Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
A QUERELA DO ESTATISMO
APRESENTAO DA 2 EDIO
para ler a obra The Soldier and the State, de Samuel Huntington, onde se comprova que
intervenes das Foras Armadas na poltica constituem sempre indcio de baixos nveis de
profissionalizao. Murillo Santos autor de uma obra capital a esse respeito O caminho da
profissionalizao das Foras Armadas, 1991 na qual defende a tese de que o Marechal
Castelo Branco tinha esse entendimento, ao mesmo tempo em que acredita que a tradio
profissionalizante de nossas Foras Armadas mais forte que os impulsos intervencionistas na
poltica, que Castelo denominava de milicianos, para distingui-los nitidamente do que seria a
verdadeira vocao do Exrcito. De modo que a admisso, ainda que apenas da prpria
discusso, do exerccio de funes moderadoras pelas Foras Armadas, correspondia a uma
hiptese equivocada. Para no deixar de explicitar integralmente o meu entendimento,
acrescentarei o que se segue. Todos sabemos, desde a advertncia de Goethe, que sendo a
Justia o valor mais alto, a Ordem mais urgente, razo pela qual podemos nos defrontar
ainda com situaes exigentes do recurso fora para manter a ordem. Contudo, no deve
caber prpria organizao militar decidir de sua oportunidade nem faz-lo para substituir as
instituies do sistema representativo. A precariedade do funcionamento destas ltimas, em
nosso pas, no razo suficiente para daquelas abdicar, mesmo porque somente elas podem
facultar a estabilidade poltica, que o bem maior na convivncia social;
Agosto, 1999
A.P.
6
APRESENTAO DA 1 EDIO
Parece-lhe que Euclides da Cunha inicia a tradio que busca descobrir uma
dicotomia qual se possa atribuir a origem das crises; descrev-la no passado histrico
nacional e, finalmente, propor a alternativa com vistas sua eliminao. Contudo, aos
estudiosos dos anos trinta (Santa Rosa, Martins de Almeida, Alcindo Sodr, Azevedo Amaral
e Nestor Duarte) que competiria transformar esse esquema em autntico paradigma.
Agradeo a Cndido Mendes, que me sugeriu o tema, e aos diversos amigos que
acompanharam a elaborao do texto, formulando crticas e sugestes, estimulando-me a
conclu-lo, em especial Roberto Saturnino, Mauro Guia e Vicente Barretto.
CAPTULO I
O vassalo, observa Weber, no sentido literal e especfico do termo, teve que ser
um homem livre, isto , um homem no submetido ao poder patrimonial de um senhor. A
par disto, como a relao feudal, em seu carter pleno, somente pode pertencer a uma camada
de senhores, agrega-se quela primeira qualificao a exigncia de um modo de vida senhorial
(cavalheiresca) e, especialmente, a eliminao de todo trabalho desonroso que no consista no
exerccio das armas. Com a impossibilidade de atender a toda a descendncia dessa camada de
bares feudais, a prtica do domnio feudal ir requerer, subseqentemente, ascendncia nobre
cada vez mais dilatada.
Trata-se do que faz com que a estrutura feudal frente ao domnio patrimonial
puro, baseado na coexistncia, por um lado, da dupla vinculao pela tradio e pelos direitos
apropriados e, por outro, do livre-arbtrio e da graa do senhor se aproxime a uma
organizao jurdico-poltica pelo menos relativamente constitucional.(3)
2) A CONTRIBUIO DE WITTFOGEL
Considera-se que seu livro mais importante seja O Despotismo oriental. Estudo
comparativo do poder total, cuja primeira verso apareceu em 1957.(5) Formulou com
preciso o sentido de sua pesquisa atravs da seguinte pergunta: como se formaram Estados
mais fortes que a sociedade?
Wittfogel indica que, com base nas informaes disponveis, sabe-se que, na
segunda metade do sculo XIV, a capital da Liga Hansetica, Lubeck, abrigava 22 mil
habitantes e Londres cerca de 35 mil. No apogeu do califato ocidental, sua capital, Crdoba,
tinha populao avaliada em um milho de habitantes e Sevilha, em 1248, contava com mais
de 300 mil.
Certamente que no necessrio avaliar a ordem social russa pelo critrio nico
do controle financeiro; mas certamente necessrio ter presente que um nico bureau do
aparelho de Estado czarista controlava todo sistema financeiro do pas. Se se considera, de
outra parte, qual era o papel da burocracia czarista na sociedade rural e urbana, no se pode
deixar de concluir que, nos comeos do sculo XX, os homens do aparelho do Estado eram
mais fortes que a sociedade.(7)
Estado, o despotismo agrrio da antiga sociedade aliava o poder poltico total a um controle
social e intelectual limitado. O despotismo industrial da sociedade de aparelho estatal total
alia o poder poltico absoluto ao integral controle social e intelectual.(9)
Por tudo isto, o ponto de vista expresso em Os donos do poder (1958)(11) requer
consideraes mais pormenorizadas.
patrimnio rural, cuja propriedade se confundia com o domnio da casa real. A coroa separava
nos nobres a qualidade de funcionrio das qualidades de proprietrio. Os cargos eram, dentro
de tal sistema, dependentes do prncipe, de sua riqueza e de seus poderes. Extremava-se tal
estrutura da existncia na Europa contempornea, marcando um trao prematuro de
modernidade. O rei, quando precisava do servio militar da nobreza, pagava-o como se paga a
um funcionrio. Formou-se em Portugal, portanto, um Estado patrimonial e no feudal.
Portugal, como diria Alexandre Herculano, no conheceu o feudalismo.
Vamos comparar Minas, Rio e Rio Grande do Sul em trs eleies. Em 1881,
com vitria liberal: Minas teve 14 deputados liberais e seis conservadores; Rio Grande, todos
liberais; Rio (Corte e Provncia), dez conservadores e dois liberais. Em 1884 com discreta
maioria liberal: eleio quase empatada em Minas, com 12 liberais, sete conservadores e um
republicano; Rio Grande do Sul, todos liberais (eram os maragatos de Silveira Martins
dominando tudo). Em 1886, esmagadora vitria conservadora: Minas, 11 liberais e nove
conservadores; Rio, 12 conservadores; Rio Grande, cinco conservadores e um liberal. Estes
dados, alis, mostram que em Minas, pelo predomnio da populao urbana, o governo de
nada valia. E o Rio (provncia e Corte) era dominado pelos bares do vale do Paraba.(15)
Lobo Torres enxerga o significado de sua investigao no fato de que mina pela
base os partidrios do determinismo histrico, segundo os quais o curso do Ocidente estaria
pr-figurado em ciclos perfeitamente delimitados. Lembra a exclamao de Armando Castro,
na obra A evoluo econmica de Portugal (Lisboa, Portugal, 1964), vazada nesses termos:
Negar a existncia do sistema feudal no nosso pas significa, implicitamente, negar a
existncia de leis gerais do desenvolvimento histrico ou at quaisquer leis. Como se sabe,
estudiosos de grande nomeada, desde Alexandre Herculano (1810/1877) filiam-se tese da
ausncia do sistema feudal em Portugal, estudada de forma definitiva por Marcelo Caetano no
seu ltimo livro Histria do direito portugus (Lisboa, Verbo, 1985). Disso naturalmente no
se pode inferir que Portugal no poderia trilhar essa ou aquela etapa, que inexistem de forma
preestabelecida. Lembro aqui a esse propsito que Caio Prado Jnior (1907/1990) foi muito
criticado por seus companheiros de Partido Comunista ao defender a teoria de que, tendo o
Brasil passado diretamente do escravagismo para o capitalismo, tratava-se de implantar a
sociedade capitalista. interessante registrar a argumentao de Caio Prado e,
simultaneamente, a sua bruta incoerncia.
concepo da passagem do homogneo para o heterogneo. Isso , de leis gerais e eternas que
enquadrariam a evoluo dos fatos histricos em leis universais. Uma tal prefixao de etapas,
atravs de que evoluem ou devem evoluir as sociedades humanas, faz sorrir.(17) Ao mesmo
tempo, contudo, mantm-se aferrado crena de que a passagem ao socialismo seria
inevitvel.
Este breve exame delineia trs de nossos principais tipos de regies. Uma a
sede do governo, inicialmente Salvador e depois Rio de Janeiro. Esta a rea mais moderna
do pas, que mantm um contato mais direto com o modo de vida europeu, e onde a cultura e
o consumo so mais acentuados. , tambm, uma rea de populao marginal e de
desemprego. De acordo com o censo do Rio de Janeiro de 1890, por exemplo, cerca de 50%
de sua fora de trabalho estava empregada em servios domsticos ou exercia profisses
no declaradas. O fato racial, obviamente, estava relacionado a isto, uma vez que a
escravatura fora abolida h apenas dois anos. Mas as diferenas no eram assim to grandes:
76% dos negros e 53% dos mulatos pertenciam a esse grupo, mas tambm 43% dos brancos, o
que representava 62,5% de toda a populao empregada. Essa massa de populao marginal
representava, certamente, um incmodo para a elite, a qual, ocasionalmente, tinha que se
haver com suas agitaes. Entretanto, comumente, o Rio apresentava um cenrio de poltica
popular e de participao da massa que pouco tinha a ver com a maneira pela qual as coisas
eram realmente decididas, e nesse sentido no difere muito de outras capitais administrativas
de sociedades no-industriais. Seus recursos econmicos provinham do comrcio e do
funcionalismo pblico, e sua vida poltica caracterizava-se por certo grau de tenso entre a
pequena nobreza regional dependente, de um lado, e os burocratas e comerciantes, de outro,
com ocasionais mobilizaes das massas.
