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JOSEPH A. SCHUMPETER - LA TEORIA CLASICA DE LA DEMOCRACIA

I. EL ritEN COMON Y LA VOLUNTAD DEL PUEBLO

La filosofla de la democracia del siglo xvm puede set compen-

diada en la sigulente definition; el maodo democratic es aquel sis -
tema institutional de gestation de las decisiones politicas quo realiza
P TA LISM el bien comia, dejando at pueblo decidir por si mismo las cuestiones
en litigio mediante la elecciOn de los individuos que han de con-
S CIALISM Y gregarse para llevar a cabo su voluntad. Vamos a cicsarr011ar to que
esto implica.
Se sostiene, pues, quo existe un bien conuin, faro orientador de
E C ACI la politica, que siempre es tacit de definir y que puede In-leers perci-
bir a toda, persona normal por medio de la argumcntacidn racional.
No hay, por tanto, excusa para no verlo ni hay, en realidad, ninguna
explicacion para la existencia de genie quo no lo yea, a no set por
TraduccIdn del log/de por ignorancia que puede set eliminada, estupidez a interes antisocial.
JOSE DIAZ GARCIA Ademas, este bien conuin implica respuestas definidas a todas las cues-
Doctor en Derocho tioncs, de forma que todo hecho social y toda medida adoptada o por
acloptar puede clasificarse inequivocamente co:no "bueno" (o "bue-
na") o "malo" (o "main"). Como WA: el mundo tiene, por tanto,
que estar de acuerdo, al menos en principio, hay tambien una voluntad
conAn dcl pueblo (voluntad de todos los individuos con use de razon)
quo se corresponde exactamente con el bien cont6n o ei inheres comtin
zt
i
o el bienestar comin Lo Link que puede ocasionar un desacuerdo,
aparte de la estupidez y de los intereses siniestros, y explicar la exit-
tencia de una oposicion es una diferencia de opinion en cuanto a la
rapidez con que hay que llegar a la meta, la cual es comtin a casi
todos. Asl, cada miernbro de la comunidad, consciente de esa meta,
sabiendo lo que quiere y discerniendo lo que es bueno y to quo es
malo, toma parte, activa y responsablemente, en el fontento del bien
y en la lucha contra el mat, y todos los miembros juntos fiscalizan Ios
negocios pUblicos.
Es cierto quo la direcciOn de algttnos de estos negocios requiere
aptitudes y t6cnicas especiales y han de ser, por canto, confiados
especialistas que las posean. Sin embargo,' esto no afccta al, principio,

AGUILAR.
65 1,fi
322 PARTE IV, SOCIALISMO Y DEMOCRACIA
deck la
porque cstos espeeialistas actaan simplemente para llevar a
voluntad del pueblo, exactamente igual quo un medico acttia para lie-
vat a efecto la voluntad del paciente, que es curarse. Tambie'n es_cierto
que en una comunidad de cualquier magnitud, especialmente si acusa
ente inconveniente
el fenomeno de la divisiOn del trabajo, seria sumam
para todo ciudadano individual tenet quo ponerse en contact con to-
dos los denims ciudadanos con ocasion do cada cuestion pendiente, a
fin de contribuir con su parte en el mando o gobierno. Sera mats con-
veniente reservar tan s610 las decisiones mas importantes para. quo so
pronuncien sabre ellas los ciudadanos individuates rnediante ci re-
ferendum, por ejemplo y ciejar las demfis a cargo de una comision
nombrada pot elks, esto es, a una asamblea o parlamento y cuyos
miembros se elegirian por sufragio popular. Este cornision o cuerpo de
de!egados no representara, como hemos vis o en un sentido
ta, al puebl
juridico, sino que lo representara en un sentido tuenos t6cnico; inter-
pretara, reftejara o representara la voluntad del electoracto. Siendo
numenosa esta. comision puede desmetnbrarse, tambian por razones de
conveniencia, en comisiones menores para las distintas secciones de los
negocios piiblicos. Finaimente, entre estas comisiones menores habra
una pant asuntos generates, principalmente para tratar de los asuntos
corrientes de administraciOn, llama& gabinete o gobierno y dirigida
posiblemerite por un secretario general o cabeza de turco, esto es,
pot un primer ministro, coma asi se llama.'
Tan pronto como aceptemos todas las hipOtesis formuladas pot
este tcoria de la poiftica o que esten implicitas en la misrna, In
democracia adquiere, en realidad, una signification inequivoca y no
plantea ningan problema, a excepciOn del de conk iinplantarla. Ado-
nis, tenemos que .sobreponernos a unos cuantos escrtipulos logicos
para poder afiadir que, on este caso, el sistema democratic no solo
serfa el mejor de todos los concebidos, sino quo poca gente se pre-
ocuparia de tornar en consideraciOn ningtin otro. No es menos cierto,
sin embargo, quo estas hipOtesis son otras tantas afirmaciones de he-
cho, cada una de las cuales tendria que ser probada, si hemos de Ilegar
a esa conclusion. Y es mucho mas refutarlas.
En primer lugar, no hay tat bien cornim, univocamente determi-
nado, en el que todo el mundo pueda estar de acuerdo a pueda
hathsele estar de acuerdo en virtud de una argumentation rational.
Esto no se debe primordialmente al hecho de que algunos pucdan quo-
rer cosas distintas del bien comUn, sino al hecho mucho mas funda-
mental de que, para los distintos individuos y grupos, el bien comtin
i ne_ en
efecto, La
quoteoria oficial do para
es nombrado las funciones
cuiclar dedequo
t n en
ministro de gabinete sesostie
su department() campla la
voluntad del pueblo.
gg
CAPfTULO XXI. LA TEM& CLASICA DE LA DEMOCI1ACIA 323
ha de significar necesariamente eons diferenies. Este heelto, oculto
a los utilitaristas, a causa de la estrechez de su vision del mundo 'de
las valoraciones humanas, introducira hendiduras en cuestiones de prin-
cipio quo nolospodran
nal, porque reconciliarse
.valores tiltimos mediante una argumentation ratio-
nuestras concepciones de lo que
deben ser Id vide y la sociedad estan mas ally de la categoric de la
meta logien. En algunos casos puede tenderse un pucnte sabre elks,
pero en otros casos no. Los americanos que dicen "querernos qde
nuestro pais-se amine hasta los dientes pars lucharen todo el giobo por lo.
quo. consideramos justo" y los :americanos que dicen "gum-
mos quo nuestro pais resuelva sus. proplos problems, quo es la Unica
maticra coma. puede servir a la ilumanidad", estan enfrentados por
diferencias irreductibles de valores tiltitnos que un comproiniso solo
podria mutilar y degrader.
. En segundo lugar, aun cuando resultase aceptable para todos un
Bien connin suficientemente definido coma, por ejemplo, el maxima
de satisfaction economica de los utilitaristas,= esto no implicaria
respuestas igualmente definidas para los problems singulares. Las opi-
niones acerca de estos problthnas podrian cliferir hasta una extension
do importancia suficiente para producir in mnyorfn do los efectos do
una discrepancia "fundamental" acerca de los mismos fines. Los pro-
blemas que so plantean a propOsito de la evaluaciOn de la satisfaction
de las necesidades presentes frente a las!futuras, ineluso en el caso de
la eleccion del socialismo frente al capitalism, (pedal-fan sin resolver
despues de la conversion de cada ciudadano singular, par ejemplo, at
utilitariSmo. La "salmi" puede ser deseada por todos y, sin embargo,
la genie puede discrepar en cuanto a la vacunaci6n y la vasectomia. Y
asi sucesivamente.
Los padres utilitaristas de la teoria clemocratica no vieron soda la
importancia de esto simplemente porque ninguno de eltos 6onsider6
seriamente uria modification sustancial del cuadro economic ni de los
habitos de ura, sociedad burguesa. Vefan poco mas ally del mundo
de un herrero del siglo xvin.
En tercer lugar, sin embargo, coma consecuencia de las dos pro-
posiciones anteriores, el concepto particular de la voluntad. del pue -
blo, o de la volonto gdnerale, adoptado por los utilitaristas, se dcsva-
nece en.wire. Pues ese concepto presupone la existencia de un bien
coman claramente determinado y discernible por todos. En ;cOntrapn-
2
El propio significado de "la mayor fclicidad" es susceptible de una stria dada.
Pero, aun cuando esta dada pudicra dasvanecersc y pudiera asignarse ua significado
definido a la slam total do satisfaccjon do necesidndcs economicas . de an grape de
personas,
este nuiximo scriatodavia reinlivo respect de shun.
!clones y valoraciones dadas quo tat yea sea imposiblc nItcrar o. !merles objeto ,de
an compromise por mcdios dernocrtilicos.

324 PARTS IV. SOCIALISM Y DEMOCRACIA
siciOn a los rennanticosn los tltilitaristas no tenfan nocidn de th end
spf-
dad serrilmistica dotada, de una voluntad propia, esto es, do ese "e
ritu del pueblo" quentanto" apreciaba la escuela historica de la juris-
prudencia. Derivaban ingermamente su voluntad del pueblo .de las
voluntades de los individuos. Y a menos quo haya tin centro, el Hen
comtln, hacia el cual graviten
Codas las voluntades individuates,
largo plazo al menos, no. obtendreinos ese tipo especial de
volon
gendrale de una
"natural". El centro do gravedad utilitarista unifica,
parte, las voluntades individuates, tiende a fundirlas, por medic) de la
discusion racional, en la voluntad del pueblo, y, de otra parte, con-
f l ue a Ia Ultima la dignidad aka exclusiva pretendida por el credo
democratic closico. en tin culto
Este credo no consiste simplemente
a la voluntad del pueblo canto tal,
sino que descansa sobre cicrtos
supucstos acerca del objeto "natural" de esta voluntad, objeto que es
sancionado por 1a raz6n utilitaria. Tanto la existencia C01110 In dignidad
de c'sta especie de volonte generar desaparecen tan pronto corno nos
fatta la idea del bien cornim. Y ambos pilares do la teoria clasica se
desmoronan en polvo inevitablemente.
IL LA VOLUNTAD DEL PUEBLO Y LA VOLICION
INDIVIDUAL
Por muy concluycntes que scan los argumentos anteriores' contra
esta concepcion particular de la voluntad del pueblo no &ben itnpe
dirnos tratar de construir otra concepcidm Inas realista. No es mi
intention poner en tela' de juicio ni la realidad ni la importancia de
los hechos sociopsicologicos en los que pensamos cuando hablamos
de la voluntad de una !anion. Su.analisis es, ciertarnente, el requisito
previo para abrirse pasd en el estudio de los problemas do la demo-
cracia. Serla preferible, sin embargo, no conservar esta exPresion, por-
clue tiende a oscurecer el hecho de quo, tan pronto como hayamos
separaclo la voluntad del pueblo de su connotation utilitariSta, cons-
truitnos no merameriie una teorla diferente de la misma entidad, sino
una teoria de algo completamente distinto. Tenemos toda la razOn Para
estar en guardia contra los peligrOs quc se ocultan en la senda de esos
defensores de la democrricia quo, al mismo tiempo que reconocen cn
medida creciente los hechos del piccolo demOcratico, bajo Ia presion
de las pruebas quc
so van acumulando, tratan de iingir los resultados
a Tie da lugar ese .proceso con aceite .sacado de las tinajas del si -
glo
pero aunque todavla pueda decirse quo surge una especie cle vo-
luntad comtin o de opinion pfibliCa de la mararia infinitnmcntc corn-
CAPITULO XXI. 'TEORIA CLASICA DE LA DEMOCRACIA.. 325
pleja de las situaciones, voliciones, influencias, acciones y reacciones
individuates y colectivas que entran en el "proceso democratico", el
resultado carecerfa 'no solo do unidad racional, .sino tambien de 'sari-
cion racional. La fella de unidad racional significa que, aunque &Me
el punto de vista del analisis el proceso democratic no es simplemente
a caotico para el analista no es cadtico nada quo pueda traerse den-
tg tro del_alcance do principios explicativos, sin embargo, a no ser de
una thanera fortuita, los resultados no tendrian sentido por si inismos
at modo que lo tendrfa, por ejemplo, la realizacion de cualquier fin o
ideal. La falta de saneion racional significa quc, pueSto quo estavo-
luntad no se acomoda ya a ningrin "bien",, sera ahora necesario,, a
fin de reclamar una dignidad erica para el resultado, replegarse
en una confianza ilimitacla en las formas democraticas do gobicrno-en
cuanto tales, confianza quo, en principio, tendrfa quo ser inclepencliente
de.la,deseabilidad de los resultados. Conio ya hews visto no es ,fatil
colocarse en este plinto de vista. Pero aun cuando nos pongamos en
El el abandono del bien comOn utilitarista nos deja entre las manos itria
buena cantidad de dificultades.
En particular, subsiste todavia Ia necesidad practica de atribuir
la voluntad de' individuo una indepenclencia y aided rncionat qUe
son completamente irreales. Si pretendemos sostener que la voluntad
de los ciudadanos constituye per se on factor politico quo estamos
obligados a respetar, pritnero es preciso que exista esta Voluntad. Es
decir, tiene que ser algo mas quc un haz indeterminacto de vagos JnI-
- pulsos quo se MileVeTI en torno a tapicos dados y a itnpresiones err&
neas. 'Tod el mundo tendria que saber de un modo preciso to que
quiere defender. Esta'precision de las voliciones tendrfa qua estar fun-
dada en la capacidad para observar e interpretar corrcctamente los
hechos que son directainente accesibles a cada uno para pasar por
el tamiz de la critics Ia informaciOn sobre los becks quo, no to son,
Finalmente, de estas voliciones definidas y de estos hechos indagados
tendria que derivarse una conclusiOn clara y rcipida respecto los
problemas especiales, conforme a las rcglas de In deduction logics,
y esto con un grado tan alto de eficiencia general que pudiera soste-
nerse sin notorio absurdo que.la opinion de un ciudadano serfa apro-
ximadamente tart buena coino la de cualquier (Aro.' Y todo esto ten-
Este explica el caticter fuertemcnie igualitario Canto dc la. teorla chlsica de
la democracia como de las credncias democraticas populaces, Mas adetahtc
se indicara conic, puede, adquirir la. igualclad strigus de un postulado
Pero, sea cual lucre el sentido que so atribuya a esta expresion, no puede apli-
carse en ninem case a los hombres tal comp son, En reconocimiento de esla
imposibilidad so ha reformulaclo con frecuencia el postulado mismo cl(mdolc el
sentido do "igualcInd dc oportunidad". Pero, prescindicndo incluso de las difi;
cultades inherentes a la pplabra "oportunidad. , esta reformulation no nos -sirvc
de much, porque es una iguaidnd efecliva (y no polencial") de racionalidad del
Ur"
67
326 PARTE 1V. SOCIALISMO Y DEMOCRACIA
(Ha qua realizarlo el ciudadano medio pot si misino e independienic-
mente de la presion de los grupos y do la propaganda,4 pues las
voliciones y las conclusiones que se imponen al e!ectorado no pueden
si
tenerse como datos tiltimos del proceso democratic. La cuestion do
estas condiciones se cumplen o no en la medida necesaria para hacer
funcionar a la democracia no debe ser contestada pot una afirma-
chin precipitada ni por una negativa igualmente precipitada. Solo-
mente puede see contestada mediante una apreciaci6n laboriosa de todo un
laberinto de pruebas contradictorias.
Sin embargo, antes de ponernos a ello quiero asegurarme de quo
el ector aprecia plenamente otro punto que ya he seitalado, Repetire,
par tanto, que aun cuando las opiniones y deseos de los ciudadanos
individuates fuesen datos perfectarnente definidos e indopendientes a
elaborar por el proceso dernocratico, y aun cuando todo el mundo ac-
tuase respecto do ellos con racionalidad y rapidez idcales, no se seguirla
necesariamente que las decisiones politicas producidas pot ese pro-
ceso, partiendo de la materia prima de esas voliciones individuales,
representase alga que, en un sentido convincente, pudiera ser dents-
mined voluntad del pueblo. Es, pues, no solo concebible, aino muy
probable que las decisiones politicos a quo se llegue mediante ese
proceso no concuerden con "lo que el pueblo quiere realmente", sobre
Jock) cuando las 'voluntades estan muy divididas. Tampoco puede ne-
;garse que se obtendra, si no exactamente lo que el pueblo quiere, si,
.aj pnenos, un "compromiso honrado". Esto puede ser asi. Las proba-
.bilidades de que esto suceda son mucho mayores cuando los proble-
atlas ,planteados son de indole cuantitativa o permiten una gradacion,
.corechsuando se plantea la cuesti6n de client debe gastarse en ayuda
wo ..oteei
:eilmpor,tarniento politico la que se requiere si cede voto de un hombre. ha
de'lencr 0 mismo peso en la decision do las controversies.
n`I'LSeb4h613,'servarse de pasada quo la freseologia democratica ha scrvido para
inilirivilifiasocincion entre las desigualdades de tocla especie y la "injusticia",
,cme Es iljpiql ,r.rsrlto Lan importante en el cornplejo psiquico de) fracasado y en el1)
iirsenq del olitico que la utilize. Uno de los sintomas Inas curiosos de este
feli6MenC:30&' .iiiieotnanifestado en la institution ateniense del ostracismo o nuts
.hien,,e1,015H)Rgevaliveces se hacia de ella. El ostracism consistfa en la pros-
gipriON iletiptiiridtyikluo por voto popular, pero no necesariamente por nlguna
rakOh dSPEciait li,:tedes servia como inCloilo de eliminacion de un ciudadano
pYdmitiMti)iiidleito'qile (tuba la impresiOn de "comer por rnAs do uno".
I Esla expresion se usa aqui en su sentido originario y no en el sentido
iquo ienA achualk i ,?0 eilquiriendo rapidamente y que sugiere la siguiente
;ilqinlci:611NPriAgnb, cl,toda manifestaciOn qua mane de una fuentc quo
se derive del atilt do la comision de
doildAi,g16-,iSipionki
:i!ii,rileniq i Aim la palabra
i M9.51,01,cergolas cuestiones relatives a la difusion de la to
Let611Viri'0.Rs,. mi..pottigrfkao de propaganda fide. Foruna
lento, no lleva
implica n deconsign
los
iiii4iAihgrp,f1FiiFfp
icdhr4; eiverlc,,hwrN tkpicAdmtOrui y, en especial, no distorsiO
FgpiNia0p, por ejemplo, de un modo cientifico. Siguifica
iIppl,OVOR )thik,c,s,ciiAmOnjA hechos y argumentos con el proposito de influir pin
laA,:lichw s ji,opiaitovie,sFicloi, hombres en una direcci6n determinate.
CAPfTULO XXI. LA TEORIA CLASICA l)1 LA DEMOCRACIA 327
a los parados, ya que todo el mundo peopugna algtin gasto pare este fin.
Pero cuando los problemas que se plantean son cualitativos, tales
corno los de si se ha de perseguir o no a los licrejes o
n
o en una guerra, el resulted obtenido puede disgustar si bien por re-
zones cliferentes igualmente a todo el pueblo, mientras que la de-
cision impuesta por un organismo no democratic podrfa resultar mu-
cho Dias aceptable para el mismo.
Esto se ilustrara mediante un ejempto. Yo admito que cl gobierno
de Napoleon, cuando era Primer Consul, puede clasificarse de dicta-
dura Minter. Una de las necesidacles politicas que anis presionaban por
el momenta era un concierto religioso quo aclarase el caos dejado
por la revolution y el directorio y llevase la paz a millones de cora-
zones. Esto lo consig-ui6 Napoleon mediante una zone de golpes maes-
tros que culminaron en el concordat con el Papa (1801) y los
"Articulos organicos" (1802), qua, reconciliando lo irreconciliablc,
dieron justamente la debida confided de libertad al culto religioso al
mistno tiempo que mantenian con vigor la autoridad del Estado.
Tambien reorganiz6 y refinanci6 la Iglesia Cat6lica francesa, resolvio
In delicada cuestion del clero "constitutional" y puso en marcha la
neva ardenaclem de la manera.mas favorable con tin minima de fric-
ci6n. Si ha habido aIguna vez una medida politica que responda efi-
cazmente a un deseo espccifico de un pueblo esta ordenacian propor-
ciona uno de los mejores ejemplos de la Historic. Esto tiene quo resultar
notorio para todo el que contemple la estructura clasista de In Francia
de aquella epoca, y se confirmara plenamente por el hecho de que
esta politica eclesiastica contribuy6 grandemente a la popuIariclad casi
universal de que goz6 el regimen consular, pero es dificil ver coin
podrfa limber sido obtenido este resultado de una manera democratica.
El sentimiento antieclesiastico no habla tiniest y no estaba en modo
alguno confinado a los jacobinos vencidos. Las personas de esta con-
viediOn, o sus dirigentes, no podian de ningtin modo haber concertado
tin compromiso de esa extensi6n.5 En el otro extremo de la escala
se extendia rapidamente una fuerte ola de furioso sentimiento cat6-
him. Los que compartlen este sentimiento, o los dirigentes quo de-
pendiart do su buena ,voluntad, no podrian haberse detenido en el
limite napole6nico; en especial, no podrfan haber tratado tan firme-
mente con la Santa Sede, para la cual no habria habido, ademes, nin-
guna razor' pnra ceder en vista del sesgo que tomaban las cosas. Y
la voluntad de los campesinos, que ante toclo querian sus sacerdotes,
sus iglesias y sus procesioncs, habrfa sido inhibida por el mieclo muy
5 Los cuerpos legislativos, aunque estaban acobardados, dejaron, en erect,
do apoyar a Napoleon cn esta polhica. Y elgunos de sus paladines mas fides so
C) opusieron a elle.
 PAP,TC SOO/kr-15M' 7 DEMOCRACIA
natural de que la solticiOn revolucionaria del problema de la tierra po-
drfa peligrar una vez que el clero especialmente los obispos estuvie-
scn de nuevo -en su silk. El resultado ma's probable de cualquier
intento de resolver la cuestion democr6ticamentc habrfa side tuna situa-
cion do estancarniento o de Iucha interminable quo engendrarfa una
creciente irritacion. Pero Napoleon pudo resolverla razonablemente,
precisamente porque toclos estos grupos, que no Imbrian podido aban-
donar, sus puntos de vista por su propio acuerdo, pcdfan y querfan
al mismo tiempo ampler la ordertaci6n, si esta ordenaci6n les era
Impuesta.
Este no cs, por stmucsto, un ejemplo aislado.n Si los resultados, que
se muestran a largo plazo satisfactorios para el pueblo, en general,
conslituyen una prueba de gobierno para el pueblo, el gobierno par el
pueblo, tal come to concebia la teoria chisica de la democracia, de-
jarfa a menitdo do 8alisfacerla.
1E. LA NATURALEZA HUMANA EN LA POLITICA
Salta per contestar nuestra cuestion acercit de la certidumbre e
indcpendencia de las voliciones de los votantes, de su capacidad de ob-
servaci6n e interpretaciOn de los hechos y de so aptitkid para deducir de
una manera clara y rOpida las consecuencias rationales de ambas cosas.
Este tame pertenece a un capftulo de psicologia social quo pockla
titulars "La natural= humana on la polftica".'
Durante la segunda mitad del siglo pasado la idea de la perso-
nalidad humane come una unidad homogenea y la idea do una ye-
Iuntad.como et mOvil principal do Ia .action, se han ido desvaneciendo
6 Dc Ia actuacidn do Napoleon podrian citarse, en deck], otros cjemplos. !tie
on autocrata.que, siempre quo no resultaban afectados sus intereses
ticos ni su politica exterior, procuraba hacer simplemente to quo 41 train quo el
pueblo queria o necesitaba. Esto es le quo queria decir el consejo quo dio a
Eugene de Beauharnais relative a so administracion de Italia del Norte.
