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LOS SOFISMAS DEL TERRORISMO EN COLOMBIA

Jos Obdulio Gaviria Vlez

En Colombia no hay guerrillas sino bandas armadas. () No puedo

imaginar a un pas con un gobierno comunista que se dedicara al
secuestro, al asesinato, a la violacin de derechos. Ellos no son
comunistas. Quizs en un principio lo fueron, ahora no.
Jos Saramago.

Terrorismo es el uso sistemtico del asesinato, de la violencia y de la

destruccin, o la amenaza de estos actos, con el fin de lograr una meta
poltica.
Walter Laqueur

I. EL CONFLICTO INTERNO ARMADO

1. DE POR QU SE CRE EL PANDEMONIUM GUERRILLERO

En la segunda mitad del siglo XX, muchas organizaciones revolucionarias

consideraron que, por fin, la guerra iba a ser la solucin final contra el
capitalismo. En aquellos das se predic mucho sobre las bondades del uso de la
fuerza bruta pues se deca que la violencia, cuando la aplicaban los pobres contra
los ricos, era una actividad humanitaria, igual que la accin de las parteras que
aunque sangrienta tiene fines compasivos y redentores. Eso, por lo menos, fue lo
que ense Marx en su evangelio cumbre, El Capital.

Con el surgimiento del marxismo, por primera vez una corriente de pensamiento
decidi dejar a un lado los eufemismos y hacer de frente la apologa de la muerte
o del sometimiento violento del contrario: Los comunistas () abiertamente
declaran que sus objetivos solo pueden alcanzarse derrocando por la violencia,
todo el orden social existente. Tiemblen, si quieren, las clases gobernantes, ante
la perspectiva de una revolucin comunista. As, sin rodeos, hablaron Marx y
Engels en su folleto-panfleto conocido como Manifiesto Comunista. La declaracin
de amor de Marx a la violencia, partera de la historia, produjo todo un destape
intelectual. Georges Sorel, por ejemplo, escribi su Reflexiones sobre la violencia,
que segn Jean Jacques Chevallier, es un libro con tan gran potencia explosiva
que tuvo la singular fortuna de inspirar a la vez el bolchevismo de Lenin y el
fascismo de Mussolini. Por la misma poca apareci otra apologa de esa
malvola partera, escrito por un desinhibido revolucionario ruso, Boris Savinkov,
quien no tuvo empacho en llamar a su libro Memorias de un terrorista. Pol Pot, el
tirano comunista de Camboya le dio a la idea su expresin ms cruda, con el
agravante de que la aplic en masa. Dijo as: Violencia y muerte son dos
imperativos revolucionarios.
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El Partido Comunista bolchevique gan el poder en Rusia en 1917 y mediante

subsiguientes operaciones de conquista cre un anillo de gobiernos satlites que
se conoci en la historia como la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. La
Segunda Guerra Mundial fue ocasin propicia para extender el dominio de la II
Internacional o partido bolchevique internacional. Entre 1945 y 1948 se cre el
Bloque Sovitico, integrado por un grupo de pases encerrados por muros y
alambradas que Churchill llam Teln de Acero. La URSS y el Bloque fueron
simbolizados por aquel esperpento poltico-arquitectnico conocido como Muro de
Berln.

En Asia, el Partido Comunista de China, despus de una guerra prolongada logr

hacerse al poder en 1949. El grupo del Kuomintang con el apoyo de USA cre la
Repblica de Taiwan y mantuvo hasta 1974 la ficcin de que China no exista
como pas soberano. Mao, presidente de la China, tampoco estuvo quieto: apoy
las luchas de liberacin de las colonias de Indochina y, en alianza con Mosc, hizo
un pulso violento con Washington en dos pases que quedaron partidos a la mitad:
Vietnam y Corea. La guerra fra incendi pases como Filipinas, Camboya o
Birmania; dividi a la India, precipit conflagraciones en los pases rabes y
guerras de liberacin y civiles en frica, Continente que qued partido con
divisiones tan arbitrarias como las de un rompecabezas.

Qu ocurra mientras tanto en Amrica Latina? Las democracias estaban en

minora, y al amparo de la doctrina de la Seguridad Nacional (la defensa del
hemisferio contra la expansin comunista), muchos strapas terminaron cobijados
por la sombrilla protectora del los Estados Unidos y la OEA. A la justa lucha por la
libertad, por la democracia, por la equidad y por la implantacin del Estado de
derecho, se la estigmatiz como actividad comunista e intrnsecamente peligrosa
para la estabilidad hemisfrica. Las crceles, los cementerios y los centros de
refugiados polticos se llenaron de dirigentes liberales, nacionalistas, socialistas y
comunistas latinoamericanos perseguidos por causa de sus ideas reformistas.

Pero meter a todos en una sola colada hizo que se produjera un crculo vicioso y
una confusin poltica de padre y seor mo: la imagen de un dirigente liberal que
luchara por la libertad y la democracia (cualquiera y en cualquier parte: Bosch en
Repblica Dominicana; Arbenz en Guatemala; Joao Goulart en Brasil; Lpez y el
MRL en Colombia) quedaba destruida con las campaas macartistas del
anticomunismo. Los verdaderos comunistas, en cambio, que s luchaban por la
implantacin de una dictadura proletaria, una tirana de clase, fueron adquiriendo
ante el pblico los ribetes romnticos de luchadores por la libertad, lo que les
permita mimetizarse entre las huestes de los dirigentes democrticos. En ese
escenario se produjo el triunfo de Castro en Cuba y naci una tercera Meca para
el comunismo internacional.
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La Guerra fra cre en Amrica Latina un pandemnium, que asign

arbitrariamente las sillas de la izquierda o de la a derecha poltica, segn se
tuviera o no proclividades violentas. Si una persona progresista se proclamaba
enemiga del uso de las armas, de terror o del ejercicio de la violencia poltica,
aseguraba sus pergaminos de derechista. En cambio, cualquiera que dijera ser
partidario de la lucha armada contra el rgimen, era ipso facto socio de la
izquierda, sin importar su talante ni su pensamiento.

Ese esquematismo sirvi tambin para definir mal o incorrectamente a los

gobernantes democrticos y a los candidatos a serlo. Si ellos aplicaban, o
simplemente proponan aplicar la fuerza legtima del Estado para reprimir la
violencia poltica, ganaban automticamente el mote de dictadores o tiranos. En
cambio, los gobernantes dbiles, conciliadores, contemporizadores o cobardes
quedaban con la fama de progresistas o de izquierda, genricamente
denominados por los comunistas como personalidades democrticas.

En esta obra se habla del nacimiento, pasin y muerte de las organizaciones que
ejercieron la lucha poltica armada en Colombia hasta 1991; y cmo quienes han
persistido en mantenerse en ella ya no actan propiamente dentro de la poltica
sino que sobreviven como organizaciones dedicadas a la actividad econmica
ilegal. Obvio que su accionar parece una gestin poltica puesto que blanden un
discurso legitimador de su causa que apabulla, asombra o convence a la gente
comn. Es una diatriba facilista, sectaria, dogmtica y ante todo feroz contra el
rgimen de las clases dominantes y contra sus naturales lacras: pobreza,
desigualdad, injusticia y represin, que le ha dado frutos provechosos a los
demagogos desde los remotos tiempos de Pericles.

Un propsito inicial de este libro es explicar porqu las guerrillas colombianas

actuales no son ni se parecen a las que combatieron contra el rgimen social,
jurdico y poltico hasta 1991. Tendemos al auto engao y a creer lo contrario,
dado que todava se usan las mismas siglas y siguen militando en sus filas
algunos fundadores que ya rondan los setenta aos de edad. Pero es un hecho
notorio que en el seno de las organizaciones guerrilleras ya no sobrevive nada de
lo que les dio origen. Si se hace un examen conjetural sobre cmo las calificara el
padre Camilo Torres Restrepo si regresara a la vida, es muy probable que tambin
l suscribira el Manifiesto de los intelectuales y periodistas al que pronto haremos
referencia.

El otro tema es el estudio de la poltica de Seguridad Democrtica adelantada por

el gobierno del presidente Uribe. Igual que al presidente, a su poltica no es fcil
de encasillarla en una ideologa. Uno de los problemas de la poltica actual es que
tendemos a hacer simplificaciones y clasificaciones arbitrarias. Uribe es un
presidente de derecha, dicen, por ejemplo. No parece que a l le quite el sueo
que los jefes de las FARC y del ELN o algunos populistas, o los marxistas
irredentos-, le coloquen ese mote. De hecho, cuando las cpulas de las FARC y
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del ELN lo definen como su antpoda poltica, le hacen un homenaje. Pero, como
los guerrilleros se autoacomodan en la izquierda, algunos analistas distrados, o
periodistas y politlogos, con ignorancia supina sobre el debate ideolgico actual,
aceptan ver en Uribe la encarnacin del pensamiento de la derecha.

La incorrecta ubicacin de Uribe en la derecha del espectro poltico se debe tal

vez a que l, marchando en contra de una corriente deslegitimadora del Estado
que hizo carrera en Colombia, predica y practica el ejercicio firme de la autoridad
estatal. De Uribe puede decirse lo que Manuel Snchez Sarto dijo de Hobbes:

- Quiere la paz a toda costa quin vera en ello una afirmacin

totalitaria?; siente una ferviente pasin por el orden, y cualquier
manifestacin de fuerza legal que sea necesaria para mantenerlo, le
parece justa.

Uribe traduce esa idea, diciendo que el orden es un valor fundante de la libertad.

Con respecto a las FARC y al ELN, la poltica de los apaciguadores y predicadores

de la solucin poltica negociada en abstracto, los ha hecho padecer el sndrome
del avestruz. A los estudiosos colombianos ya les son familiares nombres de
protagonistas europeos con comportamientos histricos similares, como
Chamberlain y el embajador Anderson frente a Hitler: creyeron apaciguarlo,
otorgndole todas las concesiones que exiga. Entre los sectores que pretenden
representar a la sociedad civil colombiana, no son de recibo por el contrario,
escandalizan-, las afirmaciones de Fernando Savater sobre su respuesta al
terrorismo de la ETA:

- En el Pas Vasco hay gente convencida de que es incompatible ser vasco

y espaol, y que est legitimada para asesinar a sus convecinos, siempre
que no se plieguen a esa decisin. Y yo soy de los que se deciden a
defenderse contra ellos y a pensar que, puesto que las razones no tienen
forma de convencerse unas a otras, pues lo mismo que a Luis XVI hubo
que convencerlo a la fuerza de las ventajas de la revolucin, a otros hay
que convencerlos tambin del mismo modo () si la minora es una minora
fantica (...) pues entonces no habr ms remedio que hacerles desistir de
su actitud. Los seres humanos resuelven sus problemas o por las buenas o
por las malas. Entonces, si se estn defendiendo los derechos y las
garantas de las mayoras, y hay un grupo irreductible, que no ve las
ventajas que tienen esos derechos..., pensemos que la democracia ha
llegado por la va revolucionaria. A Luis XVI nadie le pregunt si quera
democracia o no.

Durante muchos aos el presidente Uribe ha luchado contra la corriente. Mantuvo

una total coherencia frente a los mal llamados Procesos de Paz porque l, como
aconseja el Acta de Independencia de los Estados Unidos, trata siempre a las
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fuerzas insurgentes como se debe considerar a todas las colectividades

humanas: enemigos en la guerra, en la paz, amigos.

El presidente Uribe no negocia con el enemigo la propia legitimidad del Estado,

porque siempre tiene entre ceja y ceja un principio esencial del liberalismo:
defender intransigentemente el monopolio estatal de la fuerza. El Estado no hace
la guerra, impone la Constitucin y la ley y persigue a quienes se levantan contra
ellas, repite una y otra vez.

No acepta despejes que sean utilizados por los enemigos del Estado para
desplegar sus fuerzas y para abrir nuevos frentes de terror. Pero nunca cierra las
puertas a la paz. Si la quieren los insurgentes, debern decretar primero el cese
de hostilidades para acordar los mecanismos de deposicin definitiva de las
armas. Uribe recuerda en todo momento que es el depositario de la suprema
comandancia de las Fuerzas Armadas, y que debe dirigir la ofensiva tendiente a
neutralizar los frentes terroristas, requisito previo para restaurar la paz. Esa tarea
en una sociedad democrtica no es un asunto que incumba slo al Estado: Sin
una alianza entre sociedad civil y fuerza pblica, ser imposible reinstaurar en
Colombia el imperio de la ley, dice.

En el proceso de lograr la paz, el gobierno est adelantando un amplio programa

de concordia, reencuentro, perdn y olvido, para que los millares de hombres y
mujeres enrolados en las fuerzas irregulares vuelvan a sus hogares y reingresen a
sus tareas constructivas lo ms pronto posible, sin temor a posteriores
persecuciones. Ese es un aspecto de su programa de seguridad democrtica para
todos los colombianos, idntico al que, con toda energa, han aplicado los
socialdemcratas europeos en Espaa e Inglaterra frente al terrorismo y la
anarqua.

La poltica de Seguridad Democrtica no milita en la derecha ni de centro ni de

izquierda. Es una poltica humanitaria, basada en los ms elevados principios del
constitucionalismo moderno que establece como fin esencial del Estado otorgar
seguridad a los asociados.

En estas pginas se entabla una polmica enrgica pero respetuosa con los
difundidos conceptos deslegitimadores del Estado colombiano, que justifican la
accin armada como presunta respuesta al carcter tirnico de nuestro rgimen
poltico. -Caracterizacin que si se analiza con las herramientas de la ciencia
poltica es absolutamente ridcula pero que, ridcula y todo lo que se quiera, es
tomada en serio por juristas, defensores de derechos humanos y polticos de
todas las corrientes en Europa y los Estados Unidos-.

Este libro pretende participar en una lucha ideolgica que ya se dio con xito en
Espaa, y que entre nosotros apenas comienza a tomar empuje con el discurso
poltico del presidente Uribe. Edurne Uriarte, profesora y escritora vasca que se ha
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consagrado a la lucha contra el conformismo frente a la violencia de la ETA,

demostr que fanatismo, comprensin, indiferencia, cobarda y rebelda, eran los
cinco sustantivos y las cinco actitudes que resuman las posiciones iniciales de los
espaoles ante el terrorismo. La Uriarte cuestion en sus libros la ambigua postura
de la sociedad civil frente a la violencia de ETA y desmantel sistemticamente
muchos de los cmodos postulados sobre los que se afianzaba la conciencia
ciudadana para justificar su pasividad y caer en las trampas del pacifismo y del
miedo, como lo reconoce hoy la mayora de los intelectuales espaoles.

El filsofo Fernando Savater, ha cuestionado tambin con reciedumbre a los

justificadores. Dijo:

No volvamos a repetir que este ltimo secuestro y crimen de ETA es

absurdo, irracional, etctera. No: tiene su lgica. Se trata de una agresin
odiosa a los derechos humanos de una persona y a los derechos polticos
de toda una comunidad. Pero no por ello deja de tener su lgica. Veamos.
ETA y quienes la secundan han optado por la lucha armada como modo de
imponer sus puntos de vista minoritarios a la sociedad vasca que los
rechaza cada vez con mayor ahnco. La ltima baza que le queda a ETA
para justificar la lucha armada ante su menguante clientela son los propios
etarras presos, cada uno de ellos rodeado de familiares y amigos
lgicamente preocupados por su suerte.

Algunos pueden pensar que el primer lder colombiano que abri un frente de
lucha contra el conformismo con las acciones guerrilleras fue lvaro Uribe Vlez.
Pero no es as. Seguramente se sorprendern con este dato: hace muchos aos,
los lderes de la izquierda colombiana clamaron por el aislamiento poltico de la
guerrilla, llamaron a sus lderes a cesar su lucha y les previnieron sobre el abismo
al que se estaban dirigiendo en caso de persistir en sus actividades criminales.

Francisco Mosquera, fundador y secretario General de MOIR, escribi un artculo

en 1985 con este ttulo categrico y definitivo: El problema social no determina la
insurreccin. Es un alegato contra la teora de la existencia de causas objetivas
que impelen al pueblo a practicar la violencia, y contra la presunta obligatoriedad
de una transaccin poltica con los jefes o promotores de las organizaciones
armadas. Dice Mosquera:

- Desde finales de la dcada del cincuenta los anarquistas criollos vienen

imputando sus frustradas rebeliones a las agudas diferencias econmicas
que prevalecen en la sociedad. El argumento suena muy sabio; sin
embargo, resulta profundamente falso. En cualquier poca y lugar, al
margen de cun extremada sea la miseria de las gentes, el requisito
indispensable de cualquier guerra civil del modelo que entre nosotros se
pregona consiste en el concurso eficaz de la poblacin. Y en Colombia, por
lo menos desde el surgimiento del Frente Nacional, el pueblo se ha
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mostrado aptico a la solucin violenta. Seguir justificando las aventuras

terroristas con los desajustes sociales, como suelen hacerlo los polticos
astutos y los clrigos piadosos, significa simplemente que nunca habr
paz, pues las transformaciones histricas no se coronan en un santiamn
ni brotarn de los arreglos de tregua. Los insurgentes continan
supeditando cualquier compromiso verdadero con el rgimen a un
entendimiento previo sobre los proyectos de desarrollo, el reparto de la
riqueza y aun la inclusin en la nmina oficial. A los colombianos les consta
que bajo semejantes premisas la llevada y trada reconciliacin no deja de
ser una entelequia, cuando no un engao.

En mayo de 1992, los intelectuales y periodistas de la izquierda colombiana

dirigieron un Manifiesto-requisitoria a la guerrilla, a fin de que dieran por
terminada, de inmediato, su accin violenta:

- Ponemos en tela de juicio la legitimidad y la eficacia de la accin que

ustedes sostienen desde hace aos () Su guerra, comprensible en sus
orgenes, va ahora en sentido contrario de la historia () Su guerra,
seores, perdi hace tiempo su vigencia histrica, y reconocerlo de buen
corazn ser tambin una victoria poltica.

Ni tuvieron nuestros intelectuales la persistencia y combatividad de Savater y

Uriarte ni los medios de comunicacin captaron la trascendencia poltica e
histrica de tamaa declaracin proveniente de las ms respetadas mentes de la
izquierda colombiana. Su publicacin apenas mereci un corto espacio en pginas
interiores y nadie tom como bandera de lucha sistemtica poner en tela de juicio
la legitimidad y la eficacia de la accin de la guerrilla. Al contrario, las corrientes
legitimadoras de la lucha poltica armada volvieron a la carga, coparon todos los
espacios y entronizaron durante otra dcada la sinuosa y traicionera consigna de
solucin negociada del conflicto interno armado (ms adelante explicar
detalladamente por qu, en mi opinin, es sinuosa y traicionera).

Si hubisemos llevado hasta las ltimas consecuencias el debate sobre el

Manifiesto de 1992 o sobre la tesis de Francisco Mosquera, Colombia habra
acelerado el proceso de desmonte de la guerrilla y de su contra cara el
paramilitarismo. Si los apaciguadores hubiesen tomado como suyos esos textos,
no se habran dedicado a darle largas y a buscarle peros a la consigna de hacer
un armisticio definitivo. lvaro Uribe Vlez, en cambio, como candidato y luego
como presidente nunca dej de apreciar como vlidos los textos de los
intelectuales y de Mosquera. Adems, desde hace tiempo mantiene presente el
Manifiesto por la Paz que redact Rafael Uribe Uribe en 1901 y que condujo a la
firma del Tratado que puso fin a la Guerra de los Mil Das:

- El objetivo de la apelacin a las armas no es la guerra por s misma sino

el triunfo. No se trata de ejecutar hazaas sino de vencer () hemos
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llegado a un punto en que se impone la cesacin de la lucha. () Hace

muchos meses que esta campaa est limitada a un infructuoso tejer y
destejer de operaciones, y a un tomar y dejar territorios, que a nada
conduce.

Esa claridad conceptual y su indeclinable propsito de hacer que los colombianos

de hoy, ya!, vivamos libres de los dos lastres infames, la guerrilla y el
paramilitarismo, es lo que ha permitido al presidente mantener cubiertos
exitosamente todos los flancos y hacer los movimientos estratgicos que
conducirn a Colombia a una paz que ha de ser perpetua. A la vez que mantiene
una fuerte presin militar, llama a los dirigentes guerrilleros a que recojan las tesis
del Manifiesto de 1992 y firmen una declaracin de este o semejante tenor:

- Militamos durante dcadas en el ELN, porque creamos que las armas

eran la nica garanta para el logro de nuestras aspiraciones polticas (...)
Ya no estamos convencidos. Al contrario, seguir ejerciendo la fuerza y la
violencia es intil, y sume en el dolor y la ruina a miles de compatriotas. ()
Llamamos a nuestros camaradas a hacer un alto en el camino; a decretar
cese inmediato de hostilidades e iniciar el dilogo que conduzca a la firma
de un armisticio con el gobierno nacional.

Mientras los dirigentes se convencen de que esa es la salida, por la puerta de

atrs se les han desertado ms de siete mil unidades que hoy estn dentro de los
programas de reinsercin o que simplemente, han tomado las de Villadiego.

2. JUANA DE ARCO VERSUS EL TIRANO

En septiembre de 2002, recib tarjeta de invitacin para asistir a un simposio en

FESCOL -captulo colombiano de la Fundacin alemana, Friefrich Ebert-. El tema:
la viabilidad de una salida negociada al conflicto social y armado que vive
Colombia (U) y un posible escenario del posconflicto.

Que una entidad de semejante influencia intelectual utilizara ese lenguaje para
referirse al tema crucial de la funcin estatal -la poltica de seguridad-, demostraba
que en el pulso por el dominio del espacio verbal, el Estado colombiano estaba
siendo derrotado -con un marcador abultado-, por el equipo de las FARC ELN
PARAS.

Continuamente le llegaban tambin al Presidente de la Repblica otras

invitaciones a eventos muy relevantes y con ttulos y contenidos parecidos:
Juventud y Conflicto armado; la Urbanizacin del Conflicto armado; Guerra o
solucin negociada?; Se est ganado la Guerra?, etctera.
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Pretendo demostrar -con objetividad, sin caer en el macartismo ni en la seduccin

y el embrujo del sofisma violento-, que en el terreno del Verbo se dan los ms
trascendentales combates de la confrontacin de los violentos contra el Estado
colombiano.

En Colombia, ciertos conceptos y un lenguaje popularizados durante prolongado

lapso, ya estn convertidos en tpicos y muletillas de las conversaciones, cartas,
conferencias, o discursos. Por ejemplo, de la aceptacin sin discernimiento del
concepto Guerra civil y de su equivalente tcnico, Conflicto interno armado, se
hizo un trasbordo inadvertido a otras pginas del diccionario. El lxico se fue
volviendo ms comprometido -y comprometedor- ideolgicamente: al secuestro se
le llam retencin; al pago de la extorsin, canje (de un valor o de un bien por
otro); a la negociacin de la libertad de los secuestrados, acuerdo humanitario; al
secuestrador, actor; a matanzas ignominiosas, ajusticiamientos; a la destruccin
de poblados y al desplazamiento forzado, se les llam el Conflicto, as, con toda
la neutralidad, tal como suena, como una palabra genrica -igual a como ocurri
en los aos cincuenta y sesenta cuando se llam Violencia a las matanzas que
produjo el sectarismo partidista-.

Quienes cayeron embrujados por ese lenguaje obstruyeron o neutralizaron,

consciente o inconscientemente, la accin estatal. A quienes reclamaron
presencia de la fuerza pblica, ellos les respondieron: No! Qu tal un
escalamiento del conflicto! Busquemos una salida negociada! A quienes hablaron
de gobernar con mano firme las riendas del Estado, los llamaron fascistas.

Aunque estaban a la mano todos los elementos tericos y prcticos para prender
alarmas y dar la batalla crucial por el vocabulario, los cooptados por la
terminologa guerrillera y paramilitar no agradecieron que alguien les hiciera
seales de peligro para evitarles que cayeran en el abismo de la propaganda
violenta. No hubo remedio: las frases tpicas de los documentos y comunicados de
las organizaciones armadas contaminaron a la prensa nacional, se trasladaron a
los eventos internacionales y llegaron hasta los acadmicos, sacerdotes, lderes
comunales, gobernadores, embajadores, ministros y, asmbrense, hasta a los
militares, a los candidatos presidenciales y, quin lo creyera!, a los propios
presidentes de la Repblica.

Volvamos a la tarjeta de FESCOL y teoricemos un poco sobre ella. En su

redaccin est sugerida una posible asociacin de ideas: Conflicto armado
visin europea sobre Colombia - Solucin negociada. Me explico: muchos
estudiosos europeos -y americanos del Norte- creen que Colombia es un Estado
Nacin en formacin; ah est la gnesis de la teora sociopoltica que nos
introdujo de lleno en el negociacionismo o la prdica de la negociacin poltica
como decisin voluntaria y unilateral del Estado.
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Como ocurri en todo el mundo, tambin en Europa los procesos fundacionales

fueron violentos. Hubo guerras dinsticas o de sucesin; campesinas -como las de
Alemania-; de religin; guerras limtrofes; guerras por caprichos amorosos o por
codicia. Y, claro, como all hablan de su pasado remoto, ven romnticamente los
conflictos armados. Incluso, los bautizan para la historia con nombres heroicos o
juguetones: de las Dos Rosas, de la Oreja de Jenkins, de la Reina Ana, de los
Cien aos, de las Naranjas (una guerra entre Espaa y Portugal que hace poco se
hizo revivir imaginariamente en un informe de la CIA, como si estuviera cobrando
vida el personaje de Nuestro Hombre en La Habana, el libro de Graham Green).

Cuando tantos observadores extranjeros y funcionarios de pases amigos

intervinieron en los llamados Procesos de Paz que se intentaron entre los aos
1994 y 2002, muy seguramente estaban convencidos de que Colombia viva una
de aquellas guerras propias de naciones en formacin, como las que alguna vez
estudiaron en sus lejanos textos escolares de, qu s yo?, Suecia, Francia,
Irlanda...

En Colombia estn sumidos en un conflicto fundacional, pensaron esos

extranjeros. Tomas Fischer, en su estudio sobre la Guerra Civil en Colombia,
sintetiz esa creencia:

- El problema de Colombia es consecuencia del incompleto proceso de

formacin de la nacin () el problema real de Colombia no son la
guerrilla ni la mafia ni los paramilitares ni la delincuencia cotidiana, sino
la estructura que los engendra.

Y nuestros intelectuales no se han quedado atrs. Marco Palacios, actual rector de

la Diversidad Nacional de Colombia, citado en Enfoques desde la pluralidad, dej
sentado para una publicacin de Fescol que:

- Acaso tales fenmenos (de violencia en Colombia) no sean otra cosa que
la expresin de una Nacin y un Estado que an no se han constituido
plenamente.

Pero, como adems del prejuicio terico, los observadores nacionales e

internacionales tuvieron ocasin, un 19 de mayo de 2001, de ver y or en la
televisin estatal a un guerrillero que fusil en mano present la ponencia de las
FARC Sobre Distribucin del Ingreso y Desarrollo Social, debieron quedar
convencidos:

-Estas gentes son unos Robin Hood, Clodoveos, Juanas de Arco.

Por la va del prejuicio, del icono, del santoral europeo que hizo ascender a los
altares a tanto guerrero primitivo, muchas personas dentro y fuera del pas,
comenzaron a tener consideraciones con los comandantes. Si el agredido no
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responde rpido y claro, la gente se va soliviantando. Eso pas con las audiencias
del proceso de Paz: como nadie revir, los observadores pensaron seguramente
que se callaba porque se otorgaba.

Aquel 19 de mayo, por ejemplo, ninguno de los altos funcionarios del Estado
presentes en las audiencias pblicas con las FARC, contradijo la afirmacin
rotunda del guerrillero de marras quien, muy orondo, dijo:

-Estamos por la construccin de un Estado muy distinto al que tenemos

ahora: excluyente, corrupto, seorial, clientelista, mafioso, y terrorista.

As como lo oyen!, as describieron al Estado colombiano por la televisin pblica,

propiedad de ese Estado, ante altos funcionarios del mismo y de delegados
internacionales. Por eso, con qu cara podra un embajador, un intelectual, un
ciudadano cualquiera de Colombia decir en Dinamarca, o en Suecia, que la lucha
de la guerrilla de Colombia no era justa?

Recordemos que si un Estado no es reconocido como Estado de derecho, como

Estado que respete los derechos humanos; que si el gobierno es una tirana
opresiva, el hombre se ver compelido al supremo recurso de la rebelin, tal
como se expresa en el prembulo a la Declaracin Universal de derechos
humanos, adoptada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1948.

Para que aprendamos a la valorar las palabras y los silencios, he de decir que los
funcionarios, con su mutismo frente a los guerrilleros, otorgaban legitimidad a la
existencia de una oposicin armada que ejercera con justicia el supremo recurso
de la rebelin contra el Estado mafioso y terrorista.

A esos funcionarios gubernamentales mudos, les hubiera bastado consultar los

mismos textos que ley el profesor Alfonso Monsalve Solrzano para componer su
libro Legitimidad y soberana en Colombia, 1958 2003. De esa manera habran
sabido que el Estado colombiano es legtimo y habran explicado porqu es
improcedente e ilegtima cualquier agresin interna o externa contra l.

Explica el profesor Monsalve, que existe un modelo normativo para saber si un

Estado puede ser incluido y aceptado, o no, en la sociedad internacional. Y trae la
propuesta de Rawl de incluir estos aspectos: un Estado es legtimo si: (a) no es
expansionista ni agresor y cumple con los tratados internacionales que firma con
otros Estados; (b) respeta los Derechos Humanos de su poblacin segn los
tratados internacionales que haya firmado; (c) cumple con la legalidad
internacional y no es un Estado criminal. Desde una perspectiva emprica, dice
Monsalve, la legitimidad internacional de Colombia est dada por el
reconocimiento por parte de la sociedad internacional (ONU OEA) de la
condicin de miembro de pleno derecho.
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Como para que dejemos de ir por ah descalificando a toda hora los procesos
electorales colombianos y no nos sigamos devanando los sesos intentando
explicar lo inexplicable, es decir, las razones de existencia de la insurgencia -tal
como lo intentan hacer muchsimos comentaristas de nuestra poltica-,
entendamos que en Colombia, como en Espaa o en Argentina, hay procesos
legtimos que otorgan el derecho de gobernar a quien en franca lid obtuvo la
mayora. Colombia, en los trminos del libro Entrevista sobre el pluralismo, un
ameno dilogo sostenido por dos cumbres de la ciencia poltica, Robert Dahl y
Giancarlo Bosetti, es un Estado pluralista, en el que hay variedad de opiniones,
libertad de expresin y de oposicin, organizaciones, asociaciones, partidos,
iglesias, grupos de inters y de opinin, en los cuales se generan las condiciones
decisivas para la democracia.

Monsalve nos recuerda que en la evaluacin de la legitimidad de origen, la

soberana popular es la fuente en las democracias liberales: se produce y
reproduce el poder legtimo de los gobernantes sobre la base de la aceptacin de
los gobernados. Si los representantes y funcionarios son elegidos mediante
procedimientos institucionales, poseen legitimidad de origen. El mecanismo de
aceptabilidad de un Estado es la participacin en los procesos de eleccin de las
autoridades. Todos los otros mecanismos son suplementarios y no decisivos. Por
eso, la estipulacin de las condiciones normativas para que un proceso electoral
sea legtimo, es crucial.

Para decirlo de una manera afirmativa, sinttica y muy comprensible, mis

argumentos parten de la definicin terica y prctica del Estado colombiano como
un Estado democrtico legtimo. De all se desprenden todas las afirmaciones y
conclusiones. Quienes crean sinceramente lo contrario, seguirn defendiendo su
tesis de la legitimidad y justicia contraria: la de la lucha armada y su corolario, la
solucin poltica negociada entre guerrilla y Estado (va una Constituyente), para
que deje de haber en Colombia esa tirana opresiva cuya existencia predican.

Parece una perogrullada, pero hay que decirlo: o creemos que Colombia es un
Estado legtimo, o no lo creemos. Si lo primero, no hay derecho a que alguien se
alce violentamente contra la existencia del Estado o contra una determinacin
legtima tramitada dentro del Estado de derecho; y la respuesta natural del Estado
a esos comportamientos ilcitos es la que est dada en la Constitucin y el Cdigo
Penal. Recordemos que ya en los pases avanzados, usar la fuerza para obtener
resultados polticos no es una causal de atenuacin de la pena, sino de lo
contrario, de agravamiento.

Los intelectuales colombianos, como ya lo hicieron los espaoles, tienen que dar
la batalla para demostrarle al mundo que aqu nadie est compelido al supremo
derecho de la rebelin. Que al contrario, los rebeldes intentan destruir un Estado
 13

de derecho, para construir una tirana atrabiliaria, como la que describi Jos
Saramago: dedicada al secuestro, al asesinato, a la violacin de derechos.

Ahora, que nadie piense que oponerse a que la seguridad interna de Colombia se
defina como Conflicto Interno Armado, en los trminos de la tcnica jurdica
internacional, quiere decir que se niega la existencia de un grave conflicto o
confrontacin con los violentos, o que no hay problemas polticos, sociales y
econmicos en Colombia.

Creer que un gobierno desconoce esos hechos es pensar que est compuesto por
mentecatos u oligofrnicos. Pues claro que hay graves conflictos! Basta ver por
televisin los Consejos Comunales de Gobierno para saber que tenemos un
mundo de problemas cuya solucin est aplazada desde los tiempos de la colonia.
La paz no es la ausencia de conflictos sino la posibilidad de tramitarlos
pacficamente, como podemos hacerlo en Colombia. Un Estado no niega los
conflictos, porque son inevitables cuando hay vida en sociedad. Lo que hace el
Estado de derecho, la sociedad pluralista, es construir cauces institucionales
adecuados. Quin dijo que la funcin del rgimen constitucional es suprimir los
conflictos? Es regular su trmite.

3. POR QU NOS EMBRUJA LA PALABRA CONFLICTO?

Los estudios histricos y sociales en Colombia han tenido como texto gua uno
que escribi Indalecio Livano Aguirre a finales de la dcada de los cincuenta del
siglo XX: Los Grandes Conflictos sociales y econmicos de nuestra historia.
Releyendo esa obra memorable, encontramos dos guerras de verdad, grandes y
justas, originadas o causadas por controversias sobre asuntos sociales, polticos y
econmicos de jerarqua: una, el levantamiento de los Comuneros a finales del
siglo XVIII, y la otra, la Guerra de Independencia de comienzos del siglo XIX.

Avanzando en el siglo XIX, hubo en Colombia guerras civiles en las que se

enfrentaban concepciones sobre la definicin del tipo de rgimen constitucional,
de la organizacin territorial y hasta del modelo econmico, en particular en lo
atinente al comercio internacional y a la propiedad de la tierra. Y hubo tambin
otras muchas guerritas que fueron simple expresin del sectarismo religioso o
poltico. Todas ellas se estudian prolijamente en la obra de lvaro Tirado Meja
Aspectos sociales de las guerras civiles en Colombia y, ltimamente, en el tratado
escrito por Rafael Pardo Rueda, en Historia de las Guerras en Colombia.

A mediados del siglo XX, el sectarismo nos involucr en un conflicto armado, que
es origen remoto de la actual violencia: en 1949, el Presidente Ospina cerr el
Congreso, conculc libertades pblicas y se inici una razzia contra el liberalismo -
partido que contaba con una evidente mayora electoral-, y contra el comunismo,
 14

un pequeo partido que entre los de Latinoamrica era el ms ortodoxo epgono

de la lnea poltica del Partido Comunista de la Unin Sovitica.

A Ospina lo sucedi Laureano Gmez, quien actu dentro del esquema de

dictadura civil (restriccin de los derechos pblicos y ausencia de la
representacin democrtica). Su rgimen y el del presidente encargado, Roberto
Urdaneta Arbelez, fue acusado de actuar represivamente (Cartas clandestinas,
de Luis Eduardo Nieto Caballero, es el mejor compendio de las acusaciones). Esta
situacin gener como respuesta un masivo levantamiento en armas del
campesinado liberal -que se concentr en el llano- y la formacin de autodefensas
comunistas.

La guerrilla liberal de los aos cincuenta fue, para usar una metfora que gustaba
a los chinos, una chispa que incendi los llanos orientales de Colombia. Los
comunistas tampoco se quedaron quietos. Sus guerrillas se asentaron en la
cordillera con el nombre de autodefensas campesinas. Y valga esta aclaracin:
las FARC slo confiesan 40 aos de edad o de lucha. La evidencia histrica es
otra: Jacobo Pras lape y Manuel Marulanda, el primero conocido como Charro
Negro, el segundo como Tirofijo, firmaron en 1949 un comunicado redactado por
los activistas del Partido Comunista, que titularon Poltica de autodefensa
armada contra la violencia oficial de los bandidos falangistas.

Esa guerrilla o autodefensa del 49 deviene en la que se enfrent en 1953 con la

guerrilla liberal por la definicin de la preeminencia y control en ciertos territorios;
luego aparece en Marquetalia en los aos sesenta y tom posteriormente el
nombre de FARC. Tambin hay continuidad subjetiva con la guerrilla que en los
ochenta le aadi el EP (ejrcito del pueblo) a la sigla original, puesto que ah
siguen personajes como Manuel Marulanda y alias Nario, recientemente fallecido
de muerte natural.

-Era legtimo el levantamiento del 49?

Claro que s, si se le considera desde el punto de vista liberal y comunista. Hubo

un verdadero conflicto armado en el que termin involucrndose el campesinado,
guiado por las dirigencias liberal y comunista. El Plebiscito y el Frente Nacional le
dieron una salida definitiva a aquel conflicto entre el gobierno militar -conservador
y los liberales en armas. Pero los comunistas, en cambio, miraron hacia otra
estrella y aplicaron una poltica que, parodiando a Marco Fidel Surez cuando
predic mirar haca Washington, llamaremos respice Mosc.

Pasemos por alto la descripcin de la guerra fra Washington Mosc Pekn

porque es bien conocida por los lectores. Pocos pases, pobres y ricos, se zafaron
del encarte de tener gobiernos satlites del uno, o insurgencia armada patrocinada
por el otro. En Colombia, fue tan evidente el origen internacional del conflicto
interno, que a medida que el polo moscovita se divida y subdivida, la guerrilla
 15

haca lo propio: FARC, fue la representacin ortodoxa de Mosc; EPL, de Pekn;

ELN, de La Habana. Cuando Albania se separ de Pekn, el PLA se separ del
EPL. Y cuando el marxismo universal comenz a tener su aggiornamiento, a las
FARC se les abrieron los aperturistas del M-19, instigados por la izquierda de la
Anapo. Fue tanta la subdivisin de la insurgencia de izquierda colombiana por
razones de afinidades externas, que el listado de sus organizaciones pareca,
avanzadas las dcadas de los setentas y ochentas, un libro de frmulas
algebraicas.

Una de las evidencias de que exista y se expanda un conflicto armado, fue la

amplia vinculacin de los intelectuales, profesionales y sobre todo de los
universitarios, a las tareas de apoyo ideolgico, logstico y de reclutamiento para
las organizaciones armadas. Pulularon los Centros de Estudio y circularon
masivamente libros, revistas y pelculas provenientes de cada uno de los polos:
Mosc, Pekn, La Habana y Tirana. Se entonaba el himno de la Internacional en
las asambleas de los sindicatos, de las asociaciones campesinas y de los
estudiantes y en los paseos de las clulas de los movimientos de izquierda. Haba
msica y teatro revolucionarios, la moda universitaria inclua gafas trostkistas,
gorra maosta, botas mamertas, barba guevarista, mirada foucoliana y abandono
de utensilios y menjurjes consumistas como lociones, desodorantes y cremas de
afeitar. En el caso de las mujeres, el nico maquillaje correcto era el jabn.

Aunque a los jvenes de les pueda parecer increble, esa guerrilla que hoy
asocian a noticias de desapariciones, secuestros, asesinatos a mansalva y trfico
de drogas, fue fundada y nutrida por profesores y estudiantes de las mismas
universidades en las que ellos estudian ahora.

4. CLARO QUE HUBO CONFLICTO INTERNO ARMADO!

Cules eran las causas subjetivas de ese conflicto poltico armado entre 1964 y
1989? Fue, acaso, que hubo un robo o que murieron unas gallinas y marranos en
Marquetalia? Era la reivindicacin del pluralismo y de la libertad? Estaba en
peligro la vida de quien perteneciera a la oposicin poltica?

Que hablen los protagonistas!: En un libro de Arturo lape, La Paz, la Violencia

(1985), el ELN se autodefini as al responder a la pregunta:

- Qu expresa ideolgicamente el Ejrcito de Liberacin?

- Nuestra concepcin ideolgica tiene dos vertientes fundamentales: una,

la experiencia de lucha de los pueblos de todo el mundo, que se sintetiza en
el marxismo-leninismo, que es la sntesis de esa experiencia. La otra, la
historia de las luchas de nuestro pueblo y su situacin concreta actual, a la
misma luz del marxismo-leninismo.
 16

Y, el EPL? En el mismo libro de lape, William Calvo, comandante de la

organizacin, dijo:

- Para hablar de la historia de la fundacin del Ejrcito Popular de

Liberacin, necesariamente tenemos que remitirnos a su ubicacin
ideolgica y poltica. Esto por cuanto el EPL es el brazo armado del Partido
Comunista de Colombia Marxista-Leninista, de all que su fundacin, su
origen, el desarrollo est ntimamente ligado al origen y desarrollo del PCC-
ML. El partido nace de un rompimiento que se da en la primera mitad de la
dcada del 60 en el seno del partido Comunista Colombiano. El
rompimiento parte de fenmenos de incidencia en la problemtica nacional
y tambin de la accin de los fenmenos internacionales, dentro del
contexto de la lucha de clases en el panorama colombiano.

Luego de la consabida retahla marxista sobre lucha de clases, Calvo entr de

lleno a hablar del tema de las causas objetivas del conflicto en Colombia:

- Esto se conjugaba con dos fenmenos internacionales que tienen hondas

repercusiones en estas definiciones al seno de los partidos comunistas, no
slo en Colombia sino a nivel mundial. El uno tiene que ver con el trigsimo
(sic) Congreso del PCUS, en el cual se marca un derrotero poltico, que es
acogido por la mayora de los partidos, lo que a su vez provoca una
confrontacin en el seno del movimiento comunista internacional, en torno a
problemas esenciales del desarrollo de la lucha de clases y de la
perspectiva de la revolucin proletaria mundial.

Como se puede observar, Calvo no dice una sola palabra sobre los problemas
colombianos. Todo lo inscribe en la estrategia del movimiento comunista
internacional. Cuando ms se acerca, llega apenas hasta el Caribe, hasta la Cuba
revolucionaria, la del documento de la Tricontinental:

- Un hecho que adquiere particular influencia en Latinoamrica es el triunfo

de la Revolucin Cubana, que confrontado con la experiencia de los aos
50 en el desarrollo de la violencia en Colombia, va a tener una influencia en
cuanto a las posiciones polticas y a las definiciones sobre el papel y la
importancia de la lucha armada, para la conduccin de la preparacin de la
lucha revolucionaria en el pas.

Por su parte, a Gilberto Vieira, Secretario General del partido comunista, le

preguntaron -para el mismo libro de lape-:

- Cul ha sido el papel real de influencia del partido comunista en el

proceso de luchas armadas en Colombia?

Respondi:
 17

- Es difcil de medirlo. El Partido Comunista se ha comprometido desde el

primer momento en que surgi la lucha armada en Colombia, tomando
parte en ella, proclamando su solidaridad con la guerrilla, poltica y
prcticamente. Desde luego hay una gran parte de la historia del partido
que no est escrita, revelada, exactamente cundo comienza el movimiento
guerrillero.

Cualquier observador internacional pensar que semejantes declaraciones del

lder indiscutido del Partido Comunista, tuvo que hacerlas en medio de la
clandestinidad ms extrema. Pero no, en ese momento (1984), el Partido tena
una amplia representacin parlamentaria y present candidatura presidencial. Con
toda la tranquilidad del mundo, Vieira le dijo lo siguiente a Arturo Alape:

El partido comunista est directamente mezclado con la lucha guerrillera

que conduce a la creacin de las FARC. Y aunque este es un movimiento
que creci y se desarroll enormemente en todo el pas y que el partido
comunista no acepta que sea su brazo armado, porque considera que es
una ofensa contra las mismas FARC y contra el propio Partido Comunista,
tampoco oculta sus nexos polticos con las FARC y desde luego trata de
influir polticamente en las FARC. Cosa que se ha visto en el reciente 14
Congreso del partido, cuando se han recibido directamente saludos de las
FARC. Hay una extraordinaria coincidencia, como dice el comandante
Marulanda, entre el partido comunista y las FARC.

Las FARC, el EPL y el ELN se autodefinieron desde sus inicios como

organizaciones marxistas y actuaron como tales dentro del contexto de la guerra
fra. Ellos eran los partidos polticos armados dentro del hiperdividido marxismo
criollo. La situacin no era, propiamente, que esos partidos estuvieran compelidos
al supremo recurso de la rebelin, sino que el movimiento internacional
comunista, liderado en Mosc, Pekn y La Habana, tena su guerra que llamaba de
liberacin; y Washington, a su vez, tena sus movimientos por la seguridad
nacional o de defensa de la democracia. Y cuando hablo de movimiento
internacional es en serio. Aunque los jvenes de hoy no lo puedan creer, en Italia
y Alemania, por ejemplo, hubo guerrillas maostas, guevaristas y propalestinas; en
Argentina las hubo trotskistas; en Chile comunistas ortodoxas; en Venezuela
maostas y trotskistas.

En 1731, Benjamn Franklin escribi que observando la historia, se haba enterado

de que los grandes asuntos del mundo, las guerras, las revoluciones, etctera,
son llevados a cabo e influenciados por partidos polticos y que el punto de vista
de estos partidos est en su inters general presente o en el que ellos toman por
tal. Evidentemente, las FARC, el EPL y el ELN, en el contexto de la revolucin
socialista mundial, se autodefinan o se tomaban a s mismos como los partidos
 18

polticos y la vanguardia revolucionaria del pueblo colombiano, cuyo inters

general decan representar.

Esa fue la situacin hasta los albores de una dcada fundamental: la de los
noventa del siglo XX. Porque desde 1989 y, particularmente en 1991, las cosas
cambiaron diametralmente, en Colombia y en el mundo. Segn el documento de
las Naciones Unidas Un mundo ms seguro: la responsabilidad que
compartimos. Informe del Grupo de alto nivel sobre las amenazas, los
desafos y el cambio, desde 1992 comenzaron a desaparecer aceleradamente
los conflictos armados internos, aunque se acentu el fenmeno de la criminalidad
transnacional como grave peligro para la estabilidad de los Estados. El estudio de
la Naciones Unidas remite a dos fuentes estadsticas: el Departamento de
Estudios sobre la Paz y los Conflictos de la Universidad de Uppsala, y al Instituto
Internacional de Oslo de Investigaciones sobre la Paz.

Poco ha reflexionado el pas sobre este hecho histrico: que desde el 29 de

diciembre de 1996, en asuntos de violencia Colombia qued sola, ngrima, en el
hemisferio occidental. Se convirti en un caso raro y de museo. Por qu? Aquel
da -en acto solemnsimo-, con presencia de presidentes y ministros de todas las
latitudes, la guerrilla y el gobierno de Guatemala firmaron un tratado de paz.
Desde esa fecha no hubo ms tomas de pueblos ni destruccin de locales
pblicos ni ms secuestros polticos ni ms muertos polticos. En 1996, en
Guatemala termin la guerra, desapareci una guerrilla que supo reconocer que
estaba en tela de juicio la legitimidad y la eficacia de la accin que sostenan
desde haca aos. Que su guerra, comprensible en sus orgenes, iba ahora en
sentido contrario de la historia. Que su guerra, haba perdido haca tiempo su
vigencia histrica. Fue una guerrilla que, de buen corazn, supo reconocer ese
hecho.

Afirmo que Colombia, desde ese 29 de diciembre de 1996, qued completamente

sola en Amrica Latina. Para decirlo de alguna manera, aqu estn los nicos
seres del Continente que continan peleando violentamente por razones
relativamente prosaicas y pasadas de moda: por poltica, ms concretamente por
poner en vigencia la ideologa marxista. Incluso, es posible que los violentos
colombianos hayan quedado solos en el Universo Mundo. En el centro de frica,
los tutsis y los hutus siguen peleando, pero no por poltica, sino por un odio que
llevan en la sangre, que los impele a matarse como si fueran gallos de pelea es
su guerra tnica-. En el cercano Oriente los rabes y los judos pelean igual a
como lo hacan en los tiempos bblicos es su confrontacin religioso-geo-poltica-.
En Europa los bosnios, los servios, los servio-bosnios, los croatas, los chechenos
y, quin sabe quines ms, podrn fcilmente reiniciar la lucha por destruirse,
porque los separa el color de la piel, la religin y la historia. Pero por poltica,
 19

propiamente por motivos polticos, nadie en el mundo distinto de los violentos

colombianos, se toman la molestia de disparar un simple revlver calibre 22.

La respuesta al por qu de la lucha de los guerrilleros colombianos hoy, no est en

la poltica. Si all estuviera, sera arrevesada, puesto que las FARC y el ELN
intentan hacer una guerra que declararon hace dcadas sus antepasados, cuando
exista un movimiento revolucionario mundial que ya no existe quedan activos
muy pocos lderes fundadores: unos han muerto, otros estn en la crcel y, los
ms, viven su madurez en un retiro solitario y annimo-. Y, lo que es ms
paradjico, esos grupos estn guerreando para que se hagan cambios polticos
internos que ya se hicieron.

El proyecto de comunicado que propuso el presidente Uribe a Felipe Torres y

Francisco Galn para que cesaran la lucha -cuyo texto se presenta unas pginas
ms delante-, tiene un antecedente extraordinario al cual ya me he referido en las
primeras pginas y que, lamentablemente, poco se ha utilizado como propaganda
o como referencia histrica y poltica. Se trata del Manifiesto de 1992 firmado por
la intelectualidad colombiana que milita en las ideas que, genricamente, han sido
conocidas como de izquierda.

Es un texto en el se intent -en vano- hacer caer en cuenta a los guerrilleros de las
nuevas circunstancias nacionales y universales. La misiva fue dirigida al conjunto
del movimiento guerrillero, reunido en la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar y,
aunque apareci publicada en el peridico El Tiempo, el 22 de noviembre de 1992,
los destinatarios hicieron como que nunca les hubiese llegado. Ni ellos ni los
pocos, poqusimos intelectuales que mantienen su apoyo, o que justifican la
persistencia en la lucha armada, o su combinacin con la poltica legal,
respondieron a los argumentos de los viejos lderes de la izquierda.

El asunto no es de poca monta, porque se trata de un manifiesto redactado y

firmado por quienes soportaron con altura intelectual, con un programa poltico,
argumentos, y propaganda, al movimiento revolucionario colombiano hasta la
cada del Muro de Berln y la Constituyente de 1990 - 91. La revista Alternativa,
en donde se reuna aquella plyade de pensadores, fue el medio de comunicacin
mejor escrito y de mayor circulacin que haya tenido la izquierda colombiana. Por
lo dems, no circunscriban su tarea a las letras. Era gente de accin: en la
dcada de los ochenta fundaron el Movimiento Firmes que en alianza con el
Partido Comunista (pro FARC) y la Anapo Socialista (pro M.19) y con ex militantes
del EPL y del ELN, logr llevar al Congreso de la Repblica, a las asambleas y a
los concejos, la vocera del pensamiento socialista.

El Movimiento Firmes atrajo a casi toda la izquierda colombiana para que rodeara
la candidatura presidencial de una de las ms altas cumbres del pensamiento
socialista y democrtico en Colombia, el maestro Gerardo Molina. Y, antes de que
 20

la lucha guerrillera degenerara en lo que es desde 1991, los intelectuales de

izquierda, el partido comunista, los frentes legales del EPL y del ELN, gentes de
movimiento sindical, estudiantil, representantes del movimiento campesino, las
incipientes ONG de aquella poca, miembros del clero y sectores disidentes del
liberalismo y del conservatismo, fundaron el Comit Nacional de Derechos
Humanos que protegi, ante todo, la integridad y los derechos y garantas
procesales de los guerrilleros presos y de los dirigentes polticos y sociales de la
izquierda, acusados (justa o injustamente) de militar en la causa guerrillera.
Tambin apoyaron la fundacin de colectivos de abogados de presos polticos, y
de solidaridad con ellos, a fin de hacerles lo menos penoso posible su paso por la
prisin.

De manera que una carta firmada por tan respetables plumas, debi, en
condiciones normales, ser equivalente al Manifiesto por la Paz que escribi
noventa aos atrs Rafael Uribe Uribe. Es una coincidencia curiosa que sea Uribe
Uribe quien haya inspirado la obra de Gabriel Garca Mrquez, segn lo narr el
maestro en una crnica para la Revista Cambio, porque fue precisamente Garca
Mrquez quien inspir el Manifiesto de 1992. Las otras firmas tienen, tambin,
cada una, peso especfico dentro de la tradicin del movimiento poltico de la
izquierda en las dcadas de los sesenta, setenta y ochenta.

