Mariana Medeiros Thibes

CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS E REAS DE

PRESERVAO PERMANENTE EM MEIO URBANO: O CASO
DA VILA DO ARVOREDO, MUNICPIO DE FLORIANPOLIS,
SC

Dissertao submetida ao Programa de

Ps-graduao em Sociologia Poltica
da Universidade Federal de Santa
Catarina para a obteno do Grau de
mestre em Sociologia Poltica.
Orientador: Prof. Dr. Paulo Henrique
Freire Vieira

Florianpolis
2014
 AGRADECIMENTOS

Agradeo de forma geral a tod@s que estiveram ao meu lado

ao longo dos anos de construo desta pesquisa.
De forma especfica, registro meus sinceros agradecimentos
aos moradores da Vila do Arvoredo, os quais muito gentilmente me
receberam em suas casas e compartilharam comigo um pouco de suas
histrias de vidas. Em especial ao Nivaldo e sua companheira Maria
Jos, Leni, Vanusa, Eliane e a seu companheiro Eurico.
Tambm agradeo a todas as outras pessoas que me
concederam entrevistas para a construo deste trabalho. No poderia
deixar de mencionar a Rosngela da Secretaria Municipal de Habitao
e Saneamento Ambiental (SMHSA), quem muito me ajudou desde o
primeiro contato, possibilitando-me ter acesso a uma srie de
documentos para a construo do estudo de caso desta pesquisa.
Aos colegas do Ncleo Transdisciplinar de Meio Ambiente e
Desenvolvimento (NMD), sou grata pelas discusses e trocas de
experincias, que certamente influenciaram nesta pesquisa.
Especialmente amiga Luciana Butzke, quem sempre durante todos os
momentos de construo desta dissertao me ajudou das mais diversas
formas: com ideias, indicaes de leitura, palavras de fora e confiana.
Ao Fernando M. Rodrigues, principalmente por ter me apresentado a
Vila do Arvoredo.
Por fim, ao professor Paulo, pelas diversas e profundas
aprendizagens suscitadas, as quais, certamente, ultrapassam os muros da
academia.
Aparentemente o divorcio entre a tica e a
filosofia, o subjetivo e o objetivo, parece
constituir o corao mesmo da cincia moderna.
Reunir, de novo, estas categorias, no ser
possvel seno redescobrindo hoje o ponto de
vista necessrio, isto , revendo o conceito que
fazemos de natureza. E um tal empreendimento
s poder ser conseguido a partir da ideia de uma
natureza em evoluo, uma natureza autnoma e
livre, uma natureza no subjulgada.

Murray Bookchin
 RESUMO

Esta dissertao insere-se no mbito das reflexes que permeiam o

binmio desenvolvimento urbano & meio ambiente, voltando-se para os
conflitos socioambientais que tem o espao urbano como locus de
ocorrncia. Mais precisamente, este trabalho focalizou um caso
particular de ocupao por famlias consideradas de baixa renda de uma
rea de Preservao Permanente (APP) um ecossistema de dunas ao
norte da Ilha de Santa Catarina, no Distrito de Ingleses do Rio
Vermelho. Partindo de uma discusso mais ampliada acerca da
problemtica socioambiental contempornea, este estudo discute a
relao entre o fenmeno da segregao urbana e o fenmeno da
vulnerabilidade socioambiental luz dos enfoques de justia ambiental
e justia ecolgica, reforando, em linhas gerais, que so sobre os
grupos sociais mais destitudos de recursos financeiros e polticos que
os riscos e danos ambientais do processo hegemnico de
desenvolvimento tm sido direcionados com mais intensidade. A partir
da caracterizao do contexto socioeconmico, sociopoltico e
socioambiental da comunidade estudada, empreendeu-se uma anlise do
conflito socioambiental urbano identificado, buscando-se conhecer os
principais atores sociais envolvidos e seus posicionamentos ao longo do
processo, bem como os condicionantes estruturais que moldaram a
disputa. Para isso, num primeiro momento, esta dissertao procurou
refletir sobre arranjos institucionais relacionados questo
socioambiental urbana no Brasil, sobretudo os que envolvem a
interconexo de reas identificadas como de interesse social e reas
ambientalmente protegidas pela legislao. Em seguida, buscou
empreender uma construo da trajetria de desenvolvimento urbano de
Santa Catarina, mais especificamente do municpio de Florianpolis,
ressaltando o processo de favelizao da regio e a maneira pela qual o
poder pblico tem direcionado o olhar para a questo em pauta. Para o
levantamento dos dados, foram realizadas pesquisas bibliogrfica,
documental e de campo. A pesquisa de campo contou com a realizao
de observaes de campo e de entrevistas semiestruturadas envolvendo
lideranas comunitrias, moradores da regio, tcnicos e funcionrios
da Prefeitura Municipal de Florianpolis (PMF), entre outros. Os
resultados do estudo de caso reinteram o pressuposto de que em
situaes de conflito costumam surgir mais chances para que os grupos
sociais excludos dos processos decisrios se apropriem de mecanismos
de luta que podem levar transformao dos contextos nos quais esto
inseridos. Contudo, os vrios anos de embates e alianas entre o poder
pblico e os moradores da comunidade demonstram a complexidade
inerente ao caso, trazendo pauta da discusso a reflexo sobre as
contradies que vm permeando a maneira pela qual os conflitos
socioambientais urbanos tm sido tratados, no bojo de um contexto
estrutural permeado por desigualdades ambientais e ecolgicas.

Palavras-chave: Desenvolvimento urbano e meio ambiente. Conflito

socioambiental urbano. Segregao urbana. Vulnerabilidade
socioambiental. Injustia ambiental. Injustia ecolgica. reas de
preservao permanente. Santa Catarina. Florianpolis. Comunidade
Vila do Arvoredo.
 ABSTRACT

This work falls within the scope of the binomial reflections that
permeate both urban development & environment, turning to the
environmental conflicts that have the urban space as a locus of
occurrence. More precisely, this work focused at a particular case of
occupancy by low-income families considered a Permanent
Preservation Areas (PPA) na ecosystem of dunes North of the Island
of Santa Catarina, in the District of Ingleses do Rio Vermelho. From a
broader discussion of contemporary environmental issues, this study
discusses the relationship between the phenomenon of urban
segregation and the phenomenon of environmental vulnerability in the
light of approaches towards environmental justice and ecological
justice, in general, on the groups that are reinforcing most deprived
social financial and political risks and environmental damage from the
hegemonic development process have focused more intensely resources.
From the characterization of the socio-economic, socio-political and
environmental context of the community studied. It undertook an
analysis identifying the urban environmental conflict, seeking to know
the main social actors and their positions along the process, as well as
the structural constraints that have shaped the dispute. For this, at first,
this dissertation sought to reflect on the institutional arrangements that
permeate the urban environmental issue in Brazil, focusing on recent
innovations that involve the overlapping areas of social concern to
environmentally concerns of all areas protected by law. Then it
attempted to carry out a construction of the trajectory of urban
development of Santa Catarina, more specifically in the city of
Florianopolis, emphasizing on the process of slums in the region and the
way the government has directed its gaze to the issue at hand. In order
to gather data , bibliographic and documentary surveys were conducted
, as well as field research, which occurred in semi-structured interviews
involving community leaders, local residents, and technical staff of the
Municipality of Florianpolis (PMF), among others, including field
observations. The results of the case study reassert the assumption that
environmental conflicts, in fact, can generate the empowerment of
social sectors excluded from decision-making processes. However,
years of conflicts and alliances between government and community
residents demonstrate the inherent complexity of the case, bringing the
agenda of the discussion to reflect on the contradictions that come
permeating the manner in which urban environmental conflicts have
been treated, in the midst of a structural context permeated by
environmental and ecological inequalities.

Keywords: Urban development and environment. Urban environmental

conflict. Urban segregation. Environmental vulnerability.
Environmental injustice. Ecological injustice. Permanent preservation
areas. Santa Catarina. Florianpolis. Vila do Arvoredo.
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Proporo de populao urbana vivendo em favelas por regio em

2005 .................................................................................................................. 31
Figura 2: Grfico da abrangncia do mercado residencial privado e dficit de
moradias ......................................................................................................... 105
Figura 3: Mapa dos municpios do Ncleo Metropolitano da Regio
Metropolitana de Florianpolis. ...................................................................... 119
Figura 4: Imagens de Jurer Internacional ..................................................... 126
Figura 5: Grfico do fluxo da migrao rural-urbana na regio conurbada de
Florianpolis ................................................................................................... 128
Figura 6: Localizao dos assentamentos precrios na regio conurbada de
Florianpolis ................................................................................................... 134
Figura 7: Distribuio das AIS no territrio de Florianpolis segundo sua
morfologia ...................................................................................................... 150
Figura 8: Proporo de AIS em APP ............................................................. 150
Figura 9: Mapas de Florianpolis e do Distrito de Ingleses do Rio Vermelho
........................................................................................................................ 153
Figura 10: Mapa do Distrito de Ingleses do Rio Vermelho ........................... 154
Figura 11: Casas situadas em APP prximas Vila do Arvoredo ................. 160
Figura 12: Mapa Conflito Ambiental Urbano Anteprojeto PDF ................... 161
Figura 13: Mapa PDF (2014) - rea da Vila do Arvoredo e Rua do Arvoredo
........................................................................................................................ 163
Figura 14: Vista panormica da Vila do Arvoredo ........................................ 164
Figura 15: Vista area do campo de dunas Moambique - Ingleses .............. 168
Figura 16: Imagens do avano das dunas em direo s casas ...................... 170
Figura 17: Imagens de animais e cultivo de algumas espcies vegetais na Vila
do Arvoredo .................................................................................................... 180
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Sntese do enfoque analtico ........................................................... 42

Quadro 2: Quadro de entrevistas e observao de campo ............................... 51
Quadro 3: Quadro com sinais utilizados nas transcries ............................... 53
Quadro 4: Elementos e questionamentos sobre conflitos ................................ 87
Quadro 5: Arranjos institucionais ligados questo socioambiental urbana ... 88
Quadro 6: Alteraes relativas s APP e o contexto urbano ......................... 106
Quadro 7: Principais impactos do turismo de massa na Ilha de Santa Catarina
........................................................................................................................ 121
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Nmeros de favelas, por perodo de origem, na regio conurbada de

Florianpolis ................................................................................................... 133
Tabela 2: Quantidade de domiclios com necessidade de reassentamento nas
AIS de Florianpolis ....................................................................................... 151
Tabela 3: Populao segundo sexo ................................................................ 172
Tabela 4: Populao segundo faixa etria ...................................................... 173
Tabela 5: Locais de procedncias das famlias .............................................. 173
Tabela 6: Famlias quanto ao interesse de voltar ao lugar de origem ............ 174
Tabela 7: Responsveis por famlias ............................................................. 174
Tabela 8: Populao de 0 a 14 anos segundo frequncia escolar ................... 174
Tabela 9: Populao a partir de 15 anos segundo nvel de escolaridade ........ 175
Tabela 10: Escolaridade dos chefes de famlia .............................................. 175
Tabela 11: Famlias quanto a dificuldades de empegabilidade ...................... 176
Tabela 12: Famlias segundo faixa de renda .................................................. 176
Tabela 13: Quanto insero da famlia em programas sociais .................... 176
Tabela 14: Imvel segundo regime de ocupao ........................................... 177
Tabela 15: Frequncia de doenas que atingem as famlias........................... 177
Tabela 16: Principais doenas respiratrias registradas no Centro de Sade do
Santinho .......................................................................................................... 178
Tabela 17: Principais doenas no respiratrias ............................................ 178
Tabela 18: Imvel segundo presena de animais ........................................... 180
 LISTA DE BOXES

BOX 1: Consideraes sobre a Resoluo do CONAMA n 369 .................. 109

BOX 2: Processo de aprovao do novo PDF ................................................ 140
BOX 3: Texto de Nivaldo do Arajo Silva .................................................... 191
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ADC - Anlise de Discurso Crtica

AIS - reas de Interesse Social
ADC - Anlise de Discurso Crtica
AMA - Ateli Modelo de Arquitetura
APED - Associao Brasileira de Pesquisa e Ensino em Ecologia e
Desenvolvimento
APP - rea de Preservao Permanente
APL - rea de Preservao Limitada
AEIS - reas Especiais de Interesse Social
AMOVILA - Associao dos Moradores da Vila do Arvoredo
BM - Banco Mundial
BNH - Banco Nacional de Habitao
CELESC - Centrais Eltricas de Santa Catarina
CF - Cdigo Florestal
CCJ - Comisso de Cidadania e Justia
CMMAD - Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento
CASAN - Companhia Catarinense de guas e Saneamento
COHAB - Companhias de Habitaes
HABITAT I - I Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos
Humanos
HABITAT II - II Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos
Humanos
CCI - Conselho Comunitrio de Ingleses
CEAU - Conselho de Engenharia, Arquitetura e Urbanismo
CONSEG - Conselho de Segurana dos Ingleses
CMAS - Conselho Municipal de Assistncia Social
CMHIS - Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente
CF - Constituio Federal
CU - Cadastro nico
DPU - Defensoria Pblica da Unio
MHU - Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
EPU - Ecologia Poltica Urbana
ETA - Estao de Tratamento de gua
ETE - Estao de Tratamento de Esgoto
EC - Estatuto da Cidade
EIV - Estudo de Impacto de Vizinhana
FCP - Fundao da Casa Popular
FHC - Fernando Henrique Cardoso
FCP - Fundao da Casa Popular
FATMA - Fundao Estadual do Meio Ambiente
FLORAM - Fundao Municipal do Meio Ambiente de Florianpolis
FMI - Fundo Monetrio Internacional
FNHIS - Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social Gerncia
GRPU - Regional do Patrimnio da Unio
IBDF - Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IDHM - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis
LHS - Luiz Henrique da Silveira
MaB - O Homem e a Biosfera
MDU - Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
MP - Medida Provisria
MBES - Ministrio da Habitao e Bem Estar Social
MCidades - Ministrio das Cidades
MDUMA - Ministrio do Desenvolvimento Urbano e do Meio
Ambiente
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MMAAL - Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal
MMARHAL - Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e
da Amaznia Legal
MPF - Ministrio Pblico Federal
MPF - Ministrio Pblico Federal
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
NMD - Ncleo Transdisciplinar de Meio Ambiente e Desenvolvimento
NESSOP - Ncleo de Estudos e Pesquisa em Servio Social e
Organizao Popular
NGPDP - Ncleo Gestor Municipal do Plano Diretor Participativo
ND - Ncleos Distritais
ONU - Organizao das Naes Unidas
PIB - Produto Interno Bruto
PAIH - Plano de Ao Imediata para a Habitao
PRFS - Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel
PD - Plano Diretor
PDF - Plano Diretor de Florianpolis
PMHIS - Plano Municipal de Habitao de interesse social
PNDs - Planos Nacionais de Desenvolvimento
PM - Polcia Militar
PMF - Prefeitura Municipal de Florianpolis
PND - Plano Nacional de Desenvolvimento
PNRS - Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNDU - Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano
PPGSP-UFSC - Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica da
Universidade Federal de Santa Catarina
MCMV - Programa Minha Casa Minha Vida
RM - Regies Metropolitanas
SMA - Secretaria do Meio Ambiente
SEDU - Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano
SME - Secretaria Municipal de Educao
SMHSA - Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental
SMHSA - Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental
SMHTS - Secretaria Municipal de Habitao, Trabalho e
Desenvolvimento Social
SMS - Secretaria Municipal de Sade
SDR - Secretarias de Desenvolvimento Regional
SEMA - Secretaria Especial de Meio Ambiente
SERPHAU - Poltica de desenvolvimento local e urbano
SFH - Sistema Financeiro de Habitao
SINDUSCOM - Sindicato da Construo Civil de Florianpolis
SAE - Sistema de gua e Esgotos
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNHIS - Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
TAC - Termo de Ajuste de Conduta
TRF - Tribunal Regional Federal
TSE - Tribunal Superior Eleitoral
UN-HABITAT - United Nations Human Settlements Programme
UFECO - Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias
UNMP - Unio Nacional de Moradia Popular
UF - Unidades da Federao
UDESC - Universidade do Estado de Santa Catarina
UNISUL - Universidade do Sul de Santa Catarina
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
ZNN - Zona Ncleo Natural
ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social
 SUMRIO

1 INTRODUO .............................................................................. 29
1.1 SITUAO-PROBLEMA ....................................................................... 29
1.2 SNTESE DO ENFOQUE ANALTICO ................................................. 40
1.3 QUESTES NORTEADORAS ............................................................... 42
1.4 OBJETIVOS ............................................................................................. 43
1.5 JUSTIFICATIVA ..................................................................................... 44
1.6 METODOLOGIA ..................................................................................... 45
PARTE I - CONFLITOS SOCIAMBIENTAIS URBANOS: A
TENSO ENTRE O DIREITO MORADIA E PROTEO
AMBIENTAL ..................................................................................... 54
2 FUNDAMENTOS CONCEITUAIS E TERICOS .................... 55
2.1 O DEBATE SOBRE O BINMIO MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO URBANO ............................................................... 55
2.2 A PROBLEMTICA SOCIOAMBIENTAL URBANA.......................... 70
2.3 CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS URBANOS ................................... 80
3 ARRANJOS INSTITUCIONAIS LIGADOS QUESTO
SOCIOAMBIENTAL URBANA NO BRASIL............................... 88
PARTE 2 - O ESTUDO DE CASO .................................................. 112
4 A TRAGETRIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DE
FLORIANPOLIS E AS OCUPAES DE INTERESSE SOCIAL
EM APP............................................................................................ 113
4.1 O DESENVOLVIMENTO URBANO DE SANTA CATARINA:
FLORIANPOLIS EM PERSPECTIVA ..................................................... 113
4.2 O PROCESSO DE FAVELIZAO DE FLORIANPOLIS ............... 127
4.3 ARRANJOS INSTITUCIONAIS RELACIONADOS QUESTO
SOCIOAMBIENTAL URBANA DE FLORIANPOLIS ........................... 135
4.3.1 Os Planos Diretores de Florianpolis ............................................... 135
4.3.2 O contedo do novo Plano Diretor de Florianpolis: as ZEIS e as
APP .............................................................................................................. 146
4.3.3 O Plano Municipal de Habitao de Interesse Social ..................... 148
5 O CONFLITO SOCIOAMBIENTAL URBANO NA VILA DO
ARVOREDO.................................................................................... 152
5.1 DESCRIO DA UNIDADE DE ANLISE ........................................ 152
5.2 DIAGNSTICO DO CASO CONFLITIVO .......................................... 159
5.2.1 A Vila do Arvoredo: aspectos socioambientais e o histrico da
ocupao da rea ......................................................................................... 159
5.2.3 Conflito e cooperao no caso da Vila do Arvoredo ....................... 183
5.3 ANLISE TERICA DO CONFLITO SOCIOAMBIENTAL URBANO
RELACIONADO VILA DO ARVOREDO.............................................. 202
6 CONSIDERAES FINAIS....................................................... 215
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................... 220
APNDICES .................................................................................... 242
ANEXOS .......................................................................................... 254
 29

1 INTRODUO

1.1 SITUAO-PROBLEMA

Muitos estudos recentes, que procuram evidenciar a magnitude

e a urgncia dos problemas provenientes do fenmeno de urbanizao
presente em escala planetria, apresentam a constatao de que hoje
aproximadamente metade da populao mundial vive em espaos
urbanizados. Essa constatao muitas vezes acompanhada de outra,
que enfatiza uma maior incidncia desse fenmeno global no mbito
dos pases subdesenvolvidos, em desenvolvimento ou do chamado
terceiro mundo.
Nessa linha, de acordo com o relatrio desenvolvido pela
United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT),
intitulado State of the Worlds Cities Report 2008/9: Harmonious
Cities, 3 milhes de pessoas por semana migram para espaos urbanos
de pases em desenvolvimento. A estimativa de que o nvel de
urbanizao mundial aumente drasticamente nos prximos 40 anos,
alcanando em 2050 70% da populao do planeta. No que diz respeito
exclusivamente Amrica Latina, j se constata que 70% da populao
vive em meio urbano (UN-HABITAT, 2008/9).
A partir desses dados, verifica-se que a expanso do processo
de urbanizao do mundo apresenta-se como um fenmeno sui generes
de nossa poca. A diversidade de consequncias que impe alvo de
diferentes formas de interpretao e, por conseguinte, de proposies e
encaminhamentos diversos. Conforme Sachs (1985), dentre as matrizes
discursivas favorveis e contrrias a esse fenmeno, h, por um lado, o
discurso sobre o papel civilizador das cidades; sobre a alta
produtividade alcanada pela indstria e pelos servios modernos; sobre
as vantagens da vida urbana contrastando com a misria e deficincias
das pequenas cidades e do meio rural; bem como sobre as inmeras
oportunidades de trabalho e auto-realizao oferecidas a seus habitantes.
Do lado oposto, h uma linha argumentativa que insiste no carter
parasitrio da cidade, que desvia e drena para proveito prprio o
excedente econmico produzido pela zona rural; alm de apontar a
profunda alterao do ambiente urbano e os consequentes perigos para a
sade; assim como as condies geralmente lamentveis de habitao e
de desemprego e subemprego dos pobres na cidade.
No mbito dos impactos do processo de urbanizao na
perspectiva das alteraes do ambiente, fala-se: (i) na transformao de
solos desde ponto de vista social (agriculturveis) at o ponto de vista
 30

ecolgico (com funes ecolgicas primordiais1); (ii) na modificao de

ciclos bio-geo-qumicos, atravs de emisses altas de CO2 na
atmosfera, principalmente pela queima excessiva de combustveis
fsseis, (iii) na gerao de enormes quantidades de resduos poluentes
resduos industriais e domsticos etc.; (iv) no aumento de temperatura
devido ao adensamento de construes humanas, que somado
diminuio de vegetao levam, consecutivamente, a alteraes do ciclo
hidrolgico e a problemas como enchentes e deslizamentos de encostas;
entre outros impactos. (ANGEOLETTO, 2012; DIAS, 1994).
Todas essas alteraes no ambiente impactam de diferentes
maneiras nas condies de vida dos distintos grupos sociais que habitam
as cidades. A distribuio desses impactos nas cidades latino-
americanas tem refletido desigualdades socioeconmicas e polticas
mais amplas que tm muito a ver com a integrao da regio na
economia global bem como com fatores estruturais internos aos pases
especficos. (LYNCH, 2001). O relatrio supracitado desenvolvido pela
UN-HABITAT apresenta, atravs da figura 1, a proporo de populao
urbana vivendo em favelas nas diferentes regies do planeta. Constata-
se que na Amrica Latina e no Caribe 27% da populao urbana vive
em favelas.

1
Muitas reas edificadas correspondem a reas de Preservao Permanente
(APP). Fora isso, a compactao de solos tem como consequncia direta a
diminuio da infiltrao e o aumento do escoamento superficial, o que pode
levar ocorrncia de inundaes e ao impedimento da recarga de aquferos.
 31

Figura 1: Proporo de populao urbana vivendo em favelas por regio em

2005
Fonte: UN-HABITAT (2008/9)

No que diz respeito ao Brasil, de acordo com o ltimo Censo

Demogrfico, em 2010 quase 85% da populao residia em domiclios
em situao urbana2. J em relao aos chamados aglomerados
subnormais3, os critrios de definio do IBGE apontaram que 6% da
populao do Pas (11.425.644 pessoas) morava nessas reas e estava
distribuda em 3.224.529 domiclios particulares ocupados (5,6% do
Brasil). No entanto, cabe aqui mencionar que diversas crticas tm sido
direcionadas ao conceito de aglomerados subnormais definido pelo
IBGE, as quais tm demonstrado as diferenas significativas em relao
aos critrios de definio dessas reas entre diferentes administraes
municipais, entre prefeituras e o IBGE, o que resulta em classificaes

2
Diz respeito a reas urbanizadas ou no, de vilas ou cidades, ou reas urbanas
isoladas independentemente de estarem localizadas em zona rural ou urbana
assim classificadas pelos municpios (IBGE, 2010).
3
De acordo com o IBGE, esse termo procura abarcar a diversidade de
assentamentos irregulares existentes no Pas, conhecidos como: favela, invaso,
grota, baixada, comunidade, vila, ressaca, mocambo, palafita, entre outros.
 32

discrepantes4. Para Maricato (2001), no h nmeros gerais confiveis

sobre a ocorrncia de favelas ou loteamentos irregulares em todo Brasil,
dadas as falhas metodolgicas e a dificuldade de se conhecer a
titularidade da terra sobre as quais as favelas se instalam. Portanto, de
acordo com a autora, o IBGE pode apresentar dados bastante
subdimensionados5.
O que especialistas tm discutido, apesar da impreciso dos
dados disponveis, que menos da metade da populao do pas possui
acesso moradia por meio de vias legais. Ora, mais de 50% dos
brasileiros usa ilegalmente o solo e/ou constri edificaes irregulares
em meio urbano, pois no encontra oferta de soluo de moradia
adequada, nem pelo mercado, nem pelos programas pblicos, o que
decorre tanto das condies econmicas, quanto das restries
urbansticas e ambientais. Em decorrncia desse quadro, reas
protegidas em termos ecolgicos pela legislao, que frequentemente
no interessam ao mercado legal, como beira de crregos, rios e
reservatrios, encostas ngremes, mangues, dunas, reas alagveis, so
as que ficam disponveis para grande maioria da populao,
ocasionando, entre outras externalidades, poluio de recursos hdricos
e de mananciais, enchentes e epidemias, banalizao de mortes por
desmoronamentos etc. (MARICATO, 2008; MARTNS, 2006; 2001;
FERNANDES, 2005; JACOBI, 2004; BITOUN, 2004).
Soma-se a isso, o fato que 2,6 milhes de pessoas que vivem
em reas urbanas no tm acesso gua; 1,4 milhes no so atendidas
pela coleta de lixo, 83 milhes no so ligadas ao sistema de esgotos e
70% do esgoto coletado no tratado. Fora que apesar das longas
distncias, 52 milhes de brasileiros vo a p para o trabalho por conta
dos altos custos dos transportes pblicos. O dficit habitacional nacional
foi estimada em 7,2 milhes de unidades; enquanto que o nmero de
propriedades inabitadas existentes tem sido estimado em 5,5 milhes de
unidades (FERNANDES, 2005).
O rtmo acelerado e desordenado do crescimento urbano e a
proliferao de moradias e assentamentos precrios em reas

4
Ver Costa e Nascimento (2005), por exemplo.
5
Em 2010, o IBGE afirma ter feito inovaes metodolgicas e operacionais em
relao a esse conceito, utilizando imagens de satlite de alta resoluo;
fazendo uma pesquisa especfica Levantamento de Informaes Territoriais
[LIT], sobre as caractersticas morfolgicas das reas; e realizando reunies
sobre o tema nas Comisses Municipais de Geografia e Estatstica - CMGEs
(IBGE, 2010).
 33

ecologicamente vulnerveis e de risco, tudo isso se soma expanso

crescente de resduos slidos e gasosos depositados no solo, na
atmosfera e nos cursos dgua por industrias, unidades domiciliares e
hospitalares e, ainda, a poluio sonora. Isto sem falar das inmeras
doenas provocadas pela deteriorizao do ambiente urbano.
(PACHECO et al. 1993).
Refletir sobre os condicionantes estruturais desse quadro
profundamente deletrio em termos socioambientais, vivenciado
contemporaneamente em inmeras cidades, exige que se volte o olhar
para o modelo de desenvolvimento hegemnico, marcado por um
processo de urbanizao excludente, concentrador e predatrio, o qual,
por sua vez, pode ser associado, sobretudo, ao esvaziamento do campo6
em paralelo concentrao da propriedade, monocultura e uma
industrializao centrada nas cidades grandes.
Assim sendo, no h como compreender a crise socioambiental
urbana sem levar em considerao as inmeras interaes entre os
espaos rurais e urbanos, pois o estilo de vida urbano , em grande
medida, dependente dos processos que se do nos espaos rurais. Um
exemplo, como alude Zhouri (2007), o alto consumo de combustvel,
papel e energia nas cidades, que requer matria prima de ecossistemas
naturais, aumentando a transformao de territrios rurais, antes
diversificados, em monoculturas para possibilitar produo industrial.
Tambm ressalta a autora que a histrica concentrao de terras e a
opo por uma agricultura qumico-mecanizada, com nfase na
exportao de produtos com elevado valor energtico, tm provocado
grandes movimentos migratrios no pas: o caso de projetos
envolvendo minerao, hidreltricas, monoculturas de eucalipto, de
soja, entre outros concentradores de grandes extenses territoriais.
Como sugere Ferreira (2005), nas cidades assim como no
campo, a estrutura institucional e poltica de regulamentao do acesso
terra foi desde sempre implementada de maneira a no alterar a
absoluta hegemonia das elites. Dessa forma, a naturalizao de um
itinerrio histrico que concentrou a posse de terra em poucas mos e os
investimentos pblicos em poucos lugares, num vis de mercantilizao

6
A partir dos anos 1970, aproximadamente 40% da populao que vivia nas
reas rurais migraram. Na dcada seguinte, o fluxo de pessoas que deixou o
campo tambm foi expressivo: 1/3 de todos os que viviam ali. A partir da
dcada de 1990, enquanto que na regio Nordeste do Pas as taxas de sada do
campo se intensificam, identifica-se um declnio significativo nas regies
Sudeste e Sul no mesmo perodo (ABRAMOVAY; CAMARANO, 1999).
 34

massiva do espao urbano em que a busca por rendas, lucros e

financiamentos de campanhas recorrentemente negociada ; tudo isso
torna cada vez mais aguda a crise urbana no Brasil. Dessa perspectiva,
cabe ressaltar que a questo fundiria est por trs da degradao
socioambiental e da falta de equidade que caracterizam o uso e a
ocupao do solo nas cidades brasileiras. (BITOUN, 2004;
MARICATO, 2012; GONDIN, 2012).
Contudo, nas ltimas dcadas, o Brasil tem assistido
promulgao de diversos arranjos institucionais relacionados questo
socioambiental urbana bastante inovadores em termos de possibilidades
de reverso (ou pelo menos de amenizao) dos quadros agudos de
injustias sociais associados degradao ecolgica dos espaos
urbanos e suas consequncias para os diferentes grupos sociais. Dentre
esses arranjos, vlido destacar os artigos dedicados poltica urbana
(182 e 183) e ao meio ambiente (225) da Constituio Federal de 1988,
o Estatuto da Cidade de 2001, o Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social (SNHIS), as resolues do CONAMA n 303 e 369, a
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), as recentes Lei n
11.977 de 2009 e Lei n 12.424 de 2011 etc.
Uma questo fundamental que se sobressai indaga porque
apesar desses considerveis progressos institucionais o cumprimento
dos preceitos relacionados, sobretudo, funo socioambiental das
cidades parece residir num horizonte extremamente distante?
Obviamente que no h uma nica resposta para essa questo e,
portanto, tentar respond-la no representa uma tarefa simples. No
entanto, cabe exatamente neste espao dedicado delimitao da
situao problema elencar algumas pistas que a literatura tem dado
sobre o tema. Na opinio de Fernandes (2012), no por acaso que o
Legislativo demorou mais de 12 anos para aprovar o Estatuto da
Cidade. Para o autor, essa demora serviu, sobretudo, aos interesses do
setor imobilirio:

Embora frequentemente mascarada por

discusses aparentemente tcnicas e legalistas
acerca do projeto de lei e da lei efetivamente
aprovada, o que sempre esteve em jogo durante o
longo processo de discusso sobre a nova lei
dentro e fora do Congresso Nacional era, e
ainda , a forte resistncia dos grupos
conservadores ligados ao setor imobilirio nova
concepo, proposta pela Constituio Federal e
consolidada pelo Estatuto da Cidade, dada ao
 35

direito de propriedade imobiliria urbana, qual

seja, o princpio constitucional da funo social
da propriedade urbana e da cidade.
(FERNANDES, 2012, p. 14).

O direito de propriedade individual irrestrito, que advm do

Cdigo Civil de 1916 quando o Brasil era um pas eminentemente
agrrio, com apenas 10 % da populao vivendo nas cidades expressa
a ideologia do legalismo liberal, que desde o comeo do sculo passado
vem orientando grande parte da doutrina jurdica e as interpretaes dos
tribunais. (FERNANDES, 2012; FERNANDES, 2009). Desse modo, o
processo de produo do espao urbano tem sido intensamente
direcionado pelos interesses individualistas, sobretudo, de empresrios
do setor imobilirio. A atuao desses empresrios, a maioria das vezes
predatria e especulativa, legitimada pela concepo privatista da
propriedade fundiria, que tem prevalecido no ordenamento jurdico
brasileiro e entre os operadores do direito. (GONDIN, 2012).
A lgica da especulao imobiliria v na propriedade urbana
to somente um valor de troca uma mercadoria passvel de compra e
venda ; incapacitando, por assim ser, a ao do Estado no que se refere
ao controle dos processos de uso, ocupao e parcelamento do solo
urbano, os quais poderiam se voltar para a compatibilizao dos
diferentes interesses existentes no tocante ao desenvolvimento urbano.
Assim, quanto maior o preo da terra, menor a disposio de o poder
pblico intervir como agente no mercado, ou seja, menores suas
chances de viabilizar polticas habitacionais aos grupos considerados de
baixa renda. (FERNANDES, 2012; ROLNIK, 2006). Entretanto,
preciso agregar insuficincia de recursos pblicos, a falta de
prioridades, os inmeros entraves administrativos, bem como a
desarticulao das agendas governamentais. (MARTINS, 2006).
A impossibilidade em termos econmicos de entrada no
mercado formal e a indisposio do Estado no que diz respeito
garantia de acesso habitao popular faz com que os grupos socioais
mais vulnerabilizados sejam obrigados a buscar moradia em reas
desvalorizadas economicamente: distantes, de riscos (prximas a
depsitos de lixo txico, a plantas industriais poluentes, a esgotos a cu
aberto), informais, irregulares: ecologicamente protegidas pela
legislao ambiental, geralmente com precria ou sem nenhuma oferta
de servios pblicos - o que configura casos tpicos de injustia
ambiental e consequentemente de injustia ecolgica. (ACSELRAD et
 36

al., 2009; MARQUES; TORRES, 2001; SZE; LONDON, 2008;

MARTNEZ ALIER, 2007; OST, 1995).

As investigaes empricas no deixam dvidas

sobre quem so as vtimas do desenvolvimento
[...]. A poluio incide muito mais sobre as
camadas de baixa renda, que no tm tratamento
sanitrio apropriado em sua maioria, no tm
acesso aos bens e servios urbanos e em geral
ocupam reas de risco, reas contaminadas, etc.
So os pobres que moram em reas industriais e
recebem a poluio direta, a contaminao por
metais pesados e outros. So os pobres os que
mais sofrem com as enchentes, pois habitam reas
de risco pela segregao socioespacial urbana.
(ZHOURI, 2007, p. 05).

Esse cenrio tem propulsado um amplo campo de conflitos

socioambientais em torno do uso e da apropriao do territrio e dos
elementos sociais, biticos e abiticos do espao urbano. Nesse sentido,
um argumento fundamental que embasa esta dissertao que muitas
situaes caractersticas da urbanizao brasileira, vistas apenas como
expresses ou materializao de injustias sociais e/ou distores
econmicas, so indubitavelmente expresses de conflitos
socioambientais urbanos. (PACHECO et al. 1992; COSTA; BRAGA,
2004). O foco deste estudo recai sobre os conflitos que permeiam
situaes de ocupao por famlias empobrecidas de reas delimitadas
como de proteo ambiental, pelos quais se mobilizam diferentes atores
sociais: moradores de baixa renda, movimentos sociais, organizaes
no governamentais e agentes do Estado.
Contudo, para Fernandes (2009), tanto o direito moradia
como o direito ao meio ambiente ecologicamente saudvel representam
direitos sociais protegidos e com a mesma raiz conceitual: a da funo
socioambiental da propriedade. Assim, na viso do autor, incoerente
tratar esse fenmeno a partir de uma perspectiva conflitual. De fato,
como salientam Bezerra e Chaer (2012, p. 29), se o direito de todos ao
meio ambiente saudvel abrange o meio natural e o meio construdo,
com todos os seus aspectos (sociais, culturais, histricos, econmicos),
ento verdadeiramente incorreto analisar essa interconexo sob a
abordagem de conflito. Porm, o enfrentamento do falso dilema
implica compreender e reaproximar as lgicas divergentes com que vem
sendo tratado aquilo que rege e gerencia o meio construdo e aquilo que
 37

rege e gerencia o meio natural. Geralmente, o que se tem na prtica

ou (i) a perspectiva urbana, que busca, na maioria das vezes, regularizar
a ocupao tendo em conta, de maneira enftica, os aspectos sociais; ou
(ii) a perspectiva ambiental, que, em geral, considera a hiptese de que a
populao seja removida da ocupao irregular e reassentada em outro
local com o objetivo de proteger os recursos naturais
No mbito desta pesquisa, exatamente por se compactuar com
essa constatao que aponta para a predominncia de lgicas
divergentes que acabam dicotomizando o urbano e o ambiental,
considera-se pertinente observar esse fenmeno a partir da perspectiva
de conflitos socioambientais urbanos. Mais especificamente, este estudo
avalia que esse fenmeno encontra-se permeado tanto por determinantes
estruturais (macrodeterminantes) como os arranjos institucionais
vigentes e a trajetria de desenvolvimento urbano adjacente, por
exemplo ; como pelas especificidades do local s quais se somam as
representaes e percepes dos atores sociais envolvidos acerca das
variveis que conformam a situao-problema .
No h como negar os graves danos causados por populaes
empobrecidas7 que habitam reas caracterizadas como de alto valor
ecolgico (as APP), ainda mais, levando-se em considerao as
precrias condies de moradias, a completa falta de infraestrutura
urbana, sobretudo de saneamento bsico (abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos).
Entretanto, parece sempre ficar em segundo plano a relao existente
entre as condies de degradao dos ecossistemas, aqui no caso,
dispostos no espao urbano, e a violncia estrutural do modelo
hegemnico de desenvolvimento. Assim, vale reforar novamente que
um entendimento mais aprofundado da problemtica em questo requer
um olhar voltado para uma perspectiva planetria de crise
socioambiental, em que sejam ressaltadas as mltiplas ligaes que os
efeitos nefastos hoje sentidos nas cidades possuem com o estilo de
desenvolvimento hegemnico.
Esse cenrio at aqui delimitado a nvel nacional certamente
tambm tem espao na Regio Metropolitana de Florianpolis8. Nos

7
preciso refletir tambm que muitas dessas reas so apropriadas por grupos
urbanos mais abastados, que ao contrrio dos empobrecidos, tm condies
materiais de construir imveis menos vulnerveis s adversidades do terreno e
das variveis ecolgicas, mas que, por sua vez, degradam da mesma forma.
8
A Regio Metropolitana de Florianpolis composta por 13 municpios,
sendo a maior parte deles pequenos municpios nos quais prevalecem as
 38

municpios de Florianpolis, So Jos, Biguau e Palhoa, constatou-se

que aproximadamente 33 mil famlias so consideradas de baixa renda9,
das quais 25% migrou do meio rural. (CASAGRANDE, 2006). Somam-
se 171 reas de informalidade, que a partir da dcada de 1960 foram se
formando prximas aos ncleos centrais e nos limites entre esses
municpios. J desde o incio da dcada de 1990 novos assentamentos
irregulares e precrios vm surgindo e/ou se intensificando mais
distantes das reas centrais - ao longo da Ilha e no continente - em
outras reas de risco e APPs. (INFOSOLO/UFSC, 2006).
Apesar de Florianpolis possuir o terceiro maior ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) do Brasil [0,847]
(PNUD, 2013), e ser constantemente referenciada pelos meios de
comunicao de massa como a capital brasileira da qualidade de vida; a
Secretaria Municipal de Habitao de Interesse Social (SMHIS)
identificou 64 reas de Interesse Social (AIS), cuja maior parte est
localizada em espaos ambientalmente vulnerveis e de risco.
Esta pesquisa analisou um caso que pode ser considerado
emblemtico por retratar a ocupao de uma APP por famlias
empobrecidas, ao norte da Ilha de Santa Catarina regio na qual se
concentram os balnerios de mais alta renda e maiores investimentos
pblicos e privados . A Vila do Arvoredo uma comunidade formada
a partir da dcada de 1980, originalmente chamada de Favela do Siri,
cujos dados oficiais apontam para existncia de cerca de 160 famlias de
nveis baixssimos de renda, que vivem em condies precrias de
habitao em meio ao ecossistema de dunas da regio do Distrito
Ingleses do Rio Vermelho. (INFOSOLO/UFSC, 2006; SMHSA, 2005).
preciso notar que uma grande rea, que ultrapassa o espao
da comunidade, delimitada como APP. O que significa afirmar que
essa ampla rea teoricamente no passvel de edificao est ocupada
tanto por construes mais precarizadas, mais prximas e, portanto,
mais vulnerveis aos problemas gerados pelas dunas10 - como o caso

atividades agrcolas (INFOSOLO/UFSC, 2006; SANTA CATARINA, 2009). O

nmero de habitantes dessa regio de 891.344 (IBGE, 2010). Florianpolis
(municpio que abrange a Ilha de Santa Catarina (424,4 km 2) e um pequeno
territrio na rea continental (12,1 km2)), desde a dcada de 1970, vem
consolidando um processo de conurbao com os municpios situados na rea
continental: So Jos, Biguau e Palhoa (INFOSOLO/UFSC, 2006).
9
Famlias que recebem menos de dois salrios mnimos por ms.
10
Os moradores dessas habitaes altamente precarizadas esto mais
vulnerveis a doenas respiratrias, devido alta concentrao de partculas em
suspenso na atmosfera por conta da ao dos ventos sobre as dunas. Alm
 39

das habitaes da Vila do Arvoredo -, quanto por construes mais

padronizadas, visivelmente pertencentes a pessoas de nveis mais altos
de renda, muitas das quais correspondem a segundas moradias.
Enquanto para os moradores da Vila as ligaes de gua e energia
eltrica so clandestinas; para muitas das casas do entorno, que tambm
se encontram em APP, as ligaes so regularizadas.
Desde meados da dcada de 1990 at os dias atuais, a Vila do
Arvoredo vem sendo palco de inmeros embates e aparentes consensos
envolvendo o poder pblico, os moradores da comunidade, a mdia
conservadora, agentes econmicos do setor imobilirio, entre outros,
refletindo desigualdades socioambientais bastante profundas.
Concordando com Jacobi (1999), a reflexo em torno das prticas
sociais num contexto urbano marcado pela degradao permanente do
meio ambiente construdo e do ecossistema maior no pode prescindir
nem da anlise dos determinantes do processo, nem dos atores
envolvidos, suas percepes e formas de organizao social. Assim, ao
reconhecer que esse processo de mais de uma dcada de negociaes,
sobretudo, entre a Prefeitura Municipal de Florianpolis (PMF) e os
moradores da Vila est permeado por situaes conflitivas diversas
muitas delas no negociadas ; o escopo desta pesquisa envolveu, por
um lado, buscar compreender com mais profundidade essas situaes a
partir dos arranjos institucionais vigentes e da trajetria de
desenvolvimento urbano de Florianpolis; e, por outro lado, caracterizar
o caso especfico da Vila do Arvoredo, trazendo pauta de discusso as
diferentes percepes tanto de moradores da comunidade como dos
diferentes grupos envolvidos no conflito socioambiental em questo.
Desse modo, este estudo foi dividido em dois momentos. Um
primeiro que quis entender a trajetria de desenvolvimento do
municpio de Florianpolis, focando na problemtica socioambiental
decorrente das ocupaes por famlias de baixa renda de APP, bem
como na maneira pela qual os arranjos institucionais do municpio tm
caracterizado essa problemtica. E um segundo momento que pretendeu
estudar mais de perto o conflito socioambiental identificado na Vila do
Arvoredo, procurando apreender as percepes dos atores sociais
envolvidos na situao conflitiva em questo, operacionalizando uma
parte importante da pesquisa em cincias sociais (QUIVY;
CAMPENHOUDT, 1992).

disso, a presso exercida pela movimentao das dunas traz riscos de

soterramento das moradias.
 40

At aqui, procurei delimitar a problemtica que impulsionou o

desenvolvimento deste estudo. O subitem a seguir traz uma sntese do
enfoque analtico utilizado neste estudo para empreender a anlise do
conflito socioambiental urbano identificado na Vila do Arvoredo.

1.2 SNTESE DO ENFOQUE ANALTICO

Este tpico consiste numa breve sntese do arcabouo terico-

conceitual que envolve esta pesquisa, o qual se encontra mais
profundamente trabalhado no captulo seguinte correspondente
fundamentao terica deste estudo.
Num primeiro momento, este estudo procura debater o modelo
hegemnico de desenvolvimento, trazendo pauta de discusso as
distintas concepes interpretativas do mesmo. Em seguida busca
refletir sobre a crise socioambiental contempornea a partir do binmio
desenvolvimento e meio ambiente, inspirando-se nos imperativos de
uma viso de mundo sistmico-complexa.
Vale aqui abrir um parntese para delinear o conceito de meio
ambiente por este estudo apropriado. Tal conceito se encontra no cerne
da pesquisa sistmica, podendo ser interpretado como relacional e
pluralista, pressupondo a existncia de um ponto de referncia
(VIEIRA, 2005). Com a relativa emergncia de uma tomada de
conscincia, a partir da dcada de 1960, sobre a existncia de problemas
ambientais de abrangncia global, iniciou-se a formao de um campo
de pesquisa em ecologia humana que refora a internalizao do ser
humano na dinmica ecossistmica. Essa tendncia tende a incluir o
homem de forma integrada, com suas percepes, aspiraes,
necessidades e atividades. Assim sendo, os problemas ambientais at
ento interpretados apenas como ameaas ao equilbrio ecolgico por
conta das intervenes dos pases industrializados passam a ser
identificados tambm no mbito dos pases pobres, incluindo aspectos
sociais como, por exemplo, as condies gerais de vida da populao
excluda econmica e socialmente. O ambiente humano, nesse sentido,
constitudo por um conjunto de elementos humanos inter-
relacionados, mais os outros subsistemas acoplados a ele, os quais, por
sua vez, o influenciam e so influenciados por ele. (GALLOPN, 1986).
Na sequncia da discusso sobre meio ambiente e
desenvolvimento, os enfoques da justia ambiental e da justia
ecolgica so acoplados ao debate, por permitirem que se reflita sobre
como riscos e danos ambientais adjacentes ao modelo de
desenvolvimento hegemnico tm sido distribudos
 41

contemporaneamente. Da mesma forma, a falta de reconhecimento e de

genuna participao nas tomados de decises relacionadas s questes
socioambientais por parte de muitos grupos sociais, sobretudo os mais
vulnerabilizados destitudos de recursos financeiros e polticos ,
advoga que a crise do meio ambiente resulta das injustias que emergem
do mundo dos homens e, que, portanto, seu enfrentamento demanda
alteraes nas relaes econmicas, polticas e sociais.
Desde ai, partindo de concepes mais gerais acerca da
problemtica socioambiental que tem o espao urbano como locus de
ocorrncia, este estudo reverencia a inter-relao que abarca os
fenmenos das favelas e da segregao urbana com a temtica da
vulnerabilidade socioambiental, chegando, por fim, literatura sobre
conflitos socioambientais urbanos, a qual, por sua vez, permite que se
construa uma ferramenta analtica mais apropriada para a compreenso
das disputas que tm acompanhado as ocupaes de reas
ambientalmente protegidas por grupos sociais vulnerabilizados.
Se por um lado, nas discusses sobre conflito encabeadas
pelas cincias sociais e polticas, deparamo-nos, em linhas gerais, com
duas abordagens antagnicas que veem os conflitos ou como fenmenos
patolgicos - como sintomas de doenas no corpo social -, ou como
formas normais de interao social que podem contribuir para
manuteno, desenvolvimento, mudana e/ou estabilidade geral de
entidades sociais; por outro lado, no mbito das discusses sobre
conflitos socioambientais, no bojo da sociologia ambiental, tambm
possvel encontrar duas perspectivas dicotmicas: (i) uma viso
objetivista, que entende os conflitos socioambientais como produtos de
situaes estruturais concretas da sociedade e (ii) uma viso
subjetivista, para qual os conflitos so resultantes das distintas
percepes das partes envolvidas.
Esta pesquisa compartilha da concepo que entende os
conflitos como partes intrnsecas das sociedades humanas. Alm do que,
compactua do pressuposto, a partir de Vivacqua (2012, p. 50), de que
em situaes de conflito costumam surgir mais chances para que os
grupos sociais excludos dos processos decisrios se apropriem de
mecanismos de luta que podem levar a transformao de seus contextos
sociais.

Contudo, esse potencial contido em situaes

conflituosas no se revela em qualquer contexto,
exige de certas condies para se desenvolver.
Considerando que os conflitos socioambientais
 42

dizem respeito no somente a disputas materiais,

mas tambm a disputas de ordem simblica, a
compreenso e a mediao de situaes
conflituosas pressupem clareza na busca de
compreenso dos sistemas de valor, das crenas,
das atitudes e das prticas dos diferentes grupos
sociais envolvidos. (VIVACQUA, 2012, p. 50).

Assim, atentando-se que a separao entre o concreto e o

abstrato induz a anlises reducionistas dos conflitos socioambientais -
os quais so naturalmente complexos -, a perspectiva de anlise desta
pesquisa aquela que congrega as abordagens construtivista e realista
da questo socioambiental, enaltecendo que os problemas
socioambientais so problemas dinamicamente implcitos e explcitos e
que, portanto, requerem estratgias de anlise que visem
simultaneamente apreender as representaes/percepes dos atores
sociais envolvidos na situao estudada e elucidar os condicionantes
estruturais que marcam o acirramento da crise planetria do meio
ambiente e do desenvolvimento. O quadro 1 na sequncia procura
ilustrar uma sntese do enfoque analtico aqui adotado:

Quadro 1: Sntese do enfoque analtico

Conceito- Dimenses Conceitos Variveis-chave
chave secundrios
Conflito socioambiental urbano

Objetivista Injustia i) Segregao urbana

Condicionantes ambiental e e vulnerabilidade
estruturais (crise ecolgica socioambiental
do meio ambiente ii) Desnveis de
e do poder (desigualdade
desenvolvimento) ambiental)
Subjetivista Percepes/re i) Discursos
Choque de presentaes divergentes e
percepes entre sociais convergentes
atores e/ou grupos
sociais envolvidos
no conflito
Fonte: elaborao prpria

1.3 QUESTES NORTEADORAS

Algumas questes nortearam o desenvolvimento desta

pesquisa, merecendo, portanto, destaque:
 43

(I) Quais os condicionantes estruturais que marcaram a emergncia do

conflito socioambiental urbano identificado na Vila do Arvoredo?

(II) Quais tm sido os impactos e riscos socioambientais dessa

ocupao?

(III) Que embates e alianas vm ocorrendo em torno do processo de

ocupao/desocupao da rea?

(IV) Quem so os principais atores envolvidos nesse conflito, quais seus

modos de atuao e como interagem entre si?

(V) Quais os diferentes discursos auferidos pelos atores envolvidos

acerca da problemtica em questo?

(VI) Por que apesar dos avanos substanciais no que se refere aos
arranjos institucionais relacionados problemtica ressaltada por este
estudo, o caso em questo segue permeado por situaes conflitivas
diversas, muitas vezes no negociadas?

1.4 OBJETIVOS

O objetivo geral que envolveu a construo desta pesquisa foi

apresentar uma anlise do conflito socioambiental urbano que vem
permeando os processos de ocupao e desocupao da rea de
Preservao Permanente (APP) relativa parte do ecossistema de dunas
do Distrito de Ingleses do Rio Vermelho, em Florianpolis, SC, pela
comunidade Vila do Arvoredo, a partir da compreenso do contexto
estrutural no qual o caso se insere, bem como dos discursos, embates e
alianas que abrangem as relaes entre os atores sociais envolvidos.
Dentre os objetivos especficos, destacam-se: (i) discutir os
arranjos institucionais que envolvem a problemtica socioambiental
urbana, principalmente no que concerne aos assentamentos populares,
irregulares e precrios, em APP urbanas no Brasil; (ii) refletir sobre a
trajetria de desenvolvimento urbano de Santa Catarina, com nfase no
municpio de Florianpolis, focando nas questes que interconectam o
direito moradia digna preservao ecolgica; e (iii) compreender e
analisar o surgimento e a evoluo do conflito em pauta na Vila do
Arvoredo, analisando quem so seus atores sociais, suas percepes
diferenciadas, suas alianas e embates no interior desse conflito.
 44

1.5 JUSTIFICATIVA

A importncia desta pesquisa reside, em primeiro lugar, na

busca por contribuir com as reflexes que se voltam para a magnitude
com que se colocam os problemas socioambientais provenientes do
modelo hegemnico de urbanizao, partindo da premissa de que a
questo socioambiental urbana figura como um dos pontos nevrlgicos
da crise do meio ambiente vigente.
O processo altamente acelerado de urbanizao em curso na
atualidade, mais explicitamente visvel nos pases do chamado terceiro
mundo, vem sendo objeto de inmeros estudos que relacionam a
questo urbana com a questo relativa degradao do meio ambiente
bio-geo-fsico. A necessidade de construo de olhares mais sistmicos
em relao aos problemas vivenciados nas cidades, aqui com foco sobre
os decorrentes da ocupao de reas ecologicamente protegidas pela
legislao vigente por famlias empobrecidas, reintera a importncia
deste estudo.
Partindo do pressuposto de que esse modelo tem gerado
passivos socioambientais que so desigualmente distribudos entre os
diferentes grupos sociais, este estudo analisou um caso particular de
ocupao por famlias predominantemente vulnerveis em termos
socioeconmicos e ambientais de uma rea de Preservao Permanente
(APP) no municpio do Florianpolis, por meio do enfoque de conflitos
socioambientais urbanos. Sem perder de vista a amplitude da
problemtica socioambiental, levando-se em conta seu carter
globalizado, a anlise de um caso especfico pode vir a contribuir para
uma compreenso mais aproximada do fenmeno, visto que
principalmente na esfera local que as negociaes mais imediatas sobre
os problemas socioambientais locais tm ocorrido.
Em relao ao caso especfico da Comunidade Vila do
Arvoredo, a partir da identificao de uma quantidade significativa de
trabalhos que, atravs de diferentes perspectivas, evidencia a urgncia
de solues para a problemtica vigente na rea, a ideia neste estudo foi
aprofundar variveis psicossociolgicas que permeiam as aes dos
diferentes grupos de atores sociais envolvidos. Atravs da anlise das
negociaes sobre a desocupao e o reassentamento das famlias,
buscou-se perceber de que maneira vm sendo equacionadas as questes
socioambientais por parte dos agentes envolvidos. Partindo de uma
concepo terica mais ampla, que procura adotar uma perspectiva de
anlise de conflito socioambiental urbano favorvel s dimenses
sociopoltica e construtivista, esta pesquisa se justifica por buscar
 45

operacionalizar uma viso mais complexa da problemtica em pauta,

uma vez que se considera que tal problemtica essencialmente
sistmica.
Outra importncia deste estudo reside na possibilidade de dar
voz aos sujeitos pesquisados, os quais muitas vezes tm sido
silenciados pela reproduo constantes de processos marcados por
injustias sociais, ambientais e ecolgicas.

1.6 METODOLOGIA

A complexidade surge como dificuldade, como

incerteza e no como uma clareza e como
resposta. (MORIN E KERN, 1995, p. 89).

Esta seo reservada apresentao dos arcabouos

metodolgicos utilizados ao longo deste estudo para que os objetivos
propostos no projeto de pesquisa inicial pudessem ser alcanados. A
construo deste estudo contou com minha participao no Ncleo
Transdisciplinar de Meio Ambiente e Desenvolvimento (NMD), o qual
pode ser identificado como:

um espao de promoo de atividades integradas

de pesquisa-ao, formao, extenso, networking
e editorao, vinculado ao Programa de Ps-
Graduao em Sociologia Poltica da
Universidade Federal de Santa Catarina (PPGSP-
UFSC) e Associao Brasileira de Pesquisa e
Ensino em Ecologia e Desenvolvimento (APED).
(NMD, 2013).

