincia.
Acredita-se ainda que no discurso a soluo parece simples, entretanto, no
aspecto poltico e acadmico residem grandes dificuldades. As conferencias sobre
meio ambiente patrocinadas pela Organizao das Naes Unidas ONU, desde a
dcada de 1970, foram bem sucedidas quanto discusso e a ateno que
despertaram, mas do ponto de vista poltico poucos avanos ocorreram. No
281
mundo acadmico, entre tantas dificuldades, pode-se ressaltar, sem esgotar a lista,
que a excessiva diviso das cincias gerou prticas, mtodos e vocabulrios que
dificultam o dilogo entre os cientistas. Embora tratando de meio ambiente, no
se fala uma linguagem comum. inevitvel aqui uma autocrtica, pois a Geografia
at hoje se debate na delimitao de seu objeto de estudo e na definio de
termos como espao, territrio, paisagem e lugar, dentre outros.
A institucionalizao da Geografia Fsica e da Geomorfologia, esteios desta
discusso, ocorre com a criao, na Europa e nos Estados Unidos, de sociedades
geogrficas e ctedras de Geografia nas universidades, a partir de 1870. Os
objetivos das sociedades ditas geogrficas eram facilitar discusses, financiar
viagens de explorao e publicar estudos e relatrios de viagens. A Royal
Geographic Society, fundada em 1830 no Reino Unido, e a National Geographic
Society, fundada em 1888 nos Estados Unidos, so dois exemplos dessas
instituies que permanecem em atividade nos dias atuais e publicam revistas de
contedo geogrfico reconhecidas mundialmente.
Com o desenvolvimento cientifico, especialmente aps o sculo XIX, a
Geografia passou por profundas modificaes. Na Alemanha, com base nos
conhecimentos de Kant, estabeleceram-se os princpios cientficos da Geografia.
As formas do relevo compem a expresso espacial da superfcie terrestre
modelada pelo conjunto das foras geodinmicas internas (vulcanismo,
tectonismo e outros) e externas (gua, temperatura, vento, geleiras, seres vivos,
entre outros). As morfoestruturas (escudos antigos e bacias sedimentares no
Brasil) sob a ao dessas foras do origem a diferentes paisagens.
Como o relevo interfere no comportamento dos climas e da rede
hidrogrfica, na distribuio das formaes vegetais e dos solos, a Geomorfologia
possui um carter integrador entre as geocincias, procurando compreender a
evoluo tmporo-espacial da paisagem atravs de suas formas e processos.
Penteado-Orellana (1981:11) procura relacionar a Geomorfologia com os
aspectos sociais sob a tica da teoria geral dos sistemas (TGS) ao lembra que
282
O homem tem capacidade de duas coisas: derivar negativamente e
positivamente sistemas naturais. A sua atuao depende do seu nvel de
organizao social, das diferenas culturais, do grau de
desenvolvimento tecnolgico e da vitalidade da economia. [grifo nosso]
Penteado (PENTEADO-ORELLANA ,1981: 3-4)
283
grande desenvolvimento da cartografia; terceiro, os progressos das cincias
fsicas auxiliares da geografia.
284
Foram, entretanto, as idias do escocs James Hutton (1726-1797) e do
gelogo norte americano William Morris Davis (1850-1934), que contriburam para
que a Geomorfologia, a partir do final do sculo XIX, comeasse a se firmar como
cincia. Hutton, fundador da doutrina do Uniformitarismo, defendeu a idia da
constncia das foras naturais atravs de longo tempo geolgico (BLOOM, 1988;
p.15) e da observao da realidade para encontrar uma explicao compreensvel
dos fatos do relevo e de sua evoluo. Tais idias e prticas so constantemente
invocadas por gelogos e geomorflogos em seus estudos (BLOOM, 1988;
MARQUES, 1998). Algumas das teorias geomorfolgicas, surgidas aps a teoria
davisiana, procuram de alguma forma rechaar ou melhorar seus pressupostos
(TRICART, 1965; THORNBURY, 1966; CAPEL, 1981; GREGORY, 1992; ROSS, 1992;
MARQUES, 1998; MONTEIRO, 2001).
