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Hildebrando Herrmann
Advogado, professor (orientador) junto ao Departamento de Geologia e Recursos Naturais;
Instituto de Geocincias, Universidade Estadual de Campinas UNICAMP; Doutor em
Geocincias e Meio Ambiente, pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
UNESP e Mestre em Administrao e Poltica de Recursos Minerais, pela Universidade Estadual
de Campinas UNICAMP
INTRODUO
1
Em 13 de fevereiro de 2008, o jornal francs Le Monde publicou que o Presidente Nicolas Sarkozy, em visita cidade de Camopi na
Guiana, anunciou o deslocamento de 1000 homens em direo quela coletividade de alm-mar para incio da operao Harpie. Nesta
ocasio foi firmado entre os dois pases a Declarao de So Jorge do Oiapoque no sentido de combate conjunto ao garimpo ilegal de
ouro na regio. Em 3 de agosto de 2008, a imprensa francesa noticiou que A operao lanada em fevereiro, a despeito de bons
resultados, no foi suficiente. (traduo nossa).
17 de abril de 2009, mais de um ano depois do incio da atividade repressiva pelo governo francs, notcia do Le Monde traz novo
captulo do conflito transfronteirio envolvendo a garimpagem ilegal de ouro: quinhentos soldados franceses so enviados Guiana
Francesa na tentativa de conter a violncia que j contorna a questo. Em 2008 o conflito foi responsvel por quarenta e sete ataques
armados a soldados franceses e morte de quatro brasileiros, trs afogados no rio Approuague e um vtima de tiro desparado por
soldado francs. Em 12 de dezembro de 2008, Brasil e Frana assumiram conjuntamente a execuo de plano de ao no intuito de
reforar os compromissos objeto da Declarao de So Jos do Oiapoque.
Neste contexto, pretendemos identificar o que se entende atualmente como
garimpagem no Brasil e na Guiana Francesa, em decorrncia do conflito presentado
pela atividade na divisa desses dois pases, comparando esses conceitos legais com
aqueles cunhados por legislaes de pases africanos francfonos que, de forma
semelhante ao Brasil, visam atrair investimentos ao setor mineral.
Inicialmente traaremos um breve histrico da atividade de garimpagem no
Brasil para compreenso do como desaguamos no quadro legal vigente. Em seguida,
resumiremos a legislao mineira francesa aplicvel Guiana Francesa e passaremos a
analisar a conceituao da garimpagem no ordenamento jurdico estrangeiro, onde
esta desempenha papel importante na economia de Estados como Burkina Faso,
Madagascar, Camares, Gabo, Repblica da frica Central, Mali, Repblica
Democrtica do Congo e Guin2. Ao final ensaiaremos reduzir a texto algumas
reflexes.
2
Segundo trabalho realizado pelo Bureau de Recherches Gologiques et Minires BRGM (servio geolgico francs) em 2003,
existem na Africa cerca de 40 milhes de pessoas dependentes da atividade garimpeira 1 a cada 20 africanos que realizam
produo anual de aproximadamente 1 bilho de euros em substncias preciosas.
instrumentos utilizados e trabalhos desenvolvidos; a forma simples em que os
depsitos minerais aproveitados ocorrem na natutreza e a forma individual de
realizao da lavra, seu modus faciendi. Assim,a diferena residia somente no local de
realizao da extrao.
Em comentrio redao primeira do Cdigo de Minerao de 1967, Lauro
Lacerda Rocha conceitua o mineiro garimpeiro como:
o esgaravatador que age em terras ou cursos dgua, procura de
substncias minerais nobres ou metlicas em locais denominados
garimpos, faisqueiras e catas. Sendo trabalhador individual, solitrio e
sem destino, seu objetivo tenaz amealhar fragmentos de substncias
minerais ou gemas preciosas ou semipreciosas, contando para tanto
com a ajuda alm de suas mos rudes de pequenos aparelhos ou
instrumentos portteis e manuais. Como acontece ao desbravador ou
pioneiro, leva o garimpeiro vida nmade e aventureira, dela emergindo
o submundo de sua luta surda, plena de sofrimentos e misrias, por
contingncias prprias de seu trabalho rduo, precrio e alheatrio.3
Mantendo a conceituao, o Cdigo Mineiro de 1967 prestigiou a atividade do
garimpeiro ao alterar regra do regime precedente que afirmava a prioridade da
pesquisa ou da lavra em concorrncia aos trabalhos de faiscao e garimpagem.4 Na
moldura da nova lei, os garimpeiros estavam protegidos at certo ponto pela redao
original dos artigos 75 e 76 que afirmavam no ter a outorga do alvar de pesquisa o
condo de paralisar a atividade do garimpeiro que alcanaria termo somente em caso
de outorga de concesso de lavra.
