Guida Prático Prevenir Descriminação

Guia Prtico dirigido a ONGs
para prevenir a discriminao das Comunidades Ciganas
Unin Europea
Com o financiamento do Programa
Fondo Social Europeo
Direitos fundamentais e cidadania da Unio Europeia
Nmero e Cdigo do Projeto: JUST/2012/FRAC/AG/2848
Guia Prtico dirigido a ONGs
para prevenir a discriminao das Comunidades Ciganas
Unin Europea
Ttulo
Guia Prtico dirigido a ONGs para prevenir a discriminao das Comunidades Ciganas
Elaborado por:
Berill Baranyai (ACIDI, I.P.),
Maria Helena Torres (ACIDI, I.P.),
Maria Jos Vicente (EAPN Portugal),
Paula Cruz (EAPN Portugal),
Vasco Malta (ACIDI, I.P.)
Traduo:
Armandina Heleno
Nota: Este Guia faz parte de um conjunto de 4 guias dirigidos a diferentes profissionais
que trabalham no combate discriminao das comunidades ciganas: Guia Prtico
dirigido s Foras Policiais para prevenir a discriminao das Comunidades Ciganas;
Guia Prtico dirigido aos rgos de Comunicao Social para prevenir a discriminao
das Comunidades Ciganas; Defesa dos Direitos Humanos em nome das Comunidades
Ciganas Um Guia para profissionais do Direito.
Data: Julho, 2014
Este projeto foi financiado com o apoio da Comisso Europeia. Esta publicao reflete
a opinio dos autores e a Comisso no pode ser responsabilizada por qualquer uso
que possa ser feito da informao aqui contida.
Layout e impresso: Pardeds.

ndice
Introduo......................................................................................5
1. Sensibilizao............................................................................9
2. Principais obstculos e sugestes para os ultrapassar.................... 14
3. Instrumentos de interveno e metodologias................................. 18
4. Necessidades formativas...........................................................21
5. Boas prticas...........................................................................23
6. Recomendaes....................................................................... 31
Bibliografia...................................................................................34
Glossrio......................................................................................35
Links teis....................................................................................38
Guia Prtico dirigido a ONGs para prevenir a discriminao das Comunidades Ciganas 3
Introduo
O Projeto NET-KARD:
O principal objetivo do Projeto Net-Kard: Cooperation and Networking between
Key Actors against Roma Discrimination1 prevenir o fenmeno da discrimi-
nao das Comunidades Ciganas e reforar o apoio s vtimas, promovendo a
cooperao e o trabalho em rede entre os atores chave envolvidos na defesa do
direito igualdade, atravs da melhoria de prticas e metodologias j existentes
nos diferentes pases que participam no projeto.
Este projeto enquadra-se no Programa Direitos Fundamentais e Cidadania da

Unio Europeia, sendo a parceria composta pelas seguintes entidades:
Fundacin Secretariado Gitano (coordenao, Espanha), Rede Europeia Anti-

Pobreza/Portugal (EAPN Portugal) (Portugal); Alto Comissariado para a Imigrao
e o Dilogo Intercultural (ACIDI, I.P.) (Portugal), Centrul de Resourse Juridice
(CRJ) (Romnia), Fundatia Secretariatul Romilor (Romnia), Ufficio Nazionale
Antidiscriminazioni Razziali (Itlia), e o Istituto Internazionale Scienze Mediche
Antropologiche e Sociali (Itlia).
Objetivo deste Guia:

O presente Guia dirigido a ONGs e Associaes Ciganas e tem como principal
objetivo disponibilizar recursos aos profissionais destas entidades para prevenir
a discriminao das comunidades ciganas, assim como promover mecanismos
e metodologias de trabalho em rede entre os diferentes stakeholders.
1.- Cooperao e Trabalho em Rede entre Atores Chave no Combate Discriminao das Co-
munidades Ciganas
igualmente importante destacar que este Guia um recurso para estas enti-
dades e, portanto, devem ser tidas em conta algumas premissas importantes:
por um lado, de forma a compreender toda a informao contida nos captulos
que o compem, necessrio perceber que este um instrumento global e
deve ser utilizado de forma integrada, juntamente com outros instrumentos e o
conhecimento dos profissionais; por outro lado, este guia destina-se a melhorar
as prticas que j esto a ser desenvolvidas por ONGs e Associaes Ciganas.
Metodologia:
O material apresentado neste Guia o resultado de um conjunto de focus groups
e entrevistas realizados pelas entidades parceiras do Projeto em Portugal, Espa-
nha, Romnia e Itlia. Os participantes nos focus groups foram ONGs e repre-
sentantes de Associaes/Comunidades Ciganas que deram o seu testemunho
sobre a experincia adquirida no trabalho que fazem para combater a discrimi-
nao destas comunidades e as dificuldades que enfrentam no desenvolvimento
do mesmo. Foram igualmente apresentadas solues e recomendaes sobre
como melhorar este trabalho. O conhecimento que os parceiros do Net-Kard tm
sobre estas questes foi tambm uma mais-valia na construo deste guia, que
se pretende que possa ajudar as ONGs e Associaes Ciganas a nvel europeu.
Estrutura:
Este guia est dividido em 6 captulos. O primeiro analisa o papel que as
ONGs/Associaes Ciganas desempenham na luta contra a discriminao das
comunidades ciganas, apresentando um conjunto de ideias e procedimentos
com base no seu trabalho dirio. O segundo captulo enumera um conjunto
dos vrios obstculos que essas Associaes ainda enfrentam, sendo apre-
sentadas, no final do captulo, algumas sugestes que as ONGs podem utilizar
para os ultrapassar. O terceiro captulo descreve as diferentes ferramentas e
metodologias para melhorar a luta contra a discriminao, demonstrando a
sua utilidade atravs de exemplos concretos, destacados em caixas de texto. O
quarto captulo apresenta as principais reas de formao que vo ao encontro
das necessidades das ONGs/Associaes Ciganas e que podem melhorar o
trabalho que estas fazem junto das comunidades ciganas e da sociedade em
geral. O quinto captulo apresenta algumas das melhores prticas retiradas
das diferentes experincias desenvolvidas a nvel nacional e europeu, referindo
6 Guia Prtico dirigido a ONGs para prevenir a discriminao das Comunidades Ciganas
os pases e as respetivas fontes. O ltimo captulo centra-se num conjunto de
recomendaes que o Projeto Net-Kard destaca como cruciais para o trabalho
realizado por estas entidades no combate discriminao das comunidades
ciganas. O guia contm ainda uma lista de links teis no sentido de ajudar os
leitores a obterem mais informao.
O contexto: as ONGs como parceiros chave

As comunidades ciganas so um dos grupos mais vulnerveis pobreza e
excluso social, sendo a minoria tnica que enfrenta os maiores nveis de dis-
criminao na Europa. Isto deve-se em parte falta de trabalho de preveno,
de mecanismos de sensibilizao e falta de ateno que deve ser dedicada
s vtimas da discriminao.
As ONGs e as Associaes Ciganas, graas estreita relao que tm com as

comunidades ciganas, so potenciais atores chave no combate discriminao
desta minoria e so ainda parceiros chave no trabalho conjunto com outras en-
tidades pblicas ou privadas. Essas entidades ainda enfrentam obstculos que
impedem um maior progresso e dificultam o impacto positivo das aes que
desenvolvem. O esforo feito por estas entidades e a sua capacidade de superar
alguns destes obstculos faz delas motores de diferentes prticas e metodologias,
algumas particularmente inovadoras, embora muitas vezes pouco conhecidas
dentro da rea social. Em termos de parceria ou trabalho em rede, funcionam
normalmente como organizaes estratgicas no desenvolvimento de aes com
as comunidades ciganas, particularmente a nvel local. Apesar de enfrentarem
vrios obstculos, podemos tambm identificar alianas importantes, algumas
delas ao nvel dos processos de tomada de deciso.
Este Guia pretende constituir uma ferramenta para ONGs e Associaes Ciganas.
No meramente informativo, mas entendido como um instrumento de trabalho
para o planeamento de aes de terreno, nomeadamente aes estratgicas
que visem o combate discriminao das comunidades ciganas.
1. Sensibilizao
A populao cigana um dos grupos tnicos mais vulnervel discriminao,

a nvel nacional e europeu. A sensibilizao junto da sociedade maioritria,
incluindo profissionais-chave, uma das tarefas mais importantes levadas a
cabo por ONGs/Associaes Ciganas e outros atores relevantes, a nvel nacional
e local.
Segue-se um conjunto de procedimentos pr-ativos em que as ONGs/Associaes

