Pareceres Pge Abril

PARECERES MARO 2017.
=========================================================================
GABINETE DO PROCURADOR GERAL - PG-02
DEFESA DO CONSUMIDOR
PL n 2.992/2014 - Altera a Lei 5.409, de 16 de maro de 2009, que obriga os estabelecimentos
de beleza e esttica a afixarem a informao que indica e d outras providncias. Projeto de Lei
- Constitucionalidade formal - Art. 24, incisos V e VIII, CF - Constitucionalidade material -
Art. 5, XLVI e XXXII e Art. 170, v, CF.
Parecer n 03, RVFP, de 07.03.2017
VISTO: SPG(FBM), de 07.03.17
Aprovo o Parecer supra, que opinou pela sano do Projeto de Lei n 2.992/2014. d.
Secretaria da Casa Civil, em devoluo, com a urgncia solicitada.
Proc.OF. CC/PL N 13/2017
DIREITO DO CONSUMIDOR
PL n 709/2015 - Acrescenta o pargrafo 2 no artigo 1 da Lei n 3.669, de 10 de outubro de
2001, que "obriga os fornecedores de bens e servios, localizados no Estado do Rio de Janeiro,
a fixar data e hora para entrega dos produtos ou realizao dos servios aos consumidores".
Projeto de Lei - Constitucionalidade - Aspecto formal - Art. 24, V, CF - Aspecto material - Art.
175, pargrafo nico, IV, CF - Art. 6, caput e 1 da Lei n 8.987/1995.
Aprovo o Parecer supra. d. Secretaria da Casa Civil, em devoluo, com a urgncia
solicitada.
LICITAO-PROIBIO
PL n 505-A/2015 - Dispe sobre a vedao de empresas licitar, contratar ou receber incentivos
fiscais de rgos e entidades da administrao pblica estadual na forma que menciona. Projeto
de Lei - Constitucionalidade - Art. 22, XXVII, CF - Doutrina - Art. 87, III, e Art. 88, III da Lei
n 8.666/1993.
solicitada.
MEIO AMBIENTE
PL n 585-A 2015 - Estabelece valores de referncia de sade ambiental para a qualidade das
areias utilizadas em parques, praas, tanques, clubes, creches e escolas para fins de lazer,
recreao e atividades educativas, esportivas e culturais, em reas pblicas e privadas do Estado
do Rio de Janeiro. Veto total. Matria ambiental de competncia local. Violao ao artigo 30,
inciso I, C/C artigo 24, , da Constituio da Repblica. Violao ao Pacto Federativo previsto
nos artigos 1 e 18. Violao da Separao Harmnica dos Poderes. Artigo 2 da Constituio
da Repblica e artigo 7 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Regulamentao tcnica
por meio de lei. Usurpao de funo do Poder Executivo, artigo 84, IV, da Constituio da
Repblica e artigo 145, inciso IV da Constituio do Estado do Rio de Janeiro.
Parecer n 01, RD, de 14.03.2017
VISTO: PG(LCSED), de 14.03.17
APROVO o Parecer n. 01/2017-RD-PG-02, da lavra do Procurador do Estado, RAFAEL
LIMA DAUDT D'OLIVEIRA, que concluiu pelo veto total do P.L. 585-A de 2015, em razo
do seu artigo 2 violar a Separao Harmnica dos Poderes (art. 2 da CR/88 e art. 7 da CERJ)
ao usurpar a funo regulamentadora do Poder Executivo (art. 84, IV, da CR/88 e art. 145, IV,
da CERJ) e os demais artigos violarem o Pacto Federativo (arts. 1 e 18 da CR/88), bem como a
competncia municipal em matria ambiental (art. 24, c/c art. 30, inciso I, da CR/88).
ORGANIZAO SOCIAL
PL n 2307/2016 - Inclui pargrafo segundo no artigo 18 da Lei 6.470, de 12 de junho de 2013
e renumera-se os demais. Projeto de Lei - Constitucionalidade formal - Art. 24, inciso I, CF -
Constitucionalidade material - Art. 37, caput, CF.
solicitada.
PATRIMNIO CULTURAL
PL n 1446/2016 - Declara patrimnio cultural imaterial do Estado do Rio de Janeiro o surfe de
peito. Projeto de Lei - Constitucionalidade. Competncia concorrente estadual para legislar
sobre cultura - Art. 24, inciso IX, c/c art. 23, III e V da CRFB.
VISTO: SPG(FBM), de 21.03.17.
solicitada.
PATRIMNIO HISTRICO
PL n 1136/2015 - Tomba por interesse histrico, artstico e cultural, como patrimnio histrico
e cultural do Estado do Rio de Janeiro, a sede do sindicato dos estivadores de Cabo Frio,
Araruama, Maca, Campos e Arraial do Cabo, no Municpio de Cabo Frio. Projeto de Lei -
Inconstitucionalidade. Tombamento. Ato do Poder Executivo. Violao ao Princpio da
Separao dos Poderes. Precedentes judiciais e da PGE.