Este breve esboo por demais sucinto para registrar outros importantes aspectos
do papel do Rio Grande do Sul na histria brasileira, aos quais voltaremos. Seria importante
levar em conta as divises internas no estado e seu papel econmico especial como supridor
de bens no mercado nacional, assim como a importncia da imigrao europia para o
desenvolvimento agrcola de alta produtividade dentro do estado. Apesar desses pontos,
contudo, permanece o fato de que o papel poltico do Rio Grande, a nvel nacional, tem,
historicamente, mais a ver com sua tradio militar, caudilhista, revolucionria e oligrquica
do que com os aspectos modernos e europeizados de sua economia e sociedade.
CAPTULO II
1) TRAJETRIA INTELECTUAL
A linha a seguir est desde logo esboada neste primeiro livro: tornar o Estado um
grande centro de transformao social, apto a fundir moralmente o povo na conscincia
perfeita e clara da sua unidade nacional e no sentimento poltico de um alto destino histrico.
E prossegue: Este alto sentimento e essa clara e perfeita conscincia s sero realizados pela
ao lenta e contnua do Estado um Estado soberano, incontrastvel, centralizado, unitrio,
capaz de impor-se a todo o pas pelo prestgio fascinante de uma grande misso nacional.(1)
Pelas indicaes que nos legou, ao retomar a meditao interrompida nos anos
trinta Oliveira Viana pretendia estudar trs grupos de questes, a fim de completar e
desenvolver o conjunto de sua obra. A primeira delas seriam as instituies polticas. A julgar
pelo fato de que o livro em que aborda o assunto tenha aparecido em 1948, conclui-se que lhe
haja atribudo prioridade.
O segundo grupo dizia respeito questo racial. Na fase em que formou seu
esprito, no comeo do sculo, as principais personalidades de nosso mundo cultural
entendiam que era preciso promover emigrao predominantemente europia, a fim de
24
realizar o sonho do progresso, a exemplo do que ocorria s suas vistas nos Estados Unidos.
Havia certamente o entendimento de que se deveria buscar novos padres culturais isto , a
valorizao do trabalho, da riqueza, etc. mas acreditava-se que essa postura diante do mundo
tivesse algo a ver com a raa. No final de contas, a realizao do progresso era obra dos
europeus e no dos asiticos ou africanos. De sorte que em seus primeiros trabalhos, Oliveira
Viana era caudatrio do meio.
Entretanto, j pela altura dos anos trinta havia alterado o seu ponto de vista, como
adverte Marcos Almir Madeira: Ao tempo dominavam aqui, como no mundo, o biologismo
universal, clssico, e as idias de Gobineau e Lapouge... Viana se emancipou daquela quase
tutela europia, irresistvel, poca. Na sua honestidade intelectual inexcedvel, escorreito na
atitude do cientista veraz, apesar de tudo, estas palavras embebidas na mais sadia tica, que
fica, de elevao e dignidade: Devo confessar que aps um estudo mais profundo dos
problemas da raa e o crescente contato, em que entrei, com as grandes fontes de elaborao
cientfica neste domnio, renovei profundamente minhas idias sobre este e outros problemas
da etnologia e da antroposociologia. Sob este novo ngulo de viso, a questo da raa, do
dlico-louro e da sua superioridade, etc. reduziu-se muito da sua importncia e acabou saindo
do horizonte das minhas preocupaes. (Do prefcio 2 edio de Evoluo do povo
brasileiro. So Paulo, Editora Nacional, 1933). Realmente, as novas idias ele as resumiu em
Raa e assimilao, de 1932, o mesmo ano em que aparece Formation ethnique du Brsil
colonial, trabalho editado pelo governo da Frana.(3)
Quando a retoma, nos anos quarenta, a questo para Oliveira Viana apresenta-se
de modo diverso. Parece-lhe que uma investigao dos elementos tnicos poderia dar base a
uma cincia que chamou de antroposociologia. Elaborou, portanto, o plano de um livro
intitulado Antroposociologia das elites.
O problema tnico na Europa havia sido posto pelos cientistas teutnicos sobre a
base da superioridade da etnia germnica, e todo o esforo dos pensadores alemes convergia
em demonstrar a tese de que os povos germnicos, sendo superiores, no apenas pela cultura
mas tambm antropologicamente, aos outros demais povos, cabia-lhes o direito de domnio do
mundo, com excluso mesma das gentes celtas ou mediterrneas. Os pensadores latinos, em
geral, especialmente franceses, reagiram, com veemncia explicvel, contra esta tese que os
25
feria diretamente na sua dignidade nacional e o que mais encerrava uma ameaa
formidvel aos interesses aos povos no germnicos no mundo. Como era natural, nesta
rplica, foram alm do razovel: acabaram negando tudo e criaram, como observa Papillaut, a
tese igualitarista e educacionalista.
A seu ver, ns brasileiros nada temos a ver com esta querela entre dlico-louros e
braquicfalsos, entre germanos e celtas ou, mais expressamente, entre franceses e alemes.
Parecia-lhe, ento, que no podamos abandonar o tema, cabendo-nos pesquis-lo. Esses
pesquisas dir versaro sobre o homem em nossa ptria; mas o esprito que h de
presidi-las e inspir-las no pode ser o esprito religioso, nem o esprito metafsico; mas um
esprito estritamente naturalista.
Para esse fim planejou uma segunda parte da obra, intitulada Mobilidade social e
formao das nossas elites. Subdividiu-a em 16 captulos, aproveitando para comp-la o que
havia escrito em outras oportunidades. Mas ainda assim restava-lhe escrever sete captulos,
tarefa de que se desinteressaria, deixando de execut-la. provvel que tal haja ocorrido na
medida em que avanava na elaborao da parte ltima do plano, adiante apresentada,
certamente mais reveladora de nossa maneira de ser.
Quando retoma a sua meditao original, Oliveira Viana tinha mais de sessenta
anos, tendo falecido aos sessenta e oito, em 1951. Disps de muito pouco tempo para
programa to vasto. No que respeita entretanto os valores fundamentais de nossa sociedade
levantou o essencial.
26
Essa temtica foi discutida com toda intensidade no sculo XVIII, sendo talvez a
Inglaterra o pas onde o debate foi melhor sucedido. Em sntese, distinguiu-se de forma
bastante precisa moral individual de moral social. A primeira encontra seus fundamentos nas
prprias crenas mais profundas do indivduo. A segunda fruto de uma negociao na
sociedade. No mundo moderno, a moral social de tipo consensual.(4)
Oliveira Viana deve ter-se dado conta dessa situao singular, formulando uma
hiptese que seria presumivelmente a seguinte: inexistindo moral social de tipo moderno
vale dizer, consensual , deve predominar a moral desse ou daquele grupo, segundo as
circunstncias. Dessa presuno partiu diretamente para a anlise da moralidade inferida das
aes dos agrupamentos sociais mais importantes.
adaptado aos valores da sociedade capitalista moderna. Como veremos a seu tempo, na
evoluo dessa sociedade distinguia o que chamava de supercapitalismo, etapa que podia e
deveria ser evitada no caso brasileiro. Para sua surpresa, na medida em que avana nessa
investigao verifica que os segmentos adaptados aos valores do lucro e da competio so de
fato nfimos. Esta concluso est fundamentada no livro que permaneceu indito Histria
Social da Economia Capitalista e que Coleo Reconquista do Brasil divulgou em carter
pioneiro. Diante desse resultado, ir tentar reconstituir a evoluo dos valores presentes
sociedade pr-capitalista. No teria oportunidade de lev-la a termo, mas nos deixou um texto
fundamental acerca da sua origem social: Introduo Histria da Economia Pr-capitalista,
editado postumamente (1958). Os valores dos demais grupos sociais esto estudados nos
livros Populaes meridionais e Instituies Polticas Brasileiras.
Em relao elite urbana, Oliveira Viana procurou fixar, com base em autores
como Weber e Sombart, os traos que a sociologia moderna distinguia no que
denominaramos de empresrio e o autor chama de capito de indstria e homem de empresa.
Esse o personagem central da sociedade capitalista, cujos valores essenciais so a
competio e o lucro. Oliveira Viana no o encontra, no Brasil, com a freqncia que
28
A alternativa plausvel era colocar-se ao servio da Coroa. Oliveira Viana cita Frei
Lus de Souza que viveu na segunda metade do sculo XVI e nas primeiras dcadas do
seguinte, autor de obras histricas de grande importncia que escreve num de seus livros: A
nobreza destes reinos toda se emprega em servir Coroa e, em geral, possui poucas rendas.
A nobreza portuguesa no veio a ser o elemento social que, segundo Weber, levou
ao constitucionalismo, isto , uma classe dotada de suficiente poder econmico para enfrentar
o Rei e a burocracia da Corte. Em Portugal tornou-se caudatria dessa burocracia. Como
escreve Oliveira Viana: Esta pequenez da base territorial e agrria, sobre que se assentava o
sistema de vivncia da nobreza lusitana, que explica, antes de tudo, a no constituio de um
regime propriamente feudal em Portugal. Este foi discutido com erudio e profundeza, por
velhos historiadores, como Herculano e Gama Barros e, modernamente, por Manuel Mereia e
Fortunato de Almeida. Vrias causas histricas e polticas foram apontadas para esta
indefinio do sistema feudal na Pennsula. E a verdade, porm, que foi justamente esta
reduo da sua base territorial, de que decorria a insuficincia das suas rendas agrrias, que
obrigou a nobreza lusa a ceder no seu orgulho anterior para ser apenas uma classe dependente,
29
Oliveira Viana avana outra concluso da maior relevncia ao indicar que o breve
surto mercantilista a que foi atrado Portugal, pela pilhagem das riquezas da ndia, em vista de
sua breve durao, serviu sobretudo para reforar os tabus tradicionais contra o trabalho e o
lucro. A esse propsito afirma o seguinte: O fim do sculo XVI e o comeo do sculo XVII
puderam assistir, com efeito, reintegrao da nobreza nos seus tradicionais preconceitos
antimercantilistas expressa no seu retorno s suas velhas tradies agrrias e de feudalismo
territorial. Este movimento, que tivera incio sob a influncia do fracasso das ndias, dirigiu-se
inteiramente para o Novo Mundo para a colonizao do Brasil. (p. 184).