Gregory (1992:35) salienta que a implantao da Geografia Fsica e da
Geomorfologia resultam de um conjunto de dois grupos de influncias, aos quais
denominou de intrnsecas e extrnsecas. No primeiro grupo esto as influncias
intrnsecas do Uniformitarismo, a teoria de James Hutton e seus discpulos,
considerada talvez a influncia geral mais persistente sobre a Geografia Fsica e
especialmente sobre a Geomorfologia (op. cit; p. 35). No grupo das influencias
externas esto a idia darwinista de evoluo, os novos conhecimentos advindos
de exploraes e pesquisas das novas reas descobertas e o interesse pela
conservao do meio ambiente.
Finalmente, considera-se que a institucionalizao da Geografia Fsica e da
Geomorfologia se d com a criao, na Europa e nos Estados Unidos, de
sociedades geogrficas e ctedras de Geografia nas universidades, a partir de
1870. Os objetivos das sociedades (ditas) geogrficas eram facilitar discusses,
financiar viagens de explorao e publicar estudos e relatrios de viagens. A Royal
Geographic Society, fundada em 1830 no Reino Unido, e a National Geographic
Society, fundada em 1888 nos Estados Unidos, e permanecem em atividade nos
dias atuais e publicam revistas reconhecidas mundialmente.
A Geomorfologia contempornea estuda o relevo da superficie terrestre
sob a perspectiva de seus mecanismos genticos. O relevo terrestre o resultado
da interao de processos endgenos (tectonismo, vulcanismo e abalos smicos) e
exgenos (intemperismo, eroso, transporte de sedimentos e acumulao). Estes
ltimos resultam da interao dos componentes da atmosfera, litosfera, hidrosfera
e biosfera. Os fenmenos de superfcie, em ltima instncia, so comandados pela
dinmica da atmosfera, sendo os fatores climticos de importncia fundamental
285
na sua explicao. O clima tem participao na modificao da intensidade ou da
proporo de ao dos processos erosivos, podendo mudar as caractersticas do
meio.
O relevo continental, e a cincia que o estuda, compem parte substancial
da teoria e prtica da Geografia (DE MARTONNE, 1953; TRICART, 1965; STRAHLER,
1986;). As formas do relevo fazem parte, de formas distintas, do cenrio cotidiano
de comunidades, de indivduos, do cientista e do cidado tanto como suporte das
atividades humanas, quanto como recurso natural. sobre as geoformas que a
humanidade moldou sua fisiologia. parte indissocivel do estrato geogrfico,
considerado uma arena para a origem e evoluo da vida; palco onde a
humanidade pratica o teatro da vida (GUERASIMOV, 1968; ROSS, 1992; 2000;
2006).
286
(op. cit.:15). Ou ainda porque (...) o gegrafo , tambm um planner como o
cartgrafo ainda que o planejamento exija uma viso estratgica e prospectiva e,
portanto, estejam envolvidas decises polticas e no puramente tcnicas
(CASTILHO, 2003:30). Esta ltima considerao no relevante, porque o gegrafo
tambm lida com a poltica.
Os estudos ambientais e a relao sociedade-natureza remotam aos
primdios da Geografia e ainda representam um dos segmentos de maior
expressividade na produo geogrfica atual apontando novos rumos desta
cincia no Brasil. Dentre estes estudos destacam-se a pesquisas sobre impactos
ambientais e geomorfologia. Pode-se notar pela recente produo cientfica da
Geografia, que os gegrafos comeam a compreender melhor as interaes do
meio fsico com o meio social (SUERTEGARAY & NUNES, 2001).
Cavalcanti (1940:521,523) assinala que em qualquer ponto da terra onde
quer que surja um arraial, uma vila, uma cidade, a existe o fator geogrfico. Logo
em seguida complementa que tda (sic) cidade precisa de espao. E todo espao
em ltima anlise, uma expresso objetiva da geografia. Para justificar suas
colocaes, o citado autor questiona: E tudo isto, curso dgua, clima, declividade,
florestas, topografia, prto (sic), paisagem, o que seno, fatores definidamente
geogrficos?.