Ciganas podem desempenhar um papel fundamental:
Monitorizao das polticas sociais e Lobbying:

As ONGs / Associaes Ciganas podem desempenhar um papel fundamental
na monitorizao das polticas sociais na medida em que, muitas vezes,
esto bastante envolvidas na sua implementao. H pases em que esse
papel formalizado atravs de estruturas como as Estratgias Nacionais de
Integrao das Comunidades Ciganas assim como outras estruturas locais
e nacionais. Esta participao importante quando est envolvida no tra-
balho de lobby e procura influenciar os processos de tomada de deciso. A
sua participao pode igualmente ajudar a definir medidas para promover
a identificao de prticas discriminatrias e monitorizar a sua dimenso
e efeitos.
Estas organizaes podem tambm desempenhar um papel importante na

implementao da Diretiva sobre a Igualdade Racial (Diretiva da UE 2000/43/
CE). De acordo com o artigo 7 (2) da presente diretiva, as ONGs com pode-
res para o efeito, tm legitimidade para intervir em nome de, ou como apoio
do requerente e com a aprovao do mesmo. Por outras palavras, as ONGs
que lutam pela defesa dos direitos humanos podem representar legalmente
ou apoiar membros da etnia cigana vtimas de discriminao.
Campanhas/Aes de sensibilizao:
A sensibilizao continua a ser uma estratgia essencial na luta contra a
discriminao das comunidades ciganas e na promoo de um conhecimento
mais aprofundado sobre estas comunidades. Estas aes podem ser reali-
zadas a nvel nacional e local em parceria com outras entidades pblicas e
privadas, e dirigirem-se a diferentes grupos. importante referir que estas
aes podem abranger ciganos e no ciganos, ou seja os cidados comuns
e no apenas os profissionais que trabalham neste domnio.
Na conceo de uma campanha importante identificar o pblico-alvo e as

suas caractersticas para garantir que a mensagem que se pretende passar
para mudar mentalidades chega aos destinatrios. A escolha do grupo-alvo
depende do objetivo que a entidade pretende atingir com a campanha.
Sendo o envolvimento dos grupos-alvo fundamental para uma campanha

eficaz, a participao das comunidades ciganas uma condio de base
para realizar uma campanha de sensibilizao forte e bem-sucedida.
Aes de Formao e Assistncia tcnica:

As ONGs desempenham um papel importante na oferta de aes de for-
mao e de trabalho conjunto com todos os grupos profissionais envolvidos
na garantia e defesa da igualdade e, portanto, essas atividades so um dos
pilares da sua interveno, devendo centrar-se na formao e sensibilizao
de grupos de profissionais.
As ONGs podem disponibilizar informao e apoio s comunidades ciganas,

aconselhando-as quanto aos procedimentos a seguir quando so vtimas de
discriminao, as principais estruturas que podem ajud-las nestes casos e
at mesmo dando-lhes apoio em tribunal para defender o direito igualdade
de tratamento, como j foi mencionado. Este tipo de assistncia tcnica pode
igualmente ser disponibilizada a outros grupos, nomeadamente organismos
de sade, servios sociais, polcia, que trabalham com estas comunidades.
O principal objetivo destas aes mostrar s comunidades ciganas e a

outros cidados a importncia de denunciar e reportar todos os casos de
discriminao. Em primeiro lugar, a denncia do fenmeno da discriminao
que muitas vezes est associado a crimes de dio ir ativar o sistema de
justia e aumentar a consciencializao de todos os intervenientes relevantes
tais como, decisores polticos, polcia, media, advogados, de que este um
problema real e que deve ser combatido. Em segundo lugar, as potenciais
vitrias legais iro incentivar outras vtimas a apresentar queixa, demonstrando
que possvel obter justia e tambm que no esto sozinhas nesta luta.
Publicaes e documentos temticos:

As ONGs so uma importante fonte de know-how, mas muitas vezes todo
este conhecimento partilhado apenas entre si. importante a troca de
informao e recursos tcnicos com outras organizaes e, particularmente,
com organismos estatais, que tm capacidade para integrar, no mbito do
sistema, o conhecimento produzido pelas ONGs, ou seja, as boas prticas.
Incentivar a criao de Associaes Ciganas:

As Associaes Ciganas so atualmente uma das melhores formas de promover
a participao social das comunidades ciganas, porque: 1) As associaes so
muitas vezes as primeiras a ter um contacto direto e a abordar os problemas
destas comunidades; e 2) porque tm a capacidade de alertar e sensibilizar
as comunidades ciganas sobre as suas necessidades e as suas capacidades
de resolver os problemas e promover o seu prprio desenvolvimento.
Promover a participao das comunidades ciganas, dando-lhes voz:

A participao das comunidades ciganas deve pressupor o exerccio do direito
de cidadania e o poder real para traduzir os seus interesses e expectativas
em ao coletiva. A participao ativa das comunidades ciganas e das suas
associaes deve ser promovida no apenas como um recurso para realizar
diagnsticos, mas tambm como forma de apresentar testemunhos reais,
monitorizar e avaliar aes (empowerment), ou seja, dever ser assumida
como um procedimento estratgico.
Trabalhar com e no para essencial para uma interveno social eficaz,

pois o cidado cigano deve ser participante ativo no seu prprio processo de
incluso. A participao destes cidados na definio das medidas sociais e
aes que lhes so dirigidas, e na sua posterior implementao, um direito
que garante que a sua voz ouvida e que os seus verdadeiros interesses
so protegidos.
Promover / mediar o acesso das comunidades ciganas aos diversos servios,

como a educao, sade, entre outros:
As ONGs so recursos fundamentais para quebrar/combater as barreiras que
as comunidades ciganas ainda enfrentam no acesso aos servios. Neste con-
texto importante tornar as ONGs conscientes da necessidade de trabalhar
em conjunto e em cooperao com estes servios no desenvolvimento de
projetos ou atividades. Um exemplo deste tipo de cooperao o mediador
cigano, uma figura que existe em vrios Estados-Membros da Unio Europeia.
O papel dos mediadores pode melhorar o acesso das comunidades ciganas a
um conjunto de servios pblicos, como educao, sade, etc. O reforo da
mediao intercultural constitui uma estratgia fundamental na promoo de
uma ligao direta entre as comunidades ciganas e a sociedade maioritria.
por isso importante promover o envolvimento de mediadores ciganos no
processo para ultrapassar as barreiras existentes, uma vez que so atores
chave que detm um profundo conhecimento e perceo sobre as comuni-
dades ciganas e a sociedade em geral. Os mediadores ciganos podem ser
fundamentais na implementao de instrumentos e metodologias utilizados
na interveno social adaptando-os situao das comunidades ciganas.
No devemos, no entanto, esquecer o facto de que os mediadores devero
ser considerados uma soluo temporria na medida em que o objetivo final
que estas comunidades consigam aceder aos servios, como cidados de
pleno direito, sem a necessidade de interveno do mediador. Para o efeito,
os servios devem ser adaptados para acolher todos os cidados de igual
forma, respondendo s necessidades especficas dos seus utilizadores.
Trabalho em Rede:
A sociedade deve contribuir na resoluo dos problemas que afetam as
comunidades ciganas, que devem ser abordados de forma sistmica, em
que todos os atores possam interagir, incluindo os decisores polticos, os
profissionais, as comunidades e associaes ciganas. importante promover
o trabalho em rede entre diferentes atores, como forma de tirar o mximo
proveito dos recursos, partilhar responsabilidades e tornar a interveno
social mais eficiente e eficaz.
Cooperao com os media para prevenir o aparecimento de esteretipos:

O envolvimento ativo dos meios de comunicao social essencial, dado
o seu papel como opinion makers. Como tal, devem dispor de informao
sobre a situao das comunidades ciganas, juntamente com a sociedade
em geral. A sua cooperao com as ONGs decisiva para retratar uma
imagem fiel das comunidades ciganas, no sentido de acabar com os mitos
que ainda prevalecem na sociedade e aumentar o respeito pela diversidade
e o dilogo intercultural. Isto pode ser alcanado atravs do envolvimento
destas comunidades, tornando-as protagonistas na transmisso de imagens
positivas. Isto pode incluir a divulgao das suas tradies, prticas, ativida-
des e tambm dos seus problemas e dificuldades. Criar oportunidades para
as comunidades ciganas expressarem e partilharem a sua riqueza cultural
contribuir, seguramente, para mudar as ideias pr-concebidas que a so-
ciedade tem sobre estas comunidades. As ONGs ou as associaes ciganas
so um bom intermedirio entre os jornalistas e a comunidade, os jornalistas
procuram muitas vezes as ONGs quando abordam questes relacionadas
com as comunidades ciganas.
2. Principais obstculos e
sugestes para os ultrapassar
O trabalho que tem vindo a ser desenvolvido por ONGs / Associaes Ciganas
tem enfrentado diferentes obstculos na luta contra a discriminao das comuni-
dades ciganas. Alguns desses obstculos esto relacionados com reas isoladas,
como a interveno ou o trabalho de profissionais especficos, mas h outros
relacionados com questes globais, como a longa histria de excluso enfrentada
pelas comunidades ciganas, assim como algumas medidas e estratgias polticas
que visam estas comunidades. Essas barreiras tm-se agravado ao longo do
tempo e o esforo levado a cabo pelos Estados-Membros da UE, no sentido de
definirem e implementarem Estratgias Nacionais para a Integrao das Comuni-
dades Ciganas ainda muito recente e com um impacto pouco mensurvel. Nas
ltimas dcadas, as ONGs desenvolveram muitos projetos e aes nesta rea,
mas de forma fragmentada e isolada, no tendo sido includas numa estratgia
mais abrangente e integrada.
De seguida apresentam-se alguns dos obstculos que existem na luta contra

a discriminao das comunidades ciganas e as formas encontradas para os
ultrapassar:
A imagem estereotipada que a sociedade maioritria tem das comunidades

ciganas
As comunidades ciganas so geralmente consideradas como um grupo ho-
mogneo, identificado exclusivamente pela sua etnia. Os seus membros no
so vistos como indivduos com caractersticas diferentes em diversas reas.
A situao ainda mais grave quando a imagem estereotipada dos cidados
ciganos negativa e apreendida enquanto tal atravs da socializao. H
imagens que podem promover o preconceito e que atuam como barreiras na
incluso social destas comunidades, por isso, um importante e indispensvel
passo que deve ser dado o de mobilizar todos os stakeholders no sentido
de acabar com esta imagem depreciativa e construir uma mais real e livre
de preconceito.
A imagem estereotipada das comunidades ciganas nos media
Considerando o poder que os rgos de comunicao social tm para influen-
ciar a sociedade, a imagem que estes transmitem das comunidades ciganas
muito importante. Encontramos muitas vezes esteretipos negativos que so
veiculados pelos media. No entanto, no podemos culpar apenas os meios
de comunicao social pelos discursos racistas e a legitimao de prticas
discriminatrias contra os cidados destas comunidades. O facto que estes
discursos devem ser utilizados para disseminar uma imagem positiva destas
comunidades. Os media so um parceiro fundamental para as ONGs na constru-
o e na partilha de uma nova e diversificada imagem das comunidades ciganas
e na apresentao de exemplos positivos de incluso destas comunidades.
Falta de prioridade poltica relativamente s comunidades ciganas

Em termos globais, um dos principais obstculos reside no sector poltico
e na ateno poltica dada a estas comunidades. Em primeiro lugar, estas
comunidades no tm oportunidade de participar no processo poltico a nvel
nacional ou local. Em segundo lugar, a vulnerabilidade econmica e social
destas comunidades largamente responsvel pela sua falta de poder poltico,
mantendo-as fora da agenda poltica. Isso tem um impacto significativo no de-
senvolvimento e na implementao de medidas que visam estas comunidades.
importante definir e criar um espao real e adequado para a participao
das ONGs e das comunidades ciganas nos processos de tomada de deciso.
Falta de sustentabilidade econmica

As ONGs e as Associaes Ciganas enfrentam inmeras dificuldades na
obteno de apoio financeiro para o trabalho que desenvolvem e so exces-
sivamente dependentes de programas financeiros; igualmente difcil encon-
trar fontes alternativas de financiamento para apoiar as suas atividades. O
financiamento irregular conduz geralmente s interrupes no financiamento
de programas e tem um impacto negativo sobre as expectativas dos benefici-
rios. Na verdade, o financiamento e o trabalho em parceria descontinuados
so responsveis pelas dificuldades encontradas na elaborao de planos de
ao integrados a longo prazo, na obteno de resultados sustentveis e na
integrao e disseminao de melhores prticas.
Outra questo que muitas ONGs no tm os recursos ou competncias

para prestar apoio s vtimas de discriminao, registar as queixas ou ajudar
e orientar as vtimas durante o processo judicial. Alguns sistemas jurdicos
incentivam os advogados a prestar servios pro bono a grupos vulnerveis,
podendo estes advogados trabalhar efetivamente em parceria com as ONGs
e prestarem uma assistncia jurdica adequada s comunidades ciganas e
a outros grupos vulnerveis.
A atitude paternalista de algumas ONGs

As ONGs, por vezes, assumem uma postura de proteo relativamente s
comunidades ciganas, originando assim uma atitude paternalista, que limita
a sua participao. Isso acontece quando as ONGs consideram que alguns
comportamentos no seio das comunidades ciganas so legtimos devido s
suas especificidades culturais ou acreditam que sabem o que melhor para
estas comunidades. Em ambos os casos, erguem-se barreiras que limitam
a participao e a incluso social desses grupos.
Em relao a esta situao, importante chamar a ateno para o facto de

alguns profissionais no acreditarem no trabalho que est a ser realizado com
as comunidades ciganas e a falta de prioridade dada sensibilizao sobre
as suas questes culturais e diversidade cultural. Por ltimo, gostaramos
de assinalar a utilizao escassa dos mediadores ciganos a nvel local para
facilitar as atividades ou, no outro extremo, a excessiva carga de trabalho
que alguns mediadores ciganos tm e a falta de recursos para realizar o seu
trabalho de forma mais adequada e eficiente.
Lacunas na implementao da legislao nacional e europeia anti discri-

minao
Apesar da existncia de legislao nacional e das diretivas europeias aprovadas
para combater a discriminao, esta nem sempre aplicada ou monitorizada.
Esta situao tem permitido o desenvolvimento de prticas discriminatrias e
segregativas, tais como a existncia de escolas apenas para crianas ciganas,
como acontece em alguns pases europeus.
Mecanismos para denunciar casos de discriminao