Tal seria, pois, o ncleos fundamental a partir do qual se constitui a elite urbana
brasileira.
Embora nos ltimos quarenta anos o pas haja superado os obstculos que
impediam a industrializao que comenta em Histria Social da Economia Capitalista no
Brasil notadamente a inexistncia de mercado nico, difcil de construir pela imensidade do
territrio e distncias a vencer , fora de dvida que Oliveira Viana identificou o trao
comum a ponderveis contingentes da elite. As reservas em relao ao lucro e aos outros
valores do capitalismo talvez se constituam num ingrediente fundante da moralidade social
bsica de nossa sociedade.
Apenas mais uma observao: no deixa de causar espcie o fato de que Oliveira
Viana no se tenha detido na anlise da Contra-Reforma. Afinal h de ter sido esse
movimento da Igreja Catlica que sufocou o esprito capitalista na cultura brasileira, como
soube entrever Viana Moog em Bandeiras e Pioneiros e tem enfatizado Paulo Mercadante.
renovada, muito provavelmente devido s idias de Oliveira Viana ou, mais amplamente, do
que Wanderley Guilherme chamou de autoritarismo instrumental. Agora no mais se exalta o
autoritarismo contrapondo-o ao sistema representativo. Trata-se do instrumento adequado s
reformas econmico-sociais, que daro suporte ao pretendido sistema liberal. Foi o que se viu
em relao Revoluo de 64.
Cumpre, assim, reconhecer que se trata de tradio das mais fortes e arraigadas,
remontando ao Marqus de Pombal. Corresponde, portanto, a uma das formas essenciais de
nossa maneira de ser. Parecendo insupervel, nosso voto seria no sentido de que o af
modernizador se completasse pela incorporao plena dos ideais do sistema representativo,
desde que corresponde maior realizao da humanidade no plano da convivncia social.
34
CAPTULO III
Deste modo, afora as visitaes, foi montada no Brasil uma verdadeira rede de
atuao permanente da Inquisio. Os efeitos desta, consoante acentua o autor, vo alm das
quatro dezenas de milhares de processos. Instaurou no pas um verdadeiro efeito paralisante
no que respeita transio do ciclo mercantilista para o capitalismo, em especial na fase
posterior restaurao e expulso dos holandeses.
Ao seu ver, contudo, o eixo dessa poltica consistia no combate usura. Pela lei, o
usurrio equiparava-se ao criminoso. Era-lhe negada a comunho do mesmo modo que o
sepultamento cristo. Quem alugasse casa a um usurrio estava sujeito excomunho. A
simples declarao de que a usura no era pecado devia ser punida como hertica. As
Ordenaes recomendavam expressamente: Que nenhum cristo ou judeu onzene
(onzenrio, sinnimo de agiota, estando a denominao relacionada aos juros de onze por
cento, considerados exorbitantes). Quando da expulso dos judeus, escreveu-se malfeito no
os queimarem, porque eram onzeneiros.
... porque ainda que ignorssemos o que a respeito nos dizem So Mateus, So
Marcos, Santo Agostinho e outros muitos Santos e Doutores da Igreja de Deus, ... deles, como
rprobos, tambm se lastima Cristo. ... e por isso diz So Jernimo que todas as grandes
riquezas so filhas ou netas da iniqidade ou injustia, porque um no pode achar o que outro
no tem perdido; concluindo com aquela sentena de Aristteles, que o rico ou injusto ou do
injusto herdeiro.(2)
Por mais repulsivo que seja, no podemos deixar de nos deter ao modo como a
Inquisio imps nossa cultura, pelo terror, esses valores ultrapassados em toda parte da
Europa pela poca Moderna.
Desde logo, Saraiva chama a ateno para o carter faccioso do processo, que
seria secreto, sem apelao e deixava nas mos dos inquisidores o poder praticamente
absoluto e arbitrrio de condenar ou absolver. No se pode legitimamente supor, apontando
38
os fatos justamente na direo oposta, que o Tribunal do Sacro Ofcio tivesse qualquer
iseno. No se trata apenas do que fosse parte interessada em demonstrar que o judasmo se
multiplicava, j que vivia dos bens confiscados aos rus, nem de que, afinal, eram homens
sujeitos paixo e ao engano. A seu ver, as regras do processo inquisitorial eram
incompatveis com uma verdadeira imparcialidade de juzo e levavam automaticamente
condenao de inocentes.
livros em que se subdivide o Regimento, o que sugere tratar-se de fato freqente) e outros
aspectos que no vm ao caso j que se trata de referir apenas o essencial.
Com o tempo e a experincia, diz Saraiva, acabou por ser um grande e pomposo
espetculo, a que assistiam as autoridades supremas, freqentemente o rei em pessoa, e que
movimentava toda a cidade, como as maiores festividades pblicas.
b) O destino do ouro
tentativa de limitar o nmero de escravos a serem enviados para as minas, mas a medida ficou
sem efeito. E, logo adiante: A prosperidade da regio concretizou-se nas vilas fundadas
(afirma-se que Via Rica chegou a ter 100.000 habitantes), com construes de luxo e vida
bem mais intensa do que na zona agrcola. A elevao da renda dos mineiros permitiu o
florescimento de vrias atividades, no setor do comrcio, artesanato, profisses liberais, etc., e
as despesas de luxo atingiram a nveis muito altos.
O auge dos ganhos com a minerao teve lugar sob D. Joo V (um dos mais
longos reinados da histria de Portugal, desde que durou 43 anos, de 1707 a 1750), cujo
grande feito consistiu na construo do Convento de Mafra. Jos Hermano Saraiva (Histria
Concisa de Portugal) registra a existncia de certo consenso quanto responsabilidade
daquele Monarca na oportunidade perdida, embora oponha os reparos que indicaremos.
Depois de assinalar que o perodo de maior afluxo de ouro brasileiro coincide com
o longo reinado de D. Joo V, escreve aquele autor: Mas o aumento da receita pblica e
privada no se repercutiu em transformaes duradouras no plano econmico ou em
modificaes sensveis na estrutura social portuguesa. A mar alta passou por ns como vento
e deixou o Pas como dantes. E acrescenta: Uma explicao muito popularizada desse
fenmeno consiste em responsabilizar o prprio D. Joo V pela dissipao dos tesouros
vindos do Brasil. verdade que o rei consumiu quase tudo quanto ao Estado coube no
rendimento das minas brasileira na manuteno de uma corte luxuosa e em gastos enormes
relacionados com o prestgio real. A Jos Herculano Saraiva parece que a explicao
contempla apenas uma parte da verdade, j que Coroa cabia apenas um quinto da receita dali
proveniente. H que atentar tambm, parece-lhe, para a ausncia de mentalidade
42
empreendedora e muito menos liderana capaz de imprimir outra direo aos acontecimentos.
Ora, tudo isto decorre precisamente da valorao infundida fora pela Inquisio e pela
debandada a que se viram forados os elementos empresariais. Tanto a atuao do rei como a
inexistncia de grupos sociais divergentes da orientao geral constituem uma prova
inconteste da vitria plena do Tribunal do Santo Ofcio.
Teixeira Soares, no livro O Marqus de Pombal (Rio de Janeiro, Ed. Alba, 1961)
escreve o seguinte: Dom Joo V, durante 33 anos gastou milhes de cruzados na construo
do convento de Mafra, enchendo-o de sinos, carrilhes, alfaias, livros e alguns frades.
Gastou larga para edificar uma mole gigantesca que poderia albergar dois regimentos de
infantaria e vrios servios pblicos. Que fez Pombal? Instala no convento o Colgio Plebeu,
fundado em 1772, encarregando os Regrantes de Santo Antonio de educar os alunos. Abre o
convento ao pblico, areja-o, vivifica-o em contato com a visitao popular. Esse pequeno
fato demonstra sem dvida grande mudana de mentalidade.
2) AS REFORMAS POMBALINAS
Pelo encaminhamento que deu s suas reformas, v-se claramente que Pombal
atribua o progresso da Inglaterra cincia. Assim, tratou de abolir o monoplio que os
jesutas exerciam sobre o ensino, acabando por expuls-los do pas e das colnias e ps fim
interdio que at ento existia em relao fsica de Newton. Ainda que tivesse se ocupado
43
Em 1761 foi organizado o Colgio dos Nobres, com capacidade para 100 alunos
internos, submetidos a uma disciplina frrea. A par do ensino clssico de humanidades, o
propsito central consistia em dar-lhes rigorosa formao cientfica, atravs do ensino das
matemticas e da fsica, bem como de cincias aplicadas (hidrulica, arquitetura civil e
militar, etc.). Foram importados instrumentos e professores, tanto da Frana como da
Inglaterra. O estabelecimento tornar-se-ia o ncleo constitutivo da futura Escola Politcnica.