En consecuencia, la Coordinadora Guerrillera reunida en Mxico, y que por las

circunstancias polticas del momento poda actuar en la legalidad, debi, de
inmediato, hacer contactos para dar paso a la constitucin en Colombia de un
frente de la izquierda. Esa era la manera cuerda de intervenir en la poltica
colombiana, para estar al da con los nuevos vientos universales. No! Hicieron lo
contrario: se engolosinaron con el hierro y el plomo (el poder nace del fusil,
siguieron predicando). Perdieron todo contacto con el pensamiento poltico, que es
esencial para que exista movimiento poltico. Esa prdida los condujo (Lenin se los
hubiera anticipado si hubiera estado vivo) a que se disolviera el mando conjunto y
que sus frentes se convirtieran en grupos aislados de la poltica, unidos por una
caja comn representada en arcas o caletas llenas de dlares provenientes del
secuestro y del negocio de la droga.

Fue una gran frustracin para Colombia, para Garca Mrquez, para sus
compaeros firmantes del Manifiesto, como Antonio Caballero, Enrique Santos,
Nicols Buenaventura, Eduardo Pizarro, Hernando Corral, lvaro Camacho, Mara
Jimena Dussn, Carlos Vicente de Roux, y tantos otros.

-Ponemos en tela de juicio la legitimidad y la eficacia de la accin que

ustedes sostienen desde hace aos.

As, sin contemplaciones, comenzaron el Manifiesto, que contina diciendo:

 21

- Estamos en contra de esa forma de lucha en el momento actual.

Creemos que ella, en lugar de propiciar la justicia social, como pareca
posible en sus orgenes, ha generado toda clase de extremismos,
como el recrudecimiento de la reaccin, el vandalismo paramilitar, la
inclemencia de la delincuencia comn, y los excesos de sectores de la
fuerza pblica, que condenamos con igual energa.

Fue una gran expresin de rebelda democrtica contra el terrorismo. Por una
parte, se incorporaron los intelectuales al rechazo del terrorismo y, por la otra, el
Estado recibi de los intelectuales la legitimacin y el impulso que eran necesarios
para desarrollar una actitud de mayor firmeza y para avanzar en las polticas
antiterroristas.

Entonces, por qu la obstinacin y el empecinamiento en usar las armas para

hacer poltica? En realidad, como se ha dicho tantas veces, es imposible encontrar
la explicacin en el mbito de la poltica. De hecho, si ya era difcil sustentar la
justicia de la rebelin antes de 1991, explicarla en 2004 es un enredo de padre y
seor mo.
Se los dijo un dirigente comunista universalmente reconocido, el premio Nbel de
Literatura, don Jos Saramago. En una entrevista a Yamid Amad, publicada por el
peridico El Tiempo el 28 de noviembre de 2004, con un ttulo sugestivo y
demoledor: 'En Colombia no hay guerrillas sino bandas armadas'.
El entrevistador le pregunt al Nbel:
- Usted conoce bien la situacin colombiana. Se justifica la guerrilla?.
Saramago respondi con el abec, con los argumentos que se han expresado en
este captulo:
- La guerrilla tiene toda la justificacin cuando la situacin es la de un
pas ocupado por un invasor y la gente tiene que organizarse para
resistir. Lo que pas en Francia en la Segunda Guerra Mundial o lo que
ocurre hoy en pases como Irak. El concepto de guerrilla tiene algn
sentido de nobleza, es decir, ciudadanos que se organizan para
resistir al invasor. No creo que ese sea el caso de Colombia. Aqu no
hay guerrilla, sino bandas armadas.
Yamid ripost:
- Usted es comunista y la guerrilla se ha identificado con el comunismo...
Saramago le quit la palabra y no lo dej hacer la pregunta:
 22

- No puedo imaginar a un pas con un gobierno comunista que se dedicara

al secuestro, al asesinato, a la violacin de derechos. Ellos no son
comunistas. Quizs en un principio lo fueron, ahora no.
Yamid Amad hizo enseguida una pregunta muy a la colombiana, porque lleva
implcito el discurso sobre la justificacin de la existencia de de la guerrilla y el
paramilitarismo: - Frente a los graves problemas sociales del pas, cul es la
alternativa?. Como es lgico, Saramago que no ve ni pizca de legitimidad a la
lucha guerrillera actual, termin enredndose en una disquisicin sobre la
democracia y su particular concepcin de ella disquisicin muy cercana a la
doctrina anarquista prevaleciente en toda la Pennsula Ibrica por los aos 30 del
siglo XX, conjugada con el discurso un poco ms moderno sobre los derechos
humanos-.

La izquierda que ha seguido en el cuento violento devino en reaccionaria, como lo

demuestra Horacio Vsquez-Rial en un libro magistral, La izquierda reaccionaria.
Sndrome y mitologa. Dice el autor que tuvo ocasin de conocer la medida real de
ese reaccionarismo con un seguimiento de lo dicho entre el 11 y el 20 de
septiembre de 2001: No fueron nicamente los nios y los adolescentes
palestinos, impulsados por sus mayores, como es obvio, los que celebraron la
accin de los suicidas de Ben Laden, sino toda una gama de personajes y
personalidades que va desde miembros del mismo Parlamento de Escritores que
poco despus visit devotamente a Yasser Arafat, hasta un sector de las
histricas Madres de Plaza de Mayo, liderado por Hebe de Bonafini, quien no se
corta a la hora de elogiar a ETA, y que tampoco se cort esta vez al decir que se
alegraba de lo sucedido.

Vsquez-Rial cita afirmaciones de un dirigente socialdemcrata de Catalua,

Pasqual Maragall, quien no se atrevi a decir que se alegraba del ataque
terrorista a Estados Unidos, ni mucho menos a vociferar que era la justa venganza
de los pobres del mundo contra el imperio, porque es demasiado poltico para eso,
pero s dijo que tras la accin de Al Qaeda haba un elemento muy importante de
rencor con base real, que es una forma decorosa y taimada de expresar que se lo
tenan merecido. Cualquier parecido con las frases de los justificadores
colombianos es una coincidencia. Un seor Mahler, quien tiene pgina en de
Internet, declar que los ataques de 11 de septiembre, aunque crueles debido a
sus daos colaterales, eran justificados y eficaces para combatir a EE.UU. y el
poder del dinero. Recuerda Vsquez-Rial que tambin la famosa Rossana
Rossanda, otra radical de la izquierda europea, declar que los norteamericanos
merecan morir porque nadie es inocente de lo que hace su gobierno.

5. LOS ABAJO FIRMANTES

 23

En un artculo que public poco antes de que apareciera, Antonio Caballero quiso
explicar los alcances del Manifiesto. No voy a hablar del texto de la carta, que
est ah para ser ledo, sino de los firmantes, y de sus motivos. Todos son
somos gente de izquierda, o lo que ha sido, y que apoy o al menos comprendi
la accin y las razones de la guerrilla en Colombia (U) Los que comprendieron o
apoyaron a la guerrilla o militaron en ella por qu la censuran hoy? Porque han
cambiado ellos (quiero decir nosotros), cada cual a su modo. Pero, sobre todo,
porque ha cambiado la guerrilla. No me refiero al pretendido derrumbe de la
ideologa de izquierda ni a los fracasos prcticos de su aplicacin en muchas
partes del mundo: hablo de la guerrilla en Colombia, de sus mtodos y de sus
objetivos. Tambin ella ha cambiado de sitio. Ha dejado de ser (o de pretender
ser) un agente de la transformacin positiva del pas para convertirse en una
rmora y en un estorbo para el cambio deseable y posible. Ya no es una
vanguardia armada (no hay que tenerles miedo a las palabras, aunque estn
manoseadas), sino un aparato armado autnomo y autosuficiente que slo sirve
para autoperpetuarse. Durar no es un propsito poltico, y la misma duracin de la
guerrilla colombiana es la demostracin de su inutilidad. Si hay un fracaso ms
grande que el durar slo echando tiros en el monte, como dur el Che en Bolivia,
es el de durar 30 aos, y que todo siga igual.

O peor. Pues los resultados obtenidos en 30 aos por la guerrilla colombiana no

son slo nulos, sino adems perversos. En primer lugar, su propia degeneracin:
su bandolerizacin, su dedicacin casi exclusiva al secuestro para seguir
durando- y al terrorismo para que se sepa que todava dura- y su hundimiento en
los ajustes de cuentas internos. En segundo lugar, la aniquilacin del papel poltico
de la izquierda, confiscado por una funcin exclusivamente militar: la guerrilla,
tanto como la extrema derecha militarista, es responsable de la militarizacin
creciente no slo de la vida poltica, sino de la vida cotidiana del pas. Y no hablo
de los resultados puramente estadsticos: muerte y destruccin, hurfanos y
empobrecimiento. El nico efecto positivo al que contribuy la presin armada de
la guerrilla, que fue la apertura poltica cuajada en la Constituyente, ha sido
rpidamente absorbido y anulado por la propia persistencia de la guerrilla: la
nueva izquierda electoral ha decrecido vertiginosamente, y el tmidamente
recortado poder militar ha retoado con ms fuerza que nunca: ahora vemos al
Congreso a punto de obtener el retiro de la Procuradura de las zonas de orden
pblico, que son medio pas, para que los militares puedan actuar a sus anchas
(es posible que cuando esto se publique ya haya sido aprobada la iniciativa).

Pues deca que han cambiado los firmantes de la carta de censura a la guerrilla, y
que ha cambiado la guerrilla. Pero no ha cambiado el pas, que sigue igual, o pero,
que hace 30 aos. En resumen: los mismos nios muertos de hambre. Culpa de
la guerrilla? No. Pero s demostracin de sus 30 aos de inutilidad. Ni ha sido
protagonista del cambio no ha tomado el poder, no ha hecho revolucin-, ni ha
servido de catalizador de la reforma del sistema. Al revs: le ha dado los pretextos
para no reformarse y hacerse, por el contrario, ms represivo. Y eso, hasta en la
 24

inversin: los gobiernos se gastan en brigadas mviles lo que podran gastarse en

hidroelctricas. S, ya s que tambin se roban las brigadas mviles, como se
roban las hidroelctricas. Pero por lo menos podramos los abajo firmantes estar
censurando a los ladrones, y no a los guerrilleros. Aunque tambin entonces
estuviramos perdiendo el tiempo.

6. VOLVAMOS A LOS ANTECEDENTES

Vayamos a antecedentes remotos de nuestra violencia y a las afirmaciones de

lderes con amplia perspectiva y discurso. Jaime Bateman, por ejemplo. l
perteneci a las Farc y luego fund el M-19, en una alianza con los jefes de la
Anapo Socialista. En entrevista concedida en 1981 a Germn Castro Caicedo, le
dijo el porqu de su rebelin:

- ...en Colombia no hay democracia. El estado de sitio nos est asfixiando

desde hace treinta aos, los canales democrticos estn, cerrados....

Bateman, despus de calificar como mentiroso al Presidente de Colombia,

cnico al Ministro de Gobierno, pequeo Hitler al de Justicia y asesino a sueldo
al de Defensa, explic as el objetivo de su lucha armada:

- Democracia y libertad, ese es el programa nuestro.

Es decir, para Bateman y el M.19 aparentemente no haba reivindicaciones o un

pensamiento que no pudieran suscribir tambin los conservadores, los liberales o
los independientes de todas las tendencias: bsqueda de democracia y libertad.

Hasta 1989, antes de la cada del Muro de Berln -como se conoce el episodio de
la disolucin del mundo sovitico o socialista-, mantena su vigencia en Colombia -
con relativa importancia y presencia poltica-, un conflicto armado interno creado
por el fantasma que recorri el universo durante el siglo XIX y que se personific
en el XX: El Comunismo.

Los armados colombianos eran parte de un conflicto histrico y universal. Marx,

con algo de ingenuidad decimonnica, haba pronosticado que todos los seres
humanos arribaran al comunismo, como conclusin mecnica de una especie de
proceso gentico que llevara a la humanidad, indefectiblemente, de un estadio de
comunismo primitivo, al esclavismo, al feudalismo, al capitalismo, al socialismo,
hasta arribar al paraso comunista, presunta meta final de la historia. Hasta 1989,
la guerra de guerrillas enmarcada dentro de la guerra fra, tena como contenido y
propsito la implantacin del comunismo en Colombia. Y el comunismo supona la
 25

desaparicin del Estado, es decir, la muerte de las ideologas incluida la

marxista-.

Disuelta la rbita sovitica, derrotados los partidos comunistas, y convertida la

ideologa marxista en un objeto de museo, los rebeldes colombianos no tenan
ms camino que negociar un armisticio. Los que no lo hicieron a tiempo, fueron
perdiendo su unidad de mando, que provena de la existencia de un centro poltico
mundial al cual estaban afiliados. Slo actuaron en consecuencia con los nuevos
hechos el M.19, el EPL, una parte del ELN, el Quintn Lame y unas pequeas
fracciones marxistas disidentes de los grandes movimientos. En los anexos de
este libro el lector encontrar la versin final de dos acuerdos de paz, el del M.19 y
el del Quintn. Leyndolos podrn sopesar mis argumentos sobre si eran o no
inanes los pretextos para mantenerse en armas, y el porqu agotados esos
pretextos y derrumbada la fuerza internacional que aupaba a la lucha armada, los
que persistieron en ella terminaron sin poltica, se convirtieron en una rueda suelta
dentro del concierto mundial.

Por qu su empeo en mantener la accin violenta? Debe buscarse en la

economa de expoliacin y arrebato de rentas (coca, amapola, petrleo, secuestro
y extorsin de ganaderos y otros empresarios, robo de cosechas, etctera) como
veremos en un captulo posterior. Desde la poltica, he dicho, no parece que haya
explicacin. Tal vez se trate de un comportamiento romntico: las Farc y el Eln
siguen en combate porque creen tener una obligacin moral con sus hroes
cados en la lucha, como se trasluce en un comunicado de los comandantes del
ELN, Torres y Galn, en respuesta a la oferta de libertad que les hizo el gobierno
si abandonaban la militancia guerrillera. Los marxistas colombianos se resisten a
aceptar la muerte del marxismo; quieren insistir en confirmar su teora del
materialismo histrico y se empearn, por siglos si es necesario, en comprobar
esa teora intentando llevar a Colombia al Comunismo. Eso equivale a decir que
los guerreros colombianos han cado en un mbito distinto a la poltica y estaran,
ms bien, en un campo propio de la psiquiatra poltica forense. Porque por
razones de poltica interna, nada justifica persistir en el uso de las armas para
lograr objetivos polticos, aun uno tan radical como la implantacin del comunismo.

En el Manifiesto de los intelectuales de la izquierda de 1992, tambin se dijo:

- Su guerra, comprensible en sus orgenes, va ahora en sentido contrario

de la historia. El secuestro, la coaccin, las contribuciones forzosas, que
son hoy su instrumento ms fructfero, son a la vez violaciones abominables
de los derechos humanos. El terrorismo, que estuvo siempre condenado
por ustedes mismos como una forma ilegtima de la lucha revolucionaria, es
hoy un recurso cotidiano. La corrupcin, que ustedes rechazan, ha
contaminado sus propias filas a travs de sus negocios con el narcotrfico,
haciendo caso omiso de su carcter reaccionario y de su contribucin al
deterioro social. Las incontables muertes intiles de ambos lados, los
 26

atentados sistemticos a la riqueza nacional, los desastres ecolgicos, son

tributos muy costosos e inmerecidos para un pas que ya ha pagado
demasiado.

En Colombia se produjo en 1991 una revolucin institucional de la que surgi la

nueva Constitucin. En su redaccin llevaron voz cantante los antiguos guerrilleros
del M-19 y del EPL. Los de las Farc y el Eln se negaron a participar en ella. Por
eso, aquellos intelectuales les dijeron a todos los guerrilleros de Colombia:

- Es la hora de una reflexin patritica profunda, de una rectificacin radical

de aos de equivocaciones, y de la bsqueda seria de nuevas y novedosas
formas de creacin poltica, acordes con las realidades del mundo actual.
Su guerra, seores, perdi hace tiempo su vigencia histrica, y reconocerlo
de buen corazn ser tambin una victoria poltica.

Los generales y coroneles del intelecto revolucionario colombiano no tuvieron

quien les respondiera.

7. FUERZAS BELIGERANTES? MANDO UNIFICADO?

En la perspectiva del derecho internacional, reconocidas las realidades producidas

en 1989 y 1991, cules, pues, son las fuerzas beligerantes en Colombia?
Aunque el gobierno, para efectos prcticos y para atender las recomendaciones
del embajador Frhling, representante del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de la ONU, quisiera aceptar la existencia de tales fuerzas, le quedara
imposible identificarlas -como tampoco son capaces de hacerlo los intelectuales
de la izquierda o el Nbel Saramago-.

El concepto Fuerza Beligerante se desprende de la definicin de una

confrontacin violenta como Conflicto Armado Interno. Antes del Protocolo II de
Ginebra, ya rega una normatividad que regulaba ciertos comportamientos de los
Estados en beligerancia. Dado que en el interior de algunos Estados se daban
guerras civiles, la comunidad internacional decidi intervenir, declarando aplicable
el derecho de la guerra a los conflictos internos cuando tuvieran cierto relieve. Por
eso, definir una confrontacin interna como Conflicto Interno Armado, es darle
categora de fuerzas beligerantes a unos grupos a los que seguramente antes se
maltrataba de palabra y obra, mientras no obtuvieran el poder. Con el Protocolo II,
un rebelde respetable puede ser visto como tal: con jerarqua poltica y vocacin
 27

de poder como fuerza beligerante. Incluso se autoriz su reconocimiento por los

Estados y la posibilidad de recibir representaciones diplomticas rebeldes.

Pero, no basta que un movimiento se autodefina como beligerante, ni que se diga,

sin ms ni ms, que protagoniza un conflicto interno armado. Se deben dar ciertas
circunstancias: (a) que la fuerza puede realizar operaciones militares
concertadas bajo un mando responsable, (b) en un territorio dominado por
ella, y (c) que esa fuerza est dispuesta a cumplir los preceptos humanitarios.
Amn la reconocida ilegitimidad o ilegalidad del poder contra el cual se enfrentan
las fuerzas en rebelin.

Existe en Colombia un Conflicto armado interno? Existe en Colombia una o

varias fuerzas que realicen operaciones militares concertadas bajo un mando
responsable y en un territorio dominado por ella? Existe una fuerza
insurgente dispuesta a cumplir los preceptos humanitarios?

Un mando responsable unificado existi hasta los primeros aos de la dcada del
noventa. Los intelectuales de izquierda se lo recordaron a la guerrilla en su
Manifiesto. Por las palabras del camarada Vieira se puede colegir, sin estar
haciendo macartismo, que el Partido Comunista era quien daba la pauta poltica e
ideolgica a las FARC. La desaparicin de la Unin Sovitica, la muerte de Viera y
la de Jacobo Arenas -un veterano miembro de la direccin del Partido-, el
asesinato, el exilio o la lucha interna de los fundadores de la Unin Patritica, y el
alejamiento de los cuadros con cierta formacin, que aceptaron la validez de las
tesis del Manifiesto de los intelectuales, dejaron polticamente acfalas a las
FARC.

Igual ocurri con el EPL: sus cuadros dirigentes pasaron a formar parte importante
de la cpula de la poltica colombiana, de la academia, de la diplomacia, de las
artes y de las ciencias, y slo pervivi como organizacin rebelde una pequea
fraccin orientada por el comandante Francisco Caravallo, recluido desde hace
aos en una crcel.

El armisticio y acuerdo poltico del M.19 con los gobiernos Barco y Gaviria, sac
del escenario armado a decenas de lderes polticos, que pasaron de inmediato y
con xito a la Constituyente, o a un ministerio, o al Congreso, o a la direccin de
importantes gobiernos locales.
 28

Tambin los lderes polticos y sociales del ELN, particularmente algunos

intelectuales de la izquierda que terminaron desencantados por la falta de
perspectivas de su organizacin (el grupo Replanteamiento, primero; la CRS,
luego; ms decenas de intelectuales y dirigentes sociales que se fueron
separando individualmente de la militancia), dejaron hurfana su estructura
poltica.

8. FUERZAS BELIGERANTES? CONTROL DE TERRITORIO?

Hablemos de territorio dominado por las Farc o el ELN. Hay que reconocer que
el proceso de negociaciones de las FARC y el Gobierno Nacional entre 1998 y
2002, dej la sensacin de que Colombia estaba partida en dos territorios, y que
tena dos gobiernos distintos. De esa manera, quienes observaban al pas desde
el exterior, fundados en las informaciones de prensa, en las pginas web y en la
evidencia de que el Estado abandon gratuitamente 42 mil kilmetros en el sur, o
casi todas las carreteras troncales y varias porciones de territorio en las grandes
ciudades -tales como las Comuna 13 y Nororiental de Medelln-, tendran razn en
pensar que las FARC dominaban un territorio.

No es lo mismo que alguien abandone un espacio a que otro lo domine. Tanto es

as, que basta que quien hizo el abandono manifieste luego que va a regresar,
para que el ocupante irregular salga despavorido. Varias seales del propio
Estado colombiano, dieron pbulo para creer en el dominio territorial de las FARC.
Veamos:

1. La firma de un acuerdo con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para la mediacin en el Conflicto Interno Armado (del que haremos una
referencia detallada)

2. La cesin voluntaria de una zona de distensin con las FARC que les
permiti actuar con total impunidad en el mbito de 42 mil kilmetros
cuadrados, ejercer una autoridad arbitraria -previa extorsin al gobierno
para que retirara toda forma de presencia armada del Estado-, arrebatar
sus bienes a los habitantes de la regin y de las zonas aledaas (el robo
de vehculos costosos y su uso como flota oficial por los comandantes de
las FARC, perturb la conciencia de la nacin). Las FARC llevaron
 29

secuestrados a la zona, hicieron fusilamientos, citaron como profesores a

tcnicos extranjeros en uso de explosivos y fabricacin de bombas.

3. El abandono a su suerte de ms de 340 alcaldes de todos los

departamentos del pas, lo que oblig a muchos a huir de sus sedes, con
lo que dieron la falsa apariencia de que la guerrilla y los paramilitares
controlaban sus territorios.

4. El retiro de presencia policial de centenares de municipios.

5. El abandono de la fuerza pblica de las principales carreteras.

6. El acuartelamiento del ejrcito, la armada y el mantenimiento en tierra de

las unidades de la fuerza area.

7. La comisin impune de todo tipo de delitos: toma violenta de municipios y

carreteras y secuestro masivo de transentes, desplazamiento forzado de
comunidades poco colaboradoras con la guerrilla y los paramilitares, o
sospechosas de cooperar con el Estado.

El control territorial de las FARC se convirti entonces en una verdad indiscutida.

Nadie quiso intentar disputarles esa verdad en el terreno de las palabras y
tampoco en el territorio real, en el terreno fsico. A donde ellos llagaban con sus
amenazas, la gente sala despavorida. Su verdadero control territorial estaba en
los cerebros, era el imperio del miedo. Luchadores contra el discurso de los
terroristas como los consagrados escritores Vsquez Rial y Robert Dahl, cayeron
en la trampa de creer que las autoridades colombianas no controlaban el territorio.
O el ministro alemn, Schmidbauer, quien cierta vez habl sobre una banda de
narcotraficantes que controla medio pas. Nadie contradeca tamaa exageracin.

En alguna ocasin se expona la tesis de la falacia de un control territorial de

buena parte de Colombia por la guerrilla y, alguien hizo esta observacin:

- Si las FARC no controlan territorio, cmo pueden mantener en su poder,

durante aos, a los secuestrados? Por qu, adems, no los capturan?

Evidentemente, mantienen secuestrados a oficiales del ejrcito y la polica, a

senadores, representantes, diputados, a tres contratistas americanos, a la ex
candidata presidencial Ingrid Betancur y a cientos de ciudadanos annimos. Pero,
puede decirse que por tenerlos en su poder durante meses, las Farc dominan 14
o 15 mil kilmetros de selva? Estn escondidos all!, que es cosa distinta. Y,
 30

quien se esconda en la selva, mientras no salga de ella, nunca ser encontrado.

All pueden permanecer por milenios como los Nukak Mak del Amazonas; o por
dcadas como ocurri con los soldados japoneses de la segunda Guerra Mundial
en las selvas de Filipinas, que salieron a rendirse en 1974.

A una fuerza beligerante se le podra dar la pelea en un punto determinado, como

lo hizo Bolvar con Barreiro en la finca de los Vargas o en el Puente de Boyac. A
las Farc no hay en dnde encontrarlas a no ser en la Internet-. Pero el mundo no
ha avanzado tanto como para que la autopista electrnica sea declarada dominio
territorial aceptable para los efectos de darle carcter de fuerza beligerante a
quien est all.

Los pequeos frentes de la guerrilla, segn afirman las nicas personas que
recientemente han tratado con ellos a fondo (una comisin de la iglesia catlica,
los ex secuestrados y los periodistas invitados), parecen bandas errantes, sin
direccin poltico-militar nica que es elemento sustancial de la definicin de
beligerancia-. Esas bandas slo se muestran interesadas en sus comisiones de
finanzas, es decir, en el dinero.

Algunos llaman la atencin y aconsejan que se interprete la exigencia de control

territorial de manera amplia, y no de acuerdo al paradigma de la guerra clsica
entre los Estados. Uno de los intervinientes en la audiencia de la Corte
Constitucional sobre la aprobacin del Protocolo de Ginebra deca que poda ser
un dominio territorial nmada (U) edificado sobre la libre conservacin de las
vas de circulacin y sobre el control social ejemplo, sobre la consolidacin de un
adentro y un afuera sociales.

Que pongan un solo ejemplo para creerles. Huir en un territorio con 700 mil
kilmetros cuadrados de selva no parece una labor difcil, mxime si hay unos
dineros que garanticen el flujo de comida y medicinas. Pero, cul municipio de
Colombia tiene un control social de la guerrilla?, cul? O, control social es
boletiar a un alcalde?

9. NO LES RECONOZCO LA CONDICIN DE COMBATIENTES

El 19 junio de 2003, en San Jos de Costa Rica, el Presidente Uribe dijo ante
nueve expectantes magistrados de la CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS:
 31

- No reconozco en los grupos violentos de Colombia, ni a la guerrilla ni a

los paramilitares, la condicin de combatientes; mi gobierno los seala
como terroristas!
Como hubo seales de duda, o de curiosidad, se hizo esta pregunta:
- Por qu lo digo?
Y, de inmediato, se enfrasc en esta respuesta:
- Lo digo por las condiciones propias de la democracia colombiana. Lo digo
por los mtodos de estos grupos. Lo digo por sus resultados; y lo digo por
sus recursos. Colombia es una de las democracias ms antiguas del
continente. Con una continuidad sorprendente en medio de las dificultades.
Muchos politlogos internacionales se preguntan sorprendidos: cmo ha
habido tanta continuidad democrtica en medio de este desafo terrorista?
Pero la ha habido!
En aquella intervencin de Costa Rica, el Presidente Uribe desarroll la tesis de
que Colombia es una democracia que todos los das se perfecciona ms, porque
cuando quiera que se haya detectado una talanquera al ejercicio democrtico, se
ha superado. Es una democracia sin lmites; sin ni siquiera veniales hostilidades
a la expresin del pensamiento democrtico!, espet con voz sonora y firme.
La Corte internacional, tan familiarizada con los denuestos, las acusaciones, los
cargos contra el Estado colombiano; contra sus jueces, soldados y policas; oy
por primera vez a alguien que en cambio haca su apologa. Es obvio que el
presidente, se propona desmontar con su discurso, el aura de legitimidad de
quienes piden a gritos, en los escenarios internacionales, justicia para unos
presuntos luchadores populares, injustamente perseguidos por proclamar el
legtimo y sagrado derecho a la insurreccin contra el rgimen desptico y
antidemocrtico de Colombia.
-Cuando hay un Estado constituido institucionalmente para garantizar el
ejercicio pleno de la democracia, sentenci Uribe, no se puede admitir la
legitimidad de la oposicin armada. Nuestra resistencia a ella es total.
Al magistrado que pudiera estar pensando que tan malo es el terrorismo de los
particulares, como el terrorismo de Estado del cual se ha acusado a todos los
gobiernos colombianos desde hace aos-, se le anticip con esta respuesta:
- Dira yo que el reto del mundo contemporneo es derrotar el terrorismo
ejercido por los grupos opositores o por el Estado o grupos paramilitares. Y
cuando el Estado est comprometido con la transparencia, nada implica ni
justifica el terrorismo de los grupos opositores, sus acciones violentas.
Uribe hizo luego declaraciones enfticas:
 32

- Total compromiso con el pluralismo democrtico. Los mtodos de los

grupos que algunos llaman de oposicin, y su contracara, el
paramilitarismo, son atroces: no combaten la Fuerza Pblica sino que
plantan el territorio con minas antipersonales. Por eso hay decenas de
policas, soldados y poblacin civil -sobre todo nios-, lisiados por sus
acciones terroristas.
El presidente insisti ante los magistrados que la principal fuente de financiacin
de la tal oposicin, as como de los mal llamados grupos paramilitares, eran la
droga y el secuestro:
- La droga amenaza con acabar con la ecologa, con la tica, con la
democracia del continente, sentenci.

10. NO ACEPTEMOS LA EXISTENCIA DE OPOSICIN ARMADA.

Hizo una pausa, como tomando impulso, y dijo algo que contradeca a la mayora
de los analistas en la caracterizacin y definicin de las FARC y el ELN:
- No se puede admitir dar legitimidad a una oposicin armada! No se
puede reconocer en esa falsa oposicin armada la calidad de combatiente,
cuando su financiacin principal es la droga, y su segunda financiacin es la
ms repugnante conducta contra la libertad humana: el secuestro!
Es bien sabido que en los informes de Naciones Unidas y en los trabajos de
muchas ONG's internacionales sobre la violencia en Colombia, se aduce como
causa de ella, nuestra pobreza e inequidad. El Presidente Uribe les dijo a los
magistrados:
- No niego la existencia de tales lastres, pero, cul es su causa? Vamos a
seguir creyendo que los males que ellos mismos crean son la razn de ser
de su alzamiento liberador?
E hizo esta reflexin:
- Cuando yo era estudiante universitario, crea, como tantos, que en
Colombia no bamos a lograr la paz hasta que no tuviramos pleno
desarrollo de la justicia social. Qu realidad tan distinta la que me han
hecho ver los aos! La violencia ha destruido las familias y la confianza
inversionista; ha eliminado las races de millones de colombianos en su
Patria y producido una dispora nacional; no deja crecer la economa ni
permite que haya recursos para el empleo. La violencia impide que haya
recursos para la equidad social. Los resultados sociales de la violencia no
tienen escenario peor comparable!
 33

El presidente hizo una pausa, y mir fijamente al grupo de periodistas

internacionales que cubran la solemne sesin:
- Y los resultados democrticosU! dijo, como si pensara en voz alta. - Qu
cinismo el de los grupos violentos de Colombia! Todava insisten en buscar
audiencia internacional para engaar, como han engaado histricamente!
Le han mentido al mundo por 40 50 aos. Ellos han ejercido como
terroristas y han hablado como polticos sociales. Que se decidan! Que
dejen esa hipocresa! Que dejen esa doble moral! Que no le hablen al
mundo como polticos mientras actan en Colombia como terroristas!
El auditorio estaba perplejo y mudo. Hasta haca pocos meses, las FARC, con
anuencia y benevolencia de los gobiernos colombianos, se autodefinan en los
eventos internacionales -con soberbia- como estadistas condescendientes,
dispuestos a amnistiar y permitir la reeducacin de la humilde y derrotada
oligarqua. Las FARC haban explicado as el porqu firmaron con el Gobierno
Pastrana una Agenda Comn para el Cambio. (Comn, en el sentido de que se
crea que la sociedad, el Estado y las FARC se podan poner fcilmente de
acuerdo en reformas constitucionales y legales):
- La Agenda no puede ser entendida sino como el reconocimiento solemne
por parte del Estado colombiano, de la necesidad de implementar profundas
transformaciones en todos los campos enumerados en ella, que vienen a
ser, prcticamente, todas las materias de importancia en la vida nacional.
Como quien dice, obligaban al Estado a reconocer la necesidad de los cambios y
a las FARC como la fuerza con propsito y capacidad de hacerlos:
-Unos persigue el propsito de hallar una solucin por la va del dialogo,
por la va de los acuerdos al conflicto armado que desangra al pas.

Luego, las FARC haban repetido la tesis de la justicia de su causa, una tesis a la
que lograron arrastrar a tantos analistas, a funcionarios gubernamentales y a
muchos observadores internacionales:
-  hay conflicto porque existen en nuestro pas profundas desigualdades
e injusticias, cuya solucin no ha sido posible por las vas pacficas. El
conflicto armado no es ms que la expresin concentrada de los graves
conflictos econmicos, sociales, culturales y polticos que integran la
realidad colombiana.

Por eso, Uribe afirm ante aquella Corte que las limitaciones de la democracia en
Colombia no eran limitaciones derivadas del Estado, sino limitaciones impuestas
por los violentos.
- Colombia, dijo, durante 100 aos luch por la eleccin popular de alcaldes,
de gobernadores, por ampliar la democracia de base, la democracia local,
 34

la democracia regional. En esas pocas, la guerrilla deca que para hacer la

paz se requera que el pueblo pudiera elegir sus autoridades inmediatas.
Eso se concret en Colombia en 1988 y posteriormente con la Constitucin
de 1991. Y, la guerrilla, en lugar de deponer sus armas para dar una lucha
ideolgica y poltica y buscar el poder local o regional, comenz a destruirlo
por la va armada. No es por el Estado que los alcaldes amenazados en
Colombia no pueden oficiar su mandato desde los municipios donde fueron
elegidos o los gobernadoresU - Es por los grupos violentos!

11. DEVELANDO LA REALIDAD

En el auditorio se oy un murmullo de aprobacin. Era como si alguien develara la
realidad que todos haban presentido. El Presidente no baj el tono. Por el
contrario, aprovech el clmax oratorio para introducir un concepto muy sensible
para aquella calificada audiencia de expertos internacionales: el de que si no se
les reconoce como interlocutores polticos, como los combatientes en un conflicto
interno armado, como fuerza beligerante, entonces, cmo los va a combatir?
- Los vamos a combatir como lo tiene que hacer un Estado de Derecho
respetableU! De acuerdo con la tradicin colombiana, limpiamente, de la
mano de la Constitucin, con ajuste total a los Derechos Humanos! Estos
cnicos de los grupos violentos que siguen pidiendo audiencia internacional
para hablar como polticos cuando son miserables terroristas, son los que
han limitado la democracia colombiana! La falta de gobernabilidad en
muchas municipalidades no es por el Estado, es por los grupos violentos!
Era lo que los magistrados queran or. En sus rostros se not, de inmediato, que
las palabras del presidente estaban calando. Sin darles respiro, remat as la idea:
- Colombia tiene un desafo! El desafo de derrotar el terrorismo y
simultneamente de poder mirar al mundo con la conciencia tranquila, por
haberlo hecho con total ajuste a los Derechos Humanos!
Como hay cierta desconfianza internacional sobre la legitimidad con la que los
Estados latinoamericanos han enfrentado el terrorismo, el respeto por las
libertades y derechos de los ciudadanos, Uribe se pregunt:
- Va Colombia a restringir sus libertades para desafiar el terrorismo?
- No!, respondi con nfasis.
Y continu:
- Quisiera repetir esto ante ustedes: quien examine bien el curso cotidiano
de Colombia, encuentra que es el pas democrtico que tiene el mayor y el
ms injusto desafo terrorista en el mundo y simultneamente la mayor
 35

libertad de prensa. Muchos pases, en otra poca todava reciente, han

tenido que enfrentar el terrorismo. Entre las primeras medidas que han
tomado para ser eficaces en esa lucha, han incluido la limitacin a la
libertad de prensa. Esto no ha pasado por la mente del Estado colombiano.
Nosotros vamos a derrotar el terrorismo con cumplimiento de los derechos
humanos y sin restringir las libertades pblicas.
Al terminar el malhadado proceso de paz que se intent desarrollar entre 1998 y
2002, las FARC se apresuraron a repetir su tesis:
- La oligarqua colombiana impide que por la va del dilogo se hagan los
cambios estructurales, econmicos, polticos, sociales y militares que
requiere Colombia para salir de la profunda crisis en la que la han sumido
histricamente los gobiernos liberal y conservador.

Por su parte, la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, con un voluntarismo algo ingenuo y dando al
Gobierno un tratamiento de igual a igual con la guerrilla, hizo esta recomendacin:
Al Gobierno, a los grupos armados ilegales y a la sociedad civil
(recomendamos) no escatimar esfuerzos para establecer acercamientos
dirigidos al dilogo y a la negociacin que permita la superacin del
conflicto armado interno y el logro de una paz duradera.

El presidente saba que el auditorio de Costa Rica se estaba preguntando si la

caracterizacin como terroristas de los grupos armados exclua las posibilidades
de paz. Por eso dijo:
- Claro que hay posibilidades de acuerdos de paz! En el momento que
estos grupos se definan y abandonen la doble moral, la actitud sibilina, la
actitud de engao al mundo, de querer en el da ante las cmaras y ante los
micrfonos hablar como polticos, para proceder en la noche como
terroristas. El da que quieran sentarse a dialogar en medio de un cese de
hostilidades y a buscar sinceramente la paz, en Colombia estamos listos
para hacerlo con gran serenidad.
Uribe no quiso dejar por fuera el tema del papel de la Comunidad Internacional
frente a la violencia en Colombia:
- Necesitamos de la Comunidad Internacional! Colombia ha estado abierta a
su crtica y ansiosa de su apoyo. Hemos pedido que permanezca en el pas
la misin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Derechos
Humanos, mantenemos un fluido dilogo con esa Oficina. En ocasiones hay
desacuerdos que hay que manejar fraternamente, con las cartas sobre la
mesa. Tenemos la presencia de todas las organizaciones de derechos
humanos que quieren estar en Colombia y de todas las ONG's. La
instruccin nuestra es protegerlas. Se mantiene el debate con el Gobierno y
 36

a nosotros nos parece que eso es sano para la democracia y elemental,

cuando se ha dado de por medio el engao de los grupos violentos a la
Comunidad Internacional.

12. PRIMERA TESIS CONTRA EL DISCURSO DEL PRESIDENTE URIBE: Y, EL

PROTOCOLO II DE GINEBRA, QU?
Era evidente que la enftica declaracin de Costa Rica tendra repercusiones a
todos los niveles. La contra argumentacin vendra en dos direcciones fortsimas:
Por qu la adhesin de Colombia al Protocolo II de Ginebra?, y Por qu la firma
del Acuerdo entre el gobierno colombiano y la Oficina del Alto Comisionado de la
ONU para los Derechos Humanos?
Hablemos de la primera. Mediante Ley 171 del 16 de diciembre de 1994, el
Congreso incorpor a nuestra legislacin interna el Protocolo II. La Corte
Constitucional, que de oficio revisa la ley aprobatoria, la declar exequible. La
providencia es una de esas piezas a las que se puede llamar, sin hiprbole,
magistrales. El ponente, un intelectual con formacin y talante de izquierda, el
magistrado Alejandro Martnez Caballero, no hizo una sola concesin a las
escuelas justificativas de la lucha armada, o de su combinacin con la lucha
poltica. Demostr que el Protocolo II se incorporaba a nuestra legislacin como
norma abstracta, hubiese guerra civil o no, en la misma forma como podan
hacerlo o haban hecho Espaa, Chile o Burundi.

En muchos debates acadmicos se objeta la tesis de Uribe -la de que el carcter

de la inseguridad o criminalidad en Colombia es distinto, en los trminos del
Protocolo, a un Conflicto Interno Armado-. Y se hacen estas preguntas y
afirmaciones que para muchos tienen todos los visos de contra argumentos
demoledores:
- Cmo que no hay un conflicto interno armado? Entonces para qu
Colombia adhiri al Protocolo II de Ginebra que consagra el respeto al DIH?
- O, si no reconocemos la existencia del Conflicto Interno Armado, violamos
las normas internacionales, en particular el Protocolo II y nos deshacemos
de un instrumento valioso como es el DIH!
El simple sentido comn les respondera con una contra pregunta: Entonces los
181 pases firmantes del Tratado reconocen tener un conflicto interno armado?
Espaa con ETA? Estados Unidos con Osama Bin Laden?

Dejemos que sea la propia Corte Constitucional la que les quite definitivamente las
dudas:
 37

- La vigencia del Protocolo II no vulnera la soberana nacional, ni equivale a

un reconocimiento de beligerancia de los grupos insurgentes. Es pues
equivocada la apreciacin () segn la cual implicara la legitimacin, por
el Estado colombiano, de los grupos armados irregulares ().

La Corte retom los argumentos de la exposicin de motivos de la ley aprobatoria,

que desbarataron la suposicin de que aprobar el Tratado era reconocer que el
pas estaba sumido en un Conflicto Interno Armado, o de que vendran otros pases
a intervenir en nuestro problema de seguridad interna:

"No hay ningn ejemplo conocido de que un Estado que haya adherido al
Protocolo empiece a ver cmo terceros Estados se apoyan en este hecho
para entrar a reconocer como beligerantes a grupos subversivos que
operen en el territorio del primero. Es ms, con o sin el Protocolo II, el
reconocimiento de la beligerancia se puede producir en cualquier
momento, sin importar si el Estado en el cual operan dichos grupos es o
no parte en dicho instrumento.

A quienes argumentaban que la aprobacin del tratado dara paso al

reconocimiento como fuerzas beligerantes de las organizaciones subversivas
por parte de otros Estados, la Corte les record que eso era un asunto poltico,
independiente de la vigencia del tratado:

- Si uno o varios Estados perciben en un momento dado que est dentro

de sus intereses estratgicos o polticos reconocer a un grupo guerrillero
operando en otro Estado, son libres de hacerlo en cualquier momento,
asumiendo las consecuencias que ello generara en sus relaciones con
el Estado territorial.

Para muchos, la ley aprobatoria del protocolo y la sentencia de la Corte suponen

que se acepta que en Colombia hay causas objetivas para adelantar una rebelin,
o que Colombia es un Estado ilegtimo en los trminos del derecho internacional.
La sentencia da un ments anticipado a cualquier afirmacin de ese tenor:

- En manera alguna el Protocolo II est legitimando la existencia de los

conflictos armados internos o el recurso a los instrumentos blicos por
grupos armados irregulares, como equivocadamente lo sostiene uno de
los intervinientes () la aplicacin del derecho internacional humanitario
no menoscaba la responsabilidad del Gobierno de preservar el orden
pblico, por lo cual se mantiene el deber del Estado colombiano, y en
particular de la Fuerza Pblica, de garantizar la convivencia pacfica
entre los ciudadanos y asegurar la paz.
 38

13 LA SEGUNDA TESIS. Y, YO QU HAGO AQU?

El Alto Comisionado de Derechos Humanos, Michael Frhling, mxima expresin
y personificacin de la comunidad internacional en el debate que est sobre el
tapete, puso el grito en el cielo cuando supo del discurso de Costa Rica. Era un
encontrn predecible y explicable dado que existe, como lo record el presidente,
un acuerdo entre el Gobierno colombiano y la ONU (1996) para establecer una
oficina de observacin de la situacin de los derechos humanos en todo el pas, y
el cumplimiento del derecho internacional humanitario por las partes en el
conflicto armado interno colombiano.
En el acuerdo se dice que la Oficina ofrece significativas posibilidades para la
promocin y proteccin de la vida, la integridad, la libertad y los dems derechos
fundamentales de las personas en el contexto de violencia y conflicto armado
interno que padece Colombia.
Es seguro que muchos analistas colombianos y extranjeros hayan pensado, con
algo de suspicacia, que la respuesta del Alto Comisionado se poda interpretar
como
- Y, entonces, yo que hago aqu? Para qu sirve mi oficina? Porque, si no
hay conflicto interno armando, la oficina sobra...

El Embajador Frhling y en general todos quienes han ocupado su cargo, llegaron

a Colombia convencidos de que tendran en sus manos, ante todo, la aplicacin
del Protocolo II de Ginebra, que incluye los conflictos no internacionales que
tienen lugar en el territorio de un Estado en el que se enfrentan las fuerzas
armadas de ese Estado con insurrectos o fuerza armada disidente que
actan bajo un mando responsable y controlan parte del territorio nacional.

Con la tesis del presidente, su oficina quedaba reducida a funciones

aparentemente prosaicas o, por lo menos, no tan histricas como lo es mediar en
una Guerra Civil. Me explico: con la invitacin del gobierno, en 1994, los
funcionarios venidos de la oficina de la ONU en Nueva York, eran poco menos que
unos nuevos Mcarthur o los agentes de una misin sagrada: poner orden en un
infierno arrasado por la conflagracin, por la guerra civil; buscar negociaciones
entre las partes; arbitrar para que los combates se dieran con el respeto debido a
las reglas humanitarias. Porque la funcin, si tcnicamente hablando hay conflicto
interno armado, es actuar como rbitro imparcial entre las partes enfrentadas.

Es curioso cmo en las sociedades, un error, repetido con conviccin ntima, crea
las condiciones para que aparezcan los sntomas de la situacin imaginada. Los
analistas sociales y polticos tambin pueden caer en la hipocondra y, en
 39

consecuencia, interpretar cualquier evento como sntoma de la grave enfermedad

diagnosticada.

Si un funcionario viene de Nueva York convencido de que en Colombia hay el ms

grave conflicto armado interno del hemisferio, cualquier hecho que observe se le
convertir en la demostracin automtica y fehaciente de que s, que en Colombia
hay una fuerza beligerante que tiene control de territorio. Es el sndrome de los
Molinos de Viento que sufra el pobre don Quijote: cualquier barbaridad que ocurra
en la autopista Medelln - Bogot, por ejemplo, o si el alcalde de Murind sale
despavorido porque recibi una amenaza, se interpreta, ya metidos en el falso
diagnstico, como sntoma y expresin inconfundible del conflicto interno armado
que se viene a desfacer. Por eso, tambin, si a las manos del observador
internacional llega una boleta que contenga una extorsin o una amenaza, pero
que lleva el sello, entre buclico y esotrico: desde las Montaas de Colombia,
interpretar que efectivamente en esas montaas hay un mando unificado de la
fuerza armada disidente.

As, cmo no iban a llegar con cierto envanecimiento (por la altura histrica de su
misin) los funcionarios de la ONU? Mxime si el propio gobierno, en 1996, firm
un documento que, de entrada, deca cosas exageradas. El ttulo dice:

ACUERDO RELATIVO AL ESTABLECIMIENTO EN COLOMBIA DE UNA

OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS
DERECHOS HUMANOS.

Y en el cuerpo del documento hay aseveraciones como estas:

El Gobierno de la Repblica de Colombia () y la Organizacin de las

Naciones Unidas () establecern la oficina, reconociendo () el respeto
de las normas humanitarias internacionales aplicables a los conflictos
armados, y teniendo en cuenta la complementariedad entre los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario para mejorar la proteccin
de las personas y el respeto de su dignidad en situaciones de conflicto
armado.

El documento enfatiz que el Presidente de Colombia era quien los haba llamado,
dentro del marco de vigencia del Protocolo II de Ginebra:

Considerando la invitacin formulada por el Presidente de la Repblica de

Colombia al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos () y la entrada en vigor para Colombia del Protocolo II adicional
a los Convenios de Ginebra de 1949 () y considerando que la Oficina
ofrece significativas posibilidades para la promocin y proteccin de la vida,
la integridad, la libertad y los dems derechos fundamentales de las
 40

personas en el contexto de violencia y conflicto armado interno que padece

Colombia.

Ese lenguaje en 1996, ms los hechos protagonizados por el gobierno entre los
aos 1998 y 2002, pusieron a Colombia patas arriba. Porque si los propios
gobiernos reconocan que estbamos en una guerra civil de cuarenta aos, qu
deban hacer los funcionarios de la ONU? Pues obvio: mediar entre las partes en
conflicto, bregar a que esas partes hicieran las paces. Y as, casi como sin darnos
cuenta, terminamos metidos en el ms grande zaperoco que conozca la historia
de Amrica Latina: el llamado proceso de paz que se intent entre 1998 y 2002, es
decir, durante todo un perodo gubernamental.
 41

El discurso del Estado colombiano era, a mi juicio, contraevidente. Colombia no

estaba ni est en guerra civil. Haba -y sigue habiendo- unos altos ndices de
criminalidad, muchos secuestros, homicidios y amenazas a funcionarios pblicos.
Pero una razn para que se hablara as fue ante todo que la alta jerarqua civil del
Estado descuid la primera de las funciones de la organizacin estatal: brindar
seguridad. Dos ejemplos lo dicen todo: cientos de municipios estuvieron varios
aos sin fuerza policial, y de la zona de distensin desaparecieron todas las
funciones del Estado, porque expulsaron a ciencia y paciencia del mismo Estado a
cualquiera que lo representara. Por eso, en los lugares despejados, los
secuestrados podan salir a la calle a tomar el sol y conversar entre ellos, como si
estuvieran de paseo o en una clnica de reposo. No haba la menor esperanza de
que los rescataran. Hubo fusilamientos, despojo de bienes; fue una zona sin Dios
ni ley.

Cuando el Estado no acta, la sociedad va regresando -poco a poco en unos

casos, abruptamente en otros-, al estado de naturaleza. Ocurre en cualquier pas
del mundo, sea cual sea el grado de civilizacin de sus gentes. Incluso, en caso
de accidentes que pongan a la fuerza pblica en estado de impotencia para
actuar, la violencia se desborda: el apagn de Nueva York de noviembre de 1965
fue el mejor ejemplo.

Los funcionarios de la ONU no debieran resentirse por la nueva caracterizacin de

la situacin que hace el gobierno del presidente Uribe. Si el Protocolo II no se
aplica a las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como
los motines, los actos espordicos y aislados de violencia y otros actos anlogos,
que no son conflictos armados: pues as ser; es del abec. Y nadie tiene porque
sentirse mortificado si un gobierno, racional y conscientemente, basado en
hechos, estadsticas y testimonios comprobables, determina enfrentar una grave
situacin de seguridad como actos de violencia y no como una guerra civil.
Claro que aplicar la ley, respetar estrictamente los derechos y garantas
consagrados en la Constitucin!, y lo har tan exigentemente o ms que si se lo
impusieran las normas del derecho de guerra. Quin dijo que es necesario crear
la ficcin de que hay un conflicto interno armado para poder aplicar el DIH?

Y muy bueno que una oficina de la ONU especializada en derechos humanos

observe y haga recomendaciones sobre ese asunto especfico, no importa que no
haya guerra civil o Conflicto Interno Armado. Lo nico que cambia es que la Misin
no tiene dos contrapartes sino una: el Estado. Y que los ciudadanos no podrn ser
visto por esa oficina de la ONU como terceros, sino como las vctimas de la
guerrilla y los paramilitares (los ciudadanos individualmente considerados, ms su
organizacin estatal legtima, constituida mediante contrato social, ms el gobierno
que esos ciudadanos han elegido libremente).
 42

14 HOMO HOMINI LUPUS

Hobbes fue el primer tratadista que explic, coherentemente, el porqu los

hombres dieron forma a algo que l llam Leviatn y que conocemos como
Estado. Su estudio es indispensable para comprender los alcances del debate que
el gobierno del presidente Uribe ha propuesto sobre el carcter de los
padecimientos que ha soportado Colombia y el nombre que debe darse a quienes
se los han infligido. En el libro de JEAN JACQUES CHEVALLIER, LAS
GRANDES OBRAS POLTICAS. Desde Maquiavelo hasta nuestros das, est
resumida la tesis. Y la voy a transcribir en este libro (remito al lector a los anexos),
para que los estudiantes de hoy, dirigentes de la Colombia del maana, la sepan
completa. El que los dirigentes de hoy, malos estudiantes del ayer, no la
hubiramos aprendido, fue lo que nos perdi por tanto tiempo.

Esta es una apretada sntesis de la tesis hobbesiana en la versin de Chevallier:

En naturaleza, la vida es guerra perpetua de todos contra todos. El hombre es un

lobo para el hombre: homo homini lupus. Sin Estado la vida es solitaria, pobre,
grosera, embrutecida y corta. En semejante guerra nada es injusto ni puede serlo.
All donde no hay poder comn, no hay ley; all donde no hay ley, no hay
injusticia. La fuerza y la astucia son, en guerra, las dos virtudes cardinales.

Bajo pena de destruccin de la especie humana, es menester que el hombre salga

de este estado. En consecuencia, poneos de acuerdo para renunciar a ese
derecho absoluto y tened la voluntad de observar este acuerdo de renunciacin.

Pero dada la naturaleza humana, ese acuerdo no ser observado, a menos que
un poder irresistible, visible y tangible, armado del castigo, no constria a los
espantados hombres. Pues los pactos sin la espada no son ms que palabras
Quin ser este poder irresistible? El Estado o cosa pblica, el hombre artificial.

Tal es el origen de este gran Leviatn, o, por mejor decir, de este dios mortal, al
cual debemos, con la ayuda del Dios inmortal, nuestra paz y nuestra proteccin.
Pues, armado del derecho de representar a cada uno de los miembros de Estado,
posee, por ello, tanto poder y fuerza que puede, gracias al terror que inspira, dirigir
las voluntades de todos hacia la paz en el interior y hacia la ayuda mutua contra
los enemigos del exterior.

