Dissertacao Cintia Final

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UNIVERSIDADE DO CONTESTADO
PROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL
CNTIA BRASIL CARDOSO
POLTICAS PBLICAS DE CULTURA, ESPORTE E LAZER E A VISO DA

JUVENTUDE DE SO MATEUS DO SUL- PARAN
CANOINHAS
2013
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Dissertao apresentada ao Programa de

Mestrado em Desenvolvimento Regional da
Universidade do Contestado, campus Canoinhas,
como requisito para obteno do titulo de mestre
em Desenvolvimento Regional, sob orientao da
professora doutora Maria Luiza Milani.
CANOINHAS
2013
3

Esta dissertao foi submetida ao processo de avaliao para obteno do

ttulo de:
Mestre em Desenvolvimento Regional
E aprovado na sua verso final em 29 de julho de 2013, atendendo s normas

de legislao vigentes da Universidade do Contestado e Coordenao do Curso de
Mestrado em Desenvolvimento Regional.
Prof Dr. Maria Luiza Milani

Coordenadora do Curso de Mestrado em Desenvolvimento Regional
Avaliadores:
Prof Dr. Argos Gumbowsky
Prof Dr. Ednaldo da Silva Pereira Filho
Prof Dr. Maria Luiza Milani

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Dedico aos meus trs filhos Lipe, Ded e Nic, a

quem sempre darei o melhor de mim. As trs
pessoas que so capazes de me fazer sorrir
mesmo em momentos difceis e me
proporcionam a experincia incomparvel da
maternidade, a capacidade de ama
amar
incondicionalmente e de me ver em seus atos,
gestos e sorrisos. Obrigada por me deixarem
fazer parte de suas vidas! Amo vocs!
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AGRADECIMENTOS
A minha paciente e eltrica orientadora Maria Luiza Milani, que soube ter
muita pacincia, me ouviu, acolheu, aconselhou, pressionou, tudo seu tempo e na
medida ideal. Sei que nossos sentimentos ultrapassaram a barreira do profissional.
Tenha certeza que sempre que eu ver um felino lembrarei de ti com carinho e
grande admirao. Meus netos conhecero as histrias de nossas aventuras de
resgates a gatos maltratados, abandonados, perdidos...
Aos meus pais que me transmitiram valores ticos e morais importantes com
seus exemplos e exigncias, me mostraram o valor da famlia e que mesmo com
seus erros me transmitiram lies.
Ao Fbio, por ter me deixado fazer parte de sua vida por tanto tempo, com
quem dividi alegrias, tristezas e conquistas; contigo cresci e amadureci e
principalmente, por ter me dado a oportunidade de ser me.
As minhas irms que certamente torceram por mim. Mesmo a distncia,

sempre soube que em todos os momentos de minha vida sero as pessoas com
quem poderei contar, com sua sinceridade e apoio.
Aos meus netos, dos quais sempre sinto saudade, espero que no futuro
entendam que a distncia no muda o que sinto por eles, que o Victinho sempre
morar no corao da vov Cntia e que nele tem bastante espao para Bebel
tambm.
Aos meus amigos, a famlia que escolhi e me adotaram como tal. A

coordenao do Curso de Educao Fsica e direo da Uniguau, que confiou no
meu trabalho e aos meus acadmicos/alunos que me fazem querer continuar
aprendendo a cada dia.
Aos meus peixinhos do CEPE, da turma dos bebs a dos avanados. Vocs
no fazem ideia da alegria que sinto em participar de suas conquistas na gua,
graas a vocs digo que sou feliz com o que fao, vocs so parte desta conquista.
Ao meu supervisor e amigo Paulo Carvalho, agradeo a confiana que

sempre depositou no meu trabalho e em nossa amizade.
A Policia Militar, a Secretaria Municipal de Esporte e Lazer, ao Pe. Silvano e

ao Lara (Igreja Catlica), ao Dinho (Assemblia de Deus), ao Pastor Arnaldo
(Igreja Quadrangular), a Rosana Vistuba (CRAS), a direo do Adolescentro e do
Centro da Juventude, ao Grupo Karolinka, as diretoras, coordenadoras e alunos das
escolas que fizeram parte deste estudo, a todos por sua ateno e pelas
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informaes prestadas, as quais contriburam de forma decisiva para a confeco

desta dissertao.
Ao Prof Dr. Argos, que acompanhou esta jornada desde o processo seletivo
at esta defesa, um homem sensato, correto, agradvel, extremamente inteligente e
um sbio antes de tudo. Foi um imenso prazer conhec-lo, suas aulas enriquecem o
programa, foram agradveis e nos deixava sempre a sensao de quero mais.
Obrigada por compartilhar uma pequena fatia de seu saber!
Agradeo com carinho a disponibilidade e ateno do Professor Ednaldo, que

mais uma vez estar presente em uma de minhas conquistas acadmicas, de
patrono a avaliador. Para quem diz que bahiano lento porque no conhece teu
ritmo. Ax meu querido!!!!
A todos que de alguma forma contriburam para realizao deste estudo.

Muito obrigada!!!!
In memoriam
Ismael Brasil e Laura Genuna Pedroso meus
queridos avs que sempre me fizeram sentir
amada e ao meu dindo Hildo Elias de olhos e
voz marcantes nos deixou precocemente sem
seu sorriso confiante e acolhedor.
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Aulas de Vo
O conhecimento caminha lento como lagarta

Primeiro no sabe que sabe
E voraz contenta-se com o cotidiano orvalho
Deixando nas folhas vividas das manhs.
Depois pensa que sabe e se fecha em si mesmo

Faz muralhas, cava trincheira, ergue barricadas
Defendendo o que pensa saber
Levanta certezas na forma de muros,
Orgulha-se do seu casulo.
At que maduro explode em vos

Rindo do tempo que imaginava saber
Ou guardava preso o que sabia
Voa alto sua ousadia
Reconhecendo o suor dos sculos
No orvalho de cada dia.
Mesmo o vo mais belo

Descobre um dia no ser eterno.
tempo de acasalar:
Voltar a terra com seus ovos
espera de novas lagartas
O conhecimento assim:
Ri de si mesmo de suas certezas.
meta da forma
Metamorfose
Movimento
Fluir no tempo
Que tanto cria como arrasa.
A nos mostrar que para o vo

preciso tanto casulo quanto asa
(LASI, MAURO).
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RESUMO
O tema deste estudo refere-se spoltica pblicas de cultura, esporte e lazer e como
a juventude de So Mateus do Sul-PR entende como recurso para a satisfao de
seus anseios e necessidades. O estudo objetiva analisar as polticas pblicas de
cultura, esporte e lazer e os recursos institucionais pblicos e privados que
contribuem para o segmento da juventude em So Mateus do Sul- PR. Trata-se de
um estudo exploratrio de natureza qualitativa, que utilizou amostra intencional. Foi
aplicado um questionrio para coleta de dados, contendo vinte e cinco questes
divididas entre objetivas, com respostas de mltipla escolha e descritivas. O pblico
que compe a amostra formado por jovens entre 15 e 24 anos, faixa etria
proposta pela Organizao Mundial da Sade. O acesso a esta populao etria se
deu nas escolas pblicas e privadas do centro e em dois bairros prximos ao centro
de So Mateus do Sul. Para identificar as aes, programas e projetos disponveis
no municpio e destinados ao segmento da juventude foram entrevistados os
gestores de setores e instituies privadas e pblicas. Os resultados obtidos
apontam a passividade deste segmento quanto realidade que esto inseridos. No
h demonstraes, atitudes que venham a promover mudanas significativas no
panorama vigente. No h clareza sobre conceitos bsicos nem noo de seus
direitos ou mesmo de quem responder suas reivindicaes. O acesso s novas
tecnologias ressalta as diferenas entre grupos, bem como as opes de lazer,
esporte e cultura so muito distintas. A proximidade com a famlia e o interesse
nesta relao comum na juventude. A percepo da realidade a qual esto
inseridos, ocupao do tempo, clareza quanto escolha da profisso so diferenas
notrias nos grupos, que com isso demonstram perspectivas diferentes da realidade
e idealizao do futuro. O conceito de polticas pblicas abstrato no apenas para
o segmento da juventude, pois os gestores entrevistados apresentaram dificuldades
para distinguir entre aes, programas e projetos de polticas pblicas e seus
vnculos.
Palavras chave: Juventude. Cultura. Lazer. Esporte. Polticas Pblicas.

Linha de pesquisa: Polticas Pblicas e Desenvolvimento Regional.
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ABSTRAT
The theme of this study refers to the public policy of culture, sport and leisure and
how youth people of Sao Mateus do Sul-PR understand as a resource for the their
desires and needs. The study aims to analyze public policies for culture, sport and
leisure and public and private institutional resources that contribute to the youth
segment in So Mateus do Sul-PR. This is an exploratory study of a qualitative
nature, which used purposive sample. A questionnaire was applied for collecting
data, containing twenty five questions divided between multiple choice answers and
descriptive. The public that makes up the sample consists of 15 and 24 years old
people, age range proposed by the World Health Organization. Access to this
population group occurred in public and private schools located downtown and in two
neighborhoods of So Mateus do Sul. In order to identify available actions, programs
and projects in the city for the segment of youth people, managers of private and
public institutions were interviewed. The results show the passivity of this segment as
the reality which they are inserted. There is no demonstration, attitudes that
promotes significant changes in the current panorama. There is no plainness on
basic concepts neighter understanding of their rights or even of who answers their
demands. New technologies access highlights differences of groups, as well as
leisure, sports and culture options are very different. The proximity to the family and
interest in this relationship is the same. The perceptions of reality to which they
belong, occupation of time, plainness about the choice of the profession are distinct
differences in the groups, what shows different perspectives of reality and
idealization of the future. The concept of public policy is abstract not just for young
people, because interviewed managers had difficulties for distinguishing actions,
programs and projects for public policies and their links.
Keywords: Youth. Culture.Leisure.Sport.Public Policy.

Line of research: Public Policy and Regional Development.
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LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 - Fluxograma Exemplo de desdobramento de projetos.................. 060

Figura 2 Regio Sul Sudeste do Paran.................................................... 101
Figura 3 Atividade do V.I.D.A Teen: Arte e Solidariedade............................ 117
Figura 4 Torre da Matriz de So Mateus do Sul............................................ 118
Figura 5 Apresentao do Grupo Karolinka no Teatro Guara (2010).......... 120
Figura 6 Vista anterior e superior do projeto arquitetnico do Centro da
Juventude........................................................................................ 122
Figura 7 Interior da Igreja do Evangelho Quadrangular Jardim Santa
Cruz................................................................................................. 124
Figura 8 - Igreja Evanglica Assembleia de Deus........................................... 126
Figura 9 Adolescentro.................................................................................... 127
Figura 10 Estruturas do CEPE........................................................................ 128
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LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Populao Jovem Mundial em 1985 a projeo para 2025.... 021
Grfico 2 - Escolaridade dos pais............................................................. 171
Grfico 3 - Escolaridade das mes........................................................... 173

Grfico 4- Porcentual de jovens trabalhadores entre 20 e 24 anos entre
os pesquisados em escolas pblicas...................................... 174
os pesquisados em escolas privadas...................................... 174
Grfico 6 - Ocupao dos jovens trabalhadores entre 20 e 24 anos que
frequentam as escolas pblicas.............................................. 175
Grfico 7- Ocupao dos jovens trabalhadores entre 20 e 24 anos que
frequentam as escolas privadas.............................................. 175
os pesquisados em escolas pblicas...................................... 176
os pesquisados em escolas privadas...................................... 176
Grfico 10 - Ocupao dos jovens trabalhadores entre 16 2 19 anos que
12
LISTA DE QUADROS
Quadro 1- Cinco eixos de direitos da juventude........................................ 031

Quadro 2- Principais documentos internacionais destinados populao
jovem......................................................................................... 032
Quadro 3- Documentos oficiais decorrentes das assembleias e
conferncias relacionados a juventude..................................... 032
Quadro 4- Principais conferncias organizadas pela ONU........................ 034
Quadro 5- Legislaes e polticas nos pases latino-americanos
decorrentes dos relatrios dos Comits de Monitoramento
dos Pactos Internacionais da ONU........................................... 035
Quadro 6- Atribuies estabelecidas s instituies responsveis pela
juventude................................................................................... 046
Quadro 7- Temticas do Plano Nacional de Juventude............................. 046
Quadro 8- Taxa (em %) do analfabetismo das pessoas entre 15 e 29
anos, 1996 a 2007, Brasil......................................................... 047
Quadro 9- Programas e Aes para melhoria da educao para
adolescentes e jovens............................................................... 048
Quadro 10- Critrios que podem ser utilizados para caracterizar as
polticas pblicas....................................................................... 051
Quadro 11- Ciclo das polticas pblicas....................................................... 052
Quadro12 Classificao das polticas pblicas destinadas a juventude.... 056
Quadro 13- Principais Programas de Juventude do Governo Federal........ 057
Quadro 14- Modalidades do Projovem......................................................... 057
Quadro 15- Projetos conjuntos entre os Ministrios (inter-ministeriais)....... 059
Quadro 16- Tendncias Antropolgicas Sobre Cultura................................ 066
Quadro 17- Programas e projetos do Ministrio da Cultura em que a
participao dos jovens evidenciada..................................... 067
Quadro 18- Projetos apresentados pelo Ministrio do Esporte.................... 081
Quadro 19- Misso, viso e valores da Secretaria de Estado do Paran.... 085
Quadro 20- Entidades entrevistadas.......................................................... 097
Quadro 21- Empresas e cargos oferecidos.................................................. 104
Quadro 22- Escolas no permetro urbano de So Mateus do Sul e
13
alunos matriculados................................................................. 109

Quadro 23- Principais metas descritas no Plano Plurianual (2010- 2013)
direcionadas a Educao e Cultura.......................................... 111
Quadro 24- Principais metas descritas no Plano Plurianual (2010- 2013)
direcionadas a Esporte e Turismo............................................ 113
Quadro 25- Idade dos pesquisados............................................................. 133
Quadro 26- Tempo de residncia em So Mateus do Sul........................... 133
Quadro 27- Escolha profissional aps a concluso do ensino mdio........ 135
Quadro 28- Conhecimento de polticas pblicas.......................................... 138
Quadro 29- Conhecimento de Polticas Pblicas em So Mateus do Sul... 140
Quadro 30- Responsabilidade pela execuo das polticas pblicas de
cultura, esporte e lazer.............................................................. 141
Quadro 31- Riscos da juventude so-mateuense........................................ 142
Quadro 32- Necessidades e anseios da juventude...................................... 144
Quadro 33- Participao social da juventude............................................... 145
Quadro 34- Entendimento de lazer.............................................................. 145
Quadro 35- Atividades de lazer da juventude so-mateuense.................... 146
Quadro 36- Frequncia de prtica de lazer.................................................. 148
Quadro 37- Ofertas de lazer em So Mateus do Sul................................... 148
Quadro 38- Futuras estruturas para lazer em so Mateus do Sul............... 149
Quadro 39- Ocupao do tempo livre pela juventude.................................. 151
Quadro 40- Consideraes sobre cultura, esporte e lazer........................... 152
14
LISTA DE TABELAS
Tabela 1- Distribuio da populao por gnero entre 15 a 24 anos no

Brasil.......................................................................................... 021
Tabela 2- Distribuio da populao por gnero e entre 15 e 24 anos no
Paran....................................................................................... 021
Tabela 3- Distribuio da populao por gnero e entre 15 e 24 anos
em So Mateus do Sul-PR........................................................ 022
Tabela 4- Procedimentos para elaborao de Polticas Pblicas.............. 052
Tabela 5- Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude........ 055
Tabela 6- Distribuio da Populao por gnero, segundo os grupos de
idade de So Mateus do Sul PR............................................. 101
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LISTA DE ABREVEATURAS
ACONTURSAN Conselho Municipal de Turismos de So Mateus

AIDS Sndrome da Deficincia Imunolgica Adquirida
APAE -Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais
ASAS Associao de Atletas Somateuenses
CCPR Comit Sobre os Direitos Civis e Polticos
- Comit Sobre a Eliminao de Todas as Formas de
CEDAW
Discriminao Contra Mulher
CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina
CEPE - Clube dos Empregados da Petrobras
CEPOM - Centro Polnico
CFB - Constituio Federal do Brasil
CIS - Clube Ideal Somateuense
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e da
CMDCA
Adolescncia
CMEI - Centro Municipal de Educao Infantil
CONJUVE Conselho Nacional da Juventude
CRAS - Centro de Referncias de Assistncia Social
CRC Comit Sobre os Direitos das Crianas
CREF/PR - Conselho Regional de Educao Fsica do Paran
CTG - Centro de Tradies Gachas
DA Deficiente auditivo
DDI - Diretoria de Direitos Intelectuais
DF - Distrito Federal
DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
DM - Deficiente Mental
DSTs Doenas Sexualmente Transmissveis
DV - Deficiente visual
DVD - Digital VersaliteDisc
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
Instituto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado
EMATER
do Paran
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ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio

FIA Fundo da Infncia e Adolescncia
FNC Fundo Nacional da Cultura
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
HIV Vrus da Imunodeficincia Humana
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH - ndice do Desenvolvimento Humano
IGB - ndice de Gesto Descentralizada
IIC - Instituto Ita Cultural
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais
- Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e
IPARDES
Social
IPCE - Instituto Paranaense de Cincia do Estado
IPEA Instituto de Pesquisa de Econmica Aplicada
JEPs - Jogos Escolares do Paran
JOJUPs - Jogos da Juventude do Paran
LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira
Lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, e
LGBT
transgneros
LOAS - Lei Orgnica de Assistncia Social
LOS Lei Orgnica da Sade
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministrio da Educao e Cultura
MJ - Ministrio da Juventude
MST - Movimento Sem Terra
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
NPD Programa Ncleos de Produo digital
OMC - Programa Ordem do Mrito Cultural
OMS Organizao Mundial da Sade
ONGs - Organizaes no Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PACTO Programa de Aprendizagem e Convivncia no Trabalho
17
PAIF - Programa de Ateno Integral a Famlia

PBA - Programa Brasil Alfabetizado
PBSM - Plano Brasil Sem Misria
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PEC Praa dos Esportes e da Cultura
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNC - Plano Nacional da Cultura
PNDH 3 - Programa dos Direitos Humanos 3
PNJ Poltica Nacional para Juventude
PNLEM - Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPJA - Programa Petrobras Jovem Aprendiz
PR - Paran
PROEJA - Programa de Integrao da Educao de Jovens Adultos
ProJovem Programa de Incluso Nacional de Jovens
PROMED - Programa de Melhoria e Extenso do Ensino Mdio
PRONAC Programa Nacional de Apoio a Cultura
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento de Agricultura Familiar
PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
PROUNI - Programa Universidade Para Todos
REJ Reunio Especializadas Sobre Juventude do Mercosul
Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades
REUNI
Federais
Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades
REUNI
Federais
RNP - Rede Nacional de Ensino e Pesquisa
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SECCAD Secretaria de Educao, Alfabetizao e Diversidade
SEEC - Secretaria do estado da Cultura
SEED/PR - Secretaria de Estado da Educao do Paran
SEES - Secretaria do Esporte (PR)
SEMEC - Secretaria Municipal de Educao e Cultura
SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
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SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SENAR - Servio Nacional de Aprendizagem Rural
SENAT - Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SEPPIR - Secretaria Especial de Polticas de Igualdade Racial
SESI - Servio Social da Indstria
SESI - Servio Social da Indstria
SEST - Servio Social do Transporte
SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SMETUR - Secretaria Municipal de Esporte e Turismo
SNIIC Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
SNJ - Secretaria Nacional da Juventude
SPDCA - Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social
SUS - Sistema nico de Sade
TOP - Talento Olmpico do Paran
UFPR - Universidade Federal do Paran
UNE - Unio Nacional dos Estudantes
Organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincias
UNESCO
e a Cultura
UNFPA Fundo de Populao das Naes Unidas
UNVPA Fundo de Populao das Naes Unidas
V.I.D.A. - Valorizar e Integrar para o Desenvolvimento de Autonomia
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SUMRIO
1 INTRODUO................................................................................... 020
2 REFERENCIAL TERICO................................................................ 027
2.1 DEFININDO JUVENTUDE................................................................. 027
2.2 APRESENTANDO O DIREITO DOS JOVENS................................. 029
2.3 DIREITOS DOS JOVENS NO BRASIL E AS POLTICAS
PBLICAS.......................................................................................... 042
2.4 POLTICAS PBLICAS...................................................................... 049
2.4.1 Polticas Pblicas para Juventude..................................................... 053
2.4.2 Polticas Pblicas de Cultura.............................................................. 065
2.4.3 Polticas Pblicas de Esporte e Lazer................................................ 076
2.4.4 Juventude e Tempo Livre................................................................... 078
2.5 POLTICAS PBLICAS DE CULTURA NO PARAN........................ 082
2.6 POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NO PARAN....... 085
2.7 DESENVOLVIMENTO(S)................................................................... 090
3 METODOLOGIA................................................................................ 095
4 PANORAMA SOCIOECONMICO DE SO MATEUS DO SUL..... 100
5 AES E PROGRAMAS REFERENTES JUVENTUDE EM SO
MATEUS DO SUL.............................................................................. 116
6 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS.................................. 131
6.1 PERFIL DOS PESQUISADOS........................................................... 133
6.2 ENTENDIMENTO DOS DIREITOS SOCIAIS.................................... 138
6.3 CULTURA, ESPORTE E LAZER....................................................... 145
7 CONSIDERAES FINAIS............................................................... 154
REFERNCIAS.............................................................................................. 160
APNDICES.............................................................................................................. 165
Apndice 1 Questionrio da Pesquisa......................................................... 166
Apndice 2 Roteiro da entrevista com os gestores...................................... 168
Apndice 3 Carta de apresentao da pesquisadora ................................. 169
ANEXO........................................................................................................... 170
Anexo 1 Respostas dos Pesquisadores Alm do Contexto da Cultura,
Esporte e Lazer............................................................................................... 171
20
1 INTRODUO
O tema proposto para a presente pesquisa desenvolvida refere-se s polticas

pblicas de cultura, esporte, lazer e a viso da juventude do municpio de So
Mateus do Sul - Paran. A faixa etria adotada para a pesquisa de jovens entre 15
e 24 anos, seguindo a classificao adotada pela Organizao das Naes Unidas
(ONU). Sob este parmetro, 17,9 % da populao do municpio de So Mateus do
Sul composta por jovens, que por sua vez, tm demandas prprias tambm
relacionadas a atividades de cultura, lazer e esporte.
Um estudo apresentado em 2010 pelo Fundo de Populao das Naes
Unidas (UNFPA), que responsvel por questes populacionais da Organizao
das Naes Unidas (ONU), a populao jovem, no Brasil atingiu o maior contingente
da histria, representando um tero desta populao na Amrica Latina. Ao mesmo
tempo em que os jovens apresentam potencialidades que os tornam capazes de
promover mudanas e alavancar o desenvolvimento, tambm esto mais sujeitos a
riscos relacionados ao consumo de drogas, a doenas sexualmente transmissveis,
infeces por Vrus da Imunodeficincia Humana (HIV), desemprego, violncia,
abusos e morte por causas evitveis tais como acidentes automobilsticos.
Em estudo apresentado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica, realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) em 2009, sobre dados da Projeo Populacional do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), apontavam que em 2007, os jovens brasileiros entre
15 e 29 anos somavam 50,2 milhes de pessoas, o que correspondia a 26,4% da
populao total, que se comparado a 1980, aumentou em 45,9%. Para 2010, a
projeo era de um aumento de 51,3 %, o mesmo estudo indica que a partir da a
tendncia de crescimento da populao jovem dever se reverter, havendo reduo
progressiva no nmero absoluto de jovens no Brasil, que chegar prximo a 49,5
milhes.
21
Grfico 1 - Populao Jovem Mundial em 1985 a projeo para 2025. (mil

habitantes)
Populao Jovem Mundial: 1985 a 2025 (mil habitantes)

1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
Populao Jovem
Fonte: Adaptado de United Nations World

W orld Population Prospects (2008)
No Brasil, o Censo (2010) pode constatar que a populao jovem vem

crescendo, embora aes que demonstrem preocupao e ateno as suas
necessidades no cresam em igual proporo.
Tabela 1: Distribuio da populao por gnero entre 15 a 24 anos no Brasil

Faixa Etria Total de % da Populao % da Populao Total de
Homens Mulheres
20 a 24 anos 8.630.227 4,5% 4,5% 8.614.963
15 a 19 anos 8.558.868 4,5% 4,4% 8.432.002
HOMENS MULHERES
Fonte: Censo IBGE/2010
Ao verificarmos a populao de mesma faixa etria no estado do Paran,

percebe-se
se que proporcionalmente semelhante, este fato faz com que as polticas
pblicas para este pblico sejam devidamente aplicadas e se necessrio ampliadas
de acordo com as especificidades regionais e locais.
Tabela 2: Distribuio da populao por gnero e entre 15 e 24 anos no Paran

Paran
Faixa Etria Total de % da Populao % da Populao Total de
Homens Mulheres
20 a 24 anos 451.739 4,3% 4,3% 449.593
15 a 19 anos 469.762 4,5% 4,4% 458.869
HOMENS MULHERES
22
Em So Mateus do Sul-PR, observa-se que a proporcionalidade de jovens se

mantm, o que refora a necessidade de identificao das necessidades e anseios
deste pblico a fim de mant-los residindo no municpio. A permanncia das novas
geraes deve contribuir para o desenvolvimento local, bem como sua propagao a
nvel regional, uma vez que vrios municpios de mesmo porte no entorno
apresentam caractersticas muito semelhantes no que tange a populao jovem em
suas especificidades.
Tabela 3: Distribuio da populao por gnero e entre 15 e 24 anos em So Mateus do Sul-PR

Faixa Etria Total de % da Populao % da Total de
Homens Populao Mulheres
20 a 24 anos 1.671 4,1% 4,4% 1.805
15 a 19 anos 1.879 4,6% 4,6% 1.890
HOMENS MULHERES
Em pesquisa realizada pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micros e Pequenas

Empresas (SEBRAE), Instituto da Hospitalidade e Instituto Cidadania (2003),
denominado Perfil da Juventude Brasileira, demonstrou que os jovens tinham como
maior interesse os temas: educao, trabalho e oportunidades de cultura e lazer.
Estas necessidades foram comuns as diferentes classes sociais, estando estes
aspectos ligados a liberdade outorgada ao jovem para plenitude de seu
desenvolvimento pessoal e social.
Enquanto aspectos negativos, ou seja, como foi apresentado na pesquisa:
entre as coisas ruins de ser jovem, foram salientados: drogas, violncia, ms
companhias, falta de trabalho e renda e falta de liberdade devido ao controle
familiar.
Embora existam documentos oficiais, cartas de direitos, ou mesmo a prpria
Declarao Universal dos Direitos Humanos, buscando a igualdade entre todos
estes, no so suficientes para de fato garantir tal feito. Percebe-se que a
desigualdade de desenvolvimento nas escalas local, regional e territorial, juntamente
com a falta de polticas pblicas que atendam das diferentes necessidades da
populao de um modo geral, so tambm responsveis por estas desigualdades.
Diante destas dificuldades faz-se necessrio e fundamental o desenvolvimento de
polticas pblicas que atendem esta populao especifica.
23
No h estudos que apontem valores absolutos ou mesmo aproximados de

jovens que concluem sua formao acadmica e retornem a So Mateus do Sul.
Para os jovens que no tem a mesma oportunidade de estudar em centros maiores,
existe a opo dos cursos tcnicos para atuao profissional, geralmente voltada as
necessidades da Petrobras, que no absorve todos os tcnicos formados nas
escolas do municpio.
Alternativa restante para os interessados na formao superior pode ser
estudar em cidades vizinhas ou o ensino superior distncia. Porm, em estudo de
interesse interno, realizado por uma instituio de ensino superior localizada em
Unio da Vitria-PR, a fim de identificar as causas da evaso obteve informaes
conclusiva. Os dados foram fornecidos e sua divulgao autorizada neste estudo,
mediante as respostas dos acadmicos, foi possvel constatar que as viagens dirias
e desgastantes, somadas ao desconhecimento das atuaes profissionais, falta de
condies financeiras, falta de tempo disponvel para realizao das tarefas
acadmicas e a falta de perspectivas em obter melhor colocao no mercado de
trabalho, contribuem para evaso dos acadmicos no residentes em Unio da
Vitria.
Devido ao mercado no comportar todos que concluem suas graduaes,
possvel encontrar jovens que no atuam na rea profissional ou mesmo optam por
cursos tcnicos com o objetivo de colocao no mercado de trabalho e na
possibilidade de prestar concursos pblicos que exijam tal formao.
Quanto sade, as pessoas que tem condies financeiras ou que tem
planos de sade, procuram atendimentos e servios em centros maiores,
principalmente na capital Curitiba. Para a populao em geral, que no dispem da
mesma realidade, a alternativa aguardar atendimentos agendados por meio de
senhas e no caso de exames no oferecidos no municpio, os doentes so
encaminhados com transporte pblico a outras localidades, principalmente Unio da
Vitria.
Quanto questo moradia, os empresrios locais tm investido na construo
de prdios com pequenos apartamentos, principalmente para atender funcionrios
temporrios, sendo que os valores imobilirios so excessivamente elevados, tanto
para aquisio como para locao. Uma das possveis causas so as paradas
bianuais para manuteno de equipamentos e estrutura da Petrobras, evento que
24
trs vrios profissionais de diferentes locais do Brasil. Tal episdio eleva o custo de
vida em praticamente todos os setores, aumenta os ndices de violncia, amplia
ocorrncias e registros de furtos e roubos e amplia o nmero de gestaes na
adolescncia. Porm, nem mesmo estas questes fazem com que a populao
manifeste atitudes ou questionamento.
H metas expressas no Plano Plurianual do governo municipal so
abrangentes e suas especificaes no do clareza s aes que devero ser
executadas para que sejam atingidas. Pode-se citar a questo da promoo de
eventos tursticos, no h especificao do tipo de evento, bem como os locais onde
sero realizados. O mesmo ocorre no caso de construes de espaos para
atividade fsica ou mesmo pista de atletismo, as informaes so superficiais e
incompletas.
Diante deste cenrio somateuense, em seus aspectos peculiares, levou a
formulao da questo que orientar a elaborao do estudo desta dissertao:
Quais so os recursos institucionais pblicos e privados, relacionados a atividades
de cultura, esporte e lazer, que visam atender as necessidades e os anseios dos
jovens de So Mateus do Sul?
A partir desta questo, estabeleceram-se as seguintes questes norteadoras:
a. Como se compe as polticas pblicas de cultura, esporte e lazer
endereadas ao segmento da juventude?
b. Quais as principais aes, recursos e programas que garantem as atividades
de cultura, esporte e lazer, previstos pelas polticas pblicas brasileiras
executadas em So Mateus do Sul?
c. Como a populao jovem reconhece suas necessidades por cultura, esporte
e lazer?
O desenvolvimento desta dissertao justifica-se considerando que os
programas de polticas pblicas, em especficos os que se referem cultura, esporte
e lazer endereadas a juventude em So Mateus do Sul, no esto atendendo suas
demandas nem mesmo sendo reconhecidas por essa populao. importante
destacar que em seus momentos de lazer o jovem deve praticar atividades que
despertem suas potencialidades e sejam capazes de gerar satisfao. Porm para
tanto necessrio ter acesso a essa atividades e que sejam reconhecidas, por essa
25
populao bem como pelo poder pblico a fim de ofert-las garantindo a formao
integral da juventude e a promoo de sua qualidade de vida.
Na dcada de 1950, no ps II Grande Guerra se intensificaram os debates
relacionados ao desenvolvimento, principalmente na rea da Economia. Buscava-se
identificar os fatores considerados propulsores ou limitantes do desenvolvimento.
Foram questionadas abordagens liberais, keynesianas e marxistas, as quais foram
apresentadas por vrios autores na tentativa de justificar o desenvolvimento ou
estagnao de determinadas regies.
A falta de experincias e o anseio pela conquista de um espao na sociedade
de modo geral, como indivduos donos de suas prprias existncias, no permitem
que o jovem tenha conscincia de sua vulnerabilidade. Est presente entre os
jovens o sentimento de onipotncia, ou seja, a crena de que nada poder atingi-lo
negativamente, como acidentes, vcios ou mesmo vitim-los pela violncia urbana,
que nada suficientemente forte para derrot-lo, atingi-lo ou causar medo.
Diante do exposto podemos considerar que a falta de oportunidades e acesso
nos mbitos: educacional, profissional, cultural, de lazer e esporte, de sade,
condies dignas de moradia, entre outros, podero comprometer o
desenvolvimento local e regional. As condies financeiras dos indivduos tambm
representam as opes de lazer, esporte e cultura que os jovens podero dispor.
Ressalta-se ainda a falta de interesse do poder pblico e da sociedade de
modo geral, pelos anseios e necessidades dos jovens de So Mateus do Sul-PR, ou
mesmo a preocupao na identificao destes aspectos. Diante deste panorama, o
prprio jovem no questiona ou reivindica por melhorias capazes de garantir sua
qualidade de vida e desenvolvimento integral.
O poder pblico municipal deve favorecer especialmente os jovens da
periferia, a busca acesso e a incluso social da populao. Torna-se fundamental
conhecer as reivindicaes dos jovens quanto ao que querem praticar e o que j
vm praticando. Tendo em mos estas informaes, deve-se realizar um plano de
ao que contemple os diversos ambientes, variedade de modalidades esportivas,
dando subsdios aos jovens para escolher a prtica que mais lhe convir. No
obstante o governo municipal deve favorecer a democratizao do acesso a esses
espaos.
26
O objetivo geral proposto para este estudo analisar as polticas pblicas de

cultura, esporte e lazer e os recursos institucionais pblicos e privados que
contribuem para a formao e o desenvolvimento sociocultural do segmento jovem
em So Mateus do Sul-PR. Enquanto os objetivos especficos so: apresentar as
polticas pblicas de cultura, esporte e lazer em nvel nacional e, as aes nelas
previstas direcionadas ao segmento da juventude; descrever os recursos
institucionais existentes em So Mateus do Sul, que efetivam as orientaes das
polticas pblicas de cultura, esporte e lazer e como ocorre o acesso e usufruto
deles pelo segmento da juventude em So Mateus do Sul; descrever as
necessidades da juventude que os levam em busca de recursos de cultura, esporte
e lazer.
O presente estudo foi estruturado em trs partes. A primeira parte apresenta
compe o referencial terico, que apresenta definies referente as polticas
pblicas destinadas a juventude, a cultura, ao esporte e ao lazer e a origem de suas
formulaes. Apresenta os principais documentos que garantem os direitos da
juventude e ainda quais as polticas pblicas, projetos, programas e aes
endereadas a juventude no mbito federal e estadual. Em se tratando de um
Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional, faz-se necessrio apresentar
o desenvolvimento em suas mais diversas formas. Na segunda parte esto
evidenciados os aspectos metodolgicos empregados para desenvolver este estudo,
que trata-se de um estudo exploratrio de natureza quali-quantitativa, que utilizar
amostra intencional. No terceiro momento, apresenta-se um panorama
socioeconmico de So Mateus do Sul e as aes e programas referentes a
juventude do municpio e a apresentao dos dados coletados e sua anlise. A
dissertao finalizada com a apresentao das consideraes finais.
27
2 REFERENCIAL TERICO
2.1DEFININDO JUVENTUDE
O jovem pode ser classificado e estudado por vrias reas do conhecimento

humano, tais como: sociologia, psicologia, biologia, sendo todas elas envolvidas pela
corporeidade. Esta fase de desenvolvimento humano com idades variando entre
onze a vinte e nove anos, pode ser considerada por muitos como uma etapa de
transio entre a infncia e a idade adulta. Neste perodo ocorrerem diversas
alteraes de nvel fsico, psquico e social, sendo que todas estas transformaes
geram ansiedade, dvidas e medos, levando muitas vezes os adolescentes a serem
manipulados pelo grupo em busca de aceitao de padres sociais.
Cada aspecto demanda diferentes necessidades que devem ser de alguma
forma atendidas para que o indivduo no tenha seu desenvolvimento
comprometido. Se ponderarmos que esta parcela da populao significativa, pode-
se conjecturar que o comprometimento de seu desenvolvimento poder afetar o
futuro da sociedade como um todo, estendendo-se as esferas locais e regionais.
Ao tratar biologicamente os indivduos, Weineck (1991), subdivide em fases o
desenvolvimento humano. A fase que representa a populao desta pesquisa
denominada: Segunda Fase Puberal por Weineck (1991). Segundo o autor, a
adolescncia para as meninas tem incio aos treze/catorze anos e para os meninos
entre catorze e quinze anos, respectivamente se estendendo at os dezessete/
dezoito e dezoito/dezenove anos.
Neste perodo ocorre um aumento significativo na formao e ao dos
hormnios sexuais que transformaro drasticamente seus corpos, dando-lhes as
caractersticas fsicas, propores corporais, podendo ocasionar problemas
psicolgicos relacionados identidade. Estas transformaes so to evidentes e
rpidas que o prprio sistema nervoso central no capaz de acompanh-las. Estas
alteraes so facilmente perceptveis nesta fase, quando o adolescente apresenta
dificuldades de coordenao, at mesmo em atletas, cuja modalidade exija
28
movimentos mais refinados e precisos, h uma queda no rendimento. No entanto

modalidades que exijam movimentos de potncia, onde a fora a exigncia
condicional determinante para o gesto esportivo, h um ganho considervel de
desempenho.
As alteraes fisiolgicas e antropomtricas desta fase, aps acomodarem-se
tornam os gestos desportivos mais eficientes, bem como os treinamentos de
mobilidade, velocidade, fora e capacidades coordenativas (orientao espacial,
ritmo, espao temporal, equilbrio, diferenciao cinestsica espacial e temporal).
Cabe considerar que esta melhora se d em indivduos treinados, o sucesso na
aprendizagem de modalidades esportivas nesta fase depender do engrama motor
deste jovem, ou seja de suas experincias motoras prvias.
Alteraes psicolgicas marcantes tambm ocorrem, podendo ser
denominadas como dissoluo das estruturas infantis e de suas propores.
Segundo Piaget (1963), na primeira fase da adolescncia, a partir dos doze anos,
que o amadurecimento se completa, com a capacidade crescente de abstrao que
substitui o estgio operacional concreto, da fase anterior de sete a onze anos. Como
consequncia, possvel admitir que seja, na segunda fase da adolescncia, em
geral a partir dos quinze anos, que o indivduo poder atingir as competncias
necessrias para o exerccio de sua autonomia, competncias estas que necessitam
apenas serem lapidadas ao longo das vivncias e de uma maior experincia de vida.
Para Piaget o desenvolvimento da inteligncia a condio sine qua non para
que os seres humanos construam conhecimento sobre o meio. A inteligncia vista
por este prisma pode ser definida como funo, estrutura, meio de adaptao, sendo
sua finalidade a sobrevivncia do indivduo no meio em que est inserido. A
inteligncia uma organizao de processos que associada aos nveis de
conhecimento, do condies ao ser humano transformar e modificar seu meio de
acordo com suas necessidades e interesses, no apenas individual como tambm a
de seus semelhantes se pensarmos em sociedade.
Piaget desenvolveu teorias como a do Conhecimento e Desenvolvimento, da
Equilibrao, da Assimilao, da Acomodao, Epistemologia Gentica, a qual foi
subdividida entre os Estgios Sensrio Motor, Pr-Operatrio, das Operaes
Concretas e Operatrias Formal. O Estgio Operatrio Formal, por volta dos 15 anos
de idade, no qual o ser humano permanece por toda vida adulta, atingindo um
29
estado de equilbrio. Todavia Piaget ressalta que estas idades mdias dependem
dos meios sociais e escolares a que os indivduos esto inseridos, portanto podem
haver variaes a depender dos estmulos a que os indivduos so submetidos.
No momento da pesquisa, tramitava na Cmara Federal o Projeto de Lei
n4529/04, de 2004 (Da Comisso Especial Destinada a Acompanhar e Estudar
Propostas de Polticas Pblicas para a Juventude). O documento foi aprovado em
abril de 2013 e denominado Estatuto da Juventude, segundo este em seu Ttulo I
nas Disposies Preliminares em seu Art. 1, so caracterizados como jovens
indivduos entre quinze e vinte e nove anos de idade. Em Assembleia Geral das
Naes Unidas ficou estabelecido que a idade cronolgica que representa a
juventude entre quinze e vinte e quatro anos.
Por outro lado, a Organizao Mundial da Sade (OMS) define adolescente
como o indivduo que se encontra entre os quinze e vinte e quatro anos de idade,
esta a demarcao que engloba parte da juventude de So Mateus do Sul.
No Brasil o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) a classificao etria
expressa da seguinte maneira:
Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze

anos de idade incompletos, e adolescentes aquele entre doze e dezoito
anos de idade. Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um ano
de idade.
O ECA ainda assegura a crianas e adolescentes, entre outros direitos que:
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do

poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria.
Esses artigos apontam a seguridade do direito ao acesso cultura, esporte e

lazer ao jovens como dever no apenas da famlia mas tambm do poder pblico,
discusso central deste estudo.
2.2. APRESENTANDO OS DIREITOS DOS JOVENS
Para apresentar os direitos Bobbio (1990) aponta historicamente as

concepes de direitos dos homens, deixando claro que estas concepes variaram
30
de acordo com o momento histrico que estava inserido. Hoje, por exemplo,
considerada inconcebvel a escravido e a tortura, mas em um dado momento era
tido como prtica comum, embora contestvel por determinados grupos.
Pertencente a corrente liberal-socialista, Bobbio identifica que embora desde o incio
da Era Moderna doutrinas jus naturalistas discutam este tema, o mesmo s passou
a ser discutido mundialmente (por todos os povos) aps a Segunda Guerra Mundial
(1945).
Bobbio (1990) salienta que embora o indivduo tenha direitos, enquanto
homem em todas as suas interfaces, dimenses e sendo considerado um fenmeno
social, suas necessidades so distintas. O homem um ser singular, no um ente
genrico, a denominao indivduo caracteriza um ser com necessidades
especficas, conforme o sexo, a idade e sua condio fsica. Podemos constatar isso
no texto de Bobbio (1990, p.31):
Basta examinar as cartas de direitos que se sucederam no mbito

internacional, nestes ltimos quarenta anos, para perceber esse fenmeno:
em 1952, a Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher; em 1959, a
Declarao da Criana; em 1971, a Declarao dos Direitos do Deficiente
Mental; em 1975, a Declarao dos Direitos dos Deficientes Fsicos; em
1982, a primeira Assembleia Mundial, em Viena, sobre os direitos dos
ancios, que props um plano de ao aprovado por uma resoluo da
Assembleia da ONU, em 3 de dezembro.
No Brasil dispomos da Constituio Federal Brasileira de 1988, carta magna

que determina os direitos e deveres dos cidados brasileiros e estrangeiros que
residam neste Pas. O 5 artigo apresenta setenta e oito itens que buscam garantir a
igualdade.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade [...]
Pode-se ainda salientar o artigo 6 da CFB de 1988, no que tange as polticas

pblicas relacionadas ao lazer, mencionado neste estudo:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho,

a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio. (Redao dada pela Ementa Constitucional n 64, de 2010).
31
Estes direitos so contemplados pelas polticas pblicas e estas provm de

um movimento mais amplo da sociedade, que introduziu um conjunto de orientaes
que foram incorporados ao longo dos ltimos oitenta anos.
Em documento apresentado para orientao das discusses da Conferncia
Nacional de Polticas Pblicas de Juventude - Juventude, Desenvolvimento e
Efetivao de Direitos - conquistar direitos, desenvolver o Brasil, entre os temas
centrais apresentados no documento discutiram-se: Juventude, Desenvolvimento e
Efetivao de Direitos (2011, p.6). A concretizao das aes deve garantir a este
segmento vrios direitos que propiciem:
[...] condies de ascenso social e garantir direitos especficos

que torne a vivncia da condio juvenil uma trajetria de
emancipao. Esse projeto precisa reconhecer os avanos da
sociedade do conhecimento, as novas ocupaes e a necessidade
de inovar os processos produtivos que articulem desenvolvimento,
sustentabilidade e ampliao de direitos. Isto significa dizer que o
projeto de desenvolvimento necessita equacionar crescimento
econmico com sustentabilidade ambiental e distribuio de
renda; gerao de empregos com garantia de trabalho decente;
investimento em sade, cultura, educao e esporte; tecnologia da
informao e comunicao; mobilidade e acessibilidade; e
aprofundamento democrtico a partir de reformas estruturantes
como a poltica, a tributria, previdenciria e a reforma urbana e
agrria.(Brasil, 2011)
O governo tem como uma de suas prioridades a erradicao da pobreza

extrema, demonstrando essa preocupao por meio da elaborao de polticas
publicas que abranjam em grande escala a superao do ciclo de reproduo da
pobreza nas prximas geraes, atravs dos programas de incluso, para que
possam minimizar as situaes de vulnerabilidade.
Para orientar as discusses na Conferncia e contribuir para o debate foram
apresentados cinco eixos:
Quadro 1 - Cinco eixos de direitos da juventude

EIXOS DEMANDAS RELACIONADAS
Direito ao Desenvolvimento Integral Educao, trabalho, cultura, comunicao.
Cidade, campo, transporte, meio ambiente e
Direito ao Territrio
comunidades tradicionais.
Direito experimentao e qualidade de vida Sade, esporte, lazer e tempo livre.
Segurana, valorizao e respeito
Direito diversidade e vida segura
diversidade e direitos humanos.
Direito participao Sade e educao
Fonte: Adaptado por Brasil Cardoso(2012) do texto da 2 Conferncia Nacional de
32
Polticas Pblicas de Juventude - Juventude, Desenvolvimento e Efetivao de Direitos(2011).

