UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA DE ECONOMA

POLTICA ECONMICA

ANLISIS HISTRICO-CRTICO DE LA POLTICA

ECONMICA ECUATORIANA

AUTORES
Arvalo Espinoza Oscar
Basantes Tuquinga Valeria
Ortega Meja Natali

DOCENTE
Eco. Doris Gallegos

NIVEL
Noveno Semestre A

PERIDO ACADMICO
Octubre 2016 Marzo 2017
 NDICE

ANLISIS HISTRICO-CRTICO DE LA POLTICA ECONMICA

ECUATORIANA

1. FORMACIN DEL CAPITALISMO ECUATORIANO................................................. 3

ANLISIS ............................................................................................................................ 5
EVALUACIN .................................................................................................................... 6
2. LAS TENDENCIAS DE LA POLTICA ECONMICA DE LA POSTGUERRA ......... 7

ANLISIS ............................................................................................................................ 8
EVALUACIN .................................................................................................................... 9
3. LA POLTICA ECONMICA ECUATORIANA EN LOS AOS SETENTA Y
OCHENTA ....................................................................................................................... 10

ANLISIS .......................................................................................................................... 12
EVALUACIN AOS 70 .................................................................................................. 13
EVALUACIN AOS 80 .................................................................................................. 14
4. LA COYUNTURA DE LA POLTICA ECONMICA EN LOS NOVENTA .............. 15

ANLISIS: ......................................................................................................................... 18
EVALUACIN: ................................................................................................................. 19
5. LA POLTICA ECONMICA DE LA DOLARIZACIN ........................................... 20

ANALISIS: ......................................................................................................................... 23
EVALUACIN: ................................................................................................................. 23
6. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 26

7. LINKOGRAFA .............................................................................................................. 26

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 ANLISIS HISTRICO-CRTICO DE LA POLTICA
ECONMICA ECUATORIANA

1. FORMACIN DEL CAPITALISMO ECUATORIANO

La sociedad colonial en el Ecuador desde la perspectiva de sus relaciones

econmicas est dividida en tres grandes etapas. Luego de la conquista y hasta fines del
siglo XVI se dio un perodo de asentamiento y consolidacin del rgimen colonial
espaol. Desde entonces y hasta las dcadas iniciales del siglo XVIII, se experiment un
segundo perodo, en el que la actividad econmica fue la produccin textil y desde
inicios del siglo XVIII y hasta cien aos despus, cuando se produjo la Independencia,
se dio un tercer perodo, caracterizado por la crisis, la readecuacin de las relaciones
sociales y el agotamiento del rgimen colonial.

1492 fue un ao clave para Amrica, Espaa y la humanidad. Con la llegada de la

expedicin de Cristbal Coln y el inicio de la subyugacin violenta de los pueblos
aborgenes. Al comienzo de la colonizacin, para manejar las tierras y a los recin
conquistadas, los espaoles necesitaron de los caciques locales para establecer
mecanismos de control de los indgenas. La institucin bsica del perodo fue la
encomienda, que consista en el encargo que haca la Corona a un colono espaol,
denominada el encomendero, de cierto nmero de indgenas para que los catequizara.
Los indgenas deban pagar un tributo a la Corona y, como pago del beneficio de la
cristianizacin, quedaban obligados a prestar servicios al encomendero o a darle dinero.
As se estableci un mecanismo de extraccin de excedentes en forma de trabajo e
impuestos.

Desde fines del siglo XVI se abre un nuevo perodo de la dominacin colonial. La
Real Audiencia de Quito emergi entonces como un importante abastecedor de tejidos y
alimentos para los grandes centros de explotacin minera de Potos. La encomienda fue
perdiendo importancia hasta ser suprimida, y se consolid la llamada mita. Esta
consista en un determinado tiempo de trabajo obligatorio que los indgenas varones
adultos tenan que realizar. Aunque el trabajo era forzado, tena que pagarse un salario,
lo cual garantizaba al Estado que los indgenas dispusieran de recursos para el pago del
tributo.

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 El siglo XVIII el Estado acentu sus esfuerzos en logar una centralizacin del poder.
La medida ms controversial fue el establecimiento definitivo del estanco o monopolio
de aguardientes. Entre los impuestos ms importantes que contemplo la corona esta las
lanzas que consista en un poca de 400 a 500 pesos para quienes posean ttulos de
nobleza, alcabalas que era un porcentaje que deba pagarse por todo tipo de transaccin
comercial al 2%, el diezmo impuesto a favor de la iglesia del 10% de la produccin
agraria.

En el siglo XVIII en la Real Audiencia de Quito a nivel econmico se manifestaron

dos procesos diferentes; por un lado, el descenso y la decadencia de la produccin de
textiles en los obrajes serranos y, por otro, el crecimiento econmico del litoral como
resultado del auge de la produccin de cacao. En cuanto a la propiedad de la tierra, se
produce un proceso de concentracin de este recurso en manos de unos pocos grupos
familiares y as la comunidad religiosa, que dio como resultado la consolidacin del
latifundio. Mientras en la sierra se atravesaba un proceso de crisis, la costa viva una
etapa de prosperidad gracias al auge de las exportaciones del cacao a partir de 1765.

Con la independencia de mayo de 1830 se resolvi constituir un Estado Libre e

Independiente. La economa del pas estaba profundamente regionalizada. Frente a un
Estado dbil las instituciones regionales, principalmente los municipios, controlaban la
educacin inicial, servicios, obras pblicas, beneficencia y administracin de justicia en
primera instancia. Corporaciones autnomas que manejaban los notables, cobraban
impuestos. Al Estado central le quedaba el manejo del Ejecutivo y las escasas relaciones
internacionales.

Los ingresos fiscales, provenientes en buena parte de la contribucin o tributo

indgena, estancos y diezmos, se gastaban en el mantenimiento del ejrcito, el clero y la
alta burocracia.

Con la formacin de la Repblica del Ecuador una nueva historia comienza a

escribirse, es as que los impuestos fomentados en la poca de la colonia se destinaron a
la creacin de escuelas, colegios y carreteras del pas. Tambin se presenta el boom
cacaotero, en donde comienza la exportacin e importacin de este producto y se
celebran tratados de comercio nacional y extranjero y con ello se da entonces una gran
fuente de ingresos para el pas.

