INTEGRANTES:

Gonzales Crdova, Rossmery

Llegado Valle,Teresa.
Sanchez Fernandez,Stefany
Sanchez Tenorio,Merly

TRABAJO: Tributos Ambientales.

1
CAPTULO I: GENERALIDADES

1.1 POTESTAD TRIBUTARIA

La potestad tributaria es la facultad jurdica que tiene el estado de crear,

modificar tributos, es decir de establecer obligaciones monetarias
comoimpuestos o prohibiciones de naturaleza fiscal, es decir es el poder de
dictar normas jurdicas de las cuales nacen, o pueden nacer a cargo de
determinados individuos o determinadas categoras de individuos, obligaciones
de pagar un impuesto o de respetar un lmite tributario1. Estas obligaciones
servirn para que ste pueda cumplir con su propsito.

Es por ello que solo el estado a travs de leyes puede fijar tributos, siendo esta
facultad indelegable, la ley general tributaria en suartculo 2 reconoce esta
fuerza como la voluntad del pueblo en quien reside el poder superior del
estado, con una organizacin determinada para el ejercicio de su poder a
travs de sus funciones legislativas, ejecutiva y judicial2.

Segn Sevillano, esta potestad encuentra justificacin en la identificacin del

Estado como ente responsable de organizar de la vida en colectividad de una
nacin y, en tanto ello es as, goza del denominado ius imperium que se refleja,
en este campo, en la posibilidad de demandar recursos dinerarios a los
particulares que le permitan solventar los gastos pblicos y cumplir con los
fines que le han sido confiados. Pero este poder no es una atribucin que se
resuma en una posicin de preeminencia estatal; sino es, sobre todo, una
expresin y consecuencia natural de las funciones reconocidas por las
constituciones modernas l estado social de derecho3.

Sin embargo la potestad tributaria no es ilimitada, pues su ejercicio encuentra

su margen de aplicacin en la constitucin y en las leyes de materia tributaria.
El reconocimiento de estos lmites permite que el ejercicio de esta potestad
tributaria sea legtima y no arbitraria. Teniendo como consecuencia que las
normas dictadas en contra de las normas tributarias no surtan ningn efecto.

1
Berlini, A. (1964). Principios de Derecho Tributario, Vol. I .Madrid: Editorial de derecho financiero, pg.
168.
2
Ley general tributaria artculo 2.
3
Sevillano, S. (2014).Lecciones de Derecho Tributario: principios generales y cdigo tributario. Lima:
Fondo Editorial PUCP, pgs. 67-68.

2
1.2. EL TRIBUTO

El tributo es un ingreso de carcter pblico que constituye prestaciones

pecuniarias, ex lege, que no constituye sancin de acto ilcito, cuyo sujeto
activo es en principio una persona pblica, y cuyo sujeto pasivo es alguien
puesto en esta situacin por la voluntad de la ley4.

Es por ello el tributo es una obligacin impuesta al ciudadano, por la que se le

requiere el pago de dinero la cual se efectuara a favor de una entidad
pblica,cuya finalidad ltima es la contribucin al gasto pblico y que tiene
como nota definitoria la capacidad econmica, respaldada en el texto
constitucional bajo el principio de capacidad contributiva5

Segn Calvo Ortega, el tributo posee diferentes caractersticas dentro de las

cuales podemos decir que los tributos poseen carcter coactivo, el cual est
presente en su naturaleza desde los orgenes de esta figura. Supone que el
tributo se impone unilateralmente por los entes pblicos, de acuerdo con los
principios constitucionales y reglas jurdicas aplicables, sin que concurra la
voluntad del obligado tributario, al que cabe impeler coactivamente el
pago6Establecindose de esta manera su carcter obligatorio, generado por el
poder de imperio del Estado, el cual obliga al particular su cumplimiento.

As mismo otra caracterstica importante del tributo es su exigencia de ser

creado por ley, dicho requisito se encuentra regulado en el artculo 74 de la
CPP la cual establece que los tributos se crean, modifican o derogan, o se
establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en
caso de delegacin de facultades....

1.3. ESTRUCTURA ONTOLGICA DE LOS TRIBUTOS

1.3.1. HECHO IMPONIBLE

El hecho imponible es aquel suceso jurdico con relevancia econmica, que

deriva afecto al tributo y cuya ejecucin u omisin va a producir el origen de la

4
Ataliba, G. (1987). Hiptesis de incidencia tributaria. Lima: Instituto Peruano de Derecho Tributario,
pg. 37.
5
Prez, J. (2002). Fundamento de Derecho Tributario.5 Ed. Madrid: Editoriales de Derecho Reunidas S A,
2002, pg.44.
6
Calvo, R. (2003). Curso de Derecho Financiero: Derecho Tributario. Parte General, 9 Edicin. Madrid:
Thomson- CIVITAS, pg. 54.

3
obligacin tributaria, reconocido en el artculo 2 de nuestro cdigo tributario,el
cual establece que: la obligacin tributaria nace cuando se realiza el hecho
previsto en la ley, como generador de dicha obligacin. En este sentido el
fundamento del hecho imponible, el definitivo porqu, es el principio de
capacidad econmica7.

Segn Bravo Arteaga, El hecho imponible es el tipo de conducta social,

revelador de una capacidad econmica y previsto en la ley, cuya realizacin
produce el nacimiento de la obligacin tributaria. En consecuencia, determina
que se trata de tipificar una conducta social, ya que solo aquellos actos
humanos que relacionan a las personas con los dems son susceptibles de
entrar en la categora de lo jurdico., as mismo ,indica que dicha conducta ha
de ser reveladora de una capacidad econmica pues se entiende que los
obligados al pago de los tributos deben encontrarse en condiciones
econmicas para contribuir a los gastos del estado y que adems , a de
encontrarse previsto en la ley, cumpliendo as con el principio de legalidad8.

El efecto que genera el hecho imponible conlleva a que una vez efectuado el
hecho por el sujeto , quedando ligado al cumplimiento de una prestacin la cual
tiene un carcter obligatorio a favor de una administracin pblica, as mismo
se afirma que segn su aspecto jurdico, consiste en una exteriorizacin del
poder tributario , por ende solo a de establecerse dentro de los lmites de este,
siendo as , es necesaria un legitimacin constitucional y legal de dicho poder ,
sin la cual no podr actuar y no tendra razn de ser el establecimiento del
tributo9.

7
Corts, M. (1985). Ordenamiento Tributario Espaol, 4 ed. Madrid: Civitas, pg. 287.
8
Bravo, J. (2000). Nociones Fundamentales de Derecho Tributario, 3 edicin. Colombia: legis editores S.
A., pgs. 238- 239.
9
Calvo, R., Op. Cit., pgs. 143-144.

4
1.3.2. BASE IMPONIBLE

La Base imponible es el componente principal del tributo que cuantifica su

hecho imponible, siendo la cuantificacin individual de la capacidad econmica,
es decir,la base imponible ha de amparar una exteriorizacin de capacidad
econmica.

Segn el profesor Calvo Ortega de la estrecha vinculacin entre el principio de

capacidad econmica y la base imponible se desprenden las siguientes
consecuencias:

a) La base imponible tiene que recoger con la mxima fidelidad la

capacidad econmica. En otras palabras, tiene que ser neutral y no
podr aumentar ni reducir la capacidad econmica que en abstracto
manifiesta el hecho imponible.
b) Los procedimientos de determinacin de la base... deben tambin
inspirarse en ese criterio de neutralidad.
c) La exigencia de fidelidad a la que nos referimos condiciona la eleccin
de tcnicas y datos para determinar la base con un margen muy escaso
de opciones.
d) Este criterio de fidelidad solo cede ante el principio de justicia tributaria y
concretamente ante una de sus manifestaciones, el principio de
proporcionalidad10.

1.3.3. ACREEDOR TRIBUTARIO

El acreedor tributario es el sujeto activo de la obligacin tributaria siendo

generalmente el Estado, ya que la obligacin tributaria se ha generado del
ejercicio del poder impositivo del mismo.

El artculo 4 del cdigo tributario define al acreedor tributario aqul en favor

del cual debe realizarse la prestacin tributaria. El Gobierno Central, los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, son acreedores de la
obligacin tributaria, as como las entidades de derecho pblico con personera
jurdica propia, cuando la ley les asigne esa calidad expresamente.