Os trabalhos desenvolvidos no mbito o NMD tm buscado

uma reflexo permanente sobre os fundamentos epistemolgicos, ticos,
terico e metodolgico da pesquisa socioambiental no Pas, considerada
como nova rea de conhecimento inter e transdisciplinar. (NMD, 2013).
Nessa perspectiva, esta pesquisa incorporou em sua estrutura a
considerao de que os problemas socioambientais so problemas
inerentemente complexos, que envolvem o meio fsico-qumico e
biolgico com as esferas da produo, tecnologia, organizao social,
economia, entre outras; e que, portanto, demandam para sua
 46

compreenso um esforo de pesquisa inter e transdisciplinar ancorado

no paradigma sistmico11. (GARCA, 1994).
Entretanto, empreender uma pesquisa dessa natureza no teria
sido vivel no mbito deste estudo, pois como salienta Garca (1994),
pesquisas inter e transdisciplinares somente podem ser resultados de
esforos coletivos, em que grupos de pesquisadores compartilham
marcos epistemolgico, conceitual e metodolgico comuns. Contudo,
reconheceu-se aqui a importncia de considerar as inter-relaes
dinmicas que permeiam as distintas esferas (social, ambiental, poltica,
econmica, cultural, entre outras) que conformam o caso em pauta.
Outro aspecto essencial dessa abordagem sistmica interiorizado por
este estudo relaciona-se premissa de que para se estudar o conflito
pertinente comunidade Vila do Arvoredo necessrio compreend-lo
como um recorte da realidade complexa do qual faz parte. Assim,
sendo, preciso que se empreenda sua contextualizao, ou seja, sua
ligao com fenmenos dispostos em outras escalas de abrangncia.
O processo de coleta e anlise de dados desta pesquisa ocorreu
entre os meses de dezembro de 2012 e fevereiro de 2014. possvel
dividir esse processo em duas partes, que, de forma geral, se deram
concomitantemente: (i) aquela referente coleta e anlise de dados
secundrios (planos, projetos, legislaes, teses, dissertaes, trabalhos
de concluso de curso de graduao (TCC), artigos, reportagens de
jornais, gravaes de reunies, documentos formais, materiais informais
etc.) relacionados especificamente problemtica objeto deste estudo e;
(ii) aquela voltada para a coleta e anlise de dados primrios -
entrevistas semiestruturadas com diferentes atores sociais envolvidos

11
De acordo com Vieira (2010), o enfoque sistmico absorve, num patamar
superior de integrao, as inovaes introduzidas por outros enfoques
epistemolgicos. Da tradio hermenutica, o sistemismo resgata a necessidade
de incluir a pesquisa de representaes sociais como um dos pilares de uma
teoria geral dos sistemas socioambientais. Da tradio histrico-dialtica, o
enfoque sistmico absorve o interesse pela elucidao dos condicionantes e das
implicaes sociais da atividade cientfica, compartilhando, alm disso, a
preocupao pela anlise da dinmica conflitiva que caracteriza os modos de
apropriao e gesto do patrimnio natural e cultural da humanidade. Da
tradio neo-positivista, o sistemismo valoriza a preocupao pela anlise
estrutural das teorias cientficas, e do racionalismo crtico o cultivo de uma
imagem criticista-falibilista do conhecimento cientfico.
 47

direta e indiretamente no conflito em pauta, as quais foram transcritas

por mim12; e somadas a observaes de campo.
Parte de todo esse material textual apreendido no processo de
coleta de dados foi analisada tendo como inspirao a abordagem de
anlise de discursos. Como salienta Gill (2007), no h uma nica
teoria de anlise de discursos, entretanto, todas elas compartilham uma
rejeio da noo realista de que a linguagem simplesmente um meio
neutro de refletir e descrever o mundo. Em linhas gerais h alguns
pressupostos que envolvem as distintas formas de anlise:

1) A postura crtica com respeito ao

conhecimento dado, aceito sem discusso e um
ceticismo com respeito viso de que nossas
observaes do mundo nos revelam, sem
problemas, sua natureza autntica. 2) O
reconhecimento de que as maneiras como ns
normalmente compreendemos o mundo so
histricas e culturalmente especficas e relativas.
3) A convico de que o conhecimento
socialmente construdo, isto , que nossas
maneiras atuais de compreender o mundo so
determinadas no pela natureza do mundo em si
mesmo, mas pelos processos sociais. 4) O
compromisso de explorar as maneiras com que os
conhecimentos - a construo social de pessoas,
fenmenos ou problemas esto ligados a
aes/prticas. (BURR apud GILL, 2007. p. 245).

Mais especificamente, as anlises empreendidas por esta

pesquisa levaram em conta a vertente da Anlise de Discurso Crtica
(ADC), a qual corresponde a uma abordagem terico-metodolgica para
o estudo da linguagem nas sociedades contemporneas, que visa a
desconstruir ideologicamente textos que integram prticas sociais

12
Optei por no transcrever as entrevistas na ntegra, pois por as mesmas
possurem um escopo abrangente, muitas vezes levaram os entrevistados a
tratar de assuntos no to relevantes para a anlise especfica do conflito em
pauta. Contudo, parto do principio de que a entrevista deve ser valorizada em
sua totalidade, e ento, vale a pena reforar que todos os assuntos (mesmo os
que no foram aproveitados diretamente na pesquisa) correspondem a partes
indissociveis das entrevistas, contribuindo, assim, para a possibilidade de
utilizao de determinados trechos considerados mais importantes para a
anlise.
 48

mostrando conexes e causas que estejam ocultas podendo, assim,

intervir de alguma forma na sociedade, desvelando relaes de
dominao e proporcionando possibilidades de interveno social para
produo de mudanas que favoream indivduos ou grupos em situao
de desvantagem. (RESENDE; RAMALHO, 2011). Algumas
ferramentas no mbito dessa abordagem foram utilizadas nesta pesquisa
para se compreender alguns discursos produzidos por determinados
sujeitos sociais relacionados ao caso. Ao longo do prprio discurso
ressaltado, explicaes sobre a anlise esto dispostas. Contudo,
encontram-se em anexo os quadros (1) a respeito do arcabouo de
Thompson (1995) para anlise de construes simblicas ideolgicas e
(2) sobre as distintas formas de representao de atores sociais de Van
Leeuwen (1997). Ambas as referncias encontram-se em Resende e
Ramalho (2011).
Cabe pontuar que em parte do perodo de coleta de dados
primrios desta pesquisa - de abril a julho de 2013 - eu estabeleci
moradia na regio de estudo, bastante prxima comunidade Vila do
Arvoredo. Alm de uma maior facilidade para a realizao das
entrevistas com os moradores da comunidade, essa experincia
possibilitou-me uma maior apreenso da dinmica local e um contato
maior com a realidade da rea, por meio de incurses pelo bairro, bem
como atravs de conversas informais com moradores da Regio.
A fase preparatria para o incio do trabalho de campo
envolveu a familiarizao, com pesquisas empricas ocorridas em reas
consideradas de favelas. Kowarick (2009), por exemplo, orienta que a
pesquisa em profundidade em reas empobrecidas comporta riscos de
segurana, diferentemente do que ocorreria at os anos 1980. Na viso
do autor, no se entra mais em favelas sem a apresentao de uma
liderana que conviva com os habitantes locais. Isto porque h receio
por parte dos moradores de responderem a certas perguntas, sobretudo
ligadas ao tema da violncia.
Na entrevista que realizei com o cabo da Polcia Militar (PM)
que atuou muitos anos na Vila Arvoredo, fui alertada a no andar por l
desacompanhada, o que criou, de certo modo, uma atmosfera de tenso
em relao a minha ida Vila, fazendo-me optar por realizar minha
primeira incurso na rea acompanhando uma assistente social da
Secretaria Municipal de Habitao de Interesse Social (SMHIS) e sua
estagiria, quando as mesmas realizavam um trabalho de divulgao do
 49

Cadastro nico (CU)13. Essa primeira visita14 possibilitou-me

conhecer mais profundamente a configurao espacial da Vila, entrando
em servides que possivelmente desacompanhada eu no teria entrado,
visto que algumas delas so tidas como territrios do trfico (o que j
me havia sido relatado anteriormente pelo cabo da PM e o que
posteriormente uma moradora confirmou).
Contudo, vale a pena refletir que de fato h uma construo do
lugar da Vila do Arvoredo por aqueles que lhe so externos (alm
do cabo da PM, outros moradores do entorno que me concederam
depoimentos reinteraram), que extrapola a realidade apreendida por
mim, sobretudo, a partir das percepes dos moradores locais.
Seguramente foi possvel identificar certo movimento, sobretudo de
jovens possivelmente ligados ao narcotrfico15. Porm, em momento
algum me senti coagida por passar entre eles, os quais no mximo me
lanaram olhares de curiosidade.
A escolha dos entrevistados no se deu de forma aleatria, pois
como salientou Kowarick (2009), o conhecimento de uma liderana
local fundamental para o trabalho de imerso no campo. Assim, a
partir do contato com uma das lideranas comunitrias, foi possvel
identificar outros participantes para a pesquisa, os quais por sua vez
tambm indicaram outros participantes. preciso salientar que em
13
Cabe abrir esta nota para introduzir uma perspectiva que julgo muito
interessante sobre o conceito de lugar, que certamente serve para compreender
melhor os fatos que venho narrando sobre minhas expectativas em relao a
minha ida a campo. O lugar (a Vila Arvoredo nesse caso) deve ser interpretado
como um espao dotado de significaes e carga simblica, ao qual se associam
imagens, muitas vezes conflitantes entre si: lugar de boa fama ou de m
fama, hospitaleiro ou perigoso, e assim por diante. O lugar, portanto,
corresponde a um espao vivido pelos que l habitam ou frequentam
cotidianamente. Porm (este o ponto que quero chamar ateno), imagens de
um determinado lugar tambm podem ser criadas de fora para dentro, ou com
base em vivncias mais limitadas, mais espordicas, no cotidianas. A imagem
de lugar pode se modificar, sem que o espao, em sua materialidade, tenha se
modificado; e o inverso tambm verdadeiro: alteraes materiais podem no
alterar a imagem de um lugar [...] (SOUZA, 2013, p. 36).
14
No posso esquecer-me de relatar que antes de iniciar o processo de idas a
campo, eu j havia estado na Vila do Arvoredo. Porm, nessa primeira vez,
atravs de contato telefnico com uma das lideranas comunitrias, marquei de
encontr-la na rua principal da Vila, tendo sido acompanhada por ela at sua
casa, aonde pude colher dados para a parte exploratria da pesquisa.
15
Numa entrevista posterior com uma moradora da Vila pude confirmar que o
local onde se encontravam esses jovens correspondia a uma boca de fumo.
 50

decorrncia disso, todos os entrevistados foram pessoas conhecidas das

lideranas, entre elas amigos e parentes das mesmas, o que seguramente
um fator limitante para a pesquisa, podendo camuflar opinies mais
divergentes em relao ao conflito.
As histrias contadas a mim por alguns moradores da Vila so
consideradas extremamente valiosas no sentido de representarem
discursos particulares sobre trajetrias de vidas diversas,
proporcionando elementos para uma anlise, ainda que restrita, das
distintas vises de mundo que perpassam a compreenso da situao
conflitiva em destaque. Fora isso, como j exposto anteriormente, a
possibilidade de dar voz aos sujeitos protagonistas da histria em
pauta faz parte dos pressupostos normativos desta pesquisa.
importante destacar que tomei como base diferentes
abordagens a fim de construir instrumentos de coleta de dados
consonantes com o paradigma epistemolgico defendido aqui. A partir
da aceitao da necessidade de se buscar abordagens mais integrais -
corolarias de um pensamento sistmico-complexo, ao elaborar as
entrevistas que seriam aplicadas aos moradores da Vila do Arvoredo,
procurei me pautar em Dansereau (1999)16 e Boyden et al. (1981)17, o
que me permitiu alm de apreender as percepes acerca do conflito em
questo, captar subjetividades ligadas existncia especfica de
indivduos que vivem o conflito em suas experincias cotidianas. Tal
existncia tida aqui como complexa, relacionada a aspectos biofsicos,
poltico-sociais, culturais, ambientais, ticos, entre outros.
As entrevistas foram gravadas mediante autorizao dos
entrevistados. O roteiro estrutural das perguntas consta nos Apndices
(Apndice A) da dissertao. Nem todas as perguntas foram

16
Esse autor desenvolveu o que chamou de Bolo do Ambiente, que se trata
de uma ferramenta que permite saber como os habitantes e os usurios de um
determinado bairro costumam satisfazer suas necessidades. As necessidades do
indivduo esto divididas em seis categorias: psicossociais, psicolgicas,
sociais, econmicas, polticas e ticas. A satisfao abarca um espectro com
quatro gradaes: privao, satisfao, saciao e excesso.
17
Esses autores desenvolveram um estudo na cidade Hong Kong, no mbito da
ecologia humana sistmica, no qual trabalham atravs de conceitos como
ambiente total e experincia humana. O primeiro se relaciona com o territrio
de Hong Kong e tudo que nele est contido. O segundo se baseia na proposio
de que a partir do ambiente total, existe um nmero enorme de seres humanos
que experimenta cada qual seu prprio ambiente pessoal, o que, por sua vez,
determina sua sade e seu bem-estar - estado biopsquico. Esses dois aspectos
esto claramente inter-relacionados.
 51

direcionadas a todos os moradores entrevistados da Vila do Arvoredo. O

desenrolar de cada entrevista foi reestabelecendo o roteiro original,
levando-me a pular certas perguntas ou acrescentar outras. Algumas
questes do roteiro direcionado aos moradores foram satisfeitas apenas
por meio de observaes de campo, pois o intuito maior era apreender a
dinmica da comunidade como um todo. Ao total foram realizadas 19
entrevistas com 20 pessoas. Algumas entrevistas, por terem sido em
profundidade, ocorreram em mais de um momento. Outras entrevistas
abarcaram mais de uma pessoa. No quadro 2 encontram-se as
entrevistas realizadas com os diferentes atores e suas respectivas datas,
bem como as visitas realizadas a campo para observao.
importante acrescentar que a todos os entrevistados foi
apresentado o Termo de consentimento livre e esclarecido (encontra-se
no Apndice B), o qual apresenta alm de outras informaes, a garantia
do sigilo dos dados pessoais dos entrevistados. Contudo, alguns
moradores da Vila do Arvoredo, pelo seu histrico de luta uns como
lideranas comunitrias formais, outros no , concederam-me
entrevistas mais aprofundadas, que abarcaram partes de suas histrias
de vida e de luta. Por conta disso, esses moradores concordaram em ter
seus nomes publicados nesta pesquisa. Dessa forma, alguns nomes
aparecem no quadro 2 e no decorrer do ltimo captulo dedicado ao
estudo de caso.

Quadro 2: Quadro de entrevistas e observao de campo

Quadro de entrevistas e observaes de campo
Natureza da interveno Data
Visita ao entorno da Vila do Arvoredo (conversa informal 13/05/2013
com moradores da regio)
Visita ao entorno da Vila do Arvoredo (conversa informal 23/05/2013
com moradores da regio)
Entrevista com pescador morador da regio 07/06/2013
Visita ao entorno da Vila do Arvoredo (conversa informal 11/06/2013
com moradores da regio)
Entrevista com Subtenente da Polcia Militar 11/06/2013
Visita Vila acompanhando assistente social da SMHIS e 12/06/2013
estagiria da mesma
Entrevista com Nivaldo (morador da Vila) 13/06/2013
Entrevista com Leni (moradora da Vila) 14/06/2013
Visita Vila no final de semana 16/06/2013
2 Entrevista com Leni (moradora da Vila) 18/06/2013
Entrevistado 1 (morador da regio, funcionrio do setor 18/06/2013
 52

turstico)
Entrevista com Eurico e Eliane (moradores da Vila) 18/06/2013
Entrevistada 2 (moradora da regio, funcionrio do setor 25/06/2013
imobilirio)
Entrevistada E (moradora da Vila) 01/07/2013
Entrevistados F e G (moradores da Vila) 01/07/2013
Entrevista com professor e pesquisador UFSC Dr. Lino 02/07/2013
Peres.
Entrevista com Vanusa (moradora da Vila) 03/07/2013
Entrevistada I (moradora da Vila) 03/07/2013
Entrevistada J (moradora da Vila) 03/07/2013
2 Entrevista com Nivaldo (morador da Vila) 03/07/2013
Entrevistado 3 (ex-morador da Vila e morador atual da 04/07/2013
regio)
Entrevistado 4 (morador da regio gestor do setor do 05/07/2013
turismo)
Entrevista com servidora 1 da SMHSA 08/07/2013
Entrevista com servidora 2 da SMHSA 08/07/2013
Entrevista com tcnico da FLORAM 17/12/2013
Fonte: elaborao prpria

As transcries das entrevistas seguiram a premissa de buscar

ser o mximo fiel linguagem dos entrevistados, entendendo-as como
expresses importantes que caracterizam os contextos dos sujeitos da
pesquisa. A transformao das entrevistas em textos contou com a
utilizao de alguns sinais como demonstra o quadro 3 abaixo:
 53

Quadro 3: Quadro com sinais utilizados nas transcries

Categorias Sinais Descrio das categorias
Comentrio [] Usa-se essa marcao para apresentar um
da comentrio da pesquisadora logo aps a fala
pesquisadora que se quer comentar
Indicao de [...] Usa-se essa marcao para indicar um corte na
eliminao de fala do entrevistado.
um trecho
Pausa ... Usa-se essa marcao para indicar que o
entrevistado fez uma pausa.
Entusiasmo ! Usa-se para demonstrar nfase por parte do
entrevistado ao final de alguma fala
Interrupo (()) Usa-se essa marcao para acrescentar uma
de um fala de um segundo entrevistado na fala do
segundo outro.
entrevistado
Fonte: elaborao prpria
 54

PARTE I - CONFLITOS SOCIAMBIENTAIS URBANOS: A

TENSO ENTRE O DIREITO MORADIA E PROTEO
AMBIENTAL
 55

2 FUNDAMENTOS CONCEITUAIS E TERICOS

Este captulo corresponde fundamentao terica desta

pesquisa, no qual so discutidas abordagens que tm permeado as
reflexes sobre a problemtica socioambiental urbana (dentro de uma
viso ampliada), bem como perspectivas que vm sendo utilizadas na
anlise de conflitos socioambientais, sobretudo, os que tm no espao
urbano seu lcus de ocorrncia.
O captulo est dividido em trs partes, iniciando pela
discusso daquilo que mais geral, indo, pouco a pouco, quilo que
mais especfico temtica desta pesquisa. Assim, neste primeiro
subitem discuto a respeito do binmio meio ambiente e
desenvolvimento, procurando situar o olhar com o qual a problemtica
socioambiental enfocada aqui. Em seguida, h um subitem voltado
discusso da problemtica socioambiental urbana, principalmente no
que se refere inter-relao entre a segregao urbana e a
vulnerabilidade socioambiental. E por fim, adentro a discusso sobre
conflitos socioambientais em meio urbanos, buscando trazer para a
reflexo elementos anteriormente tratados a fim de elencar as principais
categorias para a posterior anlise emprica da pesquisa.

2.1 O DEBATE SOBRE O BINMIO MEIO AMBIENTE E

DESENVOLVIMENTO URBANO

[...] trazemos no seio de nossa singularidade no

somente toda a humanidade e toda a vida, mas
tambm quase todo o cosmos, incluindo seu
mistrio que, sem dvida, jaz no fundo da
natureza humana. (MORIN, 2000, p. 51).

A temtica fundamental que permeia este estudo relaciona-se

ao fenmeno do desenvolvimento urbano e da urbanizao e sua
interface intrnseca com a problemtica relativa ao meio ambiente.
Sendo assim, julguei pertinente dar incio a este captulo por meio deste
subitem, que pretende elucidar alguns conceitos importantes para esta
pesquisa, ao construir um pano de fundo acerca do binmio meio
ambiente e desenvolvimento.
Antes de iniciar a discusso sobre as correntes interpretativas
do desenvolvimento e suas relaes com o fenmeno da urbanizao e
do meio ambiente, vale a pena discutir acerca do prprio conceito de
desenvolvimento, o que demanda levar em considerao a cristalizao
 56

de sua acepo como sinnimo de crescimento material ilimitado, na

perspectiva de uma economizao da Vida (em seu sentido mais amplo)
frente a suas mltiplas possibilidades.
Nesse sentido, cabe observar que o projeto da chamada era do
desenvolvimento, iniciada aps a Segunda Guerra Mundial, deu um
novo significado ao termo desenvolvimento, criando um smbolo que
desde ento comeou a ser usado para referir-se hegemonia dos pases
centrais, especialmente, a dos Estados Unidos18. Assim, esse termo
passou a ser sinnimo de sociedades avanadas, nos marcos da
ideologia capitalista de base etnocntrica (mais especificamente,
eurocntrica), teleolgica (etapista, evolucionista, historicista) e
economicista (ESTEVA, 2000; SOUZA, 2013), construindo-se sobre o
avesso de sua prpria imagem - o subdesenvolvimento ou a ausncia
de desenvolvimento. (LEVY; JOYAL, 2011).
O subdesenvolvimento, nesses termos, foi relacionado a dois
teros dos povos do mundo cuja condio de vida julgada indigna
supostamente demandaria ajuda externa. O modo de produo industrial
- uma entre inmeras formas de vida social - tornou-se, ento, o
principal ou at mesmo o nico caminho para a evoluo social.
(ESTEVA, 2000). Assim,

[] a histria foi reformulada nos termos do

Ocidente. [...] A metfora do desenvolvimento
deu hegemonia global a uma genealogia da
histria puramente ocidental, roubando de povos
com culturas diferentes a oportunidade de definir
as formas de sua vida social (ESTEVA, 2000, p.
63).

Dessa perspectiva, o subdesenvolvimento, longe de ser a

condio de atraso na corrida pelo crescimento econmico, o
aniquilamento dos potenciais prprios desses diferentes povos de
alcanarem desenvolvimentos diversos, assim como so seus recursos
ecolgicos e suas culturas. (LEFF, 2009).

18
Apesar do tema do desenvolvimento ter tido uma enorme repercusso no ps-
guerra, seus fundamentos e pressupostos datam o sculo XVIII, a partir do
Iluminismo - como projeto tcnico/cientfico inovador - e a partir da Revoluo
Industrial - como realizao concreta e prtica da vida material. So estes dois
fenmenos que concretizam a ideia de emancipao do ser humano sobre os
ciclos da natureza. (MOTA, 2001).
 57

Todavia, importante ressaltar, como discute Lander (2005),

que a naturalizao da sociedade liberal como a forma mais avanada e
normal de existncia humana no uma construo recente que possa
ser atribuda ao pensamento neoliberal, nem atual conjuntura poltica,
por exemplo. Pelo contrrio, trata-se de uma ideia com uma longa
histria no pensamento social ocidental dos ltimos sculos, fruto tanto
(i) das sucessivas separaes ou parties do mundo real19,
historicamente ocorridas na sociedade ocidental e das formas de se
construir o conhecimento sobre as bases deste processo; como (ii) das
maneiras de articulao dos saberes modernos com a organizao do
poder, especialmente as relaes coloniais/imperiais de poder
constitutivas do mundo moderno20.
Como sugerem Morin e Kern (1995), alm da ideologia
democrtico-capitalista ocidental, para a qual o progresso prometia bens
e bem-estar terrestres, a f moderna no desenvolvimento (da cincia, da
tcnica, da razo) tambm se constituiu como alicerce da ideologia
comunista. De acordo com Dupuy (1980), essa ltima ideologia
considerava que o capitalismo s poderia ser ultrapassado desde que,
primeiro, houvesse triunfado totalmente. Assim, o comunismo s seria
possvel se, previamente, o capitalismo preenchesse a sua misso
civilizadora, histrica, desenvolvendo as foras produtivas at a
abundncia.
A predominncia durante um largo perodo de tempo dessa
viso hegemnica de desenvolvimento no pode deixar de ser aliada,
portanto, a essa longa histria do pensamento e das mltiplas prticas de
organizao social alicerada no Ocidente nos ltimos sculos.
Souza (1996) problematiza que para as chamadas teorias da
modernizao e do crescimento, que tiveram seu apogeu na dcada de
1960, a urbanizao era interpretada como altamente funcional e,
portanto, positiva para a economia capitalista, dado que se entendia por
desenvolvimento apenas aquilo que se relaciona com a esfera

19
A separao judaico-crist entre Deus (o sagrado), o homem (o humano) e a
natureza; a ruptura ontolgica entre corpo e mente, entre a razo e o mundo, tal
como formulada na obra de Descartes; a instaurao da modernidade e a
organizao colonial do mundo; a constituio colonial dos saberes, das
linguagens, da memria numa grande narrativa universal.
20
A dimenso colonial/imperial de conquista e/ou submisso de outros
continentes e territrios por parte das potncias europeias; a consolidao das
relaes de produo capitalistas e do modo de vida liberal.
 58

econmica - modernizao tecnolgica combinada com o crescimento

do Produto Interno Bruto (PIB).
A superao da pobreza, para essa verso, dar-se-ia
automaticamente atravs do crescimento econmico. Diversos tipos de
problemas representavam falhas de mercado, passiveis de correo no
contexto da sociedade capitalista21. Ou seja, no se admitia a
necessidade de implementao de polticas de distribuio da riqueza e
de combate a pobreza.
Contudo, a partir da dcada de 1970, especialmente nos pases
perifricos, comearam a se destacar diferentes crticas voltadas s
teorias da modernizao e do crescimento, fazendo surgir novos
enfoques do desenvolvimento. Na America Latina, pode-se falar em
duas principais correntes: a desenvolvimentista22 e a da dependncia23.
(VIEIRA, 2009; GALLICHO, 2002). Alm de intelectuais ligados
economia poltica marxista, outros setores tambm propuseram crticas
s teorias da modernizao, a exemplo do enfoque de redistribuio
com crescimento do Banco Mundial e do enfoque da satisfao das
necessidades bsicas24. (SOUZA, 1996, p. 08).

21
Seja atravs de relocalizao de empresas, para fugir s deseconomias de
aglomerao (congestionamentos, poluio etc.), seja atravs de mais
represso policial, para diminuir os nveis de violncia urbana. (SOUZA, 1996).
22
O enfoque desenvolvimentista, impulsionado pela Comisso Econmica para
a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), negava a importncia do comercio
internacional como produtor de oportunidades iguais, trazendo discusso
fatores institucionais e estruturais para alm do mercado e insistindo, portanto,
na tomada de medidas polticas para permitir que a racionalidade tcnica
trouxesse progresso para as naes e os estratos sociais mais prejudicados.
(GALLICHO, 2002).
23
A teoria da dependncia, fundamentada principalmente por Fernando
Henrique Cardoso e Enzo Faletto, na dcada de 1970, tinha como premissa a
noo de que a dependncia se expressava na articulao dos interesses do
capitalismo nacional com o resto do sistema capitalista. Considerava-se o
processo de urbanizao como resultante de um tipo particular de
desenvolvimento econmico - o capitalista, mas dependente - com efeitos
diretos sobre o desenvolvimento urbano. O Estado era visto como central para a
industrializao e a urbanizao ao se unir ao capital e s elites no processo de
acumulao de capital e distribuio geogrfica da mo de obra.
(VALLADARES; COELHO, 1996).
24
Para esta perspectiva, se o crescimento e a modernizao no forem
acompanhados pela distribuio da riqueza socialmente produzida e pelo
atendimento de necessidades materiais e no-materiais elementares, no devem,
por conseguinte, valer como indicadores de desenvolvimento em sentido estrito.
 59

O que se tem, portanto, a substituio da verso economicista

do desenvolvimento por uma verso mais social do mesmo, que,
entretanto, no avessa ao modelo civilizatrio capitalista. Para essa
verso, a urbanizao pode representar um fator de queda na qualidade
de vida das populaes urbanas e de instabilidade sociopoltica a partir
do momento em que os problemas gerados assumem uma proporo
muito acentuada. Porm, bastam reformas profundas para que o sistema
urbano possa de desenvolver mais harmonicamente.
J para uma terceira linha interpretativa, a da crtica radical ao
modelo civilizatrio capitalista, a neutralidade do espao e da
tecnologia subitamente posta em xeque, uma vez que tais categorias se
inserem no processo de reproduo da economia e das relaes sociais
capitalistas, tendo, portanto, suas prprias materialidades modeladas
pelos interesses ligados alienao, explorao e ao imperativo do
crescimento econmico a qualquer custo. (SOUZA, 1996).
Os aspectos negativos da urbanizao capitalista, para essa
verso, pesam muitssimo mais do que seus pontos positivos. A pobreza
e a segregao socioespacial tornam o acesso s benesses urbanas
extremamente diferenciado conforme as classes e os grupos sociais;

o ritmo frentico, a atomizao, a poluio e

outros subprodutos da urbanizao criam
problemas de sade fsica e mental, individual e
coletiva - estresse, neurose urbana, cefaleia, etc.;
a medicina moderna, tida como capaz de minorar
tais problemas, insere-se num quadro de
mercantilizao da sade e de abuso de
ferramentas da civilizao (produtos qumicos,
tratamento radioterpico) para combater doenas
que essa mesma civilizao estimula. (SOUZA,
1996).

Seguramente no bojo dessa concepo, a concretizao de

alternativas radicais ao modelo civilizatrio capitalista no curto e mdio
prazo tem pouqussimas chances de ocorrer, dada a necessidade de
construo de um contexto social substancialmente novo (SOUZA,
1996), de uma mudana cognitiva no mbito da e por meio da inovao
cultural. (FONTAN; VIEIRA, 2011, p. 21).
Entretanto, isso no deve impedir que as margens de manobra
existentes, na esfera do prprio modelo de desenvolvimento
hegemnico, sejam aproveitadas, haja visto o potencial das mesmas de
 60

abrirem caminhos para que futuras experincias mais avanadas (em

termos de radicalidade) possam alvorecer.
No obstante, para esta pesquisa, uma questo essencial que se
soma a esta discusso acima, e que seguramente corresponde ao ponto
crucial da reflexo terica aqui proposta, a introduo da dimenso
ecolgica na linha de reflexo sobre alternativas ao modelo de
desenvolvimento hegemnico. Essa introduo, que fique bem claro,
no corresponde a simples justaposio de mais uma dimenso quelas
pr-existentes (a econmica, a social, a cultural, por exemplo), diz
respeito, fundamentalmente, a insero do paradigma sistmico-
complexo na pauta de debate, despertando para uma viso mais
aprofundada das interdependncias intrnsecas aos mltiplos aspectos
que conformam a Vida.
Tal paradigma exige novas formas de se entender e formular
problemas. Requer que se aceite os limites do conhecimento e se
reconhea aquilo que incalculvel e imensurvel. Dito de outra
maneia, o paradigma sistmico-complexo assume a complexidade
inerente s realidades e, portanto, no proporciona certezas, pelo
contrrio, revela as incertezas das prprias estruturas do conhecimento
humano. (MORIN; KERN, 1995) 25. Assim, conhecer e pensar no
chegar a uma verdade absolutamente certa, mas dialogar com a
incerteza (MORIN, 2000, p. 59).
Da mesma forma, esse paradigma proclama por um
pensamento ecologizado, alicerado em uma concepo auto-eco-
organizadora, que valoriza as mltiplas inter-relaes, ntimas e
profundas, de todo e qualquer sistema vivo, humano e social a seu
ambiente. Alm disso, o paradigma sistmico-complexo concebe a
necessidade de se compreender o carter hologramtico que faz com
que no somente a parte - o indivduo, a nao - se encontre no todo - o
planeta -, mas tambm que o todo se encontre no interior da parte
(MORIN; KERN, 1995, p. 168).

[...] h complexidade quando elementos

diferentes so inseparveis constitutivos do todo
(como o econmico, o poltico, o sociolgico, o
psicolgico, o afetivo, o mitolgico), e h um
tecido interdependente, interativo e inter-
retroativo entre o objeto de conhecimento e seu
25
Os autores falam do principio da ecologia da ao, afirmando que uma ao
comea a escapar inteno ( ideia) dos que a desencadearam assim que ela
entra no jogo das inter-retro-aes do meio onde intervm. (p. 135).
 61

contexto, as partes e o todo, o todo e as partes, as

partes entre si. Por isso, a complexidade a unio
entre a unidade e a multiplicidade. (MORIN,
2000, p. 38).

Ainda que os seres humanos sejam uma nfima parte do cosmos

- que tenham surgido marginalmente no mundo dos animais -, no
mbito do paradigma em pauta, preciso situ-los neste universo, pois
carregamos simultaneamente dentro de ns o csmico, o fsico, o
biolgico, o psquico, o cultural e o histrico. A Terra a totalidade
complexa fisico-bilogica-antropolgica, onde a vida uma emergncia
da histria da Terra, e o homem, uma emergncia da histria da vida
terrestre (MORIN, 2000, p. 40).
O componente normativo aqui interiorizado - indispensvel a
uma tentativa de se fazer cincia comprometida com a transformao
socioambiental - volta-se a uma tica de reverncia pela vida, a qual
questiona profundamente a ideia humana de domnio sobre a natureza e
expande a percepo ambiental sob uma perspectiva holstica (VIEIRA
et al. 2005), reconhecendo que habitamos uma biosfera em evoluo,
um mundo regido pela lei da entropia, composto de ecossistemas frgeis
e de recursos esgotveis. (FONTAN; VIEIRA, 2011).
Assim sendo, ao introduzir a dimenso ecolgica, o que se
espera ampliar a reflexo sobre o binmio meio ambiente e
desenvolvimento como as duas faces de uma mesma moeda (SACHS,
1993), numa perspectiva que advoga a internalizao do ser humano na
dinmica ecossistmica de forma integrada, enfatizando suas
percepes, aspiraes, necessidades e atividades. (GALLOPN, 1986).
Fala-se, assim, em sistemas socioambientais como aqueles que,
para alm da obedincia a leis naturais, sujeitam-se tambm a leis
ditadas pelas mltiplas expresses de necessidades e aspiraes
humanas. (VIEIRA, 1995). Dessa forma, esses sistemas podem ser
considerados extremamente complexos, visto que possuem tanto
componentes objetivos (elementos fsico-qumicos e biolgicos), como
componentes que dependem da valorao que se d a eles.
(GALLOPN, 1986). Em resumo, pode-se afirmar que os sistemas
socioambientais englobam trs dimenses bsicas: o mundo biofsico e
seus mltiplos ciclos naturais, o mundo humano e suas estruturas
sociais, e o relacionamento dinmico e interdependente entre esses dois
mundos (LITTLE, 2001).
Para a linha de argumentao desta pesquisa, como refletem
Vieira et al. (2005), as relaes entre sociedade e natureza deixam de
 62

ser tomadas como categorias compartimentadas e separadas do universo

dos valores, das normas, da criao institucional e dos espaos de
tomada de deciso poltica. A natureza deixa, portanto, de ser assumida
como algo meramente objetivo, cujas leis so livres das paixes,
ideologias e subjetividades. (PORTO-GONALVES, 2002, p. 95).
O campo da ecologia poltica, o qual incorpora profundamente
a influncia significativa das foras polticas, sociais e econmicas no
estudo das transformaes socioambientais (GOMEZ, 2006), abre
possibilidades interessantes para este estudo. A compreenso da
degradao dos sistemas socioambientais combina a anlise das inter-
relaes que as sociedades humanas mantm com seus respectivos
ambientes biofsicos e construdos com o exame das relaes
sociopolticas, sobretudo no que tange as estruturas de poder. (LITTLE,
2006; LASCHEFSKI; COSTA, 2008). Contudo, a anlise das
representaes sociais dos sistemas socioambientais tambm um passo
indispensvel, dado que as diversas concepes de natureza no so
neutras e, por assim serem, repercutem em diferentes prticas sociais.
A ecologia poltica como campo de pesquisa emerge das
primeiras reflexes sociopolticas planetrias sobre a crise do meio
ambiente que ganharam destaque a partir do final dos anos 196026. Essa
construo do que se pode chamar de uma problemtica socioambiental
contempornea de alcance global no ocorreu de forma linear e
homognea, pelo contrrio: sua trajetria percorreu caminhos sinuosos,
cheios de obstculos e superaes. Porm, um ponto de partida comum
s primeiras constataes emergentes foi uma relativa tomada de
posio de que as razes dos problemas ambientais estavam ligadas ao
estilo de desenvolvimento tecnolgico e econmico hegemnico. Na
viso de Little (2006), a introduo da economia poltica dentro do
paradigma ecolgico teve o impacto singular de colocar vista os
choques entre sistemas produtivos, detalhando melhor os vnculos entre
as mudanas econmicas e a crise ambiental.
Dessa perspectiva, muitas anlises passaram a recair sobre a
premissa de que as modalidades de desenvolvimento predominantes
nas sociedades de corte liberal ou estadista [...] no estariam
favorecendo uma internalizao efetiva das vrias dimenses do meio
ambiente no contexto das polticas pblicas. Nesse sentido, os olhares
se voltaram aos impactos ecolgicos das aes humanas, ou seja, s

26
Vale destacar que a ecologia poltica uma entre as diversas abordagens
elaboradas em distintas disciplinas acadmicas que se esforam para recuperar
a imbricao entre natureza e cultura. (LASCHEFSKI; COSTA, 2008).
 63

estratgias usuais de gesto das relaes homem-natureza (GODARD,

1997; VIEIRA; WEBER, 2000, p. 18).
Ao longo de mais de 50 anos, desde as primeiras discusses
poltico-institucionais acerca da existncia de uma crise de envergadura
global, diversas matrizes discursivas surgiram, procurando interpretar e
propor alternativas para as tenses envolvendo o binmio meio
ambiente-desenvolvimento. Como exemplo, pode-se citar o Clube de
Roma, de 1968, que em seus documentos props limites para o
crescimento; a gnese do conceito de ecodesenvolvimento e o primeiro
grande encontro mundial sobre a temtica do meio ambiente - a
Conferncia de Estocolmo, em 1972; a publicao do Relatrio
Brundtland, em 1987, no qual se trabalhou o conceito de
desenvolvimento sustentvel27; a realizao da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro - a
Rio 92; a recente Rio + 20; entre outras tantas iniciativas.
Dentre os termos criados nesse percurso, o conceito de
ecodesenvolvimento aflorou como uma grande leitura crtica do
processo civilizatrio das sociedades ocidentais, contrapondo-se s
enormes injustias sociais deflagradas tanto nas sociedades centrais
como nas perifricas, distribuio desigual dos bens ambientais
coletivos, imposio da cultura hegemnica em quase todos os cantos
do globo, degradao massiva dos ecossistemas planetrios; conforme
sugere Vieira et al. (2011).
Vieira (2001, p. 54) ressalta que o termo ecodesenvolvimento
indica, primeiramente:

um estilo de desenvolvimento aplicvel a

projetos localizados no s a reas rurais, mas
tambm urbanas, oposto diretriz mimtico-
dependente tradicionalmente incorporada pelos
pases pobres, orientado prioritariamente pela
satisfao das necessidades bsicas e pela
promoo da autonomia (self reliance) das
populaes envolvidas no processo. [...] Num
segundo momento, o conceito de
ecodesenvolvimento designa tambm um enfoque
de planejamento participativo de estratgias

27
Entendido como o desenvolvimento que atende s necessidades presentes
sem comprometer a habilidade das geraes futuras em atenderem s suas
prprias necessidades.
 64

plurais de interveno, adaptadas a contextos

culturais e ambientais especficos.

A perda gradativa de visibilidade pela qual passou o

ecodesenvolvimento deve-se, sobretudo, a profunda radicalidade de
seus instrumentos de gesto, dificilmente passveis de compra e venda
no mercado. Em contraposio, o termo desenvolvimento sustentvel,
redutor e diluidor de complexidade, roubou a cena, disseminando-se
em escala global, pelo menos nos discursos oficiais, no bojo de uma
dinmica de mundializao norteada pela ideologia economicista
(VIEIRA et al. 2011, p. 254).
Muitas consideraes tm sido direcionadas ao conceito de
desenvolvimento sustentvel. Fala-se da sua tentativa de conciliar o
modelo civilizatrio capitalista com as restries impostas pelas
evidncias da degradao dos ecossistemas planetrios. Antes mesmo
do surgimento desse conceito diversas criticas foram remetidas
apropriao da temtica do meio ambiente pelo sistema capitalista.
Passados apenas dois anos da Conferncia de Estocolmo, Andr Gorz j
alertava a respeito do aprisionamento da questo ecolgica pelo modo
de produo capitalista e pelas estruturas burocrticas do Estado, tendo
em vista a fora e a astcia desse modelo em integrar as mais diversas
restries. (GORZ, 1974). Assim, como discorre Dupuy (1980, p. 16),
a ecologia do capitalismo a integrao dos constrangimentos
ecolgicos na lgica capitalista.
H, contemporaneamente, uma aceitao bastante ampla de que
o cerne da problemtica socioambiental encontra-se no desperdcio de
matria e energia. Com isso, as esferas do mercado e do Estado tm
promulgado aes no mbito da chamada modernizao ecolgica28,
destinadas, em sua essncia, a promover ganhos de eficincia e a ativar
mercados. Dessa forma, procura-se superar a crise identificada sem
abandonar o padro de modernizao e sem alterar o modo de produo
capitalista. (ACSELRAD, 2002). H, nesse sentido, uma expanso do
chamado marketing ambiental (selos como o ISO 14000, investimentos
na conservao do meio natural e a promoo de tecnologias que levem
em conta a questo ambiental) como forma de aumentar o lucro

28
De maneira geral, a modernizao ecolgica pode ser definida como o
discurso que reconhece o carter estrutural da problemtica ambiental, mas
ainda assim assume que as instituies polticas, econmicas e sociais
existentes podem enfrentar os problemas do meio ambiente. (HAJER, 2005, p.
25 apud BRIANEZI; SORRENTINO, 2012).
 65

econmico atravs da construo de uma imagem politicamente

correta por parte de empresas. (FONSECA; BURSZTYN, 2007).
Paralelamente quelas (e outras) iniciativas oficiais
supracitadas, sabe-se que ao redor do mundo se fizeram presentes
inmeras lutas de cunho popular [surgidas desde as bases],
demonstrando que os pases perifricos e especialmente os grupos e
pessoas consideradas pobres nesses pases muitas vezes agem como
ecologistas ou ambientalista, o que Martnez Alier (1997; 2009) chamou
de ecologismo dos pobres. Vale observar que as origens e expresses
dessas lutas diferem sobremaneira do ambientalismo ps-
materialista29 (GUHA, 1994), bem como do culto ao silvestre e do
evangelho da ecoeficincia30. (MARTNEZ ALIER, 2009).
Um caso emblemtico que reflete o quadro acima delineado e
que a literatura sobre movimentos sociais brasileiros j vem refletindo
h bastante tempo diz respeito ao Movimento dos Seringueiros, iniciado
em 1974, com a fundao do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de
Brasileia (AC), por Chico Mendes. Cabe afirmar que esse movimento
conjugou, pela primeira vez na histria do Pas, a questo social com a
ambiental (CUNHA; ECHIMANSKI; FERREIRA, 2010), figurando
como o smbolo da possibilidade do surgimento de um discurso
ecolgico dos pobres no Brasil [...]. (PDUA, 1980 apud SCHERER-
WARREN, 1996, p. 107).
preciso ponderar que no so apenas nos pases perifricos
que lutas de base dessa natureza tiveram e continuam tendo lugar. Os
Estados Unidos foram o pas de onde emergiu o movimento por justia
ambiental, oficialmente na dcada de 1980, ainda que indcios dessa
discusso j existissem desde os anos 1960. Configurando-se como um
movimento organizado contra o racismo ambiental31 (MARTNEZ

29
Ambientalista atribudo, exclusivamente, a pessoas abastadas, com suas
necessidades bsicas de moradia, alimentao e vestimentas j satisfeitas.
(GUHA, 1994).
30
Para Matnez Alier (2009), o culto ao silvestre refere-se ao ambientalismo
de corte estritamente preservacionista, que se posiciona em defesa da natureza
intocada, visando preservar e manter o que resta da natureza original, sem,
contudo, questionar o crescimento econmico. O evangelho da ecoeficincia
prope a nfase no uso sustentvel e eficiente dos recursos naturais por meio
das solues tecnolgicas.
31
A justia ambiental se desenvolveu a partir de alguns conceitos, dentre eles, o
racismo ambiental e a desigualdade ambiental. Racismo ambiental o termo
utilizado na literatura para descrever os efeitos desproporcionais da poluio
ambiental junto s minorias raciais. Desigualdade ambiental um conceito que
 66

ALIER, 2009; HOLIFIELD, et al., 2009; ACSELRAD, et al., 2009;

SZE; LONDON, 2008; SCHLOSBERG, 2004), seus questionamentos
giravam em torno da distribuio desproporcional de resduos txicos
junto s comunidades latinas ou afro-americanas em situaes urbano-
industriais, no interior dos Estados Unidos. (MARTNEZ ALIER,
2009, p. 230).
Oficialmente, o caso que deu incio ao Movimento ocorreu em
1982, em Afton, Condado de Warren, na Carolina do Norte, localidade
escolhida para instalao de um depsito para resduos de
policlorobifenilos, o PCB. L, 60% da populao local era formada por
afro-americanos32, cuja maioria vivia em condies de extrama pobreza.
Embora a mobilizao no tenha triunfado (o depsito foi instalado), a
luta local tomou proporo nacional. (MARTNEZ ALIER, 2009).

A partir de lutas de base contra iniquidades

ambientais em nvel local, similares de Afton, o
Movimento elevou a justia ambiental
condio de questo central na luta pelos direitos
civis. Ao mesmo tempo, ele introduziu a
incorporao da desigualdade ambiental na
agenda do movimento ambientalista tradicional.
(ACSELRAD et al., 2009, p. 19).

Com o passar dos anos, o Movimento foi consolidando-se

como uma rede multicultural, multirracial e multirregional, articulando
entidades de direitos civis, grupos comunitrios, organizaes de
trabalhadores, igrejas, intelectuais. A crescente globalizao da
economia propulsora da degradao socioambiental sofrida por muitos
povos tambm foi sendo assinalada como nova pauta de reivindicao
do movimento nos Estados Unidos e em outros pases do mundo.
(ACSELRAD, et al., 2009; MARTNEZ ALIER, 2009).

emerge mais recentemente trazendo alguns fatores adicionais de discusso

sobre os impactos desproporcionais tais como: classe, gnero, imigrao e a
interconexo entre esses fatores (ACSELRAD, et al., 2009).
32
Segundo Martnez Alier (2009) h controvrsias entre os analistas do
movimento sobre a nfase no discurso acerca do racismo ambiental. Enquanto
que para uns, o elemento racial fundamental para a gnese do movimento nos
Estados Unidos, para outros, o fato que caracterizou o incio da luta o caso de
um local chamado Love Canal, onde o descarte de PCB causou impactos
gigantescos na sade humana e no meio ambiente, embora a populao local
no fosse composta por afro-descendentes.
 67

O campo da justia ambiental pode ser entendido como uma

prxis social, que emerge da encruzilhada entre movimentos sociais,
pesquisa cientifica e polticas pblicas. Holifield et al. (2009) e Sze e
London (2008) apontam que muitos pesquisadores vm situando seu
trabalho num espectro amplo de debates interdisciplinares e utilizando
uma maior diversidade de metodologias na investigao do contedo
poltico das preocupaes socioambientais.
Nesse sentido, diferentes abordagens tericas crticas comeam
a situar a produo de injustias em relao aos processos sociais e
poltico-econmicos. Uma delas a Ecologia Poltica Urbana (EPU),
que surge como um quadro para a teorizao e anlise do capitalismo
como principal motor de transformaes socioambientais.
(SWYNGEDOUW E HEYNEN, 2003; SWYNGEDOUW, 2010). Outra
orientao importante e nova o surgimento de uma investigao mais
aprofundada, e teoricamente mais sofisticada, do racismo na produo
de injustias ambientais33. Da mesma forma, o campo da justia
ambiental tambm comea a investigar espaos de injustia ambiental
gerados pela dinmica histrica e geogrfica do colonialismo e da
opresso aos povos tradicionais.
Por fim, mas no menos importante, constata-se que vem
crescendo o nmero de pesquisas que apontam no sentido de um
reconhecimento ascendente de que as injustias ambientais no se
referem apenas distribuio de riscos dentro de localidades
especficas, mas que polticas e prticas de espaos especficos podem
ter consequncias que ultrapassam fronteiras artificialmente
delimitadas, chegando a alcanar redes globais34 (HOLIFIELD, et al.,
2009).
Schlosberg (2004; 2009) contribuiu para ampliar a discusso
sobre o significado do termo justia no conceito de justia ambiental,
a partir dos debates contemporneos sobre reconhecimento,
redistribuio e participao, advogando que a diversidade de

33
Estas pesquisas esto se movendo muito alm de interpretaes das injustias
ambientais como produtos de atos discriminatrios intencionais e isolados. Em
contraste, elas teorizam sobre a disseminao de injustias ambientais como
fruto da institucionalizao de valores culturais, e suas atitudes e crenas
subsequentes.
34
Para Martinez-Alier (2003 apud HOLIFIELD, et al., 2009), por exemplo,
essas tenses so facilmente visveis em lugares como Barcelona, onde as
polticas de promoo da sustentabilidade urbana simplesmente deslocam os
problemas ambientais e as injustias para a escala regional.
 68

experincias (locais, regionais, nacionais e globais35) e os mltiplos

atores e grupos sociais envolvidos nas lutas socioambientais existentes
exigem que se ultrapasse a concepo simplista desse conceito como
somente relacionado s iniquidades na distribuio das externalidades
ambientais negativas. Tambm para o autor, processos estruturais e
contextuais que impedem a participao genuna das populaes em
procedimentos de criao, gesto e avaliao de polticas
governamentais configuram-se como situaes de injustias ambientais.
Martnez Alier (2009) afirma que nos campos da tica e da
filosofia a terminologia justia ambiental tambm tem sido incorporada
pela reflexo que discute normas para atribuio de benefcios e cargas
ambientais entre seres humanos e outros seres vivos, bem como pela
discusso que argumenta a extenso dos princpios de justia de John
Rawls s futuras geraes humanas e a atribuio de direitos aos
animais36.
Todavia, tem-se utilizado mais abundantemente a terminologia
justia ecolgica para abarcar esse debate supracitado, sobretudo,
quando se quer contrapor o vis antropocntrico conferido justia
ambiental, por se considerar que a mesma no admite o valor intrnseco
da natureza. A partir da justia ecolgica, amplia-se a reflexo e passa-
se a atribuir as injustias no somente espcie humana, mas
concomitantemente aos outros seres vivos, aos processos ecossistmicos
e s futuras geraes humanas e no humanas. (RAMM, 2012;
HOLIFIELD, et al., 2009; BYRNE, et al., 2002; OST, 1995). H quem
afirme, no entanto, que o vis biocntrico da justia ecolgica termina
por faz-la colocar em segundo plano questes levantadas pelo
movimento por justia ambiental (SCHLOSBERG, 2004).
Ost (1995) considera que esse vis, no mbito da chamada
ecologia profunda (deep ecology), ao fazer a crtica radical ao

35
O autor identifica em movimentos recentes contra instituies da nova ordem
econmica global (Organizao Mundial do Comrcio [OMC], Fundo
Monetrio Internacional [FMI] e o Banco Mundial), assim como em
movimentos de povos tradicionais que buscam autonomia e segurana
alimentar, esse conceito mais integral de justia ambiental Estes movimentos
colocam em pauta: os efeitos derradeiros da nova ordem econmica mundial
sobre uns mais que outros; o no-reconhecimento em relao s maneiras
tradicionais de vida e os processos que privam as pessoas de seus meios de
subsistncia e; a negligncia quanto importncia da participao popular nas
tomadas de deciso.
36
No Brasil, esta discusso pode ser encontrada em Sonia T. Felipe (2005;
2006).
 69

antropocentrismo, defende que o ser humano somente mais uma

espcie (entre tantas outras) pertencente natureza (o que chama de
igualitarismo biolgico), e consequentemente, acaba por negligenciar a
singularidade que toda e qualquer espcie possui. Ou seja, o
biocentrismo, ao reduzir os seres humanos natureza, obedece quilo
que Edgar Morin conceitua como paradigma de simplificao, o qual,
diante de qualquer complexidade conceptual, prescreve a reduo.
(MORIN, 2000). Em contraposio ao dualismo antropocentrismo-
biocentrismo, admite-se a relao ao mesmo tempo de implicao, de
distino e de conjuno entre ser humano e natureza. (MORIN, 2000).
Como coloca Ost (1995, p. 292), a relao do homem com a natureza
tambm a relao do homem consigo prprio. Assim, no temos de um
lado o homem e do outro a natureza [...]: o homem simultaneamente,
matria, vida e sentido, capaz de reproduo e capaz de significao,
natureza e cultura.
Dessa maneira, esta pesquisa procura apreender a essncia das
duas perspectivas [justia ambiental e justia ecolgica], trilhando um
caminho do meio, que compartilha da ideia de Ost (1995) de que
antroposfera e biosfera so solidrias, de forma que a injustia das
relaes sociais gera a injustia das relaes com a natureza. (OST,
1995, p. 390). Nesse sentido, a superao do quadro de degradao
massiva dos sistemas socioambientais passa, necessariamente, pela
transformao das relaes poltico-sociais, econmicas e culturais.
Mais especificamente, do campo da justia ambiental, o
conceito de desigualdade ambiental37 extremamente valioso para a
linha de argumentao deste estudo, sobretudo, por se compreender que
no h como omitir que riscos e danos gerados por processos
sociopolticos e econmicos do modelo civilizatrio capitalista atingem
mais potencialmente grupos sociais vulnerabilizados. Contudo, a luta
contra as desigualdades ambientais no deve ter como fim somente a
justa distribuio de riscos e danos ambientais entre humanos e/ou o

37
Para Acselrad et al. (2004, p.14), a desigualdade ambiental sem dvida uma
das expresses da desigualdade social que marca a histria de nosso pas. Os
pobres esto mais expostos aos riscos decorrentes da localizao de suas
residncias, da vulnerabilidade destas moradias a inundaes, escorregamentos
e ao de esgotos a cu aberto. H consequentemente forte correlao entre
indicadores de pobreza e a ocorrncia de doenas associadas poluio por
ausncia de gua e esgotamento sanitrios ou por lanamento de rejeitos
slidos, emisses lquidas e gasosas de origem industrial.
 70

reconhecimento e a participao efetiva de atores e grupos sociais nos

processos decisrios.
A considerao das intro-retro-aes dinmicas entre os seres
humanos e a biofera permite avanar na direo daquilo que abordei
anteriormente como uma tica de reverncia pela vida: ao mesmo tempo
em que, por um lado, a singularidade da espcie humana no anulada,
por outro lado, no sobreposta s outras espcies e aos processos
ecossistmicos. Entretanto, a particularidade humana de possuir a
capacidade de conscincia e pensamento imputa em ns uma
responsabilidade assimtrica em relao aos outros seres vivos, pois ao
mesmo tempo em que buscamos desvendar as leis e mecanismos
fundamentais do mundo vivo, somos tambm os mais diretamente
suscetveis de perturbar seu funcionamento. (OST, 1995; MORIN,
2000).

2.2 A PROBLEMTICA SOCIOAMBIENTAL URBANA

Na primeira parte deste primeiro captulo, procurei esboar

uma linha argumentativa mais ampliada sobre os fundamentos tericos
e conceituais tomados como base para esta dissertao a fim de
demonstrar a partir de qual olhar a problemtica socioambiental
contempornea est sendo compreendida aqui. Neste tpico, discorro
especificamente sobre problemtica socioambiental territorializada no
espao urbano, como uma forma de introduo discusso posterior
(elaborada na ltima parte do captulo) sobre conflitos socioambientais
urbanos.
A questo social, na primeira metade do sculo XIX, emerge
como fruto das contradies do projeto liberal clssico, manifestas,
principalmente, nas condies de vida extramente precrias da maior
parte da populao inglesa. (MOTA, 2001). Engels, em 1887, publicou
a obra A questo da habitao, na qual evidenciou os impactos do
modo de produo capitalista na vida da classe trabalhadora inglesa,
ilustrando o tenebroso cenrio dos bairros operrios das cidades
industriais do Reino Unido, marcado pelas pssimas condies
sanitrias e total falta de infraestrutura. (ENGELS, 1977).
De acordo com Ivo (2010, p 17), iniciou-se, naquele sculo
[XIX], um debate entre socialistas e liberais, no qual os primeiros
questionaram o carter formal das liberdades polticas do liberalismo e
os limites da autonomia e da liberdade pregados pelo individualismo
liberal: indivduos que no comem e no dispem de meios para ganhar
a vida so verdadeiramente livres? Os liberais europeus, por sua vez,
 71

responderam atravs da institucionalizao de um conjunto de direitos

sociais voltados para garantir o mnimo de recursos que tornasse
possvel uma vida decente, no nvel tolervel da riqueza coletiva.

no mbito desse debate e tendo em vista as

condies objetivas da urbanizao e os riscos
inerentes s novas condies de reproduo social
dos trabalhadores nas reas urbanas que a
questo social se mescla com a questo
urbana, em seus desdobramentos quanto aos
mecanismos de formao de uma solidariedade
nacional e uma responsabilidade pblica operadas
pelo Estado.. (IVO, 2010, p. 18).