A vtima de discriminao pode denunciar o seu caso ao organismo nacional
competente, denominado organismo para a igualdade ou equality body. As
queixas devem conter, necessariamente, um conjunto de elementos para
serem consideradas como um caso potencial de discriminao. A maioria
das pessoas desconhece os procedimentos para denunciar uma situao
de discriminao ou como apresentar uma queixa vlida. As ONGs e os
organismos governamentais esto em posio de desenvolver atividades
de forma a tornar disponvel e acessvel mais informao sobre legislao e
procedimentos anti discriminao s comunidades ciganas. Alm disso, de
acordo com o artigo 13 (2) da Diretiva sobre Igualdade Racial, os organis-
mos para a igualdade devem oferecer assistncia independente s vtimas
de discriminao na prossecuo das queixas.
No website da Equinet (European Network of Equality Bodies) possvel

identificar todas as organizaes a nvel europeu em que a vtima pode repor-
tar/denunciar o caso de discriminao racial: http://www.equineteurope.org
Em Portugal, a vtima pode reportar/denunciar um caso de discriminao racial

na Comisso para a Igualdade e Contra a Discriminao Racial, atravs do
preenchimento de uma queixa, disponvel em: http://www.acidi.gov.pt/cicdr/
queixas
Considerando todos os obstculos mencionados, chamamos a ateno para

as seguintes sugestes e propostas que as ONGs podem utilizar para os
superar:
Utilizar e disseminar boas prticas de incluso das comunidades ciganas de
forma a combater as representaes negativas que ainda existem na sociedade
sobre estas comunidades;
Destacar a necessidade de promover formao sobre anti discriminao e
sensibilizao cultural para os profissionais que trabalham em organizaes
no-governamentais. As ONGs tambm podem ser entidades formadoras de
outros profissionais sobre estas temticas;
Enfatizar a importncia da formao sobre diversidade e anti discriminao e
combate aos esteretipos junto das crianas em idade escolar e implementar
campanhas de sensibilizao e aes direcionadas ao pblico em geral;
Incentivar a formao profissional dos mediadores ciganos e o reconhecimento
da mediao como uma profisso. Os mediadores ciganos so atores chave no
sentido de facilitar o trabalho entre as comunidades ciganas e as ONGs podendo,
atravs de seu trabalho, ajudar a quebrar os esteretipos existentes em ambos
os grupos;
Trabalhar diretamente com as comunidades ciganas abordando as prticas
problemticas onde e quando existirem, por exemplo, a fraca participao na
escola e informar sobre direitos, deveres e procedimentos para a denncia de
situaes de discriminao;
Aumentar a consciencializao da sociedade sobre os problemas que afetam as
comunidades ciganas usando os media e outros canais de informao, como a
internet e as redes sociais para dar destaque ao que positivo;
Reunir projetos transnacionais, nacionais e locais que promovam o intercmbio
de boas prticas no combate discriminao das comunidades ciganas.
3. Instrumentos de interveno e
metodologias
Combater a discriminao das comunidades ciganas e promover a sua incluso

social devem ser considerados objetivos fundamentais quando se trabalha com
estas comunidades. Este , portanto, um trabalho constante e contnuo que
deve nortear a generalidade das atividades implementadas.
Do ponto de vista metodolgico essencial promover a participao e o en-

volvimento das comunidades ciganas nos projetos e aes desenvolvidas.
Se a estratgia visa melhorar e reforar as competncias j existentes nestas
comunidades, h uma oportunidade para promover o trabalho conjunto entre
os tcnicos e as comunidades ciganas, em que os primeiros podem aprender
com os segundos.
Os mediadores/facilitadores ciganos devem ser utilizados para melhorar o

trabalho realizado por diferentes organizaes com as comunidades ciganas.
ainda necessrio fazer muito trabalho dentro das prprias comunidades, ou
seja, estas tambm devem assumir um papel fundamental na reduo dos es-
teretipos. Lutar contra a discriminao uma tarefa que envolve muitos atores
e as comunidades ciganas no devem ser deixadas de fora deste processo. Um
dos trabalhos chave dos mediadores e facilitadores informar as comunidades
ciganas, no s sobre os seus direitos e deveres, mas tambm sobre os proce-
dimentos que devem seguir na denncia de situaes de discriminao.
Os mediadores/facilitadores ciganos desempenham um papel importante nas

escolas, em alguns pases europeus. Esta uma prtica que deve ser institu-
cionalizada (ou seja, os mediadores tornarem-se membros de pleno direito do
corpo docente), com o apoio da comunidade escolar. Deve tambm ser ofere-
cida formao especfica aos professores, para prevenir e combater qualquer
preconceito que estes profissionais possam ainda ter sobre a populao cigana.
As ONGs tambm desempenham Annual report on Discrimination and
um papel importante como fonte the Roma Community (Espanha)
de dados sobre discriminao e na http://www.gitanos.org/centro_documen-
chamada de ateno para estes tacion/publicaciones/fichas/100777.html.es
casos. Renem casos de discrimi-
Publicado desde 2006 pela Fundacin Se-
nao contra cidados ciganos ao
cretariado Gitano. O principal objetivo deste
longo do ano e algumas publicam
relatrio anual o de informar, o Governo e
relatrios anuais para os documen-
a sociedade em geral, sensibilizar e denun-
tar. O relatrio pode ser apresentado ciar a discriminao que as comunidades ci-
s autoridades pblicas respons- ganas enfrentam diariamente, apresentando
veis pela luta contra a discrimina- os casos que so testemunhos da violao
o, a advogados, aos rgos de do direito fundamental da igualdade. Esta
comunicao social, polcia, etc. publicao tambm d voz s vtimas da dis-
Estes documentos podem ser utili- criminao que precisam de ser defendidas
zados como prova de discriminao, e apoiadas com vista a encontrar solues
sendo tambm informao espec- para este problema social e contribuir para
fica e til para o trabalho de lobby uma sociedade mais justa.
e de advocacia.
As ONGs que trabalham como agentes de lobby e advocacia, podem tambm

ser eficazes no combate discriminao.
Cooperao entre as ONGs ciganas e a administrao pblica sobre a assis-

tncia s vtimas de discriminao (Espanha)
Criao da Rede de Centros de Assistncia s Vtimas de Discriminao (Network of