10
Calvo, R., Op. Cit., pgs.188-189.

5
Segn Bravo el sujeto activo es aqul que ostenta la calidad de acreedor en la
obligacin tributaria, y que detenta un derecho de crdito frente al sujeto pasivo
o deudor tributario. En ese sentido, la calidad de sujeto activo o acreedor
tributario, es en principio propia del Estado como titular de la potestad tributaria,
la cual, como es sabido, es ejercida por el Gobierno Central, los Gobiernos
locales y eventualmente o ser por los Gobiernos Regionales11.

1.3.4. DEUDOR TRIBUTARIO

El deudor tributario es aquel obligado tributario, el cual debe cumplir la

obligacin tributaria principal, as como las obligaciones formales inherentes a
la misma, sea como contribuyente o como responsable solidario del mismo,
siendo solo estos considerados como sujetos pasivos.

As mismo el contribuyente es aquel sujeto pasivo el cual efecta el hecho

imponible, siendo el obligado principal debiendo cooperar al gasto pblico,
pues deber pagar impuestos, llevar contabilidad, informar y toda esta
situacin por va del Servicio de Administracin Tributaria12.

Segn CAZORLA PRIETO, seala que puede ocurrir que el contribuyente que
como tal realice el hecho imponible y en principio debe cumplir la obligacin
tributaria principal y dems conexas no sea el que, a la postre, tenga que
afrontar la carga tributaria13.

Por otro lado, el responsable solidario es aquel sujeto pasivo que, por exigencia
de la norma y en lugar del contribuyente, se encuentra obligado a realizar la
obligacin tributaria principal. Es as que el responsable solidario se encuentra
al lado o junto con el deudor principal todo lo cual faculta al acreedor tributario
a exigir su cumplimiento a todos y cada uno de los deudores, exigindoles
solidariamente el total o una parte de la deuda y el pago total o parcial de
cualquiera de ellos libera a los dems. Si el responsable solidario cumple con la
prestacin tributaria en todo o en parte frente al acreedor tributario, se genera

11
Bravo, J. (2006). Fundamentos de Derecho Tributario, 2 edicin. Lima: Palestra Editores, pg.301.
12
Domnguez, P. (2000).Contribuciones y los sujetos (activo y pasivo), [en lnea], Recuperado el 5 de
octubre de 2016, de
https://app.vlex.com/#WW/search/content_type:4/definicion+juridica+de+tributo/p3/WW/vid/4311
77750.
13
Cazorla, L. (2005). Derecho Financiero Tributario, 6 edicin. Navarra: Editorial THOMSON
ARANZANDI, pg. 353.

6
una obligacin de tipo civil (no una obligacin tributaria), en la que ostenta la
condicin de acreedor respecto del contribuyente quien responde al l como
deudor14.

1.4. CLASIFICACIN DE TRIBUTOS

1.4.1. IMPUESTO

Los impuestos son aquella porcin ms importante de los ingresos pblicos,

siendo exigibles sin necesidad de una contraprestacin, cuyo hecho imponible
se encuentra conformado por actos o hechos que constituyen la capacidad
contributiva del ciudadano.

As mismo poseen dentro de nuestro sistema econmico gran importancia pues

mediante estos el estado puede obtener recursos, los cuales servirn para
poder pagar las necesidades colectivas, tambin es considerado como aquella
aportacin con carcter coercitiva que los ciudadanos realizan a favor del
sector pblico.

Segn el literal a) de la norma II del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario, el

impuesto es definido como a tributo cuyo cumplimiento no origina una
contraprestacin directa a favor del contribuyente por parte del Estado.

Segn Troya Jaramillo,El impuesto es el principal ingreso tributario, tanto por

su rendimiento, cuanto porque es el instrumento ms verstil para la actuacin
de la poltica fiscal. Es adems el prototipo que se ha tenido presente para la
consmiccin de la teora tributaria15.

Segn Eherberg: Los impuestos son prestaciones en dinero, al Estado y

dems entidades de Derecho Pblico, que las mismas reclaman en virtud de su
poder coactivo, en forma y cuanta determinadas unilateralmente y sin
contraprestacin especial con el fin de satisfacer las necesidades colectivas16.

1.4.2. CONTRIBUCIN

14
Altamirano, A. (2000). La responsabilidad tributaria de los Administradores de sociedades en el
Derecho Tributario Argentino En Revista del IPIDET N, pg.38.
15
Troya, J. (1958). Los Tributos Y Sus Clases, [en lnea]. Recuperado el 5 de octubre de 2016,
dehttps://app.vlex.com/#WW/search/content_type:4/definicion+juridica+de+tributo/WW/vid/53793
7422.
16
Flores, E. (1946). Elementos de Finanzas Pblicas Mexicanas, Ed. Mxico D.F., pg. 33.

7
La contribucines aquel tributo que debe pagar el contribuyente por la
adquisicin de un beneficio o un aumento de valor de determinados bienes
debido a unas actividades administrativas concretas (realizacin de obras
pblicas o establecimiento o ampliacin de servicios pblicos)17.

Segn el literal b) de la norma II del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario, el

impuesto es definido como el tributo cuya obligacin tiene como hecho
generador beneficios derivados de la realizacin de obras pblicas o de
actividades estatales.

Por otro lado, para la ley general tributaria espaola, en su artculo 26 literal b),
dice lo siguiente: contribuciones especiales son aquellos tributos cuyos hechos
imponibles consiste en la obtencin para el sujeto pasivo de un beneficio o de
un aumento de valor de sus bienes, como consecuencia de la realizacin de
obras pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos.

1.4.3. TASA

La tasa es el tributo cuyo hecho imponible radica en el manejo privado o la

utilizacin del dominio pblico, la realizacin de actividades en rgimen de
derecho pblico que se refieran, daen o favorezcan de modo particular al
obligado tributario.es decir de las tres categoras tributarias es la tasa la que
presenta unas connotaciones conceptuales que se presentan a un mayor
malabarismo terico, por cuanto existen otros tipos de ingresos con los que
tienen cierta semejanza18.

Segn el literal c) de la norma II del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario, el

impuesto es definido como Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho
generador la prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico
individualizado en el contribuyente

Segn lozano, Poveda y Queralt,Se considera como hecho imponible de las

tasas la prestacin de servicios o la realizacin de actividades en rgimen de
derecho pblico, que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al
sujeto pasivo, cuando: la solicitud de la actividad administrativa o la recepcin
de la prestacin del servicio administrativo se ha hecho obligatoria para el
17
Calvo, R., Op. Cit., pg.127.
18
Carrera, F. (1993). Manual de Derecho Financiero, vol. l. Madrid: Tecnos, pg.201.

8
administrado o cuando el sector pblico sea el nico que preste el servicio o
realice la actividad, como consecuencia que la norma vigente se lo reserve o
no19.

19
Lozano, C; Poveda, F; Queralt, M. (2004). Derecho Tributario, 9 edicin. Valencia: Editorial Thomson
Aranzadi, pg.35.

9
CAPITULO II: PROTECCION DEL ESTADO AL MEDIO AMBIENTE

2.1 DEFINICIN DE MEDIO AMBIENTE

El medio ambiente es el entorno en el que viven los seres vivos y que los
condiciona. El medio ambiente engloba la naturaleza, la sociedad y la cultura
existente en un determinado lugar y tiempo. Incluye a los seres vivos, los
materiales y las relaciones que se establecen entre todos ellos20.

El medio ambiente es el conjunto de componentes fsicos, qumicos, y

biolgicos, de las personas o de la sociedad en su conjunto. Comprende el
conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en
un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las
generaciones futuras21.

El Medio Ambiente es todo aquello que nos rodea y que debemos cuidar, Se
entiende por medio ambiente al entorno que afecta y condiciona especialmente
las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su conjunto.
Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en
un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y
en las generaciones venideras. Es decir, no se trata slo del espacio en el que
se desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo,
aire y las relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como la
cultura22.

2.2 DERECHO AMBIENTAL

Es el conjunto de normas y principios de acatamiento imperativo, elaborados

con la finalidad de regular las conductas humanas para lograr el equilibrio entre
las relaciones del hombre y el ambiente al que pertenece, en el marco de un
modelo de desarrollo sostenible. El equilibrio que debe mantenerse es
dinmico como dinmicos son los procesos ecolgicos. No se trata de
propender a una inafectacin total del mismo. Ya que para la satisfaccin de
las mltiples necesidades humanas debemos hacer uso de los recursos

20
Bellamy, D (1991). Salvemos la Tierra. : Ediciones Aguilar, Obra de carcter divulgativa sobre los
problemas medioambientales,pag.38
21
Velzquez, F. (1998) .Temas de educacin ambiental en las ciencias de la vida. Madrid: Narcea, pg.
40.
22
Terradas, J (1979). Ecologa y educacin ambiental. Barcelona: Editorial Omega, pg. 37

10
naturales y alterar los elementos naturales. Las reglas de conducta deben
orientarse a la modificacin del ambiente dentro de parmetros que aseguren
la ausencia de daos graves o irreversibles, que pueden desembocar en un
ambiente insano o en catstrofes ambientales23.

