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36 Encontro Anual da Anpocs

GT 22 Migraes Internacionais: Interaes entre Estados, Poderes e Agentes.

A Migrao Internacional nos Quadros da Cooperao Transfronteiria

Franco-Brasileira.
Carmentilla das Chagas Martins

So Paulo
Outubro/2012
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A Migrao Internacional nos Quadros da Cooperao Transfronteiria Franco-

Brasileira

O objetivo deste texto refletir sobre algumas questes relativas s migraes

internacionais em uma regio particular do territrio brasileiro, qual seja: as zonas
fronteirias. A suposio de que insero da perspectiva local nas anlises sociolgicas
sobre as configuraes delineadas pelos processos de institucionalizao de cooperao
transfronteiria tem muito a contribuir para com a explicao e entendimento acerca as
migraes internacionais.
A ideia chamar ateno, em primeiro lugar, para o que seria o processo da
migrao internacional nas zonas de fronteira e, em segundo lugar, para os atores
envolvidos com esses deslocamentos, tanto aqueles ligados as instituies federais que
tm por competncia o governo desses lugares, como para os agentes locais, ou seja,
pessoas cujo cotidiano muito caracterizado por essa dinmica migratria.
A anlise ser desenvolvida na fronteira do Amap com o Departamento
Ultramarino Guiana Francesa, a partir da celebrao do Acordo-Quadro de Cooperao
Brasil-Frana (maio 1996). A institucionalizao da cooperao transfronteiria franco-
brasileira carrega em seu bojo propostas que pretendem estimular aes conjuntas para o
desenvolvimento socioeconmico sustentvel nas coletividades situadas de um lado e
outro do rio Oiapoque, limite natural e divisor das soberanias. Espera-se desenvolver a
hiptese segundo a qual as migraes de brasileiros para a Guiana Francesa se
constituem em principal constrangimento ao cumprimento dessas propostas.
As questes que se colocam com a institucionalizao da cooperao
transfronteiria concernem menos agregao e integrao de Estados em termos
econmicos e polticos e mais as demandas relacionadas aos atores por ela afetados
(CRUZ, 1995). A premissa indica que a cooperao transfronteiria um arranjo
institucional no mbito das relaes internacionais, mas que apresenta implicaes em
sociedades locais, nas quais se identificou a emergncia da problemtica relacionada s
migraes na zona fronteiria.
As naes que se propem a cooperar na fronteira so contguas
territorialmente, mas distanciam-se em suas histrias, constituies e recursos ao poder, a
partir disso, portanto, desencadeia-se uma srie de fatos que nem sempre se ajustam ao
formato institucional criado pelas relaes internacionais.
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O interesse apresentar os procedimentos e estratgias dos governos da Frana

e do Brasil em responder em termos polticos e institucionais a esses fluxos de pessoas
entre as localidades de Oiapoque (Amap-Brasil) e Saint Georges (Guiana Francesa-
Frana). Pretende-se discutir se as aes vinculadas ao desenvolvimento da cooperao
transfronteiria contemplam as migraes internacionais no que se refere ao processo de
tomada de decises e a participao poltica dos atores locais.
O texto se estrutura em duas partes: a primeira traz uma discusso sobre os
desafios epistemolgicos que a cooperao transfronteiria impe a sociologia. Esse eixo
almeja colocar em foco a postura terica e metodolgica dos socilogos contemporneos
ao se depararem com problemticas desencadeadas por essa modalidade de acordo
internacional. Isso decorre da percepo de que a cooperao transfronteiria teve
impacto nas prticas e identidades sociais, bem como acabou por impor o imperativo de
adaptao das regras coletivas.
Na segunda parte do artigo, a nfase est na anlise dos caracteres da migrao
transfronteiria, a orientao metodolgica de que suas propriedades vinculam-se ao
conjunto das relaes internacionais franco-brasileiras para a fronteira Guiana Francesa-
Amap. Nesse intento apresentar-se-o as informaes coletadas nos documentos, na
pesquisa de campo em outubro de 2011 e na bibliografia pertinente.
Segundo Douglas Massey (2003) a elaborao de um pensamento sobre as
migraes apresenta como requisito algumas indagaes, dentre as quais se destaca:
como os governos nacionais respondem a esses movimentos de pessoas e em que medida
suas polticas para esse propsito so eficazes? A pergunta indicada pelo autor serve ao
argumento da relevncia em deslocar os estudos sobre movimentos migratrios da
dimenso econmica e geogrfica, para o domnio da sociologia.
imperativo examinar as configuraes sociais em locais onde interagem
agentes cuja mobilidade parte de suas vivncias cotidianas. As zonas fronteirias so
lugares construdos pelos indivduos que nelas moram e transitam, so eles que migram
de um lado para outro, realizando trocas, estabelecendo vnculos, constituindo prticas
sociais e culturais; ainda assim, apesar da intensa interao, essa mobilidade expressa o
transitar entre naes distintas. Nesse ponto se insere a urgncia em dedicar ateno tanto
reflexo sobre a ampliao das prticas sociais, como tambm no que se refere a
organizao das regras coletivas.
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Entre os migrantes transfronteirios, em levantamento prvio, contam-se as

categorias laborais, ou seja, pessoas que migram para o outro lado da fronteira
internacional em busca de oportunidades de trabalho. No o propsito abordar as
migraes laborais, mas pertinente chamar ateno s ideias de Massey (2003) acerca
desse tipo migrao. O autor sugere uma posio intermediria entre uma fronteira aberta
e restries draconianas aos movimentos migratrios internacionais. Ao invs de tentar
desencorajar imigrao atravs da represso, os decisores polticos devem reconhecer a
imigrao como parte natural da integrao econmica mundial e trabalhar
multilateralmente para gerir esses fluxos de forma mais eficaz, para que de modo
cooperativo se torne possvel aos Estados maximizar benefcios e minimizar custos, tanto
para as sociedades de envio, quanto para as de acolhimento. Em suma, a migrao
internacional deve ser reconhecida como uma parte inseparvel da globalizao
econmica e estar sob a gide de acordos multilaterais mais amplos regulamentao do
comrcio e investimento
Para os limites do texto se privilegiou alguns conceitos da sociologia das
relaes internacionais como aporte de anlise. O pressuposto de que
contemporaneamente os estudos sociolgicos sobre as migraes internacionais devem
conjugar matrizes tericas, de modo a atender as carncias por explicao e
entendimento, bem como distinguir suas propriedades em relao a outras formas de
mobilidade no espao.
Se hoje h frteis e consistentes reflexes no campo da economia e geografia
sobre essa temtica, isso se apresenta contemporaneamente como desafio ao horizonte
terico da sociologia. Em termos epistemolgicos o tema das migraes encontra-se
ausente no pensamento clssico das cincias sociais no sculo XIX, at mesmo pelas
caractersticas da produo intelectual daquele momento, que ainda se encontrava
assinalada pela frgil especializao disciplinar.
A sociologia clssica desenvolveu-se como campo disciplinar no sculo XIX
delimitando objetos, conceitos e metodologias para pensar as coletividades humanas. Os
significados construdos pelas abordagens sociolgicas dessa poca trouxeram
explicaes e entendimento sobre as sociedades, ou seja, a sociologia se propunha
elaborar um conhecimento analtico sobre a relao entre identidades sociais, prticas
sociais e mtodos de definio de regras coletivas, esses conceitos servem para postular
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que a coeso advm do compartilhamento existente entre os indivduos de uma

