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Bogot, 2009
Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia
Acciones afirmativas y ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal : entre Bicente-
narios de las Independencias y Constitucin de 1991 / editoras y coautoras Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby
Esther Len Daz. -- Bogot : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Humanas. Centro de Estudios
Sociales CES, 2009
918 p. (Coleccin CES. Serie Idcarn)
Incluye referencias bibliogrficas
ISBN : 978-958-8063-70-6
1. Diferenciacin cultural 2. Discriminacin racial Colombia 3.Grupos tnicos - Colombia 4. Ciudadana 5. Justicia
social 6. Democracia 7. Poltica pblica I. Mosquera Rosero-Labb, Claudia Patricia, 1965- II. Len Daz, Ruby
Esther,1981-
CDD-21 305.89861 / 2009
ISBN: 978-958-8063-70-6
Primera edicin: Bogot, Colombia, 2009
1.000 ejemplares
Carlos Arturo Otero Rosero, Bruno Daz, Evaristo Ramos Otero, Martn Abreg, Felipe Agero,
Zulma Santos de Santos, Fabin Sanabria Snchez, Javier Senz Obregn, Carlos Ra Angulo,
Edwin Salcedo, Adriana Almanza, Martha Chaverra, Oriana Guzmn, Libia Grueso, al maestro
Jos Horacio Martnez, Agustn La-Montes, Sonia lvarez, Ann Farnsworth-Alvear, Tukufu Zuberi,
Arturo Escobar, Juana Camacho Segura, Kiran Ascher, Magdalena Len, Mara Himelda Ramrez,
Gloria Evalina Leal, Luz Marina Donato Molina, Lewis Len Bolaos, Maura Nasly Mosquera,
Aura Liliana Lpez, scar Almario Garca, Farid Samir Benavides, Carlos Alfonso Rosero, Doris
Garca, Doris de la Hoz Rosado, Rosa Carlina Garca Anaya, Juan de Dios Mosquera, Laureano
Garca Perea, Pastor Murillo Martnez, Esaud Urrutia, Emigdio Cuesta, Tianne Paschel, Elisabeth
Walsh, Catherine Walsh, Aline Helg, Astrid Vernica Bermdez Daz, Daro Hernn Vsquez
Padilla, Diego Ral Garca Severich, Sandra Milena Aranzazu Guerrero, Giovanna Arias Pinilla,
Magda Roco Martnez Montoya, Libia Paola Martnez Rincn, Rossih Amira Martnez Sinisterra,
Luis Javier Ramrez Quiones, Diana Arias, Nini Johana Cortez Perdomo, Leydi Chitivo, Ariel
Palacios, Julin Andrs Goyeneche Sierra, Mara Isabel Silva Moreno, Diana Carolina Prez
Martnez, Elizabeth Walsh, Martha Lucia Vergara Rosero, Yamil Eduardo Barrios Vergara, Michel
Maurice Gabriel Labb, Maguemati Wabgou, Enrique Snchez, Moiss Medrano, Nelly Murillo,
Rosa Maritza Quionez, scar Collazos, Alfonso Mnera, Gloria Triana, Giovanni Crdoba,
Rafael Perea Chal- Alum, Rudecindo Castro, Sindis Meza, Liliana Restrepo, Carlos Ra, Pastora
Puertas, Judith Pinedo Flrez, Germn Patio, Francisco Santos Caldern, scar Gamboa, Csar
Augusto Baldi, Csar Rodrguez Garavito, Patricia Mosquera, Paciano Asprilla, Mara Ins Barbosa,
Pilar Velsquez, Romero Rodrguez, Miguel Pereira, Luiz Claudio Barcelos, Boaventura de Sousa
Santos, Zulia Mena, Alcides Figueroa-Reales, Yusmidia Solano, Carmen Cabrales Vargas, Gustavo
Corrales Villegas, Alberto Abello Vives, Amalia Torres Pardo, Mara Cristina Rueda Traslavia,
Wilson Martnez Montoya, a todos los integrantes del programa Eje transversal conflicto, violencias
y ciudadanas del Centro de Estudios Sociales: Mara Elvia Domnguez Blanco, Jorge Enrique
Gonzlez, Mara Clemencia Castro y Andrs Salcedo-Fidalgo
A todas las personas participantes activas de grupos focales y de entrevistas tanto individuales como
colectivas que compartieron sus puntos de vista con nosotras en un dilogo franco y desprevenido en
Bogot, Cali, Medelln, Cartagena, Quibd, San Andrs, Pereira y Buenaventura
Captulo 5. Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movi-
miento Social Afrocolombiano. Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita Mara
Rodrguez Morales 427
A manera de presentacin
A escasos meses del inicio de la conmemoracin de los Bicentenarios de las
Independencias y 18 aos despus de haberse promulgado la Constitucin
de 1991, los analistas en polticas pblicas de inclusin social con perspectiva
tnico-racial encontrarn en este libro valiosos elementos para complejizar las
implicaciones positivas que sobre el Estado pluritnico y multicultural tendrn
las propuestas de inclusin social que se pondrn en marcha por medio de Ac-
ciones Afirmativas con perspectiva tnico-racial negra en el pas. Las medidas de
Accin Afirmativa son deberes constitucionales sugeridos como deseables ticos
a los poderes pblicos y a la sociedad civil con el fin de alcanzar la igualdad de
hecho1. Este tipo de medidas es caracterstico del Estado Social de Derecho.