Todavia, a citada regulamentao possibilitava a convivncia entre garimpeiros e
pesquisadores em uma mesma rea, fomentando o surgimento de conflitos entre os
diferentes mineiros. Por esta razo, foi o Cdigo de Minas alterado pela Lei n. 6.403,
em 1976, que restabeleceu a prioridade da atividade de pesquisa em face da
garimpagem. Como medida compensatria, o legislador ptrio criou a figura da rea
de garimpagem onde os trabalhos de aproveitamento mineral se desenvolveriam
exclusivamente por meio da garimpagem.
A nova moldura legal ps termo aos conflitos entre garimpeiros e titulares de
autorizao de pesquisa cujos direitos oneravam mesma rea, assegurando o exerccio
da garimpagem onde era identificada a presena de recursos minerais passveis de
explotao sem pesquisa prvia.5/6
Atendendo aos interesses do setor minerrio, poderiam ser delimitadas a
qualquer tempo as reas de garimpagem que, da mesma forma, viriam a ser
discricionariamente fechadas por razes de ordem pblica ou em sendo verificado o
malbaratamento dos recursos minerais.
Pelo regime de matrcula previsto pelo Cdigo de Minas de 1967, para obteno
do direito minerrio, os garimpeiros interessados deveriam to somente adimplir taxa
cobrada pelas exatorias locais e exibir prova da quitao do imposto sindical, em troca
do que recebiam um certificado de matrcula. O documento os habilitava ao exerccio
3
ROCHA, Lauro Lacerda. Comentrios ao Cdigo de Minerao do Brasil. Ed. Forense, 1 ed., 1983, Rio de Janeiro, p.34/35.
4
Art.64 do Decreto-lei n 1.985, de 29 de maro de 1940.
5
Prescrevia o art.76 do Cdigo de Minerao de 1967, nos termos da redao conferida pela Lei 6.043, de 1976: Art. 76. Atendendo
aos interesses do setor minerrio, podero, a qualquer tempo, ser delimitadas determinadas reas nas quais o aproveitamento de
substncias minerais far-se- exclusivamente por trabalhos de garimpagem, faiscao ou cata, consoante for estabelecido em
Portaria do Ministro das Minas e Energia, mediante proposta do Diretor-Geral do Departamento Nacional da Produo Mineral.
6
Nesse sentido teoria de Lauro Lacerda Rocha in Comentrios ao Cdigo de Minerao do Brasil, p.441/442.
da atividade na zona do poder concedente e podia ser renovado com por meio de
simples recolhimento anual da taxa em favor das burras do Estado.7
A matrcula do garimpeiro ostentava natureza jurdica de direito personalssimo
e, consequentemente, no passvel de transferncia a terceiros.
Durante este perodo da histria assistiu-se ao exerccio de uma atividade de
aproveitamento mineral que, a despeito da inteno legislativa, falhou em proteger a
pessoa do mineiro dos riscos inerentes garimpagem, naturais e humanos. A ttulo de
ilustrao lembramos a explorao da Serra Pelada, onde o garimpo denominado
poca o Eldorado do Ouro, transporta-nos a imagens historicamente conhecidas da
populao brasileira, cujo aprisionamento em palavras traria perda substancial da
realidade degradativa da pessoa humana e do meio ambiente vividos.
Promulgado o texto da Constituio da Repblica de 1988, pelo art.20, inc.IX, os
recursos minerais passam a compor a dominialidade da Unio.