7 Este es el titulo de on libro sincere y encantador de ono do los radicalcs
ingicses mis ambles qua jarnAs han cistido: Graham Willas, A pesar de lode
lo qua se ha eserito dodo entonecs sabre la malaria, y especialmente a pesar de
todos los estudios detallados del caso que haccn ahora posible verla mucho
mss claramente, este libro puede ruin recomendarse como la major introduccion
a la psicologia politica. No obstante, de-sputs de haber Ilevado can admirable
honestidad su ataque.contra la aceptaciOn sin critica de la leoria elasica, el
aulor no saca de elle la conclusion obvia. Esto es tante nits notable cuante
qua Wallas insiste cod razed' en ha necesidad do una. aclitud mental cientifica
y no deja de censurar a Lord Brycepor haberse declarado, en su libro sabre la
commonwealth americana, "rabiosamento" decidido a ver alga de dela azul
en medic; de las rubes de los hechos desitusionadores "CY Icndrinmos quo
deck, exclama Graham Wallas, de un matercologo quo antes de haber abicria
su ventana insistiera en quo ha vista un poco de cielo azul?" No obstante, en la
parte constructiva de Oslo fibre adopta aproximadamente el ink= pont de vista,
cArfruLo xxl. LA TEMA CLASICA DE LA DEMOCRACIA. .329
czda vez rites, incluso antes de los tiempos de Th6odulc Ribot y
Sigmund Freud. En particular, estas ideas han ido desestimandose pro-
re-
gresivametite en el campo de las ciencias socialcs, donde calla vez
Gibe mats ntenciOn la importancia do los elcmentos extrarracionalcs
irracionales do nuestra conducta, como atcstigua el
Traite de Sociolo-
gic, de Pareto. De las muchas pruebas quo se han acumulado contra
la hipotesis de la- racionalidad Cmicamente voy a mencionar dos de
elks.
Una, a pesar del trabajo posterior, mucho truis cuidadoso, puede
seguirse asociando at nombre de Gustave Le Don, el fundador o al
menos el primer exponente efectivo de la psicologia de las multitu -
des (Psychologie des foules).8 Al poncr de manifiesto, si bien exago-
raindolas, las realidades del comportamiento humane bajo la influencia
de la% aglomeracion especialmente, la siibita dosaparici6n, en un es-
tado de excitacidn, de los frenos morales y de los modes civilizados
de pensar y de sentir; la stibita erupciOn de impulses primitives, de
i-
infantilismos y tendencias criminales, nos enfrentO con hechos s
niestros quo todo el mundo conocia, pero qua nadie queria ver, y
con cllo dio on serio golpe a la concepciOn de Ia naturaleza hurnana,
en la quo se basaba la .teorla eldsica de la dernocracin y la creencin
popular clemocnitica acerca de las revolucianes. Sin duda hay mucho
quo deck sabre In estrechez de la base factica de las conclusions de
Le Don, que, por ejemplo, no se acomoda nada bier; al compor-
tamiento normal de una multitud inglesa o angloamericana. Los crf-
ticos, especialmente aquellos que no simpatizaban con esta mama do
la psicologia social, no dejaron de sacar partido de sus puntos vuI-
nerables. Pero, de otra parte, no hay quo olvidar quo los fenomenos
de psicologia de las multitudes no estan confinados en modo alguno
a las turbas que bullen en las calles estrechas de una ciudad intina.
Todo parlament, toda comision, todo consejo do guerra compuesto
de una docena de gcneralcs sexagenarios, muestra, aunque sea en una
forma aterntacln, alguno de los rasgos quo aparecen tan claramente on
el case de la chosma, especialmente un sentido de responsabilidad re-
ducido, tin nivel inferior de energia intelectual y una sensibilidad ma-
yor para las influencias extral6gicas. Ademis, csos fenOmenos no
quedan limitados a nun multitud, en el sentido de una aglomeraeldn
Hsi= de mucha gente. Los lectores de periOdicos, los radioescuchas,
los miembros do un partido, aun cuando no esten reunidos fisica-
niente, tienen una enorme facilidacl para transformarse en una multitud
6 La palabra alernana Mmrsenpsychologle sugiera unit advortencia; la psi-
cologia de las multitudes no debt ser confundida con la psicologia de las masas. La
primera no cantiene necesariamente ninguna cannotacion clasista y no liana do per al
nada 4tte ver con. on estudio de lo,s modes de pensar y do scritir de JR claw
obrera, par ejemplo.
330 PARTE IV. SOCIALISMO Y DEMOCRACIA
psicologica y para Ilegar a esta situation de frenesi en la qUe un inten-
to de argumentadrin racional no hace mas que avivar los espiritus
animates.
La otra fuente de prueba desilusionadora que voy a mencionar es
macho mas humilde: de ella no many sangrc; tan solo mina dislate.
Los economistas, al aprendcr a observar los hechos de un modo mas
precise, han comenzado a descubrir que los consumidores, nun en los
actos mats corrientes de la vida diaria, no viven plenatnente de acuerdo
con la idea quo sollan Mantener acerca de alias los libros de texto de
econornfa. De una parte,' sus neeesidades no son apenas definidas y
sus acciones a.propOsito de estas necesidades no son apenas rationales
ni apresuradas. De otra parte, son tan sensibles a la influencia de la
propaganda y de otros metodos de persuasion quo a menudo parece
que son los productores los quo les dictan su voluntad en vez de ser
mandados .por ellos. La teenica de la propaganda de 'exit es partici].
larmente instructive. Es cierto que casi siempre hay alguna apelacien a
la razor'. Pero una simple afirmacien, repetida con frecuencia, tiene
mas peso quo un argument racional, y otro tanto ocurre con el ataquc
direct a lo subconstiente, que tom Ia forma de intentos de evocar
y cristalizar asociaciones agradables de una naturaleza plenamente ex-
trarracional y, con mucha frecuencia, sexual.
La conclusiOn, aunque obvia, debe ser deducida con arida& En
el curse orclinario de. las decisiones que se replica a menudo el in-
dividuo es.'S sornetido a la influencia saludable y racionalizadora de
sus experimentos favorables y desfavorables. Esta tambien bajo la in-
fluencia dc moviles e intereses ,simples y nada problematicos, que tan
solo ocasionalmente sufren perturbation por excitaciones. Histbrica-
manic el desco de los consumidores en cuanto al calzado puede haber
sido configurado; al menos en parte, por Ia accion de un productor
que les ofrecia zapatos atractivos y hacia propaganda de ellos; sin
embargo, es en todo tiernpo una necesidad autentica, cuya precision
se cxticnde mas ally de "los zapatos en general", y cuya experimen-
taciOn prolongada ha eliminado muchas. de las irracionalidades quo
pueden habcrla rodeado originariamente. Ademas, bajo el estimulo
de esos moviles simples, los consumidores aprenden a obrar en ciertas
cosas (cosas, autornoviles) conforme al consejo de expertos imparcia-
En el pasaje de Ink arriba irracionalidad significa incapacidad para brat-
racinnalmente coo relaciOn a un desco dad. No se refiere a la racionalidad que
lenga el desco,rnismo, en opinion del observador. Es importante tenor csto en
euenta. porque los consumidores la exageran a veers, confundiendo las dos cosas.
Asi, el atuendode una obrera do fabrica puede pareccr a un 'profesor un inclicio
de comporlarniento irrational, para el qua no hay otra explicncion que los arlificios
publicitarios. En realidad, tal vez sea lo ilnico a quo se aspira. Si esto es asi, el
gasto quo realiza para cue pucde ser de una racionalidad ideal en el sentido
exprcsado nth arriba.
7f1
CAPiTi.ILO. XXI.' LA TEORIA CLASICA DE LA DEMOCRACIA -331
les, y ellos mismos so hacen expertos en otras. Es, sencillamente, in-
cierto quo las amas de casa scan engaiiadas facilmente en cuestiones
de articulos alimenticios, articulos domestieos corrocidos y de vestido.
Y, como todo vendedor sabe por propio escarmiento, la mayorfa de
ellas insisten en el articulo exacta que quieren, sin apartarse de su
idea.
Esto aparece de un modo aun mas manifiesto si se obscrva del
lado de los productores. Es indudable quo un fabricante puede ser
indolence, un mat juzgador de las oportunidades comerciales o incom-
petente por otra causa; pero hay an inecanismo eficaz quo le hard
reformarse o le eliminara. El taylorismo se basa, en realidad, en el
hecho de quo el hombre puede ejecutar operaciones manuales durante
miles'de alias y, no obstante, seguirlas realizando do un modo ineficien-
te. Pb,ro ni Ia intencion de obrar Io 'nag racionalmente posible ni una
presien constante Imola una mayor racionalidad pueden ponerse en
dada, cuniquiera que sea el nivel de actividad industrial o mercantil
quo contemplemos."
Y asf acontece con la, mayoria de las decisiones de la vida diaria
quo caen dentro del pequelio campo que abarca In mente del ciuda-
dano individual con un pleno sentido de su realidad. Grosso modo,
comprende las cosas quo conciernen directamente a el, a su. familia,
a sus negocios, a sus acciones, a sus amigos y enernigos, a su muni-
cipio o barrio, a su close, iglesia, sindicato o a cualquier otro grupo
social deI quo sea un miembro active, esto es, Ias cosas quo estan
bajo su observacion personal, las cosas quo le son familiares lade-
pendientemente de lo que Ic diga su periodic, las cosas en las quo
puede influir directamente o puede dirigir y por las. que desarrolla
la especie de responsabilidad' engendrada por toda la relacion directa
entre la Ifnea de conducta seguida y stis efectos favorables o des-
favorables.
Repetimos una vez nth: la precisiOn y la racionalidad en el pen-
samiento y la acciann no estan garantizados por su familiaridad con
los hombres y las cosas ni per esc sentido de la realidad y de la
10 Este nivel varia, por supuesto, no solo con relaciOn a las 6pocas y lu-
gares, sine tambien dentro do una epoca y de un Lugar dados, segun los distintos
sectores industriales y las clases. No hay nada parecido a una pauta universal
de racionalidad.
31 Racionalidad del ponsandento y racionaiidad de. la accidn son dos cosas
diferentes. La racionalidad del pensamtento no garantiza, siempre la racionalidad
de la acci6n. Y la illtima puedo existir sin ringuna dcliberaciOn conscionte
independientemento de toda capacidad para. formular correctamonto las razones
que justifican los propios actos. El observador, especialmento el' observador que
emplea los m6todos de encuestas y cuestionarios, pierde de vista a mcnudo esta
distinciOn y por ello adquiero una idea extigerada do la importancia do la irra-
cionalidad en el comportamiento. Esta cs otra causa de las exageraciones quo
fan a menudo cncontramos.
332 PARTE 1V. SOCIALISMO y DEMOCRACIA
responsabilidad. Para esto serfan necesarias otras condiciones quo a
menudo dejan de cumplirse. Por ejemplo, generriciOn tras generacion
puede padecer por un comportamiento irrational en materia de hi-
gienc y, no obstante, dejar de relacionar sus sufrimientos con sus
habitos nocivos. En tanto que esta relacion no se establezca, las con -
secuencias objetivas, por muy regulares quo scan, no procluciran, por
supuesto, una experiencia subjetiva. Asi ha resultado increiblemente
diffcil para la Humanidad llegar al conocimiento de la relation exis-
tence entre el contagio y las epidemics: los hechos la sefialaban con
una claridad quo a nosotros nos parece inequIvoca; sin embargo, al
final del siglo XVIII los rn6clieos no hacfan casi nada para evitar que
las personas atacadas de enfermedades infecciosas, tales como saran-
pion o viruelas, estuviesen en Contacto con las dernas. Y es de supo-
ner que las cosas tiencn quo ser todavia peores cuando no solo haya
incapacidad, sino tambien repugnancia a reconocer las relaciones cau-
sales, o haya intereses que Iuchen en contra de que se reconozcan.
No obstante, y a pesar de todal las Jimitaciones que se imponen,
hay para todos, dentro de un horizonte mucho mas amplia, un cam-
po alas reducido difiere ampliamente en extension, segtin los
distintos grupos o individuos, y estt limitado por una zona ancha m63
bien quo por una 'Irma sutil, que se distingue por su sentido de
In realidad o familiaridacl o responsabilidad. Y este campo Aug vo-
liciones individuales relativamente definidas. Estes pueden parecernos
a veces ininteligentes, estrechas y egoistas, y puede no resultar claro
para todos por qu6, cuando se trata de llegar a Ias decisiones politicos,
hemos do prestar culto a sus altares, y todavia menos por qu6 homes
de sentirnos obligados a cantor como una unidad a cada Una de ellos
y a ninguno coma mas de una unidad. Si, no obstante, decidimos ren-
clir culto a la voluntad del pueblo, no encontrarcmos, al menos, el
altar vacio.12
Ahora bien: este relative precision de ]as voliciones y csta racio-
nalidad del comportamiento no desaparecen stibitamente al apartarnos,
II! Hay quo observar quo, al hablar de voliciones definidas y akitCnlicas,
no quiero stgnificar que las exalta a tiltimos dates para sodas Ins especies de
anfdisis socialcs. Son, por supuesto, producto del proceso social y del media
Lo ftnico que quiero decir es que pueden servir come dates.para Ia es-
pecie de analisis de fines especialcs quo el economista 'done en la tmaginacidn
cuando hate derlvar los prestos de los gustos a nccesidades considerados como
"dates" en un instante concreto y quo no necesitan seguir siendo atializados
cada vez. De on modo semejante podemos hablar para nucstros fines de voli-
ciones autenticas y definidas que, en todo memento, so dan con inclependencin
de ids intentos de fabricarlas, si bien reconocemos que estas mismas voliciones
autenticas son resultado de las influcncias ambientales del pasado, incluycndo
las influencias propagandfsticas. Este. distincion entre voliciones aut6nticas y
.fabricadas (vase ma's abajo) es una distinct& dificil y no puede aplicarse
a todos Jos casos y para todoslos fines. Para nuestro propOsito, sin embargo, basta
con serial:1r quo estA evidentemente fundada en el sentido cormin.
CAPITULO XXI. LA TEORIA CLASICA DE LA DEMOCRACIA 333'
en Ia casa y los negocios, de las inquietudes de la vida diaria que nos
educan y nos disciplinan. En el reino de los negocios ptiblicos hay
sectores quo estan mas at alcance que otros de la mente del ciudadano.
Esto es aplicable, en primer lugar, a los asuntos locales. Pero incluso
ahf encontramos una capacidad limitada para discernir lOs hechos,-una
disposiciOn limitada para actuar de acuerdo con cites, un sentido li-
mitado de responsabilidad. Todos nosotros conocemos al hombre--a
menudo muy hen modelo que dice que la administration local no
es cosa soya y se encoge de hombros indiferente ante practicas que
antes de padecerlas en su propia oficina preferiria morir. Los elude-
(Janos do espfritu elevaclo y disposiciones exhortatotias que predican la
responsabilidad de los electores o contribuyentes individuales &sett-
bren invariablemente el !tech de que este elector o contribuyente no
siente responsable pot- lo quo bacon los politicos locales. Con todo,
el patriotism local puede ser un factor muy importante para el "fun-
cionamiento de In democracia", espccialmente en las comunidades no
dernasiado grandes pare impedir el contacto personal. En muchos as-
pectos los .problemas de urn ciudad son tambien afines a ?as de un
concern industrial. El hombre quo comprende estos Oltimos compren-
de tambien los primeros hasta un ciorto grade.
El fabricante, el tender() o el obrero no necesitan salir de su mun -
do para toner una opinion defendible racionalmente (quc puede ser, par
supuesto, acertada o erronea) sabre la limpieza de Ins calles o el
emplazamiento de los mercados.
En segundo Inger, hay muchas controversias nacionales que ate-
r im a los individuos y los grupos tan directa e .inequivocamente come
para dar origen en ellos a Valicioncs perfectamente autenticas y defi-
nidas. El ejemplo mas importante to constituyen nquellas mcdidas quc
llevan consigo una .ventaja pecuniaria y personal para los electores
individuales y para los grupos de electores, tales coma los pagos direc-
tor, los aranceles aduaneros de protection, la politica de protection
de In plata, etc. Una experiencia quc se renionta a la antigiledad muestra
quo los electores reaccionan casi siempre de una manera rapida y ra-
cional ante toda oportunidad de esta naturaleza. Pero la teoria clasica
de la democracia tiene, evidentemente, pace quo ganar de rnuestras de
racionaliclad dee esta indole, Los electores demuestran con ellos ser
juccesjoalos e incluso corrompidos de tales cuestiones13 y a menudo
13 La razOn por la que los pal-Hades de Bentham pasaron por alto este
tan por complete es que no consideraron las posibilidades de Ia corropcifin
de la masa en el capitalism modern.. Al cometer en-su teoria politica el mismo
error quo cometieron en su teoria econdmica no Ilan encontrado fling& inoon-
veniente en pestular que "las genies" cran el mejor juez de sus propios intereses
individuates y que 6.stos tenfnn que coincidir nacesariaMente con los inIcreses
do todo el pueblo tornado on su conjunto. Por supuesto, esto se hacia Ink
para e1Jos, perque filosofnban efectivamenle, aunqtie no intencionatlamente,
334 PARTE IV. SOCIALISMO V DEMOCRACIA
demuestran ser malos jueces de: sus propios intereses a largo plazo,
pues es tans610 la promesa a corto plazo lo que toman en conside-
ration politicamente y la racionalidad a corto plaza la fmica que
prevalece efectivamente.
Sin embargo, ,cuando nos alejamos de las preocupaciones de Ia
familia y de la oficina y nos internanaos en las regiones de los ne-
gocios nacionales e internacionales, que carmen de un nexo directo
e inequivoco con aquellos preocupaciones privadas, la voliciOn indi-
vidual, el conocimiento de los hechos y el metodo do inferencia dejan
pronto de desempeilar el papel quo les atribuye la teorfa ciAsica. Lo
que mas me sorprende de todo, y to que me parece que es la me-
dula de todas las dificultades, es el hecho do que so haya perdido tan
por completo el sentido de la realidad." Normalmente, las grander
cuestiones politicas domparten su lugar, en la economia espiritual del
ciudadano tipico, con aquellos intereses de las horas de asueto que
no han alcanzado el rango de aficiones y con los temas de conver-
sacion irresponsable. Estes cosas parecen aqui fuera de lugar; no son
nada parecido a una propuesta de negocios; los peligros pueden no
materializarse en absoluto y, si se materializasen, no se mostrarian
demasiado graves; el ciudadano tiene, en el fondo, la impresiOn de
moverse en un mundo ficticio.
Este sentido limitado de la realidad explica no solo un sentido Ii-
mitado de la responsabilidad, sino tambi6n la falta de voliciones elec-
tives. Carla uno tiene, por supuesto, frases propias y deseos e ilusiones
y quejas propias; especialmente tiene cada uno sus prefcrencias y sus
aversiones. Pero ordinarianiente esto no corresponde, a lo que llama-
mos una voluntad, esto es, la contrapartida psiquica de una accion
responsable y conscicnte de su finalidad. En efecto: para el ciuda-
dano particular quo medita sobre los asuntos nacionales no hay lugar
para una voluntad tal ni para ninguna labor que pueda desarrollar.
Es miembro de una comisiOn incapaz de funcionar, de la comisiOn
constituida por toda la naciOn, y pot ello es por lo que invierte menos
esfuerzo disciplinado en dominar un problema politico que en. una
partida de bridge."
en terrninos de intereses burgueses que tertian mas que ganar de un Eslado
sobrio quo de cualesquiera sobornos directos.
14 Et "sentido punzante de la. realidad" de William James, La importancia de
este punto ha sido especialmente subrayada por Graham Wallas.
36 Nos ayudara a aclararnos este punto preguntarnos por qu6 nos mostra-
mos con una inteligencia y claridad de pensamtento tan superiores en una mesa
de bridge, a, por ejemplo,en una discusion politica entre no politicos. En la
mesa de bridge tenemos una tarea definida; tenemos reglas quo nos disciplinan;
el 6xilo y el fracas estan claramente detinidos y nos impide un comportamiento
irresponsable el hectic) de que cada error que cometamos no solo so nos ma-
nifestara inmediatamente, sine quo tambien nos sera inmediatamente imputado.
Estas condiciones, al dejar do cumptirse en el comportamiento politico del ciu
CAPfTULO XXI. LA TEORIA CLASICA DE LA DEMOCRACIA.. 335
El debilitarniento del sentido de la responsabilidad y la falta de
voliciones efectivas explican a su vcz esta ignorancia del ciudadano
corriente y la falta de juicio en euestiones, de politica national y ex-
tranjera, que son mas sorprendentes, si esto puede sorprender, en el
caso de personas instruidas y de .personas que acttian con 6xito en
situaciones de la vida ajenas quo en el caso de personas
poco instruidas y de condiei6n"fidinilde.' Estos privilegiados disponen
de um, informaci6n abundante y fkilmente accesible. Pero este yenta-
ja no parece servirles de nada y tampoco debemos maravillarnos par
ello. Solo necesitamos comparar la actitud de un abogado en su in-
forme y .1a actitud del mismo abogado frente a las exposiciones de
la situacion politica quo presenta su periodic para ver coma se des-
envuelve. En el primer caso, el abogado esti capacitado para apre-
ciar la.relevancia juridica de los hechos por los anos de trabajo cons-
ciente de su finalidad que ha realizado bajo el estimulo definido del
inter6s por su competencia profesional; bajo un estimulo no menos
poderoso concentra sus conocimientos, su, intelecto y su voluntad en
el contenido del'informe. En el segundo caso, no se ha tornado la mo-
lestia de capacitarse; no se preocupa de digerir la information ni de
aplicarle los dnones de la critica que tan bien sabe manejar, y se
impacienta ante una argumentaclOn Iarga o complicada. Totlo esto
viene a poner de manifiesto qua, sin la iniciativa que desarrolla la
responsabilidad. directa, persistira la .ignorancia politica, aun cuando
el public disponga de la information mas abundante y completa. Per-
siste, a pesar de los meritorios esfuerzos que ,se hacenpara it mas
ally de la presentaci6nde conferencias, clases y grupos de diseusiOn.
Los resultados no son nulos, pero son escasos. No puede horse re-.
montar ht escala al pftblico.
pues, el ciudadano normal desciende a un nivel inferior de
prestacion mental tan pronto coma penetra en el campo de la poli-
tica. Argumenta y analiza de una manera que 61 mismo calificaria de
infantil si estuviese dentro de la esfera de 'sus intereses efectivos. Se
lace de nuevo primitivo. Su pensamiento se pace asociativo y efecti-
vo." Y esto lleva consigo dos consecuencias ulteriores deplorables.
En primer lugar, aun cuando no hubiese grupos politicos quo tra-
tasen de influir sobre.el ciudadano corriente, 6ste tenderfa, en la cues-
lion politica, a somelerse a prejuicios e impulses extrarracionales o
irracionales. La debilidad del proceso rational que 61 aplica a la po-
litica y la falta de dominio 16gico efeetivo de los. resultados a que
llega bastarlan por Si para explicar esto. Adernas,.por la simple con-
dadano corriente, muestran por clue en la politica le falta toda circunspeceidn y el juicio
quo puede desarrollar en su profesion.
10 Vease cap. XII.
3.36 PARTE IV. SOCIALISM Y DEMOCRAC1A
sideracion de quo "no es nadie en esto" relajara sus exigencias morales
habituales y ceders a impulsos oscuros que las condiciones de la
yids privada le aytidaran a reprimir. Pero en cuanto al buen criterio
o racionalidad de sus inferencias y conclusiones este puede ser tan
malo como abandonarse a una explosion de generosa indignaciOn: Elio
lo haria atin Ixtas dificil vet las cosas en sus debidas proporciones C
incluso ver macs de un aspecto do una cosa ell rnismo tiempo. De
ahi el quo, si sale una vez de sit vaguedad habitual y muestra la vo-
luntad definida que postula la teoria clasica do la democracia, es muy
probable que resulte mss ininteligento e irresponsable de lo quo es
habitualmenle. En ciertas coYunturas puede esto rcsultar fatal a su
pais."
En segundo Lugar, sin embargo, cuanto mss debil sea el clement
logic en la formation de la opinion publics, y m6s cornpleta la falta
de critica racional de la influencia racionalizadora de la experiencia
y la responsabilidad personales, mayores son las oportunidades para
los grupos que persigan fines interesados. Estos grupos pueden estar
integrados por politicos profesionales, o por defensores de un inter&
economico, o por idealistas de una u otra especic, o pot personas inte-
rcsadas simplernente en poner en escena y dirigir las representaciones
politico. La sociologja de tales grupos es irrelevante para el presente
argument. El tinico punto que interesa aqui es que, gland como es
la naturaleza humana en la politica, son capaces de configurar la
voluntad del pueblo e incluso de crearla dentro de- unos limites muy
arnplios. La voluntad que observamos al analizar los procesos poli-
I1cos no es rti con mucho una voluntad autentica, sino una voluntad
fabricada. Y con frecuencia este artefacto es lo tinico que corresponde a
la Monte ginerale de la teorla clasica. En tanto que esto es asi In
voluntad del pueblo es el producto y no la fuerza propulsora del
proceso politico.
Los procedimientos para fabricar los problems que apasionan
is opinkon y a la voluntad popular acerca de estos problem= son si-
milares exactamente a los que se emplean en la propaganda comercial.
