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VALERIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI
I Introduo
Ps-Doutor em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa. Doutor summa cum laude em Direito
Internacional pela UFRGS. Mestre em Direito Internacional pela Unesp. Professor nos cursos de graduao e de
mestrado em Direito da UFMT. Coordenador do Programa de Mestrado em Direito Agroambiental da UFMT.
Professor convidado de Direito Internacional Pblico e Direito Constitucional Internacional nos cursos de
Especializao da UFRGS, UEL e PUC-SP. Membro efetivo da Associao Brasileira de Constitucionalistas Democratas
(ABCD). Advogado e parecerista.
Os trmites internos, porm, que as IES adotam para revalidar ttulos estrangeiros (e os
motivos de eventuais recusas dessas Instituies em revalidarem ttulos de algumas
universidades estrangeiras) fogem por completo ao objeto deste estudo. Aqui pretendemos
demonstrar apenas a total impossibilidade de uma IES nacional (v.g., a Universidade Federal
de Mato Grosso) reconhecer um ttulo universitrio estrangeiro (seja para quais finalidades
forem, como progresso funcional, aumento de remunerao etc.) sem a anterior revalidao
de tal ttulo por IES nacional (credenciada pela CAPES) que conceda ttulo equivalente na
mesma rea de conhecimento.
No entanto, referido Acordo tem sido mais citado do que efetivamente estudado e
compreendido. Como verificaremos abaixo, o Acordo de que se trata versa o caso dos
pesquisadores que obtiveram seus ttulos em algum dos pases-membros do MERCOSUL
(Paraguai, Argentina e Uruguai) e queiram exercer atividades de docncia e pesquisa
temporariamente no Brasil, devendo o reconhecimento de ttulos para qualquer outro efeito
que no o ali estabelecido, reger-se pelas normas especficas dos Estados Partes (art. 5)
[grifo nosso].
1
Cf. o texto integral do Acordo no Anexo deste trabalho.
pretendem exercer em seu prprio pas (ou seja, no Brasil) os direitos que tal ttulo lhe confere
no pas em que foi expedido.
Nesse exato sentido se manifestou o rgo que, no MERCOSUL, tem competncia para a
regulamentao de convnios internacionais desse tipo: o Conselho do Mercado Comum, na
sua XXXVIII reunio, realizada em Montevidu em 7 de dezembro de 2009. A este rgo
incumbe a conduo poltica do processo de integrao e a tomada de decises para
assegurar o cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de Assuno e para lograr a
constituio final do mercado comum *grifo nosso+ (MAZZUOLI, 2009: 588-589). Assim, na
Deciso n 29/20092 (que, segundo ela prpria, dever ser incorporada ao ordenamento
jurdico interno dos Estados Partes antes de 01/VII/2010) ficou expressamente estabelecido
que a admisso de ttulos e graus acadmicos, para os fins do Acordo, no se aplica aos
nacionais do pas onde sejam realizadas as atividades de docncia e pesquisa, nos termos do
seu art. 2.
2
v. o texto integral no Anexo II deste trabalho.
Essa a interpretao correta e que deve ser seguida pelas IES no Brasil. Ou seja: o
citado Acordo no versa, em nenhuma hiptese, o caso dos brasileiros que obtm seus ttulos
em algum dos Estados-partes do MERCOSUL e pretendem exercer em seu prprio pas os
direitos eventualmente decorrentes do ttulo, mas do caso estrito e singular dos estrangeiros
provenientes dos demais pases do Bloco, que venham lecionar no Brasil.
3
Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/images/stories/download/diversos/Mercosul_NOVAS_REGRAS.pdf>.
Acesso em 30/01/2011.
Art. 48.
()
2. Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras
sero revalidados por universidades pblicas que tenham curso do mesmo
nvel e rea ou equivalente, respeitando-se os acordos internacionais de
reciprocidade ou equiparao [grifo nosso].
3. Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por universidades
estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades que possuam
cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma rea de
conhecimento e em nvel equivalente ou superior [grifo nosso].
pelas instncias competentes tm fora normativa interna na IES respectiva dada sua
autonomia administrativa. Assim, suas manifestaes devem ser respeitadas. Esto corretas
todas as manifestaes das Pr-Reitorias de Ensino de Ps-Graduao que indeferem o aceite
de ttulos obtidos no exterior em violao legislao vigente no pas, o que seria (em sentido
contrrio) atentar contra a legalidade das normas que prevem as diretrizes e bases da
educao nacional.
4
Cf., por exemplo, os Pareceres CNE/CES 106/2007 e 227/2007, de autoria da Conselheira MARLIA ANCONA-LOPEZ,
homologados por despacho do Ministro da Educao, publicados no Dirio Oficial da Unio de 09.07.2007 e
18.01.2008, respectivamente.
Merece destacar o que sabiamente diz Edith Romano sobre o acertado parecer da
CAPES acima transcrito e a situao dos alunos de ps-graduao stricto sensu em cursos
ofertados no exterior:
Enfatizamos que os requerentes, assim como qualquer outro aluno brasileiro que curse
ps-graduao em qualquer pas estrangeiro, podero encaminhar seus diplomas para
revalidao em IES nacionais que sigam os critrios estabelecidos pelo MEC/CAPES. Esta uma
5
Disponvel em: <www.capes.gov.br/servicos/sala-de-imprensa/36-noticias/1734>. Acesso em 30/01/2011.
exigncia sine qua non da legislao brasileira, vlida para todos os que tenham cursado
Mestrado ou Doutorado em universidades estrangeiras de qualquer pas do mundo. No se faz
avaliao de universidade estrangeira. O que se exige o cumprimento de normas e prticas
acadmicas vlidas mesmo para aqueles que saem do pas com autorizao da IES e com
bolsas concedidas pela CAPES, CNPq ou outra instituio financiadora. Todos devem revalidar
seus diplomas, a menos que haja acordos especficos (como os de dupla lurea, ainda
pouqussimo aplicados, dada sua complexidade) ou de equiparao.