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 As como en varios discursos presidenciales se tena la visin de incrementar fuentes
de empleo estas se abrieron pero nicamente para el sector pblico olvidndose de todo
lo privado; por ello cuando se presentaron las crisis en torno al descontent social estas
cifras se dispararon en descenso pasndose as del 3% al 11% en el periodo
comprendido de 1834 1901.

Se enfocan a la eliminacin del analfabetismo, mediante la creacin de escuelas,

colegios, implementos en laboratorios, institutos, universidades y politcnicas, se
establece tambin que la educacin sea considerada, programas para instruir a mujeres y
ancianos vindose aquello reflejado en el descenso en las tasas de alfabetizacin 26% al
17%.

ANLISIS
El capitalismo en el Ecuador tiene sus inicios en la poca de la colonia, pero no
termine de consolidarse hasta varios siglos despus. Con la conquista de Amrica los
espaoles traen consigo modos de produccin y relaciones econmicas hasta entonces
desconocidas para los indgenas. Para manejar las tierras y a los recin conquistados,
imponen polticas como las encomiendas y las mitas, donde exista explotacin laboral,
bajos salarios, escaso desarrollo social pero una poltica fiscal elevada.

La Real Audiencia de Quito se caracteriz por polticas de gobierno orientadas a la

centralizacin absoluta del poder, el impulso de la produccin y exportacin del cacao
en la costa y de los obrajes en la sierra. Una poltica agraria orientada a concentrar la
propiedad de la tierra en pocas manos lo que llev a la conformacin de los grandes
latifundios.

Tras la independencia, en una nacin altamente regionalizada, el gobierno central

pierde poder ocupndose nicamente de los aspectos ejecutivos y los pocas relaciones
internacionales mientras que las obras pblicas, la salud, la educacin, la administracin
de justicia queda en manos de los gobiernos seccionales.

Es importante recalcar que durante este lapso de tiempo el pas no vivi un

capitalismo como tal, si una mezcla con otros modos de produccin como el esclavismo
y el feudalismo, que fue conocida como Modo Andino de Produccin, pero con un fin
muy claro proporcionar la mayor riqueza posible en primera instancia a los

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conquistadores y ms adelante a la burocracia, los nobles y la Iglesia, misma que tena
una importante influencia sobre las decisiones del gobierno.

Todas las polticas econmicas ejecutadas en este perodo estuvieron orientadas a

lograr esto, dando prevalencia al capital sobre el ser humano. Razn por la cual se
observan muy pocas acciones de tipo social (educacin, salud), una inequitativa poltica
de redistribucin de la riqueza respaldada por polticas fiscales que a travs de
impuestos y tributos quitaban a los ms pobres para mantener a los ms ricos. Se puede
observar tambin una pugna constante por el poder lo que genera inestabilidad y
dificulta an ms el desarrollo.

EVALUACIN

Criterio de evaluacin: Desarrollo econmico

Al evaluar la formacin del capital desde la colonia se observa en el caso de los

impuestos que estos comienzan con la encomienda, recaudacin que no fue utilizada de
manera eficientemente por el Estado pues no se vio mayores cambios en inversin
pblica o bienestar social. Con la llegada de los gobiernos la poltica fiscal se torna ms
eficiente ya que lo recaudado se utiliza para la reconstruccin de las ciudades,
construccin de caminos, puentes, edificios y carreteras; se fomenta tambin el
desarrollo econmico a travs de la creacin de laboratorios en colegios y
universidades.

Se logr generar crecimiento econmico a travs de un acertado manejo de la poltica

exterior que permiti aprovechar los booms cacaotero y petrolero para incrementar el
nivel de exportaciones y generar alrededor del 45% de los ingresos del pas, lo cual
condujo a un incremento del PIB y del PIB per cpita.

El desempleo, otra de las variables que influyen en el crecimiento econmico, se

increment debido a las crisis que tuvieron presencia en este lapso de tiempo, los datos
muestran que entre 1834 1901 el porcentaje de desempleo vari entre el 3% y el 11%.

En lo social se hizo nfasis en la educacin empezando por las campaas de

alfabetizacin que emprendieron los Espaoles y continuando con la creacin de

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escuelas, institutos, universidades y politcnica. Las tasas de analfabetismo se redujeron
del 26% al 17% entre 1834-1901, se consider a la educacin como un derecho de la
niez.

Las polticas implementadas en los diferentes sectores de la economa no fueron

totalmente eficientes porque aunque se logr un desarrollo econmico, fue mnimo.
Existi una etapa de crecimiento econmico y se trabaj en ciertos aspectos como la
educacin en pro de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, pero no se prest
atencin a los crecientes niveles de desigualdad, la inequitativa distribucin de la
riqueza, la explotacin de la clase ms pobres.

2. LAS TENDENCIAS DE LA POLTICA ECONMICA DE LA

POSTGUERRA

Las diversas tendencias en lo que se refiere a la situacin poltica, social y econmica

del Ecuador no deja de ser un tema importante; debido a que el pas se encuentra en la
mira de otros pases como EEUU, Italia, Francia entre otros, debido al protagonismo en
la ONU, por el acercamiento al ALBA, por rupturas de relaciones que ha tenido con
Colombia entre otras.

En el Gobierno de Galo Plaza Lasso se evidencio que el ncleo de la poltica

econmica fue la produccin la misma que fue asesorada con numerosas misiones
internacionales pblicas y privadas.

Ecuador se convirti en un pas exportador de banano que mejor la produccin de

arroz, cacao, caf, algodn y petrleo y a su vez creci la ganadera. Adems se logr
fomentar la exportacin agrcola del Ecuador, creando estabilidad econmica durante su
gobierno.

El tema de infraestructura y obras pblicas tambin ha sido un papel clave en los

gobiernos de este periodo, puesto que se dio nfasis en dichas infraestructuras y se
evidencian hasta hoy en da; tambin promulg el seguro de cesanta para empleados
privados y obreros.