Precedentes: Parecer n 41/10-FAG; Parecer n 31/12-FAG; Parecer n 06/00-VCP; Parecer n
103/07-MJVS.
Parecer n 02, RD, de 13.03.2017
APROVO o Parecer n. 02/2017/RD/PG-02, da lavra do Procurador Assessor do Gabinete,
RAFAEL LIMA DAUDT D'OLIVEIRA, que concluiu pela inconstitucionalidade do Projeto de
Lei n 1136/2015, que determina o tombamento da sede do Sindicato dos Estivadores de Cabo
Frio, Araruama, Maca, Campos e Arraial do Cabo, localizada no Municpio de Cabo Frio - RJ.
PROGRAMA DE GOVERNO
PL n 191-A/2011 - Dispe sobre os exames a serem realizados na rede pblica de sade e d
outras providncias. Projeto de Lei - Inconstitucionalidade - Lei meramente autorizativa.
Violao ao princpio da separao dos poderes. Matria reservada iniciativa do Chefe do
Poder Executivo.
Aprovo o Parecer supra, que recomendou o veto ao Projeto de Lei n 191-A/2011. d.
PROGRAMA DE GOVERNO
PL n 1290-A/2012 - Autoriza o poder executivo a instituir o projeto 'acessibilidade digital' no
mbito das instituies estaduais de ensino do estado do Rio de Janeiro. Projeto de Lei -
Inconstitucionalidade - Lei meramente autorizativa. Violao ao princpio da separao dos
poderes. Matria reservada iniciativa do chefe do poder executivo.
Aprovo o Parecer supra, que recomendou o veto ao Projeto de Lei n 1.290-A/2012. d.
PROGRAMA ESTADUAL
PL n 683-A 2015 - Dispe sobre a criao do Programa Estadual de Reintegrao de aves da
fauna brasileira em vias de extino no seu ambiente natural no Estado do Rio de Janeiro.
Projeto de Lei - Constitucionalidade - Art. 24, VI, , e art. 23, pargrafo nico, da CRFB -
Federalismo cooperativo - Art. 8, XVII, da Lei complementar n 140 de 2011.
Parecer n 03, RD, de 16.03.2017
Aprovo o Parecer n. 03/2017-RD-PG-02, da lavra do Procurador do Estado, RAFAEL LIMA
DAUDT D'OLIVEIRA, que concluiu pela constitucionalidade do P.L. 683-A, de 2015.
SADE-PROTEO
PL n 415/2015 - Probe a comercializao, no Estado do Rio de Janeiro da substncia 2,4 -
Dinitrofenol e d outras providncias. Projeto de Lei - Constitucionalidade formal -
Competncia concorrente para legislar sobre proteo e defesa da sade - Art. 24, XII, CF -
Competncia suplementar do Estado - Art. 24, 2 - Precedente PGE-RJ Constitucionalidade
material - Art. 6, CF - Art. 196, CF.
solicitada.
TRANSFERNCIA DE SERVIDOR
PL n 217-A/2015 - Dispe sobre a remoo da agente de segurana pblica durante o perodo
de gestao ou de aleitamento materno. Projeto de Lei - Inconstitucionalidade formal - Art. 61,
1, II, "c", CF - Art. 112, 1, II, "b", CERJ.
solicitada.
VIOLNCIA DOMSTICA
PL n 231/2015 - Dispe sobre a aplicao de medida coercitiva administrativa ao agressor para
coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, no mbito do Estado do Rio
de Janeiro, na forma que menciona. Projeto de Lei - Inconstitucionalidade formal -
Competncia privativa da Unio - Direito Civil - Art. 22, I, CF - Precedente do STJ.
solicitada.
=========================================================================
PROCURADORIA DE PESSOAL - PG-04
AO POPULAR
Ao popular - Nomeao de pessoal extraquadro em quantitativo superior ao limite estipulado
pelo artigo 16 da Lei Estadual n 3.834/2002 - Nova porcentagem estabelecida pelo art. 8 da
Lei n 6.593/2013 cumprida pelo PRODERJ - Ilegitimidade ativa e inadequao quanto ao
pedido de aplicao de sanes previstas na LIA - GEE PRODERJ - Adeso ao polo passivo.
Promoo n 06, MMPO, de 02.03.2017
Aprovo a Promoo n. 06/2017 - MNPF (fls. 37 a 40), da Procuradora-Assistente da
Procuradoria de Pessoal, MAURINE MORGAN, chancelada pelo Procurador-Chefe daquela
especializada, ANTONIO JOAQUIM PIRES E ALBUQUERQUE, opinando pelo ingresso do
Estado do Rio de Janeiro e do PRODERJ no polo passivo da ao popular referida, ajuizada por
RICARDO PIRES GAMELEIRO, em trmite perante o MM. Juzo de Direito da 8 Vara de
Fazenda Pblica da Capital (processo 0210541-47.2016.8.19.0001). douta PG-04, em
devoluo.
Proc.E-14/1/3402/2017 - Proc.E-01/160/258/2002 - Proc.E-01/160/150/2001
DECISO JUDICIAL-CUMPRIMENTO
Orientao de cumprimento de julgado. Concurso pblico. SEAP 2003. Estgio experimental.