coletividade (WAGNER, 1995).
Nesse mbito se desenvolveu o pressuposto de que o surgimento dos Estados
nacionais se fez pela definio de fronteiras internacionais como limites polticos ao
exerccio da soberania e, a partir disso, houve o fomento para que as prticas sociais
vinculassem os indivduos na promoo da coeso interna, de modo que Estado nacional
e sociedade passaram a vincular-se no pensamento sociolgico.
Na passagem do sculo XX para o XXI, observa-se a intensificao dos fluxos de
capitais, informaes, mercadorias e pessoas, os quais acabam por revelar que muitas
prticas sociais se realizam alm das tradicionais fronteiras internacionais. Isso, sem
dvida, alterou significativamente no apenas os domnios tradicionais de
ao/interveno do Estado como tambm as identidades sociais dos indivduos. Marcel
Merle (1981) assevera que o objeto de investigao no campo da sociologia das relaes
internacionais se define no pelas fronteiras que o envolve, mas, pelas fronteiras que
transgride. Ou seja, as relaes sociais entre grupos diferentes somente se tornam
internacionais quando se interpem entre os grupos considerados o fenmeno da fronteira
internacional.
Tais premissas demonstram modificaes em contextos sociais e culturais, e em
termos sociolgicos essas transformaes engendram insegurana e incerteza, bem como
se alteram as expectativas dos indivduos em relao orientao de suas vidas. Diante
desta exposio mostra-se pertinente indicar que a sociologia desafiada terica e
metodologicamente, torna-lhe imperativo significar com conceitos e hipteses, as
configuraes sociais que anunciam a ampliao das prticas sociais, a desestruturao
de identidades sociais e a carncia de adaptao dos ordenamentos polticos (WAGNER,
1995).
Acredita-se que dentre os processos que assinalam esta contemporaneidade no
Brasil, h um que apresenta implicaes em sociedades locais espalhadas por todo
territrio nacional e, por este motivo, merece maior ateno dos socilogos: as estratgias
de ordenamento territorial; as quais no podem reduzidas unicamente ao campo estatal,
pois impactam nas coletividades que so atingidas por essa dinmica.
Com a intensificao na mdia de notcias relativas aos processos de
aproximao e integrao nas fronteiras internacionais, siglas como Mercosul, IIRSA e
UNASUL passaram a ser tratadas com muita seriedade no pensamento diplomtico-
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estratgico dos governos na Amrica do Sul, em sequncia comearam a surgir as

pesquisas acadmicas discutindo, refletindo, analisando, buscando oferecer um
conhecimento menos imediatista e voluntarista sobre esses processos integrativos.
Os indivduos comeam a sentir em seu cotidiano os efeitos dessas aes que
ocorrem entre governos, em nvel internacional; por exemplo, os conflitos fundirios na
fronteira do Brasil com o Paraguai (ALBUQUERQUE, 2008); o ataque dos surinameses
na cidade de Albina na fronteira do Suriname com a Guiana Francesa, rea de garimpos
ilegais, que deixou quatorze feridos 1; igualmente os acontecimentos envolvendo disputa
de terras entre brasileiros e bolivianos na regio fronteiria entre Rondnia e Bolvia, a
regio, que j vive um eterno conflito entre madeireiros e agricultores agora tambm
palco para a disputa de terras entre brasileiros e bolivianos2.
Nessas circunstncias, observa-se que no so somente os processos de
integrao merecem a ateno dos cientistas sociais, mas particularmente como isso afeta
os cidados fronteirios. Essa afirmao traz para a discusso outro movimento, que na
verdade a grande questo: os movimentos de pessoas atravs dessas fronteiras.

Os nveis de integrao tm poderes diferentes sobre a estruturao das

capacidades de agentes coletivos e individuais. So, portanto, instncias
fundamentais de formao identitria. [...] As relaes entre os diversos nveis
de integrao no so unilineares, mas marcadas por disjunes e poderes de
estruturao circunstanciais e desiguais. Tambm implicam uma lgica de
inclusividade, isto , quanto mais distantes do nvel local, mais abstratas,
ambguas e sujeitas a estereotipificao as categorias [de atores] se tornam
(RIBEIRO, 2000, p. 97; grifo nosso).

Isto demonstra a modificao nos dispositivos de estruturao das relaes de

poder essa questo se instala no ponto de ao/interveno estatal na sociedade. A
proposio ordenar o territrio para melhorar o desempenho nos intercmbios. Essas
representaes elaboradas pelo pensamento estratgico brasileiro evocam uma realidade
na qual no aparecem os atores locais em suas vivncias histricas e sociais.
O fato de que os valores sociais, culturais e necessidades locais no apresentam
nenhuma ascendncia na organizao do poder impede a percepo dos atores
institucionais quanto premissa de que as aes localizadas que impliquem em
1
Disponvel em: http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL1426880-5602,00-
ATAQUE+CONTRA+BRASILEIROS+NO+SURINAME+DEIXA+FERIDOS+SETE+EM+ESTADO+GRAVE.html.
Acesso em 08/09/2012 09:07.
2
Disponvel em: http://www.rondoniadinamica.com/arquivo/mpf-ro-ve-possibilidade-de-conflito-
armado-entre-brasileiros-e-bolivianos-na-fronteira,34462.shtml. Acesso em 08/09/2012 09:14.
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mudanas significativas quanto ao uso do territrio devem pressupor no apenas ajustes

polticos e institucionais, mas, sobretudo romper com o padro histrico das
desigualdades regionais no Brasil.
Ao refletir sobre a relao entre segurana, populao, governo Foucault (1979)
faz a verificao do surgimento histrico da populao em associao com a
governamentalizao do Estado. Segundo essa tese o governo que d sentido aos
aparelhos do Estado, tambm ele que tem a populao que habita o territrio como
objeto de seu governo. A populao passa a ser tomada como sujeito de necessidades, de
aspiraes. Por outro lado, o Estado de governo estrutura estratgias com as quais dispe
os mecanismos para controlar esta mesma populao, de tal modo que ela se torna
tambm objeto do governo.
Para a sociologia o nascimento de um lugar aldeia, povoado, vila,
municipalidade, cidade, rea de fronteira relaciona-se a luta de representaes em
campos com poder simblico de definir os critrios que evocam a existncia objetiva do
lugar. Isso se relaciona a constituio de configuraes sociais que sugerem fenmenos
polticos, econmicos, jurdicos, culturais com envolvimento de atores individuais e
coletivos. Esse pressuposto remete ao entendimento de que os lugares tm muito a
explicar sobre as coletividades neles estabelecidas (BOURDIEU, 2006).
Ao procurar romper com pr-noes da sociologia espontnea realidade e
representao Pierre Bourdieu afirmar a importncia do debate crtico sobre a luta das
representaes da realidade, sua inteno demonstrar que a realidade antes de tudo
representao. Sua anlise expe crtica os instrumentos com os quais se constroem os
objetos de investigao, pois, as representaes possuem funes prticas e procuram
alcanar efeitos sociais, assim sendo torna-se possvel contribuir para produzir aquilo que
as cincias sociais descrevem ou designam, fazendo aparecer iluses e incoerncias. Se
no se pode modificar o estabelecido, que ao menos seja possvel lhe examinar e julgar.
As relaes entre Amap e Guiana Francesa foram assinaladas por conflitos
relativos demarcao dos limites internacionais; primeiramente envolvendo Portugal e
Frana, e, aps 1822, Brasil e Frana. O litgio fronteirio no Amap se insere no
processo de conformao do territrio brasileiro e faz parte da herana do movimento de
penetrao e conquista dos sertes da Amrica Portuguesa a partir do sculo XVI
(GES FILHO, 1999). O conflito foi solucionado em 1900 com o Laudo Arbitral Suo
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que definiu 655 km de fronteira entre o Amap e a Guiana Francesa, sendo que desses
360 km so constitudos pelo rio Oiapoque.
Do Laudo Suo a dcada de 1990 a relao na fronteira do Amap com a
Guiana Francesa caracterizou-se pela indiferena (CERVO, 2002). Contudo, em 1996
houve uma modificao significativa nesse quadro: a celebrao do Acordo-Quadro de
Cooperao Brasil-Frana (assinado em Paris) significando o fortalecimento dos laos
histricos entre as duas naes, no entanto esse acordo institucionalizou uma cooperao
indita nas relaes entre as duas naes: a transfronteiria, a qual implicaria em uma
maior aproximao entre brasileiros e franceses.