As polticas pblicas devem garantir e ampliar os direitos sociais com polticas
emancipatrias, visando o desenvolvimento integral dos jovens que demandam
direitos especficos, segundo suas necessidades.
No h uma lei nica que ampare internacionalmente os direitos dos jovens,
devido s especificidades de cada nao no que tange a cultura, religio, poltica
entre outras variveis. Existem, porm Tratados Internacionais de Direitos Humanos,
com status e fora de lei internacional que envolve grande parte dos pases
signatrios. O cumprimento destas leis monitorado pelo Comit das Naes
Unidas.
Historicamente vrios documentos internacionais direcionados a populao
jovem foram redigidos conforme apresenta o quadro abaixo:
Quadro 2 - Principais documentos internacionais destinados populao jovem

EVENTO /
ANO LOCAL CARACTERSTICAS
DOCUMENTO
No Plano de Ao Conjunto Amplo encontro de lideres da juventude de
mencionado da Juventude pases membros da extinta Liga das
1936 Naes.
Frum Mundial da Comit misto composto por representantes
Genebra Juventude da Liga das Naes e por representantes da
juventude.
Resultou em um relatrio final, que foi
Segundo frum Mundial enviado Assembleia da Liga. A Segunda
1938 Nova Iorque da Juventude Guerra Mundial comprometeu a execuo
das propostas elaboradas.
Conferncia
Internacional de Participao de 400 delegados de 28
1942 Londres Juventude / Chamado pases, 200 organizaes de juventude
para Ao mundiais.
1948 Estados Declarao dos Direitos Criao de estatutos comuns de cooperao
Unidos Humanos mtua.
Anos No ONU Vrias conferncias, fruns, assembleias,
90 mencionado com as temticas sobre a juventude.
Fonte: Brasil Cardoso (2012)
Com o passar do tempo os documentos passaram a serem resultados de

Assembleias e Conferncias especficas sobre a juventude, os seis mais importantes
so:
Quadro 3 - Documentos oficiais decorrentes das assembleias e conferncias relacionados
juventude
(continua)
DOCUMENTO APROVAO ANO
Declarao das Naes Unidas de
Promoo dos Ideais de Paz, Respeito Assembleia Geral das Naes Unidas 1965
Mtuo e Compreenso Entre os Povos
Guia das Naes Unidas para Assembleia Geral das Naes Unidas, 1985
33
Planejamento em Matria de Juventude durante as comemoraes do Ano

Internacional de Juventude
Assembleia Geral da Organizao, ano de
Programa de Ao do ONU para a
comemorao do cinquentenrio das Naes 1995
Juventude at o ano 2000 e Alm
Unidas.
Primeira Conferncia Mundial de Ministros
Responsveis pela Juventude, organizada
Declarao de Lisboa sobre Polticas e 1998
pelas Naes Unidas em parceria com o
Programas de Juventude
Governo portugus.
III Frum Mundial da Juventude do Sistema
das Naes Unidas, organizado pelas
Plano de Ao de Braga Naes Unidas em parceria com o Governo 1998
portugus e com Conselho Nacional de
Juventude Portugus.
IV Frum Mundial de Juventude do Sistema
Estratgia de Empowerment da Juventude
das Naes Unidas em parceria com o 2001
de Dacar
Governo do Senegal.
Em 1965, a Declarao das Naes Unidas de Promoo dos Ideais de Paz,

Respeito Mtuo e Compreenso Entre os Povos, aponta a promoo da paz, do
desenvolvimento e a integrao dos povos como principais objetivos a serem
atingidos. Como ferramenta para atingir estes ideais, visando o pblico jovem,
estabelece a educao em todos os nveis como instrumento capaz de dinamizar
princpios de humanidade, liberdade e solidariedade, com fins de reforar os ideais
de paz. Na dcada seguinte os temas que foram discutidos relacionados aos jovens,
foram o desenvolvimento, a paz e a necessidade de estabelecer uma poltica
internacional de juventude.
Em 1985, o Guia das Naes Unidas para Planejamento em Matria de
Juventude, valoriza a energia e entusiasmo dos jovens, explicitando serem estas
habilidades fundamentais para construo das naes. Reconhece a juventude no
apenas como entidade demogrfica nica, e sim subdivida em vrios grupos, com
necessidades diferenciadas, como no caso dos jovens com deficincia, juventude
urbana e rural e mulheres jovens.
Em 1995 criado o Programa de Ao da ONU para a Juventude at o ano
2000 e Alm, considerado o documento de maior folego das Naes Unidas
relacionado juventude. Tal documento mantm algumas vises, como a do jovem
enquanto promotor da paz e do desenvolvimento, estabelece direitos especficos
desta populao e reconhece a condio de beneficirio e vtima das
transformaes sociais.
34
Entre os direitos destaca: a educao, emprego, nutrio, sade e ambiente

social, livre de violncia, reforando a garantia dos direitos de liberdade sem
distino de sexo, raa, linguagem, religio ou qualquer outro meio de
discriminao, alm de salientar que os jovens precisam de espaos prprios para
atividades culturais, recreativas e esportivas.
Em 2001, a Declarao de Lisboa sobre Polticas e Programas de Juventude
e Estratgia de Empowerment da Juventude de Dacar e ainda o Plano de Ao de
Braga (1998), reforam a necessidade de uma poltica nacional para atender as
necessidades da juventude, entre elas educao, emprego, sade, paz, combate a
fome, pobreza e discriminao, promoo da equidade de gnero e outros.
Reforam ainda a importncia da participao dos jovens na formulao e
implantao destas polticas, torando-se agente ativos deste processo.
Outros documentos so resultados de conferncias da ONU, faz-se
necessrio advertir, que em muitos casos, tais eventos no eram destinados a tratar
especificamente de juventude, porm grandes avanos e conquistas foram atingidos
para este segmento populacional, como pode ser verificado no quadro a seguir:
Quadro 4 - Principais conferncias organizadas pela ONU

CONFERNCIA LOCAL ANO
Agenda 21das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Rio de Janeiro 1992
Desenvolvimento
Programa de Ao da Conferncia Internacional Sobre Populao e
Cairo 1994
Desenvolvimento
Programa de Ao da Cpula Mundial de Desenvolvimento Social Copenhague 1995
Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial da Mulher Pequim 1995
Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo,
Durban 2001
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia.
Fonte: Brasil Cardoso (2012).
Os documentos produzidos nestas conferncias consideram a importncia

demogrfica e a vulnerabilidade da juventude, alm de enfatizar a importncia do
acesso educao e ao treinamento profissional, o combate ao desemprego, a
empowerment (delegao de autoridade) das mulheres e a participao dos jovens
na formulao, implantao e avaliao das polticas direcionadas juventude
(UNFPA, 2012 p.32).
A Amrica Latina tambm tem demonstrado interesse pela juventude. Pela
anlise do quadro 03, verificou-se que em 2003, todos os pases haviam enviado
pelo menos um relatrio s comisses de direitos humanos sobre este segmento
35
populacional, os documentos no apenas explicitavam os problemas, mas tambm

salientavam a necessidade de polticas e leis especficas a este segmento. Dentre
os principais problemas apontados destacam-se o acesso educao e sade, a
insero ao mercado de trabalho, a proteo contra o abuso sexual e a reabilitao
de jovens infratores.
Quadro 5 - Legislaes e polticas nos pases latino-americanos decorrentes dos relatrios dos
Comits de Monitoramento dos Pactos Internacionais da ONU
(continua)
Pas Relatrio Ano Polticas ou Legislao
Programa nacional de bolsas, que tem por objetivo
financiar jovens de 13 a 19 anos de famlias
Argentina CEDAW 2004 vulnerveis que esto em risco de abandonar os
estudos.
Departamento de Reabilitao Comunitria que visa
reduzir as taxas de encarceramento de jovens
Belize CRC 2003
infratores.
Ombudsmen locais para Crianas e Jovens
encarregados de receber denncias de violao de
Bolvia CRC 2004
direitos de crianas e jovens no pas.
Brasil CRC 2004 ECA, PETI. Agente Jovem.
Servio Nacional da Juventude, cujo propsito
Econmico
contribuir para a integrao social de jovens com
Chile & Social 2004
deficincia.
Programa Presidencial para a Juventude Colombiana,
que promove a educao informal para que jovens
que abandonaram os estudos e treinamento em reas
Colmbia CEDAW 2005 produtivas para jovens vulnerveis por meio do
programa Juventude em Ao.
Programa Novas oportunidades para a juventude
que oferece tutoriais duas vezes por semana
Costa Rica CCPR 2006 preparando alunos mais velhos para os exames de
concluso de ensino.
Programa Preveno da violncia estudantil (2001),
que teve por objetivo estabelecer espaos de
Econmico
El Salvador 2005 participao de crianas e jovens nos seus lugares de
& Social
educao.
Equador CRC 2004 Novo Cdigo de Crianas e Jovens (2002).
Conselho Nacional de Juventude, estabelecido em
2006 com o propsito de coordenar os programas
voltados para a juventude, de forma a favorecer a
Guatemala CRC 2006 cooperao entre agncias e a participao dos
jovens.
Programa de Treinamento de Habilidades de
Guiana CRC 2003
Empreendedorismo para a Juventude.
Fruns abertos de juventude, estabelecidos nas
municipalidades, nos quais os jovens discutem os
problemas que enfrentam e formulam recomendaes
Honduras CRC 2006
e demandas dirigidas s autoridades municipais.
Instituto Nacional de Educao de Adultos (INEA), que
busca alternativas educacionais para a populao
Econmico
Mxico 2005 jovem e adulta acima de 15 anos que, por qualquer
& Social
motivo, no iniciou ou educao bsica.
O Plano Estratgico Nacional para Combater Doenas
36
Nicargua CRC 2004 Sexualmente Transmissveis e HIV/Aids contm um

plano de informao, comunicao e educao
voltado especificamente para jovens.
Plano de Ao para Desenvolvimento Humano,
Panam CRC 2003
Crianas e Jovens
Cdigo de Infncia e Adolescncia e criao de
Conselhos de Direitos da Criana (CODENIS) em todo
Paraguai CEDAW 2004
o pas.
Pro Joven, programa de treinamento ocupacional do
Ministrio do Trabalho que oferece capacitao no
Peru CEDAW 2004 local de trabalho durante seis meses para jovens
pobres de 16 a 24 anos.
Direo de assuntos da Juventude, que organiza
servios extra- escolares sob a forma ded programas
de assistncia a trabalho de casa e de expresso
Suriname CEDAW 2005 criativa, esporte e jogos para estudantes de escolas
primrias.
Novo cdigo de crianas e adolescentes que
estabelece, entre outros, a prioridade de aes
Uruguai CRC 2006 remediais e medidas educacionais em relao
deteno para jovens infratores.
Ato Nacional de Juventude, de 2002,que estabelece
Venezuela CEDAW 2004
os direitos e deveres dos jovens.
Fonte: Direitos da Populao Jovem:um marco para o desenvolvimento. 2 ed. Braslia: UNVPA.
Fundo de Populao das naes Unidas. 2010.
Legenda: CCPR: Comit sobre Direitos Civis e Polticos; Econmico & Social: Conselho Econmico e
Social; CEDAW: Comit sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres; CRC: Comit sobre os Direitos da Criana.
Embora existam documentos oficiais, cartas de direitos buscando a igualdade

entre todos, no so suficientes para de fato garantir tal feito. Percebe-se que a
desigualdade de desenvolvimento nas escalas local, regional e territorial, e que a
falta de polticas pblicas que atendam as diferentes necessidades da populao, de
um modo geral, so tambm responsveis por estas desigualdades.
Vrios foram os eventos internacionais com finalidade de discutir e apresentar
alternativas para melhoria da qualidade de vida e conquistas dos jovens baseados
nos direitos humanos, considerando as caractersticas singulares da juventude, seus
direitos individuais e coletivos, bem como suas responsabilidades, suas
vulnerabilidades, diferenas sociais, de gnero, de raa, de etnia, dentre outras.
Ao estabelecer uma linha do tempo identificando os eventos, como marcos
internacionais dos direitos humanos, que tratam do tema juventude, citam-se os
seguintes: (UNFPA, 2010, p 44):
- Conveno Internacional para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
Racial (1965): recrimina qualquer forma de discriminao, baseada em diferenas
raciais, por cor, etnia ou com objetivo de anular ou limitar o reconhecimento, gozo ou
37
exerccio de igualdade. Repudia qualquer ao que venha ferir os direitos humanos

e as liberdades fundamentais.
- Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966): d direito autonomia
aos diferentes Estados, ressalta o direito vida, integridade fsica, liberdade,
igualdade, vida privada, intimidade, segurana pessoal e participao dos
cidados na conduo dos assuntos pblicos e ainda evidencia que todas as
crianas devem ter direito a um nome e uma nacionalidade. Estes direitos devem ser
garantidos pelo Estado sem nenhum tipo de discriminao a todos que estejam em
seu territrio. Aos jovens foi recomendada pelo Comit sobre Direitos Civis e
Polticos (CCPR), a igualdade de direitos entre homens e mulheres. No mesmo
documento estabelece a proibio de casamentos forados de menores e firma que
os pases devem limitar uma idade mnima para o casamento.
- Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966): da
mesma forma, d direito autonomia aos diferentes Estados. Ressalta os direitos de
todos os membros da famlia como iguais e inalienveis que compem os
fundamentos da liberdade, da justia e da paz no mundo, alm de reforar a
necessidade de garantias de igualdade de condies para gozar dos direitos
econmicos, sociais, culturais civis e polticos. Em 2010, o Conselho Econmico e
Social emitiu um comentrio referente ao alto padro de sade, e a referir-se aos
adolescentes e jovens, menciona a especificidade deste grupo etrio, considerando
ainda aspectos ligados sade sexual e reprodutiva respeitando a confidencialidade
e privacidade.
- Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres (1979): trata de temas bem especficos, buscando chamar ateno para o
problema e buscar coletivamente atravs das discusses, solues para combater
os problemas que eram:
- Garantir os princpios de igualdade de direito e respeito dignidade humana;
- Ampliao das liberdades fundamentais das mulheres;
- Seu reconhecimento profissional;
- O reconhecimento de direitos relativos tais como: capacidade civil, seguridade
social, sade (em especial reprodutiva), habitao;
- Liberdade de escolha quanto ao casamento;
38
- Exige que os pases tomem medidas a fim de coibir o trfico de mulheres e a

explorao sexual com fins comerciais.
Em 2007, o Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres (CEDAW), recomenda ao Estado que adote medidas para
assegurar o acesso igual a meninas e jovens mulheres, educao em todos os
nveis.
- Conveno Internacional Contra Tortura e outros Tratamentos ou Punies Cruis,
Desumanas e Degradantes (1984): afirma que todos os pases devem estabelecer
medidas legislativas, administrativas e judiciais contra toda forma de tortura em todo
seu territrio. Ressalta que nenhuma situao extraordinria, ordem de autoridade
pblica possam justificar qualquer forma de tortura a todo e qualquer indivduo. A
definio de tortura bastante abrangente:
[...] qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais,
so infligidos intencionalmente a uma pessoa, a fim de obter dela ou de
terceira pessoa informaes e confisses; de castig-la por ato que ela ou
terceira pessoa tenha cometido; de intimidar ou coagir essa ou outras
pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer
natureza; quando tais dores ou sofrimento so infligidos por um funcionrio
pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua
instigao, ou com seu consentimento ou aquiescncia. (UNFPA, 2010, p
46).
O Comit Contra a Tortura apresenta resposta ao relatrio do Equador de

2006, dando garantias aos direitos das crianas e jovens, dando nfase a adoo, a
implantao do Cdigo da Criana e Jovens e a introduo definitiva de juzes para
a infncia no Judicirio do pas.
- Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (1989): classifica criana o
sujeito at dezoito (18) anos, diferente da estabelecida pela Organizao Mundial de
Sade, que define cronologicamente o ciclo da adolescncia (10 aos 19 anos) do
ciclo da juventude (15 aos 24 anos). Os desdobramentos podem ser feitos para
delinear polticas e definir normativas e leis gerais, e fundamental no apenas
delimitar faixa etria considerando critrios biolgicos, psicolgicos e
epidemiolgicos, mas tambm contextualizar a realidade a que este indivduo esta
inserido.
39
Os documentos internacionais procuram constituir mecanismos que

assegurem idades mnimas ao exerccio de direitos, tais como matrimnio e
trabalho.
A Conveno sobre os Direitos da Criana apresentou inovaes, visando
valorizao da criana e adolescente e seu reconhecimento enquanto humano; a
necessidade de reconhec-los enquanto indivduos em desenvolvimento e sendo
reconhecidos como sujeitos de direitos com prioridades absolutas nas polticas
pblicas. Estes direitos estabeleceram obrigaes diferenciadas para os Estados,
famlia e sociedade de modo geral, mudando a realidade das relaes.
- Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2006): discute as
dificuldades de acesso e sua interao social, entendendo que esta uma questo a
ser discutida de forma abrangente, visando o desenvolvimento sustentvel. Sua
participao fundamental para identificao de fatores geradores de limitaes,
alm da prpria deficincia, bem como o reconhecimento de que a discriminao
uma violao a dignidade humana. Reconhece que a autonomia individual, a
independncia e a liberdade de fazer suas prprias escolhas devem se garantidas a
fim promover o bem-estar de suas comunidades.
Historicamente os contedos destes documentos, de modo geral,
estabelecem metas para a populao jovem, conforme mencionado em estudo
realizado pelo UNFPA (2010, p. 48):
a) acesso educao adequada s suas aspiraes e talentos;
b) acesso igualitrio ao trabalho de acordo com suas habilidades;
c) acesso alimentao e nutrio adequadas para sua completa
participao na vida social;
d) meio ambiente saudvel para a promoo de sua sade;
e) acesso assistncia integral a sade, com a preveno de doenas e
outros agravos, incluindo as diversas formas de violncia, tratamento e
recuperao da sade com efetiva reabilitao da pessoa;
f) direito liberdade, igualdade sem distino de raa, sexo, orientao
sexual, deficincia, religio ou qualquer outra forma de discriminao;
g) direito a participao nos processos decisrios polticos;
h) acesso ao lazer, esporte, recreao e atividades culturais que melhorem
sua qualidade de vida, tanto na rea urbana quanto rural.
40
Embora estes sejam direitos estabelecidos em convenes, tratados, pactos,

entende-se que existem entraves e barreiras a serem transpostas, dentre elas
ressalta-se:
a) a escassez de recursos dos Estados para investimentos em programas de
ao, principalmente devido dvida externa;
b) as desigualdades sociais, econmicas e polticas, que atingem as
populaes de jovens pobres;
c) a discriminao contra as mulheres jovens, em especial as negras, no que
tange o acesso s oportunidades de emprego, educao e sade,
principalmente a reprodutora;
d) empregos destinados aos jovens e os longos perodos de inatividade;
e) contnua deteriorao do meio ambiente, fator que agrava o problema da
pobreza e desigualdades.
f) disseminao de doenas sexualmente transmissveis, tuberculose,
malria e decorrentes do uso de tabaco, lcool e outras drogas;
g) falta de oportunidades e acesso a pessoas com necessidades especiais e
deficincias.
Internacionalmente, os discursos so recorrentes quanto a preocupao com
o aumento alarmante dos portadores de HIV/Sndrome de Deficincia Imunolgica
Adquirida (Aids) e doenas sexualmente transmissveis entre a juventude. As jovens
geram maior preocupao, principalmente em pases com dificuldade de acesso aos
servios e informaes.
Se considerar as relaes de desigualdade de poder, muitas mulheres no
tm condies de exigir prticas sexuais seguras. Outra preocupao demonstrada
nas pautas destes eventos diz respeito proteo dos portadores de HIV/Aids,
devendo assegurar tratamento e apoio aos rfos e aos jovens diagnosticados soro
positivo.
Os temas equidade de gnero, raa, etnia, sexualidade e reproduo, esto
frequentemente presentes nas discusses dos eventos internacionais e demonstram
sempre urgncia de implantao de programas. Pode-se verificar a demonstrao
desta preocupao nos documentos internacionais do Programa de Ao do Cairo
(1994), do Programa de Ao de Pequim (1995), na Reunio de Ministros de Sade
e Educao da Amrica Latina e Caribe (2008).
41
O estudo do Fundo de Populao das Naes Unidas (2010) apresenta em

percentuais as metas para 2015 para combater os problemas relacionados
sexualidade. Dentre eles, destaca a institucionalizao da Educao Sexual Integral
nas escolas, reduzindo em 75% o nmero de escolas que atualmente no ofertam a
disciplina e o aumento em 50% os servios de sade que atendam a jovens e
adolescentes em suas necessidades de sade sexuais e reprodutivas.
O Brasil mantm intercmbio permanente com outros pases, a juventude
pauta das discusses. Estas discusses tomaram maior projeo depois da 18
Cpula de Chefes de Estado e de Governo, realizada em 2008, em San Salvador,
capital de El Salvador, que culminou em uma declarao final que inclui o papel do
Estado no estabelecimento de polticas pblicas destinadas a melhorar a qualidade
de vida dos jovens nos pases ibero-americanos. Em dezembro de 2009, o Brasil
sediou o 2 Encontro de Parlamentares Ibero-Americanos pela Juventude, que foi
organizado pela Secretaria Nacional de Juventude em parceria com a Organizao
Internacional de Juventude. O evento foi importante para que os parlamentares
tomassem conhecimento do contedo da Conveno Ibero-Americana, que foi o
primeiro Tratado de Direitos Humanos, voltado para a Juventude, assinado em 2005,
na Espanha, e ratificado por sete pases. Com sede na Espanha, a Organizao
Internacional da Juventude o nico rgo multilateral de juventude no mundo
vinculado Organizao dos Estados Ibero-Americanos, e envolve Portugal,
Espanha e os pases da Amrica Latina.
Cabe dar destaque a Reunio Especializada de Juventude do Mercosul
(REJ), evento que reuniu os pases do Cone Sul. O objetivo da reunio era discutir
polticas pblicas direcionadas a juventude, vislumbrando a integrao desta
populao especfica dentre estes pases. Em junho de 2009, no 5 Encontro do
Grupo, o Brasil apresenta o tema Juventude e Trabalho Decente para compor a
pauta, entendendo que h necessidade desta discusso era necessria e urgente.
Em julho de 2009, na reunio de Cpula onde estavam presentes os presidentes do
Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e Venezuela, quando foi assinado uma
declarao contendo um conjunto de aes a serem implementadas nos pases que
compe o Bloco. No obstante, a Secretaria Nacional da Juventude mantm o
dilogo institucional com a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (Angola,
Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe e
42
Timor Leste), onde participa da agenda referente s aes dirigidas a juventude por
pases que integram o Grupo.
2.3 DIREITOS DOS JOVENS NO BRASIL E AS POLTICAS PBLICAS
Conforme demonstrado na problematizao deste estudo realizado em 2012,

o Brasil conta com um contingente expressivo de jovens, fator que deve ser
considerado ao tratar questes sobre desenvolvimento.
Em 2005 criada a Secretaria e o Conselho Nacional da Juventude
(CONJUVE), tornando assim o Brasil o nico pas da Amrica Latina a possuir um
conselho voltado especificamente para os jovens. O CONJUVE composto por 60
membros, dos quais 40 da sociedade civil, e visa principalmente a valorizao da
democracia participativa.
Em 2008 foi realizada em Braslia/DF a I Conferncia Nacional de Juventude,
que contou com a presena de mais de 400 mil jovens e adultos. O resultado foi
considerado positivo, uma vez que se formulou um documento composto por 70
resolues e 22 prioridades que devem orientar as aes direcionadas a juventude
em nvel federal, estadual e municipal.A Conferncia fomentou o debate sobre a
temtica e articulou vrios segmentos, passando assim a fazer parte discusso da
agenda por parlamentares, prefeitos, secretrios e governadores.
A 2 Conferncia Nacional de Juventude, tambm realizada em Braslia, em
dezembro de 2011, contou com a participao de 3 mil delegados no encontro e em
suas fases preliminares mobilizou cerca de 500 mil jovens.
O documento norteador apresentado para os debates da Conferncia
Efetivao de Direitos - Conquistar direitos, desenvolver o Brasil- realizada em todo
Brasil. Em So Mateus do Sul (2011), os temas de discusso foram apresentados
em forma de eixos que relacionavam aos direitos dos jovens: Desafio do
Fortalecimento Institucional, Juventude, Desenvolvimento e Efetivao dos Direitos
(Direito ao Desenvolvimento Integral: educao, trabalho, cultura, comunicao;
direito ao Territrio: cidade, campo, transporte, meio ambiente e comunidades
tradicionais; direito experimentao e qualidade de vida: sade, esporte, lazer e
tempo livre; direito diversidade e vida segura: segurana, valorizao e respeito
43
diversidade e direitos humanos; Direito participao), direito ao Desenvolvimento

Integral, Direito ao Territrio, Direito a Experimentao e a Qualidade de Vida,
Direito a Diversidade e a Vida Segura, Direito a Participao.
Em uma sociedade onde as desigualdades so histricas, necessrio
identificar as causas para intervir. Estas intervenes devem ter por objetivo
possibilitar que os jovens possam desenvolver suas habilidades e capacidades a fim
de transformar situaes como: desigualdades nas relaes de gnero, raa e etnia,
classe social, precariedade das condies de vida e habitao, sade, trabalho,
segurana, cultura, lazer e informao. Uma estratgia visando o desenvolvimento
sustentvel e mais justo atuar diretamente nos contextos de vulnerabilidade em
que os jovens esto inseridos, visando garantir seus direitos humanos fundamentais.
Os avanos sociais, polticos e culturais so conquistados pela aplicao das
leis e, por conseguinte tornam a sociedade mais democrtica e justa. Porm
importante salientar que no s as leis, mas vrias estratgias so adotadas na
tentativa de garantir os direitos humanos fundamentais aos jovens.
No Brasil, pode-se citar a Constituio da Repblica do Brasil (CFB), de 1988,
como um marco, que promoveu mudanas expressivas em todo sistema jurdico e
institucional, aprovando Leis Federais importantes para melhoria dos direitos dos
jovens, dentre elas cabe ressaltar:
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei Federal n 8.069/90, que
regulamentou o art. 227 da Constituio Federal, reconhecendo a criana e o
adolescente como sujeito de direitos prprios;
Lei Orgnica da Sade- Lei Federal n8.080/90, com a criao do Sistema
nico de Sade (SUS);
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) Lei Federal n 8742/93
garantindo a proteo aos adolescentes e em especial aos adolescentes
carentes;
Lei das Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (LDB) Lei Federal n
9.394/96, regulamentando a educao, tambm como direito pblico subjetivo
de todo cidado.
Estas polticas pblicas visam amparar e garantir os direitos desta populao

especfica, criando um cenrio onde a mudana mais evidente a descentralizao
da poltica administrativa, dando mais responsabilidade e autonomia aos municpios
44
para gerir suas polticas pblicas, possibilitando tambm a oportunidade da

sociedade participar das decises.
Seguindo orientao internacional, o Cdigo Civil Brasileiro de 2002 que
considera absolutamente incapaz o menor de 16 anos, e relativamente capaz o
maior de 16 e menor de 18 anos, sendo responsveis os pais e tutores por seus
atos a depender da extenso destes. A Constituio Federal Brasileira de 1988,
tambm prioriza ateno aos grupos mais atingidos pela desigualdade, como:
mulheres, a populao negra e indgena, as crianas, adolescentes, jovens, pessoas
com deficincia e com HIV/AIDS.
O ordenamento jurdico nacional demonstra estar em consonncia ao
internacional, o que facilita o apoio e o investimento em polticas pblicas eficientes
e inovadoras para a populao jovem. No Brasil os documentos mais importantes,
que tratam dos interesses e proteo de adolescentes so o Estatuto da Criana e
do Adolescente e a Poltica Nacional da Juventude.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei Federal n 8.069 de 1990,
surge como uma evoluo do regime anterior da Lei Federal n. 6.697 de 10.10.1979
denominada Cdigo de Menores. O novo documento reconhece a criana e o
adolescente como sujeito de direito em qualquer circunstncia e sua condio de
vulnerabilidade. O Estatuto d condies para o cumprimento de compromissos
firmados na Conveno Internacional dos Direitos da Criana das Naes Unidas,
presente tambm na Constituio Federal de 1988. So criadas polticas pblicas
diretamente voltadas a esta populao especfica, visando melhora em sua
condio e qualidade de vida.
A desburocratizao e transferncia de responsabilidade para rgos locais
facilitam os processos envolvendo crianas e adolescentes, proporcionando avanos
importantes. A aproximao de um rgo de instncias municipais para
atendimento, a participao da comunidade por meio de conselhos deliberativos,
como por exemplo, os Conselhos Tutelares, manuteno dos recursos especficos
por intermdio de fundos municipais ligados aos conselhos e rgo reguladores,
visando agilizar o atendimento e integrar operacionalmente vrios rgos, so
reconhecidamente conquistas importantes alcanadas a partir deste documento. O
Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990, tambm prev o direito a justia a
45
partir da criao da Justia da Infncia e Juventude, nos Judicirios Estaduais, com

mecanismos e procedimentos prprios, visando garantir proteo.
O estudo apresentado pelo Fundo de Populao das Naes Unidas (2010)
destaca trs consideraes importantes expressas no Estatuto da Criana e do
Adolescente (1990):
O poder dos Conselhos Tutelares para requisitar servios pblicos
necessrios s autoridades competentes; atender e aconselhar
adolescentes e seus responsveis; encaminhar ao Ministrio pblico
notcia de fato que constitua leso ao direito de adolescentes; expedir
notificaes quando houver descumprimento do Estatuto; assessorar o
Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria, dentre
outros.
A legitimidade das associaes de defesa dos interesses da criana e
adolescente legalmente constitudas, bem como do Ministrio Pblico,
para pleitear junto Justia da Infncia e da Juventude direitos lesados,
como ausncia/ insuficincia de aes e servios de sade, de assistncia
social, de atendimento educacional bsico e especializado aos portadores
de deficincia.
A obrigatoriedade das equipes de sade e educacional comunicarem ao
Conselho Tutelar e/ou diretamente Justia da Infncia e Juventude
casos de suspeita ou confirmao de maus tratos contra crianas e
adolescentes para as providncias e/ou intervenes legais cabveis.
A CFB de 1998 proporcionou uma mudana no cenrio da sociedade. A

criao do modelo descentralizado e articulado entre os rgos para o atendimento
prioritrio de crianas e adolescentes, desta forma, busca atender de forma integral
esta populao.
J a Poltica Nacional para Juventude avana na garantia de direitos j
expressos no Estatuto da Criana e do Adolescente, assegurando outros que
atendam as demandas especficas dos jovens.
Em 2004, foi organizado um Grupo Interministerial, composto por dezenove
ministrios, com o objetivo de identificar quais os programas federais destinados aos
46
jovens j haviam sido desenvolvidos e realizar uma anlise da situao dos jovens
no Brasil.
Em 2005, criada a Secretaria Nacional da Juventude (SNJ), no mbito da
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e institui-se tambm, o Conselho
Nacional da Juventude (CONJUVE), nos termos da Medida Provisria n 238,
convertida na Lei Federal n 11.129, de 30 de junho de 2005.
Quadro 6 - Atribuies estabelecidas s instituies responsveis pelas questes da juventude

SNJ CONJUVE
- Articular os programas e projetos destinados,
- Assessorar a SNJna formulao de diretrizes
em mbito federal, aos jovens de 15 a 24
da ao governamental;
anos;
- Fomentar a elaborao de polticas para o - Promover estudos e pesquisas acerca da
segmento juvenil municipal, estadual e federal; realidade socioeconmica juvenil;
- Interagir com os poderes Jurdico e - Assegurar que a Poltica Nacional de

Legislativo na construo de polticas amplas; Juventude do Governo Federal seja cumprida;
- Promover espaos para que a juventude
- um rgo de carter consultivo.
participe da construo dessas polticas;
- Coordenar o Programa de Incluso Nacional
de Jovens (ProJovem).
Em 2004 foi apresentado o Plano Nacional de Juventude, que continha trs

Cmaras Temticas especficas, conforme quadro abaixo.
Quadro 7: Temticas do Plano Nacional de Juventude

TEMA DESDOBRAMENTOS
Desenvolvimento Integral Educao, trabalho, cultura, tecnologia de informao.
Qualidade de Vida Meio ambiente, sade, esporte e lazer.
Vida Segura Valorizao da diversidade e respeito aos Direitos Humanos.
O Programa dos Direitos Humanos 3 (PNDH3), apresentado pela

Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), no
mbito da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, tem como diretriz a promoo
dos direitos dos jovens de forma no discriminatria, assegurando seu direito de
opinio e participao. Com garantia e ampliao dos direitos j conquistados no
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), da Poltica Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Conveno sobre
os Direitos da Criana, o PNDH3 aponta outros objetivos estratgicos: o
47
fortalecimento dos Conselhos Tutelares e de Direitos e a ateno s crianas e

adolescentes em contexto de vulnerabilidade.
Para o enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes,
devem ocorrer: a garantia e atendimento especializado para sofrimento psquico e
dependncia qumica; a erradicao do trabalho infantil e a implantao do Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).
No obstante as Polticas Pblicas para a Juventude cabe salientar que as
Polticas Pblicas de Assistncia Social tm contribudo para a reduo das
desigualdades em todos os perodos da vida. Existem vrias polticas Intersetoriais
direcionadas aos jovens, embora sejam sistematizadas por reas temticas, estas
devem ser estendidas como transversalizadas, so elas: educao; trabalho; sade;
cultura, lazer e desportos; segurana e participao.
As Polticas Pblicas de Educao para Juventude enfocam atribuies da
educao brasileira, que se depara com as desigualdades socioeconmicas,
regionais, as ms condies de vida e a ineficincia de outras polticas pblicas.
Embora os ndices de analfabetismo tenham sido reduzidos, evidenciam-se
realidades bem distintas, principalmente quando a comparao feita entre regies.
Quadro 8 - Taxa (em %) do analfabetismo das pessoas entre 15 e 29 anos, 1996 e 2007, Brasil e
regies
Brasil e Regies 15 a 24 anos 25 a 29 anos
1996 2007 1996 2007
BRASIL 6,5 2,2 8,1 4,2
Norte 4,1 1,7 7,1 3,0
Nordeste 15,3 4,7 19,4 10,4
Sudeste 2,2 1,0 3,3 1,6
Sul 2,4 0,8 3,8 1,6
Centro-Oeste 3,2 1,0 4,8 2,3
Fonte: PNAD/IBGE elaborado por Disoc/Ipea apud Corbucci, P. et al. Situao Educacional dos
Jovens Brasileiros. IN Juventude Polticas Sociais no Brasil. Castro, J et al (orgs). Braslia: Ipea, 2009.
p. 93
Pesquisas elaboradas pela Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) e

Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, que resultaram no Guia das Polticas
Pblicas de Juventude (2010), demonstram que a excluso escolar apresenta
relao direta com o trabalho infantil e trabalho imprprio praticado por adolescentes
e jovens. Sob esta ptica, podem-se citar atividades ilegais aos quais os jovens
muitas vezes so aliciados como prostituio infantil, envolvimento com o
48
narcotrfico, transporte de contrabandos nas fronteiras, mais conhecidos como

mulas, assaltos e pequenos furtos, dentre outras.
Fatores como: impunidade proveniente de sua menor idade, somada a baixa
renda e aliada a condies socioculturais desfavorveis, so os fatores que levam
os jovens a se envolver precocemente na criminalidade. Desta forma, a educao
surge como instrumento vivel de combate s injustias, visando desenvolvimento e
melhoria de oportunidades para este grupo etrio.
No entanto, no h registros sobre as consequncias da ineficincia do
sistema educacional brasileiro, fato este que no necessariamente o torna
indefectvel, ou mesmo exemplar, mas ainda sero necessrios avanos a serem
conquistados. Entenda-se que mudanas em curto prazo sejam de suma relevncia,
visando evitar o comprometimento do desenvolvimento em nvel nacional,
minimizando assim, consequncias sociais lesivas a toda populao e para as
geraes futuras.
A educao um direito garantido pela CFB de 1988. Dentre suas
finalidades, visa o desenvolvimento pleno da pessoa para o exerccio da cidadania.
Quadro 9 - Programas e Aes para melhoria da educao para adolescentes e jovens

(continua)
Programas/ Aes Descrio
- Atende pessoas a partir de 15 anos;
- Prioritariamente municpios que apresentem
Programa Brasil Alfabetizado (PBA)
taxa de analfabetismo igual ou superior a 25%.
- Controle a matrcula e assiduidade dos alunos;
- Proporcionar condies materiais dignas;
- Criao de postos de trabalho capazes de
proporcionar aos jovens desenvolver suas
Combate evaso escolar
habilidades crticas e criativas.
- Garantir igual condio a todos, sob forma de
Programa Nacional do Livro Didtico emprstimo, a obteno e utilizao do livro
didtico.
Programa Nacional do Livro Didtico para o
ensino Mdio - Tem a finalidade de garantir a qualidade de
Programa de Melhoria e Expanso do ensino eficincia do Ensino Mdio.
Mdio (Promed)
- Incluso;
- Garantia de acesso a cadeirantes e pessoas
com dificuldade de locomoo;
- Recursos especficos para pessoas com
Lei Federal n 10.098/2000
deficincia auditiva e visual (e seus
acompanhantes);
- Ensino da Lngua Portuguesa em Libras.
49
Programas/ Aes Descrio