Assistance Centres for Victims of Discrimination) por parte do organismo da igualdade
denominado Conselho para a Promoo da Igualdade de Tratamento e no Discrimi-
nao em Razo da Origem Racial ou tnica.
Uma das linhas de trabalho mais importantes do Conselho prestar assistncia in-
dependente s vtimas de discriminao direta ou indireta, baseada na origem racial
ou tnica no processamento das suas queixas. Em junho de 2010, foi criada a Rede
de Centros de Assistncia s Vtimas de Discriminao em razo da origem racial
ou tnica. Esta Rede formada por diferentes ONGs, incluindo as ONGs ciganas, as
quais trabalham para alcanar a igualdade de tratamento para os diferentes grupos
vulnerveis.
A Rede de Centros de Assistncia s Vtimas de Discriminao em razo da Origem
Racial ou tnica foi concebida para permitir que os membros da Rede elaborem um
protocolo de ao conjunto baseado num manual de servio.
O trabalho em rede uma estratgia eficaz quando se lida com fenmenos
multidimensionais como a discriminao e tambm um importante instrumen-
to de interveno para promover a participao dos diferentes stakeholders, a
partilha de responsabilidades e recursos e a definio mais clara de solues
para um problema que comum a todos os parceiros.
De seguida apresentam-se alguns dos pontos fortes deste tipo de cooperao:
A atual rede de mediadores e facilitadores comunitrios desempenha um

papel fundamental na construo de pontes entre as comunidades ciga-
nas e as ONGs, a fim de promover um maior conhecimento e proximidade
entre os dois grupos. O trabalho em rede com esses agentes promove a
partilha de conhecimento sobre a cultura cigana e sobre a legislao e os
mecanismos existentes para combater a discriminao. Com vista a uma
maior solidez, o trabalho de mediao deve ser legalmente regulamentado
como j acontece em alguns pases europeus;
O envolvimento de entidades pblicas e privadas na promoo de uma
interveno estratgica e integrada em diferentes setores da sociedade
igualmente fundamental para combater a discriminao das comunidades
ciganas. Os esteretipos sobre estas comunidades em reas vitais como a
habitao, impedem a sua insero social. O envolvimento destes stakehol-
ders pode tambm ajudar a encontrar solues para estes problemas
no s a nvel micro (interveno de base), mas tambm a nvel macro
(mudando polticas e medidas sociais). Neste contexto, a interveno local
e global deve encaixar-se de forma a facilitar um processo bottom-up e
top-down.
4. Necessidades formativas
A formao um dos meios mais importantes de aquisio de conhecimento

sobre o tema da igualdade, os direitos humanos e a discriminao, na medida
em que ajuda a desenvolver e/ou a melhorar competncias profissionais e pes-
soais. Diversas metodologias de formao podem contribuir para produzir um
trabalho de qualidade, gerando novas ideias e ajudando a identificar prioridades.
Devemos comear pelas comunidades ciganas. Estas comunidades precisam

de ter um melhor conhecimento da lei, no s no domnio da discriminao,
mas tambm em relao a regras e procedimentos institucionais. Para alm das
comunidades ciganas, gostaramos de destacar outros grupos que deveriam ser
alvo de formao, tais como as ONGs, profissionais da comunicao social e pro-
fissionais de servios pblicos, ou seja, professores e diretores escolares, guardas
prisionais, policiais, juzes, advogados e profissionais dos centros de emprego.
O envolvimento de formadores de etnia cigana neste processo essencial porque

so membros da comunidade e podem atuar como modelos para os participantes
ciganos e no-ciganos. Portanto, a formao de formadores ciganos (em maior
nmero) destinados a trabalhar na rea da formao e educao no-formal
uma responsabilidade muito importante das organizaes pblicas e privadas.
Quanto aos temas da formao, alm da legislao anti discriminao, gostara-

mos de salientar o seguinte: a histria e cultura cigana, o papel dos mediadores
ciganos, especificidades culturais, cidadania (incluindo direitos fundamentais),
educao intercultural e cooperao. Alm disso, os direitos humanos e a le-
gislao anti discriminao devem ser temas obrigatrios nos currculos dos
cursos universitrios da rea da sade e da educao. Alm desta preparao
universitria inicial, os profissionais que trabalham em instituies pblicas
devem tambm ser alvo de formao em direitos humanos e legislao anti
discriminao.
Em relao s ONGs, a formao deve incidir sobre as seguintes reas:
Cultura e histria cigana a nvel nacional e europeu;

Polticas de integrao/incluso a nvel nacional e europeu;
Financiamento e prticas de angariao de fundos;
Construo de redes;
Direitos humanos;
Planeamento estratgico;
Monitorizao estratgica;
Litigao estratgica;
Advocacia.
Devem ser utilizadas metodologias de formao participativas e interativas,

envolvendo situaes prticas (incluindo experincias pessoais) e, sempre que
possvel, visitas de estudo e de terreno.
Finalmente deve salientar-se que a formao por si s no suficiente para

alcanar a mudana, mas deve ser vista como um mecanismo de apoio para
implementar as polticas e normas das ONGs.
5. Boas prticas
Este captulo inclui algumas boas prticas em curso para combater a discri-
minao das comunidades ciganas. Estas prticas so mensurveis, os seus
objetivos claros e so especialmente bem-sucedidas e espera-se que possam
ser replicveis em alguns pases.
Designao:
Projeto de Mediadores Municipais
Entidade Promotora: ACIDI, IP

Pas: Portugal, 21 municpios
Descrio:
Este projeto resulta de uma parceria entre o ACIDI, municpios e entidades
da sociedade civil, para formar mediadores ciganos e coloca-los nos servios
das Cmaras Municipais garantindo, assim, o estabelecimento de uma relao
prxima entre os servios locais, as organizaes e as comunidades ciganas.
As autoridades nacionais e locais, as organizaes da sociedade civil e as co-
munidades ciganas trabalham em conjunto neste projeto. Permite a cooperao
entre entidades responsveis pelos Fundos europeus, autoridades nacionais pela
monitorizao de questes ligadas s comunidades ciganas, organizaes da
sociedade civil e os municpios que tm um conhecimento mais real e prximo
das necessidades locais mais prementes.
O objetivo deste Projeto melhorar o acesso das comunidades ciganas a bens
e servios locais, promover a igualdade de oportunidades, o dilogo intercultural
e a coeso social, bem como a empregabilidade.
Apresentam-se de seguida alguns resultados do Projeto:
Os mediadores contriburam para melhorar o conhecimento sobre a cultura
cigana e as suas necessidades de acesso aos servios pblicos;
Os mediadores promoveram solues mais adequadas com a participao
das comunidades ciganas;
Os mediadores facilitaram o acesso das comunidades ciganas aos bens
e servios pblicos;
Os mediadores facilitaram a participao das comunidades ciganas nos
processos de tomada de deciso.
Contacto: Gabinete de Apoio s Comunidades Ciganas. Tel.: +(351) 218 106100

Website http://www.acidi.gov.pt
Designao:
Programa Escolhas e os seus dinamizadores
comunitrios junto das comunidades ciganas
Entidade Promotora:
ACIDI, IP
Pas:
Portugal mbito nacional
Descrio:
Este Programa foi reconhecido internacionalmente como uma boa prtica. um
programa governamental criado em 2001 e gerido e coordenado pelo ACIDI,
cuja misso promover a incluso social de crianas e jovens de contextos
socioeconmicos vulnerveis muitas delas descendentes de imigrantes e mem-
bros das comunidades ciganas. O objetivo geral deste programa promover a
igualdade de oportunidades e a incluso social dos beneficirios do programa.
Atualmente na sua 5 gerao, o programa apoia 140 projetos locais, 85 dos
quais tm como grupo-alvo as comunidades ciganas.
Contacto:
Tel.: + 351 21 810 30 60
Website:
https://www.programaescolhas.pt
Designao:
Sesses de sensibilizao
Entidade Promotora: EAPN-Portugal // Pas: Portugal
Descrio:
Envolver as comunidades ciganas e encorajar a participao de outros profis-
sionais de diferentes reas de interveno.
A EAPN Portugal elaborou um Plano Estratgico2 para as questes relacionadas

com as comunidades ciganas. Esta organizao desenvolve diferentes tipos
de aes para e com as comunidades ciganas e a sociedade maioritria.
Estas aes visam uma maior sensibilizao sobre as comunidades ciganas e o
combate aos preconceitos e aos esteretipos negativos que existem sobre estas
comunidades, tendo como objetivo final defender o desenvolvimento de uma
sociedade intercultural e o respeito pela diferena. Estas aes centram-se na
informao, sensibilizao e atividades de formao. Os grupos-alvo so muito
diversos, mas so, geralmente, profissionais de diferentes reas de interveno,
o cidado comum e os cidados de etnia cigana (mulheres, jovens, pais, etc.).
ainda de salientar que a EAPN Portugal tem sido solicitada para desenvolver
este tipo de aes para estudantes que sero os futuros profissionais em reas
do domnio social, sade, etc. Esta tambm uma forma de preparar os futuros
profissionais e chamar a ateno para o facto de que existem cursos que apoiam
o desenvolvimento deste conhecimento.
Por fim, de salientar que algumas destas aes so realizadas em parceria

com outras ONGs, autoridades locais, entidades pblicas, universidades, as-
sociaes ciganas, etc.
Contacto: Tel. +351 225 420 800