As Partes Contratantes realizaro a cada ano consultas visando ao

favorecimento da cooperao transfronteiria em todos os domnios de
interesse comum e ao exame dos projetos desenvolvidos pelas coletividades
locais dos dois pases, no quadro das legislaes nacionais. Representantes
dessas coletividades locais podero estar associados a esses trabalhos
(BRASIL, MRE, 1996).

Essa zona de fronteira liga duas regies: Amap e Guiana Francesa, duas naes
Brasil e Frana e duas comunidades regionais Mercosul e Unio Europeia. O Amap e a
Guiana Francesa em conjunto com o Suriname, a Repblica Cooperativa da Guiana e o
sul da Venezuela constituem o Plat das Guianas.
O estado do Amap um dos mais recentes entes da federao brasileira, criado
pela Constituio Federal de 1988. Departamento de Ultramar da Frana, a Guiana
Francesa parte integrante da Unio Europeia, segundo artigo 227, 2 do Tratado de
Maastricht, tal como interpretado pela jurisprudncia da Justia Europeia, na qual as
disposies do tratado e da lei complementar se aplicam em pleno direito aos
Departamentos de Ultramar (AMAP, s/d).
Importa destacar que Amap e Guiana Francesa apresentam algumas
semelhanas: 90% de suas reas so cobertas pela floresta amaznica; apresentam uma
infraestrutura em nveis inferiores as correspondentes mdias nacionais e um incipiente
desenvolvimento socioeconmico; no cenrio de suas naes so periferias em relao
aos centros decisrios; dependem de recursos financeiros externos. Do lado brasileiro
localiza-se a cidade de Oiapoque e do lado francs a cidade de Saint Georges, so
coletividades separadas por critrios relacionados soberania; nacionalidade e
etnicidade; organizao poltica, administrativa, institucional. Mas tambm so muito
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prximas em termos fsicos e em funo do grau de interao entre seus habitantes por
conta do intenso deslocamento de pessoas de um lado a outro da fronteira. Tal
mobilidade configura Oiapoque e Saint Georges como cidades-gmeas.
Em seu livro Fronteiras na Amaznia: um espao integrado Pedro Coelho
vislumbra a faixa de fronteira amaznica como espao favorvel ao desenvolvimento
desse tipo de cooperao, sucedida pela integrao regional. O ponto de vista do autor
exprime a possibilidade de, por meio do intercmbio entre pases vizinhos, definirem-se
estratgias para solucionar problemas comuns aos pases amaznicos, e em fazer dessa
aproximao, mecanismo para o aproveitamento das vantagens que regies fronteirias
apresentam para a integrao econmica, ... que o espao fronteirio, em sua
complexidade, requer uma focalizao especfica, temporalmente produzida tanto no
sentido comunidade e lideranas locais-institucionalizao governamental, como,
eventualmente, no sentido inverso, ou seja, o do estmulo governamental-articulao
local (1992, p. 39).
A cooperao transfronteiria constitui uma modalidade mais geograficamente
focalizada da cooperao internacional, qual seja: as fronteiras internacionais. Resulta de
acordo internacional que pode envolver no s pases como regies e outros espaos
subnacionais. Seu primado a cooperao entre os pases com territrios contguos. Esse
tipo de cooperao cria uma convergncia favorvel identificao de necessidades,
constrangimentos e potencialidades nas respectivas zonas fronteirias. Trata-se da
concepo de estratgias resultantes de aes concertadas no mbito de conhecimentos e
experincias (RIBEIRO & SANTOS, 2002, p. 152 apud LOURENO, 2004).
A cooperao transfronteiria se desenvolve na zona de fronteira e segundo
conceituao da Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa
de Fronteira

o conceito de zona de fronteira aponta para um espao de interao, uma

paisagem especfica, com espao social transitivo, composto por diferenas
oriundas da presena do limite internacional, e por fluxos e interaes
transfronteirias, cuja territorializao mais evoluda a das cidades-gmeas
(BRASIL. MI, 2005, p. 21).

A fronteira se constitui no espao geogrfico, mas uma produo humana, a

qual implica: interaes e complementaridade entre sujeitos como tambm em relaes
de poder. Considerando-se o territrio brasileiro como uma totalidade, possvel
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visualizar que suas fronteiras so parcelas integradas a essa totalidade, portadoras de

sentidos histricos, antropolgicos, geogrficos e sociolgicos, assim sendo, muitas so
as possibilidades disciplinares e interdisciplinares que se revelam no estudo dessas reas.
A interao real se processa a revelia dos esforos polticos-institucionais para
haver a interao legal, prevista na cooperao transfronteiria. As relaes entre os
atores polticos e institucionais, expressas objetivamente nas Reunies das Comisses
Mistas de Cooperao Transfronteiria Brasil-Frana (sucessivamente Braslia/1997,
Caiena/1999, Macap/2002, Caiena/2008, Macap/2009, Caiena/2010 e Macap/2011)
no conseguem promover a adeso dos atores locais as suas proposies. O caso no o
contedo substantivo dessas propostas, mas a falta de envolvimento com as questes que
caracterizam uma zona de fronteira, questes relacionadas a identidades e prticas sociais
nas coletividades situadas na zona de fronteira Amap-Guiana Francesa.
No entanto, essas reas enfrentam problemas estruturais decorrentes de sua
situao perifrica, trs proposies corroboram essa afirmao: 1) a situao da
localizao nas margens do territrio nacional; 2) o distanciamento do centro de poder e
deciso; 3) os investimentos pblicos e/ou privados ainda so acanhados. Esse quadro se
traduz concretamente nas cidades fronteirias, nesses lugares imperiosa a elaborao de
polticas pblicas adequadas s particularidades histricas, sociais, culturais e
econmicas dessas coletividades.
O caminho proposto comea com o discernimento acerca de suas vantagens em
termos de desenvolvimento socioeconmico sustentvel. O estudo de quatro, das sete
Atas das Reunies das Comisses Mistas de Cooperao Transfronteiria Brasil-Frana
possibilitou abstrair da documentao alguns dos benefcios que delineiam o horizonte da
cooperao transfronteiria franco-brasileira na fronteira Amap-Guiana Francesa; como
tambm favoreceu verificar a efetividade das proposies. Desse modo a cooperao
transfronteiria se prope:
Potencializar afinidades entre as localidades de Oiapoque e Saint
Georges localizadas nas zonas de fronteira.
Promover a articulao entre atores pblicos e privados com vistas
coeso institucional
Identificar situao ou assunto problemtico com objetivo de intervir ao
nvel das polticas pblicas.
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Valorizar o patrimnio natural e cultural.