Guardando pertinncia com a regra de domnio, o constituinte originrio atribuiu
competncia privativa Unio para legislar sobre recursos minerais, ressaltada,
contudo, a possibilidade de delegao dessa competncia, desde que em relao a
matrias especficas, em favor dos Estados-membros.8
O art.174 do novo texto constitucional atribuiu ao Estado o dever de favorecer a
organizao da atividade do mineiro organizado em cooperativas, tendo como
parmetro a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social do
garimpeiro. s cooperativas foi atribudo direito de prioridade na autorizao ou
concesso para pesquisa ou lavra dos recursos minerais garimpveis nas reas onde
estejam atuando, bem como naquelas ditas de garimpagem, demarcadas pela Unio
para exerccio desta forma de aproveitamento mineral.9
As reas de garimpagem passavam agora a representar pores do territrio
onde a atividade do garimpeiro deveria ser exercida to somente em forma associativa
segundo o art.21, inc.XXV, da CR/88; limitao que inexistia na moldura originria do
instituto no art.76 do Cdigo de Minerao de 1967.
Considerando o contexto ftico de ausncia de proteo pessoa do garimpeiro
na vigncia do regime de matrcula, aliado falta de qualquer controle das
repercusses dessa atividade instintivamente realizada pelo homem no meio-
ambiente, parece-nos clara a inteno do constituinte de 1988 em, mantendo no
ordenamento jurdico o instituto da rea de garimpagem, limitar o exerccio da
atividade nesses domnios de terra aos garimpeiros reunidos em cooperativas como
modo primeiro de, organizando a atividade, proteger as pessoas e controlar os
impactos na natureza.
Nesse sentido entende Celso Ribeiro Bastos ao afirmar:
7
Razoavelmente a taxa remuneratria foi revogada pelo Decreto-lei 1.376, de 9 de dezembro de 1974, passando ento gratuidade o
exerccio da atividade de garimpagem no Brasil.
8
O pargrafo nico do artigo 20 da Constituio da Repblica no restou utilizado sequer uma vez desde a promulgao do texto em
1988, provavelmente diante das dificuldades de implementao da norma, que exige que a transferncia se realize em favor de todos
os Estados, por fora do princpio da igualdade, em um pas cuja extenso continental abriga realidades por demais diversas.
9 Art.21. Compete Unio:
[...]
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa.
De um lado a questo da garimpagem, mtodo extremamente
primitivo de minerao, mas ainda muito praticado em diversos pontos
de nosso territrio. Esgotados os ricos files que fizeram do Brasil, na
poca colonial, um grande exportador de ouro, hoje, a produo deste
metal depende do aproveitamento de minas bastante inspitas, ou
ento do garimpo. escusado salientar que essa atividade de ajoeirar
o minrio nas bateias bastante rude e exige muito de quem se
entrega a ela. Na quase totalidade das vezes, produtor isolado, o
garimpeiro acaba por entregar por preo vil o fruto da lavra. Entende-
se, pois ,o propsito do constituinte, impor ao Poder Pblico o dever de
estimular a unio dos garimpeiros em unidades cooperativas visando,
sobretudo, a venda do minrio, uma vez que a atividade garimpeira no
grande consumidora de insumos. o desiderato, pois, de fortalecer o
garimpeiro isolado, organizando-o em unidades cooperativas, sem,
necessariamente, integr-lo numa empresa de fins lucrativos.10
A despeito da boa notcia representada pela preocupao do Estado com a
pessoa do mineiro, no entendemos ter avanado a legislao ao abandonar a
exclusividade do aproveitamento mineral pelos garimpeiros nas reas de garimpagem.
Hora em diante, os garimpeiros fariam jus to somente prioridade para realizao da
minerao se organizados em cooperativas.
Conforme bem registra a teoria jurdica, os fatos histricos demonstraram que a
convivncia do garimpeiro com mineiros organizados para exerccio da pesquisa e lavra
no levou a bom resultados.