No hay una definicin universal de Accin Afirmativa, ya que existen varias
perspectivas tericas para definirlas y mltiples experiencias en el mundo
que imprimen importantes especificidades contextuales. En el sentido ms
restringido puede definirse como la preferencia que se otorga a personas
que pertenecen a pueblos o grupos que simblica y materialmente han sido
subalternizados como los pueblos tnicos, tnico-raciales, y el grupo de
las mujeres para garantizar su participacin en mbitos como el mercado
inversiones que promuevan el crecimiento del corredor costero. Sera una herramienta
del Estado para impulsar un equilibrio real y efectivo entre regiones y cumplir con
los objetivos propuestos en las metas del milenio, entre otros. El corredor costero
estar constituido por los departamentos de la Costa Caribe (Atlntico, Bolvar,
Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrs, Providencia, Santa Catalina y
Sucre) por departamentos de la Costa Pacfica (Cauca, Choc, Nario y el municipio
de Buenaventura) y los municipios del Caribe antioqueo (Arboletes, Necocl, San
Juan de Urab y Turbo).
3 Estas medidas tambin propendieron por una reforma de la enseanza con la creacin
de programas de estudios afroamericanos (Thermes, 2001: 394).
VIII Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
pblico, incluida la administracin pblica, y en particular la administracin
de justicia5 (Nral. 11).
Las Acciones Afirmativas para africanos(as) y afrodescendientes agenciadas por
los Estados deben conducir a la adopcin de medidas apropiadas para eliminar
los obstculos asociados con el racismo y la discriminacin racial. Asimismo,
los Estados deben alentar al sector privado a promover la igualdad de acceso
y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles de sus
organizaciones (Nral. 11).
En el Programa de Accin tambin se insta al Estado para que facilite la par-
ticipacin de los afrodescendientes en todos los aspectos polticos, econmicos,
sociales y culturales de la sociedad, y en el adelanto y desarrollo econmico
de sus pases. Dicha participacin debe darse con base en el conocimiento y
el respeto de su patrimonio y cultura (Nral. 4). Por ltimo, se pide al Estado
concentrar nuevas inversiones en sistemas de atencin sanitaria, educacin,
salud pblica, electricidad, agua potable y control del medio ambiente (Nral.
5) para garantizar la igualdad de acceso sin ningn tipo de discriminacin.
Por su parte, las instituciones financieras de desarrollo y programas de
organismos especializados de las Naciones Unidas tambin deben promover
Acciones Afirmativas a favor de africanos(as) y afrodescendientes. De acuerdo
al Programa de Accin, deben elaborar programas que inviertan recursos adi-
cionales en sistemas de salud, educacin, vivienda, electricidad, agua potable
y medidas de control del medio ambiente, y que promuevan la igualdad de
oportunidades en el empleo, as como otras iniciativas de Accin Afirmativa o
positiva (Nral. 8, aparte c).
En sntesis, la Conferencia Mundial reconoce las Acciones Afirmativas
como uno de los mecanismos de actuacin de los Estados, la cooperacin
internacional y las Naciones Unidas en contra del racismo, la discriminacin
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Tanto en la Declara-
cin como en el Programa de Accin existe una asociacin entre formulacin
e implementacin de Acciones Afirmativas y alcance de la igualdad plena
y efectiva de quienes han sido vctimas de racismo, discriminacin racial,
xenofobia y formas conexas de intolerancia.