Monbeig (1943:7-8) corrobora o exposto por Cavalcanti (op.cit.) ao
assinalar que o estudo geogrfico de um organismo urbano um dos mais
tpicos das concepes e dos mtodos da geografia () sendo o changing
enviroment decorrente da posse do solo o foco da ateno do gegrafo.
Seguindo o modelo da poca, fruto das monografias sobre cidades francesas de
quarenta anos antes, Monbeig coloca o quadro natural da cidade como o ponto
de partida destes estudos.
Sociedade e Natureza tm histrias, ritmos e dinmicas prprias. Para
Pierre George (1978:8) neste ponto reside a originalidade da Geografia, qual seja
estabelecer o relacionamento de dados heterogneos e diacrnicos da natureza
com a arritmia de intervalos das obras humanas. Lidar com essa complexidade
para explicar porque os homens esto onde esto, impe cincia geogrfica e
aos gegrafos a necessidade de dialogar com outros saberes, incluindo o
planejamento ambiental e urbano, em busca da construo de espaos urbanos
socialmente justos, economicamente viveis e ambientalmente equilibrados.
A interdisciplinaridade uma forma de dilogo entre vrias formas de
conhecimento, donde se constri um geral partindo-se de particularidades. Em
287
sua prtica o assunto abordado por uma disciplina depende de conceitos,
definies ou leis fornecidas por outra, o que pode levar integrao e
harmonia do saber. No cabe mais a proposta de conhecimentos
compartimentalizados e estanques, uma vez que o cotidiano da globalizao exige
articulaes que levam em conta vrios pontos de vista, tanto cientficos, quanto
tcnicos e polticos. Nesse sentido a interdisciplinaridade prope superar a
fragmentao do saber em prol do conhecimento da totalidade do universo
estudado. Como cincia de relaes, Geografia cabe o papel estabelecer vnculos
entre os fenmenos naturais e humanos que compem o espao geogrfico.
A descrio do stio urbano compe parte essencial da Geografia Urbana. O
relevo da cidade, porm, era tratado mais pelo vis da geometria das suas formas,
determinante que da morfometria urbana, do que pelo seu contedo e
dinmica.
A Geomorfologia, como parte das cincias da terra, o ramo do
conhecimento voltado para o estudo integral dos processos e fatores influentes
associados origem, interpretao e evoluo das geoformas que configuram as
paisagens terrestres. um dos ramos do conhecimento mais utilizados em estudos
relacionados com a interface sociedade-meio ambiente.
Gomez Orea (1978) pondera que os impactos ambientais tm normalmente
carter pontual ou linear, afetando pequenas reas. Isso, no entanto, no diminui
sua importncia, caso ocorra em reas urbanas, porque afeta um grande nmero
de pessoas, seus efeitos podem se manifestar em lugares distantes ou podem
ocorrer em espaos muito valiosos.
Baumgratz (1988:117) prope que o Planejamento Urbano tem sido
realizado no Brasil desde a dcada de 1970, dentro de um
288
dentro das disciplinas geogrficas, a que primeiro se filiou luta pela preservao
ambiental e pela soluo de problemas foi a Geomorfologia.
Christofoletti (1994:421) afirma que em virtude da densidade ocupacional
em reas urbanizadas, a topografia surge como um dos principais elementos a
orientar o processo de ocupao. Desta forma a Geomorfologia pode elaborar
cartas de declividade das vertentes e a sua relao com a rede hidrogrfica
mostrando a rugosidade do relevo. Tais recursos, entre outros, so imprescindveis
para uma correta avaliao do potencial do uso da terra, da disponibilidade e uso
racional dos recursos hdricos alm do uso e conservao dos solos em rea rurais
e urbanas.
Mrida Rodriguez (1995) afirma, entretanto, que todas as vantagens
oferecidas para a localizao de stios urbanos pelo relevo movimentado
desaparecem com a Revoluo Industrial. A nova economia necessitava de reas
planas que facilitassem os transportes e as comunicaes, necessidade
inicialmente satisfeita pelas estradas de ferro, que no admitem traados
tortuosos. O desenvolvimento urbano facilitado pelo desenvolvimento de novas
tcnicas de aterramento de depresses, dessecamento de pntanos, entre outras.