Mobilizar recursos polticos e econmicos (sejam federais, estaduais ou
municipais) para financiamento e criao de infraestrutura para uso
comum.
Promover intercmbios para formao de recursos humanos, nos mais
variados domnios: cincia e tecnologia, gesto pblica e ambiental,
turismo.
Melhorar as condies sociais e econmicas das populaes fronteirias.
A cooperao transfronteiria tem nas instituies pblicas um importante
protagonista, elas podem ser supranacionais e comunitrias (Mercosul-Unio Europeia);
nacionais (Brasil-Frana); regionais (Tratado de Cooperao Amaznica); locais
(Amap-Guiana Francesa). Tambm podem ser parceiros na implantao e efetivao da
cooperao transfronteiria entidades semipblicas ou privadas. O pressuposto mais
basilar propiciar aos atores participar da cooperao transfronteiria, sendo
considerados portadores de interesses gerais ou especficos, de maneira a assegurar o
desenvolvimento socioeconmico nas zonas de fronteira, bem como das populaes
fronteirias (LOURENO, 2004).
A concertao e parceria podem exprimir a possibilidade objetiva de
desenvolvimento socioeconmico para os moradores das cidades-gmeas de Oiapoque e
Saint Georges. A cooperao transfronteiria franco-brasileira faz parte de uma poltica
que visa ao desenvolvimento regional/local por meio da articulao infraestrutural, mas
no encontra correspondncia quando se trata da sociedade local, ou seja, observou-se
que os procedimentos e estratgias organizados pelos atores governamentais no mbito
da integrao fsica, cuja materializao pode ser constatada na construo da ponte
binacional sobre o rio Oiapoque, se desenvolveram alheios a participao dos atores
locais (MARTINS, 2008).
Tanto assim, que a inaugurao da ponte (figura 1) vai afetar cerca de cem
famlias que provm seu sustento da atividade de atravessar as pessoas atravs do rio,
esse transporte feito em catraias (pequenas embarcaes para navegao fluvial) e
estabelece um fluxo regular entre Oiapoque e Saint Georges. O senhor Jos Ribamar de
Souza Brito, presidente da Cooperativa Mista Fluvial de Catraieiros do Oiapoque fez a
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seguinte afirmao: Sem uma poltica de compensao no haver inaugurao

(informao verbal) 3.

Fonte Carmentilla Martins. Rio Oiapoque em 27 de outubro de 2012.

Na cooperao transfronteiria os mltiplos atores podem ajudar a identificar,

definir e canalizar determinada situao problemtica ou conflituosa que exige resposta.
So grupos de presso, movimentos sociais, associaes cvicas, patronais, profissionais,
a mdia, etc...; enfim quaisquer grupos podem manifestar-se em face da busca de
resoluo ou do dissenso (SILVA, 2004). Tal concepo corresponde ao imperativo de
uma cooperao descentralizada e de acordo com uma abordagem da base para o topo
(bottom-up).
A situao problemtica nasce da base, onde se verifica efetivamente,
identificada pelos canalizadores de exigncias (cooperao transfronteiria) segue pelos
3
Informao fornecida durante a realizao do Seminrio Ponte Sobre o Rio Oiapoque, Impactos
Econmicos e Sociais, na Assembleia Legislativa do Estado do Amap, em 23/09/2011.
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canais de input at o interior do sistema poltico e seus subsistemas (locais, regionais,

nacionais, supranacionais) e tomada em considerao para efeitos de agenda poltica.
Os rgos de deciso mobilizam meios para prever e identificar antecipadamente certas
situaes de tenso e antecipar medidas polticas e legais, evitando a sobrecarga de
tenso do sistema (SILVA, 2004).
Se as fronteiras surgem como espaos privilegiados nos processos de
cooperao e integrao regional devido contiguidade territorial isso no se confirma
quando se trata dos fluxos migratrios transfronteirios, nesse caso a zona de fronteira
emerge como lugar onde tenses se aguam. Isso demonstra que a porosidade da
fronteira pode se converter em alta densidade institucional, quando se trata de aplicar
mecanismos de regulao e controle da migrao internacional atravs das zonas de
fronteira. A reflexo sobre a poltica de imigrao adotada pelos governos do Brasil e da
Frana revela como esto se estruturando as relaes de poder nesses lugares.

A Migrao Internacional Clandestina de Brasileiros para a Guiana

Francesa.

Desde a dcada de 1980 o Brasil passou da condio de receptor para exportador

de migrantes. O estudo dos fluxos migratrios no Brasil padece de dificuldades
relacionadas insuficincia de dados, a mensurao desses deslocamentos populacionais
depende de registros administrativos sucessivos de contagem em uma determinada regio
(CAMPOS, 2011). Quando se trata da migrao internacional isso se complica, devido
situao clandestina de significativa parcela dos brasileiros no exterior, os quais no
aparecem nos relatrios consulares.
O conceito de migrao remete ao entendimento da mobilidade no espao, de
modo mais especfico, nas cincias humanas, ele alude ao deslocamento de indivduos no
espao. Segundo dados do Departamento de Assistncia Consular do Ministrio das
Relaes Exteriores dentre os vinte pases preferidos como destinos para os migrantes
brasileiros, cinco esto localizados na Amrica do Sul e todos fazem fronteira com o
Brasil, quais sejam: Paraguai, Argentina, Guiana Francesa, Uruguai e Bolvia
(MARINUCCI, 2008, p.3).
Jos Lindomar Albuquerque em Imigrao em territrios fronteirios (2008)
apresenta o conceito de migrao fronteiria como deslocamentos populacionais nas
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zonas de fronteiras entre pases vizinhos. O tema discutido pelo autor a migrao
fronteiria na fronteira do Brasil com o Paraguai. Analisa os conflitos e confrontos de
vises de mundo que envolve os brasiguaios (denominao aos brasileiros residentes
no Paraguai) e que se ampliam porque entram em jogo os sentimentos nacionalistas e as
diferenas entre ser cidado e ser estrangeiro. Indica que nesse contexto as fronteiras das
identidades nacionais so erguidas e reforadas atravs de diferentes formas de
autoclassificao e de classificao dos outros.
Para o autor o conceito de migrante se refere ao estrangeiro provisoriamente
residente em outro pas, mas que mantm variados elos culturais e sentimentais com suas
naes de origem. Contudo, Albuquerque destaca que esse migrante acabar por se tornar
imigrante quando se integrar na sociedade receptora. Por conta disso o autor tem
entendimento de que

As migraes internacionais movimentam as naes e redefinem as fronteiras

nacionais. Os deslocamentos populacionais nas zonas de fronteiras entre dois
ou mais pases, denominados de migraes fronteirias, tambm geram muitas
tenses e questionam os limites aparentemente fixos dos Estados nacionais. As
imagens cristalizadas e delimitadas dos mapas das naes no correspondem
dinmica da vida nos espaos fronteirios (ALBUQUERQUE, 2008, p. 5)

Para Luis Aragn (2009) desde a dcada 1980 o Brasil deixou de ser receptor
para tornar-se exportador de imigrantes. No cenrio contemporneo ele identifica novos
padres migratrios tais como: o aumento na proporo de imigrantes latino-americanos
e norte-americanos, a migrao de pessoas entre pases que formam blocos sub-regionais,
a concentrao de imigrantes em metrpoles globais. Em tais circunstncias o autor
observa um aumento no volume de migrantes entre as fronteiras dos pases que compem
a Pan-Amaznia. Segundo dados dos censos haveria na Amaznia um percentual de 4,57
% do total de estrangeiros do Brasil. Sendo que o Brasil juntamente com Guiana
Francesa e Suriname, recebem 80% de todos os estrangeiros que residem na Amaznia,
particularmente migrantes originrios de pases fronteirios.
No caso especifico da Guiana Francesa a presena de brasileiros somente perde
para os migrantes vindos do Suriname, Guiana e do Caribe. Segundos dados
apresentados por Aragn (2009) a Guiana Francesa entre os anos de 1999 e 2006
apresentou a maior taxa de crescimento demogrfico e isso decorrente dos fluxos
migratrios.
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Mostra-se pertinente esclarecer que na Frana a definio de estrangeiro e

imigrante obedece a critrios diferentes, o pas de nascimento no a nacionalidade ao
nascer o que define a origem geogrfica de um imigrante, ou seja, um imigrante na
Frana estrangeiro nascido no estrangeiro, mas residente na Frana; enquanto o
estrangeiro nascido no exterior, portanto certos estrangeiros so nascidos na Frana. O
imigrante pode adquirir a nacionalidade francesa, mas sua classificao no se modifica,
o que denota ser a condio de imigrante permanente, dessa perspectiva a tendncia o
nmero de imigrantes ser menor que de estrangeiros. Os dados do INSSE (Instituto
Nacional de Estatsticas e Estudos Econmicos da Frana) corroboram a tese do autor
que de que os benefcios sociais na Guiana Francesa so fatores de atrao, inclusive h
alguns imigrantes que vivem custa do salrio desemprego.
Na Pan-Amaznia Aragn (idem) identifica que no fenmeno migratrio atravs
das fronteiras no h um padro, os fluxos incluem prolongamentos de migraes
internas, migrao de garimpeiros e nas rotas de trfico de ilcitos. Em alguns casos se
tem nichos de trabalho como ocorre entre Brasil, Venezuela e Guiana. Um
questionamento que se impe refere-se as respostas polticas que os Estados podem vir a
dar para o tratamento da questo.