En ellos encontramos los mismos esfuerzos par Hagar a un contacto
con to subconsciente. Encontramos la misma tecnica de crear asocia-
ciones favorables y desfavorables, que son mss eficaces cuanto menos
rationales scan. Encontratnos las mismas evasivas y reticencias y el
IT
La importancia de tales explosiones de colera no puede ponerse en
duda. Pero es posible poner en duda su autenticidad. El arailisis rnostrani en
muchos ejemplos que estan excitados por la Becton de algdn grupo y no surgen
espontaneamente del pueblo. En este caso entran en una clase de fend. menos de
la que vamos a tratar seguidamente. Personalmenle, creo qua existen ejemplos
aut6nticos. Pero no puedo estar seguro do que tin analista mac a fondo no revelase
algfin esfuerzo psicolecnico en el fondo de ellos,
CANTU XXI. LA TEORiA CLASICA uc LA DEM OCRACIA. 4;f1.'",
mismo ardid para crear tin convencimienlo a fuerza de afirmaciones:
reiteraclas, que dollen exit precisamente en la rnedida en qua evitan
la argumentacion racional, quo arnenazarian despertar las facultar Ke:s.
criticas del pueblo. Y psi sucesivamenle. SOlo'que todas estas trabrfs.
tienen infinitamente mAs alcance en In csfera de los negocios
que en la esfera de la ,vida privada y profesional. El rctrato de la
muchacha teas bella quo hays existido jambs resultar6 a In larga in-
eficaz pant mantener las yentas de un cigarrillo malo. En el caso de
Ins decisiones politicas no hay ninguna salvaguardia tan eficaz. Mu-
chns .decisiones de importancia funesta son de tai indole quo hace im-
posible al pfiblico hater experimentos con ellas en sus ratos de ocio
y rt un :costa mocicraclo. Aun cuando esto fuese posible no es Heil,
sin embargo, llegar pot regla general a un juicio, coma en el caso del
cigarillo, porque las efeclos son menos Lianas de interpretar.
Pero tales artificios vician tambien, en nun extension completa-
mente desconocida en el campo de la propaganda comercial, aquellas
formas de la propaganda politica quo declaran dirigirse a la mon.
Para el observador la apelacion antirracional a, cn todo caso, extra-
rracionnl al subconsciente; y la indefension de la victima frente a la
misma, destacan con mss claridad cuando dicha npelacion asta encu-
bierta tras los hechos y argumentos. Ya hemos visto mats arriba par
que es tan dificil difundir entre el ptiblico una information impartial
acerca; de los problemas politicos y las inferencias logicamente correctas
de In' misma y por qua esa informacion y argumentos sabre cues-
tiones politicas tan solo "se toman en consideration" cuando can-
cuerdan con las ideas preconcebidas del ciaciadano. Pot rcgla general,
sin embargo, estas ideas no son bastante definidas para determinar
conclusiones especiales. Como ellas mismas pueden ser fabricadas,
una argumentation politica eficaz implica casi inevitabiemente el in-
lento cle.moldear las premisas volitivas existentes en una farina espe-
cial y no simplemente el intent() do complementarlas o de nyudar al
ciudadano a formar su opinion.
Asi, puss, lo alas probable as quo la infortnaciOn y Jos argumentos
qua se presentart coma pruebas irrefutables estCn at scrvicio de una
intencien politica. Coln lo primer() que el hombre hace par su ideal
o por su interes es month, es de esperar,. y de hecho asi lo encontra-
mos, qua en materia politica la informaciOn eficaz este casi sienipre
adulterada o seleccionada,'.8 y que el razonamiento eficaz consists prin-
cipalmente en tratar de exaltar ciertas afirmaciones a la dignidad de
axiontas y barrar otras de la lista, con lo quo se viene as parar a la
psicotecnia mencionada mss arriba. El lector que me area indebida
:lc Una informacion seleccionada, antique sea exacta dc por si, cquivale un
intent de mentir diciendo la verdad.
SCHUMPETE11.-22
73
338 PARTE IV. SO'CIALISMO Y DEMOCRACIA
mente pesimista no tiene may quo preguntarse si ha oldo o no alguna
voz o ha dicho el mismo que este o aquel hecho einbarazoso no
&be scr referido en pablico o gap una cierta linea de razonamiento,
aunque valida, es indeseable. Si los hombres quo, con arreglo a la
pauta habitual son perfectamente honorables o incluso de espiritu ele-
vado, se avienen con las implicaciones de estos subterfugios, 1,no mues-
tran con ello to que piensan acerca de los m6ritos c incluso de la exis-
tencia de la voluntad del pueblo?
Hay, por supuesto, Ifinites pare todo csto." Y hay mucho de
vcrilad en el cliche de Jefferson de quo el pueblo es en definitive mas
inicligente de lo quo puede. serlo un individuo singular, o en el de
Lincoln acerca de la iniposibilidad de "tenor engafiado siernpre a todo
el pueblo". Pero' ambos dichos subrayan el aspecto a largo plaza del
problema de una manera muy significative, No hay dude que puede
argumentarse quo, dando tiempo a la psiche colectiva, desarrollara
opiniones quo nos sorprenderan a menudo por su caracter sumamente
razonable e incluso. por su perspicacia. Sin embargo, .1a historia con-
siste en una sucesi6n de situaciones a corto plazo que pueden alterar
para sicmpre el curse de los- acontecimientos. Si a corto plazo puede
"engafiatse" a todo el mundo y conducirlo paulatinamente a algo que
realmente no quiere, y Si este no es un caso exceptional que podamos
permitimos pasar por alto, entonces ninguna cantidad de sentido co-
rm:in retrospective alterara el hecho de quo, en realidad, el pueblo
no plantca ni decide las controversies, sine quo estas cuestiones, que
determinan su destino, se plantean y deciden normalmente para el
pueblo. El amante de la democracia, mas quo nadie, tiene toda la
razOn al ampler este hecho y defender asf a su credo contra los ea-
lumniadotes que to acusan de ester basado en una engafiifa.
IV. RAZONES DE LA SUPERVIVENCIA DE LA 'PEORIA ceAsicA
Pero come es posible quo una teorfa tan patentemente contraria
a los hechos haya sobrevivido haste nuestros dins y continue ocupando
su Inger en el corazOn del pueblo y en el lenguaje oficial de los go-
biernos? Lo's hechos que la contradicen son conocidos do todos; todo
el mundo los reconoce con una franqueza completa y a menudo cfnica.
Su base teorica, el racionalismo utilitarista,.esta muerte; nadie la acep-
ta come teoria correota del cuerpo politico. Sin embargo, 'este pre-
gunta no es diffcil de responder.
10 Es posible quo estos limiles se moslrasen con mas claridad si las con-
troversias se clecidiesen mas a menudo par refer6ndum. Es de presumir quo
Ins politicos sepan por quo son casi invariablcmente hostiles a esta institution.
CAPITULO XXI. .LA TEM A CLASICA DE. LA DEMOCRACIA
En 'primer,lugar, aunque Ia teoria clAsica de Ia accion colectiva no
puede ser apoyada por los resultados de un analisis empiric, esta
apoyada fuertemente per aquella asociaci6n con la fe religiose, sobre
la cual he llamado ya la atencion. Esto puede no ser obvio a primers
vista. Los maestros del utilitarismo eran todo, menos religiosos, en
el sentido habitual de la expresiOn, Ellos se crefan, efectivamente, an-
tirreligiosos, y asf eran considerados casi universalmente. Esteban or-
gullosos de su actitud, que ellos crefan que era precisamente no meta-
ffsica, yno tenfan ninguna simpatia por las institucioucs religiosas y
los movimientos religiosos de su tiempo. Pero no tenemos mils que.
dirigir otra mirada al cuadro que trazaron del proceso social pare des-
cubrir que contenfa rasgos esenciales de la fe de la cristiandad pro-
testante, y quo,. en realidad, su doctrine derivaba de csa fe. A los
intelectuales que habfan abandonado su religion el credo utilitarista
les proporcionaba 'un sustitutivo de equate. Para muchos de los que
habian conservado su fe religiose la tootle clasica se convirti6 en el
complement de la misma.20
Transpuesta asf en las categories de la religion, esta teoria y,
por consiguiente, 3a especie de conviccion dernocratica que se basa en
ells-- cambia su misma maul-alert. Ya no hay necesidnd de &toners
ante escrivulos lOgicos acerca del "bien connin" y de los "valores OW-
mos". Todo esto nos es dado por el plan del Creador, cuyo proposito
define y sanciona todo. Lo que antes parecfa indefinido o inmotivado
es de repente perfectamente definido y convincente, La voz del pueblo,
por ejemplo, es ahora la voz de Dios. 0 tememos la igualdad. Su
significado precise permanece dudoso y apenas hay justificaciOn ,redo-
nal para exaltarla come postulado en tante quo nos movemos en la
esfera del analisis empfrico. Pero le'Cristiandad alberga tin tuerie ele-
ment iguailtario. El Redentor muri6 por todos; El no hizo dife-
rencias cntre los inclividuos do los distintos status sociales. Al obrar
asf atestigu6 el valor intrinseco del alma individual, un valor qua no
admite gradaelones. zNo es esto una sanciOn y, a mi parecer, la
anica sanciOn posible 2 L-- de la formula "cada uno cuenta come uno;
20 Obsirvese la analogla con la fe socialista, que es tambien un sustitutivo
de la fe cristiana para unos y un complemento de ella para otros.
Podrfa objetarse que, por diffcil quo sea asignar un significado general
a la palabra lgualdad, tal significado puede derivarse del conlexto en Ia mayo.
rfa do los casos, si no en todos ellos. Per ejemplo, podrfa inferirse que las
circunstancias en qua se dirigi6 Ia alocuci6n de Gettysburg, que, con la "afir-
macion de quo lados los hombres..sori creados fibres e iguales", querfa dar
a entencler stmplemente la igualdad del status juridic Ironic a la especie de
desigualdad que va implicada en el reconocimiento de la esclavitud, Este signi.
ficado serfs bastante definido. Pero si preguntamos por qu6 esa afirmacion debe
obligarnos moral y pollticamente y si rehusamos contestar "porque todo hombre
es por naturateza exactamente igual quo todo otro hombre", entonces solo
naclie cuenta coma mas do uno", una snnci6n quo vierte un signifi-
cado supraterreno en los artIculos del credo democratic para los quc no
es Wit enconirar ninguna otra? Esta. interpretacion no abarca, por
supuesto, (ado el terieno. Sin embargo, hasta donde ilega parece ex-
plicnr cosas que de otro modo quedarfan sin explicar y, en
realidarl, sin =tido. Especialmente, explica la actitud del creyente
frente a la erftica; nuevamcnte. lo mismo que en el caso deI SOCiailS1110, la
diskfer:la fundamental cs' eonsideracla no solo meramente coma un error,
sino como un pecadu; es causa no meramente de un contraar-
guniento lOgico, sino tarnbia de la indignaciOn moral.
Podemos plantear nuestro.problema de un modo diferente, y de-
cir que la democracia, cuando esta impulsnda de esta suerte, deja da
ser un simple rn6todo que puede ser discutido racionnimente coma una
imiquina de vapor o un desinfectante. En realidad, se convierte en alga
quo, desde otro punto de vista, he afirmaclo quo era incapaz:de con-
vertirse, a saber: en un ideal y Ines bicn en parte de un orden ideal
de cosas,. La misma palabra pueclo convertirse en una bandera, en
un sfmbolo do todo lo que es nth querido para un hombre, de todo
lo que ama de su nacion, exista o no un nexo racional entre ambas
cosas, bna parte, la cuestion de saber haste qu6 punto los hechos
de la polftica estan ,concordes con las dis-tintas proposiciones conic-
nidas en 'el credo democratic, devienc enhances para el dem6crata
.de corn
tan irrelevante como es para el creyente cat6lico la cuestion
se concilia la conducta de Alejandro VI con la aureola sobrenatural
quo rodea al papado. Do otra suertc, el dem6crata de este tipo, no
obstante aceptar postulados que entrartan importances implicaciones
acerca de la igualdad y la fraternidad, estara tambien en SitURCIPCS de
aceptar con toda sinceridad casi todas las desviaciones de dichos principios
a que puede dar lugar su propio cotnportamiento o su pro-
pia posici6n.Esto no es tampoco logic. La morn distancia' quo los separa
de la realidad no constituye ningtin argument contra un pre-
cept etico a una esperanza mistica.
En segundo lugar, debe tenerse en cuenta cl hecho de que las for-
mas y frases de In democracia clasica, estan asociadas para muchas
naciones a acontecitnientos y evoluciones de su historla clue son en-
tusiasticamente aprobados por grander mayorfas. Una oposicion a un
regimen establecido es probable. que utilice estas formes y frases, cun-
lesquicra que scan su significado y sus rafces sociales.'" Si esta opo-
podemos rccurrir a In sancion divina que proporciona In fe cristirma. Esta solu-
,cian va implicatla posiblementa en In palabra "creados".
Poclria purecer quc deberla hacerse una excepciOn con Ins oposiciones
quo surgen dendro de los reglmenes francamenie attiocritticos. Pero incluso Ia
mayorin de estos ban Mired liisloricamenle de una mantra democredica y han
Imado sit dominacion en In aprobaciOn del pueblo. Cesar no No 'naiad par
sician triunfa y si sus desenvolvirnientos subsiguientes se mucstran SI-
tisfactorios estas formas ,enraizaren en In icleologfa nacional.
Estados Unidos constituyen el ejemplo mas notable de esta
asociaei6n de ideas. Su propia existencia como Estndo soberano esta
asociad.a a una Iucha contra una Inglaterra tnonarquica y arisiocra-
tica:-A excepci6n de una minorfa de realistas, en la epoca de Ia ad-
ministracion de Grenville, los amcricanos habfan dejado, probable-
m'ente, de considerar nl monarca ingles ohm su Rey y a la aristocracia
inglesa como su aristocracia. En la Guerra de Independencia com-
batieron contra los que de hecho y segtin su sentimiento sc habian
convertido en un monarca extranjero y una" aristocracia extranjera,
que intervenfan en su politica y en sus intereses econOmicos. A partir
ya de un estadio anteriorde las turbulencias presentaron su contiencla,
que era realmente nacional, como una contienda del "pueblo" contra
sus "dorninadores", fundtindose en los "dercchos inalienables" del hom-
bre" y a la luz de los principios generales de la democracia elision.
El text, de Ia Declaracion de Independencia y cl de la Constitucien
adoptaron estos principios. Siguio un dcsarrollo prodigioso que absor-
bi6 y satisfizo a la mayorfa del pueblo, quo crey6 comprobar con ell
el buen fundnmento de In teorin embalmment on los documentos sn-
grados de la nacion.
Las oposiciones rata vez consiguen la victoria cuando los grupos
dominantes estan en la cumbre do su poder y de su exit. En in pd-
mera mitad del siglo xtx so levantaron oposicioncs que profesaban el
credo claslco de la democracia y terminaron par prevalecer contra go-
biernos, algunos de los chitties especialmente en Italia estaban no-
toriamente en un estado de decadencia y estaban en boca de la genie
por su proverbial ineonipetencia, brutalidad y corrupci6n. Egto re-
dunclo naturalmente, aunque no logicamente del todo, en beneficio del
credo democratic, quo se mostraba, ndernas, superior cuando se le
comparaba con las supersticiones oscurantistas propugnadas por aque-
llos gobiernos. En estas circunstancias la revolucien democrAtica signi-
fic6 el advenimiento de la libertad y la decencia y el credo democratic
un evangelio do la razors y del progreso. Naturalmente, esta vcntaja
estaba destinada a perderse y el abismo entre la lEorfn y la prActica
de la democracia estaba destinado a ser 'descubierto. Pero el en-
canto de la aurora tarda en palidecer.
En tercer lugar, no hay que olvidar que hay sintomas sociales en
los quo la teorfa clesica se adapta efectivarnente a los bechos con un
grad suficiente de aproximaci6n. Como ya se ha selialado, este es el
caso de mucl)as sociedades pequefias y primitivas quo, en rcalidad, hart
los plebeyos. Pero los oligarchs arislocrains clue In mnlaron =pinball tarabin (rases
democridiens,
.75
. n r-1-1 '17 TT,IFT ,;
342 PARTE IV. SOCIALISM Y DEMOCRACIA,
servido coma prototipo para los autores de esa teoria. Puede ser tam-
bien el caso de sociedades que no son primitivas, siempre que no ester
demasiado diferenciadas y no alberguen problemas graves. Suiza. es el
mejor ejemplo. Hay tan poco por que disputar en un niundo do earn-
pesinos que, a exception de los hoteles y los bancos, no contieno nin
guna gran industria capitalista, y cuyos problems politicos son tan
simples y tan estables quo es de esperar quo Los comprencla y este de
acuerdo en manta a ellos una abrumadora mayoria. Pero si podomos
concluir quo en tales casos lateoria ciesica se aproxima a la realidad,
lenemos quo afiadir inmediatamente quo esto es asi no porque des-
criba un mecanismo eficaz de decision politica, sino tan solo porque
no hay grandes decisiones quo tomar. Finalmente, puede invocarse nue-
vamente el caso de los Estados Unidos a fin de tnostrar que la teorfa
clasica parece a veces concordar con los hechos, incluso en una socie-
dad grande y altamente diferenciada y en la quo hay grandes proble-
mas que resolver, siempre que circunstancias favorables neutralicen In
ponzofia de estos problemas. Hasta la entrada de este pais en la
Primera Guerra Mundial la opinion ptiblica se ocupaba principalmente
de los negocios de explotaciOn de las posibilidades econornicas de su
propio medio. Mientres estos negocios no fueronseriamente interferi-
dos por la politica nada de ella importaba seriatnente al ciudadano
medic?, quo contemplaba con bondadoso desprocio las piruetas do los
r oliticos. Podian irritarse algunos sectores por las tarifas aduaneras,
por la politica de la plata, per el ma! gobierno local o per tuna disputa
ocasional con Inglaterra. La gran mayorfa del pueblo no se interesaba
por la politica, a excepcian do un caso de desacuerdo grave que con-
dujo a un ciesastre national: la Guerra de Secesion.
Y en cuarto lugar, aprecian los politicos, por supuesto, una fra-
seologia quo les pert-ilk adular a las masas y les ofrece una excelente
oportunidad no solo para evadir la responsabilidad, sino tambien porn
confundir a sus adversaries en nombre del pueblo.
deja, de desorientarnos si Ia utilizamos en el senildo en que hablamos do los
22
OTRA T.EORIA DE LA DEMOCRACIA
I, LA COMPETENCIA POR EL CAUDILLAJE POLITICO
Yo creo que la mayorfa de los estudlosos de la politica se ban
decidido ya a aceptar la critics quo se ham en el catritulo precedente a
la teoria clasica de la democracia. Creo tambien que casi todos ellos
esten.da acuerdo, o lo estaren antes de mucho, en aceptar ohm teoria que
esti mucho Inas proxima a Ia realidad y, aI mismo tiempo, salva del
naufragio mucho de lo que, los defensores del metodo democra-
tic entienden realmente por esta expresir5n. Lo mismo que la teoria
clasicar se,definita, con gran concision.
So recordera .quo nuestras princlpeles diflettlietles ace= do la
teorfa clasica se central= en la afirmaci6n de qUe "el pueblo" tie;
ne una opirriOn definida y racional sabre toda euestiOn singular y
quo lieva a efecto esta opinion en una democracia eligiendo "re-
presentantes" que cuidaren de que esa opinion sea puesta en practica.
Asi, pues, la eleceion de los representantes se considera come el fin
quo se subordina al fin pritnario del sistema democretico, que con -
sists en investir al electorado del poder,de decidir las controversies
polltleas. Supongemos quo invertimos el orden de estos dos elementos
y ponemos en segunclo lugar in decision de las controversies per el
electorado, y, en primer lugar, la deceit% de los hombres que ban
do efectuar la' decision. Para expresarlo de alts manera ahora adop-
Winos el entomb de qua el impel del pueblo es crear un goblerno o
augur otro organismo intermediario, el cual crearia, a su vez, un ejc-
cutiyo nacional o .gobiertio. Entonces lo definiremos metodo
democratic es ague' sistema institutional, para Ilegar a las decisiones
politicos, en el quo los individuos adquieren eI poder de decidir par
medio de una lucha de competencia por el veto.del pueblo.
La defensa y explication de esta idea va a demostrarnos en se-
guida quo constituye un gran progreso respecto a la teoria del proceso
I La palabra equivoca "ejecutivo" seiiala, en realidad, una dlreceiOn falsa. Pero
"organos ejecutivos" de una comparda, los etudes haven tambi6n bastrude tn5s que
"ejecutar" la voluntad de los accionislas,

democratic, tanto en In verosimilitud de sus supuestos canto en la
soliclez de sus proposiciones.
En primer lugar, esta concepciOn nos proporciona un criteria ra-
zonablemente eficiente, mediante el cual poder distinguir de los &nuts
a los gobiernos democratieos. Ya hemos vista que la teorfa clasicu
tropieza con dificultades en esta esfera, porque tanto la voluntad como
el bien del pueblo pueden ser servidos y lo han sido en muchos
ejemplos histOricas tan bicn o mejor por gobicrnos que no pueden
calificarse de democraticos, con arreglo a cualquier use aceptado en
este termino. Ahora estamos en turf posiciOn en cierto modo mejor,
porque hemos decidido lanzar como piedra de toque un !nadirs pro-
cedendi, cuyn existencia o cuya ausencia es fad de comprobar en
la mayoria de los' easels.'
Pot ejeniplo, ima monarqufa parlamentaria como In inglesa cum-
pie los reqttisitos del sistema democratic, porque el monarca esti
practicomente obligado a nonibrar par' el Gabincte a las mismas per-
sonas que habria elegido el parlament. Una monarqufa "constitucio-
nal" no esti calificada pan Ilamarse democratica porque los electo-
rados y los parlamentos, aunque tengan todos los demas derechos quo
tienen los electorndos y los pariamentos en las monarquias parlamen-
tarias, carecen del poder.de imponer sus deseos en cuanto a In coin-
posiciOn de Ia comisiOn gobernante; los ministros del gabinete son en
este caso servidores del monarca, tanto en esencin como en el nombre,
y en principio pueden ser destituidos y nonibrados por el. Tal sistenin
puede satisfacer al pueblo. El electorado puede confirmar este hecho
votando contra toda propuesta de reforma. El monarca puede set- tan
popular como pare sentirse capaz de derrotar a todo competidor pars
Ia magistratura supretna. Pero coma no existe ningtin meeanismo
par' hacer efectiva esta competencia, el caso de la monarqufa consti-
tucional no entra dentro de nuestra definiciOn de regimen democratic.
En segundo Inger, la teoria incorporada en esta definition deja
todo el espacio que deseemos pant un reconocimiento apropindo del
hecho vital del caudillaje, La teorfa elasica no hacfa esto, sino que,
como hems visto, atribufa al electorado un grado completamente fun]
de iniciativa que practicamente Ilegaba a ignorer el eaudillaje. Pero
las colectividades :actlian casi exclusivamente mediante la aceptaciOn
del caudillaje; este. es el mecanismo esencial de toda action colectiva
que sea algo trigs que un simple reflejo. Las proposiciones acerca del
funcionamiento y los resultados del metodo democratic que tie-
= en cuenta este factor son por eecesidad inlinitamente mss realistas
que las proposiciones qtie lo ignoran. No se limitaran a la *cud& de
una volome generale, sino que sobrepasaran esta para mostrar como
Was, sin embargo, el punto cuatro de mAs ndelaute,
-11.1.
se forma o c6mo se sustituye o canto se. adultera. La quo' hemos lla-
mado voluntad fabricada no queda ya fuera de la teorfa, aberraciOn por
cuyvdesaparielan oramos piadosamente; tiene cabida, como debe ser, en
Ia misma plants baja de nuestra construction.
En terser lugar, sin embargo, en tanto quo hay' autenticas voli-
ciones de grupo por .voluntad de las parados de recibir
un'subsiclio par paro o la voluntnd .de socorrerios expresada por otros
grupos, nuestra teorfa no laS.. pass por alto. Por el contrario; po-
demos insertarlas ahora exactamente en el papel que desempeiian en
realidad. Tales voliciones no se afirman directaniente, pot regla ge-
neral. Ann cuando scan' vigorosas y definidas, permanecen latentes,
con frecuencia por espacio de docadasilllasta que son llamadas a la
vida pot algOn leader politico que las convierte entonces en factores
politicos. Esto lo hace (o lo hacen par el sus agentes) organizando
estas voliciones, estimulandolas y, por ultimo, incluyendo ptintos apro-
piados de las mismas en su programa porn in competencia electoral.