Abreu (1996) recomenda que os estudos urbanos devem incorporar, alm
da perspectiva clssica do stio urbano, as noes de propriedades geoecolgicas,
isto , processos biolgicos e morfodinmicos, que produzem as formas e seu
contedo plstico e propriedades scio-reprodutoras, ou seja, uso do solo como
recurso e suporte das atividades humanas. Nas grandes reas urbanizadas ou
acidentadas, como as reas metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro, as
propriedades geoecolgicas originais do relevo foram bastante alteradas pela
ao antrpica, ocasionado deslizamentos de encostas, desabamento de casas,
entulhamento dos vales e magnificao de cheias a cada evento chuvoso mais
expressivo.
Ross (1996:291.ss), lembra que a Geomorfologia desempenha importante
papel no estudo de impactos ambientais (EIAs) e na implantao de ncleos
urbanos porque possibilita a avaliao da fragilidade dos ambientes, seja o de
uma bacia hidrogrfica ou de seus compartimentos, como vertentes e vales,
quando apropriados pela sociedade. Em funo de seu objeto de estudo a
Geomorfologia tem espao garantido na anlise ambiental pois
289
aos Estudos de Impactos Ambientais (EIAs/RIMAs) () ncleos de
assentamentos agrrios, instalao de ncleos urbanos. (ROSS,1996:324).
290
espao urbano influindo no planejamento, execuo e manuteno de obras de
Engenharia (op. cit.:425-6), visando mitigar impactos antropognicos ou efeitos da
ao humana nas condies do meio ambiente natural (ecossistemas e
geossistemas) e os impactos ambientais ou efeitos provocados pelas mudanas do
meio ambiente nas circunstncias que envolvem a vida dos seres humanos.
Guerra e Cunha (2001) organizaram uma obra que trata exclusivamente de
impactos ambientais urbanos no Brasil. Nesta obra, Coelho (2001:21) chama a
ateno para a complexidade destas interaes e para as dificuldades que a
cincia atual tem em lidar com essas relaes. Os estudos de impactos ambientais
urbanos devem considerar que o meio ambiente, alm dos seus componentes
fisico-qumicos, um espao social e historicamente construdo. Esta construo
ocorre atravs de um processo interativo e dinmico contnuos. O meio fsico
tanto influencia a dinmica social quanto por ela influenciado. Coelho (COELHO,
2001:19) afirma ainda que os estudos de impactos ambientais urbanos comportam
um duplo desafio: transformar questo natural em questo social e poltica e
combinar Economia Poltica do Meio Ambiente com a Ecologia Poltica Urbana.
Adverte ainda que embora os gegrafos tenham falado muito, nos ltimos
tempos, sobre as relaes entre sociedade e natureza, a geografia humana
permanece alheia dinmica da natureza, tanto quanto a geografia fsica
dinmica da sociedade.
Fujimoto (2002; 2005:78) ao desenvolver estudos de geomorfologia urbana
em Porto Alegre, no Rio Grande do Sul, destacou que a ao humana promove
alteraes profundas no relevo, gerando novos padres de comportamento
morfodinmico. Dentre as atividades antrpicas a autora destaca a eliminao da
cobertura vegetal, os aterros e terraos para arruamento e construo de
moradias, a impermeabilizao do solo, a canalizao de guas pluviais, entre
outras.
Mota (2003) denomina de anrquico e espontneo ao processo de
urbanizao contemporaneo do Brasil, fazendo coro a diversos urbanistas
brasileiros. O processo de ocupao realizado sem a devida implantao da
infra-estrutura necessria. O crescimento desordenado, sem considerar as
caractersticas dos recursos naturais Dessa forma, o esforo de planejamento,
quando existe, desenvolve aes mais corretivas que diretivas. Ao tratar da
geomorfologia, geologia e solos como elementos do sistema natural das cidades,
Mota (2003:37), adverte que os mesmo so relevantes aos programas de
291
desenvolvimento, no sendo difcil perceber os laos intertivos que unem as
caractersticas geomorfolgicas e as atividades de uso do solo.