Tratar a migrao como um sistema complexo que no se reduz simplesmente

a migrantes, pases de origem e de destino ou fatores de atrao e repulso,
demanda novas interpretaes onde todas as dimenses sejam contempladas. E
esse sistema adquire contornos especficos conforme a histria, o ambiente, e a
escala onde ele ocorre. Na Amaznia os padres e as tendncias (...) se
tornaro mais dinmicas e complexas no andamento de polticas de
desenvolvimento na busca da integrao regional e econmica. Aceitar a
migrao internacional como fenmeno necessrio e inevitvel do processo de
globalizao requer uma melhor gesto e no somente medidas de controle
(ARAGN, 2009, p. 34).

Massey (2003) afirma que ainda so tmidas as pesquisas sobre o papel dos
Estados nos fluxos migratrios nas sociedades de envio de migrantes. Atualmente as
polticas de migrao demonstram um paradoxo, de um lado a economia global se
fortalece com a expanso dos fluxos de capitais, bens, matrias primas, etc e na mesma
proporo ocorre um aumento nos deslocamentos de pessoas entre as naes; mas essa
dinmica acaba por criar condies nas naes desenvolvidas de atrao de migrantes, e
a resposta do campo estatal implantar polticas mais rigorosas na restrio e controle da
 16

imigrao, j que esse fenmeno representa uma ameaa aos interesses dos pases
desenvolvidos.
Isso conduz a problemtica indicada por Massey (2003) de que para pensar
contemporaneamente a migrao internacional se impe identificar as foras que
prevalecem: aquelas promotoras de restrio ou aquelas incentivadoras de sua expanso?
Para o autor prevaleceram as polticas restrivas, porque a temtica saiu da esfera
burocrtica para a pblica e poltica eleitoral. Isso colocou os atores governamentais e
polticos diante de dilemas provocados pelo confronto de interesses, de um lado as
economias desenvolvidas tm de aceitar um determinado nmero de imigrantes
indesejveis, de outro as presses dos nacionais pelo controle da imigrao. A eficcia da
restrio susceptvel de variao substancial de pas para pas.
A problemtica indicada pelo autor serve tanto ao argumento da relevncia em
deslocar os estudos sobre movimentos migratrios da dimenso econmica e geogrfica,
para o domnio da sociologia; como a construo da pergunta desta investigao: como
os governos do Brasil e da Frana no mbito da cooperao transfronteiria, vem
enfrentando a problemtica da migrao internacional clandestina de brasileiros para a
Guiana Francesa?
interesse nesta reflexo revelar como funcionam essas estratgias quando
envolvem mais de um Estado; como se pode constituir uma poltica de regulao e
controle da migrao internacional levada a efeito por instituies nacionais, se sua
elaborao tem como requisito a concertao de interesses e a parceria nas aes entre
pases soberanos: ... a presso demogrfica um fator de desequilbrio gerador de
conflitos suscetveis de serem explorados politicamente, seno militarmente. Ora, uma
ao combinada para evitar este perigo difcil de conceber e principalmente de realizar
(MERLE, 1981, p.156).
Para os atores institucionais franceses h questes diretamente associadas
migrao clandestina de brasileiros: devastao ambiental, criminalidade, vulnerabilidade
das populaes indgenas devido contaminao dos rios e dos peixes pelo mercrio,
evaso de divisas, malria e HIV/AIDS. Essas problemticas includas na discusso sobre
a migrao ilegal de brasileiros para Guiana Francesa ainda no foram devidamente
enfrentadas pelos governos do Brasil e da Frana e podem vir a degenerar em crises
polticas e institucionais, ou mesmo em situao de saturao do sistema de cooperao
transfronteiria.
 17

Por exemplo, na III Reunio das Comisses Mistas de Cooperao

Transfronteiria a Delegao Francesa ao ser indagada sobre estabelecer os mecanismos
de facilitao na concesso de vistos para a Guiana Francesa ... expressou sua
disposio em tratar do tema de forma e aberta e mencionou seu interesse em responder
s preocupaes brasileiras. O lado francs mencionou a possibilidade de ampliar-se a
utilizao de vistos de circulao para as pessoas diretamente envolvidas na cooperao
(AMAPA, 2002, p.2). Contudo o tema migraes foi se tornando cada vez mais
imperativo nas reunies e na IV Reunio o tema migrao recebeu o seguinte tratamento
das delegaes brasileira e francesa:

As Partes confirmaram a disposio de estabelecer dilogo para a

implementao de polticas que objetivem facilitar a livre circulao de
pessoas com fins idneos, respeitando legislao dos dois Estados em matria
de fixao de residncia de imigrantes dos dois lados do rio Oiapoque.
Decidiram criar mecanismo bilateral para desenvolver um dilogo direto e
estruturado sobre as questes migratrias. A Parte brasileira enfatizou a
necessidade de ntida distino entre o tratamento do tema migratrio e o do
combate a atividades ilcitas. (...) Decidiu-se tambm criar uma "linha direta"
entre os dois pases para tratar de questes urgentes de natureza migratria
(AMAP, 2008, p. 2-3)

O governo francs bastante enftico ao afirmar que a presena de brasileiros

na Guiana Francesa indesejvel, assim o demonstra a ampliao da atuao das
instituies francesas no combate a essa migrao, bem como so muito pontuais nas
cobranas que fazem para que o governo brasileiro constranja esses deslocamentos. Cabe
apontar que um brasileiro que viaja para Paris no precisa de visto por trs meses, no
entanto para a Guiana Francesa a regulamentao excepcional da exigncia do visto
(AROUCK, 2001, p. 338). Na Reunio de 2009,

O lado francs lembrou que a iseno de vistos para a Guiana no uma opo
neste momento. O lado francs ressalta tambm que restries oramentrias
do governo francs no permitem considerar a abertura de repartio consular
em Oiapoque. A delegao brasileira reiterou a importncia desse consulado
no sentido de facilitar a circulao de pessoas entre Brasil e Guiana (AMAP,
2009, p.8).

As condies de vida dos brasileiros ilegais na Guiana Francesa no das

melhores, pois so alvo de intensa discriminao por parte dos guianenses. Em relao a
isso o texto de Isabelle Hidair (2008) bastante esclerecedor, pois ao realizar uma anlise
dos estereotipos referentes aos brasileiros divulgados nos meios de comunicao social,
 18

constatou a presena de um discurso estigmatizante contra os estrangeiros que refora os

esteretipos em relao a presena brasileira na Guiana Francesa. Segundo a autora na
mdia, a nfase recai sobre as prticas ilegais envolvendo brasileiros.
A precariedade a que se submetem os brasileiros na Guiana Francesa conduz a
reflexo sobre a manuteno de critrios definidores do status social na sociedade
nacional associados propriedade e dinheiro, essa premissa encontra guarida nas falas
desses migrantes transfronteirios, que no deixam de acalentar o sonho de ficar um
tempo e ganhar dinheiro para ento voltar ao Brasil e comear uma vida nova com mais
dignidade e cidadania (MARTINS, 2008).
Douglas Massey (2003) desfaz alguns mitos relativos a migrao internacional,
dentre eles aquele que afirma ser uma inteno primeira do migrante fixar na sociedade
de origem, segundo esse autor a ideia inicial trabalhar por um tempo, fazer uma
poupana e retornar ao seu pas de origem. H migrantes que decidem migrar por uma
contingncia, uma crise econmica ou poltica, quando o motivo deixa de existir eles
podem optar pelo retorno.
Manoel Pinto (2009) se prope a apresentar a questo da clandestinidade dos
brasileiros na Guiana Francesa, e nesse esforo tambm trazer para a discusso alguns
aspectos relativos a presena desses brasileiros no departamento ultramarino francs.
Para o autor a fronteira entre o Amap e a Guiana Francesa padece de um
esquecimento-histrico por parte do Estado brasileiro. Aponta para a atual situao de
clandestinidade dos brasileiros que vivem na Guiana Francesa e como isso afeta as
trajetrias de vida desses indivduos; afirma que as estratgias de sobrevivncia, os
receios, a coragem, a ousadia so fatores muito presentes no cotidiano de um trabalhador
clandestino.