No Brasil, a questo social desde o declnio da escravido

passou a ser um ingrediente cotidiano em diferentes lugares da
sociedade nacional. (IANNI, 1989, p. 145). A temtica sobre a pobreza
urbana j vinha sendo objeto de preocupao das elites brasileiras desde
a virada do sculo XIX para o sculo XX. (VALLADARES, 2005).
Como salienta Santos (2009), cada contexto histrico marcado por
uma determinada problemtica urbana. A pobreza no espao urbano,
como tema, como uma questo a ser estudada, passou a ser mais
evidenciada precisamente quando os pobres comearam a ser expulsos
das reas centrais das cidades brasileiras para reas ilegais sem
infraestrutura e servios urbanos e quando os mecanismos de
segregao foram estabelecidos e acentuados.
De fato, a demolio de cortios38 do centro do Rio de Janeiro
no final do sculo XIX desencadeou as primeiras ocupaes ilegais dos
morros da cidade no incio do sculo XX. A denominao favela
emergiu de um contexto especfico: da ocupao ilegal nomeada
primeiramente de Morro da Providncia, a qual entrou para a histria
atravs de sua ligao com a Guerra de Canudos39, passando a ser
conhecida posteriormente como Morro da Favella40. Desse contexto, a

38
Considerados locais de moradia tanto de trabalhadores como de vagabundos
e malandros, eram percebidos como espaos propagadores de doenas de
vcios, tendo sido, assim, condenados pelo discurso mdico e higienista.
(VALLADARES, 2005).
39
Os antigos combatentes ali se instalaram como estratgia para pressionar o
Ministrio da Guerra a pagar seus soldos atrasados. (VALLADARES, 2005).
40
Arbusto com sementes oleaginosas que, segundo acreditava-se, era frequente
na regio do serto. (TASCHNER, 2000).
 72

partir da segunda dcada do sculo XX, a palavra favela se tornou um

substantivo genrico voltado para designar no mais exclusivamente o
Morro da Favella, mas qualquer hbitat pobre, de ocupao ilegal e
irregular, geralmente sobre encostas. (VALLADARES, 2005;
COMPANS, 2007).
Nas primeiras dcadas do sculo passado, assim como os
cortios, as favelas tambm foram condenadas pelo discurso mdico-
higienista da poca, vistas como mal contagioso, patologia social a ser
combatida. Os pobres eram representados como a classe perigosa.
Teoricamente, as solues propostas para o problema das favelas
giraram em torno da construo de moradias populares em outras
localidades acompanhada da destruio das habitaes precrias
existentes. Porm, vrias centenas de barracos foram derrubados sem
que nada tivesse sido construdo para abrigar os habitantes das favelas.
(VALLADARES, 2005, p. 41).
A partir da dcada de 1930, com o regime populista de Getlio
Vargas, passou-se a reconhecer a existncia de favelas, assim como a
necessidade de melhorar as condies de vida dos moradores desses
locais, contrapondo a soluo nica de sua destruio como vinha
ocorrendo at ento. A imagem dos pobres tambm foi gradativamente
transformada, sobretudo, por meio da construo da figura do
operrio41. (VALLADARES, 2005).
Entre as dcadas 1950 e 1960, a identificao da relao entre o
fenmeno da pobreza urbana com a elevao das taxas de crescimento
demogrfico e dos fluxos de migrao aleatrios originou a temtica da
chamada superurbanizao ou hiperurbanizao42. Uma considervel
literatura de ntida orientao marxista, relativa modernizao e
marginalidade social43 foi ento desenvolvida na Amrica Latina.

41
At esse momento, culpabilizava-se os pobres pela sua condio de pobreza,
a partir da, imposies objetivas externas aos indivduos passaram a ser
consideradas na identificao da pobreza. O desenvolvimento do clientelismo
poltico e do regime populista transformou, pouco a pouco, as massas urbanas
pobres em objeto de ateno da maquina poltica e do regime populista.
(VALLADARES, 2005, p. 127).
42
Situao na qual o ritmo acelerado da urbanizao no foi acompanhado pelo
desenvolvimento da indstria, fazendo com que milhares de indivduos
trocassem empregos pouco produtivos no campo por empregos ou subempregos
tambm de produtividade baixa nas cidades, convergindo num quadro agudo de
pobreza e proliferao de favelas. . (VALLADARES; COELHO, 1996).
43
A teoria da marginalidade, por sua vez, buscou analisar a pobreza urbana e a
dificuldade de integrao do pobre na vida e na economia urbana, pautando-se
 73

No Brasil, entre os anos 1960 e 1970, a percepo dos

favelados como fruto de um processo marcado pela marginalidade
social serviu como justificativa ideolgica para operaes antifavelas
orquestradas no bojo do regime autoritrio. Como demonstrou
Valladares (1978), as operaes de remoo de favelas no Rio de
Janeiro levaram ao aumento da populao nas favelas no ameaadas
pela poltica de remoo. Esse crescimento adveio do retorno dos
favelados removidos, que no conseguiram manter-se nas moradias dos
conjuntos habitacionais.
Nos anos 1970 e 1980, emergiram discusses contrrias
teoria da marginalidade44. O tema da pobreza urbana, principalmente a
partir da dcada de 1980, foi fortemente inter-relacionado com a
questo das desigualdades sociais. As favelas deixaram de ser vistas
apenas como problema, passando a figurar como soluo em relao
moradia das camadas populares. tambm nesse perodo que a temtica
da participao popular vista da perspectiva dos movimentos sociais
urbanos torna-se central no entendimento da mudana poltica do pas45.
(VALLADARES, 2005; VALLADARES; COELHO, 1996; COSTA,
1999; COMPANS, 2011; FERNANDES, 2012).
Na passagem dos anos 1980 para os 1990, vislumbra-se o
reconhecimento oficial da existncia de favelas. O tema da violncia
urbana rouba a cena no percurso dos anos 1990. A representao das
favelas marcada como territrio da violncia, como lugar de todas as
ilegalidades, como bolso da pobreza e da excluso social. a partir

numa viso dicotmica em relao ao rural e ao urbano. O conceito de

marginalidade passou de uma noo geogrfica e econmica para outra
sociolgica e psicolgica, emergindo a ideia de uma cultura da pobreza.
(VALLADARES; COELHO, 1996).
44
No se pode esquecer, como visto, que os anos 1970 so palco das
representaes dos tericos da dependncia, para as quais o debate sobre o
desenvolvimento frente ao subdesenvolvimento at ento travado substitudo
pelo debate sobre o desenvolvimento frente dependncia. (VALLADARES;
COELHO, 1996).
45
Essa nova perspectiva empreendeu a incorporao do paradigma da
sociologia francesa encabeado por autores como Henry Lefebvre e Manuel
Castells e trouxe novos vieses para pesquisa urbana, principalmente ao
contrapor a ideia da autonomia do espao urbano, colocando foco sobre a noo
de espaos socialmente produzidos; bem como ao politizar os problemas
urbanos, quando focaliza as relaes entre Estado e grupos sociais produzidas
pelas contradies do sistema e ao dar voz aos movimentos sociais urbanos.
(VALLADARES; COELHO, 1996).
 74

da que os meios de comunicao de massa comeam a divulgar

insistentemente informaes e imagens sobre atos de violncias
individuais e coletivas ligados a esses espaos. (VALLADARES, 2005,
p. 20; SOUZA, 1996; KOWARICK, 2009).
Aps a construo desse breve panorama sobre as
representaes das favelas e os estudos urbanos na America Latina e no
Brasil, essencial abordar aqui a questo da segregao urbana, a qual,
cabe ressaltar, no recente, remontando pelo menos aos anos 1970. A
delimitao analtica de Marques (2005) pareceu-me bastante precisa e,
portanto, optei por tom-la como base. Para o autor, a segregao
implica numa associao dinmica entre separao (homogeneidade
interna e heterogeneidade externa na distribuio dos grupos no espao
- o que pode se dar por imposio de terceiros ou construda como
estratgia pelos prprios grupos separados, como exemplo, a auto-
segregao das elites em condomnios fechados46) e desigualdade de
acesso a polticas pblicas ou de condies de vida de uma forma geral.
Para explicar melhor, apoio-me nas palavras do autor:

Em nossas cidades, os grupos no apenas se

localizam separados entre si em espaos
homogneos internamente e distantes uns dos
outros, como por causa disso, ocorre o acesso
diferenciado desses grupos s oportunidades e aos
equipamentos vigentes na cidade, com muitas
consequncias negativas para os grupos sociais
segregados; embora isso tambm ocorra, os
processos parecem ser mais dinmicos, e os
diferencias de acesso tambm so causa da
separao. Isso ocorre porque em um espao
urbano marcado pela escassez de amenidades, os
grupos sociais de menor renda se dirigem de
forma macia para espaos destitudos de servios
(ou servios de pior forma), pois estes so os de
menor renda de terra, o que leva a uma elevao
da concentrao e da homogeneidade social.
Portanto, no apenas a separao que especifica
acesso desigual, mas tambm (e ao mesmo

46
Na perspectiva de Corra (1989, p. 64) a segregao assim redimensionada
aparece com um duplo papel, o de ser um meio de manuteno dos privilgios
por parte da classe dominante e o de meio de controle social por esta mesma
classe sobre os outros grupos sociais [...].
 75

tempo) a desigualdade de acesso que especifica e

reproduz a separao. (MARQUES, 2005, p. 35).

Fundamentalmente para esta pesquisa, importa ento interligar

o fenmeno das favelas e da segregao temtica da vulnerabilidade
socioambiental urbana. Para isso, faz-se necessrio abordar algumas
categorias-chave de forma a se justificar, mais precisamente, o porqu
dessa inter-relao. Entretanto, antes de faz-lo, abordarei por meio de
uma viso mais expandida os problemas socioambientais que tm como
locus o espao urbano.
Desde os primrdios da construo sociopoltica da
problemtica socioambiental contempornea, houve o reconhecimento
de que as intervenes antrpicas nos ecossistemas eram responsveis
pela degradao dos recursos naturais do planeta47. Embora se aceite
que h mltiplos pontos de vista essencialmente ideolgicos sobre a
crise planetria do meio ambiente (GALLOPN, 1986), a questo
socioambiental em si emerge de uma ampla crtica ao modelo de
desenvolvimento ocidental predominante. Nesse sentido, primordial
compreender que a verso capitalista de concentrao urbano-industrial
e o modelo de organizao socioespacial subsequente, desde a
emergncia das discusses institucionais na dcada de 1970, tem sido
alvo de contestaes [ainda que de naturezas diversas], pois no h
como desconsiderar que esse modelo, embora transformado em cada
local, espalhou-se praticamente por todo o mundo48. (COSTA, 1999).
As reas urbanas tm sido tomadas como foco principal da
problemtica socioambiental contempornea. Fala-se na lgica perversa
da produo industrial e suas mazelas socioambientais e nos padres de
consumo que atuam intensamente na destruio e desperdcio dos
recursos naturais. (MONT-MR, 1994). Problemas socioambientais
tipicamente urbanos e industriais, tais como: nveis de poluio,
saneamento, disposio de resduos, trfego etc. tambm tm sido alvo

47
Muito antes da publicao do livro de Rachel Carson A primavera silenciosa,
tido como o marco da problemtica socioambiental, j haviam livros e estudos
publicados baseados em pesquisas ecolgicas advertindo acerca da degradao
dos sistemas socioambientais. (GALLOPN, 1986).
48
Neste trabalho o foco da anlise recaia sobre o meio urbano, ou seja, o que
est em pauta so os impactos socioambientais decorrentes do processo de
urbanizao. Contudo, os impactos resultantes do processo de modernizao da
agricultura, bem como sua inter-relao com o fenmeno da urbanizao, no
podem ser desconsiderados ao se pensar nos problemas socioambientais
adjacentes ao modelo de desenvolvimento hegemnico.
 76

de preocupaes do discurso ambientalista. Se, num primeiro momento,

tais constataes se direcionaram aos pases industrializados,
enfatizando-se, sobretudo, as ameaas ao equilbrio ecolgico49; a
partir da dcada de 1970, incorporaram-se pontos de vistas referentes
aos pases perifricos, especialmente aspectos sociais dos ambientes,
tais como a poluio da pobreza, o uso irracional dos recursos e as
condies de vida da populao. (GALLOPN, 1986).
A nfase na poluio da pobreza, ou seja, a viso de que a
misria dos pases perifricos tem sido responsvel pelo quadro de
exausto dos ecossistemas pode determinar quais estratgias de
enfrentamento da crise sero encabeadas. O j citado Relatrio
Brundtland (tambm conhecido como Nosso Futuro Comum), por meio
do conceito de desenvolvimento sustentvel, prope como soluo para
essa questo a acelerao do crescimento econmico e a transferncia
de tecnologias dos pases industrializados para os pases considerados
em vias de desenvolvimento, pois os riscos e problemas
socioambientais desses ltimos so tomados como resqucios de um
estgio anterior de desenvolvimento. (LYNCH, 2001). Ao enfatizar a
poluio da pobreza, o relatrio prope que se eleve o consumo da
populao mundial, omitindo, dessa forma, a poluio da riqueza50.
(PORFILHO, 2010).
As incertezas quanto ao futuro das cidades tm proporcionado
um campo frtil para a proliferao de modelos de gesto ambiental
urbana elaborados por agncias multilaterais e consultores
internacionais no bojo da ideologia neoliberal. Em suma, presencia-se a
extenso para a esfera local da operacionalizao da noo de
desenvolvimento sustentvel por meio de estratgias que promulgam
conciliar o crescimento urbano com a resoluo dos problemas
ambientais, dando nfase adaptao tecnolgica, celebrao da
economia de mercado, crena na colaborao e no consenso.
(COMPANS, 2001; ACSELRAD, 2001).

49
O que, por sua vez, implicava numa viso de meio ambiente como
constitudo somente pela natureza e seus processos fsicos, qumicos e
biolgicos. (GALLOPN, 1986).
50
Como reflete Martnez Alier (2009, p 68), no se pode negar que a pobreza
seja causa da degradao ambiental, porm a defesa de que ela pode ser
eliminada pelo crescimento econmico geral e no pela redistribuio
ecologicamente impresumvel.
 77

Uma abordagem dessa natureza compatvel com o chamado

pensamento nico51, que prope que as cidades se ajustem aos
propsitos da globalizao financeira, que sejam eficientes no uso de
recursos e econmicas em conflitos sociais. (ACSELRAD, 2001). O
discurso e a pauta urbana hegemnicos tm enfatizado, dessa forma, a
insero competitiva da cidade no mundo globalizado como
fundamento norteador das polticas urbanas e como uma das principais
referncias do prprio projeto de atribuio de sustentabilidade s
cidades. (OLIVEIRA, 2009). Contraditoriamente, como sugere
Acselrad (2001), o estmulo s disputas entre cidades pela via da guerra
fiscal tem contribudo para reduzir as receitas pblicas e os recursos
disponveis para as polticas sociais, aumentando a desigualdade, a
vulnerabilidade das populaes pobres e a degradao dos ecossistemas,
favorecendo, assim, a multiplicao de conflitos de distintas naturezas.
Uma questo central que precisa ser, portanto, problematizada : quem
ganha e quem perde com esse modelo de gesto ambiental urbana?
Conforme j elucidado, a literatura sobre justia ambiental
questiona enfaticamente a respeito da distribuio desigual de riscos e
danos ambientais entre diferentes grupos sociais, relacionando a
proteo ambiental desigual e/ou o acesso desigual aos recursos naturais
Nesse sentido, tendo em vista que h um consenso de que os espaos
urbanos esto permeados por problemas socioambientais bastante
profundos, a questo acima reformulada aponta na seguinte direo:
quais grupos sociais so mais afetados pelos riscos e danos ambientais
urbanos?
Como afirma Torres (2004), na medida em que fenmenos
ambientais so muitas vezes espaciais, riscos ambientais tambm podem
ser entendidos como fenmenos dessa natureza. Riscos ambientais no
so apenas comumente localizveis no espao, como tambm variam ao
longo da dimenso espacial, isto , so maiores em alguns lugares do
que em outros.
Na operacionalizao da categoria de riscos ambientais, dentro
do domnio das cincias sociais, cabe, primeiramente, identificar a
populao sujeita a riscos, ou seja, deve-se observar qual a populao

51
Uma literatura interessante que aprofunda o tema o livro A Cidade do
Pensamento nico, no qual Arantes, Vainer e Maricato (2002) levantam
crticas ao chamado Planejamento Estratgico de Cidades. O captulo elaborado
por Maricato As ideias fora do lugar e o lugar fora das ideias versa sobre o
distanciamento gigantesco entre o planejamento e a regulao urbanstica e a
realidade socioambiental das cidades brasileiras.
 78

que reside ou trabalha na rea de risco previamente delimitada.

Posteriormente, preciso verificar os graus de vulnerabilidade, quer
dizer, atentar para como determinados riscos mesmo que distribudos
homogeneamente numa dada rea afetam diferentemente os diversos
grupos populacionais ali residentes, segundo, por exemplo, a qualidade
construtiva dos domiclios, estrutura etria dessa populao, suas
caractersticas nutricionais, seu acesso a servios pblicos etc.
Alves e Torres (2006) identificaram a existncia de uma
associao direta entre a precariedade habitacional e a exposio a
riscos ambientais. Essa sobreposio caracteriza uma situao de alta
vulnerabilidade socioambiental, j que h uma coexistncia ou
sobreposio espacial entre grupos populacionais muito pobres e com
alta privao (vulnerabilidade socioeconmica e civil52) e reas de risco
ou degradao ambiental. (ALVES, 2006).
Como as reas de risco ambiental (prximas de lixes, sujeitas
a inundaes e desmoronamentos), muitas vezes, so as nicas
acessveis s populaes de mais baixa renda, que acabam construindo
nesses locais domiclios muito precrios; alm da caracterstica natural
de risco ambiental, a ausncia de urbanizao como a falta de rede de
esgoto, coleta de lixo, etc. torna essas populaes extremamente
vulnerveis. (ALVES, TORRES, 2006).
Marques e Torres (2001), por meio de um estudo desenvolvido
num municpio perifrico da Regio Metropolitana de So Paulo,
demonstraram a presena de importantes diferenciais de vida e
atendimento por servios, que se superpem de maneira perversa s
condies de fragilizao social, ambiental e urbana, reforando
cumulativamente os riscos a que est submetida a populao de baixa
renda. Com isso, os autores levantaram a hiptese da existncia de uma
espcie de hiperperiferia espalhada entre as periferias. Tendo como
foco da anlise reas sujeitas a inundaes, deslizamentos e falta de
abastecimento de gua, os pesquisadores concluram haver uma
sobreposio entre essas situaes, ocasionando um cenrio de
periferias dentro de periferias, nas quais justamente vem ocorrendo o

52
Para Kowarick (2009), a vulnerabilidade em relao aos direitos bsico -
acesso moradia digna, servios mdico-hospitalares, assistncia social, nveis
de remunerao adequados - ocorre na medida em que os sistemas pblicos de
proteo social no s sempre foram restritos e precrios, como em anos
recentes, houve desmonte de servios e novas regulamentaes legais que se
traduziram na perda de diretos adquiridos.
 79

aumento demogrfico das populaes mais empobrecidas. Os autores

chegam as seguintes concluses:

[...] os riscos ambientais e sociais so

desigualmente distribudos (ou os primeiro so
distribudos sobre os segundos), criando um
crculo perverso de pobreza e pssima condies
de vida em locais especficos (mas nem por isso
numericamente desprezveis). A isso se somam
condies praticamente nulas de mobilidade
social ascendente. (MARQUES; TORRES, 2001,
p. 66).

Seguindo a linha de argumentao disposta na primeira parte

deste captulo, faz-se necessrio refletir sobre a vulnerabilidade
socioambiental urbana por meio tambm do enfoque da justia
ecolgica. Como afirmei anteriormente, o caminho do meio entre a
justia ambiental e justia ecolgica pressupe que se ultrapassem
consideraes demasiado antropocntricas sobre a necessidade de se
estancar a degradao ecossistmica, alcanando, assim, patamares mais
elevados, de valorizao de todo e qualquer ser vivo e dos processos
ecossistmicos, sem, contudo, descaracterizar as especificidades de cada
um. A partir dessa concepo, refletir sobre a vulnerabilidade
socioambiental requer a considerao dos impactos que a ao antrpica
impe aos espaos biofsicos, considerando que as injustias sociais
repercutem em injustias ecolgicas, que por sua vez, refletem em
injustias sociais, numa perspectiva de relao dialtica53.
O que se tem, portanto, que o padro de produo social do
espao54 no bojo do estilo hegemnico de desenvolvimento tem sido
53
Gallopn (1986) avalia que o nexo entre sociedade e natureza se produz por
meio de dois grandes fatores: o conjunto de aes humanas que incidem sobre o
sistema ecolgico natural, e o conjunto de efeitos ecolgicos gerados na
natureza e que incidem sobre o sistema social. Os efeitos ecolgicos podem
representar respostas dos sistemas naturais s aes humanas, ou podem
tambm ser fenmenos espontneos derivados do funcionamento dos sistemas
ecolgicos (mudanas ecolgicas sucessoras, mudanas ecolgicas devido a
variaes climticas naturais etc. Da mesma forma, as aes sociais podem ser
aes espontneas da sociedade (desmatamento, emisso de dejetos etc.) ou
podem representar a reao social frente a efeitos ecolgicos naturais ou
induzidos antropicamente.
54
Ainda que se entenda por produo do espao tanto sua (re)produo, nos
marcos do modelo social hegemnico, capitalista e heternomo, quanto
 80

marcado por diversas formas de injustias ambientais e ecolgicas. No

que diz respeito problemtica aqui discutida, as injustias societrias
que levam determinados grupos sociais a habitarem espaos biofsicos
que por suas peculiaridades quando degradados geram respostas
drsticas s aes humanas tm acarretado danos ambientais cada vez
mais irreversveis como eroso de solos, assoreamentos de corpos
dgua, enchentes, degradao de mananciais de gua potvel etc. Desse
quadro, emergem inmeros conflitos que permeiam as relaes entre os
interesses das populaes que ocupam essas reas para fins
habitacionais e os interesses coletivos relacionados ao meio ambiente.

2.3 CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS URBANOS

possvel afirmar que o campo ambiental, no bojo das cincias

sociais, tem se construindo por meio de dois grandes debates. Por um
lado, esse campo tem sido forjado atravs de anlises estruturais das
relaes entre sociedade e natureza, isto , dos macroprocessos e
prticas sociais com dimenses ou implicaes ambientais; e, por outro
lado, atravs de anlises das atitudes, valores e da intencionalidade dos
agentes na constituio de problemas ambientais, bem como das formas
de ativismo de cunho ecolgico. (BUTTEL, 1996 apud ALONSO;
COSTA, 2002a).
A partir de meados dos anos 1990, comearam a surgir, no
mbito desse campo, investigaes sobre conflitos socioambientais, que
passam a apontar para a complexidade da questo relativa ao meio
ambiente e a impossibilidade de reduzi-la somente a movimentos e
instituies ambientalistas, como, de forma geral, vinha sendo feito at
ento. Segundo Alonso e Costa (2002), o conjunto dessa literatura
apresenta um enfoque eminentemente sociolgico para a questo
ambiental, mapeando atores e arenas e os processos de constituio e
resoluo de conflitos.
Vale abrir um parntese para acrescentar que a literatura sobre
conflito sempre ocupou um papel de destaque no mbito das cincias
sociais e polticas. Em linhas gerais, possvel afirmar a preponderncia
de duas abordagens antagnicas que veem os conflitos ou como
fenmenos patolgicos ou como formas normais de interao social. No
primeiro caso, os conflitos so aceitos como sintomas de doenas no
corpo social, cujas causas so meta-sociais, isto , devem ser

emergncia de novas significaes, novas formas e novas prticas (que podero

desafiar o status quo hegemnico). (SOUZA, 2013).
 81

encontradas fora da prpria sociedade. No segundo caso, advoga-se que

qualquer sistema ou grupo social est constantemente marcado por
conflitos, pois em nenhuma sociedade a harmonia ou o equilbrio foram
predominantes. Os conflitos, dessa forma, podem contribuir para
manuteno, desenvolvimento, mudana e/ou estabilidade geral de
entidades sociais. Na primeira abordagem encontram-se nomes como
Comte, Spencer, Pareto, Durkheim e Talcott Parsons, por exemplo. A
segunda rene autores como Marx, Sorel, John Stuart Mill, Simmel e,
entre os contemporneos, Dahrendorf e Touraine. (BARBANTI, 2002;
COSER, 1996; BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 2009).
A noo de conflito social aqui apropriada para se trabalhar a
ideia de conflito socioambiental urbano aquela que, primeiramente,
considera os conflitos como formas de interaes sociais, constituintes
das relaes sociais na sociedade moderna. De acordo com Nascimento
(2001), essa noo encabeada especialmente por George Simmel,
quem atribuiu ao conflito uma dimenso de sociao - de interao entre
seres humanos -, atribuindo um carter positivo s disputas.
Nas palavras de Simmel: Se toda a interao entre homens
uma sociao, o conflito - afinal uma das mais vvidas interaes e que,
alm disso, no pode ser exercido por um indivduo apenas - deve
certamente ser considerado uma sociao. (SIMMEL, 1983, p. 122).
Os conflitos representam, ento, formas de interao social capazes de
modificar grupos de interesse, unies e organizaes. Eles tm como
objetivo resolver dualismos divergentes, adquirindo algum tipo de
integrao, ainda que por meio da aniquilao de uma das partes
conflitantes. O conflito sempre constitudo de um lado positivo e de
outro negativo, porm, ambos esto associados, sendo possvel apenas
separ-los conceitualmente, mas nunca empiricamente. (SIMMEL,
1983).
No mbito das discusses sobre conflitos no interior da
sociologia ambiental, de acordo com Vargas (2007), tambm possvel
distinguir duas perspectivas gerais predominantes: (i) uma viso
objetivista, que entende os conflitos socioambientais como produtos de
situaes estruturais concretas da sociedade e (ii) uma viso
subjetivista, para qual os conflitos so resultantes das distintas
percepes das partes envolvidas. Guivant (2002) trata dessa dicotomia
por meio do debate entre realistas e construtivistas sociais. De acordo
com a autora:

Os primeiros defendem a existncia objetiva dos

problemas ambientais, independentemente da
 82

forma em que os atores sociais os percebem. Os

segundos centram-se sobretudo nas
representaes sociais sobre os problemas
ambientais, no dando igual importncia
verdade sobre um problema ambiental mas a
como se define este e que significados recebe de
diversos grupos e atores sociais. (GUIVANT,
2002, p. 01).

Como de se supor, tal distino entre condies estruturais (a

objetividade dos problemas ambientais) e percepes (a significao
social dos problemas ambientais) induz a anlises reducionistas e
fragmentadas dos conflitos socioambientais. Alonso e Costa (2002b)
partem da hiptese que os conflitos socioambientais no podem ser
explicados apenas levando-se em considerao a dimenso valorativa e
discursiva das partes (como o faz a perspectiva construtivista), uma vez
que constataram, por meio de pesquisas empricas, conflitos em
contextos nos quais todos os atores envolvidos declaravam igual adeso
a valores ambientalistas, porm, a resoluo do conflito no se deu
atravs do dilogo entre os agentes - visto que suas posies prticas
eram eminentemente distintas. O que encerrou o conflito foi a
introduo de limites polticos e morais atravs de instituies formais.
Portanto, para os autores, alm da dimenso relativa s percepes dos
agentes quanto problemtica, suas posies e seus interesses
concretos; preciso analisar o contexto sociopoltico no qual todos estes
elementos surgem, interagem e se redefinem. De acordo com os autores:

A prpria definio do objeto como conflito

supe considerar a interao entre diversos
grupos de agentes. Essa interao pode ser
cooperativa, com a formao de alianas entre
agentes; geralmente, no entanto, ela conflituosa.
As disputas ocorrem em torno do controle de bens
e recursos ou do poder de gerar e impor certas
definies da realidade. Isto , os conflitos se
estruturam simultaneamente em torno de
interesses e de valores. O prprio processo
conflituoso constitui os agentes, possibilitando a
formao de novas identidades, inexistentes
quando do incio do processo. Chegamos ao
fulcro desse modelo de anlise: o fator crucial o
tempo. Os conflitos tm histria; no possvel
compreend-los considerando apenas a
 83

configurao presente da ao coletiva. A

produo de alianas, adeso a valores,
criao/redefinio de identidades, no esttica;
processual. (ALONSO; COSTA, 2002b, p.
126).

Pacheco et al. (1993) apresentam uma perspectiva bastante

interessante para este estudo quando discutem a relao entre os
problemas ambientais e a dinmica dos conflitos sociais nos espaos
urbanos55. A perspectiva de anlise de conflitos socioambientais
urbanos proposta pelos autores reside numa abordagem que considera
integralmente os processos estruturais e as aes individuais ou de
grupos, buscando superar o reducionismo contido na tradio marxista-
estruturalista aplicada aos estudos urbanos, onde a questo ambiental
vista como mero desdobramento da luta entre capital e trabalho.
Assim, as anlises precisam incorporar, alm dos determinantes
estruturais, outras dimenses, trazendo de volta os sujeitos aos estudos
urbanos e, com eles, novas problemticas, como modos de vida,
trajetrias sociais, comportamentos, conflitos de interesses, escolhas,
etc. Dessa forma, dimenses polticas e culturais so incorporadas aos
estudos das transformaes histrico-estruturais. (PACHECO, et al.,
1993).
Segundo os autores, preciso refletir que a questo
socioambiental urbana objeto de lutas que envolvem mltiplos atores
sociais, movidos por diferentes interesses, em aliana ou em conflito,
assumindo dimenses bastante complexas. Sob tal tica, os problemas
socioambientais devem ser vistos por meio do critrio da conflitualidade
entre os atores, isto , trata-se de privilegiar os conflitos em torno da
questo ambiental nas relaes entre indivduos e grupos dispostos no
espao urbano. (PACHECO, et al., 1993).

55
A perspectiva dos autores vai ao encontro da noo de justia ambiental
quando aceitam que os problemas socioambientais urbanos no podem ser
interpretados como se afetassem a todo o conjunto da populao de maneira
indiscriminada. Alguns grupos sociais sofrem por certo mais imediatamente os
impactos da degradao ambiental seja pela localizao de suas moradias e/ou
de seus ambientes de trabalho, seja pela escassez de recursos para buscar
solues prprias. No entanto, advertem os autores, em geral e, sobretudo, os
meios de comunicao insistem em abordar os problemas ambientais sob um
vis generalista, o que, seguramente, tem efeitos poltico-ideolgicos
fortemente conservadores.
 84

Em linhas gerais, ainda de acordo com esses autores, o foco

sobre a questo socioambiental urbana deve distinguir os diferentes
agentes e interesses envolvidos, bem como os espaos de negociao
entre eles. Os conflitos socioambientais so definidos, dessa maneira, a
partir de trs componentes cruciais: Ao (dos agentes envolvidos),
determinao (dos processos estruturais) e mediaes (polticas e
culturais). (PACHECO, et al., 1993, p. 258).
perspectiva de Pacheco et al. (1993) cabe acrescentar a
dimenso cognitiva da questo socioambiental, assim como sugerem os
construtivistas, a qual procura entender como as pessoas atribuem
significados a seus mundos. Nesse sentido, o que passa a ser
socialmente considerado como um problema socioambiental no
corresponde meramente a uma leitura imparcial e neutra de um
fenmeno real, mas significaes construdas socialmente. (GUIVANT,
2002).
Para Acselrad (2004) os conflitos ambientais se materializam
na interface entre dois domnios diferentes de lutas sociais: (i) o espao
social propriamente dito, em que a distribuio diferencial dos capitais
que esto em jogo se traduzem em potenciais desiguais para posse, uso
e controle o espao e (ii) a esfera simblica, lcus do embate entre
discursos, sentidos e projetos distintos que disputam legitimidade e
reconhecimento.
Numa entrada mais metodolgica para anlise de um conflito
socioambiental especfico, no vis da ecolgica poltica, Litlle (2004)
recomenda principiar pela identificao do foco central do conflito,
questionando-se o que realmente est em jogo. Em seguida, cabe a
identificao e anlise dos principais atores sociais envolvidos,
procurando explicitar os interesses especficos em jogo no conflito,
seguido por um levantamento das interaes entre cada um desses
atores sociais, descrevendo suas distintas cotas de poder - tanto poderes
formais como informais. O entendimento da dinmica prpria de cada
conflito requer que o pesquisador mapeie as interaes polticas,
ressaltando (i) o status do conflito ao longo do tempo - se manifesto ou
latente; (ii) a identificao das polarizaes das posies e o
mapeamento das alianas e coalizes; (iii) as variadas tticas e
estratgias utilizadas pelos grupos sociais e; (iv) as distintas tentativas
de resoluo (LITLLE, 2004). Como se nota, apesar dessa abordagem
oferecer um caminho interessante a se seguir, ela no est preocupada
com as representaes dos atores sociais sobre o conflito.
Nascimento (2001), apoiando-se a noo de conflito de Simmel
de que a sociedade se constri por meio de conflitos, tambm oferece
 85

um quadro de elementos que podem guiar a anlise de um conflito

socioambiental, enfatizando, diferentemente de Litlle (2004), a
importncia de se levar em considerao as distintas percepes que os
atores sociais envolvidos apresentam.

A diferena de percepo dos objetos em disputa

faz com que estes assumam configuraes
diferenciadas, por vezes explcitas e por outras,
implcitas, por vezes consciente e, por outras,
inconsciente. O fato de ser profano ou sagrado
para participantes diferentes cria, de imediato,
uma valorizao em planos distintos dos objetos.
(NASCIMENTO, 2001, p. 97).

Na viso do autor, todo conflito tem um conjunto de

elementos que o caracterizam e regem sua evoluo e intensidade.
(NASCIMENTO, 2001, p. 94). Pautarei a anlise do conflito foco desta
pesquisa nos seguintes elementos indicados pelo autor: natureza, atores
sociais, campo especfico, objeto em disputa, lgica ou dinmica de
evoluo e intensidade.
Para autor, os conflitos podem ser de diversas naturezas, por
exemplo: econmica, poltica, social, ambiental, cultural, geracional, de
gnero, religiosa, tica ideolgica, geogrfica, internacional, nacional,
local etc. Cabe considerar a possibilidade dos conflitos apresentarem
mltiplas naturezas, sendo que uma ou outra pode prevalecer mais
acentuadamente na medida em que o conflito evolui.
Em relao ao conjunto de atores sociais56 que todo o conflito
rene, faz-se necessrio levar em considerao suas diferentes posies
dentro do conflito, bem como suas articulaes e/ou oposies. Para o
autor, os atores movimentam-se constantemente, ocupando ora uns
lugares ora outros, pronunciando discursos nem sempre coerentes. Seus
movimentos no so estticos e nem claramente perceptveis. este
movimento constante dos atores que torna a anlise de conflitos
simultaneamente intrigante e difcil (NASCIMENTO, 2001, p. 95).
Dentro da perspectiva de anlise de conflito que este trabalho
se volta, e tambm de acordo com Nascimento (2001), importante
considerar que os atores sociais no tm apenas interesses divergentes
em relao a uma determinada situao conflitiva, mas tambm
56
Os atores sociais podem ser definidos como indivduos, grupos ou
organizaes de identidade prpria, reconhecidos por outros, com capacidade
de modificar seu ambiente de atuao. (NASCIMENTO, 2001, p. 95).
 86

apresentam sentimentos, percepes e racionalidades diversificadas. De

maneira sinttica, pode-se dizer que os atores ocupam basicamente
cinco posies possveis no interior dos conflitos: (i) promoo: quando
esto dispostos a se movimentar com todos os seus recursos para que
haja um determinado desfecho; (ii) apoio: quando tm uma posio
favorvel a determinadas iniciativas ou desfecho, mas no esto
dispostos a participarem com todas as suas foras; (iii) neutralidade:
quando no tm ou no querem assumir posio favorvel a qualquer
um dos lados em disputa; (iv) oposio: quando se colocam contrrios a
determinadas iniciativas ou desfecho do conflito, mas no esto
dispostos a utilizar todos os seus recursos e (v) veto: quando utilizam
todos os recursos possveis para impedir que o conflito caminhe num
determinado sentido.
O campo do conflito corresponde ao espao de movimentao
dos atores, bem como aos recursos a que podem recorrer na disputa57. O
territrio, simultaneamente geogrfico e social onde tem lugar o conflito
pode servir para definir o seu campo, entendido como o espao onde se
trava a luta entre os atores, com regras prprias de funcionamento, que
define as possibilidades de ao dos atores em jogo. (NASCIMENTO,
2001, p. 96).
O objeto em disputa tambm contribui para a conformao do
campo. A maioria dos conflitos no se limita disputa por bens
materiais, abarcando tambm ideias, status e posies de poder. Ou
seja, o objeto em disputa por ser tanto material como simblico.
A dinmica do conflito diz respeito forma particular que cada
conflito tem de se manifestar, isto , cada conflito tem uma evoluo
prpria, uma maneira de se desenvolver que lhe especfica, podendo
classificar-se como rpido ou longo, intensos ou parcimoniosos, agudos
ou crnicos. De forma geral, os conflitos tm trs fases: (i) preparao
ou aquecimento, na qual os atores se estudam, se preparam se
organizam, definindo suas estratgias; (ii) embate propriamente dito, na
qual os atores se enfrentam; e (iii) concluso, em que os atores os
resultados do embate ficam claros. (NASCIMENTO, 2001).

57
Nem todos os recursos so passveis de mobilizao em qualquer conflito,
nem todos os atores podem recorrer a qualquer recurso, pois os recursos so
variados, podendo ser materiais ou simblicos, silenciosos ou mediticos,
regidos por regras explcitas ou implcitas, por normas morais ou jurdicas
(NASCIMENTO, 2001).
 87

O quadro 4 a seguir procura sintetizar os elementos trazidos por

Nascimento (2001), acrescentando questionamentos relacionados a cada
um desses elementos:

Quadro 4: Elementos e questionamentos sobre conflitos

Elementos da Possibilidades de questionamentos
anlise
Natureza Qual a ou as naturezas do conflito? Em que contextos podem
ser verificadas? H percepes/discursos dos atores
envolvidos que refletem acerca da natureza do conflito?
Foco do Qual o foco central do conflito? Pelo que se est lutando?
conflito Que contradies emergem dos diferentes discursos sobre a
razo de ser do conflito?
Atores sociais Quem so os atores sociais relacionados ao conflito? Em que
diversos contexto socioeconmico e poltico esto inseridos? Que
posies ocupam no interior do conflito? Que discursos eles
empreendem? Quais percepes, sentimentos e
racionalidades possuem?
Campo Em que espao se trava a luta entre os atores? Quais as regras
especfico e as possibilidades de ao? Quais recursos materiais os
atores podem recorrer? Quais recursos simblicos so
dispostos pelos atores?
Objeto em Que bens materiais esto em disputa? Quais as motivaes
disputa explcitas dos atores envolvidos? Que diferentes percepes
acerca do objeto em disputa emergem? Que bens simblicos
[ideias, status, posio de poder] esto em pauta?
Lgica ou Na dinmica de evoluo do conflito, quais fases fizeram
dinmica de parte? Que fase representa seu momento atual? Na concepo
evoluo e dos atores, como vem evoluindo o conflito?
intensidade
Fonte: elaborado com base em Nascimento (2001).
 88

3 ARRANJOS INSTITUCIONAIS LIGADOS QUESTO

SOCIOAMBIENTAL URBANA NO BRASIL

Ambos, assentamento urbano e meio ambiente,

constituem questes transversais, ambos tm seu
espao constitucional e um captulo prprio.
Processos e motivaes diversas levaram
formulao de cada um desses captulos. [...]
Transitam por arenas autnomas e separadas - at
o momento em que se tocam, e se estranham.
(MARTNS, 2006, p. 41).

Este captulo destinado a trazer arranjos institucionais ligados

questo socioambiental urbana, sobretudo, os que envolvem a tenso
relativa a ocupaes humanas localizadas sobre reas de Preservao
Permanente (APP) nas cidades, partindo do pressuposto de que
certamente este fenmeno expe uma das interfaces mais conflituosas
entre a proteo ambiental e a gesto urbana. (BEZERRA; CHAER,
2012).
Considerei pertinente iniciar a discusso trazendo o quadro 5,
que procura sintetizar (longe de querer esgotar) arranjos institucionais
ligados problemtica socioambiental urbana, que emergiram no pas a
partir da dcada de 1930; contemplando tambm acontecimentos chaves
dentro dessa problemtica no contexto internacional.

Quadro 5: Arranjos institucionais ligados questo socioambiental urbana

PERODO

CONTEXTO CONTEXTO CONTEXTO

URBANO AMBIENTAL INTERNA-
CIONAL

1934: Constituio 1934: Constituio

Federal [funo social Federal [dispositivo de
1930-1960

da propriedade] proteo s belezas

1946: criao da naturais]
Fundao da Casa 1934: promulgao do
Popular (FCP) primeiro Cdigo
Florestal (CF)
 89

1964: extino da FCP 1965: Lei Federal 4.771 1968:

e fundao do Sistema institui o novo Conferncia da
Financeiro de Cdigo Florestal, que Biosfera
Habitao (SFH) e do estabelece e define a
Banco Nacional de localizao das reas de
1960-1970

Habitao (BNH) preservao

1966: Criao do permanente [art. 2 e 3].
Servio Federal de 1967: criao do
Habitao e Urbanismo Instituto Brasileiro de
1967/76: Plano Decenal Desenvolvimento
de Desenvolvimento. Florestal (IBDF),
Poltica de autarquia federal
desenvolvimento local vinculada ao Ministrio
e urbano (SERPHAU) da Agricultura.
1970: edio do item 1973: criao da 1970:
"Poltica de Secretaria Especial de lanamento do
Desenvolvimento Meio Ambiente Programa O
Urbano", no captulo (SEMA) Homem e a
Desenvolvimento Biosfera -
Urbano: Controle da MaB pela
Poluio e Preservao UNESCO
do Meio Ambiente" do 1972:
II Plano Conferncia
1970-1980

Nacional de das Naes

Desenvolvimento Unidas sobre o
(PND). Meio Ambiente
1979: Lei Federal Humano
6766/79 de [Estocolmo]
parcelamento do solo 1976:
Conferncia
das Naes
Unidas sobre
Assentamentos
Humanos
(Habitat I)
[Vancouver]
 90

1986: extino do BNH 1981: criao da Lei 1983:

1987: transformao do 6.938/81, que versa Comisso
Ministrio do sobre a Poltica Mundial sobre
Desenvolvimento Nacional do Meio Meio Ambiente
Urbano e Meio Ambiente (instituiu-se e
Ambiente (MDU) em o Sistema Nacional do Desenvolvimen
Ministrio da Meio Ambiente to (CMMAD)
Habitao, (SISNAMA) e o 1987:
Desenvolvimento Conselho Nacional de publicao do
Urbano e Meio Meio Ambiente relatrio Nosso
Ambiente (MHU) (CONAMA)). futuro comum
1989: extino do 1985: transformao da da CMMAD
1980-1990

MHU SEMA em Ministrio

1988: Promulgao da do Desenvolvimento
Constituio Federal Urbano e Meio
(CF) Ambiente (MDU)
1987: Emenda
Constitucional de
Iniciativa
Popular/Criao do
Frum Nacional de
Reforma Urbana por
entidades da Sociedade
Civil
1988: CF e
Plano Nacional de
Gerenciamento
Costeiro
 91

1990: Criado o 1990: criada a 1992:

Ministrio da Ao Secretaria do Meio Conferncia
Social Ambiente (SMA) das Naes
1990-1992: lanamento vinculada Presidncia Unidas sobre o
do Plano de Ao da Repblica; Meio Ambiente
Imediata para a Regulamentao do e
Habitao (PAIH) SISNAMA e do Desenvolvimen
1991: Projeto de Lei de CONAMA pelo to e Frum
iniciativa popular - Decreto 99.274, de 06 Global [Rio de
Fundo Nacional de de junho de 1990. Janeiro]
Habitao Popular 1992: 1996:
(aprovado na Cmara Poltica Nacional de Conferncia
Federal como Fundo Recursos Hdricos das Naes
Nacional de Habitao 1993: transformao da Unidas sobre
de SMA em Ministrio do Assentamentos
Interesse Social em Meio Ambiente e da Humanos
2005) Amaznia Legal (Habitat II)
1992: lanamento do (MMAAL) [Istambul]
Programa Habitar 1995: transformao do
1990-2000

Brasil MMAAL em
1995: criada a Ministrio do Meio
Secretaria de Poltica Ambiente, dos
Urbana ligada ao Recursos Hdricos e da
Ministrio do Amaznia Legal,
Planejamento e (MMARHAL),
Oramento adotando,
1999: criada a posteriormente, o nome
Secretaria Especial de de Ministrio do
Desenvolvimento Desenvolvimento
Urbano (SEDU) ligada Urbano e do Meio
Presidncia da Ambiente (MDUMA)
Repblica 1996: editada a Medida
Provisria (MP) 1.511
1998: instituda a Lei
de Crimes ambientais
n 6.905
1999: o MDUMA
denominado de
Ministrio do Meio
Ambiente (MMA)
 92

2001: promulgao do 2000: Dez/1999 a 2002: Cpula

Estatuto da Cidade mar/2000 Mundial sobre
2003: criao do CONAMA aprova novo Desenvolvimen
Ministrio das Cidades; texto do CF. to Sustentvel
I Conferncia das Aprovao do Sistema [Johanesburgo]
Cidades/Conselho das Nacional de Unidades
Cidades de Conservao
2005: criao do (SNUC)
2000-2010

Sistema Nacional de 2002: Resoluo n 303

Habitao de Interesse do CONAMA
Social (SNHIS) 2006: Resoluo n 369
2009: estabelecimento do CONAMA
da Lei Federal n
11.977, que
regulamentou o
programa habitacional
do Governo Federal
Minha Casa, Minha
Vida.
2012: Aprovada a Lei 2012: Rio + 20
n 12.651, de 25 de (Rio de
2010-2014

maio, oriunda do Janeiro)

Projeto de Lei n
1.876/99,
correspondente nova
verso do Cdigo
Florestal.
Fonte: elaborao prpria

No caberia no escopo desta pesquisa tratar detalhadamente de

cada um dos itens expostos no quadro acima. O que farei esboar um
panorama geral, procurando focar nos arranjos institucionais recentes,
que evidenciam a interface entre a questo urbana e a questo ambiental
(como o Estatuto da Cidade e o novo Cdigo Florestal, por exemplo)
pois sobre esta relao que recai o foco desta pesquisa procurando
debater (com base em diferentes autores) avanos e limites destes
arcabouos legais no que diz respeito problemtica em questo.
O perodo que vai da dcada de 1930 at a dcada de 1960 foi
escolhido como momento inicial para a construo do quadro
principalmente por ter sido a que se deu a formulao do primeiro
Cdigo Florestal (CF) brasileiro [1934], a promulgao da Constituio
Federal de 1934, bem como se criou o primeiro rgo oficial voltado
 93

para a questo urbana referente moradia popular - a Fundao da Casa

Popular [1946].
O contexto histrico do perodo em pauta foi marcado pela
passagem da economia agrrio-exportadora para a economia urbano-
industrial (com foco nas polticas de substituio de importaes),
sendo, portanto, quando ocorreram as primeiras mudanas institucionais
no pas que visavam fornecer as condies necessrias para o
desenvolvimento da indstria. (MEDEIROS, 2001; STORPER, 1990).
Em relao Constituio de 1934, cabe pontuar que pela
primeira vez legislou-se acerca da funo social da propriedade. No
entanto, para Gondim (2012), o contedo em questo no se
contrapunha concepo individualista da propriedade privada, apenas
legitimava algumas intervenes do Estado, tais como desapropriao
(mediante pagamento em dinheiro prvio e justo) e edio de normas
para a construo e ocupao de edificaes, visando salubridade e
segurana. Fora isso, ainda em referncia Constituio, vale ressaltar
que a proteo da natureza figurou como um princpio fundamental para
o qual deveriam concorrer a Unio e os Estados. (MEDEIROS, 2006).
O CF surge nesse contexto - no governo de Getlio Vargas -
juntamente com os cdigos de gua, Minas, Caa e Pesca e a primeira
Conferncia Brasileira de Proteo Natureza. Para Medeiros (2006),
tal surgimento fruto da influncia e da presso de movimentos
organizados voltados proteo da natureza, bem como da necessidade
de reorganizao da explorao florestal no Brasil. Na verso de Igari e
Pivello (2011), o CF daquela poca objetivava, principalmente, manter
estoques de lenha e caa, e no propriamente conservar os ecossistemas
nativos.
A Fundao da Casa Popular (FCP) [1946] foi o primeiro rgo
de escopo nacional voltado exclusivamente proviso habitacional,
com foco tanto na construo de novas unidades como no
financiamento de obras de infraestrutura. O resultado da produo
habitacional realizada pela FCP foi praticamente inexpressivo em
relao ao que se prepunha, tanto pelos escassos recursos disponveis
quanto pela postura populista e clientelista do governo da poca.
(DENALDI, 2003).
Sobre o perodo seguinte apresentado na tabela [1960-1970],
tem-se a extino da FCP em 1964, ano em que foram criados o Sistema
Financeiro de Habitao (SFH), Banco Nacional de Habitao (BNH) e
 94

as Companhias de Habitaes (COHABs58). Entre 1964 e 1985, perodo

de atuao do BNH, foram construdas mais de 4 milhes de moradias e
implantados os principais sistemas de saneamento do pas, o que foi
alimentado pelas contribuies compulsrias dos assalariados ao Fundo
de Garantia por Tempo de Servio [FGTS] e pela poupana privada
relativa Sociedade Brasileira de Poupana ou Emprstimo. Denaldi
(2003) observa que o BNH foi criado sobre uma contradio insolvel:
atender prioritariamente, com a produo de moradias, a populao de
baixa renda, e ser lucrativo e autossustentvel financeiramente, supondo
que essa populao poderia pagar pela casa prpria no subsidiada.
Constata-se ao final de sua gesto que a maior parte de sua produo
habitacional foi destinada aos setores de renda mdia. Durantes seus
anos de atuao, alternaram perodos de maior e menor produtividade,
assim como mudanas no escopo de seus programas e no foco de
investimento de seus recursos59. Maricato (1995) salienta que a criao
e gesto do SFH/BNH e o impacto da Lei Federal 6766/79 de
parcelamento do solo demonstram o carter excludente das medidas
modernizantes de produo do espao urbano nos anos da Ditadura
Militar.
Ainda no bojo desse perodo, ocorreu em 1965 o
estabelecimento de um novo Cdigo Florestal, o qual definiu as reas
de Preservao Permanente (APP), estabelecendo sua definio e suas
funes. No inciso II, do artigo 1, delimitou-se APP como coberta ou
no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a

58
A atribuio das COHABs era funcionar como agente financeiro do BNH,
vinculada aos programas populares que atenderiam famlias com rendimentos
de 1 a 5 salrios mnimos. As COHABs eram instituies sem fins lucrativos,
de economia mista, com capital majoritariamente vindo do SFH.
59
Na dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, a linha de atuao do BNH
para favelas era ainda a erradicao. Somente no final da dcada de 1970
comearam a ser implementados os primeiros programas de recuperao de
reas informais. No inicio da dcada de 1980 a produo de habitaes pelo
BNH foi bastante expressiva, porm, os financiamentos foram praticamente
concentrados nas famlias com renda acima de 3 salrios mnimos, excluindo,
assim, a populao mais empobrecida. A extino do BNH, em meados 1986,
ocorreu devido s crises mundiais e a forte recesso econmica. (DENALDI,
2003).
 95

biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e

assegurar o bem-estar das populaes humanas60.
A dcada de 1970 marca o perodo no qual, teoricamente,
pode-se falar na instaurao de uma poltica urbana brasileira, pois no
ano de 1975 que se editou o item "Poltica de Desenvolvimento
Urbano", no captulo Desenvolvimento Urbano: Controle da Poluio e
Preservao do Meio Ambiente" do II Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND) [1975-1979]. Na concepo de Steinberger
(2013, p. 2), tal poltica representou a poltica urbana da tecno-
burocracia e da academia, que tinha o Estado como seu principal ator.
Foi concebida, formulada e implantada pelo Estado sob um misto do
marco do planejamento nacional-desenvolvimentista e do projeto de
integrao e segurana nacional61. O ttulo do captulo d pistas do vis
preservacionista da concepo de meio ambiente.
Vale ressaltar que no mbito da Conferncia de Estocolmo, em
1972, o Brasil coliderou com a China a aliana dos pases perifricos
contrrios a reconhecer a importncia dos problemas ambientais,
defendendo que a poluio seria bem-vinda desde que trouxesse
crescimento econmico. Porm, o governo acabou alinhando-se
tendncia internacional de criar instituies voltadas questo
ambiental, no bojo de um momento poltico decisivo para o pas, com o
incio da discusso e implementao dos Planos Nacionais de
Desenvolvimento (PNDs) (VIOLA, 1999; RIBEIRO, 2001 apud
MEDEIROS, 2006).
Nesse contexto, instituda em 1973 a Secretaria Especial do
Meio Ambiente (SEMA), vinculada ao Ministrio do Interior,
orientada para a conservao do meio ambiente, e o uso racional dos
recursos naturais. Em relao ao texto do II PND no que se refere
temtica ambiental, tm-se entre os seus objetivos atingir o
desenvolvimento sem deteriorao da qualidade de vida e, em
particular, sem devastar o patrimnio nacional de recursos naturais.
(BRASIL, 1975 apud MEDEIROS, 2006, p. 53).