Decreto n 45.785/2016. Parecer n 01/2016-CGRYN. Parecer n 01/2017-GW/PG-4 "Sub
exame".
Precedentes: Parecer n 01/15-FDCB; Parecer n 01/16-CGRYN; Parecer n 01/17-GW.
Promoo n 05, MMPO, de 02.02.2017
Aprovo com ligeiros acrscimos a Promoo PG-04 n 05/MNPF (fls. 23 a 33), da lavra da
Procuradora do Estado MAURINE MORGAN, chancelada pelo Procurador-Chefe da
Procuradoria de Pessoal ANTONIO JOAQUIM PIRES E ALBUQUERQUE (fl. 33),
respondendo aos esclarecimentos suscitados pela SEAP acerca da orientao de cumprimento
de julgado expedida pela PGE. Por fora do disposto no artigo 2, da Lei Complementar
Estadual n 140, de 2011, nos concursos realizados anteriormente e naqueles em andamento
quando da edio do referido diploma, a Administrao necessariamente "deve respeitar o
prazo do estgio experimental previsto no edital, submetendo os candidatos aprovados nessa
etapa avaliao e, em caso de aprovao, nomeao", devendo-se agir com a cautela devida
para que no permaneam os candidatos no exerccio das funes para alm do previsto no
edital, por se tratar de uma etapa do concurso pblico. Diante do cenrio ftico descrito pela
SEAP s fls. 03 a 05 do PA, no h bice a que a deciso judicial aqui tratada, proferida nos
autos dos processos 2006.001.078012-9 e 2007.001.012286-5, seja cumprida. No bastasse a
afirmao pela SEAP de cenrio ftico estabelecido pela LRF e pelo Parecer n 01/2016
CGRYN/PGE como de exceo vedao ao provimento de cargos, este Parecer mereceu
parcial superao recentemente, para se concluir que, "Ao menos at que sobrevenha orientao
do Tribunal de Contas do Estado sobre a matria, impe-se Administrao estadual cumprir
as decises judiciais que imponham nomeaes para cargos pblicos, excepcionadas que esto
da vedao estatuda no artigo 22, pargrafo nico, inciso IV, da LRF, ou seja,
independentemente do atingimento pelo Estado do chamado limite prudencial de despesas com
pessoal". SEAP, em prosseguimento.
Proc.E-21/70/265/2016 - Proc.E-21/70/152/2016 - Proc.E-21/1/68/2015 - Proc.E-
21/70/249/2015
=========================================================================
PROCURADORIA PATRIMNIO E DO MEIO AMBIENTE - PG-06
PARCELAMENTO DO SOLO URBANO

Consulta do INEA acerca da compatibilidade dos artigos 13, 14 e 15 da Lei Federal n
6.766/1979 (Lei de Parcelamento Urbano) bem como da Lei Estadual n 1.130/1987 e o
Decreto Estadual n 9.760/1987 com a Constituio Federal. Compatibilidade dos artigos 13, 14
e 15 da Lei Federal n 6.766/79 com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Derrogao Parcial da Lei Estadual n 1.130/87 pela Lei federal n 9.785/99.
Parecer n 09, PGRS, de 07.11.2016
VISTO: SPG(CRPM), de 08.03.17.
APROVO o Parecer PGRS/PG-06 n 09/2016, de fls. 40/60, da lavra do Procurador do Estado
PEDRO GONALVES DA ROCHA SLAWINSKI, chancelado pela Procuradora-Chefe da
Procuradoria de Patrimnio e Meio Ambiente Adriana De Biase Ninho, a fls. 61, que analisou a
compatibilidade dos artigos 13, 14 e 15, da Lei Federal n 6.766/1979 (Lei de Parcelamento
Urbano), da Lei Estadual n 1.130/1987 e do Decreto Estadual n 9.760/1987 em face da
Constituio Federal de 1988. Os artigos 13, 14 e 15 da Lei Federal n 6.766/1979, com a nova
redao conferida pela Lei Federal n 9.785/1999, que preveem que aos Estados caber
disciplinar a aprovao pelos Municpios de loteamentos e desmembramentos quando
localizados em reas de interesse especial, em reas limtrofes ou que pertenam a mais de um
Municpio e em rea superior a 1.000.000 de metros quadrados esto em consonncia com a
Constituio Federal eis que se coadunam com a repartio de competncias nela prevista. De
fato, tanto no mbito do direito urbanstico, quanto em relao tutela do ambiente - que tal
como bem ressaltado pelo i. Parecerista tambm est abrangido pelas disposies da Lei -, a
competncia prevista pela Constituio Federal concorrente, sendo atribuda aos Estados
competncia para suplementar as normas gerais editadas pela Unio (cfr. Artigos 24, I, VI e VII
e pargrafo 2 da CRFB) e, ainda, para a instituio e organizao das regies metropolitanas
(cfr. Artigo 25, pargrafo 3). No que se refere Lei Estadual n 1.130/1987, tal como
salientado no parecer, de se entender ter sido a mesma derrogada na parte em que preceitua a
necessidade de exame e prvia anuncia dos loteamentos por parte do Estado, recomendando-
se, ainda, a alterao da Lei para atualizao da nomenclatura dos rgos mencionados no
artigo 17, oportunidade na qual poder ser retificado o prprio teor dos dispositivos
considerados derrogados para coadun-los com a legislao que lhe foi superveniente. Por fim,
considerando que o Decreto Estadual n 9.760/87 regulamenta a citada Lei Estadual, no pode
ser objeto de controle de constitucionalidade, sendo a consulta prejudicada no ponto. Ao INEA,
em prosseguimento.