XII Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
y Raizal, espacio de trabajo interinstitucional creado mediante los decretos
4181 y 4401 de 2008, cuyo objeto fue evaluar las condiciones de vida de
la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal y presentar al gobierno
nacional las recomendaciones tendientes a la superacin de las barreras
que impenden el avance de dicha poblacin, en particular de las mujeres
y de los nios, en los campos econmico y social; as como la proteccin
y realizacin efectiva de sus derechos civiles7.
La Comisin inici su trabajo bajo el innegable liderazgo del Vicepresi-
dente de la Repblica, Francisco Santos Caldern, y tuvo como miembros
a la Ministra de Educacin Nacional; la Ministra de Cultura; el Ministro y
Viceministro del Interior y de Justicia; el Ministro de la Proteccin Social;
el Viceministro de Relaciones Laborales; la Directora Departamento Na-
cional de Planeacin; el Alto Consejero Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional; el Director del Programa Presidencial de
Promocin, Respeto y Garanta de los Derechos Humanos y de Aplicacin
del Derecho Internacional Humanitario; el Director del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica; el Director de Asuntos para Comu-
nidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio
del Interior y de Justicia; el Presidente de la Asociacin Nacional de Indus-
triales (andi); los dos representantes a la Cmara por la Circunscripcin
Especial de Comunidades Negras; un operador poltico de la Comisin
Intersectorial; el Representante de Amunafro; el Alcalde de Villarrica; una
consultiva de alto nivel; y un ex Director del Banco de la Repblica como
representante de los acadmicos.
Lderes y lideresas quienes se oponen a la firma del Tratado de Libre Comercio
vieron en el apoyo dado a la Comisin Intersectorial por parte del representante
Meeks, acrrimo defensor del libre comercio y partidario del Tratado de Libre
Comercio entre Colombia y Estados Unidos, un motivo para mantenerse en
alerta y vigilancia ante una posible instrumentalizacin del tema para intereses
ms econmicos que ticos y de justicia histrica8.
XIV Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
y que se encargue de la coordinacin, seguimiento y evaluacin de estas dos
nuevas iniciativas y de otras existentes.
Como resultado del anlisis de la informacin en las ocho ciudades de la
muestra de esta investigacin, en el captulo noveno de este libro proponemos
la creacin de una Consejera Nacional de Polticas para la Promocin de la
Igualdad Racial y de las Diferencias Culturales (cnppirdc). El Estado y sus
instituciones deberan tenerse en cuenta las conclusiones a las que llegaron los
investigadores Eduardo Uribe Botero y Christian Jaramillo Herrera de la Facultad
de Economa de la Universidad de los Andes, autores del estudio cuantitativo
que la Comisin Intersectorial contrat con esa universidad privada. Segn
estos investigadores, los resultados obtenidos de la recoleccin, organizacin y
anlisis de la informacin del censo del ao 2005 permiten identificar que la
situacin actual de los afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as)
presenta un panorama que no da pie para el optimismo (Uribe y Jaramillo,
2008: 1), y que, para un adecuado abordaje y atencin, es necesaria la imple-
mentacin de programas de gobierno establecidos como polticas de Estado
(Uribe y Jaramillo, 2008: 55).
Por otra parte, ronda una pregunta en muchos mbitos de reflexin y de accin
poltica: es posible desarrollar Acciones Positivas en un pas cuyo jefe de gobierno
niega la existencia del racismo y la discriminacin racial? Recordemos que ambos
fenmenos estn en la base de la situacin de inclusin abstracta exclusin
concreta que viven las mayoras de las personas negras en el pas y cuyos efectos
negativos, acumulados a lo largo del tiempo, buscan contrarrestarse con estas
medidas. Acaso la llegada de un presidente negro a la Casa Blanca gener un
cambio de perspectiva frente a la cuestin racial en el gobierno?
Los lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano recuerdan a
menudo que en un memorable Consejo Comunal afrocolombiano, realizado en
la ciudad de Cali el da 3 de junio de 2007, el Presidente de la Repblica, lvaro
Uribe Vlez, neg de manera enftica la presencia de la discriminacin racial en
el pas11. Reproducimos aqu momentos importantes acaecidos en el mismo.