60
A partir de 1996, o Cdigo Florestal passou a ser modificado por diversas
Medidas Provisrias, at ser totalmente reformulado em outubro de 2012
(BRASIL, 2012).
61
Para a autora, este foi apenas o ano [1975] em que o Estado Brasileiro se
apropriou da expresso "poltica urbana", j utilizada em alguns pases da
Europa e da Amrica Latina. Porm, em sua anlise, ela defende que existiram
polticas urbanas no Brasil desde o perodo colonial, compartilhadas somente
entre aqueles que detinham o poder.
 96

A Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos

Humanos (Habitat I), realizada em Vancouver, no ano de 1976, foi
marcada pela crena na produo em grande escala de moradias em
conjuntos habitacionais como forma de sanar a problemtica do dficit
habitacional, sem ressaltar as questes das configuraes rural-urbanas
e do meio ambiente. (GROSTEIN, 2001; ABRAMOVAY; SACHS,
1995).
A dcada de 1980 considerada a dcada perdida em termos
quantitativos nos nveis da produo industrial e de renda per capita.
Durante este perodo, a trajetria de desenvolvimento do Brasil foi
marcada por uma srie de problemticas bastante profundas, como a
pauperizao relativa e absoluta de grandes segmentos da populao; a
rpida migrao do meio rural para o meio urbano e o aumento da
violncia nas cidades; ciclos macroeconmicos viciosos de expanso
econmica, hiperinflao e estagflao; endividamento crescente;
inchamento das burocracias; etc. (STORPER, 1990).
Em meio crise econmica vigente, houve a extino do BNH,
em 1986, que passou suas atribuies Caixa Econmica Federal
(CEF). Contata-se tambm, nesta poca, a ocorrncia de reformulaes
constantes nos rgos responsveis pelas questes urbana e ambiental.
De 1985 a 1989, criou-se o Ministrio do Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente (MDU), que passou a deter as atribuies da Secretaria
Especial de Meio Ambiente (SEMA); em seguida o MDU se
transformou em Ministrio da Habitao, Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente (MHU) e, posteriormente, em Ministrio da Habitao
e Bem-Estar Social (MBES); a questo ambiental passou ento, em
1990, a ficar a cargo da Secretaria do Meio Ambiente (SMA), vinculada
Presidncia da Repblica. Em 1989 o MBES foi extinto e a questo
urbana da habitao voltou a ser atribuio do Ministrio do Interior
atravs da Secretaria Especial de Habitao e Ao Comunitria
SEHAC62. (DENALDI, 2003).
Certamente o arranjo institucional mais importante do perodo
foi a promulgao da Constituio Federal de 1988, a qual dedica um
captulo especfico questo urbana e outro questo relativa ao meio
ambiente. Em relao primeira, os artigos 18263 e 18364 trouxeram

62
A partir da metade de dcada de 1980, alguns programas federais surgiram
com o intuito de financiar a autoconstruo atravs do mutiro (sistema que
conta com a participao da populao beneficiria na construo).
63
O artigo 182 estabeleceu que a poltica de desenvolvimento urbano,
executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em
 97

inovaes significativas no que se refere principalmente instituio da

funo social da propriedade e da cidade65. No que se refere segunda,
o artigo 225 estabeleceu o direito de todos ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, ficando a cargo do poder pblico e da
coletividade a responsabilidade de proteger e preservar o ambiente para
as presentes e futuras geraes.
Cabe lembrar que um ponto crucial a respeito da Constituio
de 1988, que reflete o contexto histrico da poca de abertura poltico-
institucional , foi a institucionalizao da descentralizao por meio do
dimensionamento das funes dos nveis de governo e das redefinies
territoriais do poder (maior autonomia dos governos locais frente s
instancias regionais e nacionais), sob a tica da participao popular e
das definies dos mecanismos democrticos de poder. (ALVIM et al.,
2006; LEVY; JOYAL, 2011; MARICATO, 2001).
Acerca do contexto internacional da dcada de 1980,
pertinente pontuar a formao da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), em 1983, e a publicao do
relatrio Nosso Futuro Comum dessa comisso, em 1987, colocando na
pauta de discusso mundial o conceito de desenvolvimento
sustentvel66.
Na dcada de 1990, inaugura-se o que Filgueiras (2006)
chamou de a era liberal no Brasil, atravs da instaurao do discurso

lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, definindo que o instrumento
bsico desta poltica o Plano Diretor.
64
O artigo 183 fixou que aquele que possuir, como sua, rea urbana de at 250
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir o seu domnio, desde
que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. Este artigo abriu a
possibilidade de regularizao de extensas reas de cidades brasileiras ocupadas
por favelas, vilas ou invases, bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas (OLIVEIRA, 2001).
65
No se pode deixar de ressaltar que a incluso na carta magna da funo
social da propriedade e da funo social da cidade representou uma das vitrias
mais expressivas do movimento nacional de reforma urbana por meio da
apresentao de uma emenda de iniciativa popular Constituio Federal de
1988. (MARICATO, 2005). No entanto, tal funo tem sido comprometida pela
ideologia do neoliberalismo e das correspondentes estratgias de privatizao,
que reforam o paradigma individualista dos direitos plenos de propriedade
imobiliria (FERNANDES, 2006).
66
J foram discutidas as controvrsias desse conceito no captulo terico desta
pesquisa.
 98

liberal radical, combinado com a abertura da economia e o processo de

privatizaes. Essa dcada foi marcada por relaes entre as aes
governamentais nacionais e organismos multilaterais de cooperao
internacional, como o Banco Mundial (BM), o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e a Organizao das Naes Unidas (ONU), os
quais adquiriram um papel bastante importante na determinao de
parmetros para a construo de polticas socioambientais urbanas do
pas.
No Governo Collor (1990), a rea de habitao se vinculou ao
Ministrio de Ao Social, que substituiu o MBES, estando ainda
desassociada das reas de saneamento e desenvolvimento urbano. O
mais importante programa habitacional lanado foi o Plano de Ao
Imediata para a Habitao (PAIH)67. Na rea ambiental, a nomeao de
Jos Lutzemberger como secretrio nacional do meio ambiente marcou
a atuao desse governo. Na viso de Viola (1999), tal feito:

[...] sinaliza uma nova responsabilidade ambiental

que o governo brasileiro pretendia assumir. A
sbita converso ambientalista de Collor explica-
se pela necessidade de ganhar a confiana da
opinio pblica do Norte para seu programa
econmico globalista-conservador que requer
como um de seus elementos cruciais a vinda de
novos investimentos estrangeiros ao pas.

No governo seguinte, de Itamar Franco (1992 a 1994),

desenvolveu-se o programa Habitar Brasil que previa a utilizao de
recursos oramentrios para financiar a produo de moradias e a
urbanizao de favelas por meio da gesto participativa dos recursos
pelos fundos e conselhos locais compostos por representantes da
sociedade civil e do governo municipal. Todavia, esses Programas
tinham uma padronizao excessiva e muitas exigncias legais, o que
impedia muitos municpios de captarem os recursos disponibilizados.
(DENALDI, 2003).
No perodo do governo FHC (Fernando Henrique Cardoso), de
1995 a 2002, avanos podem ser identificados na concepo da questo

67
Nesse governo foi implementada uma medida econmica que desestruturou a
poltica econmico-social do pas - o confisco das cadernetas de poupana o
que estagnou a poupana e o FGTS, comprometendo severamente a poltica
habitacional j deficitria, pois estas eram suas maiores fontes de recursos para
execuo de programas na rea.
 99

habitacional, para qual a moradia passou a ser entendida no mbito de

um contexto mais amplo, levando em considerao as questes
ambientais, urbanas, de saneamento e desenvolvimento institucional.
Houve tambm um forte reconhecimento da necessidade de
regularizao fundiria, bem como da proporo da ilegalidade das
cidades. Porm, a defasagem entre discurso e prtica se fez presente
devido, sobretudo, orientao neoliberal do governo e s restries
impostas pelos bancos internacionais, como o Fundo Monetrio
Internacional (FMI)68. Somente na metade do segundo governo FHC
que foi aprovado o Projeto de Lei Estatuto da Cidade (EC) (Lei n.
10.257/2001) que, desde 1990, estava aprovado pelo Senado Federal e
que tramitava, na forma de outro projeto de lei (Desenvolvimento
Urbano), desde 1983. (DENALDI, 2003).
No contexto da questo relativa ao meio ambiente, na dcada
de 1990, ocorreu a regulamentao do SISNAMA e do CONAMA pelo
Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990. Verifica-se, neste perodo,
uma constante alterao dos rgos responsveis pela questo do meio
ambiente, como pode ser visto no quadro 5. Em 1998 foi instituda a Lei
de Crimes ambientais n 6.90569.
tambm nessa dcada [1990] que ocorreu a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992,
conhecida como Cpula da Terra, ECO 92 ou Rio 92, que em suas
concluses considerou que do crescimento da populao urbana
mundial, na ltima dcada do sculo XX, ser absorvido por cidades do
chamado terceiro mundo, e colocou em evidncia questes ligadas
pobreza urbana e ao custo econmico e social da degradao
socioambiental urbana. (GROSTEIN, 2001).
Outro evento de destaque foi a Conferncia das Naes Unidas
sobre assentamentos Humanos (Habitat II), que ocorreu em 1996, em

68
Muitas mudanas na poltica habitacional brasileira buscaram adequao ao
iderio neoliberal, como reduo do papel do Estado e criao de instrumentos
para dinamizar o mercado. A aprovao do Sistema Financeiro Imobilirio
(SFI), proposta de Lei de autoria da ABECIP (Associao Brasileira de
Entidades de Crdito Imobilirio e Poupana), viabilizou a extenso da
alienao fiduciria aos imveis urbanos e deu maior garantia de
sustentabilidade financeira s operaes (DENALDI, 2003).
69
Interessa pra esta pesquisa saber que o artigo 38 da Seo II [Dos Crimes
contra a Flora] determinou como pena a deteno, de um a trs anos, ou a
multa, ou ambas as penas cumulativamente para atos de destruio ou
danificao de floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em
formao, ou utilizao da mesma com infringncia das normas de proteo.
 100

Istambul, Turquia, que acentuou a importncia das cidades e metrpoles

no contexto das naes, bem como a aplicao do conceito de
sustentabilidade urbana. Numa anlise a respeito do texto produzido no
processo de preparao dessa Conferncia, Oliveira (2001) aponta que
se inicialmente o texto faz um apelo acerca da segregao residencial,
periferizao dos pobres, marginalizao social e ecolgica; ao longo de
seu percurso transmite um discurso tpico do planejamento estratgico e
da modernizao ecolgica das cidades70.
Vale acrescentar que a Agenda 21, produto da conferncia Rio-
92, e a Agenda Habitat II, fruto da Conferncia Habitat II, tm pautado
polticas pblicas e prticas urbanas em diversas cidades e metrpoles71.
Entre as diretrizes a formuladas, destacam-se: a ideia de
desenvolvimento sustentvel; a necessidade de coordenao setorial; a
descentralizao de tomada de decises; e a participao das
comunidades interessadas em instncias especficas da gesto urbana.
(GROSTEIN, 2001).
A primeira dcada deste sculo pode ser considerada como um
perodo chave no que se refere ao estabelecimento de avanos
institucionais relacionados com a problemtica socioambiental urbana.
O EC, de acordo com seu artigo primeiro, estabelece normas de ordem
pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em
prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem
como do equilbrio ambiental. Trata tambm em seu texto sobre o
direito a cidades sustentveis, tido como o direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as
presentes e futuras geraes.
somente com a aprovao do EC que de fato ocorreu a
regulamentao dos artigos 182 e 183 da Constituio, treze anos aps
sua promulgao. O EC rene instrumentos urbansticos, tributrios e
jurdicos que podem vir a garantir efetividade ao Plano Diretor (PD),
responsvel pelo estabelecimento da poltica urbana na esfera municipal
e pelo pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da

70
Tal linha de argumentao contraditria pode ser explicada por um dado que
considero bastante relevante sobre a confeco do documento ter sido realizada
por 33 colaboradores, que possivelmente apresentam diferenas internas.
71
Em maio de 1999 foi publicado o documento Cidade Sustentveis, um dos 6
documentos de referncias produzidos com o objetivo de subsidiar a Agenda 21
brasileira. (OLIVEIRA, 2001).
 101

propriedade urbana72, como preconiza o artigo 182 da Constituio.

(OLIVEIRA, 2001). Para Rolnik (2002), o sentido do PD estabelecer
nitidamente uma diretriz que garanta o direito cidade, pois a cidade e a
propriedade urbana precisam, necessariamente, cumprir sua funo
social, cuja base o direito de todos moradia.
Nesse contexto, a esfera municipal assume funo de
protagonista ao ser a principal responsvel pela formulao,
implementao e avaliao permanentes de sua poltica urbana,
estabelecida no PD, sendo necessariamente quem dever indicar a
funo social da propriedade e da cidade. (OLIVEIRA, 2001). Isso
significa afirmar que a aplicao de qualquer benefcio ou sano
propriedade que no cumpra sua funo social fica sujeita existncia
de um PD da cidade. (MARTINS, 2006).
Cabe ponderar, com base em Villaa (2005), que o a ideia de
Plano Diretor no um fenmeno novo no pas. Pelo contrrio, est
presente no contexto brasileiro desde 1930, ano em que foi publicado,
em francs, o conhecido Plano Agache, elaborado por esse urbanista
francs para a cidade do Rio de Janeiro. A Constituio Federal de 1988
j determinava a obrigatoriedade do Plano Diretor para todas as cidades
com mais de 20.000 habitantes. O EC estendeu essa obrigatoriedade
para diversas outras categorias de cidades, tais como as integrantes de
reas metropolitanas, de reas de especial interesse turstico etc.,
independente do tamanho da populao.
Segundo o EC, o contedo do PD deve ser aprovado por lei
municipal e conter no mnimo [art. 42]: (i) delimitao das reas
urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios, considerando a existncia de infraestrutura e de
demanda para utilizao; (ii) delimitao das condies e das reas onde
podero ser aplicados os novos instrumentos urbansticos definidos no
Estatuto: direito de preempo, outorga onerosa do direito de construir e
da alterao de uso do solo, operao urbana consorciada, transferncia
do direito de construir; e (iii) sistema de acompanhamento e controle.
No Apndice B, encontra-se um quadro que procura tratar dos
instrumentos obrigatrios para a constituio do PD.
Desses instrumentos obrigatrios, vale aqui discorrer sobre o
Direito de preempo, tendo em vista que o estudo de caso deste

72
No artigo 5 da CF fica garantido o direito de propriedade em todo territrio
nacional, mas tambm se estabeleceu que toda propriedade dever atender a sua
funo social.
 102

trabalho apresenta uma situao na qual esse instrumento poderia ter

sido utilizado.
O Direito de preempo confere ao poder pblico municipal
preferncia para a compra de imvel urbano, respeitado seu valor no
mercado imobilirio, antes que o imvel seja comercializado entre
particulares. Para isso, o municpio dever possuir lei municipal,
baseada no PD, que delimite as reas onde incidir a preempo. Esse
instrumento prev a aquisio de reas para a construo de habitaes
populares, para a implantao de atividades destinadas ao lazer e
recreao coletivos, ou para a realizao de obras pblicas de interesse
geral. Seu uso permite que o municpio constitua gradativamente uma
reserva fundiria ou estoque de terrenos.
Alm dos instrumentos urbansticos obrigatrios acima
relacionados, diversos outros, embora mencionados no texto do
Estatuto, no so exigidos para a elaborao do Plano, como, por
exemplo: Estudo de Impacto de Vizinhana, Usucapio Especial de
Imvel Urbano, Concesso de Uso Especial para fins de Moradia e a
prpria delimitao de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS).
(MARTINS, 2006). Encontra-se tambm nos Apndices (Apndice C)
um quadro que discorre sobre esses instrumentos no obrigatrios.
pertinente discutir aqui, com um pouco mais de
aprofundamento, a respeito da ZEIS, a qual pode ser conceituada como
um instrumento de regulao e controle do uso e ocupao do solo, a
partir da previso de parmetros urbansticos especficos para as reas
destinadas habitao de interesse social. Antes de constar no EC, a Lei
Federal no 6.766/79, com redao alterada pela Lei no 9.785/99, faz
referncia a ZEIS, para as quais traa exigncias mnimas mais brandas
que a mdia [art. 2o, 6]. (OLIVEIRA, 2001).
De acordo com Rolnik (2006), a ZEIS passou a ser usado a
partir da dcada de 1980, resultado das lutas de moradores de
assentamentos irregulares por melhores condies urbansticas e pela
regularizao da terra. O objetivo desse instrumento , sobretudo, a
incluso no zoneamento da cidade de uma categoria que permita,
mediante um plano especfico de urbanizao, constituir padres
urbansticos prprios e, de forma geral, mais flexveis para dados
assentamentos. Como desdobramento desse instrumento, tem-se que
com a regularizao de ocupaes urbanas e o investimento em
infraestrutura, os moradores de ZEIS passam a pagar impostos e taxas,
aumentando a arrecadao do municpio.
Entretanto, vale considerar, a partir de Pereira (2010), o carter
segregativo que pode emergir da utilizao de um instrumento que cria
 103

no interior da cidade reas para a populao de baixa renda.

imprescindvel refletir que se essas reas no forem devidamente
estudadas, podero repetir as experincias europeias ou americanas
onde elas se transformaram em verdadeiros guetos.
Segundo o mesmo autor, uma possvel alternativa reside no
aproveitamento do conceito de zoneamento urbano sem
necessariamente dividir a cidades segundo zonas diferentes de acordo o
padro construtivo.

Seria o contedo da construo que definiria os

parmetros construtivos e no as reas
previamente definidas em mapas. O objetivo seria
a no segregao, a integrao social e de
funes; a busca da cidade mista em termos
funcionais e sociais. (PEREIRA, 2010, p. 9)

Martins (2006) pondera que instrumentos mais vinculados ao

valor de uso do territrio no necessariamente precisam estar
delimitados no PD, ao passo que aqueles que interferem nas
regulamentaes urbansticas, alterando-as de modo negociado (direito
de preempo, outorga onerosa, operao urbana, transferncia do
direito de construir), bem como o parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios (e consequentemente o IPTU progressivo no tempo),
devem obrigatoriamente constar.
Conforme visto, para efetivar o controle do uso e ocupao do
solo urbano, os municpios tm o poder da desapropriao dos terrenos
especulativos para fins de reforma urbana, principalmente, para
interesse social, pois o EC configura entre os principais abusos de
direito e da funo social da propriedade, a reteno especulativa do
solo urbano no construdo ou qualquer outra forma de deix-lo
subutilizado ou no utilizado (Art. 8, I). No entanto, segundo Carneiro
e Faria (2005), apesar desta referncia, o Estatuto da Cidade omite um
ponto importante: o instrumento do cadastro imobilirio. Esse
instrumento seria necessrio para mapear os terrenos ociosos,
destinados especulao imobiliria, para posteriormente enquadr-los
na lei especfica.
Ainda sobre o EC, nada talvez seja mais tributrio de anlises
crticas quanto efetividade do contedo de seu captulo IV, o qual se
dedica gesto democrtica da cidade, onde a participao popular
assume papel de destaque. A partir do texto em questo, projetos de lei
podem partir de iniciativa popular, garantindo-se o veto da populao a
 104

propostas contrrias ao seu interesse. As associaes de moradores

podem representar em juzo a vontade de seus membros. Esto previstos
espaos para a participao popular atravs de audincias pblicas,
conselhos municipais, plebiscito e referendo. Da mesma forma, planos
urbansticos devero, necessariamente, ser aprovados no mbito do
poder legislativo e, ainda, se prev a manifestao de entidades
representativas durante as sesses nas Cmaras de Vereadores e
Assembleias Legislativas. (BRASIL, 2001).
Dando continuidade a discusso sobre os acontecimentos no
mbito do urbano que marcaram a primeira dcada do sculo XXI, no
ano de 2003, no primeiro governo de Luiz Incio Lula da Silva, foi
institudo o Ministrio das Cidades (MCidades), que segundo Maricato
(2005) decorreu da inteno de se preencher uma lacuna institucional
existente, que retirava o Governo Federal da pauta de discusso sobre a
poltica urbana e o destino das cidades. Alm da ausncia de marcos
institucionais ou marcos regulatrios claros para as polticas setoriais
urbanas, como o caso do saneamento, da habitao e do transporte.

Ele ficou encarregado das polticas nacionais para

os principais problemas sociais relacionados ao
territrio nas aglomeraes urbanas: a habitao,
o saneamento ambiental e o transporte e trnsito
urbanos. [...] O Ministrio das Cidades expressa
em sua estrutura deliberao de superar a viso
setorial que tantos prejuzos trouxe s nossas
cidades: a moradia no pode ser tratada sem o
transporte e o saneamento produzindo conjuntos
habitacionais que so mais depsitos de pessoas
do que cidades. Qualquer desses temas no deve
ser visto isoladamente ou corporativamente, mas
como parte do desenvolvimento urbano que tem
na poltica fundiria e imobiliria um de seus
eixos centrais. (MARICATO, 2005).

Ainda de acordo com a autora, uma das tarefas centrais do

MCidades foi a formulao da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano (PNDU), a qual adotou dois eixos de desenvolvimento: (i) um
eixo intra-urbano, relacionado produo do ambiente construdo
urbano, cujos principais indicadores se referem excluso ou
segregao territorial; (ii) um eixo regional ou relacionado dinmica
de insero do urbano nas vrias escalas do territrio, que remete a
 105

outros indicadores, de classificao das cidades, seus passivos e

potencialidades (MARICATO, 2005, p. 8).
Em 2005, instituda a Lei n 11.124, que dispe sobre o
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, cria o Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e institui o
Conselho Gestor do FNHIS. De acordo com Maricato (2005), a tese que
fundamentou a criao de um novo modelo de financiamento
habitacional no Brasil, do qual a instituio do FNHIS faz parte, foi a
constatao de que o mercado privado tm oferecido um produto de
luxo que abrange menos de 30% da populao, e que a classe mdia tem
se apropriado dos recursos subsidiados: pblicos ou semi-pblicos,
como o caso do FGTS, utilizados na promoo de moradias, deixando
a populao de baixa renda sem alternativas a no ser a ocupao de
terras e a construo ilegal de suas casas. Neste sentido, o dficit
habitacional est concentrado nas faixas de renda mais baixas: 92% est
situado entre 0 e 5 salrios mnimos e 84% entre 0 e 3 salrios mnimos
conforme o grfico a seguir [figura 2]. No entanto, menos de 50% dos
recursos sob gesto federal foram dirigidos para essas faixas.

Figura 2: Grfico da abrangncia do mercado residencial privado e dficit de

moradias
Fonte: IBGE (2000 apud MARICATO, 2005).

Em 2009, houve o estabelecimento da Lei Federal n 11.977,

de 07 de julho de 2009, que regulamentou o Programa Minha Casa
Minha Vida (MCMV) e a regularizao fundiria de assentamentos
localizados em reas urbanas. O objetivo principal dessa Lei consiste na
 106

criao de mecanismos de incentivo produo e aquisio de unidades

habitacionais ou requalificao de imveis urbanos e produo ou
reforma de habitaes rurais, para famlias com renda mensal de at R$
4.650,00.
H quem considere que o Programa, ao estimular a criao de
empregos e de investimentos no setor da construo, tambm foi uma
reao do governo Lula crise econmica mundial do fim de 2008.
Assim como nos outros grandes programas federais para produo de
moradia (a FCP e o BNH), a iniciativa privada protagonista na
proviso de habitaes tambm no Programa Minha Casa Minha Vida,
pois 97% do subsdio pblico so destinados oferta e produo direta
por construtoras privadas e apenas 3% a cooperativas e movimentos
sociais. Esse protagonismo permitiu a concentrao dos recursos na
construo de habitaes destinadas a famlias com renda entre 3 e 10
salrios mnimos, apesar de a maior demanda por moradia ser das
famlias com renda de 0 a 3 salrios mnimos. Alm disso, as prefeituras
tm perdido poder, pois o programa estimula um tipo de urbanizao e
de captura dos fundos pblicos que, por si s, torna mais difcil a
aplicao dos instrumentos de reforma urbana previstos no Estatuto das
Cidades, como a participao no planejamento e na execuo de
polticas urbanas. (FIX; ARANTES, 2009).
Sobre a primeira dcada do presente sculo e os anos iniciais
desta segunda dcada, vale a pena discutir a proeminncia de uma
temtica de fundamental importncia para esta pesquisa, que se
relaciona questo da regularizao de reas informais localizadas
sobre APP. Como j foi afirmado anteriormente, as APP apareceram na
legislao brasileira, pela primeira vez, no Cdigo Florestal de 1965. Ao
longo de um largo perodo, essas reas tiveram que, juridicamente, ser
mantidas intactas, no havendo previso de nenhum tipo de uso e
ocupao do solo nessas faixas.
Bezerra e Chaer (2012) discutem algumas alteraes que
ocorreram em relao s APP, procurando situar o controverso debate
sobre essas reas, especialmente sobre as localizadas em meio urbano.
Para incio de reflexo, apresento o quadro 6, que dispe sobre tais
alteraes.

Quadro 6: Alteraes relativas s APP e o contexto urbano

Alteraes Contedo
No inciso II, do artigo 1, delimitou-se APP como coberta
CF de 1965 ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
 107

geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora,

proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas.
Lei n 7.511 de Apresenta dois tipos de APP, aquelas previstas e criadas pela
1986 lei, na forma do artigo 2 do cdigo, e aquelas que
demandam ato declaratrio especfico pelo poder pblico,
previstas no artigo 3
Lei n 7.803 de Faz a insero de um nico pargrafo na lei que estende s
1989 cidades as mesmas exigncias da rea rural.
Medida Define como APP como: rea protegida nos termos dos
Provisria n arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa
2.166-67 de [...] - e continua o mesmo texto j definido em 1965.
2001
Fonte: elaborado com base em Bezerra e Chaer (2012).

Sobre a alterao feita pela Lei n 7.511, referente aos dois

tipos de APP, no artigo 2, pargrafo nico73, onde reside a maior
polmica em relao ao contexto urbano. Esse pargrafo, acrescido pela
Lei n 7.803 de 198974, provoca controvrsias devido a diferentes
interpretaes do termo limites, gerando pontos de vista defensores de
que as delimitaes devem ficar a cargo do ente federativo municipal,
sob pena de ser a lei local uma mera repetio da federal75. Do outro
lado, h uma viso que sustenta que os limites a que se refere a lei
federal sejam os mximos e que os limites institudos pelo poder local
s podem ser menores76.
O artigo 3, segundo as autoras, tambm ganhou distintas
explicaes, muitas vezes contrrias entre si, que interferiram em sua

73
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as
compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas
regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido,
observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo,
respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.
74
A transposio da exigncia do CF para o meio urbano somente ocorreu
nesse ano por meio da insero de um nico pargrafo e no foi suficiente para
extinguir as dvidas sobre a sua aplicabilidade. (BEZERRA; CHAER, 2012).
75
Para essa perspectiva, os limites federais no podem ser mnimos, porque a
limitao municipal seria mais restritiva, fato que remeteria ao paradoxo de
serem as exigncias urbanas maiores que as exigncias rurais (BEZERRA;
CHAER, 2012).
76
Cabe observar que a discusso acima no se refere ao tema da regularizao
fundiria.
 108

aplicao sobre o meio urbano. Antes da medida provisria de 200177 e

tambm, antes da Resoluo n 369 do CONAMA78, o pargrafo
primeiro deste artigo fazia referncia a casos especficos de retirada de
vegetao em APP. As principais discusses discorriam da
possibilidade de aplicao da supresso da vegetao a todos os tipos de
APP ou somente aqueles contemplados pelo artigo 3.
A partir de 2001, a Medida Provisria (MP) referida no quadro
8 passa a dispor sobre o assunto atravs do artigo 4, abolindo as
dvidas em relao aos tipos de APP sujeitos possibilidade de
supresso de vegetao e, inclusive, cita os casos de APP tratados pelo
artigo 2 do CF. Da mesma forma, delega ao rgo ambiental
competente a autorizao para a retirada de vegetao em reas urbanas,
desde que fique comprovada a inexistncia de alternativa tcnica ou
locacional para o determinado empreendimento, bem como a utilidade
pblica ou interesse social, conforme as definies contidas na prpria
MP.
Para o EC, a regularizao fundiria estabelecida como uma
importante meta; e juntamente com a Medida Provisria n 2.220/2001,
configuram institutos capazes de aplicarem direta e indiretamente a
regularizao fundiria. Porm, no tocante ao tratamento da questo
relativa ao meio ambiente, Bezerra e Chaer (2012) discutem a ausncia
de clareza no tratamento da questo ambiental no EC, o que faz
prevalecer uma viso mais fortemente vinculado ao social, que entende
que os instrumentos de regularizao facultam ao Estado remover a
populao nos casos de prejuzos ambientais, mas obrigam nos casos de
riscos sade e vida da populao. Elas prosseguem refletindo que:

Na realidade, no existem no Estatuto condies

objetivas para os procedimentos de compensao
do recurso ambiental afetado, nem nos casos de
regularizao fundiria com permanncia da
populao, nem mesmo nos casos das reas mais
frgeis, onde a remoo da populao
necessria para resguardo da sua prpria
segurana. (BEZERRA; CHAER, 2012, p. 29).

Em 2002, tem-se a instituio da Resoluo n 303 que

regulamenta o Artigo 2 da Lei n 4.771 de 1965, no que concerne s
77
Em seu artigo 4, que prev a possibilidade de supresso de vegetao das
faixas para aes de interesse pblico ou social, atravs de prvia autorizao.
78
Dispe sobre casos de supresso.
 109

APP, tratando sobre seus parmetros, definies e limites. Quatro anos

mais tarde, em 2006, estabelece-se a Resoluo do CONAMA n 369,
que aborda de maneira contundente a dimenso urbana e suas interfaces
com a regularizao fundiria. De acordo com as autoras supracitadas,
essa ltima Resoluo pode ser considerada um avano na tentativa de
construo de uma viso urbana da aplicao de APP. Trago no Box 1
informaes a respeito dessa resoluo:

BOX 1: Consideraes sobre a Resoluo do CONAMA n 369

A Resoluo em questo, ao tratar da problemtica da ocupao ilegal,

dedica parte do contedo de seu texto especificamente regularizao
fundiria. Ela dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica,
interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno
ou supresso de vegetao, mediante autorizao do rgo ambiental
competente.
Em relao ao conceito de preservao mantido em seu contedo, em suas
primeiras consideraes, o texto caracteriza as APP, como regra geral, pela
intocabilidade e vedao de uso econmico direto. A interveno em APP na
forma de regularizao fundiria est prevista no texto da Resoluo como
um dos casos de interesse social. Os casos de interesse social j haviam sido
distinguidos pela MP n 2.166-67, mas a regularizao fundiria no estava
arrolada entre eles.
Para atender aos requisitos da Resoluo, a ocupao precisa ser residencial
e promovida por populao de baixa renda. O poder municipal deve declarar
a rea como ZEIS, atravs do Plano Diretor ou de Lei Complementar. O
assentamento deve possuir pelo menos trs itens de infraestrutura e
densidade demogrfica de, no mnimo, cinquenta habitantes por hectare.
Outra condio a sua aplicao apenas sobre ocupaes consolidadas at
10 de julho de 2001, em consonncia com os instrumentos de regularizao
institudos pelo Estatuto da Cidade.
A principal contribuio da Resoluo, no sentido de possibilitar o
entendimento mais amplo do conceito de proteo, a introduo do Plano
de Regularizao Fundiria Sustentvel. As exigncias desse plano permitem
a anlise de cada caso em especial, com suas particularidades e solues
condizentes com as condies reais do meio em que se situa a ocupao.
Fonte: Bezerra e Chaer (2012) e Brasil (2006).

A Lei referente ao programa habitacional MCMV dedicou um

captulo sobre o tema da regularizao fundiria, revalidando sua
conceituao e o contedo dos instrumentos do Estatuto da Cidade.
Como avanos desse arranjo institucional, destaca-se a possibilidades:
(i) de que a esfera municipal atue integradamente no licenciamento
 110

ambiental e urbanstico do projeto de regularizao fundiria79 e (ii) de

regularizao das ocupaes em APP - mediante estudo tcnico que
comprove a melhoria das condies ambientais em relao situao de
ocupao irregular anterior. (ARAJO, 2012).
No mbito do debate atual relativo ao CF80, visualiza-se um
cenrio profundamente acirrado, permeado por uma reviso que se
arrastou por mais de uma dcada, iniciada pelo Projeto de lei n 1.876
de 1999. Nos anos recentes, discusses e votaes decisivas no
Congresso desembocaram num controverso texto legal, alvo de intensos
debates entre diferentes setores da sociedade. Por fim, aps uma longa
tramitao no Congresso Nacional, o novo CF foi ento aprovado pela
recm-criada Lei Ordinria n 12.651 de 25 de maio de 2012, cujo texto
recebeu vetos da Presidncia da Repblica.
Bezerra e Chaer (2012) assinalam que no novo CF ainda
prevalece a viso de que se estendem para as cidades as mesmas
exigncias da rea rural, deixando em aberto toda a discusso a respeito
da inter-relao entre o meio construdo e o natural a ser protegido.
Perdeu-se assim uma grande oportunidade de avano na gesto da
regularizao fundiria urbana, pois o novo CF poderia ter contemplado
em conjunto com a definio da ZEIS, prevista no Estatuto da Cidade, o
Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel (PRFS), ao qual as
condies e possibilidades de cada projeto de regularizao em APP
estariam subordinados.
Esta sntese possibilitou visualizar, entre outras coisas, que os
arranjos institucionais ligados questo urbana precederam o
reconhecimento do meio ambiente como objeto de polticas pblicas, o
que, por sua vez, somente veio a acontecer a partir da dcada de 1970,
sem, contudo, que houvesse uma articulao verdadeira entre a questo
ambiental e os problemas urbanos. Nesse sentido, vislumbra-se um
distanciamento entre os arranjos institucionais ligados ao espao urbano
e aqueles ligados questo ambiental, ao longo da histria do pas, o
que somente de fato foi quebrado com a promulgao do EC em 2001,
quando se coloca na pauta de discusso a funo socioambiental das
cidades, a qual pode ser considerada um dos maiores avanos
institucionais dessa legislao atentando para a necessidade de se rever

79
Segundo informaes do tcnico da Fundao de Meio ambiente de
Florianpolis (FLORAM), entrevistado desta pesquisa, j est havendo a
reestruturao da Fundao para dar inicio aos processos de licenciamento
urbano que sero realizados pelo municpio.
80
At hoje cerca de trinta e seis projetos de lei j tentaram derrubar o CF.
 111

o modelo da propriedade privada. Ainda assim, prevalece no EC, uma

viso mais fortemente vinculada proteo do social, no existindo
nessa legislao condies objetivas para os procedimentos de
compensao do recurso ambiental afetado. As lacunas deixadas sobre a
possibilidade de amenizao da tenso existente entre o direito
moradia e a proteo ambiental pelo recente Cdigo Florestal
demonstram a permanncia de uma viso dicotmica entre meio
ambiente e sociedade.
 112

PARTE 2 - O ESTUDO DE CASO

 113

4 A TRAGETRIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DE

FLORIANPOLIS E AS OCUPAES DE INTERESSE SOCIAL
EM APP

A discusso sobre o desenvolvimento urbano do municpio de

Florianpolis lcus do estudo de caso desta pesquisa - necessita
perpassar pela reflexo acerca da trajetria de desenvolvimento
litornea do estado de Santa Catarina. Neste captulo, procuro esboar
inicialmente uma perspectiva histrica em relao a esse
desenvolvimento, para, ento, tratar de algumas consequncias do
modelo de desenvolvimento adotado, em especfico, no que se refere
degradao socioambiental de reas ecologicamente protegidas no meio
urbano, sobretudo em relao ao municpio de Florianpolis.
Para isso, divido o captulo em trs momentos: (i) aquele que
trava um debate sobre o desenvolvimento urbano de Santa Catarina,
com foco no municpio de Florianpolis; (ii) aquele que discute
pesquisas que apontam para o processo de favelizao desse municpio;
e (iii) aquele que analisa alguns arranjos institucionais do municpio de
Florianpolis referentes problemtica em questo neste estudo.

4.1 O DESENVOLVIMENTO URBANO DE SANTA CATARINA:

FLORIANPOLIS EM PERSPECTIVA

Os indcios mais remotos referentes presena humana no

litoral catarinense esto relacionados aos sambaquis stios
arqueolgicos que remontam 5.000 anos81; bem como s oficinas
lticas82 distribudas em vrios pontos da costa. (REIS, 2012). A
ocupao indgena subsequente ao homem do sambaqui foi marcada
principalmente pela presena do grupo tupi-guarani - os carijs. Parte
desse grupo indgena viveu sobre os antigos sambaquis e desenvolveu
atividades como, pesca, caa, agricultura de subsistncia, coleta de
alimentos e produo de cermica.83
81
De acordo com Schmitz (2013), estas estruturas foram deixadas pelos
pescadores marinhos e so interpretadas ora como lixeiras, surgidas
naturalmente no lugar de assentamentos pesqueiros; ora como plataformas para
servir de base de acampamento, levantadas com restos de fauna buscados e
reunidos especificamente como material de construo; por fim, como
gigantescos monumentos funerrios.
82
Locais onde era praticado o polimento de instrumentos de pedra e onde esto
gravados trabalhos artsticos (REIS, 2012).
83
Informao retirada de: http://www.eps.ufsc.br/disserta98/albertina/cap3.htm.
 114

De acordo com Pereira (2011), o povoamento e o resultante

desenvolvimento das atividades humanas no territrio de Santa Catarina
tiveram como variveis determinantes o quadro natural e os fatores
geopolticos e socioeconmicos. Consequentemente, e de forma geral,
possvel visualizar duas formaes socioespaciais distintas: o latifndio
pastoril no Planalto e a pequena produo mercantil no Litoral e
encostas.
O povoamento do litoral catarinense data o sculo XVII, fruto
da poltica expansionista de Portugal para o sul do Brasil, com a
fundao, por colonizadores vicentistas, de vrios ncleos de
povoamento, como o caso de So Francisco do Sul (em 1658), Nossa
Senhora do Desterro (atual Florianpolis, em 1673) e Laguna (em
1676). Em meados do sculo XVIII84, iniciaram-se os fluxos de
imigrantes provenientes do arquiplago dos Aores, os quais, para sua
subsistncia na regio, passaram a se dedicar pesca artesanal e
policultura (PEREIRA, 2003). Segundo Reis (2012), a ocupao
colonial decorrente desses fluxos imigratrios no litoral catarinense
gerou uma economia local pautada na pequena propriedade, cuja
formao social manteve-se at recentemente.
Em relao a Florianpolis, a capital do estado, segundo
Vrzea (1957 apud FERREIRA, 1999), entre 1748 e 1765 aportaram na
Ilha de Santa Catarina 4.000 aorianos, os quais foram colonizando,
primeiramente, em torno da Vila de Nossa Senhora do Desterro e,
posteriormente, toda a faixa costeira dando origem s freguesias85.
A partir da segunda metade do sculo XIX, Santa Catarina foi
palco de uma nova e expressiva corrente imigratria, desta vez,
formada, sobretudo, por italianos e alemes. A colonizao decorrente
foi marcada por comunidades relativamente homogneas do ponto de

84
Nesse sculo, ampliou-se e consolidou-se, portanto, a ocupao do litoral de
Santa Catarina, com a instalao de bases poltico-militares (construo de um
complexo de fortificaes na Ilha de Santa Catarina e reas vizinhas) e
edificao de armaes baleeiras para a extrao de leo de baleia - utilizado
nos sculos XVIII e XIX para vrios fins atravs do trabalho escravo.
(PEREIRA, 2003).
85
Desenvolveram-se as freguesias de Nossa Senhora da Conceio da Lagoa,
atual Distrito da Lagoa da Conceio, Nossa Senhora das Necessidades de
Santo Amaro de Lisboa, atual Distrito de Santo Antnio de Lisboa, Nossa
Senhora da Lapa do Ribeiro, atual Distrito de Ribeiro da Ilha, Santssima
Trindade Detrs do Morro, atual bairro Trindade, So Joo do Rio Vermelho,
atual Distrito de Ingleses do Rio Vermelho e a freguesia de So Francisco de
Paula de Canasvieiras, atual Distrito de Canasvieiras.
 115

vista da organizao sociocultural, as quais compartilhavam uma

histria e uma tica do trabalho marcadas pela valorizao da
autonomia local e da coeso comunitria, pelo envolvimento familiar e
pelas relaes de ajuda mtua. (VIEIRA; CUNHA, 2002, p. 291).86
Para Sostizzo (2011), a diversificao das atividades nas trs
primeiras dcadas dessa nova colonizao rompeu com a dinmica
econmico-social aoriana. Comearam a surgir as primeiras atividades
industriais, as quais j vinham acontecendo nacionalmente. No comeo
do sculo XX, passaram a se consolidar os setores que predominaram
na economia catarinense at o final dos anos 1960: o extrativismo da
madeira, erva-mate, o alimentar e o txtil.
A dinmica desenvolvimentista decorrente dos processos de
colonizao em pauta comeou a apresentar indicadores de crise a partir
dos anos 1980 e Santa Catarina, apesar de suas singularidades, tambm
passou a sofrer com o elevado xodo rural87 e com o aumento dos
problemas urbanos. Uma das consequncias mais visveis diz respeito
aos impactos gerados pela urbanizao intensiva e pela concentrao
demogrfica - sobretudo na zona costeira; tudo isso somado aos efeitos
nocivos da especulao imobiliria, e de dinmicas de ocupao dos
espaos e de promoo do turismo de vero e de lazer propulsoras de
um volume crescente de impactos negativos sobre o meio ambiente
biofsico e sobre a qualidade de vida (VIEIRA et al., 2009).
De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica [IBGE], a populao total do estado de Santa Catarina em
1940 era constituda por 1.178.340 habitantes. Em 2010, a quantidade
total de habitantes figurava na marca dos 6.248.436. A populao
urbana saltou de 253.717 habitantes (21,53% do total de habitantes) em
1940 para 5.247.913 em 2010 (83,98% do total da populao). Para
Pereira (2011), tais dados relativos populao demonstram que a
realidade catarinense reflete a brasileira, tendo em vista que o
crescimento absoluto da populao residente nas cidades foi
acompanhado pela reduo relativa da populao do meio rural.
86
A trajetria do desenvolvimento catarinense, por conseguinte, apresenta
algumas singularidades se comparada ao desenvolvimento de outros estados
brasileiros. Dentre elas, destacam-se: uma populao bem distribuda, o
desenvolvimento regional baseado nos pequenos empreendedores e nas
pequenas propriedades rurais (CUNHA; VIEIRA, 2002).
87
A populao rural em 1970 representava mais da metade do total de
habitantes do estado de Santa Catarina (57%). Em 2000, esta participao caiu
para aproximadamente um quinto da populao total (21,3%)
(CASAGRANDE, 2006).
 116

Segundo a mesma autora, faz-se necessrio considerar que o

processo de urbanizao das ltimas dcadas no estado vem
promovendo a conurbao de ncleos urbanos, particularmente os do
litoral centro-norte. Esta situao est tambm intimamente relacionada
com os crescentes fluxos tursticos que contribuem para a acelerao
das transformaes na organizao socioespacial das cidades litorneas.
Dados do IBGE demonstram que os municpios com as mais elevadas
taxas de crescimento anual esto de fato localizados na zona costeira.
Alm do que, dentre os dez maiores municpios do estado em
populao, apenas dois deles, Lages e Chapec, no esto localizados
no litoral. Porm, preciso ter em mente que este fenmeno da
litoralizao88 no corresponde a um processo recente - como alguns
autores tm afirmado - visto que o estado de Santa Catarina sempre
concentrou maior contingente populacional no litoral. (PEREIRA,
2003).
Assim, a faixa litornea de Santa Catarina rene uma
expressiva poro da rede urbana catarinense, concentrando algumas de
suas maiores cidades: Joinville e Itaja [centros industriais];
Florianpolis [terciria e administrativa]; e os portos de So Francisco
do Sul, Itaja e Imbituba. (REIS, 2012).
A combinao entre o sistema rodovirio federal, as rodovias
estaduais e os portos foi o que trouxe um novo dinamismo a muitas
cidades localizadas no litoral, traduzindo no territrio catarinense as
determinaes de uma lgica capitalista expressa por novas relaes
polticas e econmicas (PEREIRA, 2011, p. 259).
O desenvolvimento turstico pode ser considerado parte desse
novo dinamismo. Cabe observar que a forma como esse
desenvolvimento vem ocorrendo tem repercutido em enormes alteraes
socioambientais na regio.

A procura por suas exuberantes praias tem criado

inmeros balnerios, consolidando de forma
praticamente contnua, extensa faixa urbanizada.

88
A faixa litornea, situada numa distncia de at 60 quilmetros a partir do
mar em direo ao interior, composta por 93 municpios e abrangendo 25% da
superfcie territorial de Santa Catarina, passou a abrigar 59% da populao
catarinense, em 2000, contra 55%, em 1991. Nos ltimos anos, a taxa anual de
crescimento da populao dessa faixa foi de 2,61%, enquanto no restante do
Estado no passou dos 0,75% ao ano. Dos 27 municpios que tiveram maior
crescimento populacional no Estado durante a ltima dcada, 17 esto no
litoral. (EPAGRI, 2011 apud MIRANDA, 2012).
 117

Balnerio Cambori, Itapema, Bombinhas,

Florianpolis, Garopaba e Laguna exemplificam
importantes cidades que tm hoje no turismo de
sol-e-mar uma das suas atividades econmicas
principais. (REIS, 2012, p. 44)

A utilizao turstica da regio em pauta teve inicio na dcada

de 1950, intensificando-se a partir da dcada de 1970 com a construo
da BR-101. Os impactos socioambientais decorrentes deste processo,
intimamente relacionado com o crescimento urbano e o aumento
populacional, sugerem a degradao de ecossistemas naturais, a
contaminao de rios e do mar, o comprometimento da balneabilidade,
a baixa capacidade de abastecimento de gua potvel, a falta de
infraestrutura de saneamento e transporte, o trnsito catico nas
temporadas de veraneio etc. Na poro central do litoral catarinense
onde se concentram com maior intensidade as aes antrpicas de
consolidao urbana e transformao da paisagem. A cidade de
Balnerio Cambori e a Ilha de Santa Catarina representam o pice de
um processo que avana por quase todos os demais municpios. (REIS,
2012).

Apesar de localizar a maior rede hoteleira do

estado, a segunda residncia continua sendo a
tnica principal, consolidando tecidos urbanos
que ocupam intensamente plancies quaternrias e
avanam por sobre encostas. Loteamentos
costeiros, ocupados inicialmente por residncias
unifamiliares, consolidam processo de
verticalizao e adensamento (Cambori, Meia
Praia, Bombas, Canasvieiras, Jurer, Ingleses)
[...]. Grandes empreendimentos tm se instalado,
sinalizando a entrada macia de capital
estrangeiro. (REIS, 2012, p. 50).

A respeito do fenmeno de metropolizao89 referente ao

territrio catarinense, cabe observar que at 1999, Santa Catarina

89
Esse fenmeno est ligado ao processo de urbanizao capaz de gerar
dinmicas territoriais de concentrao e difuso dos aparatos econmicos,
polticos, sociais e culturais em determinados aglomerados metropolitanos
(RIBEIRO et al., 2012). No que diz respeito ao nvel institucional, a
Constituio do Brasil de 1988 determinou que os estados institussem Regies
Metropolitanas [RM]. A partir de 1998, as Unidades da Federao, na busca por
 118

contava com trs Regies Metropolitanas (RM) institudas pela Lei

Complementar 162: (i) RM de Florianpolis, cujo ncleo central a
capital catarinense; (ii) RM do Vale do Itaja, que tem Blumenau como
principal eixo e (iii) RM do norte/nordeste, com destaque para Joinville.
Em 2002, o ento governador Esperidio Amin sancionou a Lei
complementar 221, criando trs novas regies: RM da Foz do Rio Itaja,
a RM Carbonfera e a RM de Tubaro, as quais tm como cidades polo
respectivamente Itaja, Cricima e Tubaro90.
A Regio Metropolitana de Florianpolis [RMF] foi extinta
pela Lei Complementar 381 de 2007 e reinstituda pela Lei
Complementar 495 de 2010. De acordo com o artigo 5 dessa ltima lei,
o chamado Ncleo Metropolitano [NM] da RMF formado pelos
municpios de guas Mornas, Antnio Carlos, Biguau, Florianpolis,
Governador Celso Ramos, Palhoa, Santo Amaro da Imperatriz, So
Jos e So Pedro de Alcntara. Fora esses municpios, conta-se com
uma rea de Expanso Metropolitana [AEM], da qual fazem parte os
municpios de Alfredo Wagner, Angelina, Anitpolis, Canelinha,
Garopaba, Leoberto Leal, Major Gercino, Nova Trento, Paulo Lopes,
Rancho Queimado, So Bonifcio, So Joo Batista e Tijucas. A figura
3 apresenta um mapa que destaca os municpios do NM da RMF.

solues para problemas de gesto do territrio estadual, passaram a determinar

novas RM, por meio de legislao estadual. (PEREIRA, 2011).
90
Todas as regies metropolitanas catarinenses esto localizadas em reas
litorneas e de encostas, onde predominou a pequena produo mercantil
(PEREIRA, 2011).
 119

Figura 3: Mapa dos municpios do Ncleo Metropolitano da Regio

Metropolitana de Florianpolis.
Fonte: Alves e Baeninger (2008).

Para Alves e Baeninger (2008), a Regio Metropolitana de

Florianpolis se caracteriza como uma rede urbana polarizada, na qual o
aglomerado de municpios apresenta elevado grau de dependncia
econmica em relao ao municpio sede (Florianpolis91). Em
decorrncia disso, pensar a respeito do desenvolvimento urbano da Ilha
de Santa Catarina demanda levar em considerao o fenmeno de
conurbao entre os municpios de So Jos, Palhoa, Biguau e, claro,
Florianpolis (INFOSOLO/UFSC, 2006).
At meados do sculo XX, a estruturao espacial dos ncleos
urbanos desses municpios ocorreu de forma independente (ainda que
houvesse fortes vnculos socioeconmicos entre eles), uma vez que o
que predominava era o transporte martimo e fluvial. (SUGAI, 2003).

91
Uma particularidade dessa relao est ligada ao fato de que Florianpolis se
situa (quase em sua totalidade) numa ilha cujas nicas ligaes rodovirias, em
funcionamento, so duas pontes. (ALVES; BARNINGER, 2008). A rea total
do municpio de Florianpolis de 436,5 km. Compreende a Ilha de Santa
Catarina, que constitui 97,22% do total, e um pequeno territrio na parte
continental, anexado em 1944, e que representa 2,78% da rea municipal.
(SUGAI, 2003).
 120

A substituio do transporte martimo pelo

rodovirio alterou as relaes socioeconmicas e
espaciais que at ento se estabeleciam entre os
ncleos urbanos dos quatro municpios. Alguns
investimentos significativos, como a ponte
Herclio Luz, e a sua localizao, contriburam
para que se definissem alteraes na dinmica
urbana e imobiliria, na mobilidade espacial da
populao e na gradativa integrao e posterior
fuso espacial. A partir dos anos 50, iniciou-se o
processo de ocupao das periferias na rea
continental e apenas na dcada de 60 comeou a
ocorrer o processo de conurbao dessas reas
urbanas. (SUGAI, 2003, p. 2).

De acordo com a mesma autora, um fator determinante para o

processo de conurbao dessas reas foi o fluxo de migraes rural-
urbanas, principalmente na dcada de 1960, que, por sua vez, foi
responsvel por intensificar o processo de ocupao, sobretudo, de reas
limtrofes entre a parte continental de Florianpolis e o municpio de
So Jos. nesta mesma poca que investimentos em empreendimentos
legais nessa regio passam a diminuir progressivamente, dando incio a
um quadro que se perpetua at hoje e ilustra a maior concentrao de
investimentos pblicos na parte insular de Florianpolis.
A dcada de 1970, seguindo a conjuntura econmica e poltica
do perodo a nvel nacional92, foi bastante decisiva para a estruturao
de processos socioespaciais segregativos, em especial, a prioridade do
espao ao norte da pennsula e da Ilha como reas residenciais e de lazer
das elites e, tambm, os investimentos pblicos expressivos e contnuos
na Ilha em detrimento do Continente93. (SUGAI, 2003).
As atividades econmicas dos municpios conurbados comeam a se
redefinir no percurso da dcada de 1970. Em Florianpolis houve a

92
Marcada pelo milagre econmico brasileiro, pelas aes autoritrias e
repressivas, pelos intensos endividamentos e recursos disponibilizados pelo
Estado, pela poltica de favorecimento da acumulao de capitais e de
concentrao de renda, pelos intensos fluxos de migrao rural-urbana, pela
expanso urbana, pelo empobrecimento dos trabalhadores e pela intensificao
dos problemas urbanos.
93
Tal prioridade foi marcada por intensos investimentos virios na Ilha, que
levaram a solidificao das reas no entorno da beira-mar norte e dos balnerios
situados ao norte da Ilha, respectivamente, como reas residenciais e de lazer
do setor hegemnico das elites.
 121

consolidao de atividades de comrcio e servios, que desde a dcada

de 60 vinham se fortalecendo, assim como o desenvolvimento de
atividades tursticas, contribuindo para isso a expanso das classes
mdias e tambm a acessibilidade criada pelos investimentos virios,
especialmente a BR-101. (SUGAI, 2003).
Sobre o desenvolvimento de atividades relacionadas ao turismo
em Florianpolis, ainda que na dcada de 1970 tenha havido um
processo de acelerao deste ramo, sobretudo, em funo dos atrativos
naturais do municpio, foi somente nos anos 1980 que, de fato,
Florianpolis passou a ter destaque como polo receptor de turistas. A
respeito das transformaes socioambientais relativas a esse processo,
cabe ressaltar o desfalecimento da agricultura tradicional, que pouco a
pouco vai cedendo seu espao fsico instalao dos empreendimentos
tursticos; a pesca artesanal vai sendo enfraquecida devido, entre outras
coisas, presena da indstria pesqueira; tambm vai ocorrendo um
explosivo crescimento industrial na microrregio da Grande
Florianpolis, especializado no fomento de materiais de construo,
bens e servios de insumo urbano, necessrios para atender a indstria
do turismo; o comrcio, por sua vez, vai se dinamizando em funo de
Florianpolis ser, alm de centro turstico, o centro administrativo do
estado de Santa Catarina. (MINGORI, 2001).
Aos poucos, Florianpolis vai passando de um lugar de
veraneio para um lugar que recebe um nmero significativo de turistas e
de pernoites. A partir da dcada de 1990, novos atores econmicos
surgem e procuram atrair uma demanda de turistas internacionais com a
construo de grandes empreendimentos tursticos (FERREIRA, 1992
apud MINGORI, 2001).
Numa pesquisa realizada sobre o desenvolvimento turstico na
Ilha de Santa Catarina, a partir de um estudo exploratrio de pesquisas
que ressaltaram os impactos gerados pelo turismo, foram pontuadas
caractersticas marcantes que compem o cenrio de degradao
socioambiental (MINGORI, 2001). A fim de resumir tais pontos,
apresento o quadro 7:

Quadro 7: Principais impactos do turismo de massa na Ilha de Santa Catarina

PRINCIPAIS IMPACTOS DO TURISMO DE MASSA NA ILHA DE SANTA
CATARINA
DIMENSO 1) Desenvolvimento econmico local como sinnimo
ECONMICA de crescimento a qualquer custo alta de preos nas
temporadas tursticas, empregos temporrios (sazonais e
principalmente informais) e a disseminao da
 122

especulao imobiliria.
2) Existncia de grandes empreendimentos tursticos
exgenos ao local, utilizando mo de obra de outras
localidades e empregando os rendimentos obtidos
nestes empreendimentos em outras regies.
DIMENSO 1) Uso descontrolados dos recursos naturais e
ECOLGICA debilidade dos mesmos e dos recursos construdos
ocasionando a degradao generalizada.
2) Ineficcia dos equipamentos de saneamento bsico
falta de manuteno e/ou inexistncia.
DIMENSO Existncia de relaes clientelistas entre alguns setores
POLTICA sociais e o poder pblico, o que leva manipulao do
planejamento local, assumindo assim um carter
benfico aos interesses de particulares, em detrimento
da coletividade.
DIMENSO 1) Acelerada descaracterizao da cultura e dos
SOCIOCULTURAL costumes locais.
2) Dificuldade de integrao das prticas produtivas
tradicionais no processo de modernizao proposta para
a Ilha.
Fonte: elaborao a partir de Mingori (2001).