Para que reine la paz, bien supremo, todos han abandonado, a favor del
soberano, su derecho natural absoluto sobre todas las cosas. La renuncia a un
derecho absoluto no ha podido ser sino absoluta. HOBBES, no por el gusto del
absolutismo, como puede pensarse, sino porque saba un poco de lgica
elemental, rehsa el compromiso, que un LOCKE adoptar, segn el cual los
hombres no habran sacrificado ms que una parte de su derecho natural.
 43

Es preciso elegir entre la guerra perpetua de todos contra todos, fruto de la

ausencia del poder absoluto; y la paz, fruto del poder absoluto. Los hombres se
han unido voluntariamente en sociedad poltica para vivir tambin en ella felices, o
lo menos desdichados que lo permita la condicin humana.

15. Y, EL PRINCIPIO DE DISTINCIN?

Unos das despus del discurso de Costa Rica, el lunes 30 de junio de 2003,
Michael Fruhling hizo esta advertencia al gobierno:
- Desconocer el conflicto pone en peligro el DIH y el principio de distincin
entre combatientes y civiles. En caso de conflicto armado interno el DIH
impone, por igual, claras obligaciones a todos los que en l toman parte
directa. Esas obligaciones tienen como destinatarios tanto a los miembros
de las fuerzas armadas del Estado como a los miembros de los grupos
armados ilegales, sea cual sea la denominacin que a estos ltimos se les
d.

En un comunicado, el embajador Fruhling se abstuvo de retomar los argumentos

de Uribe para contradecirlos. Sin hacer un anlisis concreto de la situacin de
Colombia, para intentar demostrar que nuestros hechos poltico-militares de hoy
encajan en la definicin internacional de conflicto interno armado, el Comisionado
repiti una teora impecable sobre cmo se definen, en abstracto, los conflictos
internos armados y los comportamientos de las partes que intervienen en l. Habl
como un terico, no como un observador.

La esencia de la actuacin de los armados colombianos es cometer actos

sistemticos de terrorismo y protagonizar acciones deliberadas de violencia cuya
finalidad es aterrorizar a la poblacin. No protagonizan combates leales o acciones
armadas de una fuerza beligerante. La constante de sus actos -no la excepcin-,
es el crimen atroz, reprochable en toda circunstancia. En consecuencia, la manera
de proteger a la poblacin de sus desmanes, no es predicarles a los terroristas
que por favor recuerden aplicar el principio de distincin. Lo que debe hacer el
Estado es impedir que se realicen sus acciones (consistentes en poner una bomba
aqu, secuestrar all, amenazar ac, matar acull), connaturales a su esencia y
existencia como banda.

Por qu la insistencia en catalogar como acreedores de un estatus moral

especial a los autores de los actos terroristas en Colombia? Por qu decirles
actores armados y no asesinos o secuestradores como los caracteriza el Nbel
Saramago? El principio de distincin tiene por objeto crearles a los terroristas un
 44

marco legal que atene su responsabilidad cuando asesinan a policas y

soldados?

Segn el Comisionado, entonces, o perdn si lo interpreto mal- si la guerrilla

mata a un civil en el intento de la toma violenta de un municipio, viola el DIH
(principio de distincin). Pero si mata a un polica, no lo viola, puesto que fue en
combate. Uribe responde a esa consideracin, diciendo que en una democracia,
cualquier muerte de un polica en ataques guerrilleros es un asesinato. Por eso,
definida Colombia como un Estado de derecho, ese acto violento no es violatorio
especficamente del DIH, sino del Cdigo Penal colombiano (aunque los efectos
prcticos de esa distincin sean pocos e, incluso, algunos de los actos sean tan
graves que puedan ser objeto de persecucin por Cortes Internacionales).

A contario sensu, si un polica colombiano comete algn desmn contra los civiles,
incluidos entre esos civiles los guerrilleros y los paramilitares, no est
desconociendo el principio de distincin y violando el DIH sino, simple y
llanamente, contraviniendo el derecho penal que protege los derechos humanos
de todos los residentes en Colombia (sean ellos unos pacficos y honrados
ciudadanos o, tambin, los peores delincuentes).

Recordando a los cientos de incinerados en la capillita de Bojay, a los indigentes

muertos de El Cartucho en Bogot, a los miles de nios secuestrados y mutilados,
a los indigenistas norteamericanos, al ciclista ruso, a los campesinos desplazados,
a la familia Turbay Cote, los colombianos leyeron sorprendidos y escpticos la
buena voluntad ingenua implcita en el comunicado del Comisionado Fruhling. Era
como decir:

- Hbleles suavecito a tales sujetos, como a los nios malcriados, y ver

que se manejarn bien, que se tomarn la sopa.

Estas fueron las palabras del Comisionado Fruhling:

- Desconocer la existencia de un conflicto armado interno (U) podra dar

lugar a que los integrantes de los grupos ilegales se creyeran,
equivocadamente, liberados de cualquier deber jurdico con respecto a la
observancia de los principios internacionales de distincin, limitacin y
proporcionalidad y ajenos a cualquier exigencia internacional sobre el
cumplimiento de los mismos.

En su sentencia sobre la ley aprobatoria del protocolo II de Ginebra, la Corte

Constitucional redact un prrafo que bien puede ser considerado la respuesta
anticipada, concisa y definitiva a las dudas del embajador Fruhling:

Las exigencias del artculo 1 (del Protocolo) podran dar lugar a largas
disquisiciones jurdicas y empricas destinadas a establecer si es aplicable o
 45

no en el caso colombiano. La Corte considera que (U) frente al derecho

constitucional colombiano, tal discusin no es necesaria (porque) la
Constitucin colombiana establece claramente que en todo caso se
respetarn las reglas del derecho internacional humanitario. El Protocolo II,
(U) se aplica en Colombia en todo caso, sin que sea necesario estudiar si
el enfrentamiento alcanza los niveles de intensidad exigidos por el artculo
1 estudiado.

Por lo dems, qu tal lo del miedo a que los guerrilleros queden liberados de
cualquier deber jurdico? Si ya lo estn desde hace aos, tal como se los dijo
Saramago! Ms an, como ellos mismos lo proclaman cuando dicen que no se
sienten vinculados, obligados, al cumplimiento del DIH. El propio Comisionado lo
reconoce, aunque se consuela diciendo que tenemos elementos para pensar que
s las estn leyendo (sus recomendaciones).

Por qu fue tan desgastador el proceso del Cagun para la mayora de los
extranjeros que intervinieron en l? Porque se equivocaba al creer que cuando
hablaban con las FARC estaban interactuando con comandantes de una fuerza
beligerante en un conflicto armado interno. Por esa falsa apreciacin todo el
mundo esper de los guerrilleros un comportamiento elevado, como el de un
Rafael Uribe Uribe en la Guerra de los Mil Das, que siempre actu dentro de las
normas morales y jurdicas de la guerraU

Cuando a los guerrilleros los reconvenan para que se comportaran bien en la

zona de distensin, respondan con nuevas baladronadas y protagonizaban
nuevos secuestros y matanzas. Su verdadera naturaleza se revel como la
antpoda de la de los actores polticos civilizados.

En todas partes se cuecen habas. La escritora vasca, Edurne Uriarte, en su

extraordinario libro, Cobardes y rebeldes. Por qu pervive el terrorismo, trae una
reflexin sobre el uso del lenguaje en ciertos crculos de intelectuales espaoles,
equivalente al que se oye entre nosotros. Dice ella que, a veces, son muy tiles
los detalles aparentemente secundarios, para entender la incapacidad de
establecer una clara demarcacin ideolgica frente el terrorismo. Trae este
ejemplo: en 2003, la estantera dedicada al terrorismo en la biblioteca de la
Universidad del Pas Vasco, no tena una que se anunciara por el epgrafe
Terrorismo, sino Persecucin poltica y terrorismo. Con lo que Edurne quiso
hacer notar que el terrorismo es, para los codificadores de la biblioteca, una
respuesta a la persecucin poltica; y que si existe terrorismo, es porque hay una
violencia previa que lo genera, o una situacin de injusticia que lo explica.

16. LO CORTS NO QUITA LO VALIENTE

 46

No es que se le quiera negar caprichosamente a nadie el carcter de combatiente

en una fuerza beligerante. Pero, caramba, la guerra fue siempre un asunto que se
trat con caballerosidad, que tuvo sus reglas: de cortesa, primero (lo corts no
quita lo valiente, se dijo) y, ms adelante, avanzado el siglo XIX, reglas del
derecho de gentes, de humanidad. La guerra no es la carnicera atrabiliaria que
practican las bandas terroristas.
Antiguamente la guerra sola tener un carcter relativamente noble, era el
escenario de la contienda muscular, de la fuerza, de la valenta. Los campos de
batalla eran como los escenarios deportivos de hoy. Roma y Alba Longa
resolvieron una guerra enfrentando a los tres mejores guerreros (deportistas?) de
cada nacin evitando as millares de muertes inoficiosas-. Los hroes de esa
jornada fueron los Horacios y los Curiasios, que dan hoy el nombre al saln de la
nueva Constitucin en la sede de la Unin Europea. (Maquiavelo intent una
demostracin terica de lo inconveniente de tal estrategia, cuando dijo que no se
debe poner a riesgo toda la fortuna sin emplear toda la fuerza).

Las batallas antiguas eran precedidas de fiestas y de eventos culturales. Los

guerreros llevaban servidumbre y se hacan visitas. Los ejrcitos competan por
tener la mejor presentacin, los mejores ropajes, las banderas ms vistosas.

El gran poeta alemn L. W. Goethe estuvo en la campaa europea contra los

revolucionarios franceses. En su diario (publicado con el ttulo Campaa de
Francia y Cerco de Maguncia), se entrelazan la vida y la muerte como la cosa ms
natural del mundo. Esto cuenta sobre la vida durante algunos pocos das de junio
de 1792:

Sobre la muerte:
- El 2 de junio fue ahorcado un aldeano de Oberolm que, en la sorpresa,
haba servido de gua a los franceses que, sin el ms mnimo conocimiento
del terreno, no hubiesen podido acercrsenos... El mayor La Vire fue
enterrado ante las banderas con todos los honores militares. Falleci el
capitn von Voss.
 47

Describe la actividad social en el teatro de operaciones:

- El prncipe Luis, el general K y otros varios comieron a la mesa del
duque.

Otra vez la muerte:

- Por la noche, fuego en la punta del Rin.

Ahora la actividad Social y la muerte:

- El 3 de junio gran comida dada por Herr von Stein en la casa de caza;
tiempo magnfico, inapreciables vistas, goces del campo turbado por
escenas de muerte y perdicin. Por la noche, el capitn von Voss fue
seputado junto con La Vire.

Sobre muerte y destruccin:

- El 5 de junio prosguese trabajando seriamente en atrincherar el
campamento. Gran ataque y caoneo en la punta del Main.

Nuevamente vida Social:

-El 6 de junio estuvieron los generales prusianos y austracos invitados a la
mesa de Su Alteza Serensima. Un teniente coronel del regimiento de
Wagner sentado frente a m, mirome fijamente, acaso ms de lo
conveniente...

Nuevamente la muerte:
- El 9 de junio los franceses tuvieron buen xito en una salida contra la
Santa Cruz; lograron incendiar la iglesia y la aldea, a poca distancia de las
bateras austracas.

Sobre actividades ornamentales:

- El 11 de junio. El campamento de Su Majestad El Rey estaba establecido
en la pendiente que se haya al trmino de la gran llanura en que se asienta
 48

Maguncia, entre arcillosas alturas y colinas; esto dio ocasin para las ms
lindas disposiciones. El suelo mostrbase propicio a las manos de hbiles
jardineros, los cuales, con poco trabajo, trazaron los ms agradables
cuadros del parque. La parte inclinada fue tallada en taludes y cubierta de
hierba y alistronse los llanos, donde poda mostrarse lo militar en todo su
esplendor y magnificencia...

Sobre derechos humanos a la manera premoderna:

- El 24 de junio. Los franceses y los socios de clubes revolucionarios, para
detener la carencia de subsistencias resultante del cerco, dispusieron una
despiadada expulsin a Castel de los ancianos, enfermos, mujeres y nios,
los cuales con igual crueldad fueron devueltos a la plaza por nosotros. La
miseria de aquellas criaturas inermes y desvalidas, maltratadas por los
enemigos interiores y exteriores, excede todo lo que pueda pensarse. No
dej de orse la retreta austriaca, que descollaba entre todas las de los
otros ejrcitos aliados....

A veces en la antigedad se daban batallas que no eran tales sino espectculos

en los que actuaban gladiadores, malhechores y hasta voluntarios, para la
diversin del pblico. El emperador Claudio (segn nos lo cuenta Tcito) orden la
construccin de un canal para disecar el Fucsino, un lago apestoso e insalubre.
- A fin de que las masas visitaran obra tan colosal, organiz una batalla
naval en el mismo lago. Arm trirremes y cuatrirremes y diecinueve mil
hombres, rodeando el permetro del lago con balsas, para que no quedara
escapatoria alguna. Se delimit bien el espacio para las maniobras de los
remos, las artes de los pilotos, los ataques de las naves y las dems
acciones propias del combate. Una multitud innumerable llen las riveras,
las colinas y las partes elevadas de los montes, como si se tratara de un
teatro.
No obstante que se pele con espritu propio de guerreros, fueron pocos los
muertos, no as los heridos, que fueron muchos.
Colombia tambin ha tenido sus escenas caballerescas, Bolvar visit a Barreiro
despus de la Batalla de Boyac y departieron como dos amigos. Cuando supo
que haba sido fusilado (Barreiro) por orden de Santander, calific el hecho como
un crimen. Bolvar estableci una respetuosa y amigable correspondencia con el
Pacificador Morillo con quien firm un tratado de regulacin de la guerra" con el
fin de "economizar la sangre cuanto sea posible". Y no lo firm como letra muerta,
sino que dirigi una proclama a sus soldados, ordenndoles respetarlo: An
cuando nuestros enemigos lo quebranten, nosotros debemos cumplirlo, para que
 49

la gloria de Colombia no se mancille con sangre". Uribe Uribe llen pginas de

seoro y sensibilidad frente al enemigo herido o prisionero.

Cuando llegaron los grandes (y fatales) inventos: las ametralladoras, los tanques,
la aviacin, los misiles y las armas nucleares, la guerra perdi toda esa emocin
que slo vino a recuperar un poco con las transmisiones de CNN en vivo y en
directo-. O, tambin, podramos decir que la guerra est involucionando hacia la
antigua gesta de los Horacios y los Curiasios, porque cuando la humanidad quiere
ver una buena batalla, se sienta en la silla, mueve un control electrnico y,
comiendo productos fabricados por empresas multinacionales, ve enfrentarse a
muerte a Francia contra Inglaterra, a Espaa contra Alemania, a Camern contra
Nigeria. No son guerras de 30 o de 100 aos, sino de 90 minutos. Algunos
guerreros de la infantera, enloquecidos por la cerveza, intentan matarse entre s:
son los Hooligans, nico remanente de aquellos viejos combatientes herederos de
Carataco, el hroe de la Britania semisalvaje que enfrent a los romanos en las
pocas del Cesar.

Es obvio, entonces, que si el Presidente de Colombia no reconoce la existencia de

la dicotoma combatientes y civiles colombianos, no lo hace por capricho o
ignorancia, sino porque no hay tal dicotoma. La Fuerza pblica colombiana hace
parte de la sociedad, tal como nos lo ayud a entender la explicacin tomada de
Hobbes. La fuerza pblica est inmersa en la vida de los civiles colombianos,
entre quienes, segn todas las encuestas, es la institucin ms confiable y
respetada. La Fuerza Pblica colombiana es la principal garanta de proteccin de
las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y
dems derechos y libertades. La Fuerza pblica de ninguna manera es parte en
un conflicto interno y los civiles no son unos terceros. No! Los civiles colombianos
dirigen la fuerza pblica por intermedio de dignatarios cuyo mandato tiene un
limpio y legtimo origen popular.

Descubrir eso es descubrir el agua tibia. Tener que explicar tal perogrullada,
mxime al embajador Frhling, Alto Comisionado de la ONU, muestra que hay un
grave error de apreciacin sobre el Estado y la sociedad colombiana. Qu tal que
alguien fuera a decirle al Presidente de Espaa:

- Mucho cuidado con la poblacin civil! Cuando se enfrente a los de la ETA

tenga presente el principio de distincin!

Seguro que lo mandaran a frer esprragos. Es obvio que cuando acta la fuerza
pblica espaola, la poblacin est con ella, sapea a los miembros de las bandas
criminales, se asocia con los funcionarios de la polica sin estar pensando que no,
que los civiles espaoles son ajenos al conflicto interno armado, que son
terceros no combatientesU Es evidente que cuado ETA mata a un polica, no
mata a un combatiente, a un actor del conflicto. Simplemente comete un asesinato
 50

que llorarn y repudiarn los ciudadanos y los policas, es decir, la sociedad en su

conjunto. Pues bien, aunque se diga lo contrario, la fuerza pblica colombiana
tiene la misma legitimidad y respetabilidad que la de cualquier otro pas del
mundo, Espaa, Suecia, Dinamarca, cualquiera; y un crimen contra enuestra
fuerza pblica merece el repudio nacional e internacional.

Edurne Uriarte, en el mencionado libro, Cobardes y rebeldes. Por qu pervive el

terrorismo, ordena con claridad meridiana las razones tericas que hacen legtimo
-moral, jurdica y polticamente- el uso de la fuerza por parte del Estado, cosa que
es el verdadero fondo terico del debate entre el Presidente y el embajador
Frhling. Segn la pensadora vasca, la definicin y diferenciacin de terrorismo y
violencia legtima en los Estados democrticos es enormemente sencilla. La
violencia legtima que ejerce el Estado se ha establecido democrticamente en las
normas de esos Estados, y se aplica con todas las garantas de defensa de los
derechos de las personas. Es la violencia necesaria para mantener el orden, para
defender los derechos de las personas que sufren agresiones en manos de otras
personas.

Edurne recuerda que Max Weber defini al Estado como poseedor del monopolio
de la violencia fsica legtima. Y que Giovanni Sartori define el concepto de uso
legtimo como la subordinacin de la fuerza y/o de la violencia al Estado de
derecho. Si el Estado me impone sus leyes, me arresta si las violo, me somete a
juicio y me condena (con procedimientos judiciales correctos): hay fuerza. Si un
agresor me clava un cuchillo en el vientre, un asesino me mata, o una
muchedumbre me lincha: hay violencia.

Y hay otro aspecto para valorar el papel de la fuerza fsica del Estado, que no
parece recordar el embajador Frhling: la necesidad y significado de esa fuerza.
Por qu esa fuera del Estado?, a quin beneficia?, es posible la pervivencia
de la sociedad sin el uso de esa fuerza? Bobbio escribi que el poder poltico se
sostiene en ltima instancia en la fuerza. La diferencia entre democracias y
dictaduras es que en las democracias las relaciones de mera fuerza se
transforman en relaciones de derecho, o en relaciones reguladas por normas
generales, seguras, constantes y preestablecidas. Cuando la fuerza pblica se
ejerce con las garantas y con los lmites propios de un Estado democrtico, es
menos grave que el choque, sin reglas y sin lmites, entre violencias privadas: es
un mal menor; tanto que se le da otro nombre, poder.

El Estado, en las democracias, no es una entidad con vida propia y con

mecanismos para garantizar su propia perpetuacin. Es un instrumento de
organizacin social creado por los ciudadanos y gestionado por stos. El Estado
no tiene vida propia sin los ciudadanos que le dan forma y que eligen a las elites
polticas que gestionan sus estructuras. En las democracias, la perpetuacin del
Estado a travs de la fuerza es la perpetuacin de una vida social en la que los
 51

derechos y libertades de los ciudadanos estn garantizados. El Estado es el

instrumento utilizado por los ciudadanos para la perpetuacin de esa vida social y
para la defensa de esos derechos y libertades.

La fuerza es necesaria en las sociedades democrticas. La teora de que los

comportamientos antisociales o violentos estn determinados por la injusticia
social o por unas condiciones de vida difciles y desfavorables; la teora de que
hay causas sociales que explican la violencia, desconoce la realidad de que no
hay conexin entre mejora de las condiciones sociales y polticas y disminucin de
la violencia. Si durante el siglo XX se observ con desconfianza lo que se
consideraba la peligrosa fuerza del Estado; la experiencia de las ltimas dcadas
ha llevado a concebir esa fuerza cada vez ms como un instrumento de defensa
de los ciudadanos.

Edurne remata su extraordinario alegato recordando que la violencia legtima del

Estado en las sociedades democrticas, no es un mal menor sino un instrumento
imprescindible para la defensa de una sociedad, de la que no han desaparecido ni
desaparecern las agresiones de unas personas contra otras. El Estado no es el
poder abstracto, incomprensible y lejano, que se reproduce a s mismo y que basa
su pervivencia en la posesin de la violencia. Es el conjunto de instrumentos
polticos que los ciudadanos gestionan, entre otras cosas, para defenderse de
quienes no respetan los derechos y libertades de los dems, en particular del
terrorismo. Ms si tenemos en cuenta que el terrorismo afecta con mayor
gravedad a los Estados democrticos, porque, se beneficia de los derechos
fundamentales y las libertades pblicas inherentes a las democracias liberales -
perturbndolos gravemente-.

Fundado en esas tesis planteadas por lo ms lcido de la intelectualidad europea,

el presidente de Colombia es un batallador incansable por la conduccin de
nuestro Estado hacia sus fines evidentes, y se cie rgidamente a los lmites que
fijan las normas positivas y la tica poltica. Tarde o temprano, el mundo se lo
reconocer.

17. UN TERRIBLE CONFLICTO INTERNO ARMADO

Ni el embajador Frhling ni los observadores extranjeros, dicen las cosas que

dicen por simple mala voluntad. Son los mismos colombianos quienes llevan al
exterior la sensacin de que hay un espantoso conflicto armado interno, cuando lo
que en realidad hubo fue un grave abandono de las funciones estatales por
aquellos a quienes el pueblo se las encomend en elecciones libres. Por eso,
porque nuestros dirigentes dan informes de que estamos como Europa en 1942,
los extranjeros hablan en consonancia. Recuerdo, por ejemplo, que el
Parlamentario Europeo dijo en un comunicado oficial (1996):
 52

- En Colombia, el gobierno manifiesta una negligencia criminal frente al

delito.
Y en el Parlamento Alemn (1997), el ministro Schmidbauer, el amigo del inefable
seor Mauss, aunque se refiri en trminos destemplados a la guerrilla:
-Son bandas de la peor clase de criminales, dijo.
Justific sus tratos con dichas bandas, porque
- Dominan la mitad del territorio.

Y, gentes tan duras contra el terrorismo, como HORACIO VZQUEZ-RIAL, autor

de LA IZQUIERDA REACCIONARIA, Sndrome y mitologa, extraordinaria
requisitoria contra el lenguaje comprensivo con el terrorismo, cay en el cuento
que nuestros propios dirigentes han difundido: que perdimos el territorio y que
tenemos un Estado mafioso. Dijo l:
- El problema de las guerrillas es uno de los temas candentes para la
izquierda real. Es posible mantener esa mitopatologa despus de
Guatemala, Pol Pot, el Frente Moro, Al Fatah? Durante las FARC en
Colombia, una banda de narcotraficantes que controla medio pas y que
sirve para que, cuando el presidente lvaro Uribe intenta su liquidacin con
la nica ayuda a la que puede acudir, la ayuda americana, ya que cuenta
slo con una parte de su corrupto ejrcito, que tiene negocios con las
guerrillas desde los aos sesenta, se le tilde de traidor y agente del
imperialismo?.

Fuimos los propios colombianos quienes nos pusimos a hablar de Colombia como
si fuera un teatro de guerra civil; que no nos quepa duda. Si bien los funcionarios
de la ONU se tomaron en serio eso de la solucin poltica negociada, quienes
comenzamos a hablar de ella fuimos los colombianos. Recurdese cmo en las
campaas presidenciales del 94 y del 98 lo que daba puntos era ofrecer suavidad
con los violentos; y lo que sonaba a descache era la idea de ejercer la autoridad
con firmeza, poner orden en el uso de las armas, recuperar su monopolio para el
Estado.

Son memorables las seales contradictorias que enviaron los gobiernos

colombianos al mundo. En el interior ofrecan en anuncios de televisin sumas
millonarias por la captura de los cabecillas palabra con la que se denomina a
los simples malhechores y no a los rebeldes polticos-. Pero se referan a ellos en
los mejores trminos en las cartas y pronunciamientos tendientes a promover
algn encuentro dialogador o negociador.
 53

Durante ocho aos, no slo las Farc y el Eln se consideraron a s mismas fuerzas
beligerantes, sino que los gobiernos corrieron espontneamente a acreditarlas
como tales. Las buscaban para conversar, aunque no las encontraran. Les
mandaban cartas que no respondan. Les enviaban mensajeros extranjeros
quienes terminaban encantados con la simpata de las partes, pero desesperados
por su capacidad para perder y para hacer perder el tiempo-. Los gobiernos eran
como un novio a quien la novia le hace todo tipo de desplantes pero que sigue
enamorado de la ingrata. Las Farc y el Eln se referan en sus comunicados al
enemigo. Los gobiernos (el enemigo), en cambio, hablaban con suavidad como
se ve en esta carta que dirigi el presidente Samper al Canciller alemn Helmut
Kohl:

- Su excelencia: La actividad de la guerrilla en el pas contina ofreciendo

las mayores dificultades, sin que las propuestas gubernamentales de
reconciliacin hayan sido consideradas. Estimaramos de conveniencia (...)
se pueda iniciar un procedimiento que acordaramos conjuntamente,
dirigido a propiciar un dilogo til y constructivo (con las Farc y el Eln) que
permita alcanzar un sano entendimiento y la paz duradera en nuestro pas.

18. LO QUE FUE Y YA NO ES

El que las Farc no hayan podido mantener el carcter de fuerza poltica

beligerante por las razones dichas y por las que ms adelante expondremos- no
quiere decir que no tengan un despierto sentido de la diplomacia internacional.
Hasta el punto de que entre los aos 1994 y 2002, estuvieron a la ofensiva en ese
frente, y con xito! Tomaron secuestrados a unos soldados, por ejemplo, y en
lugar de ser criminalizados -por mantener en vilo a sus familias al negarse a dar
los nombres e informacin sobre su estado de salud, y al privarlos de cosas
elementales, consagradas en el derecho de gentes como por el ejemplo su
comunicacin con el mundo exterior-, en lugar de ser criminalizados, digo, el
gobierno, por intermedio nada menos que de la Canciller, gestion con otros
gobiernos, a travs de las embajadas, la liberacin de los soldados. Las Farc, ni
cortas ni perezosas, le cogieron sus palabras en el aire y dijeron al Presidente:

- ...esta decisin nos parece muy importante, porque por primera vez
somos reconocidos oficialmente como fuerza beligerante ante el mundo;
comprobndose as, la existencia de un conflicto social armado desde hace
32 aos con las Farc. Este hecho, contribuye bastante al (sic) despejar el
panorama poltico, que nos embarga (sic) para el futuro del pas.
 54

Entre 1994 y 1998, el lenguaje del gobierno liderado por el sacrificado Ministro de
Defensa, el doctor Gilberto Echeverri- fue de apaciguamiento con el enemigo. Se
volvieron comunes las frases pacifistas y de reconciliacin. El grave problema, lo
que la dirigencia estatal y civil no capt, es que era un lenguaje unilateral: contra
toda evidencia el gobierno y los medios se refirieron durante cuatro aos a un
proceso de paz, mientras que las Farc mantuvieron la estrategia de generalizar
la guerra popular prolongada.
Fue tan sincera la actitud del doctor Echeverri, su bonhoma, su creencia en la
innata bondad humana incluida la de los jefes de las FARC-; crea tanto en la
necesidad de ser comprensivos con ellos; que perdi la perspectiva del peligro y el
instinto de defensa. Voluntariamente acompa al Gobernador de Antioquia,
Guillermo Gaviria, en una marcha para predicarle a las FARC la No Violencia y
manifestar su solidaridad con la prdica de la solucin negociada en abstracto.
La respuesta de las FARC fue calamitosa.

-Queremos dialogar con ustedes!, les dijo un guerrillero.

Todos cayeron en la trampa. Dejaron separar al gobernador y al ex ministro de sus

miles de compaeros de marcha. Todos, obnubilados o descuidados por la
conviccin de que sus consignas sobre la inconveniencia del uso de la fuerza por
parte del Estado iban a ser debatidas civilizadamente por las FARC, cayeron en la
trampa. A pesar de que pudieron reaccionar y evitar un crimen que se estaba
cometiendo ante sus propios ojos, no lo hicieron. La marcha pudo haber dicho:

-O vamos todos, o no va ninguno!

El problema estaba en la mente de los marchantes: crean que la palabra era
suficiente para tratar con las FARC.
El ex ministro y el gobernador vivieron con dignidad y estoicismo el prolongado
secuestro. Cuentan que intentaron mejorar a sus propios verdugos, ensendoles
las primeras letras y predicndoles su mensaje pacifista. El sargento Guarnizo,
sobreviviente de la masacre con la que respondieron las FARC al intento de
rescate del gobernador y del doctor Echeverri, inform sobre un dilogo que
tuvieron el ministro y el Paisa, jefe del grupo de carceleros en el campo de
concentracin. El ex ministro le dijo:
 55

- Ustedes por qu tratan as a quienes hemos sido sus amigos; hemos

predicado la solucin negociada con las FARC; y aceptamos que hay que
hacer cambios sociales y polticos como los que ustedes proponen?

El Paisa le respondi con dos piedras en la mano:

- Usted, doctor Echeverri, es mi enemigo de clase. No se haga ilusiones,

nosotros vamos a acabar con usted y con todo lo que representa.

19. EL ESTADO VA A SER DERROTADO EN CINCO AOS

La confrontacin armada supone la existencia de un Estado Mayor de cada parte

contendiente. Como hubo el lenguaje derrotista de quienes deban guiar el Estado
hacia el cumplimiento de sus funciones, los comentaristas internacionales
comenzaron a dudar sobre la viabilidad de ese Estado. En mayo de 1998 el
Washington Post editorializ:
-el Estado colombiano va a ser derrotado en cinco aos.

Dado que el propio ministro colombiano de la Defensa insista en repetir que la

guerra no poda ser ganada por el Estado, qu otra cosa podan pensar los
norteamericanos? Lo peor es que los hechos parecan darle la razn a los
derrotistas: el Estado no ganaba una sola batalla de las que se le planteaban; no
haba voluntad de lucha. El Estado colombiano se humill en muchas
oportunidades y comenz a mostrar profundas fisuras.

Finalizando el perodo de gobierno 1994 - 1998, tom cuerpo una poltica de

preocupacin internacional por la suerte de Colombia. Incluso se alcanz a
mencionar una intervencin humanitaria conducida por la ONU. El coctel era
explosivo: derrotas de los agentes del Estado, mala calificacin en los temas ms
sensibles de la poltica internacional (Derechos Humanos y narcotrfico),
matanzas continuas, casi diarias, en todos los polos de la geografa, rehenes
extranjeros en manos de las Farc (sobre todo norteamericanos y alemanes),
ataques a la inversin extranjera (petrleo y carbn principalmente), destruccin
de las selvas amaznica y chocoana, desplazamientos masivos en zonas de
frontera con Panam y agresiones a empresarios venezolanos.
 56

Alguien dijo, refirindose al discurso apaciguador de las autoridades colombianas

en el cuatrienio 1994 -1998, que esas buenas gentes haban tomado el papel de
los violinistas que, segn un difundido mito, se dedicaron a interpretar el bello
himno religioso, Ms cerca oh Dios de ti, mientras esperaban la muerte con el
hundimiento del Titanic. Es evidente que la guerrilla utiliz el pacifismo de la
dirigencia colombiana para zarandearla a fondo y como quiso. Por ejemplo, se
multiplicaron los secuestros masivos o pescas milagrosas (horrible prctica de
salir a las carreteras a tomar rehenes) que terminaron convirtindose en una
especie de evento social con transmisin por la televisin y declaraciones en
directo del jefe de la banda de secuestradores sobre una ominosa ley 002 que le
autorizaba a hacer semejantes caceras humanas.

Quin que haya ledo El Quijote no recuerda con una sonrisa aquel captulo en el
que el Ingenioso Hidalgo decide realizar una aspersima penitencia, internndose
en la Sierra Morena, desnudo y sin alimento, para esperar la respuesta al mensaje
amoroso enviado con Sancho a su Dulcinea? La carta del Quijote, casualmente,
termina con una frase construida con palabras muy comunes en el lenguaje
guerrillero colombiano: Tuyo hasta la muerte. Fecha en las entraas de Sierra
Morena a veinte de agosto... No hemos tenido hasta ahora un escritor que se
consagre literariamente narrando las extraas contorsiones romnticas de este
pas, en el que los dirigentes anduvieron encarretados, enamorados, de una
guerrilla que decidi, desde hace ms de cuatro dcadas irse, como el Quijote, a
vivir entre las culebras y los mosquitos, poner bombas antipersonal a cada tantos
metros y visitar a la brava las cabeceras de los pueblos. Fue una etapa en que los
dirigentes nacionales enviaron cartas amistosas a la guerrilla, y hasta intrigaron las
invitaciones a una reunin con ella en Maguncia, Alemania, o en Cagun,
Caquet. Los dirigentes hablaron con los jefes guerrilleros en vivo y en directo en
las emisoras, e intentaron el rescate de los secuestrados a punta de discurso y no
con las pesquisas policiales que se utilizan en todas partes del mundo. Un
gobernador, hablando con uno de los jefes del ELN, le dijo por una emisora:

- Comandante, acurdese de soltarme tambin a la ingeniera!, oy?

S! Fueron aos de una especie de comprensin (igual que el del masoquista por
su verdugo) de la dirigencia estatal y civil colombiana con la guerrilla y el
paramilitarismo. Ese fue el origen del discurso derrotista. Si, habiendo una
situacin de confrontacin contra el Estado por fuerzas que utilizan irregularmente
las armas, los funcionarios del Estado aseguran que nadie puede ganar, ah hay
derrotismo.
 57

En la tradicin cristiana, aceptar la derrota incluso desearla, disfrutarla, poner la

otra mejilla- es un precepto, del que Nietzsche sola renegar porque al equiparar la
mansedumbre con la bondad, el cristianismo justifica, aunque indirectamente, la
inaccin y la mediocridad. Como tctica poltica, el derrotismo ha sido predicado y
ensayado con xito para ciertos intereses. En plena Guerra Mundial, cuando Rusia
enfrentaba a Alemania, Lenin el jefe de los bolcheviques rusos- predic la
necesidad de la derrota de Rusia para crear las condiciones que permitieran su
propio ascenso al poder y la instauracin de la dictadura proletaria. Utiliz un tren
y un salvoconducto de los alemanes, los peores enemigos de Rusia, para regresar
a San Petesburgo; predic el retiro ruso de la guerra y ya instalado en el poder
firm de inmediato un tratado de paz humillante pero necesario para la
conservacin de su propio poder.
18. 1994 - 2002
El derrotismo colombiano, en cambio, qu diablos se propona? Curiosamente,
mientras ms se exacerbaba la violencia entre los aos 1994 a 2002, las
autoridades colombianas insistieron en la existencia de un proceso de paz,
dictaron normas para regularlo, y mantuvieron un Alto Comisionado para aquellos
quimricos menesteres. (Instalaron, incluso, un parlamento pequeo, o Consejo
Nacional de Paz, para que esa fuera una poltica de Estado y no de gobierno).
Tanto se empearon las autoridades colombianas en negarse a s mismas la
existencia de una crisis, que el ministro de Defensa inform al Congreso en agosto
de 1998, sin signos de ruborizarse, que de cada nueve militares, uno atenda
frentes de lucha y ocho permanecan en oficinas en labores burocrticas.

Por eso, por el abandono del territorio por parte del Estado, la guerrilla, jugando
sola en la cancha, pudo dar la sensacin de que controlaba la mitad de Colombia.
Haca reclutamientos forzados masivos, reuna jvenes y nios en un determinado
lugar y daba verdaderas batallas campales. En Las Delicias, Caquet, en 1997,
murieron unos sesenta soldados, hubo decenas de heridos, y las Farc pudieron
tomar una gran cantidad de secuestrados. Coincidencialmente, el mismo da en
que se conoci esa terrible noticia, el candidato oficial del liberalismo, Horacio
Serpa, public en El Tiempo un artculo en el que plante esta tesis derrotista:

- La Paz nace del convencimiento de que nadie tiene la victoria militar... El

conflicto armado interno no tiene vencedores a la vista... Siempre ser
mejor una opcin negociada que la militar.

En ese escrito, Serpa se ofreci

- Como el camino hacia la paz, mediante un contrato social y democrtico
con Colombia.
 58

Desde la otra orilla las FARC pensaron que si el presidente de la Repblica, el

ministro de la Defensa y el posible futuro Presidente, crean que nadie tendra la
victoria militar, ellos tenan que esforzarse para aprovechar el derrotismo de su
enemigo y consolidar sus logros. Comenzaron a redoblar acciones y a demostrar
un admirable entusiasmo. Se inundaron de triunfalismo y hablaron de la
inminencia de la formacin de un gobierno revolucionario. Gracias a Dios, los altos
mandos militares y la tropa no cayeron en tal actitud y hubo una evidente
incongruencia entre las palabras derrotistas de las autoridades gubernamentales y
del candidato, con el comportamiento de los soldados y los policas. Combatieron
con tal entusiasmo, que pareca como si los estuviera dirigiendo Jos Mara
Crdova. Los resultados mostraron que una cosa decan en Bogot los
funcionarios y otra muy distinta pensaban y hacan los soldados, quienes en los
ataques a las poblaciones preferan morir antes que rendirse.

Como la dirigencia poltica colombiana era derrotista, la violencia se prolongaba

indefinidamente y se extenda por los municipios. No haban querido aprender de
la historia... De la Guerra de los mil das, por ejemplo; una confrontacin civil con
la que Colombia termin el siglo XIX y arrib al XX. Aquella guerra tena claros
propsitos polticos en el bando gobiernista (conservador) y en el de los
insurrectos (el liberal). Y ambos bandos tenan una direccin poltica y militar
entusiasta. Uribe Uribe, el verdadero jefe militar y poltico del liberalismo (hay que
recordar que, formalmente, el Supremo Director de la guerra era el general Vargas
Santos, un anciano muy complicado), se mova incansablemente de un lugar a
otro. En la Guerra de los mil das, a Uribe se le vio en las batallas de Peralonso,
de Palonegro, en Ccuta, en el Ro Magdalena, en Riohacha... Pero tambin
viajaba a Venezuela, haca acuerdos en Caracas con el Presidente Castro, estaba
en Centro Amrica, en el Caribe, o lo encontramos en Nueva York discutiendo un
tratado de paz con el Ministro Carlos Martnez Silva. A toda hora Uribe Uribe
escribe, se pronuncia, expresa el porqu de su guerra. Por ejemplo, en 1901, en
Nueva York a donde ha llegado para comprar armas-, lanza su famoso
Manifiesto de Paz. Qu bueno que los comandantes guerrilleros de hoy lo leyeran.
Dijo el general rebelde:

- El objetivo de la apelacin a las armas no es la guerra por s misma sino

el triunfo. No se trata de ejecutar hazaas sino de vencer. Reconocido est
por el mundo entero nuestro arrojo, maravillados estn todos de nuestra
entereza heroica y gallarda caballeresca; nuestros generales han dado
pruebas de pericia militar y de valor personal. Pero hemos llegado a un
punto en que se impone la cesacin de la lucha. El gobierno es impotente
para debelar la Revolucin, pero la Revolucin es impotente para derribar al
gobierno. Hace muchos meses que esta campaa est limitada a un
 59

infructuoso tejer y destejer de operaciones, y a un tomar y dejar territorios,

que a nada conduce.

As hablaba y actuaba el Comandante del Liberalismo en armas.

El gobierno, por su parte, andaba tambin en lo suyo: combatiendo, moviendo
tropas, gastando plata para destruir fsicamente a los ejrcitos liberales. Los
hechos de Panam (la inminencia de un ataque norteamericano, que llev al
general Herrera a pronunciar su famosa frase el da de la firma del armisticio, La
patria por encima de los partidos) y el realismo de un sector del Ejecutivo, llevaron
a los tratados firmados por Uribe en la Hacienda Neerlandia (cerca de Cinaga), y
ratificados por el general Herrera en Panam a bordo del buque Wisconsin.

Los polticos colombianos, entre 1994 y 2002, creyeron poder frenar la expansin
de la criminalidad con un discurso apaciguador y derrotista. Eso constituy el peor
desgaste moral y un arrasamiento de la juventud y de la dirigencia del pas. En
Colombia nadie quera conducir la lucha por la recuperacin del monopolio estatal
de la fuerza. Tanto que el gobierno (un ser concreto: el presidente y los ministros,
segn dice la Constitucin) quera echarle encima las responsabilidades, como
una papa caliente, a un ente abstracto: el Estado (es decir, a nadie en concreto).
La direccin de la fuerza pblica quedaba expsita, vacante.
Los presidentes se peleaban la conduccin personal del proceso de paz; pero,
conducir a la fuerza pblica en la tarea de brindar seguridad?, ni de vainas! Y, si
desde la Casa presidencial no se conduce la tarea de mxima prioridad poltico
administrativa (la seguridad), desde ninguna otra parte se har.

Una batalla producida en Tamborales, en el Urab chocoano (agosto de 1998),

mostr con claridad las consecuencias de que el gobierno dejara solitario al
mando militar, mientras alegaba estar conduciendo un proceso de paz inexistente.
El saldo oficial de la batalla fue de 47 militares muertos, 25 heridos y 20
secuestrados. Tamao desastre fue presentado por el Comandante de la XVII
Brigada como una victoria:

- Fue una operacin ofensiva que nos permite mostrar que estamos
buscando a los guerrilleros, con el fin de impedir uno de sus planes
estratgicos, el cual es apoderarse de la regin de Urab.
 60

A rengln seguido, el Gobernador de Antioquia, Alberto Builes, inform que los

combates haban cesado y, coment optimista:
- Hay tranquilidad en la regin.
Al existir la ilusin de que haba un proceso de paz y no uno de violencia, los
partes y comentarios oficiales terminaban pintando de blanco lo negro y de negro
lo blanco. El verdadero peligro para el gobierno era que los combates cesaran,
que se quisiera aparentar tranquilidad en la regin, puesto que ello implicaba
reconocer que se iba a dejar en paz a una fuerza de mil hombres de las Farc cuya
tarea estratgica era recuperar a Urab para revivir los desmanes de anteriores
pocas. Las Fuerzas armadas, habiendo tenido al frente a los mil hombres de las
Farc, les permitieron una retirada masiva, sin intentar cortarle el paso en los dos o
tres nicos puntos estratgicos por donde podan realizarla. As, detrs de una
quimrica e inexistente paz, se estaba prolongando indefinidamente una guerra
contra la sociedad y el Estado.

Sin conduccin del Estado, todo es caos. Edwin Morgan, en uno de los cuentos
recopilados por Borges y Bioy Casares, nos demuestra con una cruel metfora,
que la conduccin estratgica de las fuerzas es la guerra misma:

-...dos reyes enemigos juegan al ajedrez, mientras en el valle cercano sus

ejrcitos luchan y se destrozan. Llegan mensajeros con noticias de la batalla;
los reyes no parecen orlos; e inclinados sobre el tablero de plata, mueven las
piezas de oro. Gradualmente se aclara que las vicisitudes del combate siguen
las vicisitudes del juego. Hacia el atardecer, uno de los reyes derriba el tablero,
porque le han dado jaque mate y poco despus un jinete ensangrentado le
anuncia:

- Tu ejrcito huye, has perdido el reino.

Entre 1994 y 2002, la poltica de abandono de la funcin estatal cre un lenguaje

lleno de eufemismos apaciguadores. As, por ejemplo, los presidentes y sus
ministros de defensa hablaron siempre de actores armados cuando se referan a
los terroristas. Por lo dems, el alto gobierno arrastr a los periodistas, a los
acadmicos y a los diplomticos a ese lenguaje. El individuo peligroso que bien
podra matar o secuestrar, ya no era un asesino o un secuestrador, sino un actor
armado. No eran un Clint Eastwood, o un Schwarznegger, con sus cananas de
utilera, sus pistolotas de aluminio, sus balas de salva. Eran guerrilleros,
paramilitares, secuestradores, que cuando actuaban, mataban de verdad,
 61

secuestraban de verdad, explotaban bombas de verdad. A ellos les dijeron

actores, como si pertenecieran a una fanfarria y sus escopetas fueran de icopor.
Si el gobierno llamaba actores a los enemigos, por qu la opinin pblica habra
de creer que no eran tales? Y, claro, como los actores son simpticos,
aparentemente eran tambin inocuos.
20. POLTICA DE GOBIERNO; POLTICA DE ESTADO
La otra idea de los gobiernos apaciguadores fue hablar de que la poltica de paz
no debe ser gubernamental, sino estatal. Se pens que ese era un gran
avance terico y ms de uno qued deslumbrado.
-Qu descubrimiento!, pensaron, cmo no se nos haba ocurrido?
La verdad es que la idea era realmente un adefesio. Poltica de paz es poltica de
paz. El artculo veintids de la Constitucin, establece que la paz es un derecho y
un deber de obligatorio cumplimiento. Pero, una poltica de paz es para mantener,
sostener, hacer perdurable la paz que existe. Y si no existe? Pues en ese caso
hay lo contrario: uso de la fuerza. La idea del ministro Echeverri, como encargado
de la defensa, era convertir en poltica permanente (que no sea para un
cuatrienio, dijo), una poltica para una situacin que no exista: de seguridad y
orden.
Por eso el programa de los gobiernos para sus procesos de paz fue la antpoda de
un programa de gobierno para recuperar la seguridad. (Lo haba dicho hace siglos
Tucdides: si se quiere la paz, hay que prepararse para la guerra). La idea de la
poltica estatal parti del presupuesto de que podemos convivir indefinidamente
con la oposicin armada y de que la guerra no puede, ni debe ser un problema
del presidente de turno. La idea del ministro era formar un organismo el Consejo
Nacional de Paz- que considerara la llamada guerra civil como un mal necesario
y que se intentara convertir ese mal en una especie de evento folklrico nacional.

La paz es larga, pausada, tramitadora, burocrtica, prolongada, compleja. La

guerra, en cambio, como pensaba Napolen, es un arte sencillo y todo ejecucin.
Siendo un jovencito apenas, Napolen recibi el mando de las fuerzas en Italia.
Desde ese momento cambi completamente el panorama de la guerra. Napolen
se hizo clebre por la rapidez de sus decisiones. De una tropa abandonada, sin
zapatos, sin vveres, sin ropa (como llegaron a estarlo las nuestras en las Bases
militares), hizo en muy pocos das un poderoso ejrcito cuya tctica pas de
disparar por salvar el honor pero sin avanzar nunca-, a ser ms fuerte que el
enemigo en un punto y atacar en ese punto, como ensea la magistral tctica
desarrollada por Guibert. As venci, uno por uno, a diferentes ejrcitos rivales,
abriendo el camino del Piamonte y obligando a un armisticio al rey Vctor Amadeo.
 62

Colombia es un pas con tradicin militar. Tanta, que a pesar de nuestra corta
historia independiente, Editorial Planeta se dio el lujo de publicar seis densos
tomos con la Historia de las Fuerzas Militares de Colombia. Entre 1994 y 2002, el
apaciguamiento de los gobernantes impidi enfrentar el problema de la violencia
con celeridad. Los caudillos militares hacen que las guerras sean cortas; los
burcratas, en cambio, las prolongan indefinidamente. En medio de la
conflagracin, se inventan una poltica estatal de paz que sacrifica la iniciativa de
la fuerza pblica. En el Tomo I de la coleccin Planeta Ejrcito-, se lee cmo
Bolvar y Girardot, tambin unos imberbes, dirigieron la que, posteriormente, se ha
dado en llamar la Campaa Admirable. Les dieron una muenda a los espaoles
de padre y seor mo; sin contemplaciones. De aquella marcha supersnica, que
atraves a Colombia y a Venezuela y puso contra el mar a Monteverde en menos
de seis meses, es la famosa proclama de Guerra a muerte. Ser espaol o canario
se castigaba con pena de muerte, a no ser que el chapetn renegara
expresamente de su nacionalidad. Los tratadistas describen la poltica de Bolvar
(el triunfador) como de celeridad y decisin. La de los espaoles (los derrotados)
como de repliegues y retiradas.

El general Reyes, en la campaa de 1895 contra un alzamiento liberal, resolvi el

asunto en 15 das. Por algo Rafael Reyes fue tan admirado y respetado por el
general Uribe Uribe, caudillo liberal, tan enrgico y audaz como su contendor
tambin l resolvi, acompaado de slo trece hombres, la batalla de Peralonso-.
En pocas de Bolvar, de Reyes, de Uribe Uribe, la guerra y la paz dependan,
claro, del gobierno y de los alzados en armas, de ambas partes, no de una sola.

Crear un organismo que no dependa de quin sea el Presidente, para que dirija
una poltica estatal de paz en medio de un desorden inconmensurable, infinito,
es condenar a un pas a la violencia perpetua, a la desaparicin de los principales
atributos del Estado. Por eso se intent delegar la solucin de la existencia del
terrorismo a lo que pudiera buenamente hacer la reunin de corporaciones
llamada Sociedad civil. Es decir, el abandono de sus obligaciones por parte del
gobierno hizo que la seguridad no quedara en manos del gobierno de turno, ni del
Estado, sino va dilogo en manos de los empresarios, los sindicalistas, los
intelectuales, los periodistas, en fin, en manos de las primeras vctimas de los
violentos.

Para los ciudadanos, no contar con un Estado fuerte que est presente en todo el
territorio es estar solos y sometidos a mil peligros. Si ocurre un secuestro en
Estados Unidos o en Europa, de inmediato se oye el ulular de sirenas, hay
invasin de investigadores a todos los sitios frecuentados por la vctima, control
 63

masivo de lneas telefnicas, acoso de una masa de periodistas a la familia

afectada, primeras planas en la prensa, extras en la radio y la televisin. Y,
cuando termina la tragedia, se produce, indefectiblemente, una pelcula con
Harrison Ford. En esas zonas del universo, el Estado existe, es solidario con los
asociados, retorna con servicios de seguridad y de justicia los impuestos pagados
por los ciudadanos. En Colombia, en la poca de la predicacin del
apaciguamiento, ante el secuestro de un ciudadano no pasaba nada. Ningn
periodista lo consideraba tema para una notcula, la polica investigaba
rutinariamente, o no investigaba. La vctima y su familia quedaban solas,
negociando el rescate y pagando con lo que pudieran recoger con la venta urgente
de sus bienes. A veces, los funcionarios del Estado, si la vctima tena algn
relieve, salan a hacer un llamado a los secuestradores para que respeten la vida
del secuestrado, o a recomendar que le compraran una determinada droga para
el corazn o los riones.

Cmo caracterizar el comportamiento del grueso de la clase dirigente colombiana

en ese oscuro perodo que va de 1994 a 2002? Cualquier verbo se queda corto.
La competencia electoral, por ejemplo, no tena como objetivo demostrar al pueblo
quin era el ms idneo para realizar los fines del Estado consagrados en el
artculo segundo de la Constitucin. Al contrario, el debate poltico se diriga a
definir quin era capaz de ganar ms confianza del enemigo, quin poda llevar
ms dcilmente al pueblo al matadero. La competencia en la campaa
presidencial de 1998 termin siendo definida por las FARC en medio de unas
escenas como para ripley, narradas con todos los detalles en una obra periodstica
magnfica, Diario ntimo de un fracaso, escrita por Tellez, Montes y Lesmes. Como
lo que comienza mal, termina mal, el perodo de transicin entre los presidentes,
entre junio y agosto de 1998, tuvo escenas que iban de lo trgico a lo cmico y
viceversa.

Durante la primera semana de agosto de 1998, las Farc y el Eln desarrollaron una
terrible campaa de terrorismo en las ciudades, y de combates masivos en el sur.
El presidente saliente, entonces, dijo en pblico que la arremetida militar de las
Farc y el Eln durante los ltimos das de su gobierno era un gesto de saludo al
nuevo Presidente. El presidente electo respondi que esa arremetida era una
despedida a su antecesor. Ni una cosa ni otra: las Farc y el Eln no pensaban en
saludos y despedidas que en su esquema no son ms que cortesa burgus-
terrateniente-. No! Estaban aprovechando esa extraa lucha entre los dos jefes
de Estado por aparecer cul ms apaciguador y partidario de la salida
negociada, mientras que ellos avanzaban en su designio de tomar el poder a la
brava.
 64

Fue el momento en que ms ntidamente la guerrilla colombiana expres su

consigna de instaurar un Estado colombiano bajo una dictadura del pueblo (tipo
Kim Il Sun o Pol Pot) con implantacin del sistema de Partido nico y la
consagracin de la propiedad estatal de los medios de produccin. El ideal era la
sociedad comunista, perfecta, en la que habitara el Hombre Nuevo, el de la
sociedad sin clases.

