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Financiamiento
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Edgar Villaseor Franco
Secretario Regional para Mxico, Centroamrica y el Caribe
ICLEI Gobiernos Locales por la Sustentabilidad
Coordinadores de Proyecto
Paulina Soto
Ramn Delgado Aguirre
ICLEI Gobiernos Locales por la Sustentabilidad
Agradecimientos
Quintana Roo: Benito Jurez, Cozumel, Felipe Carrillo Puerto, Isla Mujeres,
Jos Mara Morelos, Othn P. Blanco, Solidaridad.
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Biol. Pilar Herrera Garca
Depto. de Proyectos Especiales y Cambio Climtico
Coordinacin Politcnica para la Sustentabilidad
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
NDICE
INTRODUCCIN
1. CAMBIO CLIMTICO
3.1. Biogs
4.2. Recomendaciones
5. LICITACIN DE OBRA
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5.1.3. Nivel Municipal
5.5. Convocatoria
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Ver en la seccin de Anexos la Lista de verificacin para llevar a cabo una licitacin (Checking list)
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5.6.1.4. Anlisis curricular del responsable de los trabajos
6. ESTUDIO CASO
7. CONSIDERACIONES FINALES
8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
9. ANEXOS
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
INTRODUCCIN
Como resultado del anlisis que realiza ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad
con financiamiento de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA
por sus siglas en ingls) en 350 municipios de los estados de Chiapas, Oaxaca, Yucatn y
Quintana Roo con fin de reducir la emisin de gas metano debido principalmente al alto
grado de contaminacin en el medio ambiente y que es generado en los Rellenos
Municipales, se presenta la siguiente Gua como referencia para licitar el
Aprovechamiento del Gas Metano.
Estados Municipios
Chiapas 111
Oaxaca 162
Quintana Roo 9
Yucatn 68
Total 350
Esta gua detalla los trmites y documentos necesarios para cumplir con los
procedimientos de ley establecidos por las autoridades mexicanas especializadas en la
materia con el fin de que se pueda adjudicar la explotacin del Biogs o gas metano
generado a efecto de obtener una valiosa fuente de energa de combustin limpia que
mejore la calidad de vida en las comunidades locales y genere beneficios econmicos
para el o los municipios que cuenten con este tipo de rellenos.
El objetivo de esta Gua es ofrecer a los gobiernos municipales de Mxico en general, una
referencia prctica y sencilla para llevar a cabo una licitacin pblica en forma adecuada y
eficiente, bajo un marco de transparencia que asegure el cabal cumplimiento de la
legislacin y normatividad vigentes.
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Los objetivos particulares son:
1. Que los responsables designados por el gobierno municipal para conducir una
licitacin pblica, conozcan el marco jurdico existente en nuestro pas para la
construccin de obras y la concesin de servicios pblicos, con el fin de darle
cumplimiento legal en cuanto a la elaboracin de las bases de licitacin.
2. Que los responsables designados por el gobierno municipal para conducir una
licitacin pblica, preparen adecuadamente las actividades previas a la licitacin
con el fin de que puedan concursarla y concluirla convenientemente con el fin de
obtener los mayores beneficios para el gobierno municipal a travs del
establecimiento de un ttulo o contrato de concesin con clusulas de
aseguramiento.
Posterior a esta Gua como Anexos, se presentan dos ejemplos prcticos de licitacin con
la descripcin detallada de todas las bases, en uno de estos ejemplos se cuenta con el
proyecto ejecutivo completo previo a la convocatoria, y en el segundo ejemplo se incluye
en los alcances de la licitacin, cmo concursar un proyecto con llave en mano como se
le conoce en este mbito.
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
GUA PARA EL APROVECHAMIENTO DE BIOGS
1. CAMBIO CLIMTICO
El cambio climtico ha dejado de ser un problema meramente ambiental para ser ahora
considerado como un problema de desarrollo y por lo tanto multisectorial. Es el resultado
de la acumulacin en la atmsfera de los llamados Gases de Efecto Invernadero (GEI)
debido tanto a las crecientes emisiones de estos gases a nivel global, como a la
insuficiente capacidad de los sumideros naturales de carbono para capturar el exceso de
estos gases en la atmsfera.
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Entre las posibles consecuencias de este calentamiento global estn: la elevacin de la
temperatura de los ocanos, la desaparicin de glaciares, la elevacin del nivel del mar, el
aumento en la frecuencia e intensidad de fenmenos climatolgicos extremos, como
sequas e inundaciones debido a una mayor evaporacin de agua y superficies ocenicas
ms calientes, entre otros. Este cambio afectara severamente la disponibilidad de agua
para uso humano, la continuidad de los servicios ambientales que producen los
ecosistemas, y tendra importantes efectos en la salud humana.
De los GEI emitidos como resultado de las actividades humanas, para el 2005 el metano
se convirti en el segundo ms importante despus del dixido de carbono (CO 2),
contabilizando el 14% de las emisiones globales de GEI. Y si bien es cierto que el metano
es emitido a la atmsfera en menores cantidades al CO2, su potencial de contribucin al
calentamiento global (debido a su propiedad de atrapar calor en la atmsfera) es 252
veces mayor al del CO2, resultando por lo tanto que el metano tenga mayor influencia en
el calentamiento durante los 12 aos de su ciclo de vida que tiene en la atmsfera.
Cuadro 2. Gases de Efecto Invernadero (GEI) considerados por el Protocolo de Kioto. Fuente: IPCC 1996,
IPCC 2001
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De acuerdo a datos de algunos cientficos, instituciones y organismos manejan diferentes valores que van
de las 21 hasta las 25 veces mayor al CO2
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2. RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN MXICO
Sin embargo, el reto principal muchas veces pasa por la falta de orden operativo, orden
organizacional y de implementar esquemas de trabajo adecuados para administrar de la
mejor manera posible los escasos recursos. En otras palabras, no todo es dinero o falta
de capacidad. Por ejemplo, una actividad tan bsica como lo es el llevar un buen control
de las toneladas de basura depositadas en el relleno no requiere una gran inversin o un
experto en contabilidad. Y sin embargo, en muchos municipios se tienen fallas al respecto
aun y cuando en el mismo relleno se cuenta con una bscula para pesar.
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Fig. 3. Rellenos sanitarios. Fuente: SEMARNAT
Hay mltiples casos ilustrativos sobre los obstculos que impiden en Mxico un mayor
avance por poseer ms y mejores rellenos sanitarios. Uno de ellos por cierto es la
opacidad con la que se emprenden y manejan estos proyectos.
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La infraestructura para dar un manejo adecuado a los residuos slidos urbanos y de
manejo especial peligrosos es an insuficiente. La capacidad instalada en el pas debe
ser optimizada para contar con sistemas efectivos de manejo que permitan, por ejemplo,
su aprovechamiento, recoleccin y reciclaje de los residuos. La gestin integral de stos
constituye una fuente de oportunidades para generar mercados y cadenas productivas
formales, mismas que requerirn de criterios de desempeo ambiental para aprovechar
los materiales y/o el contenido energtico de los residuos.