En los primeros aos de la dcada de los 60, para atenuar los efectos econmicos de
la crisis, se tomaron medidas econmicas como la devaluacin de la moneda de 15 a 18
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sucres por dlar americano, el incremento de los impuestos y el congelamiento de
sueldos y salarios.

En general, el perodo de los 60 se caracteriz por el rpido desarrollo capitalista, el

crecimiento de las fuerzas productivas y la integracin definitiva del pas al mercado
mundial. En lo poltico se singulariz por una gran agitacin interna, cuya consecuencia
fue la inestabilidad reflejada en los constantes cambios de gobierno y en la intervencin
militar.

En el plano internacional se destaca el desarrollo cientfico de la investigacin

espacial; la consolidacin del sistema socialista, que en Amrica Latina tiene su ejemplo
ms destacado en la Revolucin Cubana; la expansin del capitalismo y el desarrollo de
las empresas transnacionales.

En los aos de 1961-1963 se dio un impulso a la educacin pblica, a las nuevas

leyes laborales como fueron las 40 horas de trabajo semanales, adems impuls planes
de construccin de viviendas econmicas para los ms humildes.

En el gobierno de Clemente Yerovi se evidencio un mayor ingreso para el pas

debido al petrleo, de la misma forma se construyeron escuelas, colegios, hospitales,
centros de salud, subcentros de salud, obras de electrificacin y regado, carreteras,
caminos vecinales, la refinera de Esmeraldas.

ANLISIS

La tendencia de la poltica econmica en el Ecuador ha tenido varios

direccionamientos conforme ha pasado el tiempo partiendo del Gobierno de Galo Plaza
Lasso, mismo que implement polticas sectoriales especialmente de fomento agrcola,
esto con la finalidad de darle estabilidad econmica al Ecuador al ayudarle a
especializarse en un sector productivo, posteriormente el presidente Camilo Ponce
Enrquez decret utilizar herramientas de poltica monetaria para hacerle frente a la
contraccin de la economa, por la cada de los volmenes de exportacin de banano y
caf para lo cual se inici con un arma de doble filo como sera la devaluacin del sucre
de 15 a 18 por dlar Americano, de igual manera se aplic una poltica fiscal contractiva
en la cual incremento los impuestos y redujo el gasto pblico.

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 Luego de una dura etapa de contraccin econmica en el pas el pas comenz a
mejorar gracias a que se incrementaron los ingresos por parte del petrleo en lo que
Gobiernos como Carlos Julio Arosemena y Clemente Yerovi ya no enfocaban toda su
atencin en fomentar un crecimiento econmico del pas entorno a produccin, sino ms
bien desde esa austeridad petrolera se comienza a dar una debida importancia a impulsar
polticas sociales como las de educacin pblica, polticas en bien de los trabajadores e
incluso se impulsaron planes de vivienda para personas con bajos recursos.

Finalmente es claro que la poltica econmica de la postguerra fue ms en un mbito

social que las de crecimiento econmico, ya que los lderes que llegaban al poder se
caracterizaban por el bienestar social de los ecuatorianos, priorizando as polticas
sociales en bien de cada uno de ellos.

EVALUACIN

Criterio de evaluacin: Desarrollo econmico

Durante los diferentes gobiernos de este periodo en Ecuador se establecieron

polticas principalmente con una orientacin social, por ejemplo se increment el gasto
pblico para financiar mejoras en la educacin, en la infraestructura vial del pas, la
construccin de centros y subcentros de salud, viviendas para los ms pobres y todo
esto en pro de incrementar el bienestar social . Se debe mencionar que se apoy al
sector agrcola y ganadero para que estos se conviertan en el factor principal de las
exportaciones.

Se instituyo el Fondo de Estabilizacin para ayudar a mantener niveles de dinero en

circulacin adecuados, controlar la inflacin y atenuar las fluctuaciones de la economa
ocasionadas por efectos externos.

Hubo crecimiento econmico gracias a los ingresos generados por el incremento del
precio internacional del petrleo que se invirtieron en mejoras sociales. La Ley de
Emergencias de Cambios Internacionales se establecieron mediadas que permitieron
garantizar la liquidez y la solvencia del pas, generando una estabilidad en todos los
aspectos socioeconmicos.

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 Con la informacin obtenida se juzga como acertada y eficiente la poltica
econmica aplicada por los mandantes de este perodo, ya que se logr incrementar el
bienestar de los ciudadanos mediante la inversin pbica y esto estuvo acompaado
adems de un incremento del PIB que se traduce en crecimiento econmico, que son los
dos ingredientes fundamentales para hablar de desarrollo.

3. LA POLTICA ECONMICA ECUATORIANA EN LOS AOS SETENTA Y

OCHENTA

En la dcada de los aos setenta del siglo pasado se produjo un rpido cambio en la
trayectoria de largo plazo del subdesarrollo ecuatoriano. La economa agroexportadora
del banano fue sustituida por la economa extractivista del petrleo, y la sociedad
presenci el aparecimiento de una nueva burguesa como la industrial, comercial y
financiera.

El inici del auge del petrleo ocurri cuando declinaba el ciclo del banano, la
capacidad adquisitiva de las exportaciones se vio crecientemente afectada por la
continua cada en los precios relativos del banano. Al comenzar la dcada de los aos
setenta el banano ya no era suficiente para financiar la cuenta corriente de la balanza de
pagos ni para costear el proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones.

Las polticas pblicas se enmarcaron en el modelo de industrializacin por

sustitucin de importaciones. La capacidad del Estado para implementarlo se vio
potenciada con el boom del petrleo lo cual supuso que la asignacin de recursos
originados en el sector extractivo y conducida por el Estado, tendra efectos
beneficiosos para la acumulacin de capital.

El petrleo cambi las dimensiones de la economa ecuatoriana, los 400 millones de

dlares de exportaciones anuales logradas por la produccin bananera alcanzo al
1.123,5 millones en 1974, entre 1970 y 1975 el PIB per cpita se increment en 48% y
la economa se abri al mercado internacional.