Los comentaristas, muy reflexivos, muy pensadores, muy en la lnea apaciguadora

y de la solucin negociada en abstracto, dijeron que el ataque masivo y
contundente realizado por las Farc y el Eln durante los ltimos das del gobierno
que terminaba en agosto de 1998 era simplemente una maniobra para llegar a la
mesa de negociacin en una posicin de fuerza.
No hay peor ciego que el que no quiere ver. No haba tal, y as qued demostrado
con el fracaso de los intentos de negociacin de ese gobierno. Las FARC estaban
en lo que estaban y les importaban un comino las Mesas, los acuerdos, las
Maguncias, los gremios y el Consejo Nacional de Paz. El Estado, bajo la gida de
los apaciguadores, en lugar de fortalecerse se acomodaba a esperar
negociaciones, soluciones negociadas en abstracto; abandonaba a su suerte a la
poblacin que tena que correr enloquecida de un pueblo a otro como desplazada.

A los administradores del Estado ni siquiera se le ocurri que si -como dijeron los
analistas-, las Farc y el Eln queran llegar fortalecidos a una imaginaria mesa de
negociaciones, el Estado debiera haber hecho lo mismo: atacar las posiciones
enemigas. No lo hicieron y las consecuencias fueron desastrosas y terribles. La
necesaria confrontacin termin en una bipolaridad en la que el Estado no
apareci y por eso el paramilitarismo le gan muchos espacios abandonados.
Si un Estado obra como un simple espectador, a la larga termina siendo un Estado
en disolucin. Y cuando un Estado se disuelve, viene primero el caos y luego la
fuerza bruta: de derecha o de izquierda; fascista o comunista, pero fuerza bruta.
Ese es el verdadero peligro, no el ejercicio de la fuerza por parte del Estado.
No! Las Farc y el Eln no tenan simpatas (qumica, decan) con el presidente
saliente ni el entrante. No! El terrorismo de los ltimos das del uno, no tena el
propsito de hacer despedidas o saludos. Para ellos ha sido tan indiferente el
nombre del gobernante, que hasta lo confunden, igual que un protestante que
entra a una iglesia catlica no distingue si el San Francisco que est en el altar es
el de Ass, el de Padua o el de Sales. Las FARC estaban en lo que estaban y no
en jueguitos de saln.
El presidente Uribe, en cambio, entenda muy bien ese asunto, y cuando lleg el
momento, actu en consecuencia.
 65

II. EL POSCONFLCTO

21. FUSILAR CUATRO PALABRAS

Once das despus de su discurso en Costa Rica, el 30 de junio de 2003, el

Presidente propuso a Francisco Galn y a Felipe Torres (miembros de la direccin
central del ELN, organizacin fundada en 1964 y cuyo procedimiento o forma de
accin poltica es la violencia) que firmaran una declaracin del tenor del
Manifiesto de los intelectuales y periodistas (1992). Salgan a hacer poltica!, los
ret, basta que firmen este documento:

A LA OPININ PBLICA

1. Militamos durante dcadas en el ELN, porque creamos que las armas eran
la nica garanta para el logro de nuestras aspiraciones polticas.
2. Ya no estamos convencidos. Al contrario, seguir ejerciendo la fuerza y la
violencia es intil, y sume en el dolor y la ruina a miles de compatriotas.
3. Llamamos a nuestros camaradas a hacer un alto en el camino; a decretar
cese inmediato de hostilidades e iniciar el dilogo que conduzca a la firma
de un armisticio con el gobierno nacional.
4. Que no haya rencores ni retaliaciones. Asumimos nuestros errores, y
pedimos que los dems hagan lo propio.
5. Aceptamos con dignidad la libertad que nos ofrece el Estado, cuya
legitimidad reconocemos sin condiciones. Desde hoy no militamos en la
guerra y nos enrolamos como soldados de la concordia.
6. Individualmente hemos firmado un pacto de paz que slo a nosotros
compromete; pero ofrecemos nuestro concurso como facilitadores y
negociadores, si el ELN o un sector de l lo considera conveniente.
7. Agradecemos y aceptamos la invitacin que nos ha hecho el Gobierno del
Reino de los Pases Bajos (tambin lo hacan Francia, Canad y, de pronto,
Brasil u otro) para residenciarnos all y ejercer nuestro oficio de
trabajadores por la paz.

La pregunta que salta a la vista es la siguiente:

-Hay una contradiccin entre la reiterada afirmacin del Presidente: en

Colombia no hay un conflicto social y poltico armado ni una guerra civil,
 66

sino una amenaza terrorista contra un Estado democrtico pluralista; y ese

ofrecimiento tan generoso, que supona otorgar libertad a dos miembros de
la cpula de una de las organizaciones que representan esa amenaza?

Un columnista, convencido de que s, que haba contradiccin, coment con un

tono profesoral:

- El Presidente no entiende el contexto en el que se mueven los guerrilleros

colombianos.

Pocos lo entienden, talvez ni los mismos guerrilleros. Muchos estudiosos insisten

en definir la vida colombiana con una variable ampliada de conflicto interno
armado. Lo expresan as: es un grave conflicto social y poltico armado.

No ser fcil que se recojan, de buenas a primeras, los densos tratados ya

publicados o que estn en preparacin, en los que hay consideraciones, anlisis,
descripciones, bsqueda de causas, y presentacin de propuestas para salidas
negociadas al conflicto que se ha dicho existe y que, adems, se ha convertido en
la razn de ser de sus extensos trabajos intelectuales o acadmicos. Por eso,
claro!, quien ponga en tela de juicio esa caracterizacin est, necesariamente,
fuera de contexto.

Volvamos a la tesis inicial: el presidente Uribe ha propuesto desterrar del lxico

gubernamental colombiano y, ojal acadmico y periodstico, las palabras
Conflicto interno y sus adlteres: Social, Poltico, Armado. Puede que sea una
pequea escaramuza lexicogrfica, pensarn algunos. Pero, Ave Mara si es
trascendental! Muchas batallas libradas en el azaroso terreno del diccionario han
determinado que millones de hombres vayan o no a un campo ms azaroso an:
la trinchera.

Borges es el ms clebre paladn de las razzias verbales. En Inquisiciones,

propuso la idea potica de pasar por las armas -ejecutar, dijo- tres palabras o
vocablos horros de contenido sustancial: inefable, misterio y azul. Aos despus,
Sbato propuso extender la condena a la palabra Parmetro.

Por qu, entonces, no puede el Gobierno Uribe proponer, humildemente, la

interdiccin o confinamiento de dos, por ser horras de sentido poltico en la
Colombia de 2004? Me refiero a Guerra y Conflicto, palabras de elevado estatus
acadmico, histrico, jurdico y diplomtico.

Esa pretensin extirpatoria tiene enormes consecuencias jurdicas que, insisto en

declarar, el gobierno del presidente Uribe conoce.

- Declaracin algo fastidiosa!, pensarn algunos crticos.

 67

- Pero necesaria!, hay que responder.

Resulta que los propagandistas de la idea de buscar una solucin negociada

abstracta y unilateral desde el Estado, al conflicto social y poltico armado -que
alegan, existe-, creen necesario que los escpticos frente a la prdica
apaciguadora tomen un curso de nivelacin sobre historia de la violencia en
Colombia, Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos.

Insisto en que muchas personas se hacen la pregunta de que por qu, si no hay
conflicto, se firm el acuerdo para establecer la Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos; o se hace tambin la reflexin de que si no se no se
acepta la categora de conflicto interno armado, se violar el principio de
distincin. Es una duda razonable y tienen toda la razn en estar sorprendidos con
la tesis del No Conflicto Armado Interno. Como se est intentando establecer en
las pginas de este libro, con excepcin de unos pocos analistas y acadmicos, y
de lvaro Uribe -candidato y presidente-, Colombia acept como probada la tesis
de que estbamos inmersos en un conflicto social y poltico armado. Las
consecuencias prcticas de esa caracterizacin fueron tales, que, como se ha
dicho, los gobiernos, entre 1994 y 2002, quedaron sumidos en el atolladero que
supuso caer conscientes unos inconscientes los ms, en tamaa trampa
conceptual.

- Discusin bizantina!, pensarn otros crticos.

- No! Es trascendental.

Y lo es tanto, que bajo la concepcin de Conflicto fue comn que se reunieran en

San Vicente del Cagun, el Gobierno nacional, representado por el Presidente de
la Repblica o por el Alto Comisionado para la Paz, Camilo Gmez, con jefes de
las FARC-EP, concretamente su Comandante en Jefe, Manuel Marulanda Vlez.
Y, por eso, tambin, firmaron el Acuerdo de San Francisco de la Sombra, cuyo
texto comienza as:

- La solucin poltica negociada al conflicto social y armado es la va

adecuada para resolver la crisis por la que atraviesa el pas y constituye el
ms grande anhelo nacional.

Y, cul era la crisis, segn dijeron las FARC en esa reunin con el gobierno?

- El mal de fondo est en un rgimen poltico excluyente, intolerante,

democrtico tan slo en apariencia. Cuando en Colombia se alzan voces en
favor de transformaciones profundas para el beneficio de todos, y ellas
tocan los intereses de la minora privilegiada enquistada en el poder, esas
voces son segadas con la siniestra mano terrorista del Estado. Por esa
razn estamos levantados en armas.
 68

Con el Gobierno Uribe, no por capricho, envalentonamiento, guerrerismo o

intransigencia ultraderechista como lo han dicho algunos y piensan sin decirlo-
otros, esa amable reunin no sera viable y el comunicado, imposible. Por qu?
La razn es sencilla: porque hay dos concepciones diametralmente diferentes de
la realidad colombiana de hoy.

Paradjicamente, ambas concepciones gubernamentales tienen idntico

propsito: la paz para Colombia. Pero la primera, la de los apaciguadores o
pacifistas, no funcion; la segunda, la de la Seguridad democrtica, est dando
seales de funcionamiento.

Cul es la primera concepcin? Por qu muchos llegaron a las tesis

apaciguadoras, las de la solucin negociada? Y, cmo y por qu se denomin
Proceso de Paz a la mayor exacerbacin de la criminalidad que haya conocido
nuestra historia?

22. VOLTEAR LA TORTA: PREDICARLE EL DERROTISMO A GUERRILLA Y

PARAS

Fue en un contexto contrario: creer en la derrota poltica definitiva del ELN, que el
presidente decidi probar con una oferta de libertad a los comandantes guerrilleros
Francisco Galn y Felipe Torres. No es que el Presidente no entendiera el
contexto en el que se mueven los guerrilleros colombianos. Al contrario, porque lo
conoce y piensa como los intelectuales y periodistas del Manifiesto de 1992, o
como Saramago en su entrevista a Yamit Amad en noviembre de 2004, fue que
hizo el intento.

- Si los de la Corriente de Renovacin Socialista, militantes histricos del

ELN, pudieron dar el paso, porqu no pueden hacer lo propio Galn y
Torres?, se pregunt el presidente Uribe.

En octubre de 2003, el presidente habl pblicamente de la propuesta formal que

haba hecho a Galn y Torres. El debate nacional llen titulares y fue objeto de
todo tipo de comentarios. Incluso, como lo reconocieron los propios destinatarios
del proyecto de desmovilizacin individual, el asunto puso a trastabillar a todo el
mundo. En un comunicado de ese mismo mes, los jefes guerrilleros aclararon:

- Hemos conocido de la indignacin de miles de compaeros de la

Organizacin por el contenido de la propuesta de excarcelacin, tambin
supimos de muchos interrogantes que se han hecho al interior de nuestras
 69

filas sobre si nosotros seramos capaces de desertarnos o desmovilizarnos,

como se ha entendido la propuesta del Presidente.
Desde muchas organizaciones con quienes hemos trabajado construyendo
una estrategia de paz, nos han llegado diversas opiniones que van desde
insistirnos en renunciar a la lucha armada y a la militancia del ELN como
hasta los que nos alientan a resistir y a seguir el ejemplo de Nelson
Mandela en Sur frica, quien estuvo preso durante 27 aos y desde la
prisin construy su libertad, la unidad de su pas y una nueva nacin.
Los dos dirigentes quisieron tranquilizar a sus compaeros de la direccin nacional
del ELN.
- (U) Seguimos aqu, dignos como desde el comienzo, fieles a la lnea
poltica de la Organizacin (U) comprometidos con la solucin poltica del
conflicto.
Pero, por primera vez mostraron cierto desfallecimiento frente a los mtodos
terroristas entronizados en la actuacin elena:
- Les confesamos, eso s, que nos hiere en lo profundo de nuestras
convicciones cuando en la Organizacin se cometen injusticias contra el
pueblo (U) y as lo hemos planteado en varias ocasiones al Comando
Central.
Pero la respuesta de los comandantes no dejaba duda sobre su persistencia en la
militancia guerrillera. Para nada se citaba el Manifiesto de los intelectuales y
periodistas, aquel que fue inspiracin remota del comunicado redactado por el
presidente. Al contrario, reivindicaron el hecho de que ya haban pasado ms de la
mitad de sus vidas ejerciendo la violencia poltica:
- Somos militantes de mas de 30 aos de lucha y de pertenencia al ELN,
conjuntamente con los miembros del actual Comando Central (U) en todos
esos aos fuimos construyendo el ideario poltico e ideolgico, las
estructuras orgnicas, la base social y la plataforma de nuestras propuestas
polticas (U) Cmo renunciar al ELN o a uno se sus componentes si todos
hacen parte de un solo objetivo: la Paz con Justicia Social? (U).
Sin decirlo explcitamente, los comandantes dejaron entrever que el proyecto de
comunicado del presidente haba hecho que algunos camaradas dudaran de su
lealtad. Seguramente recordaron antecedentes como los de Medina Morn,
Ricardo Lara Parada, Jaime Arenas y el grupo de activistas antioqueos
conocidos como los bertulfos, lderes histricos condenados a muerte por sus
propios camaradas. Por eso, la situacin amerit hacer mucha claridad, no fuera
que a algunos fundamentalistas les diera la ventolera de ordenar el
ajusticiamiento de los encarcelados:
 70

- Ustedes nos conocen, para muchos somos sus compaeros, para otros
somos cariosamente los "cuchos" y para los ms nuevos somos los viejos
que desde la crcel representamos su Organizacin. Para nosotros,
ustedes hacen parte de nuestra razn de vivir y luchar; por eso somos uno
solo y no podemos darles mal ejemplo.
El Presidente Uribe cree conocer al ELN y sabe que tarde o temprano su gobierno
estar sentado con su cpula para redactar un armisticio. Mientras tanto, sigue
dirigiendo personalmente la lucha contra los pocos frentes suprstites. Es una
conduccin poltico militar sin odio personal, sin espritu retaliativo. Sus referencias
a ellos son ms bien de pastor comprensivo con las ovejas descarriadas, y cada
que habla con los miembros de la Comisin Facilitadora de Paz de Antioquia,
fundada por l cuando ejerca la gobernacin, les pregunta por Torres y Galn y si
tienen ganas de avanzar en algo serio para abandonar las armas.

Cuando Felipe Torres obtuvo su libertad en los ltimos meses de 2003, el propio
presidente se interes en su suerte personal y dio instrucciones para que se le
ayudara a ubicar laboralmente o se le consiguiera una beca en Europa o Canad.
Y cuando la Comisin Facilitadora insinu una reunin de Torres con el
Presidente, inmediatamente dio su consentimiento.

La gente que no conozca la Casa de Nario, pensar que sus oficinas son
espaciosas. No, son ms bien pequeas e incmodas. Una noche estaba la
esposa del Presidente Uribe, Lina, en la minscula antesala del despacho
presidencial hablando sobre sus peripecias para movilizarse por las calles del
barrio en que, por gajes del oficio, es una habitante ms.

-Los de seguridad no me dejan salir de esta casa. Ni siquiera puedo ir a

conocer a los vecinos, dijo.

Al poco rato estaban de pies en la antesala, en plan de tertulia, el presidente, el

Alto Comisionado, Lina y algn otro funcionario. En medio del raneo sali a
colacin el tema de la visita de Torres, y el presidente dio instrucciones para que
pudiera entrar sin que hubiera molestias con las requisas.

-Presidente, Torres prefiere reunirse con usted en otra parte. Dice que
quisiera no tener que venir a la Casa de Nario, le inform el Alto
Comisionado.
 71

- Muy inteligente, coment Lina, como sacndose un clavo con sus escoltas.
Seguramente sabe lo fcil que es entrar aqu y lo difcil que es salir.

El encuentro con Torres fue programado para Medelln. La Comisin Facilitadora

tom una habitacin en el Hotel Intercontinental e instal all al guerrillero, quien
tuvo que pasar encerrado durante toda la tarde. Slo saban de su presencia los
miembros del esquema de seguridad del Presidente y dos integrantes de la
Comisin Facilitadora, Jaime Jaramillo Panesso y Jorge Ignacio Castao.
Supongo que Torres debi sentir algo de rencor con los encargados de preparar el
encuentro, porque tomaron el tipo de habitacin ms pequea del hotel, parecida
a una celda de lujo.

Como es su costumbre, el Presidente dio instrucciones para que la agenda

permitiera atender una buena cantidad de compromisos en Medelln. Pero esa
instruccin resultaba contradictoria con otra decisin anterior que modific
completamente el protocolo de la presidencia. El caso fue este: era costumbre
inveterada que la Secretara Privada reuniera en un solo evento la imposicin a
varias personalidades nacionales de las distinciones que otorga la presidencia:
Cruz de Boyac, Orden de San Carlos, Medalla al Mrito, etctera. Por eso, antes
era normal que se reunieran tres o cuatro grupos heterogneos para acompaar a
los respectivos homenajeados. La primera vez que eso ocurri durante la
presidencia de lvaro Uribe, fue tambin la ltima. Estuvo echando chispas un
buen rato:

-A quin se le ocurre juntar estos homenajes? Es un irrespeto con cada

invitado, dijo.

En consecuencia, cuando concurren en el tiempo la entrega de medallas a varias

personalidades, cada acto se programa en el mismo recinto, pero en salones
individuales. El da de su reunin con el presidente, Torres tuvo que armarse otra
vez, pero de paciencia. Primero, el presidente visit la Casa Museo de Dbora
Arango. All fue en donde habl de la paloma de la paz y del fusil, declaracin que
sirvi para que una columnista le endilgara, por ensima vez, el remoquete de
guerrerista.
 72

El caso fue ste: el 21 de noviembre de 2003, cuando sala para Medelln, el

presidente quiso despedirse de su esposa, quien mantiene en su despacho un
dibujo pequeo, al carbn, que pint especialmente para ella la Maestra Dbora.
Es una paloma de la paz con la ramita de olivo en el pico. Como todo el mundo
sabe, ese es smbolo, desde los tiempos bblicos, de la paz y la reconciliacin.

- En la cabecera del escritorio de Lina, est expuesto un bello dibujo suyo

que preludia la llegada de la seguridad y la paz para el pueblo de Colombia,
le dijo el presidente al condecorarla. Esa paz brillar, Maestra Dbora, con
toda la fuerza, como la del sol cuando nace. Usted ha hecho brillar el sol de
la Patria. Le pido que pinte tambin un fusil para que est en mi oficina.
Para alcanzar la paz, hay que motivar a los que portan las armas de la
patria. El suyo, Maestra, va a ser el nico fusil no oficial que se admita en
Colombia.
La Maestra prometi hacer su idea pictrica de un arma, monopolio de la fuerza
pblica. Pocos das despus, con sorpresa, lemos la versin de que el presidente
estaba azuzando para ganar a la causa del guerrerismo hasta a la Maestra
Dbora Arango.

23. REUNION DEL PRESIDENTE CON FELIPE TORRES

El presidente lleg al hotel Intercontinental a las cuatro de la tarde. Cumpliendo
sus instrucciones, los encargados de la agenda programaron actos separados
para las condecoraciones de don Jos Mara Acebedo, fundador de industrias
Haceb, y para los directivos de Industrias Estra, una fbrica de productos de
plstico y de aluminio. Apenas a las siete de la noche, muy pasadas, casi a las
ocho, comenz otro acto que tena especial trascendencia tanto para el Presidente
como para el Gobernador encargado, Eugenio Prieto Mesa: la presentacin de las
conclusiones de la Primera Constituyente de Antioquia.
Los discursos fueron numerosos y largos. Comenzando por el del Presidente,
quien se explay en consideraciones polticas ante una asamblea que en su
mayora era partidaria de la llamada solucin negociada, y en la que algunos de
sus lderes eran francos contradictores de la poltica de Seguridad Democrtica.
Recuerdo que en aquella ocasin dijo ante un numeroso grupo de funcionarios del
departamento y miembros de las ONG, que una cosa que distingua los procesos
democrticos de los actos de los gobiernos de facto, es que estos interrumpen los
procesos sociales o los producen con precipitud. Que los procesos democrticos
hacen ajustes diariamente, y que aunque parecen imperceptibles, finalmente se
expresan en mejoramientos sociales sustanciales. Por eso, dijo, celebraba la
ebullicin democrtica que se haba estimulado con la Constituyente de Antioquia.
 73

Felicit al Gobernador y le expres que haba sido grato trabajar con l en

momentos tan difciles.
-Hemos encontrado en usted un coequipero prudente, laborioso,
abnegado, con responsabilidad, con espritu de sacrificio, con patritica
honradez. Hemos encontrado para la Fuerza Pblica la oportuna, la
diligente cooperacin.
Slo a las once de la noche se pudo atender el compromiso con Felipe Torres. El
presidente fue hasta la cocina del hotel, tom uno de los ascensores de servicio y
lleg hasta el pequeo cuarto en donde lo esperaba el dirigente guerrillero. En la
puerta quedaron los miembros de la escolta. Con Torres estaban Jaime Jaramillo
Panesso y Jorge Ignacio Castao. El saludo fue cordial:

-Qiubo, Felipe!
-Buenas noches, seor Presidente
-Ha estado bien? He pedido que le den toda la proteccin.
-Gracias, Presidente. La alcalda de Medelln, el doctor Luis Prez, me han
ayudado muchoU, mientras logro salir del pas.
- Mire a ver cmo podemos colaborarle. Lo hacemos con todo el gusto. El
Estado tiene la obligacin de proteger a todo el mundo. A propsito, cmo
qued el asunto de su hermana?
- Viaj al exterior, est muy bien. Gracias por toda la colaboracin,
presidente.

La escena era bien curiosa. El presidente, a la manera peripattica, recorra la

estrecha habitacin mientras hablaba u oa a Torres. Este, en cambio, estuvo
sentado todo el tiempo en una pequea cama. Los testigos se mantuvieron de
pies. Los protagonistas no se conocan entre s, pero sus vidas, en cierta manera,
estaban entrelazadas, porque al conformar Uribe la Comisin Facilitadora de Paz
de Antioquia, cre un estrecho vnculo entre su administracin y la cpula del ELN.
Uribe, ni como gobernador ni como presidente, haba hablado directamente con la
jefatura guerrillera; no obstante, Galn y Torres, presos en la crcel de alta
seguridad de Itagu, tuvieron contacto directo con miembros de la administracin
Uribe. Los guerrilleros supieron, de primera mano lo que pensaba el gobernador
acerca de ellos, y viceversa.
 74

- Alguna vez habl por telfono con su jefe, el padre Manuel Prez, coment
el presidente.

- No me diga, eso cmo fue?

- Un Alto comisionado de Paz me cont que el padre se haba referido a m

como una persona en la que se poda confiar. -Es duro, pero leal, haba
dicho el jefe guerrillero. Autoric al Comisionado para que le diera mi
telfono al padre Manuel, y unas semanas despus, un domingo, mientras
desayunaba con Lina y los muchachos, son el telfono. Doctor Uribe,
habla Manuel Prez, comandante del ELN. -Hola padre, Cmo est?
Hablamos ms de treinta minutos. Se interes por conocer algunos temas
de la seguridad social y la coyuntura poltica. Recuerdo que la despedida
fue afable de parte y parte, pero sin melosidad.

- Nunca supimos de ese contacto, dijo con asombro Torres.

- Para que vea!

A todos les pareci que la conversacin con Felipe terminaba ah y quedaba

reducida a un simple encuentro social. Era la medianoche, la jornada haba sido
intensa y seguramente el Presidente estara cansado. Adems, le esperaba el
largo viaje por carretera hasta Rionegro. Pero mientras todos se disponan para la
despedida, el Presidente pensaba que la cosa apenas comenzaba. Mir a los ojos
a Torres y le dijo:

- Felipe, por qu no han aceptado ustedes el cese de hostilidades que les

ha ofrecido el gobierno? Hagan su Convencin Nacional, no me opongo,
pero con cese de hostilidades! El gobierno les da todas las garantas.

- Imposible, Presidente! Si nosotros entramos en cese de hostilidades, el

Gobierno aprovecha y nos mata.

- Qu tal Felipe! Yo soy un combatiente leal, yo no voy a maltratarlos

deslealmente, matreramente, a la mansalva. Con la misma determinacin
que he asumido la poltica de seguridad democrtica, asumo la defensa de
decisiones que se adopten en un proceso de paz.

- Cmo sera aquello del cese de hostilidades? Habra que entregar las
armas?
 75

- No! Mantengan sus armas todo el tiempo dentro del sitio de concentracin.
Tendremos toda la paciencia para hablar y negociar. Pero eso s,
suspenden hostilidades. Hablen con la Iglesia, ella ha ayudado mucho.
Renanse con los pases amigos, Cuba ha puesto todo su empeo en
mantener una lnea de contacto. Cualquier cosa hgamela saber por
intermedio de la Comisin Facilitadora. Este pas ha sufrido mucho, Felipe.

Felipe miraba asombrado al presidente.

- Usted est dicindome que no exige entrega inmediata de armas?

- Exacto. No le exigimos al Eln desarme, no le exigimos desmovilizacin,

esos son puntos de llegada de los procesos. Para que empiece el proceso,
lo nico que le exigimos es cese de hostilidades.

Ahora Torres era quien quera hablar largo. Pero el presidente dej las cosas ah.
-Tengo agenda desde la madrugada, Felipe. Estoy arrendando un potro y
voy a aprovechar para montarlo siquiera una hora a ver si lo centro, que no
tire ni para la izquierda ni para la derecha.
Hubo sonrisas y despedida cordial. El grupo se disolvi sin mencionar para nada
el documento del 30 de junio de 2003.

Cuando se diriga al carro, el presidente coment:

- Les doy todas las garantas, pero ellos ni siquiera se atreven a decir cules
condiciones ponen para hablar de paz. Me da la impresin de que les da
miedo hablar del tema, les da miedo que les paremos la caaU Creo que
se sienten muy dominados por las Farc. Por eso no se atreven a abrir la
posibilidad de un proceso de paz. Ojal lo abrieran, para demostrarle al
pas que hay el mismo entusiasmo para esos procesos de paz, como el
entusiasmo que ha habido para la poltica de seguridad. Yo podra firmar la
paz en cinco minutos, si ellos la quieren en serio. La cosa est biche para
acuerdos... Esperemos a ver hasta dnde soportan la accin diaria, de da y
de noche, de la fuerza pblica.

En ambos casos, cuando se conoci el comunicado insinuado por el Presidente y

la reunin con Torres, hubo el consabido alboroto periodstico. Comentarios iban y
 76

venan. La gente no poda creer que el Presidente rompiera con todos los
paradigmas: mientras que la oposicin a Uribe, los apaciguadores, los miembros
de la fraccin de la solucin poltica negociada unilateral cuestionaban el
guerrerismo y la falta de voluntad de dilogo; el presidente, songo zorongo, haca
dos movimientos estratgicos inditos, que demostraban que podra llegar a ser
tan exitoso en el propsito de lograr dilogos fructferos, como lo era en alcanzar
resultados operacionales de la fuerza pblica.

Los apaciguadores haban hecho reuniones casi diarias con el ELN sin avanzar un
milmetro: teman molestarlos, buscaban crear confianza entre los actores, les
reconocan la justicia de su causa e incluso hasta llegaban a darles la razn en
aquello de que mientras hubiera pobreza habra guerra. Uribe, en cambio, les
estaba hablando con toda la crudeza que l sabe utilizar, sin hacer una sola
concesin ideolgica o verbal al terrorismo, y cosechaba resultados.

Basta leer algunas frases del comunicado que firmaron Galn y Torres en octubre,
para darse cuenta de que, mientras los trabajadores profesionales por la paz no
dieran la pelea doctrinal y programtica con la guerrilla, los comandantes no se
moveran un pice de su posicin de intransigencia:

- Para nosotros es un imposible tico, poltico, histrico, filosfico y

humano renunciar al proyecto revolucionario que colectivamente hemos
construido entre todos los Elenos, y no es porque nos hayamos enamorado
de la guerra o nos gusten las armas, es porque estamos dispuestos a dar la
vida y la libertad por un pas en paz, sin hambre, justo y soberano.
Pero algo se avanzaba ponindoles retos y exigindoles compromisos, si de
verdad queran avanzar hacia la pacificacin. Tan lo entendan, que alcanzaron a
revirar as en su comunicado:
- Seor Presidente, construimos desde aqu un puente entre la
Comandancia del ELN y el Gobierno Central. (U) Porqu no replicar este
espacio desde nuestra libertad sin renunciar, como jams lo hemos hecho
ni se nos ha exigido, a la integralidad de la poltica del ELN?.

El Presidente, con su proyecto de comunicado y con las palabras en la reunin

con Felipe Torres, les dio a entender a los elenos que seguir en la pelea era una
locura, como se los haba dicho tambin el Manifiesto de los intelectuales y
periodistas. Que era comparable lo que hacen las FARC y al ELN con la ya
mencionada loca historia de los soldados japoneses que quedaron varados en
Filipinas desde 1945 hasta 1974.
 77

Todo el que no est embrujado por la teora de las causas objetivas, la pobreza y
la inequidad, cuestiona a los guerrilleros porque quieran seguir enmontados,
cometiendo tropelas reales con el pretexto de que luchan contra tropelas
imaginarias de un Frente Nacional que se acab hace aos. Para completar el
mapa del horror, la existencia de las fuerzas de destruccin y secuestro que se
escudan en el discurso y las ceremonias marxistas, hizo expandir durante aos la
fuerza de los CONTRAS, que en lo formal son iguales a las fuerzas de la
izquierda: estn dedicadas a aplicar fuego terrorista para apagar fuego terrorista.
Los Contras o Paras resultaron mucho ms inteligentes y pragmticos. Despus
de mucho pensar y de largas consideraciones, hicieron algo insustituible ordenado
por el gobierno: comenzaron a desmovilizarse.

Est por verse quin sabe ms sobre el contexto en el que se mueven los
guerrilleros colombianos: si los analistas neutrales, condescendientes con el ELN
y justificadores de su existencia como organizacin armada; o el Presidente, quien
les desconoce de plano su derecho a existir como organizacin ilegal, pero les
reconoce todo el derecho a arrepentirse y ejercer la digna y noble profesin de la
poltica dentro de la democracia. Los primeros llevan aos tratando de
entenderlos; de llevarlos a una negociacin sin exigirles nada y ofrecindoles
todo. El Presidente, con energa, con golpes certeros y con argumentos, los va a
hacer firmar un armisticio mucho ms pronto de lo que cualquiera podra soar. El
tiempo es el juez nico que puede determinar quin tiene o tuvo la razn. Por lo
pronto, y como constancia histrica, o para que se casen apuestas, resumo las
tres posiciones:

1. ELN: Nos gustara hablar de paz sin renunciar, como jams lo hemos
hecho ni se nos ha exigido, a la integralidad de la poltica del ELN.
2. Uribe: Tienen que renunciar a su pasado. La primera muestra de ello, es
decretar el cese unilateral de hostilidades y la concentracin en sitios en
los que se les respetar su integridad.
3. Analistas de oposicin: Uribe slo negocia con los Paras y nunca lo
har con el ELN o las FARC.

24. LO QUE PAS EN MXICO

El 30 de Mayo de 2004, en Mjico, Uribe volvi a desbaratarles la estantera

terica a ciertos analistas de la realidad colombiana. En el exterior ha hecho
carrera la ingenua y arrevesada tesis difundida por las FARC y el ELN de que la
sociedad civil pide a gritos un dialogo entre las partes en conflicto; que la
guerrilla, muy aconductada, est presta a sentarse a la mesa; pero que el
gobierno, fascinado por el guerrerismo, obnubilado por la intransigencia poltica y
por el deseo de venganza, se niega a la solucin negociada. En un comunicado
de noviembre de 2004, el ELN lo dijo de la siguiente manera:
 78

- Los caminos hacia la paz exigen del Gobierno una modificacin

sustancial de sus polticas, pues de lo contrario toda tentativa de paz ser
vana (U) El Gobierno colombiano no est preparado para asumir una
poltica de paz, por cuanto est montado y comprometido en una estrategia
de guerra. (U) No podemos hacernos ilusiones que los caminos de paz
sean posibles en este gobierno".

Por eso, cuando un periodista puso el tema de un posible dialogo con el ELN, lo
que esperaba era un portazo, un arrebato verbal del presidente Uribe. ste, en
cambo, demoli sus prejuicios. Comenz retomando las palabras del presidente
Fox:

- "Mxico ha cerrado las puertas al terrorismo pero abrir las puertas a la paz
cuando as lo solicite el Gobierno de Colombia Eso nos parece muy
afortunado y nos ayuda muchsimo, dijo Uribe. La claridad de Mxico y de
su Gobierno en la lucha contra el terrorismo, en el afianzamiento del
pluralismo democrtico, constituira una magnifica garanta para un
eventual proceso de paz. Quiero repetirle mi oferta de negociacin ayer en
Mxico al Eln. Y le agregar el punto de la garanta de una verificacin
internacional por parte de Mxico.

El presidente Fox habl con el mismo talante enrgico:

- "El Presidente Uribe sabe que puede contar con nosotros para cualquier
iniciativa. Sabe que cuenta con nuestro respaldo total".

A los pocos das estaba en Colombia el embajador mexicano Andrs Valencia,

con todas las credenciales necesarias para intentar un acercamiento con el ELN.
Luego de los primeros contactos, comenz la retahla de descalificaciones porque
el gobierno no conoce el entorno en el que se mueven los guerrilleros y en
cambio los analistas s lo conocen. En su columna del peridico El Tiempo (18 de
junio de 2004), el profesor Alfredo Rangel expres las siguientes dudas y temores:

1. El dilogo con el ELN tiene mucho de alharaca. No hay posibilidad real de

reinicio de los dilogos de paz.
2. Para que esos dilogos tuvieran alguna posibilidad de xito, el Gobierno o el
Eln, o ambos, deberan cambiar de manera radical las posiciones que hasta ahora
han mantenido frente a la eventualidad de reiniciar conversaciones de paz.
3. Esto implicara estar dispuestos a asumir inmensos costos polticos ante sus
propias tropas y sus respectivos pblicos, lo cual ninguna de las dos partes
parece, por ahora, inclinada a hacer.
 79

4. El Gobierno, desde sus inicios, ha establecido como requisito previo, cuyo

cumplimiento es indispensable para iniciar dilogos de paz, que el grupo irregular
declare de manera unilateral e incondicional un cese total de hostilidades.
5. Por su parte, la guerrilla no acepta una tregua en estos trminos por
considerarla como una rendicin deshonrosa en momentos en que considera que
est lejos de haber sido derrotada.
6. Para el Gobierno, las conversaciones deben girar exclusivamente en torno a la
desmovilizacin y el desarme sin incluir ningn tema relacionado con reformas
polticas, econmicas o institucionales.
7. Por el contrario, para la guerrilla la agenda de negociacin debe incluir un
amplio espectro de reformas y cambios en el pas.
8. Aceptar Uribe negociar con el Eln reformas polticas e institucionales, o la
poltica econmica y de recursos naturales?
9. Aceptara el Eln solamente algunos auxilios econmicos para sus
combatientes a cambio de su desmovilizacin, y echar por la borda todas sus
aspiraciones polticas enarboladas durante decenios como justificacin de la lucha
armada?
10. No habr conversaciones si no hay acuerdo previo sobre esos temas. Alguna
de las partes tendra que dar un giro de 180 grados con respecto a sus posturas
iniciales, o ambas partes cambiar radicalmente, al menos, una de sus exigencias.
11. Estara el gobierno dispuesto a aceptar un alto el fuego bilateral en
momentos en que las Fuerzas Militares adelantan acciones ofensivas contra la
guerrilla, en zonas donde las Farc y el Eln actan conjuntamente? Esto implicara
que se suspendieran tambin las acciones contra las Farc en esas zonas, con lo
cual este grupo saldra beneficiado de manera colateral y gratuita, lo que sera
inaceptable para la opinin nacional y para las Fuerzas Militares.

12. El gobierno ha obtenido mucha ganancia con el solo hecho de poner a volar el
globo de unas improbables negociaciones de paz, porque se est quitando de
encima el sealamiento de que solo le interesan los dilogos con los paramilitares,
a los que, dicen sus detractores, busca beneficiar con dichas conversaciones y
con los acuerdos que de all resulten. Incluso de cara a la posibilidad de la
reeleccin, una nueva imagen de un Gobierno dispuesto a negociar tambin con la
guerrilla no deja de aportarle puntos a favor.

12. La alternativa viable para que el Estado aceptara un alto el fuego bilateral sera
exigir al Eln concentrar sus tropas en algunos lugares del pas. Pero si el Gobierno
no ha logrado esta concentracin con los paramilitares despus de ao y medio de
acercamientos, mucho menos lo podr exigir y alcanzar con el Eln, que no estara
 80

dispuesto a concentrarse, al contrario de los paramilitares que, al menos en teora,

s estn inclinados a hacerlo.
13. Si ambas partes saben que lo anterior no es posible, deberan dejar de
manipular a la opinin con tanta alharaca sobre dilogos por ahora imposibles.

Rangel cae en el embrujo de los violentos del ELN, se mete inconscientemente en

sus argumentos irreconciliables con los de la contraparte y concluye que no hay
nada que hacer. Claro que las exigencias actuales del ELN son irreconciliables
con su contraparte. Pero, cul es esa contraparte? El gobierno? No! La
contraparte del ELN es la sociedad, la civilizacin, el Manifiesto de los
intelectuales y periodistas, Saramago, el mundo entero que se horroriza con las
muertes violentas.

Quienes tienen que cambiar de agenda (y hay que exigrselo) son los del ELN, no
el gobierno, que es un simple mandadero de la sociedad! La sociedad habla de
dilogos de paz con el Eln pensando exclusivamente en acordar un cronograma
de desmovilizacin, desarme y reinsercin, sin ningn tipo de negociacin poltica
-asunto para el cual hay escenarios naturales: las elecciones libres y el Congreso-.
Por ahora el Eln rechaza de plano esta posibilidad, en buena parte porque hay
tanto escptico que les da cuerda con eso de hacer su revolucin en la
Convencin Nacional.
Uribe ha estado haciendo solitario una cosa en la que deberan acompaarlo
todos los hombres y mujeres civilizados de Colombia: recordarles a los armados
que est en tela de juicio la legitimidad y la eficacia de la accin que (U)
sostienen desde hace aos, como se los dijo el Manifiesto de 1992; o que ya en
Colombia no hay guerrillas sino bandas armadas, como se los grit Jos
Saramago.

25. JUSTIFICAN LA LUCHA POLTICA ARMADA

Puede decirse, sin exagerar, que la relativa inaccin o las dudas del Estado
durante el largo perodo de ochos aos, le dieron aire e nfulas a diversas
expresiones tericas justificativas de la lucha armada en Colombia. No digo que
ese pensamiento milite necesariamente al lado de las armas. Pero sus tesis s les
vienen de perlas a los violentos.

La tesis justificativa, que va en contrava del Manifiesto de los intelectuales de la

izquierda y del Nbel Saramago, supone la creencia de que existe un conflicto
interno armado en el que una de las partes intenta resolver los problemas
sociales y econmicos de Colombia. La existencia de ese conflicto impone la
 81

aplicacin del llamado principio de distincin. Como segn esa tesis, la poblacin
es un tercero ajeno al conflicto, el resultado prctico es que la poblacin queda
aislada de su fuerza pblica.

Se matan as dos pjaros con un mismo tiro: (a) se desprotege a la poblacin y (b)
se debilita a las autoridades de polica. Con lo primero se desprestigia al Estado
como violador de los derechos humanos, porque hay desplazamientos,
masacres, secuestros, desaparecimientos. No importa que quien ejecute esos
crmenes sea la fuerza armada de oposicin o beligerante, porque, al fin y al
cabo la responsabilidad final recae en la existencia del conflicto. Y el conflicto
existe por la negativa del Estado a aceptar una solucin poltica negociada. Con
lo segundo, los policas la otra fuerza beligerante- quedan como si fueran unos
extraos, unos forasteros en los pueblos, unos invasores a los que la gente ni
puede saludar ni las muchachas aceptarles piropos ni los tenderos venderles una
libra de panela.

En un caso como el colombiano, hasta all llegan los efectos del principio de
distincin. Es absurdo, porque nuestro estado de cosas no se parece, para nada,
a una guerra civil. Segn la tesis justificativa, la guerrilla y la polica son actores de
un conflicto en el que los ciudadanos no tienen arte ni parte, son ajenos. Que
mueran los actores, que se maten entre ellos, pero que no toquen a los terceros
no combatientes!

Pongamos otra vez el ejemplo de las repetidas tomas guerrilleras de pequeos

pueblitos que ocurran con frecuencia en el departamento de Cauca hasta agosto
de 2002. Si se enfrentaban la guerrilla y la polica en Caldono, la muerte de un
polica era legtima para los justificadores, siempre y cuando se hubiere producido
dentro de los lmites que impone el Derecho Internacional Humanitario a las
fuerzas beligerantes: que no lo rematen con un tiro de gracia, que lo atiendan si
est herido, que no lo torturen (aunque s podrn retenerlo por ser combatiente
en una unidad enemiga).

La tesis de Uribe, en cambio, es que cualquier enfrentamiento de la guerrilla con la

polica en Caldono, es siempre un acto ilegtimo de la guerrilla contra los
ciudadanos de Caldoso; un crimen contra sus vidas, sus casas, sus animales, su
derecho a la tranquilidad. La polica acta legtimamente, y su suerte y la de los
ciudadanos estn unidas, porque son el mismo cuerpo poltico y social. Su suerte
es la de la Constitucin, de la ley, de la bandera, del himno que todos -menos el
grupo de los agresores-, respetan y aman.

Qu neutralidad va a caber, qu distincin, si en cualquier ataque guerrillero, por

esencia, la primera vctima es el ciudadano? En las sociedades democrticas no
hay neutralidad de los ciudadanos frente al delito, no hay distincin entre polica
y ciudadanos, sino cooperacin natural entre todos para evitar muertes,
 82

secuestros, desplazamientos; en fin, para mantener vigente el artculo segundo de

la Constitucin de Colombia.

Dentro de unos aos, cuando en la sociedad colombiana los problemas sean

menos complejos, la cooperacin entre poblacin y polica se va a circunscribir a
recibir denuncias porque alguien tir papeles a la calle, mastic chicle, fum en
lugar pblico, o hizo sonar el pito de su carro. Secuestrar a alguien o quemar un
camin en la carretera, slo ocurrir en las pelculas o en la literatura de ficcin.

III. CUATRO TESIS FILOSOFICO POLTICAS

Las expresiones tericas justificativas inicialmente voy a esquematizar; despus

tratar en detalle sobre los matices-, van desde la militancia radical en la guerrilla,
pasando por la neutralidad y desembocando en la crtica comprensiva. Las Cuatro
tesis filosficas y polticas justificativas, son:

1. Primera tesis: la militante. Se resume en la frase -ya citada- de Bateman, con

las variables de hoy: en donde diga estado de sitio asfixiante, se debe decir
autoritarismo, guerrerismo, estatuto antiterrorista. Bateman dijo: -...en
Colombia no hay democracia. El estado de sitio nos est asfixiando desde hace
treinta aos, los canales democrticos estn, cerrados.... Por eso, porque as
piensan, estn alzados en armas.

2. Segunda tesis: la de quienes no militan de frente, pero apoyan de palabra

la accin guerrillera, y atacan, tambin de palabra, la accin del Estado. Est
muy concentrada en sectores de la academia y en ONGs internacionales y
nacionales. Tiene expresiones que van, desde el radicalismo extremo, hasta las
aspticas aseveraciones profesorales del como que s, como que no.

3. Tercera tesis: la de quienes definen la violencia como un conflicto interno

poltico y social armado, y se declaran neutrales entre las dos fuerzas
beligerantes, que son: -el Estado -representado por las entidades
gubernamentales, particularmente por la fuerza pblica-; y la guerrilla. -Las AUC,
generalmente son definidas como miembros del Estado que, solapadamente,
hacen la tarea sucia-. En este grupo de neutrales caben los que tienen cierta
propensin a ver con simpata o antipata a uno u otro actor, segn sean
neutrales de derecha o neutrales de izquierda; y los neutrales neutrales,
capaces de hablar del Estado y de la guerrilla, como lo hacen los mdicos cuando
se trata de diagnosticar enfermedades ajenas: sin tristeza ni alegra.

4. Cuarta tesis: la de las justas causas objetivas de la guerra. La exponen

miembros progresistas del mal llamado establecimiento, sobre todo empresarios
y funcionarios, en general autodefinidos como sociedad civil. Los funcionarios
entran y salen del Estado (le prestan su servicio) como miembros del gobierno,
 83

legisladores, jueces, agentes de los organismos de control o profesores en

entidades pblicas; pero aclaran y reconocen a cada rato, ante propios y extraos,
que el Estado al que sirven s es injusto, criminal y antidemocrtico:

-Por eso nos merecemos lo que nos pasa, piensan. Lo que hay que hacer
para redimirnos, es buscar una solucin poltica negociada al justo
levantamiento de los pobres, representados por la guerrilla. La solucin es
cambiar, en una negociacin con los rebeldes, la actual estructura estatal,
social y econmica, introduciendo en la Constitucin las ideas sociales y
democrticas de los combatientes de la libertad y la justicia.

1. LOS MILITANTES DE OBRA Y LOS MILITANTES DE PALABRA

1- La primera tesis, la de los militantes, es clara y no requiere de ms ilustracin:

estn en armas, y punto!

2. La segunda tesis es la de quienes no militan en la guerrilla, pero apoyan su

accin y en cambio atacan sistemticamente la del Estado colombiano. Unos, con
cierto espritu investigativo, desarrollan un discurso de franca simpata por la
accin poltica armada en los pases atrasados en general, con el fin de que los
pueblos logren su liberacin. Su discurso se expresa en constantes declaraciones
y libros. De estos podemos referenciar muchos; pero como esta obra no es una
enciclopedia sobre el conflicto sino un ensayo ilustrativo sobre el problema, me
circunscribir a tres:

2.1. Sistemas de guerra (La economa poltica del conflicto en

Colombia) de Nazih Richani.

2.2. Plan Colombia, Ensayos crticos, recopilacin de ensayos hecha por

el profesor Jairo Estrada lvarez.

2.3. Colombia: Nunca Ms!, escrito y editado por miembros de Asfades,

el Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo y otras ONG.

Cuando se escribe sobre las posiciones doctrinarias con respecto al llamado

Conflicto en Colombia, se corre el grave peligro de caer en el macartismo -o, de
ser malinterpretado y llegar a pensarse injustamente que quien habla es
macartista-.

Alguien puede decir, por ejemplo:

 84

- En su obra, Sistemas de guerra (La economa poltica del conflicto en

Colombia), Richani no oculta su simpata por la lucha reivindicativa de las
FARC-EP y del ELN.

Eso suena a acusacin peligrosa o a censura. Pero efectivamente ese autor es

pro FARC y pro ELN! Quien lo dice es el profesor de la Universidad de los Andes,
lvaro Camacho Guizado, vacunado desde siempre contra el macartismo. Por lo
dems, la afirmacin no parece fastidiar para nada a Richani, puesto que aparece
en el prlogo a su libro de la edicin en espaol de marzo de 2003.

El autor estuvo en Colombia entre 1994 y 2002. Su trabajo fue enjundioso; recogi
informacin en el terreno y entrevist a ms de 200 personas -de lo ms
representativo de la sociedad colombiana-. Su tesis central es esta:

- Un sistema de guerra se forma bajo tres condiciones clave, todas

presentes en Colombia: (a) el fracaso de las instituciones, de los canales y
de los mecanismos polticos prevalecientes para mediar, arbitrar o tramitar
conflictos entre grupos sociales y polticos antagnicos; (b) el nivel de xito
de los antagonistas para adaptarse al conflicto mediante el establecimiento
de una economa poltica positiva; y (c) un equilibrio de fuerzas entre los
grupos o actores en conflicto que resulta en un impase cmodo.

Como se entender fcilmente, Richani dice -en lenguaje elevado- lo mismo que
en lenguaje llano y para el grueso pblico, predicaron el ex candidato Serpa y el
ministro de defensa Echeverri (exponentes de la cuarta tesis). Richani, en las 290
pginas de su texto insiste, tercamente, en queU

- las instituciones colombianas son incapaces de tramitar el conflicto

social. Los actores: fuerza pblica, guerrillas y paramilitares, estn
adaptadas a la situacin de guerra. Como hay un equilibrio de fuerzas,
nadie est en capacidad de establecer una hegemona.

La ausencia de voluntad de poder de los propios detentadores del poder, sumidos

como estaban en el derrotismo, el apaciguacionismo, en la difusin de la cuarta
tesis, y en el clientelismo; su decisin no confesada de ir retirando la presencia de
la fuerza pblica de ms y ms regiones, hizo creer a Richani que se estaba
dando unaU

- Consolidacin victoriosa de su poder (de la guerrilla) en zonas locales, en

donde pudo lograr una base importante para la lucha armada.

El autor calcul en 255 los municipios en los que la guerrilla tenaU

- un alto grado de autoridad, porque, en lugar de tomar el poder poltico

mediante la toma de los aparatos e instituciones del Estado central,
 85

decidieron deconstruir el poder del Estado en pueblos y municipios, y desde

ah ascender.

Mientras que el gobierno habl de su proceso de paz con las FARC; los
simpatizantes de las FARC, como Richani, calificaban el asunto como un gran
xito de guerra, no de paz. Estaban utilizando la generosidad del gobierno en
Colombia, no para construir la paz sino para aprovechar sus ganas (del gobierno)
de una paz fcil, sin esfuerzos y sacrificios militares, para avanzar ellos y derrotar
al gobierno:

- El xito de las FARC al obtener del Estado una zona desmilitarizada de 42

mil kilmetros cuadrados (dos veces el tamao de El Salvador) (U) ha
logrado que este grupo se aproxime ms que nunca al logro de su
proclamado estatus de beligerancia, acelerando as su proceso de
construccin estatal.

En las circunstancias de hoy (enero de 2005) decir lo que dijo un autor como
Richani, sonara a enajenacin mental. La poltica de seguridad democrtica
desbarat en pocos meses cualquier creencia sobre la inminente destruccin del
Estado colombiano, o que las FARC eran un Estado en construccin, o que eran
imbatibles. Pero en 1997 eso era lo que crea, pensaba, aceptaba y predicaba casi
todo el mundo. Era normal que coincidieran en sus declaraciones los
representantes de cada una de las cuatro tesis justificadoras, con la propaganda
de las FARC. Hagamos grafica la idea comparando lo dicho por Richani
(exponente de la segunda tesis) con lo que pensaba y deca la doctora Cecilia
Lpez, ministra de Agricultura (representante de la cuarta tesis).

Comparemos:

Richani:
-Los grupos guerrilleros responden a los fracasos del Estado para mitigar
los conflictos rurales y llenan un vaco hegemnico dejado por el Estado.
Estos grupos lograron, con relativa facilidad, establecer su hegemona en
partes del pas durante prcticamente dos dcadas. En muchos casos,
coexistieron con una presencia mnima del estado, por ejemplo una
estacin de polica, con el entendimiento de que la guerrilla detentaba el
poder.

Ministra de Agricultura: (palabras pronunciadas en un debate con Rudolf

Hommes, trasmitido el domingo 2 de septiembre de 1996 por RCN, y en otras
declaraciones que merecieron amplio espacio en los peridicos). Dijo, palabras
ms, palabras menos:
 86

- En Colombia hay dos fuerzas enfrentadas en el campo: la guerrilla y los

paramilitares. La primera es el ejrcito de los pobres, la segunda el de los
ricos. El sector financiero es enemigo del campo y de los campesinos. El
Banco les niega crditos a los campesinos alegando que no es entidad de
beneficencia, mientras que la guerrilla les presta plata con intereses dos
puntos por debajo de los bancarios y con plazos superiores.

Como se puede ver, los aspaviento de las FARC sobre su presunto carcter de
Estado en formacin (recordar a Simn Trinidad representante de la primera
tesis- en una declaracin que mereci inmenso despliegue nacional e
internacional), tenan un amplio respaldo entre los intelectuales y analistas -de
adentro y de afuera, representantes de la segunda y la tercera tesis-, y eran
tomados en serio por la clase poltica colombiana (cuarta tesis).

Richani sintetiz magistralmente lo que se pensaba y se deca:

- A finales de 1998, el Estado acept la desmilitarizacin de esta zona para

llevar a cabo los dilogos de paz con las FARC. La incesante exigencia de
las FARC por una zona desmilitarizada desde la prdida de Casa Verde
(1990 - Meta) finalmente dio fruto. Este es indudablemente el punto
culminante de los 40 aos de combate de las FARC, lo que confirma
nuestro anlisis de que la lucha de las FARC por consolidar su control en
una serie de departamentos cae dentro de su proyecto de construccin
estatal.