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3. ALTERNATIVAS PARA EL APROVECHAMIENTO DE BIOGS
GENERADO EN RELLENOS SANITARIOS
3.1. Biogs
En el ltimo siglo, la basura ha sido considerada como un recurso energtico, ya que por
un lado cuando es depositada en rellenos sanitarios o basureros, sta produce biogs con
un contenido mayor al 50% de metano, y por el otro puede someterse a procesos
termoqumicos de incineracin o gasificacin, dando lugar a la generacin de energa, ya
sea va generacin de vapor en el caso de la incineracin, o una mezcla de gases
compuesta por CO2, H2 y CH4 en el caso de la gasificacin; estos dos ltimos que tambin
pueden ser empleados para generar vapor, emplearse como combustible en motores de
combustin interna o en celdas de combustible en el futuro cercano
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
En la actualidad se ha presentado una demanda por el aprovechamiento de biogs en
diversos usos y aplicaciones, adems de la necesidad de resolver problemas
ambientales, relacionados con la reduccin de olores y vectores de transmisin de
enfermedades, que conlleva este aprovechamiento.
Los grandes volmenes producidos de excretas y desechos posibilitan que mediante los
procesos de biodigestin y produccin de biogs, se genere calor y energa elctrica.
En este tipo de sistemas, la produccin de energa elctrica, a travs de sistemas de
biogs, puede ser aprovechado en la maquinaria y equipo utilizado en los procesos
productivos, como es el caso en la produccin de leche con sistemas tecnificados, que
requieren de energa elctrica para el funcionamiento de diversos equipos, tales como
ordeadoras, tanques de fri, bombas, etc.
Otro aspecto, es que estas unidades productivas tienen la posibilidad de asociarse con
empresas que comercializan bonos de carbono, con lo que pueden obtener ingresos por
la quema de biogs
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Fuente de informacin: Prospectivas de Energas Renovables 2011-2025. (SENER)
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Cada ao se generan en Mxico alrededor de 40 millones de toneladas de residuos, de
las cuales, 35.3 millones corresponden a residuos slidos urbanos (RSU) y se estima que
entre 5 y 6 millones de toneladas corresponden a residuos peligrosos (RP). La
problemtica asociada con los RP presenta dos grandes lneas: por un lado, la que se
refiere a la presencia de sitios ya contaminados que requieren una solucin; y por otro, la
que se orienta a prevenir la contaminacin proveniente de las fuentes en operacin que
los generan. La disposicin inadecuada de los residuos peligrosos provoca diferentes
afectaciones a los ecosistemas. En el ao 2004 se identificaron en el pas 297 sitios
contaminados con RP, de los cuales 119 fueron caracterizados y 12 se encuentran en
proceso de rehabilitacin.
Existen muchas formas de aprovecharla como el reciclaje, utilizarla para crear productos
de uso final o en su caso usar el gas metano que produce al estar enterrada.
En Mxico ya se han dado pasos para ello y una iniciativa que gobiernos y empresas
privadas comienzan a desplegar es precisamente el aprovechar el metano producido por
la basura, ya sea para quemarla o bien para generar electricidad.
Quienes han avanzado en este tema indican que un desafo para acelerar este tipo de
proyectos es la burocracia. Esto debido a los interminables trmites a realizar relativos a
permisos y licencias municipales, estatales y federales.
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Fuente de informacin: Gua para el aprovechamiento o quema del biogs en rellenos sanitarios
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
desarrollo de proyectos de recuperacin y aprovechamiento de metano, lo que aportara a
reducir un estimado de 31 millones de toneladas de CO2 al ao5.
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Estudio realizado por el Banco Mundial y la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)
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4. IMPLEMENTACIN DE PROYECTO PARA APROVECHAR O QUEMAR
BIOGS
Para licitar cualquier obra y/o servicio se requiere sin excepcin, contar con anticipacin
con la informacin bsica para que los oferentes puedan elaborar sus propuestas. Para el
caso de proyectos de Aprovechamiento o Quema de Biogs generado en los Rellenos
Sanitarios existen al menos dos opciones de licitacin, la primera de ellas es cuando las
dependencias de gobierno (municipales incluidas) ya cuentan con el Proyecto Ejecutivo;
la segunda opcin es cuando al carecer de este documento, se incluye en los alcances de
la licitacin el desarrollo integral de dicho proyecto.
Para garantizar el xito de nuestro proyecto es importante que nos demos respuesta a las
siguientes interrogantes antes de pensar en una licitacin:
Las expectativas de un proyecto deben ser definidas con los pies bien puestos en la tierra
y no crear resultados difciles de lograr para los inversionistas, por ello se recomienda
tomar en cuenta las siguientes consideraciones al elaborar un estudio de esta naturaleza:
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
elaborada por la Asociacin Internacional de Administracin de Ciudades y Condados
(ICMA, por sus siglas en ingls), seccin Latinoamrica bajo el patrocinio de la Agencia
de Proteccin Ambiental (EPA, por sus siglas en ingls) de los Estados Unidos de
Amrica y la coordinacin a cargo de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza
(COCEF).
Esta gua describe los pasos para la implementacin de proyectos para aprovechar o
quemar biogs, as como de otras actividades que es necesario tomar en cuenta como:
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
XVI. Evaluacin de la Viabilidad Poltica y Social del SECCION 6 - EVALUACION DE COSTOS DEL
Proyecto PROYECTO
XVII. Conclusiones 6.1 Sistema de Coleccin y Combustin de Biogs
6.2 Generacin de Energa Elctrica
SECCION 7 EVALUACON ECONOMICA
7.1 Resumen de Suposiciones
7.2 Costos del Proyecto
7.3 Ganancias del Proyecto
7.4 Resumen de la Evaluacin Econmica
SECCION 8 IMPACTOS AMBIENTALES
8.1 Introduccin
8.2 Reduccin de Emisin de Gases Invernaderos
8.3 Reduccin de Emisiones de VOC y HAP
8.4 Emisiones de Contaminantes Crticos
SECCION 9 ESTRUCTURA E IMPLEMENTACION
9.1 Financiamiento de Carbn
9.2 Plan General de Implementacin
9.3 Acuerdo de Venta de Energa Elctrica
SECCION 10 CONCLUSIONES
Cuadro 3. ndices de estudio de factibilidad
De los ndices anteriores ntese la diferencia en el desglose de cada uno de los temas
tomando en cuenta que lo importante es verificar que en el reporte del proyecto de
factibilidad a entregarse por la empresa, no debe faltar alguno de los aqu citados
Existe adems una herramienta para evaluar la factibilidad y los beneficios potenciales al
capturar y utilizar el biogs generado en un relleno sanitario denominado Manual del
Usuario, Modelo Mexicano de Biogs, Versin 2.0 preparado por SCS Engineers a
solicitud de EPA.
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Inscripcin al Mercado de Bonos de Carbono
Elaboracin del Proyecto Ejecutivo de Infraestructura
Estudio Financiero
Consenso ciudadano, poltico y gubernamental
Operacin del Relleno Sanitario: Un aspecto operativo que debe visualizarse bajo
el futuro escenario de quemar el biogs o aprovecharlo generando energa, es la
parte organizativa del ente responsable de administrar este proceso. En otras
palabras debe responderse la pregunta quin va a operar el relleno sanitario con
esta nueva modalidad? Para ello existen tres opciones:
Direccin Municipal
Empresa Paramunicipal (con diversas variantes)
Concesin a Empresa Privada
Tramites ante SEMARNAT
Estudio y Manifestacin de Impacto Ambiental
Licencia Ambiental nica
Tramites ante la CNA
Caractersticas de proyectos exitosos y lo que han fracasado
NOTA: Antes de proceder a la licitacin de obra, se recomienda visitar el siguiente link donde pueden bajar el
documento completo de la Gua para el Aprovechamiento o Quema del Biogs;
http://www.globalmethane.org/search.aspx?cx=004834552755955311084%3Aqaknzcsdyy4&sitesearch=global
methane.org&cof=FORID%3A11%3BNB%3A1&q=GU%C3%8DA+PARA+EL+APROVECHAMIENTO+O+QUE
MA+DEL+BIOG%C3%81S+EN+RELLENOS+SANITARIOS&x=9&y=7.