En las finanzas pblicas el aporte de los ingresos petroleros al presupuesto del Estado
aument de 16 a 43%. Adicionalmente, este contexto aparentemente favorable le
permiti al pas convertirse en un atractivo sujeto de crdito, dndose inicio a un

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importante endeudamiento externo a partir de 1976. Es as como se mantuvo un sistema
de tipo de cambio fijo a la cotizacin de 25 sucres por dlar por alrededor de 10 aos.

La consecuente sobrevaloracin de la moneda ocasion un rezago cambiario que

finalmente incidi en los bienes transables no petroleros en beneficio de los bienes no
transables.

Desde inicios de los aos 80s en adelante, en el crecimiento econmico y en la

acumulacin deja de participar el Estado de manera directa, como lo hizo en el modelo
anterior, esto debido a un actor dinmico en la economa y la sociedad, planificando,
regulando e interviniendo en la economa ecuatoriana.

Para el Ecuador otro punto para la crisis fue el conflicto blico con el Per en enero
de 1981 y las inundaciones que afectaron la Costa en 1982. Este ltimo hecho signific
una reduccin de la oferta agregada y prdidas en alrededor de 400 millones de dlares
en trminos de exportaciones de banano, caf y cacao.

En los 80, la economa ecuatoriana deja de crecer y se retrae, producindose

desequilibrios caractersticos de los ciclos depresivos, como inflacin, desempleo y sub
ocupacin. La manifestacin ms tangible de la crisis de inicios de los ochenta fue la
continua cada del valor internacional del sucre, que se inici el 3 de marzo de 1982,
durante la gestin gubernamental de Osvaldo Hurtado y cuando el Estado se hizo cargo
de la deuda externa que el sector privado mantena con la banca internacional.

Para la aplicacin y funcionamiento del nuevo modelo, se encuentran dos polticas

econmico-sociales debidamente articuladas:

Las polticas de estabilizacin y de Ajuste Estructural

La poltica de promocin de las exportaciones.

Como vemos, la respuesta a semejante desajuste estructural por parte de los

gobiernos de la dcada fue la implementacin de PROGRAMAS DE
ESTABILIZACIN que buscaban recuperar los equilibrios macroeconmicos.

As, en el gobierno de Len Febres Cordero (1984-1988) se libera el tipo de cambio

y las tasas de inters, y se entra definitivamente en un nuevo modelo de liberalizacin

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de la economa y de apertura al sector externo. Este nuevo modelo ser el neoliberal,
acogido sin reservas por la mayora de los pases de Amrica Latina, en el contexto de
la crisis de la deuda como tambin se llam a este periodo de recesin continental,
que coincidi con el auge de gobiernos conservadores en toda la regin.

A partir de este momento, se impusieron en nuestro pas las polticas

macroeconmicas de ajuste y estabilizacin financiera y monetaria, siguiendo las
directrices del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y los organismos
internacionales de crdito que con sus cartas de intencin, ponan condiciones a los
gobiernos latinoamericanos para otorgar crditos y renegociar el monto de sus deudas
externas.

En 1982, la crisis econmica a nivel latinoamericano impact en Ecuador y

desemboc en la sucretizacin, as como en constantes devaluaciones monetarias, lo que
imprimi una gran inestabilidad econmica y sociopoltica.

ANLISIS

Para analizar la situacin econmica del Ecuador durante los aos 70s y 80s
podemos sealar que dentro de los aos 70s la economa agroexportadora del banano
fue sustituida por la economa del boom petrolero, donde la sociedad presenci el
aparecimiento de una nueva burguesa como la industrial, comercial y financiera.

En esta dcada tuvo un auge el petrleo porque paso a ser el centro de la economa
ecuatoriana lo cual supuso que la asignacin de recursos originados en el sector
extractivo, tendra efectos beneficiosos para la acumulacin de capital. Todo este
proceso se llev a cabo mediante las polticas pblicas que se encuentran enmarcadas en
el modelo de sustitucin de Importaciones que en esos aos se tena como propsito
implantar en nuestro pas que buscaba generar una masiva dependencia de recursos
externos para la importacin de toda clase de productos.

El petrleo no solo fue un sustent en la exportacin, sino tambin en un

endeudamiento externo agresivo y desmesurado. Que, en efecto, entre 1971 y 1983 la
deuda externa del Ecuador se multiplic por 30 veces.

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 El Estado Ecuatoriano en los aos 70s era considerado como un estado Paternalista e
intervencionista en todos los mbitos ya sea poltico, econmico y social y a su vez
entre 1970 y 1979, gracias a la produccin y exportacin de petrleo, y a su alto precio,
la economa ecuatoriana creci a la sorprendente tasa anual del 8.1%.

A diferencia de lo que fueron los aos 70s en los aos 80s la economa ecuatoriana
empieza a retraerse y deja de crecer, lo que trae consigo desequilibrios caractersticos de
los ciclos depresivos, como inflacin, desempleo y sub ocupacin.

La manifestacin de que nuestro pas estaba entrando a una crisis sin dudas alguna se
sinti con la cada del valor internacional del sucre, que se inici el 3 de marzo de 1982
y otro de los aspectos para argumentar la crisis sin duda fue cuando Oswaldo Hurtado se
hizo cargo de la deuda que las empresas privadas mantenan con la banca internacional.

En estos aos no se pudo afrontar dicha crisis debido a que los recursos obtenidos del
petrleo en auge en la dcada de los 70 simplemente fueron mal invertidos
principalmente en la infraestructura y no se invirti en la produccin nacional del pas.
Y en los 80 el Ecuador regresa a desarrollar una poltica de libre cambio regresando a
ser un modelo primario exportador que impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversin nacional.

Para la aplicacin y funcionamiento del nuevo modelo, se basaron en dos polticas

debidamente articuladas como era la poltica de estabilizacin y de Ajuste Estructural y
la poltica de promocin de las exportaciones, para llegar a un equilibrio
macroeconmico de la economa con la ayuda del Fondo Monetario Internacional, el
Banco Mundial y otras organizaciones internacionales.