La interaction entre los intereses parciales -3) la opinion pUblica y la
manera como dan lugar -a la pauta que Ilamamos situation politica
aparecen, desde este punto de vista, a una luz nueva y mucho Inas
tiara.
En cuarto lugar, nuestra teorfa no es, por supuesto, mss precisa
que el concepto de competencia por el caudillaje. Este concepto pre-
senta dificultades similares a las que son inherenies al concepto de
competencia en la esfera econOmica, con el cual puede ..ser compared
de un modo provechoso. En la vida econOmica la competencia no
falta nunca por completo, pero diffcilmente es alguna vez perfecta.'
De un modo semejarite en In vida politica hay siempre alga de corn-
petencia, 'aunque tal vez sea tan solo potential, por la adhesion del
pueblo. Para simplificar la cuestiOn no hemos retenido, como especie
de competericia que sirva paradefinir la democracia, nth que el caso de
In libre competencia por el libre voto. La justificacion do esto es
que Ia democradia parece implicar la aplicaciOn do un metodo reco-
nocido a la conducta de la lucha de la competencia y que el tn6todo
electoral es practicarnente el tittle de que disponen parr este fin
las comunidades de cualquier magnitud. Pero aunque esta restricciOn
excluye muchos procedimientos para alcanzar el caudillaje que deben
ser excluidos,' tales coma la competencia mediante lit insurreccion
En Ia parte. II tuvimos ejemplos de los problemas que planks la imper-
feccidn de la competencia.
Tambi6n excluye metodos qtie no deberian ser excluidos, por ejemplo, la
adquisicidndel caudillaje. politico par la aceptacion iticita del pueblo o por una
election. cues! per inspiratmenr. Ests dificre de la election par votacion Inn
solo en su tecnicismo. Pero la primera no emcee por completo tit importancia
ni siquiers en la politica moderns; el preclominio cjercido por lin jere de partido
77
346 PARTE IV. . SOCIALISMO Y DEMOCRACIA
minter, no excluye ciertos casos que son sorprendentemente analogos a
los fenOmenos economicos a los que podemos la etiqueta de coin-
pelencia "desleal" .0 "fraudulenta" o de restriction de la competencia. Y
no podemos excluirlos, porque, si lo hicieramos, nos quedarfainos
reducidos a una democracia ideal completamente ajena a la mended."
Entre este caso ideal, que no existe, y los casos en que toda corn-
petencia con el leader establecido en el poder es impedida pot la fuer-
za, hay una serie continua de variaciones, dentro de la cual se pass del
meted de gobierno democratic haste el autocratic pot pesos
imperceptibles. Pero si lo que queremos no es fllosofar, sino corn-
prender, tenemos qua reconocer quo las democracies son como deben
ser. El valor de nuestro criteria no se perjudica seriamente por la
diversidad de especies do democracia.
En quint lugar, auestra teoria parece aclarar la relaciOn que exis-
te entre la democracia y la libertad individual. Si entendemos por este
anima la existencia de una esfera de autonomfa individual cuyos lf-
mites son variables historicamente --ninguna sociedad tolera la liber-
tad absolute, ni siquiera de conciencia ni de manifesfacion del pensa-
miento, ninguna sociedad reduce a cero esa esfera, la cuestiOn se
convierte claramente en una cuestibn de grado. Ya hemos visto que
el meted democratic no garantiza necesariamente una mayor canti-
dad de libertad individual de la que permitiria otro meted politico
en circunstancias semejantes. Puede muy bien ser lo contrarlo. Pero
no pot ello deja de existir una relaciOn en las dos. Si, en principio
al menus, todo el mundo es libre de entrar en competencia por el
caudillaje politico,' presentandose al electorado, este facultad se tra-
ducira en la mayorla de los casos, aunque no en todos, en una con-
siderable cantidad de libertad de discusion pare lodes, y especialmente,
en los casos normales, en una cantidad considerable de libertad de
prensa. Este rebid& entre la democracia y la libertad no es absolute-
mente rigida y puede ser alterada. Pero, desde el punto de vista del
intelectual, es muy importante. Al mime tiempo esto es todo to que
hay que decir sabre este relacion.
En sexto lugar, debt; observarse que, al hater de le fuel& de
treat un gobierno (directamente o por medio de un organismo inter-
medio) la funciOn primaria del electorado, era mi intention incluir
en este Erase tambien la fund& de disolverlo. Lo uno significa sitn-
&aro de su parlido no se basa a menudo mfis que en la aceptacion tficita de su
caudillaje. Hablando en terminos relativos, sin embargo, 6stos son detalles qua, en
mi opinion, pueden ser pasados por alto en un bosquejo como'este,
.Lo mismo. que en el terreno economic en los principios jurtc.licos y
roles de la comunidad hay implicitas aligunas restricciones.
0 Libre se emplea aqui en el senticlo de qua todo cl mundo tiene libertad
porn poner una nueva fabrica de tejidos.
'0
CAI'fTI.11.0 XXII. OTRA TEORfA DE LA DEMOCRACIA - .347
plethente la aceptacion de un leader o de un grupo de leaders; to otro
significa situplemente rechazar este aceptaciOn. Con este se toma en
considered& urrelemento que el lector puede hailer echado de me-
nos, Puede haber pensado que el electorado no solo instala al go-
bierno en el poder, sino que tambien lo fiscaliza. Pero como los electo-
rados:no fiscalizan normalmente a sus leaders politicos de ninguna
manera, a no ser negandose a reelegirlos o negandose a reelegir las
mayorfas parlarnentarias que los apoyan, es convenient reducir nues-
Eras ideas acerca de este fiscalizaciOn a los medios indicados en nuestra
definiciOn. En ocasiones tienen lugar subversiones espontaneas que de-
rriban directamente a un gobierno o a un ministro individual o bien los
fuerzan a seguir una determlnada lima de conducta. Pero estos cases
no solamente son excepcionales, sino que, come memos, son contrarios
al espfritu del metodo democratic.
En'septimo lugar, nuestra 'leo& arroja una luz muy necesaria sobre
una antigua controversia; quien acepte la teorfa clasica de la demo-
cracia y crew, en consecuencia, que el .metodo democratico ha de
garantizar quo se decidan las cuestiones y se configure la politica de
acuerdo con la voluntad del pueblo, tiene que encontrarse con el
hecho de quo, nun cuando esa voluntad Nese innegablemento real y
definida, la decision por simples mayorfas la tergiversaria en muchos
cases mas bien quo le dada efectividad. Evidentemente, la voluntad
de la 'mayorfa es la voluntad de la mnyoria y no lo voluntad "del pue-
blo". La segunda constituye tin mosaico quo la primera ne "representa"
en absolute, .Equiparar ambas por definicik no es resolver el proble-
ma. Sin embargo, so han hecho intentos de soluciones verdaderas pot
parte de los autores do los diversos planes pare una "represented&
proporcional",
Estos planes lean encontrado una crftica adverse basada en rezo-
nes practices. Es obvio, en efecto, no solo quo la represented& pro-
porcional ofrecera oportunidades de afirinarse a tortes las closes de
idiosincrasia, sino trunbien que puede imperils a la democracia crests
gobiernos eficlentes y resultar asf ctrl peligro en epocas de tension.?'
Pero antes de Heger a la conclusiOn do que la democracia se 'lace
incapaz de funcionar si se lleva a efecto su principio de una mama
consecuente, es justo que nos preguntemos si este principio implica
realmente la represented& proporcional. En 'realidaci, no lo impli-
ca. Si la aceptaci6n del caudillaje es la verdadera fund& del veto del
electorado, la defense de la represented& proporcional se derrumba,
porque sus premises no son ya valides. El principle de la democra-
I La argumenlacion en contra de la representnciOn proporcional ha silo
muy bien expuesta por el proreso!. F. A. Humus en "The Trojan Horse of
Democracy", Social Research, noviembre 1938.

PARTE 1V. SOCIALISmu Y 011iVIUUMULA
cia significa entonces simplemcnto quo las Hondas dci gobierno do.
ben scr entregadas a los individoos o equipos quo disponen de on
apoyo electoral poderoso quo los death quo entran cn la com-
petencia. Y esto, a su vez, parece asegurar Ia permanencia del sis-
tema de mayorfas clentrode in logien del metodo delcocratico, st bien
podriamos candenarlo bastindonos en razones ajenas a esta logica.
LA APLICACIoN net, PRINCIPIO
Flabiendo osbozado nuestrh teorfa on la section precedence winos
altora n contrastarla con algunes de los rasgas macs importantcs de In
estructura y del funcionarniento del mecanismo politico de los pulses
democraticos.
I. En una democracia, coma ya he dichoi In funcion primarin del
vow del electorado es crear un gobierno. Esta funcion puede scr
desempefiada mediante la election de un equipo complete de funcio-
nudes para todos los cargos,' Sin embargo, esta pra'ctica caracteriza
fondamentalmente la formaciOn del gobierno local, y, por consiguica-
te, willies a dejarla a un lado.' Considerando tinicamente el gobierno
nacional podemos decir quo cream un gobierno significa prActicamen-
to decidir qui6n debe ser el hombre quo lo acaudille. Podemos lia-
marie come antes "Primer Ministro". '
Solamente hay una demean-Lein en In quo el vote del clectorado
rettliza esto directairente, a saber: los Estados Unidos.m En tales
Hacetnos esto deicarnente por motives de simplicidad. El fen6meno se
adapts perfectamentc a nuestro esquema.
Este, cs verdad tan solo aproximadamente. El veto de los declares Neva,
efectivamente, al pricier a en grime en quo todos los casos not-moles reconoce
en leader individual; per, por lo general, hay leaders de segued() y lercer
tango quo gozon de innuendo politica personal y a quienes el leader no Odle
nuis remedio qua confiar cargos aproplados. De este kelt nos copal-emus
denim do poco.
giro panto es necesario toter presente, Aurigae hay raz6n para operar quo
on hombre quo se clove a una posicion de mond supremo sera, nor lo gene-
ral, on hombre dotado de energia personal considerable, quicequiera quo 'sea
mfis adetante volveremos sabre esto--1, no so sigue de aqui qua sicmpre sera Este
el case, Par tango, la expreslon ladder a "dirigente" no implica gee los individoos
as! designados esi6n neeesariamente dotados de cualidades de can. dilloje o
quo siempre impriman directives personales. Hay situaciones politicos favorables
para Ia elevation do hombres (altos de cualidades do caudillajc fy do otras
cualidades) y desfavorables pare cl establecimiento do posiciones indivi-
deales fuertes. Por lento, un parltdo o una combinacion de parlidos ptieden ser
ocasionalmente acefalos. Pero lodo ci mond() reconoco gee' 6sta cs ono situation
patologies y una de Ins causes apices de derrota,
iu En mi opinion podemos pasar por alto el colcgio electoral. Al Ilamar
Primer Ministro al Presidente de los Estados Unidos, quiero subrayar la se.
=hm fundamental de se posicidn cart in de los primcros ministros de olras
democracies, Pero no quiero deseslimar las diferenclas quo existen entre Imo
L.P.S- 11 l-11-0,1 AAll v A rift 11:0,1\1/1. a./
los demAs cases el sufragio del electorado no crea directamcntc un
gobierno, ino un Organ intermedio, quo eti lo sucesivo Jiamaremos
parlamento," at coal. transmitc la funcion de crear .gobierno. Pudicra
precer ftacil. explicar fa aclepcion o mass bien la evolution do este sis-
tema tante por razones historicas coma per razones de conveniencin,
'e igualmente'Ins distintas formas quo ha adoptado en los diferentes
sistemns sociales, Perd la deiegacian pariamentaria no es' mill cons-
trocciOn logien; es un product() natural cuyos sullies maces y resul-
tados cscnpart per completo a Ins teorfas oficiales y mocha nags a las
topics.
LCOme crea on gobierno un parlamento7 El tn6tado mfis sencilla
es elegirlo o, de unit manern mss realista, elegir al primer ministro
y despu61 votar In lista de ministros que est6 prosente. Este metodo
ram vez so usa.rJ Pero pone de manificsto la naturaleza del proce-
dimiento rnejor que todos los demas. Ademas, los otros mantles pue-
den reducirse today al misme, porquo el hombre quo Ilega a primer
ministro es, en toles los cases norrnaies, el unico a quien elegiria el
parlament. La manera come cfcctivamcnte es designate para el car-
go per 'un monarca, come en Ingtaterra; por un Prcsicientc, coma
en Francla, o per un organism o comisian especial, come en ci Es-
tado Libre de Prusia en el period de Weimar-- cs simplemcnte una
cuestion de forma,
y otro, aunque algunns de eras son mfis formales gee reales. l.a menos impor-
tante consisle en que el Presidente descmpefia ternhi6rt aquellas funciones prin-
cipalmcnte de ceremonia propias de los presidentes franceses, por ejemplo.
Mucho mfis iniportante es quo no puede disolver el Congreso; pero town
Podrin hacerlo cl Primer Ministro franc6s. Por otro parte, sti posicion es Inas
Nate que la del Primer Ministro ingl6s, en virtud del hecho do quo stt caudi-
Ilaje es independiente de cantor con una mayorin en el Congreso, al mcnos
legalmenle, piles de hecho resutta derrotado si no !lent mayorie. Puede mmbien
nombrar y dcstituir los miernbros del gabincte (cosi) a volentad. Estos npcnas
pucden Jlamarse ministros en el sentido ingles de la palabra, y, en realutad,
no son (Ara case quo "secretarlos" en Ia acepciOn corricnte de esta palabra.
rodriamos decir, par lento, quo en clerto sentido cI Presidente no es solamcnto el
Primer Ministro, sino, el Onto ministro, a no ser quo oncontremos una analogic
entre las funciones de en ministro del Gabinete rngles y Ins funciones de los jefes de
las themes administrativas en el Congreso,
No hay dificultad para interpreter y explicar estas y mochas otras peculia-
ridades delos Estados Unidos o de cualquter otro pots que cmplee el metodo
democrati60. Pero a fin de ahorrar espaclo tertdremos en consideration prin.
cipalmente el modelo ingles y consideraremos todos los demfis casos coma
"desviaciones" mfis o menos importantes, basfindonos en la (corfa do qua, haste aqui,
la 16gica del gobierno democratic se ha logrado con mayor plenited
en In practice inglesa, si bien no en sus formes legates.
Sc recorclara quo he definido el parlamento coma en organ del Estado.
Attnque lo lie definido simplcmentc por rezones de logica formal, esta definition so
adapta especialmente bien a mi conecpciOn del metodo dernocrfitico. El man-
dato parlamentario es, par tango, una magistrature.
ill Se adop16, par elemplo, en Austria ciespues del del-nimbi-Indent de 1918.
79
350 PARTE, IV. SOCIALISM Y DEMOCRACIA
La practice inglesa clasica es esta: despas de unas elccciones
generales el partido triunfante dispone normalmente. de una mayorla
de asientos en el parlamento y de este forma esta en situaci6n de
lanzar un voto de' desconfianza contra todos, menos contra su leader,
que de este manera negative es designado "por el Parlamento" pare
ejercer el caudillaje nacional..Rexibe su coniisi6n del monarca en
un "besamanas" y presents al mismo su lista de ministros, de la
coal forma parte la lista de ministros del gabinete, En ,esta incluye,
en primer lugar, algunos veteranos del partido, quo reciben lo que
pudiera Ilamarse un cargo honorifico; en segundo lugar, los dirigen-
tes de segunda Lila, los hombres con quienes cuenta pare la polemics
habitual en el parlamento, y quo deben su encumbramiento, en parte,
a su valor politico positivo y, en parte, a su valor comp elementos
de perturbation potenciales; en tercel'. Iugar, los hombres quo se estan
clevando, a quienes invite al eft-culla magic() del cargo a fin do "ex-
traer los cerebrosde la ganga" y, a veces, en cuarto lugar, unos paces
hombres a los quo consiclera especialmente calificados pare desempe-
ciertos puestos," Pero, repito, en todos los casos normales csta
practice tiende a producir el mismo resultado quo dada la elecciOn del
Primer Ministro por el parlament. El lector very tarabien que alli
donde, corn. en Inglaterra, el Primer Ministro tiene el poder efectivo
de disolver el parlamento ("dirigirse al pals"),; el. resulted se
aproximara en cierta medida al que deberla esperarse de una elec-
don directa del gabinete por el, electorado en tanto que este le apoye,"
Esto puede ilustrarse con un ejemplo famoso.
2. En 1879, cuando el gobierno de Beaconsfield (Disraeli), des-
plies de casi sois arms de prosper ejercicio del poder, quo eulmin6
15 Liunentar, come hacen algunos, _to pow que cuenta la capacidad para an
cargo en estos sistemas es apartarse del panto que ha .de toner en cuenta una
description; es esencial al gobierno democratic que los vaiores politicos sears los
qua cuenten primordialmente, mientras quo la idoneidad para los emus cuenta
tan solo incidentalmentc. VOrtse mss adelante cap, XXIII.
14 Si, come secede en Francia (en la III RepOblica), el primer ministro
no tiene tal poder, las coteries parlamentarias adquieren tanta independencia
que se debilitn o destruye este paralclismo entre la aceptacien de an hombre
por el parlamento y. la aceptacien del mismo hombre per el electorado. tal
situation el deporte de la politics parlamentaria degenera en confusion. Des&
nuestro panto do vista esto es an defecto de corptruccien cometidp delincar
el plan de la maquina constitutional. Raymond Pomeara era de la misma opinion.
Tales situactones se dim tambion, por supueslo, en Inglaterra. Pues el' poder de
disolucion del Primer Ministro en terminos estrictos el poder de "aeon-
semar" al monarca la disolucion do la Camara de los Cornones es inoperante, Wen
en el case de qua el circulo dirigente do su parade se ponga (rude al mismo o bien si
no hay probabilidad de que las elccciones vlgoricen sit dominio sobre el Parlamento.
Es deck, el Primer Ministro, puede ser nth fuerte (nunque tambie4 posiblernente
Inas dObil) en el Parlamento quo en el pals, Tat estado de cosas 1iende a
desarrollarse con cierta regutaridad despuas quo. an gobierno ha estado en el poder por
espaclo de algunos altos. Pero, en el sistema ingles, esta desviacion de la nOrma no
puede durar mucho tiempo.
80
CAPiTULO XXII., OTRA TEOR1A DE LA DEMOCRACIA - " 351
en el exit espectacular del Congreso do Berlin," so crefa destinado,
con arregio a todos los precedentes habituales, a un exit en las elec-
clones, Gladstone cortmovi6 stibitamente al pais medicate una Berle
do arenas de insuperable vigor (campeta Midlothian), en lac quo
inanej6 las atrocidades forces con tal exit que le colocarort, a el
persolialmente, en la cresol de una ola de entusiasmo popular. El par-
tido oficial do Gladstone no tuvo nada quo ver con esto. Varies de.
sus dirigentes incluso lo desaprobaron. Gladstone habia abandonado
aiSos antes el caudillaje del partido y ahora conquist6 el pats sin nin-
guna'ayuda. Pero cuando el partido liberal 'labia gonad bajo este
impetki una victoria aplastante result6 evidence pare todo el mon&
que Gladstone tenfa quo ser aceptado de nuevo come leader del par-
tido,'i no solo eso, sine que teniaque Ilegar a ser leader del partido
en virtud de su caudillaje national y quo no liable espacio sencilla-
mente ,para ningiin otro. Llego al poder con una aureola de gloria.
Ahora bien: este ejemplo nos enserie mucho acerca del funciona-
miento del metodo dethocratico. Ante todo,. hay que,darse cuenta de
quo es dnico en su eitaliclad dramatica, pore solo en este aspecto, Es el
ejemplat exceptional de una especie normal. El cob do los .dos Pitt, de
Peel, de Palmerston, do Disraeli, de Cambell Bannermann y otros
difieren de este tan solo en grade.
En primer lugar, en cuanto al caudillaje politico del Primer Mi-
nistro," nuestro ejemplo muestra quo esta compuesto do tres denten-
"
35 No quiero decir con ello que la soluclon temporal de las cuestlones
planteadas por la gtierra ruso-turea y Ia adquisicion, perfectrunentc finial, de la Isla
de Chipre constituyera por si misma tales bras maestras del arte
Pero si quiero decir 'que, desde el panto do vista de la politica interior, estos
resultados fueron precisamente la especie do kite ostentoso .quo adularia nor-
malmenle la vanidad del cludadano media y mpjoraria gFandemente las pers-
pectives del gobierno en una atmOsfera de patriotism "Jingo" (agresivo). En
efecto, la opinion general era quo Disraeli habria ganado in eleccion sl hablera
disuelto el parlamento inmediatemente despuas do volver de Berlin.
35
Es earaeterfstica de Ia manera inglesa de hacer las cosas que el recono-
cimiento oficial do Ia existencia del cargo de Primer Ministro fuese aplazado
haste
1907, en cuya fecha se le coneedi6 figurer en el orden de preferencia
oficial en In torte. Pero el cargo es tan imam comp el gobierno democratic,
Sin embargo, come el gobierno detnocratico no fue nunca introducido mediante
un .eta especial, sino que se desarroll6 lentamente come parte do an impact
proceso social, no es tacit indicar ni siquiera aproximaclamente su fecha o
Incluse su perfecto de tiacimiento. Hay un largo lapso de tiempo que present
cases en embrion. Es tentedor ver el comienzo do la institucion a partir del
reined tie Guillermo IIi, cuya posicion, macho Inds Obit que la de sus prede-
cesores aulOctonos, e arece dar una apariencia do verasimilitud a tal hip6tesis.
Sin embargo, la obteciOn a esto no es quo Inglaterra no era entonces arm
"democracia"*I lector recordara gue no definhnos la democracia por la ex-
tension de las franquicias, sine quo, de unit parte, el case en embriOn de
Denby habfa ocurrido bajo Carlos II, y que, do otra parte, Guillermo III
no se reconcilie mince con es1a ordenaciOn y logr6 conservar en sus manes
ciertos poderes. No tenemos que confundir los primeros ministros con mores
consejeros, por macho poder quo tengan, sabre sus soberanos y por may lime-
tos distintos quc no deben ser confundidos, y quo en cada caso se
mezclan en distintas proporciones, cuya dosificacion determina el cc-
racter del gobierno de cada Primer Ministro singular. Segim este
ejemplo, cl Primer Ministro liege al cargo come jefe de su particle
en el parlamento. Sin embargo, tan pronto conic se inside en el po-
cler se convierte, en, un cierto sentido, en el leader del parlamento,
directamente de la Camara de que es miembre e indirectamente tam-
bien de la otra. Este es alga etas que un eufcmismo oficial, Inas
tambi6n que el reconocipolento del poder parlamentario inherente ni
cargo de Primer Ministro sabre su propio partido. Adquiere !gunk
;Tinto influencia sobre les dernas particles, asi coma sabre sus miem-
bros individuales, o bien mita su antipatfa, y estas acciones y reac-
clones son susceptibles de modificar grandernente sus probabiliciades
de, exile, En el caso limite, cuyo mejor ejemplo es el de Sir Robert
Peel, puede ejercer coaecion sobre su propio partido apoyandose en
otro. Finalmente, aunque en Wes los cases nermales sera tambi6n la
cabeza de su particle en el pais, el ejemplar bien desarrollado de
la especie Primer. Ministro tendra una situaciOn en el pals distinta
de la que adquiere. automaticamente per la jefatura de la organize -
cion de partido. Dirigira la opinion del partido de Una manera creadorn
dandole forma y al final se elevara hacia tin caudillaje forma-
tive de In opinion p6blica, tu6s allit de los lirnites del partido, hacia
el caudillaje nacic,nal, quo puede liegar a ser independiente en cierto
grado de opinion mas estrecha de su particle. No es necesaria decir
le personal que es una rcalizacien gal y, la importancia tan grande
menhe atrincherados qua pnedan ester en el mismo centre del organism gene-
radar del nodal- ptiblico, coma ern el caso, par ejemplo, de hombres canto
Richelieu, Mazarino o Straford; Godolphin y Harley, bajo la Reina Ana, fuerart
claramente cases de VansiciOn. El primer hombre que fue rccortacido univer-
salmenic coma Primer ministro en su arms, y per los historiaclores politicos rue
Sir Robert Walpole. Pero tanto a el corno al Duquo de Newcastle (o su hermano
Henry Pelham o ambos conjuniamente), y do hecho a lodes los hom-
bres Tic ejercieron el artudillaje linsta Lord Shelburne (incluyendo a Pitt, el vicjo.
que non come Secretarlo del Exterior estuvo muy cerca de cumplir in milistairre
nuestros requisitos) falt6 una a aim do las caraeterfslleas. El primer ejemplar
plenamente desarrollado No Pill, el joven.