Como refiere Walsh "la sustentabilidad exige una integracin sistmica de las
consideraciones econmicas, sociales y ambientales, al momento de adoptar
decisiones o definir polticas pblicas o privadas, sean estas de la naturaleza
que sean". Supone entonces reconocer que la organizacin social y el
crecimiento econmico estn ntimamente ligados con los aspectos
ambientales y que entre los tres hay complejas relaciones de interdependencia,
significa que la biosfera impone lmites a lo social y al crecimiento econmico,
porque no puede absorber todos los impactos ambientales negativos que el
hombre provoca con su organizacin social y crecimiento econmico; por lo
tanto, si el hombre quiere asegurar una vida digna para s y para las futuras
generaciones. Necesita un ambiente sano y, para ello. Debe respetar la
capacidad de autodepuracin de la Naturaleza Y. asimismo, la capacidad de
carga de los recursos naturales; debe tambin controlar su crecimiento
poblacional exponencial, modificar sus insostenibles patrones de produccin,
consumo y asentamiento24.

2.2.1 OBJETO DEL DERECHO AMBIENTAL

Es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de

ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del
ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona.

Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del

pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral
de los recursos naturales. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la
salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de

23
Andaluz, A. (1990).Derecho Ambiental. Propuestas y Ensayos. Lima: Proterra, pg. 37.
24
WALSH. J. (2000) Ambiente. Derecho y Sustentabilidad". Buenos Aires LA LEY. pag.2.

11
ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin
integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y eco
eficiente. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del
Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia
ambiental. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas,
con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Lograr el
desarrollo eco eficiente y competitivo de los sectores pblico y privado,
promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales
nacionales e internacionales25.

2.2.2 NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO AMBIENTAL

Tiene una naturaleza jurdica mixta, ya que vale decir que todas las ramas del
derecho para llevar acabo sus normas y alcanzar sus objetivos, su naturaleza
es de Derecho Social, ya que no solo es obligacin del Estado de proteger el
medio ambiente sino tambin de los ciudadanos y de contribuir para que se
lleve a cabo26.

2.3. EL DAO AMBIENTAL

Cuando los humanos. Al realizar las mltiples actividades dirigidas a satisfacer

nuestras necesidades materiales y espirituales. No respetamos la capacidad de
autodepuracin y de regeneracin de la Naturaleza, provocamos impactos
negativos que degradan el ambiente; lo cual nos afecta a nosotros mismos
porque debemos vivir en condiciones que atentan contra nuestra salud y
dignidad Y. desde luego, contra la posibilidad de alcanzar el desarrollo
sostenible.

Cuando uno introduce un contaminante al ambiente que tuviera la posibilidad

de modificar el medio humano y daar su salud, est generando un dao
ambiental. Tambin lo har si contamina una laguna, destruyendo un
ecosistema, aunque no se afecte la salud de ninguna persona. Ahora, podra

25
Decreto Supremo 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, artculo 4.
26
; Vera, G. (1998). Negociando Nuestro Futuro Comn, El derecho Internacional y el Medio Ambiente en
el Umbral del Nuevo Milenio. Lima, pgs. 156 157.

12
confundirse el dao con cualquier alteracin en los elementos que conforman el
ambiente. Por dicha razn se debe tomar en cuenta un elemento adicional. Los
efectos (se entiende sobre los otros bienes que protege, incluyendo la salud
humana y la diversidad biolgica) son negativos. En este punto, se presenta un
lmite al conocimiento humano. El juicio que puede hacer sobre el carcter
negativo de muchas acciones puede verse limitado por el factor tiempo, o
incluso por la ignorancia sobre el funcionamiento de un sistema complejo como
lo es el ambiente27.

La Degradacin Ambiental.- Es la prdida progresiva de la aptitud de los

recursos naturales para prestar bienes y servicios a la humanidad, as como la
del medio fsico para albergarnos, en condiciones de sanidad y dignidad. Se
trata de procesos que paulatinamente van restando aptitud a los recursos para
brindarnos los bienes y servicios que segn su naturaleza estn destinados a
ofrecer y que, en casos extremos, supone la prdida total de tal aptitud; estos
procesos tambin conllevan a la modificacin del medio fsico restndole
calidad para una vida sana y digna.

Las Formas de degradacin Ambiental.- La degradacin ambiental se produce

por contaminacin del ambiente y tambin por depredacin de los recursos
naturales28.

2.4. REGULACIN AMBIENTAL PERUANA

DECRETO SUPREMO N 012-2009-MINAM

PRINCIPIOS La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios

contenidos en la Ley General del Ambiente y adicionalmente en los siguientes
principios:

1. Transectorialidad. El carcter transitorio de la gestin ambiental implica que

la actuacin de las autoridades pblicas con competencias ambientales debe
ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el
objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y
sinrgicas, para optimizar sus resultados.

27
Mller, E. (2012). El dao ambiental en la ley 25.675, Revista de Derecho Ambiental, pg. 63.
28
Bramont, L. (1999). Modificacin del Principio de Oportunidad: Gaceta Jurdica Urna, pags.61-64.

13
2. Anlisis costo - beneficio. Las acciones pblicas deben considerar el
anlisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y
econmicos esperados.

3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental deben

contribuir a mejorar la competitividad del pas en el marco del desarrollo
Viceministerio de Gestin Ambiental 15 Direccin General de Polticas, Normas
E Instrumentos de Gestin Ambiental socioeconmico y la proteccin del
inters pblico.

4. Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a una

gestin por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancin para
asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.

5. Seguridad jurdica. Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y

criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la
predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestin pblica en materia
ambiental.

6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo

que debe alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos. Dinmicos y
permanentes, que generen mejoras incrementales.

7. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos

entre las acciones pblicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad
civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la
gestin ambiental29.

LEY N 28245 Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental

Artculo 1.- Del objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto asegurar el
ms eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades
pblicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin
ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de
sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus

29
Decreto Supremo N 012-2009-Minam

14
funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacos o conflictos30.

Ley de creacin del Fondo Nacional del Ambiente Ley N 26793

Artculo 1.- Crase el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), como fondo
fiduciario intangible, con el objeto de financiar planes, programas, proyectos y
actividades orientadas a la proteccin del ambiente, el fortalecimiento de la
gestin ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y el patrimonio
ambiental mediante mecanismos institucionales financieros.

Artculo 2.- El FONAM que se crea por la presente ley, constituye una
institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y social,
con personera jurdica propia, con arreglo a las normas de la presente ley,
rigindose por el Reglamento de la presente Ley, sus estatutos y, en forma
supletoria, por las normas del Cdigo Civil. La administracin del FONAM
comprende tambin la de sus propios recursos. El FONAM en la celebracin de
sus actos y contratos se regir por la legislacin comn a las personas de
derecho privado no sindole aplicable a sus actividades las restricciones,
limitaciones y prohibiciones establecidas para las entidades del Sector Pblico
Nacional, as como las normas de similar naturaleza dispuestas por la
legislacin presupuestal y leyes especiales.

Artculo 8.- El Fondo opera a travs de los siguientes mecanismos financieros:

a. Los fondos fiduciarios para el ambiente, establecidos a travs de donaciones
de la deuda gubernamental convenidos con acreedores externos e internos.
Los fondos sern constituidos entre la entidad acreedora y donante, y el
Consejo Directivo del FONAM constituido como fiduciario. Los fondos sern
depositados en una institucin financiera o bancaria elegida bilateralmente. El
Consejo Directivo del FONAM destinar los fondos donados a proyectos de
inversin en el pas deudor, directamente o a travs de las Juntas de
Administracin31.

2.4.1. EN EL MBITO CONSTITUCIONAL

30
LEY N 28245 Ley marco del Sistema nacional de gestin ambiental, Artculo 1.
31
Ley de creacin del Fondo Nacional del Ambiente Ley N 26793, Artculos 1, 2,8.