Como los aprendices de brujo, las fuerzas externas (de la segunda y la tercera
tesis) que desataron las ideas derrotistas en el seno de varios gobiernos
colombianos (los de la cuarta tesis), tomaron proporciones monstruosas entre
1994 y 2002. Richani lo deja entrever en su libro:

- El autoproclamado estatus de beligerancia gan espacio, como el caso de

la carta de los 25 intelectuales europeos, hombres polticos y activistas
(unos de la segunda, otros de la tercera tesis) que solicitaron al presidente
Pastrana el reconocimiento de beligerancia para las FARC, as como el
caso de Venezuela, que ha considerado esta accin sin ratificarla
oficialmente.

Como puede deducirse de las tesis de Richani, el proceso de paz del gobierno
entre 1998 y 2002, fue un triunfo poltico de las FARC (traducido en que lograron
generalizar la creencia en la segunda, tercera y cuarta tesis) y llevaron a la
mayora de los colombianos a apoyar la poltica derrotista, a hacer que casi todo el
mundo se comprometiera con ella.
En su Pleno de abril de 2000, el Estado Mayor hizo aspavientos sobre sus xitos:
 87

- Felicita a los guerrilleros, a los milicianos y a los integrantes del partido

clandestino que estn forjando la Nueva Colombia (por llegar) a este Pleno
con unas FARC fortalecidas en lo poltico y lo militar. La zona de despeje, la
mesa de dilogo, la lucha por el canje de prisioneros de guerra, la gira
europea por la beligerancia, las audiencias pblicas como instrumento de
lucha de los colombianos, las importantes entrevistas sostenidas con ex
presidentes, parlamentarios de diversos pases, empresarios, Naciones
Unidas etc., son una gran conquista poltica de las FARC-EP que le otorgan
en la prctica el status de fuerza beligerante. En este perodo hemos
realizado grandes acciones militares exitosas que han contribuido a forjar
conciencia entre la poblacin que ya identifica a las FARC-EP como una
real alternativa de cambio y de poder.
El proceso de paz fue para decirlo de alguna manera, un proceso que visto desde
la perspectiva de las FARC, se apoyaba en la teora. En cambio los
apaciguadores, los inmersos en las tesis tres y cuatro, los predicadores de la
salida negociada unilateral, tenan ganas, amor a la paz, sentimiento humanitario,
pero no tenan teora. Y sin teora revolucionaria o contrarrevolucionaria, no puede
haber proceso revolucionario ni contrarrevolucionario ni pacificador.
Curiosamente no es mucho lo que se avanza en evaluacin y crtica de aquel
proceso de paz. Quienes lo apoyaron no quisieran autoflagelarse o detestan la
autocrtica. Los pocos que lo contradijeron, y hoy son gobierno, tampoco se han
puesto en el plan de ir por ah molestando a los apaciguadores, puesto que su
propia estrategia de seguridad democrtica tiene mil escollos qu sortear; o,
incluso, porque muchos apaciguadores de ayer, colaboran hoy con el gobierno de
la seguridad democrtica.
Otro efecto poltico de la militancia en una de las tesis justificadoras, es que no se
vea a las FARC desde la perspectiva de su carcter de organizacin nacida en la
poca de la guerra fra, y ltimo reducto del fundamentalismo marxista en el
mundo. Por eso se crea que la salida negociada con las Farc estaba de un
cacho, como lleg a decir Juan Manuel Santos en 1997. Cuando alguien
responda: -no hay tal!, le llovan toneladas de papel y nubes de microondas para
apabullarlo.
La doctrina de la existencia de factores objetivos causantes de la violencia,
compartida por un amplio espectro de personas que van desde Richani (segunda
tesis) hasta una ministra de Agricultura (cuarta tesis), gener entre los
colombianos de todos los estratos un sentimiento de culpa que puso a creer al
pas que si sonaba un balazo revolucionario, los empresarios lo haban disparado,
por su malhadada costumbre de ganar plata con el sudor del pobre. Muchos
extranjeros, ONG, embajadas, etctera (tercera tesis), miraban acusadores a la
elite colombiana, como se mira al muchacho que arm un tierrero con sus metidas
de pata. Lo descalificaban por la mala administracin de los asuntos sociales que
 88

haba hecho generar las respuestas sociales armadas (con lo que iba creciendo
la audiencia de la cuarta tesis).
Comenz, entonces, la competencia de ofertas para la redencin:
- La accin del Estado se concentrar en las causas objetivas de la
violencia: la pobreza y la inequitativa distribucin del ingreso, dijo Andrs
Pastrana (cuarta tesis).
El desborde de la criminalidad se defini como una guerra civil y con cierto
desparpajo se le inform a Colombia que estaba perdida. No sobra repetir la frase
del candidato Serpa (cuarta tesis):
- La paz nace del convencimiento de que nadie tiene la victoria militar (...).
El conflicto no tiene vencedores a la vista.

Las condiciones polticas de la campaa de 1998 estaban que ni mandadas a

hacer para que ambos candidatos, eximios exponentes de la cuarta tesis, doctores
Serpa o Pastrana, dieran el paso para buscar una unilateral salida negociada.
Pastrana gan de mano con la intermediacin de lvaro Leyva, en un episodio
que se narra con todo detalle en el mencionado libro de Edgar Tllez, scar
Montes y Jorge Lesmes, Diario ntimo de un fracaso (historia no conocida del
proceso de paz con las FARC).

Elegido presidente, el doctor Pastrana persisti en su azarosa lnea de la cuarta

tesis, hasta el punto de ir a buscar a los guerrilleros.
- El presidente debe negociar directamente con la guerrilla. Lo dems es
retrica vaca, dijo en la televisin.

El paso del presidente electo y de sus asesores era de un voluntarismo increble y

la respuesta de las FARC fue astuta y soberbia. El gobierno y la mayora de la
opinin crean en la existencia de unos guerrilleros buenos -pero incomprendidos-
como los describa el Alto Comisionado, Vctor G. Ricardo. Las Farc, como lo
demuestra el libro de Richani y se desprende de la propia literatura fariana que
estaba a la mano en el internet- eran una organizacin totalmente arraigada en la
vieja ideologa marxista. Ninguna seal indicaba que renunciaran a ganar el poder
y que oiran los discursos humanitarios que les predicaban los representantes de
la tercera y cuarta tesis, que palabras ms, palabras menos, deca as:
- Arrepintanse!, no sigan practicando sus mtodos brutales! Distingan
entre la poblacin - a la que no deben tocar mientras se mantenga neutral-;
y los policas y soldados, a quienes pueden matar, eso s, siempre y cuando
sea dentro de acciones de combate!
Sin Estado repitamos a Hobbes- la vida del hombre es triste, solitaria, srdida,
bestial y breve. As fue la vida en el Cagun. De la zona de despeje creada por el
 89

gobierno, las FARC echaron a cualquiera que representara al Estado, a la

Constitucin, a la ley, al himno y a la bandera colombiana. Impusieron condiciones
de vida y de relaciones sociales parecidas a las Polpotianas. Construyeron
campos de concentracin, regresaron a normas y costumbres premodernas como
los impuestos confiscatorios, prisin por deudas, delitos sin tipo penal predefinido,
muerte o destierro por comportamientos contrarios a la moral fariana.

Ningn representante de una de las cuatro tesis: ni Richani (el libro termin de
componerlo en 2003) ni la ex ministra ni ninguno de los millares de intervinientes
en las audiencias pblicas convocadas en Cagun, protestaron. Al contrario, el
mundo los visitaba, les hablaba a los comandantes de poesa; se hacan
transmisiones de farianismo en vivo y en directo.
El escenario poltico colombiano durante el perodo 1994 2002, fue alucinante.
Se habl de progresistas, partidarios de la negociacin poltica, miembros de la
sociedad civil y demcratas (segunda, tercera y cuarta tesis). Los dems
quedaron condenados a ir al averno del desprecio por ser derechistas y
guerreristas.
- Soy demcrata con sentido de autoridad y capitalista con vocacin social.
No soy de extrema derecha, pero tampoco de extrema flojera.
As se pronunci el candidato Uribe, nico dirigente nacional que se atrevi a
nadar contra la corriente y no quiso degustar la miel pacifista. Curiosamente, a
pesar de que su discurso era sosegado y racional, a Uribe le llovieron bombas de
fuego verbales y materiales. A su idea elemental de que sin cooperacin
ciudadana no puede haber seguridad, la llamaron paramilitarismo. A predicar el
ejercicio firme de la autoridad, lo catalogaron de fascismo. Uribe nunca fue
condescendiente con el proceso de paz a la manera del Cagun porque saba que
el monopolio de la fuerza no es negociable. Tampoco crey que hubiese un
conflicto social que justificara la violencia, porque saba que la democracia es la
nica arma que resuelve conflictos. l deca que para que hubiera dilogos serios
y tiles deba haber examen de conciencia de los negociadores guerrilleros,
contricin de corazn, confesin de boca, satisfaccin de obra y aceptacin de la
penitencia impuesta por la sociedad, representada por el Estado.

Uribe representaba una concepcin diametralmente contraria a la que se entroniz

en el discurso poltico entre 1994 y 2002. Insistentemente afirm:

- No existe en nuestros pases un conflicto social que justifique el uso de la

violencia para obtener resultados polticos. Los canales democrticos han
sido abiertos para la expresin libre de todas las reivindicaciones sociales.
 90

Y repiti a todo aquel que quiso orlo:

- La violencia empobrece cada vez ms a la poblacin, ahuyenta la

inversin, estanca el crecimiento econmico, distrae recursos valiosos y nos
impide superar la condicin de pas rezagado en lo econmico y social.

28. EL MOVIMIENTO INSURGENTE ES UNA FUERZA DE OPOSICIN

La tesis del presidente es diametralmente contraria a las que se expresan en el

segundo libro representativo de la segunda tesis:

- Plan Colombia, Ensayos crticos.

En l, el profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional, doctor

Jairo Estrada lvarez, resume lo que piensa (pensaba?) un importante sector de
la intelectualidad colombiana hasta 2002. En su ensayo Elementos de Economa
Poltica, dijo:

- Junto a sectores importantes del movimiento social y sindical y a reductos

democrticos y de izquierda legales, el movimiento insurgente colombiano
representa una fuerza de oposicin poltica y militar del mayor significado.

Descreyendo de las tesis del Manifiesto de los intelectuales y periodistas (1992);

totalmente inmerso en la doctrina de la existencia de causas sociales y
econmicas que justifican -mejor, obligan- a levantarse en armas a quienes
quieran hacer oposicin en Colombia (primera y segunda tesis), Estrada previene
contra el engao gringo, tendiente a poner paos de agua tibia o para evitar las
reformas que s harn los para l admirados opositores poltico-militares:

- El Plan Colombia cumplir (U) una funcin disuasiva de la protesta

social.

Curiosamente, en el colmo de la falta de sindresis, el profesor -eminente

intelectual al servicio de la principal universidad pblica de Colombia y editor de un
libro con 367 pginas de argumentos contra el Plan Colombia, impreso, por lo
dems, en una editorial del propio Estado colombiano-, asegura en su ensayo que
quien se oponga a ese plan malvado, va a ser mandado a la luna por los gringos y
sus cipayos colombianos:

- En un escenario de profundizacin de la guerra, confrontar el Plan se

propondra como una forma de apoyo a la insurgencia armada, lo cual
colocara a amplios sectores sociales y polticos como quintacolumnistas de
la guerrilla y, de paso, en objetivos de las fuerzas del paramilitarismo.
 91

El tercer libro representativo de la segunda tesis es:

- Colombia, Nunca Ms!

Sus autores, miembros de Asfades, el Colectivo de Abogados Jos Alvear

Restrepo y otras ONG, hacen un canto a la persistencia de las FARC y el ELN en
la lucha armada.

Primero describen las organizaciones insurgentes y el trasfondo del Conflicto:

- Son la consecuencia de tener un modelo generador de violencia.

Con estadsticas facilitadas por el DANE sobre tenencia de la tierra o desempleo -

que en cualquier otro pas sirven como respaldo para argumentar en la discusin
parlamentaria o en las campaas polticas-, las ONG determinaron que ah est la
prueba de que Colombia est condenada a tener gente agazapada en el campo
hasta cuando les llegue la hora de gobernar.

Las ONG signatarias del libro, definen al Estado colombiano como actor violento
y, en contrava con el Manifiesto de los intelectuales y periodistas de la izquierda,
se explayan en esta curiosa descripcin justificativa del accionar violento del actor
bueno (la guerrilla):

- Frente a un levantamiento en armas por parte de grupos que

reclaman cambios fundamentales en las estructuras econmicas,
sociales y polticas, para satisfacer en niveles bsicos las necesidades
elementales de la poblacin, un Estado tiene dos alternativas: un
tratamiento poltico negociado para buscar soluciones a los reclamos
justos, o un tratamiento militar para exterminar la rebelin.

No hay que ser muy inteligente para llegar a la comparacin: la bondad de los
propsitos altruistas de los rebeldes versus la accin de un Estado ilegtimo, que
es, por esencia, opresor y explotador del pueblo rebelde.

- La opcin fundamental del Estado colombiano ha sido claramente la

segunda, pero no reduciendo la accin de exterminio a los alzados en
armas sino llevndola a amplias capas de poblacin civil desarmada, que
caen o podran caer bajo reas de influjo territorial o ideolgico de los
combatientes.

Esa fantasa de un Estado y un gobierno perseguidor y un pueblo perseguido, al

chocar contra realidades como las elecciones, la vida cotidiana de las gentes, y las
encuestas favorables al gobierno y a las fuerzas militares, es lo que les lleva a
quejarse de que en Colombia todo el mundo consumi burundanga, que aqu hay
 92

un embrujo autoritario. Y, como en el interior poco les hacen caso, van al exterior
y crean un frente de oposicin internacional contra el gobierno embrujador y el
Estado ilegtimo.

Como puede deducirse, los autores de Colombia, Nunca Ms!, parten de definir
como legtimo el levantamiento armado o rebelin. Y la lucha por un programa de
cambios fundamentales en las estructuras, es la explicacin y causa del
levantamiento. Es decir, se quedan en la etapa premoderna de la poltica, aquella
en la que los logros polticos (sus logros, aclarmoslo, aunque ellos den por
descontado que todos o la mayora de los colombianos quisieran lo que ellos
quieren), se conseguirn por la razn o la fuerza.

Los autores presuponen que son la representacin de la sociedad o, por lo

menos, la representacin de los pobres, aunque sus propuestas nunca hayan sido
sometidas a la criba de una campaa poltica, al veredicto de las urnas, al proceso
dialctico que demuestre que representan a la mayora. Los autores de Colombia,
Nunca Ms, estn vacunados contra el trabajo de perseguir democrticamente el
poder poltico. Por eso, el libro descalifica los procesos de paz del Frente
Farabundo Mart, los Tupamaros y nuestros EPL, CRS y M-19:

- Slo han llegado a un cierto trmino aquellos que se han reducido a la

negociacin de una desmovilizacin de los combatientes (U) han fracasado
rotundamente aquellos (procesos) en que se ponen sobre la mesa los ms
agudos problemas socioeconmicos o polticos.

Un aspecto relevante, o por lo menos curioso, de las declaraciones del grupo de la

segunda tesis es que sus puntos de vista sean sistemticamente reproducidos en
los comunicados de la guerrilla (como originales de ella, como propios de la
guerrilla). Si alguien les hace notar ese hecho evidente, se vienen con una
andanada asustadora: Usted nos va a hacer matar de los asesinos a sueldo del
gobierno! Usted es un macartista y perseguidor de los defensores de los
derechos humanos! Dejemos entonces a la consideracin y buen criterio del lector
la comparacin del punto de vista de Asfades, el Colectivo de Abogados Jos
Alvear Restrepo y de las otras ONG que se hicieron tan famosas con su libro El
Embrujo autoritario, con lo dicho (palabras ms, palabras menos) por el ELN en un
comunicado del 18 de noviembre de 2004:

- Las desmovilizaciones de guerrilleros de finales de los 80 y principios de

los 90 dejaron intactas las estructuras del pas. Pensar hoy en una
posibilidad real de solucin poltica implica tener la certeza de que este
crculo vicioso no se vuelva a repetir, que sera ingenuo que la guerrilla de
 93

hoy repitiese los caminos equivocados de ayer. Una solucin poltica solo
ser posible si se dan transformaciones sociales, econmicas y polticas.

Por las transcripciones hechas, queda demostrado que no es macartismo o

persecucin injusta decir que la segunda tesis impera en ciertos crculos
intelectuales en Colombia, y que alimenta y justifica el discurso de la guerrilla
(primera tesis) para inducirla a que persista en su ejercicio de la violencia.

Pero adems de las tesis justificadoras que se expresan en los libros densos y
sesudos que he reseado, hay tambin corrientes sentimentales y espontneas, o
militantes marxistas internacionales, que expresan la segunda tesis de una
manera menos elevada. Hay voces tontarronas o con malicia criminal, segn sea
el caso. Los ejemplos son muchos y sera infinito un libro que quisiera contenerlos
a todos. Utilizar, entonces, slo dos, que ilustran cmo actan polticamente los
seguidores de la segunda tesis, y cmo, adems, encubren su militancia miliciana
y violatoria de los derechos de los colombianos dentro del brillante y bello
empaque de la predicacin del respeto de los derechos humanos.

29. LAS ACTAS DEL COMIT

El primer ejemplo es el que llamaremos Las actas del Comit. Se trata de la

programacin del saboteo a la presencia del presidente de Colombia en algunos
foros europeos durante su visita oficial en 2004. En una circular que se difundi
profusamente en forma de acta de la reunin contra la visita de Uribe y para
organizarle un recibimiento hostil (este fue el resumen de sus deliberaciones y de
las conclusiones):

1. Hay que evitar la situacin que se present con una anterior visita de Santos
(el vicepresidente). No se puede perder la iniciativa. Hay que impedir una
caracterizacin distinta a que Colombia tiene un rgimen de terror que
defiende los intereses de la una oligarqua insaciable.
2. Se debe trabajar con la prensa y los Eurodiputados amigos para mantener
la imagen de Uribe como lo que es: Presidente Narco-Terrorista, de
extrema-derecha, cuya poltica se basa en la impunidad de las violaciones
de los derechos humanos, la extensin de la guerra (campesinos-soldados,
1 milln de informantes civiles, etctera) y sobre el exterminio fsico del
movimiento social.
3. Demostrar la manipulacin de las encuestas, para crear la sensacin de
apoyo popular al gobierno y de rechazo a las organizaciones armadas del
pueblo.
4. Darle mucha difusin a las cifras de CIOLS: en 2002, de 312 sindicalistas
asesinados en el mundo entero, 280 lo fueron en la sola Colombia. Cada
ao, bajo el gobierno del fascista Uribe, 300 mil campesinos son
 94

expulsados de sus tierras por medio del terror y las masacres hechas por
grupos paramilitares apoyados por el ejrcito.
5. Empezar, tan pronto sea posible, el intercambio de ideas y de iniciativas.
Se trata de hacer expresin de movimientos, comits, ONGs, un sector
amplio, crtico de la poltica de Uribe.
6. Ser muy cuidadosos en que no se mezcle para nada lo que hagamos, con
las opiniones de las FARC. Que lo nuestro sea independiente. Tenemos
que tomar medidas para identificarnos claramente como diferentes, sin caer
tampoco en frases que deslegitimen la justicia de la lucha armada.
7. Se propone presentarnos ante los diputados y la prensa como simples
suministradores de informacin. No hay necesidad de tomar partido de
manera muy evidente, porque la situacin de por s se est volviendo
peligrosa por la declaracin de terroristas de las organizaciones de
oposicin armada.
8. Tener en cuenta que en Estrasburgo, el grupo socialista hizo la propuesta
de una visita de Uribe en el pleno, sesin solemne, no contradictoria.
9. En el Parlamento europeo, debemos proponer una reunin presidida por
diputados de diversos grupos polticos, abierta a todos los diputados, y a las
ONG's, de anlisis crtico del Gobierno de Uribe, y con presencia de las
ONGs, organizaciones, etctera, en el que podemos darle una paliza
poltica.
10. Podemos invitar a oradores colombianos ajenos a las FARC y al ELN, pero
que demuestren el carcter sanguinario del rgimen de Uribe. Se propuso
que se aada a la hija de Ingrid Betancur, y se vio muy positivo.
11. Se discuti sobre un smbolo para usar en la manifestacin. Unos
propusieron mscara blanca, otros, bufandas negras, Finalmente todos
convienen que sera mejor escoger la bufanda blanca, en signo de anhelo
de paz y de derechos humanos, por un cambio de la poltica gubernamental
y de respeto por los derechos de la oposicin armada.
13. Todos convienen que son imprescindibles tres acciones:

A. Un dossier corto y contundente para distribuir a los periodistas y a los

parlamentarios. Se propone una pequea carta introductoria subrayando los 5
puntos claves, y luego, 5 fichas de una pgina sobre:
- Desplazados y poltica agraria: demostrar que el desplazamiento se
produce por la concentracin de tierra que pretenden los terratenientes. Las
FARC luchan por defender a los campesinos, pero el ejrcito y los
paramilitares han desatado una campaa de terror en los campos. La base
campesina apoya a las FARC.
- Defensores de los DD.HH: demostrar que no se les da garantas. Que
se persigue su derecho a opinar y a denunciar, y que muchos han tenido
que asilarse.
- Sindicalistas perseguidos.
- Guerra, seguridad democrtica. Demostrar la falsedad sobre las cifras
de homicidios, secuestros y sapos.
 95

- Acuerdos de paz, acuerdos humanitarios. Dar la pelea para que salgan

de las crceles los compaeros presos.
- El dossier se debe concluir con las demandas: esencialmente nada de
apoyo y de cooperacin de la UE, si no se cumple con los pedidos de
Londres, de las N.U. en materia de DD.HH. Desmentir los informes sobre
avances en ese campo. Combatir el Plan Colombia como poltica
norteamericana, contraria a los intereses europeos.
- Con el dossier se propone distribuir una bufanda blanca, para ponerse
en el marco de la visita.

B. Concentracin de gente durante la visita en Estrasburgo:

- Se propone en principio hacer una presencia en Estrasburgo, en la

maana del 10 de febrero, a la llegada de los diputados.
- Va a haber buena cantidad de bufandas blancas para que nos
pongamos.
- Hacer pintas crticas sobre la poltica del gobierno, y a favor de la paz,
democracia, DD.HH.
- Reservar alojamientos con anticipacin.

C. Hacer una carta que puede firmar mucha gente, personalidades,

organizaciones, que sea dirigida a Uribe, y hecha pblica.

30. LA INEFABLE SEORITA CRISTINE EN LA W.

El segundo ejemplo complementa al primero. Fue un episodio que nos permiti ver
en plena accin a una especie de seora de la guerra, a la directora de la
asociacin danesa Rebelin que en octubre de 2004 hizo una colecta para enviar
ocho mil quinientos dlares a las FARC.

La lder de Rebelin, Cristine Lunga, habl desde Copenhague. Su voz era dulce,
suave. Los periodistas de la W Radio, dirigidos por Julio Snchez Cristo, nunca
imaginaron lo que les iba a llegar detrs de aquella dulzura. Pocas veces tuvieron
que emplearse ms a fondo y estar ms despabilados. El papel protagnico lo
tuvieron Snchez Cristo y Flix De Bedout, pero hubo un gran elenco de actores
de reparto. La entrevista termin con un enfrentamiento dramtico entre De
Bedout y la ilustre europea, amiga y patrocinadora de las FARC:

- Somos una asociacin muy nueva, comenz diciendo ella. Creo que
tenemos ms o menos 600 miembros individuales que acaban de mandar
fondos econmicos a las Farc igual que al OLP de Palestina.

Julio Snchez pregunt por qu una asociacin danesa apoyaba un movimiento

irregular en Colombia, incluido en la lista de organizaciones terroristas.
 96

- Tomamos este paso de mandar fondos econmicos a las Farc, dijo, para
protestar por que se criminalice como terrorismo cualquier tipo de oposicin.
Frente a un conflicto armado como el colombiano, est claro que la parte
terrorista es la que intenta evitar una solucin poltica democrtica. El
rgimen colombiano, el Estado colombiano y sus escuadrones de muerte,
como lo han comprobado organismos como Amnista Internacional, tienen
nexos con los paramilitares.

- Y, Usted no supo que las Farc pusieron una bomba en el club El Nogal?,
le pregunt Flix De Bedout.

- Ese evento en El Nogal no se comprob que fue de las Farc. Aqu en

Dinamarca, hablando de las FARC, siempre hacemos el paralelo a la lucha
de la resistencia durante la ocupacin nazi. La situacin se puede comparar
con la de Sudfrica, tambin. Llamaban terrorista a Mandela, aunque la
historia demuestra que era un luchador de libertad.

- Pero vamos a algo especfico, ustedes reconocen que las Farc tienen
secuestradas en este momento a cientos de personas?

- S. Yo s que las Farc tienen varias personas en su poder para poder

empezar un nuevo dilogo con el Gobierno, con un canje de prisioneros. Si
un rgimen y parte de la comunidad internacional denuncian como terrorista
a la fuerza de oposicin ms fuerte de un pas, y cierra el camino al dilogo
porque estn en la lista de terroristas, estn evitando cualquier solucin
poltica al conflicto. Slo queda el deseo de eliminar militarmente al
enemigo, y es eso lo que intenta hacer el rgimen de Colombia.

Nosotros estamos trabajando por la paz. Estamos con todo el movimiento

de paz, trabajamos, luchamos juntos con el movimiento sindical, igual que
el movimiento campesino en Colombia. Es muy importante trabajar por la
paz, por el dilogo. Somos una organizacin que trabaja por el dilogo, la
democracia y la justicia social; y son los mismos objetivos que tiene una
organizacin como las Farc, que est luchando contra un rgimen ilegtimo,
contra un dictador de Colombia como lo vemos nosotros.

Los periodistas no podan creer.

- A ver Cristine -le dijeron, intentando ser pacientes-. De pronto estamos

viviendo en un pas distinto al que usted conoce. Cules son las polticas
que tienen las Farc sobre el terrorismo?, nos las podra explicar?
 97

Cristine segua Impvida; como si hablara de las actividades de un grupo de

hermanas de la caridad, como si quisiera abrirles los ojos a unos periodistas
miopes:

- Las Farc siempre dirigen sus acciones a objetivos militares, siguiendo la

legislacin internacional sobre la guerra. Lo que es horrible en el conflicto
colombiano es que el gobierno dirige sus acciones militares, sus asesinos, a
toda la poblacin. No distingue si es un campesino humilde, si es un militar,
si es un estudiante que slo quiere mejorar las condiciones en su
universidad. Eso es muy grave. Es muy importante empezar un debate ms
profundo de cmo puede la comunidad internacional seguir apoyando a un
rgimen como el colombiano.

- Usted considera que el secuestro es un medio vlido de lucha?

- No, el secuestro no. Lo que hacen las Farc es tomar presos a gentes para
cambiarlos en un canje de prisioneros. Yo s que hay sectores muy
importantes, muy grandes de la sociedad colombiana, que estn de
acuerdo en que el gobierno colombiano inicie un dilogo basado en un
canje de prisioneros.

Los periodistas, asombrados ante tal estulticia -o tanta maldad-, y como queriendo
comprobar si haba ignorancia supina o ms bien militancia en el repetido discurso
alucinado sobre la tirana poltica en Colombia, le dijeron:

-Usted est al tanto de que Colombia es un Estado de derecho, una

democracia? Usted habla de que las Farc son un movimiento de oposicin,
pero le cuento por si no lo sabe, que en Colombia la oposicin se llaman
Partido Liberal y Polo Democrtico. Las Farc por el contrario son un grupo
al margen de la ley dedicado al narcotrfico en Colombia. Lo que ellos
hacen se llama secuestro; es un grupo que no respeta las convenciones de
Ginebra. La invitara a que est ms al tanto de lo que es el verdadero
sentir de los colombianos con respecto a lo que son las Farc.

- Bueno, respondi la terca Cristine, aparentemente existen al mismo

tiempo varias realidades en Colombia. Lo que dice usted ahora, me parece
muy similar a lo que deca el rgimen de apartheid en Sudfrica: llamaba
terrorista a toda la oposicin.

Algunos de los periodistas comenzaron a embejucarse. Cambiaron el Cristine a

secas por un distante doa:

- Doa Cristine, mi compaero en Nueva York no le quiso decir eso. Lo que

le dice es que en Colombia hay una oposicin establecida, es decir, que
 98

dentro del rgimen democrtico existen movimientos de oposicin,

movimientos polticos que tienen personera jurdica.

Nada! Era como hablarle a una tapia! Los periodistas estaban viviendo una
experiencia igual a las que ha tenido que vivir el presidente Uribe en sus visitas al
exterior: que cuando intenta dialogar con las Cristines, todo lo se les dice les entra
por un odo y les sale por el otro. La danesa, entonces, volvi a la carga con el
discurso aprendido a los delegados internacionales de las FARC:

- Usted menciona al Partido Liberal. Segn yo s, esos dos partidos

tradicionales han mantenido un acuerdo durante muchos aos que no deja
a ninguna oposicin poltica entrar en el sistema poltico.

Ya no haba periodistas al otro lado. Lo que haba era gente con rabia. La misma
que, por ejemplo, sinti el Capitn Amaya, Jefe de la Casa Militar de Palacio en
Berln, cuando quiso atender una indicacin del presidente, y fue a donde estaban
unas activistas alemanas de la campaa Stop Uribe!:

- Que si por favor se acercan; que el seor presidente Uribe quiere orlas.

Con gesto de odio sectario, las muchachas redoblaron su griterio:

- Asesino! H.P!

El capitn, manteniendo una apariencia de calma, pero consciente de que ni el

presidente ni los otros miembros de la comitiva y de la seguridad lo alcanzaran a
or, muy quedo, como insultando a una novia en el cine, les dijo:

- Ms h.p. son ustedes, vyanse a la mU!

Y regres a donde estaba el presidente:

- Qu dijeron, capitn?

- Que no, seor presidente, que muchas gracias, minti piadosamente el

capitn.

Pero regresemos a la entrevista de la W - Radio:

- Usted est absolutamente equivocada, le dijo el periodista a doa Cristine. El

alcalde de Bogot, el segundo cargo ms importante del pas, es hoy un
representante de la izquierda; un lder sindical que es despus del presidente
Uribe el hombre ms popular en Colombia. Se llama Luis Eduardo Garzn. Y
pertenece a un partido que no es ni el liberal ni el conservador, es un partido
 99

independiente que se llama Polo Democrtico. Por qu se le olvida nombrarlo

cuando hace el balance de cmo funciona la poltica en Colombia?

- Porque su partido poltico tiene muy poco poder todava. Y el sistema de

Colombia ha sido denunciado muchas, muchas veces, por organismos
internacionales por los nexos con ciertos escuadrones de la muerte.

Los periodistas echaban chispas y se quitaban la palabra. Lo que haba

comenzado como entrevista estaba terminando en Foro. Alguien, con el mismo
tono ofendido del presidente cuando se ech el discurso sobre el libro de las ONG,
El Embrujo autoritario, le dijo a la danesa:

- No le parece un paso importante el que ha sucedido con el Polo

Democrtico? Hay un candidato presidencial que fue militante de la
guerrilla, Antonio Navarro, que dej las armas, dej la guerrilla, se
desmoviliz, que hoy tiene un partido poltico, que es una opcin
presidencial dentro de la democracia y la institucionalidad, en cambio de
estar disparando en el monte o recibiendo financiaciones de organizaciones
como la suya.

- Yo respeto mucho al Polo Democrtico.

- No parece!

- S, yo respeto mucho, pero hay que reconocer que en Colombia el espacio

poltico para hacer oposicin, para hacer trabajo poltico, igual que para
hacer trabajo sindical, trabajo como mujer, trabajo en el campo, est muy,
muy limitado, muy limitado. As tan limitado, que Colombia no se puede
llamar una democracia. Llamar a Colombia una democracia sera una falla.

En la batahola que se form entre los periodistas, todos queran revirar. Desde
alguna ciudad del mundo, uno dijo:

- Yo tambin tengo como muchas preguntas que me vienen a la cabeza, y

van en el sentido de mis colegas periodistas que estn en muchos lugares
del mundo en donde nos estn escuchando. Yo quiero saberU cuntos de
estos generosos donantes han estado en Colombia, y no solamente han
hablado con las vctimas del Club El Nogal, sino tambin con los pobladores
de Machuca, de Bojay? Son ciudadanos colombianos que se preguntan,
en nombre de cul pueblo estas personas estn destruyendo pueblos?,
cuntos de ustedes han ido a Colombia?, cuntas veces y con cuntas
personas de la poblacin civil han hablado?

- Varios de nosotros hemos estado en Colombia. Ahora un grupo de

Dinamarca est viendo la posibilidad de montar una delegacin sindical
 100

para ir a visitar Colombia, para ellos ir a visitar a sus compaeros en el

trabajo sindical en Colombia. Sabiendo que los sindicalistas en Colombia
son los que tienen las condiciones de trabajo ms difciles en todo el
mundo, que el Estado colombiano es el pas del mundo donde periodistas y
sindicalistas se asesinan ms; la cantidad de periodistas y de sindicalistas
que mueren por causas polticas cada ao es muy grave.

As como la Cristine ya no era una defensora de derechos humanos disfrazada

con camiseta o bufanda blanca; el periodista tampoco era ya un periodista: se
haba vuelto un militante, igual que el presidente Uribe, que el vicepresidente
Santos, que tantos embajadores solitarios que tienen que batirse incomprendidos
y hasta regaados por los neutralistas- en el escenario europeo; que han tenido
que soportar los consabidos abucheos -forma proverbial como suelen expresar
sus argumentos los de las izquierda y derecha sectarias-:

- Asesinados por las Farc!, exclam. Sabe a quin le est haciendo usted
mucho dao con este gesto? A los verdaderos defensores de derechos
humanos en Colombia. Porque gestos como los que ustedes estn teniendo
desde Europa, desde otra realidad, envindole dinero a las Farc, son los
que estigmatizan a los defensores de derechos humanos en Colombia.
Porque hay muchas personas en nuestro pas, ellos s en el campo y en las
veredas enfrentando todas las dificultades, y que tienen que luchar por los
derechos humanos desde la realidad nuestra. Y cuando una organizacin
como la de ustedes se declara abierta partidaria de las FARC, y la patrocina
econmicamente, est haciendo que esas personas queden directamente
estigmatizadas. Ellas s se ven en verdadero riesgo por los otros actores del
conflicto que son los paramilitares, que son otros criminales que
lamentablemente tenemos en nuestro pas. Pero ac no se puede tratar a
unos criminales de una manera y a los otros de otra. Criminales son los que
secuestran, como los que cometen masacres, y esa es la parte de la
realidad que ustedes no ven. Porque solamente tratan de analizar la
realidad colombiana con una venda en el ojo, pensando que ac la
situacin es diferente a la que diariamente tenemos que enfrentar los
colombianos. Y a los que estn ustedes afectando realmente, son a esos, a
los defensores de derechos humanos que se ven estigmatizados por
organizaciones como las de ustedes, partidarias de las Farc.

Cristine, tranquila, reaccionaba como un robot, sin ofuscamientos, como una

mueca que lleva incorporada la respuesta mecnica a cada nuevo estmulo:

- Estoy muy feliz por haber mencionado el fenmeno de estigmatizacin de

organismos de derechos humanos, igual que organismos de movimientos
de paz.
 101

Despus de varios accidentes con la llamada telefnica que saltaba frentica de

un continente a otro, entr en escena don Gustavo Adolfo Muoz, de la Fundacin
de Personas Secuestradas en Colombia:

- Yo, Gustavo Adolfo Muoz, soy el presidente de la Fundacin La Nueva

Esperanza de secuestrados que rene a ms de 18 mil familias que han
sufrido en Colombia el flagelo del secuestro, conllevando con esto a la ruina
total de las familias, no tanto econmica sino a nivel personal. Un
secuestro, no s si usted est enterada, destruye no solamente el ncleo
familiar sino una sociedad entera. Yo quisiera que usted viniera a
ColombiaU

Como que recapacit, y cambi de direccin:

- UClaro que voy a hacer hasta lo imposible para que usted sea persona no
grata en este pas, y toda su organizacin. Desde el da de maana me voy
a encargar ante el Presidente de la Repblica, ante el Senado de la
Repblica de Colombia, para que su organizacin no pueda poner un pie en
este pas que es de gente buena, que es de gente trabajadora, de gente
honesta, para que ustedes estn hacindole el juego a este grupo de
narcoterroristas que lo nico que ha trado es dolor, sangre y
descomposicin social. A tal punto que Colombia est estigmatizada en el
mundo como uno de los pases ms violentos por culpa de esta cantidad de
desadaptados mentales. - Yo quisiera saber si usted ha vivido el flagelo del
secuestro, o su familia ha vivido el flagelo del secuestro, para que usted
est hacindole el juego a esta cantidad de bandidos que nos tienen
agobiados en nuestra patria.

Julio Snchez volvi con la curiosa defensora de los derechos humanos:

- Cristine: algn comentario a la observacin hecha por el presidente de la

Asociacin de Secuestrados en Colombia?

- Claro. Yo reconozco la gran miseria en que estn esos familiares de los

secuestrados. Debe ser horrible, pero, tambin, tomando en cuenta quines
son los que secuestran la mayor parte de gente en Colombia, adems de
los criminales en la calle, son los grupos paramilitares: secuestran,
asesinan a gente inocente. Y yo creo que la razn de que Colombia ahora
est estigmatizada en el mundo no es por tener movimientos de liberacin o
una oposicin poltica muy fuerte, muy hbil. Colombia est estigmatizada
en la comunidad internacional por tener un rgimen antidemocrtico, un
rgimen que est trabajando activamente contra cualquier desarrollo
democrtico en ese pas.
 102

Julio Snchez Cristo consider que era bueno aclarar que una cosa era una cosa
y otra cosa era otra cosa:

- Perdneme Cristine, pero a usted puede o no gustarle el presidente Uribe,

est en todo su derecho. Incluso en Colombia hay muchas personas a las
que no les gusta el presidente Uribe. Pero el presidente fue elegido en unas
elecciones libres, con la poltica que a usted le guste o no, pero en unas
eleccionesU

La mueca de cuerda de Dinamarca lo interrumpi:

- Bueno, eso depende como uno lo ve. Porque antes de esas elecciones...

- Como en su pas!, como en su pas!, en unas elecciones libres!,

exclam Snchez.

- No, bueno, por favor, por favor, las elecciones democrticas que tenemos
en los pases escandinavosU, que no se comparen con las elecciones que
tenan en Colombia cuando gan Uribe.

Cristine como que se estaba poniendo brava; no poda aceptar que cualquier indio
tercermundista, unos igualados, compararan su democracia con la de un pas
atrasado de Sur Amrica:

- Antes de esas elecciones, el seor jefe de los grupos paramilitares haba

dicho abiertamente, pblicamente, que tena en su control ms que 70 por
ciento de los puestos de eleccin.

- Uribe gan las elecciones en un proceso electoral libre!, ripost Snchez.

Un proceso reconocido internacionalmente por todos los pases!, por su
pas! Es que es muy difcil una conversacin con ustedes de esta manera,
si no reconocen el proceso electoral colombiano, si no reconocen que las
Farc tienen personas secuestradas, civiles, o sea, personas que no
pertenecen al conflicto, sino civiles que estn secuestradas por motivos
extorsivos, para buscar dinero de sus familias. Si ustedes no reconocen que
la justicia colombiana determin que el atentado de El Nogal fue cometido
por las Farc, en donde murieron personas que no tienen absolutamente
nada que ver con el conflictoU, me parece que es una distorsin tan grande
de la realidadU

- Estoy totalmente de acuerdo que fue horrible lo que pas en El Nogal,

pero tampoco es comprobado que fueron las Farc. Las Farc siempre toman
cierto tiempo e investigan todos sus frentes, y despus anuncian si fue uno
de sus frentes o no. En ese evento no eran las Farc los que hicieron esa
horrible accin, tienen que ser otros. Yo pienso que es muy grave que
 103

hayan decidido que fueron las FARC, y no siguieran investigando para

saber quines eran.

- Cristine, qu sentira usted si le decimos los colombianos que con esos

8.500 dlares, y no s si ustedes tiene previsto enviarle una platica mensual
a las Farc, estos grupos pueden comprar las balas que les estn faltando, o
las armas que les estn faltando, para ir a matar campesinos y ciudadanos
en las zonas ms apartadas y desoladas del pas. O, usted qu cree que
se hace con esa platica que usted est enviando?

Qu iba a sentir Cristine? Nada! Contest con la frialdad de una contadora o de

una delegada de rifas, juegos y espectculos:

- Nosotros no hemos mandado condiciones con esos fondos econmicos.

Son las Farc quienes deciden para qu usarn el dinero. Yo siento, yo creo
que las Farc van a utilizar el dinero para armas, para su lucha de libertad,
para vacunas, para su ganado, para la poblacin civil donde estn, para
construir escuelas, para s mismos, pero no hemos hecho condiciones.

- Usted menciona la resistencia Nazi, el Apartheid, dos movimientos que se

dieron porque unas poblaciones estaban verdaderamente oprimidas. Pero
nuevamente estamos ante una persona como usted, que no conoce la
realidad colombianaU, le cuento: Colombia no quiere ser liberada, hay
encuestas que dicen que ms del 99.9999 por ciento de los colombianos no
apoyan a las Farc. Ms bien lo que sucede es que en ColombiaU

- Cmo hicieron esa investigacin?, indag Cristine.

- Perdn!, perdn!, permtame Cristine, por favor!, por favor! Colombia

no quiere ser liberada. Colombia lo que quiere, y usted no lo entiende, es
librarse de grupos como las Farc, de los paramilitares, de la violencia. Y eso
es por lo que estamos irritados quizs los colombianos; porque gente como
usted y como las Farc no entienden lo que el pueblo colombiano quiere. Y
la invito a que conozca la realidad de Colombia antes de hacer una
contribucin tan daina como la que hicieron en el da de hoy.

- Dos cosas!, exclam la mueca de cuerda de la ONG europea: - ese 99

por ciento de la poblacin colombianaU Yo quisiera saber de dnde viene
esa investigacin, porque no es la imagen que tenemos ac en Dinamarca
de la opinin de la poblacin colombiana.

- Cristine: no diga tampoco Dinamarca!, diga, nosotros! Porque tampoco

es la opinin de Dinamarca, y eso es tambin injusto con Dinamarca.
Porque estoy seguro que en Dinamarca hay muchas personas que piensan
diferente a usted. Que usted piense de una manera, tiene el derecho. Que
 104

nos parece una cosa increble que ustedes manden dinero a las Farc es
otra cosa. Pero no diga Dinamarca!, tampoco generalice! O, es el
Gobierno de Dinamarca el que est apoyando esta contribucin? Usted
habla de Dinamarca como si toda Dinamarca estuviera de acuerdo con la
contribucin, incluyendo el Gobierno?

- No, el Gobierno no est de acuerdo, son slo polticos de la oposicin que

estn de acuerdo con nosotros, eso s es correcto, s. Yo no puedo hablar
por toda Dinamarca, como el seor no puede hablar por todos los
colombianos, porque yo no creo que el 90 por ciento de los colombianos
hayan tenido la posibilidad de estar en esta investigacin que menciona el
seorU Como la mayora de los colombianos no tiene acceso al internet,
no tiene posibilidad de expresar sus opiniones polticas.

Snchez Cristo, conciliador y optimista, coment:

- Yo entiendo la llamada del director de esta asociacin de la Nueva

Esperanza para los Secuestrados, y obviamente la indignacin de
muchsimos colombianos. Pero yo pienso que esa es la estrategia
equivocada; yo pienso que una persona como Cristine y como muchas
otras organizaciones que son minoritarias -pero son escuchadas por los
partidos de oposicin-, tiene que ir a Colombia y tienen que conocer la
verdadera Colombia. Yo pienso que esa ilusin de que la diplomacia
guerrillera haba llegado a su fin, la tiene que replantear el Gobierno. No
podemos bajar las armas pacficas y de la argumentacin, porque llevando
a estas personas a Colombia, a la verdadera Colombia, se van a dar cuenta
que estn equivocados.

Claudia Morales quiso meter baza:

- Un segundito Cristine: quiero complementar los comentarios que hacen

todos nuestros colegas de las mesas. Ustedes estn criticando los procesos
democrticos en un pas como Colombia; no reconocen la eleccin del
presidente Uribe y tampoco admiten que hoy un partido de oposicin como
el Polo Democrtico tenga la libertad de hacer su poltica. Entonces por
qu no piensan, en vez de mandarle plata a las Farc, fortalecer con ese
dinero a un partido como el Polo Democrtico, o enviarle ese dinero a esa
construccin de escuelitas que ustedes dicen que en honor a la libertad
pueden construir las Farc? Por qu tienen que hacerlo directamente con
una guerrilla asesina como esta, si ustedes lo que quieren es ayudar con el
proceso democrtico y a fortalecer la democracia en Colombia?
Fortalezcan a ese partido que ustedes dicen que no tiene el espacio para
hacer la poltica en Colombia!
 105

- Claro que hay varias maneras en que nosotros podemos apoyar al

dilogo, a los derechos humanos, a la democracia en Colombia. Este paso
que hemos hecho nosotros, es solo una cosa. Podramos haber hecho
muchas cosas y vamos a seguir trabajando. Pero quisiera contribuir a la
pregunta que hizo el seor sobre la estigmatizacin: es muy importante
entender quines son los que estn estigmatizando a mucho tipo de gente
en Colombia. Es el Gobierno colombiano, es el mismo Presidente Uribe que
hace pocos meses hizo una estigmatizacin oficial, en un discurso que hizo
frente a gente del Ejrcito, estigmatizando varias, muchas organizaciones
cristianas y de derechos humanos, como terroristas. Y as, llamndolos
terroristas, los transform en objetivos militares del Ejrcito colombiano.

Fernando Barrero, conocido periodista colombiano, padre de un joven teniente

asesinado en una emboscada por las FARC, llam a la emisora. No poda
contener su rabia e indignacin:

- Gracias Julio, muy amable. Pero parece mentira... Yo he querido confirmar

si es el radio que tengo sintonizadoU que pueda existir una persona en el
mundo que levante plata para que esos seores vengan y nos asesinenU!,
es que no entiendoU no he entendido cmo existe un ser humanoU
porque eso no puede ser humano!, eso s tiene que serU! No tengo
palabras, JulioU! No tengo las palabras! No puede ser que exista una
persona de esas calidades, que levante plata para que vengan otros a
matarnos a nuestra genteU! Por Dios!, cmo as?, qu derechos
humamos?, cmo as?, cules derechos humanos? Ellos no han
respetado derechos humanos!, derechos humanos con 3.000
secuestrados?, derechos humanos cuando ellos pueden hacer lo de La
Gabarra y pueden hacer todo lo que no pueden hacer las fuerzas
institucionales del Estado?, cules derechos humanos, por Dios? Que no
nos vengan a dar lecciones de democracia! Que vengan y vivan, como
usted acertadamente lo ha dicho, Julio, que nos conozcan, pero que no
financien para matar a nuestros hijos!, por Dios!, que no sean
desgraciados!, es la nica palabra que se merecen esas organizaciones,
esos tipos, por Dios! Cmo as que 8.500 dlares para los derechos
humanos? No! Es para que sigan matando gente, es para seguir
secuestrando gente, es para seguir acabando con nuestro pas, porque lo
quieren hacer as!

Su voz era entrecortada; pareca como si fuera a infartar. Snchez y de Bedout,

conscientes del drama que se estaba viviendo en miles de hogares, guardaban
silencio. Y, como los segundos mudos en la estacin de radio parecen siglos en
los receptores, el dramatismo iba in crescendo:

- Yo si le agradezco, Julio, la posicin que usted y que Flix han tomado

esta maana. Porque es una posicin de defensa de Colombia, de defensa
 106

de las instituciones, de defensa de un gobierno democrtico, de defensa de

un sistema democrtico, imperfecto pero democrtico al fin y al cabo. A m
s me parece que esto no tiene sentido y que no puedo concebir todava
que haya seres humanos, repito, que levanten plata para que otros vengan
y nos maten.

Snchez Cristo agradeci a Fernando Barrero y le coment a doa Cristine que

haba muchsimas llamadas como la de l, que estaban las lneas de internet
absolutamente congestionada con gentes angustiadas por querer hablar, que la
sala del chat estaba llena de opiniones en el mismo sentido.

- Yo quisiera terminar sugirindole de la manera ms respetuosa que se

acerque un poquito ms a Colombia. Porque a lo mejor a la distancia usted
solamente escucha una parte del conflicto. Pero le repito: el conflicto hay
que verlo en todo su contexto. Por eso, nuevamente, la invito a Colombia
para que antes de que se produzca una noticia que ha creado este shock
en la emisora esta maana, pueda usted tener una visin ms completa de
lo que pasa en nuestro pas. Muchas gracias por atendernos Cristine, tenga
usted una buena tarde en Copenhague, y ojal que pueda visitarnos pronto.

- Muchas gracias, respondi Cristine.

Segua fresca como una lechuga, y convencida de que haba dado la gran batalla
por la verdad, contra la violacin de los derechos humanos en Colombia y contra
la tirana de lvaro Uribe Vlez.

Abundaron las opiniones de los oyentes. Cul ms indignada! Por ejemplo:

- Diana: Hay grupos en Europa que viven lejos de la realidad del pas. Yo
viv en Alemania diez aos y vea como les daban visas a los asilados del
ELN. Ahora eso se prohibi, por gestiones probablemente diplomticas.
Por qu no apoyan a grupos legales?
- Alexander: Despus de haber escuchado a la seora Crstine, lo nico
que queda es seguir apoyando el gobierno del presidente Uribe. Cada vez
estas acciones nos convencen de que hay organizaciones que estn
empeadas en hacerle mal al pas.
- Mery: Estoy compungida, anonadada de haber escuchado tal aberracin
de un individuo que no tiene ni la ms remota idea de lo que es vivir en este
hermoso pas.
- Nelson: Esos son los tentculos de la guerrilla en el exterior que estn
cambiando la imagen de las cosas que pasan en Colombia. Esa seora
saba perfectamente lo que ustedes le decan. Ella entenda perfectamente,
y conoce la realidad colombiana, pero quiere cambiar la realidad porque
son pagadas por la guerrilla para hacer ese trabajo.
 107

- Csar: Yo pienso que a esta mujer no hay que juzgarla tanto. Slo hay
que exclamar una frase de nuestro Seor Jesucristo, perdnala porque no
sabe lo que dice! Es un problema de suma ignorancia.
- Ernesto: Me falla la respiracin de la piedra tan terrible. Yo creo que todos
los colombianos estamos igual.
- Alfredo: As como esta seora hay muchsimas organizaciones en todo el
mundo que estn apoyando a los grupos insurgentes, desconociendo la
realidad nuestra.

El asunto termin con un hecho que fue el mejor contra argumento a la

descripcin de la atmsfera poltica existente en Colombia que haba hecho doa
Cristine, como si furamos la Alemania Nazi. Un oyente, totalmente tranquilo,
ejerciendo el sagrado derecho de los colombianos a decir cualquier cosa y en
cualquier parte, demostrando que no hay unanimismo, que a nadie se le coarta en
Colombia su pensamiento, dijo:
- Pedro: Me causa rabia que Flix, tan abiertamente, diga que el 95 por
ciento de los colombianos no estn de acuerdo. Me parece eso
irresponsable. No quiero decir con esto que sea simpatizante de las Farc,
pero creo que las Farc administran mejor el dinero que los miembros del
Estado. Me parece una opinin deplorable por parte de la W.

Flix de Bedout: Para que usted quede tranquilo: con los paramilitares y la
guerrilla yo estoy al otro lado, y eso lo puede tener seguro siempre! En
ese tema no tengo ninguna intencin de ser imparcial, soy totalmente
parcial! Estoy al otro lado!

31. LOS NEUTRALES

Es el grupo de la Tercera tesis. Como el anterior, este tambin est integrado por
muchos tratadistas, profesores, ONG, grupos religiosos, inmensa cantidad de
observadores internacionales y hasta los visitantes extranjeros.

Convencidos de que nuestra violencia es un conflicto interno poltico y social

armado, ellos se declaran neutrales, porque son miembros de la poblacin civil,
ajena al conflicto. Es decir, anuncian que no tomarn partido ni como hinchas ni
como jugadores entre los corredores de una carrera que no les incumbe. Las
fuerzas beligerantes son el Estado -representado por las entidades
gubernamentales, particularmente por la fuerza pblica- y la guerrilla.

Ya he anotado que la corriente de los neutrales tiene matices que van desde la
cercana con la poltica de seguridad democrtica, hasta la simpata con la
guerrilla, pasando por la absoluta y total neutralidad.
 108

Los representantes de la tercera tesis filosfica y poltica son los ms numerosos.

Estn en todos los sectores de la sociedad y con la ms buena fe son activistas
(literalmente hablando, a veces son furiosos activistas, aunque suene paradjico)
de la solucin negociada a cualquier precio entre el Estado y la guerrilla. Como
sus exponentes creen que las partes son iguales en ilegitimidad, no tienen
empacho en remitir cartas con destinatario conjunto a los dos comandantes
contrincantes: al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Repblica de
Colombia, y al Comandante en Jefe del ejrcito rebelde: doctor lvaro Uribe Vlez
y don Manuel Marulanda Vlez.