4.2. Recomendaciones
Los proyectos de Aprovechamiento y Quema del Biogs de los Rellenos Sanitarios estn
enmarcados dentro de las polticas mundiales sobre el control de emisiones para la
reduccin de los gases GEI, y su impacto en el cambio climtico global. Requieren de la
participacin del sector privado para su ejecucin por las siguientes razones: la falta de
recursos de los municipios y organismos operadores para invertir directamente en el
proyecto; la disponibilidad de tecnologa para el diseo, construccin y operacin de los
proyectos; la continuidad del proyecto en el largo plazo; la complejidad de la normatividad
nacional y de los mecanismos de financiamiento y el enfoque de negocio distinto al de un
relleno sanitario. La participacin privada proporciona estos elementos y dan mayor
seguridad para tener proyectos exitosos.
Al hablar del biogs generado en los rellenos sanitarios es importante mencionar los usos
que en la prctica se le han dado, ya que otros pases muestran claros ejemplos del
aprovechamiento de este recurso al poder consolidar proyectos, investigaciones e incluso
hasta empresas trasnacionales establecidas en Mxico, cuyo fin es el aprovechamiento
del biogs. Por ello que a continuacin se muestran algunos ejemplos de las actividades
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
internacionales y nacionales que se han logrado realizar en pro del aprovechamiento de
este recurso.
En Mxico existe un caso exitoso de aprovechamiento del biogs para generar energa
elctrica, entro en operaciones en mayo de 2003 en el municipio de Salinas Victoria, N.L.,
con una capacidad inicial de generacin de 7.4 MW, en 2008 se ampli a 12.7 MW y se
espera llegar a 25 o 30 MW en los prximos aos. La energa que produce esta planta se
suministra a los municipios de la zona metropolitana de Monterrey, para el DIF estatal, las
oficinas de agua y drenaje de la capital del estado y para el Gobierno de Nuevo Len.
Los proyectos de generacin de biogs que han sido exitosos tienen en comn lo
siguiente:
Numerosos son los factores que inciden en el fracaso de las tecnologas de produccin de
biogs en determinados lugares, encontrndose dentro de los fundamentales los
siguientes:
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7. No hay recuperacin de la inversin por parte del sistema o la tasa de retorno
disminuye con el tiempo.
8. Importacin fotogrfica de tecnologas para producir biogs, o sea no se hace una
adaptacin de la tecnologa existente a las condiciones de la regin que se desea
aplicar.
9. Perspectiva metodolgica conceptual errnea en el proceso de identificacin y
diseo de las plantas. Los conceptos energticos prevalecieron por encima de las
posibilidades de tratar un residual y de la posibilidad de obtener un fertilizante de
alta calidad.
10. No se realiz un anlisis en sistema de las plantas por los usuarios y promotores;
no se tuvieron en cuenta las ventajas del tratamiento del residual y el alto valor
agregado del fertilizante.
11. Deficiencias en los diseos de las plantas, sobre todo desde el punto de vista
geogrfico.
12. Elevados empirismos en el diseo, construccin y operacin de las plantas de
biogs, lo que se traduce en una deficiente capacitacin y motivacin de los
actores involucrados al desarrollo de esta tecnologa.
13. Falta de infraestructura para desarrollar la tecnologa en el pas, no existe una
empresa encargada de producir la tecnologa completa o sus elementos, al mismo
tiempo no se encontraban organizados e integrados los principales actores que
intervienen en el proceso de desarrollo de la tecnologa.
14. Los cambios ocurridos en el espectro de necesidades de la poblacin y los
empresarios producen un decrecimiento del inters en la operacin de las plantas,
ya que se vieron las plantas de biogs para cubrir necesidades energticas
fundamentalmente.
15. Existencia de resultados cientficos bien estructurados y logrados que no se
generalizan adecuadamente.
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5. LICITACIN DE OBRA
Los contratos de obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas se adjudican
por regla general a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para
que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto
pblicamente.
En Mxico la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM),
tiene por objeto reglamentar la aplicacin del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en materia de contrataciones de obras pblicas, as como de
los servicios relacionados con las mismas, que realicen entre otros: las entidades
federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros, con cargo total o parcial a
recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal6.
A continuacin se hace una breve descripcin de los diferentes ordenamientos que deben
aplicarse antes, durante y posterior a la licitacin de una obra pblica:
El marco jurdico vigente para la gestin integral de los residuos slidos urbanos se ha
venido modificando muy recientemente, sobre todo, durante los ltimos veinte aos. Los
cambios ocurridos se han presentado desde el propio contenido de la Carta Magna y han
llegado hasta la creacin relativamente reciente de leyes generales, reglamentos y otras
normas especficas que se han elaborado en torno al manejo y la disposicin adecuados
para los residuos slidos.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Como ley suprema del
pas, la Constitucin contiene artculos que norman la divisin de funciones y la
actuacin de las instancias de gobierno a nivel federal, estatal y municipal.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; Esta es una ley
reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio
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En caso de licitar una obra o servicio con recursos exclusivamente estatales o municipales (o la mezcla de
ambos), deber de observarse las normas y disposiciones establecidas por cada entidad federativa.
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ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las
zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin.
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos; establece las
bases para la valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos (RP), de
los Residuos Slidos Urbanos (RSU) y de los residuos de manejo especial (RME)
y la responsabilidad compartida; manejo integral; los criterios de gestin integral.
Ley de Planeacin; soporta legalmente la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo a nivel federal, en el cual se contempla el Programa de Medio Ambiente
y Recursos Naturales para cada perodo sexenal
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; Esta ley tiene
por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin,
presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas as
como de los servicios relacionados con las mismas.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental;
en forma particular esta ley seala que las contrataciones que se hayan celebrado
en trminos de la legislacin aplicable detallando por cada contrato: las obras
pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados. En el caso
de estudios o investigaciones deber sealarse el tema especfico; el monto; el
nombre del proveedor; contratista o la persona fsica o moral, o con quienes se
haya celebrado el contrato y los plazos de cumplimiento del contrato.
Norma Oficial Mexicana 083-SEMARNAT-2003; en materia de residuos slidos, el
municipio debe conocer y hacer cumplir lo establecido en la NOM-083-
SEMARNAT-2003 ya que el contenido de esta norma es bsico para poder definir
correctamente las restricciones a que deben estar sujetas las caractersticas
requeridas de los bienes (obras y equipamientos) y servicios a concursa mediante
un procedimiento de licitacin para apoyar el servicio de gestin integral de los RS.