Para Spsito (2005:295), a ocupao e evoluo do espao urbano ocorre
em meio a contradies entre o ambiental e o urbano. Vale lembrar que o meio
ambiente abrange o social que tambm faz parte deste. Alm disso, o ambiental
uma sntese ainda que contraditria entre o natural e o social. A questo
ambiental na verdade um embate entre o poltico e o social. Grande parte,
seno, todos os problemas urbanos nada mais so que um descompasso de
tempos: tempo geolgico e tempo humano. E, por fim, como terceira via de
anlise, deve-se levar em considerao que o embate entre ambiental e urbano
est ligado s representaes sociais que se constroem a respeito da natureza e
da cidade na sociedade contempornea.
Bitou (2005) considera que a qualidade da relao do citadino com o meio
natural decorrente das formas de apropriao do solo urbano e das interligaes
proporcionadas pelas obras de engenharia que complementam e/ou substituem
parcialmente o meio natural. Vale lembrar que o modo de produo determina
estes liames e a tomada de decises sobre a implantao dos mesmos.
Guerra e Maral (2006) publicaram Geomorfologia Ambiental com o intuito
de subsidiar trabalhos voltados para o planejamento ambiental, abragendo os
conceitos e aplicaes da Geomorfologia para reas urbanas perpassando pelos
conceitos de paisagem e unidades de paisagem no contexto da Geografia Fsica.
Florenzano (2009:11) acredita que
292
Embora existam referencias numerosas a aglomerados urbanos da
antiguidade, o fenmeno urbano, como ser tratado neste trabalho,
relativamente recente. A cidade moderna nasce impulsionada pela Revoluo
Industrial, entre os sculos XVIII e XIX, e como resultado da conjuno de diversos
fatores como o aumento da populao, modernizao do campo e da agricultura
cientfica, melhoramento nos sistemas de transportes e comunicaes, governos
estveis, migrao de camponeses para as reas urbanas etc. Tais elementos so
enumerados apenas para pontuar o discurso, porque trata-se evidentemente de
uma grande simplificao e at de um lugar-comum.
Palen (1975:20), diante deste panorama, exclamava admirado que
Nos ltimos 200 anos, a urbanizao se tornou cada vez mais rpida (...).
Esta rpida transformao de um mundo rural para um mundo urbanizado e o
surgimento do urbanismo como estilo de vida foram acontecimentos muito mais
dramticos e espetaculares que a exploso populacional.
Citaes como essas podem passar a falsa impresso de que o fenmeno
da urbanizao foi universal, mas, grosso modo, pode-se falar de dois grandes
surtos de urbanizao nos moldes atuais: um pioneiro, na Europa, ou mais
particularmente na Inglaterra que se industrializava, e outro mais tardio nos pases
denominados de subdesenvolvidos como o Brasil e o Mxico, nas dcadas
posteriores a 1950.
Ferrari (1977) e Clark (1985) ressaltam que o crescimento acelerado de
cidades europias como Londres, Paris e Berlim, em curto espao, trouxe consigo
diversos problemas, atribudos ao ambiente urbano, e o desejo de corrigi-los
atravs do planejamento. Pode-se destacar o caso do saneamento bsico e, como
corolrio, a propagao de epidemias, preocupando governos e pensadores da
poca. Destes ltimos destacam-se principalmente os filsofos denominados de
socialista utpicos como Franois Fourier e Robert Owen, entre tantos outros
que desejavam melhorar as condies das classes trabalhadoras pela
benevolncia individual, pela filantropia e pela empresa (CLARK, op cit; p.228).
Nesta poca surgem tambm as primeiras leis urbansticas, ou seja, com a
revoluo industrial surge o urbanismo moderno (FERRARI, 1977:233). Franoise
Choay (1979) resume grande parte das propostas, viveis ou no, mais destacadas
na literatura do Urbanismo.
No sculo XX a urbanizao vai caracterizar-se pela acelerao acentuada
no ritmo de crescimento das cidades, pela distribuio do fenmeno urbano por
todos os continentes, pelo desenvolvimento definitivo das metrpoles modernas e
293
ainda pela expanso da urbanizao para alm dos limites territoriais das cidades.
Esse crescimento urbano desmedido gerou grande demanda por bens e servios,
alm da disputa por espao.