Es interesante observer que lo quo sit propio tiempo recanoci6 en el case
do Sir Robert Walpole (y mats lard en el de Lord Carteret, Cando de Gran-
ville) no fue quo IOW un Organ esencial pare el gobierno democratic qua
se cstabri abriendo camino a travas de los lejidos atrefindos. Par el contrario, la
opinion miblica no vela en 61 mac qua in organizaciOn de un tumor maligno,
cuyo crecimiento era una amenaza para el bienestar national y pare la demo-
craciai "ministro Unice o "primer ministro" are enhances una expresi6n dc
arable) lanzada a Walpole por sus enomigoSiEste hectic) es significative, No 0E0
indica la resistencia con quo tisunlmenhe tropiezan las institticiones nuevas, In-
dica tambi6n quo esta institacion no se 'consicleraha compatible con in teorfa
chisica de in democracia, que no tenfa, en efecto, Inger pare el caudillaje
politico, en nueslro sentido, y, por tanto, tampoco tonic lunar pare las realidades
de la posiciOn de un Primer Iviinistro,
que tiene un apoyo tai fuera clef partido y del parlamento. Pone una fusta
en manes del leader, cuyo diasquide puede tracr a la obedien-
cia a los partidos reacios y conspiradores, aunque sir cornea lacerar6
duramente a la mane quo la emplee desafortunaclamente.
Est sugiere una impOrtante limitacion a nuestra afirmacion de
que, en un sistema parlamentario, la funcion de crear el gobierno
incumbe al. parlamento. El parlamento decide normalmente qui6ri ha
de ser Primer Ministro, per ai hacerlo asf no es eompletamonte 33-
bre, Decide per. aceptaciOn mas bien que per iiiiciativa. Exceptuando
los cases patolOgicos, come el de la cliambre francesa, los dcseos de los
diputadoS no sen; p6r regla general, los dates finales del proceso
del quc surge et gobierno. Los diputados no solo estan maniatados per
sus ebligaciones con el partido., Son tambi6n manejados per el hom-
bre a 4uien cites "eligen", manejados incluso en el note de la elec-
don- miSma, exactamentc igual quo son manejados per 61 una vez
que le ban "eiegido". Todo caballo es libre, per supuesto, de cocear
las bridas'y ro siempre obeclece al freno. Pero la sublevacien o la
resisteneia pasiva contra la: direcci6n del leader solo pone al descu-
bierto la relacilm normal, Y esta relaciOn normal pertenece a la
esencialfdel rn6todo democratic. La victoria personal de Gladstone en
1880 dOnstituye la replica a la teoria oficial de que el Orin-lento
crew y depone al gobierno."
a. Consideremos ahora lo relative al enactor y al pallet del ga-
binete." Es alga curiosamente bifronte, un product conjunto del
IT El mismo Gladstone apoy6 firmemente esta leorfa. En 1874, cuando fue
(ferreted en las eleeciones, proputumba todavia presentarse ante el Parlamento,
porque, seen al, convetra al Parlament confirmar In resalucion de destitu-
ci6n pronuncinda par el cuerpo electoral. Pero esto no signI(ica nada, pot-
supu6sto. Del mismo modo, profesnba con fervor un respete ilimitado a la
corona, Uno tras otro de sus bi6grafos se ha maravillado de esta'actitud carte-
sena del gran leader dem6erata. Pero la Reina Victoria mostr6. seguramentc,
mejor disccrnimiento que aquellos biografos, a juzgar por la fuerte aversion
qua mostro a Gladstone a partir de 1879 y que los bi6grafos atribuycn simple-
manta a la funesta influencut de Disraeli. LEsrealmente necesario senalar qua
esas profesiones de Tespeto pueden significar dos cases difcrentes7 El hombre
qua trate a su mujer con rcbuscada cortesfa no cs, por regla general, et hom-
bre quo acepta la camaraderie entre los sexos en terminos de igualclad, De'
hecho la actitud eartesana es precisamente: an metodo pare evitat gal en.:,
m raderfa,
18 Toriavfa m6s borrosa que In evolucion del cargo de Primer Ministro
esta la del gabinete, a cause de In continuidad historica, quo disimula los cam-
bins operndos en la naturaleza de una instituci6rf. Haste In fecha, el gabinete
ingl6s constituye legalmente la section ejecutiva del Privy Council, que era..
par supucsto, un instrumento de gobierno erf tiempos cleramcnte predemacra-
ticos. Pero par debajo de este superficie se ha desarrollado un organ() comple-
tamenle diferente. Tan pronto corno percibamos In existencia tie este Organ
encontraremos la Wen de sefielar In fecha de so nacimiento en cierto modo
mi'ts facil que en el caso del Primer Ministro, Anomie, an In epaea de Carlos II
exislicron gabinetes en embrion (el Minislerio "de intriga" Inc uno y el Comite
de los Cuatro quo sc form6 en cancxiOn con el experiment del Temple fue.
51111UMI.V.TP.11,--21
81
354 PARTE IV, SOCIALISMO Y DEMOCRACIA
parlamento y del Primer Minislro. Este designa sus miembros me-
diante un nornbramiento, como hemos visto, y el primero acepta su
elecci6n, per tamblen influye sobre ella. Considerado desde el punto
de vista del particlo,.es una asamblea de subleaders que refleja etas
o menos su propia estructura. Desde el punto de vista del Primer Mi-
nistro es una asamblea no solo de camaradas de arenas, sino de hom-
bres de partido que tienen quo toner en consideracian sus propios
intcreses y perspectivas, un parlament en miniatura, Para Ilevar a
cabo la combinacion y porn que funcione es necesario que los mi-.
nistros del gabinete en perspectiva esten dispuestos no necesaria-
mente pot un amor entusiasta a servir bajo Mr. X y que Mt. X
establezea su programa a fin de que sus colegas en el gabinete no
se sientan tentados con demasiada frecuencia a "reconsiderar su po-
Melon", como dice la fraseologia oficial, o a Tracer una huelga de
asistencia. Asi, pues, el gabinete y lo mismo puede apticarse a todo
el ministerio, que en Inglaterra comprencle tambien funcionarios po-
liticos que no forinan parte del gabinete tiene en el proceso demo-
cratic una funcian distinta de la del Primer Ministro, de la del
partido, de la del parlamento y de la del electorado. Esta fUnci6n o
caudillaje va asociada a los negocios corrientes (en modo alguno sub-
ordinada a ellos) que despachan los miembros individuates del gabi-
note en los distintos departamentos para los quo son designados a fin
de rnanejar las palancas del mando de Ia maquina burocratica. Y
sobre todo tiene una relation remota, si es que la Ilene, con la do
"vigilar que la voluntad del pueblo se cumple en cada uno de estos.
departatnentos". Precisamente en los ejemplos mejores se encuentra el
pueblo con resultados en los que nunca pens6 y que no habria apro-
bado si se le hubieran sometido allies de su promulgation,
4. Volvamos. a la cuesti6n del parlamento. Ya he definido la
quo me parece ser su flinch% primaria, con las reservas consiguien-
tes, Pero puciiera objetarse que mi definition no torna en considera-
tion el resto de sus .funciones. El parlamento pace, evicientemente
bastantes otras cosas, adernis de establecer y derribar gobiernos. Le-
gisla a incluso adminisira. puts auttque todo aeto del parlamento, a
execpciOn de las resoluciones y declaraciones politicos, es "ley" en
sentido formal, hay tnuchas leyes que deben ser consideradas coma
medidas administrativas. El presupuesto constituye el ejemplo eras
importante. Su elaboration es una funciOn administrativa. No obs-
tante, en los Estados Unidos es elaborado por el Congreso. Pero sun
cuando fuese elaborado poi- el ministro de Hacienda con la apro-
otro), la Whig "junto" bajo Guillermo III es an buen candidata para el primer
Iugnr. Desde el reinado de In Reins Ana en adetante solo hay cuestiones de porn
importancia en las (pm pueda haber un desacuerdo accrca de su existencia o
funcionamiento.
82
CAPITULO XXII. OTRA TEOREA. DE LA DEMOCRACIA 355-
baci6n del gabinete, como en Inglaterra, el parlamento tiene que vo-
tarlo y en virtud de este voto se convierte en Una ley. t,1\lo refuta esto
nuestra teorfa?
Cuando dos ejercitos operan uno contra otro, sus movimientos res-
pectivos se centran siempre en objctivos particulates que estan deter-
rninados por sus situaciones estrategicas o tticticas.. Pueden luchar por
una extension particular de terreno,o'por una colina particular. Pero
el inter6s que presenta conquistar aquella extension.de terreno o ague-
lia colina time que derivarse del fin estrat6gico o tactic que consiste
en batir al enemigo. Serfa, evidentemente, absurdo intentar derivarlo
de cualesquiera propiedades extramilitares que pudiera tener ese terreno
o esa colina. De un modo semejante el fin primero y principal de
coda partido politico es prevalecer sobre los demas a fin de conseguir
el poder o de permanecer en 61. Lo mismo que la conquista del trozo
de terreno o de In Winn la decision de las controversies politicos es,
desde el punto de vista del politico, no el fin, sino solamente la ma-
teria prima de la actividad parlamentaria. Como los politicos disparan
palabras en vez de bolos, y canto estas palabras se dirigen inevita -
blemente hacia los problemas puestos a debate, .la finalidad real de la
actividad parlamentaria puede no resultar siempre tan elriri canto
la de la actividad rattan Pero lo esenclal de ambos juegos es Ia vic-
toria sobre el adversario."
Fundamentalmente, pues, la producciOn corriente de decisiones par-
lamentarlas sobre cuestiones nacionales constituye precisamente el me-
todo pot el que el parlamento mantiene o se liege a mantener a un
gobierno en el poder o por el que el parlament acepta o recline el
caudillaje.del Primer Ministro.2 Con las excepcioties que pronto se
" A votes los politicos sttrgen de entre las nieblas frascologicas, Para
char an ejcmplo al que no puede oponerse ninguna objecion por motive de
frivolidad, citnremos la frase de un politico de la talk de Sir Robert Peel, quien
caracteriz6 la naturalcza de su oficio eunndo dijo, despu6s de su victoria par.
lamentaria sabre el gobierno Whig en el debate sobre Ia politica de este ultimo
en Jamaica: "Jamaica era un buen cattail para arrancar." El lector deberla
rneditar sobre Oslo.
20 Esto es aplicablo per supuesto, a la ,prictica.parlamentaria francesn
anterior a Vichy y a In practice Italiana anterior al fascism, exactamente 'gun]
que a la practica inglesa. Sin embargo, puede caber la duds en el case de los
Estados Unidos, donde Is derrota de la Administracion en una cuesti6n Impor.'
tante, no lleva consigo la dimisiOn del Presidente. Pero esto se debe simple.
=rite elite-cite de que la Constituci6n, que esta inspirada en una teoria politica'
diferente, no permite quo la prActica parlamentaria se desarrolle con arreglo
so logica. Pero, de hecho, esta 16glea no deja de afirmarse por complete.
Las derrotas ea. cuestiones de importancia, auncate no pueden desplazar al
Presiclente, debilitroin tante. su prestigio como pars desatojerto de su posieido
de canciillajc, Per el momento esto craft una sllunciOn anormal. Pero ya ganc
o pierdala clecciOn presidential sip:erne el conflict so resuelve entonces de
una maaern que no difiere fundamentalmente de In mama come train una
cuesti6n.sernejante un Printer Ministro Males cuando disuelve el Parlament.

'
mencionarrin coda voto es un voto de confianza o de dcsconfianza,
y. las votos que se Haman est tecnicamente no linen mas quo poner
de relieve irl abstract el elemento esencial que es comtin a todos,
De esto podemos convencernos observando que la iniciativa para trier
o gla gene-
las cuestiones a la decision parlamentaria pertenece, p t re
ral, al gobierno, o, en caso contrario, ai gabinete presunto de Ia
oposiciOn, pero no a los miembros particulates del 'Parlament.
Es
el Primer Ministro quien elige, do entre el torrcntc ininterrum-
pido de problemas corrientes, aquollos que va a convertir on probl6 -
mas parlamentarios, es occur, aquellos sobre los cuales se propone su
gobierno prescittar proyectos de ley, o, si no se siente seguro en este
be o
terreno, al menos proyectos de resoluciOn. Por supuesto, todo go i rn
recibe de su predecesor un legado de cuestiones pendientes que tat
vez sea incapaz de esquivar; otras cuestiones se accigen como cuesti6n
de rutina politica; solo en el caso de un &Ho especialmente brillante
esni un Primer Ministro en sittiacion de imponer medidas sobre una
euestiOn politica creada totalmente por el mismo. En todo caso, sin
embargo, la election o la direccion del gobierno, ya sea o no Libre,
es el factor que domino In actividad parlamentaria. Si se presenta una
proposicion de ley por In oposicion ello quiere decir que ofrece bate-
Ha; tat proceder coristituye un ataque que el gobierno tiene que des-
articular apropfa'nelose la cuestiOn controvertida o bien haciendo re-
ebrizar In proposicion. Si un grupo del particlo gubernamental presenta
una proposicion de ley importante que no figura en la lista del go-
bierno esto significa una insurrection, y es desde este punto de vista,
y no desde el de los meritos extratacticos del caso, desde et que sera
considerado por los ministros. Esto es aplicable incluso al plantea-
miento de un debate. A no ser que sea sugerido a sancionado por el
gobierno esto cs sintoma de quo al gobierno se le va el poder de las
=nos. Finalmente, la aclopcion de una medida mediante un convenio
entre los partidos significa una batalla no decidida o una batalla cvi-
tada por rezones estrategicas."
:Sr En relacion con esto puede mencionerse etre eiemplo muy significative
de lit t6cnica inglesa. Un proyeclo de Icy importante no prospera, por lo general,
o no prosperabe si Ia mnyoria quo lo apoyaba se reduce, en segundn. lee-
r, a admitir
tura,
una alimitncidn
unit cifra importante
muy baja. nl
Este ,pr&Ftica equivale, en printer luga
principle mayeriterlo, tal come se apnea dee-
tivamente en las democracies bien dirigidas; no serla correcto decir quo en
unit dernocracia la mineria esift slempre oblipla a rendirse, Pere hay un segun-
do punt. Si bien la niinorle no slempre esta,obligada a someterse a la myelin
en In controversia especial que so debate prdeticantente est4 siemp blip&
re
a someterse a ells hay excepciones a este-- en la cuestion de si el gabinete re
'ha
unademedida
permanecer o no del
importante en el Feder. puede
gobierno Un vole tal, enquo
decirsc sogunda lecture,
constituye una sab
combi-
nation do tin vole de confianzn con un vote pant der carpetazo a un proyecto
de Icy. Si to Onico importante Nese el contenido proyecto ',Terms tendrla
xxu. OTItA ThORIA DE LA DEMOCRACIA ) 0 , 7
5.: Las excepciones a este principio del caudillaje del gobieirtiot en
las. asambleas "representatives" sirven solo pain poner - de Infiti-%.
fiesto carkter teaiista, Estes excepciones son de dos closes.
Erilprimer lugar, ningtin caudillaje es absoluto. El canclillaje
litico ejercido con arreglo al metodo democrtitico es menos absoluto'-;',0
aitn que los demAs a cause de ese elemento de competencia qua es
esencial a la democracia.' Como teoricatnente todo..prosetito acne el
derecho de desplazar a su leader, y como cast siempre hay algunos que
Herten una oportunidad real de' hacerlo, el tniembro particular del
partido y'el mlnisVo siente que podria conseguir un pliesto mris
elevado, colocado dentro o fuera del circulo encantado, adoptan
una linen de conducta intermedia entre una adhesion incondicional
In pauta del leader y el establechniento incondicional de unit pauta
propia, sopesando los rasgos y las oportunidades con una ineticulosi-
dad que: a veces es realmente admirable."' El leader responde a su vez
adoptando una linen de conducta intermediri entre insistir en el man-
tenimiento de la discipline y permitir la oposicion, Suaviza la presion
con concesiones nnis o menos juiciosas, Ios enojos con cumplimientos,
los castigos 'con recompensas. Este juego cla como resultado, segOn la
fuerza relativa de los individuos y :segtin sus posiciones, una cnnlidad
de libertad muy variable, pero en la mayoria de los casos 'considerable.
En especial los grupos que son bastante fuertes para hace(sentir su
descontento, pero no bastante fuertes para bcneficiarse incluyendo sus
personajes y sus programas en el concierto del gobierno, podocii sa-
lirse con la soya en cuestiones de porn importancia, o, en todo caso,
en cuestiones clue el Primer Ministro se sienta inducido a considerar
como de poca importancia o de importancia parch!. De esta manera
grupos de proselitoso incluso miembros individuales pueclen en oca-
siones toner la oportunidad de conseguir la aprobacion de proposicio-
nes do icy propias, y mayor tolerancia rain se ciispensarti, par supuesto,
a la mera crftica o aI dejar de votar mecemicamente pot elide pro-
puesta del gobierno. Pero solo necesitamos considerar estas concesio-
nes con un espiritu prActic pare percibir, pot los Ilmites impuestos
al use de esta libertad,, que no COpSiituye el principio del funciona-
!Went de un parlament, sino una desviacion del mismo.
senlido voter en favor del.misnio si no lie de ser convertido en Icy. Pero si el
pediment ostit interesado primordialmente en mantener al gabinete en sit pucs-
to enlonces estas tActleaS so hacen inmedialamente comprensibles.
22
Uno de los ejemplos etas instructivos con los quo puede ilustrarse esla
trictica lo constituye la linea do conducta. adoptada per Joseph Chamberlain on el
octavo decent del siglo pasado con relacion a la cuestion irlandesa. Al final
desbarrild a Gladstone, pero inici6 la campaila como edict oficialrnente a 61. Y el
case es exccpcional solo por la fuerza y is brillantez de este hombre. Como todo
tapittin politico sabe, tan solo Ins rnediocridades piteclen ser tenidas en cucnta par su
!called, 1-le all( por'qu6 algunos do Jos capitunes iris granites, come Disraeli, por
*triple, se rodenban de hombres de segunda file.
83
358
PARTE IV. SOCIALISMO Y DEMOCRACIA
En segundo lugar, hay casos en los que el organism politico
deja de hacerse cargo de ciertos problemas, bien porque los altos
mandos de las fuerzas del gobierno y de la oposicion no aprecien
su valor politico o porque dicho valor sea, en renlidad, dudoso.'23 Ta-
les problemas pueclen entonces .ser acogidos per los secesionistas quo
prefieren aspirat al poder como independierites a servir en las files
do uno de los partidos existentes. Esta es,. por supuesto, una politica
perfectamente normal. Pero hay otra posibilidad. Un hombre puede
tomer con tante resolueiOn una cuestion particular quo puede entrar
en la arena politica simplemente pare tratar de resolverla a su inane-
ra y sin albergar ningtin des'eo de iniciar una carrera politica normal.
Sin embargo, esto es tan blushed quo es (Illicit encontrar ejemplos
de este proceder quo tengan importancia de primer range, Tal vez
foe uno el do Richard Cobden. Es clerto quo los ejemplos de impor-
tancia secundaria son Ms frccucntes, especialmente los ejemplos del
tipo do cruzados. Pero nadie sostendra quo son etre cosa que des-
viaciones de la practice normal.
Podemos resumir come sigue. Al observer Ins sociedades huma-
ns, por regla general, no encontramos dificil especificar, al menos
de la inanera tosca del mere sentido cornim, los divcrsos fines per
los que luchan las sociedades quo aqui estudiamos. Puede decirse clue
estos fines proporcionan la razOn de ser o el significado de las activi-
dades individuates correspondientes. Pero de aqui no se sigue que el
valor social de un tipo de actividad sea necesariamente el m6vil de-
terminante de este actividad y, por lo lento, In explicaciOn de la
misma. Si no es asi una teoria quo se contenta con on anilisis del
fin o necesidad social a quo hay quo servir no puede aceptarse come
una explication adecuada de lei rictividades a quo sirve. Par ejein-
plo, la razOn por la que existe un fenOmeno como la actividad eco-
nOinica es, por supuesto, que las personas necesitan corner, vestirse,
etcetera. Proveer los medios pare satisfacer esas necesidacies es el fin
o sentido social de In produccion. No obstante, tacks estamos de acuer-
do en quo este tesis constituiria un punto de partida de lo mss irreal
pare una teoria de la actividad economics en Una socieclad rum-until
y en que procederiamos con mucho mas acierto si partiesemos de
tesis relatives al lucro. De un modo semejante el sentido a funeion
social de la actividad parlamentaria es, inchideblemente; hacer !eyes
y, en part; adopter medidas administrativas. Pero pare comprender
'21 Una cuestiOn que no se ha acornetldo nunca conslituyeel cjemplo tipico
de los problems de la primera clase. Las razones tlpicas por las que gobierno
y un gabinete potential de In oposicion pueden convenir 16cilamente en dejnr
en paz un problem, a pesar de tener conciencia de su alcance, son las difieul-
, lades teenicas para su tratamlento y el !color de quo causarti dificultndes
localci,
84
CAPITUL0 XXI/. OTRA TEORiA DE LA DEMOCRACIA 359
cam la politica democratica sirve a este fin social tenemos que par-
tir de la tuella de la competencia por el poder y las magistratures y
demos cuenta de quo la fund& social se cumple, por decirlo asi,
subsidiariamente en el mimic, sentido en que la produccion es subsi-
diaria a la obtenciOn de on lucro.
6. Finalmente, por lo quo se refiere al papel del electorado, so-
lamente hay quo mencionar uli punto nclicional. Ya hemos visto quo
los deseos de los miernbrot de un parlamento no son los dates fina-
les del proceso crcador del gobierno. Con relaciOn al electorado pue-
de hacerse una afirmaciOn similar. Su decision glorificada ideolo-
gienmente en la expresion "Hamada del pueblo" no fluye de su
iniciativa, sine que es configurada, y su configuracion es una parte
esencial del proceso democratic. Los electores no deciden problems
pendientes. Pero tampoco eligen a los miembros del parlamento, con
plena libertad, entre la poblaciOn elegible. En todos los casos nor-
males la iniciativa radica en el candidate que hace una oferta pare
obiener el cargo de miembro del parlamento y el caudillaje local
que puede Ilevar consigo, Los electores se limitan a aceptar su oferta
con preferencia a las demas o a rechazarla. Incluse. la mayoria de
los casos excepcionales en que on hombre es elegido autenticamente
por los electores entran en in misma categorfa por una de estas dos
rezones: es natural quo un hombre no necesite hacer ningan afro -
cimiento pare obtener el caudiliaje si ya lo ha adquirido o bien puede
suedes quo on leader local, qua puede dominar o influir en el voto,
pero que no puede o no quiete competir por sf mistuo en la eleeci6n,
designe a otro, qua pued6 parecer entonces haber lido ricscubierto par
los electores obrando por sir propia iniciativa.
Pero cualquiera que sea la interpretaciOn que puede curse, tanto
a In iniciativa del electorado come a la aceptaciOn de uno de los can-
didatos en competencia, su alcance esta, a' su vez, muy restringido
por la existencia de los partidos. Un Nati& no es, como nos haria
creer la teoria clasica (o Edmund Burke), un grupo de hombres que
intentan fomenter el bienestar ptiblico "a base de un prineipio sobs
el quo se han puesto do acuerdo". Este racionalizacion es peligrosa
porquo es seductora, Pues todos los partidos se equipan, por supues-
to, en una epoca dada, con on arsenal de principios o puntos progra-
matiCos, los mates pueden ser tan caracteristicos del partido que los
adopts y tan importantes pars su exit como lo son pars on gran
almacen las maims de las mercancias que vende. Pero ni un alma-
can puede ser definido por sus marcas ni on partido puede definirse
per sus principlos. Un partida es un grupo cuyos miembros se pro-
ponen Renter de tonsure en la Incite de la competencia por el porter
politico. Si esto no fuera asi seria imposible a partidos diferentes
360 PARTE IV, SOC:1ALISNIO Y DEMOCRACIA,
ctamente. No obs-
adoptar el mismo programa exactamcnic o casi exa
tante, esto sucede, como todo el mundo sabe. Los partidos y los 1111E11-
tes electorales do partido son simplemente la respucsta al hecho do
que la masa electoral es incapaz de otra accion quo la estampida y
representan un intent de regular hi competencia politica de una ma-
nera exactamente similar a las practieas correspondientcs de los asocia-
dos, de comerciantes... La psicotecnia de la direccion de un par-
tido y In propaganda de partido, las consignas y las marchas musicales
no son simples accesorios. Son elcruentos esenciales de la 'politica.