Leyes Estatales de Obras y Servicios; las leyes estatales existentes suelen ser
reflejo de las leyes federales en el mismo mbito y, principalmente, se han
orientado hacia la definicin de funciones y descentralizacin de ciertos procesos
para que los lleven a cabo los municipios. Por lo general estas leyes estatales de
obras y servicios, an con diferentes nombres propios relacionados con la
correspondiente ley federal, apoyan la aplicacin del procedimiento de licitacin
como un instrumento legal para contratar la construccin y operacin de proyectos
de mediano y gran tamao dentro de los municipios, incluyendo entre stos, los
que se requieren para apoyar la gestin integral de los RSU.
Otras Leyes y Ordenamientos Estatales; existen leyes estatales en materia de
residuos que, como en el caso de las de obras y servicios, son reflejo de la ley
federal correspondiente en su rea aunque si se establecen en las mismas,
modalidades propias para la gestin integral de RS en la entidad federativa de
acuerdo con sus condiciones socio-econmicas y ambientales. Sin embargo, todas
estas leyes de residuos tienden a apoyar la gestin integral de RSU mediante
mecanismos para alcanzar su autosuficiencia
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
5.1.3. Nivel Municipal
Ley Orgnica Municipal; la Ley Orgnica del Municipio Libre constituye tambin un
importante instrumento de soporte para la gestin integral local de los RSU. Esta
ley orgnica contiene los apoyos institucionales a nivel municipal que permiten
instrumentar acciones, planes y programas locales adecundolos a las
condiciones naturales y sociales del municipio. Por otra parte, aunque el
municipio cuenta con el fundamento legal para actuar de manera autnoma y
responsable en la gestin de los RSU y RME generados por su poblacin, debe
cumplir en tiempo y forma con ciertos lineamientos legales. Cuando no se cumplen
estos lineamientos, el municipio puede ser sancionado administrativa y
econmicamente por las autoridades ambientales de los dos rdenes superiores
de gobierno.
Bando Municipal; el Bando Municipal por lo general informa a la ciudadana del
municipio acerca de sus obligaciones para colaborar en las acciones del gobierno
municipal a fin de mantener una civilidad mnima en la convivencia cotidiana, entre
las cuales se indica cmo los ciudadanos deben manejar sus residuos para no
afectar a terceros. El Bando Municipal tambin indica cules son las instancias del
gobierno municipal responsables de vigilar que las normas de convivencia cvica
se cumplan cabalmente, las sanciones que se les aplicarn a todos aquellos que
las incumplan y quienes sern las autoridades encargadas de imponerlas.
Reglamento del Servicio de Limpia Municipal; ste es un instrumento de la gestin
municipal que permite organizar, administrar y supervisar la correcta gestin
integral de los residuos slidos en un municipio.
Plan Municipal de Desarrollo
Otras disposiciones Legales;
Un caso especial de disposiciones legales de otro orden que pueden afectar
gravemente una licitacin de obra o servicio para apoyo de la gestin local de residuos
slidos, se presenta cuando por la ubicacin del terreno propuesto para construir
infraestructura de apoyo, ste se localiza cerca a un derecho de va7.
Por este motivo, se recomienda al licitador que, si la obra o servicio a contratar es de gran
magnitud y compromete una alta inversin econmica, se realice un esfuerzo extra para
consultar a especialistas en derecho municipal y ambiental con el fin de que aseguren que
el procedimiento de licitacin y el inicio de la obra no sufran retrasos y sta se pueda
poner en operacin dentro del periodo administrativo del gobierno municipal que realiz
dicha gestin.
7
En este caso puede presumirse que exista alguna normatividad u ordenamiento legal relacionado con la
Secretara de Comunicaciones y Transportes que, eventualmente, requerir efectuar alguna modificacin a
las restricciones contenidas en las bases tcnicas de la licitacin.
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
La LOPMSRM tambin establece los medios que aseguran las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems, de acuerdo
con la naturaleza de la contratacin, en la Gua para la Licitacin y Concesin de Obras y
Servicios en la Gestin Integral de Residuos Slidos en Mxico, dentro del Programa
Gestin Ambiental y Manejo Sustentable de Recursos Naturales Componente Gestin de
Residuos Slidos y Sitios Contaminados; GTZ-SEMARNAT, publicada en abril de 2007 se
describe este procedimiento;
Una licitacin debe cumplir con los principios rectores de; Difusin de la informacin, la
Igualdad y la Competencia y Concurrencia. El incumplimiento de cualquiera de estos
principios hace ineficaz la licitacin.
La participacin est subordinada a la invitacin que realice el licitador, que cuenta con un
amplio poder discrecional para elaborar la lista de aquellos (al menos, tres licitantes) a
quienes considere como proponentes aptos para convocarlos.
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Esta ley es de observancia y cumplimiento por parte de cualquier entidad o dependencia de gobierno
(incluidos los municipios), independientemente de que exista inters o no, para realizar un procedimiento
de licitacin y, por este motivo, no se incluye como material a revisar para fines de esta gua.
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Similarmente, se exige a las dependencias o entidades (incluidos los municipios) que
elaboren un programa de obra pblica que considere los estudios de pre-inversin que se
requieran para definir la factibilidad tcnica, econmica y ecolgica de la obra; los
objetivos a corto, mediano y largo plazo; las acciones previas, durante y posteriores a la
ejecucin de la obra pblica; las caractersticas ambientales climticas y geogrficas de la
regin en donde se pretenda realizar la obra; los resultados previsibles; la calendarizacin
fsica y financiera de los recursos; las unidades responsables de la ejecucin as como las
fechas previstas de iniciacin y terminacin de cada obra. Se incluye tambin las
investigaciones, asesoras, consultoras y estudios que se requieran; la regularizacin y
tenencia de la tierra as como la obtencin de los permisos de construccin necesarios; la
ejecucin que deber incluir el costo estimado de la obra que se realice por contrato y, en
caso de realizarse por administracin directa, los costos de los recursos necesarios; los
trabajos de conservacin y mantenimiento preventivo correctivo de los bienes a su cargo y
las dems previsiones que deban tomarse en cuenta segn la naturaleza y caractersticas
de la obra.
Para Licitar una obra existen 2 etapas bsicas que se deben cubrir con el fin de obtener
buenos resultados, a continuacin se describen estas:
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Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Invitacin para presentar su propuesta tecnolgica a los posibles licitantes as
como su capacidad de actualizar su tecnologa y costos de sus sistemas bsicos,
complementarios y su tarifa
Asesoramiento del licitador con especialistas o instituciones independientes
Congruencia y conveniencia de cada tecnologa
Definicin de requerimientos tcnicos especficos para la licitacin en proceso
Una vez acopiado este material que ser tomado nicamente como referencia inicial para
elaborar un primer borrador del documento propio para realizar la licitacin.
Las especificaciones de las bases tcnicas se definirn en funcin del tipo de licitacin,
del servicio a licitar y del anlisis de la situacin actual (de las fallas, la necesidad de
inversiones, la incorporacin de nuevas tecnologas, etc.), cuyo diagnstico bsico resulta
muy conveniente que se entregue al posible oferente al momento de adquirir las bases de
la licitacin de las cuales formar parte.
Para la elaboracin de las bases tcnicas es muy conveniente disponer previamente del
proyecto ejecutivo de la obra o el servicio a licitar pues, adems de conocer los trminos
de referencia correspondientes, el licitador contara con una primera estimacin
aproximada del costo de la obra o del servicio a licitar para el aprovechamiento de Biogs
del RS.