- Cursos de formao de Educao Especial,
Fonoaudiologia e Magistrio nos nveis mdio e
superior.
- Regime de exerccio domiciliar para gestantes
a partir do oitavo ms e nos trs meses iniciais;
Lei Federal n 6.2.2/1975 - Perodo de repouso antes e depois do parto,
que poder ser estendido a critrio mdico.
- Garantia de exerccios domiciliares a
Decreto de Lei n 1.044/1969
estudantes que estejam adoentados.
Fonte: Adaptado por Brasil (2012) de Ministrio da Educao
Vrios programas e aes foram criados com intuito de atenuar os ndices

negativos em relao educao, como a taxa de analfabetismo e a evaso
escolar.
2.4 POLTICAS PBLICAS.
Visando o bem estar de todos os integrantes da sociedade, o Estado

brasileiro, h mais de um sculo, desenvolve uma srie de aes que atuem
diretamente em diferentes reas, entre elas a cultura, esporte e lazer. Neste cenrio,
as polticas pblicas surgem como um conjunto de aes e decises do Estado,
sendo voltadas para a soluo de problemas encontrados em nossa sociedade.
A definio de polticas pblicas aqui entendido como uma estratgia de
interveno e regulao do Estado (e daqueles que o administram), que objetiva
alcanar determinados resultados ou produzir certos efeitos no que diz respeito a um
problema ou a um setor da sociedade (OLIVEIRA, 2006). So intervenes
governamentais que resultam de intensa atividade poltico/burocrtica.
Cabe salientar que Polticas Pblicas abrangem o conjunto das decises e
aes relativas alocao imperativa de valores. Nesse sentido, necessrio
distinguir entre poltica pblica e deciso poltica, sendo que para que essa
compreenso seja efetiva necessrio ter claro que a poltica pblica geralmente
envolve mais do que uma deciso e demanda diversas aes estrategicamente
selecionadas para efetivar as decises tomadas. Logo, uma deciso poltica exige
uma escolha dentre uma gama de alternativas, conforme a hierarquia das
preferncias dos atores envolvidos, expressando - em maior ou menor grau
buscando uma interconexo entre os meios disponveis e os fins a serem atingidos.
Assim, embora uma poltica pblica implique deciso poltica, nem toda deciso
50
poltica chega a constituir uma poltica pblica. Um exemplo encontra-se na emenda

constitucional para reeleio presidencial. Trata-se de uma deciso, mas no de
uma poltica pblica. J a privatizao de estatais ou a reforma agrria so polticas
pblicas.
Entendem-se ainda polticas pblicas como sendo diretrizes, princpios
norteadores de aes do poder pblico, apresentadas em forma sistematizada,
como documentos, leis e que envolvem a utilizao de recursos pblicos para sua
concretizao. As polticas pblicas visam atender a demandas da sociedade e
podem ser destinadas a vrios segmentos, tanto etrios, quanto de gnero,
identificados como vulnerveis, ou seja em situao de risco. Para tornarem-se
legtimas, deve haver consenso entre os atores envolvidos, para obter desta forma,
xitos aos propsitos de sua origem. Com objetivo de garantir a efetivao dos
direitos de cidadania, com base nas lutas sociais, que passam a ter reconhecimento
institucional.
Segundo Teixeira (2002, p.02) ao elaborar uma poltica pblica deve-se ter
clareza em alguns aspectos tais como:
Elaborar uma poltica pblica significa definir quem decide o qu,

quando, com que consequncias e para quem. So definies
relacionadas com a natureza do regime poltico em que se vive,
como grau de organizao da sociedade civil e com a cultura
poltica vigente. Nesse sentido, cabe distinguir Polticas
Pblicas de Polticas Governamentais. Nem sempre polticas
governamentais so pblicas,embora sejam estatais. Para
serem pblicas, preciso considerar a quem se destinam os
resultadosou benefcios, e se o seu processo de elaborao
submetido ao debate pblico.
Faz-se necessria a participao da sociedade civil na fiscalizao da

implantao efetiva das polticas pblicas, uma vez que so utilizados para sua
aplicao, recursos pblicos. O amplo debate sobre que resultados de fato
pretende-se obter com as polticas publicas implantadas, fundamental, bem como
a transparncia de sua elaborao a partir dos espaos pblicos, e no apenas nos
gabinetes governamentais.
Por meios das polticas pblicas possvel identificar a tendncia dos
detentores do poder, tendo em vista que estas tm uma referncia valorativa e
exprimem as opes e vises de mundo, sua capacidade de organizao e
negociao.
51
Segundo Teixeira (2002), as polticas pblicas so divididas em modalidades

com critrios distintos e essa subdiviso auxilia na definio do tipo de atuao que
se pode ter frente a sua formulao e implementao.
Quadro 10 - Critrios que podem ser utilizados para caracterizar as polticas pblicas
CRITRIO CARACTERSTICA DESCRIO
Buscam interferir em relaes
estruturais como renda, emprego,
ESTRUTURAL
Quanto natureza ou grau propriedade etc.
da interveno
CONJUNTURAL OU Objetivam amainar uma situao
EMERGENCIAL temporria, imediata.
UNIVERSAIS Para todos os cidados.
Para um segmento da populao,

caracterizado por um fator
Quanto abrangncia dos determinado (idade, condio fsica,
possveis benefcios SEGMENTAIS gnero etc.).
Destinadas a grupos sociais dentro

FRAGMENTADAS de cada segmento.
Visam distribuir benefcios
individuais e costumam ser
instrumentalizadas pelo
DISTRIBUTIVAS
clientelismo.
Visam redistribuir recursos entre os
Quanto aos impactos que grupos sociais: retiram recursos de
podem causar aos um grupo para beneficiar outros, o
beneficirios, ou ao seu papel REDISTRIBUTIVAS que provoca conflitos.
nas relaes sociais Visam definir regras e
procedimentos que regulem
comportamento dos atores para
atender interesses gerais da
REGULATRIA sociedade; no visariam benefcios
imediatos para qualquer grupo.
Fonte: Adaptado Brasil Cardoso (2012) a partir de Teixeira (2002).
Para Teixeira (2002), necessrio, em relao a cada tipo de poltica pblica,

verificar quais so as estratgicas em determinadas conjunturas. Normalmente, as
polticas estratgicas esto sob controle total dos tecnocratas, sem espaos de
participao da sociedade, como ocorre com a poltica econmica e tributria.
Dessas polticas pblicas, que definem fontes de recursos, decorrem vrias outras, o
que exige sua democratizao.
52
Tabela 4 - Procedimentos para elaborao de Polticas Pblicas

Para uma participao efetiva e eficaz da sociedade civil, alguns momentos podem ser
identificados e precisam ser devidamente acompanhados:
a) Elaborao e formulao de um diagnstico participativo e estratgico com os principais atores

envolvidos, no qual se possa identificar os obstculos ao desenvolvimento, fatores restritivos,
oportunidades e potencialidades; negociao entre os diferentes atores;
b) Identificao de experincias bem sucedidas nos vrios campos, sua sistematizao e anlise
de custos e resultados, tendo em vista possibilidades de ampliao de escalas e criao de novas
alternativas;
c) Debate pblico e mobilizao da sociedade civil em torno das alternativas mais entre os atores
d) Deciso e definio em torno de alternativas; competncias das diversas esferas pblicas

envolvidas, dos recursos e estratgias de implementao, cronogramas, parmetros de avaliao;
e) Detalhamento de modelos e projetos, diretrizes e estratgias; identificao das fontes de

recursos; oramento; mobilizao dos meios disponveis e a providenciar; mapeamento de
possveis parcerias, para a implementao;
f) Na execuo, publicidade, mobilizao e definio de papis dos atores, suas

responsabilidades e atribuies, acionamento dos instrumentos e meios de articulao;
g) Na avaliao, acompanhamento do processo e resultados conforme indicadores; redefinio

das aes e projetos.
Fonte: Teixeira (2002)
As Polticas Pblicas so a totalidade de aes, metas e planos que os governos

(nacionais, estaduais ou municipais) traam para alcanar o bem estar da sociedade
e o interesse pblico.
Tambm possvel classificar as polticas pblicas atravs do seu processo de
formulao, tambm chamado de Ciclo das Polticas Pblicas, o qual apresenta
diversas fases:
Quadro 11 - Ciclo das Polticas Pblicas
FASE AO
Formao da Agenda (Seleo das Priori-
PRIMEIRA FASE dades)
Formulao de Polticas (Apresentao de
SEGUNDA FASE Solues ou Alternativas)
Processo de Tomada de Deciso (Escolha
TERCEIRA FASE
das Aes)
QUARTA FASE Implementao (ou Execuo das Aes)
QUINTA FASE Avaliao
Fonte: Adaptada por Brasil Cardoso (2012) de Sebrae/MG (2008)
Na prtica, as fases se interligam entre si de tal forma, que essa separao se

d mais para facilitar a compreenso do processo. Os governos, ao ouvirem as
reivindicaes da sociedade, devem buscar compreender as diversas demandas e
53
expectativas da sociedade, para, a partir das concluses formadas elencarem as

prioridades para, em seguida, oferecer as respostas. Entende-se que as respostas
nunca atendero s expectativas de todos os grupos, alguns grupos sero
contemplados, outros no.
Para os grupos contemplados, o governo ter de formular e desenvolver
aes para buscar atender suas expectativas, integral ou parcialmente. Ao atuar na
direo do interesse pblico, o governo busca maximizar o bem estar social e
promover a cidadania.
2.4.1 Polticas Pblicas para Juventude
importante ressaltar que o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no

art. 60 determina expressamente a proibio de qualquer tipo de trabalho a pessoas
com menos de dezesseis anos de idade, sendo que em funes consideradas de
aprendiz, essa idade pode ser de catorze anos (Jovem Aprendiz tem jornada de trs
horas dirias). O art. 61 visa garantir os adolescentes o respeito a sua condio de
pessoas em desenvolvimento e que sua capacitao profissional seja adequada ao
mercado de trabalho. Ao portador de deficincia, garante o direito ao trabalho
protegido.
A erradicao do trabalho infantil foi intensamente discutida no incio do
sculo XX, tendo como base os resultados apresentados por uma pesquisa
realizada pelo IBGE (2001) por meio do Centro de Pesquisa Nacional por Amostra
de Domicilio (PNAD), quando se identificou que 8,4 milhes, entre 5 e 17 anos, eram
exploradas em condies insalubres e com carga horria que chegavam a superar
12 horas dirias.Visando garantir os direitos de adolescentes, o Brasil introduziu na
agenda das polticas pblicas nacionais o programa de erradicao do trabalho
infantil, o que reduziu o nmero absoluto de crianas exploradas pelo trabalho formal
em torno de cinco milhes.
Diante desse encaminhamento, a escola passou a ser o local no qual as
crianas e os adolescentes passam ao menos um turno de seu dia em atividade,
com a possibilidade das atividades extraclasse no contra turno, que geralmente
envolve oficinas e prticas esportivas.
54
O estudo a atividade principal para a faixa etria de 15 a 17

anos, que vai ao encontro da necessidade hodierna de se ter
cursado, no mnimo, o ensino fundamental para acessar a maior
parte dos postos de trabalho oferecidos pelo mercado. Entre os 18
e 19 anos o jovem passa do estudo ao mundo laboral, sendo essa
opo decisiva a partir dos 20 anos (WAISELFISZ, 2007, p. 85).
A busca por autonomia uma conquista importante para os jovens, o trabalho

representa em boa medida essa possibilidade, porm o jovem tem dificuldades na
sua primeira insero ao trabalho, pois enfrenta problemas especficos, como o
requisito da experincia prvia.
Esse grupo populacional vem sofrendo nas ltimas dcadas com o crescente
ndice de desemprego, segundo dados apresentados no CONJUVE (2000), a
proporo de jovens desempregados em relao ao total da populao
desempregada era de 43,8%, aumentando em 2012 para 46,6%.
Embora o fenmeno do desemprego seja global, no Brasil torna-se um
problema social, tendo em vista a importncia psicossocial e econmica que o
emprego representa para os jovens. Suas expectativas tornam-se frustradas, uma
vez que no alcanam sequer a insero profissional compatvel a dos pais.
Os jovens apresentam interesse e disposio para o trabalho, mas o mercado
no os favorece, e muitas vezes aceitam qualquer emprego com remunerao nem
sempre compatvel com as atribuies que exercem. Sua remunerao nem sempre
suficiente para financiar seu estudo, lazer e auxiliar nas despesas da famlia, ou
seja, aceitam qualquer trabalho para sobreviverem e alcanarem a desejada
autonomia. A pouca e incerta remunerao tornam difcil a emancipao financeira e
mesmo a prtica de atividades ou aquisio de bens culturais vistos, pela sociedade,
como tipicamente juvenis.
consenso afirmar que faltam empregos no Brasil (em julho de 2013 a taxa
de desemprego era de 5,6% segundo dados do IBGE), bem como condies
decentes de atuao profissional para os jovens. Embora os postos de trabalho
tenham aumentado, segundo texto apresentado na apresentao da 2 Conferncia
Efetivao de Direitos (2011), no so garantias para a concretizao da expectativa
do primeiro emprego, portanto, ter acesso ao trabalho decente ainda um desafio.
O mesmo estudo apresenta dados importantes referentes populao
economicamente ativa:
55
O momento demogrfico brasileiro, marcado pela participao

majoritria da populao entre 15 e 34 anos na populao
economicamente ativa e a ampliao da participao juvenil nos
postos de trabalho, colocam grandes desafios para as polticas
pblicas de juventude, pelo que podem contribuir para que os
jovens possam assumir seu papel central na construo do
desenvolvimento brasileiro. Os dados comprovam que a qualidade
da insero profissional tem impactos perenes a afetar a vida
profissional, que se limita ou amplia, em face das oportunidades
ofertadas pelo crescimento econmico e a distribuio de renda.
(CONJUVE, 2011).
O texto apresenta subitens que consideram o avano das iniciativas pelo

trabalho decente, surgidas a partir da Organizao Internacional do Trabalho e a
importncia e a especificidade do segmento juvenil. Foi institudo um subcomit para
construo da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, lanada no
final de 2010, conforme demonstrado na tabela abaixo.
Tabela 5 - Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude

Os quatro eixos prioritrios presentes na Agenda Nacional de Trabalho Decente para a
Juventude
Mais e melhor educao, baseada na elevao da qualidade do ensino mdio, ensino tcnico e
qualificao profissional;
Conciliao dos estudos, trabalho e vida familiar;
Insero ativa e digna no mundo do trabalho com mais e melhores empregos para os jovens e
com igualdade de direitos, oportunidades e tratamento e
Dilogo social, com a inteno de ampliar e fortalecer o debate sobre as alternativas e

condicionantes para a melhor insero juvenil no mercado de trabalho.
Fonte: Adaptada por Brasil Cardoso(2012) do texto da 2 Conferncia Nacional de Polticas
Pblicas de Juventude - Juventude, Desenvolvimento e Efetivao de Direitos(2011)
O Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

(DIEESE) em 2009, apresentou dados que demonstram que os jovens, alm de
constiturem o grupo etrio mais desfavorecido pelas condies de trabalho,
enfrentando altas taxas de desemprego e de informalidade, baixos rendimentos e
ausncia de proteo social, tambm enfrentam elevadas taxas de rotatividade,
principalmente por estarem em trabalhos precrios, muitas vezes de carter
temporrio.
De acordo com as necessidades de informao para o Pas, denominado:
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE (2006), os
trabalhadores jovens ganham, em mdia, menos de metade do que ganham os
adultos e 63% no tm carteira profissional assinada.
56
Para os jovens, uma oportunidade capaz de lhes dar ingresso ao mundo do

trabalho so os estgios, que podem ser experincias importantes, como estmulo
para o aprendizado de uma futura profisso e interao do ambiente escolar com o
mundo do trabalho. Entretanto, cabe salientar a necessidade de garantir que o
estgio no seja utilizado como um recurso para conseguir mo de obra barata e
irregular. Faz-se necessria a criao de mecanismos de fiscalizao e
acompanhamento da Lei Federal do Estgio de 2008- (Lei Federal n 11788/08),
para que no seja utilizado para burlar a legislao trabalhista, sem garantir
ocupaes que favoream o aprendizado.
As polticas pblicas destinadas juventude no Brasil, em nvel de governo
federal, subdividem em dimenses como: universais, atrativas e exclusivas,
conforme descritos no quadro abaixo:
Quadro 12 - Classificao das polticas pblicas destinadas a juventude

CLASSIFICAO DESCRIO
Aqui estaria s polticas setoriais dirigidas a toda a populao, inclusive aos
jovens. Nesta perspectiva, esto tratadas as polticas educacionais, de trabalho
e emprego, de assistncia social, de sade, de cultura e de combate
violncia. Vi de regra, consideradas estruturais, implicam sistemas duradouros
Universais
e instituies pblicas dotadas de oramentos. Historicamente, constituem-se
como direitos de cidadania, motivo pelo qual destas se espera hoje que
incorporem as especificidades do recorte etrio direitos difusos e, assim,
incorporem questes singulares da atual gerao juvenil.
Seriam aquelas que no so dirigidas apenas aos jovens, mas tm especial
incidncia sobre eles: seja por afinidade com a natureza da poltica por
exemplo, os Pontos de Cultura, tambm mencionados, seja porque lhes abrem
oportunidades especficas como aquelas que regulam fluxos migratrios ,
Atrativas seja porque, mesmo voltadas para espaos territoriais, onde convivem
diferentes faixas etrias, afetam particularmente os jovens por exemplo, as
polticas de segurana e combate violncia. No geral, podem ter um carter
emergencial ou experimental, ou combinar as duas dimenses.
Seriam aquelas voltadas apenas para uma faixa etria predefinida entre 15 e
29 anos. Sejam estas na rea de educao, trabalho, desenvolvimento social,
Exclusivas sade, cultura, migrao, segurana, vi de regra, constituem-se em programas
e aes emergenciais para jovens excludos ou em situaes de excluso
desfavorvel. Este o caso do Programa Nacional de Incluso de Jovens
(ProJovem Integrado).
Fonte: Adaptados por Brasil Cardoso (2012), de IPEA (2009, p.19)
Os principais Programas de Juventude do Governo Federal foram conquistas

importantes, decorrentes das manifestaes e reivindicaes coletivas, a fim de
garantir os interesses da populao jovem.
57
Quadro 13 - Principais Programas de Juventude do Governo Federal

PROGRAMA RESPONSABILIDADE
Programa Nacional de Incluso de Jovens Secretaria- Geral da Presidncia da Repblica
(Projovem)
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Agente Jovem
Fome
Saberes da Terra e Escola de Fbrica Ministrio da Educao
Juventude Cidad e Consrcio Social da Ministrio da Educao
Juventude
Projovem Adolescente Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Projovem Trabalhador Ministrio do Trabalho e Emprego
Fonte: Adaptado por Brasil Cardoso (2012) do texto da Secretaria Nacional da Juventude
Com a integrao entre os Ministrios, o Projovem passou a atuar com as

modalidades e a iniciativa resultado da parceria direta entre o governo federal, os
estados e municpios. Atendendo com mais eficincia a populao a que se destina,
respeitando as diferenas regionais e as necessidades locais.
O objetivo do Projovem ampliar o atendimento a um nmero maior de
jovens, assegurando-lhes a reintegrao escola e a qualificao profissional, alm
de inser-los em aes de cidadania, esporte, cultura e lazer. Em 2008 e 2009 as
quatro modalidades (Projovem Urbano, Campos, Adolescente e Trabalhador)
atenderam, juntas, mais de 1 milho de jovens.
.
Quadro 14: Modalidades do Projovem
(continua)
PROJOVEM DESCRIO RESULTADOS
Destina-se a jovens de 18 a 29 anos, que sabem ler e
escrever, mas no concluram o ensino fundamental.
Oferece elevao de escolaridade, com a concluso do
Em 2008 e 2009
ensino fundamental, qualificao profissional,
somente a modalidade
participao em aes de cidadania e uma bolsa mensal
Projovem Urbano
de R$ 100,00. Com durao de 18 meses, executado
atendeu cerca de 350
pela Secretaria Nacional de Juventude, da
mil jovens e em 2010
Urbano SecretariaGeral da Presidncia da Repblica. A
atender outros 156
modalidade executada mediante convnios firmados
mil, superando a
entre a Secretaria Nacional de Juventude, estados e
marca de 500 mil
municpios. Nas cidades com mais de 200 mil habitantes
jovens beneficiados.
a parceria feita diretamente com a Prefeitura Municipal.
J nas cidades menores, essa parceria firmada com o
governo do estado, que viabiliza a chegada do Programa
nas cidades menores.
Executado pelo Ministrio da Educao, a modalidade
oferece elevao de escolaridade, com a concluso do Em 2009, o programa
ensino fundamental, e capacitao profissional de jovens atendeu mais de 22
Campo
de 18 a 29 anos que atuam na agricultura familiar. O mil jovens. Em 2010
curso tem durao de 24 meses e ministrado conforme cerca de 63 mil sero
58
PROJOVEM DESCRIO RESULTADOS

a alternncia dos ciclos agrcolas, respeitando o perodo beneficiados.
em que os alunos trabalham no campo. O programa
desenvolvido em parceria com as secretarias estaduais
de educao e uma rede de instituies pblicas federais,
mediante convnios firmados com o MEC.
Sob responsabilidade do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE),tem por objetivo preparar o jovem de 18
Em 2009 foram
a 29 anos para o mercado de trabalho. Podem participar
atendidos cerca de
jovens desempregados e que integram famlias com
163 mil jovens. Em
renda per capita de at meio salrio mnimo. Os cursos
2010, outros 217 mil
Trabalhador de qualificao so de 600 horas/aula, e os alunos
sero beneficiados
recebem o auxlio financeiro de R$ 100,00 durante seis
pelo programa.
meses. A modalidade executada mediante convnio
firmado pelo Ministrio do Trabalho e da Educao como
estados e municpios.
Executado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), destina-se a jovens de 15 a 17
anos em situao de risco social, independentemente da
renda familiar, ou que integram famlias beneficirias do
Bolsa Famlia. Com durao de24 meses, oferece
Em 2008 e 2009, 521
proteo social bsica e assistncia s famlias, visando
mil jovens foram
elevar a escolaridade e reduzir os ndices de violncia,
atendidos. Em 2010,
Adolescente uso de drogas, das doenas sexualmente transmissveis
cerca de 523 mil sero
e gravidez precoce. Os municpios interessados no
beneficiados.
Programa devem observar os seguintes critrios:
estar habilitado nos nveis de gesto bsica ou plena
possuir Centros de Referncia da Assistncia Social
(CRAS) em funcionamento e registro no Censo do CRAS;
apresentar a demanda mnima de 40 jovens que
pertenam a famlias beneficirias do Bolsa Famlia.
Dentre as aes
destinadas aos jovens
pode-se destacar que
Trata-se da implementao do Projovem Urbano nas at dezembro de
unidades prisionais e tem por objetivo assegurar aos 2009, 11 mil jovens.
Prisional jovens detentos o direito educao, capacitao Foram atendidos em
profissional e incluso digital contribuindo para sua 2009, como projeto-
reintegrao aps o cumprimento da pena. O jovem piloto, 560 jovens em
detento tambm recebe o auxlio financeiro de R$ 100,00 presdios da cidade do
por ms, que pago mediante procurao a algum Rio de Janeiro, Belm
indicado pelo beneficirio. e Rio Branco.
Fonte: Adaptado por Brasil Cardoso (2012) - Ministrio da Juventude: www.juventude.gov.br/politica
Embora haja um Ministrio da Juventude prprio destinado a atender suas

demandas, outros Ministrios tambm corroboram com as polticas pblicas, como
aes interministeriais. Devido s particularidades das necessidades e anseios
deste segmento etrio, a ateno a eles destinada atribuiu competncias para vrios
Ministrios.
59
Quadro 15 - Projetos conjuntos entre os Ministrios (inter-ministeriais)

(continua...)
PROJETO RESPONSABILIDADE E DESCRIO RESULTADOS
Coordenado pelo Ministrio da Defesa, um projeto de
integrao social, com a participao voluntria de
estudantes universitrios na busca de solues para o
desenvolvimento sustentvel de comunidades carentes,
ampliando a qualidade de vida dos seus habitantes. O
programa possibilita a aproximao dos estudantes s
mais diversas realidades do pas, consolidando a sua
formao cidad. O projeto realizado em parceria com
diversos ministrios e o apoio da Foras Armadas, alm
da colaborao dos governos estaduais, municipais, da
Projeto Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e de diversas
Rondon organizaes da sociedade civil. O Ministrio da Defesa
divulga um convite, no qual indica os municpios, as
aes previstas e o cronograma de atividades, bem como
as condies e os deveres que as instituies e os
participantes do programa devero cumprir. O primeiro
passo para a adeso consiste na apresentao de um
De 2005 a 2010 j
projeto por uma instituio de ensino superior do
participaram 9.812
municpio, que ser avaliado pela coordenao geral do
rondonistas em 652
Programa. Uma vez aprovada a proposta, firmado o
municpios.
acordo de cooperao com o governo municipal. O
projeto tem prazo de 12 meses, a partir da data de
publicao no Dirio Oficial da Unio, podendo ser
prorrogado por meio de termos aditivos. As atividades
realizadas pelos participantes do programa concentram-
se nas reas de comunicao; cultura; direitos humanos
e justia; educao; meio ambiente; sade; tecnologia e
trabalho.
Tem por objetivo oferecer aos jovens brasileiros,
incorporados s Foras Armadas, oportunidades de
formao complementar que lhes permitam ingressar no
mercado de trabalho aps deixarem o servio militar. Os
Projeto cursos oferecidos garantem a qualificao profissional e A mdia anual de
Soldado social, consolidando a formao cvico-cidad desses jovens beneficiados
Cidado jovens. O projeto desenvolvido em todo o territrio pelo programa de 20
nacional mediante convnios e contratos firmados pelos mil. At 2009 foram
Comandos da Marinha, Exrcito e Aeronutica com atendidos no total
diversas entidades parceiras, entre as quais se destacam 134.178 jovens em
o Sistema S (SENAI, SENAC, SEBRAE, SENAR, SEST E todo o territrio
SENAT); o Centro de Instruo Almirante Alexandrino; o nacional.
Centro de Adestramento Almirante Marques de Leo; o
Centro de Integrao Empresa-Escola; a Escola Tcnica
de Braslia; Fundao Rede Amaznica; Centro Nacional
de Educao Cenecista; Vinibrasil e o Centro de
Educao Profissional de Ceilndia (DF).
Desenvolvido pelo Ministrio da Justia (MJ), o Pronasci
Programa realiza diversas aes na rea da segurana com
Nacional de cidadania. Dentre as aes realizadas pelo programa, a
Segurana ateno faixa etria entre 15 e 24 anos priorizada.
Pblica Esse segmento da populao o mais vulnervel
com violncia. Dessa forma o programa funciona mantendo
Cidadania diversos projetos para jovens em situao de risco ou
(PRONASCI) que se encontram ou j estiveram em conflito com a lei.
O Pronasci executa projetos prprios do Ministrio da
Justia e em parceria com outros Ministrios.
Trata-se de uma linha de crdito destinada a jovens
agricultores, entre 16 e 29 anos. Para obter os recursos o
60
interessado deve ter concludo ou estar cursando o ltimo

ano em Centros Familiares Rurais de Formao por
Alternncia ou Escola Tcnica Agrcola de nvel mdio.
Tambm podem participar aqueles que tenham feito
curso ou estgio de formao profissional com carga
horria superior a 100 horas. O financiamento conta com
reembolso de at dez anos, com at trs anos de
carncia, e juros de 1% ao ano. O municpio ou estado
At 2010 participaram
Pronaf interessado em implementar uma poltica de
do programa 24.717
Jovem financiamento de atividades rurais para jovens, deve
jovens.
estabelecer parcerias com as instituies que
desenvolvem a formao, criando-se uma rede local de
estmulo ao desenvolvimento de projetos juvenis na rea
rural. At 2010 participaram do programa 24.717 jovens.
Outras caractersticas so os desdobramentos de programas e polticas

pblicas, medida que os resultados vo surgindo e ainda em virtude da
multiplicidade demandas da juventude, bem como as diferenas regionais.
Figura 1 - Fluxograma - Exemplo de desdobramento de projetos

Projetos do Ministrio da Justia Protejo O Projeto de Proteo de Jovens em Territrio
Vulnervel
Descrio: Atua na formao da cidadania e no resgate dos jovens em situao de

vulnerabilidade, por meio de atividades culturais, esportivas, educacionais e profissionalizantes,
num Percurso Social Formativo de 800 horas. Cada participante recebe uma bolsa de R$ 100,00
por ms, durante o perodo de formao.
Jovem Detento Oferece oportunidade de Gerao Consciente O projeto capacita

ressocializao para o jovem do sistema prisional. jovens para o exerccio dos seus direitos
Consiste em instalar em cada penitenciria como consumidor e para que no se
especial do Pronasci para jovens adultos, com envolvam com a criminalidade ou sejam
idade entre 18 e 24 anos, espaos para cursos vtimas da violncia. Na comunidade, eles
educacionais e profissionalizantes. Cada detento se tornam multiplicadores de informaes
ficar em uma cela com outros cinco apenados e, sobre proteo e direitos do consumidor.
se necessrio, ter disposio uma moderna sala
de sade, com mdicos, psiclogos e tambm
Os projetos podem ser de exclusividade de um determinado Ministrio, em

parceria entre Ministrios, Secretarias ou mesmo com a iniciativa privada. Estas
iniciativas geram aes e programas como o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (PRONASCI), que aplica recursos para potencializar
iniciativas de outros ministrios nas regies integrantes do Programa, enfocando
segurana pblica e beneficiando, principalmente, jovens em situao de risco
social.
61
Na medida em que a sociedade vai desenvolvendo novas necessidades, se

constituem novos rgos competentes ou atribuies para atender e responder a
tais demandas. Diante dessa realidade e visando respaldar aos diferentes
segmentos que compe uma mesma sociedade, so apresentados os seguintes
projetos, programas e aes
- Ampliao do Programa Bolsa Famlia, ocorrida em 2008: o Benefcio Varivel
Jovem uma nova modalidade do Programa Bolsa Famlia e destina-se aos
adolescentes de 16 e 17 anos, com o objetivo de estimular a sua permanncia na
escola. O benefcio pago s famlias beneficirias do Programa, no mesmo carto
das demais modalidades, no valor de R$ 30,00 por adolescente e limitado at dois
beneficirios por famlia. Os resultados obtidos em 2008, ano de criao do
Benefcio Varivel Jovem, 1,97 milho de adolescentes entre 16 e 17 anos tinham a
frequncia escolar comprovada. Em 2009, esse nmero era de 2,15 milhes de
jovens, o que comprova a eficcia da estratgia na continuao dos estudos sobre
trabalho e emprego;
- Projeto Farol: este um projeto vinculado a Secretaria Especial de Polticas de
Igualdade Racial (SEPPIR), que promove a cidadania entre os jovens negros em
situao de risco social, em conflito com a lei ou egresso de penitencirias. O
principal desafio traz-los de volta sociedade ao inseri-los na rede de ensino e
no mercado de trabalho,fazendo com que desenvolvam atividades scio-educativo-
culturais, atuando como multiplicadores desse processo;
- Escola Aberta: est vinculada ao Ministrio da Educao - Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Esse Programa surgiu a partir de um
acordo de cooperao tcnica entre o Ministrio da Educao e a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), com o objetivo
de melhorar a qualidade da educao, promover a incluso social e a construo de
uma cultura de paz a partir da relao entre escola e comunidade. O trabalho
realizado em escolas pblicas, nos fins de semana, quando alunos e comunidade
desenvolvem atividades diversas, incluindo aes educativas que contribuem para
valorizar o jovem, afastando-o da violncia e integrando-o escola e comunidade.
O programa Escola Aberta desenvolvido por meio de parcerias com todas
as esferas governamentais. Para participar, as secretarias estaduais e municipais de
educao devem procurar a Secretaria de Educao, Alfabetizao e Diversidade
62
(SECAD) do Ministrio da Educao, propondo um projeto para a rede pblica local.

At 2010,o programa foi implementado em 525 escolas estaduais, 1.357 escolas
municipais e foram investidos mais de 38 milhes de reais;
- Juventude e Meio Ambiente: esta atividade trata-se de uma iniciativa dos
Ministrios da Educao e do Meio Ambiente, com a parceria da Secretaria Nacional
de Juventude, criado em 2005. Esse programa tem por objetivo formar lideranas
juvenis para atuar em atividades voltadas para o meio ambiente, possuindo como
estratgias, em todos os estados brasileiros, os Conselhos Jovens de Meio
Ambiente, compostos por lideranas de diversos movimentos e organizaes. J os
governos estaduais e municipais assumem a tarefa de estimular a participao da
juventude local.
Esse Programa desenvolvido em escolas da rede pblica, no
necessariamente no perodo das aulas, e o pblico juvenil agrupado por faixa
etria, recebendo formao adequada para cada idade. At2010 foram realizados
quatro encontros nacionais de Jovens pelo Meio Ambiente e diversas atividades de
articulao, com o intuito de fortalecer a Rede de Jovens pelo Meio Ambiente.
Estiveram envolvidas 120 lideranas jovens de todo o pas, que so responsveis
pela ampliao da Rede de Jovens pelo Meio Ambiente;
- Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos:
este programa vinculado ao Ministrio da Educao e Cultura e prev a
distribuio, a ttulo de doao, de obras didticas s entidades parceiras, visando
alfabetizao e escolarizao de pessoas com idade a partir de 15 anos. Essas
entidades incluem os estados, Distrito Federal e municpios que estabelecem
parceria com o Ministrio da Educao para execuo do Programa Brasil
Alfabetizado;
A iniciativa tem por objetivo cumprir a determinao do Plano Nacional de
Educao, que determina a erradicao do analfabetismo entre jovens e adultos,
alm de promover aes de incluso social, ampliando as oportunidades daqueles
que no tiveram acesso ou condies de concluir a educao bsica. Para ter direito
ao Programa, as entidades devem obedecer ao cadastramento dos alfabetizandos e
respectivas turmas, informando os dados no endereo eletrnico do portal do
Ministrio da Educao. Os resultados obtidos em 2008 foram: 1.721.451 livros e um
investimento de R$ 11.896.687,49. Em 2009 foram 2.854.316 livros e investidos R$
63
20.273.530,40. Para 2010 estava prevista a aquisio de 15.387.000 livros, com

investimento na ordem de R$ 140 milhes. (Ministrio da Juventude, 2012);
- ProUni: um programa executado pelo Ministrio da Educao por meio da
Secretaria de Educao Superior, que concede bolsas de estudo integrais e parciais,
em instituies de ensino superior privado, para estudantes de baixa renda e
professores da rede pblica que no tm formao superior. O Programa uma das
aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), junto com o Programa
Universidade para Todos, os Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (REUNI), a Universidade Aberta e a Expanso da Rede
Federal de Educao Profissional e Tecnolgica.
Essas iniciativas ampliaram significativamente o nmero de vagas na
educao superior, contribuindo para o cumprimento de uma das metas do PDE,
que consistia assegurar, at 2011, o acesso de pelo menos 30% dos jovens
brasileiros, com idade entre 18 e 24 anos, ao ensino superior. Para concorrer
bolsa, o aluno deve participar do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), ter
renda familiar de at trs salrios mnimos e atender s condies abaixo:
Ter cursado o ensino mdio completo em escola pblica ou em escola
privada com bolsa integral;
Ter cursado o ensino mdio parcialmente em escola pblica e
parcialmente em escola privada com bolsa integral;
Ser portador de deficincia;
Ser professor da rede pblica de ensino bsico, com efetivo exerccio;
Estar concorrendo a vaga em curso de licenciatura.
As adeses das instituies de ensino superior so feitas por meio de
convnio firmado com o Ministrio da Educao. Desde que foi criado, em 2005, at
o primeiro semestre de 2010, o ProUni j concedeu 704,6 mil bolsas.
- Reforo s Escolas Tcnicas e Ampliao das vagas sem Universidades Federais:
este programa est sob responsabilidade da Secretaria de Educao Profissional e
Tecnolgica (MEC). O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) previa at o
final de 2010, a instalao de 214 escolas tcnicas. Dessas, 136 j esto em
funcionamento, com previso de 58,4 mil matrculas no primeiro semestre de 2010.
A meta era garantir que todas as escolas estejam funcionando at o final do ano. At
64
2003, o Brasil possua apenas 140 unidades de educao profissional e tecnolgica,

com a oferta de 160 mil vagas em cursos tcnicos e tecnolgicos.
possvel observar nos itens abaixo, as principais realizaes nas reas de
educao profissional e ensino superior, os resultados obtidos at o primeiro
semestre de 2010 eram 136 novas escolas tcnicas funcionando, com a oferta de
500 mil vagas em todo o pas.
- Brasil Alfabetizado: um programa que se vincula ao Plano Brasil sem Misria
(PBSM), est sob responsabilidade do Ministrio da Educao e deve ser executado
pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade.
O Programa Brasil Alfabetizado destina-se alfabetizao de jovens, adultos
e idosos.O programa uma porta de acesso cidadania, despertando o interesse
pela elevao da escolaridade. A iniciativa desenvolvida em todo o territrio
nacional, com atendimento prioritrio a 1.928 municpios que apresentam taxa de
analfabetismo igual ou superior a 25%, sendo que 90% deles esto na regio
Nordeste. Os municpios recebem apoio tcnico para implementao das aes do
programa, com o objetivo de garantir a continuidade dos estudos. Os estados,
municpios e Distrito Federal podem aderir ao Programa por meio das resolues
especficas publicadas no Dirio Oficial da Unio. Entre os resultados obtidos
desde2003 at 2008, destacam-se as inscries de 10 milhes de alfabetizandos em
todo o pas e em 2009, 1,8 milhes de alunos estavam em sala de aula. A meta,
para 2010, era alcanar outros 2,5 milhes;
- Proeja: trata-se de programa executado pela Secretaria de Educao Profissional e
Tecnolgica do Ministrio da Educao. O Programa de Integrao da Educao
Profissional ao Ensino Mdio na Modalidade da Educao de Jovens e Adultos foi
criado em 2005, com o objetivo de ampliar a oferta de vagas nos cursos de
educao profissional a trabalhadores que no tiveram acesso ao ensino mdio na
idade regular. O Proeja destina-se a jovens e adultos, com idade mnima de 21 anos
e cabe ao Ministrio da Educao promover as aes de cooperao entre os
diversos rgos da Administrao Pblica Federal, para implementao do
Programa, cujo acompanhamento e controle social so feitos por um comit
nacional, que tem seu regimento definido conjuntamente pelos Ministrios da
Educao e do Trabalho e Emprego.
65
Podem ofertar Proeja todas as instituies pblicas dos sistemas de ensino

federais, estaduais e municipais, alm de entidades privadas nacionais de servio
social, aprendizagem e formao profissional vinculada ao sistema sindical. At
2009 as matrculas atingiram o patamar de mais de 13,3 mil estudantes, e para um
Curso de Especializao capacitou 3.004 professores (2009);
- Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM): Este
programa est sob responsabilidade da Secretaria de Educao Profissional e
Tecnolgica Ministrio da Educao. O Programa assegura a distribuio de livros
para os alunos de escolas pblicas das trs sries do ensino mdio de todo o pas.
As instituies beneficiadas so cadastradas no censo escolar, que realizado
anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep/MEC).
Em 2004, o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio
(PNLEM): ampliou sua rea de atuao e comeou a atender tambm os estudantes
portadores de necessidades especiais nas escolas pblicas de educao especial,
alm de escolas comunitrias e filantrpicas, com livros didticos de lngua
portuguesa, matemtica, cincias, histria e geografia, assim como dicionrios. Em
2009, 7.630.803 alunos foram beneficiados. O programa atingiu 17.576 escolas em
todo o pas e teve o investimento de mais de 137 milhes de reais.
Faz-se necessrio uma articulao com as diferentes instancias a nvel
governamental (federal, estadual e municipal) a fim de efetivar os projetos,
programas e aes a populao como um todo.
2.4.2 Polticas Pblicas de Cultura
Antes de se abordar as polticas pblicas de cultura, preciso definir que cultura

tudo aquilo que no natureza (Vannecchi, 2008), ou seja, tudo o que produzido
pelo ser humano. Cultura o desenvolvimento intelectual do ser humano, como
tambm so seus costumes e os valores de uma sociedade.
J cultura pelo conceito filosfico, significa que o homem no apenas sente,
faz e age com relao cultura, mas tambm pensa e reflete sobre o sentido de
tudo no mundo. Quanto mais minuciosamente se investiga os dados empricos e as
anlises particularizadas oferecidas pelas cincias, mais o filsofo se convence de
66
que o existir humano essencialmente cultural, atribuindo ao homem a condio de

ser cultural por natureza.
O humanismo define cultura abordando que esta floresceu entre os romanos,
a partir do cuidado com a terra, a intensificao da agricultura, isto , o trabalho do
agro, o cultivo do campo. Na contemporaneidade, a perspectiva humanista da
cultura perdeu a hegemonia, mas continua vlida e frequentemente exaltada.
A cultura no campo etnolgico o modo de viver tpico, o estilo de vida
comum, o ser, o fazer e o agir de determinado grupo humano, desta ou daquela
etnia, conforme a define a antropologia cultural. Para fins didticos, podemos
distinguir quatro tendncias:
Quadro 16 - Tendncias Antropolgicas Sobre Cultura