Website: http://www.eapn.pt
2.- Este Plano cobre o perodo 2012-2015 e est includo no Plano Estratgico da Organizao.
Designao:
Curso de tica Profissional
Entidade Promotora:
ADIS - Association for Development and Social Inclusion
Pas:
Romnia
Descrio:
ADIS (Association for Development and Social Inclusion), em parceria com di-
versas universidades e faculdades de medicina e de farmcia, tem promovido
o ensino de um mdulo denominado tica e no-discriminao dos grupos
vulnerveis no sistema de sade.3 Este curso aborda temas relacionados com o
fenmeno da discriminao para melhor preparar os alunos para trabalhar com
diversos pacientes, particularmente das comunidades ciganas, e para evitar no
futuro a discriminao nos cuidados de sade.
Contacto: office.adis@yahoo.com
Website:
http://adis.org.ro/en/news/ethics-and-nondiscrimination-in-health-starts-in-school
3.- Para mais informao visite: http://adis.org.ro/en/projects/nondiscrimination-in-the-univer-

sities-of-medicine-and-pharmacy
Designao:
Consejo Estatal del Pueblo Gitano
(Conselho Estatal do Povo Cigano)
Entidade Promotora:
Ministrio da Sade, Servios Sociais e Igualdade de Espanha
Pas:
Espanha
Descrio:
O objetivo do Conselho Estatal formalizar a colaborao e cooperao do
movimento associativo cigano com a Administrao geral do Estado.
Este Conselho tem uma estrutura colegial, interministerial com poderes con-
sultivos e de assessoria e est sob a alada do Ministrio da Sade e Servios
Sociais e Igualdade. Funciona como um canal institucional para a colaborao e
cooperao entre o Governo central e as Associaes Ciganas para o desenvol-
vimento de polticas de bem-estar social. Estas polticas devem promover uma
abordagem holstica s necessidades das comunidades ciganas, garantindo a
igualdade de oportunidades nas polticas gerais ou atravs de medidas polticas
especificamente dirigidas populao cigana.
Contacto:
consejogitano@msssi.es
Website:
http://www.msssi.gob.es/ssi/familiasInfancia/inclusionSocial/poblacionGitana/
consejoEstGitano.htm
Designao:
Grupo Consultivo para a Integrao das
Comunidades Ciganas - CONCIG
Entidade Promotora:
ACIDI, IP
Pas:
Portugal
Descrio:
O Governo portugus, reconhecendo a importncia de um grupo consultivo
para monitorizar a implementao da Estratgia Nacional e para avaliar a si-
tuao socioeconmica das comunidades ciganas, decidiu criar (Resoluo do
Conselho de Ministros 25/2013 de 27 maro 2013) um Grupo composto por
representantes de vrios departamentos governamentais, entidades pblicas e
privadas e comunidades ciganas, presidido pelo Alto-Comissrio para a Imigrao
e Dilogo Intercultural.
Contacto:
Gabinete de Apoio s Comunidades Ciganas
Tel.: +(351) 218 106100
Website:
http://www.acidi.gov.pt/acidi-i-p-/-o-grupo-consultivo-para-a-integracao-das-
comunidades-ciganas-%E2%80%93-concig-
Designao:
Plataforma por la Gestin Policial de la
Diversidad (Plataforma para a Gesto Policial
da Diversidade)
Entidade Promotora:
UNIJEPOL (e 8 ONGs)
Pas:
Espanha
Descrio:
Em 2010 vrias ONGs, em Espanha, e uma organizao de Chefes de Polcia
locais concordaram em criar uma Plataforma de Gesto da Polcia da Diver-
sidade para provocar uma mudana nas foras policiais e melhorar os seus
procedimentos de ao com vista a garantir que uma sociedade diversificada,
em particular os grupos minoritrios mais vulnerveis, incluindo as comunidades
ciganas, recebam igualdade de tratamento por parte da polcia.
Contacto:
info@gestionpolicialdiversidad.org
Website:
http://gestionpolicialdiversidad.org/
6. Recomendaes
As ONGs so atores-chave da sociedade civil no combate discriminao das

comunidades ciganas. Desempenham um papel na monitorizao, avaliao
e reviso das medidas tomadas pelo Governo e outras entidades pblicas e
privadas, para complementar os esforos que esto a ser desenvolvidos pelos
governos no combate discriminao e ajudar os indivduos e grupos a exerce-
rem os seus direitos. Com vista a reforar este papel, propomos uma srie de
recomendaes que podero contribuir para a construo de uma sociedade
mais igualitria:
As ONGs devem envolver-se mais no trabalho de diagnstico sobre a

realidade das comunidades ciganas, incluindo investigao sobre as bar-
reiras e definio de solues existentes que podem ser implementadas,
bem como investigao sobre boas-prticas implementadas em toda a
Europa.
As ONGs podem ser um parceiro ativo no desenvolvimento e elaborao
de polticas integradas e coordenadas entre as diferentes reas de inter-
veno, no sentido de permitir o exerccio efetivo da cidadania plena e
eliminar situaes de discriminao e racismo.
As ONGs podem promover a participao efetiva das comunidades ci-
ganas, trabalhando com em vez de para; trabalhando em conjunto
com outras ONGs e entidades para aumentar a eficcia deste trabalho;
facultando informaes e oportunidades para envolver as comunidades
ciganas, como parte integrante do processo de incluso.
As ONGs devem dar prioridade ao trabalho em rede, envolvendo os diferen-
tes stakeholders, para obter um maior conhecimento sobre as necessidades
destas comunidades, utilizar de forma mais eficaz os recursos existentes,
promover o envolvimento dos participantes e encontrar solues adequadas
para promover e garantir o respeito pela diferena e pela diversidade.
As ONGs devem procurar novas formas de interveno e reforar as que
j existem, como a mediao intercultural, tornando-as prticas comuns
a nvel europeu.
As Associaes Ciganas podem desempenhar um papel ativo na assis-
tncia s vtimas de discriminao. Muitos cidados de etnia cigana no
apresentam queixa ou denunciam situaes de discriminao a entidades
pblicas ou aos Tribunais. As Associaes Ciganas so organizaes onde
membros das comunidades ciganas devem sentir-se vontade para falar
dos seus problemas, incluindo situaes de discriminao. Estas Associa-
es podem servir como intermedirios para levar estas queixas junto dos
organismos para a igualdade ou da polcia, estando ainda numa situao
privilegiada para aconselhar e ajudar as vtimas.
As ONGs podem oferecer assistncia tcnica e formao a atores-chave
na luta contra a discriminao: tcnicos e dirigentes, organizaes sociais,
juristas, advogados, policias e meios de comunicao social, incluindo
tambm as Associaes Ciganas.
As ONGs podem oferecer atividades formativas e trabalhar em parceria
com todos os stakeholders, contribuindo para formar e sensibilizar estes
profissionais.
As ONGs podem promover polticas de apoio ao progresso na rea da
igualdade de tratamento, monitorizando a legislao anti discriminao
e sua aplicao quotidiana.
As ONGs desempenham um papel fundamental nas aes de sensibilizao
atravs da disseminao de informao relacionada com a luta contra a
discriminao tnica e de promoo da igualdade de tratamento, incluindo
o respeito pela diversidade e a promoo do dilogo intercultural.
As ONGs podem liderar a litigao estratgica defendendo a igualdade de
tratamento nos tribunais. Ainda existe um elevado grau de permissividade,
inrcia e impunidade quando se trata de racismo e discriminao contra
as comunidades ciganas. As vtimas de discriminao encontram-se numa
situao vulnervel em relao aos seus direitos sociais bsicos, como o
acesso ao emprego e habitao que so cruciais, especialmente nestes
tempos de crise econmica.
As ONGs podem cooperar com os media para evitar esteretipos negati-
vos sobre as comunidades ciganas, j que estes muitas vezes provocam
um efeito perverso sobre a imagem destas comunidades e constituindo
uma violao do princpio da igualdade. O crescimento do anti ciganismo
na Internet e redes sociais uma preocupao crescente, assim como a
dificuldade em combat-lo.
As ONGs podem ajudar as foras de segurana a melhorar a sua comu-
nicao com os cidados ciganos, tendo em considerao que a polcia
tem um papel fundamental na garantia do direito igualdade.
As ONGs podem monitorizar se os governos esto a cumprir as suas
obrigaes ao abrigo da Diretiva 2000/43/CE, a fim de criar um rgo
independente para a promoo da igualdade de tratamento e da no
discriminao.
As ONGs podem dar formao sobre as leis que promovem a igualdade de
tratamento e a no-discriminao; essas leis so ainda pouco conhecidas
e no so aplicadas nos tribunais. As ONGs podem oferecer igualmente
aes de formao para as comunidades ciganas sobre temticas como
cidadania, leis contra a discriminao, direitos e deveres, e dilogo inter-
cultural.
Bibliografia
Outros casos de litgio liderados por ONGs ciganas:
Discrimination against a Romani Woman Before the European Court of Human