XVI Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
de la sociedad colombiana [aplausos]. Este reconocimiento hay que hacerlo; de
lo contrario nos tocar entonces exacerbar el conflicto, utilizar los medios posi-
bles para que todos los colombianos y colombianas entendamos que no hemos
sido iguales dentro de estos quinientos aos de construccin de la Nacin. Por
eso, el Movimiento Cimarrn, con el apoyo de la Unin Europea y la usaid,
hemos creado [sic] el programa de los Centros de Justicia y Accin Contra el
Racismo, porque el racismo afecta a nuestros pueblos en Cartagena, el racismo
afecta nuestras gentes en las grandes ciudades del pas.
Tenemos un grave problema de racismo policial, la criminalizacin de los jvenes
negros en ciudades como Cali, Bogot y Cartagena. Tenemos un problema de
racismo cuando en la oficialidad de las fuerzas militares no se aceptan en las
escuelas militares a los jvenes negros, y eso es un insulto para los colombia-
nos [aplausos]. Queremos invitar al Gobierno Nacional a apoyar la iniciativa
del Movimiento Cimarrn, que en su xv asamblea, hace ocho das, declar el
quinquenio prximo, hasta el ao 2012, como quinquenio de accin, de lucha
contra el racismo, y la exclusin racial laboral. El Gobierno Nacional debe colocar
todas las instituciones en funcin del principio de inclusin. La inclusin es lo
correcto Seor Presidente; necesitamos hoy convocar a los gremios, convocar
al sector bancario, convocar a los grandes empleadores de los supermercados,
a los grandes empleadores de las cmaras de comercio a aceptar la inclusin.
No es lgico en Colombia que la gente negra siga excluida del trabajo en los
bancos [aplausos], no es lgico que la gente negra siga excluida en los grandes
supermercados y centros comerciales. No es lgico que la gente negra no pueda
trabajar en los aeropuertos ni en los aviones, Seor Presidente [aplausos].
Queremos invitar al Gobierno Nacional a levantar la reserva sobre el artculo
14 de la Convencin Internacional Contra la Discriminacin Racial; Colombia
no puede seguir manteniendo la reserva para que los colombianos denunciemos
el racismo ante la onu, esto es incorrecto. Necesitamos que se cree en el pas la
Comisin Nacional para la Igualdad de Oportunidades, y esto es posible si se
levanta la reserva; esto implica voluntad poltica, Seor Presidente; solo con vo-
luntad poltica, reconocer el conflicto racial, tratemos de prevenirlo pacficamente,
porque nuestros pueblos, nuestra juventud, est aprendiendo a no aguantar ms,
y tenemos que prevenir y hablo de una salida negociada al conflicto del racismo
antes de que estalle. Necesitamos pues, invitar al Presidente tambin que para
eliminar el racismo, es necesario que el Ministerio de Educacin se comprometa
[aplausos]
Presidente lvaro Uribe Vlez: Despus de haberlo escuchado, con todo res-
peto, me permito, llamando muy especialmente la atencin de los congresistas
norteamericanos, que voy a discrepar de Juan de Dios, muy respetuosamente.
Colombia tiene todos los problemas del mundo en pobreza y de inequidad, pero
en las grandes mayoras colombianas histricamente no ha habido una actitud de
exclusin racial [muchos gritos]. Permtanme discrepar porque un pas donde
tantos gobiernos han hecho evidentes esfuerzos de inclusin, Colombia es un
pas al cual no se le puede tachar de tener una actitud de discriminacin racial.
Adems lo digo porque donde yo he vivido en Antioquia, limtrofe con el Cho-
c, donde hemos convivido toda la vida en la mayor fraternidad. Yo no puedo
dejar de expresar esto ante una representacin tan importante de la comunidad
internacional como la representacin que tenemos hoy de los congresistas de
los Estados Unidos [] pinsenlo. Renanme a los blanquitos pobres del Valle
del Cauca a ver si no estn en la misma situacin de los negros pobres. Yo creo
que ese es el problema, el problema es ms de exclusin social por razones de
pobreza que de una actitud colombiana de discriminacin racial. Yo me sentira
muy mal, si no dijera esto de lo cual estoy profundamente convencido, hoy
que nos ha visitado esta delegacin norteamericana [] (Consejo Comunal
Afrocolombiano. Cali, junio 3 de 2007).