EVALUACIN AOS 70

Criterio de evaluacin: Desarrollo econmico

Las polticas econmicas aplicadas en el Ecuador durante la dcada de los aos

setenta fueron eficientes pues cumplieron con el objetivo de crear mayor riqueza y a su
vez incrementar el bienestar de sus habitantes.

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 El desarrollo econmico debe ir necesariamente acompaado de un crecimiento
econmico mismo que se da por el boom petrolero que introdujo un cambio en la
estructura econmica ecuatoriana y como resultado del incremento del precio y
volumen de las exportaciones petroleras, varios sectores econmicos se expandieron
durante el perodo.

Las condiciones del mercado internacional permitieron una notable mejora en los
trminos de intercambio dado el constante incremento del precio del crudo en el
mercado mundial, el cual, entre 1972 y 1980 ascendi de 2,5 a 35,2 dlares el barril,
propiciando as un esquema econmico, sustentado en el ingreso de divisas va petrleo
y deuda externa. Se encamin bsicamente al mantenimiento del modelo de sustitucin
de importaciones basado en el otorgamiento de subsidios y en la fijacin de precios
claves como el tipo de cambio y la tasa de inters, en niveles inferiores a los de
mercado.

Desde el punto de vista de poltica fiscal, los ingresos petroleros permitieron

incrementar ostensiblemente los gastos gubernamentales y, junto con el papel
paternalista asumido por el Estado; el sector pblico ampli su participacin en
diferentes campos con un crecimiento burocrtico desmedido. La solvencia de las
finanzas pblicas facilit un esquema de desarrollo proteccionista a travs de medidas
arancelarias, subsidios, proteccin a la industria nacional, etc. El crecimiento econmico
del Ecuador fue hacindose cada vez ms dependiente de la exportacin de un solo bien
y de las afluencias del capital extranjero.

Dentro de las polticas de desarrollo podemos acotar que existi una preocupacin
por la educacin, salud la vivienda de la poblacin debido a los fuertes ingresos que
tena el pas se destin ms dinero para infraestructura para la educacin, vivienda
social incrementando as el gasto pblico y esto a su vez permiti el incremento del
salario bsico de los empleados.

EVALUACIN AOS 80

Criterio de evaluacin: Desarrollo econmico

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 En la dcada de los 80, la economa ecuatoriana deja de crecer y se retrae,
producindose desequilibrios caractersticos de los ciclos depresivos, como inflacin,
desempleo y subocupacin. Teniendo esto como punto de partida las polticas
econmicas aplicadas en el Ecuador durante esta dcada no fueron eficientes pues no
cumplieron con el objetivo de crear mayor riqueza y a su vez incrementar el bienestar
de sus habitantes.

Los desequilibrios macroeconmicos se hicieron sentir en distintos sectores como la

desaceleracin productiva del 3.9 al -2.8% anual, mientras que la inflacin anual
promedio se redujo a un 22% y el PIB creci a un ritmo promedio anual de apenas un
2,6% a diferencia de los aos 70, mientras que la formacin bruta de capital fijo se ha
reducido como proporcin del PIB estas situaciones constituyen el principal escollo
para el crecimiento econmico del pas

Los programas de ajuste se hicieron impostergables, aplicndose medidas

bsicamente en 4 frentes:

1. Austeridad fiscal: mediante el recorte de gastos corrientes; recargos

arancelarios, eliminacin de subsidio
2. Poltica monetaria restrictiva
3. Renegociacin de la deuda externa: en condiciones ms blandas
4. Aplicacin de una poltica cambiaria: ms flexible mediante sistemas de
cambio mltiple y minidevaluaciones preanunciadas, lo cual contribuy a
disminuir las importaciones.

Sin embargo, no se lograron sentar bases slidas para un desarrollo armnico y

sostenido y ms bien se fueron acumulando una serie de desequilibrios de orden interno
y externo, que se hicieron evidentes en los aos 80 como es el porcentaje de pobres que
aumento as como una despreocupacin en la educacin, salud y a su vez en la parte
ambiental existi una despreocupacin por la explotacin del petrleo.

4. LA COYUNTURA DE LA POLTICA ECONMICA EN LOS NOVENTA

En esta dcada se impuso en Ecuador el neoliberalismo como paradigma econmico

modernizador. Segn los postulados de este modelo el Estado es un mal

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administrador, de manera que es necesario disear polticas que impidan su excesivo
intervencionismo y permitan abrir las economas al libre mercado internacional.

Los aos 90 se inician bajo el mando de Rodrigo Borja Cevallos, gobierno en el cul
se agudiza el problema de la deuda externa y las imposiciones del FMI. En los dos
ltimos aos de su mandato se aplican polticas sociales para mejorar la educacin
mediante una campaa nacional de alfabetizacin y en el mbito de la poltica exterior
logra romper el aislamiento del pas en el contexto internacional.

Tras las elecciones presidenciales asume el poder en 1992 Sixto Durn Balln, quien
consolid el modelo neoliberal llevndolo a sus extremos con la aplicacin de polticas
de shock, eliminacin de subsidios, mayor endeudamiento externo y el programa de
modernizacin y reduccin del Estado.

Por modernizacin se entiende restarle poder al Estado en el control de reas

estratgicas (electricidad, hidrocarburos, telecomunicaciones) y abrirse a un programa
de privatizaciones, segn las directrices del FMI y los organismos internacionales. Estas
medidas intentaban reducir el tamao del Estado, desregular los mercados y abrir la
economa al comercio y finanzas internacionales. Su poltica econmica tuvo altos
costos sociales, que provocaron nuevas cadas del nivel de vida y descontento
generalizado.

En enero de1995 se inicia un conflicto blico con el Per mismo que enfrenta a las
dos naciones hasta inicios del mes de marzo. Los ciudadanos sienten que el gobierno se
aprovech de esto para modificar la poltica fiscal e incrementar los impuestos y
endurecer las medidas de ajuste, generndose un nuevo paquetazo.

bdala Bucarm asume el mando en 1996, un gobierno caracterizado por escndalos

de corrupcin, nepotismo y malestar social. Finalmente es destituido por el Congreso
Nacional alegando incapacidad mental y se nombra presidente interino a Fabin
Alarcn Rivera quien, ratificado por una consulta popular, dirigi el pas hasta agosto
de 1998, en medio de circunstancias difciles, como una aguda crisis fiscal provocada
por el descenso de los ingresos petroleros.