COMPORTAMENTAL COGNITIVA INTERPRETATIVA ESTRUTURAL
H os que vem cultura H os que tratam Por fim, h H tambm os
como sistema de padres de a cultura como os que entendem que encaram a cultura
comportamento, de modos um sistema de cultura como como um sistema
de organizao econmica e conhecimento da sistema simblico estrutural, em que o
poltica, de tecnologias, em realidade, como o de um grupo eixo de tudo a
permanente adaptao, em cdigo mental do humano, sistema bipolaridade natureza-
vista do relacionamento dos grupo, no como que s poder ser cultura, tendo como
grupos humanos com seus um fenmeno apreendido por campos privilegiados
respectivos ecossistemas; material, mas outro grupo por de sua concretizao
cognitivo; meio de o mito, a arte, a lngua
interpretao e no e o parentesco;
por mera descrio.
As polticas pblicas de cultura devem ter por objetivo a promoo e a criao

de estruturas que garantam atividades culturais em nvel nacional e a produo
independente na televiso, rdios, rede mundial de computadores e pelos cinemas.
A descentralizao desses meios e o apoio produo regional e nacional das
programaes devemser combinados com a ampliao do acesso da juventude a
esses bens e servios.
Para se abordar as Polticas Pblicas de Cultura brasileiras, considera-se que
os governos, em todas as instncias, devem considerar vrias questes que as
tornam muito especficas e moldam comportamentos e aes.
A cultura no foi vista, por muitos anos, como prioridade pelo Estado. Era
relacionada ao entretenimento ou relacionada s manifestaes folclricas. Esta
realidade comea a mudar e a cultura passa a ter maior ateno na ltima dcada.
Os jovens do incio a esse debate e se formos analisar historicamente, poderemos
67
constatar que este segmento responsvel por movimentos de vanguarda e

transformaes de cunho social atravs de manifestaes culturais.
Na dcada de 1960, os jovens j haviam se associado a experimentaes no
campo das artes e da cultura, como responsveis e como principais atores de
manifestaes e linguagens artsticas renovadoras, como forma de protesto
consideradas transformadoras do panorama cultural.
No Brasil h uma vasta diversidade de manifestaes culturais, para atender,
o acesso do cidado, no apenas enquanto consumidores, mas tambm como
produtores de cultura, foram constitudas polticas pblicas especficas. Embora no
haja registro de polticas pblicas de cultura destinadas juventude, existem aes
e programas em que os jovens se identificam, interessam e sua presena e
participao so mais ativas, podendo-se citar:
Quadro 17: Programas e projetos do Ministrio da Cultura em que a participao dos jovens
evidenciada
PROGRAMA/ PROJETO OBJETIVO
Selecionam iniciativas que incentivam a leitura nas comunidades. O
Pontos de Leitura investimento feito no fortalecimento dos servios e na infraestrutura
(mveis, computadores, estantes e livros);
Selecionam projetos que desenvolvem na comunidade atividades como
Pontos de Cultura msica, teatro e dana. Eles tambm funcionam nas escolas ou em
centros comunitrios;
Instala museus comunitrios nas regies do Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI). Esses espaos
promovem a cultura e a histria destes locais. Cada museu contar com
Projeto Museus
os servios de cinco jovens e um idoso da prpria comunidade, que
passaro por um curso de formao. Eles sero chamados de agentes
da memria.
Fonte: Ministrio da Cultura (2012)
Entende-se que a cultura fundamental na formao integral do cidado,

nesta mesma perspectiva, na I Conferncia Nacional da Juventude, foram elencadas
vinte e duas prioridades, dentre estas trs estavam atreladas a cultura. Este
encaminhamento requereu a criao e utilizao de espaos e equipamentos
culturais, universalizao do acesso cultura, defesa e ampliao do contedo
nacional produzido e veiculados pelos meios de comunicao.
H ainda a necessidade de considerar questes climticas que atingem
diretamente os comportamentos dos indivduos e, por conseguinte, da sociedade. As
aes devem ser democrticas, a fim de garantir o bem estar da populao. H uma
complexidade de manifestaes culturais a serem consideradas e exploradas:
teatro, msica, dana, cinema, comunicao de massa, artes plsticas, fotografia,
68
escultura, artesanato, livros, patrimnio cultural (material e imaterial), circo, museus,

rede mundial de computadores em destaque as redes sociais.
No obstante, necessrio pensar no s em regionalidades, mas tambm
nos diferentes pblicos e segmentos culturais que as compe, tais como: povos
indgenas e afrodescendentes, juventude, portadores de necessidades especiais,
habitantes dos centros urbanos e de comunidades, tais como das Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros (LGBT).
Para atender esta demanda e ao componente de sua legitimidade para a
sociedade, necessrio considerar as dimenses transversais a estas linguagens e
suportes: deve-se pensar em termos de polticas pblica as de capacitao
profissional, criao, produo, circulao e financiamento da cultura.
O Governo Federal brasileiro, em 2007, quando Gilberto Gil era Ministro da
Cultura, estabeleceu diretrizes relacionadas s aes para serem implantadas,
visando fomentar a cultura no pas. Esse ministro indicou dez frentes consideradas
relevantes para as aes do Estado no campo cultural:
1.Promover o reconhecimento da diversidade cultural, no Brasil e no
mundo e garantir a livre expresso dessas manifestaes;
2.Promover e assegurar condies de justia social, tendo em
mente a cultura como um direito fundamental para a plena
constituio da cidadania;
3.Promover as condies de estmulo e fomento s atividades
culturais;
4.Garantir e fiscalizar o cumprimento de contratos e de preceitos
legais no mbito da cultura;
5.Promover arranjos institucionais e de mecanismos de regulao
econmica adequados ao pleno desenvolvimento das atividades
culturais;
6.Promover a salvaguarda e proteo do patrimnio cultural
(material e imaterial) brasileiro;
7.Representar internacionalmente o pas nas instncias de
negociao internacional;
8. Promover a integrao da cultura com a educao com vistas ao
aperfeioamento qualitativo do sistema de educao do pas;
9.Contribuir para a democratizao da sociedade por meio de
dilogo e deliberao democrtica;
10. Construir mecanismos transparentes de ao e informao do
setor cultural.
Desde ento, o Governo Federal vem apresentando programas, aes,

projetos e atividades que soimplementados pelo Ministrio da Cultura, e entre eles,
destacam-se:
- Programa de Capacitao em Projetos Culturais: este programa tem como objetivo
capacitar, de forma continuada, agentes culturais dos setores pblicos e privados,
no intuito de atender demanda do setor cultural. O programa visa a difuso de
69
contedos, prticas e abordagens que ofeream base para a elaborao de projetos

culturais alinhados s polticas pblicas e com a consistncia necessria a buscar
parcerias e apoios diversificados. O programa desenvolvido em parceria com o
Servio Social da Indstria (SESI) e o Instituto Ita Cultural (IIC).
- Programa Cine Mais Cultura: trata-se de espaos para exibio de filmes com
equipamento de projeo digital, obras brasileiras (DVD) do catlogo da
Programadora Brasil e oficina de capacitao cineclubista. Cada espao de projeo
recebe um kit contendo telo (4m X 3m), aparelho de DVD, projetor, mesa de som
de quatro canais, caixas de som, amplificador, microfones sem fio e centenas de
filmes brasileiros (curtas, mdias e longas metragens, alm de documentrios e
animaes) selecionados pela Programadora Brasil, para exibies semanais. A
ao visa democratizar o acesso cinematografia nacional e apoiar a difuso da
produo audiovisual brasileira por meio da exibio no comercial de filmes. Os
equipamentos, as obras e as oficinas de capacitao cineclubista so
disponibilizados por meio de editais e parcerias diretas, atendendo prioritariamente
periferias de grandes centros urbanos e municpios.
- Programa Cultura Digital: este programa advm da necessidade de promover maior
acessibilidade a equipamentos tecnolgicos e a pessoas conectadas rede mundial
de computadores. Estes foram motivos para a queda nos custos de produo e
distribuio de produtos e servios culturais, e, por conseguinte, aumento na
circulao desses contedos, que desenvolveram novas dinmicas culturais na
sociedade.
Na era da informao ou do conhecimento e da valorizao da economia
criativa, a Coordenao geral de Cultura Digital traz a reflexo das oportunidades a
serem exploradas sob a tica pblica. Diante disso, tem sido propostas aes de
infraestrutura que visem a incentivar a autonomia e a expanso dos processos de
produo, distribuio e circulao dos contedos culturais, pblicos, ou que
estejam no acordo das licenas autorais na rede.
Do ponto de vista do exerccio prtico da cultura digital, est sendo
desenvolvido um projeto para a conexo das instituies do Sistema Ministrio da
Cultura, a uma rede de altssima velocidade, operada pela Rede Nacional de Ensino
e Pesquisa (RNP). Esta conexo que j est presente em universidades federais.
Paralelos a esse projeto, esto sendo exploradas as possibilidades de uso dessa
70
conexo por meio de dois outros projetos: Rede de Artes e Laboratrios e Inovao
e Cinemas universitrios conectados.
- Programa Educao e Cultura: este programa foi criado em 2011, no mbito da
Secretaria de Polticas Culturais e se encontra em fase de implantao. Porm, as
definies da misso e das aes a serem implantadas devem desenvolver uma
Poltica Nacional de Integrao entre Educao e Cultura, para a promoo do
reconhecimento das artes como campo do conhecimento e, os saberes culturais,
como elemento estratgico para qualificao do processo cultural e educativo.
Formar educadores, gestores e agentes de desenvolvimento cultural, neste
contexto, em que estes reivindicam alm dos cursos, tambm os contedos e
metodologias, implica dotar os participantes desse processo formador, de ao
educativa, para tornarem-se corresponsveis, com entendimento mais aprofundado
de como se processa e funcionam as entidades educacionais.
Estes conhecimentos devem tornar a juventude mais crtica do que sejam as
instituies educativas, na sua construo histrica e organizacional. Estas crticas
podem contribuir com os avanos das instituies, possibilitando novas perspectivas
socioeducativas, ampliando possibilidades para a atuao das comunidades e
organizaes sociais e culturais.
- Programa Comunicao e Cultura: As aes relativas a este programa
(Comunicao e Cultura) esto sob responsabilidade da Coordenao Geral de
Comunicao e Cultura, que integra a Diretoria de Educao e Comunicao para a
Cultura, vinculada Secretaria de Polticas Culturais.Entre as suas atribuies, esto
a articulao do conjunto de aes do Sistema Ministrio da Cultura, para formular
e implementar uma poltica pblica de cultura que tenha interface e dialogue com a
comunicao organizada em torno de um programa integrado de aes de cultura
para comunicao. Ainda, a proposio, em parceria com os Ministrios das
Comunicaes, da Cincia, Tecnologia e Inovao e da Educao, de programas
que fomentem prticas de democratizao do acesso, de produo e
disponibilizao de informao e contedos por segmentos culturalmente
vulnerveis, que reconheam e apoiem as redes alternativas de produo de
contedo para a cultura.
Esse programa deve promover maior circulao de vozes, incentivando a
manifestao e expresso da pluralidade cultural brasileira, observadas as
71
diferenas regionais e culturais do pas, em especial, com relao aos segmentos

que padecem de invisibilidade nas questes de comunicao, como mulheres,
negros, indgenas, quilombolas, ribeirinhos, rurais e pessoas com deficincias.
- Programa Cultura Viva: esse programa deve viabilizar os recursos para instalao
dos Pontos de Cultura e apoiar a aquisio de material multimdia, alm de apoiar a
realizao das iniciativas culturais voltadas populao de baixa renda, em especial
jovens de 17 a 29 anos. O objetivo do programa fortalecer as manifestaes
culturais e a produo audiovisual nas comunidades e escolas, priorizando as reas
de maior vulnerabilidade social.
O acesso a esse programa ocorre mediante convnio do Ministrio da Cultura
e os governos estaduais e municipais, por meio de edital pblico. J a participao
da sociedade civil, parceira das atividades dos Pontos de Cultura, articulada pelos
governos estaduais e municipais. A formao do agente cultura viva uma das
principais estratgias do Programa. O objetivo formar os jovens para que atuem
como multiplicadores nos Pontos de Cultura, estimulando aes que promovam a
gerao de emprego e renda na prpria comunidade. Cada Ponto de Cultura conta
com o apoio de quatro agentes que recebem o auxlio financeiro de R$ 380,00
durante 12 meses.
Em 2013, existem mais de 650 Pontos de Cultura espalhados pelo pas, e o
Ministrio da Cultura criou mecanismos de articulao entre eles, instituindo as
Redes de Pontos de Cultura e os Pontes de Cultura. O programa foi criado e
regulamentado por meio das portarias n 156, de 06 de julho de 2004 e n 82, de 18
de maio de 2005 do Ministrio da Cultura. Surgiu para estimular e fortalecer no pas
a rede de criao e gesto cultural, tendo como base os Pontos de Cultura.
Inicialmente, Cultura Viva era formado por cinco aes: Pontos de Cultura
(convnios), Escola Viva, Gris, Cultura Digital, Cultura e Sade, sendo todas as
atividades vinculadas aos Pontos de Cultura.Com a evoluo do Programa, o
Cultura Viva amplia-se e envolve novos focos de apoio e parcerias. Para dar forma a
esta dinmica, o Ministrio da Cultura previa a concesso de prmios e bolsas por
meio de editais sempre atrelados s necessidades e ao desenvolvimento dos
Pontos de Cultura. So eles: Prmio Cultura Viva, Prmio Agente Escola Viva,
Prmio Agente Cultura Viva, Prmio Intercmbio Cultura Ponto a Ponto, Prmio
Cultura e Sade, Prmio Tuxaua, Prmio Interaes Estticas, Prmio Pontos de
72
Mdia Livre, Prmio Aret, Prmio Estrias de Pontos de Cultura, Prmio Ludicidade
e Pontinhos de Cultura.
A proximidade conceitual entre os Programas Cultura Viva e Brasil Plural,
levou o Ministrio da Cultura a iniciar o redesenho do Programa Cultura Viva em
2011. A proposta a integrao definitiva entre os dois programas.
- Programa Pontos de Cultura: este programa promove o estmulo s iniciativas
culturais da sociedade civil, j existentes, por meio da consecuo de convnios
celebrados aps a realizao de chamada pblica. A prioridade do programa so os
convnios com governos estaduais e municipais, alm do Distrito Federal, para
fomento e conformao de redes de pontos de cultura em seus territrios.
- Programa Direitos Autorais: o programa composto por um conjunto de normas
legais e prerrogativas morais e patrimoniais. So as informaes sobre a atuao do
Ministrio da Cultura na rea autoral, a cargo da Diretoria de Direitos Intelectuais
(DDI), na formulao, implementao e avaliao de polticas relativas ao tema e
aos conhecimentos tradicionais e expresses culturais tradicionais no mbito da
propriedade intelectual.
- Editais de Fomento a Produo Audiovisual Brasileira: a emisso dos editais uma
iniciativa que tem como objetivo consolidar a poltica de fomento ao setor
audiovisual, bem como garantir sua continuidade, por meio do apoio anual a obras
audiovisuais e, ainda, assegurar o desenvolvimento de projetos. Essa ao voltada
para todos os setores envolvidos na criao dos contedos audiovisuais. Nos anos
de 2011/2012, a seleo pblica foi voltada para o apoio produo de obras
cinematogrficas inditas e ao desenvolvimento de projetos, como exemplo do
concurso que visa gerar ganho cultural para a sociedade que pode desfrutar do
talento e da diversidade dos criadores, realizadores, produtores e autores
independentes brasileiros.
- Intercmbio e Difuso Cultural: com recursos do Fundo Nacional da Cultura (FNC),
o Programa de Intercmbio e Difuso Cultural consiste na concesso de auxlio
financeiro para o custeio de despesas relativas participao de artistas, tcnicos,
agentes culturais e estudiosos em atividades culturais promovidas por instituies
brasileiras ou estrangeiras. O objetivo do intercmbio estimular a difuso e o
intercmbio da cultura brasileira em todas as reas culturais: artes cnicas, artes
visuais, msica, audiovisual, memria, movimento social negro, patrimnio
73
museolgico, patrimnio cultural, novas mdias, design, servios criativos,

humanidades, diversidade cultural, dentre outras expresses. O programa
contempla quatro eixos: Artes, Diversidade Cultural, Formao e Capacitao e
Economia Criativa, cada um com caractersticas e cotas especficas.
- Programa Mais Cultura: este programa foi lanado em outubro de 2007 e
representa o reconhecimento da cultura como necessidade bsica, direito de todos
os brasileiros, tanto quanto a alimentao, a sade, a moradia, a educao e o voto.
Com a criao deste Programa, o Governo Federal incorpora a cultura como vetor
importante para o desenvolvimento do pas, incluindo-a na agenda social, com
status de poltica estratgica de estado para atuar na reduo da pobreza e a
desigualdade social.
O Programa Mais Cultura se estrutura em trs dimenses articuladas entre si:
Cultura e Cidadania, Cultura e Cidades e Cultura e Economia. Todas as aes do
Mais Cultura buscam a ampla participao da sociedade civil e dos poderes
pblicos.
- Programa Ncleos de Produo Digital (NPDs): no mbito do Programa Olhar
Brasil, so espaos democrticos, gratuitos e acessveis a todas as classes da
sociedade, voltados para a produo e difuso do contedo audiovisual brasileiro,
com estrutura humana, fsica, tecnolgica e metodolgica. A ao do NPDs tem o
objetivo de formar e consolidar parcerias com os estados para o desenvolvimento da
atividade audiovisual nas diversas regies do pas. Os NPDs visam apoiar a
produo audiovisual independente, pelo fornecimento de equipamentos adequados,
bem como de servios tcnicos especializados, promovendo a formao e o
aprimoramento profissional e artstico de tcnicos e realizadores audiovisuais nas
mais diversas funes. Os equipamentos so entregues aos Ncleos por meio de
emprstimo de comodato, podendo ser doados em definitivo aps a avaliao do
funcionamento do espao por um perodo de dois anos.
- Plano Nacional de Cultura (PNC): institudo pela Lei Federal n 12.343 de 02 de
dezembro de 2010, tem por finalidade o planejamento e implantao de polticas
pblicas de longo prazo (at 2020) voltadas proteo e promoo da diversidade
cultural brasileira. Diversidade que se expressa em prticas, servios e bens
artsticos e culturais determinantes para o exerccio da cidadania, a expresso
simblica e o desenvolvimento socioeconmico do Pas.
74
Os objetivos do PNC so o fortalecimento institucional e definio de polticas

pblicas que assegurem o direito constitucional cultura; a proteo e promoo do
patrimnio e da diversidade tnica, artstica e cultural; a ampliao do acesso
produo e fruio da cultura em todo o territrio; a insero da cultura em modelos
sustentveis de desenvolvimento socioeconmico e o estabelecimento de um
sistema pblico e participativo de gesto; o acompanhamento e avaliao das
polticas culturais.
A Lei Federal n 12.343 de 02 de dezembro de 2010, que criou o PNC prev
metas para a rea da cultura a serem atingidas at 2020. As metas do Plano, em
nmero de 53, foram estabelecidas por meio da ampla participao da sociedade e
gestores pblicos. Vale destacar que o sucesso do PNC s ocorrer com o
envolvimento de todos os entes federados, por meio do Sistema Nacional de
Cultura.
- Praa dos Esportes e da Cultura (PAC 2): em maro de 2010, o Governo Federal
lanou a segunda etapa do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 2). A
ao Praas dos Esportes e da Cultura (PEC) integra o Programa de Acelerao do
Crescimento-PAC 2 no eixo Comunidade Cidad, assim como outros equipamentos
sociais de sade, educao e segurana pblica. Entre os anos de 2011 a 2014,
est prevista a construo de 800 PECs.
Na primeira seleo para o programa, realizada em setembro de 2010, foram
contempladas 401 propostas de instalao desses equipamentos. O objetivo das
Praas dos Esportes e da Cultura integrar num mesmo espao fsico, programas e
aes culturais, prticas esportivas e de lazer, formao e qualificao para o
mercado de trabalho, servios scio-assistenciais, polticas de preveno violncia
e incluso digital, de modo a promover a cidadania em territrios de alta
vulnerabilidade social das cidades brasileiras.
A concepo, objetivos e projetos arquitetnicos de referncia para Praas de
Esporte e Cultura foram desenvolvidos por equipe multidisciplinar e inter-ministerial.
Esse grupo desenvolveu trs modelos de Praas previstos para terrenos com
dimenses mnimas de 700 m, 3.000 m e 7.000m. Os projetos de arquitetura e
engenharia das Praas disponibilizadas pelo programa so de referncia e podem
ser adotados ou no pelos municpios e o Distrito Federal, cujo nico compromisso
dever ser manter o programa bsico proposto para cada um dos trs modelos.
75
- Programa de Fomento: este programa uma ao oramentria que visa apoiar

projetos voltados promoo, produo, circulao, divulgao e concesso de
prmios e criao de selos, nas reas de arte e cultura. Contempla tambm a
aquisio de equipamentos para dotar espaos destinados s atividades artsticas e
culturais, alm da realizao de aes complementares, abrangendo capacitao de
recursos humanos e bolsas inerentes a projetos.
Esse programa tem como objetivo fomentar a circulao da produo cultural
brasileira nas reas de msica, artes cnicas, artes visuais, artes integradas e
cultura brasileira, proporcionando a fruio e o acesso amplo da populao aos bens
culturais.
- Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC): este programa foi
implementado pela Lei Rouanet - Lei Federal n 8.313/1991, com a finalidade de
estimular a produo, a distribuio e o acesso aos produtos culturais, proteger e
conservar o patrimnio histrico e artstico e promover a difuso da cultura brasileira
e a diversidade regional, entre outras funes.
O Programa estabeleceu os seguintes mecanismos de apoio: Fundos de
Investimento Cultural e Artstico, Incentivo Fiscal e Fundo Nacional da Cultura
(FNC). O primeiro consiste na comunho de recursos destinados aplicao em
projetos culturais e artsticos, de cunho comercial, com participao dos investidores
nos eventuais lucros, sendo que at final de 2012 esse fundo ainda no tinha sido
implementado.
- Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC): a constituio
deste sistema visa permitir que os agentes culturais e a sociedade, possam ter
acesso a informaes do segmento cultural em um nico lugar, alm de ser possvel
cadastrar informaes com informaes culturais atualizadas.
A partir da implantao desse Sistema, o Brasil se equipar a pases da
Amrica Latina e do mundo que j possuem banco de dados culturais (Argentina,
Uruguai, Colmbia, Mxico, Frana e Espanha).
Pela Lei Federal n 12.343, de 02 de dezembro de 2010, se definiu que o
SNIIC ser a plataforma para monitoramento do Plano Nacional de Cultura (PNC).
Entre as suas funes esto coleta, sistematizao e interpretao de dados, alm
de fornecer metodologias e estabelecer parmetros mensurao da atividade do
campo cultural e das necessidades sociais por cultura, que permitam a formulao,
76
monitoramento, gesto e avaliao das polticas pblicas de cultura e das polticas

culturais.
O Sistema deve oferecer servios de busca de dados georreferenciados,
estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes de bens e servios
culturais, dando apoio aos gestores culturais pblicos e privados, alm de maior
controle social dos recursos.
- Programa Usinas Culturais: este programa foi proposto no mbito do Frum
Temtico Direitos e Cidadania, implementado pela Presidncia da Repblica, em
15 de maro de 2011. Esse programa tem por finalidade a valorizao da juventude
negra, promoo da autonomia das mulheres e reduo do impacto ambiental, por
meio da realizao de investimentos em infraestrutura e programao cultural em
reas de alta vulnerabilidade social.
- Programa Ordem do Mrito Cultural (OMC): trata-se de condecorao outorgada
pelo Ministrio da Cultura para pessoas, grupos artsticos, iniciativas ou instituies,
como reconhecimento pelas contribuies cultura brasileira. Esta homenagem fora
criada pelo Governo Federal em 1995, por meio de decreto, a qual ocorre
anualmente no Dia Nacional da Cultura (5 de novembro).
O Ministrio da Cultura confere a condecorao para uma ampla abrangncia
temtica, de forma a contemplar reas do saber e do fazer cultural que tornam
marcante a cultura e que sejam representativas da riqueza e da diversidade cultural
brasileira.
Embora tais programas no sejam destinados a grupos etrios especficos,
observa-se que atende as demandas relacionadas aos anseios e as necessidades
da juventude no que tange a cultura. Cabe ressaltar, que caractersticas regionais
devem ser consideradas para que se viabilizem tais aes. Alm de possveis
impedimentos quanto falta de estrutura, espaos prprios para determinadas
atividades, bem como profissionais com conhecimento e formao adequados para
execuo dos programas.
2.4.3 Polticas Pblicas de Esporte e Lazer
As polticas pblicas de esporte e lazer so agrupadas a outros campos dos

direitos e por isso, na organizao institucional, elas se processam via estruturas
77
mais abrangentes. Por isso, a Secretaria Nacional de Esporte, Educao, Lazer e

Incluso Social, tm atribuies prprias que visam atender as demandas da
populao em geral, porm importante salientar que o esporte e o lazer so
ferramentas capazes de promover a incluso social. Para orientar as aes, os
responsveis e as determinaes a serem seguidas, as competncias e atribuies
so desta forma expressas Secretaria Nacional de Esporte, Educao, Lazer e
Incluso Social (2012):
1. Fazer proposies sobre assuntos da sua rea para compor

a poltica e o Plano Nacional de Esporte;
2. Coordenar, formular e implementar polticas relativas ao
esporte educacional, desenvolvendo gesto de planejamento,
avaliao e controle de programas, projetos e aes;
3. Implantar as diretrizes relativas ao Plano Nacional de
Esporte e aos Programas Esportivos Educacionais, de Lazer e
de Incluso Social;
4. Planejar, supervisionar, coordenar e realizar estudos
compreendendo:
a. O desenvolvimento das polticas, programas e projetos
esportivo-educacionais, de lazer e de incluso social;
b. A execuo das aes de produo de materiais esportivos
em mbito nacional;
c. A execuo das aes de promoo de eventos;
5. Zelar pelo cumprimento da legislao esportiva, relativa
sua rea de atuao;
6. Prestar cooperao tcnica e assistncia financeira supletiva
a outros rgos da administrao pblica federal, aos Estados,
ao Distrito Federal, aos Municpios e s entidades no
governamentais sem fins lucrativos, nas aes ligadas aos
programas e projetos sociais esportivos e de lazer;
7. Manter intercmbio com organismos pblicos e privados,
nacionais, internacionais e com governos estrangeiros, em prol
do desenvolvimento dos programas sociais esportivos e de
lazer;
8. Articular-se com os demais segmentos da administrao
pblica federal, tendo em vista a execuo de aes integradas
na rea dos programas sociais esportivos e de lazer;
9. Planejar, coordenar e acompanhar estudos e pesquisas com
as universidades e outras instituies correlatas, com vistas
obteno de novas tecnologias voltadas ao desenvolvimento
do esporte educacional, recreativo e de lazer para a incluso
social;
10. Articular-se com os demais entes da federao para
implantar poltica de esporte nas escolas.
O esporte de rendimento necessita de treinamentos especficos e muitas vezes

extenuantes, investimentos em equipamentos de ltima gerao, espaos prprios,
bitipos atlticos com dietas rigorosas, equipes multidisciplinares para melhor
formulao dos treinamentos, cobranas por resultados, salrios, entre tantas outras
caractersticas deste universo.
78
Diferente desse panorama, surge o esporte de lazer, uma nova denominao

para o esporte de participao, que na dcada de 1970 era apresentado por
Dumazedier (1975). Sua caracterstica fundamental est diretamente relacionada s
prticas esportivas no tempo livre, como meio de entretenimento, diverso,
participao, bem estar e sendo fator fundamental para a qualidade de vida.
Segundo Heller (1989), o processo de homogeneizao, ao contrrio, tende a
concentrar todas as nossas foras sobre uma questo. Trata-se, ento, do homem
inteiramente, que concentra todas as suas foras e habilidades, no
arbitrariamente, conscientemente e autonomamente em determinadas atividades
(enquanto indivduos e seres sociais livres). A vida cotidiana a vida do indivduo,
que , ao mesmo tempo, particular e genrico (so seres singulares que vivem em
unicidade e esse um fato ontolgico central).
Merleau-Ponty (1994) diz que o conhecimento do mundo se d a partir da
prpria experincia do homem: homem e objeto se inter-relacionam. Razo e Corpo
so agora indivisveis. A conscincia busca um contato mais direto com o Mundo.
Por meio do corpo, do movimento que os seres humanos do sentido e se colocam
no mundo, suas aes, movimentos, no so casuais, existe uma intencionalidade.
Para Searle (1983), s os seres humanos tm uma forma particular de
intencionalidade associada com o significado. Para Best (1978), [apud: Canfield,
2000] o significado de uma ao particular no pode ser explicado por uma anlise
de um movimento fsico isolado. O significado dado de acordo com o contexto em
que a ao acontece, onde o movimento uma parte, um mesmo movimento fsico
pode ter significados diferentes, se formos considerar questes antropolgicas.
No h publicaes que apresentem um diagnstico nacional sobre o esporte
e o lazer, que seria relevante subsdio para a orientao da formulao de polticas
pblicas direcionadas aos diferentes pblicos.
2.4.4 Juventude e Tempo Livre
A Copa do Mundo de futebol de 2014, assim como os Jogos Olmpicos de

2016, colocam o Brasil na vitrine mundial, h expectativa no que o pas tem a
oferecer enquanto sede dos eventos esportivos mais vistos no mundo. Essa
79
condio exige debate contnuo, visando definir os rumos da prtica esportiva como
um todo, destacando o legado social que pode ser gerado para as futuras geraes.
No Brasil apresentado o esporte em trs dimenses: esporte educacional,
esporte de lazer ou recreativo, e esporte de alto rendimento. Embora hajam estes
programas destinados juventude, principalmente os que j esto fora do mbito
escolar no praticam esportes. Desta forma faz-se necessrio que as polticas
pblicas de esporte de lazer sejam concretizadas, dando acesso a esse segmento.
A nova viso de corpo (uno) traz consigo uma preocupao com a
conservao do que antes era visto apenas como instrumento, passando a ser
valorizado e respeitadas as necessidades para sua manuteno. Da mesma forma,
os conceitos de esporte, vistos como auto rendimento, comeam a ser discutidos
principalmente a partir das teses de Dumazedier (1975) e Marcellino (1987).
Um dos conceitos que demonstra uma preocupao poltica e com
desenvolvimento sociocultural o de Oleia (1999, p.72) o qual afirma que:
O lazer, em sua forma ideal, seria um instrumento de promoo
social, servindo para: auxiliar no rompimento da alienao do
trabalho, apresentando-se politicamente como um mecanismo
inovador aos trabalhadores, na medida em que estabelece novas
perspectivas de relacionamento social; promover a integrao do ser
humano livremente no seu contexto social, onde este meio serviria
para o desenvolvimento de sua capacidade crtica, criativa e
transformadora; e, proporcionar condies de bem-estar fsico e
mental do ser humano.
Segundo Camargo (1989, p 10), lazer definido como sendo qualquer

atividade prtica que no seja profissional ou domstica:
[...] um conjunto de atividades gratuitas, prazerosas, voluntrias e

liberatrias, centradas em interesses culturais, fsicos, manuais,
intelectuais, artsticos e associativos, realizadas num tempo livre
roubado ou conquistado historicamente sobre a jornada de trabalho
profissional e domstico e que interferem no desenvolvimento
pessoal e social dos indivduos.
Rolin (1989) definiu lazer por uma perspectiva psicossocial, apresentando-o

como um tempo livre, empregado pelo indivduo na sua realizao pessoal como um
fim em si mesmo.
A definio de lazer e cio, muitas vezes eles se confundem. Segundo
Mascarenhas (2000, p.02), este conflito conceitual tem seu bero na antiguidade.
80
[...] o cio era percebido como uma forma de vida cujas aes do homem
livre orientavam-se pela contemplao e reflexo dos supremos valores da
poca, dentre os quais a verdade, a bondade, a beleza, a sabedoria etc.
Desta maneira, percebido como um fim em si mesmo, o cio estava
impregnado pela ideia de uma liberdade intrnseca, manifestando-se como a
prpria anttese do trabalho. Tendo em vista queo modo de produo
vigente na poca assentava-se sobre a escravido, os sentidos atribudos
ao cio derivavam de uma forma de organizao social economicamente
estratificada.Portanto, o cio no era, naquele momento, concebido como
um tempo livre de trabalho, mas sim todo um tempo social de no-trabalho,
privilgio daqueles poucos que desfrutavam das prerrogativas e direitos de
cidadania inerentes ao modo de vida na polis grega.
A definio de lazer bem como a sua aceitao enquanto necessidade

inerente do homem um fenmeno considerado moderno. As alternativas de
atividades foram ento denominadas lazer, desde atividades culturais a esportivas.
O conceito de lazer est relacionado industrializao, quando o homem passou a
repensar o seu tempo livre, ou seja, os momentos em que no estava no trabalho,
necessitava de alternativas de atividades para ocupar-se. Em seu estudo,
Mascarenhas (2000, p.17) apresenta caractersticas fundamentais para
conceituao de uma atividade enquanto lazer:
Para ns, o lazer se constitui como um fenmeno tipicamente

moderno, resultante das tenses entre capital e trabalho, que
se materializa como um tempo e espao e vivncias ldicas,
lugar de organizao da cultura, perpassado por relaes de
hegemonia. Nesta perspectiva, o lazer pode ser entendido
tambm como tempo e espao para o exerccio da cidadania e
prtica da liberdade.
O esporte de rendimento visto como excludente, d espao ao esporte de

participao e confere status a atividade fsica, vista como uma alternativa de
lazer.
A Organizao Mundial da Sade (OMS) torna a prtica da atividade fsica um
dos pilares da sade, difundindo-a como um fator de proteo da populao. Alm
dos vrios benefcios j conhecidos, como a melhoria dos sistemas
cardiorrespiratrio, musculoesqueltico e o aumento da disposio para as
atividades dirias, ressalta-se tambm os aspectos de socializao e a influncia na
reduo de estados de ansiedade ou de estresse, conferindo atividade fsica, a
capacidade de favorecer a melhora do bem estar de seus adeptos.
O lazer, visto como uma necessidade social, a transformao do esporte visto
sob uma nova tica, em que os jogos populares passam a ser difundidos e
81
valorizados, a prtica esportiva acessvel a diferentes segmentos da sociedade, as

atividades de ruas e os projetos culturais difundidos, foram os propulsores para este
novo cenrio. Diante desta perspectiva, surge a preocupao em implementar
polticas pblicas que garantam aos indivduos o acesso a atividade esportiva como
alternativa de lazer. Para atender a esta nova demanda surge tambm
necessidade da construo de espaos prprios para sua prtica, tais como: praas,
quadras esportivas, parques, ruas de lazer, clubes pblicos, equipamentos
multifuncionais, espaos livres, bem como a criao de secretarias e estruturas de
gesto pblica nas esferas do Estado.
Quadro 18 - Projetos apresentados pelo Ministrio do Esporte

PROJETO DESCRIO
Projeto Esporte e Lazer na Visa a criao de ncleos recreativos com oficinas de dana,
Cidade (Pelc) teatro, msica, capoeira, entre outras.
Visa construir nas comunidades uma praa de 8 mil metros
Projeto Praa da Juventude quadrados, com quadras de vlei, basquete, tnis, skate e outras
atividades.
Por meio deste projeto, detentos aprendem a fabricar materiais
esportivos, como bolas de futebol e redes de basquete, alm de
Pintando a Liberdade e tcnicas de serigrafia e impresso de materiais diversos. Os
Pintando a Cidadania produtos tm como destino as escolas pblicas. A participao do
preso contribuir para remisso de um dia de pena para cada trs
dias trabalhados.
Fonte: Adaptado por Brasil Cardoso (2012) do Ministrio do Esporte
O setor privado v o lazer como um novo filo de mercado, pelo qual os

clubes, academias, parques temticos, clubes esportivos, ampliam seus
investimentos no setor. considerado tambm lazer a observao dos espetculos
esportivos, onde o individuo visto como um espectador passivo. Segundo HAAG
(1984), um exemplo emblemtico so os grandes clubes de futebol, que levam
milhares de pessoas a estdios em dias de jogos. O surgimento das escolinhas de
modalidades esportivas tais como: natao, atletismo, ginstica olmpica, artstica,
voleibol, tnis de campo, tnis de mesa, basquete, lutas, entre tantas outras
possibilidades que muitas vezes tem interferncia regional, devem ter o
compromisso de ensinar os fundamentos tcnicos e tticos, alm da
responsabilidade e compromisso com esporte, mas no devem perder uma
caracterstica fundamental, expressa por Oliveira (1983, p. 34):
Fica claro que o esporte de lazer busca a alegria, o divertimento,

o prazer e a sociabilidade. Conceitos tpicos do lazer que so
incorporados no esporte. A brincadeira valorizada, a estrutura
do jogo alterada, a ideia de multiplicidade aparece com
82
frequncia, bem como a diminuio do preconceito dos melhores

e piores praticantes.
A elaborao de polticas pblicas de lazer fez com que os maiores

investimentos do Estado fossem necessrios para sua execuo, orientados por
noes de bem estar social e da qualidade de vida, que interferiram at mesmo no
planejamento urbano. Com isso observou-se que se ampliaram os nmeros dos
praticantes de esporte sem fins lucrativos e consolidaram os jogos participativos, nos
quais as regras eram mais flexveis e adaptveis ao pblico que a praticava.
Segundo Gomes (2004), estudos referentes ao lazer a partir da perspectiva
de Joffre Dumazidier, na dcada de 1970, foram comprovando e moldando
objetivos, conceitos, finalidades e demonstrado resultados e concluses em torno
dos benefcios da atividade fsica enquanto forma de lazer, o que veio demonstrar
avanos no entendimento do esporte para lazer. Esse avano tambm pode ser
percebido com a criao de esportes alternativos, sem caractersticas competitivas,
como os esportes de aventura, que passaram a cumprir papis fundamentais na
contemporaneidade, com o reconhecimento da atividade fsica como algo
necessrio para manuteno da sade e da participao coletiva e com isso a
socializao e a conscincia ecolgica, uma vez que existem regras de preservao
do meio ambiente que devem ser respeitadas por seus praticantes.
Para Elias e Dunninng (1992), as atividades radicais desempenham um papel
fundamental no controle do estresse causado pela tenso do dia a dia. Tais
atividades so capazes de suscitar sentimentos fortes, como medo, prazer, alegria,
que so capazes de gerar excitao, promovendo liberao de hormnios
essenciais para sensao de prazer, tais como serotonina, endorfina e adrenalina
em casos mais especficos.
Por meio da promoo de atividade fsica como hbito saudvel de vida, o
Estado props programas e aes que visam promover o lazer e o esporte, tambm
com a inteno profiltica ao uso de drogas licitas e ilcitas.
2.5 POLTICAS PBLICAS DE CULTURA NO PARAN
A Secretaria de Estado da Cultura no Paran foi criada em 1979 e

responsvel pela implantao e gerenciamento das polticas culturais do Estado.
Isso inclui a realizao de projetos, estratgias e aes que reconheam, valorizem,
83
fomentem, incentivem, promovam, difundam e garantam a perpetuao dos bens

culturais do Estado.
A Secretaria do Estado da Cultura tem diretrizes estabelecidas que regem suas
prticas (aes, programa e projetos):
a) integrao das unidades ligadas Secretaria do Estado da Cultura;
b) dilogo permanente com todos os segmentos da sociedade;
c) postura inovadora e transparente na reformulao de processos e aes;
d) ampliao do acesso aos bens culturais;
e) descentralizao da cultura no Estado;
f) fortalecimento de parcerias que promovam o intercmbio e a circulao
dos bens culturais produzidos no Paran;
g) implantao de programas de Fomento e Incentivo Cultura.
A cultura paranaense diversificada e precisa ser entendida no apenas
como produo artstica, mas principalmente como sentimento de pertencimento a
um grupo social.
Em 2011 foi implantado uma nova proposta de gerenciamento, com o objetivo
de conduzir a cultura, apresentando-se trs dimenses fundamentais:
a) cultura como manifestao de identidade coletiva: finalidade de preservar
e difundir as manifestaes culturais, porque a cultura tem valor em si e
importante para toda sociedade;
b) cultura como ferramenta de incluso: sua prtica como possibilidade de
valorizao de populaes ou pessoas excludas ou pouco valorizadas.
Essa dimenso tem funo relevante na incluso das comunidades
marginalizadas, sem acesso aos bens, servio e produtos culturais;
c) cultura como valor de mercado: denominada indstria cultural, a economia
criativa, que tem papel vital. Para construir e consolidar as outras duas
dimenses necessrio estimular a economia da cultura, no
desconsiderando suas peculiaridades.
Os projetos, programas e aes desenvolvidos no Paran relativos cultura, no
apresentam distino de idade ou destinam-se especificamente a juventude, no
entanto, tambm no apresentam restries a sua participao. Dentre eles, pode-
se citar:
84
- Biblioteca Cidad: este projeto desenvolvido pela Secretaria de Estado da

Cultura, em parceria com a Secretaria de Estado de Assuntos Estratgicos, a
Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica e as prefeituras. O objetivo do
projeto oferecer aos municpios do Paran um equipamento cultural que promova
a democratizao do conhecimento, pelo acervo de livrose pela possibilidade de
incluso digital por meio dos telecentros.
Para efetivao deste projeto, o Governo disponibiliza a construo da sede,
os equipamentos e a qualificao pessoal (feita por tcnicos da Biblioteca Pblica do
Paran), em contrapartida, a prefeitura do municpio interessado disponibiliza o
terreno.
A Biblioteca Cidad, depois de construda, rene cultura e tecnologia e
concentra no mesmo espao, acervo inicial de dois mil livros e um telecentro
equipado com cinco computadores com acesso a rede mundial de computadores. O
projeto arquitetnico padronizado, possui salo comunitrio, espao cvico e de
recreao. O local estimula a valorizao cultural da regio com artistas locais que
pintam um painel na entrada principal. O projeto tambm prev o plantio de rvores
nativas em seu terreno.
O acervo contempla todos os gneros literrios com objetivo de promover a
incluso cultural e intelectual da populao de cada regio atendida. Em 2011 e
2012 foram inauguradas 98 Bibliotecas Cidads em diferentes regies do Estado,
totalizando 300 unidades. Em 2013, 10 novas unidades sero inauguradas.
- Projeto CulturAo: Este projeto integra o Programa Liberdade Cidad, promove a
incluso social de jovens em restrio e privao de liberdade. So cursos culturais
de diferentes reas, como dana, msica, teatro, desenho e literatura, ministrados
em quinze cidades do Paran.
O projeto tem como objetivo estimular aspectos culturais, educacionais,
artsticos, psicomotores, sociais, afetivos e ticos aos adolescentes dos dezoito
Centros de Socioeducao, das seis Casas de Semi liberdade vinculadas
Secretaria de Estado da Famlia e Desenvolvimento Social. As oficinas tambm
contribuem para a integrao, incluso e socializao, canalizando vivncias de
tenso e agressividade para aes construtivas. A escolha dos ministrantes
realizada por um edital anual, promovido pela Secretaria de Estado da Famlia e
Desenvolvimento Social.
85
- Circuito das Artes Paran: este circuito ocorre pelas apresentaes e oficinas dos
grupos artsticos da Universidade Federal do Paran (UFPR) em parceria com a
Secretaria de Estado da Cultura (SEEC), que possibilita que os grupos artsticos da
UFPR realizem apresentaes e oficinas no interior do Paran.
Os municpios podem escolher apresentaes dos seguintes grupos da
UFPR:
- Tssera Companhia de Dana
- Grupo de MPB
- Coro
- Orquestra Filarmnica
- Companhia de Teatro PalavrAo
Alm disso, o municpio paranaense pode optar por receber oficinas e
workshops nas reas de msica e artes cnicas (teatro e dana) para artistas e
grupos locais, atuantes no cenrio cultural. Para participar desse projeto, o
representante de cultura do municpio deve se inscrever e indicar qual o grupo
que quer receber, assim como o nmero de apresentaes e as datas
pretendidas.
O workshop realizado pelos prprios artistas da UFPR, com tema
relacionado especialidade de cada grupo. Os locais para os espetculos devem
possuir as condies bsicas indicadas pelos grupos. Em contrapartida, os
municpios interessados devem fornecer hospedagem, alimentao e o local para
realizao das apresentaes e oficinas.
2.6 POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER NO PARAN
A Secretaria do Esporte do Paran foi criada em dezembro de 2011, com

misso, viso e valores distintos.
Quadro 19 - Misso, viso e valores da Secretaria do Estado do Paran