XVIII Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
En la actualidad, el Vicepresidente Francisco Santos Caldern reconoce en
un significativo acto de pedagoga antirracista en escenarios pblico-polticos,
que incluyen a los medios masivos de comunicacin, la existencia del racismo
y la discriminacin racial en el pas. Empero, el proyecto de Ley No. 073/2007
por el cual se adiciona el Cdigo Penal y se sancionan penalmente los actos
discriminatorios en materia racial, nacional, cultural o tnica, liderado por
la representante de la circunscripcin especial de comunidades negras ante
la Cmara, Mara Isabel Urrutia, y apoyado por la bancada afrocolombiana,
hasta la fecha no ha sido aprobado por el Senado de la Repblica. En Colom-
bia no existe una legislacin penal especfica de conformidad con el artculo
4 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial.
En la lgica de las paradojas y de las superposiciones polticas, nos parece
interesante resaltar que aunque muchas de las recomendaciones de la Comisin
Intersectorial coinciden con el Programa de Accin de Durban, la Conferencia
de Durban no es mencionada por parte del actual gobierno para justificar, desde
el plano internacional, la puesta en marcha de dichas recomendaciones. Una
ltima pregunta gravita en torno a esta Comisin y tiene que ver con la tensin
entre poltica y filosofa moral que parece rodear la discusiones sobre Acciones
Afirmativas tnico-raciales negras: acaso las Recomendaciones convirtieron la
lucha por la igualdad racial y la batalla contra la injusticia social en problemas
tcnicos que deben gestionarse y administrarse? (Gilroy, 2008: 47).
XXII Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
otra parte ese pas pareciera no asimilar an la Independencia de Argelia y de
Hait, basta analizar cmo los manuales oficiales de Historia tratan estos dos
violentos hechos histricos. Todas estas situaciones nos sensibilizaron frente al
tema de las Acciones Positivas, tambin nos estimularon a observar de manera
cuidadosa la forma como las pretensiones universalistas e igualitarias de la ciuda-
dana francesa republicana tienen tanta vigencia en algunos Estados nacionales,
latinoamericanos y caribeos, incluido Colombia. Acudamos a la historia para
recordar el papel de la Revolucin francesa en el proyecto poscolonial de Espaa
en el siglo xix. El mito republicano de la igualdad formal est herido en Francia,
y en Colombia debi ser revisado desde que adoptamos la Constitucin de 1991
sin que seamos conscientes de ello. Estas situaciones inspiran nuestra reflexin
sobre Acciones Afirmativas.
En Colombia, algunos acadmicos(as) han puesto en circulacin el imaginario
segn el cual todos los(as) afroestadounidenses comparten la misma explicacin
bipolar de las relaciones raciales de ese pas. Como prueba de lo contrario quere-
mos recordar que en el ao 2006 lleg a Colombia el influyente afroestadouni-
dense Allen Sessoms, presidente de la Universidad de Delaware, invitado por la
embajada estadounidense en Colombia16 e hizo varias presentaciones en diversos
escenarios pblicos. En una clebre reunin sostenida en la Pontificia Universi-
dad Javeriana de Bogot, aconsej a los asistentes, en su gran mayora lderes y
lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano, abrazar la cultura dominante
blanco-mestiza para progresar y sacrificar los principios ticos, si hay que hacerlo,
tras la bsqueda del poder econmico y poltico como nicas formas expeditas de
neutralizar el color de la piel. Afirm que era preciso separarse de la familia negra
cuando se est en procesos de movilidad social ascendente y se declar partidario
de los matrimonios mixtos. Tambin aconsej rechazar la iniciativa de demanda
de cupos en las universidades pblicas y privadas por considerarla perjudicial para
el autoestima colectiva de las personas negras. Para l, las Acciones Afirmativas
deben hacer nfasis en promover a los mejores y no deben pensarse para aceptar
la mediocridad de los perdedores.
La diferencia entre Acciones Afirmativas y cuotas es la siguiente: no hay un lmite
numrico de personas que se puedan beneficiar con las Acciones Afirmativas.
16 Frente a sus polmicos puntos de vista, la Embajada estadounidense aclar que los pun-
tos de vista de este afroestadounidense no reflejaban la posicin oficial de la Embajada
frente a estos temas.
XXIV Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
Aportes a la reflexin acadmica, a la nocin de ciudadanas
diferenciadas y a la accin pblica estatal
Los acadmicos(as) interesados en el tema de la ciudadana diferenciada
tnico-racial negra encontrarn algunos avances frente a este apasionante tema.