Proc.E-07/2/2429/2015 - Proc.E-07/2/2376/2014
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (TAC)

Processo administrativo n E-14/001.043355/2015 e apenso n E-14/8272/2005 - Transhipping
Agenciamento Martimo Ltda. - Vazamento de leo do navio Alminu Fiyah, de propriedade da
Egyptian Navigation Company, na Baa de Guanabara em maio/2005 - ACP do Estado do Rio
de Janeiro vitoriosa, mas ainda no transitada em julgado - Proposta da r para a celebrao de
"Termo de Ajustamento de Conduta" com o Estado para reparao pecuniria do dano
ambiental.
Promoo s/n, RCRF, de 25.01.2017
1) De acordo. 2) d. PG-6, em devoluo.
Proc.E-14/1/43355/2015 - Proc.E-14/8272/2005
=========================================================================
PROCURADORIA DE SERVIOS PBLICOS - PG-08
IDENTIFICAO CIVIL
Direito Constitucional. Identificao civil. Proibio do uso de chapus, turbantes, adornos,
adereos, vus ou quaisquer outras coberturas de cabea nas fotografias para a emisso dos
documentos, por motivo de convico religiosa. Liberdade de crena (art. 5, VI, da
Constituio Federal). Limites dos limites (schranken-schranken). Princpio da
proporcionalidade. Isonomia e igualdade entre homens e mulheres (art. 5, caput e inciso I, da
Constituio Federal). Restrio da proibio aos casos em que h cobertura da face ou prejuzo
ao reconhecimento fisionmico, conforme avaliao do agente pblico competente.
Precedente: Parecer n 01/10-LRB
Parecer n 01, FDCB, de 31.01.2017
VISTO: SPG(CRPM), de 03.03.17
Aprovo o Parecer n 01/2017/FDCB, da lavra do Procurador do Estado FELIPE DERBLI C.
BAPTISTA, devidamente chancelado pelo Procurador-Chefe da Procuradoria de Servios
Pblicos, JOAQUIM PEDRO ROHR, que examinou a controvrsia envolvendo a possibilidade
do uso de chapus, turbantes, adornos, adereos, vus ou quaisquer coberturas de cabea, por
motivos religiosos, na fotografia de identificao civil. Concluiu o parecerista ser legtima a
proibio, para as fotografias de identificao civil, de chapus, turbantes, adornos, adereos ou
vus que cubram inteiramente o rosto. De outro lado, sustenta que podem ser admitidas
quaisquer coberturas da cabea quando utilizadas por motivos de convico religiosa, mas
desde que observados dois requisitos: (i) no cubram o rosto - o qual deve ocupar os trs
quartos superiores da fotografia, na forma dos padres tcnicos fixados na RAD PRES-CEDOC
n 10 de 11/04/2007 emitida pelo DETRAN-RJ; (ii) no impeam o reconhecimento da
fisionomia do indivduo. O referido entendimento concilia os objetivos finalsticos da
identificao civil, a saber, o interesse pblico e coletivo na promoo da segurana pblica e
paz social, com o direito fundamental de exerccio de liberdade religiosa por parte dos
indivduos (art. 5, VI, da Constituio Federal). Por outro lado, afigura-se inconstitucional a
locuo "e o requerente apresente declarao de sua ordem ou igreja comprovando ser o mesmo
exigncia eclesistica", tal como previsto no subitem 10.3, da RAD PRES-CEDO 10, de
11.04.07 do DETRAN/RJ, por configurar violao ao princpio da isonomia, eis que distingue
os indivduos que utilizam quaisquer coberturas na cabea por exigncia eclesistica daqueles
que no se renam em ordens, igrejas ou mesmo assembleias e cuja utilizao no esteja
vinculada propriamente a uma exigncia eclesistica. Cabe ao agente pblico competente, no
momento da emisso da fotografia, avaliar a interferncia ou no do adereo no pleno
reconhecimento fisionmico do sujeito, podendo vedar o uso de chapus, turbantes, adornos ou
outras coberturas de cabea quando, evidentemente, no estiver caracterizada a sua utilizao
por motivos religiosos, conforme corretamente anotado no Visto de fls. 49/50. Casa Civil,
para cincia, com posterior remessa ao DETRAN-RJ.