Em consequncia s novas regras da CR/88, foi editada a Lei 7.805, de 18 de
julho de 1989, que criou o regime de permisso de lavra garimpeira - PLG e extinguiu
o regime de matrcula previsto no Cdigo de 1967. O novo regime foi definido no
art.1 pelo legislador como o aproveitamento imediato de jazimento mineral que, por
sua natureza, dimenso, localizao e utilizao econmica, possa ser lavrado,
independentemente de prvios trabalhos de pesquisa, segundo critrios fixados pelo
Departamento Nacional da Produo Mineral DNPM.
A permisso de lavra garimpeira passou a figurar entre o rol dos regimes de
aproveitamento dos recursos minerais do art.2 do Cdigo de Minerao, podendo ser
utilizada pelos interessados: brasileiros ou cooperativas de garimpeiros.
O conceito atribudo ao regime de PLG deixou de trazer como elemento
identificador a circunstncia de serem os trabalhos realizados por instrumentos
rudimentares, aparelhos manuais ou mquinas simples e portteis que outrora
caracterizavam as formas de extrao sob o regime revogado. Assim, entendemos
possvel concluir que a garimpagem passou a comportar certo grau de mecanizao no
regime de PLG.
Alm do conceito atribudo ao novo regime, a Lei 7.805, de 1989, conceituou a
atividade em seu art.10 nos seguintes termos:
Art.10. Considera-se garimpagem a atividade de aproveitamento de
substncias minerais garimpveis, executadas no interior de reas
estabelecidas para este fim, exercida por brasileiro, cooperativa de
garimpeiros, autorizada a funcionar como empresa de minerao, sob o
regime de lavra garimpeira.
O local onde ocorre a extrao de minerais garimpveis na forma de garimpagem
denominado garimpo.11
10
BASTOS, Celso Ribeiro & Ives Gandra Martins. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. Ed. Saraiva.
11
Art.10, pargrafo 2, da Lei 7.805, de 1989.
Segundo a nova lei, a despeito de a PLG poder ser outorgada a pessoa fsica
brasileiro ou s cooperativas de garimpeiros em rea qualquer do territrio
brasileiro, somente aqueles que estivessem aproveitando recursos no interior das
reas delimitadas para este fim estariam exercendo a garimpagem. Tendo a
Constituio da Repblica condicionado o aproveitamento mineral no interior das reas
de garimpagem aos mineiros organizados em cooperativas, a terminologia
garimpagem passou a designar to somente o aproveitamento mineral realizado por
cooperativas de garimpeiros.
Estendendo o dito pelo constituinte originrio, a Lei 7.805, de 1989, ao
regulamentar a criao das reas de garimpagem, afirmou que em seu interior os
trabalhos deveriam ser realizados preferencialmente em forma associativa, com
prioridade para as cooperativas de garimpeiros.12
Conforme j tivemos oportunidade de afirmar, comungamos da idia externada
por Celso Ribeiro Bastos, em seus comentrios Constituio da Repblica de 1988,
no sentido de que no interior das reas de garimpagem, o exerccio da atividade foi
condicionado organizao dos garimpeiros em cooperativas em louvvel tentativa do
Estado em organizar a atividade do mineiro. Isto em virtude do fato de que,
historicamente, a garimpagem foi desenvolvida sem ateno pessoa humana e com
clara submisso do meio-ambiente aos interesses econmicos advindos da explotao
do ouro e outros minrios preciosos.
Assim, sustentamos a inconstitucionalidade da garimpagem por pessoa fsica no
interior das reas de garimpagem, com fundamento na autorizao trazida pela Lei
7.805, de 1989, em razo da existncia de disposio constitucional que no comporta
tal ilao.
O sistema emoldurado pela CR de 1988 pretendia a um s tempo a proteo do
mineiro e sua promoo, ao atribuir-lhe prioridade para o aproveitamento mineral nas
reas onde estava atuando e nas delimitadas pela Unio.
Nas reas delimitadas pela Unio, deveria o aproveitamento dos minerais
garimpveis ser atribudo com exclusividade s cooperativas de garimpeiros, que a
partir de ento poderiam empregar certo grau de mecanizao em sua atividade sem
descaracteriz-la, restando o aproveitamento industrial de jazimentos a cargo das
empresas.