MISSO VISO VALORES
Desenvolver a prtica esportiva como Tornar-se referncia Responsabilidade, tica,
ferramenta da cidadania e educao, como nacional na gesto comunicao, amor pelo
tambm o fortalecimento do esporte de pblica do esporte, que se faz excelncia
rendimento atravs da realizao de integrao e integridade.
competies oficiais e identificao de
talentos por meio da cincia do esporte.
Fonte: www.esporte.pr.gov.br/arquivos (2012)
86
Essa secretaria estadual apresenta em sua descrio cinco metas:

a) criar poltica estadual de esportes;
b) estruturar programas que promovam a qualidade de vida da populao;
c) promover oportunidade para a indstria do esporte como geradora de
emprego e renda;
d) reconhecer junto comunidade esportiva, modalidades que podem ser
desenvolvidas no Estado;
e) implantar programas que revelem atletas com acompanhamento esportivo
e tecnolgico.
Para gerir o oramento do setor esportivo no Estado, foi criado o Instituto

Paranaense de Cincia do Estado (IPCE), uma autarquia que substituiu a Paran
Esportes. O IPCE executor dos programas definidos pela Secretaria, acompanha
os projetos voltados aos talentos esportivos e de alto rendimento. As atribuies do
IPCE so: promover aes, promover estudos, implantar, incentivar e apoiar,
colaborar com as coordenadorias, promover parcerias, promover estgios, valorizar,
atuar em conjunto, promover e incentivar.
Os programas de esporte e lazer desenvolvidos no Paran envolvem crianas
e jovens, porm no atendem em plenitude a faixa etria da juventude. So eles:
- Talento Olmpico do Paran (TOP) este programa est vinculado a Secretaria do
Esporte do Paran e destinado a atletas entre onze e dezoito anos, com potencial
para participarem de competies nacionais e internacionais. considerado o maior
programa de incentivo ao esporte do Brasil. O principal objetivo detectar talentos
esportivos para representarem o Brasil nos jogos Olmpicos e Paraolmpicos de
2016 e 2020.
Em 2011 foram disponibilizadas duzentos e cinquenta bolsas destinadas a
atletas indicados por vinte e quatro federaes praticantes de modalidades olmpicas
e para trinta atletas representantes de oito modalidades paraolmpicos. Como
critrios para classificao desses atletas, foram considerados os resultados das
suas ltimas competies. Os indicados foram avaliados por uma comisso
composta por nove membros que representavam entidades esportivas de
87
modalidades distintas, que consideraram critrios pr-estabelecidos no programa

TOP 2016.
Em 2012 as bolsas foram ampliadas para quatrocentos e cinquenta atletas na
categoria escolar, quatrocentas para a categoria formador; cinquenta na categoria
Nacional; vinte na categoria Internacional e oitenta para tcnicos de todas as
modalidades contempladas. Para seleo dos contemplados, mantiveram-se os
critrios estabelecidos em 2011. Existem bolsas para atletas e tcnicos que fazem
parte da categoria Formador. Os atletas foram indicados pelos Ncleos Regionais da
Secretaria de Estado de Educao do Paran, que avaliam os desempenhos dos
atletas, em competies de sua categoria.
- Paran Saudvel: este programa tem como objetivo prevenir e combater a
sobrepeso/obesidade infanto-juvenil, desencadeando aes pelas quais possvel
observar a prevalncia do sobrepeso/obesidade nos alunos das escolas pblicas do
Paran. Aps a fase de coleta de dados, a Coordenao de Inovao e
Desenvolvimento da SEES, deve programar as aes intervencionistas para efetivar
o controle do peso corporal destes jovens.
O programa acontece numa ao conjunta entre as Secretarias de Estado da
Educao, Sade, Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, Famlia e
Desenvolvimento Social e Comunicao.
O Paran Saudvel integra tambm as prefeituras, conselhos de classe, a
Associao Brasileira para o Estudo da Obesidade e Sndrome Metablica e o
Conselho Estadual do Programa Sade na Escola.
- Vero Paran: este programa desenvolvido na Costa Oeste do Estado
(Itaipulndia, Santa Helena, Cascavel, So Miguel do Iguau, Missal, Mercedes, So
Jos das Palmeiras, Marechal Cndido Rondon, Guara, Terra Roxa, Pato Bragado,
Diamante do Oeste, Foz do Iguau, Entre Rios do Oeste e So Jos das Palmeiras),
durante todo o ms de janeiro e fevereiro. Ele acontece por uma parceria entre o
Governo do Estado, Secretaria do Esporte, Itaipu Binacional, Conselho de
Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros, empresas do setor privado e os
municpios que sediaram o evento. Esse programa tem como objetivo proporcionar
esporte e lazer e mais qualidade de vida ao cidado, alm de formar e conscientizar
as pessoas na busca do equilbrio entre o esporte, o lazer e o meio ambiente.
88
As atividades desenvolvidas durante a vigncia do programa so: torneios de

futebol sete, futebol de areia, bocha de areia, vlei de praia e handbeach, as
atividades recreativas, como bets, frescobol, ginstica, caminhada, damas, domin e
xadrez, atividades culturais e shows musicais.
- Festival da Reforma Agrria: o II Festival Esportivo e Cultural da Reforma Agrria
Bispo Dom Ladislau Bienaski, ocorreu de 4 a 10 de dezembro de 2012 em
Querncia do Norte (Regio Noroeste do Paran, na qual o programa abrange 20
assentamentos). Sua gesto ocorre pela Secretaria do Esporte, Assessoria para
Assuntos Fundirios da Casa Civil e Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST). O programa objetiva proporcionar atividades esportivas e culturais aos
assentados, por meio do desenvolvimento de atividades, tais como: futsal feminino e
futebol sete masculino, programao cultural, apresentaes teatrais, musicais e
culturais.
- Jogos dos Povos Indgenas do Paran (comunidades indgenas das etnias
Kaigng, Guarani e Xet): a Secretaria do Estado de Esporte em parceria com a
Casa Civil Paranaense, Secretarias de Relaes com a Comunidade, da Educao,
Ministrio Pblico Estadual e Fundao Nacional do ndio, so os responsveis por
este evento. Todos planejam a sistematizao e o envolvimento integrado das
comunidades indgenas do Paran, o qual objetiva a integrao entre as
comunidades indgenas por meio do esporte pelas atividades de: futebol e futebol
society, arco e flecha, cabo de guerra, corrida rstica, luta, corrida do cesto e
arremesso de lana.
- Jogos Escolares do Paran (JEPs): um evento que contribui para o exerccio da
cidadania e democratizao do esporte, organizado pelas Secretarias de Estado da
Educao e do Esporte, com o objetivo de promover o desporto educacional, dando
oportunidade de participao a um maior nmero de alunos e despertando o gosto
pela prtica dos esportes, com fins educativos e formativos.
Atividades desenvolvidas: jogos e diversas modalidades esportivas.
- Jogos Escolares Bom De Bola: a partir de 2013 o futebol deixa de integrar a
programao regular dos Jogos Escolares e se torna uma competio paralela, a
qual receber apoio da empresa Parati Alimentos. objetivo desse programa,
separar o futebol das demais modalidades para destacar o futebol de base,
89
sobretudo neste perodo em que o pas vai receber a Copa do Mundo, tanto em
futebol masculino e feminino.
- Jogos da Juventude do Paran (JOJUPs): esses jogos tm carter de
manifestao do esporte educacional, importante no desenvolvimento das
modalidades esportivas para adolescentes de at 18 anos. Esse programa tem
como objetivo completar uma lacuna existente entre a realizao dos Jogos
Escolares e Jogos Abertos do Paran, bem como, apoiar o aprimoramento tcnico
de jovens talentos, pelo desenvolvimento de atividades de: atletismo, basquetebol,
ciclismo, futebol, futsal, ginstica rtmica, handebol, jud, karat, natao,
taekwondo, tnis, tnis de mesa, voleibol, vlei de praia e xadrez (a partir de 2013
ser includo o badminton e apresentao das modalidades de rugby, handebol de
areia e skate).
- Jogos Abertos do Paran: estes jogos so realizados para o desenvolvimento do
esporte de rendimento, bem como para o apoio democratizao das atividades
esportivas. Estes tm o objetivo de estimular o desenvolvimento tcnico-desportivo
dos municpios do Paran e incentivar o crescimento do esporte de rendimento, por
21 modalidades, embora cite 19: atletismo, basquetebol, bocha, bolo, ciclismo,
futebol, futsal, ginstica rtmica, handebol, jud, karat, natao, rugby, taekwondo,
tnis, tnis de mesa, voleibol, vlei de praia e xadrez. Neste ano esto previstas as
incluses das modalidades de tiro e kickboxing e como apresentao a modalidade
de badminton, futebol sete e handebol de areia.
- Jogos Universitrios (JUPs): estes jogos so organizados pela Secretaria do
Esporte, em parceria com a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
(SETI) e com a Federao Paranaense de Desportos Universitrios (FPDU). Tm o
objetivo de desenvolver e estimular as prticas esportivas no meio universitrio,
congregar professores e estudantes atravs do intercmbio social e esportivo.
Nestes jogos so desenvolvidas as modalidades de Atletismo, Basquetebol, Futsal,
Handebol, Jud, Natao, Tnis de Mesa, Voleibol e Xadrez. Em 2013 est prevista
a incluso das modalidades Badminton, Basquete 3x3, Rugby, Taekwondo e Vlei
de Praia. Participam deles alunos matriculados de instituies de ensino superior do
Paran.
- Programa Segundo Tempo Modalidades: este programa destina-se para
estudantes da rede de ensino municipal e estadual. Envolvem a Secretaria do
90
Esporte e o Ministrio do Esporte. Trata-se de projeto piloto Segundo Tempo

Modalidades, que vem sendo desenvolvido em 52 municpios do Paran.
- Programa Segundo Tempo Navegar: este um programa realizado pelo Ministrio
do Esporte, Prefeituras e Associaes Nuticas, com o objetivo de promover a
prtica e a cultura do esporte nutico, visando o desenvolvimento de crianas e
jovens das escolas pblicas. So desenvolvidas trs modalidades: vela, canoagem e
remo e direcionado para alunos que se encontram em situao de risco social, da
faixa etria dos 11 a 16 anos. Esse programa est sediado em trs municpios
paranaenses: Santa Helena, Ribeiro Claro e Paranagu.
2.7 DESENVOLVIMENTO(S)
O desenvolvimento comumente visto apenas como um fenmeno

econmico, quando no so considerados outros critrios e fatores preponderantes,
tais como o social e humano. Porm, no aspecto deste estudo, o desenvolvimento
est relacionado dinmica da sociedade.
Segundo Scotolin (1990, p.06), existe divergncia em torno do conceito de
desenvolvimento, pois:
Poucos so os conceitos nas Cincias Sociais que se tem prestado a

tanta controvrsia. Conceitos como progresso, crescimento,
industrializao, transformao, modernizao, tm sido usados
frequentemente como sinnimos de desenvolvimento. Em verdade
eles carregam dentro de si uma compreenso especfica dos
fenmenos e constituem verdadeiros diagnsticos da realidade, pois
o conceito prejulga, indicando em que se dever atuar para alcanar
o desenvolvimento.
Para esse autor, o desenvolvimento deve ser identificado e entendido como

um processo complexo de mudanas e transformaes de ordem econmica,
poltica e principalmente humana e social. O desenvolvimento deve retratar as mais
diversificadas necessidades do ser humano, tais como sade, educao, habitao
transporte, alimentao, lazer, no como problemas, mas como respostas eficazes
aos seus anseios, a se ter desenvolvimento.
Diante do exposto, defende-se que para promover o desenvolvimento
necessrio, sobretudo, o cumprimento de aes com finalidades de proporcionar
maioria da sociedade, a produo de sua existncia, a democratizao dos
91
conhecimentos produzidos e qualidade de vida equitativa. Desta forma ser possvel

transformar a sociedade e atingir o desenvolvimento humano e social.
Em outra base explicativa do desenvolvimento, a psicologia scio histrica o
v como um processo dialtico complexo, caracterizado pela periodicidade,
desigualdade no desenvolvimento de diferentes funes, transformao qualitativa
de uma forma em outra, diversidade de fatores internos e externos, de processos
adaptativos que superem os impedimentos encontrados. (VYGOTSKY, 2003, p.96).
Para Sifuentes e Oliveira (2007, p. 384), o desenvolvimento humano ocorre
por meio de diferentes variveis intra e extra-orgnicas, relativas ao tempo e ao
espao, as quais se influenciam mutuamente em relao a bidirecionalidade. Ao
analisar o desenvolvimento nesta perspectiva, fundamental entender os processos
e no o objeto. Desta forma, o desenvolvimento visto de forma complexa, como
cadeia de eventos histricos, que se configura ao longo do curso de vida do
indivduo.
O desenvolvimento em qualquer concepo deve promover o crescimento
econmico e a melhoria na qualidade de vida. Deve ser propulsor da reduo das
desigualdades, no apenas como um fim em s, mas que seja arraigado de
processos capazes de propiciar o bem estar da populao e que seja usufruto das
prximas geraes.
Segundo Boisier (1996), para que o desenvolvimento acontea de forma
equilibrada, necessria a articulao de seis elementos fundamentais:
a) os atores: que podem influenciar um projeto de desenvolvimento regional;
b) as instituies: que esto diretamente associadas ao desempenho de
polticas de desenvolvimento;
c) a cultura: observando-se a cultura regional e sua incidncia sobre o processo
de desenvolvimento;
d) os procedimentos;
e) os recursos: materiais, humanos, psicossociais e conhecimento;
f) o entorno: representado pelo meio externo e configurado pela multiplicidade
de organismos sobre os quais no se tem controle, mas com os quais a
regio como um todo se articula.
92
Pensar em desenvolvimento regional , antes de qualquer coisa, pensar na

participao da sociedade no planejamento contnuo da ocupao do espao e na
distribuio dos frutos do processo de crescimento. (LIMA e OLIVEIRA, 2003).
Por isso o conceito de desenvolvimento endgeno diz respeito capacidade
dos atores locais, sejam eles, empresas, organizaes, sindicatos ou outras
instituies, de induzir o processo de desenvolvimento, questo que se refere ao
foco deste estudo relacionado ao desenvolvimento local.
Segundo Gos e Guerra (2008) o conceito de endogenia caracterizado pela
valorizao dos atores, que so capazes de se articular, produzindo aes que
visem garantir o crescimento, a fim de tomar decises considerando o bem estar
coletivo. A tecnologia surge como uma maximizadora de recursos econmicos,
defendendo a qualificao tcnica dos indivduos, visando formar uma fora de
trabalho capaz de produzir produtos de melhor qualidade.
Ao considerar a sociedade civil e suas relaes sociais enquanto atores no
processo de desenvolvimento, esta deve ser capaz de se organizar e com isso
permitir que uma regio atinja crescimento equilibrado e sustentado, sem entrar em
conflito direto com a base social e cultural da regio. Nesta perspectiva, Bandeira
(1999, p.09) diz que:
Cabe destacar que o registro da necessidade desse aumento

da participao da sociedade civil no se constitui em fato
novo. [...] O grau de participao das comunidades, dos vrios
grupos sociais, dos diferentes nveis de Governo, a fim de que
possa haver maior mobilizao de recursos para as solues
alternativas que so mais bem conhecidas, em geral, pelos
prprios grupos afetados [...] Na atualidade, essa preocupao
se refora e se renova.
Por outro lado, Buarque (1999, p.9), pondera que na medida em que se
objetiva o bem comum e o crescimento econmico e social possvel atingi-lo a
partir da participao e interao de todos os sujeitos de uma sociedade.
[...] o desenvolvimento local pode ser conceituado como um

processo endgeno de mudana que leva ao dinamismo
econmico e melhoria da qualidade de vida da populao,
em pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos.
(Buarque, 1999, p.9)
93
No que tange ao desenvolvimento humano e social, que contribui com o

desenvolvimento local e regional, recorre-se ao Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD). Este um rgo da ONU ao qual compete, entre outras
atribuies, indicadores que revelem o nvel de desenvolvimento de uma sociedade,
mensurado pelo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
Inicialmente, o desenvolvimento humano, segundo a ONU, constitudo por
indicadores sociais, composto por trs parmetros: educao, expectativa de vida e
poder de compra, em sntese a melhoria nestes indicadores promove o
desenvolvimento humano e com isso a qualidade de vida da populao. A educao
medida segundo a taxa de alfabetizao de adultos e a taxa bruta combinada de
alunos matriculados no ensino primrio, secundrio e superior.
Para caracterizar a expectativa de vida, consideram-se o tempo de vida dos
indivduos, sua sade do nascimento a morte. O poder de compra estimado a
partir um nvel de vida digno, que pode ser calculado pelo Produto Interno Bruto
(PIB) por habitante, em dlares. A questo epidemiolgica interligada com os
fatores do saneamento bsico, alimentar, escolar e demais necessidades
essenciais.
Por isso em 1990, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), apresenta o conceito de desenvolvimento, a partir de uma viso mais
ampla, definido como o processo que assegura a ampliao das opes e
oportunidades para os indivduos. O desenvolvimento humano, segundo esse novo
paradigma das Naes Unidas contempla:
a) desenvolvimento das pessoas: por meio da ampliao das capacidades,
oportunidades, potencialidades criativas e direitos de escolha individual;
b) desenvolvimento para pessoas: considerando eu a riqueza produzida por
uma nao seja apropriada equitativamente por seus membros;
c) desenvolvimento pelas pessoas: atravs da participao ativa dos
indivduos e das comunidades, na definio do processo de
desenvolvimento do qual so ao mesmo tempo sujeitos e beneficirios.
Trata-se ento de vrios valores agregados, com estratgias, processos e
intencionalidades prprias, que envolvem as dimenses econmicas, social, poltico-
institucional, cultural, tecnolgica, ambiental e espiritual.
94
Nesse contexto, o desenvolvimento humano deve ser pautado em conceitos

que propiciem os sujeitos emergirem suas potencialidades e capacidades, ter o ser
humano como centralidade, como sujeito do processo. Nesse processo deve-se criar
meios para que haja confiana entre os atores, beneficiar a pessoas na promoo
de melhores condies de qualidade de vida, gerar exerccios de controle social
pelos atores envolvidos e com isso desenvolver uma viso de futuro para a
sociedade onde os sujeitos esto inseridos, como parte do desenvolvimento social.
Conforme Silva (2001), nos espaos da sociedade civil pode-se construir as
vivncias de comprometimento poltico dos sujeitos, resultando em uma vivncia de
cidadania que se refere fora dos movimentos sociais organizados e plurais que
atuam na sociedade, comprometendo-se assim com o desenvolvimento social.
Oliveira (2002, p.126) corrobora com esta prerrogativa ao ressaltar que:
[...] esse componente participativo da cidadania que torna

possvel mesmo no capitalismo desregulado e em tempos de
globalizao. Essa participao pode se constituir em
importante instrumento para compreender e enfrentar os
desafios dos tempos atuais. Hoje um dos principais traos da
cidadania esta intimamente ligada capacidade de dar
respostas aos desafios da globalizao.
Os autores Righi, Pasche e Akerman (2006, p.11), do outro significado a

desenvolvimento social, dizendo que para:
Promover o desenvolvimento social refutar a ideia de que

somente o crescimento econmico possa gerar melhoria na
qualidade de vida atravs da teoria do gotejamento, ou que
s com o crescimento do bolo que se pode levar benefcios
aos mais pobres. Com isso entende-se o desenvolvimento no
s como melhoria do capital econmico (fundamentos da
economia, infra estrutura, capital comercial, capital financeiro,
etc) e do capital social (valores partilhados, cultura, capacidade
para agir sinergicamente e produzir rede e acordos voltados
para o interior da sociedade.
Baseado nessas definies, o desenvolvimento humano e o social podem ser

redefinidos a cada situao. Desta forma os indicadores sociais e econmicos
seriam mais um meio de levar ao entendimento de certa realidade e o(s) seu(s)
desenvolvimento(s), em que se incluem segmentos populares prioritrios como
juventude e suas necessidades como a cultura, o esporte e o lazer.
95
3 METODOLOGIA
O estudo para a dissertao foi desenvolvido pela definio e aplicao de

distintos procedimentos metodolgicos, cuja dimenso quali- quantitativa foi
orientadora das etapas de coletas e sistematizaes de conhecimentos e dados
norteados pelos objetivos especficos. Trata-se de um estudo exploratrio de
natureza quali-quantitativa, que utilizar amostra intencional.
Conforme Bardin (1995), a pesquisa qualitativa proporciona o estudo das
motivaes, atitudes, crenas, valores e tendncias que facilitem a compreenso de
diversas caractersticas articuladas e correlacionadas, o que a simples olhar no
seria observado. A partir das definies de Richardson (1999), pode-se informar que
a pesquisa qualitativa aumenta a credibilidade, principalmente nas cincias sociais.
No que tange ao procedimento operacional do estudo, aplicaram-se dois tipos
de pesquisas conjugados, visto a amplitude das referncias e o escopo deste
estudo. Portanto, o estudo completo se caracteriza por dois conjuntos de
conhecimentos obtidos pelo tipo de pesquisa exploratria e pesquisa descritiva.
Segundo Gil (1991), a pesquisa exploratria visa proporcionar maior
familiaridade com o problema, envolvendo levantamento bibliogrfico e pesquisa de
campo. Segundo Trivios (1987), a pesquisa descritiva exige do investigador uma
srie de informaes sobre o que deseja pesquisar. Esse tipo de estudo pretende
descrever os fatos e fenmenos de determinada realidade.
A explorao foi processada na etapa de localizao, definio e elaborao
das referncias tericas, sobre os temas relacionados a polticas pblicas de cultura,
esporte e lazer.
A pesquisa exploratria tambm se processou quando se percorreu o
municpio de So Mateus do Sul, em busca de dados sobre a realidade dos
programas, projetos e aes que operacionalizam a cultura, esporte e lazer
(decorrentes das polticas pblicas j consolidadas pelo Estado Brasileiro, da esfera
federal), na esfera municipal.
Assim, tomaram-se os objetivos especficos, um a um, para definir os
procedimentos operacionais da pesquisa para elaborao desta dissertao.
Com relao ao primeiro objetivo especfico deste estudo, de apresentar as
polticas pblicas de cultura, esporte e lazer em nvel nacional e, as aes nelas
96
previstas direcionadas ao segmento da juventude, foi realizado um levantamento de

bibliografias que tratavam dos temas centrais do estudo juventude e direitos sociais.
A formatao do texto final requisitou uma ampla e aprofundada explorao
nas legislaes nacionais e internacionais, que subsidiaram, legitimaram ou
legalizaram as polticas pblicas e os direitos sociais. Por isso, para fundamentar os
direitos sociais, ampliou-se a discusso das polticas pblicas de cultura, esporte e
lazer, para a poltica pblica de proteo social integral da Assistncia Social. Neste
item do estudo se sistematizou aspectos dos contedos que compe o referencial
terico desta dissertao.
Para ter acesso a esta populao especfica, optou-se em pesquisas nas
escolas de ensino mdio e profissionalizante, de So Mateus do Sul, somente na
rea urbana.
Por se tratar de um municpio com pequena rea urbana, o acesso s
instituies pblicas e privadas foi favorecido, assim percorreram-se esses locais em
trs oportunidades. Na primeira, se procuraram obter documentos, confirmao de
programas, projetos e aes a se divulgar na pesquisa. Nesta etapa da pesquisa,
no se aplicou um roteiro formal da coleta de dados e se procedeu mais a
observao do que os dilogos institucionais. De posse destes dados se elaborou a
primeira coleta dos potenciais programas, projetos e aes que poderiam ser
usufrudos pela juventude municipal.
A finalidade desta etapa de pesquisa era subsidiar a elaborao do
instrumento de coleta de dados com a juventude somateuense. Ainda no tocante
ao segundo objetivo especifico, se organizou e processou uma segunda etapa da
pesquisa nas instituies pblicas e privadas do municpio, quando se iniciou a
busca por dados em campo. Para a investigao em campo, relativa execuo das
polticas pblicas em So Mateus do Sul, foi aplicada entrevista para gestores
pblicos municipais e do setor privado. Para identificar os recursos institucionais
existentes, inicialmente foram percorridas as secretarias de Cultura, Esporte e Lazer,
o Centro da Juventude, Assistncia Social em novembro de 2012. Neste momento j
havia ocorrido s eleies municipais e devido ao resultado, no havia clareza sobre
a continuidade e manuteno das atividades desenvolvidas.
Para a entrevista com os gestores foi elaborado um roteiro para se coletar os
seguintes dados:
97
a) origem e finalidade da instituio;

b) atividades desenvolvidas e profissionais executores;
c) instituies parceiras;
d) pblico atendido: quantidade, faixa etria, critrios de seleo, origem,
tempo de permanncia nas atividades;
e) vnculo do pblico atendido com as instituies.
Os dados obtidos nesta oportunidade deixaram a desejar e definiu-se uma
terceira visita institucional de coleta de dados, em especial nos setores do governo
municipal de So Mateus do Sul.
Aguardou-se a posse da nova administrao municipal e em janeiro de 2013,
foram novamente percorridas as mesmas instituies e secretarias, para se obter
dados que respaldassem o segundo objetivo especfico. Os novos gestores
informaram que ainda estavam tomando conhecimento de execuo das polticas
pblicas e no poderiam colaborar com a pesquisa.
Na terceira visita, em maio de 2013, alm dos setores da administrao
municipal j percorridos, foram pesquisadas outras instituies que desenvolviam
algum tipo de programa, projeto ou ao destinada juventude.
As entrevistas foram agendadas conforme a disponibilidade dos gestores.
Alm do dilogo estabelecido, se fez uma observao sobre os ambientes e as
atitudes dos profissionais e usurios destes servios e instituies.
Ao final desse processo, identificaram-se os seguintes setores, programas,
projetos e aes em So Mateus do Sul:
Quadro 20 - Entidades entrevistadas

ENTIDADE RECURSOS
Adolescentro ONG Recursos pblicos e privados
Assemblia de Deus Privado
Assistncia Social: CRAS/ V.I.D.A Teen Pblico
Centro da Juventude Pblico
Clube dos Empregados da Petrobras CEPE Privado
Igreja Catlica Jovens Unidos em Cristo Privado
Igreja Quadriangular Privado
Secretaria de Esportes e Lazer Pblico
Secretarias da Cultura Privado
Tendo-se por base o terceiro objetivo especfico, que consiste em descrever

os anseios e as necessidades da juventude, que os levam em busca de recursos de
98
cultura, esporte e lazer, passou-se ao planejamento e a execuo da pesquisa de

campo com o segmento populacional escopo deste estudo.
De posse da relao das escolas com ensino mdio e profissionalizante de
So Mateus do Sul, fez-se uma busca por dados no site da Secretaria de Estado da
Educao do Paran (SEED/PR). A faixa etria para identificar o segmento
caracterizando como jovem, de acordo com a Organizao Mundial da Sade (15 e
24 anos), definiu o universo da populao. Portanto, verificou-se que a maior
concentrao de jovens desta faixa etria, encontra-se nas sries finais do ensino
mdio e profissionalizante.
Para definir a amostragem da pesquisa, levantou-se que em So Mateus do
Sul havia oito escolas no permetro urbano. A pesquisa foi aplicada em seis escolas,
sendo quatro escolas pblicas e duas privadas. As localizadas na rea mais central
da cidadeeram duas privadas e duas pblicas, uma destas com ensino
profissionalizante. Outras duas escolas pblicas esto localizadas em dois bairros
prximos a rea central. Tinha-se planejado proceder a pesquisa nas oito escolas,
mas uma delas se recusou a participar e a outra no constavam dados disponveis
no site da Secretaria do Estado da Educao do Paran.
Quanto amostragem dos pesquisados, a deciso foi subsidiada pelo
seguinte encaminhamento:
a) Concentrar a pesquisa somente nas sries finais dos cursos de ensino
mdio e profissionalizante, com idade na faixa dos 15 a 24 anos;
b) Tomou-se por base o nmero de matrculas referentes a outubro de 2012;
c) Somados todos os alunos das sete escolas do ensino mdio e
profissionalizante, com informaes disponveis no site da Secretaria do
Estado da Educao do Paran.
Portanto, totalizou-se por amostragem 1.604 alunos (22,14% do total de
jovens residentes em So Mateus do Sul) que perfazem 7.245 dos jovens (Censo
IBGE, 2010).
Aps contato com as direes das escolas para a divulgao da pesquisa,
passou-se a aplicar o questionrio (Anexo 01). Para esta aplicao, entrava-se na
sala de aula, esclarecia-se a pesquisa e solicitava-se a colaborao com as
respostas por todos que tinham entre 15 e 24 anos e residentes no municpio.
99
A par desta informao, foram distribudos oitocentos e oitenta (880) roteiros.

Deste total, foram devolvidos e considerados vlidos oitocentos e cinquenta e nove
(859) formulrios respondidos pelo segmento da juventude (idade 15 a 24)
devidamente matriculados nas escolas do permetro urbano do municpio.
Considerou-se esta estratgia apropriada para a pesquisa de campo, pois se
entendeu que 22,14% da juventude somateuense frequentam as instituies
educacionais que se pesquisou por deciso de acessibilidade. Por se tratar de
dados de natureza qualitativa, o total dos pesquisados confirma a cientificidade ao
resultado obtido. Do total dos alunos matriculados (1604) obteve-se resposta de
questionrios vlidos de 53,55%, totalizado por 859 alunos.
O roteiro do questionrio foi elaborado, tendo como referncia,
peculiaridades, necessidades, anseios da juventude, como tambm, o entendimento
de cultura, esporte e lazer, associados realidade somateuense e s expectativas
e perspectivas que os pesquisados apontaram. Desse modo o roteiro misto,
contemplou questes de natureza fechada, de mltipla escolha e questes abertas,
que visavam obter o entendimento dos temas conexos aos direitos sociais, tanto de
concepo como de identificao desses com sua condio de jovem.
A coleta de dados em campo, nas escolas ocorreu em novembro de 2012,
antes do termino do ano letivo. Com os questionrios preenchidos e devolvidos,
passou-se ao tratamento, sistematizao, para posterior anlise e apresentao dos
dados. Porm, primeiramente caracterizou-se o municpio de So Mateus do Sul,
para em seguida apresentar as aes e programas direcionados juventude local e
a coleta de dados institucional.
100
4 PANORAMA SOCIOECONMICO DE SO MATEUS DO SUL
A realidade social e econmica de So Mateus do Sul, emerge do intenso

processo de colonizao e ocupao da terra iniciado no Sculo XIX.
Os primeiros moradores a se instalarem em So Mateus do Sul em 1885
constituram comunidades de imigrantes de outras regies brasileiras, de origem
espanhola, alem e polonesa. Os alemes procuravam explorar o petrleo do xisto,
iniciando-se assim a fundao de uma colnia que teve o nome de Santa Maria, em
homenagem as esposas e filhos dos fundadores, mais tarde esse nome foi mudado
para Maria Augusta, homenagem a esposa do engenheiro chefe Jos Carvalho
Sobrinho, que seria seu novo administrador. Por fim, passou a chamar So Mateus
do Sul, em homenagem ao padroeiro do municpio. Porm, foram os poloneses que
se fixaram em maior nmero em So Mateus do Sul, tanto na rea urbana quanto na
rural, bem como em seu entorno, dando caractersticas s manifestaes culturais e
a rotina de vida, semelhantes aos praticados na Europa. Na regio tambm h a
presena no to marcada de culturas regionais, como a gacha, a mineira e de
parte do nordeste, que tambm se faz presente e pode ser observada nas
manifestaes culturais, como atividades de dana e culinria.
O municpio de So Mateus do Sulfoi desmembramento do municipio de So
Joo do Triunfo, tendo como data de fundao o dia 21 de setembro de 1908.
So Mateus do Sul est localizado no sudeste paranaense, cerca de 120 km
da capital Curitiba. Possui uma rea de 1.343 km, dividido pelo rio Iguau e tem
como limites as cidades de Antnio Olinto, So Joo do Triunfo, Mallet, Paulo
Frontin, Rebouas, Rio Azul, Canoinhas e Trs Barras. O municpiotem como
ttulos:Capital do Xisto, Capital Polonesa do Paran e Capital Estadual da Erva
Mate.
101
Figura 2: Regio Sul-Sudeste do Paran.
Adaptao Brasil Cardoso(2012)
Neste municpio a populao est distribuda entre o meio rural e meio

urbano. A populao urbana distribuda entre uma concentrao central e a maior
parte reside na periferia. Segundo dados do IBGE (2010), a populao urbana
constituda por 25.706. Na zona rural residem cerca de 15.551, totalizando uma
populao aproximada de 41.257 habitantes.
Tabela 6 - Distribuio da populao por gnero, segundo os grupos de idade So Mateus do

Sul-PR
(continua)
FAIXA QUANTIDADE % DE HOMENS % DE MULHERES QUANTIDADE DE
ETRIA DE HOMENS MULHERES
+ de100 1 0,0% 0,0% 2
95 a 99 9 0,0% 0,0% 4
90 a 94 11 0,0% 0,1% 21
85 a 89 45 0,1% 0,2% 65
80 a 84 105 0,3% 0,4% 178
75 a 79 227 0,6% 0,7% 295
70 a 74 396 1,0% 1,0% 408
65 a 69 496 1,2% 1,2% 485
60 a 64 668 1,6% 1,6% 647
55 a 59 854 2,1% 2,1% 878
50 a 54 1.095 2,7% 2,6% 1.058
45 a 49 1.406 3,4% 3,1% 1.276
40 a 44 1.479 3,6% 3,5% 1.435
35 a 39 1.656 4,0% 3,9% 1.602
30 a 34 1.737 4,2% 4,1% 1.698
25 a 29 1.795 4,4% 4,2% 1.718
102
FAIXA QUANTIDADE % DE HOMENS % DE MULHERES QUANTIDADE DE

ETRIA DE HOMENS MULHERES
20 a 24 1.671 4,1% 4,4% 1.805
15 a 19 1.879 4,6% 4,6% 1.890
10 a 14 1.998 4,8% 4,6% 1.889
5a9 1.705 4,1% 4,0% 1.639
0a4 1.548 3,8% 3,6% 1.483
Fonte: IBGE (2010)
A economia municipal baseada na agricultura (principalmente nas culturas

de batata, soja, milho, feijo e erva mate), no entanto, a indstria, destaca-se pela
presena marcante de trs grandes empresas: Unidade de Negcio da
Industrializao do Xisto da Petrobras (SIX), Indstria de Cermica INCEPA e Micro
Xisto (fertilizantes, xisto agrcola), que so as principais fontes de arrecadao do
municpio. Tambm, pode se citar as indstrias ervateiras, que totalizam oito em So
Mateus do Sul, que possuem diferentes portes, as quais se ocupam desde a
produo para consumo local como para exportao.
Segundo dados obtidos em Pesquisa da Produo de Extrao (IBGE, 2010),
atualmente o estado do Paran o maior produtor de erva mate do Brasil,
responsvel por 70% da produo nacional. O municpio de So Mateus do Sul tem
o ttulo de Capital Paranaense da Erva Mate, pois responsvel por cerca de 14%
da produo nacional. Pelo estudo desenvolvido pelo Instituto de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural do Estado do Paran (EMATER, 2010), se constatou que
so cerca de 2,6 mil produtores dedicados a cultura da erva mate. Destes, mil
exploram a erva mate nativa, ocupando uma rea de 19,5 mil hectares, com
rendimento mdio de 1,6 mil quilos colhidos por hectares. Cerca de 600 produtores
plantam a erva mate, que ocupa uma rea em torno de 5,3 mil hectares, com
rendimento anual mdio de 8 mil quilos por hectare. A cultura da erva mate tributa
ao municpio uma renda anual bruta prxima aos R$ 15 milhes de reais.
H tambm a erva mate artesanal cultivada pelo pequeno agricultor
(agricultura familiar), que utiliza formas mais rudimentares de beneficiamento e
cultivo, porm mais naturais, evitando a utilizao de agrotxicos, produzida em
menor escala, geralmente para consumo prprio e subsistncia. No h estimativa
de real produo ou valor, em virtude da comercializao informal ou mesmo
sistema de escambo ainda presente entre as comunidades rurais. Da mesma forma,
103
os dados referentes diversificao de culturas que so produzidas nas pequenas

propriedades ano a ano, no so evidentes.
O traado da organizao urbana ocorre pela organizao de quadras com
dimenses padronizadas, o que auxilia na organizao do trnsito e facilita a
localizao dos setores em geral. A rea urbana central e os acessos principais da
cidade so paisagisticamente cuidados e chamam ateno positivamente. A
arquitetura das construes do centro urbano diversificada, pois apresenta prdios
novos entre casas antigas em estilos culturais mais poloneses nas principais ruas.
H bairros perifricos, nos quais reside a populao mais carente que
apresentam outra realidade, cujas caractersticas divergem muito das encontradas
no permetro urbano central. Nestes locais existem problemas de saneamento
bsico, principalmente devido ocupao desordenada, problemas de
pavimentao, entre outros principalmente decorrentes de ordem social, por se tratar
de populao de baixa renda.
Quanto educao, a oferta de cursos nos nveis de ensino tcnico,
profissionalizante e superior limitada. Desta forma, as famlias que tm condies
financeiras enviam seus filhos para estudarem em centros urbanos com diferentes
ofertas, principalmente Curitiba e Ponta Grossa, buscando melhores condies e
opes de formao. No h estudos referentes evaso destes jovens quanto ao
retorno ou no para o municpio a fim de exercer a profisso a qual optaram se
graduar, a nvel superior ou mesmo tcnico. Tambm no h pesquisas que
apontem valores do nmero de jovens que concluem formao acadmica e
retornam a So Mateus do Sul. Para os jovens que no tm a mesma oportunidade
de estudar em centros maiores, existe a opo dos cursos tcnicos para atuao
profissional geralmente voltada as necessidades da Petrobras, que no absorve
todos os tcnicos formados nas escolas da cidade. As alternativas restantes para os
interessados na formao superior pode ser estudar em cidades vizinhas ou ensino
superior distncia.
Em entrevista com profissionais do departamento de Recursos Humanos das
trs principais empresas do municpio (SIX, Micro Xisto e INCEPA), foi possvel
identificar preocupao deles com a falta de profissionais qualificados para atender a
demanda dessas empresas. No caso da Petrobras especificamente, a qual h
exigncia de prestao de concurso pblico para o preenchimento das vagas
104
diretas, esta preocupao torna-se mais evidente. O quadro efetivo de trabalhadores

composto por apenas 19,2% de profissionais naturais de So Mateus do Sul.
Destes, apenas 3,1% tiveram sua formao de nvel tcnico concludas em
instituies de ensino na cidade. Ainda sobre a SIX, foi salientado que nos ltimos
concursos realizados. embora o nmero de candidatos fosse maior que o de vagas,
o nmero de aprovados foi inferior ao necessrio para ocup-las, para preencher
estas vagas, profissionais aprovados em concursos de outras unidades so
chamados para assumirem estes cargos.
Quadro 21 - Empresas e cargos oferecidos