Describiremos algunos discursos mediante los cuales los funcionarios(as) del
Estado se resisten a su concrecin pese a que el Estado pluritnico y multicul-
tural respalda las intervenciones diferenciadas orientadas a la promocin y el
respeto a las diversidades culturales. Articular el tema de las Acciones Positivas
con el de ciudadana remite al concepto de la igualdad, y a la necesidad de
pensar de manera relacional, en lgicas de reciprocidad e interdependencia
las reivindicaciones por las diferencias (Jimnez, 1995).
Las dinmicas de los cambios socioculturales y los hallazgos investigativos
que ofrecemos en este libro validarn los estudios realizados por tericos(as)
acerca de la complejidad de los cambios socioculturales y la importancia del
Estado, las legislaciones, la accin colectiva de los movimientos sociales y de
fuerzas exgenas en la bsqueda de transformaciones que beneficien en trminos
de justicia y bienestar a las mayoras. Con los resultados aqu expuestos, otras
personas matizarn posturas ideolgicas sobre la conveniencia o no de imple-
mentar Acciones Afirmativas vistas como mecanismos desde la accin pblica
estatal para acelerar cambios sociales y culturales estructurales que potencien a
la sociedad colombiana como diversa e igualitaria. Despus de 200 aos de vida
republicana, sabemos que mantener la prctica de la inclusin abstracta y la
exclusin concreta (Martn Barbero, 1978) de millones de seres humanos, por
consideraciones raciales, resulta hoy insostenible en cualquier democracia, sea
esta liberal, socialista del siglo xxi, socialdemcrata, representativa o cosmopolita.
El Estado y la sociedad civil deben actuar por la buena salud de las promesas
democrticas de movilidad social ascendente, pues las desigualdades sociales y
raciales no desaparecern de manera espontnea u ocultando su existencia. Por
esta razn, centrar una estrategia de salvacin de la democracia moderna en
la persistencia tenaz y los efectos del racismo puede, por s misma, dar lugar a
redefiniciones complejas y productivas de lo que fue el liberalismo y de lo que
ser la democracia cosmopolita (Gilroy, 2008: 49).
Los profesionales encargados(as) de la formulacin, implementacin y evalua-
cin de polticas pblicas de inclusin social encontrarn en los hallazgos que aqu
presentamos elementos para poner en marcha la perspectiva tnico-racial negra
XXVI Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
Entrevistas y grupos focales del trabajo de campo realizado
entre el 7 de noviembre de 2006 y el 21 de diciembre de 2007
Nmero de Nmero de Total de entrevistas
Ciudad Tipo de actor entrevistas grupos focales y grupos focales
realizadas realizados por ciudad
Funcionarios(as) de alto nivel
31 31
del orden nacional
Funcionarios(as) del nivel
15
Bogot distrital
Funcionarios(as) de programas 91
38 8
sociales focalizados
Lderes y lideresas 30
Funcionarios(as) del nivel
12
Buenaventura municipal 25
Lderes y lideresas 12 1
Funcionarios(as) del nivel
10
Cali municipal 26
Lderes y lideresas 14 2
Funcionarios(as) del nivel
8
municipal
Cartagena Funcionarios(as) de progra- 47
18
mas sociales focalizados
Lderes y lideresas 19 2
Funcionarios(as) municipales 11
Funcionarios(as) de progra-
Medelln 8 36
mas sociales focalizados
Lderes y lideresas 16 1
Funcionarios(as) municipales 6
Funcionarios(as) de progra-
Pereira 15 30
mas sociales focalizados
Lderes y lideresas 8 1
Funcionarios(as) municipales 16
Quibd 39
Lderes y lideresas 22 1
Funcionarios(as) municipales 6
Funcionarios(as) de progra-
San Andrs Islas 13 33
mas sociales focalizados
Lderes y lideresas 14
Total de entrevistas realizadas 358
XXVIII Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
desigualdades sociales inscritas en el espacio geogrfico colombiano, apoyndose
en una estadstica descriptiva de anlisis de 40 indicadores. La segunda parte
presenta un ejercicio modelstico que utiliza las herramientas economtricas
con datos especializados del mercado laboral para mostrar el peso de la discri-
minacin racial en este mbito.
La lectura de todo el captulo permite observar cmo operan dos lgicas de
desigualdad de oportunidades. Por un lado, amplios diferenciales en educacin,
salud y saneamiento bsico, entre otras, y, por el otro, tratos diferenciales de
parte de los empleadores, que no se explican por la menor dotacin en variables
asociadas al capital humano entre personas afrocolombianos(as) y la poblacin
blanco-mestiza del pas.