Essa iniciativa no parece haver satisfeito amplitude da reforma de mentalidade que visava
promover, porquanto dez anos mais tarde voltar-se-ia para a Universidade.
Pombal era adepto das teorias mercantilistas ento em voga, segundo as quais a
riqueza das naes provinha do comrcio internacional, razo pela qual este deveria estar
diretamente subordinado ao Estado ou por este supervisionado muito de perto. As teorias
mercantilistas foram mais tarde refutadas por Adam Smith (1723/1790), para quem aquela
riqueza seria uma decorrncia do trabalho e da diviso internacional do trabalho, isto ,
incumbindo a cada um produzir aquilo que estivesse em melhores condies de faz-lo. Essa
doutrina, conhecida como liberalismo econmico, somente seria difundida no Brasil no sculo
XIX.
Pombal tambm deu burocracia estatal uma grande supremacia em relao aos
outros grupos sociais. O Estado portugus, que era tipicamente um Estado Patrimonial, isto ,
parte do patrimnio do Prncipe e no um rgo ao servio da sociedade, passou a atribuir-se a
funo de promover a modernizao (prevalentemente econmica) como algo que deveria
benefici-la diretamente.
Ao cabo de dois decnios, em 1796, o Prncipe Regente, futuro D. Joo VI, chama
para o governo D. Rodrigo de Souza Coutinho, Conde de Linhares (1755/1812), o que
equivalia ao reconhecimento tcito de que a nobreza reformada por Pombal no se dispunha
volta aos velhos tempos. D. Rodrigo era no apenas personalidade representativa da elite
renovada, tendo figurado entre os primeiros diplomados pela Universidade de Coimbra, na
dcada de setenta. Mais que isto, achava-se muito ligado pessoa de Pombal, de quem era
afilhado de batismo, tendo sido educado para seu sucessor. Basta ter presente que em sua
passagem pelo Ministrio do Ultramar, ainda no sculo XVIII, elabora vasto plano de
desenvolvimento para o Brasil, prevendo inclusive a implantao de siderurgia.
CAPTULO IV
A TENTATIVA DE ERIGIR O
SISTEMA REPRESENTATIVO E SEU FRACASSO
Talvez a expresso mais acabada desse ponto de vista corresponda obra de Frei
Caneca (1774/1825) representante do que se convencionou denominar democratismo.
Segundo essa vertente, as divergncias so concebidas de forma absoluta. O Rio de Janeiro
seria o baluarte do absolutismo e o Nordeste, em contrapartida, a cidadela da liberdade.
Semelhante caracterizao no se formula para o estabelecimento das bases de uma
coexistncia possvel mas apenas para advogar a organizao autnoma das provncias.
restaurao monrquica, com Napoleo. Essa radicalizao, que acabaria levando alguns
liberais ao mais extremado reacionarismo, pode ser ilustrada pela trajetria descrita por Jos
da Silva Lisboa, Visconde de Cairu (1756/1835).
Meia dzia de homens acrescentam bem amide uma ponta de moderao nas
crises polticas que sacodem o Imprio. No se trata de pulso de ferro, imprimindo um rumo
novo aos acontecimentos, mas da palavra firme e sensata. Tudo faz crer que o radicalismo
fosse, muitas vezes, conduzir o pas a uma revoluo, mas o equilbrio dos lderes aparece de
molde a contaminar as aspiraes desenfreadas e assustadoras. Repetia-se, no sculo passado,
em vrios transes, o singular predomnio das tendncias moderadoras na vertigem
revolucionria.(4)
Mercadante indica ainda que o pas como um todo apresentava essa duplicidade,
ao vincular-se externamente ao mercado mundial, em pleno ciclo da revoluo industrial,
enquanto internamente preservava formas arcaicas de efetivar as atividades produtivas. A par
disto, a adeso da elite filosofia de Victor Cousin contribuiu para congreg-la em torno da
fundamentao doutrinria das tendncias conciliatrias espontneas.
Miguel Reale afirma que o ecletismo de Cousin tinha o grande mrito de compor
em unidade, no sem certo encanto verbal, o desejo de uma filosofia secular, prpria de
homens que se consideravam emancipados de qualquer subordinao Igreja, e a aspirao
no menos viva de atender a um sentimento religioso alimentado desde o bero. A rigor,
portanto, vinha em socorro da postura vigente desde Pombal, que consistia em deslocar a
religio para plano secundrio, sem contudo afront-la. A par disto, tornava coerente a
filosofia empirista introduzida no momento da reforma da Universidade.(5) De igual
relevncia o fato de que o ecletismo haja vinculado a sua sorte do liberalismo. No perodo
da Restaurao, que se seguiu derrubada de Napoleo I, a Escola Normal fechada, por se
considerar reduto do ecletismo, e os cursos de Cousin so proibidos no pas.
interesse pblico.
O interesse nacional deveria ser determinado em funo dos grupos sociais que
tivessem mais a proteger na sociedade. Os trs estados sociais (comrcio, indstria e servio
pblico) seriam ento os fundamentos da representao nacional. Os deputados seriam
recrutados em cada um desses estados, mas seriam representantes da vontade nacional, e no
da vontade particular.(9)
renda indicada se avaliasse em prata. A Lei Saraiva, que introduziu a eleio direta,
instituindo, portanto, um nico corpo de eleitores, fixou a renda deste em duzentos mil ris;
elevou a dos senadores para um conto de ris e a dos deputados para oitocentos mil ris.
Em que pese a circunstncia de que o sistema no era democrtico, nem por isto
impediu que outras camadas da populao se fizessem representar. A apontada liberalidade do
censo nas cidades determinou que o Partido Liberal, em algumas provncias, notadamente em
Minas Gerais, predominantemente urbana, se identificasse com esses setores da populao e
dispusesse de bancada estvel, qualquer que fosse o partido escolhido para compor o
Gabinete. Outro indicador da representatividade do sistema consiste no fato de que o Partido
Republicano haja logrado enviar representantes Assemblia, ainda que seu propsito
expresso consistisse na eliminao da forma de governo que lhe assegurava o direito de
contest-lo.
Silvestre Pinheiro entendia que a funo de zelar pelo cumprimento dessas regras
devia incumbir a um poder especial, a que chamou de Poder Conservador.
No Exerccio do Poder Moderador tem sempre havido acordo entre esse Poder e
os ministros do Executivo. Talvez em algum caso houvesse transaes, concesses
voluntrias, recprocas. O certo que tem havido acordo e as referendas o provam. Talvez
mesmo que quase todos, seno todos os atos do Poder Moderador, tenham sido solicitados e
propostos pelos ministros, o que lhes lcito e muito conveniente. Prova a harmonia dos
poderes. No tem portanto aparecido necessidade de prescindir o Poder Moderador da
referenda. Se algumas crises tm aparecido, tm elas tido um desenlace constitucional e
prudente. E por que? Porque os ministrios no tm procurado dominar a coroa e no a podem
dominar. E por que os ministrios no tm procurado dominar a Coroa? Por que no a podem
dominar? Porque a Constituio constituiu o Poder Moderador independente. Porque
constituiu-o no-satlite dos ministros mas primeiro representante da Nao, e fez dele um
ente inteligente e livre.
Paulino Jos Soares, em sua obra clssica, expressa o papel que a gerao de
polticos conservadores, responsvel pelo sucesso do Segundo Reinado, atribua s
instituies, isto , a de implantar uma sociedade onde coexistissem os vrios pontos de vista,
assegurada a sua adequada modernizao. Para diz-lo com as palavras de Wanderley
Guilherme:
no voto o esteio de sua legitimidade, em especial aps a queda do Estado Novo, passou a
vigorar a iluso de que o simples direito de voto e a organizao de uma eficiente Justia
Eleitoral seriam suficientes para implantar um sistema de base representativa. Nem se cogitou
do distrito eleitoral, perdendo-se de vista a importncia das dimenses do territrio, quando se
pensa em autenticidade da representao. Tambm os mecanismos moderadores foram
solenemente ignorados.
CAPTULO V
Deste modo, a sorte do sculo republicano acha-se decidida neste primeiro ciclo (a
Repblica Velha). Depois de 30, o autoritarismo a nota dominante, com o breve interregno
aps a queda do Estado Novo, que s parece ter servido para alterar-lhe a base doutrinria. No
Estado Novo, corresponde ao castilhismo, isto , busca-se uma alternativa definitiva para o
sistema representativo. Na fase ps-64 prevalece o que Wanderley Guilherme denominou de
autoritarismo instrumental, vale dizer, interveno transitria para permitir que a sociedade se
diversifique, constituindo assim a base social para aquele sistema (representativo).(3) O
desfecho deu-se entretanto no sentido de exacerbar o predomnio do Estado Patrimonial,
justificando que lhe busquemos adjetivao precisa e insubstituvel (aplastante).
noites inteiras, com a mesma tranqilidade e silncio, como que poderiam estar em uma igreja
fazendo orao.
O fato consignado pode ser resumido como segue: dessa base, plantada
originariamente entre os militares e engenheiros, o positivismo iria irradiar-se pelo pas,
configurando-se como a doutrina poltica em plena ascenso no perodo republicano.
