EVOLUO DO PENSAMENTO ADMINISTRATIVO

MDULO 6 - Abordagem Neoclssica da Administrao

De acordo com CHIAVENATO (2003), esta abordagem surgiu em 1954, nos

Estados Unidos da Amrica do Norte, enfocou as variveis TAREFAS, ESTRUTURA
ORGANIZACIOAL e PESSOAS e teve como seu principal representante, Peter
DRUCKER.

CHIAVENATO (2003) informa que, no incio da dcada de 1950, houve uma

grande remodelao nas teorias da administrao, em funo de todo o quadro
econmico, poltico e social do mundo.

O surgimento da Abordagem Neoclssica a retomada de uma srie de

conceitos da Teoria Clssica, que, embora criticados e renegados pela Teoria das
Relaes Humanas, nunca foram totalmente substitudos. Trata-se, portanto, de uma
viso ecltica que combina essas duas correntes, acrescentando alguns aspectos que
melhoraram sua aplicao.

formada por vrios estudiosos, relativamente heterogneos, que no se

preocuparam em montar uma escola terica bem definida, mas que defenderam as
seguintes caractersticas:

-nfase na prtica da administrao: valorizao dos resultados concretos e

palpveis, por meio do pragmatismo;

reafirmao dos postulados clssicos: de certa forma uma reao Teoria

Humanista, pos retoma os conceitos da Teoria Clssica, relegados por esta;

nfase nos princpios gerais da administrao: procuram estabelecer princpios

gerais que sirvam a todo tipo de organizao, tais como planejar, organizar, dirigir e
controlar;

nfase nos objetivos e nos resultados: o dimensionamento, a estruturao e a

orientao das organizaes deveriam ser funo de seus objetivos e resultados;

ecletismo nos conceitos: no estavam fechados a proposies de outras

teorias.

A administrao vista como uma tcnica social, pois consiste em orientar,

dirigir e controlar os esforos de um grupo de indivduos para um objetivo comum.

H a concepo de que existem aspectos comuns a todas as organizaes.

Promove-se a considerao sobre a eficincia e a eficcia, simultaneamente.

Retomam-se os seguintes princpios bsicos de organizao:

-diviso do trabalho: decomposio de um processo complexo numa srie de

pequenas tarefas que o constituem;

especializao: o reconhecimento de que cada rgo ou cargo deve ter tarefas

especficas e especializadas;
 hierarquia: aceito o princpio escalar, segundo o qual a autoridade do
administrador aumenta na medida em que se sobe na hierarquia; consideram-se os
conceitos de autoridade, responsabilidade e de delegao;

amplitude administrativa: o dimensionamento de quantos subordinados um

administrador pode supervisionar.

Discutem-se amplamente os conceitos de centralizao e de descentralizao,

que a busca da definio sobre qual o nvel hierrquico no qual as decises devem
ser tomadas.

Retomam-se as funes do administrador: planejamento, organizao direo e

controle.

Essas funes so estudadas minuciosamente e enriquecidas com

desenvolvimento de novos aspectos tericos, dando a elas uma consistncia notvel,
por meio das decorrncias dessa abordagem.

Esse fato vai especialmente identificar a Abordagem Neoclssica como a Escola

do Processo Administrativo.

Decorrncias da Abordagem Neoclssica

estudos e definies dos tipos de organizao

estudos e definies sobre departamentalizao
a APO Administrao por Objetivos

A departamentalizao e os tipos de organizao esto contidos mais adiante

nesta apostila, na parte que trata do Processo Administrativo.

A APO Administrao por Objetivos

De acordo com CHIAVENATO (2007), a APO, por meio de mtodos e processos

que deslocaram sua ateno sobre a eficincia, enfatizou os objetivos ou finalidades
da empresa.