Proc.E-12/6/89/2016 - Proc.E-12/2388008/2011
=========================================================================
PROCURADORIA TRABALHISTA - PG-10
EMPREGADO PBLICO-FUNO GRATIFICADA-INCORPORAO

Questes pontuais referente ao Parecer ASJUR/TRANSPORTES n 13/2014-AAL. Concluses
incensurveis referentes Smula n 372 - Tribunal Superior do Trabalho. Empregado.
Incorporao. Gratificao de funo.
Promoo s/n, RMSP, de 02.02.2017
Anexado ao Parecer n 01-PE, de 26.01.17.
Proc.E-10/2/42/2017
=========================================================================
COORDENADORIA GERAL DO SISTEMA JURDICO - PG-15
PREGO(LICITAO)
Aquisio de notebooks. Adoo da Ata de Registro de Preos. Atendimento ao disposto no art.
26, do Decreto estadual n 44.857, de 27.06.2014. Pesquisa de mercado e cotejo com vrias
Atas de RP existentes com o mesmo objeto. Escolha das condies mais vantajosa. Autonomia
administrativa e financeira da Procuradoria Geral do Estado (art. 176, 5, da CERJ e art. 2
caput e inciso XXVI, da Lei Complementar n 15/1980). Inaplicabilidade do 7, do art. 26, do
Decreto estadual n 44.857/2014. Precedentes: Parecer n 07/2009-MJVS, 09/10-HBR, 13/10-
FAAR e 14/09-HGA.
Precedentes: Parecer n 07/09-MJVS; Parecer n 09/10-HBR; Parecer n 13/10-FAAR; Parecer
n 14/09-HGA; Parecer n 09/08-FAG
Parecer n 07, HGA, de 06.03.2017
Aprovo o Parecer n 07/HGA/PG-15/2017, da lavra da Procuradora do Estado HELIANA
GOMES DE ALMEIDA, devidamente chancelado pela Procuradora-Chefe da Coordenadoria,
Consultoria e Advocacia Preventiva do Sistema Jurdico, FABIANA MORAIS BRAGA
MACHADO, que concluiu pela viabilidade jurdica na adeso de Ata de Registro de Preos-
ARP n 01/2016 CGTI/DPF, decorrente do Prego Eletrnico SRP n 03/2016, promovido pela
Coordenao-Geral de Tecnologia da Informao do Departamento de Polcia Federal, com
vistas aquisio pelo Estado do Rio de Janeiro, por intermdio da Procuradoria Geral do
Estado, de 30 (trinta) notebooks, no valor total de R$ 149.820,00 (cento e quarenta e nove mil,
oitocentos e vinte reais). Como ressaltado pela parecerista, a adeso Ata de Registro de Preos
na qualidade de "rgo aderente" atendeu aos requisitos previstos no art. 26 do Decreto
Estadual n 44.857/14, tendo sido demonstrada a vantajosidade dos preos, conforme mapa
comparativo acostado s fls. 69. Conforme previso do art. 16, 4 do respectivo Decreto, o
contrato dever ser assinado dentro do prazo de validade da ARP n 01/2016 CGTI/DPF, a
saber, 12 (doze) meses a partir da data de sua assinatura, ocorrida em 07 de abril de 2016. No
mais, em atendimento ao artigo 55, XIII, da Lei n 8.666/93 e na forma das diretrizes fixadas no
Enunciado n 18 da PGE, devero ser atualizados o certificado de regularidade do FGTS (fls.
164), as certides de regularidade fiscal estadual e municipal (fls. 168 e 169), alm de
verificada a validade das demais certides antes da contratao. Por derradeiro, no que se refere
declarao oramentria apresentada (fls. 101), dever ser devidamente ratificada quando a
Lei Oramentria Anual for aprovada. PG-12, em prosseguimento.
Proc.E-14/1/4056/2017 - Proc.E-14/1/27041/2016 - Proc.E-14/1/4059/2017 - Proc.E-
14/1/4057/2017
TERMO ADITIVO
Termo Aditivo ao Convnio n 02/2016. Representao judicial da CTC/RJ "em liquidao"
pela Procuradoria Geral do Estado. Incluso de ao judicial. Exame.
Precedente: Parecer n 03/16-FMBM.
Parecer n 09, FMBM, de 08.02.2017
Aprovo o Parecer n 09/2017-FMBM/PG-15, da lavra da Procuradora-
Chefe da Coordenadoria, Consultoria e Advocacia Preventiva do Sistema Jurdico, FABIANA
MORAIS BRAGA MACHADO, que concluiu pela viabilidade jurdica na celebrao de Termo
Aditivo ao Convnio n 02/2016, firmado entre o ESTADO DO RIO DE JANEIRO, por meio
desta Procuradoria Geral do Estado - PGE, e a COMPANHIA DE TRANSPORTES
COLETIVOS - CTC/RJ "EM LIQUIDAO". O termo aditivo tem por objetivo a incluso no
rol das aes judiciais especificadas no Anexo III do referido Convnio da ao reivindicatria
n 0408225-77.2016.8.19.0001, em curso na 22 Vara Cvel da Comarca da Capital, proposta
pela CTC/RJ para reivindicar imvel de propriedade de liquidanda, bem como perdas e danos
decorrentes do perodo da ocupao por terceiros, na forma de encaminhamento de fls. 358 e
autorizao de fls. 358/v. PG-15, para a adoo das providncias necessrias para a
celebrao do termo aditivo.