A populao atual do planeta aproxima-se dos sete bilhes de habitantes e
os problemas continuam desafiando os especialistas. Mais da metade deste
contingente vive hoje em pouco mais de duas dezenas de grandes cidades, as
metrpoles, que ocupam grandes reas da superfcie terrestre. Caso particular foi
a metropolizao da Amrica Latina que cresceu bastante, tambm aps a
Segunda Guerra Mundial. Com ela surgiram as megacidades, como conseqncias
do crescimento vegetativo alto, do xodo rural intenso e da industrializao
dependente.
comum em obras ligadas corrente da geografia crtica encontrar
explicaes para este fenmeno como sendo resultante de um processo perverso
de expanso do capitalismo incapaz de resolver os problemas de moradia,
alimentao e de subemprego que criou, ao que Ferrari (1977: 233) rebate dizendo
que o urbanismo russo padece dos mesmos males (...).Seria improcedente a
crtica ou no teria o socialismo russo atingido os verdadeiros objetivos do
socialismo?
294
Japo 75,7 63,1 63,8 Mxico 62,8 71,4 77,8
Estados 73,7 75,3 82,3 frica do Sul 48,0 52,0 61,7
Unidos
Itlia 65,6 66,7 68,4 China 17,4 27,4 44,9
Portugal 27,7 47,9 60,7 ndia 21,3 25,5 30,1
Fonte: Human Development Report 2003/2009. Nova York: PNUD/Oxford University Press,
2003 e 2009
Essas metrpoles exercem influncia sobre todo o territrio nacional como
centros de deciso poltica e econmica, a exemplo de So Paulo e Rio de Janeiro,
ou regional, Recife, Salvador, Fortaleza, Belo Horizonte, Belm e Porto Alegre. Na
medida em que crescem essas cidades, crescem junto os seus problemas de
abastecimento, transportes, poluio, em todas as suas formas, segurana,
saneamento, emprego e moradias.
Existe uma srie de dificuldades para se definir planejamento urbano no
Brasil porque palavras como plano, programao e planejamento so utilizadas
indiscriminadamente por profissionais das mais diversas reas. Seja na
administrao, na arquitetura, na economia, na geografia, ou na sociologia, tais
termos tem criado problemas de interpretao.
Holanda (1975: 36-7) tenta ajudar, com sua viso de economista, ao dizer
que planejamento a aplicao sistemtica do conhecimento humano para
prever e avaliar cursos de ao alternativos com vistas tomada de decises
adequadas e racionais, que sirvam de base para ao futura.
E complementa afirmando que
295
Loeb (1975) assinala que enquanto as cidades brasileiras cresceram de
forma espontnea, a ocupao do solo urbano nas colnias espanholas j possua
um ordenamento desde 1563: as Ordenanzas de Descubrimiento Nuevo e
Poblacin. Esta situao perdurar at o concurso de projetos para construo de
Braslia, em 1956, considerado por este autor, um evento de grande repercusso
internacional e que polarizou a ateno dos arquitetos do Brasil (op. cit.: 152),
desencadeando a discusso sobre os problemas urbanos deste pas e suas
possveis solues.
Loeb (1975) lembra tambm que
Em 1963, com o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana de Quitandinha,
e mais tarde em 1964, com a unio do Plano Nacional de Habitao ao
SERFHAU, comea o Governo a adquirir conscincia do desequilbrio em
termos de distribuio espacial as populaes e das atividades econmicas.
(LOEB, 1975:153)
296
estrutura e equipamentos como abastecimento de gua, esgotos, construo de
avenidas, parques, casas populares, entre outros e na organizao do espao
urbano atravs do chamado planejamento urbano lato sensu, objetivando a
organizao do espao no rural (VILLAA, 1999: 173).