Para facilitar el conocimiento de la tercera tesis, he escogido cuatro textos que en

mi opinin, por la alta calidad intelectual de sus autores, es la mejor expresin de
esa amplia corriente que -hay que decirlo tambin-, es la ms influyente y
extendida.

Los libros son:

- Desplazamiento. Folleto editado por la Arquidicesis de Bogot y

Codhes, (1997).

- El conflicto, callejn con salida. Informe Nacional de Desarrollo

Humano. (2003). Elaborado por un grupo de profesionales colombianos
dirigidos por columnista y dirigente de la oposicin, Hernando Gmez
Buenda. Fue financiado por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD, y la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional.

- Conflicto armado y terrorismo: manual de cubrimiento del peridico El

Tiempo. (2003).

- Guerra prolongada, negociacin incierta, el profesor Jaime Zuluaga

Nieto

En el primer folleto, DESPLAZAMIENTO (1997), se expresan sin ambages, con

radicalidad, las ideas neutralistas. Las palabras expresadas por el presidente
Uribe en Costa Rica pareceran haber sido escritas como una respuesta a ellos.

En el texto elaborado por asesores de la Arquidicesis de Bogot y de Codhes, se

dice:

- Hay una responsabilidad compartida entre todos aquellos que participan en

esas hostilidades contra la poblacin civilU
 109

Y los fustigan por igual, porque:

- Uintentan justificar semejantes acciones violatorias de los derechos

humanos y del derecho humanitarioU.

Que no quepa duda! Para los autores del folleto, todos tienen responsabilidad de
la existencia de la violencia, todos por igual:

- Los Gobiernos, que Ucon altsimos costos han insistido en salidas de

fuerza para alcanzar una derrota militar cada vez ms lejana y, en todo
caso, ms costosa en vidas humanas y en detrimento de la calidad de vida
de la poblacin. Los estados de excepcin, las medidas restrictivas de los
derechos fundamentales, la creacin de cooperativas de seguridad privada
que involucran a la poblacin en el conflicto y el desaforado incremento del
presupuesto para la guerra, son lugares comunes y repetitivos del espiral
de violencia que desangra al pas.

Sin caer en la caracterizacin panfletaria de los paramilitares como fuerza adscrita

al gobierno, el folleto los vapulea por separado:

- Los grupos paramilitares o de autodefensa, que mediante el terror y la

muerte pretenden imponer nuevos escenarios polticos sustentados en la
intolerancia, modelos econmicos injustos y excluyentes y unas relaciones
de tenencia de la tierra cuyo referente es el latifundio y la ganadera
extensiva.

Con la guerrilla tambin se meten, aunque con moderacin:

- A la guerrilla y sus organizaciones de milicias, que acuden, cada vez

ms, a mtodos terroristas y degradantes de la dignidad y la libertad
humanas.

A ellos, por igual y como iguales en su esencia criminal les hablan en su folleto,
por ser actores armados reconocidos de un conflicto poltico. A los gobiernos,
paramilitares y guerrillas, a todos, los insistan a no querer seguir resolviendo por
la fuerza y la intimidacin los conflictos de intereses en la familia, en la escuela, en
la sociedad.

Edurne Uriarte, la gran escritora vasca, en ese libro cuyo ttulo es una ctedra de
decisin y valenta, Cobardes y rebeldes. Por qu pervive el terrorismo, hace trizas
el lenguaje que acabamos de transcribir del folleto DESPLAZADOS.

La amenaza violenta produce miedo, silencio, plegamiento, justificacin y

cobarda, dice. Por eso las reacciones de rechazo de los negociacionistas o los
 110

neutrales contra quienes prediquen la seguridad democrtica, que es para ellos

fuerza e intimidacin:
- Mientras la amenaza sea fuerte y, por lo tanto, el miedo, elevado, los
resistentes a la neutralidad sern en buena medida considerados
como extraos, como personas poco deseables, que perturban an
ms la situacin con su provocacin al violento que puede aumentar
su agresividad.

Luego analiza la posicin de los justificadores indirectos, aquellos que

consideraron durante aos que el terrorismo en Espaa era una consecuencia del
franquismo y que, por tanto, era la dictadura la principal responsable de ETA. En
sana lgica, entonces, acabada la dictadura, se acabara el terrorismo. Edurne,
con espritu crtico (y, sobre todo autocrtico), dice que muchos espaoles,
intelectuales, polticos, casi todos nosotros, en ese ambiente ideolgico, cuando
ETA asesinaba, decan: - algo habr hecho. Es decir, las vctimas eran
sospechosas; y los asesinos, una consecuencia del franquismo.

La tesis de Edurne es simple:

- El terrorismo, cualquier terrorismo con un grado significativo de xito, se

sostiene en la legitimacin que le otorgan, de una forma o de otra, grupos
importantes de la poblacin.

Pero, adems de la justificacin y la legitimacin, una buena parte de lo que

ocurri, fue consecuencia del miedo:

- El miedo sostiene la irresistible tendencia de muchos ciudadanos a

apoyar cualquier forma de negociacin con los asesinos, la atraccin por la
cesin y la rendicin. Incluso sostiene una parte de la justificacin.

En este panorama, continua la escritora, lo anormal y minoritario es la seguridad

democrtica, la movilizacin contra el terrorismo, rebelarse contra l. Porque el
terrorismo depende de la eficacia de la sociedad, es decir, de si hay capacidad de
resistencia o no frente a la amenaza.

Creo, dice Edurne, que existen unos principios polticos y morales que exigen a los
ciudadanos un rechazo rotundo y, adems, activo, del terrorismo. Y, como
hablando para los neutralistas, dice: no puede haber dudas o matices respecto a
la lectura del terrorismo desde la democracia y tampoco desde la tica. Nuestras
sociedades plantean retos que requieren de medidas polticas eficaces y de la
creencia en principios polticos y ticos. La democracia es un conjunto de reglas
de juego y de principios. Sin fe, sin conviccin profunda de todos los ciudadanos,
la democracia es un instrumento formal, til y suficiente para los problemas
 111

generales y cotidianos, pero insuficiente para afrontar grandes retos como el

terrorismo.

Los argumentos dubitativos o comprensivos hacia el terrorismo se basan en el

hecho de que establecen una confusin entre terrorismo y violencia del Estado.
Para quienes as piensan, existe la Violencia en general, y dentro de ella, a su vez,
hay varias violencias. El terrorismo sera, al fin y al cabo, una variedad de una de
esas violencias, pero tambin estara la violencia del Estado. Es esencial
establecer la diferencia entre terrorismo y violencia legtima, diferencia central
porque sustenta a la vez el significado de la democracia y del Estado de Derecho
frente al terrorismo.

Edurne ensaya esta explicacin sobre la dificultad para diferenciar la violencia

legtima, de la violencia del terrorismo:

- La democracia es un sistema poltico reciente, y muchos siglos de historia

anteriores han estado marcados por la violencia ejercida desde el poder.
Tambin en la actualidad, una buena parte del mundo se rige por sistemas
no democrticos donde se ejerce la violencia indiscriminada desde los
Estados contra las personas que son vctimas, en este caso, de la violencia
del poder poltico.

A ese elemento histrico, se une tambin la presencia en el debate poltico de las

teoras de la no violencia o del pacifismo extremo, que consideran innecesario
cualquier tipo de medida represiva para defender a los perseguidos o para
restablecer el orden. Teora que hace que se mantenga un interrogante
permanente sobre la adecuacin moral de los Estados.

32. CALLEJN CON SALIDA.

El segundo texto neutralista es,

- Conflicto, callejn con salida.
Pocas veces un documento fue recibido con tanto entusiasmo por las inmensas
fuerzas del neutralismo, tan poderosas y tan escuchadas en los grandes
escenarios nacionales. Pero su lanzamiento fue como el canto del cisne del
neutralismo, porque el escenario est cada vez ms copado por el discurso de la
seguridad democrtica.
El peridico El Espectador, el 7 de septiembre de 2003, dijo en su editorial, que el
estudio era:
 112

- sin duda, el ms completo esfuerzo hecho en Colombia en los ltimos aos

para entender las razones del conflicto y sugerir caminos de accin y
soluciones. Esa es su novedad: no slo hace diagnsticos, sino que plantea
propuestas concretas. Y las hace para todos: Gobierno, Congreso, partidos,
Poder Judicial, Fuerzas Armadas, medios de comunicacin, organizaciones
sociales. Y, por supuesto, tambin les habla a los grupos armados ilegales.
El peridico exalt la metodologa neutralista:
- No es, en consecuencia ni un diagnstico ni una crtica al gobierno Uribe y
su poltica de seguridad democrtica, sino una propuesta de accin del
Estado para el fortalecimiento de la unidad nacional.

El libro se compone de 19 captulos, y habla in extenso de muchsimos asuntos de

la vida colombiana. Vamos a desglosar algunos de sus conceptos sin utilizar
comillas porque las citas no son literales. Irn en negrilla y son un resumen de los
conceptos que ms trascendieron a la opinin pblica:

(a) Adems de que la guerrilla es un proyecto fracasado desde su

nacimiento porque en Colombia no existen ni han existido las
condiciones para una revolucin triunfante, es un hecho
tambin que el Estado en 40 aos no ha podido ni derrotarla ni
negociar con ella un acuerdo estable de paz. El conflicto, cada
da ms degradado, afecta a ms y ms civiles. En ese sentido
todos pierden: la guerrilla, que sigue luchando por un poder
que no se va a poder tomar; el Estado, con un conflicto que no
logra resolver, y la gente, vctima de todos los fuegos. Esta es,
pues, una guerra de perdedores.

Afirmaciones bastante discutibles esas. Ni la guerrilla fue un fracaso absoluto

desde su nacimiento ni el Estado hizo siempre todo lo que deba hacer para
derrotarla.

En Cuba triunf una guerrilla en 1959. Inspirados en ese triunfo, y aupados por
Mosc y la Tricontinental, muchos revolucionarios europeos, norteamericanos y
latinoamericanos se lanzaron a la insurgencia: En Italia, Alemania, Estados
Unidos, frica, Venezuela, Brasil, Bolivia, Per, Uruguay, Argentina, Chile,
Repblica Dominicana, Salvador, Nicaragua, Guatemala, Ecuador, ColombiaU
Con excepcin de Nicaragua y Colombia todos los insurgentes, o negociaron o
fueron derrotados. En Nicaragua la guerrilla triunf, fue gobierno, y hoy es partido
de oposicin con vocacin de poder.

Tanto dependi la paz de los puros factores subjetivos y no de cambios sociales u

objetivos, que en Colombia ya se desmovilizaron el EPL, el M.19, parte del ELN, el
 113

PRT, el Quintn Lame. Se supone que la sociedad colombiana es la misma para

todos los armados. O, acaso haba unas condiciones objetivas distintas para que
unos s pudieran arrepentirse y actuar pacficamente en la poltica colombiana; y
para que los otros tuvieran que quedarse en el monte?

Los fundadores de las organizaciones desmovilizadas no crean en 1964, o en los

aos siguientes, que su proyecto naca fracasado. Se convencieron cuando el
Estado y la sociedad los enfrentaron con energa. Luego, les dieron tambin la
oportunidad de rectificacin.

Hoy persiste la actividad criminal de unos pocos predicadores y ejecutores de

violencia que tienen poderosas fuentes de financiacin. Que haya organizaciones
terroristas no quiere decir que, necesariamente, Colombia tenga conflictos
sociales y polticos ms graves que los de otros pases latinoamericanos. La
principal diferencia es que en las otras sociedades con presencia de movimientos
guerrilleros, la sociedad y el Estado pusieron en cintura a los violentos; y lo
hicieron con prontitud y energa.

El gobierno del presidente Uribe tiene toda la decisin de derrotar al crimen

organizado u obligarlo a negociar. Hechos: el 7 de agosto de 2002, en 170
municipios no haba polica. Hoy est en todos. Ningn municipio ha sido tomado y
destruido por los violentos en el ltimo ao. En 439 municipios se han instalado
soldados e infantes de marina. Desde el comienzo del gobierno y a noviembre de
2004, se haban capturado 8.059 y dado de baja a 933 miembros de las
autodefensas ilegales; capturado 14.414 y dado de baja 4.291 guerrilleros. 7.036
guerrilleros insurgentes y guerrilleros de autodefensas ilegales, han respondido el
llamado a reinsertarse a la vida civilizada, a capacitarse, a iniciarse en el trabajo
honrado.

Esos hechos demuestran cmo es de discutible la apreciacin de que entre 2002 y

2004, con la vigencia de la poltica de seguridad democrtica, la violencia haya
tenido un proceso de escalamiento y est cada vez ms degradada.

No! Si el Estado abdica de su funcin fundamental que es garantizar la seguridad

de los asociados, claro que habr ms violencia. Con la seguridad democrtica se
neutraliz el terrorismo en las grandes ciudades. Se aprecia de bulto que hay
marchitamiento de su accin y una sustancial disminucin de todos los indicadores
del crimen. La siguiente tabla, a noviembre de 2004, es un sorprendente ments a
los apaciguadores:

Miembros de las FARC y ELN capturados y dados de baja (2004):

Capturados: 2.465
Dados de baja: 26
 114

Miembros de las AUC capturados y dados de baja:

Capturados (2003): 1.124
Capturados (2004): 2.105
Variacin +87%

Rescate de personas secuestradas (2004): 314

Cocana incautada (2003) 28.046 kg

Cocana incautada (2004) 54.014 kg

Ocupacin de bienes y extincin de dominio

Bienes ocupados (2003): 137
Bienes ocupados (2004): 1.104

Red de cooperantes vinculados en 2004: 741.553

Sobre las vas principales 9.305
Total red de cooperantes a la fecha: 3.765.379

Incremento pie de fuerza de la polica: 21.022

Incremento total de la Fuerza Pblica: 64.150

Cubrimiento con servicio de Polica en la totalidad de los municipios colombianos

Nuevas estaciones de Polica 170
Reduccin de acciones de alteracin del orden pblico en las vas nacionales: -
75%
Reduccin de la piratera -82%
Reduccin del secuestro -73%
Reduccin de bloqueos -79%

Los casos de desplazamiento han disminuido 66%, las masacres 28,5%. La

democracia local est reviviendo y desembarazndose de la amenaza terrorista.
En agosto de 2002, 246 alcaldes no podan administrar desde su cabecera
municipal; ya han regresado todos, absolutamente todos a sus cabeceras
municipales (menos dos en el departamento de Caquet y uno en el Huila).
Disminuyeron sustancialmente los atentados contra maestros, periodistas y
sindicalistas.

33. GUERRA DE PERDEDORES

Es una Guerra de perdedores, se dijo, en frase efectista que encant a los

medios de comunicacin. La nica manera de perder una guerra contra el
terrorismo es no enfrentar al terrorismo. Los colombianos, guiados por el
Presidente, defienden con entusiasmo la legitimidad del Estado de Derecho;
quieren hacer aceptar y respetar la decisin de las mayoras. Colombia ha
 115

aprendido de Rousseau, que la voluntad constante de todos los miembros del

Estado es la voluntad general, y por sta son ciudadanos libres. La voluntad
general de Colombia es la paz, y se est alcanzando con un proceso que conlleva
amplia participacin del pueblo.

El Presidente Uribe no se cansa de preguntar:

- De que guerra, y menos de perdedores, se habla en Colombia?

En Colombia no hay una guerra civil entre dos fuerzas combatientes que
representen dos maneras opuestas e irreconciliables de concebir la sociedad;
capaces de construir una nueva legalidad, alternativa y justa. Los irregulares en
armas no representan la vanguardia de un movimiento poltico de masas ni
enfrentan a un Estado autoritario, antidemocrtico y excluyente. Las
reivindicaciones legtimas de la poblacin no estn representadas por movimientos
armados ilegales. Unos miles de terroristas fueron la causa de que se agravaran
los problemas y, a la vez, el impedimento para que se solucionaran. La lgica
poltica del conflicto armado de la dcada del sesenta en Latinoamrica perdi su
Norte. En Colombia ocurri igual, pero con tan mala suerte que los nicos
guerrilleros autistas, que no entendieron la existencia de un nuevo escenario
poltico, fueron los de aqu. No entendieron la trascendencia histrica que tena la
Constituyente de 1991, ni la conveniencia de participar en ella ni las
amonestaciones que les hicieron los ms lcidos intelectuales de su patria.

En eso del uso de un lenguaje conciliador y comprensivo con los terroristas, y

deslegitimador con el Estado y los gobiernos, los intelectuales colombianos que lo
practican no han querido or los argumentos del Manifiesto de 1992. El Manifiesto,
en cambio, es un ejemplo de humildad y espritu autocrtico.

Precisamente los autores de Callejn con salida son un ejemplo de la

argumentacin premanifiesto, y es evidente que les han fallado sus prejuicios,
premoniciones catastrficas, y prevenciones sobre los efectos que tendra el uso
legtimo de la fuerza para desterrar del escenario nacional a los violentos.

Ahora, ni para qu se les pide que rectifiquen, porque no hay esperanza de que lo
hagan. Y lo mismo ocurrir seguramente con los analistas internacionales que,
influenciados por el catastrofismo de los analistas criollos, pintaron un escenario
geopoltico infernal para Colombia. Intenten que reconozcan su error! Imposible,
no lo harn. Primero morir que rectificar, esa es la consigna de quienes practican
el dogmatismo.

Qu bueno sera leer las rectificaciones de los grandes analistas extranjeros, a

quienes nuestros gurues llevaron a decir cosas que, vistas hoy, suenan a
sandeces. El 11 de noviembre de 2004, el director del peridico El Mundo,
Guillermo Gaviria Echeverri, se burl de los futurlogos extranjeros. Record cmo
 116

las predicciones de ciertos analistas norteamericanos acerca de lo que sucedera

con el gobierno del presidente Uribe en materia de relaciones con sus vecinos,
quedaron en el ms absoluto ridculo, porque los hechos mostraron que el
liderazgo de Uribe en la regin, aunado a su pragmatismo, se ha enfocado a la
integracin y a los negocios, sin descuidar, obviamente, los problemas de
seguridad fronteriza, pero sin permitir que stos se conviertan en factor de
enfrentamiento, en polmicas estriles ni en escndalos mediticos.
El director Gaviria cont cmo, por mera curiosidad periodstica, y con el nimo
de poder comparar ms tarde los negros augurios con la realidad, haba
guardado un archivo con despachos de prensa internacional de mayo de 2002
(mes de la eleccin de Uribe), que daban cuenta del profundo pesimismo que
embargaba a ciertos analistas sobre la suerte de Colombia y sus vecinos.
El primero es el de la cadena ABC News:
- la receta de Uribe promete ser brutal y sangrienta.
Otra Casandra del desastre fue WOLA (Washington Office on Latin America). Su
director, Jason Hagen, previU
- Los pases fronterizos con Colombia sufriran un derrame ms
pronunciado de la violencia. La intensificacin del conflicto que se anticipa,
ciertamente multiplicar los problemas existentes, como los que Panam
ha visto en el Darin durante la ltima dcada.

Adam Isaacson, del Centro para Poltica Internacional, sentenci:

- Todo indica que la guerra colombiana se intensificar y que empeorarn
las condiciones en el Darin, al igual que en las reas fronterizas con
Venezuela y Ecuador, donde ya estn peores.
El Consejo para Asuntos Hemisfricos, su director, Larry Birns, pronostic:
- Lo que viene es la regionalizacin del conflicto colombiano bajo el
paraguas de la guerra antiterrorista... (U) lo que el triunfo de Uribe significa
para Panam es la intensificacin del conflicto colombiano, con ms
incursiones de las Farc al Darin, as como a Ecuador y Venezuela.
Un periodista, que para el editorialista de El Mundo haba sido tenido por serio y
ponderado en sus juicios, Andrs Oppenheimer, cay tambin en el susto que
esparcieron por el mundo los enemigos de la seguridad democrtica. En su
columna del Miami Herald advirti que la estrategia de mano firme de UribeU
- Har que las cosas empeoren antes de mejorar... y no hay manera de que
los vecinos de Colombia puedan escaparse de las consecuencias.
 117

Guillermo Gaviria remat su editorial con estas palabras:

- El mayor ments a toda esa basura especulativa, arrojada a la opinin
pblica mundial con pretensiones analticas y acadmicas, son las
cumbres presidenciales.
Gaviria se las record: cinco con Hugo Chvez; varias con la presidenta Mireya
Moscoso y ya van dos con el recin posesionado presidente Torrijos; varias con
los presidentes Gutirrez y Toledo, y ya tuvo una en Sao Paulo, a fines de julio,
con Lula Da Silva. Gaviria describi el ambiente de esos encuentros:
- Siempre en medio de la mayor cordialidad y respeto, aun cuando, como
en el caso de Venezuela, las cumbres hayan estado antecedidas por
incidentes graves, como el de fines de septiembre pasado, cuando fueron
asesinados una ingeniera y varios militares venezolanos, segn todos los
indicios por miembros de las Farc.
Inclusive el presidente Chvez, con quien existen diferencias notables de
enfoque en relacin con la guerrilla, pero que vino fue a hacer negocios
con el presidente Uribe, parece ms dispuesto a sacudirse el cargo de
haber sido tolerante y aun condescendiente con esas organizaciones,
particularmente con las Farc, pues el martes lo primero que declar a los
periodistas al llegar a Cartagena, fue: Esa es una gran mentira. Nosotros
no apoyamos a las Farc. Nosotros queremos paz para Colombia.
Queremos hermandad e integracin entre todos nosotros. Nada, pues, de
lo que aquellos arspices presagiaban para Colombia y sus vecinos ha
sucedido ni suceder. Por el contrario, los gobiernos y pueblos hermanos
deben sentirse mucho ms seguros hoy que hace dos aos con respecto a
sus fronteras, a sabiendas de que aqu se est combatiendo sin tregua el
narcotrfico y el terrorismo y que lo nico que demandamos de los vecinos
es comprensin y colaboracin efectiva en la lucha contra esos dos
grandes males de la humanidad.
Guerra de perdedores? En un extraordinario estudio publicado por El
Espectador, el 10 de octubre de 2004, con el ttulo Las Farc en los tiempos de
Uribe, el analista internacional Zachariah Bruyn Decaer, basado en documentos
incautados en operaciones militares, midi el impacto real de la poltica de
Seguridad Democrtica sobre las Farc.
En el ensayo se desmiente a quienes hablan de la imbatibilidad de las FARC. Al
contrario, muestra su soledad y aislamiento de la poblacin y la enorme prdida
en unidades y logstica. Segn Bruyn, Manuel Marulanda envi una carta
explicando cules seran los objetivos de la organizacin ante el nuevo gobierno:
- Primero, no permitir que Uribe consolide la seguridad en el pas; segundo,
no permitir la recuperacin de la economa; y tercero, crear una crisis entre
los colombianos sobre cmo alcanzar la paz.
 118

El mtodo no variaba mucho. Simplemente, redoblar el terrorismo urbano, para:

- Buscar reconocimiento del pblico en que existe un grupo armado capaz
de luchar contra el Estado en la actualidad, no slo en las ciudades
grandes sino en otras reas tambin.

Todos los frentes alrededor de Bogot tenan que formar urgentemente redes
urbanas para golpear la capital. Atacar objetivos mltiples tanto de Fuerzas
Militares como de Polica a travs del uso masivo del explosivo. Adems, golpear
la infraestructura vial y elctrica y asesinar o secuestrar a polticos notables. La
idea era, segn las Farc, hacer que los ricos y el gobierno sientan la guerra.
El analista hace este balance: Con excepcin de pocos golpes grandes como el
de El Nogal o el 7 de agosto la campaa urbana fue un fracaso. El pblico en vez
de entrar en crisis ante la arremetida urbana, se endureci en contra de los
guerrilleros. Y, dice Bruyn, se produjeron fricciones entre los jefes de la
organizacin. Un desertor de alto nivel revel: No hay consenso entre los jefes
sobre el empleo del terrorismo, y muchos lo consideran contraproducente. Se
considera bueno para debilitar el Estado, pero genera rechazo del pueblo (U ) La
organizacin no tiene la intencin de abandonar el terrorismo, ya que lo percibe
como un buen mtodo para que la poblacin civil presione al Gobierno para lograr
acuerdos para humanizar la guerra y volver a la mesa de negociaciones.
Bruyn cita las palabras de Jorge Briceo a Aureliano Buenda:
- La actividad urbana ha sido tan psima, que la organizacin ha tenido
que mandar amigos de las estructuras rurales para penetrar.
Los malos resultados de la campaa urbana hicieron que Manuel Marulanda
enviara una carta extraordinaria a los comandantes de frente:
- Despus de tantos xitos, por qu nos estn golpeando ahora, sabiendo
que estamos luchando con tropa bajo el mando de los mismos generales
contra las cuales luchamos por cuatro aos sin resultados positivos (U)?
Ser que estamos olvidando los principios fundamentales de la guerra?
Por 38 aos hemos logrado resultados positivos hacia el alcance del Plan
Estratgico.

Las FARC orden a los frentes llevar a cabo actos terroristas en el campo, operar
en pequeos grupos de cinco a ocho combatientes, evitar la concentracin de
fuerzas y desgastar al Gobierno, llevando a cabo muchos ataques pequeos
simultneos, utilizando la tcnica de asedio diluido. Sustituir la concentracin de
guerrilleros por el uso masivo de explosivos. Adems, cada frente tena que formar
un grupo de 20 francotiradores. Entre los francotiradores y los ataques de
 119

hostigamiento con explosivos, cada frente tena que dar de baja un miembro de la
Fuerza Pblica por da.
Si las Farc hubieran podido cumplir su objetivo, reflexiona Bruyn, se hubieran
causado 60 bajas diarias, 1.800 mensuales y casi 22.000 anuales, una cantidad
significativa que hubiera causado una crisis y desmoralizacin de las fuerzas
gubernamentales. El objetivo de esta metodologa, de acuerdo con los
documentos, era frustrar a la Fuerza Pblica, desgastarla y desmoralizarla, para
golpearla decisivamente en el futuro cercano.
Por qu las Farc no han podido lograr ni el 2% de su meta? Briceo orden que
la guerrilla tena que evitar ser vista por la poblacin civil. Esto, obviamente, es la
derrota total de los guerrilleros porque quiere decir que no hay apoyo de la
poblacin civil. Los peces guerrilleros han perdido su agua. La cooperacin de la
poblacin civil con la Fuerza Pblica ha sido el factor principal en la frustracin de
los planes de la guerrilla para desgastar al Gobierno. Al contrario, las que han
resultado desgastadas han sido las Farc.
Guerra de perdedores? En marzo de 2004, la Operacin Libertad I lanzada
contra los tres frentes alrededor de Bogot fue analizada as por los guerrilleros
sobrevivientes en carta a Briceo: se llevaron al pie de la letra las rdenes.
Solamente se anduvo en grupos pequeos de cinco a ocho, se evitaron los
caminos principales para no ser vistos por la poblacin civil, no se quedaron en un
solo lugar por ms de 24 horas y utilizaron francotiradores y explosivos para
enfrentar a la tropa. Qu paso? La operacin dur 9 meses; del primero de los
tres frentes, el 50% de los guerrilleros sobrevivi; del segundo el 20% y del tercero
el 37%. Del primer frente, el 15% muri y el 35% desert. Del segundo y tercer
frentes, los sobrevivientes no tenan conocimiento alguno sobre el paradero de los
dems. El balance tambin mencionaba la muerte de Aureliano Buenda como un
golpe devastador. Adems, los tres frentes haban perdido la mayora de su
armamento y equipo. Los que sobrevivieron pudieron hacerlo solamente
dislocndose totalmente de sus reas de injerencia, que quedaron libres de
guerrilleros. En resumen, por su propio anlisis, la ofensiva fue definitivamente
devastadora.
Guerra de perdedores? Bruyn dice que durante los ltimos dos aos se ha
especulado mucho sobre una contraofensiva o un contragolpe grande de las Farc;
que no se les ha tocado la fuerza medular de la organizacin, que se han retirado
para preservarse y lanzar una ofensiva sorpresiva en el momento ms estratgico,
cuando el Estado se haya extendido y expuesto.
Carreta!, piensa el analista: lo que la gran mayora no sabe es que ya han
intentado en varias ocasiones hacer ataques de esta naturaleza. Durante 2002 el
Bloque Oriental intent varias veces concentrar una fuerza grande con morteros
pesados y blindados hechizos para copar las tropas del Ejrcito en La Macarena,
antigua zona de distensin. No pudieron! Cada vez que lo intentaron fueron
 120

detectados y dispersados por la Fuerza Area y las brigadas mviles. Trataron de

tomarse Barrancominas y fracasaron. Quisieron tomarse Puerto Arturo y otros
objetivos similares. Nada!
Guerra de perdedores? Cuenta Bruyn que han querido lanzar contragolpes de
carcter ms estratgico, como el que orden Marulanda al final de 2003: que
cada Bloque preparara un objetivo militar para tomarlo con una fuerza de 1.000
guerrilleros o ms. Los asaltos deban ser simultneos en el 40 aniversario de las
Farc (mayo de 2004), o en agosto para el aniversario de la inauguracin del
presidente Uribe. En mayo de 2004 no ocurri mayor cosa y en agosto la guerrilla
s lanz una serie de ataques pequeos alrededor del pas, pero con resultados de
poca importancia. As, la gran contraofensiva de las Farc pas totalmente
desapercibida.
Guerra de perdedores? Bruyn demuestra que la Estrategia de Seguridad
Democrtica y su componente militar, el Plan Patriota, ha disminuido
sustancialmente la capacidad de las Farc para llevar a cabo acciones ofensivas.
Las operaciones en el sur del pas los estn golpeando ms. Las FARC perdieron
sus reas como Peas Coloradas, La Tunia y El Billar, en las que las que
invirtieron mucho tiempo y recursos para establecer y consolidar su
infraestructura. Lo importante no eran los campamentos sino los caminos
carreteables construidos en plena selva por la propia guerrilla. Estos corredores
estratgicos les haban permitido proyectar fuerzas hacia las zonas principales
del pas, y facilitaron asaltos famosos como Las Delicias, El Billar, Miraflores y
Mit. A travs de ellos enviaron armas a todo el pas y coca hacia el extranjero
para financiar la guerra. Construir y consolidar esos corredores estratgicos fue su
obra de ms de 20 aos. Ya estn ocupados y controlados permanentemente por
el Ejrcito, lo que supone una disminucin incalculable de movilidad para las Farc.
Guerra de perdedores? Las FARC han perdido cantidades enormes de vveres
y municin. El Ministerio de Defensa anunci la captura de ms de 500.000 tiros
durante las ltimas operaciones. Suponiendo una dotacin de 200 tiros por
guerrillero, es una cantidad suficiente para dotar a 25.000 combatientes.
Seguramente es slo una porcin del parque encaletado en el rea. Pero cada da
se estn ocupando ms corredores, decomisando ms caletas de municin y
comida. Se les ha disminuido la movilidad y cada da estn pasando ms hambre.
Con el paso del tiempo tendrn que moverse y en ese momento comenzarn las
bajas.
Guerra de perdedores? Aunque es un terreno muy difcil y grande el que
ocupan, las fuerzas del Estado han llegado para quedarse y la voluntad de lucha
es total. Que es difcil y peligrosa la misin? Bruyn les recuerda a los escpticos:
todo plan militar grande durante la historia ha sido de mucho riesgo. La invasin
de Normanda fcilmente pudo haber fracasado y varias veces su resultado final
colg de un hilo. Sin embargo, el riesgo fue necesario y el resultado final fue una
 121

gran victoria que el mundo celebra 60 aos despus. El Plan Patriota es un plan
slido y bien fundamentado. La parte militar va bien, a pesar de sus riesgos.
El analista dice algo que el gobierno ha tenido muy en cuenta: la mayora del
esfuerzo en la antigua zona abandonada, corresponde hacerlo a las entidades
civiles del Gobierno. La verdad es que la mayora de los civiles organizados por la
subversin no estn por conviccin, sino por falta de alternativas. Si el Gobierno
logra ofrecer alternativas viables, econmicas, polticas y jurdicas, la gran mayora
de estas personas dejarn las Farc y sus organizaciones para sumarse a la
legitimidad.

34. PRESIDENTE: EL ASUNTO ES MS COMPLEJO

(b) El presidente Uribe ha insistido en que en Colombia lo que hay es

una guerra de terroristas ricos contra una sociedad democrtica. El
informe critica las polticas estatales porque nunca han intentado
encarar el conflicto en toda su complejidad y, por tanto, las soluciones
siempre han sido parciales, y fracasan. El conflicto es ms complejo
de lo que sostiene el presidente Uribe. Adems de sus elementos
criminales y de violacin del derecho internacional humanitario, tiene
ingredientes polticos, territoriales y sociales, a los que debe darse
respuesta.

Uno se pregunta:

- Cules ingredientes polticos, territoriales y sociales demandan enfrentar

violentamente hoy, en 2004- al Estado y a la sociedad colombiana?

- Cules problemas colombianos hoy, en 2004-se solucionan con el

discurso violento, conflictivo, resentido, agresivo, destructivo, negativo, de
los terroristas?

O, tambin,

- Cules problemas no se pueden solucionar hoy, en 2004- sin que,

indispensablemente, se imponga usar la fuerza para llegar a esa solucin?

Curiosamente, el propio Informe Nacional de Desarrollo Humano trae esta

reflexin, que contradice la doctrina de las justas causas:

- En Colombia no hay una guerra justa () Una cosa es tomar las armas
para hacer pillaje y otra hacer pillaje para seguir en armas.
 122

Los neutralistas piensan que el proceso democrtico colombiano no permite, no

tiene capacidad para dirimir las diferencias polticas, territoriales y sociales por la
va civilizada y con toma de decisiones por mayora. En Colombia estalla una
motocicleta- bomba y mata a un nio, o balda para siempre a unos jvenes, e
inmediatamente algunos tericos nos recuerdan que tenemos un conflicto
poltico. Hay que responderles con las palabras de Savater:

- Una de dos: o el conflicto justifica la violencia (tesis de los violentos) o el

uso de la violencia es el verdadero conflicto que hay que resolver (tesis de
los demcratas).

Ni el presidente Uribe ni Fernando Savater parecen querer entender que el

conflicto colombiano o el conflicto vasco sean ms complejos de lo que ellos
sostienen. Tampoco Daniel Pcaut, quien ha hablado de la guerra de unos pocos
que con el apoyo de los recursos del narcotrfico, la extorsin y el secuestro, le
han declarado la guerra a la sociedad, con la nica finalidad de su
autorreproduccin.

Los ingredientes polticos, territoriales y sociales, -que segn Callejn con

salida justifican en parte la persistencia en la lucha armada, o que son las causas
objetivas que mueven a las actuaciones violentas- son para el gobierno y para los
ciudadanos, la razn de ser de la poltica. Sobre ellos se enfrentan a diario, unas
veces con acierto, otras con fracaso. O, es que la alharaca y el discurso terrorista
son capaces de trazar una carretera, financiar un hospital, crear nuevos cupos
escolares o subsidiar la alimentacin infantil? Los asuntos territoriales, polticos,
sociales, son objeto de trabajo en los Consejos Comunales de Gobierno, en el
Compes, en los Consejos de Ministros, en el Congreso, las asambleas y concejos
municipales; en los gremios, en la academia, en los organismos internacionales,
en las gobernaciones y alcaldas.

El Presidente insiste en recordar que nuestro Estado de derecho es social y que la

pobreza y las desigualdades han sido agudizadas por el terrorismo. Que
Colombia, con la seguridad democrtica, ha vuelto a arrancar su crecimiento y
avanza, en medio de la estrechez fiscal, para aplicar las siete herramientas de
equidad: revolucin educativa, ampliacin de la proteccin social, impulso a la
economa solidaria, manejo social del campo, de los servicios pblicos, la
construccin de un pas de propietarios y mejoramiento de la calidad de vida
urbana.

En todos los municipios de Colombia se elige libre y democrticamente a sus

alcaldes. Cules ideas sobre lo poltico, territorial y social, les estuvo vedado
discutir con sus comunidades en la campaa electoral de 2003? Hubo ms de 78
mil candidatos que se inscribieron para correr por los cargos de gobernadores,
alcaldes, diputados, concejales y ediles. Ellos s saben las verdaderas respuestas
 123

a las preguntas sobre los llamados ingredientes polticos, territoriales y sociales

del debate poltico.

Con la Seguridad Democrtica se ha generado y recuperado la confianza, base

sobre la cual se construye tejido social y se avanza en la erradicacin de la
pobreza y en la vigencia de justicia social. Como vimos en Hobbes, es funcin del
Estado derrotar al crimen. Algunas voces de falso civilismo niegan el valor de la
seguridad, asocindola con la vieja, temida y antidemocrtica doctrina de la
Seguridad Nacional, concebida como la eliminacin del disidente. La seguridad
democrtica es orden, fundamento del derecho y condicin para el ejercicio de la
libertad.

A quin se le ocurre afirmar que el ejercicio de la autoridad conduce a la guerra?

Conduce es a ms democracia. Los pases de mayor tradicin democrtica tienen
un Estado fuerte y una ciudadana que coopera con sus instituciones. Zachariah
Bruyn Decaer, el analista internacional, en su ensayo publicado en El Espectador,
dice algo que parece que nunca le reconocer la oposicin colombiana al gobierno
Uribe:
- Uno de los logros ms importantes durante ese gobierno es el avance de
una izquierda poltica viable, como el Polo Democrtico. Lo ms significativo
y sorprendente del avance de este movimiento opositor, es que no ha
representado crisis para el Presidente, todo lo contrario, su popularidad se
ha mantenido y aumentado en algunas reas. Esto es un hecho sin igual en
la historia colombiana, latinoamericana y de pronto mundial. Cabe sealar
que el Polo Democrtico ha sido un fenmeno casi exclusivamente urbano,
ms no rural. Se necesita algo similar en el campo. Al hacer correr a los
grupos violentos de sus reas de injerencia, los militares y la Fuerza Pblica
han abierto y siguen manteniendo abierta una puerta. Toca a las entidades
civiles, dentro y fuera del Gobierno, entrar a poner en orden el resto de la
casa.

La seguridad es la primera de las polticas sociales. Con seguridad, ha habido

estabilidad macroeconmica y se ha avanzado en la construccin de un Estado
comunitario. Ese es el camino para erradicar la pobreza y construir equidad social.

Colombia da la lucha contra el terrorismo dentro del marco de la Constitucin y de

la ley penal vigente. Y nadie puede encubrirse en la justicia del objetivo, que es
derrotar al crimen, para actuar por fuera de la ley e irrespetar los derechos y
garantas de los ciudadanos. Quien intenta hacerlo, tarde o temprano tendr que
responder ante la sociedad y el Estado.

Edurne Uriarte, en Rebeldes y cobardes. Por qu pervive el terrorismo, dice

que los mismos que tienen problemas para distinguir entre terrorismo y violencia
 124

legtima, son aquellos que consideran que es necesario entender las causas que
explican el terrorismo. Porque, dado que el terrorismo es un tipo de violencia
poltica, sera fundamental entender sus causas, puesto que la solucin del
terrorismo requerira darle una respuesta a esos problemas.

Dice Uriarte:

- A pesar del conocimiento que ya tenemos en Espaa sobre ETA y sobre la

naturaleza interna de los impulsos de su voluntad de asesinar, todava hay
voces que insisten en las causas del terrorismo etarra, o en la necesidad de
atender a esas causas para resolver definitivamente el problema terrorista.

La teora de las causas se sustenta en un eje ideolgico: la creencia en la idea de

que hay unos culpables que provocan la violencia terrorista (Estados opresores,
capitalistas explotadores, Estados imperialistas o los occidentales colonizadores).
Ese eje se complementa con el miedo, un factor de enorme fuerza que provoca
una tendencia a la comprensin de las motivaciones del terrorista. Las fronteras
entre democracia y dictadura se diluyen, la distincin entre terrorismo y violencia
legtima desaparece, la diferencia entre mtodos y principios democrticos e
ideologa totalitaria se llena de matices. Todo es igual o casi igual. No hay bien y
mal, pero tampoco hay principios polticos defendibles y otros que no lo son. O,
siendo ms exactos, s existen esos principios, que son los principios que se
construyen alrededor de los considerados como oprimidos y los dbiles. Los
poderosos son culpables y los dbiles las vctimas. En definitiva, el crimen es
consecuencia de los males del sistema poltico, econmico, cultural.

Edurne cuestiona los discursos de la izquierda espaola para explicarse la

violencia terrorista. Impresiona la equivalencia con las frmulas de nuestros
propios justificadores. Basta hacer unos cambios de palabras y, en donde dice
Espaa, decir oligarqua; en donde dice franquismo, decir bipartidismo; en donde
dice nacionalismo, decir posicin armada:

1) El terrorismo tiene causas y es necesario responder a esas causas para que

desaparezca.
2) Existe odio contra Espaa (contra la oligarqua), y en parte est justificado por
la historia del franquismo (del bipartidismo).
3) Tambin en el presente muchos han exacerbado esos sentimientos de odio con
sus actitudes excluyentes y poco comprensivas hacia el nacionalismo (hacia la
oposicin armada).
4) Tambin el Estado ha practicado el terrorismo.
5) No satanicemos al nacionalismo (a la posicin armada).
6) Toda respuesta represiva contra el terrorismo lo exacerbar.

El terrorismo no pervive sin el miedo de una parte significativa de la poblacin y de

un sector al menos de las lites polticas e intelectuales. En la medida en que ese
 125

miedo-apoyo desaparece, el pretendido grupo de idealistas que persigue fines

polticos se convierte en un grupo de matones que aterrorizan a la poblacin. El
terrorista se alimenta de su propio fanatismo, pero tambin de las repercusiones
de sus atentados y de sus justificaciones en la sociedad a la que dice querer
liberar.

35. MOMENTOS PENDULARES. LA GUERRILLA S ES UN PROYECTO

POLITICO

- (c) El Estado y el nimo de la sociedad frente al conflicto armado

ha oscilado entre el cansancio, que lleva a la negociacin, y la
indignacin, que conduce a la respuesta fundamentalmente militar.
Colombia vive entre momentos pendulares.

El Gobierno Uribe tiene una consigna: en el Estado nadie tiene derecho al

cansancio, a vacilaciones o a cobarda. Por eso el presidente les dijo a los
candidatos a las alcaldas municipales:

- Quien caiga en el letargo y est sufriendo desmayos y moridera, que no

pida la representacin popular, que no se exponga a ser elegido,

Lo pblico en Colombia requiere entrega y sacrificio. En eso deben pensar los

ciudadanos cuando elijan a los servidores pblicos. Cul pndulo del cansancio a
la indignacin? Dignidad y solidaridad para redimir al pueblo colombiano de la
plaga criminal y la pobreza!, eso es lo que pide el presidente a todos los
servidores pblicos:

- Los lderes no le podemos fallar a este pueblo que ha sufrido con tanta
dignidad y estoicismo.

Aunque an se oyen las muletillas de solucin negociada y guerreristas, el pas

cada da est ms convencido de que s puede llegar a ser exitosa la Seguridad
Democrtica, el ejercicio firme de la autoridad, y la intransigencia con la existencia
de fuerzas u organizaciones armadas ilegales.

(d) Asumimos que la guerrilla, sin duda, tiene elementos terroristas,

criminales, de narcotraficante, de violadora del derecho internacional
humanitario. Pero es tambin un proyecto poltico. Es falso que sea
nica y exclusivamente narcoterrorista. Por eso, en caso de una
eventual negociacin, el gobierno deber sentarse nuevamente a
hablar de poltica y del poder con Tirofijo o el mono Jojoy.
 126

El presidente Uribe ha pedido que se defina a la gente por lo que hace, no por lo
que dice de s misma o por el alegato poltico con que intente explicar o justificar
sus actos. Ahora, si hay organizaciones o sectores de organizaciones criminales
con disposicin de pactar un cese al fuego e iniciar un proceso serio de
negociacin, sin show, con responsabilidad, sin pretensiones de cogobierno, cul
mejor interlocutor que el doctor Luis Carlos Restrepo, Alto Comisionado de Paz?

Los partidarios de la solucin negociada con negociacin unilateralmente

convocada-, dicen que el gobierno ha abierto una negociacin con las cabezas del
paramilitarismo y ha tendido puentes con el ELN. Pero, se quejan de de que el
gobierno no sea amistoso con los seores Marn y Briceo, de las FARC. Pues
s!, es verdad. La iniciativa de negociacin est nica y exclusivamente en manos
de quienes estn actuando en la ilegalidad. Basta que anuncien esa disposicin a
entrar en un proceso serio de negociacin para que, decretado el cese de
hostilidades, comiencen los encuentros para un proceso de paz. Pero debe partir
de la misma reflexin que hizo Uribe Uribe, cuando decidi firmar el Tratado de
Neerlandia:

- hemos llegado a un punto en que se impone la cesacin de la lucha. ()

Hace muchos meses que esta campaa est limitada a un infructuoso tejer
y destejer de operaciones, y a un tomar y dejar territorios, que a nada
conduce.

La paz definitiva es la mejor justicia para una Nacin en la cual varias

generaciones no han conocido un da sin actos de terror. Colombia, con la
seguridad democrtica la va a lograr, es una guerra con ganador fijo. Si se puede
acelerar el proceso por medio de una negociacin, bienvenida esa negociacin.

En su libro, Guerra prolongada, negociacin incierta, el profesor Jaime Zuluaga

Nieto, resume la idea contraria. Su texto es un clsico en el sentido negativo, es
decir, el profesor Zuluaga es quien mejor y ms lcidamente expresa la idea de la
solucin negociada al conflicto interno armado, contraria a la que predica el
presidente Uribe, conocida como Seguridad Democrtica.

Piensa Zuluaga, que la solucin poltica negociada no slo es posible sino que es
la menos costosa para la sociedad. Hasta ah nadie puede contradecirlo: claro
que sera ideal salir de tanta violencia protagonizada por organizaciones armadas.
Pero eso slo se logra si esas organizaciones estn dispuestas a retirarse de su
accionar. Pero el profesor Zuluaga, y muchos como l, creen que se puede y debe
negociar con la guerrilla la estructura estatal y un programa social:

- Las guerrillas entienden que un proyecto socialista en el mundo

globalizado de hoy es inviable, pero eso no significa que hayan renunciado
a su aspiracin de llegar al poder. Estn dispuestas a negociar, siempre
 127

que esa negociacin les allane el camino para compartir el poder y se

aprueben reformas econmicas, sociales y polticas.

Zuluaga se muestra optimista, ve con buenos ojos esa actitud de la guerrilla:

- Lo importante es que, por primera vez, aceptan incluir estas reformas en

un horizonte democrtico al igual que en otras guerras civiles
contemporneas en las que la solucin poltica ha pasado por el camino de
la democratizacin de las sociedades (Krumwiede, 1999).

Zuluaga retoma, aprobatoriamente, el concepto de las ONG en el libro ya

mencionado, Colombia, nunca ms, sealado que los guerrilleros no deben
negociar bajo el modelo de reinsercin experimentado con el M.19 -el de acordar
reformas para su aplicacin con posterioridad a la dejacin de las armas-. Cree
que llegar a acuerdos demanda que del lado del establecimiento exista la
disposicin para entrar en una negociacin sobre la poltica. No es extrao el
concepto, dado que Zuluaga, y muchos intelectuales adherentes a la tercera tesis,
piensan que al establecimiento le cabe buena parte si no toda- la
responsabilidad de que en Colombia haya guerrilla:

- Si las guerrillas se consolidaron y fortalecieron fue porque encontraron un

medio propicio para ello. La guerra no es simplemente el resultado de la
voluntad poltica de unos cuantos actores que, a pesar del derrumbe del
modelo socialista, persisten tercamente en el propsito de sustituir al
Estado y construir un nuevo orden mediante el recurso de las armas.

Zuluaga defiende una tesis diametralmente contraria a la de Uribe: sin

mencionarlos, dice que estn equivocados los firmantes del Manifiesto de
1992, porque la persistencia en la lucha armada no es un asunto voluntarista
de quienes la hacen. Para l, las verdaderas causas de que haya guerra en
Colombia, estn:

- En la ausencia de procesos reformistas que posibilitaran el acceso de los

sectores populares a los beneficios del crecimiento econmico y de la
ciudadana; los elevados niveles de inequidad y exclusin; la existencia de
un Estado incapaz de regular los conflictos sociales; la presencia de un
sistema poltico que ha bloqueado el desarrollo de una democracia
moderna; y la carencia de referentes que permitieran la construccin de la
unidad simblica de la nacin (U) Especialmente la inequidad, que cuando
es percibida no como una fatalidad de la historia sino como la expresin de
una injusticia, alimenta el espritu de rebelda, tal como lo seala Hannah
Arendt (1998). En sntesis, puede afirmarse que la guerra es, en el caso de
Colombia, un sntoma de la carencia de una institucionalidad
democrtica.
 128

Zuluaga, entonces, le da gran trascendencia a la negociacin, puesto que es el

verdadero proceso poltico que necesita Colombia. La solucin negociada es en
s misma, el Cambio. Llegados a ese punto, ah s comenzamos a entender
mejor el porqu de la repetida consigna de Solucin Negociada para Colombia.
Los negociacionistas pretenden que rija un programa de reformas que desmonten
el poder del establecimiento. Lo raro es que nunca se plantean la tarea de ganar
las elecciones, verdadera participacin ciudadana, a fin de realizar esos
propsitos:

- Una negociacin cuyo horizonte es la transformacin de la sociedad para

democratizarla, carece de legitimidad si no hay participacin ciudadana. El
gran reto, y la mejor garanta para avanzar por el camino de la solucin
negociada, es la participacin activa de la sociedad con su diversidad de
intereses y de proyectos.

Es decir, la negociacin ser la revolucin. Y, revolucin sin pueblo, no es

revolucin.

En un captulo del libro, Por qu pervive el terrorismo, Edurne habla sobre la

trampa del dilogo. Sus argumentos son impresionantes.

Dice ella que el concepto ms manipulador en la relacin de ciudadanos con el

terrorismo ha sido el del dilogo. Que el dilogo se ha presentado como una
solucin mgica durante muchos aos.

- Con el dilogo ocurre lo mismo que con la paz: quin puede decir que
no es favorable al dilogo y a la paz? Son tales las connotaciones positivas
que en la vida social tienen ambos conceptos que logran habitualmente el
enmudecimiento de cualquier interlocutor y el xito social de quienes los
mencionan y proponen.

El dilogo y la paz no son inocentes y bellas palabras que otorguen certificado de

demcratas a quien las utilice. Depende de dnde y cmo se utilicen. En Espaa,
segn Edurne, frente al terrorismo, ambos conceptos han tenido connotaciones
antidemocrticas, porque, no se habla del dilogo entre partidos y organizaciones
democrticas para combatir el terrorismo, sino de negociacin con los terroristas,
o con quienes comparten objetivos con los terroristas para ofrecerles
contrapartidas polticas. Cuando en Espaa se dice que hay que conseguir la paz,
se est sugiriendo que hay una guerra o un conflicto entre dos bandos
comparables, uno, el de ETA, y otro, el de todos los demcratas amenazados.
 129

En Colombia son aplicables esas reflexiones. Tambin las Farc y el ELN gustan
de la tesis del dilogo, porque mientras haya gentes que propugnen por l como
solucin al terrorismo, saben que al final habr un dilogo en el que la sociedad
ofrecer alguna contrapartida a sus crmenes a cambio de que finalicen esos
crmenes.

Edurne dice que la solucin, la paz o el dilogo, de lo que tanto hablan los
nacionalistas, se sustentan en una valoracin justificativa del terrorismo. Es la
teora del contexto, que consiste en argumentar que detrs de cada asesinato
hay un universo de problemas, todos ellos caracterizados por su extraordinaria e
ininteligible complejidad. Que no se puede hacer diferenciacin entre delincuencia
comn y crmenes polticos, porque tambin los crmenes del Ku Klux Klan eran
crmenes polticos y, sin embargo, a ningn demcrata se le ocurrira pedir el
dilogo con el Ku Klux Klan ni rogarles la paz. El ejemplo de los racistas
norteamericanos es especialmente pertinente para entender la incongruencia
democrtica de los conceptos de dilogo y paz en determinados contextos,
aunque se podran aadir otros muchos.

La utilidad del ejemplo del Ku Klux Klan se basa, dice Edurne, en que es un grupo
terrorista de ideologa racista y de extrema derecha que ha sido ampliamente
repudiado por la inmensa mayora de los grupos polticos. Los crmenes del
terrorismo de izquierda son de la misma naturaleza, y, sin embargo, siempre han
sido amparados por la apelacin al dilogo y los ruegos de paz.

El dilogo no es inocente, reflexiona Edurne. El dilogo tiene mucho de

comprensin, bastante de ingenuidad irresponsable y mucho de miedo. Y, sin
embargo, pocos se han atrevido a denunciarlo -es tal la fuerza de las evocaciones
positivas de este trmino-. Pongamos de nuevo al Ku Klux Klan en el lugar de ETA
y apliqumosle todas las apelaciones al dilogo y a la paz que se han hecho todos
estos aos.