Es recomendable hacer del conocimiento de los oferentes los trminos de referencia del
producto o servicio a licitar ya que se trata de que ellos presenten la mejor propuesta
posible a partir de la mayor informacin disponible. Para verificar esta entrega, el oferente
deber presentar en forma escrita una declaracin de que conoce los trminos de
referencia, indicando su conformidad de ajustarse a los mismos.
9
Al finalizar la presente Gua se incluyen las Bases de Licitacin y Convocatoria de un caso prctico que
pueden ser tomadas como referencia.
29
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Este proyecto ejecutivo tambin servir al licitador como base para llevar a cabo la
supervisin y control de la obra o adquisicin e, inclusive, puede ser utilizado como
referencia para licitar posteriormente, la contratacin del servicio para su operacin.
La entidad o dependencia interesada tendra dos opciones para poder elaborar las bases
tcnicas de la licitacin:
La primera sera conseguir un proyecto ejecutivo similar para contar con los
trminos de referencia necesarios,
La segunda es licitar el aprovechamiento del Biogs como proyecto llave en mano,
es decir que los oferentes hagan su propuesta tcnica econmica en base a las
condiciones y caractersticas particulares del RS que se va a explotar, as como
los resultados que se esperan obtener.
El licitador podr solicitar que la propuesta tcnica incluya, adems, algunos de los
siguientes documentos:
Manifestacin por escrito de que conoce las condiciones ambientales del sitio de
realizacin de los trabajos
El nombre completo del gobierno municipal del lugar en donde se pretende licitar
La determinacin de las reas de gobierno responsables de la contratacin y
ejecucin de los trabajos y, en su caso, el nombre de los funcionarios y cargos de
los servidores pblicos responsables de los actos relativos a los procedimientos de
contratacin, ejecucin e informacin de los trabajos que incluya el procedimiento
de licitacin
Nombre de las leyes y acuerdos sobre las que se sustenta legalmente la licitacin,
especificando los artculos, ttulos y prrafos en los mismos
Fecha en que se tom el acuerdo o se public el decreto, en su caso, para licitar y
el nombre de la autoridad o cuerpo colegiado que dio la autorizacin
30
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Indicar si se trata de la primera convocatoria de licitacin de la obra o el servicio a
concesionar, o se trata de una subsecuente
El nmero de registro otorgado a la licitacin
La modalidad de la licitacin: nacional, internacional o local
El nombre oficial de la licitacin que debe describir con claridad el nombre del
trabajo u obra a licitar
El nombre y la ubicacin precisa en donde se ejecutar lo licitado: localidad,
municipio y estado al que pertenece dicho sitio
Tipo de oferentes elegibles (indicando qu condiciones deben reunir los sujetos de
concurso para poder participar)
La legislacin existente para la interpretacin y cumplimiento del contrato
El rgimen jurdico de la licitacin para el caso de que, dentro de un proceso de
apelacin de un procedimiento de licitacin internacional, se puedan invocar la
proteccin de leyes y reglamentos extraterritoriales por si alguno de los oferentes
es extranjero.
A partir del diagnstico del servicio de limpia, medio ambiente, ecologa (o el rea
previamente designada), el oferente preparar su oferta tcnica dimensionando los
recursos necesarios y costos. Solamente de esta forma se obtienen ofertas comparables
entre los diferentes oferentes y se garantiza que nuevos oferentes tengan la misma
informacin que el actual contratista, en su caso, dando as una mayor transparencia y
competencia al procedimiento de licitacin.
En las bases econmicas tambin se le indicar a los oferentes potenciales cules son las
condiciones de financiamiento requeridas para la inversin y/o equipamiento que deber
garantizar el oferente al licitador con aquellos documentos que se le soliciten para
acompaar su propuesta. Es muy importante que el contratista cumpla con sus avances
programados para dar cumplimiento al programa de ejecucin de los trabajos valorizados
por perodos de acuerdo con el calendario de egresos que se establezca para llevar a
cabo los pagos relacionados con la licitacin.
Se debe aclarar tambin en las mismas bases cmo deber presentar el oferente sus
listados de insumos, con costos de materiales, equipo fundamental y mano de obra y,
similarmente, se le indicar cmo presentar sus catlogos de conceptos y cantidades (con
claves, descripcin, unidades de medicin, cantidades de trabajo y precios unitarios,
importes por partida y sub-partidas, total de la propuesta y lo que se considere adecuado).
Para los precios unitarios se le mostrar en las bases al interesado, la manera de realizar
su anlisis, el clculo, la integracin y la presentacin de los mismos conforme lo indica el
Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y
cada uno de los anlisis presentados deber estar firmado por el representante legal del
oferente.
31
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Para la elaboracin de las bases econmica-financieras de la licitacin es adecuado
solicitar asesoramiento a un experto en ingeniera de costos del ayuntamiento o privado
con experiencia en licitaciones que maneje diversas metodologas para que, con la
informacin solicitada en las bases, se pueda evaluar ms fcilmente la propuesta
econmica utilizando criterios basados en ndices que manifiesten la situacin de liquidez
y la capacidad de endeudamiento a corto plazo del oferente, cuando esto sea necesario.
El oferente tambin debe comprobar su capital de trabajo y su capacidad financiera para
encarar el contrato licitado y demostrar su cumplimiento de obligaciones impositivas.
Tienen por objeto definir el marco global del llamado a licitacin, sealando el inicio y
duracin de los contratos, definiciones, condiciones de los oferentes, establece tipos de
garantas requeridas, indica las formas de presentacin de las propuestas, los
procedimientos de contratacin, establece los instrumentos de contratacin del oferente al
que se le adjudicar el ttulo o contrato de concesin, determina mecanismos de
ampliacin o reduccin del contrato y pagos, establece las sanciones a aplicar en caso de
incumplimiento, puede exigir a los licitantes la contratacin de seguros contra daos y,
finalmente, puede establecer las causales del trmino del contrato de concesin.
Los requerimientos administrativos debern ser explicados con detalle en las bases de
licitacin, siendo los ms destacables aquellos relacionados con la informacin y la
presentacin de las propuestas:
32
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
financiera (declaraciones fiscales, actas notariales, estados contables, acta
constitutiva, copias de contratos realizados, actas de recepcin-entrega, etc.)
En algunos casos, se podr solicitar tambin al oferente, su inscripcin en algn
padrn de contratistas as como hacer declaraciones por escrito y bajo protesta de
que no subcontratar parcial o totalmente servicios incluidos en la licitacin a
excepcin de aquellos que as se establezcan en las bases
Las condiciones de cmo se deber presentar la propuesta (en sobre cerrado,
sellado y rotulado) y el formato y firma requerida en cada pgina de la propuesta
La moneda de proposicin en que se presentar la propuesta y se har el pago
El idioma en que se deber presentar la propuesta, en su caso
Establece las sanciones en caso de incumplimiento y las garantas de la oferta
5.5. Convocatoria
33
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
5.5.4. Recepcin y Apertura de las Propuestas
Sin embargo, no siempre resulta aconsejable indicar a los oferentes cul ser el peso
especfico de cada aspecto en la evaluacin, so pena de recibir propuestas con gran
esmero en su elaboracin solamente en aquellos aspectos que tengan un mayor peso
relativo para la evaluacin final.