15
La normativa que regula la gestin ambiental en el Per est integrado por la
Constitucin Poltica de 1993.

Cabe precisar que desde la Constitucin de 1979 se empieza a incorporar

temas ambientales, reconociendo al ambiente como un tema fundamental que
deba ser protegido y promocionado. Dentro de esa perspectiva, la Constitucin
de 1993 instituy el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida, el Rgimen patrimonial de los recursos
naturales como patrimonio de la Nacin y al Estado como soberano en su
aprovechamiento; quien puede conceder el uso y aprovechamiento a favor de
terceros, mediante las denominadas concesiones, manteniendo el dominio
eminente de los recursos, ello implica la facultad de legislar y fiscalizar su uso,
en busca de un desarrollo sostenible para las generaciones actuales y futuras.
Asimismo, se reconoci la participacin ciudadana y el acceso a la informacin,
as como el deber de la ciudadana por velar la proteccin del ambiente y el
manejo sostenible de los recursos naturales

Artculo 2. Toda persona tiene derecho: 22) A la paz, a la tranquilidad, al

disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por
ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.

Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve

el uso sostenible de sus recursos naturales.

Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la

diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas32.

2.4.2. EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

La presente Ley -publicada en octubre de 2005- pretende ser la norma

ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per.

32
CONSTITUCION POLITICA DEL PER 1993, ARTICULO 2, 66, 67,68.

16
Establece, entre otros temas, que el diseo del marco tributario nacional
considere los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental, promoviendo
particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de
produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la conservacin,
aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos naturales, as como
el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin
limpia en general.

Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente El diseo del marco tributario

nacional considera los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental, promoviendo
particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de
produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la conservacin,
aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos naturales, as como
el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin
limpia en general.

Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente La Poltica Nacional del

Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,
programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir
y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y
del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental. Las polticas y
normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se disean
y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del
Ambiente y deben guardar concordancia entre s.

Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas

Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el
diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes
lineamientos: a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la
calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la
salud de las personas. b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as
como la prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente
en las fuentes emisoras. En particular, la promocin del desarrollo y uso de
tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin y
disposicin final ms limpias. El aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la
17
proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio
gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar
acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier
especie, subespecie o variedad de flora o fauna. d. El desarrollo sostenible de
las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas
periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios
pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y
estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas

Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad

ambiental La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades
competentes, la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a
la mejora de la calidad ambiental o la prevencin de daos irreversibles en
zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el
caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que
aseguren la aplicacin de los sealados planes, o establecer sanciones ante el
incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin
constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por
otra autoridad de acuerdo a ley.

Artculo 47.- Del deber de participacin responsable 47.1 Toda persona,

natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin
ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las
reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin
establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dems normas
vigentes. 47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre
participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los
ciudadanos que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un
proceso de participacin ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a
las normas de participacin ciudadana la presentacin pacfica de aportes,
puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias
objeto de la participacin ciudadana.

18
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de
participacin.33

33
Ley General del Ambiente: Ley N 28611

19
CAPITULO III: ASPECTOS AMBIENTALES APLICABLES A LA
TRIBUTACION AMBIENTAL.

3.1.DEFINICIN DEL TRIBUTO AMBIENTAL

Es bien conocido, que la degradacin del medio es un problema grave de la

humanidad, el problema ambiental se presenta cualitativamente distinto al
poner en peligro la preservacin de la vida sobre a tierra. Tal gravedad se
manifiesta con mayor intensidad, ya que al analizar el problema podemos
darnos cuenta que el deterioro ambiental ha venido unido al desarrollo de la
civilizacin, pues el hombre en su intento de dominar el medio ha acabado
tiranizndolo34.

El ordenamiento jurdico ha hecho eco de dicha necesidad social tanto a nivel

constitucional, como de Tratados Supranacionales (unin europea) exigiendo la
actuacin positiva de los poderes pblicos, debidamente del legislador, en
orden a adoptar medidas jurdicas que coadyuven a la proteccin del medio,
que permitan la defensa y restauracin del medio.

Es en este marco que cabe ubicar al derecho tributario como disciplina jurdica
apta para participar en la tarea de proteccin del medio, mediante el estudio de
posibilidades y lmites de los institutos que le son propios, es a dicho derecho,
en tanto que encaminado al estudio de la ordenacin jurdica reguladora de las
medidas tributarias dirigidas a la preservacin del medio, y a efectos
meramente didcticos, podemos denominarlo como derecho tributario
ambiental, en tanto que esta denominacin nos permita referirnos a esa parte
de la disciplina que estudia la ordenacin jurdica del establecimiento y
aplicacin de los tributos con finalidades ambientales 35.

El tributo se concreta como un instrumento de prevencin tratando de

anteponerse a la produccin de un perjuicio ambiental, a travs de la disuasin
de los comportamientos contrarios al ambiente.

3.2. IMPORTANCIA DE LA IMPLEMENTACION DE TRIBUTOS

AMBIENTALES EN LA LEGISLACION PERUANA.

34
Borrero, C. (2008). La proteccin del medio como elemento modular del Derecho tributario. Lima:
Revista Jurdica de la PUCP, pag.843.
35
Yacolca, D. (2009). Derecho Tributario Ambiental. 1 Edicin. Lima: Editorial Grijley, pg. 844.

20
Toda poltica ambiental de cualquier pas, requiere de diversos instrumentos
para la proteccin del medio ambiente, as como la prevencin y correccin del
dao ambiental.

En el contexto global de la lucha por preservar el medio ambiente, la tributacin

forma parte de los instrumentos econmicos. Se observa dentro de los diversos
documentos internacionales, el informe Stern, que se aboca a la economa del
cambio climtico36.

Los tributos ecolgicos son probablemente el medio ms apropiado para la

implementacin del principio quien contamina paga ya que incorporan el coste
ecolgico en el precio de un bien o un servicio, orientan dichos tributos a los
consumidores y productores hacia un comportamiento ecolgicamente ms
acertado o eficiente. Es decir que se pague ms por las cosas que son
ambientalmente dainas y menos por las ecolgicamente beneficiosas37.

En nuestra normatividad, es muy escasa la regulacin sobre tributacin

medioambiental frente a los desequilibrios medioambientales ocasionados por
la alteracin nociva del estado natural de un medio, como consecuencia de la
introduccin de un agente totalmente ajeno a ese medio, causando
inestabilidad y dao a nuestro ecosistema, por lo tanto, es necesario la
implementacin de tributos ambientales en nuestra legislacin que busquen
resolver los desequilibrios ambientales con la finalidad de lograr un crecimiento
econmico sostenible en el pas.

3.3. EL PRINCIPIO DE CAPACIDAD ECONOMICA COMO PRINCIPIO DE

JUSTICIA TRIBUTARIA.

La justicia tributaria no se identifica exclusivamente con el principio de

capacidad econmica, ya que en este marco, el principio de capacidad
econmica se relativiza, debiendo coordinarse con el resto de principios
constitucionales que conforman la idea de justicia que informa el deber de
contribuir, sobre todo con el principio de igualdad.

36
Yacolca, D. y Ros, G. (2009).Tributacin ambiental: alcances y perspectivas en el impuesto a la renta.
Lima: editorial Grijley, 2009, pg.825.
37
Borrero, C. (1999). La tributacin ambiental en Espaa. Madrid: editorial Tecnos, pg.845.

21
El principio de capacidad econmica se configura como el mnimo lgico
exigible de toda imposicin. As, en relacin con cada uno de los tributos,
dicho principio debe estar siempre presente, aunque tenga distinta proyeccin,
segn los casos, bien positiva, configurando el presupuesto de hecho y la
estructura cuantitativa del tributo, o, ya sea negativa, impidiendo que el tributo
recaiga sobre situaciones en las que el sujeto est privado de fuerza
econmica para responder a la imposicin coactiva en la que se concreta
aquel38.

Esta exigencia lgica del principio de capacidad econmica, siendo

imprescindible, no agota el contenido del mismo, ya que la conexin del tributo
con manifestaciones objetivas de fuerza econmica no garantiza, en todo caso,
la aptitud subjetiva para contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos.
Asimismo, deber excluirse de gravamen aquella parte de la riqueza que se
destine a la atencin de las necesidades vitales del sujeto y de los miembros
que dependan del mismo. Del mismo modo el principio de capacidad
econmica, adems de respetar la existencia de un mnimo vital, imposibilita
que el tributo agote la riqueza imponible sobre la que recae39.

El tributo ambiental se articula, legtimamente de acuerdo con las exigencias

del principio quien contamina paga. Ahora bien, su naturaleza tributaria
impide su articulacin tcnica de acuerdo con el resto de principios de justicia
que informan el deber de contribuir, significadamente el principio de capacidad
econmica, como un principio lgico exigible.

En ese sentido, el principio de capacidad econmica, como principio ordenador

inexcusable del tributo, siquiera como lmite negativo, exige que el pago de
todo tributo se realice, exclusivamente, en el marco de situaciones que revelen
que se tiene fuerza econmica para ello40.