36. EL PROBLEMA AGRARIO: OXGENO PARA LOS GRUPOS ARMADOS.

(e) - En materia agraria el informe propuso una profunda reforma

rural: elevar el avalo catastral, cobrar un impuesto que castigue las
tierras ociosas, tomar medidas para cerrar la frontera agraria y
reubicar poblacin en zonas ms prximas a los circuitos del
mercado. As se le quita oxgeno a los grupos armados, porque la
desigualdad en la tenencia de la tierra es en parte responsable del
conflicto armado.
 130

Colombia cuenta con 21,5 millones de hectreas de tierras agrcolas. Menos de 4

millones de hectreas, equivalentes al 19% de la capacidad, son empleadas en
ese tipo de actividades. La superficie en uso no corresponde a la aptitud del suelo
ni a la dotacin de recursos naturales. Ello implica baja productividad y deterioro
del capital natural. Adicionalmente, la concentracin de la propiedad de la tierra y
la ausencia de un ordenamiento territorial agravan el conflicto de uso del suelo.

El gobierno del presidente Uribe ha creado mecanismos para el sector agrario,

que hagan eficiente el uso de la tierra. Incluye la mayor operacin de actualizacin
catastral que se haya hecho en toda la historia de Colombia. La ha hecho el IGAC.
Sin demagogia se ha logrado que crezcan los recursos provenientes del impuesto
predial y sigue habiendo un campo para mejorar su aplicacin y hacerlo ms
eficiente.

El gobierno no promueve la ampliacin de la frontera agropecuaria, porque se

atentara contra zonas frgiles ambientalmente. Impulsa proyectos productivos de
acuerdo a la aptitud de los suelos, a los planes de desarrollo departamental y al
uso de criterios empresariales, dentro de la actual frontera agraria. Tambin se
est haciendo un verdadero reordenamiento poblacional hacia zonas prximas a
los circuitos de mercado, con las carreteras populares (2.500 kilmetros de vas
pavimentadas), los acueductos y la electrificacin. Saba Colombia, por ejemplo,
que Riosucio, Carmen del Darin, o Nuqu, para slo poner tres ejemplos del
departamento del Choc, por obra de la corrupcin y la politiquera estuvieron sin
interconexin elctrica o sin planta autocosteable hasta ahora que el propio
presidente de la Repblica decidi meterse, personalmente, en el asunto?

El terrorismo ha agravado las condiciones de desigualdad en la tenencia de la

tierra al generar el fenmeno de desplazamiento forzado. Segn un estudio del
Banco mundial, el 60% de la poblacin desplazada es propietaria de tierra. Si la
gente y los inversionistas del campo abandonan las actividades rurales lcitas, la
inversin y la creacin de empleo, otros se apropian del territorio con actividades
ilegales que conllevan violencia, desasosiego y pobreza para la poblacin
campesina.

Una nueva ley de extincin de dominio promovida por el gobierno Uribe, ha hecho
que regresen a la sociedad miles de hectreas de tierra que estaban en manos de
los delincuentes. Antes del 7 de agosto de 2002, slo se haban dictado 6
sentencias en firme. Desde su vigencia, hay ya ms de 2.200 bienes,
principalmente tierras en proceso de extincin de dominio que se incorporarn al
plan de Pas de Propietarios.

El presidente URIBE dijo el 21 de noviembre de 2004, en la ceremonia de entrega

a las familias pobres y desplazadas, de las fincas expropiadas a narcotraficantes,
que la entrega de tierras es una reforma agraria con proyectos productivos, con
 131

buena tierra y sin necesidad de sacar a los propietarios eficientes y honestos. Y

agreg, esos son los hechos que van mejorando el tejido social de la patria, que
favorecen a familias pobres, a las que se les ayuda y asiste con proyectos
productivos, gracias a que los procesos de extincin de dominio que se han
agilizado por la ley que se aprob durante los primeros meses del Gobierno.
Vamos a seguir en esta tarea para darles tierra a las comunidades campesinas, a
las comunidades de desplazados, tierras de buena calidad, y a complementar esa
entrega de tierras con proyectos productivos que reivindiquen estas comunidades.
En los cinco primeros aos, de acuerdo con la ley, esos campesinos y esas
familias son administradores de esas tierras, tenedores en administracin, pero
que una vez transcurran los primeros 5 aos y hayan demostrado buenos
resultados, se les reconocer plenamente el derecho de dominio. La meta es
entregar 150 mil hectreas.

37. MANO DURA A LA PROTESTA POPULAR?

(f) - El Estado colombiano ha sido intransigente y ha tendido a dar una

respuesta judicial o de mano dura a la protesta popular. Parte de la
reforma poltica debera buscar mecanismos para canalizar la protesta
por las vas civilizadas, quitndole espacio a la violencia.

Qu caso concreto de acusacin de intransigencia o de respuesta de mano dura

a la protesta popular puede endilgrsele, por ejemplo, al gobierno Uribe?

Los problemas del pueblo necesitan sensibilidad, solidaridad y trabajo incansable

en las soluciones inmediatas. Y no es justo para el gran pueblo de Colombia, que
se diga que el ejercicio firme de la autoridad frente al terrorismo es persecucin a
la protesta justa. Una bomba que las FARC hicieron explotar en Chita (Boyac) y
que mat a 8 campesinos no es protesta popular, es masacre contra el pueblo.

Algunos caen ingenuamente en la propaganda que nos describe como pas de

cafres, de autoritarismo, de irrespeto al Estado de Derecho. Basta comparar la
realidad colombiana, la que se vive cotidianamente, con la propaganda que hace
el terrorismo en el exterior.

Ya lemos a doa Cristine Lunga y a los saboteadores de la visita al Parlamento

Europeo. Pero los ejemplos son innumerables. Paul Lynch, un diputado del Estado
de Nueva Gales del Sur, Australia, vino a Colombia invitado por las FARC como
integrante de una comisin internacional de observadores en el proceso contra
unos militantes del IRA, sindicados de tener vnculos con la organizacin terrorista
FARC. El seor Lynch goz de todas las garantas en su trabajo como observador.
No obstante, declar en un peridico de su pas:

En Colombia existe ajusticiamientos masivos de opositores al rgimen.

 132

Si fuera un observador serio y honrado se atrevera a decir tal mentira?

El Estado colombiano reprime violentamente, con mano dura, la protesta

popular? No hay un Estado en el mundo que, enfrentando tan grave peligro
terrorista, permita que se disfrute de un nivel de libertades pblicas como el que se
garantiza a sus ciudadanos. Es una afirmacin extraa de los autores del Callejn
con salida, que el Estado colombiano ha sido intransigente y ha tendido a dar una
respuesta judicial o de mano dura a la protesta popular, o que no la canaliza por
las vas civilizadas, dejndole el espacio a la violencia.

No nos quedemos en las palabras. Vamos a los hechos:

El primer martes de septiembre de 2004, las organizaciones indgenas del cauca

(Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) y Autoridades Indgenas de
Colombia (AIC) se reunieron con representantes del gobierno nacional y
departamental del Cauca. Anunciaban la realizacin de una marcha por la
carretera Panamericana, que saliendo de Popayn, llegara hasta Cali, para
realizar all una gran manifestacin.

En el auditorio estaban los senadores y representantes indgenas (primer sntoma

de que no estamos tan mal en representacin poltica), las autoridades indgenas,
el ministro de la Defensa y los altos mandos de las fuerzas armadas y de la
polica, el viceministro del Interior, el director de la oficina encargada de los
asuntos tnicos de ese ministerio, los representantes de la Fiscala, Defensora del
Pueblo y Procuradura. Estaban presentes, tambin, los dirigentes polticos y de
los sectores sociales que apoyaban la marcha de protesta.

Avanzada la reunin, se vio que la marcha no tena reversa. Entre los

representantes gubernamentales hubo entonces una fuerte disparidad de criterios.
Los del no! a la marcha, dijeron:

- La marcha tiene propsitos polticos, no reivindicativos. Es seguro que va a

ser aprovechada por los terroristas para bloquear la carretera, incendiar
vehculos y cometer desmanes. Recuerden que esa marcha va a coincidir
con un paro de camioneros que tambin tiene propsitos polticos. Si la
fuerza pblica tiene que intervenir, los terroristas van a querer obligarla a
actuar enrgicamente, para que haya detenidos y, de pronto, heridos. As
llegaremos al crculo vicioso de: (a) actos terroristas, (b) intervencin de la
fuerza pblica y, (c) denuncia al Estado colombiano porque es intransigente
y da respuesta de mano dura, o judicial, a la protesta popular.

Otros funcionarios, al contrario, alegaron que la marcha se tena que dejar hacer;
dar todas las garantas e, incluso, acompaarla para evitar que los enemigos del
Estado, del gobierno y de los indgenas la sabotearan:
 133

- Qu tiene que ver que la marcha sea poltica o reivindicativa? Claro que
es una marcha con intenciones polticas! Eso se ve a la legua! Pero las
razones que se aduzcan son un asunto de ellos. Lo que el gobierno puede
exigir es que se respete tambin el derecho de movilizacin de los dems
ciudadanos ajenos a la marcha. Si bloquean la carretera: interviene la
fuerza pblica! Si cometen un solo desmn: interviene la fuerza pblica! Lo
que hay que condicionar es el comportamiento de los marchantes, no el
discurso de los marchantes.

Alguien propuso consultar al Presidente de la Repblica. Lo contactaron

telefnicamente a travs del conmutador de la Casa de Nario. Luego de or el
informe del ministro, el Presidente pregunt:

- Cundo es la marcha?

- De hoy en ochos das, el prximo martes, seor presidente.

- Est bien. Dgale al seor gobernador que organicemos un Consejo

Comunal con las autoridades y lderes indgenas para este viernes. Que
cite a todos los interesados: dirigentes indgenas, comunales, polticos,
funcionarios del gobierno y ONGs que intervienen en las polticas
indgenas.

- Muy bien, seor presidente, le dijo el ministro.

El anuncio del Consejo Comunal cay bien y mal. La mayora apreci en el gesto
del Presidente su temperamento democrtico y estuvo dispuesta a debatir
respetuosamente con l. Unos cuantos, pocos, ms bien, algo inmaduros y con
capacidad de alborotar, dijeron que ellos no tenan nada que hablar con el
gobierno.

Veamos en plena accin al presidente, jefe de un Estado y un gobierno que,

segn Callejn con salida, es intransigente y tiende a dar respuesta judicial o de
mano dura a la protesta popular:

La reunin o Consejo Comunal fue multitudinaria. Hubo una pequea trifulca a la

entrada del saln, porque la fuerza pblica quiso retirar los bastones de mando a
los gobernadores de los cabildos. Otorgada la autorizacin para ingresarlos,
comenz el debate.

En sntesis, en sus intervenciones, los promotores de la Marcha expusieron como

justificacin las siguientes reivindicaciones y expresiones de inconformidad:

(a) Reivindicar el derecho que otorga la Constitucin a la protesta.

 134

(b) Las comunidades indgenas no pueden estar de acuerdo con que el

Gobierno, por la poltica de Seguridad Democrtica, los presione a
definirse en el conflicto colombiano.
(c) Incumplimiento de las poltica consignadas en las siete herramientas de
equidad, en lo que tiene que ver con los indgenas.
(d) Propuestas de reforma constitucional contra los intereses de las
comunidades indgenas.
(e) Poltica de destruccin de los pramos.
(f) Detencin de dirigentes indgenas por orden de la Fiscala.

A pesar del intento de desordenar el uso de la palabra con abucheos, gritos o

aplausos, el Consejo entr rpidamente en el ambiente comn a todos: lenguaje y
tono sosegados, democracia en el otorgamiento del uso de la palabra,
intervenciones cortas y al grano, en fin, todo lo contrario a lo que cuentan en sus
informes los que hablan de que en Colombia hay un autoritarismo que nos tiene
embrujados.

El presidente tom la palabra:

- Quiero saludarlos muy afectuosamente a todos. El objetivo del Consejo es

que tratemos dos temas: la Marcha del martes y los compromisos del
gobierno nacional con el departamento del Cauca -que se han venido
tejiendo en los diferentes consejos comunitarios, en el Plan de Desarrollo,
en las diferentes acciones como el Presupuesto de la Nacin, etctera-.

Me parece que la reunin que tuvieron el da martes clarific muchos

aspectos. Quiero ser muy breve para que la reunin de hoy sea dinmica,
nos ayude. Si la convertimos en una reunin de discursos largos, para nada
servir y yo quiero dar ejemplo.
Quiso entrar directo al grano: la Marcha indgena. Muchos se moran de miedo
porque poda ser aprovechada como ha ocurrido en ocasiones- para bloquear
las carreteras y dar la apariencia de que estamos en los das del fin del mundo. El
presidente dijo lo contrario:
- Este es un Estado democrtico y hay un Gobierno democrtico. Nosotros
no podemos impedir protestas, pero s tenemos que preservar los derechos
de todos los ciudadanos, incluidos los derechos de quienes participan en la
protesta. De ah que es muy importante que no haya bloqueo de vas. Lo
tenemos que decir con toda claridad: este departamento sufri en el pasado
un bloqueo que hizo mucho dao, y recin empezado este Gobierno se
intentaron unos bloqueos que el Gobierno tuvo que despejar de inmediato.
Yo rogara que no haya esos bloqueos. La decisin del Gobierno, desde un
principio, ha sido impedirlos. La orden que tiene la Fuerza Pblica es
 135

despejarlos si se dan. Y es muy bueno, sobre estos temas, tener y conocer

las reglas con antelacin: que todo el mundo sepa cmo debe proceder.

La protesta pacfica es totalmente respetable, es un derecho, que el

Gobierno no puede conculcar. Pero, hay que tomar todas las previsiones
para que la protesta no degenere en perturbaciones a la comunidad ni en
violencia: se exalta el nimo de la gente; bloquean una va; llegan la Polica
y el Ejrcito a despejar; puede haber contusos, puede haber heridos...
Queremos que no haya un solo contuso, que no haya un solo herido, pero
todos tenemos que ayudar. A quienes vayan a hacer la marcha, les rogara
mirar muy bien las consecuencias de cada decisin. Les quiero hablar
amablemente, pero con franqueza: si no les hablo con franqueza les hago
perder el tiempo. Les rogara no permitir que bloqueen las vas ni que nos
obstruyan el flujo normal de la vida cotidiana. Porque la instruccin a la
Fuerza Pblica es impedir eso.

Es muy importante tambin, evitar infiltraciones de grupos violentos. Por

qu? porque ya se sabe que estn incitando y tratando de hacer de esta
marcha de las comunidades indgenas, algo ms grande. Estn
amenazando sectores del transporte, para obligarlos a entrar a un paro.
Estn hablando de un paro armado en el Cauca desde el lunes, y yo s le
ruego a la Fuerza Pblica impedirlo y hacer todo el esfuerzo que hay que
hacer para capturar a los guerrilleros que estn amenazando con cumplir
esa misin terrorista.
Hubo murmullo aprobatorio. Los dirigentes indgenas expresaban en voz baja su
acuerdo con esas consignas. Ah fue la primera derrota de quienes queran la
Marcha como mecanismo desestabilizador para demostrarle al mundo que en
Colombia hay un gobierno tirnico que impide el derecho del pueblo a la
manifestacin y la protesta.
Vino luego un largo debate sobre las polticas de seguridad, y social. El presidente
comenz:

- En cuanto a los aspectos que conversaron hace dos das con el seor
Ministro y con los seores Gobernadores, quisiera que enseguida los
resumiera el seor gobernador del Cauca. Tengo unos comentarios que, en
el orden en que l vaya proponiendo el tema, yo me referir a estos.

El senador Jess Piacu, tom la palabra y dijo:

 136

- La marcha protestar porque las comunidades indgenas no pueden estar

de acuerdo con que el Gobierno, por la poltica de Seguridad Democrtica,
las presione a definirse en el conflicto colombiano.
El presidente repiti a los indgenas, parsimoniosa pero enrgicamente, su famosa
tesis:
- Yo quiero repetir lo siguiente, queridos amigos. Colombia tiene muchos
problemas: econmicos, sociales, fiscalesU Pero nosotros no aceptamos
definir como conflicto interno armado a la accin armada. La accin armada
no la aceptamos como conflicto de fuerzas beligerantes; la sealamos como
terrorismo. En un pas que ha hecho este gran esfuerzo por ampliar su
democracia, la accin armada es puro y simple terrorismo, no es conflicto
interno armado.

El conflicto que tenemos que resolver es el problema de miseria, el

problema de desempleo, el problema de inequidad. Y la accin armada
terrorista ha sido un factor que ha aplazado las soluciones a esas
dificultades sociales. Esa es mi primera diferencia.

La segunda: las definiciones s las exige el Gobierno: es la definicin a favor

de las instituciones democrticas. Nosotros no aceptamos aparentes
neutralidades frente a los terroristas y la Fuerza Pblica. Eso es
inaceptable. El Gobierno no lo puede compartir. Aqu tenemos que
definirnos a favor de la Fuerza Pblica, porque es la institucin democrtica.
La Fuerza pblica est creada en virtud de la Constitucin, es el apoyo a la
soberana del Estado, es la garanta de libertad de los ciudadanos.

Repito, senador: la Fuerza Pblica en Colombia no es del Gobierno ni del

Presidente: es del Estado, ese del cual usted es un dirigente y servidor. La
fuerza pblica es de la democracia, es del pueblo.

Este Gobierno ha dado ejemplo en ser capaz de adelantar una poltica de

seguridad con toda decisin y sin politizar la Fuerza Pblica. La Fuerza
Pblica en este Gobierno ha tenido la instruccin de proteger por igual al
parlamentario ms afecto a las tesis del Gobierno, que al parlamentario ms
crtico a las tesis del Gobierno.

Esa es una razn de ms para decir que no se acepta la tesis neutralista:

cuando la Fuerza Pblica no est politizada, cuando la Fuerza Pblica est
instituida y apoyada por el Gobierno para proteger por igual a todos los
colombianos independientemente de su credo poltico, de su afinidad o
 137

discrepancia con el Gobierno-, hay una razn de ms para decir que no se

acepta la famosa neutralidad en el conflicto de la Fuerza Pblica con los
terroristas. Ah tengo una discrepancia profunda con quienes proponen esa
tesis, como el Senador Piacu.

Yo faltara a la verdad, por omisin, si no le dijera, senador, que en

Colombia se acab el cuentico de que hay neutralidad en el conflicto:
porque aqu no hay conflicto interno armado, sino desafo terrorista. Aqu de
un lado est el terrorismo; y de otro lado est la institucin armada
democrtica. Aqu nos tenemos que abrazar todos con la institucin armada
democrtica. Exigirle a la institucin armada democrtica todos los das
ms transparencia, todos los das ms eficacia. Pero el nico camino de la
Patria es abrazarnos de la institucin armada democrtica.

Por eso, queridos amigos, quiero decirles que la poltica de Seguridad

Democrtica tiene que continuar. Y me parece, en las actitudes y los
discursos que he odo, que una parte de los marchantes est buscando
excusas. Que en el fondo, lo nico que quieren es sabotear la poltica de
Seguridad Democrtica, con el pretexto de que el Gobierno no puede
utilizar esa poltica para obligar a una definicin frente al conflicto a secas.

Yo respeto profundamente la diversidad cultural de la Nacin, y tengo que

hacerlo, porque yo jur cumplir la Constitucin. Pero hay una pregunta que
hay que hacer: la diversidad cultural de la Nacin excluye, por obra de
algn inciso subrepticio, la aplicacin del cdigo penal? Yo creo que no.
La diversidad cultural de la Nacin excluye de algn sitio la presencia de la
Fuerza Pblica? Yo creo que no. Ese es otro punto.

Bienvenido el debate inteligente y respetuoso. Bienvenidas las propuestas,

las salidas, las soluciones. Bienvenido el disidente con argumentos.
Bienvenida la oposicin democrtica de hoy, que puede ser gobierno
maana. Estamos en una democracia que respeta como sagradas la
opinin y la libre militancia poltica.

38. SIETE HERRAMIENTAS DE EQUIDAD

El segundo gran tema fue el examen por parte de los marchistas y el gobierno del
avance de las Siete Herramientas de Equidad en el Cauca. Particip el Ministro de
Proteccin Social, quien hizo una relacin de cmo iba su rea en cinco tems:
rgimen subsidiado, subsidios parciales de salud, atencin a los nios, atencin a
 138

los ancianos y proteccin para las comunidades indgenas. Igualmente se

estudiaron los avances del Sena y de la Red de Solidaridad, en lo que respecta a
los programas de seguridad alimentara con las comunidades indgenas del Cauca
y las Familias Guardabosques.

Tambin fue el Ministerio de Minas para hablar del avance en la central

hidroelctrica de Brazo-seco (que generar la energa para Guapi y toda la zona
pacfica del Norte de Nario y del Sur del Cauca); el programa inicial de
electrificacin del Macizo y el suministro de gas a las comunidades raizales.
- Definimos, dijo el presidente, que vamos a empezar con dos proyectos
experimentales en Colombia para la ruralizacin del gas: por razones
ecolgicas y para aliviarle la vida a la gente. El primero ser en el gran
Macizo Colombiano; el segundo, en la Sierra Nevada de Santa Marta. Y
sobre eso hay unos pasos concretos que han avanzado.
Luego habl del problema de tierras:
Con el presupuesto de adquisicin de tierras, nosotros nos comprometimos
-presupuesto de la nacin, tras presupuesto de la nacin; adicin tras
adicin- a ir incluyendo un poquito. La situacin de nosotros es difcil, yo no
me puedo comprometer con grandes cifras, pero desde que haya buena fe,
voluntad para que en cada decisin presupuestal se incluya un poquito, ah
iremos avanzando, queridos amigos.

Otro tema era un cuento que estaba regando la oposicin, sin fundamento alguno,
sobre que el gobierno pensaba proponer la derogatoria del artculo 286 de la
Constitucin, que define los territorios indgenas como una de las entidades
territoriales, y las equipara con departamentos y municipios.
-De dnde sacan que se va a reformar eso? No se dejen desorientar,
hombre!, exclam el presidente con algo de irritacin.

Un Gobernador Indgena insisti:

- Eso no se ha dicho de manera tal. Pero s hay el desarrollo de una serie
de decretos que van dirigidos hacia all.

- Qu decretos hay?

- La ley de Pramos que tiene que ver con el desvirtuar el carcter de

nuestro territorio. Seguramente, Presidente, una cosa es la discusin all, y
 139

otra cosa es la preocupacin y la prctica que se est dando en nuestros

territorios. Caso concreto, ya lo hablaron, El Naya; y caso concreto, una
cuenca aqu en Popayn, seor alcalde, que desde hace varios aos
tenemos ese problema.

- La acusacin que se ha hecho es que el Gobierno est promoviendo la

reforma del artculo 286 de la Constitucin para afectar la territorialidad
indgena, dijo el presidente. Eso no es cierto! Cuando a m me lo dijeron el
martes, me sorprendi. Eso no ha pasado por la mente del Gobierno.

A este Gobierno se le ataca muy fcil porque a m a me conocen muy fcil

los adversarios; porque casi todo lo mantengo por encima de la mesa. En
estos temas yo no mantengo dos lenguajes. Eso no ha pasado por la mente
del Gobierno. Reformar el artculo 286 de la Constitucin en esa
direccin? Hombre!

Aqu no estamos jugando! Estamos hablando en pblico, delante todos los

medios de comunicacin. A las comunidades no se les puede engaar
inventando pretextos para que vayan a las marchas! Ese es un pretexto! A
las comunidades hay que convocarlas con realidades, pero no engaarlas
con pretextos!

El otro tema que acaban de plantear es el tema de los pramos. Esos son
fbricas de agua. Me deca el seor Gobernador que la aspiracin de
ustedes es que los pramos no se contabilicen dentro del total de tierras
productivas. Yo estoy de acuerdo con eso. Yo he dicho en muchas partes
del pas - no por coquetear con ustedes ni por lisonjearlos. Yo no me he
podido conseguir el voto de ustedes, qu les voy a coquetear a estas
alturas de la vida!-, he dicho siempre: los que mejor manejan la tierra de
las reservas, son ustedes!

Entonces, yo entregara a las comunidades indgenas el cuidado de todas

las fbricas de agua del pas, son quienes mejor manejan eso. Y estoy de
acuerdo con ustedes, que a uno no le pueden exigir que cuide un
nacimiento de agua y al mismo tiempo exigir que lo cultive.

Lo que ustedes dicen ah es de mucho sentido comn, de mucha sabidura.

Ustedes aman la tierra y la saben cuidar. Entonces, en ese tema no
tenemos discusin. Yo soy partidario de que no se contabilice el pramo
como tierra productiva.
 140

Sobre la Fiscala y la jurisdiccin territorial el presidente sent esta doctrina:

- Mi concepcin general es esta: el Cdigo Penal rige hasta en el ltimo

milmetro del territorio nacional. Es importante que se promueva una
reunin entre ustedes con el Fiscal General de la Nacin para que miren
ese tema. Mi visin poltica es que el Cdigo Penal, la administracin de
justicia, las fuerzas institucionales, no se pueden excluir de ningn milmetro
del territorio. Yo s rogara que se precisaran los alances del asunto con el
seor Fiscal General de la Nacin.

Dos dirigentes de una ARS indgena del Cauca fueron a hacer negocios en la
Costa Norte. El alcalde de Riohacha y varios comisionistas de los jefes
paramilitares fueron capturados para que respondieran por corrupcin. Igual
suerte corrieron los dos indgenas del Cauca. Los organizadores de la marcha
proponan como consigna la exigencia de la libertad para ellos. El presidente les
dijo:

- Qu vamos a discutir del tema de los encarcelados por el robo a las

ARS? Antes que pedir que echen para atrs eso, yo lo que pido es que
metan a la crcel a todos los que se estn robando la plata de la salud!
Sea quien fuere! Hay que hacerlo con toda transparencia pero con toda
severidad. Y si estaban en malos manejos -de acuerdo con lo que valore la
Fiscala, no el gobierno, o el Congreso, o el CRIC-, en lo que estaban era
en mora de meterlos a la crcel.

Si algo ha hecho mal a este pas, es que se roben la plata de la salud de los
pobres.

El presidente pidi al gobernador indgena que ilustrara a los presentes sobre las
dudas en el problema de la ARS, sobre las capturas. El gobernador tom la
palabra y explic:

- Nosotros, como indgenas, hemos mostrado la transparencia. Lo que no

nos gusta es que se viole el debido proceso. Eso es lo que m me preocupa,
y es el dao que les han hecho a estas personas.
 141

Nosotros en asamblea de autoridades indgenas de los 105 cabildos, -y ah

estn los medios de comunicacin como testigos-, dijimos: vamos a llevar
hasta el fondo la investigacin. Que no se investigue esa ARS!, seor
Presidente, que se investigue a todas!, a todas!, cuenta por cuenta, a
dnde van.

Lo que no nos gusta es que violen el debido proceso. Eso hizo la Fiscala
contra estas dos personas. Por qu? Porque, aqu sali pblicamente que
iban a hacer una auditoria. No se identificaron como Fiscala ni nada, sino
que entraron. Nosotros, porque era en pleno lunes y estbamos fuera,
apenas estbamos llegando. Si no, nos metemos todos en un problema.
Por qu? porque los de la Fiscala no se identificaron y como Usted sabe
que en todo esto nosotros, lo que primero se piensa es en un secuestro.
Como no se los llevaron en un carro de la polica, sino que vinieron en un
carro particularU Por eso yo, inmediatamente, hice el llamado a la
Defensora del Pueblo departamental y nacional para que viera esa
violacin. Despus supimos que los haba capturado la Sijn.

O sea, vuelvo y repito: es el procedimiento contra esas dos personas, eso

es lo que a nosotros no nos ha gustado, y eso tiene que clarificarse ante la
opinin pblica. Por qu? porque a nosotros nos dicen que somos
auxiliadores de todo ese cuento. Que se nos demuestre si estamos
implicados.

El presidente se dirigi al general Alberto Ruiz Garca, director operativo de la

Polica Nacional, quien estaba sentado en la mesa principal del Consejo:
- Seor general Ruiz: cmo fue la captura de las personas de la ARS?
- Seor presidente: se inici el operativo por parte de la Dijn con la Fiscala,
en Riohacha. Se estableci claramente la vinculacin de estas personas, la
mdica y el dirigente indgena, con el delito. A travs de una comunicacin
interceptada legalmente, con autorizacin de la Fiscala, supimos que uno
de ellos ofreci equis cantidad para negociar el manejo de los dineros de la
ARS. Y ese es el motivo fundamental por el cual la Fiscala dict el
correspondiente auto de detencin.

Al referirse nuevamente al tema de la Marcha, el gobernador indgena tranquiliz

al auditorio y desencant a los agitadores:
 142

- Creo, seor Presidente, que usted respeta la Constitucin. Con sus

palabras se entiende que hay libre expresin del Movimiento Indgena del
Cauca y Campesino. Aqu en la marcha del 2001 no le dijimos a la Fuerza
Pblica: qutense! La Fuerza Pblica y el Ministerio de Defensa como lo
dije el martes- es la que vela por la soberana de todos los colombianos.

Nosotros tenemos tambin nuestra guardia y le hemos dicho al Movimiento

Indgena: no vamos a permitir que se nos vayan a infiltrar!, porque los
vamos a buscar, los vamos sacar, los vamos a juzgar, porque no queremos
infiltraciones. Porque esa es una libre expresin del Movimiento indgena.

El presidente le record al gobernador indgena:

- Tampoco los bloqueosU!

El Gobernador Indgena fue tan claro como el presidente:

- Seor Presidente: nosotros estamos bajo los artculos de la Constitucin

Poltica y vamos a marchar sin bloqueos, sin bloqueos, siempre y cuando
no nos vayan a tocar ni el uno ni el otro, que nos respetemos. As como dijo
el gobernador del Cauca: mis derechos terminan donde comienzan los
derechos del otro. Y creemos que a eso estamos llegando.

El presidente ripost:
- BuenoU, no vamos a discutir ms sobre la Marcha. Nos entendemos, algo
me conocen a m y yo a ustedes. Yo no le voy a dar a la Fuerza Pblica
instrucciones en privado, distintas a las dadas en pblico. Cero bloqueos,
cero interferencias de grupos armados, cero molestias a las ciudadana, y la
reaccin de la Fuerza Pblica tiene que ser automtica en el momento en el
que esa marcha est perturbando la tranquilidad ciudadana, que est
perturbando la movilidad en las carreteras, etctera.

Y, con claridad, el presidente dijo lo que era evidente para cualquier observador
imparcial:
- No veo relacin entre los problemas que estn planteando y la marcha.
Veo que la marcha lo que tiene es un objetivo poltico y como tal lo deban
presentar. Pero no montarle mentiras. No montarle el cuento de que van a
reformar el artculo 286 de la Constitucin. Digan la verdad, digan que
 143

ustedes tienen un partido poltico que quieren salir a marchar y a protestar,

pero no le inventen embustes al pas.

Les he querido hablar con mucha sinceridad porque yo no les voy a hacer
perder el tiempo a ustedes, ponerme aqu con un discurso de hipocresa, yo
no puedo decir por all en un saln de Bogot una cosa y venir a Popayn
a decir otra.
La marcha fue un xito para todos, menos para quienes quisieron que hubiera
violencia de los manifestantes y uso de la fuerza por el ejrcito y la polica. Miles
de personas se movilizaron libremente; no se coart la libre expresin. La
oposicin aprovech para echarse sus discursos contra todo: el TLC, la seguridad
democrtica, la revolucin educativa, el proyecto que levanta la prohibicin de
reelegir a los anteriores presidentes. Pero eso s, y como siempre ocurre en
Colombia: nadie exalt el comportamiento del Estado. A los senadores,
representantes, diputados y concejales de la oposicin, les pareci que sera
mucha debilidad ideolgica decir:
- Hicimos la marcha porque tenamos derecho. Pero el presiente particip en
el debate sobre sus propsitos; la fuerza pblica nos acompa en plan de
defendernos y darnos garantas; y nos recibi en Cali el Gobernador del
Valle, militante de una de las fuerzas que promovi la marcha.
No! La oposicin y los neutralistas siguen diciendo que en Colombia no hay
derecho a la protesta social, porque siempre se la reprime con mano dura, como si
estuviramos en las viejas pocas de las dictaduras anticomunistas. Gobiernos
transadores, negociadores, pacientesU? Los de Colombia. No el de Uribe, todos:
de Pastrana, Samper, Gaviria, Barco, BelisarioU

39. POLITICA DE ESTADO PARA DERROTAR LA GUERRA. EL MANUAL DEL

PERIDICO EL TIEMPO

(g) Hay que buscar la construccin de una poltica de Estado frente a

los temas de la paz y el conflicto, que no cambien de gobierno en
gobierno.

El presidente Uribe cree que la poltica de Estado frente a la paz y a los conflictos,
cualesquiera que ellos sean, est ya construida. Est en la Constitucin y las leyes
vigentes, que no cambian caprichosamente de gobierno en gobierno. Su
propsito es que, en su gobierno, queden sentadas las bases definitivas de la
derrota de los violentos. Su idea no es tirarle la bola al gobierno siguiente ni
permitir que los colombianos sigan creyendo la tesis de que, como nuestra
situacin de violencia ser eterna, vamos a tener que construir una poltica
perpetua para la paz y el conflicto.
 144

(h) El informe dice que el principal enemigo de Colombia es la guerra y

la tarea ms urgente es derrotarla.

El Estado de Derecho no hace la guerra a sus ciudadanos. Ejerce autoridad para

disuadir la violencia y recuperar el imperio de la ley. Los principales enemigos del
pueblo colombiano son de carne y hueso, no una abstraccin. El enemigo son los
terroristas, los corruptos y el clientelismo poltico.

El cuarto gran documento neutralista es:

- Conflicto armado y terrorismo: manual de cubrimiento del peridico El

Tiempo.

Fue dado a la luz el 6 de noviembre de 2003 y mereci el ms amplio despliegue

del propio peridico, de todos sus colegas, de las ONG y de los comentaristas
internacionales.

En un trabajo de divulgacin, publicado por EL TIEMPO, el 17 de noviembre de

2003, y titulado: LOS PERIODISTAS Y LA GUERRA, lvaro Sierra, editor adjunto
del peridico, hizo una completa sntesis del Manual al que defini como el juego
de reglas que deben observar periodistas, editores y directivos para el cubrimiento
del conflicto armado.
Segn Sierra, era la culminacin de un trabajo de anlisis sobre cmo el diario ha
cubierto el conflicto armado y los procesos de paz, que contiene las reglas para el
trabajo de sus periodistas en las difciles y exigentes condiciones de guerra en el
pas.
La sntesis de su contenido, escrita por el propio editor, nos releva de la tarea de
hacer muchos comentarios. El Manuel es un clsico de la tesis neutralista. Habla
con la misma independencia de criterio y de sentimiento sobre los actores del
conflicto en Colombia, como lo podra hacer, o lo hace, con respecto a las partes
enfrentadas en Chechenia. La redaccin del Manual deja la sensacin de que van
a tener corresponsales de guerra en el propio territorio de Colombia.

Segn el editor, El Tiempo cree poder declararse neutral, no tomar partido.

Aunque debo recordar que el peridico es considerado por uno de los grupos
terroristas colombianos, como objetivo militar, lo que en lenguaje llano quiere
decir que varias veces han intentado ponerle bombas para matar a sus
trabajadores. Gracias a Dios, otro de los actores armados en el conflicto interno,
la polica, se desvive por evitar las acciones de beligerancia del otro bando. En
 145

los ltimos aos, sus unidades se han jugado la vida desarmando poderosos
aparatos explosivos colocados en las cercanas de sus instalaciones.
Esta es la sntesis del Manual, segn el trabajo que lleva la firma del editor:
- Definiciones:
1. Independientemente de las simpatas personales y la posicin
editorial del peridico, sus periodistas asumen el compromiso de informar
con total independencia, seriedad y veracidad de los hechos que
presencian o pueden confirmar por s mismos.
2. A la vez que atiende a la creciente degradacin del conflicto, la
informacin no puede reducirlo a una confrontacin blico-criminal, y debe
prestar atencin a sus causas de fondo.
3. No debe ponerse un signo igual entre los actores armados oficiales y
los ilegales, pues los primeros defienden el Estado de derecho en tanto
que los segundos representan proyectos dictatoriales de sociedad.
4. El Estado y sus organismos de seguridad deben ser objeto de estrictas
exigencias y vigilancia en materia de derechos humanos,
transparencia y rendicin de cuentas.
5. Debe distinguirse entre los uniformados (regulares e irregulares) y las
acciones de guerra que libran, de una parte, y la poblacin civil, que no es
un actor del conflicto, de otra. Cuando sta sea blanco de acciones militares
debe ser objeto de especial atencin informativa.
6. Se usar la calificacin de 'acto terrorista o de terror' para designar toda
accin cuyo objetivo sea causar pnico entre civiles. Sin embargo, habida
cuenta de lo complejo del carcter de los grupos armados y de lo poltico de
la definicin, que cambia con el tiempo y los intereses, el peridico no
adoptar, por lo pronto, la calificacin de 'terroristas' para designarlos.
En este punto hago lo que llama el diccionario, una acotacin: Walter Lequeur, en
su libro La guerra sin fin, se burla de algunos medios de comunicacin que caen
en la prctica ridcula de no llamar a la pala, pala, sino instrumento agrcola. Y
dice que es comprensible que agencias de noticias internacionales como Reuters
se sientan incmodas a la hora de utilizar el trmino terroristas porque puede
ofender a los terroristas e incluso poner en peligro a sus corresponsales. Pero,
sigue diciendo Lequeur, sera ms honesto admitir que el uso de las palabras
militantes o activistas para referirse a los terroristas, obedece ms al miedo de
perder clientes que al deseo de ser objetivos y contar la verdad. En el Apndice de
ese libro de Lequeur, podr encontrar el lector agudsimos y acidsimos
comentarios sobre esa decisin de los peridicos de obviar el uso de la palabra
terroristas porque es tendenciosa y propagandstica, y porque los terroristas de
 146

hoy pueden llegar a ser los estadistas del maana. Pero sigamos con el Manual
de El Tiempo.
7. Al cubrimiento del conflicto se destinarn reporteros experimentados, de
probada independencia y serio conocimiento de los temas.
8. Nunca un periodista puede poner en peligro la vida de civiles o
uniformados; nunca puede pasar informacin a uno u otro bando, y jams
debe aprovechar una entrevista con un actor armado irregular, para
entregar ningn dato sobre su ubicacin o que facilite su captura.
- Neutralidad, imparcialidad, independencia
1. La puerta de la sala de redaccin est cerrada a la polarizacin que
genera la guerra. Los periodistas pueden profesar las opiniones que
deseen, pero estas no pueden trascender a su trabajo, que debe hacerse
con completa imparcialidad.
2. Presencia fsica en los hechos y apego a los mismos, verificacin directa,
uso de mltiples fuentes, estudio en profundidad de los temas y esfuerzo
sistemtico por no servir de vocero a ningn actor armado, son reglas
bsicas del oficio que cobran decisiva importancia en medio del conflicto.
- Informacin
1. La informacin debe privilegiar a la poblacin civil y sus esfuerzos para
enfrentar la guerra.
2. Una de las formas de contrarrestar la rutina de la violencia que domina la
informacin es dar voz y rostro a la vctima, privilegindola sobre el
victimario: el testimonio de los actores armados y los voceros oficiales,
necesario, no debe ser el centro de la informacin.
3. Se debe ser sensible al entrevistar o fotografiar a las vctimas y poner de
presente el contexto de dolor o desesperacin en el cual hacen sus
declaraciones.
4. Dado que lo ms crudo de la guerra se vive en las regiones es imperativo
desarrollar conocimiento de primera mano y acceso directo a esas zonas.
5. Toda estadstica proporcionada por los actores armados debe ser
escrupulosamente valorada. Es preferible demorarse en la confirmacin que
caer en atribuciones apresuradas.
6. El cubrimiento no debe ser una sucesin de fogonazos (masacres,
secuestros, atentados). Debe prestarse especial atencin al contexto. Los
periodistas deben preocuparse por percibir y describir los procesos, no solo
los incidentes, por explicar la noticia y no solo por darla. Un mayor uso de
 147

gneros como el reportaje, la crnica, la entrevista, el anlisis debe permitir

ir ms all del mero registro informativo.
- Fuentes
1. Dos enfermedades tradicionales del periodismo nacional, el
'unifuentismo' (recurso a una sola fuente, casi siempre oficial) y el 'sndrome
de la chiva', que genera una diablica relacin de dependencia del
periodista con quien le provee la noticia, deben ser activamente
combatidas.
2. Las fuentes deben diversificarse y su confiabilidad evaluarse
regularmente. No pueden limitarse a los actores armados.
3. Toda informacin debe ser claramente atribuida. Las informaciones
annimas solo se publicarn como excepcin. Las de una sola fuente se
desaconsejan drsticamente.
4. La independencia frente a los actores armados debe ser total. Las
informaciones que ellos provean deben ser escrupulosamente verificadas.
'Filtraciones' e informaciones de inteligencia militar deben ser procesadas
con extremo cuidado y, como buena parte de la informacin sobre el
conflicto y sobre casos de terrorismo, en equipo.
5. Conocer a fondo de los temas y tener fuentes diversas sobre un mismo
tema ayudan a reducir la dependencia y a mantener relaciones claras con
las fuentes.
- Lenguaje
1. La precisin en el lenguaje es clave.
2. El peridico y sus periodistas usarn trminos que tiendan a describir sin
calificaciones a los actores armados. Se hablar de 'guerrilla', 'paramilitares'
o 'autodefensas', 'frente', 'grupos armados irregulares', 'secuestrados', sin
adoptar las palabras que usan los actores armados como 'retencin',
'narcoterrorista' o 'bandolero'.
- Relaciones con las Fuerzas Armadas
1. Debe propenderse por una interlocucin franca y abierta entre periodistas
y militares, y por que estos acepten el cubrimiento imparcial de su labor, el
papel crtico y vigilante de la prensa, y la posibilidad que tienen los
periodistas de 'cruzar las lneas'.
2. Todo intento de estigmatizacin o de condenar una informacin porque
'baja la moral' debe ser rechazado.
 148

3. Debe fomentarse la formacin de periodistas en conocimientos militares.

4. La informacin no puede poner en riesgo operaciones militares as como
la seguridad o la vida de los uniformados.
5. Se desaconseja el uso de transporte militar, as como la participacin en
misiones u operaciones con las tropas, aunque pueden considerarse en
casos especficos.
6. Los periodistas tienen prohibido vestir uniforme militar y portar o usar
armas.
- Seguridad
1. Un ejercicio impecable de la profesin: la independencia frente a todos
los actores armados y el Estado es la primera regla de seguridad.
2. Una segunda medida de seguridad es la experiencia.
3. Una tercera es conocer los temas y las zonas. El buen periodista no ser
quien tenga contactos para traer 'chivas' sino quien conozca los temas a su
cargo y, adems de acceso a las fuentes, sea capaz de ofrecer contexto y
anlisis al presentar la informacin.
4. El cubrimiento del conflicto armado debe ser estrictamente voluntario.
5. Quienes lo hagan, deben estar cubiertos por un seguro, contar con
incentivos salariales acordes al riesgo y, en caso de secuestro o accidente,
sus familias tendrn apoyo del peridico.
- Corresponsales
1. Los ms vulnerables a los riesgos del conflicto y las presiones de los
actores armados son los periodistas regionales, en parte, por su frgil
situacin laboral, que los lleva a tomar otros trabajos. El peridico debe
tender a contar solo con corresponsales de tiempo completo, bien pagados
y entrenados, o enviados especiales.
2. La corresponsala debe ser parte de una poltica de carrera del peridico
y un requisito para la promocin. Se estimular que miembros de la
redaccin central salgan de Bogot y se radiquen en las regiones por
periodos a convenir.
- Formacin
1. Cursos de entrenamiento propios, apoyo a la participacin en seminarios
y especializaciones, talleres para corresponsales, sesiones de consulta y
 149

debate con expertos y acadmicos y mecanismos de evaluacin sobre la

calidad de la informacin deben ser parte de una poltica de formacin.

La lectura del manual, trae de inmediato a la memoria los escritos de los

intelectuales espaoles, particularmente los vascos, porque ellos han dado una
gran batalla contra las diversas expresiones de las corrientes legitimadoras de la
violencia. Las pginas escritas en Espaa para desvirtuar los argumentos
neutralistas son miles y todas contradicen la visin del Manual sobre la actitud en
la informacin sobre el terrorismo.
A las FARC en cambio ese tratamiento igualitario les ha permitido mantener su
lenguaje igualado y soberbio. Un ejemplo es la carta que dirigi el Secretariado
al Secretario General de la ONU, llamndole la atencin sobre la falta de
equilibrio y de tratamiento igualitario a Uribe y a Marulanda:
Primero le agradecen que la ONU se abstenga de utilizar el lenguaje de Uribe para
calificar a las guerrillas colombianas como terroristas y narcotraficantes, porque
realmente son pueblo en armas, una organizacin poltico-militar de oposicin al
Estado y al rgimen poltico colombiano, una fuerza beligerante con opcin de
poder.
Luego pasan a la solicitud: Al conocer la informacin de prensa sobre los
resultado de las entrevistas foros y seminarios de los emisarios del Gobierno de
Colombia, en la Unin Europea y su organizacin, solicitamos de usted igual
tratamiento, espacio y garantas para explicar la propuesta de Nuevo Gobierno
para la Paz, plasmada en la plataforma poltica y hacer conocer en directo, de viva
voz, los argumentos polticos indispensables para que usted y la organizacin
mundial que representa ,en uso de su buen juicio, pueda analizar y concluir con
certeza si realmente conviene darle el respaldo al seor Uribe Vlez, o si, por el
contrario, esa no es la contribucin al conflicto interno de Colombia.

En Perdonen las molestias, Crnica de una batalla sin armas contra las
armas, Fernando Savater desbarata una a una las argumentaciones universales
para la justificacin de las acciones de los violentos, del negociacionismo y de la
predicacin de la neutralidad de los ciudadanos frente a los actores armados.

He escogido nueve temas que trat el filsofo con su agudeza y valenta para ver
si al leerlos los justificadores de la violencia como mecanismo poltico, se
arrepienten o se avergenzan. El lector los encontrar en las ltimas pginas
como uno de los anexos de este libro.

40. EL EFECTO PERVERSO DE LA LEGITIMACIN DE LA VIOLENCIA

 150

4. La cuarta tesis justificativa de la guerra, la expuesta por los miembros

progresistas del establecimiento, sobre todo los formadores de opinin,
empresarios y funcionarios, ya ha venido siendo interlineada en el texto de este
libro, particularmente con conceptos y afirmaciones de ex presidentes y ex
ministros.

Segn Edurne Uriarte, esa legitimacin tiene un efecto perverso: mantiene la

confusin y la ambigedad, que contribuyen a la incapacidad de una respuesta
social slida y rotunda contra el terrorismo. Adems, ayuda a sostener las
creencias y la moral del terrorista, que sabe que hay una parte de la sociedad y de
las lites polticas dispuesta a negociar en el momento en que los terroristas as lo
decidan. Esa justificacin, tambin, predica que los terroristas no sean
comparados con cualquier otro criminal dado que sus acciones tienen un carcter
poltico.

Eduardo Posada Carb, en el folleto ILEGITIMIDAD DEL ESTADO EN

COLOMBIA. Sobre los abusos de un concepto, publicado por la Revista Cambio,
Ideas para la paz y Alfaomega, ajusta cuentas definitivas con aquellos que
queriendo hacer bonito, hacen feo.

A pesar de sus legtimas credenciales, dice Posada Carb, el discurso de la

ilegitimidad del Estado colombiano ha logrado extenderse entre amplios crculos
intelectuales y acadmicos. Ms preocupante an, ha sido adoptado por
significativos sectores de la dirigencia nacional que, al dudar de su propia
autoridad, estaran minando extraordinariamente la misma legitimidad que
tendran que defender.

La coleccin de las expresiones deslegitimadoras, y directa o indirectamente

justificadoras de la violencia poltica en Colombia, recogidas por el profesor
Posada Carb, son sorprendentes. Entre otras cosas, porque todos hemos cado y
seguimos cayendo en ellas, conscientes unas veces, inconscientes otras. Veamos
una muestra:

- Nuestro Estado no es ni jams fue legtimo de veras. Hernando Gmez

Buenda (1995).
- El funcionamiento del Estado colombiano, es la perpetuacin de los vicios
polticos de la colonia; y la actividad subversiva, la prolongacin de los
vicios del Estado. El Estado defiende la validez de una democracia
representativa lacrada de clientelismo y corrupcin; la subversin, la de una
democracia popular convertida en dictadura. Alberto Restrepo G.
 151

En el captulo referente a las expresiones deslegitimadotas de los altos

funcionarios del Estado, la coleccin que recoge el profesor Posada Carb,
anonada:

- La crisis de legitimidad es general y afecta a todos por igual: las

instituciones, los partidos y el sistema poltico, la guerrilla, los gremios, los
sindicatos. Daniel Garca-Pea, coordinador de la Oficina del Alto
Comisionado de Paz durante la administracin Samper (1994-1998).

- El problema de Colombia no es un problema de guerrilla... no es un

problema econmico, el problema de este pas es que poco a poco se
qued sin elite. Se qued sin quien lo quiera dirigir, sin quien lo pueda
dirigir. Luis Carlos Valenzuela, ministro de Minas y Energa de la
administracin Pastrana (1998-2002).

- Este Congreso en buena parte fue elegido por los paramilitares, muchos
por la guerrilla, casi todos por los auxilios parlamentarios, y muchos son
del testaferrato. Noem Sann Posada, ex candidata presidencial (2002).

- Lo que piensa y dice el gobierno del Congreso, de la Fiscala, de las

Cortes, de los partidos polticos elaboran un fiel retrato de un Estado, y en
general de una institucionalidad, capaces de justificar media docena de
Farc. Armando Benedetti Jimeno, ex ministro de comunicaciones en el
gobierno Samper (2000).

El extraordinario libro del profesor Posada Carb, ha hecho reflexionar

autocrticamente y modificar el discurso autodeslegitimador que se haba
entronizado en los procesos de paz con los grupos guerrilleros. Dice Posada:

- Desde la administracin Betancur, el Estado acept el diagnstico que ha

servido de justificacin a quienes deciden apelar a medios violentos en la
bsqueda de sus fines. El Plan Nacional de Rehabilitacin reconoci la
existencia de factores objetivos y subjetivos como determinantes en la
causalidad directa de las rebeliones. Los primeros, como lo expuso la
entonces consejera presidencial de paz, Amparo Bouzas Quintero, eran
aquellos originados en las precarias condiciones socioeconmicas de la
poblacin. Los segundos, los limitantes que nuestra estructura poltica
tradicional ha originado cerrando el mbito a una democracia
representativa. Segn el ex ministro Jaime Castro, en la falta de
adecuada representacin en el campo poltico se encontraba el germen
de la violencia.
 152

Segn Posada, el presidente Samper, abraz la nocin de negociar el modelo de

sociedad con las guerrillas, en una concepcin maximalista de la paz que inspir
tambin las negociaciones impulsadas por el presidente Pastrana. La poltica de
paz integral del presidente Pastrana contemplaba la transformacin de las
estructuras polticas y sociales: no habra paz, por ejemplo, sin una reforma
poltica de fondo, que diese garantas a quienes han estado excluidos o
marginados de nuestro sistema poltico. As definida, la paz se confunda con la
construccin de una nueva democracia.

Posada responde a una pregunta que, seguramente, muchos se habrn hecho

dentro y fuera de Colombia: por qu esa humillada actitud de culpables y
regaados que han expresado los negociadores de paz con la guerrilla?

- Es posible quiz que la misma naturaleza de un proceso de paz con

grupos rebeldes condicione esa actitud condescendiente del Estado. Por
esa razn, ha observado Malcolm Deas, el gobierno, cualquier gobierno,
habla muy poco de la democracia: no conviene. O cuando toca el tema, lo
aborda con una compensatoria autoflagelacin, refirindose a la
democracia imperfecta, clientelar, corrupta.... El reconocimiento del otro
en la mesa negociadora la necesidad de convencerlo de abandonar las
armas, determinara esas primeras concesiones en el diagnstico,
expresadas en dicho lenguaje deslegitimador.

Pero Deas advierte muy bien sobre los peligros de una retrica que debilite y
deslegitime. Un gobierno que abraza sin ninguna contra-pedagoga ni matiz la
tesis que comnmente se denomina las causas objetivas de la violencia, que la
acepta no slo como explicacin suficiente y justificatoria de la lucha armada, sino
tambin como plena justificacin, se descuida, se desarma, desmoraliza a
instituciones esenciales como sus fuerzas armadas, y otorga, muchas veces sin
darse cuenta, ventajas a enemigos que no las merecen.