Rights (Discriminao contra uma Mulher Cigana Perante o Tribunal Europeu
dos Direitos Humanos)
http://www.errc.org/en-research-and-advocacy-roma-details.php?article_
id=3564&page=5
Casos promovidos pelo European Roma Rights Centre:

http://www.errc.org/en-search-results.php?mcountry=0&mtheme=1&marea=
3&mkeyword=Enter+keywords+...&ok=OK
Glossrio
Anti ciganismo
O anti ciganismo mais um sinal de intolerncia, que inclui todas as formas
de dio, discriminao, hostilidade e violncia contra as comunidades ciganas.
Baseia-se no preconceito e ignorncia e tem fortes razes histricas na cultura
popular, assumindo diversas formas: esteretipos, clichs, anedotas, atitudes
humilhantes depreciativas. tambm designado como ciganofobia, quando
um crime de dio motivado pelo dio contra os ciganos.
Organizao No-Governamental
No obstante as diferentes definies que existem para as ONGs, e tendo
presente o nosso objetivo, as organizaes no-governamentais referem-se
genericamente a qualquer organizao que no pertence ou est relacionada
com o governo, a qualquer nvel. justo dizer que as ONGs so grupos so-
ciais com um papel social e poltico dentro da comunidade e da sociedade;
tm uma estrutura jurdica formal; esto relacionadas e ligadas sociedade
ou comunidade atravs de atos de solidariedade; no tm fins lucrativos; tm
uma autonomia considervel. Este um setor em que apenas um pequeno
nmero de entidades tem ampla independncia financeira, uma vez que os
recursos da maioria dependem do setor pblico.
Trabalho em Rede
Trabalho em Rede uma metodologia de trabalho que responde realidade
complexa e multifacetada que caracteriza o meio em que as entidades sociais
intervm. O Trabalho em Rede exige um compromisso por parte das diferentes
organizaes, reunindo os seus esforos na resoluo de problemas comuns.
Para que isso acontea, necessrio adotar algumas atitudes, ou seja, a coo-
perao interinstitucional; a vontade de aceitar e procurar novos valores e uma
nova cultura de trabalho; mudana das realidades sociais em que intervm;
e gesto das diferenas.
Organismos para a Igualdade
Organismos para a Igualdade so organizaes independentes, cujo papel
ajudar as vtimas de discriminao, monitorizar e informar sobre questes de
discriminao e promover a igualdade. So legalmente obrigados a promover
a igualdade e a combater a discriminao em relao a um, vrios ou todos
os motivos de discriminao abrangidos pelo direito da Unio Europeia (UE) -
gnero, raa e etnia, idade, orientao sexual, religio ou crena e deficincia.
Mediao sociocultural
Mediao sociocultural um esforo organizado que procura reforar a coeso
social. Certas realidades sociais exigem a criao da figura conhecida como
mediador que responsvel por promover e facilitar a comunicao entre as
partes, especialmente quando algum enfrenta uma situao social particu-
larmente desfavorecida. O trabalho dos mediadores, com base em princpios
interculturais, procura transformar a relao entre as partes, reforando o que
eles tm em comum.
Diretiva Racial
As Diretivas da UE estabelecem determinados resultados que devem ser alcan-
ados em cada Estado-Membro. As autoridades nacionais tm de adaptar as
suas leis para ir ao encontro desses objetivos, mas so livres para decidir como
faz-lo. As Diretivas podem dizer respeito a um ou mais Estados-Membros,
ou todos eles.
Cada diretiva especifica a data em que as leis nacionais devem ser adaptadas
- dando s autoridades nacionais a margem de manobra necessria, dentro
dos prazos estipulados, tendo em conta as diferentes situaes nacionais.
Discriminao racial direta

Qualquer tratamento diferenciado com base na raa, cor, lngua, religio,
nacionalidade ou origem nacional ou tnica, que no tem um propsito ou
justificao razovel. O tratamento diferenciado no tem uma justificao ob-
jetiva e razovel, se no tem um propsito legtimo ou se no houver um grau
razovel de proporcionalidade entre os meios empregados e o objetivo visado.
Discriminao racial indireta

Os casos em que um fator aparentemente neutro, como uma disposio, critrio
ou prtica no podem ser facilmente cumpridas por certas pessoas ou coloca-
os em desvantagem devido sua raa, cor, lngua, religio, nacionalidade ou
origem nacional ou tnica, a menos que este fator tenha uma justificao
objetiva e razovel. Este seria o caso se existir um objetivo legtimo e se hou-
ver uma relao razovel de proporcionalidade entre os meios utilizados e o
objetivo que se pretende atingir.
Perseguio-Assdio
As diretivas consideram assdio ou perseguio discriminatria, se o compor-
tamento indesejado estiver relacionado com uma rea protegida e se o seu
propsito ou efeito for violar a dignidade de uma pessoa e/ou criar um am-
biente intimidatrio, hostil, degradante, humilhante ou ofensivo. Como uma
forma de discriminao direta, o assdio ou a perseguio expressamente
referido pela diretiva para sublinhar esta forma particular de discriminao,
em vez de criar um conceito separado de discriminao. Na maioria dos casos,
as questes de facto so tratadas pelas jurisdies nacionais.
Instruo para discriminar