Los tributos ambientales, se concretan bsicamente en la imposicin de una

carga tributaria sobre aquellos actos, hechos o actividades, econmicos o

38
Borrero, C. (2009). El Vidrioso Acomodo de los Tributos Ambientales al Principio de Capacidad
Econmica. Lima: Revista Jurdica de la PUCP, pgs. 30-34.
39
Herrera, P. (2000). Derecho Tributario Ambiental, la introduccin del inters ambiental en el
ordenamiento tributario. Madrid: Editorial Marcial Pons, pg. 4.
40
Jordano, J. (1995).La proteccin del Derecho a un Medio Ambiente adecuado. Barcelona: Bosch editor,
pag.115.

22
realizados desde elementos patrimoniales, que degradan el medio y en funcin
de la degradacin ambiental provocada. Circunstancia que desemboca en un
incremento de la imposicin sobre dichos actos, hechos o actividades, ya que
la carga tributaria impuesta por el tributo ambiental, basados principalmente en
el principio de capacidad econmica. Desde este punto de vista, el tributo
ambiental, redistribuye los costes ambientales provocados por distintas
actividades, de naturaleza econmica. Es as que el tributo se concreta bien
como instrumento de prevencin tratando de anteponerse a la produccin del
perjuicio ambiental, a travs de la disuasin de los comportamientos contrarios
al medio, o bien como instrumento de restauracin del medio: financiando
actividades de correccin del mismo.

La equidad, como principio base del derecho, en materia de tributacin

ambiental se identifica con el principio quien contamina paga, ya que este es
el principio de justicia tributaria que configura a los tributos ambientales. As, su
presupuesto de hecho debe recaer sobre aquellos actos, hechos, situaciones o
actividades que degradan el medio, y que se produzcan en conexin con las
manifestaciones de riqueza41.

Respecto a la capacidad econmica, en principio el importe del impuesto

exigido sera determinado en funcin de la capacidad de disuasin en el sujeto
para disminuir su actitud contaminante, ms que en su capacidad de pago, lo
que se busca es la proteccin del medio ambiente.

3.4. EL PRINCIPIO EL QUE CONTAMINA PAGA

EL establecimiento de tributos ambientales obedece al intento de hacer

realidad tanto el deber de contribuir, como el mandato ambiental, esto es, a la
pretensin de repartir cargas publicas entre los ciudadanos de acuerdo,
principalmente, con criterios de justicia constitucionales, inspirados
bsicamente, en el mandato ambiental, respetando, al mismo tiempo, los
principios, que informan directamente el deber de contribuir.

El principio de quien contamina paga tiene por finalidad obligar a toda

persona que directa o indirectamente daa el ambiente o genera las

41
Yacolca, D. y Martin, M. (2009).Tratado de derecho ambiental. Lima: Editorial Grijley, pag.86.

23
condiciones para que tal dao ocurra, asuma los costos de reparar la
contaminacin o reducirla. El objetivo de este principio es que los costos de
manejo y prevencin de los impactos medioambientales sean cubiertos por
quienes son sus responsables42.

El tributo ambiental se concreta, bsicamente, en la imposicin de una carga

tributaria sobre aquellos actos, hechos o actividades que degradan el medio
ambiente y en funcin de la degradacin ambiental provocada, es decir, el
tributo se concreta bien como instrumento de prevencin, tratando de
anteponerse a la produccin del perjuicio ambiental, a travs de la disuasin de
los comportamientos contrarios al medio43.

Dicho principio consiste en internalizar los costos ambientales en aquellos

sujetos que contaminen, siendo su finalidad, abonar el monto para el
resarcimiento del dao causado a otros sujetos de la comunidad44.

El principio quien contamina paga exige que la cualidad de contribuyente en

los tributos ambientales recaiga sobre la persona fsica o jurdica, pblica o
privada, que realiza la actividad de naturaleza econmica o desde elementos
patrimoniales que afecte negativamente al medio, a la vez, titular de la
manifestacin de riqueza que se revela en dicha actividad econmica o
patrimonio concreto implicado en la actividad degradadora.

42
Yacolca, D. y Martin, M. (2009). Op. Cit., pag.85.
43
Lpez, P. y Ferre, A. Derecho ambiental, Mxico, Iure editores S.A., pag.95.
44
Robles, C. (2012). Derecho Tributario y medio ambiente en Gestin ambiental y empresa, 1 ed. Lima:
Editorial Rodhas S.A. C., pag.332.

24
CAPITULO IV: NATURALEZA JURIDICA DE LOS TRIBUTOS
AMBIENTALES

4.1. NATURALEZA JURIDICA:

El derecho tributario ambiental tiene como objeto de estudio dos instituciones

bsicas: El tributo ambiental y la excepcin ambiental. Sin embargo esta es
una medida tributaria orientada a incentivar comportamientos favorecedores del
medio, que no presenta una especificidad jurdica relevante, ms all de su
ubicacin en el marco de las exenciones extrafiscales, cuya legitimidad jurdica,
estructura tcnica y fines, estn plenamente estudiados y aceptados.

Sin embargo el tributo ambiental por el contrario plantea problemas jurdicos

tributarios, se ubican dogmticamente en el marco de dos temas, clsicos y
lmites del derecho tributario: La extrafiscalidad y la ordenacin de los tributos
con base en principios distintos al principio de capacidad econmica.

La categora en la cual se ven encajados los tributos ambientales son

impuestos destinados a financiar a servicios u obras pblicas que afectan a un
grupo de contribuyentes cuyo hecho imponible consiste en realizar la actividad
que define la pertenencia al grupo aunque no exista una relacin individual
entre el contribuyente y la actividad administrativa45.

El tributo ambiental no tiene una naturaleza; en trminos econmicos

contributiva ya que se paga en compensacin por los costes provocados por la
comunidad, por la actividad contaminante aunque dicha compensacin no se
materializa en trminos directos y proporcionales, ya que la estructura
cuantitativa del tributo ambiental no tiene necesariamente que pronunciarse en
funcin de los costes ambientales provocados por la actividad contaminante
que sirve de substracto al presupuesto de hecho del tributo; bien por qu no se
puede cuantificar el coste ambiental provocado por la actividad, bien porque
adems de la funcin financiera se pretende desincentivar determinados
comportamientos.

45
Herrera, P., Op. Cit., pg. 114.

25
Ahora bien, la naturaleza tributaria del tributo ambiental se rige en su fuente de
exigencia debiendo conformarse de la base de justicia que inspira el deber de
contribuir.

Es as que podemos ante la figura de impuestos especiales los cuales se

definen como aquellos tributos que graven solo a determinadas clases o
grupos de persona o cuyo producto tiene un destino particular en el cual los
grupos gravados pueden tener un particular inters, sin que, a pesar de ello la
obligacin tributaria se mide por la ventaja del contribuyente46.

4.2. LOS TRIBUTOS MEDIOAMBIENTALES COMO IMPUESTO.

Entre los instrumentos de la poltica ambiental los impuestos ambientales se

consideran medioambientalmente efectivos y eficientes econmicamente. La
OCDE (organizacin de cooperacin para el desarrollo econmico) ha apoyado
un uso consistente de estos instrumentos y ha realizado un anlisis de su
implementacin.

L a comisin Europea, la organizacin de cooperacin y desarrollo econmico

(OCDE) y la agencia internacional de energa (IEA) definen los impuestos
ambientales cuyo aquellos cuya base imponible consiste en una unidad fsica
de algn material que tiene un impacto negativo, comprobado y especfico
sobre el medio ambiente47.

Los estados que forman parte de la UE hacen uso cada vez mayor de los
impuestos ambientales el porcentaje que representan los ingresos provenientes
de los impuestos verdes del ingreso hacendario total es cada vez mayor y es
cada vez ms notorio y efectividad de los impuestos ambientales. Estudios
recientes realizados con la finalidad de conocer y dar a conocer la efectividad
de los tributos ambientales han demostrado que mucho de los impuestos
ambientales tienen efectos positivos en el ambiente.

Las cargas fiscales a la contaminacin del agua (por ejemplo en Francia,

Alemania y los pases bajos) la tributacin sueca para los xidos de nitrgenos

46
Herrera, P., Op. Cit., pg. 14.
47
Instituto Nacional de Ecologa Espaol en tributo ambiental, [en lnea].Recuperado el 10 de octubre de
2016, de http://www.ine.es/daco42/ambiental/aguasatelite/metimpuestos.pdf.

26
y la diferenciacin impositiva para el petrleo con plomo o sin plomo son casos
bien conocidos.