Villaa (1999) tratando do planejamento urbano no Brasil, atravs da
anlise histrica, identifica 3 perodos principais: o primeiro (1875 a 1930),
corresponde a planos de melhoramentos e embelezamentos de grandes cidades
como o Rio de Janeiro. Fala-se ainda da preocupao sanitarista, que tinha estreita
relao com a idia de tornar a cidade como um corpo so e belo. A maior crtica
residia nas prticas autoritrias como a da abertura de avenidas e canais com
desalojamento de inmeras famlias. A ideologia do Plano enquanto tcnica de
base cientfica para a soluo dos problemas urbanos marca a segunda fase (1930
1990) com grandes e bem intencionados planos, cuja maioria no saiu do papel;
e a terceira fase, de 1990 aos dias atuais, marcada por uma reao ao segundo
perodo. Apoiado no Estatuto das Cidades (2001), foi estimulada a participao
popular na formulao e acompanhamento dos Planos Diretores e pela luta em
defesa da funo social da propriedade urbana e da cidade.
Reis Filho (2004), em seu ensaio, alerta que as reas urbanas brasileiras
surgiram com graves problemas devido ao estilo de arquitetura desenvolvido nos
sculos passados, baseado no trabalho escravo, de baixo padro tcnico e no
modelo de moradia urbana, considerada como segunda residncia de uma
aristocracia rural e agrria. Desta forma as construes e os arruamentos seguiam
o modelo medieval-renascentista adotado na Europa, onde as vilas e cidades
apresentavam ruas de aspecto uniforme, com casas trreas e sobrados construdos
sobre os alinhamentos da via pblicas e sobre os limites laterais dos terrenos (op.
cit.: 22).
Bitou (2005) relata que formao histrica das cidades brasileiras apoia-se
no que denomina de circulo vicioso da apropriao privada do solo urbano,
produzindo uma escassez e controle do mercado de terras urbanas artificialmente
construido que desembocou nos conflitos hoje existentes no meio urbano. Prova
disso ocupao dos melhores terrenos pelas classes mais abastadas e a desigual
distribuio das obras de infra-estrutura urbana.
O desenvolvimento dessas polticas foi lenta, mudando somente com a
promulgao da Constituio Federal em 1988, que promoveu a emancipao
poltica dos municpios (Art. 1 e 18), delimitou sua competncia administrativa
(Art. 29 e 30) e legislou sobre poltica urbana (Art. 182 e 183) (DUARTE, 2007).
297
Apesar deste expressivo ganho poltico, os Governos de Fernando Collor de Melo
e Fernando Henrique Cardoso pouco realizaram nesta rea, apesar deste ltimo
ter governado o Brasil por dois mandatos consecutivos. emblemtico o fato de
que um projeto de lei de 1989, que criava o Estatuto das Cidades, tenha sido
sancionado pelo governo neoliberal do Presidente Cardoso somente em 2001.
A criao do Ministrio das Cidades em 2003, no primeiro Governo do
Presidente Lula, vem somar-se criao do Estatuto das cidades. Estes marcos,
respectivamente institucional e legal, passaram a orientar e integrar as polticas
pblicas no meio urbano visando o enfrentamento dos grandes desafios da
urbanizao brasileira. O Estatuto da Cidade, cuja denominao legal Lei 10.257
de julho de 200, colocou uma srie de instrumentos disposio dos gestores
pblicos que desejarem promover o desenvolvimento urbano, dentre eles o Plano
Diretor. Vale tambm destacar a realizao da Conferncia Nacional das Cidades,
que certamente lanar bases para uma agenda ambiental mais intensa nos
centros urbanos. Entretanto, diversos problemas persistem porque cada paisagem
nica e as solues encontradas para uma determinada cidade no pode ser
aplicada integralmente em outra.
Muitas aglomeraes urbanas surgiram s margens dos rios devido a
disponibilidade de gua, solos frteis, facilidade de transporte, produo de
alimentos e de energia. O crescimento das cidades situadas em vales fluviais e a
disputa por espao geraram problemas de risco geomorfolgico tais como
enchentes e inundaes, eroso de encostas, movimentos de massa, problemas de
drenagem urbana entre outros. Estes eventos tm ocasionado sensveis perdas de
vidas humanas alm de grandes prejuzos economia e ao poder pblico. As
particularidades da geografia caxiense fazem com que as situaes de risco
geradas pela ao humana sejam particularmente expressivas nas reas de
encostas e nas bacias hidrogrficas dos afluentes do Itapecuru.