Primeiro exemplo: Augusto Comte entendia que as foras armadas deveriam ser
transformadas em simples milcias cvicas, destinadas ao policiamento das cidades e do
interior. Em vo os membros do Apostolado iriam lembrar a pretensa incompatibilidade entre
o positivismo e qualquer forma de militarismo. Na pregao de Benjamin Constant, a elite
militar tornava-se uma espcie de porta-voz da Nao. Assim, na justificativa da reforma do
ensino militar, teria oportunidade de afirmar: O soldado deve ser, de hoje em diante, o
cidado armado, corporificao da honra nacional e importante cooperador do progresso com
garantia da ordem e da paz pblicas, apoio inteligente e bem intencionado das instituies
republicanas, jamais instrumento servil e malevel por uma obedincia passiva e inconsciente
que rebaixa o carter, aniquila o estmulo e abate o moral.
educao. Ao invs disto, o Estado, s autoridades que mantinha na esfera do ensino superior,
assume a responsabilidade pelo ensino primrio e secundrio, considerada a ao particular
meramente supletiva.
Muitos diro hoje que jamais aplicaram na vida prtica o que aprenderam
naqueles altos remgios pelas regies elevadas do clculo transcendente. A verdade porm
que, sem aquele treinamento de nossas circunvolues cerebrais nunca poderamos ter
adquirido a capacidade aquisitria de assimilao mental, de que ficamos armados como de
um inestimvel tesouro. O objetivo da matemtica menos cientfico ou doutrinrio do que
lgico. (...) Quem no aprendeu a raciocinar em matemtica ressente-se dessa falha a vida
toda. Por isso Augusto Comte restabeleceu-lhe o antigo nome de Lgica, em lugar de
matemtica, que significa apenas cincia. (...) freqente ouvir-se que aquele ensino era
muito filosfico, quando jamais houve l uma cadeira de filosofia. Hoje que se ensina
filosofia at no curso secundrio, mas, infelizmente, filosofia matemtica e confusionista. O
que l na escola sempre se ensinou foi cincia. E mesmo dela s o clculo e a geometria
diferencial e integral obedeciam orientao da Sntese Subjetiva de Augusto Comte. (...) isto
era, porm, o suficiente para abrir, s inteligncias, horizontes to amplos que os crebros
ficavam afeitos a tudo conceber convenientemente, dando em resultado uma gerao de tal
modo apta a tudo assimilar, que ilustrou e ainda est a ilustrar, no s os altos escales da
hierarquia militar, como os vrios setores da vida nacional a que circunstncias vrias a
solicitaram.(9)
Belo Horizonte.
Na mesma ordem em que efetiva, eis a enumerao que apresenta das atribuies
do Estado na esfera econmica ( 583):
1) Procurar, em interferncia meramente fiscal, recursos para o custeio normal de sua prpria
subsistncia como rgo imprescindvel;
10) promover, incitar e amparar por acertadas disposies legais o esprito de associao para
que aja eficientemente quer no sentido da produo e da circulao, quer no do consumo
e ainda no da distribuio da riqueza; e,
herana.
Tendo adquirido sua formao sob o castilhismo, Vargas iria aperfeioar essa
doutrina e dar-lhe uma feio que est no cerne do comportamento de faces ponderveis da
contempornea elite brasileira.
O Sr. Campos Sales: Senhores, estou enunciando uma doutrina que exposta por
espritos superiores, e por ela se demonstra que a maior ou menor amplitude dada s funes
de cada um dos trs poderes polticos no afeta a questo da forma de governo. Na
Constituio do Rio Grande do Sul (este o nosso modo de ver) eu vejo perfeitamente
representado o pensamento, o princpio fundamental da forma republicana federativa. Quanto
s funes legislativas, esto elas caracterizadas pela votao dos impostos e das leis de meios
em geral, o que constitui e caracteriza o regime representativo.
perfeitamente intil discutir sobre o direito divino num mundo em que Deus
no desempenha nenhum papel; nem muito menos sobre a soberania do povo numa poca em
que a poltica uma cincia e torna-se, por conseguinte, como a astronomia ou a qumica,
questo de competncia.(14)
O saber de que se trata o do estado positivo, ltimo estgio a ser atingido pela
humanidade. Aceitando semelhantes pressupostos, e considerando-se no s competente mas
possudo de intenes absolutamente puras, Castilhos supe que o governo est agora a
servio do aprimoramento moral da sociedade. Como bem o assinalou Ricardo Vlez
Rodrguez, para os castilhistas a Repblica correspondia ao regime da virtude, ou, para diz-lo
com as palavras do historiador Arthur Ferreira Filho:
Seria visivelmente inquo exigir do governo a inteira publicidade dos seus atos,
permitindo aos particulares (no exerccio de uma funo poltica) eximirem-se dela, quando
aquele arrisca ficar sujeito a severas penas, e estes incorrem somente na pblica censura. O
voto a descoberto o nico remdio legislativo capaz de reabilitar o processo eleitoral,
dignificando-o, fazendo compreender ao cidado a responsabilidade que assume ao intervir
una composio do poder pblico e no estabelecimento das leis. O segredo em tais casos
presta-se a menos decentes maquinaes e degrada sobremodo ao eleitor. Quantas vezes,
contando com o sigilo da urna, deixa-se ela corromper e concede o seu voto a um candidato,
quando tem compromissos pblicos e solenes com outro debilidade moral que tanto coopera
para o extremo relaxamento dos costumes polticos (Exposio de motivos encaminhando a
Lei Eleitoral).
O bem pblico confundia-se, para ele, com a imposio, por parte do governante
esclarecido, dum governo moralizante, que fortalecesse o Estado em detrimento dos egostas
interesses individuais e que velasse pela educao cvica dos cidados, origem de toda moral
social. O texto que citaremos continuao expressa admiravelmente todos os aspectos que
implica o conceito castilhista de bem pblico. (...) A completa reorganizao poltica e
administrativa do Estado, moldada de harmonia com o bem pblico, e subordinada fecunda
divisa de: CONSERVAR MELHORANDO; a sua prosperidade material atestada pelas
inmeras obras postas em execuo e por outros tantos fatos auspiciosos; o crescente
desenvolvimento das indstrias (...); a estabilidade do seu crdito (...); a considervel
amortizao de sua dvida (...); o numerrio acumulado no seu Tesouro; a sua progressiva
educao cvica, em que se fortalece o ininterrupto aperfeioamento moral deste povo
glorioso; tudo isso resume a brilhante atualidade do Rio Grande do Sul (maisculas de
Castilhos; o grifo nosso).(16)
efetivamente ainda no havia ocorrido porquanto, na onda das salvaes (interveno federal
nos estados), cogitou-se de substituir Borges de Medeiros, no Rio Grande do Sul, por um
general, o que no se consumou devido influncia de Pinheiro Machado. Contudo, o general
Goes Monteiro, que foi o principal lder militar dos anos trinta e quarenta, confessa numa
carta endereada a Sobral Pinto e publicada em abril de 1945(17) sua grande admirao por
Castilhos e por sua doutrina, s se dispondo a abandon-la quando compreendeu, 1 ... o
carter miniatural do estatismo positivista, propenso a construir republiquetas de governana
patriarcal, imprprio a conformar, nos seus liliputianos quadros, o problema de dimenses
continentais como , de fato, o conjunto brasileiro. Esse carter fracionrio, localista,
federativo no puro sentido, repugnou ao meu modo de ser militar. Quem diz militar diz
brasileiro. O soldado no gacho, nem alagoano, nem amazonense. brasileiro.
E, 2) por se achar aqum dos autoritarismos formulados nos anos trinta, aos quais
aderira de corpo e alma, ou para diz-lo com suas prprias palavras:
Para esse objetivo, que me parece fundamental, porque antes de filosofar sobre
doutrinas importava sobreviver s crises profundas de ordem interna e externa que se
anunciavam, trabalhei sob vocao muito mais ampla do que o borgismo... Os filsofos, como
diz Nitti, s prevem os acontecimentos do passado e eu tinha, como tenho ainda hoje, os
olhos voltados para o futuro do Brasil.
Damocles pendente sobre a cabea dos fracos; o Brasil, colosso generoso, ajoelha soluando
junto da tumba do condor altaneiro que pairava nos pncaros da glria.
Identificando-se com uma doutrina s, soube melhor do que ningum mold-la aos
costumes e s necessidades de seu povo.(19)
Esse supremo ideal ser o fruto da educao positiva que, sistematizando todos
os conhecimentos humanos, tem por princpio fundamental a supremacia da moral sobre a
cincia, do sentimento sobre a razo, da sociabilidade sobre a inteligncia. Relevai-me esta
rpida digresso filosfica, de que no podia prescindir, porque s nos ensinamentos do
incomparvel filsofo de Montpellier, vamos encontrar solues definitivas e adequadas aos
tormentosos problemas que agitam a civilizao moderna. S a educao positiva poder
curar o ceticismo, que domina as classes superiores, e o indiferentismo ou a revolta que
caracterizam as classes inferiores.
O incidente adiante, relatado por Mem de S, que hoje nos soa absurdo, retrata
muito bem a mentalidade vigente:
O certo que Vargas, com a adoo desse esquema, conseguiu fazer de seu
governo um centro aglutinador. Enquanto as reivindicaes eram levantadas apenas para criar
a possibilidade de acesso ao poder do agrupamento que delas se apropriava, o governo
adotava uma atitude construtiva, cuidando de encaminh-las e solucion-las. Ao longo da
dcada de trinta criam-se portanto dois processos de exerccio do poder. O primeiro, que dava
seguimento ao clima que propiciou a Revoluo, nutria-se de assemblias, manifestaes,
plataformas e, depois, de debates na Assemblia Constituinte, logo substituda pelo
Legislativo restaurado. A rigor, tratava-se de um novo simulacro de representao porquanto
at mesmo a discusso desse tema assumiria uma conotao tcnica e no havia preocupao
efetiva com a organizao do corpo eleitoral, para assegurar o sucessivo aprimoramento do
sistema.