Trata-se de uma ferramenta administrativa pela qual gerentes superiores e seus

subordinados definem em conjunto suas metas comuns, especificam reas de
responsabilidade de cada posio em relao aos resultados esperados de cada um e
utilizam essas medidas como guias para melhor operao e verificao da
contribuio de cada um de seus membros. O fundamental definir objetivos e traar
os meios para alcan-los da melhor forma possvel, aproveitando o esprito
empreendedor das pessoas.

Entre os vrios sistemas de APO existentes, podem ser identificados os

seguintes pontos comuns:

1.-estabelecimento conjunto de objetivos entre o executivo e seu superior;

2. -estabelecimento de objetivos para cada departamento ou unidade;

3.-interligao entre os vrios objetivos para alcanar efeitos sinergsticos;

 4.-reviso peridica do desempenho para correo de possveis desvios e
reciclagem para adequar os meios e assegurar alcance dos resultados;

5.-nfase na mensurao (quantificao dos resultados) e no seu controle.

Os planos tticos e operacionais constituem a base para avaliao da eficcia

dos executivos e de seus departamentos.

A APO uma tcnica que exige gerentes amigveis e prestativos, de um lado, e

subordinados honestos e maduros de outro, para assegurar um clima de elevada
confiana mtua.

Consideraes sobre a Abordagem Neoclssica

CHIAVENATO (2003) normalmente mostra vrias crticas s abordagens at

aqui apresentadas.

Teoria Neoclssica, praticamente no apresenta crticas.

Percebe-se, sim, um elogio recuperao do PA - Processo Administrativo, com

o comentrio de que nenhuma outra concepo mais avanada conseguiu deslocar o
PA da posio privilegiada que ocupa na administrao.

Abordagem Estruturalista da Administrao: O modelo Burocrtico

De acordo com CHIAVENATO (2003), esta abordagem, baseada nas teorias de

1909 do socilogo alemo Max WEBER, apareceu nos Estados Unidos da Amrica do
Norte por volta dos anos 1940, enfocou a varivel ESTRUTURA ORGANIZACIONAL,
e teve como figuras importantes MERTON, SELZNICK, GOULDNER e MICHELS.

Tal enfoque aparece pela fragilidade e parcialidade apresentadas pelas Teoria

Clssica e das Relaes Humanas em funo de terem posies antagnicas; pela
necessidade de um modelo racional capaz de caracterizar todas as formas de
organizao humana; pelo crescente tamanho e complexidade das empresas que no
eram atendidas pelas explicaes das teorias anteriores e pela retomada dos escritos
de Max Weber que possibilitaram uma outra interpretao terica.

A burocracia uma forma de organizao humana, baseada na racionalidade,

ou seja, na adequao dos meios aos fins desejados, como forma de assegurar a
mxima eficincia nas aes.

Weber havia definido trs tipos de sociedade:

1.-a tradicional, com base em caractersticas patriarcais e patrimonialistas;

2.-a carismtica, embasada em aspetos msticos arbitrrios e personalsticos;

3.-a legal, racional ou burocrtica, na qual valem as normas impessoais e

racionalidade na escolha dos meios e dos fins.

Essas trs sociedades, na verdade, espelham trs tipos de autoridade.

Para Weber, autoridade a probabilidade de que um comando ou ordem

especfica seja obedecida, representando um poder institucionalizado, institudo.
 fonte: adaptado de CHIAVENATO, Idalberto. Princpios de administrao: o
essencial em teoria geral da administrao. Rio de Janeiro: Ed. Elsevier, 2006, p.134

Segundo Weber, o objetivo a ser atingido, ou seja, a mxima eficincia da

organizao, s seria possvel se houvesse previsibilidade do comportamento humano
e padronizao do desempenho dos participantes. Para tanto, seria preciso observar:

O carter legal das normas: normas e regulamentos previamente

determinados, com cobertura exaustiva, conferindo autoridade que permitisse a
imposio de disciplina e o seu cumprimento deveriam ser a base para uma estrutura
organizada.