Proc.E-14/1/1207/2016 - Proc.E-12/85/8/2016
=========================================================================
SECRETARIA DE ESTADO DE TRANSPORTES - SECTRAN - PG-31
EMPREGADO PBLICO-FUNO GRATIFICADA-INCORPORAO

Requerimento. Perda da funo de confiana. Incorporao de gratificao estendida aos
empregados de estatais estaduais. Sum n 372, TST. Exerccio descontnuo de funo
gratificada. Interstcios significativos. Prescrio do requerimento de incorporao. Prescrio
dos crditos decorrentes da incorporao.
Precedentes: Parecer n 13/14-AAL; Promoo n 03/16- ASJUR/Transportes.
Parecer n 01, PE, de 26.01.2017
APROVO o Parecer ASJUR/TRANSPORTES n 001/2017 PE, da lavra do ilustre Procurador
do Estado PAULO ENRIQUE MAINIER, devidamente chancelado pelo Procurador-Assistente
da Procuradoria Trabalhista, RICARDO MATHIAS SOARES PONTES, que analisou questes
pontuais relativas aplicao do Parecer ASJUR/TRANSPORTES n 13/2014-AAL. Ressalta-
se que por meio do Parecer ASJUR/TRANSPORTES n 13/2014-AAL concluiu-se
que o empregado de empresa estatal dependente tambm faz jus incorporao do valor
recebido a ttulo de gratificao por exerccio de funo comissionada por mais de 10 (dez)
anos, quando a reverso de seu cargo efetivo ocorrer mediante a ausncia de justo motivo,
consoante a Smula n 372 do TST. Com isso, a partir da edio do referido Parecer, surgiram
algumas dvidas sobre sua aplicao, que ensejaram requerimentos realizados pelos
empregados da RIOTRILHOS e da CENTRAL. Tais requerimentos motivaram a edio do
Parecer que ora se aprova para o enfrentamento jurdico dos seguintes pontos: (i) definio de
prazo prescricional para o requerimento da incorporao e dos eventuais crditos decorrentes da
incorporao; (ii) aplicabilidade do direito em casos de exerccio descontnuo de funo
gratificada com intervalos longos entre o desempenho das funes e (iii) possibilidade da
incorporao da gratificao nos casos de exonerao de funo que exerceu por mais de 10
(dez) anos e nomeao para uma nova funo com gratificao. Em relao definio do
prazo prescricional, concluiu o Ilustre Parecerista que, como o que se pleiteia o prprio
reconhecimento direito vantagem, aplica-se a prescrio quinquenal s pretenses de
incorporao de gratificao de funo, devendo por essa razo serem indeferidos
requerimentos formulados aps cinco anos contados da supresso da gratificao. No que
concerne aplicabilidade do direito em caso de exerccio descontnuo de funo gratificada
com intervalos longos, concluiu que razovel admitir que a soma dos perodos intercalados
alcance o tempo mnimo de dez anos, at mesmo se houver intervalos maiores - em torno de
cinco anos - entre o desempenho de uma funo e outra, conforme precedentes do Tribunal
Superior do Trabalho. Por fim, em relao possibilidade da incorporao da gratificao nos
casos de exonerao de funo que exerceu por mais de 10 (dez) anos e nomeao para uma
nova funo com gratificao, concluiu o Parecerista que, nesses casos, no haveria o
cumprimento dos requisitos estabelecidos pela Smula n 372 do Tribunal Superior do
Trabalho, uma vez que no houve reverso ao cargo efetivo, mas apenas modificao da funo
gratificada. Secretaria de Estado de Transportes, em prosseguimento, para adoo das
providncias cabveis.
Proc.E-10/2/42/2017 - Proc.E-10/3/863/2016
=========================================================================
SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS - PG-41
SERVIDOR PBLICO-REAJUSTE-CONCESSO
Consulta formulada pelo Secretrio de Estado de Obras sobre a aplicabilidade da Lei Estadual
n 7.372/2016. Extenso de efeitos financeiros concedidos por meio de deciso judicial
transitada em julgado a outros servidores. Afronta a princpios e dispositivos constitucionais.
Necessidade de pronunciamento da Procuradoria Geral do Estado.
Precedente: Parecer n 01/11-ARCY.