Diz textualmente:
Por quase um sculo, pareceu sempre aos nossos estadistas que a interveno do
governo central, em matria de educao pblica, significaria coero s tendncias liberais e
democrticas, dirigidas mais num sentido formal de autonomia e representao, que num
sentido funcional de habilitao do povo ao exerccio dessa mesma autonomia e dessa mesma
representao. E curioso que, admitindo-se aquela interveno, ao menos em parte, nos
objetivos e formas do ensino secundrio e superior, tivesse havido sempre oposio e
resistncia disciplina que imprimisse ao ensino primrio carter nacional. Como deveria
ocorrer em relao a muitos outros aspectos da vida do pas, a mudana de regime, em 1930,
sucedendo a um movimento de opinio nacional, deveria colocar o problema em outros
termos. A criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, logo aps o estabelecimento do
governo provisrio, assinala, com efeito, a afirmao de uma nova conscincia do problema
educacional do pas.(25)
de toda evidncia que nos comeos dos anos trinta tenha vigorado no pas um
clima de ampla liberdade. Essa circunstncia, entretanto, no propiciou nenhum debate maior
se por isso entendermos o empenho esclarecedor. O radicalismo vigente tudo reduzia a
slogans. No plano da anlise poltica neste decnio que se estratifica o paradigma
dicotmico, para que aponta Wanderley Guilherme dos Santos.
Duas crenas adquirem no perodo grande vitalidade, incorporando-se, a bem dizer, ao
conjunto de plataformas polticas de todos os ciclos subseqentes. A primeira delas consiste
em afirmar que o liberalismo no resolve o problema social. Essa idia no resultou de uma
avaliao amadurecida do sistema liberal. Saiu pronta e acabada de nossa tradio
republicana, no momento em que, pareceria, devssemos encontrar as causas de sua
incapacidade para assegurar estabilidade poltica equivalente alcanada no Segundo Imprio.
A outra crena no tem uma formulao afirmativa. Resume-se ao menosprezo
pelos partidos polticos. Estes, como se sabe, incluem-se entre os principais desdobramentos
da doutrina liberal clssica. Na medida em que, com a Repblica, nos distanciamos da
evoluo do liberalismo europeu, sem dispormos, no Imprio brasileiro, de experincia real na
83
3) a consecuo de semelhante objetivo requer que o Estado assuma certas atribuies que
tradicionalmente pertenciam iniciativa privada, tratando de influir sobre o
comportamento do sistema atravs da tributao, da taxa de juros e de outras medidas. Isto
no significa entretanto que se deve chegar socializao dos meios de produo;
4) trata-se de conseguir a manuteno de todas as vantagens do individualismo (eficincia,
proveniente da descentralizao das decises, e liberdade pessoal), eliminando seus
85
O ponto culminante dessa reforma foi a instituio da Justia Eleitoral que, acima
dos interesses partidrios, se erigiu como a mais ldima garantia da verdade e da legitimidade
do voto, isto , da realidade do sufrgio popular e, conseqentemente, da consolidao
daquele regime. A essa Justia especial, com a atribuio de proceder apurao dos pleitos,
foi conferida a de proclamar os eleitos, abolindo-se assim a fase de reconhecimento de
poderes at ento exercido pelos prprios rgos legislativos, prtica que vinha deturpando a
seriedade e a verdade das eleies.(35)
Os liberais, por seu turno, queriam a todo custo o poder da Lei e do Parlamento.
Mas foram inspirar-se na Constituio de 1934, isto , na admisso do fracionamento
partidrio, na eleio proporcional e na ausncia de limites geogrficos factveis para as
87
circunscries eleitorais. E como esse sistema logo fracassaria no que consideravam o seu
objetivo maior impedir a volta do ditador ao poder evoluram para o franco abandono dos
ideais liberais ou a simples resistncia passiva, buscando paralisar o Executivo mediante a
lentido do processo legislativo. Inventou-se mesmo um expediente sem a mnima base tica:
as alianas de legenda. Quase vinte anos de experincia representativa iriam desaguar no mais
retumbante fracasso.
Enquanto isso florescia o fenmeno das alianas de legenda, que parece ter sido
inteiramente perdido de vista nas anlises posteriores. Contudo, esse mecanismo contribuiu
para agravar os defeitos e incoerncias do sistema.
PARTIDOS
Ano Alianas PSD UDN PTB PSP
nmero de
deputados
Milton Campos (1900/1972), que militou sempre nas hostes liberais e se considera
tenha chegado a ser um de seus lderes expressivos, ainda em 1966 supunha que o liberalismo
estivesse visceralmente ligado ao laissez-faire, fazendo caso omisso da obra de Keynes. A seu
ver, essa doutrina teria sido incapaz de promover a ascenso social das classes menos
favorecidas, parecendo esquecer-se de que essa possibilidade seria comprovada precisamente
nas grandes democracias do Ocidente. Milton Campos chega mesmo a proclamar que o
liberalismo esgotou-se no plano poltico, devendo preservar-se to-somente como ingrediente
formador da conscincia moral.
no exterior.
Ao que acrescenta:
Mil
Discriminao Habitantes
So Paulo 9.480
Rio de Janeiro 5.336
Salvador 2.056
Belo Horizonte 2.049
Fortaleza 1.758
Curitiba 1.290
Nova Iguau 1.286
Campinas 846
Guarulhos 781
So Gonalo 748
Duque de Caxias 665
Fase 2 incio das primeiras linhas de penetrao para o interior das hinterlndias
de alguns portos mais prximos das reas de produo. Com esse processo, inicia-se a
concentrao porturia.
No incio dos anos 80, consolida-se a sexta fase do modelo, iniciada ao final da
dcada de 70, pelo Governo Geisel e tenuemente mantida pelo Governo Figueiredo, apesar
dos problemas climticos e da forte crise econmica por que passou o Pas, at 1985. Essa
fase corresponde estruturao dos corredores de exportao, ao asfaltamento de eixos
97
troncais importantes e interiorizao, cada vez maior, das novas reas de produo
vinculadas agricultura de produtos de exportao.
De acordo com o Cadastro das Empresas Estatais, elaborado pela SEST esse
universo achava-se distribudo do seguinte modo, em setembro de 1984:
Discriminao N de Empresas
Total 422
As denominadas entidades tpicas de governo correspondem a simples eufemismo,
nada justificando o seu estatuto empresarial, pois no geram recursos prprios. Seus
dispndios, em 1984, foram fixados em Cr$ 5,4 trilhes (esse valor poderia exprimir uma
ordem de valor de US$ 3 bilhes).
Maurice Duverger, no livro Les oranges du lac Balaton (Paris, Seuil, 1980)
aponta algumas determinantes.
Na Itlia, muitas empresas foram absorvidas pelo Estado devido presso dos
sindicatos e dos comunistas para salvar estabelecimentos mal geridos e beira da falncia.
Ora, sejamos francos, continua Slvio Romero, onde est a, em todas essas
classes, o trabalhador famlico que veja suas foras exploradas criminosamente pelo
capitalismo? No est em parte alguma, a resposta irrefragvel. Avana esta concluso:
por isso que o carter de macaqueao da democracia social brasileira visvel a olhos
desarmados. Na Europa, a grande massa estruge famlica; aqui espera talvez fazer alguma
greve pilhrica sonhada por algum deputado ambicioso. Na Europa, quando no est na luta
pertinaz, comemora suas datas com manifestaes assombrosas; aqui faz alguma passeata
acadmica ou vai ao So Pedro ou ao Lucinda assistir algum espetculo burgus.
103
De sorte que nos comeos da dcada de cinqenta, quando Oliveira Viana avalia
as chances do capitalismo no Brasil o quadro no era favorvel, do ponto de vista da
mentalidade predominante e das tradies morais mais arraigadas.
deu o afastamento das pessoas que permaneceram fiis aos compromissos da revoluo com a
economia privada e a economia de mercado. O curioso que, para a mentalidade estatizante, a
preferncia pela iniciativa privada era sinnimo de desnacionalizao. Veja-se a ressalva que
estabelece em relao ao Almirante Jos Cludio Beltro Frederico, presidente do CONTEL,
perodo em que o rgo, segundo o general, no tomou qualquer posio visando a aquisio
do controle da CTB. Ao que aduz: que, conforme afirmei tratando da criao da
EMBRATEL, o Almirante era filosoficamente favorvel iniciativa privada e, por isso, no
concordava com a posio do CONTEL, isto , que a Unio assumisse tal controle. Fazendo
justia ao Almirante Beltro, desejo afirmar que sua posio privatista no poderia ser
confundida com desnacionalizao ... (p. 65).
atribuir a Gunnar Myrdal suas convices socialistas. Pela razo muito simples de que
extremamente fcil verificar que sequer o leu. Sua fonte doutrinria, se existe, h de ter sido
outra.
Assim, depois de ter deblaterado contra as atuais empresas estatais, diz ser
contra a desregulamentao dos servios de telecomunicaes, isto , como ele mesmo
explica, a favor da conservao do monoplio, objetivando subsidiar tarifas em nome do que
entender por universalizao dos servios.
De fato o general Alencastro e Silva no tem a menor idia do que seja mercado,
competio, etc. A universalizao de qualquer servio s pode se dar mediante a reduo de
seus custos (e no h nenhum outro meio de consegui-lo seno atravs da concorrncia). Ao
mesmo tempo, a sociedade capitalista desenvolvida que foi capaz de reduzir a percentuais
insignificantes os contingentes de pobreza e baixa renda, criando assim amplos mercados para
aqueles mesmos servios. O Estado no melhor regulador que o mercado.