EMPRESA FORMAO ACADMICA
Advogado, Analista Ambiental, Analista de Comercializao e
Logstica, Analista de Pesquisa Operacional, Analista de
Sistemas, Arquiteto, Engenheiro Agrnomo, Engenheiro Civil,
Engenheiro de Equipamentos (Mecnica, Eltrica, Inspeo,
Eletrnica, Terminais e Dutos), Engenheiro de Geodsia,
Engenheiro de Meio Ambiente, Engenheiro de Minas, Engenheiro
de Petrleo, Engenheiro de Processamento, Engenheiro de
Unidade de Negcio da
Produo, Engenheiro de Segurana, Engenheiro de
Industrializao do Xisto (SIX)
Telecomunicaes, Engenheiro Naval, Geofsico, Gelogo,
Qumico de Petrleo, Administrador, Assistente Social, Auditor,
Bibliotecrio, Contador, Dentista, Economista, Enfermeiro do
Trabalho, Estatstico, Mdico de Trabalho, Nutricionista,
Profissional de Cincias Exatas, Profissional de Cincias
Humanas e Sociais, Profissional de Comunicao Social e
Psiclogo.
Administrao, Engenharia Qumica e Cincias Contbeis e
Microxisto
Agronomia.
Administrador, Analista de Sistemas, Engenheiro de
Equipamentos (Mecnica, Eltrica, Inspeo, Eletrnica),
Incepa Engenheiro de Meio Ambiente, Engenheiro de Segurana,
Contador, Enfermeiro do Trabalho, Profissional de Cincias
Exatas, Profissional de Cincias.
Fonte: Brasil Cardoso, (2012)
Cabe ressaltar que a prtica de parcerias entre as empresas e as instituies

de ensino no comum, principalmente se comparadas a centros urbanos maiores.
Convnios firmados entre as empresas e unidades de ensino para o
desenvolvimento de produtos, bem como utilizao e desenvolvimento de novas
tecnologias, poderiam contribuir para o desenvolvimento local, humano e social.
Com o mesmo desgnio, o fomento a pesquisa a partir da criao de incubadoras de
pesquisa e plos tecnolgicos, poderiam tornar a regio referncia at mesmo em
nvel internacional, uma vez que poderia contribuir para melhoria da qualidade de
seus produtos, minimizando gastos desnecessrios, consumo de energia e por
105
conseguinte, maior lucro. Esses so os possveis benefcios a sociedade como um

todo.
Ao analisar os cargos, a formao exigida para contratao por empresas
terceirizadas, que prestam de servio ou, como requisito para inscrio em concurso
para contratao efetiva pela Petrobras, concentra-se no nvel tcnico, observa-se
que a oferta maior que a demanda. Considera-se que a cada final de semestre so
disponibilizados ao mercado de trabalho, no mnimo 04 e no mximo 64 novos
profissionais com formao tcnica, conforme dados da Secretaria Estadual de
Educao.
Devido ao mercado no comportar todos os que concluem suas graduaes,
possvel encontrar jovens que no atuam na rea profissional que se formaram e
optarem por novos cursos tcnicos com um objetivo de colocao no mercado de
trabalho, ou ainda pela possibilidade de prestar concursos pblicos que exijam tal
formao.
O comrcio local no dispe de lojas de grandes redes estudais ou nacionais.
As poucas casas comerciais sofrem com a concorrncia local que apresentam
relaes de confiana entre os proprietrios e clientes mais antigos, com sistema de
crdito prprios, com fichas ou carns de controle e compras condicionadas, pelo
qual o cliente leva toda mercadoria que desejar, experimenta em casa e retorna
loja posteriormente para concretizar a compra ou devolver as que no forem de seu
interesse. O comrcio dirigido por grupos familiares, existem estabelecimentos
comerciais que dispem de filiais a menos de 100m de distncia que concorrem
entre si. Desta forma, pais e filhos dividem funes administrativas para direo de
seus estabelecimentos comerciais.
Quanto sade, as pessoas que tm condies financeiras ou que tm
planos de sade, procuram atendimentos e servios em centros maiores,
principalmente na capital do Estado. Para a populao em geral, que no dispem
das mesmas condies, a alternativa aguardar atendimento agendado por meio de
senhas e no caso de exames no oferecidos no municpio, as pessoas so
encaminhadas com transporte pblico a outras localidades, principalmente para
Unio da Vitria.
Quanto questo moradia, os empresrios locais tm investido na construo
de prdios, com pequenos apartamentos, principalmente para atender trabalhadores
106
temporrios. Os valores imobilirios so excessivamente elevados, tanto para

aquisio como para locao. Uma das possveis causas desses valores so as
paradas bianuais para manuteno de equipamentos e estrutura da Petrobras. Este
evento trs vrios profissionais de outros locais do Brasil e Mercosul para prestao
de servios especializados e por isso se eleva o custo de vida em praticamente
todos os setores, entre outras questes, como aumento de gestaes na
adolescncia. Segundo a polcia militar local, durante este perodo h aumento nos
ndices de violncia e ampliam-se as ocorrncias e registros de furtos e roubos no
permetro urbano.
Com a CFB de 1988, os municpios adquirem a autonomia poltica, pela
elaborao de sua lei orgnica e demais leis e da escolha direta de seus
governantes. Ampliam sua competncia dos governos municipais em reas
importantes, considerando as peculiaridades locais e regionais. O municpio tem
ampla autonomia para definir suas polticas e aplicar seus recursos, no caso das
competncias privativas ou exclusivas, elas so definidas no artigo 30 da
Constituio Federal do Brasil, de 1988:
a) legislar sobre assuntos de interesse local, expresso
bastante abrangente, detalhada na Lei Orgnica;
b) instituir e arrecadar impostos sobre servios, predial
urbano, transmisso intervivos de bens imveis, varejo
de combustveis lquidos.
Nas reas tradicionalmente objeto de polticas pblicas, como assistncia

social, meio ambiente, habitao, saneamento, produo agropecuria,
abastecimento alimentar, educao, sade, o municpio tem competncia comum
com a Unio e o Estado, a ser exercida em cooperao por essas esferas de poder,
pela transferncia de recursos, ou pela cooperao tcnica. No obstante,
fundamental lembrar que o captulo da Ordem Social da Constituio Federal do
Brasil de 1988 assegura, de forma clara, a participao da comunidade e a gesto
democrtica.
Dito isto, a Lei Orgnica Municipal (2011) apresenta em sua SEO II,
destinada a Poltica Educacional, Cultural e Desportiva, artigos e pargrafos
referentes parte do objeto desta pesquisa, embora no seja perceptvel nenhuma
ao coletiva e efetiva neste sentido, amplamente praticada, uma vez que
destinada a toda populao. Se negligencia ainda o papel integrador do lazer, bem
como no h clareza sobre de que forma sero concretizadas as aes que
107
garantam de fato esses direitos. A faixa etria a quem sero destinadas tais aes,
programas e projetos e mesmo polticas pblicas locais, tambm no so claras,
como pode ser verificado no texto abaixo:
Art. 160. dever do Municpio fomentar as atividades

desportivas em todas as suas manifestaes, como direito
de cada um, visando a integrao municipal e a promoo
social, observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e
associaes, quanto a sua organizao e funcionamento
internos;
II - a destinao de recursos para a atividade esportiva
oriundos do oramento pblico e de outras fontes captadas
atravs da criao de instrumentos e programas especiais
com tal finalidade, priorizando o desporto educacional;
III - o incentivo de programas de capacitao de recursos
humanos ao desenvolvimento cientfico e a pesquisa
aplicadas a atividades esportivas;
IV - a criao de medidas de apoio ao desporto participao
e desporto performance, inclusive programas especficos
para a valorizao do talento desportivo municipal;
V - o estmulo a construo, manuteno e aproveitamento
de instalaes e equipamentos desportivos municipais e
destinao obrigatria de rea para atividades desportivas
nos projetos de urbanizao pblica, habitacionais e nas
construes escolares da rede municipal.
Pargrafo Primeiro: Compete ao Poder Pblico Municipal
incentivar a participao da iniciativa privada nos programas
e projetos do setor desportivo, criando os instrumentos e
mecanismos pendentes a efetivao de tal finalidade,
visando inclusive auxlios a atletas de destaque do
Municpio.
Pargrafo Segundo: O Poder Pblico Municipal estimular e
desenvolver atividades recreativas, expressivas e motoras,
inclusive com total apoio aos deficientes fsicos.
Pargrafo Terceiro: Suprimido pela Emenda Supressiva n
09/2008 de 11/12/2008.
Art. 161. O Poder Pblico Municipal incentivar o lazer,
como forma de promoo social.
Esta lacuna entre compromisso e aes, serve como indcio de que o

desenvolvimento local e regional poder ser comprometido.
O municpio de So Mateus do Sul possui reas adequadas prtica de
atividade fsica, ao ar livre, para ofertar a comunidade, sem necessidade de altos
investimentos em estruturas artificiais.
Recursos como estradas rurais com diferentes inclinaes e em direes
variadas, rios, parques e clubes so espaos pouco explorados pela comunidade e
por educadores fsicos que poderiam contribuir para tornar essa iniciativa um projeto
social mais abrangente.
108
Em contrapartida, exceto iniciativas isoladas, de pequenos grupos,

socioeconomicamente distintos, no se evidencia que haja espaos prprios para a
realizao de eventos culturais ou de acesso e busca da populao por atividades
como teatro, cinema, exposies, feiras culturais, entre outros no municpio, embora
na Lei Municipal n. 1.910/2009 - Plano Plurianual - 2010 a 2013, de So Mateus do
Sul, conste expresso normas, aes prioritrias, diretrizes, objetivos e metas a
serem observados pelas Unidades da Administrao do Estado - Legislativo do
Municpio de So Mateus do Sul, no possvel observar de fato aes priorizadas
alm da formalidade expressa nesse documento.
Segundo o Secretrio da Sade de So Mateus do Sul da gesto encerrada
em 2012, os recursos para viabilizar os objetivos e metas previstos, no Plano
Plurianual - 2010 a 2013 so provenientes dos Governos Federal e Estadual e da
prpria arrecadao do municpio, alm de investimentos privados em aes
isoladas. Mas nesse sentido e referentes Secretaria de Educao e Cultura,
observa-se uma preocupao maior com questes voltadas a escola, tanto
estruturais como atividades para docentes e discentes, no se detalhando as aes
referentes cultura em suas mais diversas manifestaes.
Alm de estrutura fsica, h escassez de profissionais com formao
adequada e que tenham clareza sobre o conceito de cultura para poder promover
aes que de fato atendam as necessidades da populao.
Dotar a rede municipal de educao e cultura de meios

necessrios manuteno e melhoria do ensino de primeiro grau;
fortalecer o ciclo bsico de alfabetizao; promover a capacitao
profissional do quadro de pessoal que atua no ensino municipal;
desenvolver aes para valorizao do magistrio; implantar o
programa de educao integral; assegurar o acesso de alunos
residentes no meio rural atravs do transporte escolar; manter e
aprimorar o servio de merenda escolar; incentivar a implantao
de hortas em escolas; implantar e/ou apoiar cursos
profissionalizantes para jovens e adultos; manter apoiar as ofertas
de cursos universitrios locais e supletivamente, facilitar o acesso
e apoiar a frequncia de estudantes locais a cursos superiores
disponveis em localidades prximas; construir, ampliar e reformar
escolas; promover o desporto educacional escolar; construir
canchas poliesportivas em escolas; administrar ginsio de
esportes; desenvolver programas culturais; e promover eventos
esportivos, comemorativos e de lazer popular. (Plano Plurianual
2010-2013).
109
Em So Mateus do Sul, h uma particularidade relacionada s dependncias

dos estabelecimentos de ensino pblicos. As escolas municipais e estaduais
ocupam o mesmo prdio em regime de dualidade, porm em turnos alternados,
inclusive com nomes distintos, alm de direo, corpo docente, funcionrios,
merenda escolar, entre outras atribuies, ou seja apenas ocupam o mesmo
espao.
O municpio responsvel pelos alunos de primeiro a quinto ano e o Estado
das sries sequentes. O terreno do municpio e o prdio construdo com recursos
do Estado. Devido aos recursos do Estado serem mais expressivos que os do
municpio, alm das demandas dos alunos das escolas estaduais serem maiores,
em virtude da quantidade de alunos, o Estado paranaense arca com a maior parte
das despesas de manuteno e de melhorias, alm de aquisio de bens de uso
comum. Das escolas pblicas pesquisadas, apenas em uma no h regime de
dualidade.
Quadro 22 -Escolas no permetro urbano de So Mateus do Sul e alunos matriculados

(continua)
N DE N DE
ESCOLA CURSO TURNO SRIE TURMAS ALUNOS
2 60
Manh
1. Colgio de Ensino 3 43
Fundamental, Mdio e 2 53
MDIO Tarde 02
Profissionalizante 3 36
Duque de Caxias 2 54
Noite
3 68
2. Ensino Fundamental 2 19
MDIO Noite 01
e Mdio Paulo Stencel 3 24
2 69
Manh 02
3 61
MDIO
2 40
Noite 01
3 45
2 27
Manh 3 01 23
4 21
FORMAO DE 2 20
Tarde 01
3. Colgio de Ensino DOCENTES 3 26
Fundamental, Mdio, 2 02 58
Profissionalizante e Noite 3 33
Normal So Mateus 01
4 30
TCNICO MEIO Manh 2 02 78
AMBIENTE
Noite 2 01 40
INTEGRADO
TCNICO MEIO
AMBIENTE Noite 2 01 40
SUBSEQUENTE
TCNICO EM 3 56
Noite 01
QUMICA 4 64
110
INDUSTRIAL
INTEGRADO
TCNICO EM Manh 2 34
QUMICA 01
Noite 2 31
INTEGRADO
TCNICO EM 2 01 36
QUMICA Noite
4 02 22
SUBSEQUENTE
4.Colgio de Ensino
Fundamental e
Noite 2 02 34
MdioZuleide S. MDIO
Portes
1 15
5. Colgio integral MDIO Manh 2 01 24
3 13
ELETROMECNICA
Misto 1 01 16
INTEGRADO
I Perodo 08
II Perodo 14
5. Colgio Integral III Perodo
19
A
TCNICO EM
III Perodo
INSPEO DE 20
Noite B 01
EQUIPAMENTOS
IV Perodo 12
SUBSEQUENTE
VI Perodo 35
VII
(Estgio) 06
I Perodo 03
II Perodo A 12
II Perodo B 15
III Perodo 04
TCNICO EM
IV Perodo
ELETROMECNICA Noite 01 14
A
SUBSEQUENTE
IV Perodo
16
B
Turma VI
04
(Estgio)
1 14
Manh 2 01 13
MDIO
3 10
6. SEMA
TCNICO EM
1
ELETROTCNICA Noite 01 40
Semestre
SUBSEQUENTE
1 14
7. CPANS Manh 2 01 13
MDIO
3 05
Fonte: Adapto por Brasil Cardoso (2012): informaes obtidas no site www.diaadiaeducacao.edu.br
O municpio deve disponibilizar para a populao o Plano Plurianual, no qual

so dispostas as principais metas que o governos municipal pretende atingir. Em
So Mateus do Sul, no h oramento participativo, ou seja, a populao no tem
participao decisiva, ou direta na elaborao deste plano.
111
As principais metas elencadas neste documento so ousadas, embora

reconhecidamente necessrias, conforme demonstrado na tabela abaixo:
Quadro 23 - Principais metas descritas no Plano Plurianual (2010- 2013) direcionadas a Educao
e Cultura
(continua)
Quantidade
N Especificaes Unidade 2010 2011 2012 2013
Gerenciar e manter Centro Municipal Escolas 07 09 10 12
deEducao Infantil (CMEIS) e escolas
01
CEMEIS 24 24 24 24
Manter as crianas na Educao Infantil,
Aluno 4000 4100 4200 4300
02 Ensino Especial e Fundamental
Equipar CMEI em construo na Vila
Escola 01 01 01 01
03 Pinherinho
Construir salas de aula para atender
04 Educao Infantil e Ensino Fundamental de Sala 07 07 07 07
09 anos
Destinar recursos para criar Equipe
05 Multidisciplinar de apoio e acompanhamento Professor 05 05 05 05
s atividades educacionais
Reformar e conservar salas de aula dos CMEIs
06 33 35 40 45
CMEIs e escolas Escolas
Construir espaos/ quadras para prticas de
07 Quadras 02 02 02 02
recreao nas Escolas Municipais
Adquirir e manter e manter atualizado o
08 Livros 1000 1000 1000 1000
acervo bibliogrfico da Biblioteca Municipal
09 Promover a Feira do Livro Feiras 01 01 01 01
Disponibilizar transporte escolar para
Transporte
10 Educao Infantil, Educao Especial e 70 80 90 100
(veculos)
Ensino Fundamental
Distribuir material escolar para alunos
11 Kit 1000 1200 1300 1400
carentes
Fornecer merenda escolar para Educao
Refeies 10 10 10
12 Infantil, Educao Especial e Ensino 10 mil
/ dia mil mil mil
Fundamental
Capacitar e manter atualizados profissionais
13 Cursos 600 700 800 900
de educao nas vrias reas
14 Construir centros d eventos Prdio 01 01 01 01
Informatizar com Internet a Secretaria
Municipal de Educao e Cultura (SEMEC),
15 Departamento de Merenda, Casa da Acesso 36 37 37 37
Memria, Biblioteca Pblica, CEMEIS e
escolas
Destinar recursos para a formao e/ou
capacitao continuada de professores de
16 Pessoal 400 500 600 700
educao infantil, ensino fundamental e
educao especial
Criar laboratrios de informtica nas escolas Laboratrio
17 02 04 06 08
s
Implementar e/ou implantar hortas no
18 CEMEIS e nas escolas, incentivando o Horta 32 35 40 45
cultivo de produtos orgnicos
19 Promover a apoiar eventos culturais Eventos 06 06 06 06
20 Aquisio de veculos Veculos 02 02 02 02
21 Aquisio de terrenos para construo de Terrenos 02 02 02 02
112
escolas
22 Construo de escolas Escola 02 02 02 02
Reforma do Colgio das Irms, para a
instalao da Secretaria Municipal de
23 Sede 01 01 01 01
Educao e Cultura, Departamento de
Cultura, Biblioteca Pblica e Servio
Implementao, manuteno e criao de
24 Banda 07 07 07 07
bandas nas escolas municipais
Aquisio de instrumentos e uniformes para
25 Banda 01 01 01 01
as bandas das escolas municipais
26 Implantar Plano Municipal de Educao Plano 01 01 01 01
Manter Centro de Educao Especial para
27 deficiente auditivo (DA), deficiente visual Ens.Esp. 01 01 01 01
(DV) e deficiente mental (DM).
Ampliar e equipar selas de recursos para
28 Salas 10 10 10 10
alunos com dificuldades de aprendizagem
Destinar recursos para capacitao de
profissionais de educao, para implementar
29 Equipe 600 700 800 900
a incluso de alunos com necessidades
especiais no ensino regular
30 Construo de refeitrios nas escolas Refeitrios 03 06 09 12
Aquisio de veiculo para uso da equipe de
31 coordenao da secretaria municipal de Veculos 02 02 02 02
educao
Aquisio de nibus escolares para
32 nibus 10 20 30 40
atendimento na Zona Rural
Promover eventos para comemorao do dia
33 Eventos 02 02 02 02
do professor e do funcionrio pblico
Destinar recursos para contratao de
34 veculo adequado par entrega da merenda Merenda 32 35 40 45
escolar e aos CMEIS e escolas municipais
CEMEIS / 01 02 03 04
35 Construir e equipar CMEIS e escolas
Escola 01 02 03 04
36 Equipar e informatizar escolas rurais Escolas 03 05 08 10
37 Reforma da Casa da Memria Reforma 01 01 01 01
Fonte: So Mateus do Sul/PR - LEI N. 1.910/2009 - Plano Plurianual - 2010 a 2013
A Lei Municipal n. 1.910/2009 (Plano Plurianual - 2010 a 2013) apresenta os

objetivos e metas estabelecidas para aes sob responsabilidade da Secretaria de
Esporte e Turismo.
Dotar a Rede Municipal de Esportes de meios necessrios
manuteno e melhorias do esporte, manter canchas
poliesportivas em escolas, manter ginsios de esportes, promover
eventos esportivos. Viabilizar a explorao do potencial turstico e
histrico existente no Municpio, estudando e propondo medidas
de difuso e amparo ao desenvolvimento do turismo no Municpio.
(Plano Plurianual 2010-2013).
So apresentadas as intenes, porm, no aponta de onde sero captados

recursos: financeiros e humanos para a concretizao dessas metas propostas no
Plano Plurianual.
113
Quadro 24 - Principais metas descritas no Plano Plurianual (2010- 2013) direcionadas a Esporte e
Turismo
(continua)
Quantidade
Especificaes Unidade
N
2010 2011 2012 2013
Micro
Onibus:
27 lugares 02 02 02 02
45 lugares 01 01 01 01
Aquisio de veculos
01 Van:
16 lugares 01 01 01 01
Veiculo
pequeno 01 01 01 01
Construo de espaos para atividade
02 Salas 03 03 03 03
fsica
Reforma e ampliao do Ginsio Olvio
03 Reforma 01 01 01 01
Wolff do Amaral
Construo de uma sede para a Secretaria
04 Sede 01 01 01 01
Municipal de Esporte e Turismo (SMETUR)
05 Realizao de eventos para a SMETUR Eventos 50 50 50 50
Apoio a eventos do Conselho Municipal de
06 Turismo de So Mateus do Sul Eventos 05 05 05 05
(COMTURSAM)
Apoio aos eventos da Associao de
07 Eventos 10 10 10 10
Atletas Somateuenses (ASAS)
Bolas 200 200 200 200
Redes 160 160 160 160
08 Aquisio de materiais esportivos
Traves 60 60 60 60
Bandeirinha 50 50 50 50
Aquisio de placar eletrnico para o
09 Placar 01 01 01 01
Ginsio Olvio Wolff do Amaral
Aquisio de trofus medalhas para Trofus e
10 05 05 05 05
premiao Medalhas
Aquisio de kits esportivos para
11 premiao (redes, bolas, jogos de camisa, Kits 1000 1000 1000 1000
coletes)
Aquisio de uniformes completos para
12 diferentes modalidades, basquete, voleibol, Uniformes 500 500 500 500
futsal, futsal, handebol
Prof. Educ.
Realizao de concurso pblico para Fis. 10 10 10 10
13
SMETUR Aux. Admin. 02 02 02 02
Prof. Turismo 01 01 01 01
Promover capacitao e atualizao
14 Curso 01 01 01 01
profissional na s reas do esporte e turismo
Realizao de palestras com profissionais
15 nas reas de sade focando a qualidade de Palestra 05 05 05 05
vida
Aquisio de materiais para biometria,
16 esfigmomanmetro, estetoscpio, balana Instrumentos 04 04 04 04
medidor de glicemia
17 Manter ginsios de esportes Ginsios 03 03 03 03
18 Promover eventos tursticos Eventos 10 10 10 10
19 Promover feiras de artesanatos Feiras 06 06 06 06
Realizar e apoiar jogos estudantis
20 Jogas 70 70 70 70
municipais, estaduais e amistosos
Sediar jogos abertos da juventude e etapas
21 Jogos 05 05 05 05
da taa Paran de Futsal
114
N Especificaes Unidade Quantidade

2010 2011 2012 2013
Implantao do projeto de sinalizao
23 Projeto 01 01 01 01
turstica
Contratar arbitragem para eventos
24 Contrato 01 01 01 01
esportivos
Viabilizar a liberao de recursos para
25 reformas e contratao de campos de Recursos 100 100 100 100
futebol no interior
Implantao de escolinhas d e modalidades
26 esportivas como futsal, basquete, voleibol, Modalidades 05 05 05 05
futebol de campo
Apoiar esportes de competio de alto
27 Modalidades 05 05 05 05
rendimento
28 Construo de pistas de atletismo Pistas 03 03 03 03
Aquisio de camisetas para equipes de
29 Camisetas 200 200 200 200
organizao de eventos
Apoiar com recursos financeiros o
transporte para atletas e dirigentes em
30 Eventos 100 100 100 100
quaisquer eventos esportivos em que
represente o Municpio
Construo de ginsio de esportes na Vila
31 Ginsio 02 02 02 02
Verde e Jardim Santa Cruz
Reforma do Ginsio da Vila Prohman e Vila
32 Reformas 02 02 02 02
Bom Jesus
Implantar e dar subsdios a projetos
33 Projetos 200 200 200 200
esportivos e tursticos no Municpio
Aquisio de materiais de divulgao de 100 100 100 100m
34 Materiais
eventos e projetos mil mil mil il
Fonte: So Mateus do Sul/PR - LEI N. 1.910/2009 - Plano Plurianual - 2010 a 2013
H metas abrangentes e suas especificaes no do clareza s aes que

devero ser executadas para ating-las. Cita-se que poderia ocorrer a promoo de
eventos tursticos, mas no h complementos quanto a tipos de evento, locais onde
estes seriam realizados, aes necessrias para sua execuo ou mesmo a que
pblico seriam destinados. No caso de construes de espaos para atividade fsica
ou mesmo pista de atletismo, da mesma forma as informaes so superficiais e
incompletas.
Percebe-se que a sociedade demonstra uma resignao ao se proceder
questionamentos de ordem coletiva. Aguardam pacificamente que os problemas de
ordem social, atrelados sade, educao, moradia, sejam solucionados
misticamente. A gesto municipal que assumiu em 2013, no pde alterar o quadro
e nem foram apresentadas propostas ou polticas pblicas que atendam ainda que,
parcialmente, as necessidades da populao jovem municipal.
115
No se percebe uma identidade cultural marcante, mas em So Mateus do

Sul, as manifestaes culturais e folclricas, so produo de atividades praticadas
principalmente de referncia polonesa, de onde vieram muitas famlias que
colonizaram o municpio e regio. Esta referncia marcada tambm nas festas
populares relacionadas religio, como o nome do municpio e pela gastronomia em
particular.
Profissionais que trabalham nas empresas no municpio, vindos de outras
localidades, podem ser considerados outro fator. Uma vez que em sua origem
agregam-se tambm elementos de outras culturas.
116
5 AES E PROGRAMAS REFERENTES JUVENTUDE EM SO MATEUS DO

SUL
Ao percorrer as instituies privadas e pblicas para identificao das aes,

programas ou projetos decorrentes de polticas pblicas destinadas a juventude de
So Mateus do Sul, no recorte de cultura, esporte e lazer, levantou-se o cenrio a
seguir descrito.
Identificou-se que as aes, programas ou projetos, desenvolvidos no
municpio para atender a juventude (entre 15 a 24 anos), no amparam todo
segmento populacional. Observou-se que h deficincias na articulao dos
segmentos que poderiam se tornar parceiros na mesma causa, conforme apontado
pelos gestores de cada local.
Tais projetos, programas e aes so executados por ONGs, igrejas e por
estruturas das Secretarias Municipais de Assistncia Social e da Sade, como
tambm por iniciativas das empresas e de grupos populares.
- Projeto Butterfly: este projeto vinculado ao setor da sade e epidemiologia do
municpio, tendo por objetivo prevenir a gestao na adolescncia e a disseminao
de doenas sexualmente transmissveis (DSTs), porm no h registros sobre o
nmero de participantes, periodicidade das atividades e resultados obtidos desde a
implantao do programa. Tambm no foram fornecidos documentos do tal
projeto, visto que ele se perdeu em virtude de problemas com a tecnologia.
- Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS): uma estrutura fsica que
opera servios a benefcios da Assistncia Social, previstos na Poltica Nacional de
Assistncia Social a famlias, crianas, juventude e idosos.
O principal programa o Servio de Ateno Integral a Famlia (PAIF), pelo
qual as questes da juventude emergem e so encaminhadas.
No CRAS de So Mateus do Sul, desenvolvido o programa que mais se
aproxima do pblico jovem, o V.I.D.A. Teen: Arte e Solidariedade. Seu significado
V.I.D.A: Valorizar e Integrar para o Desenvolvimento da Autonomia, e Teen da
expresso inglesa que significa adolescente. Este programa tem como objetivo
desenvolver a autoestima e a liderana dos jovens com atividades de teatro, de
msica e de contao de histrias, que levam o jovem a conhecer novas pessoas,
117
lugares e experincias, que o subsidie a se desenvolver e fazer melhores escolhas

em seu futuro.
Figura 3 - Atividade do V.I.D.A. Teen: Arte e Solidariedade
Fonte: Acervo do V.I.D.A. Teen: Arte e Solidariedade
O grupo foi formado em 2009, desde ento cerca de setenta jovens j

participaram do programa, atualmente o grupo agrega em suas reunies, entre dez a
quinze jovens. As atividades baseiam-se em temas a partir de trs eixos:
- Convivncia Social: os temas estabelecidos discutem identidade, autoestima,
higiene bucal, espiritualidade, adolescncia, vinculo conjugal, gnero, sexualidade,
violncia domstica, drogas, o brincar, desenvolvimento infantil;
- Mundo do trabalho: comunicao, relacionamento, limite, escola, entrevista para o
trabalho, profisso e educao financeira;
- Participao cidad: cidadania, tica, pessoa com deficincia, reciclagem, direitos
humanos, diversidade, ate e cultura, atividade cultural, idoso, abuso sexual. O grupo
faz curso de formao para contar histrias em locais como hospitais, asilos,
creches, entre outros.
118
A profissional que coordena o programa, a psicloga do CRAS, afirma que a

contao de histrias deve ser realizada em espaos menores para pequenos
grupos, para melhor performance dos contadores e assimilao dos ouvintes. O
grupo usa um guarda p colorido, pintura facial semelhante maquiagem de
palhao e alguns usam nariz de palhao. Alm das histrias, fazem atividades como
bichinhos de bexiga, pinturas faciais, brincadeiras, caminhadas temticas como a
passeata contra pedofilia e dia do abrao. O grupo convidado a participar de
eventos promovidos por outros movimentos e aes como da APAE, associaes de
moradores ou secretarias municipais.
- Igreja Catlica
Figura 4: Torre da Igreja Matriz So Mateus

A Igreja Catlica apresenta a Campanha da Fraternidade 2013 com o tema:
Fraternidade e Juventude.
Ao tornar o tema juventude como lema de sua campanha, prope-se
identificar sua realidade, acolh-los respeitando suas diversidades, propostas e
potencialidades. A campanha visa atender todas as realidades sociais desta
populao, dando nfase aos jovens que mais sofrem com os desafios das
mudanas constantes, reavivando-lhes o potencial de participao e transformao.
119
Entre suas propostas, pretende mobilizar os segmentos da sociedade, a fim

de se solidarizar com os jovens oportunizando-lhes espaos, projetos e polticas
pblicas que os auxiliem a organizarem suas prprias vidas, que sejam capazes de
fazer escolhas que possam consolidar um projeto pessoal, que possam se
reconhecer como seres com foras transformadoras, desenvolver seu poder
comunicativo pelas redes sociais de forma tica e serem agentes nas lutas sociais
visando a melhor qualidade de vida a todos.
As aes, as reunies e encontros com o grupo de jovens da igreja matriz do
municpio de So Mateus do Sul, iniciaram em 2007, o grupo, denominado de
Jovens Unidos em Cristo, o JUC. So pautadas no respeito e nas caractersticas
locais e peculiaridades do grupo, que composto por cento de setenta e quatro
(174) jovens. Em todo o municpio so cerca de seiscentos (600) jovens que
participam de grupos das igrejas catlicas em So Mateus do Sul, distribudos entre
as cinquenta (50) capelas e nas trs parquias (03 igrejas matrizes). Os grupos de
jovens da igreja catlica atuam nos movimentos sociais, em grupos como
organizaes no governamentais, associao de moradores, secretarias municipais
e principalmente da Assistncia Social.
Os encontros os estimulam a atuar nas suas comunidades enquanto agentes
transformadores, tendo suas crenas que os direcionam a princpios comuns, aos
credos que defendem a tica e a espiritualidade, sem deixar de lado o respeito s
diversidades de credos presentes na sociedade. So promovidas ainda viagens de
final de ano para confraternizao, com vistas na promoo de lazer e cultura,
dependendo do destino.
O grupo no pode receber repasse ou verba de instituies privadas ou
pblicas, devido a questes tributrias e legais, para atender suas despesas o grupo
promove almoos, jantares, rifas, bingos, entre outros eventos, que servem como
lazer a comunidade em geral.
O jovem, por suas caractersticas de agente transformador, representa uma
nova fase da igreja e assume o compromisso de transmitir a importncia dos
princpios catlicos para vida dos fieis.
120
- Grupo Karolinka / Petrobras

Figura 5: Apresentao do Grupo Karolinka no Teatro Guara (2010)
Fonte: Acervo do Grupo Karolinka
Em So Mateus do Sul, o projeto aprovado pelo programa Integrao

Petrobras Comunidades Seleo Pblica de Projetos - que visa atender a
juventude de So Mateus do Sul, foi o projeto Conhecendo a Cultura Polono
Brasileira (Grupo de Dana Karolinka: resgate da cultura polonesa).
O Grupo Folclrico Polons Karolinka foi criado em 1992. uma entidade
sem fins lucrativos integrada por jovens e crianas de So Mateus do Sul. Oferece
atividades scio culturais que visam preservar o folclore polons. Atravs de danas
e canes folclricas, os jovens preservam as tradies dos seus antepassados
migrantes de So Mateus do Sul, transmitem essa cultura, aprendem a importncia
das suas razes e socializam-se.
Desde sua criao, o grupo j contou com parceiros com: Petrobrs, Itaipu,
Eletrobrs, Compagas, Baldo, Ravato Diesel e Prefeitura Municipal. Atualmente so
parceiros do grupo Karolinka: Secretaria Municipal da Cultura, que tem o
compromisso do pagamento do coregrafo; Secretaria Municipal de Assistncia
121
Social que arca com o transporte dos componentes para os ensaios semanais;
Escola Pedro Effko, que sede o espao para realizao das atividades; Centro
Polnico (CEPOM), o qual tambm sede o espao fsico, faz a divulgao e d apoio
tcnico; o Consulado Geral da Polnia em Curitiba, que contribui com assessoria
tcnica e poltica e como maior financiadora do projeto a Petrobras.
O grupo desenvolve suas atividades divididas em duas categorias, infantil e
principal (a partir de 15 anos), de acordo com a faixa etria. Na categoria principal
busca-se um maior aprimoramento dos participantes quanto s tcnicas de dana e
canto, quanto histria e as tradies, afim de que os espetculos ganhem em
qualidade e os participantes em educao. Grande parte das apresentaes fora da
cidade de So Mateus do Sul feita pelo grupo principal. Em 2013 participavam do
grupo sessenta e trs participantes, vindos de todo municpio, no sendo necessrio
pertencer etnia polonesa. O grupo Karolinka presa e defende a igualdade e o
direito a participao de todos, conforme o artigo 3 do capitulo I do Estatuto da
Criana e do Adolescente.
O grupo interage com polticas pblicas, uma vez que apoiado pelo Governo
Municipal por meio da Lei Municipal n 1773/2008, recebendo apoio financeiro para
contratao de coregrafo especializado. Conforme a Secretaria de Estado da
Cultura informa, o Grupo Folclrico Polons Karolinka foi cadastrado como agente
cultural do Paran e inserido no Sistema Estadual de Cultura, que representa toda a
diversidade cultural do Estado.
- Centro da Juventude Prefeito Laurival Kwiatkowski Mayer
O Centro da Juventude dever estar acessvel e acolher a juventude
interessada em dele participar, sem condicionalidades ou critrios prvios para
ingresso, todavia importante haver compromisso e regras de convivncia e de
participao nas atividades e no uso das instalaes. Ser dada prioridade para os
que possuam idade entre 12 a 18 anos, em situao de vulnerabilidades. Para que
esta populao possa aproximar-se do Centro, ser necessrio que a equipe
promova uma busca ativa desses jovens, que se caracterizam pela invisibilidade,
excluso, isolamento ou at mesmo preconceitos e discriminao.
122
Figura 6: Vista anterior e superior do projeto arquitetnico do Centro da Juventude
Fonte:http://www.familia.pr.gov.br/arquivos/File/ProjetoCentrodaJuventudeRev6
Este Centro da Juventude constitui-se em um espao de referncia para a
juventude, para que possam produzir e acessar bens culturais e artsticos, participar
de atividades esportivas, tecnolgicas e profissionalizantes, desenvolver e participar
de aes que favoream a formao pessoal, profissional e poltica. So diretrizes
desse Centro expressas em seu projeto:
a) alinhamento s polticas pblicas municipais voltadas aos adolescentes e
jovens, em especial aqueles expostos a situaes de violncia e violaes
de direitos e respeito s realidades locais;
b) articulao com equipamentos, recursos e servios pblicos e
comunitrios da localidade e adoo de um modelo de gesto
democrtico;
c) planejamento, execuo e avaliao das atividades buscando a
participao ativa dos jovens;
d) estabelecimento de parcerias e cooperaes com instituies e lideranas
representativas locais; e
e) demais estratgias que coloquem os centros disposio dos jovens e ao
mesmo tempo em que promovam a integrao com a comunidade.
Entre os programas municipais coletivos, foi instalado nesse Centro o
PROJOVEM de So Mateus do Sul. Para estes jovens, beneficirios do Bolsa
123
Famlia, so ofertados cursos profissionalizantes, que so divididos em mdulos.

Cabe ressaltar que a partir de 2013 est sendo ofertado o curso de auxiliar
administrativo.
As atividades so oferecidas em forma de oficinas, oitenta jovens participam
das mesmas. So elas:
- Esportes: tem como objetivo geral proporcionar meios e estratgias para que os
participantes das oficinas desenvolvam a capacidade de concentrao, esprito de
equipe, competio e o cumprimento de regras por meio de jogos e atividades
orientadas, bem como o desenvolvimento corporal e a interao social fazendo com
que estes adquiram uma melhor qualidade de vida.
- Dana: tem como objetivo geral ampliar atravs das relaes interpessoais
estabelecidas com a dana a elevao da autoestima, segurana e respeito pelo
prximo, incentivando tambm o autoconhecimento, a diminuio da ansiedade e
facilitando o aprendizado escolar atravs do desenvolvimento da coordenao
motora, capacidades e habilidades, expresso corporal, flexibilidades e postura, bem
como a ampliao cultural.
- Teatro/Dramatizao: tem como objetivo geral proporcionar atravs do teatro,
meios para que os usurios aprimorem a espontaneidade e a expressividade,
auxiliando e facilitando a convivncia com as pessoas, enfrentando as situaes
novas de maneira natural, adquirindo confiana e segurana vencendo paradigmas
que impossibilitam o desenvolvimento no meio social.
- Informtica: tem como objetivo geral ampliar e/ou incluir o acesso incluso digital,
proporcionando ao adolescente oportunidade de adquirir conhecimentos,
desenvolver suas habilidades para que o auxiliem e para seu desenvolvimento
pessoal e tambm profissional tendo em vista sua incluso social.
- Artes plsticas e reciclagem: tem com objetivo desenvolver a habilidade do jovem e
propiciar meios para que o mesmo expresse seus sentimentos e criatividade atravs
da arte.
O Centro da Juventude Prefeito Laurival Kwiatkoski Mayer foi aprovado pelo
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente/PR, atravs da
deliberao n 04/2009, e financiado pelo Tesouro Estadual atravs do Fundo
Estadual para a Infncia e Adolescncia. Porm, o governo municipal de So
Mateus do Sul o responsvel pela sua manuteno e funcionamento.
124
- Igreja do Evangelho Quadrangular

Figura 7 Interior da Igreja do Evangelho Quadrangular Jardim Santa Cruz
Fonte:https://www.facebook.com/photo.php?fbid=242510369188067&set=t.100001411041620&type=
3&theater
No municpio de So Mateus do Sul existem trs sedes da Igreja do
Evangelho Quadrangular, que atendem a comunidades de bairros distintos, a
instituio tem finalidade espiritual e social.
As atividades desenvolvidas so ministradas por voluntrios que fazem parte
dos fies que compem as comunidades, sendo denominados lderes, e pelo pastor
que coordena todos os setores. O pastor entrevistado tem formao em processos
gerencias e acadmico de Belas Artes na UNC (Porto Unio/SC). Os setores,
denominao aplicada aos grupos de atuao na igreja, so denominados clulas e
atuam com os diferentes grupos da igreja, tais como crianas, jovens, mulheres,
homens, entre outros.
O pastor dedica ateno especial aos jovens, entende que o envolvimento da
juventude com as atividades da igreja evitam o cio, promovem a socializao, alm
de mant-los afastados de prticas que seriam nocivas ao seu desenvolvimento,
125
como o uso de drogas e lcool, garantindo que estaro em boa companhia e tem o
apoio e a confiana dos pais.
Para atuar como lder na igreja necessrio realizar um curso de formao
de um ano, onde so aprimorados os princpios da vida crist, a misso e viso da
igreja e esclarecida aos interessados responsabilidade que exige o cargo.
A liderana que atua junto juventude coordena vinte e cinco participantes e
existem cultos prprios para este segmento aos sbados. Alm dos grupos de
dana gospel, msica e teatro, so realizadas oficinas para o desenvolvimento
destas atividades. A igreja possui instrumentos musicais que so usados para as
oficinas e durante os cultos. Alm dos cultos so realizados encontros temticos
separados por gneros e retiros de at dois dias, sendo que os temas variam
conforme a percepo dos lideres e do pastor e so atrelados a realidade da
juventude a da vida crist.
Outra atividade bastante apreciada pelo grupo so as sesses de cinema,
aps o culto, dentro da prpria igreja, instala-se uma tela e um projetor e so
exibidos filmes selecionados pelos lderes e pelo pastor.
O pastor projeta construir no terreno da igreja, salas de aula para oferecer
cursos de formao e pretende disponibilizar estas salas para uma entidade que
oferte cursos profissionalizantes.
O pastor considera a espiritualidade, a disciplina e o limite como fundamentais
para o desenvolvimento integral dos jovens, que estes pilares o mantero na direo
certa e que a famlia deve ser seu alicerce.
- Igreja Evanglica Assembleia de Deus

No municpio de So Mateus do Sul existem dezenove Igrejas Evanglicas
Assemblia de Deus, que totalizam cerca de trezentos jovens na faixa etria
estabelecida para este estudo. A igreja tem finalidade espiritual, social e de incluso
por meio da msica.
126
Figura 8: Igreja Evanglica Assembleia de Deus
https://www.facebook.com/photo.php?fbid=312105845570659&set=a.310222249092352.80120.1000
03137376961&type=1&theater
As pessoas que desenvolvem as atividades na igreja so voluntrios com
diferentes formaes profissionais. O responsvel que atua junto juventude da
igreja filho de um dos pastores, o qual tem vinte e dois anos e desde muito jovem
teve interesse pela msica. Ocorreram inicialmente aulas de violino clssico com um
professor particular, porm as aulas foram interrompidas quando o instrutor mudou-
se do municpio. Passados alguns anos, o jovem foi estudar em um reformatrio em
Curitiba, onde pode aprimorar seus conhecimentos musicais e ao retornar para So
Mateus do Sul, iniciou a instruo musical com aulas de violino para os membros da
igreja. Seu objetivo formar uma orquestra no municpio, que seja referncia na
regio e que em todos os bairros tenha ao menos em uma de suas igrejas instruo
musical. O programa se chamar Uma Orquestra em Cada Bairro. Alm do grupo da
igreja, o instrutor tambm ministra aulas de msica e violino para populao
carcerria de So Mateus do Sul.
127
O grupo de jovens que participa da instruo musical composto por

quarenta msicos, no h seleo para participar das aulas, que tem durao de at
duas horas, sendo que a nica exigncia que sejam alfabetizados. O grupo se
mantm com recursos prprios e doaes realizadas durante o ofertrio dos cultos.
Alm das aulas de violino e instruo musical, os jovens fazem retiros, que
so encontros entre eles, com coordenao de outros membros adultos da igreja,
ficam por um dia envolvidos nesta atividade, onde so realizadas palestras,
momentos de reflexo e louvor. Tambm so realizados cultos prprios para a
juventude da igreja, que tem durao de aproximadamente uma hora e meia.
- Adolescentro
Figura 9: Adolescentro