Tambi6n lo cs cl "boss" (cacique) politico.
S de desentratiar la relacion entre la democracia y un orden de cosas
ate,
ZUBEO3F-WISSr4V1,
23
CONCLUSION
I. ALGUNAS IMPLICACIONF.S DLL ANALIS!S PRECEDENTS
La teoria del eaudillaje competitivo nos ha proporcionado una
interpretaciOn satisfactoria de los hechos que acaecen en el curso del
proceso democratic. La utilizaremos, por tanto en nuestro intento
socialista. Como se ha expuesto anteriormente, los socialistas no se
limitan a afirmar su compatibilidad; pretenden igualmente quo la de-
mocracia implica el socialismo y quo no puede haber democracia
vercladem, except en el socialismo. De otra parte, el lector no pue-
de dejar de estar familinrizado con algunos planfletos, al menos-, de
los muchos:que se ban publicado en los Estados Unidos durante los
tiltimos anon, destinados a demostrar que una economia planificada,
por no hablar del socialismo plenamente desarrollado, es completa-
mente incompatible con la democracia. Ambos puntos de vista ,,son,
por supuesto, faciles de comprender si se tiene en cuenta Ia base
psicologica de esta controversia y del deseo natural de ambas partes
de asegurarse el apoyo de un pueblo cuya gran mayoria cree fervicn-
temente en la democracia. Pero suponed quo nos preguntamos: 1,1:16n-
de esta la verda0
Nucstro analisis, en 4sta y on las partes precedentes de este libro,
nos da faeilmente la respuesta. Entre el socialismo, tal como lo hemos
definido, y la democracia, tal como la hemos definido, no hay.una
relaci6n necesaria; el uno puede existir sin la otra. Al mismo tieinpo
tampoco hay incompatibilidad: en situaciones apropiadas del medic
social el sistema socialista puede funcionar segan los principios de-
mocraticos,
Pero es de observar quo estos simple:s enunciitdc.ls dependen de
la nocion quo tenpamos de lo que son el socialismo y la democracia.
Por tanto, no solamente tienen un alcance menor de lo que una y
otra parte de la ,contienda tienen en In imaginaciOn, sine tambi6n
un sentido algo diferente. Por esta raz6rt, y tambian porque detras
de Ia cuesti6n de la meta compatibilidad surge inevitablemente elm
cuestion, esto es, la de si el metodo democratic funcionara de una
manera inns o metros eficiente en un regimen socialista en compara-
 362 Pearl" iv. SOCIALISMO X DEMOCRACIA
cion con un regimen capitalism, nos queda todavfa mucho por expli-
car. En particular, tenemos que tratar de formular las condiciones bajo las
cuales puede esperarse que resulte satisfactorio ci motodo demo-
cratic. Esto se hard en la segunda secciOn de este., capitulo. Ahora
vamps a considerar algunas de las implicaciones de nuestro andlisis del
proceso democratic.
Ante todo, con arreglo el criterio que helms ad,3ptado, la demo-
cracia no significa ni puede significar qypeel pueblpgql:iierne efec-
\ tivarnentee en ninguree lb'TalrdorVdentes de his expresiones "Fre-
\ -151P"y "gobernar". La democracia significa tan solid que el pueblo
tiene la oportunidad de aceptar olrechazar los hombres que han de
gobernarle. Pero como el pueblo puede decidir esto tambien por me-
dios no democraticos en absoluto, hemos tenido que estrechar nuestra
definiciOn alladiendo otro criterio identificador del rijetodo democra-
tic, a saber; la Libre competencia entre los preter;dientes al caudi-
Ilitiepor el vo te_del electoracla.. Ahora puede expresarse un
TiFp-EFEC
- de este criterio diciendo quel la democracia es el gobierno dui politico. Es
de la mayor importancia comprender lo quo est implicit.
Machos expositores de la teoria democratica se ban esforzado por
despojar a la actividad politica de toda connotacion:profesional. Han
sostenielo con vigor, a veces apasionadamente, que la politica no de-
berie constituir una profesion y que la deniocracia degenera siempre
que la politica se convierte en profesion. Pero esto es pure ideolo -
gia. Es cierto que pueden ser elegidos pare servir en el parlamento,
por jernplo, hombres de negocios O abogados, e incluso pueden acep-
tar ocusionalmente el poder y seeuir siendo ante todo hombres de
negocios y abogados. Es tambien cierto que muchos que se ;haven pri-
mordialmente politicos contimian dependiendo de otras actividades
pare su sustento.1 Pero, normalmente, el exit personal en la poli-
tica, mss que un ascenso ocasional al cargo ministerial especialmen-
te, implica una concentraci6n de indole profesional y relega las demos
actividades de un hombre al mango de ocupaciones accesorias o de
ocupaciones privadas necesarias. Si queremos enfrentarnos abiertamen-
te con los hechos tenemos que reconocer que, en Liss democracies
de tipo distinto del de la suiza, la politica se convierte inevitablernente
en una carrera. Esto significa, a su vez, reconocimiento de tin interes
1 Los ejempIos de esto abandon, por supuestO. Una close especialmente
instructiva de estos politicos la constituyen los juristas que tienen aslant en la
Charnbre y en el Sena,. franceses. Algunos de los dirigentes politicos destacados ban
sido tambien grandes abogados: pi6nsese, por ejemplo, en Wahlek-Rousseau y en
Poincare. Pero, por regla general (y si decidimos pasar par alto los cams en que los
bufetes de abogados marchan milagrosamente per si mismos cuando uno de Los
abogados asociados es un dirigente politico y es llamado a menudo
a cargos minist ..riales), el exit en los tribunales y el tixito en la politica no
van juntas.
CAPITULO CONCLUSIoN 363
profesional clammente determinado en el politico individual y de un
inheres de grupo claramente determinado propio de la profesiOn poli-
tica coma tel. Es esencial inserter este factor en nuestra teorfa. Tan
pronto como tenganms en cuenta esto se resuelven limbos enigmas.2
Entre otras cosas, dejamos inmediatamenle de maravillarnos potque
los politicos 'no simian con tante frecuencia los intereses de su (lase
o do los grupos a los que estan ligados personalmente. Polfticamente
hablando, el joven:diputado es min un, parvulo quo no ha digerido, de
manera que lo olvide mince, el dicho atribuido a uno de los politicos
teas afortunados cpie han existido: "Lo que los hombres cie_.paggejose
no eomprenden es 'que yo opera conTo-s-Viios exactamente
e1 ddeite:" "----
Observemos que no 'hay raz6n pare creer que el comportamiento de
los politicos haya de ser mejor ni peat en'una organizacion socia-
lism de la sociedarl. El medico o el ingeniero que quieran colmar la cope
de sus ambiciones par medio del exit como medico o como ingeniero
seguiran .siendo un tipo especial de hombre y sus intereses tendran una
petite. especial; el medico o el ingeniero que quieran hacer funcionar o
reformer las instituciones de su pais seguiran. siendo otro tipo y sus
intereses tendran otra.pauta distinta.
En segundo Inger, los estudiosos de la organizacion politica ban
sentido siempre dudes ucerca de la eficiencia administrative de la
dernocracia en las Sociedades grandes a complejas. En particular se
ha inclicadolpue, en comparaciOn con tetras sisternas, la eficiencia del
gobierno democratic .se queda noels inevitablemerite a cause de la
tremenda perdida de energia que impone a los dirigentes la incesante
batalle que han de librar en el parlamento y fuera del parlamento.
Par la misma razors queda aim mss atras por la necesidad de acomo-
dar la politica a las exigencies de la march de la guerra politica.
Ni una ni otra de estas proposiciones puede ponerse en dude. Ambas
son simplemente corolarios de nuestro teorema anterior segOn el cual
Delve observarse Ie bien que engrana este argument con nuestro nnfi-
lisis de la posicion y el comportamiento de los iutelectuales en el capital() Xill, seccion
It.
3 Tal criterio es desaprobado a veces por frivolo o cinico. Yo creo, por el
corftrario, que to frivolo o cinico es fingir en ptiblico creer en consignas pant
las qua en privado no tenemos mtis que unit sonrisa agorera. Pero tambien es
juslo sefialar que esta opinion no es tan detractoria para el politico como pu-
diera parecer. No excluye los ideates ni un sentido del debar. La analogia
con el hombre de negocios ayudnra unit vez mss a aclarar esto. Como ya he
dicho en otro lugar ningtin economista que conoaca algo de la rettlidad de la vida
economica sostentirti tan solo un momenta que el sentido del deber y los ideates
del servicio y la eficiencia no juegati ningtin papal en la configuracion del
comportamiento del hombre de negoclos. No obstante, el mismo economista
esta en sit derecho si bott sit explicaciOn de este comportamiento en un esquema
que descansa en el rnovil del lucro.
364 PARTE IV. SOCIALISM Y DEMOCRACIA
el meto'do democratic elabora In legislaciOn y itt administration coma
subproducto de In Tuella por la conquista del poder.
Imaginemos, por ejemplo, la situation de un Primer Ministro.
Cuando los gobiernos son tart inestables como Jo bun silo en Francia
desde 1871 hasta el derrumbamiento de 1940, su atenciOn tiene qua
estar casi monopolizada por una tarea que es similar, a la de tratar
de construir una piramide con bolas de HIM, Solamente los hom-
bres de vigor completamente extraordinario pueden haber tenido en
tales condiciones alguna energia que reservar para la labor admi-
nistrativa carriente, para los proyectos de ley, etc., y solamente tales
d sobrc
hombres excepcionales pueden haber adquirido alguna autorida
los funeionarios subordinados que, como todos los denials, sabian que
su jefe seria rclevado dentro de poco. Esto no es, por supuesto, tan
malo en el cnso ingles, Las combinaciones gubernamentales inestablcs
son cxcepciones y normahnente un gobierno puede contar con una
vida de cinco a seis altos, aproximadamente. Los ministros pueden
imponerse en sus cargos y, en el parlament, ,no es tan fad derri-
barlos de la silly. Pero esto no quiere decir que esten cxentos de la
necesidad de luchar, Hay siempre una contienda corriente, y, si los
gobiernos no estan constanternente dispuestos a tucker por su vida,
es tan solo porque, per lo general, tienen aptitild para sofocar los
ataqucs corricntcs antes qua se hayan peligrosos. Et Primer Ministro
tiene qua vigilar a sus adversarios odo el tiempo, que conducir in-
cesantemente a su propia grey, quo estar prepared para acudir a las
brechas que puedan abrirse en cualquier moment, que estar al co-
rriente de las medidas que se debaten, que fiscalizar al gabinete; todo
Jo cual se resume diciendo que, cuando el parlament esti en sesi6n,
esta de suerte si le quedan libres un par de horas por la mailana
para meditar sobre las cocas y para trabajar de verdad. No es raro
que Ins fracasos individuales y las derrotas de un gobierno en su con-
junto se hayan producido a causa del agoiamiento fisico del jcfc o
jefes.4
LCOrno podria, pues, uii primer ministro (seria posible pregun-
tar) emprender la labor de guiar y supervisar un organismo adminis-
4 Para poner un ejemplo tipico: ningtin estudioso de los orfgenes de la
Guerra Mundial de 1914-1918 puede dejar de sorprenderse por Ia pasividad
del gobierno ingl6s desda el asestnato dal archicluque hastaslas declaraciones de
gucrra. No es qua no se hide= esfuerzos .para etiitar la conflagration. Pero
fucron singularmente ineficaces y quad:iron muv cortos con relacion a lo que
podrian haber sick). Por supttesto, es posible explicar cslo basrindose cn leoria
de Tie el gobierno Asquith no quisb rcalmenle evilar la guerra. Pero si esta
teorta se considerara insatisfactoria, canto crco quo debt considerarse, entonccs se
nos impone aceptar otra: es perfectamente posiblc qua los caballeros del banco azul
estuviaran tan absortos en su juego politico qua no percibicron los ocligros de la
situation internacional hasta qua fue demasiado tarde.
, CAPITULO XXIII. CONCLUSION 365
trativo quc Ilene que abarcar todos los problemas de la vida
econ6mica?
Pero este desgaste de encl.& del gobierno no es todo. La ince -
sante lucha de la competcncia para lograr cl poder o para pertna-
necer en CI imprime a toda consideraciOn de las medidas politicas y
administrativas el scsgo tart admirablerriente .expresado por la frase
"operar con votos". El hecho es que,.'en una democracia, el gobierno
tiene que atender primordialmente a los valores politicos de un pro-
grama o de un proyecto de ley o de un decreto administrative es
decir, cl propio hecho' que impone el principio democratic de la suborn
dinaciOn del gobierno a los vows del parlament. y del electorado
desfigurarti, probablemente, todos los pros y los contras. En especial,
esta circunstancia impone a los hombres quo estan en el tiran
cerca de 61 una vision de cotta alcanee y les pace sumamente dificil
servir a los interescs a largo plazo de la naciOn que puedan requerir
un trabajo continuado para fines remotos; la politica exterior, por ejem-
pIo, corre el peligro de degenerar en politica interna, Y pace no me-
nos dificil dosificar racionalmente las medidas. La dosificaciOn que
]lace un gobierno con un ojo puesto en sus oportuniclades politicas
no es neccsariamente la dosificaciOn que producira los resultados Inas
satisfactorios a la nacion,
Asi, pues, el Primer Ministro de tine demoeracia podria ser com-
parado a un jinete qqe esta tan completamente absorto en tratar de
mantenerse en la silla quc no puede hacer ning(an plan para su cabal-
gada, o a un general tan plenamente ocupado en asegurarse que su
ejercito ha de avatar sus Ordenes, que tiene que dejar la estrategia
abandonada a si misma. Y esto sigue siendo verdad (y en el case
de algunos poises, come Francia a Italia, tiene que ser -reconocido
abiertamente como una de las fuentes de donde mana el sentimiento
antidemoeratico), a pesar de los hechos que pueden invocarse come
a termant es.
Hay, en primer lugar, el hectic de qua los ejemplos cn que se.
mucstran esas consecuencias hasta un grado que pnede consiclerarse
come insoportable pueden ser explicados con frecuencia por la re*
de que el sistema social no es adecuado para el funcionamiento de las
instituciones democraticas. Como ponen de manifiesto los ejemplos du
Francia e Italia esto puede suceder en paises mucho mas civilizados
que otros que tienen exit en este labor. No obstante, el peso de la
critica se reduce por ello a hi afirmaciOn de que el funcionamiento
satisfactorio del mOtodo democratic depende del eumplimiento de
a
ciertas condiciones, cuestiOn quo sera tratada dentro. de poco.
Despues esta la cuestiOn de la alternative. Estas flaquezas indi-
cadas existen tambidn de una manera notoria en los sistemas no de-
366 PARTE IV. SOCIALISM Y DEMOCRACIA
moerdticos. Abrirse camino hasta una posiciOn rectora, por ejemplo,
en .una corte, puede absor,ber tanta energia y tergiversar tantas opi-
niones propias acerca de las cuestiones de actuandad como en la lucha
democratica, aunque este -desgaste o tergiversaciOn no se manifieste
tan .ablertamente. Esto equivale a decir quo los iritentos de aprecia-
cion comparative de los sistemas de gobierno debeit tener en cuenta
muchos otros factores, aderntis de los principios , institucionales
implicados.
.Ademas, alguno de'nosotros responders a lbs e'rfticos quo lo que
queremos exactamente es ,un nivel inferior de eficiencia en el go-
biefno. No queremos, ciertamente, ser objeto de la eficiencia dicta-
torial, simples peones de un gran juego. Una cosa. como el Caspian
puede ser Idiom imposible en los Estados Unidos. 1,Pero no prueba esto
precisamente qua. su onalogon hipotetico en los Estados Unidos violaria,
como el Gospicut ruso, tanto el espiritu como la estructura orgarrica de
la federacion americana?
Finalmente, puede liacersd alga pant reducir la presiOn sabre los
holtbres quo ejercen el. caudillaje mediante formulas institucionales
apt!opiadas. El sisterna americana, par ejemplo, se muestra ventajoso
en este punto. El "primer ministro" americano tiene, indudablemente,
quo- toner puestos los ojos en su tablero de ajedret: politico. Pero no
necesita sentirse responsabie por mitt medida singular. Y, al no toner
asiento en el Congreso, esta exento, al menos, de la fatiga fisica quo
esto supondria. Tiene. todas oportunidades quo necesita pant cuidar
su vigor.
En tercer lugar,- nuestro amilisis del capital precedente pone de
relieve el problema de la calidad de los hombres quo el metodo de-
mocratic selecciona para los puestos de caudillaje. Apenas necesita
recordarse el conocido argumento que se invoca en este orden de
ideas contra la democracia, a' saber: el metodo democratic crea po-
liticos protssionales, a los que convielTedesplies en administradores
"Mini-es de EsilicIO'T.titicionticioi;Ciiiii-6. leg 'Ethan todos Acts cono-
CiriiErkig-Tieceitirios pant la soluciOn de los problernas con que se
enfrentan les Haman "jueces sin saber derecho y diPlomaticos sin tran-
ces", para usar Ia frase de Lord Macaulay, que arruinan la burocra-
cia y desalientan a sus mejores .elementos. Hay otro punto, peor
aparte de sodas las cuestiones de competencia y experiencia en la
especialidad: las cualidades de' inteligencia y caracter quo hacen un
buen candidato no son necesariamente las quo hacen un buen admi-
nistra dor y una seleecien organizada par niedio del exit en his urnas
puede. eliminar a hombres tine. tendrian exit en hi direccion de los
negocios del pais. Y tun cuando los productos de esta selecciOn re-
sultaran un e'xito en el poder estas exitos personales podrian ser muy
CAPITOL XXIII. CONCLUSION 367
bien fracasos para la nacion. El politico quo es buen tactic puede
sobrevivir con exit a cualquier namero de fracasos adniinistrativos.
El reconocimiento de los elementos de verdad inherentes a estas
criticas time que aternperarse de nuevo por el reconocimiento do eh-
cunstancias atenumites. En especial la causa de lit democracia no pue-
de sino ganar en una conSideraciOn de las alternativas; cualquiera quo
sea el ambiente social no hay sistema de seleccion con la posible
excepciOn del caititalismo de competencia que se base exclusiva-
mente en. la caparidad de prestaciOn ni quo elija a nadie de la manera
quo elige un entzenacior el caballo que ha de correr en el Derby
crack. Aunque en grados distintos, todos los sistemas premien ram-
blen a otras cualidades, cualidades que son a menudo hostiles' a la
prestaciOrt. Pero tal vez podemos it ma's ally de esto. No es cornple-
lamente cierto que, en el caso media, el exit() politico no signifique
nada pain un hombre, asi que el politico sea nth quo un aficionado.
Hay una cosa muy importance que .conoce profesionaimente, a saber:
el trato de los hombres. Y, par regla general, al menos, la capaeiclad
para ganar una posicion de caudillaje politico ests asociadti a cierto
grad do energia; personal y tambien a otras aptitudes que pueden
prestar buenos servicios en el taller de un primer rninistro. Hay, des-
pas de todo, mochas rocas, en la' corriente que lleva a los politicos
a la magistratura nacional, que no son r'mpietamente ineficaces para
obstaculizm el acceso al poder al "engrcfdo" o al "charlattin".
En talcs condicidnes no podemos eSperar que una argumentacion
general, en una u otra direction, conduzca a una conclusion precisa.
Es mucho mas curioso y significativo cornprobar quo las pruebas ex-
perimentales no son en modo alguno mas concluyentes, al menos
primera vista. No hay nada mas tacit qua compliar una lista impre-
sionante de tracaSos del metodo democratico, especialmente si inclui-
mos no solo los casos en que hubo un derrurnbamiento efectivo o un
desconcierto nacional, sino tambien aquellos en que la naciOn ilev6
unit vida saludabie y prOspera, la preniciOn realizada en el sector
politico ha sido claratnente inferior a la normal en comparaciOn con
la prestacion de los demos sectores. Pero tan fad' como esto es pre-
sentar en favor del politico una prueba tal vez no menos itnpresio-
nante. Para citar un ejemplo destacado: es cierto que en la antigiie-
dad las guerras no eran tan tecnicas coma han llegado a ser mas
tarde. No astante, podrfa pensarse que' la aptitud pant conseguir
() on exit en la guerre tenia Indus entonces muy poco que ver con la
aptitud pa a hacerse elegir para un cargo politico. Todos los generates
romanas de la era republicans fueron, sin embargo, politicos, y todos
ellos obtovieron su mando militar directamente por los cargos elec-
tivos que tertian- o que habian tenido anterionnente. Algunos de los
 368 PARTE, IV. SOCIALISN 0 V DEM OCRACIA 'CA P ITU1.0 XXIII. CONCLUSION 369
o dados ra bien: no baste para esto con .que los individuos de riptitud y ea-
peores &snares so debieron a esto. Pero, on conjunto, cstos s l
politicos se comportaron notablemente bien. Mew moral adecuados existan en mimero stificicnte. Como sc .ha
i,Por quo es esto asi? Solament puede haber una respuesta a esta serialndo anteriormente, el 11)610(10 democrOtico no scleeriona los po-
pregunta. liticos entre toda' la poblacion, sino 6nicamente. entre aquellos ele-
mentos de la poblOcion 'que tienen vocation polIlica, o, do un modo
inAs precis, quo sc ofreecrt pro la cle.ceion. 'roam cllos pueden, por
IL CONDICIONES PARA III, .EX ITO DEL MATODO :DI MOCRATIC tante, alcanzar en sefeccion un nivel de presincion rlrii..s o mcnos
elevado quo el nivcl media nuclei-d, segtin ef grad en quo una vocu
ciona de un modo clan dada alraiga el talent() y 'el coracter, Pero, de una parte, la luChn
Si un fisico observa que el mismo mecanismo fun
diferente en Opocas distintos y en lugares distintos concluye que su de la competencia por los pucstos de responsabilidad despilfarra per-
funcionamicnto depende de condiciones extranas al mismo. Nosotros sonal y cnergia. De otra parte, el proceso dernocriitico puede cream
no podernas sino liegar a la mismo conclusion por lo quo se reticle Neill-nerve condiciones en cl sector politico quo, una
vcz establecidas,
al sistcnia democratic, y tan Neil es ver cutiles son estas condiciones
dc e las quo la tcoria reehozaran a la mayerio de los hombres que pucden lograr un oxito
canto lo era el ver bualcs cran Ins con i ion s bnjo en otra profcsion, Por estas dos razoncs icloneiciad clef material
clOsica de In clemocracia era de espe se adaptase a la rcalidad en un
rar que human es especialmcnte importante pant el 6xito del gobierno do-
grad nceptable,
Esta conclusiOn acusa elaramento el criteria estrictamente mocnitico. No es ciorto quo en unit &rimer:loin tienen siempre los
vista a que nos hemos atenido todo el tiempo. Del mismo modo quo hombres la especie y In calidncl de gobierno quo descan o merccen.
no hay ninguna razon en pro o en contra deI socialismo vilida para Puede haber muchas mantras do ascgurarse politicos de calidad
todos los tiempos y todos los lugarcs, tampoco hay ningunn razon suficicntcmcnte buena. Rasta ahora. sin embargo, la expericncia pa-
general en pro o en contra del metodo democratic que sea abso- rece sugerir que la 6nica garantia cfectiva, cn este respecto, esta en
lutamente valicla; "1, lo mismo que en el caso del socialismo, esta la existencia de un estrato social que sea 61 mismo producto de la
cireunstancia hate dificil argurnentnr mediante two chlustila ccieris politica como case natural. Si un estrato tel no es demnsiodo ncce-
sible porn los de fuera, y si cs stificientemente fticrte puma asimilar.
las situacio-
paribus, porcine lo &Inas no puede scr igual a la "cz en la illuyaria do los :elcincntos quo corrientemente absorbe, entonees no
nes en que la democracia es una orclenticiOn capaz de funcionar, a In
Unica capaz do funcionar, quo en las situaciones en que no lo es. La solo aportani la co [Tema politica Lino abundancia do productos quo
dcmocracia prospera en sistemas sociales que niuestran ciertas ca- hayan sufrido. con exit muchas prucbas cn otros terrenos que ha-
racteristicas, yan sufrido, par asf decirlo, un aprendizaje en los negocios privados,
y may bled podria (Worse si tiene o no sentido ci pre- sino quo aumentara tambion su identidad inculcandoles las tradiciones
e as caracteris-
guntarse como le iria en otros sistemas que no ti nen es quo incorpora la experiencia y dotandolos do un codigo profesional y do
ticas o como le iria con ella a la gente en esas otros sistemas. Las
condiciones que, mi opinion, deben cumplirse para quo el motodo un fondo com6n do opiniones.