As informaes reveladas na pesquisa supracitada demonstram

as enormes transformaes socioambientais, poltico-econmicas e
culturais que permearam e continuam permeando a configurao da
cidade de Florianpolis. No bojo da dimenso econmica, cabe
acrescentar, a respeito do papel do setor da construo civil no
desenvolvimento de Florianpolis, que desde o final da dcada de 1960,
quando houve um verdadeiro boom imobilirio, esse setor comeou a
atuar em escala nunca antes vista na capital.
A partir de Campos (2009), quem desenvolveu uma pesquisa
sobre a dinmica da indstria da construo civil na RM de
Florianpolis, tem-se que a expanso urbana, e consequentemente a
expanso da indstria da construo civil, passou por quatro fases
distintas: (i) o boom imobilirio da dcada de 70; (ii) a crise dos anos
80; (iii) a retomada do boom imobilirio na dcada de 90; e, por ltimo,
(iv) a exploso imobiliria ocorrida a partir do ano 2000.
Na primeira fase, seguindo a conjuntura de dinamizao da urbanizao
nacional, surgiram grandes empreendimentos relacionados construo
de edifcios e loteamentos na RM de Florianpolis. Na capital do
estado, em especfico, esses empreendimentos foram realizados por
 123

grandes construtoras e se localizaram no centro da cidade, na Avenida

Beira-mar Norte, na Trindade e adjacncias94.
A fase seguinte marcada pela conjuntura de crise econmica
nacional (a j mencionada dcada perdida), que afetou diretamente a
indstria da construo civil e os rumos da expanso urbana da regio.
As grandes construtoras so substitudas por construtoras menores. H
uma reduo na quantidade de imveis lanados no mercado em relao
dcada de setenta, sendo que os edifcios lanados antes eram, em sua
maioria, no centro da cidade e com doze pavimentos; a partir dessa fase,
as construes passram a ser, basicamente, de apenas quatro pavimentos
e em bairros perifricos de Florianpolis, do municpio de So Jos e
nos municpios vizinhos, expandindo horizontalmente o espao urbano.
(CAMPOS, 2009).
Nos anos 1990, a RM de Florianpolis palco novamente de
uma expanso do setor da construo civil, com muitos prdios com
mais de doze pavimentos sendo edificados, sobretudo em Florianpolis
e So Jos. Houve tambm a implementao de loteamentos e pequenos
edifcios nos mais diversos bairros da regio, especialmente em Palhoa
e Biguau. Tal cenrio se deu tanto nos centros das cidades, como nos
bairros perifricos e nos balnerios dos respectivos municpios95.
O ltimo perodo tratado pelo autor, intitulado de a exploso
imobiliria do ano 2000, marcado por uma verticalizao
generalizada da RM de Florianpolis. H uma grande ampliao da
indstria da construo civil e da expanso urbana local, fruto,
sobretudo, do reconhecimento efetivo - nacional e internacional - pelos
organismos tursticos, pela mdia, pelos rgos pblicos etc. das belezas
naturais, da segurana e da tranquilidade da cidade de Florianpolis e da
regio. Neste contexto, h o aparecimento de um nmero expressivo de
novas construtoras, bem como o estabelecimento e a atuao no
mercado local de diversas construtoras vindas de outras cidades do
estado de Santa Catarina e, ainda, de outros estados brasileiros.
(CAMPOS, 2009).
No bojo desse contexto de expanso, fato que Florianpolis
tem recebido incessantemente um fluxo de migrantes de alto poder

94
Campos (2009) acrescenta que alm da existncia de empresas locais de
grande porte, grandes empresas de estados vizinhos como Rio Grande do Sul e
Paran vieram se estabelecer na regio.
95
Neste perodo, as construtoras que j atuavam no mercado se beneficiaram
muito, acumulando ainda mais capitais. Outros empresrios entraram no ramo,
na busca pelos altos lucros oportunizados pelo setor. (CAMPOS, 2009).
 124

aquisitivo (alm, claro, como tratarei mais detalhadamente na

sequncia, de indivduos e/ou famlias empobrecidas) de outras cidades,
estados e regies brasileiras. Wendel (2005) discute a respeito da
alavancagem desse fluxo migratrio e sua ligao com a propaganda
massiva veiculada nos meios de comunicao acerca da qualidade de
vida e da natureza na Ilha de Santa Catarina. Segundo o autor:

A cidade de Florianpolis, ou melhor, a rea

insular do municpio, onde se concentram os
balnerios, os bairros de alto padro, os centros
comerciais, administrativos estaduais e
municipais e as universidades, vem sendo
apontada nos ltimos anos como um osis de
qualidade de vida urbana no Brasil. Uma
campanha macia na mdia vende as benesses da
vida ilhu. A natureza, a infra-estrutura, a
educao, a sofisticao e a segurana so os
aspectos vendidos pelo marketing de
Florianpolis, capitaneado pelas grandes
empresas do mercado imobilirio e pelo poder
pblico, estadual e municipal (WENDEL, 2005,
p. s.n.).

A intensificao da especulao imobiliria em Florianpolis,

com a atrao de pessoas, sobretudo paulistas, gachos e fluminenses,
de alto poder aquisitivo, certamente est relacionada a toda esta
campanha, que se intensificou a partir do final dos anos 9096.
O crescimento da procura por moradias resultou num grande
aumento dos preos dos imveis na ilha, tanto para compra quanto para
aluguel. Neste contexto, houve um significativo aquecimento do
mercado imobilirio, com destaque para os empreendimentos de alto
padro, cujo caso mais significativo pode ser relacionado construo
de Jurer Internacional, na rea de uma antiga vila de pescadores no

96
Como exemplo, tm-se as seguintes reportagens: Floripa, a campe. Pintada
de verde no mapa e recordista em estatsticas positivas, a capital catarinense a
Meca da classe mdia disponvel em:
http://veja.abril.com.br/070301/p_078.html; e a matria Capital com a maior
renda per capita do pas disponvel em:
http://www.clicrbs.com.br/jsc/sc/impressa/4,186,3564389,18378.
 125

norte da Ilha, pela empresa Habitasul Empreendimentos Imobilirios97.

(WENDEL, 2005).
Jurer Internacional , sobretudo, um local de moradias
permanentes, voltado populao de altssimo poder aquisitivo,
originada, principalmente, de outros estados. As construes neste
loteamento devem ter no mnimo 400m, bem como um padro
arquitetnico, obrigatoriamente pr-definido, no intuito de criao de
uma identidade urbanstica, no caso, um estilo Califrnia.
(WENDEL, 2005, p. s.n). Fora isso, pode-se acrescentar que Jurer
Internacional conta com um sistema de tratamento de gua e esgoto
prprio e independe do sistema implantado pela Companhia Catarinense
de guas e Saneamento (CASAN), denominado SAE (Sistema de gua
e Esgotos), composto pela Estao de Tratamento de gua (ETA) e pela
Estao de Tratamento de Esgoto (ETE). No que tange segurana, h
uma parceria entre a Polcia Militar e Civil e as empresas privadas
Linger e Khronos. A vigilncia das casas se d atravs de alarmes,
cmeras de longo alcance, e rondas com motos e bicicletas.
(LANZIOTTI, 2008).

97
Essa empresa existe h mais de quatro dcadas, tendo como escritrio central
a cidade de Porto Alegre/RS e possuindo uma filial no norte da Ilha de Santa
Catarina.
 126

Ruas largas e arborizadas

Casa padro

Placas sobre monitoramento policial Estao de tratamento de Esgoto

Figura 4: Imagens de Jurer Internacional

Fonte: fotos colhidas na pesquisa de campo

O exemplo de Jurer Internacional ilustra um processo ntido

de auto-segregao por parte das elites do municpio, que, de acordo
com Sugai (2007), se confirma por meio de extensas pesquisas
empricas realizadas na rea conurbada desse municpio referentes a
investimentos em pavimentao, investimentos virios, em hospitais,
edifcios pblicos, instituies culturais e de lazer. Sobre isso, verifica-
se que:

no perodo 1970 a 2000, a localizao sistemtica

dos investimentos pblicos nas reas ocupadas
pelas camadas de alta renda, em especial na Ilha,
atuou de forma decisiva na atual estruturao
intraurbana e na produo e consolidao da sua
expressiva segregao espacial. Esta estrutura
segregada que permite manter um crculo de
constantes aes do Estado nas mesmas reas
privilegiadas garantiu ainda, um recente e
significativo fluxo migratrio de populao de
alta renda para Florianpolis.
 127

No captulo seguinte, na parte voltada a tratar do norte da Ilha

de Santa Catarina, regio onde se situa a comunidade Vila do Arvoredo,
abordarei outro exemplo emblemtico de empreendimento de alto
padro - o Costo Golfe - que tem na apropriao da natureza parte de
sua atuao.
O quadro esboado neste primeiro subitem procurou ilustrar
uma viso sobre o modelo de desenvolvimento em curso no litoral
catarinense, cujos impactos socioambientais, poltico-econmicos e
culturais so bastante significativos e, consequentemente, preocupantes.
A fim de ampliar a linha de reflexo, chegando discusso especfica
sobre a crescente ocupao, para fins habitacionais, de reas de
preservao ambiental, trago o subitem seguinte, que discute
propriamente o processo de favelizao da regio de Florianpolis.

4.2 O PROCESSO DE FAVELIZAO DE FLORIANPOLIS

Assim como pensar o desenvolvimento urbano de Florianpolis

requer um olhar voltado para a rea conurbada desse municpio que,
alm da capital, composta pelos municpios de So Jos, Palhoa e
Biguau, refletir sobre seu processo de favelizao consequentemente
tambm demanda tal perspectiva de viso.
Uma pesquisa realizada nesses quatro municpios procurou
evidenciar como vivem as famlias de ex-agricultores que nos ltimos
anos saram do meio rural e migraram para a regio conurbada de
Florianpolis98. Foram cadastradas, num primeiro momento,
aproximadamente 33 mil famlias consideradas de baixa renda99. Dentre
os resultados da pesquisa, vale primeiro ressaltar o conjunto de dados
relativos ao fluxo de migrao rural-urbana nessa regio, o que pode ser
visto na figura 5. Esses dados se relacionam a 26% das 33 mil famlias
pesquisadas, o que corresponde ao montante de 8.605 famlias.

98
Essa pesquisa foi encomendada pelo ento governador do estado Luis
Henrique da Silveira a Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de
Santa Catarina S.A. (Epagri) e ao Centro de Estudos de Safras e Mercados
(CEPA), tendo como objetivo conhecer o perfil do migrante antes de abandonar
a atividade rural, as causas que o levaram a sair do campo e sua atual situao
socioeconmica.
99
Famlias que recebiam menos de dois salrios mnimos/ms.
 128

Figura 5: Grfico do fluxo da migrao rural-urbana na regio conurbada de

Florianpolis
Fonte: Casagrande (2006)

De acordo com os dados da tabela, verifica-se que at o perodo

de 1980 a 1985, o fluxo de migrao rural-urbana - o qual caracteriza o
nmero de migrantes que deixaram o meio rural e vieram em direo
regio conurbada de Florianpolis - mostrou-se visivelmente crescente.
A partir da, na dcada de 1990, iniciou-se um processo ntido de
decrescimento desse nmero.
As regies do Planalto de Lages e Oeste Catarinense foram as
que mais contriburam no processo de migrao rural-urbana para a
regio pesquisada. Outro aspecto levantado foi que os municpios
caracterizados como polos regionais foram frequentemente escolhidos
pelos migrantes rurais como primeira opo antes de se fixarem na
Grande Florianpolis. Por fim, mais no menos importante, a pesquisa
pontuou que mais da metade dos ex-agricultores pesquisados na regio
acusaram a renda - baixa e instvel, a falta de terra prpria, o trabalho
agrcola muito pesado e a falta de atendimento sade como principais
motivos que os levaram ao processo de migrao rural-urbana.
Pereira (2011) quando discorre sobre as causas da migrao em
Santa Catarina100, ao reiterar que este fenmeno tambm consequncia
das grandes transformaes do campo que impedem a sobrevivncia de

100
As quais certamente ultrapassam a grande atrao exercida pelos municpios
litorneos, principalmente no que se refera oferta de empregos e acesso a
servios.
 129

muitos agricultores, traz o exemplo do Oeste catarinense, no qual a

agricultura vem ao longo das ltimas dcadas requerendo a aglutinao
de pequenas propriedades para ampliar a escala de produo.
Nesta reflexo sobre a questo da migrao em Santa Catarina,
no que se refere especialmente ao xodo rural-urbano que tem lugar
dentro das fronteiras do estado, valido pincelar, muito brevemente,
sobre a criao das Secretarias de Desenvolvimento Regional (SDR)101,
no ano de 2003, na administrao do ento governador j mencionado
Luiz Henrique da Silveira. Dentre as justificativas para a instalao das
SDR, havia a proposta de estancar o fenmeno da litoralizao102, mais
especificamente, o fluxo migratrio de produtores rurais do centro-oeste
para as regies mais dinmicas, localizadas, sobretudo, no litoral norte;
fenmeno cuja responsabilidade foi atribuda a governos anteriores, por
terem atuado de forma centralizada, oligrquica e clientelista,
privilegiando a capital do Estado e sem dispor de polticas regionais de
desenvolvimento agropecurio. (BIRKNER; RUDNICK; BOELL,
2011; MIRANDA, 2012).
Porm, dentre inmeras contradies identificadas nos
processos de implementao e gesto das SDR ao longo dos ltimos
anos103, h a constatao de que as SDR que receberam mais
investimentos foram as mais desenvolvidas economicamente e, por
conseguinte, os investimentos permaneceram concentrados no litoral.
Enquanto a SDR da Grande Florianpolis recebeu R$ 1,7 bilho em
investimentos, as SDR de So Joaquim e Concrdia, receberam
aproximadamente R$ 250 milhes, ou seja, cerca de sete vezes menos

101
Foram criadas ao total 36 SDR e seus respectivos Conselhos de
Desenvolvimento Regional (CDR) ao longo dos anos de governo do Luiz
Henrique da Silveira. Em decorrncia disso, tambm foram criados 373 cargos
comissionados. De acordo com Butzke e Theis (2007), as SDR tm sido
bastante criticadas por serem compostas, cada uma, de 15 a 20 cargos
vinculados aos partidos da base governista, o que pode, por sua vez, fortalecer
relaes clientelistas. As SDR passaram a ser gerenciadas pelos Secretrios de
Estado do Desenvolvimento Regional, nomeados diretamente pelo governador
e indicados por partidos e polticos da base aliada, assim como os demais
cargos gerenciais das Secretarias. (MIRANDA, 2012).
102
Fenmeno demogrfico dos fluxos migratrios do campo para as cidades e
das cidades pequenas para as maiores, estimulando o esvaziamento rural e
comprometendo as conformaes urbanas. (BIRKNER; RUDNICK; BOELL,
2011, p. 55).
103
Ver, por exemplo, estudos de Miranda (2012); Butzke e Theis (2011);
Birkner, Rudnick e Mattedi (2010 apud MIRANDA, 2012).
 130

recursos. (RUDNICK; MATTEDI, 2010 apud MIRANDA, 2012).

Conforme dados demonstrados anteriormente sobre o crescimento da
populao urbana de Santa Catarina principalmente no litoral, e tambm
de acordo com Miranda (2012), verifica-se nitidamente que o processo
de litoralizao tem se intensificado no estado na ltima dcada. Tendo
em vista que, segundo o discurso oficial do governo, as SDR serviriam
como instrumentos de combate migrao de pessoas ao litoral e ao
xodo rural, por meio de polticas pblicas especficas, bastante
intrigante que o autor aponte que nada a este respeito tenha sido
realizado no mbito das SDR em quase 10 anos de existncia das
mesmas104.
Vale a pena abrir um parntese para introduzir uma informao
sobre o processo de migrao para Florianpolis de indivduos/famlias
de outros estados brasileiros. Numa das entrevistas realizadas, no
processo de coleta de dados desta pesquisa, com uma servidora da
Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental (SMHSA),
foi-me relatado um caso recente referente a esse processo:

Ns acabamos de atender aqui as famlias que a prefeitura

derrubou as casas105, que uma ocupao recente [em] rea de
risco. [...] Todos famlias de alagoanos, pessoas que esto vindo
do nordeste no sonho do sul maravilha.

104
Considero que a pesquisa supracitada (CASAGRANDE, 2006) pode ser
vista como uma ao do governo do estado para pensar esta problemtica. Julgo
importante trazer aqui uma situao: com o intuito de aprofundar as anlises
para alm do que o relatrio dessa pesquisa trazia, procurei as instituies
responsveis pela pesquisa [Epagri e CEPA], pedindo mais informaes sobre
universo pesquisado. Ficou acertado que assim que encontrassem o arquivo
com os dados solicitados, entrariam em contato comigo por email. Passado
mais ou menos um ms, no havendo resposta, resolvi voltar instituio
[CEPA], onde recebi a notcia de que no haviam encontrado os arquivos da
pesquisa.
105
De acordo com uma reportagem veiculada pelo Jornal do Meio-Dia do
Grupo RIC (a qual pode ser acessada no seguinte link:
http://ricmais.com.br/sc/infraestrutura/videos/casas-irregulares-sao-derrubadas-
e-populacao-se-revolta-no-macico-do-morro-da-cruz-em-florianopolis/), na
manh do dia 4 de julho de 2013, trs casas foram demolidas no Macio do
Morro da Cruz por uma empresa contratada pela prefeitura, a qual escoltada da
Polcia Militar e com a superviso de um fiscal do governo municipal. Alega-se
que as casas foram construdas de forma irregular, em rea de preservao e de
alto risco geolgico de deslizamentos.
 131

Tem reas do municpio [...] recebendo essa coisa da populao

nordestina, que no t mais indo pra So Paulo. [...] recente,
coisa de dois trs anos! Na Tapera tem um grupo de So Luiz
do Maranho, agora na regio da Serrinha e do Alto da Caieira
tem um aglomerado de moradores da regio de Alagoas,
Macei106.

Sobre esta questo, uma segunda pesquisa encontrada aponta

que 55% dos migrantes que chegaram a Florianpolis entre os anos
1995 e 2000107 eram oriundos de outras Unidades da Federao (UF).
Do total geral de imigrantes (contando com aqueles advindos do prprio
estado de Santa Catarina), foi verificado que apenas 2,71% vieram da
Regio Nordeste. Contudo, bastante vlido ressaltar que se observada
a renda desses imigrantes, quase 60% deles recebiam somente de 1 a 2
salrios mnimos. (ALVES; BAENINGER, 2008).
Complementando os dados do estudo de Casagrande (2006),
outra pesquisa sobre a mesma regio constatou que a partir dos anos
1960, o processo de migrao rural-urbana fez com que a populao de
mais baixa renda que chegava a Florianpolis comeasse a localizar
suas moradias, sobretudo, em trs grandes ocupaes nas reas
continentais: 1) Morro da Caixa, prximo cabeceira da ponte de
acesso Ilha; 2) o bairro do Monte Cristo, na divisa com o municpio de
So Jos; e 3) no percurso da atual BR-282, hoje a principal via de
acesso da cidade de Florianpolis (INFOSOLO/UFSC, 2006).
Na dcada seguinte, um novo momento de grande expanso
dessas ocupaes irregulares ocorreu108, ocasionando o surgimento de
novas reas de assentamentos precrios109 nos limites entre os
municpios de So Jos e Palhoa, o que levou ao processo de
integrao e, em seguida, de conurbao entre o tecido urbano de So

106
A partir deste momento da pesquisa sero introduzidos trechos das falas dos
atores coletadas nas entrevistas.
107
Essa pesquisa toma como base o censo demogrfico de 2000 e no de 2010.
108
Quase sempre atravs de transaes informais, irregulares ou clandestinas.
(INFOSOLO/UFSC, 2006). importante destacar que de acordo com o
Sindicato da Construo Civil de Florianpolis (SINDUSCON), estima-se que
quase 80% das construes da capital sejam irregulares ou clandestinas.
Informao retirada de: <www.sinduscon-fpolis.org.br>. Assim, preciso
ponderar que membros das diversas classes sociais vivem pelo menos
irregularmente em Florianpolis.
109
A pesquisa em questo utiliza-se do termo assentamento precrio para tratar
dessas reas de moradias de populao empobrecida.
 132

Jos e o de Florianpolis. A ocupao dessas reas conectou os

territrios entre o centro histrico de Florianpolis com o de So Jos,
deste ltimo com o de Palhoa e, na dcada 1980, o de So Jos com o
centro de Biguau, havendo, ento, a consolidao do processo de
conurbao entre esses quatro municpios (INFOSOLO/UFSC, 2006).
No percurso da dcada de 1980, avanou o desmatamento
sobre o Macio Central do Morro da Cruz, resultado do aumento das
ocupaes irregulares. A partir da dcada de 1990, novos assentamentos
irregulares e precrios mais distantes das reas centrais comearam a
surgir, tanto ao longo da Ilha como no continente, em distintas reas de
risco e legalmente protegidas, como mangues e dunas. tambm nessa
dcada que ocorreu a remoo pelo poder pblico de alguns desses
assentamentos; bem como se deu o processo de adensamento das
favelas existentes (INFOSOLO/UFSC, 2006).
A pesquisa tambm ressalta que, no contexto da rea
conurbada, cerca de 10% da populao vive abaixo da linha de pobreza,
sendo que 64,2% destes habitam a parte continental. Em torno de 20%
dos chefes de famlia da rea conurbada recebem rendimento de at 2
salrios mnimos, sendo que em Biguau e Palhoa o ndice dos que
recebem esse valor mensal sobe para 29,0% e 26,4%, respectivamente.
Outra reflexo trazida pela pesquisa relaciona-se ao fato de que
a Ilha de Santa Catarina tem atualmente cerca de 42% do seu territrio
constitudo por rea de proteo e preservao ambiental (manguezais,
dunas, matas nativas, reservas biolgicas, topos de morros e encostas
com declividade superior a 46,6%, lagoas, mananciais de gua, praias,
restingas, costes, promontrios, etc.). Palhoa, a sua vez, possui quase
70% de seu territrio protegido por legislaes de preservao
ambiental, em especial o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, que
abrange mais de 50% do municpio. Com isso, intensas disputas pela
ocupao do solo urbano, a distribuio desigual dos investimentos
pblicos e a localizao residencial das classes sociais, vm ampliando
o processo imobilirio especulativo, dificultando o acesso terra pela
populao de menor renda (INFOSOLO/UFSC, 2006).
Como j brevemente pontuado na introduo deste trabalho
sobre o conceito de aglomerado subnormal utilizado pelo IBGE, a
pesquisa em questo problematiza o critrio adotado por este rgo na
definio do que ou no favela, o que se relaciona principalmente a
quantidade de domiclios por rea. Adotando-se unicamente os critrios
utilizados pelo IBGE, verifiquei que Florianpolis teria apenas 13
aglomerados subnormais (17.573 pessoas) (IBGE, 2010). Considerando
esse mesmo critrio do IBGE nos demais municpios da rea conurbada,
 133

ter-se-iam apenas 4 favelas: 3 em So Jos (1.700 pessoas) e apenas 1

em Palhoa (5.141 pessoas) (IBGE, 2010).
No entanto, a pesquisa constatou que cerca de 14% dos
habitantes da rea conurbada vivem em condies de pobreza e em
ocupaes ilegais e precrias110. Em termos de nmero de
assentamentos, so 61 reas apenas em Florianpolis e 110 nos outros
municpios da rea Conurbada. Nestes trs municpios ocorreu um
expressivo aumento de 28 para 110 espaos de pobreza. Do total de 110
reas, So Jos, atualmente, conta com 66 processos de ocupao
irregular, Palhoa possui 27 e Biguau 16, totalizando 171 favelas e
assentamentos consolidados na rea Conurbada de Florianpolis. A
tabela 1traz a quantidade de favelas e assentamentos, por perodo de
origem, na rea conurbada de Florianpolis. J a figura 6 permite
visualizar a disposio dos mesmos sobre a regio.

Tabela 1: Nmeros de favelas, por perodo de origem, na regio conurbada de

Florianpolis

Fonte: INFOSOLO/UFSC (2006)

110
O que os pesquisadores nos apontam a desconsiderao pelo IBGE de que
o problema social maior no o nmero de unidades habitacionais dos
aglomerados, mas o fato desses indivduos no terem direito de acesso ao solo
ou ao reconhecimento da propriedade, ao precrio acesso infraestrutura, aos
servios pblicos, e insero na cidade, a precria condio habitacional dos
assentamentos, o nvel de qualificao profissional dos moradores, entre outros
aspectos.
 134

Figura 6: Localizao dos assentamentos precrios na regio conurbada de

Florianpolis
Fonte: INFOSOLO/UFSC (2006)

Dentre os mais importantes resultados desse estudo em pauta,

tem-se a confirmao do nvel de precariedade da infraestrutura dos
assentamentos em contraste com os investimentos pblicos realizados
nas reas habitadas pela populao de alta renda. No entanto, a pesquisa
tambm constatou uma grande heterogeneidade entre os assentamentos
da regio no que se refere a aspectos econmicos, sociais, urbanos,
habitacionais e ambientais; da mesma forma que num mesmo
assentamento identificou desde barracos localizados em reas de
iminente risco at casas com um maior nvel de qualidade construtiva e
urbana.
 135

Por fim, faz-se mister ressaltar que mesmo com o processo

progressivo de valorizao imobiliria na Ilha, j bastante comentado no
subitem anterior, o qual levou parte da populao pobre para as
periferias do continente, a necessidade das populaes de se localizarem
prximas s ofertas de trabalho tem levado a um quadro bastante grave
de ampliao de ocupaes em reas de risco ou de preservao
ambiental. o caso das ocupaes das encostas do Macio Central, dos
mangues e das dunas.

4.3 ARRANJOS INSTITUCIONAIS RELACIONADOS QUESTO

SOCIOAMBIENTAL URBANA DE FLORIANPOLIS

Neste subitem, sero abordados alguns arranjos institucionais

relativos ao municpio de Florianpolis, elaborados ao longo dos anos e
relacionados questo socioambiental urbana, principalmente no que
diz respeito temtica das ocupaes para fins habitacionais de APP.

4.3.1 Os Planos Diretores de Florianpolis

De acordo com o captulo anterior, na parte em que tratei a

respeito do Estatuto da Cidade, torna-se indiscutvel a relevncia do
Plano Diretor (PD) para que se estabelea (ainda que, lamentavelmente,
muitas vezes apenas de forma retrica) a funo social da propriedade
urbana. Desta maneira, abordar aqui este instrumento tanto no bojo de
uma perspectiva histrica de suas construes e instituies no
municpio de Florianpolis, como no que se refere ao contedo do novo
Plano Diretor de Florianpolis (PDF) sem dvida fundamental para
este estudo.
No ano de 1954 foi publicado o primeiro PD de Florianpolis.
De acordo com Pereira (2011), para sua preparao, a administrao
municipal da cidade contratou anos antes um escritrio de urbanismo de
Porto Alegre, que elaborou um plano modernista para Florianpolis,
negando fortemente a cidade tradicional estabelecida, considerando-a
sem identidade, pr-industrializada, com um sistema virio obsoleto e
um porto em decadncia111. Esse plano, ao final, no foi aplicado
diretamente em Florianpolis, porm, serviu como fonte de inspirao

111
Foi apresentado ento um plano baseado na implantao de um porto na
parte continental da cidade que deveria ser o elemento indutor do
desenvolvimento.
 136

para o segundo plano urbano de Florianpolis iniciado, mais tarde, em

1967.
Tambm fortemente marcado pelo paradigma modernista, esse
ltimo plano foi construdo no bojo de um trabalho maior elaborado
pelo Conselho de Engenharia, Arquitetura e Urbanismo (CEAU)112,
chamado de Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio da Grande
Florianpolis, o qual se relacionava ao planejamento do territrio da
capital catarinense, considerando toda a rea pertencente Grande
Florianpolis (20 cidades)113 (PEREIRA, 2011). De acordo com
Fagundes (2009), a ideia do planejamento integrado no logrou muito
xito e o plano colocado em prtica anos depois, em 1976, atravs da
Lei 1440/76, se restringiu rea do municpio de Florianpolis, sendo
que o zoneamento foi utilizado como a principal ferramenta para
ordenar o espao, no diferindo do Plano anterior. No entanto, segundo
Sugai (2003), os investimentos virios propostos naquele plano
integrado foram decisivos para as transformaes e para estruturao
intraurbana da rea conurbada.

A sua localizao espacial determinou intensas

repercusses: garantiu a acessibilidade rodoviria
para a maior parte das localidades, em especial na
metade norte da Ilha; incentivou e consolidou o
uso do veculo automotor como meio de
transporte privilegiado e dominante; abriu
imensas frentes para o capital imobilirio e a
especulao imobiliria em toda rea conurbada;
incentivou a ocupao de reas urbanas sem a
infraestrutura necessria; definiu e limitou a
estrutura viria, que foi direcionada e polarizada
para a rea central da ilha; criou uma estrutura
viria afunilada, com acesso nico para a Ilha,
que exige constantes investimentos virios para
ampliar os fluxos locais; contribuiu para acirrar a
separao espacial ilha-continente e os
desequilbrios de investimentos; determinou, com
as vias expressas e rodovias nas reas urbanas,

112
rgo ligado estrutura da administrao municipal.
113
Cabe observar, de acordo com Campos (2009), que o Instituto de
Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF), rgo em funcionamento at os
dias atuais, foi criado na poca para a consecuo desse plano diretor para todo
o aglomerado urbano da Grande Florianpolis, sendo, portanto, o rgo de
planejamento para a regio metropolitana.
 137

irreparveis rupturas e danos continuidade do

tecido urbano, segurana e qualidade
paisagstica e ambiental; acelerou o processo de
ocupao espacial com graves danos ao
patrimnio ambiental e cultural, entre tantas
outras consequncias. No por coincidncia foi
exatamente na dcada de 70 que entraram os
ltimos navios no porto de Florianpolis e foram
suspensas as atividades porturias e de comrcio
exportao. (SUGAI, 2003).

O Plano dos Balnerios foi apresentado em 1985 pelo IPUF,

tendo como contedo o zoneamento, uso e ocupao do solo da regio
dos balnerios do municpio. Foi nesse plano que pela primeira vez as
APP e as reas de Preservao Limitada (APL) da Ilha de Santa
Catarina foram mapeadas e demarcadas a partir da legislao ambiental
(a nvel federal, o Cdigo Florestal e o Cdigo de guas, assim como
numerosas leis estaduais de proteo ao meio ambiente) (REIS, 2012).
Como a legislao ambiental muita clara sobre a preservao
da vegetao fixadora de dunas, deixando as reas de dunas mveis a
descoberto, o Municpio, atravs do Decreto n 112/85, tombou as reas
constitudas por dunas como Monumento Natural e Paisagstico do
Municpio. (REGO NETO, 2003). No texto do Plano dos Balnerios, as
dunas mveis, fixas e semi-fixas esto delimitadas como APP.
Em 1997 foi aprovado um novo plano para o Distrito Sede114,
que segundo Fagundes (2009), resumiu-se a uma lei de uso e ocupao
do solo, que por sua vez, adotou o zoneamento como instrumento
tcnico. Para Pereira (2011, p. 282), o plano em questo abarcava uma
avidez pelo crescimento na ocupao do solo urbano, que resultaria
no seguinte quadro: se todos os ndices urbansticos desse plano fossem
levados em considerao, a cidade poderia chegar a mais de um milho
e trezentos mil habitantes.
Numa anlise bastante interessante sobre esse plano, Fagundes
(2009) constatou que no perodo de 1997 a 2007 foram catalogadas 96
leis alterando o zoneamento original. At o final do primeiro governo da
prefeita ngela Amin (quem instituiu o plano), em 2000, a Cmara
Municipal j havia sancionado 23 alteraes. De 2001 at 2004, no
segundo mandato dessa prefeita, foram 32 leis. A partir de 2005, na

114
O distrito sede corresponde parte continental da cidade e mais a parte
centro-oeste da Ilha.
 138

gesto do prefeito Drio Berger, at setembro de 2007, o nmero de leis

sancionadas subiu para 41. A autora acrescenta que:

Durante cada mandato alguns vereadores se

destacaram pelo grande nmero de leis que
criaram. Nesta ltima administrao dois desses
vereadores tiveram seus mandatos cassados por
venda de licenas ambientais e outras aes
irregulares que caracterizaram grandes escndalos
da administrao municipal, como a Operao
Moeda Verde, deflagrada no ms de abril de
2007. (FAGUNDES, 2009, p. 06).

No mbito das alteraes realizadas, 73% das leis - 70 das 96

leis - foram de carter menos restritivo, ou seja, estabeleceram limites
maiores de ocupao e maiores possibilidades de uso do solo. Interessa
aqui ressaltar que doze dessas foram leis que alteraram reas de uso no
urbano, sendo que quatro eram APP, e oito APL. reas para uso
exclusivo de residncias foram a causa da alterao de cinco das APL.
A Lei 050/02, por exemplo, transformou uma grande rea de APL em
rea de uso residencial, para legalizar um grande condomnio de luxo
que estava sendo construdo no bairro Saco Grande. No que se refere
moradia de interesse social, no bairro Agronmica, a comunidade Vila
Santa Rosa conseguiu, atravs da criao da Lei 080/04, a regularizao
de suas propriedades que at ento eram consideradas invaso115
(FAGUNDES, 2009).
Em 2006 iniciou em Florianpolis a construo de um novo
PD, entendido na ocasio como um processo participativo para cumprir
com as exigncias do Estatuto da Cidade. Visto que Florianpolis
possua um plano para os balnerios e outro para o Distrito Sede, um
dos objetivos dessa construo foi a elaborao de um nico plano para
todo o municpio. Esse plano ficou conhecido como o Plano Diretor
Participativo de Florianpolis (PDP). Para Pereira (2001), este processo
parecia exprimir uma ruptura significativa com os planos anteriores,
dado que Florianpolis comeou ento a elaborar um novo

115
Com a sano da lei a rea que apresentava trs tipos de zoneamento passou
a ser rea Residencial Predominante do Tipo 0 (ARP-0), classificao
exclusiva para reas de assentamentos de baixa renda, onde parcelamento do
solo promovido pelo Poder Pblico mediante comprovao de que a rea de
interesse social.
 139

planejamento de forma aparentemente participativa, que abrangia, pela

primeira vez na histria da cidade, todo o seu territrio116.
Para a construo desse novo PD, criou-se o Grupo Executivo
do PDP, composto por diversas secretarias do Municpio, alm do
IPUF, da Procuradoria Geral e da Fundao de Meio Ambiente
(FLORAM). A participao da sociedade civil no mbito do chamado
Ncleo Gestor Municipal (NGM) foi deliberada em audincia pblica,
contando com a presena de vrios seguimentos, entre movimentos,
sociais, entidades culturais, ambientalistas, acadmicas, sindicais,
empresariais etc. Ainda fizeram parte do NGM, 13 representantes ou
delegados distritais, correspondente a cada um dos 12 distritos, sendo o
distrito sedo composto por dois ncleos: o Distrito Sede-Continente e o
Distrito Sede-Ilha. O NGM ficou responsvel pela leitura comunitria
e tcnica da cidade e pela respectiva formulao de metas, objetivos e
diretrizes. (CUNHA, 2011).
Porm, em 2008, a Prefeitura Municipal de Florianpolis
(PMF), na segunda gesto do prefeito Drio Berger, suspendeu as
discusses comunitrias que vinham acontecendo nos diferentes
distritos e contratou uma instituio argentina [A Fundao CEPA117]
para dar continuidade a construo do plano.

Frente a esta nova situao, os movimentos

sociais expressam-se com repdio ao poder
executivo municipal, especialmente em razo do
desmonte das bases distritais e do desligamento
do NGM do processo. A alegao que foi dada
pela recm-instituda presidncia do IPUF [...]
para o desmonte era de que o plano no estaria
mais sendo proveitoso (eficaz) e que a fase
participativa havia terminado e que, portanto,
estaria entrando numa fase tcnica. (CUNHA,
2011, p. 222).

As audincias pblicas voltadas para a apresentao do Plano

elaborado por essa instituio foram marcadas por fortes protestos
populares. De acordo com Cunha (2011), as reivindicaes se deram:

116
De acordo com este autor, tal planejamento parecia ser outro, ao passo que
contemplava novas formas de planejar frente ao tecnocratismo dos planos
anteriores, que sobrevalorizavam o planejamento fsico-territorial e o
funcionalismo.
117
Centro de Estudos e Projetos do Ambiente.
 140

[...] por conta das irregularidades e privilgios aos

setores tursticos e imobilirios, em detrimento
das demandas e diretrizes construdas pelas
comunidades nas oficinas e audincia pblicas, as
quais no foram apresentadas, pois no
compunham o projeto final.
Acima dessas, pairava uma reivindicao maior,
pela legitimidade do direito participao, a qual
prev a lei 10.257 de 2011, j que o Ncleo
Gestor havia sido retirado do processo. (CUNHA,
2011, p. 222-223).

A partir da, diversas manifestaes passaram a ocorrer,

levando a PMF, no comeo de 2011, a emitir um decreto no Dirio
Oficial, estabelecendo: (i) a reconstituio do NGM; (ii) a realizao de
audincia pblicas e (iii) a execuo da Conferncia da Cidade.
Passados oito anos desde o incio do processo de construo do
novo PDF, a cmara de vereadores do municpio, no segundo ano de
mandato do prefeito Csar Souza Jnior118, finalmente aprovou no
incio de 2014 o PD que guiar (ao menos teoricamente) o futuro da
cidade. Durante o primeiro ano de mandato do prefeito, em setembro de
2013, a prefeitura destituiu o NGPDP e passou a construir o Plano
unilateralmente por meio dos tcnicos do IPUF. No Box 2, na
sequencia, procuro discorrer como se deu o processo de aprovao do
novo PDF.

BOX 2: Processo de aprovao do novo PDF

No dia 18 de outubro de 2013, o projeto do PD elaborado pelo IPUF foi

protocolado na Cmara de Vereadores. De acordo com a PMF, o contedo
desse projeto levou em considerao as mais de 1500 audincias e reunies
distritais realizadas ao longo dos ltimos anos. No dia 23 do mesmo ms, o
texto comeou a tramitar na Comisso de Cidadania e Justia (CCJ) da Cmara,
presidida por Dalmo Menezes de PP, quem entregou parecer favorvel ao
Plano. O vereador Afranio Bopp do Psol, no dia 31 de outubro, contestou o
projeto, listando uma srie de possveis problemas, como, por exemplo, a
destituio do NGP pela PMF, o que seguramente feria o Estatuto da Cidade.
Ele tambm alertou para a revogao de 382 leis. Porm, no dia seis de

118
Em 2013, como resultado das eleies municipais, houve a troca de governo.
O PSD venceu as eleies para prefeito atravs do candidato Csar Souza
Jnior, entrando no lugar do PMDB, que deteve o poder por dois mandatos
seguidos na representao de Drio Berger.
 141

novembro, o PD foi aprovado pela CCJ, comeando a tramitar nas 11

comisses permanentes da Cmara. No dia 18 de novembro, o Plano foi
suspenso pelo juiz federal da 4 regio de Porto Alegre, Marcelo Krs Borges,
confirmando o pedido no Ministrio Pblico Federal (MPF) para interromper a
votao do projeto do PDF, dada a falta de audincias pblicas e tambm a
ruptura do debate com o NGP. No dia 21 de novembro, a PMF recorreu da
deciso judicial. Em seguida, o Tribunal Regional Federal (TRF) acolheu o
recurso da procuradoria-geral de Florianpolis e anulou a deciso da Justia
Federal da Capital, devolvendo o PDF ao municpio. No dia 22 de novembro o
PDF voltou Cmara. No dia 26, comeou a ser votado e, finalmente, no dia
28, os vereadores o aprovaram em primeira votao [houve 18 votos favorveis,
dois contrrios e uma absteno e duas ausncias]. Neste episdio, os
vereadores votaram 591 emendas ao projeto original, aprovando 305 e
rejeitando 286. Vale ressaltar que entre as principais propostas, eles aprovaram
a elevao de construes de oito andares para 12 andares no Continente e na
rea central, bem como reprovaram a emenda que previa a criao de dez
unidades de conservao ao longo da Ilha. No dia 30 de dezembro de 2013
houve a segunda votao do Plano e os vereadores, apoiando o prefeito,
aprovaram mais de 300 emendas ao PD, apesar delas no terem sido
disponibilizadas para anlise com antecedncia (foram disponibilizadas apenas
horas antes). Nessa segunda votao houve apenas trs votos contrrios dos
vereadores Lino Peres do PT, Afrnio Boppr do Psol e Pedro Silvestre do PP.
No dia seis de janeiro, a redao final do projeto de lei do Plano Diretor da
capital foi aprovada, novamente os mesmos trs votos contrrios.
Fonte: FL (2014), PMF (2014), JBDF (2013).

Cabe observar que durante todas as trs votaes do Plano

aconteceram manifestaes contrrias ao seu contedo dentro e fora da
Cmara de Vereadores. Na ltima votao do dia seis de janeiro, a fora
policial foi usada contra os manifestantes. A jornalista Elaine Tavares
descreve da seguinte forma o acontecimento:

Irritados com alguns jovens que brincavam com

spray de espuma, os soldados partiram para cima,
tentando arrancar o spray. Foi o que bastou.
Explodiu a massa. Um garoto foi preso, arrastado
para o camburo. Outros receberam pauladas na
cabea e sangravam, uma garota, j dominada por
um PM levou spray de pimenta na cara. Aturdidos
e irritados com a resposta desproporcional da
polcia contra jovens desarmados, as pessoas
comearam a jogar coisas. Lixeiras, cones,
pedaos de pau. Correria e comoo. Brutalidade
e violncia por parte da polcia.
 142

Alguns discursos proferidos acerca do processo de aprovao

do PDF, os quais apresentam entre si pontos bastante conflituosos,
merecem ser destacados aqui. Uma reportagem veiculada num jornal
local intitulada Uma vitria da sociedade - fazendo referncia a uma
fala proferida pelo prefeito -, traz tambm a seguinte colocao por
parte de Csar Souza Junior: a aprovao do Plano Diretor foi um
grande passo, uma grande vitria da sociedade. A Cmara de
Vereadores cumpriu seu papel, demonstrou maturidade e compromisso
com a cidade da gente119.
Ainda de acordo com esse jornal, o prefeito no se intimidou
com os protestos de associaes comunitrias e ONGs, como tambm
no acatou a presso de entidades empresariais que representam
segmentos economicamente poderosos, como o setor da construo
civil, que ameaa ir justia contra o Plano. Sobre essa situao, uma
segunda fala do prefeito publicada em outro veculo de comunicao120
complementa o quadro:

Todas as manifestaes contrrias ao Plano foram

marcadas pela presena da mesma meia dzia
com vinculaes poltico-partidrias claras.
Nenhuma nica crtica construtiva sobre algum
ponto do Plano foi sugerida, apenas as repeties
de velhos jarges poltico ideolgicos. [...] O fato
de os grandes opositores ao Plano serem
empresrios da construo civil e integrantes da
velha esquerda nos d a certeza de que o
equilbrio foi atingido. (grifos meus)

O discurso do prefeito sobre o processo, num primeiro

momento, deslegitima as manifestaes empreendidas nos episdios de
votaes do Plano, representando seus manifestantes como a mesma
meia dzia com vinculaes poltico-partidrias claras, o que
posteriormente chama de a velha esquerda, a qual, segundo ele, nada
de construtivo props em contraposio ao Plano121. Em seguida, ao

119
Texto retirado do Jornal Bom dia Floripa de dezembro de 2013, pgina 6.
120
http://www.portaldailha.com.br/noticias/lernoticia.php?id=20761/redacao-
final-do-plano-diretor-de-florianopolis-sera-votado-somente-em-janeiro
121
Dentro da perspectiva de Thompson (1995 apud RESENDE; RAMALHO,
2011), essa estratgia empreendida pelo prefeito pode ser classificada como
expurgo (na qual se objetiva representar simbolicamente o grupo que possa
 143

colocar em dois polos extremos os manifestantes e os empresrios da

construo civil, parece defender que o novo PDF apresenta-se como
um instrumento envolto pela neutralidade, despossudo tanto de
posies poltico-partidrias explcitas, bem como de interesses
econmico-financeiros.
Afrnio Boppr, vereador pelo PSOL, um dos trs nicos
vereadores que se opuseram ao Plano, em entrevista a uma emissora de
televiso, logo aps sua aprovao final, afirmou o seguinte:
Reconhecemos que o Plano Diretor se afastou da dinmica de
participao popular, foi quebrado um principio legal, e evidentemente
a justia ser o prximo passo legal para buscar reestabelecer a conexo
com o processo participativo. Nessa fala, fica evidente que sua crtica
est voltada no para o contedo do Plano especificamente, mas para a
conduo do processo de participao, que em sua concepo teve sua
dinmica rompida122. (RICMAIS123).
Ainda sobre o processo de aprovao do Plano, vale trazer
novamente a jornalista Elaine Tavares, quem pondera o seguinte:

Por trs vezes seguidas, os vereadores votaram

em propostas no discutidas com a comunidade.
Muitas delas incorporadas ao Plano por pedido de
seus patrocinadores, e pela prpria prefeitura,
atravs do Instituto de Planejamento Urbano de
Florianpolis, o IPUF. Na primeira votao
aprovaram em bloco, sem conhecer o contedo
das mais de 600 emendas apresentadas, 300 delas.
Na segunda votao se recusaram a discutir o fato
de que haviam sido quebradas vrias regras do

constituir obstculo ao poder hegemnico como um inimigo) - uma

subcategoria da categoria fragmentao, a qual por sua vez representa um dos
cincos modos de operao da ideologia.
122
No dia 18 de novembro foi impetrada uma Ao Civil Pblica contra o
municpio de Florianpolis com o objetivo de determinar o trancamento da
tramitao, apreciao e votao do Projeto de Plano Diretor pela Cmara de
Vereadores, bem como sua sano pelo prefeito at que novo projeto de Lei
fosse encaminhado Cmara, atendendo s exigncias legais da participao
popular efetiva, na forma preconizada pela Lei e regulamentos federais e
municipais (decretos desrespeitados).
123
Entrevista disponvel em:
http://ricmais.com.br/sc/politica/videos/manifestantes-e-policiais-entram-em-
confronto-apos-a-aprovacao-do-plano-diretor-em-florianopolis/. Acesso em 07
jan. 2014.
 144

regimento interno e do Estatuto da Cidade.

Patrolaram. Nesse dia 6, em terceira votao,
repetiram a dose. Alheios ao desejo das gentes
que queriam entrar para acompanhar o processo,
aprovaram o texto final, igualmente desconhecido
por eles124.

A crtica da jornalista volta-se, inicialmente, para a falta de

discusso comunitria das emendas postas em votao, bem como para
a falta de conhecimento por parte dos prprios vereadores acerca dessas
emendas. Posteriormente, ao utilizar-se do termo patrocinadores para
referir-se queles que supostamente demandaram a incorporao de
parte das propostas ao Plano, Elaine Tavares parece denunciar o oposto
do que defendeu o prefeito: de que de fato a construo do PDF no est
isenta de interesses poltico-econmicos particulares.
Outra reportagem relativa ao Plano Diretor, intitulada
Construo civil vai justia, e com o subttulo Plano Diretor
aprovado pela Cmera desagradou associaes de bairros, movimentos
sociais e tambm um amplo segmento da construo civil - O que h de
errado?, traz a informao de que entidades que representam o setor da
construo civil decidiram ajuizar ao contestando o Plano Diretor. De
acordo com o jornal: O anncio do questionamento judicial foi feito na
quarta-feira (11/12) pelo presidente do Sinduscom (Sindicato da
Construo Civil de Florianpolis), Hlio Bairros, durante almoo com
cerca de 30 empresrios do segmento, em So Jos. Bairros diz que o
novo Plano barrou a atividade da construo civil em Florianpolis.
Nas palavras do presidente trazidas pelo jornal: Na Capital est tudo na
contramo. Acabaram com as possibilidades (de negcios imobilirios)
na Praia Brava e, agora, querem acabar com Jurer.
Retomando a ideia exposta na Situao Problema desta
dissertao sobre o processo de produo do espao urbano ser
intensamente direcionado pelos interesses individualistas, sobretudo, de
empresrios do setor imobilirio, foi possvel verificar, por meio de
pesquisa feita ao site do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), que quando
candidato PMF, o atual prefeito recebeu um total de R$ 4.697.227,10
de doaes de pessoas jurdicas. Desse montante, cabe ressaltar que R$
3.171.227,10 [87%] foram repassados pelo Comit Financeiro
Municipal nico, pela direo estadual/distrital do partido e pelo
124
Trecho tirado do texto que se encontra na ntegra em: <
http://eteia.blogspot.com.br/2014/01/a-terceira-e-violenta-votacao-do-
plano.html>. Acesso em 15 jan. 2013.
 145

candidato Csar Souza Jnior atravs do CNPJ de sua campanha125. Do

restante advindo diretamente de empresas, constatou-se que R$
700.000,00 foram doados pela empresa Planaterra Terraplenagem e
Pavimentao Ltda. e R$ 826.000,00 foram repassados pela Hai
Automveis Ltda. Em relao ao partido do atual prefeito, o Partido
Social Democrtico [PSD], verificou-se que do total de R$
2.040.094,83, 95% foram doaes provenientes de pessoas jurdicas,
chegando ao montante de R$ 1.930.905,02. Desse total, tem-se que R$
1.601.984,00 foram repassados pela direo estadual/distrital do partido
e pelo candidato Cesar Souza Junior atravs do CNPJ de sua campanha.
Interessa observar que do montante restante para fechar o total de
doaes de pessoas jurdicas, 68 % foram de empresas da construo
civil e do setor imobilirio, chegando ao montante de R$ 224.000,00.
O quadro delineado a partir desses dados acima expostos
juntamente com o que Campos (2009) intitulou de a exploso
imobiliria do ano 2000, exibe o papel representativo que o setor da
construo civil vem possuindo na transformao socioespacial de
Florianpolis, mesmo que nem todas as demandas desse setor possam
ser, num primeiro, momento, satisfeitas (como ficou claro no
posicionamento de parte do setor contra algumas emendas do Plano).
No dia 03 de fevereiro de 2014, foi realizado um novo ato
contra a votao do PDF em frente Cmara de Vereadores. H,
portanto, um cenrio bastante nebuloso no que se refere aos
encaminhamentos que sero tomados em relao ao PDF em geral e a
seu contedo em especfico. Infelizmente, os pontos discutidos acima
indicam para a continuidade da trajetria de tomadas de deciso e ao
poltico-econmicas dos ltimos anos, marcada por muitos embates no
negociados e pela deslegitimao por parte do Estado das lutas advindas
da sociedade civil.

125
Duran e Muriana (2013) afirmam que essa forma de transferncia representa
um problema, pois as chamadas doaes indiretas (ou ocultas), feitas
diretamente s agremiaes, continuam parcialmente veladas sociedade. Ao
receberem as doaes de empresas e pessoas fsicas, os partidos repassam o
montante aos seus candidatos por meio de diretrios e comits de campanha.
Na prestao de contas do candidato ao TSE, este dinheiro aparece tendo como
origem os prprios diretrios e comits, sendo, portanto, impossvel saber pelo
site do TSE quanto da verba especfica de cada empresa doadora foi repassada
aos candidatos. Ou seja: com as doaes indiretas, apaga-se a origem primria
do dinheiro e ocultam-se as relaes entre empresas e candidatos.
 146

4.3.2 O contedo do novo Plano Diretor de Florianpolis: as ZEIS e

as APP

O subitem anterior procurou trazer uma perspectiva ampliada

das construes histrico-polticas dos planos diretores de
Florianpolis. Ainda que pese toda a controvrsia envolta na aprovao
do novo PDF, este item trata de trazer, muito pontualmente, as novas
delimitaes legais relacionadas ao interesse social e s reas de
Preservao Permanente (APP) desse plano.
Cabe apenas apontar que alm dos instrumentos urbansticos
obrigatrios (elencados no captulo anterior), o novo PDF, no artigo 239
adota os seguintes instrumentos urbansticos no obrigatrios: (i)
desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica; (ii)
usucapio especial de imvel urbano; (iii) direito de superfcie; (iv)
estudo de impacto de vizinhana; (v) ZEIS e (vi) regularizao fundiria
de interesse social. No seria irrelevante ressaltar que, de acordo com
Martins (2006), esses instrumentos, por possurem uma gama de
alternativas, podem assumir perfis e produtos muito diversos.

Tais instrumentos tanto podem ser utilizados

como indutores de um desenvolvimento urbano
mais justo e sustentvel, quanto simplesmente
para gerar recursos oramentrios, reforando na
cidade desequilbrios e processos de segregao.
(MARTINS, 2006, p. 31).

Sobre as ZEIS e as AEIS

Como visto, as ZEIS correspondem a instrumentos no

obrigatrios para consecuo do PD. Elas comearam a ser usadas a
partir da dcada de 1980, como resultado das lutas de moradores de
assentamentos irregulares para melhoria das condies urbansticas e
regularizao fundiria. (SOARES et al., 2012). No novo PDF constam
as seguintes referncias em relao s reas Especiais de Interesse
Social (AEIS) e s Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS):
No artigo 105, as AEIS so concebidas como reas de
interveno urbanstica sobrepostas s diferentes zonas com a finalidade
de dotar o regime urbanstico de meios para incentivar urbanizaes de
interesse social. O artigo 202 acrescenta que as AEIS so reas no
edificadas e/ou subutilizadas, definidas no Plano Municipal de
Habitao de interesse social (PMHIS), com a finalidade de flexibilizar
 147

o regime urbanstico, viabilizar e incentivar empreendimentos de

habitao de interesse social.
J no que se refere s ZEIS, o artigo 198 delimita que essas
zonas so as parcelas urbanas, delimitadas no mapa de zoneamento do
PDF, destinadas para moradia da populao de interesse social e sujeitas
s regras especficas de parcelamento, uso e ocupao do solo126. Vale
acrescentar que, de acordo com o Artigo 199, nas ocupaes em rea de
risco geolgico e em rea insalubre a regularizao s poder ocorrer
quando houver possibilidade da execuo de medidas corretivas. Foram
delimitadas 3 tipos de ZEIS: (i) ZEIS 1 os assentamentos
consolidveis ocupados espontaneamente por populao de baixa renda
em reas pblicas ou privadas onde no h restrio legal ou tcnica
ocupao, destinadas, prioritariamente a aes de regularizao
fundiria; (ii) ZEIS 2 os assentamentos consolidveis ocupados
espontaneamente por populao de baixa renda em reas pblicas ou
privadas onde h restrio legal ou tcnica ocupao, podendo ser
destinadas a aes de regularizao fundiria127; e (iii) ZEIS 3 os
empreendimentos habitacionais de interesse social construdos de forma
regular.

Sobre as reas de Preservao Permanentes

De acordo com o novo PDF, As reas de Preservao

Permanente (APP) correspondem s zonas naturais cobertas ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade,
facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas. As APP se encontram delimitadas
nos mapas de zoneamento do PDF. Elas podem ser referentes a: (i)
limitaes administrativas emanadas da legislao concorrente Federal e
estadual, em matria florestal, hdrica e ambiental; (ii) ato voluntrio
126
Devem predominar as seguintes condies: (i) famlias com renda igual ou
inferior a trs salrios mnimos; (ii): uso residencial; (iii): existncia de
habitaes rsticas e/ou improvisadas, com baixa qualidade dos materiais; (iv):
existncia de moradias com adensamento habitacional excessivo e pela
coabitao no voluntria; (v): ocupaes irregulares caracterizadas por
loteamentos clandestinos e reas de invases; e (vi): inexistncia ou
precariedade de infraestrutura urbana e comunitria.
127
As ocupaes localizadas na ZEIS 2 estaro sujeitas a remanejamento ou
reassentamento, dependendo do caso e a critrio do rgo responsvel pela
poltica habitacional de interesse social do Municpio.
 148

dos proprietrios; e (iii) medida compensatria estabelecida em licena

urbanstica ou termo de ajustamento de conduta na forma da Lei Federal
n. 7.347, de 1985.
Segundo PDF, incluem-se nas APP os seguintes ecossistemas e
espaos naturais: (i) dunas mveis, fixas e semi-fixas; (ii) praias,
costes, promontrios, tmbolos, restingas em formao e ilhas; (iii)
pouso de aves de arribao protegidos por acordos internacionais
assinados pelo Brasil; (iv) banhados naturais e sua faixa marginal, em
projeo horizontal, com largura mnima de 50m (cinquenta metros), a
partir do limite do espao brejoso e encharcado; (v) reas adjacentes a
manguezais, em cota inferior a 1m (um metro), e que possuam
influncia salina das mars e/ou vegetao caracterstica de transio
entre manguezais e solos mais enxutos; e (vi) os manguezais, em toda a
sua extenso.
Para o novo PDF, todas as APP so non aedificandi, sendo
nelas vedada a supresso da floresta e das demais formas de vegetao
nativa, parcelamento do solo ou outras intervenes, ressalvados casos
excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto
ambiental e implantao de parques urbanos, inclusive seus
equipamentos, respeitando a legislao especfica.
Vale acrescentar que a fiscalizao dessas reas fica a cargo da
Fundao Municipal do Meio Ambiente de Florianpolis (Floram)
juntamente com a Fundao Estadual do Meio Ambiente (Fatma), o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) e a Polcia Ambiental. (NETO; LIMA, 2010).