Las propuestas sobre qu valor se les asignar a cada aspecto por evaluar lo puede
determinar por consenso el grupo tcnico asesor para la evaluacin mediante la
aplicacin del mtodo TKJ (ver anexos). Estas reglas de evaluacin deben ser
autorizadas antes de iniciar la licitacin por el Comit Ejecutivo Municipal de la Licitacin.
10
Ver en la seccin de Anexos la Lista de verificacin para llevar a cabo una licitacin (Checking list)
34
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Las combinaciones posibles son numerosas y una primera propuesta para ilustrar este
punto, podra ser la siguiente:
30 puntos para la evaluacin econmica (EE)
40 puntos para la evaluacin tcnica (ET)
30 puntos para la experiencia y capacidad que muestre el oferente (EC)
La suma de estos tres valores (EE, ET y EC) se multiplicara por un factor de confiabilidad
(FC) en una escala de cero a uno, que sera evaluado a partir de la informacin recabada
sobre la solvencia moral y profesional del licitante. Este factor de confiabilidad, como su
nombre lo indica, es una medida de la probabilidad de que el licitante cumpla
satisfactoriamente con lo esperado en funcin de sus referencias previas.
EF = (EE + EC + ET) x FC
Resulta muy relevante que, para poder obtener el mayor beneficio de la licitacin, esta
evaluacin no se declare con igual solvencia para dos o ms de los licitantes (calificacin
que simplemente indica que stos han cubierto satisfactoriamente lo requerido en las
bases de licitacin) pues el ttulo o contrato de concesin se adjudicar, de acuerdo a la
mayora de las leyes de obra y servicios vigentes, a aquel licitante que haya presentado la
propuesta econmica ms conveniente que, generalmente, es la propuesta econmica
ms baja.
Sin embargo, no debe desdearse el alto valor que significan las nuevas tecnologas para
resolver ms adecuadamente los problemas que causan los residuos slidos mal
manejados. El valor de los nuevos desarrollos tecnolgicos reside en que puedan aportar
soluciones a un menor costo por unidad de residuo manejada, a un menor costo
tecnolgico que incluya la reduccin o eliminacin total de pasivos ambientales, a un
mayor beneficio derivado de la produccin de mayores cantidades aprovechables del
Biogs, etc.
35
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Por este motivo, no es recomendable que el licitador deseche a priori una nueva
tecnologa, porque al momento actual, no exista suficiente informacin o experiencia
conocida sobre la misma.
Por otra parte, siempre que se hace una licitacin existe un cierto riesgo de que el licitante
ganador no sea el idneo para implantar una nueva tecnologa.
Con gran frecuencia las licitaciones son preparadas por persona del rea de recursos
materiales de la entidad o dependencia licitadora, quienes estn acostumbrados a utilizar
mtodos tradicionales de tipo cuantitativo para realizar la evaluacin de las propuestas y
adjudicar el contrato o el ttulo de concesin al oferente que haya proporcionado en su
propuesta, el costo ms bajo de su producto o para el servicio requerido por el licitador.
Para evaluar las caractersticas cualitativas del oferente as como su capacidad tcnico-
empresarial y del responsable de su equipo de trabajo, se deben aplicar mtodos ms
adaptables o flexibles para obtener una adecuada diferenciacin entre los oferentes con
base en parmetros cualitativos/cuantitativos mesurables vlidos para todos los oferentes.
Esta evaluacin tiene que ver particularmente con la currcula de la empresa y del grupo
de trabajo que tendr la responsabilidad de desarrollar tales trabajos basados en su
experiencia comprobable con actas de entrega-recepcin de obras o trabajos similares al
que se va a licitar, la antigedad de los elementos componentes del grupo en la empresa,
la eficacia probada de los trabajos similares realizados y la formacin acadmica y
profesional de cada uno de los integrantes, entre otros.
Por otra parte, es deseable que la base del equipo de trabajo del oferente licitante est
integrada por profesionales con un perfil adecuado, como el que se propone a
continuacin:
36
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Un director, coordinador o responsable de los trabajos con una experiencia
profesional de al menos diez aos y especfica en el sector de residuos slidos y
generacin de energa alternativa de al menos cinco aos
Un profesional especializado en la formulacin de proyectos de obra o servicios en
esta rea con una experiencia mnima de tres aos
Un profesional del rea financiera o de anlisis de costos, con experiencia
especfica, por lo menos durante tres aos, en estudios de costos y tarifas para
empresas de servicios pblicos
Un abogado con una experiencia mnima de tres aos en derecho ambiental y
normatividad relacionadas con las leyes de obras y servicios pblicos
Un profesional del rea de la ingeniera civil, sanitaria, ambiental o afines, con
experiencia en el manejo y disposicin de residuos slidos con experiencia de al
menos tres aos
Otro factor importante a evaluar son los montos de la facturacin en la especialidad. Esto
tiene gran relevancia porque grandes empresas con altos montos de facturacin, pueden
que sean verdaderos pero no debidos a su participacin en proyectos y estudios en el
rea de inters.
Ser conveniente asimismo, obtener informacin sobre los antecedentes profesionales del
oferente en licitaciones similares as como los problemas legales que haya tenido
anteriormente que enfrentar el oferente a causa de denuncias por vicios ocultos o
incumplimiento de las clusulas contratadas, que hayan sido totalmente comprobadas en
su contra. La propia currcula que haya entregado el oferente al licitador puede servir para
verificar su prestigio profesional, ponindose en contacto con aquellas entidades,
empresas o grupos a quienes ha brindado sus servicios profesionales. Si lo que se
pretende es evaluar la calidad de los servicios prestados por el oferente con sus
anteriores clientes, aunque se estara calificando bajo parmetros eminentemente
subjetivos (pero finalmente, muy buenos), esta informacin verificara el cumplimiento de
su responsabilidad en sus compromisos profesionales.
a. Grupo de trabajo
1. Aos de ejercicio profesional del grupo de trabajo
2. Nmero de especialistas en materia de residuos en el grupo de trabajo
3. Nmero de estudios y proyectos realizados por el grupo de trabajo vinculados con
el manejo y la disposicin final de residuos slidos
4. Alcances y tipos de los estudios y proyectos realizados
5. Nmero de estudios y proyectos contratados en el extranjero
37
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
c. Prestigio profesional
1. Cartera de clientes principales
2. Aos de trabajar para sus clientes principales
3. Problemas legales que haya tenido que enfrentar el oferente en el que se le hayan
comprobado cargos
El grupo de trabajo debe tener un responsable (lder, jefe, coordinador, etc.) que organice
el desarrollo del trabajo con la participacin de los dems elementos integrantes del
equipo de trabajo. Este responsable o lder es, por lo tanto, una pieza fundamental para
lograr alcanzar pertinente y oportunamente el objetivo de la licitacin y en esto estriba la
importancia de que dicho lder posea la capacidad, conocimientos y experiencia
profesional suficiente para realizar adecuadamente su funcin.
La confiabilidad del responsable designado por el oferente (responsable que puede ser el
propio oferente, en caso de ser persona fsica) debe ser evaluada a la luz de la
informacin personal incluida currculum-vitae; su formacin profesional, su actualizacin
en esta rea del conocimiento, su desarrollo en el medio profesional, su reconocimiento
por otros colegas de profesin y las asociaciones profesionales a las que pertenezca y
participe, entre otras caractersticas que se debern analizar para tener mayores
elementos de juicio al adjudicar el fallo a un oferente participante en la licitacin de un
bien o servicio para apoyo del aprovechamiento del Biogs, particularmente, cuando la
diferencia en la evaluacin realizada entre dos o ms empresas sea mnima para poder
realizar la adjudicacin confiablemente.