Ser que no se pode dizer que o General Alencastro e Silva, antes mesmo de
vivenciar o capitalismo, j sabia que este no prestava? Talvez seja esta uma singularidade da
histria cultural brasileira. No se trata apenas da presena de mentalidade pr-capitalista,
como achava Oliveira Viana, mas de mentalidade anticapitalista.
107
CAPTULO VI
Sem querer naturalmente substituir uma simplificao por outra, agora que acabou
o pesadelo comunista talvez se possa reconhecer que a expresso pas capitalista
desenvolvido seja redundante. Os pases capitalistas so todos desenvolvidos. Na frica
muulmana e negra no h capitalismo e muito dificilmente tal ocorrer. O fenmeno dos
chamados tigres asiticos somente agora vem sendo estudado. A equipe de Peter Berger
inclina-se pela hiptese de que o confucionismo facilitaria a emergncia do empreendedor,
que uma das caractersticas essenciais do capitalismo, embora no se trate do empreendedor
isolado mas da famlia.(1) De todos os modos, a economia de mercado uma inveno
ocidental, (2) sendo naturalmente necessrio distinguir o tema das condies que favorecem
(ou favoreceram) sua emergncia e sucesso, do tema que aqui consideramos: como classificar
aquelas economias que nitidamente no so capitalistas. De sorte que, para continuar trilhando
o caminho da investigao parece essencial fixar as caractersticas mais marcantes do
capitalismo.
Para que se tenha uma dimenso do que se espera venha a ocorrer nos prximos
anos, basta indicar que a posio do operariado industrial, no conjunto da populao ativa nos
Estados Unidos, reduziu-se de 38%, em 1960, para 23% em fins da dcada passada. A
expectativa no sentido de que esse contingente venha a corresponder a apenas 3% nos
prximos trinta anos.
2) A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES
A educao na Idade Mdia era muito restrita. Entendia-se que o saber devia ser
cultuado, no sentido prprio do termo. Seu culto estava a cargo do clerigus, denominao
que s tardiamente estendeu-se classe sacerdotal como um todo. Laicus aplicava-se a quem
no sabia ler. Seria errneo dizer-se que o saber era monoplio da elite, porquanto o ncleo
bsico desta ltima - os guerreiros - era constitudo de pessoas iletradas. Tratava-se de uma
concepo diversa da que se estruturou na poca Moderna. O aparecimento da Universidade,
desde o sculo XII, no alterou esse quadro, porquanto a nica novidade era a disciplina e o
controle da formao de algumas profisses - os cirurgies e a burocracia civil e eclesistica.
Lutero refuta a opinio de que seria suficiente que todos aprendessem apenas o
alemo porquanto a Bblia e a palavra de Deus podem ser ensinadas nessa lngua, de nada
valendo o aprendizado do latim, grego ou hebraico. Semelhante opinio eqivale a pretender
que ns alemes teremos de permanecer bestas e animais grosseiros por toda a vida, pois
112
assim que nos chamam nossos vizinhos e parece-me que bem mereceremos estes nomes.
Transcorreria muito tempo at que, dessas diretrizes dispersas, surgisse uma nova
doutrina educacional. Na verdade, esta esteve muito mais na dependncia de uma longa
prtica que foi muitas vezes interrompida em decorrncia das guerras religiosas e da
intolerncia que os protestantes s fizeram fomentar. De todos os modos, com diferentes
nveis de qualidade e outras singularidades que assinalaremos, as chamadas escolas
confessionais proliferam na Prssia, na Alemanha do Norte, na Holanda, na Sua, Inglaterra,
Estados Unidos e em grande parte do territrio francs.
Ali onde a doutrina protestante encontrou logo uma igreja dominante (Luterana na
grande maioria dos principados alemes e na Prssia; Presbiteriana, na Esccia, etc.) o
processo de converso dessas escolas num servio pblico no apresentou maior
complexidade. Entretanto, nos pases em que havia multiplicidade de seitas protestantes, a
transio foi muito conturbada. Ainda assim, com maior ou menor intensidade, esses pases
chegam s ltimas dcadas do sculo XIX com o denominado sistema de educao popular
plenamente concebido.
Nos principais pases europeus, nos Estados Unidos e Canad do mesmo modo
que no Japo, h uma conscincia profunda de que o adequado aproveitamento dos recursos
naturais e de outras potencialidades nacionais encontra-se na estrita dependncia da educao.
Quando se faz semelhante enunciado, nesses pases, tem-se presente, antes de mais nada, a
educao geral, facultada a todos, e no apenas aos investimentos em pesquisa e
desenvolvimento e formao de tcnicos de nvel superior.
3) A DISTRIBUIO DE RENDA
Que dizer do Brasil nessa matria? No temos sequer critrios para determinar os
nveis de pobreza. A faixa de contribuintes do imposto de renda ridcula, no sendo esta uma
fonte capaz de refletir a situao em sua inteireza. Mas de fcil percepo que a imensa
maioria pobre - havendo at estudiosos que distinguem a simples pobreza do que chamam
de pobreza absoluta - e a classe mdia vem sendo destroada impiedosamente.
Se nos valermos das estimativas da renda familiar efetivadas pelo IBGE, teremos
o seguinte: a populao recenseada em 1991 era constituda de 36 milhes de famlias, das
quais 11 milhes (32%) integram as classes mdia e alta (renda superior a 5 salrios
mnimos); 12 milhes (32%) a classe pobre (renda entre 2 e 5 salrios mnimos) e 13 milhes
(36%) a classe muito pobre (renda inferior a 2 salrios mnimos). Se que essa estimativa
reflete com propriedade a situao real, a nossa pirmide de distribuio de renda
exatamente inversa dos pases capitalistas: 68% situam-se na faixa da pobreza.
Pode-se concluir, portanto, que do ponto de vista do perfil de renda, o Brasil est
muito prximo dos antigos pases comunistas e no dos pases capitalistas. Nesse plano temos
mais afinidades com o Leste Europeu que com o Ocidente capitalista.
4) A QUESTO DA DEMOCRACIA
Huntington comea por estabelecer que a democracia, como forma de governo, foi
definida em termos de fontes de autoridade para o exerccio do poder; pelos objetivos
perseguidos pelo governo e, finalmente, pelo processo de constituio dos governos. As duas
hiptese iniciais conduzem a muitas ambigidades. A concepo de que o procedimento
central da democracia reside na seleo de seus lderes atravs de eleies competitivas
alcanou maior fortuna. Segundo Huntington, a mais importante desse entendimento de
democracia devida a Joseph Schumpeter (Capitalism, Socilism and Democracy, 1942).
Subseqentemente tornou-se uma tradio de analistas polticos aderentes a essa postulao
(Robert Dahl, Giovanni Sartori, Alfred Stepan, Juan J. Linz, etc.).
autor do estudo clssico The Soldier and the State (1957) onde comprova que a ingerncia
militar na poltica traduz baixos nveis de profissionalizao; 3) intensidade dos problemas
conjunturais que podem conduzir rapidamente ao saudosismo do ciclo autoritrio. Entre os
vrios exemplos que suscita sobressaem os da Alemanha e Espanha. Nos anos cinqenta, a
liderana da reconstruo (Adenauer, sobretudo) no tinha qualquer espcie de sustentao
interna, situao que se prolongou por um largo perodo. Huntington louva-se na opinio de
estudiosos que concluram ter as sustentao da Repblica Federal resultado basicamente do
ingresso na vida poltica das novas geraes. O interregno foi portanto muito dilatado. Na
Espanha, em contrapartida, apesar do agravamento dos problemas (notadamente inflao e
desemprego), a opinio encaminhou-se no sentido de apostar em mudanas segundo o prprio
modelo democrtico e no numa volta ao franquismo; 4) a possibilidade de florescer uma
cultura favorvel democracia. Huntington no o diz expressamente mas, pode-se inferir do
modelo em que situa o Brasil e a Argentina, que esta uma circunstncia desfavorvel de
grande peso nos dois pases, onde as tradies culturais mais arraigadas no ajudam a
democracia; e, 5) a institucionalizao do comportamento poltico democrtico. Tal resultado
depende de reformas que a prpria beneficiria (a elite poltica) reluta em empreender, como
se d no Brasil em relao ao voto distrital, para citar um exemplo afeioado ao que o autor
tem em vista.
O livro conclui numa das possibilidades de reverso, a exemplo das que surgiram
nas ondas anteriores. Desse ngulo atribui certa importncia durao do ciclo democrtico
subseqente segunda guerra bem como o relacionamento externo com o mundo
democrtico. No que se refere ao ltimo aspecto, considera extremamente favorvel a situao
dos pases que vieram a integrar um bloco democrtico, a exemplo do Mercado Comum
Europeu. Situa o Brasil entre aquelas naes em que tais circunstncias so indiferentes ou
desfavorveis, isto , no h uma influncia externa poderosa capaz de criar uma situao
irreversvel (como seria, por exemplo, o caso da criao do mercado americano, resultante do
que se est formando entre Estados Unidos, Mxico e Canad, ao qual aderssemos). Contm
ainda uma apreciao das chances (remotas) dos pases africanos e islmicos virem a
engrossar a onda democrtica.