&menhir. funcione con Oxito s posible No es una mera coincidencia que Inglaterra, quo cs el iinico
5 en las sociedades en qvc e
quo, funcionc las clasificare en cuatro grupos; par otra parte, Inc pais quc cumpic per complete nuestrar condicion. es tombi6n cl Unice
limitar6 a los poises do gran industria del tipo moderno. pais quo Ilene una socicdad politica on este sentido. Toiitrvia Inas
La primera condiciOn consiste en quc el material humano de In instructivo es cl caso do Alemania do el period de la Reptiblica do
7 politica los hombres que componen los organisms del partido, que Weimar (1918-1933). Como espero demostrar en la parte V, en los
L. son elegidos para servir en el parlamento, que ascienden a los cargos politicos alcmanes de ese period no podria descubrirse nada de lo
de gabinete deben ser de.una calidad snficientemente elevada. Aho- que habitualmente se consideraba como un &facto deslumbrador. Ll
tnicrnbro mcclio del parlamento y el primer ministro y- el ministro de
1 que proceso democratic gabincte medics email. bon.estos, rozonnbles y conscientes.: Esto es
Por "Cxito"
se reproduce no enliendo
constnntemente sinmas quasituaciones
crear cl C $0 'en
cluc obliguen a recurrir a mb aplicable a todos los pai:tides. Sin embargo, debe aliadirsc, con cl do-
s problemas corrienies de unn manern
todos no democrtiticas y quc acometn lo creses quo cuentan que, hick) respeto pant los clutches de talent() quo se manifcstaron cspo-
aDoliticamente,
la !argil, so considers
No quiero decir quc bubo los
aceplablc por loclos int
obscrvador enga que aprobar sus
l Odic:mettle, atinque raramente en unit posiciOn do alto' monde a
resultados desde su panto de vista. proxima ill mismo, clue la innyoria de cstos politicos estnban clam-
370 PARTE IV. SOCIALISM Y DEMOCRACIA
mente pot debajo del nivel medio, en algunos casos lastimosamente pot.
debajo. Evidentemente; esto no puede haberse debido a folio de
capacidad y de energia de:la nacion en su conjunta. Pero los hom-
bres de valia y de caracieridesdenaban la carrera politica. Y no habia
claiie ni grupo cuyos mierabros cortsiderasen In politico coma su voca-
tion predestinada. A aquel sistema politico- le fa0 el tiro por mu-
elms razones. Pero el hecho .de que al final sufriese una aplastante der
rota a manos de on leader antidemecrata es, sin, embargo, indicio de falta
de un equipo dirigente de demOcratas inspirodos.
.La segunda condiciOn para. el exito de la democracia consiste en
clue el dominio efectivo de.:la decision politica no..d 0.sgtclemasiaclo
dil:ttado. 1-lasta donde puesh-rdifittarS6depende no :solo de his limi-
Taciira generales del metodo democratic quo se deducen del anali-
sis 1presentado en la secciOn anterior, sino tambit'm .de las circunstan-
cias particulares de cada cos individual. Para expresarlo de un modo
mas concreto: el alcance razonable de In actividad politica no Ala
depend; por ejemplo, de la naturaleza y de la abundancia de las
cuestiones quo pueden ser afrontadas con exit par on gobierno so-
metido a Ia tension de una. lucha incesante por su v4a politica; de-
pende tambien, en todo tiempo y lugar dodos, de la calidad do los
hombres clue forman el -gobierno y -del tipo de ntiquina politica y
de la indole de la opinion publica con quo tengan que actual-. Desde
el punto de vista de 'nuestra teoria de In democracia no es necesario
como to seria desde el punto de vista de la teoria clasica, quo
solo se tratasen par el aparato politico aquellas cuestiones que la ma-
yoria del pueblo pueda -comprenddr y toner de ellas una opinion: seria.
Pero se impone todavia un requisito menos riguroso de in misma
naturaleza, que exige un cornentario adicional.
Es evidente clue no puede haber limites legales que impidan a
un parlament, clirigido por el printer ministro, plantear porn su de-
cision, una cuestion cunlquiera, en caso necesario par medio de una
reforma constitucional. Pero pant quo funcione de una manera ode-
cuada este parlament todopoderoso tiene. quo imponerse limites a
sf mismo, como ya argurnentaba Edmund Burke al discutir el corn-
portamiento del gobierno y del parlament ingleses con relaciOn a las
colonias americanas. De un modo semejante pademos Orgumenfar nos-
otros quo, inch's dentro de la categoria de cuestiones que dehen ser
sometidas al voto parlamentario, el gobierno y c: pa:-.11tmz:tite von
frecuentemente obligados a aprobar medidas solve his cunles su deci-
sion es puramente formal, o, a lo mas, que responden exclusivamente
a fines de supervision, De otro modo el' metodo democratic podria
engendrar monstruos ]egislativos. Tomernos, por ejemplo, el caso de
un texto tan voluminoso y tan tecnico como un codigo penal. El me-
CAPiTULO XXIII. CONCLUSION 371
todo democratic se aplicara a la cuestion de determinar si un pals
debe proceder ono it lid codificacion. Se apticara igualmente n cierttts
"cuestiones" que el gobierno seleccione pttra lurcerlas objeto .d& una
decision politica do fondo, como, por ejemplo, la de si clean prtic-
ticas de las asocia'ciones obreras y patrohales deb= ser consideradas
o no canto delicOvas. Pero, por lo derails, el gobierno y el pada-
mento tendran que aceptar el dictamen de los especialistas, eualquiera
qOe sea su sentimiento propio. Porque un crimen es un fenomeno corn-
plejo. La expresion abarca, en efecto, niuchos fenOmenos que tienen
muy poco de cornan. Los tOpicos populares acerca del mismo expresan
casi invariablemente prejuicios erroneos. Y un tratamiento racional
del erimen requiere que la legislaciOn sabre esta nrateria este prole-
gida tanto de los' arrebatos de cetera vinclicativa coma de los arre-
batos de sentimentalism, arrebatos a los que tienden a.. entregarse
alternativamente los parlarnentarios y los ministros profanos err la
mnteria. He aqui, lo quo yo querfa expresar al subrayar las limita-
clones del c.lominia efecifvo de las decisiones politicos, esto.es, de la
esfera dentro de la Coal decider' los politicos tanto sabre el fondo
coma sabre la forma.
Nuevarnente puede curnplirse, efectivamente, la condicien en cues-
tiOn, gracias a una limitacien correspondiente de. las -actividades del
Estado. Pero seat' on grave error quo el lector pensase que Cal li-
mitacion se impone'necesariamente. La democracia no exige quo todas
las funciones del Estado esten sonictidas a su metodo politico. Por
ejemplo, en la mayorfa de los poises democraticos se concede a los
jueces un alto grado de independencia respect de los orgnnismos
politicos. Otro ejemplo lo constituye la posicion mantenidn por el
Banco de Inglaterra pasta 1914. Algunas de sus funciones eran, de
hecho, de naturaleza publica. Sin embargo, estas funciones estaban
encomencludas rt un organism que, legalinente, no era mas que una
sociedad mercantil to suficientemente inclependiente del sector politi-
co Mara tenor una politica propia. Cierlos organismos federates de los
Estados Unidos son otros casos en este punto. La Interstate Com-
merce Commission representa un intento de extender la esfera de la
outoridad publica sin extender la esfera de la decision politica, 0,
pant presentar todavia otro ejemplo, ciertos Estados de ht Federa-
tion norteamericana financian universidades estatales "sin atadttras",
es dy:it, sin interferir en so nutonomia, que, en algunos casos.
practicamente total.
Asi, pues, es concebible quo pueclan hacerse entrar en la esfera
del Estado casi todas las especies de actividad humana sin que.se con-
viertan en parte del material quo entrn en la lucha de la competencia
par el caudillaje politico mas allti do Ins disposiciones a ldoptar, a
372 PARTE IV. SOCIALISMO Y DEMOCItACIA
organ
fin do conceder los poderes necesarios y de instituir el ism al
to
quo se encomienclan estos poderes y truis on de los contac s impli-
al gob
cados en el papel de supervisor general que corrcsponde ierno.
degenerar
Es cierto, por supuesto, que esta supervision puede en
c para designar el per-
una influencia perniciosa. El poder del politi o
sonal de los organismos pt'iblicos no politicos, si se emplea de una
manera clescarada en favor de sus parciales,.bastartl a mcnudo por si
mismo para corromperlo. Pero esto no afecta al principio en cuestion.
Como tercera condicion el gobierno democratic, en la sociedad
industrial moderns, debe poder disponer para todos los objetivos in-
cluidos en la csfcra de actividad ptiblica indepenclienteopcnte de que
scan importunes o menudos de los scrvicios de una bdocracia bien
capacitada que goce de buena reputaciOn y se apoye en una sOlida
tradition, dotada de un fuerte sentido del deber y de tin
esprit de
corps no menos fuerte. La existencia de tal burocracia es la mejor
respuesta quo se puede dar a la objecion del poder ejercido por aficio-
nados, Potencialmente es la tinica respuesta valicla a la pregunta clue
con tanta frecuencia se nye en los Estados llnidos, a saber: si In po-
litica democriltica se ha mostrado incapaz do producir gobiernos mu-
nicipales detentes, i,cOmo poclernos esperar que le vaya a la nation
si todas sus actividades, comprendicndo en estas la totalidad del pro-
cess de production, Iran de quedar a fnerced de is politica'? Final-
mettle,' es tambidn la respuesta principal a la f,regunta acerca de
como puede cumplirse nuestra segunda condiciOn relativa a la cx-.
tension de la esfora de atribucioncs del Estado cuando el dominio de la
intervencion ptiblica es my amplio.
No pasta quo In burocracia 'sea eficiente en la administration
corriente y competente purl emitir dictilmenes. Debe ser tarnbien bas-
tante fuerte para guiar, y, si es necesario, para instruir a los politicos
quo se pongan a la cabeza de los ministerios. Para poder Neer esto
tiene clue estar en situaciOn de desarrollar sus propios principios y
ser lo bastante independiente para mantenerlos. Debe constituir un poder
por derecho propio. Esto equivale a decir que, de becho si no formal-
mente. el nombramiento, pennanencia y ascenso ticncn quo dependcr
en grim medida dentro de los reglamentos de la burocracia quo los
politicos vacilan enviolar de sus propias concepciones corporativas,
a pesar de todo el clamor que se levantara con seguriclad siempre que
Liu referencia a algunos comentarios sabre el tem de In burocracin en
el capiltdo XVIII convenceni al lector do que, dude los tres punlos de vista. la
milticion ofrecida por In burneracia no puede considerarse comp ideal co nintaln
sentido. Por otra pane, los lectures no deben clejarse inOtlenciar indc-
hiclunicnic por las asociaciones que Ileva consigo esta exprcsion en el lenguaje
popular. En toil east) esta solticion cs in tinica realista.
CAPITULO XXIII. CONCLUSION 373
los politicos o el ptiblico sc cncucntrcn obstaculizaclos por cstas con-
ccpciwics, Jo cual ha de ser un caso frecuente.
Nucvamente, coino en el caso del personal politico, la cuestiOn
del material human disponible es de importancia decisiva. La capa-
eitacion, aunque esencial; para esto es completamente seeundaria. Y
de nuevo, cuartclo cs ins fticil asegurar tanto ci material human pre-
cis() coma el codigo de tradiciones nccesario para cl funcionamiento
de una &Ise oficial de esta especie, es cuanclo. hay un estrato social de
calidad adecuada y que goce.,del corresponcliente prestigio, dentro del
cual puede reclutar el Estado sus agentes, esto es, una erase que no
sea demasiado pica, ni demasiado pobre, ni dernasiado exclusiva, ni
demasiado accesible. Las burocracias de Europa, a pesar del Ilea
de haber suscitado una cridca lo bastante hostil para ernpariar su repu-
' taciOn, ejemplifican muy bien lo .que yo trato de expresar. Estas de-
mocracias son producto de una larga evolution quc se inicio con los
ministeriales de los magnates medieva]es (originariamente, siervos etc-
gidos pare desempenar funciones administrativas y militares clue ad-
quiricron do este modo cl natus .dc nobleza inferior) y continua a
traves do siglos hasta apariciOn do la poderosa mdquina quo hoy
contemplaruos. Una nuiquina tal no puede crearse apresuradame.nte. No
puede ser "alquilada" con dinero. Pero se desarrolla en todas par-
tes, cuaIquiera quh; sea el mctodo politico que una nation adopte, Su
expansion es lo dnico cierto de nuestro futuro.
El cuarto grupo de condiciones puede compendiarse en la frase
"autodisciplina democrtitica". Todo el mundo cstarti de ncuerdo, por
supuesto, en que el metodo democratic no puede funcionar sin fric-
tion, a no ser que todos los .grupos gue cuentan en unit nation quie-
ran aceptar todas las medidas legislativas durante todo el tiempo quo estan
en vigor y todas las medidas ejecutivas ordenadas por las auto-
ridades legalmente competentes. Pero la autodisciplina democratica implica
mocha tn6s que esto.
Por ancima de todo los electorados y Ios parlamentos tienen quo
toner un nivel intelectual y moral lo bastante clevado para estar a
prueba contra los ofrecimientos de los fulleros y farsantes o de otros
hombres quo, sin scr ni una coca ni atm, se conduciran de la misma
=nem que ambos. Aclemas, los fracasos quo dcsacreclitan is demo-
cracia y minan 1a adhesion a la misma pueden tambidn tenet !agar
sun cuando se apruoben mcdidas que no tengan cn cuenta los dere-
choscie ciertas categorias- de ciudadanos o In situaeic'm national. Los
proponentes de reformas legislativas o do medidas administrativas es-
pecifieas ticnen que,contentarsc, por asi clacirlo, -con guardar un turno
ordenado, sin tratar de tomar por asalto la tienda. Recordando lo quo
se ha dicho en el capitulo anterior acerca del Plodits operandi del me-
372 PARTS socteiestoo DEMOCRACIA
ganism
fin de conceder los poderes neceserias y de instituir el or al
ac or i
quo se encomiendan estos podercs y etas cilia de los cont t mpli-
de al gobierno.
cedes en el papel de supervisor general que correspan
Es cierto, par supuesto, que este supervision puede degene
rar en
tico .para designer el per-
una influcncia perniciosa. El poder del poli
sonal de los orEcartisinos pUblicos no politicos, si se empica de
una
eiales, bastard a menudo por si
manera descarada en favor de sus par
mismo .para corromperlo. Pero esto no afecta al principio en cuestion.
Como tercera condicion el gobierno democratico, en la sociedad
industrial moderna, debe poder' disponcr Fire todos los objetivos in-
cluidos en la csfere de netividad pUblien independientee(icnte de que
seas importantes o menudos do los servicios de una bdocracia bien
capacitada que goce de buena reputaciOn y se apoye en una solida
tradiciOn, dotada de un fuerte sentido del deber y de un
esprit de
corps no menos fuerte. La existencia de tat burecracia es la mejor
respuesta quo se puede der e In objecion del poder ejercido pot. aficio-
nados, Potencialmente cs la Unica respuesta Wilkie a la pregunta clue
con tante frccucncin se aye en los Estados .1.Iniclos, a saber; si la po-
litica democratica se ha mostrado incapaz dc producir gobiernos mu-
nicipales detentes. i,cottlo podemos esperar que le vaya a la nation
si todas sus aclividades, comprendicndo en .estas la totalidad del pro-
ms() de production, han de quedar a inerced de la politica? Final-
memo: es tembien la respuesta principal a la jregunta acerca de
coma puede cumplirse nuestra segunda condieion" relative a la ex-.
tension de la esfera de atribuciones del Estado cuando el dominio de la
intervencion ',Alien es muy amplio.
No basin que la burocracia 'sea eficiente en la aclministradiOn
corriente y competente pare emitir dicttimenes. Debe set tambiOn bas-
tante fuerte pare guiar, y, si es neceserio, para instruir a los politicos
quo se pongan a la cabeza de los ministerios. Para poder pacer esto
bone que ester en situation de desarrollar sus propios principios y
ser to bastante independiente pare muntenerlos. Debe constituir un poder
poi- dumb propio. ESto equivale a decir que, de .hecho si no formal-
nente. el nornbramiento, permanencia y ascenso ticnen que depender
en grim medida dentro de los regirtmentos de la burocracia quo los
politicos vacilan enviolar de sus propias concepcionee corporativas,
a poser do todo el clamor que se leventara con seguridad siempre que
Una referencia a. algunos comentarios sobre el tem de la burocracia
en el eapitulo XVIII convencerk Jector de que, desde los trcs puntos dc vista, lu
solocifin erceida por in burocracia no puede considerarse como ideal en ningUn
sentido. Por otra parte, los lectore$ no debut dcjarsc infinenciar inde-
bidamente par las asociaciones quo .Neva consigo asta exprcsion en el lenguaje
popular. En todo caso esta solution es la Unica realista.
CAPfILILO XXII!. CONCLUSION 373
los politicos a cl ptiblica se encucntren abstaculizados par estos con-
cepciones, lo cual ha de ser un caste frecuente.
Nuevamente, como en el caso del personal politico, la cuestion
del material humano disponible es de importancia decisive, La capa-
citation,aunque esencial-, para esto es completamente secundariu. Y
de ;they, cuanclo es ma's facil asegurar tanto .el material humano pre-
cis como el cOdi!.to de tradiciones ncccsario Fire el funcionamiento
de una cleee oficial de este especie, es cuando hay un estrato social de
calidad adecuade y .que correspondientc prestigio, denim del
coal puede =litter el Estado sus agentes, esto es, unit clase clue no
sea demasiado rica, ni demasiado pobre, ni demasiaclo exclusive, ni
demasiado accesible. Las burocracias de Europa, a peser del heche
de haber suscitado una critica to bastante hostil pare emptier su repu-
tacion, ejemplifican muy bien lo que yo trato de expresar. Estes de-
mocracies son producto de una large evolution que se inicio con los
minisieriales dc los magnates medievales (originariarnente, sicrvos cle-
gidos pare clesempenar funciones administrativas y militates que ad-
quirieron de este mode cl status de noblcza inferior) y continuo a
travos de siglos haste la apariciOn de la poclerosa maquina quo !toy
conteniplamos. Una .maquine tat no puede crearse apresuradamente.
No puede ser "alquilada" con dinero. Pero se dcsarrolla en todas par-
tes, cualquiera que sea el mCtodo politico que una nation adopte, Su
expansion es lo Unico cierto de nuestro futuro.
El cuarto grupo de condiciones puede compendiarse en la frase
"autodisciplina democtitica". Todo el mundo estara de acuerdo, por supuesto,
en que el metodo democratic no puede funcionar sin fric-
cion, a no scr que todos los grupos que cuentan en una nation quie-
ran acepter Vedas Ins mediclas legislativas durance todo el ticmpo quo
estOn en vigor y todas las medidas ejecutivas ordenadas por las auto-
ridades legalmente competentes. Pero la autodisciplina democratica
implica much() mas que esto.
Par encima de todo los electorados y los parlamentos tiencn quo
toner un nivel intelectual y moral Io bastante elevado para ester
prueba contra los ofrecimientos de los fulleros y farsantes a de otros
hombres quo, sin ser ni una case ni otra, se conciticiran de la misma
martera quo embos. Aclemets, los fracasos quo clesecreclitan le demo-
cracia y minan la adhesion a le misma puedcn tanthien tenor lugar
sun cuando se aprueben medidas que no ten.gan en cuenta los dere-
chos.de eiertas categories de ciudadanos o la situation national. Los
proponentes de reformas legislativas o de medidas edministrativas es-
pecifieas tienen quo, contentarse, por nsf decide, con guarder un turno
ordenado, sin treter de -tomer por asalto la tienda. Recordando la quo
se ha dicho en el capitula anterior acerca del 'nadirs operand! del me-
374 PART IV. SOCIALISMO Y DEMOCRACIA
todo democratic :comprendera el lector quo esto implica bastante
subordinacion voluntaria.
En especial los politicos. en el parlarnento tien41 que resistir Ia
tentaCiOn de derribar o poner en un apuro al gobierno cada vez .que
tengan ocasion de ao. No es pOsible que haya una politica eficaz
si obran de tal suerte. Est) 'significa que los que apoyan al gobierno
tienen que aceptar su caudillaje y permitirle elaborar un programa
y actuar con arreglo el mismo..y que la oposicion s,debe aceptar el
caudillaje del -"gabinete potencial"-colocedo a cabeza :y permitirle
conducir Ica lucha politica con arreglo a ciertas reglas. El cumpli-
miento de estos requisitos, cuya violaciOn- habitual significa el comien-
zo del fin de una democracia, exigen, como se .:vera, una dosis
precise detradicionalismo, Iii demasiado grande ni demasiado peque-
lie. Proteger este tradiciondlismo es, en efecto, um) de las rezones
de la existencia de las regles de procedimiento y dp etiqueta parla-
mentarias.
Los electoreS situados Nora del parlamento..tienen que respetar la
divis.iOrt del trabajo entre ellos mismos y los politicos que eligen.
No deben retirar su confianza con dernasiada facilithid en el intervalo
entre las elecciones y deben comprender que, una yez que han ele-
gidoa un individuo, la ae6i6ii-politita le corresponds a el y no a los
electores. Esto significa que tienen quo abstenerse de dune instruccio-
nes ocerca do lo que tiene que hacer, principio que, en efecto, ha sido
reconocido universalmente por las constituciones y la teoria politica
desde la epoca 'de Edmund Burke. Pero sus consectiencias son gene-
ralmente mat comprendidas, Dc una parte, pocas personas se den
cuenta do que este principio choca. con la teoria clesice de la demo-
crack' y, en realidud, equivale a su abandon. Torque, si el pueblo
tiene quo gobernar en el sentido do decidir controversies especificas,
Lqu6 puede ser mils natural para el mismo quo dar instrucciones .a sus
representantes, como hacian los electores de los Estados Generates
franceseS en 1789, y antes de este fecha? De otra parte, se reconoce
ailn rnenos quo, si se acepta el principio de no ingerencia de los elec-
tore; en la actividad de sus representantes, deberian ser igualmente
proscritas tanto las instrucciones forinales, coin() las de los millers
franceses, cuanto los intentos menos formales de restringir la fiber-
tad de accitln de los miembros .del- parlament, de. los que son un
ejemplo In prictica de bombardearlos con. cartas y telegramas.
No podemos entrur en los diversos problemas delicados que esto
plantea con relaciOn a la verdaclera naturaleza de la democrocia, tal
coma la .hemos derinido. La imico que intercsa aqui es clue sel exit
de :la prxictica clemocritica en las sociedades grandes y complicadas
ha sido invariablemente incompatible con la prktica de gobernar des-
CAPfTULO XXIII. CONCLUSION 375
de la barrera politica Ixasta el punto de recurrir a la cliplomacia
secreta y al disirnulo de las intenciones y los compromisos, y que
para abstenerse de ello el citidadano necesita una buena dosis de au-
todisciplina.
Finalmente, la competencia efeCtlVe: for el caudillaje.exige un alto
grado de tolerancia para las diferencias de opinion. Ya se he seilalaclo
anteriormente que' este. tolerancia no es ni puede ser nunca absolute.
Pero a todo candidato pare el caudillaje que no este legalmente ex-
cluido time que Berle posible defender su cause sin producir desojden. Y
esto puede implicar o bien que lu gente debe escuchar paciente-
mente mientras tiguien este atacando a sus intereses mils vitales u
ofendiendo a sus ideales mils queridos o bien, como alternative, we el
candidato para 'el caudillaje que sustente tales opiniones tiene quo re-
primirse al sostener. sus opiniones. Tampoeo es posible subordinarse a
sus propias opiniones sin un autentico respeto por las opiniones de los
conciudadanos, mentenida de buena voluntad.
Todo sistema puede soportar una practice extraviadora haste un
cierto grad. Pero, nun reducida al minim indispensable, la auto-
discipline democifitiee requiere, evidentemente, un caracter nacional
y unos habitos nacionales de un cierto tipo quo no en todas partes
han tenido oportunidad de destirrollarse, sin que pUecla confiarse en que
los cree el misnii-matodo democratic. Y en ninguna parte soportara
esa autodisciplina pruebas que sobrepasen un grade variable de rigor.