Parecer conjunto n 06, MFC/TCA, de 08.09.2016
Aprovo o Parecer Conjunto n 06/TCA/MDC/ASJUR/SEOBRAS/2016, da lavra dos
Procuradores do Estado MARCELLE FIGUEIREDO DA CUNHA e THIAGO CARDOSO
ARAJO (fls. 07 a 26), chancelado pelo Procurador-Chefe da Procuradoria de Pessoal,
ANTONIO JOAQUIM PIRES DE CARVALHO e ALBUQUERQUE. Como bem anotado no
parecer sub censura, seja sob a tica dos efeitos subjetivos de uma deciso judicial, seja sob a
tica da simples concesso de reajustes de vencimentos ou de proventos a "servidores, ativos e
inativos, concursados ou contratados", inegavelmente a Lei Estadual n 7.372, de 2016 padece
de inconstitucionalidades formal e material. Em primeiro lugar, porque, por fora do disposto
no artigo 22, inciso I, da Constituio da Repblica, competncia privativa da Unio legislar
sobre os efeitos das decises judiciais, matria de natureza processual. Vista sob esse prisma,
no poderia, assim, o legislador estadual disciplinar a matria. Por outro lado, em segundo
lugar, a concesso de reajustes de vencimentos ou de proventos a "servidores, ativos e inativos,
concursados ou contratados" matria que no prescinde da edio de lei formal, conforme
disposto no artigo 37, inciso X da Constituio da Repblica. Ainda sob esse prisma, a
concesso pretendida, no tocante aos Poderes Executivo e Judicirio, e aos proventos de
aponsetadoria, tambm esbarra na competncia privativa dos seus respectivos Chefes para
deflagarem o devido processo legislativo, conforme disposto nos atigos 61, 1, inciso II,
alnea a, e 96, inciso II, alnea b, da Constituio da Repblica, cuja reproduo simtrica
encontra previso na Carta Estadual, artigos 112, 1, inciso II, alnea a, e 161, inciso I, alnea
b. E tambm sob essa segunda tica, a Lei 7.372/2016 consubstancia-se, ainda, na chamada "lei
autorizativa", cuja edio afronta a Separao de Poderes (artigo 2, da Carta Magna), eis que
no compete ao Poder Legislativo autorizar os demais Poderes s ,prticas que a estes
competiam. Representa, igualmente, ato de "vinculao ou equiparao de vencimentos"
vedado pela norma contida no artigo 39, inciso XIII, da Constituio da Repblica, reproduzido
simetricamente na Carta Estadual no artigo 77, inciso XV. Por fim, sob qualquer dos aspectos
que se lhe vislumbre, a referida 7.372/2016 colide com as regras constitucionais oramentrias
(artigos 167 e 169, da Carta Magna), na medida que pretende alterar vencimentos de servidores
e proventos de aposentadoria sem previso na lei oramentria e na lei de diretrizes
oramentrias. Diante do exposto, deve ser reconhecida pela Administrao Estadual a
inconstitucionalidade integral a Lei Estadual 7.372, de 2016. E como forma de resguardar a
segurana jurdica, dar maior publicidade questo e prestigiar a Separao de Poderes,
recomenda-se: (i) sejam atribudos efeitos normativos ao parecer sob exame; (ii) seja editado
Decreto determinando a no aplicao daquele diploma por sua patente inconstitucionalidade e,
ainda, (iii) seja ajuizada a competente representao de inconstitucionalidade perante ao
Colendo rgo Especial do Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Casa
Civil, em prosseguimento.
Proc.E-17/1/1269/2016
=========================================================================
SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E GESTO - SEPLAG - PG-51
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Lei de Responsabilidade Fiscal. Despesa com pessoal. Limite prudencial. Questionamentos
acerca do alcance da vedao concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de
remunerao, prevista no art. 22, I da LC n 101/2000. Promoo e progresso funcional
previstas na Lei 6.114/2011.
Parecer n 01, CFTF, de 12.01.2017
Aprovo o Parecer n 01/2017 - CFTF, (fls. 05 a 35), da lavra da Assessora-Chefe da
ASSJJUR/SEPLAG, Procuradora do Estado CRISTINA FERREIRA TENRIO
FRANSCESCONI, chancelado pelo Procurador-Chefe da Procuradoria de Pessoal, ANTONIO
JOAQUIM PIRES E ALBUQUERQUE s fls. 37 a 42. A jurisprudncia do Superior Tribunal
de Justia e do Supremo Tribunal Federal est consolidada no sentido de que o atingimento dos
limites de gastos de pessoal estabelecidos pela Lei Complementar Nacional n. 101, de 2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF) no obsta o cumprimento pela Administrao de
direitos subjetivos de servidores pblicos. Por certo, h direitos e vantagens dos servidores
pblicos cuja aquisio decorre pura e simplesmente, ou seja, de forma automtica, de
ocorrncias previamente estabelecidas na lei de regncia (como o decurso de tempo de servio,
por exemplo). Por outro lado, como bem ressaltado no parecer, a simples previso legal de
determinada vantagem ou movimentao funcional no significa "que toda e qualquer
vantagem ou direito, ainda eu previstos em lei, se traduzam em direito subjetivo do servidor".