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 En el perodo de su mandato se profundiz la crisis como consecuencia de la falta de
polticas claras en el manejo econmico, los altos niveles de corrupcin sumados al
problema climtico del Fenmeno del Nio que azoto gran parte de la costa ecuatoriana,
destruyendo la produccin agrcola, aislando pueblos y ciudades y afectando la frgil
infraestructura.

Con una diferencia de cien mil votos, en este mismo ao llega al poder Jamil
Mahuad, quien orden la supresin de los subsidios al gas, el disel y la energa
elctrica, lo que implic un aumento en el precio de todos ellos. Dentro de sus polticas
sociales establece el Bono de la Pobreza equivalente a 100.000 sucres mensuales
orientado a proteger a los grupos ms vulnerables. En temas de poltica fiscal se
reforma el sistema tributario y se elimina el impuesto a la renta y en su lugar se
establece el impuesto del 1% a la circulacin de capitales. La poltica monetaria que se
aplic durante este perodo busc, sin xito, el control de la inflacin.

Los problemas econmicos se agravan an ms cuando el Estado, frente a la quiebra

del sistema financiero, se ve obligado a asumir al 72% del mismo, a un costo que se
aproxim al 20% del PIB de 1998, ms de 4.000 millones de dlares. El gobierno
busca llenar el dficit fiscal ocasionado por este Salvataje bancario con un incremento
de la deuda externa mediante la emisin de bonos del estado, el 88% del presupuesto del
pas se destinaba para el pago de dichas obligaciones.

En marzo de 1999 el gobierno decreta un feriado bancario y una congelacin de los

depsitos en sucres y dlares de los cuenta ahorristas y depsitos a plazos (ms de 3
millones de dlares), lo cual genera fuertes protestas sociales, la salida del pas de
cientos de miles de personas que emigraron a Espaa, Italia y Estados Unidos, fuga de
capitales, desconfianza en el sistema financiero nacional.

Durante esta dcada caracterizada por la inestabilidad econmica el promedio de

crecimiento fue del 1,8%. El pas experiment una contraccin econmica del 6,3% lo
que llevo a una reduccin del PIB Per Cpita, la inflacin present fuertes ascensos y
descensos hasta ubicarse en el 60% para 1999, las exportaciones cayeron alrededor del
20% a causa del conflicto blico y de los efectos del Fenmeno del Nio, el sucre se
deprecio casi en un 200% lo cual sumado al incremento del desempleo y subempleo,

17
que ha superado el 20% de la poblacin, llevo a una contraccin de la demanda interna
del 10% aproximadamente.

Ecuador experiment adems una reduccin en el ritmo de crecimiento de la PEA

debido a la oleada migratoria. Los salarios se vieron reducidos debido a la inflacin y
las devaluaciones, la formacin bruta de capital fijo se desacelero permanente mente
hasta llegar al -0,1%. Las condiciones de distribucin de la riqueza empeoran, la
pobreza se increment afectando al 73% de los ecuatorianos, el gasto social per cpita
disminuy un 22% en educacin y un 26% en salud.

ANLISIS:

Los aos 90 inician ya con los efectos negativos de una crisis que el pas ha venido
arrastrando desde la dcada pasada, la cual sumada a las no acertadas polticas de
gobierno, la guerra y los fenmenos naturales sumen al pas en una recesin econmica
con profundas consecuencias sociales. Los postulados del modelo neoliberal llevan al
Estado a convertirse en un ente observador y vagamente regulador.

La poltica monetaria en este perodo no cumpli su objetivo tradicional de disminuir

la inflacin, sino que, ms bien, sirvi como instrumento de financiamiento del sector
pblico y del sector financiero.

La poltica fiscal debido a la inflexibilidad del gasto y a la volatilidad de los ingresos

petroleros tuvo desempeo ineficiente. Sin duda, el peso de la deuda externa fue un
elemento condicionante en las finanzas pblicas y su servicio signific el deterioro de
otros sectores como la educacin, la seguridad, el desarrollo social.

La inestabilidad poltica, las continuas pugnas entre los distintos poderes del Estado,
sobre todo entre el ejecutivo y el legislativo provocaron que exista poca o ninguna
continuidad en la conduccin de la poltica econmica, adems de que cada gobierno en
el poder ha interpretado la crisis y la situacin de la economa nacional de manera
distinta.

18
EVALUACIN:

Criterio de evaluacin: Desarrollo econmico

Medir el desarrollo econmico de un pas involucra analizar un amplio conjunto de

indicadores relacionados a aspectos tanto econmicos como sociales, partiendo de esto
se concluye que las polticas econmicas aplicadas en el Ecuador durante la dcada de
los aos noventa no fueron eficientes pues no cumplieron con el objetivo de crear
mayor riqueza ni lograron incrementar el bienestar de sus habitantes.

El desarrollo econmico debe ir necesariamente acompaado de un crecimiento

econmico, lo cual en la dcada anterior a la dolarizacin no ocurri pues se
experiment un fuerte estancamiento que llev a cerrar el ao 1999 con un PIB que
decreci en 6,3%.

Este estancamiento en el crecimiento de la economa lo podemos explicar al evaluar

el comportamiento de variables como la nula formacin bruta de capital fijo,
incremento en el costo de los factores productivos, una contraccin de la demanda
interna, un incremento del desempleo y el subempleo, una disminucin de la PEA,
reduccin en los salarios, cada en las exportaciones y todo esto sumado a una
devaluacin del sucre que alcanz niveles rcord y una tasa de inflacin que se elev de
manera descontrolada y permanente hasta alcanzar los dos dgitos.