Reforando o entendimento de que a inteno primitiva do legislador da Lei
7.805, de 1989 foi de reservar o aproveitamento dos recursos garimpveis s
cooperativas de garimpeiros est o fato de no ter sido aprovado o Projeto de Lei n
2.277, de 1989, que, poca de substituio do regime de matrcula pelo regime de
PLG, tentou atribuir legitimidade ao exerccio do aproveitamento mineral dos recursos
garimpveis s empresas, ao lado dos brasileiros e das cooperativas de garimpeiros.
Em concluso nossa breve sntese histria, ressai-nos que nos dias atuais a
atividade de garimpagem encontra seus contornos previstos pelos artigos
constitucionais 21, inc.XXV, e 174, regulamentados pela Lei 7.805, de 1989; moldura
na qual devero se enquadrar as normas regulamentares editadas pelo Executivo.
12
Art.12, da Lei 7.805, de 1989.
Neste item passaremos anlise da moldura legislativa atribuda atividade de
garimpagem ou s formas de aproveitamento mineral que se enquadram nessa
palavra de origem brasileira nas legislaes minerrias de pases estrangeiros.
Em razo do noticiado conflito existente na divisa do Brasil com a Guiana
Francesa, iniciaremos pela anlise da legislao francesa e, posteriormente,
passaremos lei mineira de pases da frica francfona, onde a atrao de
investimentos ao setor mineral integra a poltica desenvolvimentista. Esta anlise visa
precisar os elementos de conexo da garimpagem no contexto da mundializao.
2.2.1 GABO
13
A incerteza acerca dos limites da mecanizao, bem como a impossibilidade do uso de tratores so informaes nos repassadas pelo
Professor da cole des Mines de Paris, Francis Barthelemy, que integra o quadro de servidores do BRGM, por ora de nossa
especializao junto citada instituio.
14
Art.5 do Cdigo de Minerao da Repblica do Gabo: Lei n 005/2000. Segundo a lei mineira do Gabo, as pedreiras s podem ser
exploradas pelos proprietrios do solo.
A explotao artesanal realizada pela obteno de uma carta de autorizao -
carte d`Expart - outorgada pelo Ministro de Minas e Geologia, cuja natureza jurdica
de direito pessoal no passvel de transmisso a terceiros, estando a outorga
subordinada ao pagamento de taxa anual ao Estado.
A produo da lavra artesanal deve ser cabalmente entregue a um dos
organismos autorizados pelo Estado para este fim.
Por pequena mina, entende a lei do Gabo a atividade de explotao realizada
por efetivo de no mximo setenta empregados, cuja produo mxima no ultrapasse
cem mil toneladas em reservas de minrios economicamente explotveis avaliadas em
at dois milhes de FCFA15. O investimento realizado no deve ultrapassar um bilho
de FCFA e a produo comercializada, dois milhes de FCFA.
Em anlise da moldura traada pela legislao do Gabo, ressalta aos olhos que a
figura da pequena mina est alm da realidade da atividade de garimpagem existente
no Brasil sob o prisma da organizao, interessando-nos somente o conceito de
explotao artesanal para fins de comparao com a garimpagem.
O aproveitamento mineral sob a forma artesanal assemelha-se moldura do
regime de matrcula previsto pela redao original do Cdigo de Minas do Brasil de
1967, mas trazendo clara a informao de que esta forma de aproveitamento mineral
no comporta mecanizao do processo de explotao, salvo situaes ressalvadas
pela lei como processos no mecanizados.
Ante a definio precisa do legislador, por mais que seja a realidade criativa, ao
gestor pblico gabons possvel identificar o momento em que determinada
explotao deixa a forma artesanal de extrao mineral para se enquadrar no conceito
de pequena mina.
15
FCFA franco da comunidade financeira africana a denominao da moeda comum de 14 pases africanos membros da Zona
Franca. Na poca de sua criao designava franco das colnias francesas africanas.