Carter formal das comunicaes: todas as comunicaes e procedimentos

precisam ser documentados adequadamente.

Diviso do trabalho: cada participante deveria ter um cargo especfico e uma

esfera de competncia e de responsabilidade.

Impessoalidade no relacionamento: valem os cargos e funes e no os seus

ocupantes.

Hierarquia de autoridade: todos os cargos esto dispostos numa estrutura

hierrquica que encerra privilgios e obrigaes definidos por regras especficas.

Rotinas e procedimentos padronizados: ningum pode ou deve fazer o que

quer, mas o que est imposto pela burocracia.

Competncia tcnica e mrito: no deve haver protecionismo, mas

reconhecimento da competncia e do mrito das pessoas, em todos os processos, tais
como seleo, promoo, etc..
 Especializao da administrao: a administrao no deve ser confundida
com a propriedade e deve ser profissional.

Profissionalizao: cada funcionrio da burocracia deve ser um profissional

especialista, assalariado, ocupante de um cargo, nomeado pelo superior hierrquico,
ter mandato por tempo indeterminado, seguir carreira dentro da organizao, no
possuir a propriedade dos meios de produo e de administrao, ser fiel ao cargo e
aos objetivos da empresa.

Caso esses aspectos no fossem observados, comprometeriam a eficincia da

organizao e conseqentemente os seus objetivos.

Weber enumerou as seguintes vantagens para a burocracia:

racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao;

preciso na definio do cargo;

rapidez nas decises;

univocidade (no ambigidade) de interpretao diante da regulamentao

especfica e escrita;

uniformidade de rotinas e procedimentos escritos;

continuidade da organizao pela substituio de pessoal afastado;

reduo de atrito entre as pessoas;

constncia;

confiabilidade;

benefcios para as pessoas: carreira, por exemplo.

A burocracia poderia apresentar, tambm, algumas disfunes, de acordo com

Merton:

internalizao das regras e apego aos regulamentos;

excesso de formalismo e de papelrio;

resistncia a mudanas;

despersonalizao do relacionamento;

categorizao como base do processo decisrio : quem decide quem est no

cargo mais alto, mesmo que seja menos competente;

superconformidade s rotinas e aos procedimentos;

exibio de sinais de autoridade;

dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico.

 O grande objetivo da Burocracia a busca da previsibilidade de funcionamento
da organizao.

A burocracia exige controle para levar a organizao previsibilidade de

comportamento dos participantes. Isto garante a maior eficincia. No caso de ocorrer
disfunes na burocracia, as conseqncias seriam imprevistas, levando
ineficincia.

Em verdade, no existem organizaes totalmente burocrticas nem totalmente

desburocratizadas. As organizaes transitam entre dois pontos extremos de um
continuum , exemplificado pela figura a seguir.

Os graus de burocratizao

fonte: CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral da administrao: uma

viso abrangente da moderna administrao das organizaes. 7. edio. Rio de
Janeiro: Ed. Elsevier, 2003, p.277.

Entende-se por continuum um intervalo, marcado por dois pontos extremos

contraditrios ou antagnicos, nos quais se marca uma posio de algum ou de
alguma coisa, que poder estar num dos dois extremos ou em qualquer outra posio,
entre os dois.

Crticas Burocracia

excessivo racionalismo : no deixa espao para criatividade, por exemplo;

mecanicismo e limitaes da Teoria da mquina: a Burocracia, juntamente

com a Administrao Cientfica e a Teoria Clssica entendiam a organizao como um
sistema fechado, funcionando de maneira mecnica e predeterminada, como uma
mquina. Por essa razo, essas trs teorias receberam o nome de Teoria da
mquina;

conservantismo da burocracia: a burocracia no aceita inovaes: tudo j est

determinado, previsvel;

abordagem de sistema fechado: enxerga as organizaes como entes

absolutos, no considerando o contexto externo (ambiente) s organizaes.