4.3.3 O Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

O Plano Municipal de Habitao de Interesse Social (PMHIS)

foi constitudo no mbito do Conselho Municipal de Habitao de
Interesse Social (CMHIS), o qual, por sua vez, foi criado pela lei
municipal n 8.210/2010, com carter consultivo, fiscalizador e
deliberativo. Entre suas atribuies est a responsabilidade de
acompanhar, fiscalizar e decidir sobre a Poltica Habitacional de
Florianpolis, bem como de todos os programas e projetos a ela
relacionados. (PMF, 2013).
Fazem parte do CMHIS: (i) nove titulares e suplentes do poder
pblico municipal128; (ii) a iniciativa privada relacionada produo

128
So eles das Secretarias da Habitao e Saneamento Ambiental, Executiva
de Servios Pblicos, Regional do Continente, da Assistncia Social, do
 149

habitacional, comercializao imobiliria, ou de seus sindicatos

patronais; (iii) os profissionais liberais ligados construo civil,
aos institutos, sindicatos, s associaes de arquitetos e engenheiros;
(iv) as organizaes no-governamentais ligadas ao desenvolvimento
urbano ou moradia popular, e (v) as entidades comunitrias ou
associaes de moradores das Regies Norte, Centro e Oeste, Sul e
Leste da Ilha, bem como da Regio Continental. (PMF, 2013).
Ambos, o CMHIS e o PMHIS, figuram como requisitos bsicos
para adeso do municpio de Florianpolis ao Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social SNHIS. O desenvolvimento do PMHIS
se deu em trs etapas: (i) proposta metodolgica, na qual se estruturou
as etapas posteriores, norteou procedimentos, definiu contedos e
estabeleceu como a proposta deveria ser pactuada com a sociedade; (ii)
diagnstico, na qual se reuniram informaes sobre o dficit
habitacional (quantitativo e qualitativo), identificando os assentamentos
precrios, levantando suas caractersticas urbansticas, ambientais,
sociais, estimando tambm a evoluo das necessidades habitacionais e
dimensionando os recursos necessrios para enfrentar o problema; e
(iii) estratgias de ao, que consistiu na definio de mecanismos para
resolver os principais problemas, especialmente no que se refere
habitao de interesse social. (PMHIS, 2011).
A partir do diagnstico proposto pelo PMHIS, foram
identificadas em Florianpolis 64 reas de Interesse Social (AIS), as
quais so conceituadas como assentamentos precrios, com necessidade
de regularizao urbanstica e de posse de terra, bem como aes para o
desenvolvimento social. Uma constatao relevante para esta pesquisa
que a maior parte das AIS esto localizadas em espaos ambientalmente
vulnerveis, sendo que 38% delas em encostas, 11,01% em topos de
morros, 18% em outras localidades inapropriadas [2% em dunas] -, e
apenas 33% encontram-se em reas urbanizadas/consolidadas, como
mostra o grfico da figura 7, abaixo:

Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, da Sade, da Fundao Municipal

do Meio Ambiente (FLORAM), do Instituto de Planejamento Urbano de
Florianpolis (IPUF) e da Procuradoria-Geral do Municpio.
 150

Figura 7: Distribuio das AIS no territrio de Florianpolis segundo sua

morfologia
Fonte: SMHIS, 2011.

Considerando a localizao quanto rea de Preservao

Permanente (APP), a maioria das AIS (52%) esto em APP, seja de
forma parcial (39%) ou total (13%), como mostra o grfico a seguir,
correspondente a figura 8:

Figura 8: Proporo de AIS em APP

Fonte: SMHIS, 2011.

Um ltimo ponto importante do PMHIS para se ressaltar aqui

corresponde identificao das AIS passveis de urbanizao e
 151

regularizao, bem como daquelas sujeitas ao remanejamento. Vale

destacar aqui, que as reas sujeitas realocao so AIS localizadas em
terrenos imprprios e inadequados e que, de forma parcial ou total,
esto comprometidas por situaes de risco e insalubridade no
solucionveis, por se localizarem sobre reas de risco e/ou rea de
preservao ambiental, devendo, portanto ser reassentados. Conforme
dados apontados na Tabela 2 esto nessa situao 710 domiclios:

Tabela 2: Quantidade de domiclios com necessidade de reassentamento nas

AIS de Florianpolis

Fonte: SMHIS, 2011.

 152

5 O CONFLITO SOCIOAMBIENTAL URBANO NA VILA DO

ARVOREDO

Este captulo destina-se a descrever e analisar o caso objeto de

estudo desta pesquisa. Parte-se do pressuposto de que a anlise do
conflito socioambiental urbano identificado na comunidade Vila do
Arvoredo requer uma abordagem no mnimo interdisciplinar, pois como
j foi tratado na parte metodolgica deste trabalho, somente assim se
pode tentar construir uma compreenso mais efetiva do caso em pauta,
cuja natureza intrinsecamente complexa.
Nesse sentido, no primeiro subitem deste captulo levanto
aspectos ligados s dimenses econmica, ecolgica, poltica e
sociocultural da rea onde se localiza a comunidade Vila do Arvoredo.
No segundo subitem, construo um diagnstico do conflito em questo,
ressaltando seu contexto, atores e grupos sociais envolvidos - seus
discursos, embates e alianas. No terceiro e ltimo subitem, empreendo
consideraes tericas sobre o caso, procurando resgatar as teorias
discutidas na fundamentao terica.

5.1 DESCRIO DA UNIDADE DE ANLISE

O Distrito de Ingleses do Rio Vermelho129, onde fica situada a

Vila do Arvoredo, localiza-se a noroeste da Ilha de Santa Catarina,
possuindo uma rea de aproximadamente 20,47 Km. A praia dos
Ingleses foi inicialmente povoada por ndios Carijs, os quais ocupavam
terrenos bastante arenosos e com dunas, onde cultivavam mandioca,
milho, inhame, algodo, amendoim, pimenta etc.130. (BERGER, 1984
apud FERREIRA, 1999).
O Ingleses do nome do distrito provm dos ocupantes de uma
embarcao inglesa que naufragou na regio, os quais sobreviveram e
acabaram estabelecendo-se na localidade, subsistindo atravs da pesca e
da agricultura (VRZEA, 1957 apud FERREIRA, 1999).
As figuras 9 e 10 na sequncia trazem mapas da Regio.

129
Pertencem ao Distrito em questo o Balnerio dos Ingleses e as comunidades
de Aranhas, Capivari, Ara e parte do Muqum. A comunidade das Aranhas
conhecida como Praia do Santinho.
130
Considera-se que por volta de 1600 j no havia mais tribos vivendo na Ilha
de Santa Catarina, pois nessa poca missionrios que a percorreram,
declararam-na deserta.
 153

Mapa do Distrito de Ingleses

Mapa de Florianpolis do Rio Vermelho

Figura 9: Mapas de Florianpolis e do Distrito de Ingleses do Rio Vermelho

Fonte: Google maps
 154

Figura 10: Mapa do Distrito de Ingleses do Rio Vermelho

Fonte: IPUF (2000).

Durante o perodo colonial, esse distrito foi ocupado por

aorianos, caracterizando-se como uma comunidade tradicionalmente
pesqueira, na qual mulheres e homens se dedicavam pesca. No
entanto, atravs de uma dinmica acelerada de transformao social do
espao, esta atividade foi diminuindo e cedendo lugar ao turismo de
massa131 e de luxo, que se acentuaram sobremaneira a partir dos anos
1980. (MINGORI, 2001; FERREIRA, 1999). A pesca industrial
tambm tem sido apontada como um dos maiores adversrios dos
131
Segundo Andrade (1995 apud MINGORI, 2001), o turismo de massa
realizado pelos componentes de uma classe caracterizada como mdia
assalariada e de empresrios de mdio e pequeno portes, cujos rendimentos de
capital so limitados.
 155

pescadores artesanais que ainda praticam essa atividade na praia dos

Ingleses132.
De acordo com o depoimento de um pescador local (coletado
em entrevista), o aumento populacional o que mais marca a mudana
recente de Ingleses133. Ele considera que h 25 anos atrs, quando a
populao do Distrito era relativamente menor, o povo dali possua
melhores condies de vida do que hoje. Segundo ele, as atividades
predominantes eram a pesca e o servio de roa: plantao de culturas
como mandioca, feijo, entre outras. Em suas palavras:

A pesca era o artigo principal dos Ingleses n, todo mundo vivia

aqui da pesca, a parte da lavoura era mais fraca... Hoje a pesca
j no assim o essencial da vida das famlia aqui do Ingleses.
Hoje as pessoas busca outras atividade, servio no centro: de
lojista, bancrios [...].
Eu tenho 56 anos, sou o casula da casa, a gente em 7 irmos, a
gente foi criado assim s com a produo da pesca. Hoje eu
trabalho na pesca da tainha, que vai de 45 a 90 dias, depois
retorno pra casa e fao outras atividade [...], fao servios
gerais.[...].
Pra viver s da pesca hoje no tem como, ningum aqui vive.

Cabe observar, que as regies costeiras vm sendo alvo de

formas de apropriao e uso predatrios de seus espaos e recursos
naturais, o que acaba repercutindo no modo de vida de muitas
comunidades pesqueiras que dependem desses recursos para a
reproduo de suas existncias. (VIVACQUA, 2012). Alguns estudos
tm se debruado sobre a temtica da pesca artesanal em Santa
Catarina, apresentando, entre outras concluses a fragilidade dessa
modalidade de pesca frente s presses da indstria pesqueira, da
especulao imobiliria, do turismo de massa; sem contar o quadro de
desarticulao interna do prprio setor. (VIVACQUA, 2012;
WAMBAR, 2012; MENEZES; SERVA, 2012).
Alm da pesca, os atrativos naturais do local (a vegetao
exuberante, as praias, dunas, lagoas e rios), bem como os acervos
culturais (inscries rupestres, festas tradicionais, entre outros) tm
chamado a ateno de visitantes desde o incio do sculo XX

132
Esse distrito considerado um dos principais ncleos pesqueiros dedicados
pesca em mar aberto do municpio de Florianpolis. (BASTOS, 2009).
133
Em alguns momentos, chamarei o Distrito de Ingleses do Rio Vermelho
apenas de Ingleses, denominao popularmente difundida.
 156

(FERREIRA, 1999), o que contraditoriamente tm contribudo para o

comprometimento das atividades tradicionais e dos ecossistemas locais.
Para uma compreenso mais rigorosa desse quadro de
degradao socioambiental da regio preciso levar em considerao as
dinmicas de desenvolvimento urbano e do turismo que ali se
instalaram. De acordo com Ferreira (1999), o processo de urbanizao
do Distrito teve incio a partir do ncleo central em torno da Igreja do
Sagrado Corao de Jesus, localizada prxima praia dos Ingleses, no
limite entre as comunidades de Ingleses e Aranhas, e se desenvolveu ao
longo da praia e das estradas existentes. Durante muito tempo, at
meados da dcada de 1940134, a localidade ficou semi-isolada devido
distncia (36 km) da sede do municpio e tambm por conta da
precariedade das vias de acesso e do prprio sistema de transporte, pois
foi somente na dcada de 1970 que se deu a construo das rodovias
SC-401 e 403.
O Distrito de Ingleses do Rio Vermelho possui atualmente
[com base nos dados do censo demogrfico de 2010] 29.814 habitantes,
correspondendo ao terceiro distrito com maior populao residente de
Florianpolis, atrs apenas do Distrito Sede e do Distrito do Campeche.
Vale acrescentar que no perodo 1996-2000, a populao de
Florianpolis como um todo cresceu 25,99%, enquanto a populao de
Ingleses do Rio Vermelho aumentou 112,36%. J no perodo 2000-
2010, Florianpolis registrou um aumento de 23,25% na sua populao,
j Ingleses do Rio Vermelho 81,36%. (COUTO, 2011).
No contexto do desenvolvimento acelerado das atividades
relacionadas ao turismo em Florianpolis a partir dos anos 1980,
conforme j mencionado no captulo anterior, o norte da Ilha de Santa
Catarina passou a ser o local de preferncia para esse segmento.
Concomitantemente intensificao do setor turstico, houve o
desenvolvimento de outras atividades geradoras de renda, estabelecendo
redes de comrcio e servios locais na regio. Esse cenrio vem sendo
permeado pela presso de interesses privados de empresrios e polticos
locais, bem como de grupos econmicos nacionais135. (MINGORI,
2001). Esses interesses especficos, por sua vez, vm apoiando-se sobre
a base legal do Plano Diretor dos Balnerios, alternado-a quando
necessrio; e nessa conjuntura, os ecossistemas naturais do local foram
sendo paulatinamente degradados.

134
Nessa dcada se deu a implementao da primeira via de nibus.
135
Cabe observar que a construo das rodovias j citadas contribui
sobremaneira para esse desenvolvimento.
 157

O Distrito de Ingleses corresponde a uma rea de solo

sedimentar que conta com a presena de dunas136, estando situado entre
dois promontrios na Costa nordeste da Ilha de Santa Catarina (ORTH;
SILVEIRA, s/a.). As dunas no Distrito podem ser classificadas como
dunas mveis e dunas vegetadas. As primeiras, tambm conhecidas
como dunas ativas, so desprovidas de vegetao e possuem alta
mobilidade. As dunas vegetadas podem ser fixas ou semifixas
dependendo da densidade da cobertura vegetal. A rea em questo
apresenta campos de dunas com dunas estabilizadas em dois setores e
ativas em outros dois setores. As dunas estabilizadas ou vegetadas
aparecem paralelas aos campos de dunas ativas, os quais esto dispostos
em faixas entre as reas de dunas fixas, formando dois campos de
dunas. H um campo de dunas ativas que se estende da praia do
Moambique Praia dos Ingleses e outro, localizado mais a leste, indo
da Praia do Santinho praia dos Ingleses. (FERREIRA, 1999). nesse
primeiro campo que se encontra a comunidade Vila do Arvoredo.
As formaes vegetais da regio podem ser classificadas como:
(i) Vegetao de Restinga137, que compreende as Formaes Litorneas
e as Formaes Associadas a Depresses (brejo de restinga); (ii)
Floresta Ombrfila Densa; e (iii) Vegetao de Influncia Antrpica.
(FERREIRA, 1999).
Um ponto importantssimo de destaque que sob a regio do
Distrito fica situado o Aqufero Ingleses138, depsito natural de gua
potvel da melhor qualidade, responsvel por abastecer cento e trinta
mil pessoas no norte da Ilha de Santa Catarina. No entanto, as aes
antrpicas na regio tm colocado o Aqufero em risco.

136
As dunas so caracterizadas como elevaes de areia situadas ao longo da
costa, logo aps os cordes das praias e j fora da zona das mars. Sua forma
resultante da ao dos ventos, podendo ou no ser fixadas por intermdio de
vegetao. As dunas formam uma barreira que impede o escoamento direto das
guas em direo ao mar. Sua desestabilizao, a partir da retirada de vegetao
e areia ou ocupao urbana, pode comprometer a paisagem, bem como por em
risco reas adjacentes, ocupadas ou no (REIS, 2012).
137
A vegetao de restinga ocorre ao longo do litoral, recobrindo a maior parte
dos depsitos elicos, representados por dunas fixas e mveis. As espcies
arbustivas e arbreas so encontradas junto s encostas das dunas fixas ou
semimveis protegidas da ao elica, formando s vezes cordes paralelos ao
longo do litoral.
138
O Sistema Aqufero Sedimentar Fretico Ingleses corresponde a um aqufero
tipo poroso, fretico no confinado e desprovido de uma camada
impermeabilizante, tendo uma rea total de 20,47 quilmetros quadrados.
 158

Um caso emblemtico que merece ser mencionado aqui, que

reflete a apropriao indbita da natureza pela iniciativa privada -
respaldada pelo Estado -, o do Condomnio Residencial Costo
Golf139, estabelecimento pertencente ao grupo Costo Ville
Empreendimentos - dirigido por Fernando Marcondes de Mattos140.
De acordo com Lopes (2011), por meio do Projeto de Lei
Complementar n. 513 de 2003, o zoneamento de reas em Capivari, no
distrito em pauta, foi alterado especialmente para a liberao da
construo do Condomnio Residencial Costo Golf141.
Em 2005, foi impetrada uma Ao Civil Pblica142, requerendo
a paralisao do empreendimento, dado possveis danos ao meio
ambiente, mais especificamente ao aqufero, tendo em vista que a
manuteno do gramado do campo de golfe do empreendimento - que
est projetado exatamente sobre uma rea onde o aqufero
extremamente vulnervel - demanda aproximadamente 30 mil quilos de
agrotxicos por ano, tais como pesticidas, herbicidas e inseticidas.
(LOPES, 2011).
Por determinao da Justia Federal, as obras foram paralisadas
e exigiu-se um trabalho cientfico para verificar os riscos de
contaminao do aqufero, o qual acabou constatando que a utilizao
de agrotxicos em nveis mximos no campo de golfe no ofereceria
risco. Assim, o plantio da grama do campo de golfe foi autorizado pela
Justia Federal143 em abril de 2006, transformando a paisagem local

139
O Condomnio Residencial Costo Golf est associado a um campo de golfe
profissional com 3.334 metros de percurso. O condomnio formado por 181
unidades residenciais com rea mdia de novecentos metros quadrados cada, e
124 apartamentos de 2 e 3 dormitrios. O empreendimento est situado em uma
rea de 571.984 metros quadrados. (LOPES, 2011).
140
Tambm proprietrio do Costo do Santinho Resort, da Marina do Costo,
do Condomnio Residencial Vilas do Santinho e do Condomnio Residencial
Costo das Gaivotas.
141
O zoneamento desta rea era em parte AER (rea de explorao rural) e em
sua maior extenso ARE (rea residencial exclusiva), passando ento para ARP
(rea residencial predominante)..
142
Segundo Lopes (2011), foi atravs de mobilizaes da sociedade civil que o
Ministrio Pblico Federal tomou conhecimento do empreendimento.
143
Membros do Tribunal Regional Federal, em Porto Alegre, ao julgar o
Agravo de Instrumento interposto pelo Estado de Santa Catarina, reconheceram
a incompetncia do Foro da Justia Federal para processar e julgar os assuntos
inerentes ao Costo Golf, declarando que a competncia da Justia do Estado
de Santa Catarina. (LOPES, 2011).
 159

com a retirada da cobertura vegetal e modificao do solo com aterros e

terraplanagem. Por fim, em dezembro de 2007, o empreendimento foi
inaugurado. (LOPES, 2011).
Julguei interessante abordar este caso aqui - o qual pode ser
compreendido com mais profundidade a partir da dissertao do autor
supracitado - pois o Projeto de Lei referenciado que recategorizou a rea
e regulamentou o empreendimento, tambm permitiu a construo do
telefrico ligando o Costo Golf Club ao Costo do Santinho. O caso
especfico desse sistema de transporte marca enfaticamente o histrico
de lutas da comunidade Vila do Arvoredo. Destarte, no subitem
seguinte, reservo uma parte para tratar especificamente do caso.
At aqui, o objetivo foi levantar aspectos mais gerais da regio
onde o conflito est instalado. O prximo item destinado realizao
do diagnstico do conflito, ou seja, sero abordadas questes especficas
relacionadas ao caso da comunidade Vila do Arvoredo.

5.2 DIAGNSTICO DO CASO CONFLITIVO

5.2.1 A Vila do Arvoredo: aspectos socioambientais e o histrico da

ocupao da rea

A comunidade Vila do Arvoredo est situada na regio do

campo de dunas Moambique - Ingleses. O acesso principal
comunidade se d atravs da Rua do Siri. Por conta disso, a comunidade
primeiramente ficou conhecida como Favela do Siri. A alterao do
nome para Vila do Arvoredo se deu atravs de um processo organizado
por membros da comunidade, a partir da instituio da Associao de
Moradores da Vila do Arvoredo (AMOVILA), no ano de 2004. Porm,
ainda hoje, muitas pessoas se referem comunidade como Favela do
Siri, o que pde ser verificado na pesquisa de campo, por meio de
conversar informais e entrevistas.
Foi a partir da dcada de 1970 que as primeiras moradias
comearam a ser fixadas no final da Rua do Siri. Foi possvel verificar
que as construes nessa rea, bem como na servido paralela chamada
de Alexandre Cantigas, so basicamente casas de alvenaria, geralmente
muradas ou cercadas, em lotes relativamente amplos (seguramente
maiores que 250 m). A rea conta com ruas caladas, postes de energia
eltrica e as residncias so abastecidas com gua da Companhia
Catarinense de guas e Saneamento (CASAN). A figura 11 traz
algumas fotos relativas a essa rea.
 160

Figura 11: Casas situadas em APP prximas Vila do Arvoredo

Fonte: pesquisa de campo
 161

Vila do Arvoredo
e entorno

Figura 12: Mapa Conflito Ambiental Urbano Anteprojeto PDF

Fonte: alterao do mapa da PMF (2012).

De acordo com a figura 12 referente a uma parte do mapa de

conflitos ambientais urbanos anexo ao anteprojeto do Plano Diretor de
Florianpolis (PDF), a partir de um determinado ponto da Rua do Siri
at o seu final, bem como as ruas paralelas nessa mesma altura em
sentido comunidade, alm, claro, da Vila do Arvoredo - tudo isso est
dentro da Zona Ncleo Natural (ZNN), sendo, portanto, identificado
como reas de conflito, marcadas no mapa pela cor vermelha. Todas as
casas que aparecem na figura n esto, portanto, situadas em rea de
Preservao Permanente (APP)144. Pode-se aferir que h, portanto, por
parte da PMF, o reconhecimento, ao menos institucional, da existncia
de conflitos socioambientais urbanos em APP, ainda que tal
considerao formal no garanta a inteno nem a maneira pela qual se
lidar com esses conflitos.

144
Foi possvel verificar, a ttulo de ilustrao, que a casa com a placa vende
na figura 11 est situada num terreno de 300,61 m, possui 243,61 m e custa
R$ 310.000,00. (Informaes retirados do site da imobiliria em 07 de julho de
2013).
 162

Sobre isso, numa reunio entre moradores da Vila do Arvoredo e a

PMF, por meio da Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento
Ambiental (SMHSA), na gesto do ento secretrio tila Rocha dos
Santos, no primeiro semestre de 2008, a questo das habitaes das
classes mais abastadas economicamente no entorno da Vila tambm
localizadas na APP em questo foi um ponto de pauta145. De acordo
com o Secretrio:

Essa rea uma APP, mas a prefeitura fez calamento, a

CASAN colocou gua, a CELESC colocou energia,
pavimentaram as ruas... e isso aqui tambm uma APP, t?
Mas isso aqui um problema do Ministrio Pblico, que vai
fazer um ajuste de conduta... vai fazer um trabalho semelhante
ao que foi feito l em Palhoa. Isso aqui vai ter que ser
regularizado, isso aqui uma situao semelhante ao que tem
na Daniela [...] isso aqui tem que ter um entendimento do
Ministrio Pblico.

Como fica evidente na fala do secretrio, apesar de ser uma

APP, a prpria Prefeitura, juntamente com as concessionrias de gua e
energia eltrica legitimaram a ocupao local. A resoluo do problema,
na viso dele, estaria nas mos do Ministrio Pblico (MP), por meio da
execuo de um Termo de Ajuste de Conduta (TAC).
Sobre as moradias do local hoje conhecido como Vila do
Arvoredo, sabe-se que as mesmas comearam a ser construdas de
forma lenta e gradual, sobretudo, a partir da dcada de 1980. Na figura
13, correspondente a uma parte do mapa atual dos Ingleses anexo ao
Plano Diretor de Florianpolis (PDF) aprovado em 2014, assinalo, de
maneira meramente ilustrativa, a rea que se refere ao segmento mais
recente, o qual se encontra mais prximo s dunas em movimento e que
conta com habitaes mais precrias a grande maioria construda com
material reaproveitado e/ou tbuas de madeira , sendo algumas poucas,
mais prximas rua principal, feitas de alvenaria. O tringulo vermelho
corresponde a essa rea. Tambm tem destaque a rua principal da Vila,
chamada de Rua do Arvoredo. A figura 14 corresponde a uma foto
area da rea do ano de 2005.

145
Tive acesso a uma gravao dessa reunio por meio de uma liderana da
Vila do Arvoredo e assim pude transcrever alguns trechos julgados
interessantes para a pesquisa.
 163

Figura 13: Mapa PDF (2014) - rea da Vila do Arvoredo e Rua do Arvoredo
Fonte: alterao do mapa da PMF (2014).
 164

Figura 14: Vista panormica da Vila do Arvoredo

Fonte: SMHSA (2005 apud GRANDO, 2011).

Fala-se que os primeiros moradores da Vila migraram para o

norte de Florianpolis para trabalhar no setor da construo civil por
meio de uma construtora do estado do Paran, a qual acabou falindo, e
deixando seus funcionrios desassistidos. Segundo Nivaldo, morador e
liderana comunitria local:

Muitas construtoras trouxeram pessoas de fora [...] e quando

terminava o servio, eles ia embora pra outro lugar e deixava as
pessoas. Eles trouxeram gente de vrios cantos: do Paran, de
So Paulo, do Nordeste. [...] Comigo aconteceu tambm por
essa forma. Mas a empreiteira no me trouxe. Vim atravs de
uma outra pessoa que j trabalhava aqui e foi quem me
incentivou a vim pra c. Ai quando acabou a obra, pronto, eu
fiquei pra l e pra c...

Os preos inacessveis dos imveis disponveis para aluguel na

regio de Ingleses levaram muitos desses migrantes a buscar
alternativas de moradia na localidade da Vila. Como acrescenta o
entrevistado A, sua condio material no permitia que ele pudesse
 165

alugar qualquer casa nos Ingleses. Procurando por um imvel com

preo acessvel a suas condies econmicas, acabou chegando Vila
do Arvoredo. Ele conta que passou um tempo pagando aluguel, at que
conseguiu juntar um dinheiro e comprou um barraco [...] uns cento e
poucos metros pr dentro l, que as dunas j cobriu [...] pra poder se
livrar do aluguel e a buscar a famlia, n?. Outra moradora, Dona
Leni, tambm conta que logo que chegou regio pagava aluguel:

Primeiro ns pagava aluguel, ai ns viemos e compramos aqui

[...], compramos a primeira casa, viemos morar, era muito bom.
De repente a areia comeou a andar, a andar, a andar, e foi
chegando, ai at que ela cobriu tudo mesmo. Ai tive que
comprar outra pra mim poder morar.

Faz parte da histria da Vila do Arvoredo - grande parte dos

entrevistados comentou a respeito - o fato de um sujeito de
nacionalidade argentina, um dos primeiros moradores da rea, ter
iniciado o processo ilegal de venda de terrenos na localidade. As
pessoas que adquiriram essas terras receberam documentos sem valor
jurdico que indicavam o processo de compra/venda. Alm dele, outros
tambm realizaram processos de venda de terrenos na localidade. No
jornal da comunidade intitulado Pra frente Siri146, encontra-se o
seguinte trecho que reflete esse fato:

Nossa comunidade comeou a se formar em

1986, quando tnhamos 30 famlias, atradas pela
venda de terrenos em rea de preservao
realizada por nativos da regio, assim como
tambm a chegada de um estrangeiro, que cercou
uma determinada faixa de areia da regio e
passou a comercializ-la. [...] Que fique bem
claro para todos: no invadimos, e sim
compramos nossas moradias, e muitos se
beneficiaram disso.

O depoimento de uma moradora da Vila (entrevistada E) sobre

como e porque sua famlia comprou um terreno na localidade suscita
algumas reflexes sobre o processo de ocupao da rea:

146
A edio em pauta diz respeito a gesto da AMOVILA de 2007 e 2008.
 166

A gente morava na casa com a minha irm, ento ficava

complicado n, morar na mesma casa que ela. Ai quando surgiu
a oportunidade da gente comprar (entre aspas n), assim
digamos: como ningum era instrudo, minha me era
analfabeta, meu pai no trabalhava, meus irmos: um tinha
acabado de fazer 18 anos - no tinha noo nenhuma, porque
ningum estudou direito, no tinha muita explicao sobre rea
de preservao ou coisa do gnero. Ento o cara ofereceu o
terreno pra ns, dizendo que era um terreno e fazia em 5 mil
reais pra gente. [...] Dizendo que quando ns terminssemos de
pagar saia o compra e venda. Antes de a gente terminar de
pagar a gente j comeou a descobrir que a coisa no era
aquilo tudo, que no era daquele jeito, ento quando faltavam
ainda quase mil reais a gente parou de pagar, porque da
comearam a dar em cima, mas da j tinham mais umas casas
ali.

Ela conta que a Floram (Fundao Municipal de Meio

Ambiente) foi o primeiro rgo pblico que entrou em contato com sua
famlia alertando que ali era uma APP.

Nesse perodo de tempo, a prefeita na poca era a Angela, ela

tinha mandado IPTU pra ns pagar. A gente tinha carn de
IPTU e tudo. Ento a gente ficou assim meio que na dvida:
como que no pode se a prefeitura t cobrando IPTU do
terreno?

As palavras de Ermnia Maricato ilustram bem esse cenrio

delimitado:

A ocupao ilegal de terras informalmente

consentida (ou por vezes at incentivada) pelo
Estado que entretanto no admite o direito formal
do acesso terra e cidade. Isso se d por conta
da articulao entre legislao, mercado e renda
imobiliria. A ocupao consentida inclusive
em reas de proteo ambiental, mas raramente
em reas valorizadas pelo mercado imobilirio
calcado em relaes capitalistas. (MARICATO,
1995, p. 05).

A entrevistada E relata tambm que quando ela e sua famlia

chegaram ali, em 1996, no existiam muitas casas e a paisagem (aqui no
 167

sentido de espao fsico) era formada basicamente por dunas e algumas

lagoas. Sobre isso, um ex-morador que chegou a Vila no incio da
dcada de 1990 (entrevistado 3) tambm comenta:

Na poca as dunas eram bem distantes, era l em baixo, acho

que ela avanou ali quase uns 200 metros, que essa duna andou
nesses 20 anos, ento muita coisa, ali na poca tinha umas
lagoa bonita ali atrs, tinha uma lagoa no meio das dunas, nos
ia l tomar banho, era nossa piscina aquela lagoa [...].

Outra moradora da regio de Ingleses (entrevistada 1)

igualmente relembra como era a localidade antigamente:

No que a gente veio morar pra c [h uns 17 anos], os meus

pais moravam numa casa ali na Rua do Siri e a Rua do Siri era
uma das ruas mais importante aqui da praia dos Ingleses, ali
tinha as melhores casas, uma rua boa. E hoje em dia se voc
fala na Rua do Siri todo mundo tem medo, ningum quer morar
ali, ento desvalorizou muito aquele lugar. Eu lembro que a
gente atravessava as dunas dali da onde minha me morava pro
outro lado: que saia nesse postinho policial. E todo mundo
usava aquelas dunas, os turista tambm usavam pra praticar o
sandbord, era sempre cheio e hoje se voc vai ali t tudo tomado
pela favela, muita gente nem vai, tem medo n!

O depoimento abaixo tambm se refere a recordaes de uma

moradora a respeito de como a localidade era h muitos anos:

Quando eu cheguei aqui, menina, dava pra contar as famlias,

acho que ns tava em 50 famlias e era muito... Era bem
pouquinha gente, bem pouquinha casas. Todo mundo se
conhecia, sabe? No vero, a noite, assim, era tudo um perto do
outro, se reunia tudo a piazada a brincar... ai quando ns via j
tava tudo brincando na areia, de se esconder, por meio de tudo,
menina... naquela poca ali dava, vai agora brincar de se
esconder pra ver!! No tinha trfico, no tinha nada, nada,
nada, tu no via uma alma na boca de fumo. (Dona Leni).

Sobre a dimenso ecolgica relativa rea da comunidade,

estudos realizados pela Prefeitura Municipal de Florianpolis (PMF) e
tambm por pesquisadores da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC) demonstram que as dunas deslocam-se em direo ao norte, em
virtude da enorme dissipao de ventos, numa velocidade mdia de
 168

cerca de 3,7 a 9 metros por ano conforme a situao, sendo que as dunas
menores movem-se mais rapidamente147. Sabe-se que as dunas tm sua
atividade diminuda antes de atingir a praia, tendendo de forma natural a
estabilizar-se. Entretanto, o que os pesquisadores advertem que essa
estabilizao no vem ocorrendo atualmente, devido, em grande parte,
ao antrpica: ocupao humana e retirada da vegetao fixadora de
dunas. (REGO NETO, 2003; FERREIRA, 1999). Na fotografia a seguir
[figura 15], procuro demonstrar a direo de deslocamento das dunas e
a localizao da Vila do Arvoredo em relao a esse deslocamento.

Vila do Arvoredo Direo do deslocamento [norte]

Figura 15: Vista area do campo de dunas Moambique - Ingleses

Fonte: alterao da fotografia tirada de Ferreira (1999).

Atravs dessa imagem fica ntido que as dunas se movem em

direo comunidade e seu entorno. Ferreira (1999) monitorou a
movimentao das dunas na regio da Vila do Arvoredo no perodo de
setembro de 1995 a setembro de 1997. No primeiro ano registrou um
avano de 9,3 metros, e no segundo ano de 4,9 metros. Segundo a
147
Esses estudos so fundamentados por um parecer tcnico elaborado por Joo
Jos Bigarella, principal pesquisador brasileiro do ambiente dunar, em 1985,
para o Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis IPUF, no qual
analisou fotografias areas de 1938, 1956, 1966 e 1978.
 169

autora, a grande diferena est diretamente associada com a direo e a

intensidade dos ventos, e a variao da precipitao pluviomtrica neste
perodo. Por conta dessa grande movimentao, muitas moradias j
foram literalmente engolidas pela areia ao longo dos ltimos anos.
Quase todos os entrevistados moradores da Vila contaram que j
tiveram que mudar de casa de duas a quatro vezes, pois cada uma de
suas casas foi sendo atingida pela areia148. Por conta do risco de
soterramento das moradias, a SMHSA (2010) considera a comunidade
como uma rea de muito alto risco. De acordo com esse rgo
municipal:

a ocupao consolidvel, no entanto, invivel

a urbanizao e a interveno de projeto de
infraestrutura no local, devido movimentao
das dunas que avanam gradativamente em
direo as moradias. Por este motivo necessrio
a remoo da comunidade para outra regio.

A partir do trecho acima possvel avaliar que a posio da

SMHSA est mais vinculada, como consideraram Bezerra e Chaer
(2012), aos impactos sociais da ocupao, tendo em vista que a razo
que comanda a retirada das famlias da rea relaciona-se, mais
diretamente, questo do risco de soterramento das moradias e no
questo dos riscos ecolgicos mais amplos (que vo mais alm,
considerando o prprio ecossistema local). No documento em questo,
pouco se ressalta acerca desses ltimos riscos referidos. O discurso se
volta predominantemente para as graves consequncias sade e
segurana humana.
Na pesquisa de campo, foi possvel observar a gravidade
relacionada ao risco de soterramento das moradias e como o mesmo
afeta o cotidiano dos moradores. Alguns moradores, cujas casas esto
mais prximas das dunas, buscam retardar o avano das mesmas atravs
da construo de barreiras com objetos como geladeiras velhas,
armrios, sofs, tbuas de madeira, entre outros; bem como procuram
plantar espcies vegetais na tentativa de que as dunas sejam fixadas. O
depoimento de um morador (entrevistado C) que vive muito prximo s
dunas ilustra as dificuldades enfrentadas nesse sentido:
148
Um fato que pude perceber ao questionar sobre o processo de
autoconstruo que a maioria dos entrevistados compraram suas casas
(barracos, como eles mesmos dizem), pelo menos as primeiras, j prontas, no
havendo assim a necessidade de eles prprios construrem.
 170

Agora mesmo eu tive que colocar umas madeira l atrs pra

conter um pouco as dunas, n, [...] peguei muito bicho de p,
porque aqui atrs tem muito lixo jogado, eles jogam de l muito
lixo aqui atrs, eu limpo, mas no dou conta, n.
Morava ali uma pessoa.. [aponta para um local prximo s
dunas]. Tu sabe que a menina dele dormia bem do lado da
parede da casa e no outro dia que ela tirou a cama de l a duna
caiu por cima... aham!

Outra moradora (entrevistada I) conta que h bastante tempo

vem se esforando pra conter as dunas. Ela arranja na prpria Vila
geladeiras velhas e outros objetos grandes e vai colocando em frente s
dunas. Tambm se empenha em manter a rea limpa, varrendo e
queimando os resduos encontrados. Ela assinala como esse esforo tem
valido a pena, pois de fato possvel observar que a areia avanou
menos na rea prxima a sua casa do que nas demais reas. Ela conta
que tentou incentivar outros moradores a fazer o mesmo, mas no
adiantou. Na figura 16 possvel visualizar algumas dessas tentativas de
conteno das dunas.

Figura 16: Imagens do avano das dunas em direo s casas

Fonte: pesquisa de campo
 171

Outra questo fundamental que se impe, dentro da dimenso

ecolgica, est ligada ao risco de contaminao do Aqufero Ingleses.
De acordo com Zanatta, Pereira e Abdalla (2004), alm da intruso
salina pelas guas do oceano que em regies costeiras corresponde a
uma grande ameaa aos aquferos, outra fonte poluidora de grande
relevncia a gerada pelos sistemas spticos. Como adverte Rego Neto
(2003), as zonas residenciais na regio so desprovidas de sistema de
esgotamento sanitrio apropriado, ameaando gravemente o Aqufero.
Segundo a SMHSA, com base em estudos realizados na rea, a
vulnerabilidade do Aqufero na zona onde se encontra a Vila do
Arvoredo considerada extremamente alta e muito alta.
Sobre esse ponto, um grande problema que se coloca em
relao comunidade ou a precariedade das fossas spticas
construdas por alguns moradores ou a ausncia total de qualquer tipo
de tratamento de resduos domsticos. Sobre isso, Nivaldo comenta:

Por falta mesmo de saneamento que gera todo esse tipo de

bactria a e alm de bactrias, vermes [...]. Aqui n, no caso,
as fossa tudo aqui feito rasinho, eles pega... uma caixa de
geladeira, cava nas dunas ali, bota aquilo ali, aquilo vai
enchendo, enchendo... porque se cava dois, trs metros pega na
gua, porque o lenol fretico muito raso aqui. [...].
O saneamento bsico pra mim uma das coisas mais
importantes numa comunidade, numa populao, porque se no
tiver isso a, no tem jeito, vai gerar um monte de doena,
porque as doenas pegada pelos p, pela boca... quer dizer,
sem saneamento, ele t propicio a todo tipo de problema n, e
problema srio.

Na Vila do Arvoredo tem ocorrido a seguinte dinmica (a qual

ser tratada com mais detalhes na sequncia): quando os moradores
perdem suas respectivas moradias em virtude da movimentao das
dunas, so removidos para dentro da prpria comunidade em casas que
servem como abrigo ou na parte do assentamento mais distante da
movimentao das dunas (SMHSA, 2010); um fato relatado pela
entrevistada E revela as contradies por parte dos rgos da PMF face
problemtica da degradao ecolgica da rea. Se em seus discursos
reinteram a necessidade de recuperao da rea degradada e
preservao das dunas (SMHSA, 2010, p 08), na prtica tal
preocupao no tem se concretizado. De acordo com a moradora,
 172

quando ocorreu a transferncia das famlias para o Setor A149, no

houve por parte da PMF qualquer auxlio aos moradores no que se
refere construo de fossas spticas para as novas habitaes. Ou seja,
a prefeitura permitiu que essas famlias ocupassem essa rea de
proteo ambiental, deixando por conta de cada uma delas a construo
de suas fossas. Segunda a entrevistada E, cada um, ento, construiu sua
fossa da maneira que pde. Eu acho que j que transferiram de l pra
c, eles poderiam ter feito uma coisinha melhor.
Cabe neste ponto tratar acerca das caractersticas
socioeconmicas da comunidade. Para isso, utilizo um relatrio
elaborado pela SMHSA em 2005. Como de se supor, obviamente que
os dados trazidos pelo relatrio no refletem a concretude da
configurao socioespacial atual da Vila do Arvoredo, visto que mais de
oito anos j se passaram desde a sua elaborao e que a dinmica dos
assentamentos populares marcada por alteraes constantes no que se
refere ao parcelamento, uso e ocupao do solo, como advertem
Bienenstein et. al. (2011). Entretanto, esses dados certamente ajudam a
construir um esboo das condies de vida dos moradores da
comunidade, o que de fundamental importncia para esta pesquisa.
De acordo com o relatrio em pauta, a populao residente na
comunidade era em 2005 de 779 habitantes, divididos entre homens e
mulheres, respectivamente, 51,10% e 48,90%, conforme a tabela 3
abaixo:

Tabela 3: Populao segundo sexo

Fonte: SMHSA (2005).

Quanto estrutura etria da populao, havia a expressiva

presena de habitantes jovens. O percentual de moradores com at 24
anos de idade era de 53%. O nmero de crianas, na faixa etria de 0 a 6
anos representava 17% do total de habitantes da rea. Os que se

149
A Vila do Arvoredo foi separada em setores. Isto porque a PMF, quando
comeou a fazer os cadastros das famlias, assim o estipulou. Designou-se
como Setor A a rea para onde se deslocam as famlias cujas casas estavam
ameaadas pelas dunas. Essa rea tambm consiste em APP formada por dunas,
porm se encontra relativamente afastada da rea de movimentao mais
intensa das dunas.
 173

encontravam na faixa de escolarizao do ensino fundamental, 7 a 14

anos, atingiam 21%. A tabela 4 demonstra essa estrutura.

Tabela 4: Populao segundo faixa etria

Fonte: SMHSA (2005).

No que se refere questo da procedncia das famlias,

observa-se que mais de um tero delas migraram de outras regies de
Santa Catarina. Do estado do Paran migraram 25% dos moradores da
Vila do Arvoredo. Do Rio Grande do Sul, 20%. De outros estados,
apenas 7% [tabela 5]. Os lugares de origem dos 10 moradores da Vila
entrevistados para esta dissertao so os seguintes: 4 vieram do Paran,
4 de outras regies de Santa Catarina, 1 do Rio Grande do Sul e 1 de
outro estado.

Tabela 5: Locais de procedncias das famlias

Fonte: SMHSA (2005).

vlido reinterar, como assinala Reis (2012), que

Florianpolis tem sido destino tanto para migrantes empobrecidos
provenientes da zona rural, de outros centros urbanos de Santa Catarina
e de outros estados, como tambm para muitas famlias de classe mdia
de outros estados do sul e do sudeste do pas (em especial So Paulo,
Rio Grande do Sul e Paran), assim como da Argentina e do Uruguai,
em funo das possibilidades de uma vida prxima natureza, com a
garantia da existncia, tambm, de servios urbanos caractersticos de
cidades de certo porte.
 174

Outro questionamento feito pela SMHSA aos moradores

voltava-se ao interesse dos mesmos de retornarem aos seus locais de
origem. Apenas 3,47% das famlias demonstraram vontade de ir embora
de Florianpolis [tabela 6]. Essa questo ser retomada na parte
designada para tratar do assunto das indenizaes pagas a algumas
famlias.

Tabela 6: Famlias quanto ao interesse de voltar ao lugar de origem

Fonte: SMHSA (2005).

Quase a metade das famlias tinha somente o homem como

responsvel pela subsistncia da famlia. Um pouco menos de um
quarto delas tinha a mulher como responsvel e em 33% dos ncleos o
casal dividia essa responsabilidade. A tabela 7 demonstra esses dados.

Tabela 7: Responsveis por famlias

Fonte: SMHSA (2005).

O nmero de crianas e adolescentes, na faixa etria de 7 a 14,

que frequentavam a escola era elevado, correspondendo a 98% de
frequncia [tabela 8]. Em relao frequncia escolar, na faixa etria de
zero a seis anos, 72% das crianas no frequentavam estabelecimentos
de educao infantil. O relatrio relaciona esses ltimos dados com os
do Departamento de Educao Infantil da Secretaria Municipal de
Educao (SME), percebendo que a Vila do Arvoredo estava com o
dficit muito acima da mdia municipal que de quase 30%.

Tabela 8: Populao de 0 a 14 anos segundo frequncia escolar

 175

Fonte: SMHSA (2005).

O nvel de escolaridade da rea era baixo: 4% dos habitantes,

com 15 anos ou mais, no eram alfabetizados; 77% cursaram apenas o
ensino fundamental. Apenas 13% concluram o ensino mdio [tabela 9].

Tabela 9: Populao a partir de 15 anos segundo nvel de escolaridade

Fonte: SMHSA (2005).

O nvel de escolaridade dos chefes de famlia era baixo. O

percentual de analfabetos era de quase 5%, o percentual dos que
cursaram at as sries finais do ensino fundamental (1 a 8 srie)
situava-se no patamar de 82,40%. Os que alcanaram um nvel mais
elevado de instruo (ensino mdio completo) eram apenas 9,20%
[tabela 10].

Tabela 10: Escolaridade dos chefes de famlia

Fonte: SMHSA (2005).

H uma correlao direta entre o baixo nvel de escolaridade da

populao e o quadro profissional, sendo o desemprego a dificuldade
familiar citada mais vezes pelos entrevistados, muito dos quais no tm
qualificao, tendo dificuldades de insero no mercado de trabalho. A
tabela 11 apresenta esse cenrio.
 176

Tabela 11: Famlias quanto a dificuldades de empegabilidade

Fonte: SMHSA (2005).

No tocante renda familiar, 82% das unidades pesquisadas

estavam em um patamar de renda mensal de zero a 3 salrios mnimos.
possvel verificar, portanto, a coexistncia de famlias com nveis de
renda similares, com pouca variao. Face a esses dados, pode-se
considerar a existncia de certa homogeneidade interna no quesito
renda, demonstrando uma das facetas da segregao. (MARQUES,
2005).

Tabela 12: Famlias segundo faixa de renda

Fonte: SMHSA (2005).

Apesar de a populao da comunidade ter sido caracterizada

como de baixa renda, o relatrio informa que menos de 1/5 das famlias
estavam inseridas em programas sociais.

Tabela 13: Quanto insero da famlia em programas sociais

Fonte: SMHSA (2005).

No que se refere ao regime de ocupao dos imveis na Vila,

observa-se que mais da metade das edificaes eram usadas pelos
proprietrios (65%). Um total de 14 imveis foram identificados como
alugados. A tabela 14 traz esses dados:
 177

Tabela 14: Imvel segundo regime de ocupao

Fonte: SMHSA (2005).

Das 202 famlias entrevistadas, 30% declararam ter algum tipo

de doena com frequncia, o que corresponde a 37 pessoas. Das
doenas citadas, as respiratrias representaram 75%, sendo que dessas,
51% foram bronquite e/ou asma [tabela 15].

Tabela 15: Frequncia de doenas que atingem as famlias

Fonte: SMHSA (2005).

Essa questo relativa s doenas que acometem os moradores

da Vila foi aprofundada no trabalho de Grando (2011). A partir do
Cadastro Infosade de 2010 da Secretaria Municipal de Sade (SMS), a
autora trouxe dados relativos aos problemas de sade dos moradores da
Vila, os quais foram registrados diretamente no Centro de Sade do
Santinho, no ato da consulta pelo mdico e/ou equipe de sade. Na
tabela 16 esto registradas as doenas respiratrias diagnosticadas em
141 moradores da Vila do Arvoredo. Como sugere a autora, o ndice de
asma e bronquite caiu em 2010 para 20% (em 2005 era de 51%), no
entanto, o resfriado que atingiu 24% dos doentes em 2005, alcanou
45% em 2010. Os dados atualizados tambm possibilitam verificar
outros agravos de doenas respiratrias, como a infeco aguda das vias
areas superiores (6%), rinite alrgica (12%) e a amigdalite (16%).
 178

Tabela 16: Principais doenas respiratrias registradas no Centro de Sade do

Santinho
PRINCIPAIS DOENAS NMERO %
RESFRIADO (NASOFARINGITE AGUDA) 63 45%
AMIGDALITE 23 16%
ASMA 19 13%
RINITE ALRGICA 17 12%
BRONQUITE 9 6%
INFECO AGUDA DAS VIAS AREAS 9 6%
SUPERIORES
BRONQUECTASIA 1 1%
TOTAL 141 100%
Fonte: Grando (2011).

O alto ndice de doenas respiratrias identificadas

seguramente est relacionado ao fato da Vila do Arvoredo estar
assentada sob dunas. A ao dos ventos sobre a areia das dunas acarreta
a constante circulao de partculas de areia na atmosfera, contribuindo
para o aparecimento de problemas de sade, sobretudo os respiratrios.
(SMHSA, 2010). De acordo com Grando (2011), o aparelho respiratrio
conta com uma srie de mecanismos destinados a filtrar e a eliminar
partculas inaladas. Porm, quando a quantidade de partculas elevada
e a periodicidade da inalao constante, os mecanismos de defesa do
organismo humano podem se tornar insuficientes, lavando ao depsito
no tecido pulmonar de um nmero progressivamente maior de
partculas, o que causa leses que caracterizam os vrios tipos de
doenas respiratrias.
Alm da recorrncia dessas doenas respiratrias, as doenas
mais frequentes, de acordo com a SMHSA (2010), so as seguintes
[tabela 17]:

Tabela 17: Principais doenas no respiratrias

DOENAS 2009 2010 AT
JUNHO
ESCABIOSE (SARNA) 19 16
DIARRIA E GASTRENTERITE DE ORIGEM 103 81
INFECCIOSA PRESUMVEL
Fonte: SMHSA (2010).

O seguinte trecho de um texto, elaborado por Eurico Matos,

morador da Vila, publicado no jornal da comunidade descreve as
consequncias do convvio com as dunas:
 179

[...] a Vila do Arvoredo foi ocupada por uma

urbanizao classificada como subnormal, com as
famlias habitando reas sem infraestrutura
nenhuma e com grande risco de vida, por se tratar
de dunas, com o vento sul - que frequentemente
sopra sobre as moradias sem nenhuma proteo,
areia entra pelas portas, janelas e at mesmo pelas
frestas nas paredes e nos telhados. Causa tambm
doenas de difcil controle, pois mesmo tratada, a
pessoa atingida volta a ser atacada pela areia
contaminada, no tendo nesta situao, condies
de se recuperar. E muitos possuem animais como
cavalo, cachorro, gato etc. As fezes e a urina
destes causam a presena de micro-organismos
que com o vento na areia, entram nas casas e
atacam as crianas, jovens, adultos e velhos,
causando diversas doenas de pele, no sangue,
pulmo, corao, olhos etc. Devido a falta de
esgotos (saneamento bsico) e acompanhamento
especializado, convivem conosco pulgas,
carrapatos, mosquitos etc.

Esse texto possibilita que se visualize uma construo

discursiva de algum que vive cotidianamente a interao com o
ambiente local. Dona Leni contou que seu neto teve graves problemas
por causa do contato com a areia:

O pequenininho dessa minha filha teve em tratamento muito

tempo, ele criava uma alergia, at no prprio rostinho dele, se
ele sasse na beira da areia, ele avermelhava e comeava a
descascar, a pontinha do nariz e at mesmo entres os dedinhos
do p, borbulhava tudo. Da foi levado ao mdico, ele constou
que era da areia. [...] Ai ele tomou muito tempo medicamento e
usou umas pomadinhas.

A pesquisa de campo permitiu confirmar as condies

insalubres do local, as quais foram bastante ressaltadas pelos moradores
entrevistados. O contato prolongado com a areia est tambm
relacionado ao desconforto das moradias que por suas condies
estruturais facilitam a entrada da mesma. Como relatou um morador
(entrevistado G): Quando vem vento Sul a, aqui parece que agente ta
na rua... agente come com areia..
 180

Outra questo levantada pelo relatrio da SMHSA (2005) diz

respeito aos animais domsticos. Concluiu-se que mais da metade dos
domiclios possuam animais domsticos, conforme tabela n abaixo.

Tabela 18: Imvel segundo presena de animais

Fonte: SMHSA (2005).

Uma das moradoras entrevistadas (entrevistada D), por

exemplo, afirmou possuir nove gatos e trs cachorros. Ela conta que
quase todos eles j foram castrados pela prefeitura. Nas visitas a campo,
foi possvel observar um nmero significativo de animais pela Vila.
Alm de gatos e cachorros, alguns moradores criam galinhas e h
tambm cavalos. Conforme relatos de moradores, os bichos-de-p
(tungas penetrans) so abundantes no local. As imagens a seguir [figura
17] retratam alguns animais e o cultivo de algumas espcies vegetais na
rea.

Figura 17: Imagens de animais e cultivo de algumas espcies vegetais na Vila

do Arvoredo
Fonte: pesquisa de campo.
 181

Conforme dados trazidos no Captulo 4, 25% das famlias

consideradas de baixa renda que habitam a regio conurbada de
Florianpolis so ex-agricultores migrantes do meio rural. Na Vila do
Arvoredo, conforme depoimentos de alguns entrevistados, h muitos
moradores que viviam da agricultura antes de ali se instalarem. Dos
entrevistados desta pesquisa, pelo menos trs j foram agricultores.
Uma das entrevistadas demonstrou sentir vontade de viver novamente
no meio rural:

Se as minhas filhas um dia resolverem falar de vamo embora, eu

gostaria [de sair de l], no cidade, eu queria ir prum stio.
muito bom! [...] a vida da gente bem mais calma, menos
agitada. Fui criada n, num sitio, muito tempo. Depois a vida
num sitio... muita coisa que tu v aqui, l fora no v, l fora
bem mais calmo, aqui a gente v muita coisa pssima, coisa que
ruim n?
A areia... eu moro na areia, moro! Mas eu no posso nem ver
areia no meio dos dedo, no posso. E a terra eu adoro! Eu
quando v l pro meu filho, que o meu filho ele tem um
sitiozinho dele [...]. Eu vou pra l, eu fico l um ms, um ms e
pouco, os calados ficam jogados, porque eu ando de ps
descalos naquela terra, menina! E v l pra horta junto com
eles... eu sinto falta!(Dona Leni).

Considera-se que a percepo da questo ambiental resultado

no s do impacto objetivo das condies reais sobre os indivduos, mas
tambm da maneira como sua intervenincia social e valores culturais
agem na vivncia dos mesmos impactos (JACOBI, 1999). Ao serem
questionados sobre os principais problemas ecolgicos presentes na
Vila do Arvoredo, quase todos os entrevistados apontaram a falta de
saneamento como o mais grave. A problemtica do lixo tambm foi
ressaltada:

O que me incomoda muito o lixo, n, porque assim, alm de

visualmente ele feio, e... pra sade tambm, porque assim,
acumula gua, j um problema pra doenas [...] Alm disso:
ratos, n e outros roedores, n. Tem muito, muito rato aqui, a
gente no vence de comprar veneno pra rato, toda semana a
gente t comprando quatro, cinco pacote... (Vanusa).

Na viso da SMHSA (2010),

 182

a relao dos moradores com o meio ambiente,

com destaque para as questes ligadas ao destino
do lixo domstico e as doenas de veiculao
hdrica, [...] so motivos de preocupao, assim
como, a necessidade da adoo de medidas que
visem a eliminao de qualquer forma de
ocupao da rea [...].

Na perspectiva de um tcnico da Fundao Municipal de Meio

Ambiente (Floram) em entrevista para esta pesquisa, o maior agravante
ecolgico da rea relaciona-se:

A desestabilizao da duna, a ocupao ali da forma como est,

ela no permite o desenvolvimento de uma vegetao fixadora
de vegetao de duna, e dado a predominncia do vento sul,
vento que tem mais fora, mais energia, est fazendo com que
esta duna avance de forma acelerada cada vez mais em direo
ao mar, [...], algumas delas so 5 metros por ano, um pacote,
no tem como colocar uma mquina pra tirar um pacoto de
terra [...]. Isso o impacto maior - direto. Fora os efluentes que
no so tratados, o lenol fretico ali raso. A prpria CASAN
realiza estudos sobre a cunha salina, a questo da
contaminao dos aquferos.

Vale acrescentar aqui algumas percepes dos moradores sobre

a questo da ocupao das dunas:

Eu acho assim n, a agente no pode brigar contra a natureza, o

homem invadiu o espao dela, porque na verdade, pelo que a
gente estudou [...], voltando atrs, essas dunas eram at o
Gentil Matias [Escola]... e elas foram sendo empurradas,
retiradas de trator, essas dunas, elas iam at o mar. Essas dunas
foram retiradas por mquinas, porque o grande empreendedor
[...], pra mostrar a praia, tem que ter um quiosque, n.
(Vanusa).