Es recomendable que el coordinador cuente con una especializacin tcnica de alto nivel
o una maestra en Ingeniera Ambiental Ingeniera Sanitaria.
La cada vez ms cerrada competencia entre las empresas oferentes demanda que en la
evaluacin final se incluyan otras evaluaciones complementarias para la toma de
decisiones
38
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
La evaluacin de riesgo permitir determinar si las tecnologas ofrecidas (en
especial, las ms nuevas) tienen alto o bajo riesgo de aplicacin y, por tanto, de
xito
Curvas tpicas para evaluacin de riesgo
39
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
6. ESTUDIO CASO
Geografa.
Localizacin.
Limita al norte con el municipio de Bacalar del estado de Quintana Roo; al oeste con el
Municipio de Calakmul del estado de Campeche, al sur con Belice, en particular con el
Distrito de Corozal y el Distrito de Orange Walk y al extremo suroeste con Guatemala, en
el Departamento de El Petn.
Clima
El clima de la totalidad del territorio del municipio de Othn P. Blanco se clasifica como
Clido subhmedo con lluvias en verano, y las temperaturas promedio anuales se
registran en tres grandes bandas, la primera de ellas que incluye toda su costa, la rivera
del Ro Hondo y el extremo nororiental del municipio registra temperaturas superiores a
26 C, mientras que una amplia banda central del territorio municipal registra
temperaturas inferiores a este nivel.12 La precipitacin promedio anual en el territorio de
Othn P. Blanco se encuentra definida en varias zonas, la mayor precipitacin se da en la
zona costa del Mar Caribe, donde el promedio es superior a los 1,500 mm, una siguiente
11
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Los Municipios con Mayor y Menor
Extensin Territorial
12
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Quintana Roo. Mapa de Temperatura Media Anual
40
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
franja de territorio localizada al oeste de la zona anterior y al este de la Baha de
Chetumal tiene un promedio entre 1,300 y 1,500 mm al ao, una tercera seccin formada
por territorios del sur, el interior y la zona costera de la Baha de Chetumal tiene una
precipitacin de 1,200 a 1,300 mm, otras tres diferentes zonas formadas por el centro del
territorio, su extremo sur y su extremo noroeste tienen un promedio entre 1,100 y 1,200
mm y finalmente un pequeo sector de la zona central de la franja anterior, junto a la
Laguna de Bacalar, registra un promedio entre 1,000 y 1,100 mm.13
Ecosistemas
La fauna es muy rica y variada, entre las principales especies se encuentra el manat,
mamfero marino que habita en las bahas y lagunas litores y que se ha convertido en un
smbolo de la regin, adems se pueden encontrar especies como el tepezcuintle, jabal,
venado cola blanca, nutria, tortugas y aves.
Demografa
13
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Quintana Roo. Mapa de Precipitacin Promedio Anual
14
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Quintana Roo. Mapa de Agricultura y Vegetacin
15
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Indicadores seleccionados de la poblacin por municipio,
2005
41
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Localidades
6.1.2.1. Recoleccin.
42
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
6.1.2.2. Disposicin final.
El porcentaje del presupuesto anual con el que cuenta el municipio para la gestin de los
residuos slidos es del 8%.
El municipio de Othn P. Blanco cuenta con un Relleno Sanitario que inici actividades el
mes de noviembre de 2010. La vida til de ste es de 3 aos, y cuenta con dos celdas, de
las cuales una est al 100% y clausurada.
43
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
tanto del relleno como del basurero. Uno de los objetivos principales es garantizar un
ambiente libre de fauna nociva para los vecinos de esa zona.
Fig. 11. Obras de saneamietno en el Relleno Sanitario del municipio de Othn P. Blanco
Si bien la vida til es de tres aos, con las acciones preventivas se podra ampliar por
unos meses. De hecho est previsto que su vida til termine prcticamente al concluir la
actual administracin, sin embargo, con estos trabajos se garantiza a las autoridades
entrantes que podrn seguir utilizndolo por unos meses ms.
44
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
7. CONSIDERACIONES FINALES
El siguiente anlisis surge de los resultados obtenidos en las encuestas contestadas por
funcionarios de los Ayuntamientos de los Estados arriba mencionados. Un comparativo
de estas respuestas se puede ver en el resumen de resultados, tambin se pueden leer
los resultados por cada uno de los municipios encuestados.
45
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
de ellos se localizan en Oaxaca, 5 en Quintana Roo, 4 en Chiapas y 3 en Yucatn.
El primero de estos que entr en operacin fue en 1997 (Mrida, Yucatn), y se
encuentra al 97% de su capacidad pero aun as siguen tirando basura en l, y en
Jos Mara Morelos, Quintana Roo se tiene relleno sanitario, pero an no est en
funcionamiento.
Del total de los municipios con Relleno Sanitario (18) solo 2 declararon que es
tcnicamente viable aprovechar el Biogs de su relleno o ya lo estn
aprovechando (San Juan Bautista Tuxtepec, Oax., e Isla Mujeres, Q.Roo), 11
municipios reportaron que si es viable pero an no se aprovecha y 1 dijo que no es
viable. Adicionalmente 10 municipios manifestaron su inters en aprovechar este
tipo de gas.
De los municipios que respondieron la encuesta, slo 8 de ellos cuentan con Plan
de Accin Climtica, 57 no cuentan con l y 3 tienen un documento similar.
En el mismo sentido hay solo 20 municipios de los encuestados que cuentan con
Legislacin que regule la Gestin de los Residuos Slidos, el resto no cuentan con
ello o no respondieron.
Finalmente se les pregunt a los municipios que no cuentan con relleno sanitario,
si tienen algn Plan Municipal para la Gestin de Residuos Slidos o proyecto de
46
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Relleno Sanitario avalado por la SEMARNAT y 18 no cuentan con plan ni
proyecto; 10 cuenta con el Plan y 10 solo cuentan con el Proyecto.
Tambin se refleja lo que muchos autores han descrito en el sentido de que solo el 35%
de los rellenos sanitarios bajo supervisin municipal cumplen con las normas ambientales
(NOM-083) y que an son menos los que aprovechan le gas metano. Ya que prevalece el
uso de sistemas y tecnologas ya rebasadas y sin sustentabilidad.
Sin embargo es muy importante destacar que la mayora de los municipios encuestados,
sobre todo por la va presencial, mostraron inters y disponibilidad en recibir apoyo para
confinar sus residuos slidos en lugares preparados especficamente para ello, de la
misma forma y despus de platicar brevemente con ellos, tambin estn dispuestos en
participar en actividades que les ayude a reducir la emisin del gas metano que se genera
con la basura.