Neste ps-guerra talvez se possa estabelecer uma vinculao mais estreita entre os
dois processos. Certamente a presena do Mercado Comum Europeu uma circunstncia
altamente favorvel consolidao da democracia na Pennsula Ibrica. Esta no
naturalmente uma relao abstrata. Como reconhece o prprio Huntington, o bem-estar social
facilita a consolidao de prticas democrticas.
120
CAPTULO VII
A questo crucial seria a seguinte: deve ser incumbncia do prprio Estado liderar
o processo? A experincia sugere que o elemento modernizador tem-se originado fora do
Estado Patrimonial. Aceita-o na proporo da fora que revele possuir. Mas, na primeira
oportunidade, o expulsar, como ocorreu com Pombal, ou ento colocar abertamente a seu
servio o projeto modernizar, como se verificou com a Revoluo de 64, transformando-o
numa plataforma de empreguismo e corrupo.
O conhecido lder empresarial entende que mais uma vez em nossa histria a
agenda modernizadora corre o risco de interrupo, se no houver presso da sociedade
organizada. A funo do empresariado parece-lhe ser a seguinte: ... agregar foras em torno
de um projeto mnimo, a partir do claro entendimento do que est em jogo. Aqui reside parte
importante de nossa baixa eficincia como agentes de transformao no passado. Por no
entendermos o que poderia ser empreendido, deixamos de tentar, perdidos em uma infinidade
de aes reativas, conjunturais, transitrias, de baixo significado.
Trata-se, portanto, de encontrar uma pauta mnima, na qual incluiria estes pontos:
A doutrina liberal vem sendo sedimentada desde Locke e Kant. Est contida em
alguns textos bsicos e, para que todos tivessem presente essa evidncia, com alguns amigos
organizei o livro a eles dedicado, que intitulamos de Evoluo histrica do liberalismo (Belo
Horizonte, Itatiaia, 1987). Entretanto, os partidos liberais no a levam em conta e poucos
dentre os seus lderes dispuseram-se a estudar essas obras. De sorte que, com muita
freqncia, no sabem fixar uma linha diferenciadora. O grande trunfo com que contamos na
concepo e organizao das instituies do sistema representativo, sob o Imprio, consistiu
precisamente na qualidade da liderana liberal. Esta teve na pessoa de Silvestre Pinheiro
Ferreira um mestre inexcedvel, podendo desde logo dispor dessa conquista notvel que foi a
sua doutrina da representao. Os liberais republicanos no tiveram competncia para derrotar
124
os castilhistas, entre outras coisas, porque perderam de vista aqueles ensinamentos relativos
natureza da representao. O fato repete-se em nossos dias na discusso de um tema bsico
como o voto distrital. Nossos polticos liberais deixam-se enredar pelo sofisma de que a
eleio se faz para assegurar a representao das minorias quando, na verdade, a sua misso
cifra-se em assegurar maiorias slidas, capazes de alcanar a estabilidade poltica, valor maior
na vida democrtica. A experincia de todos os dias demonstra saciedade que as minorias
so hoje muito ruidosas e conseguem, nos meios de comunicao, martelar-nos com as suas
teses. Nos assuntos especficos de que tm se ocupado, alcanam sucesso invejvel, de que
exemplo expressivo a questo ambiental. Em nenhuma parte do mundo tiveram audincia
atravs da representao parlamentar.
BIBLIOGRAFIA
AZEVEDO, Jos Lcio. O marqus de Pombal e sua poca. 2 ed., Lisboa, 1922.
BELO, Jos Maria. Histria da Repblica. 6 ed., So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1969.
BENDIX, Reinhard. Max Weber, um retrato intelectual. Trad. espanhola, Buenos Aires,
Amorrortu, 1970.
BERGER, Brigitte, ed. The culture of entrepeneurship. San Francisco, ICS Press, 1991.
CIDADE, Hernani. Lies de cultura e literatura portuguesa. Coimbra, ed. Coimbra, 1969,
2 v.
COSTA, Edgar. A legislao eleitoral brasileira. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1964.
COSTA FRANCO, Srgio. Jlio de Castilhos e sua poca. Porto Alegre, Globo, 1967.
COSTA PORTO, Jos da. Pinheiro Machado e seu tempo. Rio de Janeiro, Jos Olympio,
1951.
COSTA PORTO, Walter. Grandes discursos 2. Antonio Carlos; Tobias Barreto e Gilberto
amado. Braslia, Instituto Tancredo Neves, 1989.
126
FERREIRA FILHO, Arthur. Histria Geral do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, Globo, 1958
92 ed., 1960).
FONTOURA, Joo Neves. Memrias 1 vol.: Borges de Medeiros e seu tempo. Porto Alegre,
Globo, 1958; 2 vol. A Aliana Liberal e a revoluo de 1930. Porto Alegre, Globo,
1963.
HARROD, R.F. A vida de John Maynard Keynes (trad. espanhola). Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1958.
HUNTINGTON, Samuel. The third wave. Democratization in the late twentieth century.
University of Oklahoma Press, 1991.
LINS, Ivan. Histria do positivismo no Brasil. 2 ed. So Paulo, Cia. Ed. Nacional, 1967.
MACEDO, Ubiratan Borges de. A liberdade no imprio. So Paulo, Ed. Convvio, 1977.
MADEIRA, Marcos Almir. Homens de marca. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1986.
MOOG, Viana. Bandeirantes e pioneiros. Paralelo entre duas culturas. 15 ed. Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 1985.
NOVINSKY, Anita. Inquisio Rol dos culpados. Fontes para a Histria do Brasil. Sculo
XVIII. Rio de Janeiro, Expresso e Cultura, 1992.
NOVINSKY, Anita e CARNEIRO, Maria Luiza Tucci (Orgs.) Inquisio Ensaios sobre
mentalidade, heresias e arte. Rio de Janeiro, Expresso e Cultura/EDUSP, 1992.
NUNES, Feliciano Souza. Discursos polticos-morais (1758). 2 ed. Rio de Janeiro, Academia
Brasileira de Letras, 1931.
OLIVEIRA TORRES, Joo Camilo de. A democracia coroada. Rio de Janeiro, Jos Olympio,
1958.
OSRIO, Joaquim Lus. Constituio poltica do Rio Grande do Sul. Comentrio, Porto
Alegre, 1911.
PAIM, Antonio. Cairu e o liberalismo econmico. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1968.
____________. Histria das idias filosficas no Brasil. 5 ed. Londrina, ed. UEL, 1997.
PAIM, Gilberto. Estoque brasileiro de capital segundo sua origem. Rio de Janeiro, 1975.
PREBISCH, Raul. Introduccin a Keynes. 5 ed. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1965.
REALE, Miguel. Pluralismo e Liberdade. So Paulo, Saraiva, 1963; 2 ed. Rio de Janeiro,
Exped, 1997.
128
__________. Liberalism in Brasil: Ideology and praxis in Terms of Conflict Ideology in Latin
American Politics. Philadelphia, Morris Blackman, 1977.
TORRES, Ricardo Lobo. A idia de liberdade no Estado Patrimonial e no Estado Fiscal. Rio
de Janeiro, Renovar, 1991.
URUGUAY, Visconde de (Paulino Jos Soares). Ensaio sobre o Direito Administrativo. Rio
de Janeiro, 1962 (2 ed. Rio de Janeiro, Imprensa Oficial, 1960).
VIANA, F.J. Oliveira. Populaes meridionais do Brasil (1922). 7 ed. Belo Horizonte,
Itatiaia, 1987, 2 v.
__________. Instituies polticas brasileiras (1949). 4 ed. Belo Horizonte, Itatiaia, 1987, 2
v.
WEBER, Max. Economia e sociedade. Trad. espanhola, 2 ed. Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1964, 2 v.
____________. Ensaios de sociologia e outros escritos. So Paulo, Ed. Abril, 1974 (coleo
Os Pensadores, v. XXXVII).
WITTFOGEL, Karl August. O despotismo oriental. Estudo comparativo do poder total. Trad.
francesa. Paris, ditions de Minuit, 1977.
131
NDICE ONOMSTICO
BARBOSA, Rui 37
BARRETTO, Vicente 7, 8, 10, 19, 54, 54, 62
BENDIX, Reinhard 12
BERGER, Peter 111, 123, 126
BRANCO, Mal. Castelo 9, 35, 127
BUESCU 44, 45
CAETANO, Marcelo 20
CAIRU, Visconde de 51, 53, 70
CAMPOS, Milton 94
CAMPOS, Roberto 7, 36, 111, 124
CANECA, Frei 50
CASTILHOS, Jlio de 71, 73, 74, 75, 76, 77
CIDADE, Hernani 47
COELHO, Edmundo Campos 8
COMTE, Augusto 21, 25, 26, 60, 65, 66, 67, 68, 73, 75, 77, 78, 79. 84, 107
COSTA, Edgar 89, 91
CONSTANT, Benjamin 57, 58, 61, 65, 66, 67
COUTINHO, D. Rodrigo de Souza 49, 62, 63
CROZIER, M. 113
CUNHA, Euclides da 10, 26
DRUCKER, Peter 113, 114
DURKHEIM, Emile 25
DUVERGER, Maurice 105
FAORO, Raimundo 6, 7, 17, 18, 19, 20, 21
FERREIRA, Silvestre Pinheiro 52, 53, 54, 55, 57, 58, 73, 90
HUNTINGTON, Samuel 8, 120, 121, 122
HERCULANO, Alexandre 18, 20, 33, 45
JOIA, Italo 7
KEYNES, J.M. 87, 88, 94, 104
KNAACK DE SOUZA, J.D. 85, 95
LOURENO FILHO, Manoel 82, 83
132