Evaluaciones recientes muestran que el impuesto Dans a los desechos los

impuestos Daneses, Finlandeses y Suecos a las emisiones del CO2 el
escalador impositivo britnico para combustibles y la carga Danesa al sulfuro
en los combustibles est dando resultados ambientales positivos.

Actualmente se lleva a cabo existe un estudio para Comisin Europea a fin de

evaluar los efectos ambientales y econmicos de uso de impuestos
ambientales en las naciones que integran la UE48.

Los beneficios de los impuestos ambientales y su potencial de uso son

considerables pero son precisos un diseo y aplicacin minuciosa para
materializar estos beneficios en la prctica. A menudo estas funcionan mejor
cuando forman parte de un programa de medidas polticas orientados a
abordar uno, o varios problemas ambientales, pero entonces es compleja la
interaccin de los diversos instrumentos de los polticos; un mejor anlisis y
comprensin de estas cuestiones podra ser extremadamente til para la futura
formulacin de polticos 49.Seria especialmente til la creacin de un marco que
aborde la aplicabilidad potencial de los diferentes instrumentos de polticas
segn una tipologa de problemas ambientales.

4.3. LOS TRIBUTOS MEDIOAMBIENTALES COMO CONTRIBUCION.

La ley general tributaria define las contribuciones como aquellos tributos cuyo
hecho imponible consiste en la obtencin por el sujeto pasivo de un beneficio o
de un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realizacin de
obras pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos50.

48
Asimismo generan conductos ambientales compatibles que sean financieramente compatible y/o
aumentar los ingresos provenientes de las inversiones ambientales, los impuestos ecolgicos
proporcionan tambin una seal suave que aumentan la atencin, conciencia y preocupacin por los
aspectos ambientales con los cuales se relacionan.
49
Agencia Europea de Medio Ambiente, el tributo ambiental, aplicacin y efectividad sobre el medio
ambiente (1997), [en lnea].Recuperado el 15 de octubre de 2016, de
http://revistas.ucm.es/cca/11391987/articulos/OBMD9898110311A.PDF.
50
Herrera, P., Op. Cit., pg. 106.

27
Las contribuciones expuestas pueden ilustrarse sobre los elementos
patrimoniales afectos a las actividades de los que se pueda derivar la
activacin de planes de proteccin. Se trata de un tributo destinado a financiar
el establecimiento del servicio de proteccin civil. Son sujetos pasivos las
personas que realizan actividades que estn afectas elementos patrimoniales
que implican un riesgo, determinndose la cuota en funcin de objetivos que
representan el riesgo derivado de las respectivas instalaciones.

Dado que es el propio riesgo el que justifica el mantenimiento del servicio de

proteccin civil, la finalidad extrafiscal es precisamente la finalidad de una
contribucin por gastos especiales del ente pblico tal y como se refleja en los
elementos estructurales del tributo. Es ms aunque la existencia de un servicio
de proteccin civil no elimina la responsabilidad por daos en que puedan
incurrir las empresas. Desde este punto de vista el tributo podra reconducirse
a una contribucin especial clsica que implica un beneficio para el
contribuyente51.

4.4. LOS TRIBUTOS MEDIOAMBIENTALES COMO TASA.

Podra formarse que la figura de los tributos ambientales responde mejor a la

figura de las tasas, desde que hay una provocacin de gasto pblico, criterio
que se toma en cuenta para distinguir las tasas de las contribuciones
especiales. Sin embargo citando a FERREIRO LAPATZA; una tasa exige una
actividad administrativa real y efectiva no siendo suficiente un mero servicio de
polica o vigilancia y que dicha actividad se refiera, afecte o beneficie al sujeto
pasivo y no solo a la colectividad en general. Es por eso que la tasa supondra
concentrar en un sujeto concreto la carga tributaria, con desconocimiento del
principio de solidaridad.

51
Herrera, P., Op. Cit., pg. 107.

28
4.5. PROPUESTA DE TRIBUTACIN AMBIENTAL EN EL PER.

La contaminacin ambiental en nuestro pas se encuentra en todos los niveles;

es decir, hay contaminacin en el agua, en el suelo, los bosques y en la
atmsfera, lo que se pretende con el desarrollo del presente trabajo es
encontrar la solucin ms acorde a nuestra realidad desde la perspectiva
ambiental y tributaria, a fin de reducir considerablemente la contaminacin
ambiental producida en los diversos sectores de nuestro pas. Esto tomando
como fuente los artculos publicados en el diario El Comercio (aos 2005-
2006) se plantea la necesidad de modificar las normas sectoriales en que
muchos casos no se aplican o se encuentran52.

Podemos guiarnos de los modelos seguidos en diferentes pases

latinoamericanos que ya plantean esta figura en sus cuerpos normativos como
son el caso de Mxico y Chile, las cuales tienen realidades diferentes respecto
a la aplicacin del tributo ambiental.

Por un lado Mxico presenta una tasa efectiva de impuestos promedio en la

economa por el uso de energa de 0.2%, en donde destaca que para el
transporte es de 0.6% y en procesos de calentamiento es de cero, al igual que
en la generacin de electricidad53.

As mismo en Chile el tipo de impuesto que existe es el impuesto verde a

fuentes mviles el cual se aplica a automviles nuevos dependiendo de su
rendimiento urbano y tiene como fin promover el uso de vehculos que
contaminen menos, un incentivo utilizado en la legislacin chilena es que los
taxistas puedan solicitar la devolucin del impuesto una vez que hayan inscrito
su vehculo como taxi en el ministerio de transportes.

52
Luna, N. (2005, 23 de julio). Ley del ambiente es el resultado de un trabajo intersectorial de consenso,
[en lnea].Recuperado el 20 de octubre de 2016, de Diario El Comercio, pg.14.
53
El universal (2015) Pases desaprovechan tributos verdes: OCDE, [en lnea]. Recuperado el 05 de
noviembre del 2016, de
https://app.vlex.com/#WW/search/*/tributos+ambientales+en+chile/WW/vid/575843618.

29
Es as que en el 2014 Chile fue reconocido como el primer pas de
Sudamrica, en establecer un impuesto a la contaminacin, dicho impuesto
cobrar por $.5 dlares americanos por tonelada mtrica de dixido de carbono
(CO2).

Los pases europeos a su vez muestran ya su preocupacin por la proteccin y

la conservacin del medio ambiente, pases como Dinamarca, Pases Bajos,
Noruega, etc.

Los pases bajos indiscutiblemente encabezan la recaudacin de impuestos

ambientales en el mundo. Tan solo en el ao 2012 se vio una recaudacin de
21,319 millones de euros, esto se debe a la fuerte poltica tributaria en materia
ambiental; solo los impuestos energticos recaudaron 11,618 millones de
euros, siendo el impuesto al carbn el ms notable. Finlandia fue el primer pas
del mundo en el implemento en impuestos a las emisiones de CO2. El
impuesto actual es de 18.05 euros por tonelada mtrica de CO2. De acuerdo al
Eurostat, el ao 2012 se recaud 5,909 millones de euros en impuestos
ambientales con el 6.5% de los ingresos tributarios de Finlandia.

Por otro lado Dinamarca y Noruega destacan tambin en cuanto a recaudacin

de impuestos ambientales con 9,243.7 y 9,502.8 millones de euros
respectivamente en 201254.

La propuesta presentada se encuentra orientada a la implementacin de un

impuesto ambiental, puesto que a diferencia de otras figuras que contempla el
cdigo tributario como son las tasas ( pago a cambio de un servicio que realiza
la administracin y que nosotros como ciudadanos utilizamos en nuestro
beneficio), los impuestos se generan sin ningn tipo de contraprestacin.

Por ejemplo todos debemos abonar las tasas derivadas del uso del agua,
porque es un bien que utilizamos todos los ciudadanos pero en el caso de la
tasa que se abona en el momento de realizar unas opciones solo la pagaran
aquellos que se presentan a las mismas, es decir quines van a hacer uso de
dicho servicio en concreto; y las contribuciones, cuya obligacin se deriva de la

54
Nieto, P. Impuestos ambientales en Mxico y el mundo, [en lnea].Recuperado el 18 de octubre de
2016, de http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/nota/2015/enero/notacefp0022015.pdf. Publicado
por el centro de estudios de finanzas publicas de Mxico.

30
obtencin de beneficios especiales individualizados derivados de las
inversiones pblicas en obras pblicas, prestaciones sociales, salud y otras
actividades.