O relevo, atravs da beleza, imponncia e arranjo geomtrico de suas
formas tem significado impar nas atividades humanas. Mrida Rodriguez (1995)
trata o relevo como elemento da paisagem urbana exercendo duas funes: como
determinante na localizao do stio urbano e como elemento diferenciador da
paisagem, a que denominou de funo simblica. O Morro do Alecrim, no centro
de Caxias, tem grande valor histrico e cultural para seus citadinos, porque ali
encontram-se o Museu da Balaiada, importante movimento social do meio norte
do Brasil, e o campus da Universidade Estadual do Maranho. A praa que separa
as duas instituies leva o nome de Duque de Caxias, o militar que sufocou os
298
balaios e ali, resistindo ao tempo, as muralhas da fortaleza que o mesmo
ocupara.
299
fsico] individualmente (...) respeitando uma abordagem holstica e posteriormente
recebe uma valor final resultante da mdia de valores individuais.
Silva (1997:19) ao propor uma metodologia de zoneamento ambiental, o
define como um instrumento de planejamento e gesto ambiental colocado
disposio dos planejadores como uma referncia espacial aportada pela
setorizao das diversidades ambientais para subsidiar os planos e projetos de
ordenamento do territrio.
Ao apontar os indicadores ambientais a serem considerados numa anlise
ambiental voltada para o zoneamento, particularmente aqueles relativos
geomorfologia, Silva (1997:22) explica que:
os estudos [geomorfolgicos) contribuem para a realizao das diversas
etapas do diagnstico ambiental: fornecem a base para a foto-interpretao;
permitem situar os solos e os seres vivos no contexto dinmico; definem restries
morfodinmicas ao meio ambiente; possibilita a compreenso das interaes
morfognese/ pedognese do que depende a estabilidade e vulnerabilidade dos
sistemas ambientais; e identificam as heranas paleogeogrficas da evoluo
durante o Cenozico (principalmente no Quaternrio). (SILVA, 1997:22)
Castilho (2003:32) contribui para o entendimento da matria quando faz a
seguinte distino: o termo zona pressupe anlise do espao urbano global e
identificao de homogeneidades; pressupe planejamento e indica agrupamento
de localizaes. Por outro lado a palavra zonear consiste em repartir utilizaes
diferentes do solo dentro do espao urbano. Portanto, a zona pressupe
planejamento e indica agrupamento de localizaes, sendo o mais elementar
aquele que separa as reas residenciais das reas industriais. Castilho (2003)
esclarece tambm que o zoneamento, como tcnica de planejamento foi
desenvolvida pelo arquiteto alemo Joseph Stben (1845-1936),
300
decises. Marques (1998) considera o relevo como uma varivel de grande
importncia na elaborao de projetos e planos de reas urbanas voltados para a
explicao de impactos ambientais decorrentes de sua implantao. Feldman
(2005) analisa as mesmas polticas para a cidade de So Paulo, fazendo antes uma
boa reviso bibliogrfica sobre zoneamento, enquanto Souza (2006) detem-se
demoradamente a discutir a questo do planejamento, gesto e zoneamento
urbanos.
Assim, a Geomorfologia, pelo seu carter multidisciplinar, oferece rico
instrumental para uso conjunto com a compreenso dos demais fenmenos fsicos
e scio-econmicos de um dado espao, e o mapeamento geomorfolgico
parte importante nesse estudo.
CONSIDERAES FINAIS
301
separa em partes distintas os dois mundos e utiliza metodologias diferentes para
cada objeto; entende progresso como uma evoluo linear em direo a um dado
ponto, entre outros aspectos.
Diante dos desafios do presente acredita-se que o cartesianismo no seja a
forma mais adequada de investigao da sociedade moderna em seu convvio
com o meio natural. A anlise que aqui empreendida fundamenta-se no
paradigma que prope o dilogo entre os diferentes elementos que compem o
cenrio urbano pelo vis da Geomorfologia urbana. Por se tratar de um trabalho
multidisciplinar, orienta-se para a adoo de metodologias mltiplas e tcnicas
advindas de diversos ramos da ciencia, na tentativa de compor um discurso
ponderado capaz de unificar e proporcioar o mesmo valor e voz a todos os
elementos integrantes do espao aqui analisado.
REFERNCIAS
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So Lus
2016