No quero ficar numa rea que a pessoa t vendo que ela t

degradando, que uma coisa da natureza que ela poderia t
favorecendo, ajudando essa natureza a desenvolver, e ela ta
destruindo... (Nivaldo).
 183

5.2.3 Conflito e cooperao no caso da Vila do Arvoredo

Neste subitem, procuro discorrer mais especificamente sobre o

caso conflitivo identificado na Vila do Arvoredo. Aqui so descritas,
portanto, as principais relaes identificadas, sobretudo, entre a PMF,
atravs de seus rgos, e a comunidade. A descrio procura seguir uma
ordem cronolgica, apontando embates e negociaes fundamentais
ocorridos ao longo do percurso histrico da Vila.
Segundo informaes encontradas no jornal da comunidade j
referenciado anteriormente, at 1986 havia aproximadamente 30
famlias na Vila. Em 1996, esse montante subiu para 89 famlias e, a
partir da, passou a ocorrer a intensificao da ocupao local. Foi por
esses anos que o processo de avano das dunas comeou a repercutir no
soterramento das casas. E foi tambm quando certa ateno passou a ser
prestada comunidade. De acordo com lder comunitria Glauceli
Ramos Branco (mais conhecida como Galega), quem assina a
reportagem do jornal:

No podemos esquecer de citar os preconceitos

que a comunidade comea a sofrer: por morar
sobre as dunas, por ser pobre, por no poder
construir uma bela casa como a grande maioria
em torno. No cito aqui por ser uma rea de
preservao (pois a maioria das casas e
empreendimentos dos Ingleses esto sobre rea de
preservao).

Foi em meados da dcada de 1990 que ocorreu a primeira

denncia sobre a comunidade, sendo o Ministrio Pblico Federal
(MPF) notificado sobre a ocorrncia de danos ao meio ambiente pela
ocupao de dunas ao final da Rua do Siri. Paralelamente, segundo a
reportagem em pauta, entidades do bairro de Ingleses encaminharam
ofcios CASAN, Floram, Centrais Eltricas de Santa Catarina
(CELESC), PMF: Em anexo vai o primeiro abaixo assinado contra a
comunidade. Foi tambm quando se publicou uma primeira matria
sobre a comunidade na mdia conservadora intitulada Invaso de
dunas.
Em 1999, o MPF encaminhou a prefeitura a recomendao
010/99 visando adoo de providencias administrativas e/ou judiciais,
fixando um prazo de 90 dias para informar a Procuradoria Regional dos
Direitos do Cidado sobre as medidas determinadas. A mesma
 184

recomendao foi encaminhada aos demais rgos competentes

(Floram, Fundao do Meio Ambiente (Fatma), Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. (Ibama),
Defensoria Pblica da Unio (DPU)). Em abril de 1999, o
Departamento de Desenvolvimento Social da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Social realizou um levantamento socioeconmico na
comunidade, concluindo que ali havia 127 casas e uma populao de
438 habitantes. Passados dois anos, em dezembro de 2001, esse
levantamento foi despachado pelo ento gerente de habitao para
posterior encaminhamento Floram. Apresentou-se como alternativa
para a ocupao a remoo das famlias e o reassentamento em outro
local, entretanto, o levantamento informou a falta de recursos
oramentrios para tal fim.
Voltando um pouco no tempo, no ano 2000, segundo
moradores entrevistados, foi quando a comunidade iniciou uma
construo mais aprofundada de processos de participao social,
sobretudo, atravs da associao de moradores da Vila do Arvoredo, a
qual, no entanto, somente foi instituda oficialmente em 2004.
Em 2003, constatou-se que a comunidade estava com 210
famlias, correspondendo a aproximadamente 791 pessoas, de acordo
com um levantamento feito por agentes de sade. Foi nesse perodo que
comearam a surgir lideranas dentro da comunidade. Em 2004, no
mbito de uma nova gesto da AMOVILA, ocorreu a primeira
audincia pblica na Cmara Municipal de Florianpolis, promovida
pelo ento vereador Mrcio de Souza, na qual estavam presentes
diversos rgos pblicos para discutir solues para a comunidade.
Entre esses rgos constavam: Secretaria Municipal de Habitao,
Trabalho e Desenvolvimento Social (SMHTS); Conselho Municipal de
Assistncia Social (CMAS); Gerncia Regional do Patrimnio da Unio
(GRPU); AMOVILA; Unio Nacional de Moradia Popular (UNMP);
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)g; Unio
Florianopolitana de Entidades Comunitrias (UFECO); Conselho de
Segurana dos Ingleses (Conseg) e Cmara Municipal de Florianpolis.
Como sugere Grando (2011), no contexto dessa audincia
pbica, parece ter havido uma soma de esforos (ao menos nos
discursos dos presentes) para que solues fossem delineadas para a
Vila, tendo em vista a situao alarmante identificada relacionada ao
cotidiano do lugar. A partir dessa audincia, uma comisso de tcnicos
da prefeitura, a AMOVILA e moradores da rea passaram a realizar
reunies peridicas, elaborando levantamentos tcnicos e fazendo o
 185

recadastramento das famlias. Nesse bojo foi ento realizado o

diagnstico socioeconmico trazido no item anterior deste estudo.
Seria possvel avaliar, preliminarmente, que o perodo em pauta
marca o incio de um contexto de cooperao entre o Estado e os
moradores da Vila - na figura da AMOVILA. Entre as solues
delineadas estava o desenvolvimento de um projeto de desocupao da
rea.
No entanto, segundo Lino Peres, professor e pesquisador do
Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFSC (ARQ/UFSC)
entrevistado para esta pesquisa , quem participou do processo de
negociao de solues para a Vila juntamente com as lideranas
comunitrias da rea entre 2002 e 2004, houve certa presso por parte
da prefeitura para retirar os moradores dali, os quais acabaram no
tendo muita escolha seno acatar a deciso de remoo e
reassentamento. Nas palavras do entrevistado:

Eu na poca defendia que eles ficassem ali ou realocassem ali,

porque tem um terreno de um juiz, uma juza ali, um terreno
vazio, que eles podiam usar ali, porque fere o princpio do
Estatuto das Cidades [...] os vazios urbanos, que so reas
vazias que esto esperando especulao. O terreno da juza t
h anos ali parado, especulando, porque a prefeitura aqui no
tem fora poltica e a prefeitura t sob comando do setor
imobilirio. Eu defendi isso, mas a comunidade por presso
resolveu sair daquela rea, mas ns fizemos um acordo com a
prefeitura, desde que ficasse num raio de trs quilmetros, ou
seja, ficar na regio [...].150

Foi muito comentado, pelos entrevistados (moradores da Vila

ou no), o caso do telefrico que Marcondes de Mattos, empresrio j
citado no item anterior, pretende construir na regio. A Lei
Complementar 513/03, j mencionada no caso do empreendimento
Costo Golf, ao aprovar o Plano Geral de Implantao desse
empreendimento, tambm viabilizou o Sistema Telefrico de Integrao
Costo Golf Club ao Costo do Santinho, o qual teoricamente passar
pelo cordo dunrio da regio. Nessa Lei se menciona o carter pblico

150
Cabe salientar que o referido professor realiza h bastante tempo atividades
de pesquisa e extenso em diversas comunidades empobrecidas de
Florianpolis. No caso da Vila do Arvoredo, sua atuao se deu tambm atravs
do Ateli Modelo de Arquitetura (AMA) vinculado ao ARQ/UFSC. (ver
PERES, 2011).
 186

e acesso tarifado do telefrico, bem como a formao do Parque

Municipal das Dunas dos Ingleses e Santinho e Centro de Educao
Ambiental, em convnio com o Municpio de Florianpolis e uma
Universidade local151. (LOPES, 2011).
De acordo com alguns relatos, considera-se que foi por causa
da presso do grupo Marcondes que a PMF comeou a se mobilizar
realmente para remover a comunidade da rea, haja visto que a favela
ali instalada atrapalharia a vista da paisagem quando seus clientes
utilizassem o telefrico.

O Marcondes numa reunio que ns tava l no Costo do

Santinho, junto com o secretrio de habitao e o secretrio de
obra pra um acordo pra tira ns daqui, o Marcondes props: a
prefeitura dava 3 e o Marcondes dava 2 mil no caso pra quem
quisesse a indenizao. O Marcondes queria de qualquer maneira
reduzi o pessoal daqui, pois como que vai passar um telefrico
em cima dessa favela? Pra eles aqui coisa que os turista no
podia ver isso, ento o Marcondes trabalhou muito pra tirar a
gente daqui. (Nivaldo).

Imagina um telefrico saindo de l [se referindo ao Costo

Golfe], indo por cima, ao longo da linha que vai pelo Santinho em
direo ponta l [...] do mar, e voc vendo aquela favela ali
embaixo. Eles no questionam que do lado ali da comunidade do
Siri tem classe mdia ali, que t ilegal, rea de preservao. Tem
at um ex-vereador que de l que grileiro, ele legaliza terra:
da classe mdia pode, agora do pessoal pobre no pode. (Lino
Peres).

A questo de a rea corresponder a uma APP suscitou ao longo

do processo alguns embates. De acordo com Nivaldo:

rea de preservao, mas nois temos aqui: o que j segurou

a gente [...] porque j andaram falando, at a turma da Floram
mesmo, em algumas reunio ai, o Basso, o Gerson Basso disse
assim, na poca ele era o presidente da Floram, ele disse assim
que ia manda a mquina e dirruba as casas aqui. Ai agente
bateu contra e falamo pra ele: pode at dirruba, mas primeiro
tem que comear a dirruba na outra rea de l. Ento nois

151
Na ao civil pblica impetrada pelo MP contra o empreendimento Costo
Golf da empresa Santinho Empreendimentos Tursticos S.A., diz-se que esse
projeto do telefrico foi acoplado de forma irregular ao condomnio.
 187

temos aqui uma favela em cima de uma APP e casas boas, de

pessoas que tm condies em cima de uma APP, n?! So
trezentas moradias. Ento a gente props: pode chegar e botar
a mquina, mas primeiro inicia de l de baixo [...] porque ali
tem procurador aposentado, ali tem advogado, ali tem
desembargador [...]. Nesse dia l eu ainda falei pra ele assim ,
citei at um artigo da constituio, que o artigo quinto, que diz
que todos so iguais perante a lei sem distino de qualquer
natureza, n! [...] Seja pobre ou seja rico seja branco ou seja
preto, a lei pra todos. [...] Ento onde a gente vem
segurando. Agora eu ouvi falar [...] que tem um monte de
processo j na FATMA e que vai ser executado esses processos,
que vai dirruba muita casa, que vai dirruba muita coisa [...] de
alguns bacanas eles j dirrubaram, que nem ali na Barra da
Logoa [...], em Jurer Internacional h pouco tempo agora
dirrubaram, n, na beira da praia... tudo bem, mas isso
exceo, as vez dirruba de um rico aqui, mas dirruba dez de
pobre nuns morros, nuns cantos ai. Tem que abrir o olho!.

As falas acima dos entrevistados evidenciam o tratamento

desigual dado aos distintos grupos sociais que habitam reas protegidas
na cidade. fato que em Florianpolis tanto pobres quanto ricos
habitam APP. A diferena que as classes mais abastadas tm
conseguido pressionar o Estado e alterar o zoneamento de muitas dessas
reas. Aos empobrecidos tem restado lutar por polticas habitacionais. A
fala de Eurico, um dos entrevistados, chama a ateno nesse sentido:

Uma coisa que at aprendi com seu Nivaldo que ns aqui no

somos invasores e sim somos ocupantes. Invasores so aqueles
que tens bens e invadem [...] rea de preservao. A gente
ocupante por direito moradia.
O municpio aqui mais o capital que comanda: as empresas de
nibus, o pessoal dos imveis ai, como o caso nosso aqui [...].
Por que tu no acha que eles num querem esses terrenos aqui
pra botar um telefrico, fazer um negcio bem ajeitadinho aqui
pra receber os turistas? Eles querem. Eles num querem ns
aqui, eles querem ns bem longe. Mas quando chega na mo de
obra, eles querem a nossa mo de obra barata.

Ainda sobre o caso do telefrico, uma reportagem veiculada no

Jornal Ilha Capital de julho de 2010 intitulada Morador de duna no
quer telefrico (anexo) bastante ilustrativa dos embates ideolgicos
que permeiam esse caso. A reportagem inicia tratando do fato de que o
 188

Conselho Comunitrio de Ingleses (CCI) pediu averiguao de

possveis irregularidades no processo de licenciamento do telefrico.
Vale a pena reproduzir parte do texto aqui:

O presidente do Conselho Comunitrio de Ingleses, que assina o ofcio,

Nivaldo Arajo da Silva, morador na servido do Imigrante, favela do Siri,
sobre as dunas e o aqufero de Ingleses, rea de Proteo Permanente.
Baiano, 55 anos, Nivaldo mora h 9 em Florianpolis, com a esposa e quatro
dos filhos. Duas outras filhas, casadas, tambm moram no local. Ao todo, so
15 pessoas da famlia residindo sobre rea de APP.
Ingleses um dos balnerios de Florianpolis com maior populao fixa - em
torno de 40 mil pessoas. O presidente do Conselho Comunitrio foi eleito no
dia 8 de dezembro de 2009, em assembleia a qual compareceram apenas 52
moradores (pelo menos 8 deles da prpria famlia do eleito), que equivale a
0,13% dos habitantes estimados. Ainda que todos os 52 fossem contra a
implantao do telefrico - e sabe-se que no o caso -, ao Conselho falta no
mnimo representatividade para criar dificuldade a outro projeto que,
inegavelmente, vai trazer benefcios ao desenvolvimento saudvel da regio.
Alis: quais as outras atividades do Conselho, alm de lutar pelo atraso de
Ingleses?
lamentvel que a entidade que deveria representar a mentalidade mdia da
populao local, tenha se tornado refm de sucessivas diretorias
aparelhadas por minorias do fundamentalismo ecomarxista... no terreno dos
vizinhos! Onde h at militantes que so donos de pousadas clandestinas!

Primeiramente, cabe observar o nome da reportagem:

Morador de duna no quer telefrico. A ideia do autor do texto
parece ser a de destacar a contradio de uma pessoa que habita uma
APP e ao mesmo tempo reivindica sobre o uso e a ocupao do espao
do bairro. Parece, sobretudo, querer frisar que um morador que no
quer o telefrico e no o CCI. O texto representa o presidente do CCI
pelo seu verdadeiro nome, o que para a Anlise de Discurso Crtica
(ADC) corresponde ao ato de valorizar (positiva ou negativamente) o
agente nomeado. Logo em seguida, ressalta o local de moradia do
presidente - como grifado no texto por mim. Fica ntida, na sequncia, a
busca por deslegitimar a representatividade do CCI, enfatizando a
pequena porcentagem de participantes da reunio em pauta frente
populao de Ingleses e tambm que grande parte dos moradores que
compareceram a reunio pertencem numerosa famlia do presidente
(tambm ocupante da APP). Outro ponto de destaque do texto quando
o autor afirma que o projeto inegavelmente trar benefcios ao
 189

desenvolvimento saudvel da regio. Novamente, ao final, deslegitima

o CCI com a frase grifada no ltimo pargrafo trazido do texto.
Refletindo a partir dos modos gerais de operacionalizao da
ideologia152 (THOMPSON, 1995 apud RESENDE; RAMALHO, 2011)
no bojo da ADC, possvel considerar que o texto apresentado utiliza-
se da estratgia da fragmentao, na qual relaes de poder podem ser
sustentadas por meio da segmentao de indivduos e grupos que, se
unidos, poderiam constituir obstculo manuteno do poder. Por
meio do expurgo do outro, o texto representa simbolicamente as
lideranas do CCI como inimigos, minorias do fundamentalismo
ecomarxista que aparelham sucessivamente o espao de deciso
comunitrio. A fala que procura afirmar os benefcios do telefrico para
o desenvolvimento saudvel da regio pode ser interpretada como
uma estratgia de eufemizao153. Vale tambm destacar que a nfase
no fato de que o representante do CCI e sua famlia habitam APP
desconsidera que o aqufero Ingleses e a rea de dunas ultrapassam e
muito a localidade da Vila, sendo, portanto, impactados tambm por
diversas ocupaes das classes mais abastadas (como exemplo, tem-se o
Costo Golf) (RESENDE; RAMALHO, 2011, p. 51).
Neste ponto, vlido trazer um trecho de uma entrevista
concedida pelo ex-governador de Santa Catarina, Luiz Henrique da
Silveira (LHS), sobre o Condomnio Costo Golf e a questo da
comunidade:

E agora voc me diz: e a favela do Siri, ali? Do

lado do campo de golfe que no querem deixar o
Fernando Marcondes fazer? Por que no se probe
a proliferao de favelas, que joga - me permita a
expresso irada - coc para a praia para provocar
doenas nas nossas crianas? Por que no se atua
nisso a para impedir? N? Por que no se atua

152
Para a ACD, a ideologia por natureza hegemnica, no sentido de que ela
necessariamente serve para estabelecer e sustentar relaes de dominao e, por
isso, serve para reproduzir a ordem social que favorece indivduos e grupos
dominantes. Formas simblicas so ideolgicas somente quando servem para
estabelecer e sustentar relaes sistematicamente assimtricas de poder.
(RESENDE; RAMALHO, 2011, p. 50).
153
De acordo com Resende e Ramalho (2011), com base em Thompson (1995),
na eufemizao, aes, instituies ou relaes sociais so representadas de
modo que desperte uma valorizao positiva, ofuscando pontos de
instabilidade.
 190

nisso a para impedir? A favela pode poluir a

praia. Agora, um resort, um hotel, um campo de
golfe, para atrair turista e gerar emprego e renda
no pode154.

Como colocou Abreu (2012), evidencia-se, na fala do ex-

governador, uma srie de indcios que apontam para diferentes atores
sociais: no querem deixar o Fernando Marcondes fazer (quem no
quer deixar?); Por que no se probe a proliferao de favelas (quem
deveria proibir?) nossas crianas (quais?). Para a Anlise de
Discurso Crtica (ADC), a excluso de atores uma forma de
representao social que tambm pode indicar posicionamentos
ideolgicos em relao aos excludos e suas atividades155. Contudo, vale
observar que o ato de LHS de nomear Fernando Marcondes em sua fala
representa, de certa forma, uma valorizao daquele por este156.
O comentrio, ao final do trecho, de que um resort, um hotel,
um campo de golfe geram emprego e renda, pode ser interpretado
igualmente, como no texto anterior, como uma estratgia de
eufemizao, sobrevalorizando supostos benefcios desses
empreendimentos turstico-imobilirios em detrimento de seus aspectos
negativos. Cabe observar que muito comum agentes econmicos
recorrerem a essa estratgia discursiva para destacar enfaticamente os
benefcios sociais e/ou ambientais de suas iniciativas.

154
Trecho de entrevista possvel de se acessar neste link:
<http://video.google.com/videoplay?docid=-8286208201407673708#.> ,
retirado de Abreu (2012), quem tambm faz uma breve anlise do trecho em
questo.
155
Com base em van Leeuwen (1997 apud RESENDE; RAMALHO, 2011),
quando os atores no esto includos, a excluso pode ocorrer de duas formas:
por supresso, quando no h como resgatar o ator excludo, e no h indcios
dele no texto; ou colocado em segundo plano, quando se menciona a atividade,
mas no um ou todos os atores sociais a ela relacionados, ou quando estes so
apresentados em um outro lugar no texto, configurando o que van Leeuwen
denomina de representao em segundo plano.
156
Vale a pena ilustrar que, quando governador de Santa Catarina, LHS
ofereceu um jantar para Fernando Marcondes de Mattos, na residncia oficial
do governo, logo aps o empresrio ter sido solto da priso temporria, acusado
como possvel brao de suposta quadrilha de polticos, servidores pblicos
estaduais e municipais e empresrios, especializada em autorizaes ambientais
irregulares para construes em reas de proteo ambiental. Reportagem
disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0805200716.htm>.
Acesso em 05 de nov. 2013.
 191

Por fim, avalio que o discurso do ex-governador tributrio

daquilo que foi abordado na fundamentao terica como a nfase na
poluio da pobreza. A partir dessa viso, a degradao dos
ecossistemas estaria mais diretamente relacionada aos pobres e seus
assentamentos precrios sem infraestrutura urbana e menos aos
empreendimentos privados das classes economicamente abastadas.
Em resposta entrevista concedida pelo ex-governador,
Nivaldo do Arajo da Silva, morador da Vila, escreveu no Jornal da
comunidade o seguinte texto:

BOX 3: Texto de Nivaldo do Arajo Silva

Excelentssimo senhor governador Lus Henrique da Silveira

Na entrevista na TVBV o senhor fala dos grandes empreendimentos em

Florianpolis, principalmente no Santinho e Ingleses - como por exemplo o
Costo Golf, que foi embargado.
O senhor se refere favela do Siri como o lugar em que as crianas fazem
coc a cu aberto, poluindo o aqufero e o mar, e ningum toma providncia.
Se que todos so iguais perante a lei, como cidados queremos o direito
moradia, vida, educao, ao lazer, ao respeito pelas crianas, pelos
adolescentes e pelos idosos. Que possam ter dignidade e estejam a salvo de
formas de negligncia e discriminao.
Seu Nivaldo Arajo da Silva

Voltando a tratar das negociaes entre a PMF e a comunidade,

segundo Grando (2011), no comeo de 2005 foi deliberado numa
reunio que os casos mais emergentes relacionados a famlias com
problemas respiratrios e casas em situao de risco deveriam ser
solucionados com urgncia. Assim, dentre as aes, delimitou-se dentro
da prpria comunidade uma rea (o j tratado Setor A) para a qual
algumas dessas famlias seriam removidas temporariamente (at que a
poltica habitacional de reassentamento fosse efetivada). Outra maneira
de lidar com essa problemtica foi a oferta por parte da prefeitura de
indenizaes s famlias que quisessem regressar a suas localidades de
origem. Desse contexto, 42 famlias decidiram sair da rea em troca de
indenizao, cujo valor variou de R$ 3.000,00 a R$ 21.771,98
dependendo da benfeitoria. Das casas indenizadas, 21 foram demolidas
e as outras 21 viraram abrigos temporrios para atender s famlias que
optaram por permanecer no local, mas cujas casas foram demolidas pelo
risco de soterramento.
 192

A questo das indenizaes, desde o incio desta pesquisa,

chamou-me muito a ateno, pois em conversa informal com um
morador da rea (antes mesmo de iniciar o trabalho de campo), foi-me
dito que, segundo o documento da indenizao elaborado pela PMF e
assinado por alguns moradores, quem recebesse o dinheiro no poderia
nunca mais voltar para Florianpolis. Essa informao foi
interpretada como inconstitucional e, portanto, investig-la se tornou
um objetivo especfico deste estudo.
Tive acesso ao documento elaborado pela PMF, por meio da
SMHSA (anexo). O termo de desapropriao amigvel, celebrado entre
o municpio com a intervenincia do Fundo Municipal de Integrao
Social e o morador interessado na indenizao traz na verdade a
seguinte clusula: Os expropriados declaram, sob as penas da lei, ter
conhecimento que no podero mais ser atendidos por qualquer
programa da Prefeitura Municipal de Florianpolis.
Sobre as indenizaes, a servidora 1 da SMHSA comenta:

A prefeitura indeniza aquilo que ela gastou a ttulo de moradia,

a gente avalia, v quanto que ; a terra no tem nenhum valor,
porque a terra no propriedade dela n, mas aquilo que ela
gastou a ttulo de benfeitoria pra construir onde ela morava, a
gente paga a ttulo de indenizao e a ela volta pra cidade de
origem.

Na opinio de Lino Peres:

H uma verdadeira injustia nisso, porque as comunidades, por

mais que sejam irregulares - o que alega a prefeitura: [...] tu
ta numa rea irregular e precria e vais querer indenizao
ainda? Esse o argumento que eles usam. Mas a prefeitura no
considera que aquilo ali uma famlia que investiu um
patrimnio ali...

De acordo com a servidora 2 da SMHSA entrevistada:

Eles optaram pela indenizao... indenizao uma faca de dois

gumes, eu tenho muito receio com a questo de indenizao, at
hoje quando agente faz algum tipo de indenizao... porque tu
no sabe o que vai passar pela cabea dessa pessoa, voc no
sabe se ela vai administrar bem aquele dinheiro, se ela vai fazer
uma boa compra. Ela no vai poder participar, ser beneficiada,
 193

por nenhum projeto social do governo. Tudo isso implica em

vrias questes e na hora eu acho que a pessoa no pensa... eles
tambm no querem ficar esperando, eles acham que podem
arrumar coisa melhor.

O depoimento de Nivaldo traz a seguinte situao:

Muitos deles aceitaram as indenizao barata da prefeitura e

voltaram pros estados deles ou at mesmo pra regio deles
dentro do estado. Quebraram a cara l e alguns deles voltaram
de volta e to por aqui, uns t pagando aluguel [...] outros s
vezes t na casa de parente por aqui.
A prefeitura fazia a negociao com eles e no esclarecia uns
pontos, n. A gente comeou a acompanhar e eles assinavam
documentos abrindo mo de casa popular dentro de
Florianpolis. Eles assinaram essa documentao, ento quer
dizer, eles tavam saindo, pegando a indenizao e nunca mais
poderiam ir pra reas de interesse social e adquirir casas
populares aqui. [...] Muitos deles assinaram esses documentos
sem saber!

Foi possvel entrevistar duas moradoras que receberam a

indenizao, mas por no conseguirem se reestabelecer no local para
onde se deslocaram, acabaram regressando Vila do Arvoredo. Uma
delas foi com a famlia para o litoral norte do estado, onde havia um
parente morando. Ela conta que eles no conseguiram se estabelecer por
l.

S a mudana que ns paguemo daqui pra l saiu quase dois mil

reais, chegamo l paguemo de aluguel! Entendeu? Da fiquemos
sem era sem bera! Aqui meu marida j tinha quinze anos que
tava aqui, meu marido j tinha conhecimento [...] a falei vamo
voltar! Ai voltemo n e tanto que a gente ta aqui at hoje, da eu
consegui comprar aqui novamente. [...] vendemo o que tinha, eu
tinha uma moto na poca, eu vendi a moto pra pode comprar
isso aqui, minha falecida av fez um emprstimo no banco, pra
eu pode comprar isso aqui.
E quando foi pra mim compra eu tive que comprar escondida,
porque disseram que se eu comprasse eu ia perder. Da eu fui,
conversei com seu Nivaldo, na poca seu Nivaldo e a Vanusa,
que ainda era a presidente do bairro, [eles falaram] [...] Vocs
podem ficar a vontade [...], o [...] nico que eu no posso te
garantir que quando sair alguma residncia aqui, voc tenha
esse direito. [...] Eu disse: tudo bem seu Nivaldo, nem quero
 194

nada, desde quando eu possa t no meu cantinho, que eu to

comprando, eu no to roubando [...]. Tem mais uma: nem vo
d, porque se chegar sair essa casa que h mais de trinta anos
to falando que vai sair isso e nunca saiu, eles no iam me dar
essa casa! Eu ia pagar por ela!

A outra moradora foi para o Mato Grosso:

Eles vieram ali e mediram os metros quadrados, e avaliaram,

deu uns trs mil reais. Tentei comprar uma casa l, mas no
consegui pagar ela toda, depois acabei vendendo, era uma
imobiliria que se tu no consegue pagar eles tiram. Voltei a
morar l atrs de novo, que meu marido [falecido] tinha casa
l, depois que eu passei pra c [Setor A].

Uma questo direcionada servidora 1 da SMHSA foi como

equacionar a situao dessas pessoas que foram indenizadas, mas
acabaram voltando e esto h alguns anos morando novamente na Vila.
Ela respondeu tratando a respeito do CAD nico157. A PMF encontra-se
atualmente auxiliando no cadastramento das famlias de baixa renda a
partir desse instrumento. Segundo a servidora, com a formalizao
desse cadastro, evitar-se- a sobreposio de benefcios para uma
mesma famlia. Ou seja, quem se beneficiou, por exemplo, com uma
moradia do Minha Casa Minha Vida (MCMV) num determinado local,
no poder ser beneficiado por mais nenhum outro programa
habitacional, pois ter esse cadastro que a identificar em qualquer parte
do Pas. Como as famlias que voltaram no tinham sido cadastradas no
CAD nico ainda, possivelmente, segundo ela, elas podero ser
beneficiadas quando o projeto habitacional sair.
O que ficou evidente, no mbito desse embate, foi o valor
bastante reduzido das indenizaes oferecidas pela prefeitura. Se de fato
o valor dos terrenos no contabilizado por corresponderem a APP,
novamente emerge a questo de que toda a rea de casas de alto padro
157
O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro
nico) um instrumento que identifica e caracteriza as famlias de baixa renda,
entendidas como aquelas que tm: (i) renda mensal de at meio salrio mnimo
por pessoa; ou (ii) renda mensal total de at trs salrios mnimos. O Governo
Federal, por meio de um sistema informatizado, consolida os dados coletados
no Cadastro nico. O Cadastro nico coordenado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), devendo ser
obrigatoriamente utilizado para seleo de beneficirios de programas sociais
do Governo Federal, como o Bolsa Famlia. (BRASIL, 2013).
 195

do entorno da Vila tambm est situada em rea de proteo ambiental.

Como foi possvel verificar, uma dessas casas est sendo negociada no
mercado imobilirio por mais de R$ 300.000,00. Seguramente, o valor
do terreno est sendo contabilizado nesse valor. Como se equalizar
essa contradio? Ser alterado o zoneamento da rea? Os proprietrios
abastados simplesmente sero eximidos de quaisquer responsabilidades
por construrem imveis em APP? So questes que no podero ser
respondidas por esta pesquisa, mas que demonstram as enormes
injustias socioambientais e ecolgicas que permeiam a situao.
Como pontuado na Situao Problema desta pesquisa, a
literatura tem registrado as lgicas divergentes com que vem sendo
tratado aquilo que rege e gerencia o meio construdo e aquilo que rege e
gerencia o meio natural. Dentre os pontos de reflexo deste estudo, um
deles o de procurar entender se de fato na prtica, no caso especfico
da comunidade Vila do Arvoredo, esse embate entre o urbano e o
ambiental tem se dado. Para tanto, algumas questes nas entrevistas
foram direcionadas para esse tema. Procurou-se, portanto, verificar
juntos aos rgos ambiental e urbano - Floram e SMHSA - que lidam
diretamente com o caso da Vila do Arvoredo, a respeito da possvel
existncia de conflitos no que diz respeito atuao dos mesmos. Como
sugerem Costa e Braga (2001), pode haver disputas entre os diversos
setores do poder pblico local no que tange aos objetivos e ao desenho
das polticas socioambientais urbanas. No depoimento do tcnico da
Floram, num primeiro momento, verificam-se elementos que sugerem
haver uma abordagem integrada entre esse rgo ambiental e a
SMHSA:

A Floram ela acompanha todo o trabalho da Secretaria de

Habitao, agente trabalha aqui de forma integrada, porque
temos um problema social muito grande ento o Ambiental e o
Social, [...] no pode colidir eles, tem que se integrar. Se o
poder pblico ao longo do tempo no resolveu aquele problema
de ocupao desordenada, ento no cabe agora a ferro e fogo
sair dando porrada pra tirar todo mundo, muito pelo contrrio,
entrou a Secretaria de Habitao, cadastrou aquelas famlias
que estavam mais tempo e esto trabalhando a incluso delas
dentro de um programa social de habitao. Ento a Floram
acompanha todo este processo porque eles esto na rea de
duna, [...] as famlias que esto l, tem que ser removidas e
removidas de forma urgente, porque aquela duna vai enterrar
todo mundo.
 196

J na viso da servidora 2 da SMHSA possvel encontrar

pontos que acusam a existncia de problemas no modo de atuao
conjunta da Floram e da SMHSA:

A Floram meio irredutvel, a Floram faz uma certa presso

para que a Prefeitura resolva o problema e no aceita que se
ocupe uma outra rea ali ao lado. [...] eles querem que a
Prefeitura resolva o problema s que a Prefeitura est tendo
muito... t sendo bem difcil pra poder dirimir essa questo
desses moradores que esto ali nas dunas. a Floram na verdade
eu tenho bem pouco contato, quem tem mais contato o pessoal
da Arquitetura, da Engenharia. A prpria ocupao agora ali
do setor A uma coisa que eles no esto de acordo, s que ns
no temos aonde colocar essas famlias, agente no tem... por
ter esses espao eles esto ocupando provisoriamente o espao
do setor A. Mas a Floram assim meio seca, meio...sabe? Parece
que no veem muito o a lado social, tanto que ns quando uma
famlia se muda pra l, agente simplesmente comunica. Mas
eles... por eles, no queriam nem ser comunicados, parece que
agente est cometendo um delito muito grande, que as famlias
esto fazendo uma coisa muito errada, que a Prefeitura est
sendo conivente, que no se teve outra sada. Por outro lado
agente sabe que eles deixam passar muitas outras coisas, agora
quando se trata de uma comunidade carente...eu no sei porque
ficaram to em cima. Ali realmente vai ser um Parque, vai ser
tudo desocupado, eles vo tentar fazer uma rea de
preservao.

Na pesquisa de campo, na visita a Vila, na qual acompanhei a

assistente social da prefeitura e sua estagiria, eu pude realmente
perceber a existncia de tenses entre a atuao da Floram e da
SMHSA, pois quando estvamos no Setor A e a assistente social avistou
uma nova construo que estava sendo erguida naquele momento, ela
demonstrou bastante apreenso, falando que a Floram poderia no
concordar, que poderia tomar providncias contra a obra, pois na viso
desse rgo aquela rea j estava esgotada, j no poderia comportar
mais habitaes.
O fato que as dunas seguem se movimentando em direo s
casas e as famlias precisam ser transferidas para algum lugar. Ou seja,
cada vez a situao geral da Vila do Arvoredo est ficando mais
complicada. As reas dentro da prpria Vila que serviram at o
momento para abrigar as famlias cujas casas estavam em situao de
 197

risco esto se esgotando. Novamente de acordo com o tcnico da

Floram: Ns temos que remover essas famlias, deve haver um bom
senso, elas no podem ficar em rea de preservao permanente, [...]
nossa funo aqui fiscalizar e atender a legislao, quando agente
no faz isso agente responsabilizado. Dona Leni afirma entender o
posicionamento da Floram:

[...] a Floram agora no aceita mais. Eles to certo! Sabe

porque a Floram no quer mais? Pra ver se a prefeitura acorda
e recoloca as famlia. [...] Por isso a Floram no concorda
mais, ela no apazigua mais ns no!
O ltimo dia que eu tive com a Floram e a ambiental, o Marcelo
da Floram me deixou bem declarado. O que a Floram acha
que enquanto tiver lugar pra ponha as famlias e que a areia
vem, a prefeitura vai ficando quieta, no d um jeito no terreno,
no d jeito de nada, ento se hoje a Floram no aceitar mais,
Ministrio Pblico no aceitar mais [...], eles vo da um jeito,
n. Eu acho que nesse ponto verdade.

Como ponderou a servidora 2 da SMHSA:

[...] a mesma prefeitura que leva a infra, que faz a poltica

habitacional, a prefeitura que faz a fiscalizao e quem tem
que dar conta de conter a ocupao, principalmente de rea de
preservao.

Nesse contexto de negociaes, cabe ressaltar que ficou

acordado entre a PMF e a AMOVILA que os moradores da Vila no
mais fariam quaisquer benfeitorias em suas habitaes, bem como
impediriam novas ocupaes na rea, at que fosse resolvida a
desocupao do local. Somente os moradores em situao de risco
deveriam ser transferidos. No entanto, enquanto a AMOVILA lutava
para manter o acordo, orientando os moradores para que no
aumentassem suas moradias, ocorreu a construo de uma casa num
terreno em frente comunidade (tambm APP), contando com
fornecimento de gua e luz, ao passo que ningum da Vila nunca
conseguiu legalizar esses servios. O terreno pertence procuradora
federal Edma Silveira Coelho, quem alega possuir escritura pblica e
pagar o IPTU h 15 anos (UNMP, 2008). Numa reportagem veiculada
no Jornal Ilha Capital, de 2008, tem-se a informao de que a Floram,
assim que a comunidade denunciou o fato, foi imediatamente ao local e
autuou o responsvel pela obra. O texto afirma ainda, como a rea j
 198

tem deciso de desocupao da Justia Federal, na ao do Ministrio

Pblico, tudo indica que a definio seja pela demolio imediata, que
dever ser feita pela prpria Floram. Porm, na pesquisa de campo,
realizada no ano de 2013, verificou-se que a casa da tal procurada ainda
permanece no local. Na percepo de Leni:

Ns no podia, mas ela como era da mesma... colarinho branco

deles, podia. Da foi que a gente se revolto muito, [...] ns
pedimo, ns tivemos vrios pedidos: pe gua e luz, pra pagar
direitinho, pra saber que quando acontecesse alguma coisa tu
podia liga e exigi. No! No aceitaram. Ela veio ali, a CASAN
veio ponho gua, a CELESC veio ponho luz, e ns no podia
nada! Ns fizemo at uma passeata na frente da casa dela,
gritando que tava errado, n! Ns morador, que tava h tanto
tempo aqui, no tinha direito de uma reforma, no tinha direito
de ter gua e luz como ns queria, porque que ela podia?

Diversas situaes conflitivas emergiram do processo de

escolha dos terrenos para onde seriam transferidas as famlias depois de
desenvolvido o projeto habitacional. Desde o incio das negociaes
sobre o processo de remoo das famlias da Vila, um ponto bastante
crtico sempre foi a escolha do local para onde essas famlias seriam
transferidas. A informao obtida atravs das entrevistas foi que a
AMOVILA sempre enfatizou que esse local deveria estar num raio de
no mximo dois/trs quilmetros da comunidade. Outra pauta de
reivindicao era que o terreno deveria ser grande o suficiente para
abarcar todas as famlias, pois se considerava que a separao da
comunidade seria impactante no que se refere aos laos formados entre
os moradores. Porm, muitos embates se sucederam, sobretudo, pela
rejeio dos moradores vizinhos das possveis localidades.

Bom, eles tentaram ir pro Rio Vermelho, houve abaixo assinado

l, a classe mdia no quis os pobres l [...]. Depois tentaram ir
pra Vargem Grande, mas l eles reclamavam que eles tambm
no eram atendidos nas reivindicaes da Vargem Grande e da
Vargem Pequena. [Ento questionaram:] E porque que agora a
prefeitura vai dar casa pra esse pessoal e no pra ns?
Misturado com isso tinha preconceito de classe sim, porque ali
tambm tem classe mdia. E no final conseguiram um terreno da
CASAN dentro de Ingleses, que uma rea alagadia, ai veio
uma terceira reao da classe mdia do lugar argumentando
que ali uma rea de esturio [...], que uma rea alagadia e
que se vai a comunidade pra l teria que fazer uma obra (de
 199

fato) de quatro milhes de aterramento e que ia piorar as

condies de alagamentos daquelas casas [que j esto l]...
Ento, um argumento ambiental escondia uma questo de classe
tambm158 (Lino Peres).

J nem era pra ns estar aqui, 2010, ns tava com tudo pronto
na prefeitura: nosso projeto, terreno arrumado - a CASAN doou
o terreno pro povo aqui, pra fazer os apartamentos. O que que
aconteceu? No Capivari, todo mundo se reuniu, Stio de Baixo...
abaixo assinado pro povo daqui no ir. Porque? Porque diziam
assim, que no queriam morar perto do povo daqui, porque aqui
s tinha [...] bandido e maconheiro.
Foi abaixo assinado, abaixo assinado e ai perdemos n? No
s aqui que tem o bandido, aqui tem gente boa, que vive
trabalhando, tem gente bem organizada... no vou dizer que no
tem traficante [...], mas em tudo que lugar tem. [...] (Dona
Leni).

Sobre essa situao conflitiva, o ex-secretrio tila Rocha dos

Santos na reunio da PMF com a AMOVILA (j referenciada)
comentou acerca de outro terreno nos Ingleses que a PMF tentou
comprar. Entretanto, no meio do processo de negociao (a PMF j
tinha feito uma oferta para o vendedor), na ltima hora, apareceu outro
comprador e acabou adquirindo o terreno antes da prefeitura. Segundo o
ex-secretrio, isso ocorreu porque no queriam que o terreno fosse
vendido para execuo do projeto de reassentamento das famlias da
Vila. O terreno estava l h anos, ningum queria comprar, bastou a
prefeitura se interessar, apareceu um comprador159.
Todos esses embates foram repercutindo em sentimentos de
desconfiana, de descrdito e de frustrao por parte de muitos
moradores da Vila do Arvoredo. Alm dos depoimentos dos
entrevistados, nas idas a campo foi possvel conversar com outros

158
Sobro o projeto desenvolvido tendo em vista o terreno doado pela CASAN,
Grande (2011), em sua dissertao - realizada na poca em que ainda se
considerava que o projeto habitacional em questo iria acontecer - aborda com
maiores detalhes as caractersticas desse projeto habitacional.
159
Como se viu no captulo II, o direito a preempo confere ao municpio
preferncia para a compra de imvel urbano, respeitado seu valor no mercado
imobilirio, antes que o imvel seja comercializado entre particulares. Porm,
para isso, o municpio deve possuir lei municipal, baseada no PD, que delimite
as reas onde incidir a preempo, o que no ocorreu nesse caso em
especfico.
 200

residentes, os quais tambm afirmaram no acreditar que de fato ser

desenvolvido um projeto habitacional para a comunidade. O
depoimento de Vanusa, moradora e ex-liderana local, demonstra o
enorme impacto que a inviabilizao do projeto causou em sua vida:

Todo esses ano de luta, de guerra, de projeto habitacional,

sabe? Me deixou me leva at a convulso [...]. Pra mim foi uma
decepo muito grande, isso me ocasiono muitos problemas de
sade, sabe? Ento eu to me tratando e... depresso tambm,
entrei em depresso... foi um projeto que a gente acreditou
muito, sabe? Eu apostei todas as minhas fichas no projeto
habitacional. [...] quando falavam em recurso, que j tinha
recurso e tudo mais, documentao, tudo legalizado, ento a
gente acreditou e por acreditar, n, a decepo foi maior, n!

Nivaldo afirma que as reunies mensais com a comunidade

foram gerando grandes expectativas por parte de todos em relao ao
projeto habitacional. Ele relata que somente depois que passou a fazer
parte do Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social
(CMHIS), comeou a entender como se dava o andamento das
negociaes. Assim, chegou concluso de que fazer promessas
comunidade baseando-se nos discursos dos representantes da PMF no
era favorvel AMOVILA, uma vez que se criava toda uma
expectativa, inclusive temporal (no sentido de estipularem prazos para o
reassentamento), mas nos bastidores o que estava acontecendo era uma
verdadeira enrolao, como disse o entrevistado. Na sua opinio,
quando questionado se considerava que a PMF queria de fato resolver a
situao da Vila:

Resolver eles querem - entre aspas - eles fala que querem

resolver. E eles vo ficando de uma forma encurralada, com
presso de todos os lados. A presso das dunas, que no tem
jeito, ta avanando; a presso da comunidade em torno da onde
a gente ta levando pra l (que a turma fala que a favela ta
crescendo, ta crescendo! Se eles no resolv, nois daqui uns
cinco seis anos nois j t colocando barraco l na beira da
praia, porque nois no tem pra onde ir); e mais a presso do
Ministrio Pblico, n! [...] muita denncia, porque rea de
preservao.

O contexto atual que envolve as negociaes sobre o

reassentamento da comunidade encontra-se no seguinte patamar, de
acordo com Nivaldo:
 201

Aqui agente t na negociao dos terrenos. Olhamos dez

terrenos aqui dentro dos ingleses, mais quatro terrenos l no
Rio Vermelho. Ento tem a possibilidade de uma parte da
comunidade ir pra um local e outra pra outro. Pelo que eu to
vendo agora [...] no vai mais todos pro mesmo local, e isso vai
facilitar mais, vai favorecer mais a aceitao, porque quando
[...] sai tantas famlias da mesma rea, do mesmo local
(principalmente se tratando de Siri, que j tem uma m fama
danada) tem uma rejeio danada, n. Agora no, parece que
vo dividir isso em trs local ou quatro local, dependendo do
tamanho das reas de terra.

No bojo do trabalho de campo deste estudo, pude participar de

duas reunies do CMHIS, nas quais o caso da Vila do Arvoredo fazia
parte da pauta. Na 17 reunio ordinria, tratou-se a respeito da reunio
que ocorreria na semana seguinte entre os membros do conselho e o
prefeito para tratar do reassentamento da Vila do Arvoredo. Na 18
reunio, tambm foi ponto de pauta a situao dos terrenos e a reunio
com o prefeito. No entanto, pouca coisa foi discutida a respeito, uma
vez que se deu prioridade a outros assuntos da pauta.
O tema das interaes entre polticos institucionais e a
comunidade no pode deixar de ser mencionado nesta etapa do trabalho.
O discurso da moradora Galega publicado no Jornal da Vila indica sua
percepo quanto situao, ao afirmar, ironicamente, que a partir de
um determinado momento, a comunidade

j est fortalecida para virar um curral poltico,

com vrios candidatos buscando seu voto... A
comunidade est cada vez mais sofrendo com
todas as promessas e enganaes por parte do
poder pblico. Viramos cobaias. S o que querem
fazer estudos; solues nada!

Nivaldo tambm comenta a respeito de como compreende o

papel de grande parte dos polticos que se deslocam at a comunidade:

A pessoa vai subir no palanque e dizer: [...] fulano de tal j

ficou tantos anos a no poder e nunca fez nada por essa
comunidade, se eu for eleito a primeira coisa resolver esta
situao. Quer dizer, [...] vai trabalhar novamente com a
mentalidade do povo e com o desejo do povo de que seja
resolvida aquela situao. Da ele [o povo] passa a confiar
 202

naquela pessoa. Depois de eleito, esquece, no v mais [o

candidato]. Da quando t voltando novamente prximo da
campanha poltica, eles comea a fazer de conta que t fazendo
alguma coisa, mostrando algum interesse naquilo ali, pra
novamente ativar a mentalidade do povo, pra novamente tornar
a reeleger ele.

A fala do entrevistado F tambm reflete sua percepo dessa

interao:

Vai fazer 25 anos que eu moro aqui...quando eu vim pra p no

primeiro ms que eu vim pra c falaram que iam tirar o
pessoal...Eles s prometendo toda a vida... que a vida de
Poltico voc sabe como ...Poltico s de promessa eles pensa
que o pessoal Santo pra viver de promessa. Eles prometeram
tauba pr ns, prometeram trazer umas taubinha, trazer telha...
Teve um que disse: vou comprar um forrinho de PVC que no
muito caro [...] e vamo coloc tudo direitinho pra no pegar
muita areia em vocs. Teve um outro aqui... aquele que do
partido do Drio, aquele que era pra ser o Prefeito. O Gean...
veio aqui...estiveram aqui...e falou assim: [...] o seguinte: eu
vou te ajudar, se eu ganhar e se eu no ganhar vou te ajudar a
mesma coisa igual.

Esta parte deste captulo procurou descrever o conflito

socioambiental urbano identificado na comunidade Vila do Arvoredo. A
ideia foi destacar as falas dos entrevistados, bem como discursos
presentes em outras fontes secundrias a fim de delinear a situao a
partir tambm (no somente) das representaes dos atores relacionados
ao conflito. Em seguida, na ltima parte deste captulo final,
consideraes tericas sero construdas tendo em vista a situao
delimitada at aqui.

5.3 ANLISE TERICA DO CONFLITO SOCIOAMBIENTAL

URBANO RELACIONADO VILA DO ARVOREDO

Neste ponto da pesquisa busco interpretar o conflito

socioambiental na Vila do Arvoredo com base naquilo que foi levantada
na parte referente aos fundamentos conceituais e tericos. Vale refletir
que toda a interpretao carrega em si aspectos subjetivos de quem a
empreende. E por mais que tal premissa esteja ancorada no paradigma
 203

sistmico-complexo ao qual este estudo procura se filiar, os riscos de

cometer desvios estaro sempre presentes.
Inicio aqui, por meio de um olhar mais global sobre o caso,
com a seguinte pergunta: como analisar o conflito socioambiental
identificado na Vila do Arvoredo a partir do enfoque de injustia
ambiental? E a partir do enfoque de injustia ecolgica? Para responder
a essas questes vale retomar brevemente os conceitos em pauta. Como
visto, a justia ambiental configura-se como uma matriz discursiva do
ambientalismo que questiona, num primeiro momento, a distribuio
desigual dos riscos e danos ambientais entre os diferentes grupos
sociais.
A partir dessa definio, ainda um tanto simplista frente s
inovaes recentes do enfoque, cabe refletir a respeito dos seguintes
dados identificados: a Vila do Arvoredo, de acordo com o perfil
socioeconmico de seus moradores, corresponde a uma comunidade
permeada pela vulnerabilidade socioeconmica e civil. (KOWARICK,
2009). A realidade socioeconmica da regio concentrada na faixa entre
0 e 3 salrios mnimos, a baixa escolaridade da populao e
consequentemente, as altas taxas de subemprego, trabalho informal,
desemprego, pouca qualificao profissional (SMHSA, 2005); tudo isso
chama ateno para os processos socioespaciais segregativos que
vieram permeando o desenvolvimento urbano de Florianpolis,
culminando, sobretudo a partir da dcada de 1990, em novos
assentamentos irregulares e precrios em reas de risco e legalmente
protegidas, como o caso da Vila.
Somados a isso, os dados levantados por Grando (2011) e pela
SMHSA (2010) referentes ao alto ndice de doenas respiratrias [alm
de outras doenas] que acometem os moradores da comunidade
demonstram claramente a sobreposio de danos e riscos ligados s
caractersticas fsico-ambientais do local. Ou seja, as peculiaridades do
ambiente da Vila (um campo de dunas mveis - uma APP, que como
muito bem reflete Maricato (2005), o que sobra s camadas
empobrecidas como opo de moradia) imputam a seus habitantes
maiores riscos e danos ambientais.
Nesse sentido, alm da baixa qualificao profissional, da baixa
escolaridade, do acesso deficiente sade institucional, habitao
digna, ao saneamento bsico, os moradores da Vila devem conviver
diariamente com a movimentao das dunas que avanam em direo a
suas moradias e com os efeitos deletrios advindos do ato de respirar
partculas de areia constantemente. Vale refletir, ento, a propsito das
sumrias diferenas existentes entre os impactos da areia no cotidiano
 204

dos moradores da Vila, cujas casas, em sua maioria, so construes

precrias, feitas com materiais reaproveitados, repletas de frestas; e
sobre os domiclios do entorno, que como se sabe, grande parte deles
corresponde a segundas moradias - casas de veraneio - feitas com
materiais mais resistentes e mais vedadas.
interessante refletir tambm, pensando a partir do conceito de
desigualdade ambiental, sobre o caso do tornado com ventos de
aproximadamente 170 km/h que atingiu a regio de Ingleses e Santinho
em 2006. Ainda que tanto casas de moradores de baixa renda como
casas de moradores/proprietrios mais abastados foram atingidas (ao
total, 100 casas sofreram danos160), no h dvidas de que os impactos
sobre os casebres da Vila do Arvoredo ocorreram de forma muito mais
violenta, principalmente pela baixa qualidade das construes, bem
como pela dificuldade posterior de conseguir os materiais necessrios
para a reconstruo das moradias.
Contudo, vlido acrescentar anlise, que alm dessa
sobreposio de riscos e danos ligados s condies fsico-ambientais
em relao segregao socioespacial da comunidade; prevalece forte
percepo de que a favela local de vagabundagem e desordem, tido e
havido como antro de vcio e criminalidade (KOWARICK, 2009, p.
85). As representaes apreendidas com este estudo demonstram o forte
impacto negativo que determinadas imagens construdas sobre a Vila do
Arvoredo tm ocasionado na possibilidade de resolver a situao dos
moradores a partir da compra de terrenos para a construo de suas
novas moradias. Mais um exemplo pode ser incorporado anlise. A
reportagem Norte sem lei, veiculada no Dirio Catarinense, em junho
de 2007, indignou moradores da Vila, tendo em vista que a mesma
afirma que na Favela do Siri a partir das nove da noite os traficantes da
rea cobram pedgios de um real para qualquer pessoa poder passar por
um determinado local. De acordo com Nivaldo Nunca aconteceu esse
negcio de pedgio [...]. Vanusa contesta:

O cara que escreveu a matria no tinha nem noo de

geografia, n, porque ele falou de uma regio que no seria a
nossa. Falava da Vila do Arvoredo, mas numa localidade que
no seria nem Ingleses. Ele no tinha nem noo do que ele tava
falando!
160
Das 100 casas que sofreram algum tipo de dano, 21 foram totalmente
destrudas. Dezessetes famlias da Vila do Arvoredo tiveram que ser abrigadas
na Escola Gentil Matias da Silva. Informao retirada do jornal A notcia de
23 de maro de 2006.
 205

De fato a reportagem traz a seguinte informao: Fincada nas

dunas da Praia de Canasvieiras, a favela do Siri est dividida ao meio
[...].
Foi possvel perceber tambm como tais imagens distorcidas da
comunidade geram sentimentos de frustrao e revolta por parte dos
moradores, que ao longo dos anos vm sofrendo os efeitos de atos
discriminatrios em relao s suas condies de vida. A prpria
alterao do nome da comunidade de Favela do Siri para Vila do
Arvoredo, como afirmaram alguns moradores, deu-se em virtude do
preconceito sofrido por muitos deles quando tinham que comprovar
residncia. Na percepo de Dona Leni, h por parte dos moradores do
entorno:

preconceito contra os pobre. E o pior que eles no vivem sem

os pobres aqui. Quem que vai limpar as casas deles? Pessoas
daqui que vai limpar. A maioria das pessoas que trabalham ai,
restaurante, loja, hotel, tudo daqui de dentro.