16
O texto legal usa as terminalogias gtes e gisement, por ns traduzidas como concentrao geolgica de minerais e jazimento,
respectivamente, com fundamento nas definies adotadas pela obra: Vocabulaire de l'explotation ciel Ouvert: gte: concentrao
geolgica de mineraise gisement: concentrao geolgica de minerais ou parte desta concentrao valorizada por uma extrao.
Um gisement compreende geralmente zonas mineralizadas e zonas de estril.
Entende-se como pequena mina em Burkina Faso:
toda operao mineira de pequena escala, permanente, fundada sobre
a justificao de existncia de uma jazida, utilizando segundo as regras
do ofcio, procedimentos semi-industrializados ou industriais e cuja
produo anual no exceda uma determinada tonelagem de produto da
lavra (minrio, concentrado ou metal) fixada por substncia pela
legislao mineira. (traduo nossa)
De forma anloga opo do legislador do Gabo, o regime dominial foi adotado
pela legislao de Burkina Faso, tocando ao Estado a propriedade de todos os recursos
minerais, razo pela qual os interessados no exerccio da atividade mineira devem
obter um ttulo ou mera autorizao prvia ao desenvolvimento da atividade.
Em Burkina Faso, as trs formas de aproveitamento mineral acima colacionadas
enquadram-se no universo da explotao mineira de pequena escala, que dispensa a
necessidade de outorga de um ttulo especfico em favor do interessado em razo da
autorizao genrica presente do art.10 do Cdigo Mineiro que anuncia: A explotao
mineira de pequena escala autorizada em virtude da presente lei. A regulamentao
mineira precisar as modalidades, notadamente as condies nas quais as atividades
de produo devero ser conduzidas. (traduo nossa)
O Cdigo de Minas burkinense prev a realizao de enquete pblica junto s
comunidades eventualmente existentes no local da futura mina previamente outorga
de ttulo que autorize qualquer das formas de explotao artesanal.17 A consulta
comunidade afetada diretamente pela minerao constitui um dos instrumentos de
gesto dotados de maior eficcia na preveno de conflitos futuros.
A permisso de explotao artesanal prevista para vigncia de cinco anos,
renovveis por perodos sucessivos de trs anos, podendo onerar uma rea de at cem
hectares demarcados pelo prprio titular do direito minerrio por meio de
equipamentos autorizados pela legislao.
Em seo que disciplina as autorizaes diversas, o legislador desenhou algumas
normas sobre a autorizao de explotao artesanal tradicional que poder ser
outorgada a toda pessoa fsica nacional ou moral que, constituda segundo as leis
daquele pas, ostente maioria do capital sob o controle de nacionais.
A autorizao de explotao artesanal tradicional no confere ao seu titular o
direito de obteno de um ttulo posteriormente, no podendo ser renovada em caso
de a rea onerada vir o ser tambm objeto de um ttulo de explotao. Sua validade
de dois anos, renovveis por iguais perodos em extenso superficial de at cem
hectares.
Evidenciando a natureza personalssima da autorizao, o art.50 do Cdigo de
Minas de Burkina Faso proibe sua cesso a terceiros, resguardando, todavia, sua
trasmissibilidade em caso de morte ou incapacidade pessoal do titular do direito.
A anlise dos conceitos da lei burkinense esclarece que, neste Estado, a
existncia de alguns meios mecnicos no processo de aproveitamento mineral no
descaracteriza a natureza artesanal da explotao, mas essa possibilidade resta
destacada no conceito da atividade com fins de que sobre ela passem a incidir
determinadas regras diversas das que regulam a explotao inteiramente artesanal.
Em Burkina Faso no houve preocupao em assegurar-se a explotao da rea
pelo garimpeiro em caso de descoberta jazida que comporte explotao industrial,
tendo em vista que, em vindo a rea ser onerada por um ttulo, aos garimpeiros no
17
Arts.24 e 29 do Cdigo de Minerao de Burkina Fasso : Lei n 031-2003/AN.
ser assegurada prioridade para continuidade do aproveitamento. Neste caso
mesmo vedado ao garimpeiro a obteno de ttulo para explotao da jazida.