O Adolescentro uma organizao no governamental de fins filantrpicos,
sendo fundada em 23 de fevereiro de 1992. Como misso institucional, visa atender
crianas e adolescentes, desenvolvendo atividades que os tornem protagonistas de
suas prprias mudanas.
Desenvolve atividades voltadas insero e capacitao social, no contra
turno escolar, tais como: acompanhamento e complementao da formao escolar,
atividades ldicas e pedaggicas, encaminhamento e acompanhamento de
atendimentos mdicos e odontolgicos, atividades formativas e preparatrias para
insero no mercado de trabalho. Tais atividades tm durao de quatro horas
dirias.
Atualmente, a instituio atende mais de duzentas crianas e adolescentes na
faixa etria de dez e dezoito anos, porm no distinguiram o nmero de alunos a
partir de quinze anos, segmento de interesse desta pesquisa. H alunos participam
tambm do Programa de Capacitao e Insero Profissional e do Programa de
Aprendizagem e Convivncia no Trabalho (PACTO), Fundo da Infncia e
Adolescncia/ Petrobras.
128
O Adolescentro atende crianas e adolescentes que se encontram em

situao de risco pessoal e social, encaminhados pelos pais, que os querem manter
afastados das ruas, pelo Conselho Tutelar, Poder Judicirio ou Ministrio Pblico.
As atividades desenvolvidas so:
- Arte e noo de artesanato;
- Educao Fsica;
- Introduo a informtica;
- PACTO;
- Programa Petrobras Jovem Aprendiz (PPJA)
Os profissionais que atuam junto a essas crianas e adolescentes tm formao
de nvel mdio, tcnico e superior. Existe um convnio firmado com a Prefeitura
Municipal de So Mateus do Sul, para o pagamento de encargos sociais,
professores, instrutores e das despesas de manuteno da entidade (alimentao
de alunos e funcionrios, material de higiene e limpeza, primeiros socorros e
segurana, telefone, rede mundial de computadores, prestadores de servio,
combustvel e outra despesas admitidas pelo convnio).
Para outras despesas, no previstas no convnio, a instituio conta com uma
panificadora prpria, que comercializa sua produo com a comunidade e abastece
da rede pblica municipal de educao por licitao. Alm destes recursos, existe
ainda a possibilidade da aprovao de projetos financiados, doaes e eventuais
servios prestados com remunerao. Tambm so parceiros a Petrobras/ SIX, o
Fundo da Infncia e Adolescncia (FIA) e o Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e Adolescncia (CMDCA), alm de empresas da regio. Em junho de 2013
a instituio possuia vinte e cinco funcionrios permanentes e para trabalhos que
exijam manutenes especficas, so contratados servios terceirizados.
- Clube dos Empregados da Petrobras (CEPE)
Figura 10: Estruturas do CEPE
Fonte: Acervo do clube

129
O CEPE de So Mateus do Sul, inaugurado em 1972, inicialmente para

atender exclusivamente aos funcionrios da Petrobras local. Posteriormente foi
aberto a comunidade para que pudesse associar-se e vir a usufruir das
dependncias do clube.
Atualmente tem em torno de dois mil e trezentos scios incluindo
dependentes e dispe de atividades e espaos livres de cobrana de taxas alm da
mensalidade do clube:
- Campo para prtica de futebol
- Campos para prtica de futebol society
- Ginsio poliesportivo para prtica de: basquete, futsal, handebol e voleibol
- Lago para pesca
- Piscina trmica e piscina externa recreativa (aberta no vero)
- Pista de caminhada/corrida
- Quadra Externa Poliesportiva
- Quadras de tnis com e sem cobertura (saibro)
- Sala de tnis de mesa
- Sauna (mida e seca)
- Sinuca
Oferece tambm outras atividades com mensalidades distintas, conforme a
modalidade:
- Avaliao fsica e antopomtrica
- Basquete
- Capoeira
- Fitness
- Futebol de campo (at 15 anos)
- Futsal feminino (at 17 anos)
- Hidroginstica
- Hidroterapia
- Lutas
- Musculao
- Natao
- Pilates Teraputico
- Tnis de campo
130
- Voleibol
So organizados torneios de diversas modalidades esportivas e eventos
sociais, como festas temticas e o clube possui trs sales de festas com diferentes
capacidades para locao, alm de um Centro Cultural com capacidades para 180
pessoas devidamente sentadas.
Os profissionais que atuam com as atividades fsicas, so educadores fsicos
credenciados e profissionais provisionados pelo Conselho Regional de Educao
Fsica do Paran - CREF/PR (como o instrutor de lutas e de tnis), alm de um
fisioterapeuta credenciado para sesses de hidroterapia e pilates teraputico e
tcnicos administrativos, porteiros, funcionrios para servios gerais de manuteno
e zeladoras de limpeza.
um clube sem fins lucrativos, segundo seu estatuto nacional e mantido
por recursos prprios da arrecadao de mensalidades e locaes, alm de uma
verba paga pelo convnio estabelecido com a Petrobras, denominado Programa de
Sade, que visa proporcionar atividade fsica por meio de duas modalidades,
escolha dos funcionrios efetivos. Alm de outras responsabilidades, a empresa
deve fornecer gua aquecida para a piscina e fazer emprstimo de equipamentos
para manuteno.
O pblico a ser atendido composto por scios e seus dependentes, para as
aulas e acesso a todas as dependncias do clube, e locaes de sales de festa.
131
6 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS
Depois de concluda a coleta de dados em campo, estes foram tabulados

para que sua interpretao gerasse conhecimentos que possam subsidiar o
entendimento da realidade local. Alm de subsidiarem para que seja traado um
perfil da juventude de So Mateus do Sul, os dados indicam as possveis aes,
programas e polticas pblicas capazes de atender as demandas desse segmento
populacional: a juventude.
Foram sistematizados e analisados 859 questionrios (632 das escolas
pblicas e 227 das escolas privadas) roteiro no Apndice 01. Foram definidas as
escolas do permetro urbano, que atendem a populao localizada no centro e em
dois bairros perifricos, sendo que no foram alvo da pesquisa os jovens da zona
rural.
Dentre as instituies educacionais pesquisadas, quatro delas eram pblicas
(estaduais) e duas privadas. Entre as privadas, uma delas apresenta formao
profissionalizante nas modalidades: ps-mdio e mdio integrado. As escolas
pblicas estaduais contemplam a formao no ensino mdio, e uma delas oferece
ensino profissionalizante nas modalidades de ps-mdio e mdio integrado modular,
enquanto a outra oferece o ensino para jovens e adultos.
O Colgio So Mateus (Centro), assim como Colgio Paulo Stencil (Vila
Americana) e o Colgio Zuleide S. Portes (Vila Bom Jesus), durante o turno da tarde
dividem seu espao fsico, atendendo alunos da rede pblica municipal, com ensino
at 5 ano do currculo de nove anos. Estas escolas dividem apenas o espao fsico,
pois o corpo docente, assim como direo, servio de secretaria, superviso
pedaggica distintos em funcionrios pblicos municipais e estaduais.
Os colgios So Mateus e Duque de Caxias recebem alunos advindos de
escolas de outros bairros que no possuem ensino mdio ou ainda de escolas
menores, de bairros prximos ao centro que tem apenas escolas municipais, como
prev a CFB de 1988, com ensino fundamental at o quinto ano do ensino
fundamental de nove anos.
O colgio So Mateus realiza processo seletivo para alunos que queiram
ingressar no ensino profissionalizante na modalidade mdio integrado e ps-mdio.
Porm, h diferena entre o nmero de ingressantes e concluintes do ps-mdio.
Embora no foram localizados estudos especficos que identifiquem a evaso,
132
especulaes e observaes emitidas pelos professores do corpo docente e direo

desta instituio, indicam que h alunos que ingressam no ensino profissionalizante
aspirando cargos melhores nas empresas onde atuam, ou mesmo pensando em
trocar de emprego. Dentre estes alunos, muitos j esto fora do mbito escolar
desde a concluso do ensino mdio, outros j tm suas famlias constitudas e j
esto atuando no mercado de trabalho. Desta forma, no conseguem ajustar sua
rotina para atender as tarefas, os trabalhos e as demandas do curso e acabam
desistindo no decorrer, principalmente nos mdulos iniciais de formao.
Diferente desta realidade, o Colgio Integral, que oferece ensino
profissionalizante nas modalidades Mdio Integrado e Ps Mdio no tm a mesma
evaso. Uma das explicaes pode advir do fato de que por ser uma instituio
privada, os alunos que ingressam fazem um investimento em sua formao
profissional, e esta viso faz com que o aluno no queira perder seu investimento.
Alm disso, os cursos so voltados atuao especfica da empresa Petrobras/SIX
e h professores contratados pela escola, que so funcionrios desta empresa, que
por sua vez desempenham funes relacionadas s disciplinas dos currculos dos
cursos, possuindo formao para o trabalho com inteno e interesse especfico.
Ao verificar as ocupaes e a formao exigida para prestao de concurso
para ingresso na Petrobras, diagnostica-se que a empresa tem demandas
especficas que exigem profissionais com formaes que no so ofertadas pelas
instituies de ensino profissionalizante ou superior em So Mateus do Sul e regio.
Sob esta tica, pode-se inferir que os alunos dos cursos profissionalizantes da
escola privada do municpio, buscam espao nesse mercado em especial e
encontram nestes cursos a qualificao que lhes proporciona a possibilidade de
prestarem concurso ou ocupar vagas terceirizadas nessa empresa de grande porte.
A partir desta descrio dos locais da pesquisa com a juventude, passa-se
apresentao dos dados coletados, organizada em quatro blocos, da seguinte
forma:
- Bloco 01: Perfil dos Entrevistados
- Bloco 02: Entendimento dos Direitos Sociais
- Bloco 03: Cultura, Esporte e Lazer
As respostas foram agrupadas e apresentadas em tabelas, conforme a
proximidade dos assuntos, e numa coerncia definida para abordar as questes
133
conforme os trs direitos sociais eleitos para este estudo: cultura, esporte e lazer.
Ressalta-se que o total de respostas s questes em tabelas, diverge do total de
respondentes, tendo em vista que as questes (06, 08, 09, 11, 12, 13, 16, 17, 22, 23,
24, 25) permitiam apontar mais de uma resposta. Ento se somam as respostas e
no os respondentes.
6.1 PERFIL DOS PEQUISADOS
Das respostas apresentadas pelos questionrios preenchidos pelos

pesquisados, procurou-se traar seu perfil.
Quadro 25 - Idade dos pesquisados.

IDADE NMERO DE PESQUISADOS
15 199
16 179
17 122
18 124
19 45
20 22
21 47
22 42
23 23
24 56
Observa-se que a maior concentrao de jovens pesquisados est na faixa

etria entre quinze e dezoito anos. Este segmento encontra-se numa condio de
dependncia dos vnculos familiares, que por sua vez, caracteriza-se pelo fato de
serem adolescentes, pelas restries naturais que esta faixa etria encaminha e por
ainda serem predominantemente estudantes. Embora tenham necessidades
inerentes da juventude, no dispe de maturidade e condies financeiras para
subsidi-las. Nesta perspectiva, a famlia surge como a mediadora, que poder
auxiliar e orientar o jovem nas escolhas a fim futuramente conquistar sua
independncia.
Quadro 26 - Tempo de residncia em So Mateus do Sul

(Continua)
TEMPO SUBDIVIDIDO - 4 ANOS
IDADE
1/5 ANOS 6/10 ANOS 11/15 ANOS 16/20 ANOS 21/24 ANOS
15 18 19 162 ------ ------
16 20 06 29 124 ------
17 08 02 01 111 ------
134
18 14 10 01 99 ------
19 05 03 01 36 ------
20 01 01 01 19 ------
21 03 01 14 12 17
22 06 00 17 02 17
23 00 10 00 00 13
24 01 11 01 12 31
Verifica-se o tempo que os pesquisados tm de residncia no municpio, para

averiguar se experincias anteriores, poderiam tornar esses jovens influenciados em
relao s opes ou reivindicaes por lazer, cultura e esporte.
Percebe-se que a juventude pesquisada para este estudo composta
predominantemente por somateuenses. No instrumento de coleta de dados da
pesquisa esta questo aberta, ento vrios alunos usaram expresses tais como:
desde sempre ou desde que nasci.
Do nmero total de entrevistados, 56,36% residem no municpio desde seu
nascimento. Logo, pode-se relacionar que o fato de o municpio no dispor de
opes de cultura, esporte e lazer, faz parte do cotidiano desta populao.
Quanto cultura, faz-se necessrio considerar todo o meio onde os
indivduos esto inseridos. No entanto, a cultura, que trata das diversas formas de
atividades relacionadas com as artes, est vinculada s questes socioeconmicas
que definiro as opes das prticas que sero usufrudas. Por isso, at se poderia
explicar que a falta de acesso a atividades culturais bsicas como teatro, mostras
culturais, exposies, cinema, que so meios capazes de agregar valores e
conceitos, de promover conscincia crtica, no so reivindicados pela juventude
local.
O acesso s manifestaes da cultura, foi negligenciada por muitos anos pelo
Estado como poltica pblica. As manifestaes culturais tais como: msica, teatro,
artes plsticas, foram historicamente ferramentas para demonstrar seus anseios e
reivindicaes, pelos movimentos sociais (reporta-se ao Renascimento) nos quais
jovens estiveram presentes.
Por outro lado, a juventude deve ter acesso s manifestaes culturais
variadas, no apenas como consumidor, mas como agente capaz de produzir
cultura. No quadro nacional, discute-se o acesso a cultura para a juventude, por
consider-la fundamental para formao integral do cidado. A I Conferncia da
135
Juventude, realizada em Braslia, no ano de 2008, elencou trs prioridades

relacionadas cultura:
Criao e utilizao de espaos e equipamentos culturais;
Universalizao e acesso a cultura;
Defesa e ampliao do contedo nacional produzido e veiculados pelos
meios de comunicao.
Se em So Mateus do Sul os jovens no tm acesso ou mesmo no
reconhecem as manifestaes culturais, tampouco esto sensibilizados sobre as
manifestaes culturais como uma lacuna a ser preenchida, principalmente como
direito legalmente definido. Por isso, h a necessidade de o Estado alavancar
projetos de insero da comunidade s suas manifestaes culturais alm das
festas folclricas. Cabe ao Estado tambm a promoo do acesso atividades de
cultura capazes de elucidar a comunidade sobre sua importncia e necessidade.
Quadro 27: Escolha profissional aps a concluso do ensino mdio

PROFISSO INDICAES
1. Total de demais profisses mencionadas 113
2. No sabem o que estudar 110
3. No pretendem estudar mais 81
4. Cursos tcnicos 79
5. Engenharia de Produo 58
6. Sistemas de informao/ informtica 56
7. Engenharia mecnica 53
8. Educao Fsica 50
9. No responderam 47
10. Direito 36
11. Agronomia 34
12. Odontologia 34
13. Medicina 33
14. Biomedicina 32
15. Arquitetura 28
16. Medicina Veterinria 24
17. Nutrio 09
Observao: o item 01 refere-se as profisses que foram mencionadas entre 01 e 05 vezes. O
nmero de respostas superior ao de entrevistados porque alguns citaram mais de uma profisso
(877 respostas).
136
Outra questo vinculada aos anseios e interesses na juventude a formao

profissional, pretendida para a continuidade de estudos, para a vida profissional e as
expectativas quanto ao mercado de trabalho. Verifica-se que a escolha da futura
profisso pode ser influenciada por vrios fatores, entre eles a profisso e opinio
dos pais. A necessidade de deslocamentos dirios ou mesmo de mudana de
municpio para que o jovem possa ingressar no ensino superior, podem ser outros
fatores limitantes.
A formao tcnica torna-se uma opo vivel para os jovens, devido falta
de perspectivas para ingressar e manter-se no ensino superior, alm de representar
uma alternativa para prestao de concursos. Questes financeiras tambm podem
levar os jovens a optarem por cursos tcnicos, que futuramente podero introduzi-
los no mercado de trabalho local-regional e financiar sua formao superior.
comum no municpio encontrar estabelecimentos comerciais de propriedade
familiar, que so gerenciados por descendentes seguidos. Pais, filhos, sobrinhos e
netos dividem-se realizando funes administrativas nos setores organizacionais da
empresa (compras, setor financeiro, coordenador de vendas), assim como
profissionais liberais, principalmente advogados, mdicos e odontologistas, serem
seguidos por seus filhos que se tornaram seus colegas de profisso e de trabalho.
O nmero de jovens que indicaram no terem definido sua opo por uma
profisso, bem como os que indicaram no pretenderem continuar a estudar chama
ateno. Em So Mateus do Sul no existem faculdade, centro universitrio ou
universidade. No municpio so ofertados cursos de graduao na modalidade
distncia e em dois ncleos avanados com oferta limitada de cursos presenciais.
Mesmo assim, esse universo do ensino superior e a continuidade da qualificao
pessoal e profissional no fazia parte dos projetos de vida de cento e noventa e uma
(191) indicaes calculadas em termos de amostragem no momento da pesquisa,
que representa 22,23% neste perfil.
O fato de existirem os cursos profissionalizantes, na rede pblica e privada de
ensino, pode influenciar a juventude a curs-los. Alm dos cursos ofertados na
educao formal, existem cursos com carga horria menor, na modalidade de
capacitao, que ajudam na formao da juventude somateuense, tais como:
informtica, ministrados no Adolescentro e no Centro da Juventude (PROJOVEM),
que tambm oferece a formao em Tcnico Administrativo. So cursos gratuitos,
137
realizados em escolas informais privadas e pelo SENAC, que oferecem cursos de:
informtica, esttica (manicure, cabeleireiro (a), maquiagem, massagem, entre
outros).
Eventualmente, so ofertados no Adolescentro cursos como: Eltrica Predial,
Confeiteiro, Padeiro, ou em atividade especifica, estes so patrocinados por
empresas ou entidades interessadas em mo de obra com tais formaes, o Centro
da Juventude oferta cursos com subsdios do PROJOVEM.
Aquela incidncia de 110 respostas vlidas expressadas pelos jovens, que
afirmam no terem clareza da profisso que pretendem seguir, bem como a
incidncia de 81 que no pretendem dar continuidade aos estudos, pode ser
explicada pela condio natural de desenvolvimento humano, cultural e social dos
indivduos, que, segundo a legislao, so classificados como adolescentes (idade
entre 12 aos 18 anos),os quais passam por uma fase de incertezas scio-
emocionais, dificultando as tomadas de decises.
Ao verificar as perspectivas profissionais, ou seja, os interesses pela
continuidade da formao escolar aps a concluso do ensino mdio e a origem de
nascimento da juventude, ao cruzar as duas questes, pode-se observar que todos
os alunos que no pretendem continuar estudando so naturais do municpio. J os
alunos que residem h menos tempo em So Mateus do Sul, optaram por
profisses, cuja formao acadmica exige seu deslocamento para outros centros
urbanos maiores, com mudana de residncia, devido impossibilidade de
deslocamento dirio.
Ao serem questionados verbalmente os entrevistados, em um segundo
momento, sobre os motivos pelos quais no pretendiam estudar alm do ensino
mdio, pde ser detectado o receio ou mesmo medo em sarem de So Mateus do
Sul. Principalmente os jovens residentes nos bairros, mostraram desinteresse em
mudana do local de moradia. Pode representar que esse local lhes oferece uma
sensao de segurana e aceitao.
A busca por uma identidade prpria, a necessidade de aprovao, so
caractersticas naturais da fase de transio entre a infncia e a fase adulta, vivida
pelos adolescentes, que se no forem bem vivenciados podero comprometer as
fases sequentes do individuo, at que consigam encontrar seu espao na sociedade.
Sob esta tica possvel inferir que no municpio de So Mateus do Sul, no se
138
apresentem opes educacionais mais amplas, capazes de atender as demandas

dos jovens e mesmo assim, estes preferem o que conhecido e previsvel.
Essa insegurana interfere em possibilidades de novas experincias que
poderiam contribuir para o desenvolvimento dos indivduos e, por conseguinte no
desenvolvimento da sociedade local e regional.
Essa manifestao de desinteresse em migrar ou continuar a estudar, pode
ser um pensamento momentneo, mas que tambm pode reforar um
comportamento mais passivo deste segmento etrio, que se sente protegido pela
famlia e pela sua comunidade, o que tambm pode gerar certa limitao em buscar
melhorais em sua condio e qualidade de vida.
6.2 ENTENDIMENTO DOS DIREITOS SOCIAIS
Para as questes sobre direitos sociais e as polticas pblicas deles

decorrentes, tomou-se por base as referncias tericas dos tpicos 2.3 (Direito dos
Jovens No Brasil e as Polticas Pblicas) e, 2.4 (Polticas Pblicas os quais abordam
nos seus subitens as Polticas Pblicas de Cultura, Esporte e Lazer) de mbito
Federal, Estadual e por fim Municipal, que demonstram as possibilidades de aes,
programas e projetos que poderiam ser desenvolvidas em So Mateus do Sul, com
recursos advindos de setores pblicos ou mesmo privados.
Porm, primeiramente, se fez um bloco de questes que se referiram viso
da juventude so-mateuense sobre direitos sociais, polticas pblicas, como
concepo, para em seguida se arguir sobre as suas necessidades e anseios
referentes a cultura, esporte e lazer. Pela sistematizao dos dados, obtidos pode-
se apresentar o panorama a seguir detalhado:
Quadro 28 - Conhecimento de Polticas Pblicas

ALTERNATIVAS INDICAO SOBRE POLTICAS INDICAO QUANTO AO
PBLICAS ESTATUTO DA JUVENTUDE
No conhecem 737 697
Conhecem 70 04
No 52 158
responderam
Embora se tenha um conjunto de legislaes especficas que ampare o

segmento da juventude, alm de documentos internacionais e resultantes de
139
conferncias organizadas pela ONU (as principais esto expostas no referencial

terico, Quadro 3 e Quadro 5), a indicao das respostas sobre a viso e o
conhecimento que os relacionasse a essas polticas pblicas aos seus anseios,
mostra um cenrio nada confortvel, sobre o entendimento e posio poltica e
social da juventude pesquisada.
Verifica-se o entendimento desses jovens sobre o que seriam as polticas
pblicas e, pela predominncia das indicaes, estes no sabem ou no conhecem
o que sejam as polticas pblicas, (737 respostas vlidas desconhecem o que sejam
polticas pblicas quadro 25). Pode-se analisar que essa temtica est sendo
tratada de forma superficial ou desconectada das aes e programas que se
constituam a partir polticas pblicas.
Os pesquisados demonstram no terem conhecimento da existncia do
Estatuto da Juventude, mesmo que este j tenha dez anos de discusso. Ao serem
questionados quanto ao conhecimento da existncia do Estatuto da Juventude, h
predominncia de 697 (entre as 859 respostas vlidas) que indicam o seu
desconhecimento sobre o projeto de lei que tratar de direitos deste segmento
populacional em especial.
Os pesquisados tambm no demonstram entendimento sobre existncia
das polticas pblicas, mesmo que eles estivessem inseridos num ambiente de
execuo de uma poltica pblica, a educao.
Porm, quando se adentra as questes, mais especificamente a cultura,
esporte e lazer, as respostas foram indicadas mediante a instigao com
determinadas relaes entre direitos sociais, polticas pblicas, Estado, gesto,
responsabilidades e execuo de aes, programas e projetos relativos cultura,
esporte e lazer a seguir detalhado.
O detalhamento das questes, objetivando a viso da juventude, leva em
considerao o disposto na reflexo terica do estudo sobre a definio de polticas
pblicas, as quais podem ser formuladas a partir da identificao de grupos em
situao de vulnerabilidade. Aps esta identificao, podem ser propostos e
realizados programas e aes para atender anseios e necessidades desses grupos.
Antes de seguir com as questes, indaga-se a viso dos jovens sobre a
existncia das polticas pblicas em So Mateus do Sul.
140
Quadro 29 - Conhecimento polticas pblicas em So Mateus do Sul

VISO DA JUVENTUTE INDICAES
No 794
Sim 04
No responderam 61
A predominncia da indicao do desconhecimento das polticas pblicas no
municpio, confirma a falta de viso do que sejam polticas pblicas enquanto um
pressuposto constitucional que efetivam os direitos sociais aos brasileiros, em
especial aos contidos na CFB de 1988, art. 6.
A predominncia da indicao de respostas negativas (794 indicao de no)
quanto ao conhecimento da existncia de polticas pblicas em So Mateus do Sul
coerente com a indicao das respostas sobre conhecimento de polticas pblicas,
de mbito geral, (737 respostas negativas).
Logo, preocupante o baixo apontamento do conhecimento em duas
situaes: 70 respostas positivas para o entendimento geral de polticas pblicas e
apenas 04 entrevistados afirmam reconhecer efetivamente a presena de polticas
pblicas em So Mateus do Sul.
O que se relaciona a esses dados que, So Mateus do Sul um municpio
de mdio para pequeno e tem restrita oferta de aes, programas e projetos
desenvolvidos, vinculados a alguma poltica pblica, tanto no mbito pblico como
privado. Na pesquisa de campo das instituies se localizou:
Adolescentro;
Centro da Juventude Prefeito Laurival Kwiatkowiski Mayer;
Clube dos Empregados da Petrobras (CEPE);
Grupo de Dana Karolinka: resgate a cultura polonesa;
Igreja do Evangelho Quadriangular;
Igreja Evanglica Assembleia de Deus;
JUC Grupo de Jovens Unidos em Cristo Igreja Catlica;
Projeto Butterflay;
V.I.D.A. Teen: Arte e Solidariedade.
No que tange s aes e programas da esfera privada localizados, pode-se
dizer que eles se vinculam ao aparato legal das polticas pblicas, pois para o seu
desenvolvimento, esses devem ser autorizados pelo Conselho Municipal dos
Direitos das Crianas e dos Adolescentes (CMDCA), alm de serem fiscalizados em
suas aes, conforme prev as atribuies prerrogativas dos conselhos gestores.
141
Estes dados corroboram para que se reflita se h a presena/ ausncia da

juventude em reivindicaes mais especficas sobre seus direitos, como o caso da
cultura, esporte e lazer, ou h reduzidas aes e programas. Pode-se afirmar que
no h uma deficincia e carncia de legislaes que concebem e fundamentam as
polticas pblicas de cultura, esporte e lazer em nvel nacional, mas h deficincia e
carncia nas suas aplicaes, constituindo-se no paradoxo entre direitos e deveres
relativos ao segmento populacional da juventude.
Para apreender peculiaridades desses direitos, investiga-se o quanto de
conhecimento que os pesquisados detm sobre o projeto de lei para o Estatuto da
Juventude.
Quadro 30 - Responsabilidade pela execuo das polticas pblicas de cultura, esporte e lazer
VISO DA JUVENTUDE INDICAES
Secretaria e Esportes e Turismo e Secretaria de Educao e Cultura 517
Dos vereadores 143
Do prefeito 117
No responderam 35
Respostas em menor incidncia 47
Embora a juventude de So Mateus do Sul indique, com predominncia, no

conhecer as aes, programas e projetos presentes no municpio, na maior
incidncia de respostas (660 entre 859 respostas vlidas, quando relacionado aos
setores, gestores, pessoas e comunidade com a execuo), os entrevistados
apontam setores e funcionrios (cargo pblicos) como principais responsveis pela
execuo das polticas pblicas de cultura, esporte e lazer, baseados no
conhecimento que tinham da estrutura de gesto pblica municipal que era final do
mandato em 2012.
Na poca da pesquisa de campo em So Mateus do Sul (novembro de 2012),
a Secretaria Municipal de Educao e Cultura e o poder legislativo e o executivo
aparecem como relevante indicao de responsabilidades. Os vereadores podem
apresentar projetos que atendam aos interesses e necessidades da juventude no
que tange cultura, esporte e lazer e as Secretarias de Educao e Cultura e de
Esporte e Turismo so as executoras destes projetos e por isso a percepo dos
jovens vlida, quanto estrutura hierrquica do Estado enquanto ente jurdico de
proposio, execuo de polticas pblicas.
Os pesquisados no indicam reconhecimento da iniciativa privada que
promovem aes, programas e projetos, capazes de dinamizar as atividades de
142
cultura, esporte e lazer, pelas atividades desenvolvidas em clubes privados a

exemplo do CEPE. Sob a mesma perspectiva, no reconhecem a promoo de
festas ou encontros organizados pelas diferentes igrejas do municpio que so
abertas a toda comunidade, incluindo programaes destinadas juventude. Ainda
que os jovens participem dessas aes e dos programas, dos shows e bailes
realizados em estabelecimentos privados com cobrana de ingressos, no
reconheceram estes eventos como opes de lazer ou atividades culturais em So
Mateus do Sul.
Essa percepo converge com o resultado do estudo denominado Perfil da
Juventude Brasileira, realizado em parceria entre o Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e o Instituto da Hospitalidade e Instituto
Cidadania (2003), que apontam os temas de interesses dos jovens e os aspectos
negativos. Entre os principais interesses, independente da classe social, a juventude
indicou naquela pesquisa, que seu maior interesse a educao, depois trabalho e
na sequncia as opes de cultura e lazer. Entenderam eles, seres estes direitos
garantidos que proporcionam seu desenvolvimento pessoal e social.
Quadro 31 - Riscos a juventude somateuense

Envolver-se com drogas 657
Violncia 428
Alcoolismo 351
Acidentes de transito 56
No responderam 23
Observao: o nmero de respostas superior ao da amostra devido aos entrevistados
terem citado mais de uma causa (1562 respostas).
Quanto aos aspectos negativos indicados como indicadores de fatores de

risco que vulnerabiliza a juventude, foram predominantes a preocupao com o
consumo de drogas, a violncia, ms companhias, falta de trabalho e renda, alm do
controle dos pais sobre sua liberdade.
Corroborando com estudo mencionado, em So Mateus do Sul, h
potencializao, na dinmica social local, para as duas principais preocupaes
apontadas pelos jovens referentes ao uso de drogas e a exposio violncia.
Segundo a Polcia Militar local, as drogas e a exposio violncia esto
intimamente ligadas, porque isto acontece em So Mateus do Sul. Pelos dados
143
informados por essa instituio de segurana pblica, entre os locais de maior

vulnerabilidade nesses dois aspectos indicados pelos pesquisados, eles apontam se
localizar na Vila Bom Jesus, bairro localizado sobre o gasoduto que interliga a SIX
INCEPA e entorno, onde ocorrem os mais expressivos casos de consumo de drogas
e prticas de violncia. Esta a comunidade mais carente de So Mateus do Sul,
que apresenta problemas sociais graves. o local com maior concentrao de
trfico, consumo e envolvimento de jovens com drogas.
O municpio de So Mateus do Sul tem caractersticas favorveis ao trfico de
drogas, devido a sua condio geogrfica, que faz com que tenha fronteira estadual,
rodovias federais com pouca fiscalizao, muitas estradas viscerais, sem
pavimentao, fiscalizao, que deveriam servir apenas de acesso as propriedades
rurais.
A Polcia Militar tambm informou que os registros de delitos com maior
frequncia so: furtos, roubos, assaltos e assassinatos e estes esto relacionados
com o trfico de drogas, tanto para o pagamento de dvidas dos usurios aos
traficantes como para a aquisio da droga.
Pelos dados apresentados por essa instituio de segurana pblica, os
registros de acidentes automobilsticos e as apreenses de veculos esto
relacionados ao consumo de lcool e a entorpecentes.
Pelos registros da Policia Militar de So Mateus do Sul, durante o perodo de
01/01/2013 a 11/6/2013, foram apreendidas 67 gramas de cocana, 237g de crack e
1229g de maconha, somente nas aes de rotina policial, mas como resultado de
uma investigao especfica, foi apreendida uma tonelada de maconha no
municpio. Isto mostra que os riscos indicados refletem a realidade cotidiana desses
jovens.
A psicologia descreve o jovem como um indivduo com sentimento de
onipotncia, porm, a contemporaneidade modifica aos poucos esta particularidade.
Neste sculo, de intensas transformaes e de intenso desenvolvimento tecnolgico,
social e humano, criam novos riscos a vulnerabilidades, que podem ser
potencializados por este sentimento de onipotncia, entre elas a facilitao ao
acesso s drogas, que destroem seres, famlias e comunidades.
A juventude do sculo XXI est mais exposta a riscos que outrora, pois os
riscos mencionados no faziam parte do cotidiano de municpios de menor porte.
144
Atualmente, as drogas, o lcool, a violncia esto presentes em todas as classes

sociais e sem distino de gnero e gerao.
Por outro lado, se existem esses riscos e vulnerabilidades, a juventude
tambm instigada a identificar suas necessidades e anseios como modo de
estimular as reflexes e aes que respondam sobre seu envolvimento e
participao social na mobilizao para a reivindicao dessas respostas.
Quadro 32 - Necessidades e anseios da juventude

Trabalho 327
Servio de sade 298
Lazer 118
Ensino superior 89
Esporte de rendimento 72
No responderam 41
Observao: o nmero de respostas superior ao da amostra devido aos pesquisados terem
citadomais de uma causa (1008 respostas).
Mesmo que o trabalho, sade e educao no sejam objetos deste estudo,

cabe salientar que os jovens indicam como suas necessidades mais evidentes, o
que vem ao encontro dos dados do estudo sobre o Perfil da Juventude (estudo
acima mencionado).
Se for considerar apenas o interesse, por parte dos indivduos pela renda,
como fator de acesso a bens de consumo, nega-se o dever do Estado em promover
sade, educao, esporte e lazer, condies dignas de moradia e trabalho. Esses
so direitos garantidos pela CFB (1988), consideradas conquistas importantes no
quadro dos direitos sociais. As polticas pblicas devem suprir essas demandas, a
fim de garantirem populao como um todo, o acesso aos seus direitos, para
assim efetiv-los legitimamente.
Se este cenrio e distncia existem entre concepes de polticas pblicas e
a realidade da execuo das aes, programas e projetos em nvel municipal, faz-se
necessrio torn-los mais evidentes e acessveis a populao a quem se destinam.
Essa aproximao favorecer usufrurem, para terem suas demandas atendidas e, a
juventude projete seu futuro no municpio de So Mateus do Sul. Por essa posio,
se tornem atores das mudanas necessrias para melhoria da qualidade de vida da
comunidade para o desenvolvimento local e regional.
145
Quadro 33 - Participao social da juventude

Nunca procurou 712
Foi atendido quando procurou 107
No responderam 36
No fui recebido pelo rgo competente 04
A predominncia das indicaes de que o jovem no atua politicamente no

espao do Estado e suas atribuies prerrogativas, refora a sua postura adaptada
culturalmente nas geraes, que no demonstram as inquietudes questionadoras.
Logo, justificvel a resposta emitida, a qual revela a pouca participao da
juventude na gesto pblica de So Mateus do Sul.
6.3 CULTURA, ESPORTE E LAZER
O lazer comumente confundido com cio, conforme abordado no referencial

terico. Segundo Mascarenhas (2000, p.02), este conflito conceitual tem seu bero
na antiguidade, quanto se pensava no tempo livre como tempo social de no
trabalho, considerado um privilgio dos que na poca dispunham de direitos
inerentes ao modo de vida na polis grega. No sculo 21, ainda prevalece essa
conotao. As expresses (ficar sem fazer nada, vadiando, dormindo, ficar de boa,
entre outras) usadas pela juventude denotaram essa assimilao. Uma possibilidade
sobre a interpretao dada o desconhecimento conceitual que pode estar
associada falta de oferta e acesso a atividades de lazer, que poderiam elucidar
sua definio.
Por outro lado a atividade fsica torna-se um pilar da sade. A OMS
considera-a um fator de proteo populao, devido aos benefcios descritos nesta
pesquisa. Nesta perspectiva, o esporte surge como uma alternativa de atividade
fsica, se praticada com regularidade. No necessariamente com objetivo centrado
na competio e sim com vistas promoo da sade ou, no caso da juventude,
como motivo de encontro e convivncia e de lazer.
Quadro 34 - Entendimento de lazer
No demonstraram entendimento 517
Demonstraram clareza no entendimento 178
Demonstraram entendimento parcial 141
No respondeu 23
146
Rolin (1989) entende o lazer por uma perspectiva psicossocial, apresentando-

o como um tempo livre, empregado pelo indivduo na sua realizao pessoal, como
um fim em si mesmo. Sob esta perspectiva, o lazer pode ser caracterizado segundo
o meio em que o jovem pesquisado est inserido, ou seja, se considerado os
espaos, estruturas ofertadas nos diferentes bairros onde foram aplicados os
formulrios de pesquisa, isso poder influenciar no entendimento sobre lazer e suas
opes.
De acordo com Vygotsky (2003), o meio em que o indivduo est inserido
interfere diretamente na formao do carter, do comportamento e das respostas a
diferentes estmulos. Essa condio pode justificar as escolhas dos jovens por
atividades distintas, alm do fato de no terem acesso a outras opes, ou mesmo
no consider-las formas de lazer, tendo em vista que seu desconhecimento no
lhes d subsdios para avali-las e optar por desfrut-las ou no.
Quadro 35 - Atividades de lazer da juventude somateuense

Atividades praticadas Quantidade Atividades disponveis Quantidade
Visita a famlia 521 Ouvir msica 847
Vdeo game 437 Assistir TV 812
Internet 422 Jogar futebol 712
Festas de igreja 159 Visita a parentes 621
Passeios na avenida 156 Festas de igrejas 398
Casa de amigos 117 Prticas religiosas 396
Respostas em menor
115 Jantares e almoos 297
incidncia
Assistem TV 98 Praticaresportes 141
Jogar bola 73 Pescarias 127
No responderam 39 Outras respostas 77
Fonte: Brasil Cardoso (2013) - Observao: o nmero de respostas superior ao da amostradevido
aos pesquisados terem citado mais de uma causa.
Mesmo que a maioria dos pesquisados no demonstrassem entendimento e

clareza sobre o conceito de lazer, ao serem questionados, quanto s atividades de
lazer que praticam e as que esto disponveis em So Mateus do Sul, citam
atividades que podem ser classificadas como opes de lazer.
A predominncia de respostas que indicam que os jovens concentram seu
lazer nas visitas aos familiares surpreende por dois aspectos. O primeiro porque
nesta fase de vida em que os indivduos buscam uma identidade prpria, procuram
conviver em grupos que se identifiquem, eis o surgimento das tribos. So grupos
de comportamentos, ideias e posturas semelhantes, que variam desde a forma de
se vestir, usar o cabelo, como de se comunicar.
147
So transformaes estruturais, fisiolgicas, psicolgicas e sociais e, a

aceitao pelo grupo, pode torna-se perigosa, dependendo das prticas realizadas
por essas coligaes. O segundo aspecto est associado nova formatao das
famlias. Contemporaneamente, as famlias no so necessariamente formadas por
pai, me e irmos vivendo juntos. Muitas famlias so compostas por casais que tm
filhos de seus casamentos anteriores que convivem em um mesmo ambiente. A
associao e dissociao dos casais e, por conseguinte das famlias, cada vez
mais evidente na sociedade. Essa recomposio no parece interferir no prazer em
viver no ambiente familiar pelos jovens.
A utilizao de jogos eletrnicos e da rede mundial de computadores so
atividades citadas pela juventude como prticas de lazer, sendo estas atividades que
podem ser praticadas individualmente. Se forem considerados os jogos virtuais
praticados em rede e nas redes sociais, possvel considerar essa como uma nova
forma de relacionamento e formao de grupos de interesses especficos a
depender dos jogos e stios acessados.
Ao citarem passeios na avenida de So Mateus do Sul, como uma opo de
lazer, a juventude refora a percepo equivocada que se tem sobre este conceito.
Fato que pode indicar a busca por uma opo, j que eles no tm opes viveis
de lazer, os fazem ir para a avenida. O que a avenida oferece? O que possvel
observar na prtica? Que os passeios neste local resumem-se na reunio da
juventude nas caladas, sob as marquises dos prdios comerciais quando, h
aqueles que trazem cadeiras e bancos, caixas trmicas com bebidas alcolicas que
so consumidas pelo grupo.
Todavia, se identificam iniciativas pontuais de atividades realizadas em datas
comemorativas (2013), como o Passeio Ciclstico no Dia Trabalhador e da
Caminhada Noturna no Dia do Combate ao Tabagismo, organizadas pela Secretaria
de Esporte e Turismo, que no atingiram um nmero expressivo de participantes do
segmento da pesquisa. O fato de se tratar de prticas que no fazem parte da rotina
da comunidade pode ter interferido nessa no relao ou identificao, bem como a
divulgao pode no ter atingido o pblico esperado. Mas importante reconhecer
como iniciativas positivas que devem ser estimuladas enquanto propostas de lazer.
Quanto ao que os jovens identificam no municpio como atividades de lazer,
as alternativas apontadas no quadro 32 no diferem das atividades praticadas, o que
148
muda so as incidncias, porm, o que possvel perceber que na prtica suas

escolhas so limitadas.
Quadro 36 - Frequncia de prtica de lazer

PERIODICIDADE 1dia 2 dias 3 dias 4 dias 5 dias 6 dias 7 dias
QUANTIDADE 216 371 157 51 27 24 13
Ao confrontar a predominncia de respostas referentes s prticas de lazer

com a frequncia com que a juventude as pratica, observa-se que os resultados da
pesquisa de campo so compatveis, se considerar que os encontros de famlia
geralmente ocorrem nos finais de semana, quando estes no esto no trabalho ou
na escola. Quanto prtica dos jogos eletrnicos e o acesso rede mundial de
computadores nos finais de semana os jovens disponibilizam de mais tempo para
utiliz-los. Da mesma forma se pode relacionar as festas de igrejas e os passeios na
avenida com a periodicidade que ocorrem, geralmente nos finais de semana.
Quadro 37 - Ofertas de lazer em So Mateus do Sul