Com base no que foi colocado at aqui, para esta pesquisa, o

conflito na Vila do Arvoredo pode, certamente, ser considerado um caso
tpico de injustia ambiental. J a partir do enfoque da justia ecolgica,
por este estudo endossado, a reflexo demanda ir mais alm, chegando
aos riscos e danos ecolgicos (numa perspectiva sistmico-complexa)
causados pela ocupao da rea em questo. Como refletem os
estudiosos, o impacto antrpico na regio tem suscitado danos
irreversveis aos ecossistemas locais. O agravo que emana da
comunidade a desestabilizao das dunas por conta da localizao das
moradias somada completa falta de saneamento bsico numa rea em
que o Aqufero considerado como altamente vulnervel. Assim, tem-
se que a permanncia dessa comunidade sobre esse ecossistema, se por
um lado gera a prpria degradao biopsicofsica e social dos que ali
residem, por outro, fomenta um passivo ecolgico que ultrapassa o
mbito da prpria comunidade, podendo repercutir em serissimos
danos ecolgicos extra-locais.
Nada obstante, um ponto chave dessa reflexo relaciona-se a
premissa de que a lgica dominante vem criando uma imagem que
culpabiliza os pobres urbanos pela situao cada vez mais recorrente de
degradao de reas consideradas pela legislao vigente como de
altssimo valor ecolgico, o que ficou claro, por exemplo, no discurso
contido no Jornal Ilha Capital sobre o caso do telefrico, no qual no foi
 206

possvel encontrar qualquer crtica voltada aos grandes

empreendimentos relacionados ao turismo de luxo da regio. Nada se
discorreu a respeito dos impactos ambientais que a manuteno do
campo de golfe do empreendimento do Marcondes de Mattos pode
causar ao Aqufero. O discurso proferido pelo ex-governador de Santa
Catarina tambm demonstra a mesma concepo acerca da relao entre
pobreza/riqueza e degradao ambiental. Mais grave ainda perceber a
forma como a legislao foi alterada para servir aos interesses desse
empresrio. Observa-se, portanto, um total escamoteamento dos
impactos socioambientais gerados por esses grandes empreendimentos,
bem como o apoio e o amparo de polticos locais para a concretizao
dos mesmos.
No seria demais acrescentar discusso o fato de o Costo do
Santinho Turismo e Lazer Ltda. ter doado R$ 30.000,00 para as
campanhas de dois candidatos a vereador - Dalmo Deusdedit Meneses
do PP [R$ 10.000,00] e Edson Lemos do PSDB [R$ 20.000,00] - nas
eleies municipais de 2012. Investigando a trajetria de atuao dos
candidatos, foi possvel verificar que Dalmo Deusdedit Meneses, alm
das inmeras aes focadas no Norte da Ilha, tais como: solicitaes de
drenagem e pavimentao de vrias servides; projetos de leis
complementares suprimindo ou, mais frequentemente, incluindo vias
nos sistemas virios; projetos de lei transformando servides em vias
pblicas161; presidiu a audincia pblica para a discusso do Projeto de
Lei n 913/2007 que alterou o zoneamento e criou normas urbansticas
para a rea de Interesse Social Recanto dos Ingleses correspondente
localidade do terreno que havia sido doado pela CASAN para o
reassentamento da Vila do Arvoredo no Stio do Capivari. Como ficou
evidente, Marcondes de Mattos demonstrou, durante todo o processo,
grande interesse na retirada da comunidade da regio, principalmente
por conta do telefrico que pretende construir sobre cordes dunrios
(APP) ligando seus dois empreendimentos imobilirios: o Costo do
Santinho e o Costo Golf, aos quais um parque no lugar de uma favela
muito favoreceria do ponto de vista turstico-paisagistico. Ou seja, as
deliberaes ocorridas na audincia referida foram um passo decisivo
para a possvel retirada da comunidade da Vila do Arvoredo. Nessa
audincia compareceram diversas autoridades e moradores das

161
Tambm cabe relatar que esse candidato foi responsvel pela Moo
053/2010 de aplauso ao Costo do Santinho Resort por ter sido pela 6 vez
consecutiva considerado o melhor resort de praia do Brasil, pela revista e
Viagem e Turismo.
 207

diferentes localidades prximas ao terreno, e ento por meio de um

processo de votao se decidiu que a comunidade seria transferida,
enfim, para o conjunto habitacional que seria construdo no terreno em
pauta. Foi nessa audincia que a CASAN passou publicamente o terreno
para a PMF.
Neste ponto, toca empreender consideraes analticas sobre o
conflito na Vila do Arvoredo, com base nos elementos trazidos no
primeiro captulo. A respeito da natureza do conflito, a parte de se estar
identificando o conflito como socioambiental urbano, alm das
variveis social e ambiental, considera-se que a varivel econmica
tambm constituinte do conflito. Assim, tem-se um conflito (i) social,
pois o mesmo envolve uma comunidade considerada de baixa renda,
organizada no sentido da luta pelo direito moradia. tambm um
conflito (ii) ambiental, visto que a rea de abrangncia do conflito
corresponde a uma rea legalmente protegida, cujos recursos naturais
encontram-se gravemente ameaados (vale reafirmar que no apenas
por conta da ocupao da comunidade). Por fim, corresponde a um
conflito econmico, tendo em vista a grande influncia que os interesses
privados do empresrio supracitado exerceram sobre as tomadas de
deciso relativas desocupao da rea pela comunidade.
Delimitar quem so os atores sociais envolvidos no caso
conflitivo uma dimenso importante para a compreenso da trajetria
de embates e cooperaes que permeia a realidade da comunidade.
Como defende Nascimento (2001), os atores sociais que todo o conflito
rene esto constantemente em movimento, entre alianas e/ou
oposies. Na sequncia apresentada, portanto, uma descrio dos
principais momentos da dinmica do conflito numa ordem cronolgica,
incluindo o posicionamento dos atores sociais envolvidos.
Os primeiros embates identificados no caso da Vila do
Arvoredo remontam dcada de 1990, quando denncias sobre a
comunidade foram feitas, levando, em 1995, instaurao do
Procedimento Administrativo (465/95) pelo Ministrio Pblico sobre a
ocorrncia de danos ao ecossistema de dunas da regio (APP) por conta
da ocupao humana. Esse acontecimento por ser considerado o marco
inicial do conflito. Foi tambm na segunda metade dessa dcada, que
entidades da regio de Ingleses (formadas, sobretudo, por moradores de
classes mdias e altas) passam a se mobilizar em relao comunidade.
A imprensa inicia ai, a construo de uma imagem pejorativa da
comunidade como invasores de dunas e responsveis pela degradao
do meio ambiente local. Em 1999, o Ministrio Pblico Federal
encaminha para PMF a recomendao 010/99, visando adoo de
 208

providncias administrativas e/ou judiciais. Na percepo de alguns

moradores da rea, no governo da prefeita ngela Amim houve a
pretenso de simplesmente derrubar as habitaes: a ngela pegou e
tacou pro juiz vim demoli tudo. No foi demolido, porque ali naquela
poca ali [...] a gente teve que fundar rapidamente uma associao pra
defender a Vila. [...]. (Dona Leni).
Dessa perspectiva, nota-se que o incio do conflito marcado
pela presena de distintos atores sociais (os moradores do bairro, o
Ministrio Pblico e a PMF) que se colocam em oposio presena da
comunidade na localidade. A questo da degradao do meio ambiente
permeia toda essa primeira fase do conflito, demonstrando ser seu mote
principal. No entanto, um olhar mais atento para os discursos
empreendidos pelos moradores (atravs de entrevistas e do jornal local)
vislumbra que por traz da proteo ambiental escondia-se tambm a
questo do preconceito social.
Com a formao da AMOVILA, a partir do ano 2000, as
posies dos atores se alteram no campo do conflito e novos atores
sociais se agregam situao conflitiva. A PMF, dois anos aps ter
realizado o primeiro diagnstico socioeconmico na rea, prope em
dezembro de 2001 a alternativa de remoo das famlias da rea, porm
enfatiza a falta de recursos para arcar com o processo. A partir de 2002,
a comunidade passa a contar com o apoio da Universidade (UFSC) que,
atravs do Departamento de Arquitetura e Urbanismo e do AMA,
comea a auxiliar a AMOVILA nas negociaes com a PMF.
importante adicionar que no somente a rea de arquitetura e urbanismo
da UFSC influenciou na organizao comunitria. O Ncleo de Estudos
e Pesquisa em Servio Social e Organizao Popular (NESSOP),
vinculado ao Departamento de Servio Social, tambm trabalhou junto
com a comunidade, oferecendo cursos de formao sociopoltica para as
lideranas comunitrias. Como sugere Santos (2009), grupos sociais que
no dominam mecanismos retricos amplamente aceitos na sociedade,
ou no(s) campo(s) de atuao, enfrentam obstculos - s vezes
intransponveis - no processo de legitimao de suas aes. Nas falas de
alguns dos entrevistados foi possvel perceber a apropriao de
conceitos sociopolticos chaves para a compreenso da situao
vivenciada por eles. Alguns dos entrevistados afirmaram que a
participao nesses espaos de formao foi fundamental para as
negociaes com o Estado:

Quando voc vai em busca de qualquer gabinete, de qualquer...

lugares assim, voc tem que ter ferramentas, e essas ferramentas
 209

eram o que faltava pra gente chegar at aquele momento ali, pra
falar de igual pra igual. No mais chegar oprimido. [...].
(Vanusa).

Em 2003, entra em cena o Projeto de Lei Complementar 513,

que alterou o zoneamento de reas no distrito de Ingleses do Rio
Vermelho para favorecer a construo do telefrico do Marcondes de
Mattos. Com isso, tem-se oficializada a saga desse empresrio para
retirar a favela das vistas de seus potenciais clientes. A audincia
pblica realizada em 2004 marcou profundamente a configurao do
conflito, pois quando de fato h intencionalidade por parte de diversos
rgos institucionais de resolver a questo da remoo da populao
local por meio do desenvolvimento de um projeto habitacional em outra
localidade. Entretanto, cabe ressaltar que as relaes entre a AMOVILA
e a PMF, sobretudo na hora de se deliberar solues para o caso, foram
marcadas por cotas de poder (LITTLE, 2004) bastante desiguais. O
depoimento de Vanusa reflete as desvantagens intrnsecas AMOVILA
relacionadas s possibilidades de contrapor as propostas elaboradas pela
PMF:

Vou propor o que? Se eu no tenho uma contraproposta, o que

que eu vou propor? N? [...] Ainda mais uma jogada dessa, alta,
da prefeitura, teria que ter uma contraproposta a altura, e no
simplesmente falar, falar at papagaio fala [...], agora propor, e
falar assim: no, o nosso projeto que a gente quer esse aqui,
feito em maquete, botar num pen drive, salvar e botar l na tela l
[...] e falar essa proposta nossa, sai mais em conta, assim,
assim e assim [...], mas isso no foi feito.

Cabe refletir que negociaes entre distintos grupos sociais,

que contam com cotas de capitais econmico, social, cultural,
simblico, entre outros bastante desiguais acabam repercutindo em
tomadas de deciso geralmente mais desvantajosas aos grupos mais
fragilizados em relao ao status quo dominante. Ainda que a PMF
queira aparentemente solucionar o caso da comunidade, a maneira pela
qual ela ir de fato agir no necessariamente refletir os interesses, as
aspiraes e os anseios dos moradores da Vila. A esses ltimos tem
cabido lutar, mobilizando todos os seus recursos de forma a diminuir as
relaes amplamente hierarquizadas.
Os estudos tcnicos sobre o meio ambiente local tiveram um
papel muito importante no que diz respeito s propostas de soluo para
o caso da Vila do Arvoredo. Os pareceres tcnicos, que apontam a rea
 210

como de altssimo potencial de risco de soterramento por conta da

movimentao das dunas, foram primordiais para a tomada de deciso
da remoo da comunidade do local. A referncia a esses riscos foi
identificada nos discursos de quase todos os atores sociais envolvidos.
Na pesquisa de campo, tantos os moradores, quanto os representantes da
SMHSA e da Floram discorreram sobre a questo dos riscos
integridade dos moradores causados pelas dunas. Nesse sentido,
factvel considerar que no h divergncias quanto construo da
varivel relacionada ao risco ambiental da rea. No entanto, enquanto o
discurso do tcnico da Floram sobrevalorizou aspectos ligados
degradao do Aqufero e a desestabilizao das dunas, tanto a SMHIS
como os moradores da Vila enfatizaram os riscos sade e a
integridade da populao local.
Os embates sobre as indenizaes no percurso do conflito
suscitam reflexes acerca da fragmentao das aes governamentais de
forma geral. Pude identificar atravs da pesquisa de campo, conforme j
elucidado, que uma parte dos moradores que recebeu dinheiro para
deixar Florianpolis voltou para a Vila do Arvoredo. A maneira como
esse processo indenizatrio se sucedeu retrata que PMF somente
interessou que os moradores deixassem o municpio, sem se preocupar
se de fato eles conseguiriam se estabelecer nas localidades de destino.
Como ponderou Fernandes (2012) no caso de So Paulo, as
indenizaes ofertadas aos moradores da Vila do Arvoredo podem ser
consideradas autnticos "vales-despejo"/"cheques-despejo".
Outro objeto de disputa do conflito em pauta relaciona-se ao
processo de escolha do(s) terreno(s) para a transferncia da
comunidade. As manifestaes e/ou abaixo-assinados advindos de
moradores (em sua maioria, pertencentes s classes mdia e alta) do
entorno dos possveis terrenos demonstram representaes
estigmatizadas dos moradores da Vila, indo ao encontro do que
Valladares (2005) discute como um dos dogmas que permeia o
universo das favelas, vistas como locus da pobreza, territrio urbano
dos pobres, smbolo do lugar dos problemas sociais - numa associao
entre espao fsico e tecido social. Na percepo de uma das servidoras
da SMHSA, o problema maior no que diz respeito dificuldade de
viabilizar os terrenos relaciona-se a

Questes polticas, literalmente! Quando a alterao de

zoneamento vai na comisso de... sei l, na comisso de viao e
obras pblicas, por exemplo, a a comisso vai chamar
audincia pblica pra discutir a questo do zoneamento [...].Da
 211

trs ou quatro vereadores tm l [...] o reduto eleitoral deles,

entendeu? Da eles vo contrariar a manifestao popular numa
audincia pblica? Eles querem sair de bonzinhos na frente dos
eleitores deles.

Cabe discorrer que relaes de poder clientelistas - entendidas

como aquelas em que o representante entrega bens e servios bsicos
mediante a expectativa de apoio poltico do eleitor - o cliente -,
sobretudo na forma de voto (ALMEIDA; LOPES, 2011) - vieram
permeando as interaes entre a comunidade e o poder pblico local. Na
percepo de alguns dos moradores entrevistados, ao longo de todos
esses anos, diversas promessas foram feitas, da mesma forma que
muitos benefcios foram ofertados a eles.
Vale trazer aqui alguns desdobramentos do conflito em pauta, a
fim de verificar o pressuposto levantado na parte terica desta pesquisa
de que em situaes de conflito costumam surgir mais chances para que
os grupos sociais geralmente excludos dos processos de tomada de
deciso se apropriem de mecanismos de luta e consigam, por
conseguinte, interferir nas negociaes. Como se pde notar, foi por
conta da instaurao do conflito que de fato os moradores da Vila do
Arvoredo passaram a se organizar; num primeiro momento de maneira
informal, para posteriormente se institurem em volta da AMOVILA. O
contexto dessa organizao, o qual contou com a presena de agentes da
Universidade, tambm possibilitou a formao sociopoltica de alguns
moradores, o que pode ser considerado fundamental para a construo
por parte deles de uma compreenso mais embasada da situao com a
qual estavam lidando, bem como para o estabelecimento de relaes um
pouco menos hierarquizadas com o poder pblico. Alguns atos
empreendidos pelos moradores por meio da AMOVILA foram relatados
nas entrevistas e merecem ser descritos aqui:

o projeto habitacional, o projeto Recanto dos Ingleses, ele s foi

aprovado em pauta, porque ele no tinha ido pra pauta na...
cmara, porque eu cheguei no gabinete e disse assim pra moa:
ah, eu quero falar com o presidente da cmara, da ela disse
assim: ah, ele est em reunio, a senhora tem hora marcada?
Da eu disse assim: ah, tem que ter hora marcada? Ela disse:
sim tem que agendar horrio com ele. Eu disse: ah, quer dizer
que o dono da Coca Cola tem que marcar uma reunio com o
empregado dele? Se a casa do povo, o povo voto nele, e eu
tenho que marcar uma reunio com ele? [...] Eu disse: querida,
ele meu funcionrio! E eu no to me representando, eu to
 212

representando uma comunidade. A a porta tava entre aberta, a

ele saiu: oh dona [nome dela]! Como vai, tudo bem? [...] A eu
disse: seu presidente, eu to olhando aqui, por onde que saiu o
pessoal que tava na sua reunio? [...] A eu falei, eu to com uma
bomba na mo [...] e eu no sei como resolver, ento eu vim
aqui urgentemente conversar com o senhor, porque a minha
comunidade t revoltada, eles to com dois caminhes de pneu e
s falta s a gasolina, se o projeto no for pautado eles vo taca
fogo nos pneu, ningum entra, ningum sai de Ingleses [...]. Eles
s to esperando o senhor pauta, porque a gente abriu na
internet e no tem, nosso projeto no t pautado, da como que
no t pautado, ele no vai ser votado. Ai eu sei que ele ligou l
pra baixo e mandou subi o projeto 913 e pauto ele em nmero
oito. [...]. Foi aprovado, da, n. (Vanusa).

Foi feito na frente da prefeitura um bate panela tambm, foi

feito l na frente da prefeitura, foi levado vrios litros de areia,
foi enchido a porta [...] encheram as escadas [...] ai resolveu
muito a areia na porta dele [prefeito], foi quando da comeou
as indenizaes, foi ai que a prefeitura acordou mais um pouco
pra t atendendo a gente aqui. (Dona Leni).

As entrevistas revelaram tambm que se no princpio no havia

por parte dos moradores a percepo da problemtica que envolvia a
comunidade estar ocupando uma rea ecologicamente vulnervel,
certamente com o desenrolar do conflito muitos moradores passaram a
perceber os riscos ecolgicos da ocupao. Alguns at mostraram
perceber esses riscos para alm daqueles que somente influenciam
diretamente sua qualidade de vida.
Entretanto, o protagonismo poltico de algumas lideranas da
Vila ao longo desses anos de construo de relaes, ora conflitivas ora
cooperativas, com a PMF, pareceu-me no momento em que realizei a
coleta de dados, bastante fragilizado, fruto, em grande parte, da perda
progressiva de confiana nas promessas proferidas pela PMF no que
se refere a uma soluo para o drama vivenciado por eles.

Porque quando voc luta l fora [...] pra brigar na prefeitura,

cmara de vereadores, Floram, a prpria FATMA, at polcia
ambiental, polcia mesmo que vinha pra quando era pra
demolir... voc entrar na frente pra falar no, cansa muito [...].
A prefeitura, ela dizia que o terreno j tava ok, que a papelada
tava ok, ento a gente caiu de patinho, n! E da a comunidade
vinha cobrando, vinha cobrando [...] Eu me envolvi demais [...]
 213

acabei pegando dores dos outros e carregando sozinha. Acabei

ficando doente por isso. Hoje fao tratamento com psiclogo,
fao tratamento com psiquiatra... (Vanusa)

A partir do contexto atual, no qual, segundo Seu Nivaldo, quem

tambm representante da regio norte de Florianpolis no Conselho
Municipal de Habitao de Interesse Social (CMHIS), tem havido certo
esforo por parte desse conselho para encontrar terrenos (agora no
mais apenas um, mas sim, dois ou trs) para o reassentamento dos
moradores da Vila; vislumbra-se um cenrio que transpassa a
possibilidade de uma soluo para o conflito, finalmente, vir a ocorrer.
A relao entre a AMOVILA e o poder pblico no momento atual pode,
portanto, ser interpretada como aparentemente de aliana na busca por
uma soluo compartilhada para o caso.
Entretanto, no coube no escopo desta pesquisa analisar as
tomadas de deciso no mbito do CMHIS. Porm, ao participar de duas
reunies desse Conselho, pude perceber a necessidade de se
empreenderem pesquisas mais aprofundadas acerca da configurao das
relaes internas de poder. Dada heterogeneidade dos participantes -
representantes do poder pblico, agentes econmicos, agentes da
sociedade civil organizada e das associaes comunitrias - uma
possvel questo a se discutir como cada segmento tem participado nas
tomadas de deciso? Entendendo o conselho como um campo no qual
os agentes entram em comunicao a partir de posies sociais j
objetivamente definidas, imprescindvel levar em considerao que as
relaes de poder reproduzem a distribuio desigual de poderes ao
nvel da sociedade como um todo (BOURDIEU apud ORTIZ, 1983).
Todavia, no mbito do CMHIS, apreender as diferentes percepes no
que diz respeito ao peso da varivel ambiental nas discusses, propostas
e aes relativas poltica habitacional do municpio pode ser um
caminho de reflexo interessante no bojo da pesquisa socioambiental
urbana.
Outra lacuna deste estudo, ainda no que concerne a
participao social, diz respeito representatividade da AMOVILA em
relao aos moradores da comunidade. Na pesquisa de campo, em
conversas informais com moradores da rea que no quiseram conceder
entrevistas, pude perceber que nem todos estavam de acordo com as
propostas deliberadas para a resoluo do caso da comunidade. Da
mesma forma que outros demonstraram pouco saber a respeito dessas
deliberaes. Ainda que bastante diferente da imagem de territrio
exclusivo do trfico, que a mdia conservadora procura construir sobre
 214

a Vila do Arvoredo, ou Favela do Siri como preferem chamar no

posso deixar de trazer aqui a impresso de que realizar pesquisas mais
aprofundadas, com um maior nmero de moradores, no me pareceu ser
uma tarefa muito fcil, pois alguns locais so realmente percebidos por
alguns dos moradores entrevistados como locais marcados pela
presena do narcotrfico e, portanto, de difcil acesso.
 215

6 CONSIDERAES FINAIS

O foco desta dissertao esteve voltado para o conflito

socioambiental urbano que emergiu da ocupao de um ecossistema de
dunas pela comunidade Vila do Arvoredo, no Balnerio de Ingleses,
Norte da Ilha de Santa Catarina. Partiu-se da premissa de que disputas
que interconectam a luta por moradia e a proteo ambiental figuram
como centrais no bojo da problemtica socioambiental vigente na
contemporaneidade.
A ideia foi procurar, inicialmente, compreender a lgica de
atuao de determinados organismos pertencentes ao Estado, no que diz
respeito a esse fenmeno. Buscou-se observar tambm, num mbito
mais abrangente, se a tenso propagada pela literatura especializada
entre as polticas urbana e ambiental tem lugar nas aes implementadas
no municpio acerca da problemtica em questo. No menos
importante, a ideia foi avaliar a trajetria dessa comunidade, seu
contexto estrutural, as relaes ora conflitivas, ora cooperativas
estabelecidas entre ela e as outras esferas sociais envolvidas no conflito
socioambiental urbano.
A reviso de literatura apresentada procurou demonstrar a
importncia de se construir olhares mais holsticos sobre o caso em
pauta, olhares que interiorizem a complexidade embutida nas questes
que inter-relacionam o estilo de desenvolvimento hegemnico e a
degradao massiva dos sistemas ecolgicos. O caminho do meio entre
os enfoques da justia ambiental e da justia ecolgica permitiu que se
refletisse sobre o conflito foco de estudo desta pesquisa a partir das
desigualdades socioambientais adjacentes ao modelo de
desenvolvimento hegemnico, sem, contudo, que se deixasse em
segundo plano, os riscos e danos impostos por esse modelo aos outros
seres vivos, aos processos ecossistmicos e s futuras geraes humanas
e no humanas.
A literatura que tratou da coexistncia de grupos populacionais
muito empobrecidos, com alta privao (vulnerabilidade
socioeconmica e civil), e reas de risco ou degradao ambiental foi
considerada bastante pertinente para a apreenso do caso objeto deste
estudo, sobretudo, quando se verificou que a Vila do Arvoredo figura
como uma comunidade que alm de sofrer as consequncias da baixa
qualificao profissional, da baixa escolaridade, do acesso deficiente
sade institucional, habitao digna, ao saneamento bsico; seus
moradores convivem cotidianamente com a movimentao das dunas
 216

que avanam em direo a suas moradias e com os efeitos nocivos

advindos do ato de respirar partculas de areia constantemente.
J no que se refere literatura sobre conflitos socioambientais
urbanos, os pressupostos que direcionaram a anlise pautaram-se tanto
nas evidncias das degradaes socioambientais que precisam
urgentemente ser enfrentadas, como nas diferentes percepes,
representaes e discursos que engendram os distintos atores e grupos
sociais envolvidos na crise contempornea do meio ambiente. Essa
perspectiva impe, por um lado, que se reconheam as amostras de uma
crise que permeia os sistemas socioambientais, pois as inmeras
catstrofes162 que envolvem o mundo biofsico e os seres humanos na
atualidade so materialmente reais; por outro lado, exige que se
apreenda a ideia de que as formas de interpretao de tais catstrofes
so tambm socialmente construdas, o que permite romper com a
hierarquizao na construo de conhecimentos, dado que o
conhecimento cientfico geralmente tem se sobreposto s inmeras
outras formas de se empreender conhecimento.
Assim, essa abordagem de anlise coloca o pesquisador numa
posio de necessidade de compreenso sobre como os diferentes atores
sociais envolvidos numa situao conflitiva de degradao
socioambiental constroem o problema que os cerca, da mesma forma
que o obrigada a reconhecer que para alm das diferentes interpretaes
dos problemas, existe a materialidade dos fatos, a qual exige que se
reconhea a urgncia de se estabelecer uma cincia comprometida com
a transformao socioambiental.
Traar um panorama dos arranjos institucionais relacionados
questo socioambiental urbana no Brasil, sobretudo, no que concerne
sobreposio de reas de interesse social e reas de preservao
permanente permitiu que se identificassem alguns avanos e limites
desses arranjos no que se refere ao caso em pauta neste estudo. Apesar
de todos os progressos identificados referentes s legislaes que
procuram evidenciar a funo socioambiental da cidade, foi possvel
162
Podemos citar: contaminao do ar e da gua, novas epidemias, secas
prolongadas, enchentes, incndios florestais, perda da qualidade do solo,
desastres nucleares e qumicos, falta de gua potvel, crescimento do buraco na
camada de oznio etc. (LITTLE, 2001). Podemos acrescentar que o modelo
urbano-industrial intensivo e altamente predatrio adotado desde o incio do
sculo passado provocou e segue provocando mudanas drsticas no Brasil,
assim como alteraes ambientais muito profundas e graves, cujos impactos
podem ser tecnicamente comparados aos efeitos de grandes catstrofes naturais
(FERNANDES, 2006).
 217

verificar o quanto esses arranjos esto suscetveis a alteraes quando se

trata de reforar os interesses de grupos de poder dominantes. O caso do
empreendimento Costo Golf revelou como os agentes econmicos tm
conseguido influenciar nas transformaes socioespaciais da cidade. A
aprovao da Lei Complementar 513, a qual tambm legaliza a
implantao do telefrico ligando os dois empreendimentos do
empresrio Marcondes de Mattos, demonstra o poder de influencia do
setor imobilirio nas tomadas de deciso polticas. A percepo por
parte dos moradores da Vila do Arvoredo de que foi somente a partir da
insistncia do empresrio supracitado que a esfera governamental
passou a buscar solues concretas para a retirada da comunidade da
rea refora ainda mais o quadro que transpassa a hegemonia dos
interesses privados do capital frente aos direitos sociais.
Os diversos manifestos elaborados pelas vizinhanas (em geral
formadas por pessoas pertencentes s classes mdias e altas) dos
possveis terrenos destinados a abrigar a comunidade advertem o quanto
a funo social da propriedade urbana est longe de ser incorporada s
representaes dos diversos grupos sociais. Se, de acordo com tericos
como Fernandes (2009; 2012), nem os operadores do direito tem
internalizado esse desdobramento institucional, imagine-se o senso
comum. Segue prevalecendo, nesse sentido, uma viso da cidade como
palco da acumulao de capital, sem maiores preocupaes com outros
interesses socioambientais no que diz respeito ao uso e ocupao do
solo urbano. Assim, vale acrescentar, de acordo com Maricato (2010)
que o texto legal que implementa o Estatuto da Cidade, embora
fundamental, no suficiente para resolver problemas estruturais de
uma sociedade historicamente desigual na qual os direitos, como, por
exemplo, o direito cidade ou moradia legal, no so assegurados
para a maioria da populao. (MARICATO, 2010).
A anlise da trajetria de desenvolvimento urbano do
municpio de Florianpolis permitiu perceber como a valorizao
recente [desde a dcada de 1970] de seu territrio, resultado, tambm,
da publicidade massiva acerca de seus atributos veiculada nos meios de
comunicao de massa, culminou no aumento dos preos dos imveis,
principalmente na Ilha (tanto para compra quanto para aluguel). Esse
fato demonstra as grandes dificuldades enfrentadas pelas populaes
empobrecidas para conseguirem alternativas de moradia por meio das
vias legais. Este cenrio, seguramente, no difere do restante do Pas.
Embora as peculiaridades de Florianpolis, sobretudo por possuir
grande parte de suas terras demarcadas como reas de proteo
ambiental, repercutam na intensificao da degradao de espaos
 218

considerados de altssimo valor ecolgico que, consequentemente,

propulsionam maiores riscos socioambientais quando degradados.
Seguramente se faz necessrio aprofundar pesquisas que
evidenciem a relao entre a ocupao de reas de preservao
permanente (APP) e o perfil socioeconmico dos moradores.
primordial que sejam feitos estudos que analisem diferenas entre o
tratamento dado a construes em APP de populaes pobres e de
populaes ricas, uma vez que tambm se constata que h sobre estes
espaos construes das classes mais abastadas em termos
econmicos163.
Jurer Internacional, por um lado, e a Vila do Arvoredo, por
outro, demonstram aquilo que Sachs (1985; 2001) pontua como as
grandes contradies presentes nas cidades brasileiras:

A urbanizao prematura, excessiva e

desnecessria, que se deu numa sociedade
profundamente desigual, configurou um padro
de crescimento metropolitano marcado pelo
contraste gritante entre o luxo ostensivo dos
bairros nobres e a proliferao das favelas, o
inferno cotidiano do transporte dominado por
carros privados e o altssimo custo das infra-
estruturas (ibid, 2001, p. 76).
De um lado, as belas manses, com magnficos
jardins, bem-tratados campos de golfe, amplas
avenidas, modernos hospitais e escolas eficientes
so acessveis apenas a uns poucos. Do outro
lado, condies de vida estarrecedoras: falta de
saneamento e gua corrente, transporte deficiente,
sistemas de sade pblica e educao
pauprrimos. (ibid, 1985, p. 36-37).

As condies precrias visualizadas na Vila do Arvoredo

evidenciam que efetivamente tendem a ser os grupos sociais mais
vulnerabilizados os que mais esto expostos a determinados riscos

163
De acordo com Fauth (2008), em Florianpolis, principalmente na Ilha, a
busca por locais privilegiados, com natureza abundante, localizao prxima ao
centro, possibilitando a vivncia urbana com o atrativo da praia, que atrai novos
moradores. Este tipo de ocupao, principalmente nas localidades mais
prximas ao mar, na maioria pelas classes mdia e mdia alta, responsvel em
grande parte por infringir as legislaes ambientais.
 219

ambientais que emergem da crise contempornea do meio ambiente

territorializada no espao urbano.
A resoluo dessa crise certamente no depende to somente da
criao de Zonas ou reas Especiais de Interesse Social, da
regularizao fundiria, ou da melhoria das infraestruturas de servios
urbanos tais como: acesso a rede de energia eltrica, abastecimento de
gua, coleta de resduos slidos, entre outras. A intensidade e a
emergncia da problemtica em pauta demandam, primordialmente,
profundas mudanas estruturais no atual modelo institudo, incluindo ai
a construo de um contexto social substancialmente novo, pautado
numa tica de reverncia pela Vida.
Porm, enquanto tais mudanas parecem residir num horizonte
bastante distante, preciso que se siga lutando para que os direitos
constitucionais assiduamente negados aos grupos sociais mais
fragilizado em termos socioeconmicos e civis sejam garantidos. Essa
luta certamente acarretar benefcios tanto aos seres humanos como
natureza.
No h, certamente, respostas prontas quando se entende que
vivemos num mundo complexo, no qual co-existem infinitas
possibilidades que podem ser experimentadas. Contudo, compreender e
evidenciar o carter interdependente dos problemas vigentes, assim
como o peso das incertezas sobre os possveis caminhos de superao
da crise socioambiental que permeia a ecosfera, um primeiro passo
para a construo de um pensamento menos dualista e, portanto, mais
capaz de captar a complexidade inerente as realidades, sobretudo, no
que tange as enigmticas relaes entre os seres humanos e a natureza.

En esta confluencia de crisis sociales y ecolgicas

no podemos permitirnos carecer de imaginacin:
no podemos seguir ignorando al pensamiento
utpico. Las crisis son demasiado serias y las
posibilidades demasiado arrebatadoras como para
ser resueltas mediante los modos habituales de
pensamiento, aparte de ser stos los originadores
de dicha crisis. (BOOKCHIN, 1985).
 220

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 242

APNDICES

A Roteiro de entrevistas

1. Com os moradores da Vila do Arvoredo

1.1 Dados Gerais

Nome (facultativo):
Data de nascimento
(idade):
Sexo:
Cor/etnia:
Estado Civil:

1.2 Experincia humana

1.2.1 Processo migratrio e atual moradia

a) Onde voc nasceu?
b) Onde voc morava antes de chegar aqui?
c) Voc j morou na zona rural/no campo em algum momento da sua
vida? Se sim, que atividades voc j exerceu? Voc conhece algum
aqui na Comunidade que j foi agricultor?
d) Qual a razo principal que fez com que voc decidisse vir para esta
cidade/este bairro/esta casa?
e) A casa em que voc mora atualmente sua, de algum familiar,
alugada, cedida/emprestada?
f) Quem mora com voc?/ Quantas pessoas moram em sua casa?
g) Como foi o processo de construo da sua casa? Quem construiu?
Teve ajuda de familiares/vizinhos/amigos?
1.2.2 Reproduo da vida
a)Voc trabalha com o que? Como o seu trabalho? Quem mais na sua
famlia trabalha e com o que?
b) Qual sua renda mensal individual e/ou da sua famlia?
[ ] Nenhuma.
[ ] At 01 salrio mnimo (at R$ X).
[ ] At 02 salrios mnimos (at R$ X).
[ ] de 02 at 04 salrios mnimos (de R$ X at R$ X).
[ ] Superior a 04 salrios mnimos (superior a R$ X).
 243

[ ] Benefcio social governamental , qual?________________ valor

atual: ________________
c) Qual a base da dieta de sua famlia? O que vocs comem
normalmente? Onde vocs fazem as compras de alimentao? Algum
aqui na Vila produz algum alimento, tem animais, como galinhas, por
exemplo?
d) Em relao educao, os membros da sua famlia estudaram? Se
sim, at que grau, srie, nvel? (As crianas da Vila tm vagas na
escola?)
d) Quanto sade, quando algum membro da famlia apresenta alguma
enfermidade, como se d o tratamento? Vocs se automedicam, vo ao
posto de sade? Em qual? Como voc avalia o atendimento do posto?
(As pessoas da Vila so atendidas l? Em relao ao alto ndice de
doenas). Quais para voc so os principais problemas de sade das
pessoas da Vila? Esto ligados s dunas? H infestao de pulgas ou
bichos de ps? H doenas causadas pela falta de saneamento bsico?
Que outras doenas voc ressaltaria que so comuns Vila? comum
ver ratos pela rea? A gua que vocs bebem vem da onde? Algum na
sua famlia tem ou teve problemas com lcool ou drogas? (H muitas
pessoas que sofrem de abuso de lcool e drogas por aqui?)
e) Vocs so praticantes de alguma religio? H na Vila alguma igreja?
f) Como voc avalia a questo da violncia na Vila? Voc ou algum da
sua famlia j sofreu algum tipo de violncia fsica ou psicolgica?
g) Vocs costumam realizar alguma atividade de lazer por aqui? H
espaos coletivos utilizados, por exemplo, pelas crianas para
brincarem? As pessoas aqui costumam se reunirem em algum espao
coletivo para beber, jogar, conversar? Quantos bares tm aqui? Vocs
costumam ir praia? Se sim, voc diria que uma das vantagens de
morar aqui ter a praia perto? Vocs saem daqui da Vila para algum
lugar com frequncia? Se no, por qu?
h) Como se deu a questo da distribuio das moradias na rea? Cada
morador/famlia comprou um determinado terreno e construiu sua casa?
J houve conflitos entre os moradores por questo de tamanho de
terreno/invaso de terreno?
i) O que te d mais prazer na sua vida hoje? Que coisas so realmente
importantes para voc? Qual ou quais os principais desejos/sonhos que
voc tem no momento? Voc e sua famlia gostariam de sair daqui? Por
qu? Tm pessoas que no querem, voc saberia me dizer por qu?
j) Voc sente que est acostumado, que se adaptou vida aqui na Vila
do Arvoredo? Voc afirmaria que vive em constante tenso por no
saber se e quando vai sair daqui, para onde vai?
 244

1.3 Componentes do Ambiente Total

1.3.1 Variveis bio-demogrficas

a) Voc saberia me dizer, em linhas gerais, quem so as pessoas que
habitam a Vila do Arvoredo? De onde elas vieram, com o que
trabalham? H ex-agricultores por aqui?
b) Nesses anos todos que voc mora aqui como voc percebe a mudana
na populao? Houve crescimento? As pessoas foram se renovando
vendendo para outras pessoas? comum chegarem pessoas novas para
morar aqui? Geralmente so parentes dos que aqui j esto? Em relao
s pessoas que a prefeitura levou para seus locais de origem, voc sabe
me dizer quantas voltaram?
c) Como a distribuio da populao por aqui? Por exemplo, os mais
antigos ficam num dado espao, os moradores novos foram se
instalando em outro local? Quem so os que moram mais perto das
dunas? As diferentes moradias de uma mesma famlia ficam prximas
uma das outras? Em relao ao tamanho dos lotes, voc tem alguma
ideia?
1.3.2 Organizao social
a) Fale um pouco sobre a AMOVILA? Como surgiu, quem fundou?
Que atividades j desenvolveu? Como a aceitao da Associao
pelos moradores? Eles participam? Os que no participam, voc saberia
dizer por qu?
b) Como a relao entre as pessoas aqui da Vila do Arvoredo?
Existem conflitos entre moradores? H separao em grupos? Quem so
os moradores mais antigos? Pessoas ligadas ao trfico de drogas? Como
a relao com os moradores da vizinhana? Com aqueles que moram
mais longe das dunas?
c) H algum tipo de estrutura de poder? Existem algumas regras que
devem ser seguidas pelos moradores? A polcia vem com frequncia
Vila?
d) Estrutura socioeconmica. Ocupao das pessoas da Vila. H
comrcios na Vila? Existe algum tipo de troca de objetos, doao, entre
os moradores?
1.3.3 Dinmica das atividades humana
a) H algum tipo de atividade econmica coletiva desenvolvida na
comunidade? (questionar sobre o galpo de reciclagem). Saberia
apontar quais as principais atividades desenvolvidas pelos membros da
comunidade?
 245

b) Como se d a utilizao dos recursos naturais: gua, uso da flora etc.?

H pessoas que pescam? De onde vem a gua consumida pelos
moradores? E para onde vai o esgoto? Algum aqui na comunidade
composta os resduos orgnicos? Como feita a coleta de lixo? Algum
aqui na comunidade planta algum tipo de vegetal? (verificar se j houve
alguma iniciativa (interna ou externa) no sentido de construo de
composteiras e hortas coletivas questionar, observar se haveria espao
para isso.
c) Em relao temperatura aqui nas diferentes estaes, como voc
descreve a Vila? muito quente no vero, muito frio no inverno? Venta
muito? O que mais te incomoda aqui na sua casa? (temperatura elevada,
infiltrao etc.)
c) Aqui na sua casa, quais os eletrodomsticos que vocs utilizam? Ver
a questo da energia eltrica!

1.4 Representaes do conflito na Vila do Arvoredo

a) Como tem sido a atuao do Estado em relao a Vila? Como voc

avalia as negociaes firmadas at o presente momento? Quais as
perspectivas futuras para a resoluo do conflito?
b) Sobre o pagamento de indenizao para algumas famlias voltarem
para suas localidades de origem, como voc avalia esse procedimento?
Como foi a aceitao do valor das indenizaes? Por que voc no quis
receber? E as famlias que receberam indenizao voltaram para a
localidade da Vila do Arvoredo? Voc sabe quantas so? Quem so?
c) Sobre a atuao da Floram e da SMHIS, o que voc pode dizer?
Como a relao entre esses rgos e a AMOVILA/moradores? E a
polcia ambiental?
d) Sobre o telefrico do Marcondes de Mattos? O que podes me contar?
Ele j veio at a comunidade? Por que voc acha que ele quer tanto tirar
a comunidade daqui?
e) O que todos esses anos de luta representaram para voc? Voc confia
da PMF? Como a relao com os polticos? Eles costumam aparecer
aqui?

2. Com representantes do Estado

2.1 Dados Gerais

Nome (facultativo):
 246

Data de nascimento
(idade):
Formao:
Cargo/Funo:
Anos de atuao:

Com a Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental

(SMHSA)

2.2 Representao da problemtica das ocupaes em APP

a) Como voc entende o fenmeno das ocupaes irregulares em APP

em Florianpolis?
b) E as ocupaes dessas reas pela classe mais abastada? O que voc
pensa a respeito?
c) Em sua opinio, quais os principais condicionantes dessas
ocupaes? O que est por trs deste processo especificamente no
municpio?
d) Qual o papel da PMF no enfrentamento dessa problemtica? Que
rgos esto ligados diretamente?
e) No caso especfico de Florianpolis, como voc enxerga esse
processo a resoluo dessa problemtica?
f) Quais as ocupaes desse municpio mais crticas do ponto de vista
socioambiental?
g) Em todos os seus anos de atuao profissional, como voc avalia a
atuao do Estado em relao s ocupaes? Houve avanos,
retrocessos? Quais e por qu?
h) Em relao aos dispositivos legais voltados para o enfrentamento
dessa problemtica, em sua opinio, eles tm funcionado?
i) Quais os principais dispositivos e como eles tm sido utilizados?
j) Em relao aos projetos/programas que visam combater essa
problemtica, voc poderia falar sobre eles?
k) Que voc saiba, existem ou j existiram aes conjuntas entre o
governo do Estado e o do Municpio para o enfrentamento dessa
problemtica?

2.3 Representaes do conflito na Vila do Arvoredo

 247

a) No caso especfico da Comunidade Vila do Arvoredo, como tm sido

a atuao do Estado? Como voc avalia as negociaes firmadas at o
presente momento? Quais as perspectivas futuras para a resoluo do
conflito?
b) Em 2005, a prefeitura realizou um diagnstico na Comunidade e, em
seguida, houve pagamento de indenizao para algumas famlias
voltarem para suas localidades de origem, como voc avalia esse
procedimento?
c) Sabe-se que algumas famlias que receberam indenizao voltaram
para a localidade da Vila do Arvoredo, como tal fato ser equacionado?
d) Como voc v a atuao da Floram/SMHSA em relao ao caso? H
conflito entre as perspectivas social e ambiental?
e) Tendo em vista que o terreno da CASAN no vai mais ser destinado
comunidade, e que agora a perspectiva de se comear a busca por
terrenos novamente, como equacionar o problema das famlias que as
dunas esto cada dia mais se aproximando das casas? E quando as reas
do setor A esgotarem?
f) Voc poderia me explicar sobre a questo do aluguel social?

Com a Fundao do Meio Ambiente de Florianpolis (Floram)

a) Voc poderia falar sobre as atribuies da FLORAM no que se refere

s APPs? Que aes a FLORAM realizada em relao a essas reas?
Alm da FLORAM, que outro (s) rgos participam do processo de
atuao nessas reas?
b) Como se d o processo de fiscalizao?
c) Como voc enxerga a ocupao da Vila do Arvoredo?
d) Qual o histrico de atuao da Floram na rea?
e) Voc entende que h um conflito ali?
f) Quais os principais riscos daquela ocupao? [vida humana e
ecossistema]
g) Como voc enxerga o trabalho da Floram e da SMHSA em relao
rea? H conflito, h cooperao?
h) Sobre o Setor A, como se deu o processo de permisso para a
transferncia dos moradores para aquela rea?

3 Moradores do Distrito de Ingleses de Rio Vermelho

3.1 Dados Gerais

 248

Nome (facultativo):
Data de nascimento
(idade):
Formao:
Profisso:
Morador/trabalhador dos
Ingleses h quanto
tempo:

4.2 Sobre ocupaes em APP e a Vila do Arvoredo

a) Como voc enxerga o desenvolvimento urbano dos Ingleses? Est
ligado ao crescimento do turismo?
b) Na sua opinio, quais as vantagens desse processo de crescimento
acelerado?
c) Quais as desvantagens? Quais os principais problemas que voc
identifica no bairro? Para esses problemas, que solues voc daria?
d) Que problemas ecolgicos/ambientais voc verifica nos Ingleses?
Esses problemas esto ligados a que? Quais as solues possveis?
e) Como voc entende o fenmeno das ocupaes irregulares em APP?
f) E as ocupaes dessas reas pela classe mais abastada? O que voc
pensa a respeito? Voc pode me citar um exemplo de empreendimento
em APP?
g) Em sua opinio, quais os principais condicionantes dessas
ocupaes? O que causa essas ocupaes? O que est por trs delas?
h) Como voc avalia o caso da Vila do Arvoredo/antiga Favela do Siri?
O que trouxe essa ocupao para c? Que causas voc poderia apontar?
Quem em sua opinio /so os responsveis?
i) Quais os principais problemas que voc verifica que surgiram aps a
formao da Comunidade?
j) Voc j sofreu algum tipo de violncia?
k) Quais seriam as solues para esse caso? Como se poderia resolver?
l) Voc j empregou/emprega/empregaria um morador da Vila no seu
negcio? Por qu?
 249

B Termo de consentimento livre e esclarecido

TERMO DE CONSCENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Esta pesquisa, intitulada CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS

E REAS DE PRESERVAO PERMANENTE EM MEIO
URBANO: O CASO DA VILA DO ARVOREDO, MUNICPIO DE
FLORIANPOLIS, SC, tem como objetivo principal apresentar uma
anlise do conflito socioambiental urbano que vem permeando os
processos de ocupao e desocupao da rea de Preservao
Permanente (APP) relativa parte do ecossistema de dunas do Distrito
de Ingleses do Rio Vermelho, em Florianpolis, SC, pela comunidade
Vila do Arvoredo, a partir da compreenso do contexto estrutural no
qual o caso se insere, bem como dos discursos, embates e alianas que
abrangem as relaes entre os atores sociais envolvidos.
O levantamento ser feito atravs de entrevistas
semiestruturadas. Utilizarei o recurso audiovisual de gravao de voz. A
pesquisa no traz riscos ou desconfortos. Ser garantido que seu nome e
qualquer outro dado que o (a) identifique ficar mantido em sigilo. Ter
liberdade para desistir a qualquer momento, mesmo depois de ter
assinado este consentimento, no interferindo na assistncia prestada.
Se voc tiver alguma dvida com relao ao estudo, ou no
quiser fazer mais parte do mesmo, poder entrar em contato comigo,
pelo telefone: (48) 99614634 ou endereo eletrnico:
marimthibes@gmail.com
Se voc estiver de acordo em participar, garanto que as
informaes fornecidas sero confidenciais.

Eu,____________________________________________________fui
esclarecido(a) sobre a pesquisa "CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS E
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE EM MEIO URBANO:
O CASO DA VILA DO ARVOREDO, MUNICPIO DE
FLORIANPOLIS, SC ". Declaro que estou ciente de seus objetivos e
mtodos, bem como de meus direitos de anonimato, sigilo dos dados e
desistncia a qualquer momento.
Assinatura: ___________________________

Data: _____/_____/ _____.

 250

C Quadro dos instrumentos obrigatrios para a construo do PD

Tipo de Contedo
instru-
mento
O Estatuto da Cidade determina a criao de lei municipal
especfica para reger o parcelamento, a edificao ou a utilizao
Parcelamento,

compulsrios
edificao ou

compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou no

utilizao

utilizado. Esta lei dever fixar as condies e os prazos para

implementao da referida obrigao, aplicando-se em rea
includa no Plano Diretor. considerado subutilizado o imvel
cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no Plano
Diretor ou em legislao dele decorrente.
Confere ao poder pblico municipal preferncia para a compra de
Direito de preempo

imvel urbano, respeitado seu valor no mercado imobilirio, antes

que o imvel seja comercializado entre particulares. Para isso, o
municpio dever possuir lei municipal, baseada no PD, que
delimite as reas onde incidir a preempo. Prev a aquisio de
reas para a construo de habitaes populares, para a implantao
de atividades destinadas ao lazer e recreao coletivos, ou para a
realizao de obras pblicas de interesse geral. O uso deste
instrumento permite que o municpio constitua gradativamente uma
reserva fundiria ou estoque de terrenos.
Consiste na possibilidade do municpio estabelecer relao entre a
rea edificvel e a rea do terreno, a partir da qual a autorizao
Outorga Onerosa do Direito de

para construir passaria a ser concedida de forma onerosa. O

proprietrio poder construir para alm da relao estabelecida,
pagando ao poder pblico, com valor proporcional ao custo do
terreno. O PD dever fixar reas nas quais o direito de construir e
Construir

de alterao de uso poder ser exercido, estabelecendo relao

possvel entre a rea edificvel e a do terreno; definir tambm os
limites mximos de construo a serem atingidos, considerando a
infraestrutura existente e o potencial de densidade a ser alcanado
em cada rea. Tudo isso dever constar em lei municipal especfica.
Os recursos provenientes devero ser aplicados na construo de
unidades habitacionais, regularizao e reserva fundirias,
implantao de equipamentos comunitrios, criao e proteo de
reas verdes ou de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
Referem-se a um conjunto de intervenes e medidas, coordenadas
consorciada
Operao
urbana

pelo municpio, com a finalidade de preservao, recuperao ou

transformao de reas urbanas contando com a participao dos
proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores
privados. A lei especfica de aprovao do instrumento dever
conter um plano, definindo a rea a ser atingida, com programa
 251

bsico de sua ocupao; a previso de um programa de atendimento

econmico e social para a populao diretamente afetada; suas
finalidades; um EIV; a contrapartida a ser exigida dos participantes;
e a forma de controle da operao, que deve contar com a
participao da sociedade civil.
Compreende a faculdade conferida, por lei municipal, ao
proprietrio de imvel, de exercer em outro local o direito de
direito de construir
Transferncia do

construir previsto nas normas urbansticas e ainda no exercido. S

poder ser aplicado quando o referido imvel for considerado
necessrio para fins de: a) implantao de equipamentos urbanos e
comunitrios; b) preservao, quando o imvel for considerado de
interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural; e c)
servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas
ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse
social.
Consiste em punir com um tributo de valor crescente, ano a ano, os
IPTU progressivo no

proprietrios de terrenos cuja ociosidade ou mau aproveitamento

acarrete prejuzo populao. O IPTU progressivo no tempo est
na sequencia das sanes previstas pelo art. 182 da CF, que se
tempo

vincula aos proprietrios que no atenderam notificao para

parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios. A aplicao
do IPTU progressivo no tempo ocorrer mediante elevao da
alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos, tendo como limite
mximo 15% do valor venal do imvel.
 252

D Quadro dos instrumentos no obrigatrios para a construo do PD

Tipo Contedo
de
instru-
mento
Passados 5 anos de cobrana do IPTU progressivo no tempo, sem que
Desapropriao com ttulos

o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento,

edificao ou utilizao, o municpio poder desapropriar o imvel,
da dvida pblica

com pagamento em ttulos da dvida pblica, com prazo de resgate de

at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais. As reas que forem objeto
de desapropriao podero servir para a implantao de unidades
habitacionais, criao de espaos pblicos para atividades culturais,
de lazer, de preservao do meio ambiente e para atividades
econmicas voltadas gerao de renda e emprego para populao
pobre.
O EC regulamenta o artigo 183 da CF, que estabelece a aquisio de
Usucapio Especial
de Imvel Urbano

domnio para aquele que possuir rea ou edificao urbana de at 250

metros quadrados, por 5 anos, ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, com a ressalva de
que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. Onde no
for possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor,
poder ocorrer a usucapio coletiva, desde que os possuidores
tambm no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
Possibilita que o proprietrio de terreno urbano conceda, a outro
particular, o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao areo de
Direito de superfcie

seu terreno, em termos estabelecidos em contrato por tempo

determinado ou indeterminado e mediante escritura pblica firmada
em cartrio de registro de imveis. O proprietrio de imvel urbano
no edificado, subutilizado ou no utilizado poder atender s
exigncias de edificao compulsria estabelecida pelo poder
pblico, firmando contrato com pessoa interessada em ter o domnio
til daquele terreno, mantendo, contudo, o terreno como sua
propriedade.
A ZEIS pode ser conceituada como um instrumento de regulao e
Zonas Especiais

Social (ZEIS)

controle do uso e ocupao do solo, a partir da previso de

de Interesse

parmetros urbansticos especficos para as reas destinadas a

habitao de interesse social. Antes de constar no EC, a Lei Federal
no 6.766/79, com redao alterada pela Lei no 9.785/99, faz
referncia a ZEIS, para as quais traa exigncias mnimas mais
brandas que a mdia [art. 2o, 6].
 253

O EC estabelece que lei municipal definir os empreendimentos e

Estudo de Impacto de atividades privados ou pblicos em rea urbana, que dependero de
Vizinhana (EIV) elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) a cargo
do poder pblico municipal. O EIV ser executado de forma a
contemplar a anlise dos efeitos do empreendimento ou atividade na
qualidade de vida da populao residente na rea e em suas
proximidades. O EIV dever considerar a opinio da populao
diretamente afetada pelo empreendimento e a abrangncia destes
impactos, que podem vir a se estender para rea alm dos limites da
prpria cidade.
 254

ANEXOS
 255

A Quadros ADC
Excluso Supresso

Colocao em segundo plano

Ativao
Associao
Sujeio
Dissociao
Passivao
Diferenciao
Beneficiao
Indiferenciao
Participao
Circunstancializao
Possessivizao
Funcionalizao
classificao

Categorizao identificao
Identificao relacional

Ident. fsica
Avaliao
Formalizao
Nomeao Semiformalizao
Incluso

Informalizao

Determinao nica
Determina-
Personalizao o
Anacronismo
Inverso
Sobredetermi- Desvio
nao
Simbolizao
Conotao
Destilao
Indeterminao
Generalizao
Individualizao

Especificao Coletivizao
Assimilao

Agregao

Abstrao
Impersonalizao
Objetivao
Fonte: Van Leeuwen (1997 apud RESENDE; RAMALHO, 2011).
 256

MODOS GERAIS DE ESTRATGIAS TPICAS DE CONSTRUO

OPERAO DA SIMBLICA
IDEOLOGIA
RACIONALIZAO (uma cadeia de raciocnio
procura justificar um conjunto de relaes
LEGITIMAO
Relaes de dominao UNIVERSALIZAO (interesses especficos so
so representadas como apresentados como interesses gerais)
legtimas NARRATIVIZAO (exigncias de legitimao
inseridas em histrias do passado que legitimam o
presente)
DESLOCAMENTO (deslocamento contextual de
DISSIMULAO termos e expresses)
Relaes de dominao
so ocultadas, negadas EUFEMIZAO (valorizao positiva de
ou obscurecidas instituies, aes ou relaes)
TROPO (sindoque, metonmia, metfora)
PADRONIZAO (um referencial padro
UNIFICAO proposto como fundamento partilhado)
Construo simblica
de identidade coletiva SIMBOLIZAO DA UNIDADE (construo de
smbolos de unidade e identificao coletiva)
FRAGMENTAO DIFERENCIAO (nfase em caractersticas que
Segmentao de desunem e impedem a constituio de desafio
indivduos e grupos que efetivo)
possam representar
ameaa ao grupo EXPURGO DO OUTRO (construo simblica de
dominante um inimigo)
NATURALIZAO (criao social e histrica
tratada como acontecimento natural)
REIFICAO
ETERNALIZAO (fenmenos scio-histricos
Retratao de uma
apresentados como permanentes)
situao transitria
NOMINALIZAO/PASSIVAO
como permanente e
(concentrao da ateno em certos temas em
natural
detrimento de outros, com apagamento de atores e
aes)
Fonte: Thompson (1995 apud RESENDE; RAMALHO, 2011).
 257

B Reportagem Ilha Capital

Julho/2010
Capa
Morador das dunas no quer telefrico

No dia 1 de julho ltimo o

promotor de Justia Rui
Arno Richter instaurou
inqurito civil
06.2010.002789-6, para
apurar a existncia de
projeto da empresa
CostoVille
Empreendimentos Imobilirios para a implantao de um telefrico em
Ingleses, ligando o Stio do Capivari e o balnerio Santinho.
A medida atendeu ofcio do Conselho Comunitrio de Ingleses, pedindo
averiguao de possveis irregularidades no processo de licenciamento
do telefrico.
Notificada, a empresa j respondeu aos questionamentos do promotor, que
agora deve obter as informaes dos rgos responsveis pelo
licenciamento do projeto.
O presidente do Conselho Comunitrio de Ingleses, que assina o ofcio,
Nivaldo Arajo da Silva, morador na servido do Imigrante, favela do Siri,
sobre as dunas e o aquifero de Ingleses, rea de Proteo Permanente.
Baiano, 55 anos, Nivaldo mora h 9 em Florianpolis, com a esposa e
quatro dos filhos. Duas outras filhas, casadas, tambm moram no local. Ao
todo, so 15 pessoas da famlia residindo sobre rea de APP.
Ingleses um dos balnerios de Florianpolis com maior populao fixa -
em torno de 40 mil pessoas. O presidente do Conselho Comunitrio foi
eleito no dia 8 de dezembro de 2009, em assembleia a qual compareceram
apenas 52 moradores (pelo menos 8 deles da prpria famlia do eleito),
que equivale a 0,13% dos habitantes estimados. Ainda que todos os 52
fossem contra a implantao do telefrico - e sabe-se que no o caso -,
ao Conselho falta no mnimo representatividade para criar dificuldade a
outro projeto que, inegavelmente, vai trazer benefcios ao
desenvolvimento saudvel da regio. Alis: quais as outras atividades do
 258

Conselho, alm de lutar pelo atraso de Ingleses?

lamentvel que a entidade que deveria representar a mentalidade mdia
da populao local, tenha se tornado refm de sucessivas diretorias
aparelhadas por minorias do fundamentalismo ecomarxista... no terreno
dos vizinhos! Onde h at militantes que so donos de pousadas
clandestinas!
Detalhe: quando o ofcio de Nivaldo foi emitido, no dia 26 de maro,
quatro meses depois da eleio, a ata da assembleia sequer havia sido
registrada para que surtisse os efeitos legais, o que s ocorreu no dia 14 de
abril.
 259

C Documento Indenizao