Pr-existindo atividade mineira um jazimento, a lei mineira passa a enquadrar
a explotao no conceito de pequena mina que, a exemplo das legislaes
precedentes, no ostenta caractersticas semelhantes garimpagem.
2.2.3 MALI
18
Segundo Grad Cornu Vocabulaire Juridique Ordonnance, no sentido que nos interessa na hiptese, ... ato normativo editado
pelo Poder Executivo na vigncia de antigo regime, que ostenta valor de lei na atualidade.. Instituto do direito francs que se
assemelha ao antigo decreto-lei da legislao brasileira, substitudo no texto constitucional de 1988 pela figura da medida provisria.
19
Segundo art.9, as substncias minerais sero submetidas ao regime das minas ou das pedreiras segundo deciso conjunta dos
Ministros de Minas e de Finanas.
pelo substantivo brasileiro: garimpagem20, realizada por meio de autorizao do
Estado por nacionais do pas ou estrangeiros advindos de pases que outorguem o
mesmo direito aos (o direito DOS naturais de Mali, e no para eles...) naturais do
Mali.21
Terceiro pas produtor de ouro na frica, o Mali produz cerca de 70 toneladas de
ouro por ano desde 2006, sendo a atividade responsvel por cerca de 25% do produto
interno bruto do pas. Assim, no por acaso a explotao artesanal de ouro foi tratada
de forma distinta no Cdigo de Minas que, trazendo a figura dos corredores de
garimpagem de ouro estabelecidas por meio de portaria conjunta do Ministro de Minas
e do Ministro das Coletividades Locais, reservou estas reas exclusivamente ao
exerccio da garimpagem tradicional.
A pequena mina ou o garimpo de ouro mecanizado sero aproveitados
mediante outorga de ttulo de autorizao de explotao de pequena mina. Este fato
indica que a lei do Mali no tolera mecanizao na atividade tradicionalmente
conhecida como garimpo, includa que foi a atividade de garimpo mecanizado na
moldura legal prevista para as pequenas minas.22
2.2.4 MADAGASCAR
20
Concluso retirada do texto do art.57 do Cdigo que afirma ser a exploitation artisanale de l`or a mesma atividade que l`orpaillage.
24
A despeito da previso, na atualidade inexiste pas que autorize cidados do Mali ao exerccio da atividade de garimpagem em seu
territrio, estando destituda de aplicao a norma que prev a reciprocidade do direito em territrio do Mali. Em concluso, somente
os nacionais esto autorizados a realizar minerao por meio da explotao artesanal no Mali.
22
Art.47 do Cdigo de Minerao do Mali : Ordonnance n 99-032/P-RM.
As cartas conferem a seus titulares um direito pessoal de exerccio da
garimpagem no-passvel de cesso a terceiros ou de serem onerados. A atividade
pode ser exercida em quaisquer das reas dos corredores da circunscrio de outorga,
inexistindo delimitao de rea por ttulo. As cartas de autorizao podem ser
renovadas por vrias vezes, condicionado o ato a pagamento de taxa ao Estado.
Com o intuito de favorecer a integrao dos pequenos mineiros, a lei de
Madagascar atribuiu legitimidade to somente s pessoas fsicas nacionais,
individualmente ou organizadas em grupos locais, para demandarem uma autorizao
de garimpagem de ouro. Os garimpeiros podem constituir um grupo de pequenos
mineiros ao qual ser atribuda personalidade jurdica com fins de formalizao junto
coletividade local.
Se a rea estiver onerada por outro ttulo, o exerccio da garimpagem de ouro
poder se materializar desde que o garimpeiro obtenha a anuncia do titular do direito
minerrio. Caso a rea onde se exera a garimpagem esteja livre, possvel ao
garimpeiro ou suas associaes demandarem uma permisso mineira nos termos da
lei.