En el captulo cuarto, llamado Las Acciones Afirmativas vistas por distin-
tos actores(as) institucionales, Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita
Mara Rodrguez Morales dan cuenta del nivel de discusin y comprensin con
el que cuentan los funcionarios(as) de los distintos niveles del aparato estatal
colombiano sobre el debate de las Acciones Afirmativas. En la primera parte,
este captulo se concentra en la exposicin de los actores(as) institucionales
sobre sus ideas, percepciones y opiniones relativas a lo que entienden por estas
medidas, su implementacin, los actores inmersos en ellas y los discursos de
resistencias que se oponen a las mismas. En la segunda parte, se presentan las
narrativas de los funcionarios(as) referidas a las experiencias de formulacin
de planes de Accin Afirmativa para comunidades afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras en Bogot y Medelln.
En el captulo quinto, denominado Las Acciones Afirmativas vistas por
lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano, Claudia Mosquera
Rosero-Labb y Margarita Mara Rodrguez Morales describen las concepciones
relativas a las Acciones Afirmativas que exponen en sus narrativas mujeres y
hombres sensibles a la causa afro, personas vinculadas al Movimiento Social
Afrocolombiano, y consultivos(as) que representan en el nivel local y nacional
a afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) en espacios aut-
nomos de participacin creados por la Ley 70 de 1993. De manera descriptiva,
dicho captulo aborda lo que estos actores interpretan como Accin Afirmativa,
las razones que legitiman su implementacin para los afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as), los enfoques que deberan tener, los
mecanismos por medio de los cuales deben ser implementadas y los mbitos
XXX Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
En el octavo captulo, titulado Hablar de racismos y discriminacin racial:
elementos para cuestionar la ideologa de la igualdad racial en Colombia,
Claudia Mosquera Rosero-Labb y Margarita Mara Rodrguez Morales
describen las narrativas sobre los racismos y la discriminacin racial de tres
tipos de actores abordados en las entrevistas y grupos focales realizados. Se
retoman por aparte los relatos de los funcionarios(as) del Estado, de los
funcionarios(as) de servicios sociales y de los lderes y lideresas del Movimiento
Social Afrocolombiano, teniendo en cuenta las mismas categoras de anlisis
para cada uno de estos grupos.
As, se ilustra el amplio, diverso y complejo panorama de interpretacin
que las personas entrevistadas poseen del racismo: un problema determi-
nante e influyente en las relaciones raciales, pero al mismo tiempo evadido,
soterrado y poco comprendido desde su dimensin sistmica. De manera
descriptiva, las autoras dan cuenta de las concepciones sobre racismo, los
tipos, los escenarios en los cuales se detecta su existencia y las alternativas
de solucin que sealan frente a su perjudicial existencia en la sociedad
colombiana por parte de los(as) participantes en las entrevistas y grupos
focales realizados.
El noveno captulo, titulado Propuesta: Acciones Afirmativas y otras
polticas pblicas para la inclusin social y el reconocimiento tnico-cultural,
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Carlos Augusto Vifara Lpez y Fernando
Urrea-Giraldo realizan una propuesta sobre cmo lograr la inclusin de per-
sonas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, a la Nacin colombiana
pluritnica y multicultural por medio de la creacin de la Consejera Nacional
de Polticas para la Promocin de la Igualdad Racial y de las Diferencias Cul-
turales (cnppirdc). Dicha consejera sera responsable de cuatro programas de
Estado: la poltica nacional de Accin Afirmativa en instituciones de educacin
pblica superior, la poltica nacional de Accin Afirmativa en mercados de
trabajo, el plan nacional de reparaciones simblicas, la poltica nacional para
combatir los racismos y la discriminacin racial y el seguimiento y monitoreo
a las polticas pblicas que propendan por alcanzar una mejor calidad de
vida, salud, educacin y empleo.
Los hallazgos de la investigacin que presentamos tienen una naturaleza
descriptiva, hecho que es intencionado. Buscamos que esta informacin se con-
vierta en un pretexto para conversar con distintos actores(as) acadmicos(as),
XXXII Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
Referencias
XXXIV Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de lgicas polticas y acadmicas
Lavou-Zoungbo, V. & Marty M. (Eds.). (2009). Imaginaire racial et projections
identitaires. Perpignan: Presses Universitaires de Perpignan.
Len, M. & Hurtado, L. (2005). Accin Afirmativa. Hacia democracias inclusivas
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