No exato sentido de tudo quanto se est a falar neste estudo est a deciso da 2 Turma
do Superior Tribunal de Justia, no Recurso Especial n 971.962/RS (20070178096-5), relator
Min. HERMAN BENJAMIN, proferida por unanimidade aos 25 de novembro de 2008,6 nestes
termos:
6
Publicado no Dirio de Justia, de 13.03.2009.
Deve-se ainda ressaltar, por oportuno, que os candidatos a concurso docente das IES
brasileiras para cargos que exijam ttulo de Mestre ou Doutor, no podero ter seus ttulos
estrangeiros aceitos pela comisso examinadora sem a devida comprovao de revalidao
dos mesmos, nos termos da citada Lei n 9.394/96.
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Observe-se que o Acordo foi finalmente regulamentado pelo Conselho do Mercado Comum do MERCOSUL, pela
Deciso n 29/09 (transcrita no Anexo II deste artigo), que veio corroborar expressamente o entendimento dessa
jurisprudncia.
notrio o fato de que muitas instituies, que esto a oferecer cursos de Mestrado ou
de Doutorado em Estados-partes do MERCOSUL, no tm qualquer tipo de credenciamento
e/ou autorizao para funcionamento no prprio pas de origem, o que impede a IES brasileira
(escolhida para a revalidao) levar a cabo o procedimento homologatrio.
Assim, incumbe parte interessada (requerente) fazer prova de que o ttulo que porta
provm de IES reconhecida e credenciada no pas de origem, condio sem a qual fica
prejudicada (tambm por esse motivo) a revalidao nacional do mesmo.
IV Concluso
ilegal o reconhecimento, por parte das IES brasileiras, dos ttulos de Mestrado ou
Doutorado obtidos de pases-membros do MERCOSUL (ou de qualquer outro pas do mundo)
no instrudos com prova da anterior revalidao do ttulo por IES brasileira credenciada pela
CAPES que oferea em seu programa de ps-graduao curso de Mestrado ou Doutorado na
mesma rea de conhecimento.
Referncias
ANCONA-LOPEZ, Marlia. Pareceres CNE/CES 106/2007 e 227/2007. Dirio Oficial da Unio de 09.07.2007 e
18.01.2008.
CAPES. Mercosul: admisso de diplomas tem nova regulamentao. Disponvel em:
<http://www.capes.gov.br/images/stories/download/diversos/Mercosul_NOVAS_REGRAS.pdf>. Acesso em
30/01.2011.
MAZZUOLI, V. O. Curso de direito internacional pblico, 3 ed. rev., atual. e ampl., So Paulo: RT, 2009.
________. O Supremo Tribunal Federal e os conflitos entre tratados internacionais e leis internas. Revista de
Informao Legislativa, ano 39, n. 154, Braslia: Senado Federal/Subsecretaria de Edies Tcnicas, abr./jun./2002,
p. 15-29.
ROMANO, E. Mestrados e doutorados no exterior: acordos, tratados e processos de revalidao. Disponvel em:
<http://www.ufrr.br>. Acesso em: 19.06.09.
ANEXOI
CONSIDERANDO:
Que a educao tem papel central para que o processo de integrao regional se
consolide;
Que a conformao de propostas regionais nessa rea deve ser pautada pela
preocupao constante em salvaguardar os padres de qualidade vigentes em cada Pas e pela
busca de mecanismos capazes de assimilar a dinmica que caracteriza os sistemas
educacionais dos Pases da Regio, que correspondem ao seu contnuo aperfeioamento,
ACORDAM:
Artigo Primeiro
Artigo Segundo
Artigo Terceiro
Artigo Quarto
Para os fins previstos no Artigo Primeiro, os postulantes dos Estados Partes do Mercosul
devero submeter-se s mesmas exigncias previstas para os nacionais do Estado Parte em
que pretendem exercer atividades acadmicas.
Artigo Quinto
Artigo Sexto
Artigo Stimo
Artigo Oitavo
Artigo Nono
Artigo Dcimo
O presente Acordo poder ser revisto de comum acordo, por proposta de um dos
Estados Partes.
Artigo Onze
Artigo Doze
Artigo Treze
A N E X O II
MERCOSUL/CMC/DEC. N 29/09
CONSIDERANDO:
DECIDE:
Art. 2 - Esta Deciso dever ser incorporada ao ordenamento jurdico interno dos
Estados Partes antes de 01/VII/2010.
Artigo 1
Da Admissibilidade de ttulos
2. A admisso somente surtir efeito aps a adoo dos procedimentos descritos neste
documento.
Artigo 2
Da Nacionalidade
Artigo 3
Dos Procedimentos
1. A Admisso ser solicitada pelos detentores dos ttulos e graus acadmicos nos
rgos oficiais designados por cada Estado Parte.
Artigo 4
Do Sistema de Informao
Artigo 5
Do Fomento ao Intercmbio