La poltica econmica implementada tuvo adems altos costos sociales, que

provocaron cadas del nivel de vida y descontento generalizado. Al no existir tasas de
crecimiento econmico per cpita altas y sostenibles los niveles de pobreza y pobreza
extrema se incrementaron afectando a ms del 73% de los ecuatorianos. No hubo
grandes avances en cuanto a educacin, salud o vivienda ya que ms del 88% de los
ingresos del Estado se destinaban al pago de la deuda pblica, esto en unin a los
estragos de la guerra, de los desastres naturales, del feriado bancario desat una cadena
de problemas sociales que redujeron la calidad de vida de los ecuatorianos.

19
5. LA POLTICA ECONMICA DE LA DOLARIZACIN

El Ecuador se convirti en una economa dolarizada, cuando el entonces Presidente

de la Repblica del Ecuador, Jamil Mahuad, en medio de una grave crisis financiera,
econmica, poltica y social, decidi implementar la dolarizacin. Esta ltima signific
para el pas renunciar a toda una serie de instrumentos y funciones caractersticas de los
pases que tienen posibilidad de emitir moneda propia.

Jamil Mahuad, decret el cambio de moneda oficial como una manera emergente de
frenar y reducir la hiperinflacin, la devaluacin del sucre, la cada en el precio del
petrleo entre otros problemas que crecan de manera exponencial, objetivo de la
dolarizacin era reducir los costos de transaccin para flujos internacionales de capital y
lograr convergencia en las tasas de inters con respecto a los valores internacionales y
sobre todo crear un ambiente macroeconmico estable que incentivara la inversin
extranjera y restableciera el crecimiento econmico de la economa.

Al implementar la dolarizacin se pudo evidenciar cambios ya que la inflacin paso

de ser en el 2000 de 96,1% al 2001 a 37.7% misma que desde entonces se ha reducido
ya que el Ecuador ya no maneja moneda propia, las polticas para atraer inversin
extranjera en porcentaje del PIB pasaron del -0,1% en el 2000 al 2,2% en el 2001, la
formacin bruta de capital paso de ser 11,1% en el 2000 al 33,7% en el 2001, por ende
el crecimiento econmico del Ecuador al iniciar la dolarizacin paso del 11,1% en el
2000 al 4,0% en el 2001, gracias a este crecimiento econmico el desarrollo econmico
en el pas tambin sufri repercusiones como desempleo paso de 7,2% en el 200 al 8,4%
en el 2001.

Noboa y Gutirrez han buscado estabilizar la economa a travs de la dolarizacin y

consolidar la recuperacin mediante la inversin extranjera en el sector petrolero. Se
esperaba que las divisas del petrleo, la austeridad fiscal, la mayor eficiencia tributaria,
y la reduccin de la inflacin y las tasas de inters bajo la dolarizacin crearan un
ambiente de estabilidad y confianza favoreciendo la inversin y la reactivacin. Se
esperaba que al implementar policas econmicas dirigidas a incentivar la afluencia de
divisas del petrleo, la austeridad fiscal, la reduccin de la inflacin y la disminucin de
las tasas de inters bajo la dolarizacin, crearan un ambiente de estabilidad y confianza
que atraera la inversin privada ocasionando la reactivacin de la economa.

20
 Las polticas fiscales que se aplicaron en estos gobiernos estaban direccionadas en
aumentar las recaudaciones mediante una mayor eficiencia tributaria; incentivo las
privatizaciones, fortaleci el mercado de capitales para favorecer a los sectores
financiero y bancario y hacer cambios en las relaciones laborales, facilit el trabajo de
las mineras extranjeras incluso se declar a la minera a gran escala como prioridad
nacional

El gobierno de Palacio, posesionado en 2005, ha implementado cambios importantes

en las polticas fiscales y petroleras. En 2005 se elimin el FEIREP, ampliando los
recursos destinados al desarrollo social y econmico, y flexibilizando las restricciones
presupuestarias. En 2006 se introdujeron reformas a la Ley de Hidrocarburos, que
obligaron a las empresas petroleras privadas a compartir con el Estado, en un 50 %, los
beneficios de los altos precios del petrleo, cuando stos superan los 20 dlares por
barril.

Las polticas sociales a partir de la dolarizacin han tenido como eje el Bono de
Desarrollo Humano, una transferencia monetaria que flucta cerca de los 15 dlares
mensuales a las familias definidas como pobres, sujeta a condiciones como el envo de
los nios a la escuela y la asistencia a centros pblicos de salud.

Las polticas implementadas por los Gobiernos de Noboa, Gutirrez y Palacios hasta
el 2007 tras una serie de cambios e inestabilidad del pas se evidenciaron cambios en
varios indicadores como; la inflacin paso de ser en el 2001 de 37,7% al 2007 a 2,3%
misma que ha sido la ms baja del Ecuador que se ha podido alcanzar, las polticas para
atraer inversin extranjera en porcentaje del PIB pasaron del 2,2% en el 2001 al 0,4%
en el 2007, la formacin bruta de capital paso de ser 4,2%, por ende el crecimiento
econmico del Ecuador paso a ser al 2007 de 2,2, gracias a este crecimiento econmico
el desarrollo econmico en el pas tambin sufri repercusiones como desempleo paso
de 8,4% en el 2001 al 5,0% en el 2007,

Desde el 2007 hasta la actualidad se ha mantenido en la presidencia el Eco. Rafael

Correa brindndole estabilidad econmica al Ecuador, ya que su direccionamiento se ha
enfocado en ver el crecimiento econmico como un medio y no como un fin de polticas
econmicas, por lo tanto, busca una economa enfocada al bienestar humano y la

21
armona de la naturaleza, con nfasis en el sector real productivo y de desarrollo de
una economa social y solidaria

El Gobierno de la Revolucin ciudadana ha basado su poltica econmica en cinco

objetivos primordiales como son: desarrollar la produccin y la productividad nacional
de forma sustentable, generar empleo digno y estimular el reconocimiento social del
trabajo productivo, el posicionamiento estratgico del pas en los procesos de
integracin regional y de la Cuenca del Pacfico, alcanzar la inclusin productiva y la
redistribucin del ingreso y la riqueza modificando las tendencias concentradoras y
crear confianza en las polticas de gobierno a travs de la cohesin social de
participacin ciudadana y transparencia.