En el caso que estamos tratando se pagara un impuesto por una obligacin

dejada de hacer, es decir, pago un impuesto por no cuidar el medio ambiente
(obligacin).Siendoimprescindible realizar un diagnstico fctico de la realidad
a la que se enfrentar el legislador y operadores del derecho. Los contextos
importan e influyen directamente en la manera de concebir los tributos
ambientales y en su implementacin55.

Asimismo,para el correcto planteamiento de la propuesta dirigida hacia la

creacin de un tributo ambiental, hemos tomado como referencia a la
legislacin de chile, la cual comenz a regir desde el lunes 29 de diciembre de
2014 entrando en vigencia el denominado "Impuesto verde" para todos
los Vehculos Motorizados Nuevos56.

Teniendo en cuenta lo antes mencionado, proponemos que en el Per el tributo

a implementarse sea un impuesto al transporte (vehculos, automviles,
camionetas, station wagons, camiones, buses y mnibuses), que contaminen el
medio ambiente. Este impuesto se determina en base a parmetros de
antigedad y en base al flujo contaminante (hidrocarburos, xido de nitrgeno y
monxido de carbono).

1. En base a la antigedad del transporte

Hemos tomado en cuenta la antigedad del transporte puesto que en la

actualidad se ve que un gran nmero de personas se aferra a sus vehculos
hasta que se vuelvan totalmente inutilizables.

55
guila, A. (2013).Fiscalidad ambiental: alternativa para la proteccin del ambiente. Proteccin del
ambiente mediante los tributos, [en lnea]. Recuperado el 5 de noviembre del 2016, de
https://app.vlex.com/#WW/search/*/tributos+ambientales/WW/vid/421068934

56
Impuesto Verde a Vehculos Motorizados Nuevos, [en lnea]. Recuperado el 5 de noviembre del 2016,
de www.sii.cl/portales/reforma_tributaria/impuestoverde.html

31
Dicho impuesto se aplicara los vehculos que tengan una antigedad mayor
de tres (3) aos, pues a partir de los 3 aos de utilizado el transporte, este
comienza ha presentar desgastes o fallas, las cuales producen gases con
efecto invernadero, desfavorables para el medio ambiente.

2. En base al flujo contaminante: Los vehculos generan tres contaminantes

importantes: hidrocarburos, xido de nitrgeno y monxido de carbono.

Los hidrocarburos: Las emisiones de hidrocarburos son gasolina sin

quemar y vapores de aceite. Reaccionan con los xidos de nitrgeno a
la luz solar y un clima templado para formar ozono a nivel del suelo.
Aunque no son directamente dainos, son los mayores contribuyentes
para el smog y la contaminacin del ozono. Los hidrocarburos en la
atmosfera reaccionan con el sol y se rompen para formar otros
componentes qumicos que irritan los ojos, las fosas nasales, garganta y
pulmones.
Los xidos de nitrgeno: Ayudan a formar la lluvia cida.
El nitrgeno crea el 78% del aire que respiramos. Aunque normalmente
es inerte y no se involucra directamente en el proceso de ignicin, en
temperaturas de combustin por arriba de los 1370C el oxgeno y el
nitrgeno se combinan formando varios componentes llamados xidos
de nitrgeno. Este evento ocurre normalmente cuando el motor tiene
mucha carga y la vlvula reguladora est completamente abierta.
Los NOX en concentraciones pequeas en partes por milln, pueden
causar irritaciones en los ojos, nariz y pulmones, as como dolores de
cabeza. En altas concentraciones pueden provocar bronquitis y agravar
otras enfermedades relacionadas con los pulmones. Una vez en la
atmsfera, reaccionan con el oxgeno para formar ozono (el cul es
tambin txico para respirar) y smog.
Para reducir la formacin de NOX, se utiliza un dispositivo llamado
Escape de Recirculacin de Gas (EGR por sus siglas en ingls). ste al
recircular una pequea cantidad de gas de escape y ponerlo de vuelta
en la entrada de aire para diluir la mezcla de aire-combustible, se genera
un efecto de enfriamiento en la combustin, manteniendo as las
temperaturas por debajo de la formacin del NOX.

32
 El monxido de carbono: Es un gas mortal incoloro e inodoro que
puede deteriorar las funciones mentales y la percepcin visual, as como
causar la muerte.
Es el ms peligroso porque no se puede ver u olerlo. Una concentracin
de 0.5% de CO en el aire puede poner a una persona inconsciente y
matarla en un lapso de 10 a 15 minutos. Incluso una menor
concentracin porcentual (0.04%) puede causar dolores de cabeza y
amenazar la vida de una persona tras varias horas de exposicin.
El monxido de carbn se forma cuando la mezcla de combustible es
rica y hay poco oxgeno para quemar completamente todo el
combustible. Entre ms rica sea la mezcla de combustible, ms grande
ser la cantidad de CO que se produce. Altas emisiones de CO indican
una combustin incompleta tpicamente causada por un mal ajuste en el
carburador, un filtro de aire tapado, que la mariposa del carburador est
atorada, que el sistema de entrada de aire caliente est defectuoso, falta
de sensor de oxgeno, presin excesiva de combustible o un problema
con la medida de inyeccin de gasolina entre otros 57.

Es as que, la persona que trabaje y utilice su vehculo a sabiendas que esta

malogrado y que esta deficiencia, daa el medio ambiente, deber pagar su
impuesto en base a la antigedad y a la contaminacin que produce su
vehculo.

Sujetos afectos:

Personas naturales o jurdicas del sector privado o pblico, propietarias

del medio de transporte que contamina el medio ambiente.
Cuando se efecte cualquier transferencia, el adquirente asumir la
condicin de contribuyente a partir del 1 de enero del ao siguiente de
producido el hecho.

Periodicidad:

El impuesto deber ser pagado con periodicidad anual, por los propietarios del
transporte contaminante.El impuesto se atribuir con arreglo a la situacin

57
Los vehculos contaminan, [en lnea]. Recuperado el 2 de noviembre del 2016,
www.dec.ny.gov/docs/administration_pdf/spanishvehicles.pdf.

33
jurdica configurada al 01 de enero del ao a que corresponda la obligacin
tributaria.

Por ejemplo, si al primero de enero del ao 2013 soy propietario de un vehculo

entonces estar obligado a pagar el impuesto que se genere hasta el 31 de
diciembre del 2013. Cuando se efecte cualquier transferencia, el adquirente
asumir la condicin de contribuyente a partir del 01 de enero del ao siguiente
de producido el hecho. Por ejemplo, si en el mes de julio del ao 2013
transfiero mi vehculo slo estar obligado a pagar el impuesto generado hasta
el 31 de diciembre del 2013 y el nuevo propietario recin estar obligado al
pago a partir del 01 de enero del ao 2014.

Base Imponible
La base imponible del impuesto est constituida por la antigedad y el grado de
contaminacin que realiza el medio de transporte al medio ambiente.

Monto del Impuesto

El monto del impuesto a pagar ser direccionado teniendo en cuenta los

parmetros ya establecidos, es decir:

1. En base de antigedad del transporte

Los vehculos que tengan una antigedad mayor de 3 aos hasta 5 aos
pagarn 0.3% de la UIT vigente al 01 de enero del ao al que
corresponde el impuesto.
Los vehculos que tengan una antigedad mayor de 5 aos hasta 10
aos pagarn 0.5% de la UIT vigente al 01 de enero del ao al que
corresponde el impuesto.
Los vehculos que tengan una antigedad mayor de 10 aos hasta 15
aos pagarn 0.7% de la UIT vigente al 01 de enero del ao al que
corresponde el impuesto.
Los vehculos que tengan una antigedad mayor de 15 aos el monto a
pagarn 0.9% de la UIT vigente al 01 de enero del ao al que
corresponde el impuesto.

34
2. En base al flujo contaminante:

Los vehculos que contaminen el ambiente con HIDROCARBUROS el

monto a pagar del impuesto ser del 1. % de la UIT vigente al 01 de
enero del ao al que corresponde el impuesto.
Los vehculos que contaminen el ambiente con LOS XIDOS DE
NITRGENO el monto a pagar del impuesto ser de 1% de la UIT
vigente al 01 de enero del ao al que corresponde el impuesto.
Los vehculos que contaminen el ambiente con MONXIDO DE
CARBONOel monto a pagar del impuesto ser de 1.5% de la UIT
vigente al 01 de enero del ao al que corresponde el impuesto.

Pago del Impuesto:

Al Contado, hasta el ltimo da hbil del mes de febrero de cada ao.
En forma fraccionada, hasta en cuatro cuotas trimestrales. En este caso,
la primera cuota ser equivalente a un cuarto del impuesto total
resultante y deber pagarse hasta el ltimo da hbil del mes de febrero.
Las cuotas restantes sern pagadas hasta el ltimo da hbil de los
meses de mayo, agosto y noviembre, de no efectuar el pago de las
cuotas, se proceder a la retencin del vehculo hasta que cancele dicho
impuesto.