El lector solo necesita, en efecto, pasar revista a nuestras condiciones
pare convencerse de que el gobierno democratic tan solo funcionera
con plena ventaja si todos los intereses de importancia son practicamente
unanimes no solo en su fidelidad al pais, sino tambien en su fideliclad
a los principios estructurales de la sociedad existente. Cuando estos prin-
cipios scan puestos en tele de juicio y surjan problems quo dividan
la nacion en dos campos hostiles la democracia funcionark con desven-
taja. Y puede dejar de funcionar por complete tan pronto coma entren
en juego intereses respect de los cuales rehusen los hombres liner a
un compromiso.
Este observacion puede generalizarse diciendo quo el metoclo demo-
cratic ninth en ciesventaja en las epocas de perturb:166n. En efecto:
las democracies de todos los tipos reconocen prkticamente con una-
nimidad quo hay situaciones en Ins que es razonable abandon:1r eI cau-
dillajt de competencia y adoptar el caudillaje monopolists. En la antigun
Roma cstablecia la constitucion un cargo no electivo que conferia till
11 Monopalio do caudillaje en casos de entergencia. El titular de este cargo
se limba magister populi o dictator. Clausulas semejantes se conocen
prkticamente en todas las constituciones incluyendo la de los Estados
Unidos; eI Presidente de los Estados Unidos adquiere, en dermas even-
376 PARTE IV. sociamssto Y DEMOCRACIA
tualiclacles, mt pocler que le hace pare todos los efectos no dictator en el
sera:Ida roman, no obstanto las guides difereneins quo existen. lento
en la construccion juriclica coma en ins dctatics phicticos. Si el mono-
polio se timita efectivamente bien a tin period determinarlo (como era
originarinmente en Roma) o bien a la duraciOn de un caso dc emergencia
temporal claramente determinado, la apliencion del principio democra-
tic del caudillaje de competencia queda simplemente stispendida.- Si
el monopolio no se limita tcmporalmcntc ni juridicaniente ni de echo
y si nose limita en el tiempo tenders, por supuesto, a !lacers ilimi-
tado en toil lo tICEDAS, el principio democratic quail derogado, y brepasan los liMiICS. mils alla de. los etudes el metodo de la competencia
tenemos el caso de 10 clictadurit en el sentido en sate se entiende en
nuestros dins.'
M. LA DEMOCRACIA EL ORDEN SOCIALISTA
1. Al exposer nucstras conclusiones es preferible comcnzar con la
relaciOn existents entre la clemocracia y el orden capitalism.
La idcologia de la democtacia, till como sc refleja on in (writ)
elasien. se basil en una concepcion racionalista de hi acciOn fountain y
de los valores de la vita. Como se' desprendc de un urgumen-
to anterior (capitulo XI), estc Ilea bastaria por si mismo pars sugerir
que esta ideologia es de r.-igen burgu6s. La Historia confirma
manic esta sugerencia: IlistOricamentc, dernocracia model-m-1 nacio
al inismo ticmpo que el capitalism y en eonexion causal con 61. Pero-
lo mismo cs aplicable a la practica democratica: In democrneia en
ci sentido de nuestra teoria del caudillaje do competencia ha presi-
di& el proceso tie transformaciOn politica e institutional mechanic of
coal la burguesitt reconfigure) la cstructura social y politica, quo pre-
cedio a su elevacion y la racionalizO desde su propio punt do vista,
sicndo el in6todo democratic. el instru.mento politico utilizado pars
esti reconstrueciOn. Yn hemos visto quo el m6todo democratic fun-
ciona igualmente (y especialmente bien) .en ciertas sociedades extra-
capitalistas y precapitalistas, Pero la democracia moderna es un pro-
ducto del proceso capitalista.
7 En In antittin Roma, c.nn relachin a In ant- colemus cmplcar abusiva
mente la palabra dicladura, Sc Ocsarrollii una por espacia
de varies signs, eicrlos rasgos nil tesemcjanics dd lns h. las dictitcluras mo-
dernas, si bien In analogla no fiche Ilevarse dernasiado lejos. Pero Brindisi
antocracia no hizo use dc is magistrnturn republicans de., dictuder, except()
en tin caso. el dc Caius Julius Caesar. La slictarlura de Siiii rue simplemente
una magistraturn temporal. crcada pant un fin determinate (la reform cons-
Y ya no pueden eilarse otros cases clue no scan complciamentc:
"regulares".
CAN 1 11I,V A.N111,
Si la democracia es o 'no uno de estos productos del capitalism que
estan Ilainados n pecocer con 61 constituye, par supuesto, ()Ira cuestion.
Y todavia es tut cuestiOn la de si la sociedad capitalista esta bien o
mat dotada Para lti tarca do funeionar conforms al m6-
todo democratic desarrollado por
En cuanto a esta Ultima euestion resulta claro quo la sociedad
capitalists esta bicn dotada en un aspect. La burguesia aporta una
soluciOn quo le es peculiar al problem de coma Puede reducirse la
csfera do las dccisiones politicos a aquellas proporciones que no so-
por cl caudillaje deja do ser aplicable. El sistema burgu6s limbo la
csfera de la politica, limitando In esfera de la nutoridtici ptiblica; su
soluciem consiste cn el ideal de tin Estado sobrio quo existc pri-
mordiolmente pars garantizar la legalidad burgucsa y proporcionar un
marco firms Para el esfucrzo individual autOnomo en todos los cam-
pos. Si, odoroas, se tienen en euenta las tendencies pacifistas en
tocio caso antimilitaristas y librectunbistas .inherentes a la sociedad
burgucsa, se vera quo la importancia del papel que desempefin 1a. de-
cision politica en cl Estado burgues puede nminorarsc menos,
en principio llama easi cualquicr grado quo .puedan requcrir las.
imperfeccioncs del sector politico.
Abort) bien: esta cspecic do Estado ha dejado, .indudablemente,
de atraernos. La dernocracia burgucsa es, cjertamentc, tin caso his-
toric muy especial y las pretensiones que puedan formularse en su
nombre implican, evidentemente, la aceptaeion de _normas que ya no
son nuestras. Pero scria absurd() negar que -esta solution que nos des-
agrada es una solution y que la democracia burguesa es una demo-
cracia. Por el contrario, a medida quo sus. colores se desvanecen eS
with importante reconocer el rico coloricla que tenia en is 6pclea dc
su vitalidad, las oportuniclodes tan amplias e ignales quo ofrecia a las
families (si no a los individuos), lihertad personal tan grande que
concedia a los que salian airosos de sus pruebas Co a sus hijos).
Tambien es importante .reconocer lo bier' que resistiO, durante algu-
nos decenios al mums, la preSion de ccindiciones desfavorables y lo
bien que funcion.6 cuando se enfrent6 eon reivindicnciones extrarias
y hostiles a los intereses burgueses.
Tambion, en' otro. aspecto, la sociedad capitalista, en su estado de
madurez, esta bic:n calificada porn la tarea de hacer de In democracia
tin 6xito. Es Inas facil :pm:Gear In autolimitaciOn democratica par una
class cuyos intereses quedan mejor scrvidos por una politica, de no
intervencion que por las clases que tienden, por su naturaleza, a vi-
vir del Estado. El .burgues que esta absorbiclo primordialmente por
sus asuntos privados es, por lo general, mucho mss .probable que mum-
378 PARTE 1V. SOCIALISM Y DEMOCRACIA
tre tolerancia para las diferencias politicos y respete las opiniones que
no comparle en tanto que sus asuntos no se vean seriamente ame-
nazados en mayor grado que cualquier otro tipo do set humano.
Ademas, en tante que en aria sociedad dorninen las nermas burgue-
sas, esta actitud tendera a extenderse tambien a las deinas Oases. Los
intereses latifundistas ingleses:aceptaron la derrota de' 1845 ton rela-
tiva buena conformidad; el obrero ingles luch6 par lit supresiOn de
incapacidades, pero hasty el- comienzo del siglo actual fue lento en
exigir privilegios. Es verdad; quo en otros oases ;era macho menos
evidente tal autolimitaciOn. Estas desviaciones del principle de la tale-
rancia no siempre fueron graves ni estuvieron asociadris exclusivamen-
te a intereses capitalistas. Pero en algunos cases la Arida politica se
reduja casi por complete a una lucha de grupos de presiOn y en
machos cases han llegado a adquirir importancia sufiaiente para des-
figurar ei nunius operandi del meted democratic ciertas practicas
incompatibles con su espiritu. Sin embargo, seria una exageracion evi-
dente afirmar que enel,orden capitalists "no puede" Itaber verdadera
democracia.8
En ambos aspectos, sin embargo, va pordiendo rapidamente el ca-
pitalism las ventajas quo tenfa en otro tiempo. La democracia bur-
guesa, que esta, vinculada a Pse_ ideal del Estado, ha estado funcio-
nando durante algtin tiempo con fricci6n. cretiente. En parte, esto era
debido al hecho de que, como ya helms vista anteriormente, el meted
democratic no funciona nunca del modo mss favorable cuando las
naciones estan may divididas per los problernas fundamentales de es-
tructura social. Y esta dificultad se muestra, a su vez, especialmente
grave porque la sociedad burguesa ha dejado sehaladamente de cum-
plir otra condicion para posibilitar el funcionantiento correcto del
merodo democratico. La burguesia ha producido individuos que han
alcanzado un exit en el caudillaje politico, haciendoles entrar en una
clase de politicos de origen no burgues; pore no ha ereado un estrato
politico propio eficiente, si bien habria que pensar que las terceras
generaciones de las familias industriales tuvieron Codas las oportuni-
chides para format an estrato tat. En la parte 11 se ha explicado de-
talladamente par que fue esto asf. Todos estos heehos, tornados en
conjunto, parecen sugerir una prognosis pesimista para este tipo de
8 Lo que debe decirse es que hay algunas desviaciones del principiri de la
democracia que estan vinculadas a la existencia de intereses capitalistas urge-
nizados. Pero, asl corregida, la afirmaciOn es verdadera, Canto desde el punto de
vista de la teoria clasica Como desde el punto de vista de nuestra teoria de la
democracia. Desde el primer punto de vista el resultado significa quo los medlos de
action do quo disponen los intereses privados se emplean a menudo pant frustrar
la voluntad del pueblo. Desde el segundo punto de vista el resultado significa que
se emplean a menuclo recursos privados pura interferir el fun-
cionamiento del mecanismo de la eompetencia por el caudillaje.
CAPITULO XXIII. CONCLUSIoN 379
democracia. Tambien sugieren una explicaciOn de la aparente facili-
dad con qua en algunos casos la democracia burguesa ha capitulado
frente a laiadictadura. -
2. La ideologia del socialismo clasico es la descendiente de la
ideologia. burguena. En especial, comparte plenamente Ia fase racio-
nalista y utilitari tie In alma y muphas de las ideas e ideales que
formaban parte (le la teoria clasica de la democracia. En este orden
de ideas los socitilistas no han experimentaclo, de hecho, dificiultad de
ninguna especie en apropiarse esta parte de la herencia burguesa ni
en crear una base para la tesis de aquellos elementos de la teoria
clasica que el socialismo es incapaz de absorber la acentuada
protecciOn de la propiedad privada, por ejemplo y estan en con-
tradicciOn con loss principles fundamentaleS *de la democracia. Creen-
cins de esta especie podrian sobrevivir irides en formas de so-
cialism totalmente antidemocraticas y podemos confiar en quo los
escribas y fariseos puedun tender un puente de fOrmulas adecuadas
sobre cualquier ahismo que pueda abrirse entre la teorfa y la practica.
Pero lo que nos innresa a nosotros es la practica, el destine de la prac-
tica democratica, tal como se ha interpretado per Ia teoria del caudillaje
competitive. Y como ya bernos visto que es perfectamente posible un
socialismo no democratic, la cuestiOn real es nueVamente Ia de saber
en clue medida este el socialismo bien a mat ealificado para la labor de
hucer funcionar el meted democratic, suponiendo eve intente hacerlo
funcionar.
El punto esencial que hay que comprender es este. Ninguna per-
sona responsable puede contemplar con serenidad las consecuencias
de una extension del rnetodo democratic, es decir, la esfera de la
"politica", a todas las cuestiones economicas. Si cree que el socia-
lism democratic significa, precisamente, dicha extension, tal perso-
na coneluira, naturalmente, que el socialism dernocriitico tiene que
fracasar. Pero este no se sigue de una mnnera necesaria. Como ya
se ha sefialado anteriormente In extension del dominio de la gestion pa-
blica no implica turn extension correlativa del dominio de la gestiOn
politica. Es concebible que el primer pueda extenderse husta absorber
totals las cuestiones econornicas tie una nacion, mientras quo el segun-
do permanezca todavia dentro de las fronteras delineadas par las li-
mitaciones del metodo deraocrialco.
Se sigue, sin embargo, que, en unit sociedad socialista, estas li-
mitaciOnes plantearan an problem macho mils grave. Pues la so-
ciedad socialism carece de las testricclones automaticas, impuestas a
la esfera politica por el sistema burgues. Ademils, en una sociedad
socialiSta no sera ya posible hallar consuelo en pensar que las inefl-
cienclas del procedimiento politico. son, despues de todo, una prangs
."1-SU PARTE IV. SOCIALISM V DEMOCRACIA
para la libertad. La folio de una gestion eficiente se traducirti en folio
de pan. Sin embargo, los organismos que han de manejar la mliquina
econOmica la Oficina Central que encontramos en la parte III, as'
coma los organismos subordinados a los quo so coffin in direction
de industries o concerns singulares pueden estar organizados y do-
tados de personal do tat forma quo en cl cumplimiento de sus obit-
gacioncs corrientes esters suficientemente, fibres de la interferenCia de
los politicos, a, to que vienc a ser lo mismo, de comites de cludacianos
entrornctidos o do sus obreros, Es decir, pueden estar to suficien-
temente apartados de la tuella politica porn no estar expuestos a mris
causas do ineficienairts qua las quo van asociadas a, la expresion "bu-
rocracia". E incluse estas pueden reducirse mucho mediante una- con-
centracicin apropiada de la responsabiliclad en los individuos y me-
diante tin sistema de 'estimulos y sanciones Bien escogidos, cuya parte
rats importante In constituirian los ini:itodos de nombramiento y asccnso.
Los socialistas scrips, cuando no estlin en una arenga electoral y
se encuentran en una disposiciOn de anima de conciencia de su res-
ponsabilidad, han prestado siernpre a este problema. la atenciOn quo
merece y comprendido el hecho de que la "democracia" no cs una
salmi& para el mismo. Un ejemplo interesante lo constituyen las de-
liberaciones de la Comision Almeria de Socializacion (Sozialisierungs-
Konnnixsion). En 1919, cuando el Partido SocifildernOcrata alcmiln Ra-
bin hecho frente decididamente al bolchevismo, los rats radicales do
sus miembros cretin.' tadavia quo era inminente alguna medicla de. so-
cializaCion.coma cuestiOn de necesidad practica, y, en consecuencia,
fue nombrada una comision porn definir .los fines y recomendar los
metodos. Esta comision no constaba exclusivamente de socialistas,
pero la influencia socialista era la dominants. La presidio Karl Kauts-
ky. Solamente se hicieron recomendaciones definidas acerca del car-
bon, e Indus estas, adoptadas bajo las amenazadoras nubes de una
nposiciiin antisocialista, no son muy interesantes. MuCho mAs into-
resantes son las opiniones quo se esgrimicron en la cliscusiOn cuando
todaviri.prevalecian esperanzas ink ambiciosas. La idea de quo los
gerentes de fibricas fuesen elegidos per los obreros de las misinas
filbricas fue condenada de una manera ahierta y unanime. Los consejos
de obreros que se habian formado durante los mem de derrumbamiento
universal fueron objeto de desagrado y de sospecha. La comision, al
tratar de apartarse todo to posible de las .ideas populares acerca de
la "democracia industrial",o hizo cuanto pti'dai-parchacer-,..k. cstos co-
Detnocracia industrial o .democracia econornica cs twin .frase quc figura
en 'antes cues' utopias, que lta conservado un significado may poco precise.
Fundamcotalrnelite, yo crco que significa tins cocas; prinicro, el dominin tic 1(1.5
sindicatos sobre las relaciones industrinles; segundo, Ia democratizaci6n del
sistema montirquico de gestiOn de la fabrica mediante fa representation de los
CAP.ITULO XXIII. CONCLUSION 381
orates inofensivos y se .preocup6 de reforzar la autoridad y asegurar la
inclepenciencia del personal directive. Se cmple6 mucho esfuerzo inte-
lectual cn la cuestiOn de descubrir los medic's pant evitar que los ge-
rentes de industrias perdieran su. vitalidad capitalista y se deslizaran
par los carriles burocr(ilicos. Efectivamente Si es posible hablar de
resulinclos do discusiones clue pronto perdieran su importancia
estos gerentes. socialistas no habrian difericlo mucho do sus
anteccsores capitalistas, y, en muchos cases, habrfan vuclto a ser de-
signados los mismos individuos. De esta forma Ilegamos, per un ca-
mino diferente, a la .caticitiiiOn que ya llegamos en la parte Ill.
Pero ahora estamos en situation do poner en conexiOn. esta con-
clusiOn con una respuesta. al problcma de la democracia en el socia-
lism. Por supuesto, las formes y arganos' actuates del procedimiento
clemocriitico son, en cierto senticto, tan product de la estructura y
de los problemas del mundo burguCs coma el principio fundamental do
la dentocracia rnisma. Pero est no es una razon porn quo- hayan de
desaparecer con el capitalismo. Las clecciones generates, los partidos,
los parlamentos, los gabinetes y los primeras ministros pueden denios-
trar todavia quc son los instrumentos .mas conveniences para tratar las
cuestiones quo eI orden socialista puede reservar para una decision
politica. La listade estas cuestiones sera exoncrada de todas aquellas
partidas quo surgcn en la actualidad del conflict de intereses privados
y de la necesidad de regularlos. En hipr de estas habra aims nuevas.
Hahn\ quo clecidir cuestiones tales coma In de cuill lie de ser el
volumen de inversion o la de coma dcben reforinarse tits reglas exis-
tcntes para la distribution del producto social, etc. Los debates gene-
rates accrca de la eficiencia y las comisiones de investigation del tipo
de las Comisiones Reales Inglesas (English Royal Commissions) con-
tinuarlan desempenando sus funciones actuates.
Asi, plies, los politicos del gabinete y, en particular, los politicos
colt-mm.1os a la cab= del Ministerio de Produccion, afirmnrian, sin
duds, la influencia del -clement politico, Canto con sus medidas legis-
lativas relativas a los principios generates do funcionanilento de la
mfiquina economics como con su porter Mira lancer nombrnmicntos,
el cual no podria faltar en absoluto ni ser enteramente formal. Pero
no necesitak intervenir en una medida que sea incompatible con Ia
obreros en Ins juntas directivas o mediante otras formulas Wanda porn asegurar
a los obreros una,influencia cn la introduction de me oral tecnicas, en la poli-
tica de In empresa cn general y. per supueslo, en la disciplina de la filbrica en
particular, incluyendo los motodos de admision y dcspido. La participaci6n en los
heneficios es non panacea de un' suligrupo do planes. Pi ede decirse con sego.
ridad qua gran parte de csta democracia cconornica se. vointilizarfa en' tin r&
gimen socialists, LEsto tampoco es Ann grave coma mere. muchos de los
interescs' que esta democracia intentn salvagoardar hnbrian dcjatio enionces
de existir.
 382 PARTh IV. SOCIALISMO y DEIvIOCRACIA
eficiencia. Y el ministro de Produccian no necesita interferir el fun-
cionamiento inferno de las industrias singulares mas de lo que
ministros ingleses de Sanidad o de Ia Guerra interfieren el funciona-
miento inferno de sus respectivps clepartamentos.
3. No hay que decir que el poner en funcionamiento una demo-
cracia socialista de in rnanera indicada seria una tarea perfectamente
desesperada, excepto en el caso de una sociedad que cumpla todos los
requisitos de "madurez" enumerados en la parte III, incluyendo
especialmente la capacidad pars establecer el orden socialista de una
manera democratica y la existencia de una burocracia de un prestigio y
una experiencia adecuados. Pero una Sociedad que cumpla estos
requisitos no me ocupo de ninguna otra dispondria ante todo de una
ventaja de importancia posiblemente decisive.
He subrayado clue no puede esperarse que la democracia funcio-
ne satisfactoriamente, a menos que la gran mayoria. de la poblaciOn
de todas las clases este' dispuesta a etenerse a las reglas del juego
democratic, y que esto implica, a su vez, que estos ciudadanos hen
de ester sustancialmente de acuerdo sabre los fundamentos de su es-
tructura institUcional. En la actualidad no se cumple la Oltima condi-
cia,n. Son tantos los quo han renunciado a su adhesion a las normas
de la sociedad capitalista, y tantos mas los que van a renunciar
ella, que solo par este motivO la democrecia esta abocada a funcio-
nar con friccion creciente. En la e.tapa vislumbrada, sin embargo, el
socialism puede taper la hendidura. Puede restublecer la armonia en
lo relativo a los principios arquitectonicos del eclificio social. Si lo
restablece entonces los antagonismos que quedan seran exactamente
de la especie de los quo puede resolver perfectamente el motodo de-
mocratic.
Tambi6n se ha seilaIado en Ia parte III que esos antagonismos
restantes Iran disminuyendo en nOrnero e importancia con la elimi -
nation de los intereses capitalislas aatagemicos. Las relaciones en-
tre la agriculture y la indusiria, entre la pequeila y la gran Industrie,
entre Ias industries productoras de acero y his industries consumidoras
de acero, entre las industrias protegidas y de exportation dejartin (o
pueden dejar) de ser cuestiones politicas a resolver por la importan-
cia relative de los grupos presionantes y se convertiran en problemas
teerticos a los que los tacnicos podran der respuestas desapasionadas
e inequivocas. Aunque puede ser utOpico esperar que no Ilubes. into-
reses economicos clistintos ni conflictos entre ellos, y todavia Inds
titapico esperar que no habria controversies extraeconamiclis en las
que ester en desacuerdo, puede sustentarse perfectamente la esperan-
za de que la suma total de cuestiones en cbritroversia,disminuiria, In-
dus en comparaciOn con la que habia en los tiempos del capitalism
CA P ITU XXIII. CONCLUSION 383
intacto. No habria, por ejemplo, defensores de Ia moneda_ de plata
("hbmbres de plata"). La vide politica se purificaria.
A primera vista, el socialism no tiene una solucion notoria que
ofrecer pera el problerna resuelto en otras formes de sociedad por
la existencia de una close politica nutrida de tradiciones estables. Ya
he dicho anteriormente que en el sochilisuto habra el politico pro-
fesional. Puede.desarrollarse una caste politica acerca de cuya calidad
seria ocioso especular.. Hasta aqui es superior el socialismo. Pothia,
argurnentarse que estos elementos en su favor pueden contrarrestarse
facilmente con In importancia y Ia probabilidad de desviaciones po-
sibles. Haste clerk) punto nos hemos adelantado a esto insistiendo en
el factor de la inmadurez economics, que implica, entre otras cosas,
que no se necesitan grandes sacrificios de una generaciOn pars benefi-
ciar a otra generacian posterior. Pero nun cuando no hubiese necesidad
de extenuar al pueblo por media de un Gospian, la tarea de mantener
la orientacifin democratica puede mostrarse, en la experiencia, suma-ir
mente ardue. Las circunstancias en que los individuos que manejan
el timOn tendrian exit normalmente en resolverla quiza no seen mas
faciles de imaginer que las circunstancias en que, enfrentados con un
espectaculo de paralisis que se extiende desdo el sector politico a toda
la economia de la nacion, podrian tomer un rumba de accion que
sierripre done qde tenor algurat tentacion pare los hombres conscientes
del tremendo poder sabre el pueblo inherente a la organizacion
Despuds de todo la gestion dective de la economia socialista
significa dictadura en la fabrica, no del proletariado, sino sabre el
proletariado. Los hombres que alli se mantienen tan estrictamente dis-
ciplinados serlan, en verdad, soberanos en unas elecciones. Pero, del
mismo modo quo ellos pueden utilizer esta soberania pare relajar la
discipline en la fabrica, pueden tambi6n los gobiernos precisamente
los gobiernos que tienen en el corazOn el futuro de la nacion apro-
vecharse de esta discipline pare restringir esta soberania. Por rezones
de necesidad practice is democracia socialista puede resultar, en defi-
nitive, un engailo mayor que el que ha sido haste chore la democra-
cia capitalista.
En todo caso esa democracia no significara mayor grado de li-
bertad personal. Y, repito una vez mas, no sig-nificara una mayor
aproximaciOn a los ideales profesados por la teoria cldsica.