o trabalhador clandestino est deslocado, errante, em contra-lugares, ainda que,

no entanto, eles sejam efetivamente localizveis. Alm da malria, da fome, do
trabalho escravo, das humilhaes, das prises, dos roubos, dos calotes, dos
aoites, do medo, do frio, tem-se ainda a solido, a perda da auto-estima e
muitas vezes a morte (2009, p. 238).

O rigor crescente com que as autoridades francesas na Guiana Francesa tm

destinado aos brasileiros clandestinos destacado pelo autor e afirma ser cada vez maior
o volume de investimentos em aparelhos militares que se destinam a aumentar o controle
e a represso a essa migrao internacional clandestina. O acordo firmado entre Brasil e
 19

Frana prev, por exemplo, que os brasileiros ilegais no so deportados e sim

reconduzidos, pois, como deportados ficariam impedidos por fora de lei de retornar a
Guiana Francesa, o que pode vir a ocorre desde que com documentos; no caso de delitos
graves os brasileiros sero julgados de acordo com a legislao francesa, se houver
extradio para o Brasil no poder nunca mais retornar ao territrio francs.
Esse aspecto particular do aumento do aparelho de segurana do Estado francs
interpretado como exemplo da reforma dos Estados suscitadas (dcada de 1990) tanto
pelas prescries neoliberais, quanto pelos desafios da transnacionalizao da economia,
que lhe teria retirado capacidade de controlar fluxos de capitais, mercadorias, servios. O
efeito foi a emergncia do Estado de segurana que ... encontra sua nica razo para
existir na promoo da segurana. No caso guianense, a preocupao est na defesa do
Estado francs na regio, nos direitos dos cidados locais, e no nos direitos humanos
(PINTO, 2009, p. 248). O autor no entende que a migrao de brasileiros clandestinos
tenha por exclusiva motivao a necessidade de mo de obra no mercado de trabalho da
Guiana Francesa ... A moeda forte, o sistema previdencirio, os benefcios sociais, as
possibilidades reais de trabalho e a febre do ouro so os grandes responsveis por
aventuras dramticas e situaes de desespero vivenciadas por homens e mulheres no
territrio francs (idem, p. 252).
Corrobora essas informaes o documentrio escrito e produzido por Nicolas
Moscara (2005), o qual apresenta a atuao da gendarmerie (Polcia Francesa) durante a
Operao Anaconda de combate a garimpagem ilegal de ouro em territrio guianense. O
filme demonstra tanto a situao de precariedade em que se encontram os brasileiros
clandestinos nos garimpos da Guiana Francesa, quanto o rigor das autoridades francesas
em relao a esses brasileiros. A gendarmerie ao chegar aos garimpos clandestinos (na
maioria das vezes os garimeprios j saram em rota de fuga) inicia a destruio de toda
infraestrutura usada na extrao do ouro, as barracas so derrubadas, os gneros
queimados e os instrumentos explodidos com granadas. Ao final da operao nada resta
de mquinas e equipamentos e os brasileiros que porventura no conseguiram fugir so
recolhidos e deportados para Macap ou Belm. O interessante que o comandante da
operao faz comentrios de que apesar do rigor os brasileiros sempre retornam.
Na perspectiva de Ronaldo Arouck (2000) a migrao de brasileiros para a
Guiana Francesa um processo migracional que se apresenta diferenciado a outros
ocorridos anteriormente na Amaznia. Essa diferena, segundo o autor, reside na
 20

observao de que essas novas migraes no desencadeiam conflitos sociais na rea

receptora. Mesmo que eventualmente isso possa vir a acontecer os conflitos so de
pronto moldados pelo padro socioeconmico do territrio de recepo.
As motivaes para migrar, mesmo de modo ilegal, podem ser diversas, mas a
maior parte dos migrantes que se deslocam do Amap para Guiana Francesa vislumbram
do outro lado da fronteira oportunidades que no encontram em seu prprio pas. Isso no
significa a certeza de que encontraram uma vida do outro lado plenamente melhor, mas
com certeza ser melhor que a atual. Mas h outras propriedades da migrao
internacional de brasileiros para a Guiana Francesa que conduzem a proposies tericas
que se afastam daquelas de inspirao neoclssica.
Algumas hipteses da sociologia das relaes internacionais de Marcel Merle
(1981) iluminam certas propriedades dessa migrao de brasileiros para a Guiana
Francesa: o autor afirma que so fatores como a histria, a lngua e a cultura que mais
desenham o mapa dos fluxos migratrios internacionais. Sua proposio relativa a
tendncia contempornea de ampliarem-se as polticas restritivas e repressivas dos
governos em relao aos imigrantes, pois considera que o fator demogrfico e, por
conseguinte, a migrao internacional at o final da Segunda Guerra no era objeto de
ateno no nvel estratgico-diplomtico entre as naes e isso se devia ao fato de que

este fenmeno foi ignorado durante muito tempo, [foi] porque no estava
completada a cadeia de reaes que o constitui: enquanto a ocupao dos
espaos no estava terminada e a presso demogrfica global era suportvel,
subsistia uma margem de manobras e a possibilidade de recorrer a expedientes.
A partir do momento em que se atinge o patamar de estorvo e em que as
mutaes territoriais parecem excludas, o fator numrico torna-se um dado
especfico do meio, pesando com mais e mais fora sobre o funcionamento e, a
estrutura do sistema internacional (idem, p. 165).

As premissas tericas delineiam algumas questes relacionadas a migrao de

ilegal de brasileiros para Guiana Francesa. Primeiro os imigrantes brasileiros nem sempre
foram indesejveis. Em pelo menos trs perodos da histria da Guiana Francesa
possvel verificar a validade das hipteses: um primeiro se estende do incio da
colonizao s primeiras dcadas do sculo XX; outro durante a construo da base
aeroespacial de Kourou (1960-1970) e o ltimo na abertura dos garimpos na Guiana
Francesa (1990).
 21

Elisabeth Baldwin lembra os problemas relacionados ao despovoamento da

colnia francesa e de que como foram vrias instrues reais tentando solucionar essa
questo.

Verdadeiramente foram trs sculos de tentativas de povoamento branco na

Guiana (1652-1956). A Guiana chegou a pagar cento e sessenta e cinco
francos, na poca, por imigrante. Assim aportaram na Guiana alguns
portugueses da ilha da Madeira, indianos, chineses somando de 1849 a 1877,
11.244 trabalhadores. Leis protegiam a imigrao, favoreciam estadas mais
longas (de 5 a 7 anos) e encorajavam a instalao definitiva (2010, p. 213).

Arouck tambm argumenta quanto a historicidade das migraes de brasileiros

para a Guiana Francesa,

O incio da emigrao brasileira rumo Guiana Francesa no um processo

to recente. Desde os tempos coloniais houve alguma movimentao entre
esses dois pases, comum intercmbio forte, especialmente durante a Segunda
Guerra Mundial, quando o ouro de Caiena sustentou a importao de comida
(especialmente gado) do Brasil, para seu abastecimento, j que o governo da
Frana abandonara aquela gente sua prpria sorte (2001, p. 314).