(continua)
VISO DA INDICAES
INDICAES LOCAL DE OFERTA
JUVENTUDE
Jogos Escolares 318
Torneios esportivos 357 Clube dos Empregados da Petrobras 71
CEPE
CEPE 161
Quadras esportivas 202 Ginsio Municipal Wolff do Amaral 22
Ginsio Municipal Pedro Effico 19
Ginsio Municipal Wolff do Amaral 142
Parques 171
Parque de Exposies 29
Eventos religiosos 171 Festas de padroeiras 171
CEPE 122
Escolas esportivas 141
Municipais 51
CEPE 117
Clubes 124
Clube Ideal Somateuense CIS 91
Praa do Rio Iguau 129
Praas 79
Praa do Olho 22
CEPE 47
Teatro 51
Nas escolas 04
CTG 08
Rodeios 22
Parques de rodeio montados 14
Bibliotecas 21 Municipal 21
Pista do Parque 14
MotoCross 17
Pistas em chcaras particulares 03
Observao: as alternativas: pista de skate, cinema, feiras culturais, exposies, mostras culturais,
eventos folclricos e turismo no receberam nenhuma indicao na pesquisa de campo.
149
Todavia, a juventude no reconhece os setores e instituies privadas como

possveis gestores de aes, programas, projetos ou polticas pblicas, ao serem
questionados sobre essas estruturas e prticas existentes em So Mateus do Sul,
eles indicam alm dos espaos pblicos, o CEPE, o CIS e CTG, bem como, as
propriedades privadas, nas quais podem praticar esportes (MotoCross). Isso mostra
que nem setor pblico e nem privado oferecem opes diversificadas, conforme
apontam as polticas pblicas.
Quadro 38 - Futuras estruturas para lazer em So Mateus do Sul

NMERO DE
VISO DA JUVENTUDE INDICAES LOCAL CITADO
CITAES
Vila Bom Jesus 241
Quadras Esportivas 312 Vila Americana 47
Vila Phromann 24
Vila Bom Jesus 113
Escolinhas esportivas 259 Vila Americana 78
Vila Phromann 68
Vila Phromann 17
Ginsio Municipal
Torneios esportivos 149 132
Wolff do Amaral
CEPE 17
Centro 58
Ginsio Municipal
18
Pistas de Skate 94 Wolff do Amaral
Vila Americana 16
Vila Bom Jesus 02
Compras 91 Shopping no centro 91
Cinema 39 Centro 39
Teatro 21 Centro 21
Observao: as alternativas: praas, parques, clubes, feiras culturais, exposies, mostras
culturais, eventos folclricos, eventos religiosos, compras, viagens.
A juventude de So Mateus do Sul, ao apontar a necessidade de outras

estruturas para prticas esportivas, legitima o conceito de esporte de lazer
apresentado por Oliveira (1983), que afirma que esta uma atividade que busca
alegria e sua prtica promove prazer e a socializao. As regras e estruturas podem
ser adaptadas, pois no estimulam o preconceito, nem a seleo entre melhores e
piores. O esporte de participao visto como democrtico, pois permite sua
prtica a todos interessados. Esta uma caracterstica distinta que torna o esporte
uma oportunidade de lazer.
As indicaes dos pesquisados mostram que nos bairros h carncia de
estruturas que propiciem estas prticas. Os espaos identificados nos bairros de
So Mateus do Sul so as quadras das escolas (Bairro Bom Jesus e Vila
150
Phromann), que possuem ginsio esportivo utilizado principalmente para as aulas de

Educao Fsica das escolas. Na Vila Americana h um campo de futebol e uma
praa com uma pequena quadra de areia cercada.
Ao apontar quadras esportivas como necessidades de estruturas para lazer a
ser praticado em So Mateus do Sul, a juventude demonstra no reconhecer em
seus bairros os espaos existentes como seus. Porm, a ampliao destes espaos,
alm dos portes das escolas, representa a expanso do lazer para toda
comunidade do bairro, uma vez que este grupo demonstra no se apropriar do
espao da escola como seu.
Ao ampliar e construir novas estruturas pode-se projetar a criao de
escolinhas esportivas, as quais so apontadas na pesquisa pela juventude como
uma de suas reivindicaes. Por questes relacionadas s demandas das escolas,
como aulas de Educao Fsica e treinamentos das equipes de competio da
escola, o tempo disponvel para formao de escolinhas esportivas, tambm como
uma possibilidade de lazer, fica invivel, se se considerar as possibilidades de
modalidades que podem ser ofertadas nesses espaos.
Como demonstrado no referencial terico desta dissertao, existem polticas
pblicas, aes, programas e projetos que tm objetivos especficos para esta
demanda. Entre eles, o que mais se aproxima desta perspectiva apontada pela
juventude de So Mateus do Sul o Projeto Praa da Juventude, que visa construir
nas comunidades, uma praa de 8 mil metros quadrados, com quadras de vlei,
basquete, tnis, skate e outras atividades.
Ao se mencionar torneios esportivos como uma forma de lazer, isso pode
representar mais uma vez, que a juventude no tem clareza sobre o conceito de
lazer, torneios esportivos, atividades com fins competitivos, em que h excluso de
praticantes, no sendo, portanto, caracterizado como lazer. Neste caso pode-se
considerar lazer para os expectadores destes torneios. O termo e a concepo do
expectador passivo, surge a partir das consideraes de Haag (1984), que usa os
grandes clubes de futebol e a ida aos estdios como exemplo desta definio.
A pista de skate, outra indicao dos pesquisados, denota ter influncia da
mdia que promove esportes considerados radicais. Estes so esportes que exigem
investimentos para sua prtica, tendo em vista a aquisio e manuteno do skate,
alm de equipamento de proteo individual e roupas prprias (confortveis e
151
resistentes). No existe no municpio um espao prprio para prtica de skate,

porm, observa-se que seus praticantes concentram-se nas caladas no centro da
cidade aps o horrio comercial, quando os estabelecimentos esto fechados. Isso
coloca-os em risco e os jovens podem entender que o espao pblico o espao
que sobra para ele, o que leva a no se sentirem parte de uma coletividade.
Foi indicado pelos pesquisados, que se em So Mateus do Sul, tivesse um
shopping, este poderia atender outras atividades de lazer, pois neles geralmente h
cinema e teatros, no citados pelos pesquisados. Os espaos de convivncia,
gastronmia, jogos eletrnicos, assim como maior opes de setores de comrcio,
poderia aumentar a oferta e a concorrncia, favorecendo a sociedade, mas para o
jovem urbano, eles so perspectiva de lazer.
Quadro 39 - Ocupao do tempo livre pela juventude.

Acessam internet 312
Jogam vdeo game 297
Dormem 202
Passeiam na avenida 159
Visitam parentes 153
Realizam tarefas da escola 149
Visita casa de amigos 79
Assistem TV 66
No responderam 17
Observao: o nmero de respostas superior ao da amostra devido aos pesquisados terem citado
mais de uma causa. (1590 respostas).
As atividades praticadas pela juventude em seu tempo livre dividem-se entre

cio e lazer. Esta afirmao sustenta-se nas definies apresentadas no referencial
terico deste estudo. Tomando-se o conceito de Mascarenhas (2000, p.02), este
alega que o cio representa prioritariamente a ideia de uma liberdade intrnseca,
como tudo que se ope ao trabalho.
J os autores que discutem e conceituam o lazer sobre diferentes aspectos
(social, cultural, promotor da sade, atividade fsica, entre outros), enredam a
discusso para uma maior proporo aps industrializao, quando os
trabalhadores repensam seu tempo livre. As atividades de lazer tm relao com a
cultura de seus praticantes e as opes podem variar de acordo as possibilidades
socioeconmicas dos indivduos e da cultura local entre outros fatores. Dumazedier
152
(1975) influencia a literatura cientfica nacional, que relaciona o lazer qualidade de

vida e indica que os indivduos necessitavam rever suas rotinas.
Sobre lazer, Mascarenhas (2000, p18) aponta caractersticas fundamentais
que devem ser avaliadas para sua conceituao adequada, tendo em vista que lazer
deve ser entendido como tempo e espaos que propiciem o exerccio da cidadania e
da liberdade.
Camargo (1989, p. 10), por sua vez, j condiciona o lazer a prticas
prazerosas, gratuitas, de participao voluntria. Devem ser atividades focalizadas
nos mritos intelectuais, artsticos e associativos a ser desfrutado em seu tempo
livre, fora de sua jornada de trabalho e que interferem ainda no desenvolvimento
pessoal e social das pessoas.
A juventude de So Mateus do Sul, ao demonstrar no terem clareza quanto
ao conceito de lazer, opta por alternativas de atividades que tenha acesso mais fcil
e indicam maior relao com o cio.
As atividades identificadas e indicadas pela juventude de So Mateus do Sul
como opes de lazer, ao serem confrontadas com os conceitos abordados pelos
autores, podem indicar que essa lacuna deixada devido falta de opes e pode
levar a falta de clareza quanto as definies de lazer. Como possvel conseqncia
levar a juventude a escolher atividades ociosas.
Quadro 40 - Consideraes gerais sobre cultura, esporte e lazer

Consequncias da
Benefcios de sua prtica Indicaes Indicaes
ociosidade
Previnem o uso de drogas 483 Uso de drogas 314
Previnem o alcoolismo 133 Acessam internet 214
Divertimento 118 Ficam nas ruas 174
Combatem o estresse 39 Adoecem 56
No responderam 21 No saem de casa 29
Respostas em menor 65 21
Assistem TV
incidncia
So mal informados 18
No responderam 14
Respostas com menor
19
incidncia
O uso de drogas ilcitas presente no cotidiano da sociedade que diferente

de outras dcadas. Atualmente encontram-se usurios em todas as classes sociais,
centros urbanos ou mesmo no meio rural. Trata-se de um fenmeno de preocupao
mundial.
153
A juventude de So Mateus do Sul demonstra essa preocupao, a polcia

militar do municpio afirma que os principais delitos tm relao com a droga e os
registros sobre as infraes de trnsito e as consequentes apreenses de veculos,
tm relao ao consumo de lcool e drogas.
Assim, ao evidenciar seu entendimento sobre os benefcios causados por
atividades de cultura, esporte e lazer, os jovens demonstram ter conhecimento de
conceitos biossociais, ou seja, entendem a contribuio social e biolgica
promovidos por essas atividades, as quais servem como profiltico ao consumo de
drogas ilcitas e lcool, alm da promoo de sade, bem estar e, por conseguinte
melhoria na qualidade de vida dos indivduos.
Conforme indica a pesquisa, os jovens demonstram no conhecer seus
direitos, sobretudo ao perceber os benefcios da prtica de atividades fsicas. No
capturam que eles podem, por meio de seus direitos constitucionais (CFB-1988,
ECA, Poltica Pblicas da Juventude, entre outros programas de nvel nacional,
estadual e municipal, alm de aes e programas desenvolvidos por ONGs), terem
acesso a estas atividades. Conforme apresentado no referencial terico, existem
vrias polticas intersetoriais direcionadas aos jovens, sistematizadas por reas
temticas transversalizadas, so elas: Educao; Trabalho; Sade; Cultura, Lazer e
Desportos; Segurana e Participao, que na prtica esto apenas na inteno dos
programas.
Segundo a opinio dos pesquisados, os benefcios foram coerentes, porm a
falta destas prticas pode levar ao cio e as consequncias indicadas com
predominncia de respostas foram extremas e simplistas: usar drogas e ficar nas
ruas ou no sair de casa e ficar na internet ou assistindo TV.
Desta forma, demonstram no ter outras perspectivas, ou mesmo identificar
ou sugerir aes, programas ou polticas pblicas que atendam suas demandas.
154
7 CONSIDERAES FINAIS
Aps a coleta de dados em campo, estes foram analisados pelo aporte do

referencial terico, quando pela interpretao, responde-se ao problema e s
questes norteadoras, orientadores deste estudo.
A questo central referente aos recursos institucionais pblicos e privados,
relacionados a atividades de cultura, esporte e lazer, que visam atender as
necessidades e os anseios dos jovens de So Mateus do Sul. Pela anlise das
entrevistas com os gestores pblicos e privados e pelos dos jovens pesquisados, se
constatou dois cenrios.
Embora o tema fosse relacionado s polticas pblicas de cultura, esporte e
lazer, destinadas juventude somateuense, as aes e os programas identificados
no municpio, em grande medida tm sido promovidos pela iniciativa privada e pela
assistncia social do municpio.
No se identificou projetos, programas e aes destinadas juventude com
referncia a cultura. Quanto ao esporte e lazer, foram identificadas aes pontuais
que do indcios que sero ampliadas em relao a eventos desta natureza, porm
no destinadas exclusivamente ao segmento juventude (15 a 24 anos) e sim
comunidade em geral.
Com relao s polticas pblicas de cultura, esporte e lazer, endereadas ao
segmento da juventude, as explicaes que demonstrassem como estas so
formuladas e executadas, recorreu-se a literatura. Segundo Teixeira (2002),
possvel dividir as polticas pblicas em modalidades com critrios distintos. Essa
subdiviso auxilia na definio do tipo de atuao que se pode ter frente a sua
formulao e implementao. Faz-se necessrio verificar quais so as estratgias
em determinadas conjunturas, para aplicar os procedimentos mais indicados. Por
fim, identificadas, em nvel Federal e Estadual, polticas pblicas, programas e
aes, principalmente de cultura, destinadas ao segmento da juventude.
Ao analisar as polticas pblicas de cultura, esporte e lazer e os recursos
institucionais pblicos e privados que contribuem para a formao e o
desenvolvimento sociocultural do segmento jovem em So Mateus do Sul-PR, foi
possvel constatar que a juventude no devidamente considerada. Ao demonstrar
no reconhecer seus direitos, no fazem reivindicaes, portanto, perdem no
155
usufruto destes, que poderiam oportuniz-los a fazer escolhas capazes de alavancar

seu desenvolvimento sociocultural.
Em nvel nacional, existem polticas pblicas que envolvem a juventude de
cultura, esporte e lazer e aes nelas previstas, direcionadas ao segmento da
juventude. Existem polticas pblicas multissetoriais, ou seja, que envolvem mais de
um Ministrio na sua execuo, as quais se destinam ao segmento da juventude em
diferentes perspectivas.
A Secretaria Nacional da Juventude articula vrios Ministrios (Esporte, Lazer
e Acessibilidade, Cultura, Educao, Meio Ambiente, Assistncia Social, entre
outros) para atender as demandas, tendo em vista que a juventude tem vrias
peculiaridades, alm das diferenas culturais da extensa territorialidade brasileira.
Nesta perspectiva, buscou-se identificar as polticas pblicas promovidas pelo
Estado do Paran e a relao e reflexo, que estes exercem sobre a juventude de
So Mateus do Sul. Desta forma, foi identificado que as crianas e jovens de So
Mateus do Sul, usufruem dos Jogos Escolares do Paran (de 12 a 17 anos), os
Jogos da Juventude do Paran (de 15 a 18 anos) e Jogos Abertos do Paran (a
partir de 17 anos). Os Jogos Escolares do Paran so realizados em quatro etapas.
Inicialmente realizada uma etapa no local/municipal e as equipes classificadas
representam o municpio nas fases sequentes se forem classificadas.
Sobre as aes, recursos e programas que garantem as atividades de cultura,
esporte e lazer, previstos pelas polticas pblicas brasileiras executadas em So
Mateus do Sul, localizaram-se aes incipientes e no diretamente destinadas
juventude.
As opes ofertadas tm ligao com atividades relacionadas cultura
polonesa ou as festas religiosas nas comunidades, parquias (catlicas) ou nas
demais igrejas (evanglicas). Existe a alternativa do Grupo V.I.D.A. Teen, composto
majoritariamente por jovens que desenvolvem suas atividades na comunidade de
modo geral, participam de aes sociais, como visita a hospitais e atividades de
apoio a entidades como a APAE. Esses jovens promovem atividades como o dia do
abrao, realizam passeatas com temas especficos, como o combate ao abuso
sexual e demais violncias praticadas contra crianas.
No h um investimento na formao e deteco de talentos esportivos, como
o proposto pelo Programa Talento Olmpico do Paran (TOP), que poderia estimular
156
prticas esportivas, mas que se limita a instncia escolar. Da mesma forma, se for
avaliar o esporte, no se encontram equipes ou atletas de modalidades individuais
com preparao adequada para atuao no esporte de rendimento, para representar
o municpio de So Mateus do Sul nos Jogos Abertos, os quais so promovidos pelo
Governo Estadual.
Em So Mateus do Sul, possvel identificar espaos pouco explorados pela
comunidade em geral, nas quais poderiam ser realizadas atividades de cultura. O
CEPE dispe de um anfiteatro com capacidade para 180 pessoas sentadas,
denominado Centro Cultural. Outro espao que poderia ser mais usufrudo, o SESI,
que eventualmente, cerca de duas a trs vezes durante o ano, loca o espao para
apresentaes artsticas que fazem parte do Circuito Cultural e outras prticas so
direcionadas, como palestras para fora de trabalho da Petrobras/ SIX.
Por se tratar de um espao com palco, cabine de som e estrutura de
iluminao, escolas privadas de dana e msica, escolas privadas de ensino formal,
alugam o Centro Cultural, para realizarem apresentaes artsticas e
comemorativas, como apresentao do dia das mes, pais e formaturas, entre
outras. Trata-se de uma estrutura com timo padro de qualidade que, segundo
informado na entrevista pelo gestor, atrizes como Fernanda Montenegro e o ator
Jackson Antunes, internacionalmente reconhecidos, j atuaram no palco do Centro
Cultural.
O CEPE surge como uma opo de lazer enquanto espao prprio para
prticas esportivas, encontros e eventos sociais nos sales de festas e espao para
atividades praticadas ao ar livre. Porm, no um espao pblico, trata-se de um
clube privado, tornando o acesso restrito aos scios, ou seja, no usufruto da
juventude de So Mateus do Sul integralmente.
Os gestores das igrejas mencionam ser um desafio trazer e manter a
juventude na igreja, pois demanda mais atividades e para isso necessrio verba, e
que nem sempre so disponveis. Fazem referncia a questes relacionadas ao
recolhimento do importo de renda, porque a instituio que fizer doao ou
patrocnio de qualquer natureza para igrejas, no poder deduzi-la o valor no
imposto de renda, tornando-se um entrave para busca por parcerias.
Em So Mateus do Sul, existem recursos naturais como o rio, onde poderiam
ser realizadas atividades como canoagem, caiaque, pesca entre outras
157
possibilidades. Prtica de esportes de aventura como tirolesa, arvorismo, pontes

onde poderiam ser praticado rapel, com equipamentos de segurana adequados e
necessrios para estas prticas. Outras atividades como trekking, que uma palavra
de origem sul-africana que significa seguir um trilho ou o chamado percurso
pedestre. Como desporto est inserido na modalidade de pedestrianismo, pode
haver pernoite em caso de trilhas mais longas. Estas mesmas trilhas podem servir
como percursos para prtica de mountain bike, uma prtica desportiva de bicicleta.
Poderiam ser realizadas prticas menos elaboradas como caminhada e pedalada
aproveitando estes locais ofertados pela natureza.
A juventude somateuense no se atentou ainda e estas prticas, nem o
setor pblico ou privado efetivamente elaboraram aes, programas ou projetos que
explorassem essas possibilidades. Eventos isolados foram promovidos, como
passeio ciclstico e caminhada noturna em 2013, porm, sem uma adeso
significativa, se for considerado a juventude residente no municpio.
Em So Mateus do Sul, existem instituies privadas como clubes e igrejas
que desenvolvem aes e programas de cultura, esporte e lazer destinados
juventude. As igrejas fazem a promulgao de seus dogmas, pregam suas doutrinas
de cunho espiritual, e nesse caso, seus recursos provm de arrecadao prpria,
por meio de doaes.
Os clubes so mantidos por patrocnios ou mensalidades cobradas de seus
associados. As aes promovidas de cultura, lazer e esporte, ofertadas por clubes,
so tarifadas e destinadas aos scios, desta forma no so acessveis juventude e
a comunidade em geral, que no dispe da condio de scio. O setor privado no
municpio tem desempenhado a funo que cabe ao setor pblico, que garantir
acesso a populao de modo geral aos direitos expressos na Constituio Federal
de 1988, por meio de programas, projetos e aes.
Os recursos pblicos municipais dependem do plano plurianual estabelecido
previamente, que denotar a tendncia poltica dos governantes. Os investimentos
destinados cultura, esporte e lazer esto relacionados construo, aquisio e
manuteno de espaos e materiais necessrios para o desenvolvimento das
atividades, sem indicar a quem se destinaro, entende-se que so para a populao
como um todo.
158
Na questo de como a populao jovem somateuense reconhece suas

necessidades e anseios por cultura, esporte e lazer. Verifica-se que a juventude
apresenta dificuldade de discernimento quanto aos seus direitos. Embora
reconheam em boa medida suas necessidades e tenham anseios por cultura,
esporte e lazer, no identificam o poder pblico ou a iniciativa privada como gestores
capazes de oportunizar atividades desta natureza e dessa forma, contemplar suas
demandas.
A juventude de So Mateus do Sul no tem clareza quanto aos seus direitos,
nem mesmo a quem devem reivindic-los. Este estudo indica que no se encontra
no municpio oportunidades de educao, principalmente em nvel superior. Faz-se
necessrio alertar e esclarecer a juventude sobre seus direitos e sobre o exerccio
de cidadania, a fim de estimul-los a manter-se no municpio e serem atores na
construo de uma sociedade participativa e dinmica, capaz de impulsionar o
desenvolvimento, visando atender no s as suas necessidades e anseios, mas
tambm das geraes futuras e da populao em geral.
A juventude demonstra no ter clareza em conceitos lazer e cultura,
confundindo com cio e folclore. Desta forma, seus anseios e desejos tambm no
so claros, por no perceber a importncia que cultura, esporte e lazer fazem na
qualidade de vida dos indivduos.
A realizao deste estudo sofreu interferncias de continuidade, devido ao
momento poltico que o municpio encontrava-se, ou seja, as vsperas de uma
eleio municipal do ano de 2012. Haviam interesses e incertezas envolvidas e o
acesso aos gestores foi comprometido. Em janeiro de 2013, foi realizada uma nova
tentativa de entrevista com os gestores, sendo que foi informado que desconheciam
a situao em que os recursos pblicos se encontravam. Por fim, as entrevistas
puderam ser realizadas com os gestores pblicos. Quanto aos dados pertinentes s
aes promovidas pela Secretaria de Esporte e Turismo e quanto ao nmero de
jovens atendidos e atividades desenvolvidas nas modalidades de escolinha
desportiva so ofertadas, no foram repassadas.
Ao identificar a gesto municipal que assume o governo em 2013, como uma
alternativa para nova administrao pblica, tem-se em vista que os dados deste
estudo podero dar-lhes subsdios para que a execuo das polticas pblicas j
159
legitimadas e a proposio de novas aes, programas e projetos destinados ao

segmento da juventude.
A promoo de aes, programas e projetos que estimulem a participao da
juventude deve gerar o sinergismo necessrio, capaz de alavancar mudanas
estruturais a fim de melhorar a qualidade de vida da sociedade e promover o
desenvolvimento local.
Ao considerar a juventude como segmento capaz de contribuir para o
desenvolvimento local e regional, cabe aos gestores investir em polticas pblicas
que atendam suas demandas de cultura, esporte e lazer. Deve-se estimular a
juventude para o exerccio da cidadania pelo usufruto seus direitos. Deve-se
promover o acesso ao conhecimento do seu cerne destes direitos, com a inteno
de tornar a juventude so-mateuense, capaz de contextualizar sua realidade e
intervir no meio onde atua e convive, na busca por uma melhor qualidade de vida
para comunidade em geral.
Novas pesquisas poderiam ser realizadas para a identificao de outras
necessidades e percepes da juventude, alm da cultura, esporte e lazer, na
tentativa de estabelecer uma relao do conhecimento de seus direitos com seus
interesses por outras demandas como educao, trabalho e sade, entre outras.
Outra possibilidade seria desenvolver o estudo com a juventude do meio rural e
comparar suas anlises a fim de identificar o que os aproxima enquanto segmento
juventude e o quanto o meio poder influenciar em suas percepes de direitos e de
seu usufruto. Ao incorporar juventude do meio rural a amostra, poderia tentar-se
traar um perfil da juventude somateuense a fim de identificar suas demandas.
160
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165
APNDICES
166
APENDICE 01 Questionrio da Pesquisa
ENCONTROS E DESENCONTROS ENTRE OS NASEIOS E

NECESSIDADES DOS JOVENS DE SO MATEUS DO SUL- PR E A
SPOLTICAS PBLICAS DE CULTURA, ESPORTE E LAZER
Instrumento de coleta de dados para dissertao de Mestrado
Prof Cntia Brasil
1. Qual sua idade atual?:

2. H quanto tempo vocreside em So Mateus do Sul/PR?
3. Qual a escolaridade de seus pais:
PAI ME
( )Ensino Fundamental incompleto ( )Ensino Fundamental incompleto
( ) Ensino Fundamental completo ( ) Ensino Fundamental completo
( ) Ensino Mdio Incompleto ( ) Ensino Mdio Incompleto
( ) Ensino Mdio completo ( ) Ensino Mdio completo
( ) Formao Tcnica ( ) Formao Tcnica
( ) Ensino Superior incompleto ( ) Ensino Superior incompleto
( )Ensino Superior completo ( )Ensino Superior completo
Ps Graduado: ( ) Especializao Ps Graduado: ( ) Especializao
( )Mestrado ( ) Doutorado ( )Mestrado ( ) Doutorado
4. Quais as escolas que voc j estudou? 5. Voc trabalha?
( ) Pblica de srie a srie. ( ) Sim. Onde?
( ) Privada de srie a srie. Desde:
( ) No
6.O que voc faz quando no est na escola ou no trabalho?
7. O que lazer para voc?
8. Que atividades de lazer voc pratica?
9. Onde voc encontra essas opes de lazer?
( )Passeios em lugares ( )Passeio nas feiras ( )Visitar a parentes
diferentes e distantes ( )Conversa com amigos ( )Pescarias
( )Cinema ( )Jantares-almoos ( )Jogar futebol
( )Teatro ( )Assistir TV ( )Pratica outros esportes
( )Festas da igreja ( )Ouvirmsica ( )Fazer artesanato, trabalhos
( )Shows musicais ( )Passeios rurais manuais
( )Passeios ciclsticos ( )Visitar museus ( )Prtica religiosas
( )Passeios culturais ( )Outro. Qual?
10. Com que frequncia voc pratica lazer? Caso no haja alternativa para marcar cite qual:
01 por 02 por 03 por 04 por 05 por 06 por Diariamente
semana semana semana semana semana semana
11. Quais as opes de lazer que voc encontra em SMS:
( ) Praa (s), quais?
( ) Parque(s), quais?
( ) Clube(s), quais ?
( ) Quadras esportivas, onde?
( ) Escolinhas esportivas, onde?
( ) Pistas de Skate/ half parque, onde?
( ) Cinema, onde?
( ) Teatro , onde?
( ) Feiras culturais, onde?
( ) Exposies, onde?
( ) Torneios esportivos, onde?
( ) Mostras culturais, onde?
( ) Eventos folclricos, onde?
( ) Eventos religiosos, onde?
167
( ) Outros, quais e onde?

( ) Compras
( ) Turismo local Onde?
( ) Biblioteca atualizada, onde?
( ) Outros , quais?
12.O que falta em SMS para que as pessoas possam praticas lazer?
( ) Praa (s), quais?
( ) Parque(s), quais?
( ) Clube(s), quais ?
( ) Quadras esportivas, onde?
( ) Escolinhas esportivas, onde?
( ) Pistas de Skate/ half parque, onde?
( ) Cinema, onde?
( ) Teatro , onde?
( ) Feiras culturais, onde?
( ) Exposies, onde?
() Torneios esportivos, onde?
( ) Mostras culturais, onde?
( ) Eventos folclrico, onde?
( ) Eventos religiosos, onde?
( ) Outros, quais e onde?
( ) Compras
( ) Viagens
( ) Outros , quais?
13.Voc j pensou o que vai estudar quando terminar o ensino mdio?
14. Se sim, o que voc pretende estudar?
15.Voce conhece o Estatuto da Juventude?
( ) No ( )Sim, o que ele poder contribuir com as atividades de lazer?
16. O que voc necessita para sua vida, que o municpio no lhe oferece?
17. Quais so os maiores riscos para os jovens em So Mateus do Sul?
18. Voc sabe o que so polticas pblicas?
( ) No ( ) Sim. Quais voc conhece?
19. Voc tem conhecimento de alguma Poltica Pblica direcionada aos jovens em So Mateus do
Sul?
( ) No( ) Sim, qual (s)?
20. Tens acesso ao poder pblico local?
( ) Sempre me atenderam quando os procurei.
( ) No fui recebido pelo rgo competente .
( ) Nunca procurei.
21. Quanto tempo dirio voc dedica ao cultura esporte e lazer?
( ) Menos de 02 hs( ) de 03 a 05 hs ( ) Mais de 06 hs( ) No pratico atividades relacionadas a
esporte e a cultura
22. De quem a responsabilidade no municpio para criar e oferecer atividades de cultura, esporte e
lazer?
23. Por que os jovens necessitam de cultura, esporte e lazer?
24. No que as prticas de lazer influenciam no desenvolvimento sociocultural dos jovens de So
Mateus do Sul?
25. O que pode ocorrer com os jovens quando eles no tm acesso a atividades de cultura, esporte e
lazer?
168
APENDICE 02 Roteiro da entrevista com os gestores
1. Origem e finalidade da instituio

2. Atividades desenvolvidas
3. Profissionais executores
4. Instituies parceiras
5. Pblico atendido: faixa etria, seleo, origem, tempo de permanncias nas
atividades
6. Vnculo do pblico atendido com a instituio
7. Origem dos recursos
8. ( ) Instituio pblica ( ) Instituio privada
169
APENDICE 03 Carta de apresentao da pesquisadora

170
ANEXO
171
ANEXO 1 Respostas dos Pesquisados Alm do Contexto da Cultura, Esporte

e Lazer
Vrias relaes podem ser estabelecidas ao cruzarmos informaes obtidas

nos questionrios. A escolaridade dos pais dos alunos de escolas pblicas
concentram-se mais no Ensino Fundamental Incompleto, enquanto os pais de
alunos de escolas privadas apresentam o Ensino Superior Completo com maior
incidncia. Desta forma, pode-se deduzir que os pais com maior formao
educacional esto aptos a concorrer a melhores vagas no mercado de trabalho e,
por conseguinte a melhor condio financeira. Estes fatores esto ligados ao acesso
a bens de consumo que podem garantir uma melhor qualidade de vida aos
indivduos.
Grfico 2 - Escolaridade dos pais
ESCOLARIDADE PATERNA
2
Ps Graduao 8
10 Pblica
Ensino Superior Completo 22
6 Privada
Ensino Superior Incompleto 14
26
Formao Tcnica 13
105
Ensino Mdio Completo 20
69
Ensino Mdio Incompleto 12
141
Ensino Fundamental Completo 6
251
Ensino Fundamental Incompleto 6
Ao optarem por matricular seus filhos em escolas privadas, os pais

demonstram sua preocupao com ensino de melhor qualidade, que poder ser
ofertada nestas instituies. Sua condio financeira permite que essa escolha
agregue outros valores, acesso a cultura, lazer e a prtica esportiva diferenciada.
Quando h um investimento em educao dos filhos, percebe-se que estes
apresentam maior criticidade e exigncia sobre os temas que so peculiares a
juventude, bem como suas necessidades tornam-se perceptveis em seu
comportamento e discurso. No obstante, percebe-se que a futilidade confundida
172
com necessidades bsicas. Observa-se que h uma preocupao exacerbada com

aparncia, com marcas, modas, tendncias e estilos, formando tribos distintas.
O acesso e utilizao de tecnologias como internet, tevs a cabo, aparelhos
com rede wifi, ipod, smartphone, enfim, uma infinidade de opes e ferramentas
tecnolgicas capazes de conectar os indivduos em redes sociais e a todo tipo de
informaes que se possa necessitar, fazem diferena no comportamento dos
indivduos. O acesso a estas tecnologias fazem ainda maior diferena entre a
percepo de mundo que os pais com escolaridades to distintas venham
apresentar. Oportunizar aos filhos cursos de idiomas, informtica, cursos pr-
vestibulares entre outros, so necessidade que os pais de estudantes de escolas
privadas tm conscincia que contribuiro positivamente na formao e preparao
de seus filhos para o mercado de trabalho e a independncia que esse concebe.
Os valores aplicados a estas demandas so vistos como investimento pelos
pais, enquanto para os pais de alunos da rede pblica de ensino, que de modo geral
possam vir a ter menor clareza sobre estas necessidades e por seus salrios, que
tendem a ser possivelmente inferiores, entendem isso como um gasto a mais em
seu oramento.
Os pais de alunos de escolas pblicas, no dispem muitas vezes de
condies financeiras capazes de garantir o ingresso e permanncia de seus filhos
na escola privada. No h indcios que esta seja uma preocupao dos prprios
alunos, pois de modo geral parecem estar satisfeitos com a educao que lhes
ofertada, uma vez que no se percebe a presena de movimentos estudantis
efetivos e atuantes na sociedade, com fora capaz de gerar alguma mudana em
sua realidade estudantil e social. No demonstram preocupao com o patrimnio
da escola mantido, ainda que se perceba a dedicao de suas diretorias que
buscam manter o local em condies para atender a necessidades de seu corpo
discente.
Embora pblicas, as escolas disponham de bibliotecas com vasto acervo,
salas de informtica onde os alunos tm acesso a essa mdia, com superviso em
horrios pr-agendados, devido ao nmero de equipamentos disponveis. Estes
meios possibilitam o aluno ter acesso informao, o que varia so os estmulos e
interesses que os levam a utilizar tais ferramentas.
173
A condio e o papel da mulher na sociedade e, por conseguinte na famlia,

mudou drasticamente se comparada a cerca de duas dcadas atrs. Atualmente as
mulheres compartilham as responsabilidades da manuteno de muitos lares com
seus companheiros, outras arcam sozinhas com esse compromisso.
Neste novo cenrio, a dinmica das famlias sofreu uma transformao
concreta e perceptvel, a mulher passou a ficar menos tempo em casa, as tarefas
domsticas foram divididas com o restante da famlia. Os filhos passaram a
frequentar cada vez mais cedo os assentos das pr-escolas, os maridos foram
chamados a participar da vida e da educao dos filhos. Tarefa esta, culturalmente
destinada s mes, algumas famlias mais tradicionais ainda sentem dificuldade em
compreender esse novo modelo.
Grfico 3 - Escolaridade das mes
ESCOLARIDADE MATERNA
20
Ps Graduao 13 Pblico
18
Ensino Superior Completo 26 Privada
12
Ensino Superior Incompleto 7
13
Formao Tcnica 14
28
Ensino Mdio Completo 99
12
Ensino Mdio Incompleto 78
6
Ensino Fundamental Completo 119
12
Ensino Fundamental Incompleto 256
A mulher passou a ter e sentir maior necessidade de aprimorar e aprofundar

seus conhecimentos e com isso passou a ocupar um nmero de vagas expressivo
em todos os nveis de educao. O ps-guerra, que alavancou a carreira profissional
das mulheres, ao mesmo tempo as menosprezou, ou seja, ainda hoje possvel
encontrar homens e mulheres que desempenham mesma funo terem salrios
diferenciados.
As diretoras e o setor pedaggico das escolas entrevistadas comentaram
sobre o melhor aproveitamento das alunas em detrimento dos alunos, desde a
frequncia at mesmo o rendimento escolar. Os ndices de evaso so
174
consideravelmente menores entre as meninas, o que indica que em bem pouco

tempo podero competir
ir de igual para igual no mercado de trabalho,
trabalho quando o
critrio estabelecido for formao educacional e profissional.
Verificou-se
se h quanto tempo os entrevistados residem no municpio, na
tentativa de averiguar se experincias prvias, poderiam tornar os jovens mais
criteriosos em relao s opes ou reivindicaes por opes de lazer, cultura e
esporte.
Grfico 4 - Percentual de jovens trabalhadores entre 20 e 24 anos entre os

pesquisados das escolas pblicas.
Trabalho - 20 a 24 anos - Escola Pblica

Sim= 53 No= 21
28%
72%

pesquisados das escolas privadas.
Trabalho - 20 a 24 anos - Escola Privada

Sim= 08 No= 04
33%
67%

175

frequentam as escolas pblicas
Ocupao - 20 a 24 anos - Escola Pblica

Autonomo:00 Comrcio: 03
Economia Informal: 01 Funcionrio Domstico: 01
Industria: 05 No informado: 33
Prestao de Servio: 02 Servidor Pblico Estadual: 01
Servidor Pblico Municipal: 05
0%2% 10% 6% 2% 2%
4% 10%
64%

frequentam as escolas privadas
Ocupao -20 a 24 anos - Escola Privada

Autonomo:00 Comrcio: 04
Economia Informal:00 Funcionrio Domstico: 00
14% 0% 0%
0% 0%
29% 57%
0% 0%

176

pesquisados das escolas pblicas.
Trabalho - 16 a 19 anos - Escola Pblica

Sim= 168 No= 221 No informou: 08
2%
42%
56%
Grfico 9 - Percentual de jovens trabalhadores entre 16 e 19 anos entre

os pesquisados das escolas privadas.
Trabalho - 16 a 19 anos - Escola Privada

Sim= 16 No= 54 No informou: 02
3%
22%
75%

177
Grfico 10 - Ocupao dos jovens trabalhadores entre 16 e 19anos que

frequentam as escolas privadas
Ocupao - 16 a 19 anos - Escola Privada

Autonomo: 00 Comrcio: 02
0% 0% 0% 14%
0% 0%
50%
29%
7%
Grfico 11 - Ocupao dos jovens trabalhadores entre 16 e 19 anos

que frequentam as escolas pblicas
Ocupao - 16 a 19 anos - Escola Pblica

Autonomo: 09 Comrcio: 23
1% 9% 5% 14%
14%
0% 3%
1%
53%
Fonte: Brasil Cardoso

Dissertacao Cintia Final

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1

CNTIA BRASIL CARDOSO

POLTICAS PBLICAS DE CULTURA, ESPORTE E LAZER E A VISO DA

CNTIA BRASIL CARDOSO

POLTICAS PBLICAS DE CULTURA, ESPORTE E LAZER E A VISO DA

Dissertao apresentada ao Programa de

POLTICAS PBLICAS DE CULTURA, ESPORTE E LAZER E A VISO DA

CNTIA BRASIL CARDOSO

Esta dissertao foi submetida ao processo de avaliao para obteno do

Mestre em Desenvolvimento Regional

E aprovado na sua verso final em 29 de julho de 2013, atendendo s normas

Prof Dr. Maria Luiza Milani

Prof Dr. Argos Gumbowsky

Prof Dr. Ednaldo da Silva Pereira Filho

Prof Dr. Maria Luiza Milani

Dedico aos meus trs filhos Lipe, Ded e Nic, a

As minhas irms que certamente torceram por mim. Mesmo a distncia,

Aos meus amigos, a famlia que escolhi e me adotaram como tal. A

Ao meu supervisor e amigo Paulo Carvalho, agradeo a confiana que

A Policia Militar, a Secretaria Municipal de Esporte e Lazer, ao Pe. Silvano e

informaes prestadas, as quais contriburam de forma decisiva para a confeco

Agradeo com carinho a disponibilidade e ateno do Professor Ednaldo, que

A todos que de alguma forma contriburam para realizao deste estudo.

O conhecimento caminha lento como lagarta

Depois pensa que sabe e se fecha em si mesmo

At que maduro explode em vos

Mesmo o vo mais belo

A nos mostrar que para o vo

Palavras chave: Juventude. Cultura. Lazer. Esporte. Polticas Pblicas.

Keywords: Youth. Culture.Leisure.Sport.Public Policy.

Figura 1 - Fluxograma Exemplo de desdobramento de projetos.................. 060

Grfico 1 - Populao Jovem Mundial em 1985 a projeo para 2025.... 021

Grfico 2 - Escolaridade dos pais............................................................. 171

Grfico 3 - Escolaridade das mes........................................................... 173

Quadro 1- Cinco eixos de direitos da juventude........................................ 031

alunos matriculados................................................................. 109

Tabela 1- Distribuio da populao por gnero entre 15 a 24 anos no

ACONTURSAN Conselho Municipal de Turismos de So Mateus

ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio

PAIF - Programa de Ateno Integral a Famlia

SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

O tema proposto para a presente pesquisa desenvolvida refere-se s polticas

Grfico 1 - Populao Jovem Mundial em 1985 a projeo para 2025. (mil

Populao Jovem Mundial: 1985 a 2025 (mil habitantes)

Fonte: Adaptado de United Nations World

No Brasil, o Censo (2010) pode constatar que a populao jovem vem

Tabela 1: Distribuio da populao por gnero entre 15 a 24 anos no Brasil

Ao verificarmos a populao de mesma faixa etria no estado do Paran,

Tabela 2: Distribuio da populao por gnero e entre 15 e 24 anos no Paran

Em So Mateus do Sul-PR, observa-se que a proporcionalidade de jovens se

Tabela 3: Distribuio da populao por gnero e entre 15 e 24 anos em So Mateus do Sul-PR

Em pesquisa realizada pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micros e Pequenas

No h estudos que apontem valores absolutos ou mesmo aproximados de

O objetivo geral proposto para este estudo analisar as polticas pblicas de

O jovem pode ser classificado e estudado por vrias reas do conhecimento

movimentos mais refinados e precisos, h uma queda no rendimento. No entanto

Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze

O ECA ainda assegura a crianas e adolescentes, entre outros direitos que:

Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do

Esses artigos apontam a seguridade do direito ao acesso cultura, esporte e

2.2. APRESENTANDO OS DIREITOS DOS JOVENS

Para apresentar os direitos Bobbio (1990) aponta historicamente as

Basta examinar as cartas de direitos que se sucederam no mbito

No Brasil dispomos da Constituio Federal Brasileira de 1988, carta magna