Para conseguir estos objetivos el presidente ha implementado instrumentos derivados

de la poltica econmica como: la poltica productiva para fomentar el sector real, la
poltica comercial y de integracin para diversificar y fortalecer el sector externo, la
poltica fiscal expansiva que dinamiza la economa nacional y local, la poltica
financiera que permita democratizar el acceso al crdito, y la poltica social inclusiva
que brinda oportunidades de empleo digno y permite una reduccin de la brecha salarial
existente.

El manejo de estas polticas en el actual gobierno, apunta a un posicionamiento del

estado como un ente planificador regulador y promotor del desarrollo de lo econmico y
social

En cuanto a indicadores de Crecimiento Econmico con el actual presidente

surgieron varios cambios desde el 2007 hasta la actualidad por lo tanto tenemos que la
inflacin paso de ser en el 2007 de 2,3,7% al 2016 a 4,0%, las polticas para atraer
inversin extranjera en porcentaje del PIB pasaron del 0,4% en el 2007 al 0,1% en el
2011, la formacin bruta de capital paso de ser 28,1, por ende presenta una tasa de
crecimiento del 7, 9% en el 2011, gracias al aumento en la demanda interna cuyo
msculo es el sector pblico. Otro factor determinante es el aumento en el consumo por
causa de la subida de los salarios, gracias a este crecimiento econmico el desarrollo
econmico en el pas tambin sufri repercusiones como desempleo paso de 5,0% en el
2007 al 4,2% en el 2015, En cuestin de desarrollo Econmico tuvo grandes
implicaciones ya que en cuestin de los Salarios tuvo un incremento que paso de

22
$138,20 dlares, a $375 dlares al 2017, En educacin en el 2011 fue el ao en que el
Gobierno gasto ms dinero en porcentaje del PIB ya que paso de 1,2% en el 2000 a 4,3
en el 2011 en porcentaje del PIB, El Gasto en Salud tambin fueron incrementados ya
que paso de 3,4% en el 2000 a 5,9% en el 20011.

Pero desde el 2011 el crecimiento econmico fue afectado por una cada en los
precios del petrleo lo cual afecto drsticamente los ingresos del estado, y por ende para
el 2015 creci en 0,2% econmicamente, lo cual las cifras para el 2016, su crecimiento
se redujo en -2,2% afectando a variables como la inflacin subiendo en 2,37, la
inversin extranjera se mantuvo en 0,1%, la formacin bruta de capital es de 26,9% en
el 2015, el desempleo para el 2014 creci en 4,6% , en Educacin cerro el ao 2014
dedicando 4,2% y en Salud el porcentaje que destino del PIB para el 2014 fue de 9,2%.

ANALISIS:

Para analizar el proceso de la dolarizacin en el Ecuador, se ha conveniente dividirlo

en dos etapas, antes de la revolucin ciudadana y con la revolucin ciudadana, estas dos
etapas se caracterizan principalmente por la de inestabilidad y la de estabilidad
econmica, ya que desde que se dio el proceso de la dolarizacin pasaron cuatro
presidentes, dos de ellos derrocados del poder, lo cual demostraba claramente
inestabilidad poltica en el pas por ende las polticas econmicas aplicas por los cuatro
gobiernos estaban encaminadas a darle estabilidad al pas para atraer inversin
extranjera, por las convenientes relaciones con Estados Unidos.

La segunda etapa es la de estabilidad ya que gracias al Presidente actual de nuestro

pas se ha producido estabilidad, adems es claro identificar que mientras los anteriores
gobiernos buscaban un crecimiento econmico para establecer equilibrio en la
economa, el presidente actual se ha enfocado en buscar un crecimiento econmico,
pero para fomentar el bienestar humano, la armona con la naturaleza es decir
desarrollarse en una economa social y solidaria.

EVALUACIN:

Criterio de evaluacin: Desarrollo econmico

23
 Para evaluar las polticas econmicas despus de la dolarizacin, se consideran dos
etapas: la primera del 2000 al 2007 denominada una etapa de inestabilidad para el pas,
y la segunda del 2007 al 2017 una etapa de estabilidad con austeridad econmica.

En la primera etapa se puede determinar que las polticas que se implantaron para
lograr estabilidad econmica fueron eficientes pues cumplieron su objetivo. Al
implementar la dolarizacin la inflacin se redujo significativamente y se ha mantenido
en rangos moderados.

Las decisiones tomadas por los gobiernos de Noboa, Gutirrez y Palacio

direccionadas a lograr un crecimiento econmico, dieron resultado especialmente
gracias al notable incremento de la inversin extranjera de empresas petroleras en el
pas, mejorando simultneamente otros indicadores de ndole econmico pero dejando
de lado la bsqueda del bienestar social.

En esta segunda etapa se increment el desempleo, se privatizaron empresas

pblicas, se hizo una mnima inversin en salud y educacin. Basados en lo expuesto
anteriormente se concluye que existi crecimiento econmico pero no desarrollo.

A partir del 2007 hasta la actualidad, se produjo un significativo crecimiento

econmico a causa de los elevados precios del barril de petrleo, mismos que
incrementaron los ingresos del pas y le permitieron al Presidente Correa ejecutar
polticas que mantuvieran estable la inflacin, redujeran el desempleo mediante la
ampliacin del sector pblico al retomarse un Estado paternalista, realizar grandes
inversiones en mejoras en educacin y salud, una reduccin notoria de la pobreza
extrema gracias al Bono de Desarrollo Humano. Algo negativo es la contraccin de la
inversin extranjera debido a la cambiante legislacin y polticas tributarias.

En esta segunda etapa y desde el punto de desarrollo econmico se puede calificar a

las polticas implementadas como eficientes, porque no solo se dio un incremento en el
PIB del pas sino adems el Estado gener mejores condiciones de vida para los
ciudadanos, especialmente para los grupos ms vulnerables.

Es importante recalcar que en este ltimo ao el panorama ha empezado a cambiar a

causa de la cada de los precios del petrleo que ha ocasionado un elevado dficit fiscal,

24
ha reducido la inversin pblica y ha obligado a tomar medidas para hacerle frente a la
desaceleracin econmica.

25
6. BIBLIOGRAFA

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