Mas j em 1975 iniciam-se os repatriamentos dos brasileiros,

Em 1975 o plano REBRACA (Retornos Brasileiros de caiena) prev o

repatriamento dos imigrantes brasileiros pelo governo brasileiro, sob o pedido
no oficial por parte das autoridades francesas. Assim, entre 5 e 12 de
dezembro de 1975, 1.129 pessoas voltaram ao Brasil. No entanto, como as
promessas de emprego no Brasil no foram concretizadas, seis meses depois
desse plano quase a metade dos repatriados j havia retornado Guiana
(MONGE apud HIDAIR, 2008, p. 131-132).

Ao discutir a questo da integrao poltica e social do imigrante brasileiro na

Guiana Francesa Arouck ressalta o interesse do governo francs em recepcionar os
brasileiros para trabalharem nas construes da base aeroespacial de Kourou.

A cidade de Kourou, uma espcie de company town, foi construda as

proximidades de Caiena e vizinha base de lanamentos, com o objetivo de
abrigar infra-estrutura de servios necessria a demanda de tcnicos e
cientistas que operacionalizavam o projeto de montagem e lanamento de
foguetes para fins civis.
Havia, contudo, uma carncia muito grande de mo-de-obra no especializada,
capaz de realizar as atividades manuais necessrias construo civil e aos
servios gerais. Essa mo-de-obra foi, ento captada do vizinho Amap,
especialmente de Macap. As empreiteiras e subempreiteiras atraiam essa
fora de trabalho com a vantagem de um salrio que, quando convertido para o
 22

pouco valorizado Cruzeiro (moeda da poca no Brasil), representava um ganho

substancial para os padres salariais de um operrio brasileiro (2001, p. 341,
grifos do autor).

Nas dcadas seguintes, a taxa de emprego na Guiana Francesa entrou em rota

descendente, de modo que a obteno da carta de Sjour foi ficando cada vez mais difcil,
mas foi feita uma exceo para garimpeiros, profissionais relacionados a atividade de
interesse no momento.

Devido a alta taxa de desemprego local (20%), a prefeitura s est aceitando

pedidos de carta de sjour para chercheurdor, o nosso conhecido garimpeiro,
trabalhador que teoricamente vai exercer suas atividades nos rinces aurferos
no meio da selva guianense. Muitos brasileiros, entretanto preferem
permanecer na cidade de Caiena (idem, p. 341, grifos do autor).

O relato do Sr. Jos Hermenegildo Gomes (Associao DAAC-Guyane

Dveloppement Animation Accompagnement Coopration) confirma essa informao, ele
garante que nos anos de 1993-94 houve a intensificao da extrao de ouro na Guiana
Francesa e as mineradoras (EUA, Canad e Frana) recrutavam garimpeiros brasileiros,
com concesso de carta de Sjour de seis meses, para que trabalhassem nessa atividade.
Ao final dos seis meses esses trabalhadores no retornavam e o que era um trabalho
temporrio acabou por se tornar permanente (informao verbal) 4.
Em termos histricos as migraes internacionais contemporneas mantm
vnculos com o aumento pela demanda de mo de obra nos pases de destino aps a
segunda guerra mundial na dcada de 1950. Ao incio da dcada de 1970, estimava-se em
aproximadamente 8 milhes o nmero de trabalhadores estrangeiros empregados na
Europa Ocidental, acompanhados de 4 a 5 milhes de dependentes. Mais de 4/5 desses
12 milhes de imigrantes eram ento absorvidos por quatro pases: Alemanha Ocidental,
Frana, Reino Unido e Sua (SALES, 1992).
A questo suscitada por Sales que esses fluxos foram gradativamente e
consistentemente se transformando em clandestinos. Os trabalhadores imigrantes foram
alocados no mercado de trabalho conforme as carncias por mo de obra, os governos
desses pases trataram a imigrao como soluo para um problema temporrio.

um dos motivos por trs da caracterstica de clandestinidade das recentes

migraes internacionais est no fato de que o que era visto como carncia
temporria de mo de obra de imigrantes nos anos 50 tem-se transformado em

4
Informao fornecida em entrevista dia 21/10/2012, em Rmire Montjoly na cidade de Caiena.
 23

trao permanente nos pases de destino, hoje dependentes da presena do

trabalho estrangeiro (SALES, 1992, p. 50).

Essas informaes sustentam a hiptese de que o contexto institucional gerado

no momento das demandas francesas por mo de obra favoreceu a composio de um
tecido social marcado pelas interaes sociais entre brasileiros e franceses. Nessa fase as
tenses eram incipientes e os conflitos ausentes. Mas ao final da dcada de 1990 os
migrantes brasileiros ilegais comearam a enfrentar as operaes de represso e
deportao. Afirma-se que isso se constitui em um desafio aos esforos para a
cooperao na zona de fronteira Oiapoque-Guiana Francesa. A hiptese serve a anlise
de outras fronteiras na Amaznia, pois a diversidade de grupos presentes nessas zonas
fronteirias demanda a promoo de estratgias especficas, orientadas por princpios
como parceria e participao.
Para Sales decisivo no volume e composio dos fluxos migratrios
internacionais recentes a constituio dos mercados integrados, tal como A Unio
Europeia, o Nafta e o Mercosul.

Essa integrao no muda, contudo, a questo bsica colocada por estas

recentes migraes internacionais que, a meu juzo, diz respeito prpria inter-
relao entre os pases, mostrando o acirramento da relao entre pases ricos e
pobres. a, sobretudo, que reside o novo carter das migraes
internacionais, quando se observa uma quase invaso do espao dos pases
ricos pelos deserdados do capitalismo (1992, p. 50).

interessante observar que os processos de integrao regional conferem as

fronteiras nacionais mais permeabilidade no que tange aos fluxos de capitais, bens,
servios, ttulos, no entanto, isso no procede quando se trata do fluxo de pessoas,
particularmente de trabalho, ao qual se impem muitas restries. Ainda assim, a
intensificao da migrao internacional tem consistentemente engajado novas
populaes.
A imigrao uma consequncia natural dos processos mais amplos de
integrao social, poltica e econmica atravs das fronteiras internacionais. Os
indivduos percebem que mesmo sendo de nacionalidades distintas esto ligados por
laos econmicos (atividades comerciais e de investimentos), polticos (tratados e
acordos bilaterais ou multilaterais), sociais relativos aos arranjos polticos-institucionais
que conferem maior dinamismo as zonas de contato entre pessoas de nacionalidades
 24

diferentes, tais como intercmbios de estudantes, turismo, misses diplomticas,

cooperao transfronteiria, etc.
imprescindvel o debate e as reflexes sobre a funo dos Estados nas
sociedades de envio de migrantes. Afirma-se a necessidade de se ampliarem as pesquisas
sobre as estratgias polticas e/ou institucionais governamentais que tem por foco a sada
de seus nacionais para o estrangeiro. H bibliografia considervel que aborda o
movimento migratrio interno a um pas; outra que se dedica a migrao internacional, o
surgimento dos fluxos, os destinos dos emigrantes e a manuteno temporal desses
deslocamentos; outros estudos refletem sobre a integrao ou no do imigrante no pas de
origem. Mas necessrio considerar a globalizao, os processos de integrao regional,
as interaes transfronteirias.
Nesse ponto cabe ressalvar que a migrao internacional para a Guiana Francesa
tem na cidade de Oiapoque seu lugar de passagem (SOARES, 1995), isso implica na
dinmica da cidade, pois, aquece a economia local. Os migrantes so clientes das
empresas de hospedagem, restaurantes, lojas comerciais, transporte. H uma rede que
envolve atores e organizaes locais que depende e atende as demandas criadas pelos
migrantes no seu percurso migratrio.
No Brasil o interesse do governo pelos brasileiros que emigram est relacionado
com as grandes quantidades de fundos que remetem para casa. A Cnsul brasileira na
Guiana Francesa Ana Beltrame afirmou que as emisses de euros realizadas pelos
imigrantes brasileiros para o Brasil e a questo previdenciria na Frana so dois
importantes fatores explicativos para o grande rigor da poltica de imigrao na Guiana
Francesa5.
A primeira avaliao realizada pelo Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil
revela uma cifra de 1,5 milho de brasileiros vivendo em 33 pases (KLINTOWITZ,
1996, apud RIBEIRO, 2000, p. 122) O interesse do governo brasileiro por esse fluxo de
emigrantes relaciona-se com as grandes quantidades de fundos que remetem para casa.
Em 1995, o Ministrio da Fazenda estimou em US$ 4 bilhes as remessas dos emigrantes
para o Brasil.
Ao analisar a conceituao de transmigrante apresentada por Ribeiro entende-se
que ela se mostra adequada na definio dos imigrantes brasileiros na Guiana Francesa,