A lei mineira de Madagascar prev no artigo segundo a figura dos pequenos
mineiros conceituados como:
todos os mineiros de minas a cu aberto ou sob a terra, at certa
profundidade a ser fixada pela via regulamentar, segundo a natureza de
seus trabalhos, que utilizem tcnicas artesanais sem transformao dos
minerais no local da explotao. So classificados por categoria: os
grupos de pequenos exploradores mineiros e os grupos de garimpeiros
de ouro, independente do nmero de membros respectivos. (traduo
nossa)
No que concerne ao conceito de garimpagem, a nova lei do pas africano no
concebe a presena de traos de mecanizao da atividade. O texto veda
expressamente o exerccio da atividade em minas subterrneas.
2.2.6 CONGO
2.2.7 GUIN
23
Nos termos do item 16 do artigo 1 do Cdigo de Minerao da Guin, operao semi-industrial uma
atividade mineira de pequeno tamanho permanente, possuindo um mnimo de instalaes fixas, utilizando
mtodos de operao semi-industriais. Ela definida em funo de um certo nmero de parmetros
interativos como as dimenses da reserva, o nvel de investimentos, a capacidade de produo, o nmero de
empregados, o montante do lucro anual e o grau de mecanizao. Os limites e parmetros sero determinados
para cada substncia por portaria do Ministro encarregado das Minas. (traduo nossa)
As zonas de explotao artesanal so reas geogrficas, delimitadas em
superfcie e profundidade pelo Ministro, contendo um ou vrios jazimentos de
explotao artesanal. O documento que autorisa o nacional maior de 18 anos do Congo
a extrair e a concentrar substncias minerais utilizando ferramentas, mtodos e
processos no industriais conforme as disposies do cdigo de minerao,
nominado carta de explotao artesanal. O ttulo outorgado para vigncia inicial de
um ano e renovvel indefinidas vezes.
O aproveitamento mineral pela explotao artesanal objeto do ttulo IV da lei
que permite a criao de reas de explotao artesanal com fundamento em fatores
tcnicos e econmicos das concentraes minerais de ouro, diamante e outras
substncias, desde que no seja vivel seu aproveitamento semi-industrial ou
industrial. Alterada a situao ftica que sustentou a criao da rea de explotao
artesanal, poder ser esta fechada pelo Ministro, hiptese em que aos garimpeiros
atribudo prazo de sessenta dias para paralisao dos trabalhos como tambm o direito
de prioritariamente obter outorga de um ttulo para explotao industrial ou de
pequena escala.
Uma determinada extenso territorial onerada por um ttulo minerrio em
vigncia no pode ser englobada por uma zona de explotao artesanal onde o
aproveitamento mineral atribudo com exclusividade aos garimpeiros, salvo o caso de
permisso de pesquisa outorgada em favor dos mineiros em atividade no local.
Ao lado da explotao artesanal, mas dela se diferenciando, o cdigo congols
prev a explotao mineira de pequena escala que exige para sua caracterizao um
mnimo de instalaes fixas que materializem processo semi-industrial ou industrial.
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Considere-se, como fundamento para esta afirmao, o fato de que todos os cdigos de minerao estudados foram publicados em
datas posteriores ao advento da lei brasileira.
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Nesse sentido Iran F. Machado em Recursos Minerais: Poltica e Sociedade afirma sobre a moldura legislativa da garimpagem no
Brasil em 1989 nas vsperas da publicao da Lei 7.808/1989: segundo levantamento empreendido pelo Departamento Nacional da
Produo Mineral, havia em 1982 um total de 19 regies garimpeiras importantes em todo o Pas, abrangendo o aproveitamento de
ouro, cassiterita, diamante, esmeralda, opala, gua marinha, pedras coradas e minerais de pegmatitos, em doze unidades da federao;
salvo raras excees, trata-se de reas onde tm havido srios conflitos com as empresas de minerao legalmente constitudas;
quando o problema se torna muito grave, o Governo, por outro lado, tem levantado protestos justos da parte dos empresrios;[...]
(traduo nossa)
de ser dado pelo princpio da organizao dos mineiros em cooperativas, tomado como
condio materializao do princpio da sustentabilidade.
4 REFERNCIAS
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LEGISLAO NACIONAL
LEGISLAO ESTRANGEIRA