Isto porque, por fora da prpria legislao de regncia ou por sua prpria natureza, vantagens e
movimentaes h que no decorrem automaticamente da simples previso legal, dependendo
do implemento de requisitos e da verificao de condies outras, incluindo, em muitos casos, o
juzo de convenincia e oportunidade de competncia discricionria da Direo da
Administrao. E, nesses casos, como tambm destacado no parecer de forma acertada, o
atingimento dos limites de gastos de pessoal impostos pela LRF configurar, sim, bice
concesso daquela vantagem ou movimentao funcional, eis que retira da Administrao a
possibilidade de expandir voluntariamente as despesas com pessoal. Uma vez que cada
vantagem ou movimentao funcional possui regramento e natureza prprios, com suas
peculiaridades, por certo no se afigura vivel estabelecer prima facie e de forma geral
enunciado que permita abarcar toda e qualquer situao, estabelecendo desde j aquelas em que
h direito subjetivo cuja implementao ser imperiosa e aquelas que estaro vedadas por fora
das disposies da LRF. A avaliao dever ser feita, portanto, luz do caso concreto, com
base no regramento e nas peculiaridades de cada situao, conforme defendido no parecer sob
exame. No caso concreto aqui tratado, parece de simples verificao a natureza discricionria
da "promoo"' estatuda na Lei Estadual n. 6.114, de 2011. No se trata, ali, de movimentao
funcional automtica, que independa do juzo de convenincia e oportunidade da Direo da
Administrao. A movimentao por promoo na carreira dos Executivos Pblicos
(Assistentes e Analistas) consubstancia-se na passagem de um cargo para outro, dependendo do
preenchimento dos requisitos temporais e de desempenho, da existncia de vaga e do juzo de
convenincia e oportunidade da Administrao sobre vagar um cargo e prover outro. Tanto
assim o que a legislao em debate limita-se a estabelecer, conforme esclarecido pela ilustre
parecerista, "requisitos mnimos necessrios a tornar o servidor apto a concorrer promoo
...". E, em momento algum, estabelece um momento em que a Administrao necessariamente
teria que promover os servidores. Exatamente nesse sentido, alis, os precedentes do Egrgio
Tribunal de Justia em situaes semelhantes, devidamente transcritos no parecer sub censura.
J no caso da "progresso" estatuda na Lei 6.114/2011, sua avaliao parece conduzir a
concluso diversa. Em verdade, como esclarece a ilustre parecerista, inobstante a progresso ali
disciplinada no implique em movimentao entre cargos pblicos, o regramento da Lei
6.114/2011 por si s induziria concluso idntica da "promoo" antes tratada. Ocorre que, no
caso da "progresso" funcional estatuda naquele diploma legal em debate, a prpria
Administrao Estadual, exercendo previamente seu juzo de convenincia e oportunidade - e
ciente da desnecessidade de cargos vagos para sua concesso, diante da inexistncia de
movimentao entre cargos na hiptese -, cuidou de regulamentar pormenorizadamente o
procedimento de "progresso" e de permitir a sua ocorrncia automtica, to logo
implementados todos os requisitos legais, de acordo com a forma procedimental pr-
estabelecida. Diante disso, com a edio do Decreto Estadual n. 45.371, de 2015, e da
Resoluo SEPLAG n. 1.244, de 2014, a Administrao criou direito subjetivo a "progresso"
de padro no cargo - espcie de adicional por tempo de servio, mas condicionado tambm a
avaliao de desempenho satisfatria, avaliao esta que a Resoluo acima indicada
determinou seja necessariamente realizada anualmente - aos servidores regidos pela Lei
6.114/2011 que tenham preenchido todos os requisitos legais. Realizar as despesas com a
progresso da Lei 6.114/2011, portanto, uma obrigao automtica que, de acordo com a
jurisprudncia dos Tribunais Superiores, no pode deixar de ser realizada mesmo no cenrio de
atingimento dos limites estabelecidos na LRF. Em concluso, respondendo aos quesitos
formulados, o artigo 22, pargrafo nico, da LRF (a) implica na vedao a concesso de
"promoo" com base na Lei Estadual n. 6.114, de 2011; e (b) no impede a "progresso" de
servidores com base na Lei Estadual n. 6.114, de 2011, no podendo ser invocado para sua no
implementao. Ainda em decorrncia do acima exposto acerca da necessidade de anlise luz
do caso concreto, com base no regramento e nas peculiaridades de cada situao, convm
reproduzir aqui a advertncia feita no parecer ora aprovado, para que qualquer movimentao
funcional seja condicionada a prvia manifestao da Assessoria Jurdica do rgo ou entidade,
com a submisso do parecer do rgo local ou setorial d. Procuradoria Geral do Estado, para
visto do Exmo. Sr. Procurador-Geral. d. PG-15, para ampla divulgao no sistema jurdico
estadual dos termos do parecer ora aprovado. Aps, SEPLAG, em prosseguimento.
Proc.E-01/69/12/2017

Pareceres Pge Abril

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Pareceres Pge Abril

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

PARECERES MARO 2017.

PARCELAMENTO DO SOLO URBANO

TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (TAC)

EMPREGADO PBLICO-FUNO GRATIFICADA-INCORPORAO

EMPREGADO PBLICO-FUNO GRATIFICADA-INCORPORAO

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Potrebbero piacerti anche