Se encuentran inafectos al pago del impuesto, la propiedad vehicular de

las siguientes entidades:

Los vehculos que no tengan placa peruana, es decir, los vehculos que
de los extranjeros que ingresen al Per por un tiempo determinado, con
motivo de hacer turismo o cualquier otra circunstancia.
Entidades religiosas.
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
Universidades y centros educativos, conforme a la Constitucin.

Los contribuyentes estn obligados a presentar declaracin jurada:

Anualmente, el ltimo da hbil del mes de febrero.

35
 Cuando se efecte cualquier transferencia de dominio. En estos casos,
la declaracin jurada debe presentarse hasta el ltimo da hbil del mes
siguiente de producidos los hechos.

El rgano encargado que debe supervisar:

El Ministerio de Transportes y .Comunicaciones del Per (MTC), pues es el

rgano del Estado Peruano que busca lograr un racional ordenamiento
territorial vinculado a las reas de recursos, produccin, mercados y centros
poblados, a travs de la regulacin, promocin, ejecucin y supervisin de la
infraestructura de transportes y comunicaciones.

Tiene como funciones:

Disear, normar y ejecutar la poltica de promocin y desarrollo en

materia de Transportes y Comunicaciones.
Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo.
Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado
con su mbito de competencia.
Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos,
licencias y concesiones.
Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento de los
Organismos Pblicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales y
Multisectoriales y Proyectos o entidades similares que los constituyan.
Planificar, promover y administrar la provisin y prestacin de servicios
pblicos, de acuerdo a las leyes de la materia.
Cumplir funciones ejecutivas en todo el territorio nacional directamente o
mediante proyectos especiales o entidades similares que los sustituyan
respecto a las actividades que se sealan en su Reglamento de
Organizacin y Funciones58.

El rgano estatal encargado de la recaudacin:

El rgano encargado de la recaudacin seria la SUNAT ya que ha demostrado

mayor eficiencia en la recaudacin.

58
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, [en lnea].Recuperado el 24 de octubre de 2016, de
www.mtc.gob.pe/transportes/terrestre/licencias/info_requisitos_def.html

36
Este impuesto afectara:

Este impuesto afectarael consumo, pues grabara de manera directa el uso del
medio de transporte que se encuentre dentro de las causales de antigedad y
flujo de contaminacin.

Fin perseguido:

El fin perseguido del tributo propuesto, es un fin extrafiscal , el cual se basa en

todo aquella finalidad, la cual se aparta del propsito recaudatorio tpico de la
obligacin, pues si bien el sostenimiento de los gastos pblicos es la finalidad
primaria de los tributos, ello no impide la utilizacin del sistema tributario como
un instrumento al servicio de la poltica econmica del Estado, pues el
sostenimiento de los gastos pblicos no quiere decir slo financiacin de los
gastos que efectivamente hayan de realizarse 59.

El estado se compromete en la proteccin de las normas de carcter extrafiscal

puesto que estas buscan, por una parte, alentar y promover determinadas
conductas que participan de los intereses generales de la comunidad, como
puede ser la preservacin de un medio ambiente sano, y por la otra , pretenden
obstaculizar o hacer ms gravosa la realizacin de conductas que no se
adecuan a los intereses colectivos , de igual manera desestimula conductas
contaminantes y estimula conductas dirigidas a la proteccin del medio
ambiente60.

Ahora bien, nos damos cuenta que es un trabajo de difcil aplicacin en nuestro
mundo real pero que se tiene que comenzar, con polticas de estado
verdaderamente eficientes y con funcionarios realmente comprometidos y
especficamente capacitados para esta misin cuya importancia radica en dejar
un planeta habitable ya no para nosotros ni nuestros hijos sino para nuestros

59
Ferreiro. J, (2013).Ensayos sobre metodologa y tcnica jurdica en el Derecho Financiero y Tributario,
[en lnea}. Recuperado el 5 de noviembre del 2016, de
https://app.vlex.com/#WW/search/*/tributos+ambientales/WW/vid/434385694
60
Rozo, C. (2003). Las funciones extrafiscales del tributo a propsito de la tributacin medioambiental en
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https://app.vlex.com/#ww/search/*/tributos+ambientales/p2/ww/vid/479788034).

37
nietos porque las consecuencias de no cuidar el medio ambiente ya las
estamos viviendo en la actualidad.

La aplicacin de impuestos ambientales, como todo instrumento de polticas

pblicas tiene ventajas y problemas que son necesarios a la hora de aplicarlos,
ya que representan la mejor opcin costo- efectividad, puesto que los
impuestos permiten el logro de los objetivos planteados de la manera menos
costosa al igualar el cargo del gravamen al costo de la reduccin. Su ajuste es
automtico de manera que quienes contaminen reducirn sus emisiones hasta
el punto que el costo de esta accin sea igual al costo de pagar el impuesto.

Los impuestos ambientales otorgan un doble beneficio a la sociedad, por un

lado incentivan a la reduccin de contaminantes y por otro generan ingresos
para el estado, aportan a la integracin del aspecto ambiental en las polticas
sectoriales 61,porque mediante el cobro de este impuesto se incorporan
automticamente a todos los sectores los costos que generan aquellos que
contaminan, esto gracias a la permeabilidad que posee la poltica fiscal sobre la
economa.

Estos impuestos sern orientados a la redistribucin de rentas que financiarn

programas de prevencin y proteccin ambiental, esto trae como consecuencia
un beneficio indirecto a las personas, el cual ser apreciado a largo plazo por
futuras generaciones.

61
Moreno, G, Mendoza, P y vila, S. (2002). Impuestos ambientales. Lecciones en los pases de la OCDE
y experiencias en Mxico, [en lnea].Recuperado el 20 de octubre de 2016, de
http://www.cambioclimaticochile.cl/pdf/app_si_impuestos_ambientales-cambio-
climatico_oct_09_pdf.

38
CONCLUSIONES

El sistema tributario, puede bajo su influencia, configurar una

penalizacin fiscal sobre conductas especficas que vayan en contra de
la proteccin del medio ambiente o cuando se permitan a determinados
contribuyentes que realicen conductas positivas a este, otorgarles
deducciones que fiscalmente les puedan favorecer.

La potestad tributaria es la facultad jurdica que tiene el estado de crear,

modificar tributos, dicha facultad es indelegable. Es por ello que la
manifestacin tributaria de esta potestad tributaria es el tributo el cual es
un ingreso de carcter pblico que constituye prestaciones pecuniarias
de carcter coactivo, cuya finalidad ltima es la contribucin al gasto
pblico.

Los tributos ambientales son aquellos instrumentos jurdicos

innovadores que buscan corregir la externalidad negativa generada por
los agentes contaminantes, internalizando los costes externos de la
contaminacin de manera eficaz, pero tambin pretenden incentivar una
adopcin de nuevas tecnologas y procesos productivos que conduzcan
a un menor deterioro ambiental.

Se debe tomar conciencia respecto al cuidado de nuestro medio

ambiente por ello la responsabilidad por daos ocasionados ser
reciproca tanto para los particulares como para el Estado.

Para el Estado, la responsabilidad de cuidar el medio ambiente

encuentra su origen en la consagracin del derecho a un medio sano y
ecolgicamente equilibrado como un derecho humano fundamental , as

39
 mismo,se debern establecer distintos mecanismos de proteccin que
sean de estricto cumplimiento por todas las personas que conforman
nuestra sociedad.

Se debern implementar tributos al medio ambiente aplicndose en la

figura del impuesto por la naturaleza de los mismos ya que estos se
caracterizan por ser prestaciones, hoy por lo regular en dinero, al Estado
y dems entidades de derecho pblico, que las mismas reclaman, en
virtud de su poder coactivo, en forma y cuanta determinadas
unilateralmente y sin contraprestacin especial con el fin de satisfacer
las necesidades colectivas. Estos a la vez sern orientados a la
redistribucin de rentas que financiaran programas de prevencin y
proteccin ambiental, esto trae como consecuencia un beneficio
indirecto a las personas, el cual ser apreciado a largo plazo por futuras
generaciones.

En nuestro pas se pueden implementar ciertos tributos, en especfico a

aquellos productos que resulten en mayor grado contaminantes,
asimismo, pueden otorgarse beneficios tributarios a quienes utilicen y
creen programas que sirvan de proteccin y conservacin ambiental.

40
BIBLIOGRAFA

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