47
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
48
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Modelo Bsico de Clasificacin de Rellenos Sanitarios Potenciales a Aprovechar el
Gas Metano Mxico, EPA, COCEF, ICMA, 2011
Anlisis del proyecto de biogs en el relleno sanitario loma los Colorados, en Chile
49
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Anlisis del Proyecto de Aprovechamiento Energtico de Biogs del relleno
sanitario Doa Juana en Colombia (Proyecto Doa Juana Landfill Gas-to-Energy)
. http://www.cmp.org/apoyos/BIOGAS0902/BIOGAS_EJECUTIVO_251007.pdf)
www.renovables.gob.mx
50
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
9. ANEXOS
Como parte importante de esta Gua para el Aprovechamiento del Biogs generado en los
Rellenos Sanitarios Municipales se integra a este documento en anexos complementarios
los siguientes documentos:
A. Bases de Licitacin Nacional y/o Internacional para obra pblica, de acuerdo a los
ordenamientos jurdicos establecidos y para lo cual es necesario cumplir previo a
la emisin de la convocatoria con lo que se detalla en la Gua el Aprovechamiento
o Quema del Biogs16, pero sobre todo, todos los estudios, anlisis y resultados
requeridos para una accin de este tipo, con el proyecto ejecutivo completo, las
especificaciones tcnicas y la disposicin de los recursos econmicos para el
financiamiento correspondiente. Estas Bases se elaboraron a travs de la
consulta de diversas convocatorias para licitaciones con caractersticas similares y
que estn desarrolladas tomando en cuenta la LOPSR.
16
Referenciado en varias ocasiones en este documento
51
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
Lista de verificacin para llevar a cabo una licitacin (Checking List)
52
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
40 Lista de Documentos a Solicitar
41 Trminos de Referencia/Bases Tcnicas
42 Apoyo de Asesor en Anlisis de Costos
43 Documentos/Bases Econmicas
44 Reglas para Evaluacin
45 Convocatoria
46 Lista de Medios para Publicar
Convocatoria
47 Bases de Licitacin
48 Anexos Bases de Licitacin
49 Lista Adquirientes de Bases de Licitacin
50 Fecha para Visita a Lugares de los
Trabajos
51 Sitio para Junta de Aclaraciones
52 Formato Para Recibir Preguntas
53 Formato para Contestar Preguntas
54 Formato Acta de Junta de Aclaraciones
55 Sitio para Acto de Recepcin y Apertura
de Propuestas
56 Lista de Verificacin para Documentos
57 Formato Acta de Apertura
58 Formato Anlisis Requisitorio Propuestas
59 Formato para Rechazo de Propuestas
60 Contratacin del Facilitador p/Evaluacin
61 Local para Trabajo de Evaluacin
62 Formato Registro Documentos
Propuestas
63 Formato Evaluacin Tcnico- Profesional
y Empresarial del Oferente
64 Formato para Evaluacin de Confiabilidad
65 Responsable de los Trabajos
66 Formato Evaluacin Riesgo Tecnolgico
67 Formato Evaluacin
68 Formato para Dictamen Evaluacin
69 Lista de Documentos a Resguardo
70 Formato para Fallo de Adjudicacin
71 Clusulas de Derecho
72 Clusulas de Seguridad
73 Clusulas Accesorias
74 Clusulas para Supervisin de los
Trabajos
75 Formato Ttulo/Contrato de Concesin
76 Contratacin del Supervisor
77 Manual de Procedimientos de Supervisin
78 Formato Entrega de Conformidad
NOTA: A esta lista de verificacin, puede agregarse cualquier elemento que se considere
pertinente para la realizacin de la licitacin
Tcnica Kawakita Jiro (TKJ) para bsqueda del consenso
53
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
A continuacin se describe detalladamente los pasos que conforman la tcnica TKJ, la
cual ha sido adaptada especialmente para esta gua con el fin de que pueda ser aplicada
en combinacin con la tcnica de la Espina de pescado desarrollada por el Doctor Kaoru
Ishikawa.
1) Rena a un grupo de personas (mximo 12-15) que mantengan alguna relacin o
inters con el problema a describir, en un local que permita cmodamente su
distribucin en forma aleatoria evitando que se formen grupos identificados con el
mismo inters o propsito comn. Se intenta que no se establezcan grupos
internos que, mediante la comunicacin entre s, formen bloques de poder con
opiniones idnticas (las actividades dentro de la dinmica establecida por esta
tcnica son totalmente individuales).
2) Indique a este grupo de participantes que la finalidad de esta tcnica es
nicamente consensar una descripcin general de un problema en que todos ellos
estn involucrados, pero no se debatir acerca del mismo (de su origen, su actual
situacin, delegacin de responsabilidades o su posible solucin).
3) Haga entrega de siete a diez papeletas engomadas (notepads) de un mismo color
a cada uno de los participantes e indqueles que, para su llenado, debern
emplear un bolgrafo con tinta de color negro y, adems, que debern escribir con
letras de molde en maysculas, lo cual garantizar el absoluto anonimato para
tener la libertad de expresarse como lo deseen sin pre-juiciar al grupo en contra de
alguno de los participantes que pueda ser identificado por utilizar tinta o papeletas
de un color diferente a las del resto.
54
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
tratado; recuerde que la verdad no es democrtica, esto es, dada por el mayor
nmero de opiniones similares ya que una sola de las papeletas puede contener
un hecho trascendente no visto por los dems e, inversamente, muchas de las
papeletas podran contener comentarios, en ocasiones, total o parcialmente
inexactos o equivocados.
9) Una vez agotadas todas las papeletas, proceda a ir agrupndolas por temas
relacionados entre s, de tal manera que abra un nuevo grupo que integre a varios
de los grupos anteriores ahora denominados como subgrupos. Realice esta labor
con el apoyo de la pizarra o el rotafolio;
10) Simplifique tanto como le sea posible el nmero de grupos tomando en cuenta que
algunos de los temas propuestos pueden quedar incluidos en otros ms amplios,
pero sin establecer temas tan generales que mezclen aspectos que sean
totalmente independientes entre s acerca del problema por describir;
11) Con los nombres de los ttulos que han sido asignados por consenso a los temas
principales, proceda a ir situndolos sobre cada una de las ramas principales en el
diagrama de Espina de Pescado; a los subtemas identificados en cada rama
principal, colquelos secuencialmente en las correspondientes ramificaciones
secundarias del tema que pertenezcan, repitiendo este proceso hasta agotar todos
los temas y sus subtemas.
Esta eficaz herramienta originalmente desarrollada por el Doctor K. Ishikawa como parte
de las siete primeras herramientas de la calidad es, quizs, una de las tcnicas ms
conocidas y aplicadas actualmente para llevar a cabo el anlisis de procesos y sistemas
con el objetivo de definir la relacin entre los factores causales y los efectos que
produzcan los mismos, buscando identificar la causalidad original que impida el correcto
funcionamiento de un sistema integrado por diferentes subsistemas (o subprocesos), con
el objetivo de desarrollar un sistema efectivo de control preventivo para problemas de alta
complejidad de tipo organizacional tanto en el sector pblico como privado.
Su gran xito ha sido reconocido en todo el mundo por un gran nmero de las ms
importantes firmas internacionales de diversas ramas del rea productiva y de la actividad
econmica.
55
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales
grupos de interesados o participantes en una problemtica e, inclusive, en el caso de no
estar definida sta se podra recurrir al apoyo con otras tcnicas como la TKJ (cuyas
siglas provienen de Technique Kawakita Jiro) mediante la cual se pueda alcanzar el
consenso entre un grupo de participantes aunque, en particular, cada uno de stos
mantenga una diferente visin y posicin personal con base en sus propios intereses,
frente a la problemtica especfica a abordar o describir
56
Gua para el Aprovechamiento de Biogs en Rellenos Sanitarios Municipales