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DA MINERAO NO CONTEXTO
DOS GRANDES DESAFIOS DA
MINERAO BRASILEIRA
Braslia, 24 de Agosto de 2015
Senado Federal
GRANDES DESAFIOS
Dada a relevncia da indstria mineral para a economia brasileira e as dificuldades externas
ao setor, como a queda nos preos, preciso analisar os principais fatores que tm
atravancado a produo mineral brasileira. So eles:
I. Legislao Ambiental
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LINHA DO TEMPO PARA O NMRM
Min.Edison Lobo na Audincias Pblicas e
abertura da Exposibram em Anncio pela Pres. 1 Substitutivo ao Projeto
e mesas-redondas nos
2009 promete dialogar com Dilma Rousseff do Novo de Lei n37/2011, relator
Estados da Comisso
setor sobre discusses do Marco Regulatrio da Especial sobre o Projeto
Dep. Leonardo Quinto
NMRM Minerao de Lei n37/2011 Cmara dos Deputados
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Gesto dos Recursos Minerais
A Legislao e o licenciamento ambientais, constituem, sem dvida, pilares de uma gesto
sustentvel da explorao e do aproveitamento dos recursos minerais, a qual, no entanto,
repousa tambm em outros de igual importncia.
Pode-se, assim, dizer, que no Brasil se configura uma verdadeira gesto compartilhada dos
recursos minerais, na qual, ainda com embasamento constitucional, se distinguem as
competncias, direitos e deveres dos dois segmentos, o pblico e o privado.
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Gesto dos Recursos Minerais
Dentre eles, destacam-se:
Atribui Unio o domnio dos recursos minerais (art. 20, IX) e a competncia para legislar
sobre a matria (art. 22, XII);
A jazida mineral (um recurso natural) marcada pela rigidez locacional e seu
aproveitamento demanda interferncia com o meio ambiente. Por isso mesmo a
minerao contemplada no art. 225, requerendo-se ao minerador que, ao interferir,
recupere a respectiva rea;
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Gesto dos Recursos Minerais
Ressalte-se, tambm, no contexto de tal gesto, dois importantes papeis desempenhados
pelo setor pblico:
Desde 1934, ou seja, h oitenta e um anos, o segundo desses papis vem sendo exercido
pelo Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM. O desenvolvimento do Brasil,
na minerao e na produo mineral acima abordado, atesta quo bem, ao longo de tantos
anos, aquele Departamento cumpriu e se fez presente em todos os estgios que as
marcaram.
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Gesto dos Recursos Minerais
Da a proposta includa na do NMRM ora em curso no Congresso Nacional, de a substituir
por uma agncia: a Agncia Nacional de Minerao ANM.
Essa uma iniciativa que tem apoio, pode-se dizer, unnime, do setor mineral brasileiro.
Mas, no basta e nem se quer uma simples mudana de nome.
preciso aparelhar e dotar a nova entidade com recursos humanos e oramentrios, com
instalaes e equipamentos que lhe permitam exercer, com eficincia, suas competncias e
responsabilidades.
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Novo Marco Regulatrio
A manuteno de uma carteira de direitos minerrios tambm um assunto
desafiador. No Brasil, a legislao sobre o acesso aos recursos minerais passou por
diversas modificaes ao longo da histria. No perodo republicano, inicialmente o
direito ao bem mineral pertencia ao dono da terra. Com a Constituio de 1934, os
recursos minerais passaram a pertencer Nao brasileira.
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Novo Marco Regulatrio
O Projeto de Lei 5.807/2013, de iniciativa do Poder Executivo, embora com o
objetivo de atualizar a legislao minerria, gerou vrias incertezas ao setor mineral.
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Novo Marco Regulatrio
Em funo de envolver interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, e dos
Municpios, bem como das mineradoras, a Contribuio Financeira pela Explorao
de Recursos Minerais CFEM tm merecido destaque no exame do Novo Marco
Regulatrio da Minerao.
A CFEM foi instituda pelo Art. 6 da Lei n 7.990/89 a qual estabeleceu ser a
mesma de at 3% (trs por cento) sobre o valor do faturamento lquido
resultante da venda do produto mineral, obtido aps a ltima etapa do processo
de beneficiamento adotado e antes de sua transformao industrial.
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Novo Marco Regulatrio
CONTRIBUIO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS (CFEM)
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Novo Marco Regulatrio
CONTRIBUIO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS (CFEM)
Por sua vez, o Decreto n 1/91, que regulamentou o pagamento da CFEM, em seus
art. 13 a 15 buscou detalhar melhor os respectivos procedimentos, baseando-os em
definies tais como faturamento lquido, processo de beneficiamento, despesas de
transporte e fato gerador.
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Novo Marco Regulatrio
CONTRIBUIO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS (CFEM)
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Novo Marco Regulatrio
CONTRIBUIO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS (CFEM)
O argumento para tanto apresentado olvidando que por tal via se configura um
exerccio ad hoc de arbitrariedade o de que tal direito de intervir e alterar as
alquotas da CFEM, sempre que julgar necessrio, tem por objetivo promover maior
alinhamento com situaes de mercado que configurem, por exemplo, preos
muito elevados.
Por outro lado, considerando que as alquotas passariam a incidir diretamente sobre
a receita bruta, a arrecadao da CFEM est praticamente garantida (receita) j que
dissociada de resultado econmico.
Estabelecer uma banda para variao das alquotas. Essa banda dever fixar
limites simtricos - superior e inferior a serem respeitados na eventualidade da
introduo de mudanas que busquem maior alinhamento com os nveis de preos
da poca;
Definir que a eventual deciso para alterar as alquotas dever ser atribuio
exclusiva do Conselho Nacional de Poltica Mineral CNPM, cuja criao est
proposta tanto no PL n 5.807/2013, quanto no Substitutivo do Relator.
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Consideraes Finais
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http://www.exposibram.org.br/
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CONVITES
http://www.wmc2016.org.br/ 19
Obrigado!
INSTITUTO BRASILEIRO DE MINERAO
www.ibram.org.br