5
Informao fornecida em Palestra proferida no Club des Pacoussines em Rmire Montjoly/Cayenne , dia
22 de outubro de 2011.
 25

pois so imigrantes que desenvolvem e mantm relaes mltiplas familiares,

econmicas, sociais, organizacionais, religiosas e polticas que cruzam as fronteiras
(BASCH, GLICK SCHILLER & SZATON, 1997, p. 7 apud RIBEIRO, 2000, p. 123).
Ao problematizar a imigrao internacional tendo em conta os fluxos de
pessoas, particularmente de trabalhadores se chega ao entendimento de que o
transnacionalismo se define como ... processos pelos quais os imigrantes forjam e
mantm relaes sociais multientrelaadas que unem suas sociedades de origem com a de
residncia (BASCH, GLICK SCHILLER & SZATON, 1997, p. 7 apud RIBEIRO, 2000,
p. 123).
No entanto, h uma propriedade indicada por Ribeiro (2000) que no se aplica
aos brasileiros clandestinos na Guiana Francesa, refere-se o autor questo identitria,
pois ... os transmigrantes podem usar suas identidades ambguas para provocar
mudanas culturais, sociais, polticas e econmicas tanto no pas onde nasceram quanto
naquele para onde migraram. Os imigrantes ilegais brasileiros na Guiana Francesa
organizam-se em comunidades com uma solidariedade restrita de modo que se refora a
identidade nacional brasileira. Em Caiena acontecem o Crio de Nazar e o Carnaval, a
existncia desses ritos expressa persistncia das tradies nacionais, mesmo em
territrio estrangeiro, as quais garantem a atualizao dos caracteres identitrios, no
apenas nacionais, mas tambm regionais, ocorre o que se poderia denominar de um
transplante de tradies de um pas para outro, argumenta-se que na migrao
internacional atravs das fronteiras a proximidade com o pas de origem favorece essa
prtica entre os imigrantes.
No levantamento de dados realizado em Caiena, entre os dias 20 e 26 de outubro
de 2011, visitou-se um dos mais conhecidos bairros de brasileiros da cidade, o Arc de
Ciel. Segundo o Sr. Jos Hermenegildo Gomes coordenador de uma associao de
assistncia aos imigrantes (DAAC-Guyane Dveloppement Animation Accompagnement
Coopration) residem aproximadamente dois mil brasileiros nesse bairro, a grande
maioria legal, so originrios do estado do Amap, mas tambm h muitos paraenses e
maranhenses (Informao Verbal6). Nesse bairro, o governo francs est construindo um
conjunto habitacional e infraestrutura (energia, transporte e saneamento) para atender a
esses imigrantes brasileiros. As casas depois de entregues tero como custo um aluguel

6
Informao fornecida em entrevista dia 21/10/2012, em Rmire Montjoly na cidade de Caiena.
 26

social de acordo com a renda familiar, tambm haver cobrana de encargos sociais, bem
como ttulos de propriedade. A grande maioria dos moradores do bairro so trabalhadores
da construo civil j detentores da Carta de Sjour (documento emitido pelo governo da
Frana que pode ter validade de 1 a 10 anos, funciona como uma carta de trabalho e
garante benefcios ao seu portador, bem como no exige a naturalizao). No h dados
exatos quanto ao nmero certo de brasileiros ilegais nesse bairro, mas, segundo Sr. Jos
Hermenegildo Gomes possvel estimar que em cada moradia familiar, ao menos um
morador clandestino.
Para o Consulado brasileiro h registros de 6.752 imigrantes brasileiros
legalizados na Guiana Francesa. A Cnsul brasileira Ana Beltrame informou que h
probabilidade de existirem dois ilegais para cada legal 7. No deixando de reiterar que a
informao uma suposio, pois sem confirmao oficial, teramos, nesses termos uma
populao de mais 20.000 brasileiros ilegais na Guiana Francesa. A esses ilegais, cujo
registro oficial no possvel justamente pela invisibilidade que o imigrante sem
documentos faz questo de sustentar (mesmo junto ao Consulado brasileiro), poderamos
acrescentar mais 10.000 garimpeiros segundo informaes que chegam ao DAAC, esses
ltimos so mais ilegais ainda, pois, quando um brasileiro faz garimpagem na Guiana
Francesa ele comete quatorze crimes, de acordo com o Commandant de Police Jean-
Michel Dupuy (Etat-Major, Police aux Frontieres/DDPAF-Guyane. Palestra 25/10/2011,
local Rectorat s 9:00, Reitoria de Educao), a Police aux Frontieres tem por funo
combater e controlar a imigrao clandestina.
A presso migratria na Guiana Francesa se expressa nos aproximadamente
40% de estrangeiros contabilizados na populao guianense (226.000 habitantes) e para
controlar essa presso o governo francs implementou nesse Departamento um
dispositivo excepcional, j que somente se aplica na Guiana Francesa trata-se do
estabelecimento de barreiras no interior de seu territrio. Ainda conforme informaes da
PAF dentre os imigrantes ilegais expulsos em 2010, 55% eram brasileiros. A lei de
imigrao francesa rigorosssima, por exemplo, quem empregar um estrangeiro ilegal
comete crime, com cinco anos de priso e $ 15.000,00 de multa (Articles L8251-1 et
L8256-2 du Code Du Travail); quem ajudar um estrangeiro ilegal a entrar e permanecer
em territrio francs tambm comete crime com cinco anos de recluso e $ 30.000,00

7
Informao fornecida em Palestra proferida no Club des Pacoussines em Rmire Montjoly/Cayenne , dia
22 de outubro de 2011.
 27

de multa (article L622-1 du CESEDA Code de lEntre ET Du Sjour des trangers Et

du Droit dAsile)8.
A inteno deste texto contribuir com os estudos relacionados a migrao
internacional em reas de fronteiras amaznicas, principalmente em um momento de
nossa histria em que se intensificam os projetos de integrao, a exemplo do programa
de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana, o que parece indicar uma
ampliao dos processos migratrios no continente. Isso produz experincias sociais,
territoriais, de construo de identidades, em relaes onde as tenses e conflitos se
aguam.
Argumenta-se que a institucionalizao da cooperao se fez sem considerar as
condies socioespaciais da zona de fronteira, e isso ainda se mantm, pois a questo da
migrao internacional continua como assunto no devidamente enfrentado. Em parte
isso decorre da diferena entre a poltica de imigrao do governo da Frana em relao
ao Brasil e vice versa; mas tambm a desconsiderao dos fatores histricos e sociais
muito estreitamente relacionados aos fluxos migratrios atravs da fronteira do Amap
com a Guiana Francesa, qualquer estratgia de governo deve ser antecedida pelo
conhecimento daquilo que se vai governar, as coisas e homens.

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