Instruo para discriminar com base em reas protegidas considerada
discriminao, mesmo que as diretivas no prevejam uma definio especfica.
O Tribunal Europeu de Justia ter de esclarecer este conceito, especialmente
em termos de saber se a instruo precisa ser uma ordem ou, o incitamento ou
a preferncia expressa de tratar certos grupos de forma menos favorvel com
base em reas protegidas tambm suficiente para constituir discriminao.
Links teis
Elaborado por Dr. Robin Oakley, Consultor do Programa para o Dilogo Europeu
(2005), Promoting Roma Integration at the Local Level: Practical guidance for
NGOs and public authorities, European Dialogue, London
http://www.coe.int/t/congress/Sessions/Alliance/RrAJE-Manual.pdf
ukaszBojarski, Isabelle Chopin, Barbara Cohen, Uyen Do, Lilla Farkas and
RomaniaIordache (2012) Training manual on discrimination: Awareness-raising
seminars in the areas of non-discrimination and equality targeted at civil society
organisations, PROGRESS (2007 2013)
http://www.migpolgroup.com/public/docs/2012%20-%20Training%20Manu-
al_English.pdf
Comisso Europeia e ONGs Ciganas:

http://www.euractiv.com/socialeurope/commission-wants-roma-ngos-invol-
news-518970
Conselho da Europa: Mediadores Ciganos e ONGs:

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2012)9&Language=lanEnglish&
Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=DBDCF2&BackColorIntranet=FDC
864&BackColorLogged=FDC864
Direitos das Comunidades Ciganas, Journal of the European Roma Rights Centre,
December 2012, Challenges of representation: Voices on Roma politics, power
and participation, European Roma Right Centre, Budapest
http://www.errc.org/cms/upload/file/roma-rights-1-2012-challenges-of-repre-
sentation.pdf
Rede local de monitorizao dos direitos humanos, iniciada pela Romani Criss
http://www.romanicriss.org/index.php?option=com_content&view=article&id=37
3:reteaua-demonitori-locali-de-drepturile-omului&catid=60:parteneri-romani-criss
Rede Parceiros sociais para a sade sem discriminao

http://adis.org.ro/ro/noutati/etica-i-nondiscriminarea-insntate-incepe-in-coal
Antidiscriminare.ro: http://www.antidiscriminare.ro/despre-noi/
Relatrios anuais da FSG

http://www.gitanos.org/publicaciones/discriminacion12English/
Organismos para a Igualdade:

A nvel europeu:
Equinet European Network of Equality bodies (Rede Europeia de Organismos
para a Igualdade)
Website: http://www.equineteurope.org
Espanha:
Consejo para la Igualdad de Trato y no Discriminacin de las Personas por el
Origen Racial o tnico (Conselho para a Igualdade de Tratamento e no Discri-
minao das Pessoas com base na Origem Racional ou tnica)
Website: www.igualdadynodiscriminacion.org
Itlia:
La Consigliera Nazionale di Parit (Conselho Nacional da Igualdade)
Website: http://www.lavoro.gov.it/ConsiglieraNazionale/Pages/default.aspx
UNAR - Ufficio per la promozione della Parit (Gabinete para a Promoo da

Igualdade)
Website: www.unar.it
Romnia:
Counciliul National Pentru Combaterea Discriminarii (Conselho Nacional para
Combater a Discriminao) - NCCD
Website: www.cncd.org.ro
Portugal:
Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego CITE
Website: www.cite.gov.pt
Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero CIG

Website: http://www.cig.gov.pt/
Alto Comissariado para a Imigrao e o Dilogo Intercultural (ACIDI)

Website: www.acidi.gov.pt
Fundacin
Secretariado
P O R T U G A L
REDE EUROPEIA ANTI-POBREZA
Unin Europea

Guida Prático Prevenir Descriminação

Caricato da

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Guia Prtico dirigido a ONGs

para prevenir a discriminao das Comunidades Ciganas

Data: Julho, 2014

Layout e impresso: Pardeds.

Este projeto enquadra-se no Programa Direitos Fundamentais e Cidadania da

Fundacin Secretariado Gitano (coordenao, Espanha), Rede Europeia Anti-

Objetivo deste Guia:

O contexto: as ONGs como parceiros chave

As ONGs e as Associaes Ciganas, graas estreita relao que tm com as

A populao cigana um dos grupos tnicos mais vulnervel discriminao,

Segue-se um conjunto de procedimentos pr-ativos em que as ONGs/Associaes

Monitorizao das polticas sociais e Lobbying:

Estas organizaes podem tambm desempenhar um papel importante na

Na conceo de uma campanha importante identificar o pblico-alvo e as

Sendo o envolvimento dos grupos-alvo fundamental para uma campanha

Aes de Formao e Assistncia tcnica:

As ONGs podem disponibilizar informao e apoio s comunidades ciganas,

O principal objetivo destas aes mostrar s comunidades ciganas e a

Publicaes e documentos temticos:

Incentivar a criao de Associaes Ciganas:

Promover a participao das comunidades ciganas, dando-lhes voz:

Trabalhar com e no para essencial para uma interveno social eficaz,

Promover / mediar o acesso das comunidades ciganas aos diversos servios,

Cooperao com os media para prevenir o aparecimento de esteretipos:

De seguida apresentam-se alguns dos obstculos que existem na luta contra

A imagem estereotipada que a sociedade maioritria tem das comunidades

Falta de prioridade poltica relativamente s comunidades ciganas

Falta de sustentabilidade econmica

Outra questo que muitas ONGs no tm os recursos ou competncias

A atitude paternalista de algumas ONGs

Em relao a esta situao, importante chamar a ateno para o facto de

Lacunas na implementao da legislao nacional e europeia anti discri-

Mecanismos para denunciar casos de discriminao

No website da Equinet (European Network of Equality Bodies) possvel

Em Portugal, a vtima pode reportar/denunciar um caso de discriminao racial

Considerando todos os obstculos mencionados, chamamos a ateno para

Combater a discriminao das comunidades ciganas e promover a sua incluso

Do ponto de vista metodolgico essencial promover a participao e o en-

Os mediadores/facilitadores ciganos devem ser utilizados para melhorar o

Os mediadores/facilitadores ciganos desempenham um papel importante nas

As ONGs que trabalham como agentes de lobby e advocacia, podem tambm

Cooperao entre as ONGs ciganas e a administrao pblica sobre a assis-

Criao da Rede de Centros de Assistncia s Vtimas de Discriminao (Network of

De seguida apresentam-se alguns dos pontos fortes deste tipo de cooperao:

A atual rede de mediadores e facilitadores comunitrios desempenha um

A formao um dos meios mais importantes de aquisio de conhecimento

Devemos comear pelas comunidades ciganas. Estas comunidades precisam

O envolvimento de formadores de etnia cigana neste processo essencial porque

Quanto aos temas da formao, alm da legislao anti discriminao, gostara-

Cultura e histria cigana a nvel nacional e europeu;

Devem ser utilizadas metodologias de formao participativas e interativas,

Finalmente deve salientar-se que a formao por si s no suficiente para

Entidade Promotora: ACIDI, IP

Contacto: Gabinete de Apoio s Comunidades Ciganas. Tel.: +(351) 218 106100

Entidade Promotora: EAPN-Portugal // Pas: Portugal

A EAPN Portugal elaborou um Plano Estratgico2 para as questes relacionadas

Por fim, de salientar que algumas destas aes so realizadas em parceria

Contacto: Tel. +351 225 420 800

3.- Para mais informao visite: http://adis.org.ro/en/projects/nondiscrimination-in-the-univer-

As ONGs so atores-chave da sociedade civil no combate discriminao das

As ONGs devem envolver-se mais no trabalho de diagnstico sobre a

Outros casos de litgio liderados por ONGs ciganas:

Discrimination against a Romani Woman Before the European Court of Human