Malcon Deas comenta que poco parece apreciarse el significado del discurso tan
arraigado en la dirigencia colombiana. Porque es auto deslegitimador y le
reconoce legitimidad a la violencia. Entre quienes se han involucrado en los
procesos de paz, dice Posada, existe la tendencia a defender los resultados de las
negociaciones hasta cuando fracasan, en trminos de legitimidad. As lo
expres, por ejemplo, el lder empresarial Nicanor Restrepo despus de la
administracin Betancur:

- El expediente de la violencia, la lucha armada y el terrorismo para la

conquista del poder, carecen de la legitimidad y simpata que tenan antes
de iniciarse el proceso.
 153

Edurne Uriarte, abarca todas las aristas del problema terrorista y tercia, con
reciedumbre, en el debate sobre la legitimidad. Dice que en Espaa, la percepcin
de la ilegitimidad del Estado, muy en boga en el lenguaje de los intelectuales
durante dcadas, determin una idea de nuestra sociedad en la que el terrorismo
no quedaba todava definido por su propia naturaleza y caractersticas, sino por
las circunstancias ajenas, en este caso las relativas a la propia debilidad de la
legitimidad del Estado. Y cita a un tal Txiki Venegas, poltico socialista, quien
parece nacido y criado en Colombia. Dijo l:
- [...] una de las causas del sufrimiento de la violencia poltica es la crisis de
legitimacin del Estado, la carencia de legitimacin del Estado cuando el
Estado se fundamenta en el temor y en el autoritarismo. Por tanto, un
sistema poltico que condena todo tipo de participacin y cualquier
posibilidad de resolver los conflictos sociales mediante el dilogo, la
comunicacin o la participacin democrtica puede dar lugar a que se
originen respuestas violentas contra el propio sistema. En consecuencia, la
violencia poltica en Euskadi, es decir, el terrorismo poltico, surge en el
Pas Vasco como consecuencia de la dictadura

Uriarte concluye as su reflexin: en Espaa se crea que ETA exista porque

haba un Estado autoritario. Pero si hubiese sido as, la llegada de la democracia
debera haber creado las condiciones para su inmediata disolucin. La democracia
lleg, y el terrorismo no se fue. Despus se dijo que la amnista lo solucionara
todo, y tampoco ocurri.

41. UNA QUINTA TESIS FILOSOFICO POLTICA?

Hay una quinta tesis? La noviolencia (as, con las palabras unidas, tal como la
escriben los miembros del movimiento) lo es? Muchos confunden el movimiento
de la noviolencia con el pensamiento de los predicadores de las tesis
legitimadoras de la guerra (la tercera y la cuarta). Estn muy equivocados! Y
tampoco es una quinta tesis justificativa. Por ejemplo, hay que distinguir entre el
discurso del ex ministro Gilberto Echeverri (tesis cuarta) y el del gobernador de
Antioquia, Guillermo Gaviria Correa (noviolencia).

Recuerdo haber hablado sobre el tema con el propio gobernador Gaviria.

Viajbamos en un helicptero de la gobernacin; nos pusimos los audfonos de
diadema y as pudimos hablar tranquilamente durante casi una hora, en voz baja,
como si estuviramos en un confesionario.
El gobernador Gaviria comprenda que era necesario desterrar la plaga de la
violencia guerrillera y paramilitar. l mismo haba sufrido el secuestro de su madre
en Frontino, las persecuciones a su familia en Urab, la explosin de bombas
 154

contra el peridico El Mundo, dirigido por su padre y gerenciado por su hermano

Anbal.
Aunque durante su campaa por la gobernacin nunca se reclam como creyente
de los postulados del movimiento de la noviolencia, como mandatario comenz a
considerar la aplicacin de sus principios y prcticas para apagar el incendio
violento que haban regado guerrilleros y paramilitares por todo el territorio paisa.
- Est demostrado que con la sola fuerza no vamos a acabar con el
problema, dijo.
- No se conoce otro mecanismo para que la autoridad enfrente la
criminalidad desbordada, le respond.
- S la hay! La resistencia civil. Voy a aprovechar la decisin que tienen los
ciudadanos de Caicedo para enfrentar el problema. Iniciar desde all una
campaa no violenta contra los desmanes de los violentos.
Efectivamente, los campesinos y comerciantes de Caicedo estaban siendo
asolados por los robos de las FARC. Una vez cargaban el camin con la cosecha
de caf producida en minifundios de ladera, los guerrilleros esperaban que
avanzara unos pocos kilmetros y lo asaltaban al viejo estilo de las diligencias del
Oeste norteamericano. Los caicedeos, todos a una, decidieron defenderse a
como diera lugar.
- Estoy con ustedes. Los apoyo, y voy a ir hasta all, caminando, para
acompaar su resistencia, que va a ser pacfica.
Recuerdo que tuvimos una discusin, tranquila, desapasionada, a pesar de mi
escepticismo:
- Me parece indita la resistencia civil promovida desde el poder civil, dije.
Los movimientos de desobediencia han sido siempre, hasta ahora, contra
ese poder y para enmendar o derogar leyes y decretos injustos. Ustedes,
en cambio, van a ir a la boca de un lobo feroz, a impedir que siga
comindose a las nias con caperuza que salgan al bosque. Ms que
discpulos de Thoreau, me parece que estn en la lnea de San Francisco
de Ass.
Se equivocan quienes crean que el movimiento de la noviolencia es,
necesariamente, pacfico. Sus miembros saben que pueden ser objeto de
violencia y estn decididos a soportarla. Responden slo con la fuerza moral. Su
valenta pasiva humilla al verdugo. La tradicin de la resistencia civil es la de los
combatientes ms decididos, valientes y arrojados. Ellos asumen estoicamente la
posibilidad de ser sancionados por su actuacin, incluso con la prisin o el
martirio.
 155

Edurne Uriarte, que parece no haber dejado por fuera ni una sola de las variables
del tema de la violencia, al respecto dice lo siguiente:

El pacifismo ms extremo aboga por responder al terrorismo con el

ejemplo de la no violencia, a partir del convencimiento de que es posible
acabar con el mal a travs de la prctica del bien. El pacifismo extremo
tambin piensa que es posible recuperar al terrorista para la democracia, el
bien y la sociedad tan slo con el ejercicio y el ejemplo del bien. Y no es
que los pacifistas, al menos todos los pacifistas, rehacen las medidas
represivas del Estado de Derecho contra el terrorismo. Pero no es sa su
prioridad. Porque, en el mejor de los casos, la necesidad de intervencin de
los mecanismos represivos del Estado de Derecho sera para el pacifista un
fracaso de la actitud o de las acciones deseables, que son las de la
exposicin y ejercicio del bien.

El primer texto que ordena y sistematiza la corriente de pensamiento conocida hoy

como noviolencia es el ensayo Desobediencia civil, escrito por el estadounidense
Henry David Thoreau, en 1849. Propuso l las bases tericas de la resistencia
pasiva, el mtodo de protesta que ms adelante adoptara Gandhi como su tctica
contra las leyes coloniales britnicas en la India. Lincoln y Grandt, quienes
despus llegaron a ser presidentes de los Estados Unidos, aplicaron la
desobediencia contra la determinacin norteamericana de invadir a Mxico y
frente a la guerra contra los indios.
En Occidente, la expresin ms orgullosa y heroica de resistencia civil fue la
defensa de los derechos civiles en Estados Unidos, encabezada por Martin Luther
King en la dcada del sesenta del siglo XX.
- Creo que estn confundiendo las circunstancias polticas, le dije al
gobernador. Gandhi y Luther King se enfrentaban a leyes injustas con la
desobediencia a esas leyes. Pero, claro, tambin se enfrentaban a los dos
Estados cuyos pueblos fundaron la democracia: Inglaterra y los Estados
Unidos. La fuerza moral de esas sociedades se conmovi ante la fuerza
moral de los humillados y ofendidos. En Caicedo, en cambio, se las vern
con unos Hannibal Lecter, el canbal del Silencio de los inocentes. Y, en
ese caso, lo ms prudente es que antes les hayan puesto la mscara con
barrotes. Si no, se lo comen a uno.
El gobernador Guillermo estaba decidido a aplicar su concepcin noviolenta en la
lucha contra la violencia y el terrorismo. De esa manera, desde Antioquia, quera
trazar una nueva va hacia la paz. Efectivamente, las FARC nunca comprendieron
su grandeza, nunca estuvieron a la altura de ese espritu superior.
 156

- Gobernador, usted ha ledo la carta a los ciudadanos de la Nueva

Granada por un caraqueo? Creo que no hay un mejor texto en la ciencia
poltica sobre la firmeza de los gobiernos.
- Cul caraqueo?
- Bolvar, el Libertador. Le mando una fotocopia.

No supe si el sacrificado gobernador alcanz a leerla. A pesar de que fue escrito

en 1812, cuando el Libertador era un joven de apenas 28 aos con experiencia
poltica escasa, el texto est en los anales de la ciencia poltica por su elevada
conceptualizacin sobre la necesidad del uso de la fuerza por parte del Estado, y
sobre el ejercicio firme de la autoridad. Entre los anexos de este libro, transcribo
varias pginas del documento del Libertador, cuyas ideas esenciales son estas:

Las causas que condujeron a Venezuela a su destruccin fueron los vicios

de unidad, solidez y energa que se notan en sus gobiernos.La fatal
adopcin que se hizo del sistema tolerante; sistema improbado como dbil
e ineficaz, puso al Gobierno en una insensata debilidad.

Los cdigos que consultaban nuestros magistrados, no eran los que podan
ensearles la ciencia prctica del Gobierno, sino los que han formado
ciertos buenos visionarios que, imaginndose repblicas areas, han
procurado alcanzar la perfeccin poltica, presuponiendo la perfectibilidad
del linaje humano. Por manera que tuvimos filsofos por jefes, filantropa
por legislacin, dialctica por tctica y sofistas por soldados. Con semejante
subversin de principios y de cosas, el orden social se sinti
extremadamente conmovido, y desde luego corri el Estado a pasos
agigantados a un disolucin universal, que bien pronto se vio realizada.

IV. COLOMBIA UN ESTADO LEGTIMO Y DEMOCRTICO

42. LA CONTRA CARA DE LA TESIS JUSTIFICADORA.

Como contra cara, y tambin desde la academia, Eduardo Posada Carb, quiso
poner en cintura a sus colegas descarriados, perdidos en los abismos de las tesis
justificadoras. En otro de sus extraordinarios libros, Guerra Civil? El Lenguaje del
Conflicto en Colombia, publicado por la editorial Alfaomega y la Fundacin Ideas
para la Paz (julio de 2002), Posada explora sobre la forma como se ha intentado
definir, desde distintas disciplinas, la nocin de guerra civil. Luego, examina
cmo se ha generalizado tal clasificacin respecto de la experiencia colombiana,
tanto en la prensa como en el mundo acadmico.
 157

Posada comienza recordando una pregunta hecha por el editorialista del El

Espectador:

- Por qu no somos capaces de ver la guerra civil que el mundo entero s

ve en Colombia?

Aclara que ese interrogante lo motivaban las reflexiones del profesor William
Ramrez Tobn, quien sugiere que en el pas se est configurando una nueva
forma de guerra civil de cuyo diagnstico oportuno y preciso depende, en gran
medida, su solucin.

Posada nos recuerda:

- Ramrez Tobn y El Espectador no han sido los nicos en sugerir que el

conflicto colombiano debe definirse como una guerra civil. Dentro de
nuestras fronteras, quiz la figura ms destacada en clasificar as el
conflicto ha sido el ex presidente Alfonso Lpez Michelsen, quien, en uno
de sus comentarios sobre el actual proceso de paz, se refiri a una clsica
situacin de guerra civil, ya existente. Fuera de Colombia, la clasificacin
del conflicto como guerra civil es cada vez ms generalizada.

Primero, Posada recuerda que el derecho internacional distingue los varios niveles
de un conflicto interno determinado, con el fin de extender el radio de aplicacin de
las leyes de la guerra y definir la conducta de los otros Estados y las diversas
partes en conflicto.

Siguiendo su conocida metodologa, Posada Carb cita -con lealtad intelectual-,

los conceptos expresados por los antagonistas a la tesis de la existencia de una
guerra civil en Colombia:

- Calificar el conflicto armado en Colombia como una guerra civil no es slo

objetivamente incorrecto, sino, lo que es aun peor, polticamente perverso.
Fernando Uricoechea.

- En Colombia constituye una grave torpeza intelectual hablar de guerra

civil. Eduardo Pizarro.

Posada recuerda que Fernando Cepeda Ulloa critic el manejo ligero de muchos
conceptos alrededor de los problemas nacionales entre ellos, el de guerra civil-
y que Daniel Pcaut formul reparos al uso de dicha expresin para explicar la
naturaleza del conflicto colombiano.

- Simple juego de palabras?, se pregunta Posada, y responde:

 158

- As lo consideran algunos. El periodista espaol Miguel ngel Bastenier

criticaba con sarcasmo el que en un seminario en Cartagena se hubiese
discutido si el conflicto era o no una guerra civil, dndole con pasin a las
palabras un contenido taumatrgico, como si a travs de ellas la contienda
fuera una u otra y, por tanto, ms o menos grave. Realismo mgico, en la
mejor lnea de Macondo. Para analistas como Bastenier, la precisin
conceptual no tendra, al parecer, mayor significado. Les parecera
suficiente expresar que en Colombia reina una guerra muy real que libra un
revoltijo de movimientos guerrilleros... contra el precario Estado. Bastenier
reconoce que en algunas de sus manifestaciones se trata de un conflicto
peculiar. Pero de todas formas estaramos ante una guerra de lo ms
civil, cuyo pavoroso contexto que tiende a complicarse la volvera an
ms una atroz guerra civil.

Sin mencionar el concepto Conflicto Interno Armado, que an no haba sido

puesto en entredicho por el presidente Uribe (recordemos que el libro de Posada
es de julio de 2002), el autor plante de esta manera el importante debate sobre
las palabras y las ideas contenidas en ellas:

- Guerra civil? Guerra contra los civiles? Guerra incivil? El ejercicio de

discutir la validez de estos conceptos no significa, de manera alguna,
restarle gravedad al conflicto o minimizar sus dimensiones. No se trata
tampoco de una discusin meramente semntica. Ni de un debate terico y
abstracto.

Respondindole a Bastenier, intelectual l tambin, dijo:

- Las visiones de los intelectuales sobre una sociedad particular no pueden

disociarse del lenguaje que les sirve para analizarla.

Luego, Posada defendi la necesidad de manejar una claridad de conceptos sobre

ese tema, porque haba un inters profundamente prctico:

- Interesa, en primer lugar, al propio camino escogido domsticamente para

lograr la paz en Colombia. Cualquier concepto que se seleccione estara
definiendo la naturaleza del conflicto y condicionando as la gama de
posibilidades para enfrentar su solucin. Interesa, en segundo lugar, a las
relaciones formales entre el pas y el mundo externo. La aplicacin del
derecho internacional ha estado tradicionalmente determinada por la forma
como se clasifiquen los conflictos. E interesa, finalmente, a las relaciones
informales con la llamada comunidad internacional. La opinin pblica ha
adquirido un papel cada vez ms predominante en una poltica internacional
donde la agenda intervensionista, motivada en sentimientos humanitarios,
amenaza con desplazar el principio de la soberana. En este contexto, las
percepciones que se tengan en el exterior sobre el conflicto podran influir
 159

en la toma de decisiones muy significativas para el pas, desde los niveles y

orientaciones de la ayuda internacional hasta una posible intervencin
armada.

La concepcin de Posada fue coincidente con la del por entonces presidente

electo lvaro Uribe. Por esos das, l haba dicho a su equipo de colaboradores
que la consigna de todo el gobierno sera dar la lucha contra los violentos en todos
los campos: en el terreno militar, en el discurso poltico, en la propaganda de las
embajadas, acompaando a las autoridades locales para que se liberaran del
miedo, asociando a la comunidad como cooperantes, protegindola, ayudndole a
liberarse de la plaga violenta. En una reunin de su staff dijo:

- Muchos no saben si apostarle a las instituciones vigentes o apostarle a las

posibilidades del triunfo del terrorismo; se mueren de miedo, disfrazan el
miedo con posturas intelectuales, y en medio de esas posturas intelectuales
se mantienen en un mar de indefiniciones y de dudas, que finalmente
favorece al terrorismo.

Y en las primeras reuniones con el generalato militar y de la polica, insisti:

- Tenemos que quitarle a la gente esa pesadilla de los guerrilleros y de los

paramilitares. Armen un confesionario a donde vayan y oigan a la
comunidad. Recuerden que a la comunidad colombiana, en todas partes, la
tenemos que volver la gran aliada de la institucin armada. Esta Patria
nuestra no tiene que vivir sometida ni a la guerrilla ni al narcotrfico; y no
tiene porqu tener que defenderse a travs de los paramilitares. Recuperar
la institucionalidad, eso es lo que corresponde a la fuerza pblica en una
democracia transparente.
El libro de Posada Carb fue de lo ms oportuno, y se convirti en un gran apoyo
intelectual y moral para la consolidacin de la poltica de Seguridad Democrtica
del presidente Uribe. El uso indiscriminado de los conceptos guerra civil y
Conflicto Interno Armado referidos a Colombia, estaban haciendo desastres.
Posada, respondiendo a William Ramrez, dijo que ese uso de los conceptos no
serva para identificar las caractersticas de la experiencia colombiana:
- Si, como bien argumenta William Ramrez Tobn, del diagnstico
oportuno y preciso del conflicto depende, en gran parte, su solucin, la
apelacin al concepto de guerra civil no contribuira entonces a formular
con ninguna precisin tal diagnstico. Se hace necesario, por consiguiente,
un esfuerzo ms sistemtico por definir el tipo de guerra que se sufre hoy
en Colombia.
 160

El presidente Uribe determin, desde cuando ejerca la gobernacin de Antioquia,

que la calificacin real de los mal llamados actores del conflicto es la de
terroristas. Y que derrotarlos debe ser el empeo de una sociedad pluralista, de un
pueblo libre, como lo es Colombia.

- Estos bandidos han vivido muy jactanciosos. Como los han contemplado
tanto, y aqu graduaron de seores a un poco de bandidos; a don Manuel y
a don Jorge y compaa... Estuvieron llenos de plata y llenos de capacidad
criminal y llenos de reconocimiento en la academia, en los medios y llenos
de visitantesU A esos bandidos les soplaron tanto las nfulas, que se
sienten invulnerables.

Pero cuando el Estado Democrtico persiste, con buena fe y con

transparencia, se demuestra lo que siempre ha demostrado la historia:
ningn bandido triunfa sobre el Estado Democrtico. Por eso los vamos a
derrotar. Pero hay que aguzar la inteligencia, definir objetivos, formar
comandos especializados, ir por ellos.

La Nacin no puede seguir con unos grupos guerrilleros en unas partes del
pas sometiendo al pueblo de rodillas, con unos grupos paramilitares
ofrecindose como la alternativa de defensa de la comunidad y el Estado de
espaldas a esa realidad, distrado en ccteles, en tertulias y en chismes
polticos, sin enfrentar el problema de fondo.

43. EL GALIMATAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

El 25 de abril de 2004, Eduardo Pizarro Leongmez public en El Tiempo un

artculo que titul HAY QUE CAMBIAR EL RUMBO. El galimatas de los derechos
humanos.

Digamos enfticamente -sin dubitaciones de ninguna especie-, que el presidente

Uribe y el Vicepresidente Francisco Santos el funcionario que dirige la poltica
gubernamental de derechos humanos-, podran suscribir ntegramente las ideas
expresadas por el profesor Pizarro. Y si los principales ejecutivos de las ONG que
trabajan por la defensa de esos derechos hicieran lo propio, el debate nacional
cambiara muy positivamente en favor del pueblo, que es el primer interesado que
en Colombia haya respeto incondicional, sin trampas polticas ni demagogia -y,
sobre todo, sin ningn asomo de complicidad con los criminales que cometan
atrocidades; sean quienes sean: servidores pblicos, miembros de bandas
terroristas o particulares dedicados al hampa-.
El punto de vista de Pizarro tiene la gran sabidura y la ventaja (en Colombia,
porque en Espaa o Estados Unidos es una perogrullada) de reconocer que los
servidores pblicos colombianos y los defensores de los derechos humanos son
 161

personas respetables. Por eso el debate pblico no puede ser como una ria de
gallos, y lo que hoy es un zaperoco, deber convertirse en un verdadero foro
permanente por la defensa de los derechos humanos.
Comencemos por hacer una sntesis de las ideas del profesor Pizarro:
1. Los informes sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia son un
campo de batalla entre el Gobierno y las ONG. Los sealamientos y acusaciones
de parcialidad, de adulteracin de la informacin, de acomodamiento
inescrupuloso de los datos e, incluso, de infiltracin de intereses oscuros, ya sea
de la guerrilla o de los grupos paramilitares, son constantes.
2. En un pas en donde los defensores de los derechos humanos son asesinados
(y los servidores pblicos tambin, agrego yo), ese ambiente envenenado es
altamente negativo y preocupante.
3. Las bases de datos e informes sobre derechos humanos provienen de
organizaciones muy diversas. Se originan en ONG como la Comisin Colombiana
de Juristas, el Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo o el Cinep, o en
organizaciones gubernamentales como la oficina de DD.HH. de la Vicepresidencia
de la Repblica o el Ministerio de Defensa.
4. Al leer los informes, se piensa que cada uno habla sobre un pas distinto. Segn
las ONG, hay un grave deterioro de los derechos humanos; segn los organismos
gubernamentales, hay una franca mejora.
5. Pizarro se pregunta: qu est pasando?, alguien miente? Y ensaya esta
apreciacin: la raz de las diferencias es la disparidad de las fuentes utilizadas, de
la variedad de criterios para organizar la informacin y, finalmente, de la diversidad
de escuelas de pensamientos en torno a los derechos humanos y al DIH.
6. Pizarro propone salir del maniquesmo que presume mala fe o manipulacin
malintencionada de la informacin. Comencemos por aceptar que hay criterios que
difieren profundamente, como por ejemplo, que para algunos el secuestro es un
crimen de lesa humanidad, para otros es un simple delito penal; para unas ONG
las detenciones masivas son per se un atentado contra los derechos humanos,
para otros son el resultado de una investigacin de responsabilidades penales
llevada a cabo por la Fiscala General de la Nacin, organismo que tiene esa
competencia legtima.
7. Si hay un galimatas conceptual, lo menos aconsejable es sealar al otro como
criminal o infiltrado. Llevar as un debate sobre materia tan lgida pone en riesgo a
los defensores de los derechos humanos, o, agrego yo, deslegitima al Estado y a
sus autoridades. Un autntico Estado de derecho slo ser viable el da en que
todos los ciudadanos, sin distincin, respetemos los derechos humanos.
 162

8. Hay que cambiar el rumbo en este debate estril y peligroso. Para ello propone
tres alternativas ms productivas:
8.1. En aras de la transparencia, todos los informes sobre derechos humanos
deben explicitar desde dnde escriben: sus fuentes de informacin, los criterios
para organizarla; la escuela de pensamiento a la que adhieren y, por tanto, qu
tipo de delitos son incluidos y cules desechados y por qu.
8.2 Las ONG y el Gobierno Nacional deben aceptar la necesidad de una rendicin
de cuentas de su trabajo. Hay que acabar con eso de que si alguien critica a las
ONG es calificado como un fascista y si alguien cuestiona los informes
gubernamentales es tachado de subversivo.
8.3. El debate abierto y pblico construye un espacio de dilogo franco entre todas
las partes, y ensea a no hacer sealamientos irresponsables. La idea no es
criminalizar al otro, sino elaborar informes serios y objetivos, tiles para evaluar si
existe mejora o deterioro general en el campo de los derechos humanos, para
definir prioridades y atacar los flancos dbiles.
Pizarro finaliza su tesis lanzando una consiga memorable: es necesario pasar de
la "guerra de guerrillas" entre el Gobierno y las ONG hacia un dilogo constructivo.
El actual clima de pugnacidad y conflicto no le sirve a nadie: ni al pas ni a las
vctimas.

44. A MAYOR AMISTAD, MAYOR CLARIDAD

En Antioquia hay un dicho que aconseja que a mayor amistad, haya mayor
claridad. Suscribir las palabras de Pizarro no supone para el gobierno renunciar a
hablar claro sobre las tesis de las ONG. Recordemos que Cinep, Justicia y Paz,
Asfades, el Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo y otras ONG que
intervienen en el debate al que se refiere Pizarro, son las autoras de Colombia:
Nunca Ms!, libro al que ya me he referido y en el que se afirma que hay en
Colombia un levantamiento en armas por parte de grupos que reclaman cambios
fundamentales en las estructuras econmicas, sociales y polticas, para satisfacer
en niveles bsicos las necesidades elementales de la poblacin. Y que el Estado,
en lugar de darle un tratamiento poltico negociado al asunto para buscar
soluciones a los reclamos justos, le da un tratamiento militar para exterminar la
rebelin.

El profesor Pizarro pide que cada uno diga desde donde escribe o habla. Valdra
la pena saber si las ONG todava suscriben lo publicado en Colombia, Nunca
ms! De ser as, el Estado colombiano es terrorista y, en esas circunstancias,
qu foro democrtico podra haber? Para esas ONG, el Estado colombiano le da
 163

un tratamiento exclusivamente militar a la oposicin poltica armada. Pero lo ms

grave no es eso. Segn ellas, el Estado no se queda en la accin de exterminio a
los alzados en armas sino (que lleva esa accin) a amplias capas de poblacin
civil desarmada, que caen o podran caer bajo reas de influjo territorial o
ideolgico de los combatientes. Eso traducido al cristiano, quiere decir que el
Estado colombiano manda a sus fuerzas armadas a masacrar a amplias capas de
la poblacin. As las cosas, bien podr entender el profesor Pizarro por qu el
operativo de recuperacin de la Comuna 13 de Medelln, que liber a miles de
familias del yugo de las ms azarosas bandas criminales -y que la comunidad
agradeci mandando celebrar Te Deum en las parroquias-, para el Cinep y para el
Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica, fue la aplicacin de
un modelo de agresin criminal contra la comunidad. Lo que todos los
habitantes de Medelln aprecibamos era un desenfreno criminal ocasionado por
la ausencia de la fuerza pblica. Lo que todos, excepto los criminales derrotados
de la Comuna, celebramos y disfrutamos porque hubo disminucin, casi
desaparicin del homicidio en la zona, para Cinep fue una lamentable estrategia
y modalidad de arrasamiento del tejido social y comunitario por la va de la fuerza
(militar y jurdica) para, finalmente, imponer el control social e implantar en el
territorio comunal la presencia de un Estado paramilitar. (He de decir que
cualquier habitante de Medelln, desde el alcalde Fajardo hasta el ms humilde de
los ciudadanos, siente vergenza ajena por quien se atrevi a escribir esas
palabras).

De esas afirmaciones tremebundas e injustas, pasar a pedir que Colombia sea

aislada como un Estado paria o loco; que se le retire cualquier ayuda,
principalmente militar y se le condene en los foros internacionales, slo hay un
paso. No hablo de eventualidades ni conjeturas, sino de cosas que le han pasado
y le est pasando al Estado y a su gobierno por causa del discurso y de la accin
de algunas ONG. Hablo de la Comisin de Encuesta que han intentado imponer a
Colombia; hablo de los desplantes y abucheos al presidente Uribe y al
vicepresidente Santos en escenarios internacionales -que las ONG nunca
criticaron y, por el contrario, replicaron en Bogot, cuando en 2003 invitaron a
Francisco Santos a los actos de la Semana por la Paz y luego decidieron recibirlo
con pitos y abucheos-.

La visita del presiente Uribe a Europa y la campaa de saboteo que orquestaron

sectores nacionales aliados con ONG del exterior, obraron como un bumerang.
Los observadores consideraron que haba que someter a un nuevo proceso de
digestin los datos que llegaban desde entidades que siempre consideraron
respetables, pero que actuaban con tal inmadurez que el nombre de Uribe les
haca salir de la ropa y actuar como unos hooligans.

Mary Anastasia O'Grady del Wall Street Journal public el 6 de febrero de 2004
un informe sobre cmo, segn ella, se cocinaban los libros de Derechos
 164

Humanos en Colombia. Dijo que durante ms de una dcada, el Departamento

de Estado de Estados Unidos, la ONU y la OEA, le daban plena credibilidad a los
informes de ciertas ONG defensoras de Derechos Humanos, como la Comisin
Colombiana de Juristas, CINEP, ASFADES, el Comit Permanente para la
Defensa de los Derechos Humanos, y muchas otras organizaciones de este
mismo tipo. La autora calific esos informes como grave desinformacin sobre la
realidad colombiana, de la que fueron vctimas los encargados del tema de
Derechos Humanos en el Departamento de Estado. Ellos venan con una opinin
formada contra el Estado y las Fuerzas Militares desde antes de llegar a
Colombia; no verificaban los datos y prcticamente ni siquiera lean los
peridicos.

El agrio lenguaje de las ONG contrastado con la personalidad y aprecio que tena
el pas sobre el liderazgo de Uribe, hizo que los funcionarios de la embajada
norteamericana captaran la incongruencia entre los datos de sus fuentes y la
realidad que se viva en la calle. A partir de all produjeron un informe crtico sobre
sus anteriores apreciaciones.
El primer cuestionamiento de los funcionarios de la embajada fue a la metodologa
del CINEP. No les pareca correcto definir a las violaciones de derechos
humanos como crmenes que slo pueden ser cometidos por el Estado o por
organizaciones patrocinadas por el Estado, y, peor an, presumir que los
Paramilitares lo son. El CINEP, dijo el informe, no admite que las Fuerzas
Militares combaten a las autodefensas ilegales y que les causan muchas bajas y
los crmenes contra los derechos humanos de la guerrilla los clasifican como
violaciones al DIH, o como delitos comunes, que tambin puede cometer el
Estado. Esta es una definicin restrictiva, pasada de moda, de los aos
inmediatamente posteriores al final de la Segunda Guerra Mundial.
El segundo cuestionamiento fue sobre el tema de detenciones arbitrarias, que
segn el CINEP aumentaron en un 400% en 2003. El informe de la embajada
seal: El CINEP (...) considera arbitrarias: detenciones legalmente autorizadas
de manifestantes que ocupan propiedad del gobierno, detenciones de
sospechosos durante combates urbanos, y detenciones respaldadas por ordenes
de captura de activistas y sindicalistas sospechosos de ser auxiliadores de la
guerrilla. Las ONG de derechos humanos colombianas consideraron arbitrarias
todas las detenciones cumplidas por las Fuerzas Militares en las zonas de
rehabilitacin, a pesar del hecho de que estaban legalmente autorizadas y que,
salvo que se encontrara un auto de detencin vigente, duraban un tiempo mximo
de 36 horas.
El tercer cuestionamiento fue la publicacin de cifras donde los mismos hechos se
cuentan dos veces. Por ejemplo, un informe del perodo abril-junio, 2002, bajo la
categora Violaciones de Derechos Humanos basadas en persecucin poltica,
registr 57 detenciones arbitrarias por parte del Departamento Administrativo de
 165

Seguridad (DAS), Estado Colombiano y Fuerza Pblica, 60 por el Cuerpo tcnico

de Investigaciones (CTI) de la Fiscala, 86 por la Polica Nacional, y 85 por la
SIJIN. Luego sum las violaciones para obtener un total de 420 detenciones
arbitrarias. Un examen de los casos especficos revel que 57 violaciones
(detenciones) que informa como cometidas separadamente por el DAS, la Fuerza
Pblica y el CTI, se referan a las mismas 57 detenciones. As mismo, 85
violaciones que se informaron como cometidas por la Polica y separadamente
por la SIJIN, una rama de la misma Polica, se referan a las mismas 85
detenciones. Por el mecanismo de contar doblemente, 137 casos de detenciones
supuestamente arbitrarias se convirtieron en la 398 violaciones en el informe
publicado por el CINEP.
El informe de la embajada se duele de que alguien que denuncia un nmero tan
grande de supuestas detenciones arbitrarias, no haya revisado varias veces sus
cifras y su mtodo, confiando en que pocos se pondrn en el difcil trabajo de
revisar caso por caso, especialmente de aquellos polticos y sindicalistas
colombianos y extranjeros a quienes las cifras sirven para calumniar a las
autoridades colombianas.
El informe da cuenta de un caso que es tpico: La conciente fabricacin de un caso
de violacin. Cuando se preparaba el informe de 2002, la embajada investig un
caso ampliamente difundido por Internet que acusaba a soldados de Colombia de
haber asesinado a un hombre, retardado mental y desarmado, en una pequea
poblacin, prcticamente decapitndolo con un machete. Con base en testimonios
de los investigadores civiles y testigos de los hechos, concluimos que la vctima no
era retardado, estaba armado con una pistola en el momento de su muerte, y un
soldado le dispar durante una refriega.

El artculo termin lamentando que se quieran estirar los conceptos para lograr
una cifra estadstica a fin de oponerse a un gobierno que goza del respaldo del
78% de los colombianos y para denigrar a unas Fuerzas Militares que son la
institucin ms respetada del pas con un 80% de opinin favorable.
45. EL CANDIDATO KERRY LE ESCRIBI AL PRESIDENTE URIBE
Como para que a nadie le quede duda de que hay toda una decisin poltica de
perseguir al gobierno colombiano, de volverlo trizas ante la opinin decente del
mundo, en julio de 2004 las ONG de Colombia y sus amigos del exterior lograron
que el candidato presidencial del Partido Demcrata de los Estados Unidos firmara
un memorial de agravios dirigido al presidente de Colombia.
El documento es curioso por lo desproporcionado. Quien lo patin en Washington
demostr tener mucho poder pero poco tino. No se le ocurri que los candidatos
a la presidencia y a la vicepresidencia de los Estados Unidos, deban tener sumo
cuidado al citar episodios, nombres y asuntos de la vida interna de un pas
soberano? Mxime si el corresponsal escogido es el Presidente con el cual hay
 166

estrechsimos vnculos de toda ndole y es el lder latinoamericano ms apreciado

por la comunidad hispana residente en los Estados Unidos.

Veintids senadores norteamericanos suscribieron un panfleto redactado en

Colombia por los ms duros opositores del presidente Uribe. Eso fue un asalto a la
buena fe de los firmantes, que puso en riesgo intereses polticos, econmicos y
sociales estratgicos tanto de los Estados Unidos como de Colombia. El ms
perjudicado con el error fue el propio candidato demcrata. Qu confianza le
poda dar a un votante hispano un estadista en trance de ser elegido, que se
atreve a decirle a otro estadista, ese s ya elegido, fundado en chismes y consejas,
que es un perseguidor de defensores de derechos humanos, periodistas y
sindicalistas?

El presidente Uribe quien tiene formacin jurdica, suele recordar a sus

interlocutores la teora de la separacin de las funciones pblicas. Cuando alguien
le habla de asuntos que competen a la justicia o al Congreso, l aprovecha para
hacer notar de inmediato que Colombia es un Estado de derecho en el que rige el
sistema de divisin de poderes. El candidato demcrata no mostr esa destreza.
Su carta incurri en errores jurdicos y en una enorme y peligrosa intromisin en
terrenos que estn vedados a los verdaderos lderes. Si quera hablar de
Colombia, en plena carrera por la presidencia, un candidato prudente debi or a la
oposicin (no faltaba ms que no), pero tambin al embajador, a los polticos, a los
empresarios, a los periodistas, a los acadmicos. No! El candidato John Kerry fue
manipulado y apareci como enemigo de un gobierno amigo, y amigo o protector o
legitimador de la oposicin ms radical a un gobierno en donde algunos, incluso,
posan de ser oposicin armada.

La carta al presidente lvaro Uribe cay en detalles excesivamente localistas. Le

pidi que investigara y condenara el asesinato, el primero de abril, del lder
poltico y activista de derechos humanos Carlos Bernal, quien haba sido incluido
en el programa de proteccin, junto con su guardaespaldas; la irrupcin, el cuatro
de mayo, por un hombre armado en la oficina de la Asamblea Permanente por la
Sociedad Civil; y el asesinato, en abril quince, de Carlos Alberto Chicaiza, un lder
amenazado por hablar de sus derechos como sindicalista. () lderes de
derechos humanos e iglesias, y sindicalistas tambin han sido blanco de
persecuciones y detenciones, algunas veces basndose en informacin dudosa
proveda por informantes pagados. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos ha hecho un llamado al gobierno colombiano para
actuar sobre la larga peticin de los grupos de derechos humanos que exige
revisar anualmente los archivos de inteligencia militar con el nimo de purgar la
informacin dudosa, y establecer canales ms sistemticos de comunicacin con
los defensores de derechos humanos. Tambin ha llamado al gobierno para
asegurar que no se hagan pronunciamientos pblicos que puedan poner en
 167

peligro los derechos de gente involucrada en la defensa de los derechos humanos

o en movimientos sindicalistas.

Otras declaraciones de la carta del candidato Kerry, fueron:

1. Que el presidente atienda las recomendaciones de la ONU sobre derechos
humanos.
2. Que estn "profundamente preocupados por los continuos niveles de violencia
dirigidos hacia la poblacin civil".
3. Que hay reportes de incremento de violaciones, como ejecuciones
extrajudiciales y desapariciones forzadas, atribuidas directamente a las fuerzas de
seguridad colombianas".
4. De pasada le llaman la atencin a las guerrillas porque son responsables de
uso indiscriminado de artefactos explosivos contra los civiles y a los paramilitares
porque continan con los asesinatos y las masacres pese a que tienen un
compromiso de cese del fuego con el Gobierno colombiano.
5. Se hace eco de una afirmacin calumniosa que han difundido ciertas ONG y
que el Comisionado de la ONU para los derechos humanos se ha negado a
rectificar. Esa acusacin, si de verdad la cree el Comisionado y su Oficina, debiera
presentarla de inmediato ante los estrados judiciales, porque implica como
genocidas a las autoridades colombianas: al gobierno, al Congreso, a los jueces y
los organismos de control, como la Defensora del Pueblo. Dijo el candidato
derrotado que la recomendacin ms urgente que hace la ONU al Gobierno
colombiano es "cortar los nexos entre el Ejrcito y las fuerzas paramilitares
envueltos en abusos, suspendiendo, investigando y persiguiendo vigorosamente a
oficiales relacionados en este tipo de colaboraciones". (Obsrvese que habla del
ejrcito, no de unidades del ejrcito).
6. Se suman los dirigentes demcratas a la visin de nuestros jueces como
simples mandaderos, peleles y cmplices del gobierno. Le recomiendan al
presidente que la justicia, que en Colombia es tan independiente del Ejecutivo
como lo es en Estados Unidos, sea efectiva e imparcial. Por ah derecho
maltratan a la Procuradura, rgano independiente del gobierno, porque no tiene
compromiso para investigar oficiales de alto rango implicados en violaciones a los
derechos humanos y sus nexos con grupos paramilitares".
El vicepresidente Santos ni corto ni perezoso, le puso los puntos sobre las ies al
candidato. Esa carta es una campanazo de alerta de lo que pasara si gana
Kerry, dijo. Es seguro que Peter Romero, uno de sus principales asesores, cay
en cuenta de la embarrada y trat de enmendar la plana. Al otro da estaba
declarando que no, que, que tal!, que si Kerry ganaba las elecciones seguira
ayudando en el combate al terrorismo y al narcotrfico. Que no disminuira la
cantidad de militares estadounidenses actualmente en Colombia ni los altos
 168

niveles de ayuda para combatir a los grupos armados. Que nos acordramos que
los demcratas haban confeccionado el Plan Colombia durante el gobierno de
Clinton; que, Ave Mara!, si ellos saban que en Colombia todo estaba mejorando.

Seguramente la campaa les jal las orejas a los promotores del panfleto. Lisa
Haugaard, del Latin American Working Group, una de las ONG que empuj la
carta en el Senado de Estados Unidos, breg a recoger los vidrios rotos pero
termin quebrando ms piezas y ahondando los agravios. Refirindose a la
reaccin de Santos, dijo en declaraciones a El Tiempo que era una respuesta
poco sabia. La realidad es que hay preocupacin entre los demcratas de todo el
pas y si resurge ahora es por que nunca ha dejado de existir y porque nunca se
ha solucionado".

46. LOS PRONUNCIAMIENTOS DEL GOBIERNO NOS PONEN EN PELIGRO!

Habr notado el lector que desde mil flancos, nacionales e internacionales se

acusa al gobierno de Colombia de no tener canales de comunicacin con los
defensores de derechos humanos y de hacer pronunciamientos pblicos que los
ponen en peligro a ellos y a los sindicalistas. Es una calumnia repetida tantas
veces, que ya hasta los que la inventaron la creen. Pero si el gobierno reacciona
frente a esas persecuciones y calumnias, las ONG inmediatamente gritan: Nos
estn amenazando!, No hay garantas!, el gobierno con sus palabras nos va a
hacer matar!

Pongamos el caso de Amnista Internacional. Amnista lo que voy a citar est

escrito y publicado en su pgina de internet-, afirma que el Estado colombiano
tiene una poltica sistemtica de violacin de derechos humanos y del derecho
internacional humanitario. Para ella lo repite en todos sus comunicados- las
fuerzas de seguridad y los grupos paramilitares que actan en connivencia con las
fuerzas armadas o con su consentimiento, no descansan un da de perseguir,
torturar y desaparecer a los ciudadanos. AI denomina a las FARC y a ELN no
como un lapsus sino sistemtica y conscientemente- grupos de oposicin
armada. Y cuando critica los atropellos a nuestra poblacin civil, acusa a todos
los sectores armados (fuerza pblica y paras, que son lo mismo, y guerrilla)
porque la hacen objeto de sus ataques cada vez con ms frecuencia a fin de
impedir su apoyo potencial, presunto o imaginario a la faccin adversaria.

Tan bajo concepto del Estado colombiano y de su fuerza pblica, hace que AI se
refiera siempre a los funcionarios colombianos como a un grupo de atarvanes y
pida a cada momento su aislamiento internacional y el cese de la ayuda militar. Al
contrario, AI se refiere respetuosamente a las fuerzas de oposicin armada y
sostiene una activa campaa a Dios gracias infructuosa- para que las naciones
dejen sola a la sociedad colombiana en su combate contra el terrorismo y su
fuente de financiacin, la droga.
 169

AI particip activamente en el intento de saboteo a la visita del presidente Uribe a

Bruselas en febrero de 2004. Los encabezados de su comunicado de prensa
decan que el gobierno de Colombia menta sistemticamente y amenazaba a los
defensores de derechos humanos y a la poblacin civil. A rengln seguido inst a
que la Unin Europea se abstuviera de apoyar sus polticas que exacerban la
crisis de derechos humanos de Colombia. AI le dijo al Parlamento, contra toda
evidencia estadstica, que con Uribe estaban aumentando las muertes y
desapariciones.

AI mantiene un permanente alegato en contra de las autoridades colombianas

(produce dos o tres comunicados mensuales) y cualquier paso que d en contra
de las bandas armadas es descalificado como un ataque a la poblacin civil.
Particularmente se interesa en neutralizar cualquier avance en la lucha contra
organizaciones de oposicin armada que capturaron departamentos enteros
como Arauca y Caquet y expoliaron sus finanzas. Para ella, el 90% de
detenciones relacionadas con el conflicto armado han sido arbitrarias y existen
irregularidades en muchas de las capturas masivas llevadas a cabo por la fuerza
pblica y la Fiscala.

Amnista Internacional dice pblica y privadamente que la fuerza pblica es como

una banda de facinerosos que mantienen una campaa para desacreditar el
trabajo del movimiento social por medio de operaciones judiciales basadas en
acusaciones y sospechas de las fuerzas militares, reiteradamente despus de que
las ONG hayan denunciado violaciones de derechos humanos que implican las
fuerzas armadas. (U)
Estamos presenciando una estrategia coordinada y bien planeada para silenciar al
movimiento de derechos humanos y as dar la impresin de que la situacin est
mejorando", dijeron en un comunicado del 18 de febrero de 2004.

Pero, ay de quien les conteste! Qu furia! Que sea la opinin pblica la que
juzgue si la siguiente carta del gobierno colombiano a la seora Irene Khan,
Secretaria General de Amnista Internacional, es una amenaza, como AI la calific,
o es un documento respetuoso de los derechos humanos de los miembros de
Amnista, particularmente del derecho al buen nombre, que en el caso del de
Colombia es arrastrado tan descaradamente por los suelos de los escenarios
pblicos internacionales.

Veamos el pronunciamiento que pone en peligro a los defensores de derechos

humanos que militan en Amnista:

El Gobierno de Colombia expresa su preocupacin por la persistente campaa de

deslegitimacin y descrdito de nuestro Estado de derecho. El contenido del
comunicado de Amnista del pasado 23 (febrero de 2004) es un ejemplo.
 170

Insisten ustedes en desconocer el profundo respeto de las autoridades

colombianas por los derechos humanos, y en descalificar las decisiones judiciales
como arbitrarias o de persecucin poltica. Amnista no se ha tomado el trabajo de
averiguar si hay indicios de que los capturados han incurrido en conductas
criminales, ni reconoce el hecho cierto de que gozan de la garanta de la defensa,
reciben un trato digno y sus procesos tienen control y vigilancia de la Procuradura
y de la Defensora del Pueblo.

En el caso de la seora Luz Perly Crdoba y el seor Juan de Jess Gutirrez,

miembros de la Asociacin Campesina de Arauca, la Fiscala, rgano
perteneciente a la rama judicial totalmente independiente del ejecutivo, orden su
captura para que rindieran indagatoria por varios delitos. Amnista, sin conocer el
proceso, tach a los funcionarios judiciales como prevaricadores y dijo que la
medida era irregular.

Amnista acusa a la Fuerza Pblica, sin aducir pruebas, de estar aliada con
paramilitares. El Gobierno de Colombia protesta enrgicamente por esa
sindicacin irresponsable y pide su solidaridad a todos los demcratas del mundo,
a los gobiernos, a los acadmicos, a las ONG, a los partidos polticos, para que
cese el reiterado irrespeto a la Nacin colombiana.

En Arauca, las autoridades vienen haciendo un trabajo de inteligencia para

desvertebrar la red de guerrilleros y autodefensas ilegales que ha aterrorizado
durante muchos aos al Departamento. Esa banda activa bombas contra la
poblacin, es cmplice de secuestros, amenazas y asesinatos selectivos y, como
lo denunci la Unidad Investigativa del peridico El Tiempo, pretendi implantar un
rgimen de corrupcin administrativa para aduearse del presupuesto pblico.

La autoridad judicial tiene la obligacin de investigar esos hechos, pero,

obviamente, da todas las garantas a los sindicados para controvertir las pruebas.
El Gobierno solicita a Amnista que se abstenga de prejuzgar y permita que fluyan
las investigaciones contra quienes se presume han violado la ley. La Fiscala
investiga sin ningn distingo por creencias o condicin social o econmica a los
ciudadanos, sean ellos particulares o miembros de la Fuerza Pblica.

Amnista basa sus calumnias en publicaciones de una ONG colombiana que

alega que se pretende silenciar a la oposicin cuando se persigue al crimen
organizado. Exigimos que cese el crculo vicioso e injusto que: primero, califica
los actos terroristas en Colombia como oposicin armada; segundo, denuncia la
represin legal a los criminales describindola como violacin de los derechos
humanos y, tercero, justifica la actividad terrorista como una consecuencia de que
en Colombia se violen los derechos humanos.

Pedimos a Amnista respeto por el Estado colombiano cuya legitimidad no se

puede seguir desconociendo. Como bien dice nuestra centenaria Academia de
 171

Jurisprudencia, la Nacin tiene derecho, por el solo hecho de su existencia, a

la inviolabilidad y respeto de su buen nombre. Como consecuencia de este
fuero, todo pas amerita el goce del honor, la dignidad y el decoro ante el
concierto de las dems naciones del mundo, partiendo del anlisis, objetivo,
ecunime e imparcial de su vida interna.

Que la calumnia, seora Khan, quede como daado instrumento para individuos
como Ral Reyes, autor intelectual de los peores ataques terroristas, quien se
atreve a decir que los derechos humanos son pisoteados grotescamente por el
gobierno de Colombia y que esa es la causa principal del alzamiento armado del
pueblo en Colombia contra el Estado y sus gobiernos.

A los opositores, el Estado ha dado, da y seguir dando todas las garantas. A los
crticos los omos con respeto, aunque reivindicaremos nuestro derecho de
responder y de que se nos oiga. A los terroristas de las autodefensas y de la
guerrilla, se les perseguir hasta verlos sometidos.

47. MENOR CREDIBILIDAD Y MENOR PROFESIONALISMO DE LOS

DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS

En un documento oficial de las Naciones Unidas (2 de diciembre de 2004), Un

mundo ms seguro: la responsabilidad que compartimos. Informe del Grupo de
alto nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio, se pone de presente que
una menor credibilidad y un menor profesionalismo han redundado en desmedro
de la capacidad de la Comisin de derechos Humanos de la ONU para
desempear sus funciones. No es posible que Estados que carecen de un
compromiso demostrado con la promocin y la proteccin de los derechos
humanos procedan a establecer normas para afianzarlos. Nos preocupa observar
que en los ltimos aos ha habido Estados que se han hecho parte en la Comisin
no para afianzar los derechos humanos sino para protegerse contra crticas o para
criticar a otros. La Comisin no puede ser creble si se considera que aplica dos
medidas distintas cuando se trata de cuestiones de derechos humanos. Por
tanto, dice el informe, es necesario reformar este rgano para que el sistema de
las Naciones Unidas funcione eficazmente y cumpla mejor su mandato y sus
tareas. Apoyamos las recientes gestiones realizadas por el Secretario General y el
Alto Comisionado para los Derechos Humanos a fin de que estos derechos
queden integrados en toda la labor de las Naciones Unidas y para respaldar el
establecimiento de slidas instituciones nacionales en la materia, especialmente
en pases que salen de situaciones de conflicto y en la lucha contra el terrorismo.
El estudio reconoce el dao que hace la politizacin a la labor de promocin de los
derechos humanos y el que no centre la atencin en cuestiones sustantivas en
lugar de en quin las debate y quin vota.
 172

Por qu se ha producido esa mengua de la credibilidad de los organismos y de

las personas que se postulan como defensores de los derechos humanos? Es
factible que no haya una sola respuesta, pero es evidente que ha habido una
deformacin del discurso y que es comn que gentes intransigentes, sectarias,
autoritarias, y soeces, se presenten como los ms impetuosos defensores de los
derechos humanos. Los ejemplos son numerosos y cubren todo el espectro del
pensamiento poltico. Veamos tres que no son excepcionales:

- Los derechos humanos son pisoteados grotescamente por el

gobierno de Colombia (B) y esa es la causa principal del alzamiento
armado del pueblo en Colombia contra el Estado y sus gobiernos.
Ral Reyes, Jefe de las FARC, vinculado directamente a toda la poltica
de secuestros y desplazamientos que ha protagonizado esa organizacin.

- La fatwa o edicto islmico, de febrero de 1998, ordena a los

musulmanes atacar instalaciones de Estados Unidos porque es an
el enemigo directo y nmero uno de los rabes y las naciones
islmicas.Yasser Tawfig el Siri, director en Londres del Centro Islmico
de Observacin, grupo de promocin de los derechos humanos.

- Tomamos este paso de mandar fondos econmicos a las Farc, para

protestar por que se criminalice como terrorismo cualquier tipo de
oposicin. Frente a un conflicto armado como el colombiano, est
claro que la parte terrorista es la que intenta evitar una solucin
poltica democrtica. El rgimen colombiano, el Estado colombiano y
sus escuadrones de muerte, como lo han comprobado organismos
como Amnista Internacional, tienen nexos con los paramilitares. (B)
Es muy importante entender quines son los que estn
estigmatizando a mucho tipo de gente en Colombia. Es el Gobierno
colombiano, es el mismo Presidente Uribe que hace pocos meses
hizo una estigmatizacin oficial, en un discurso que hizo frente a
gente del Ejrcito, estigmatizando varias, muchas organizaciones
cristianas y de derechos humanos, como terroristas. Y as,
llamndolos terroristas, los transform en objetivos militares del
Ejrcito colombiano. Cristine Lunga, vocera de Rebelin, organizacin
de defensores de los derechos humanos con sede en Dinamarca.

A muchos les parecer que es una prdida de tiempo ponerle bolas a tales
sandeces extremo izquierdistas. Pero he de decir que su poder desestabilizador
es infinito. Ya vimos la carta que le sacaron al senador Kerry las ONG de
Washington; la campaa permanente de Amnista que logr incluir la discusin de
una mocin contra Colombia en el Parlamento Europeo y, vyanse para atrs!,
doa Critine Lunga logr meter en la agenda del Parlamento de Dinamarca una
mocin contra Colombia.
 173

Hay que tener paciencia porque el camino para entronizar la idea de los derechos
fundamentales de las personas est lleno de inconsecuencias como las que acabo
de transcribir. El problema no es nuevo. En La sombra de la guillotina, la gran
novela histrica sobre la Revolucin Francesa, Hilary Mantel reconstruye un
episodio terrible, protagonizado por unos jefes jacobinos, aquellos que
proclamaron Los Derechos del hombre y del ciudadano en 1789. Imbuidos de
fundamentalismo, Robespierre, Dantn, Marat, Camille Desmoulins, Fabre, entre
otros, hicieron una lista de quines seran ajusticiados. Como crean representar a
la humanidad, se sentan autorizados para limpiar al mundo de lo que
consideraban la carroa de la historia, la aristocracia. Robespierre haba dicho
ante la Convencin que condenar a muerte a toda esa gente era llevar a cabo un
acto de la Providencia. A pesar de la orden era matar a miles de personas,
llamaron prudente y humanitaria la siguiente medida: para evitar que unos
verdugos voluntarios -entusiastas pero muy inexpertos-, torturaran o mutilaran a
los ajusticiados, reclutaran a los mejores carniceros de Pars con la oferta de
una buena remuneracin por su trabajo. El problema humanitario que comenz
resolvindose provisionalmente con los carniceros, termin zanjado de una vez
por todas cuando el doctor Guillotin, orgulloso experto en salud pblica, present
su invento para una ejecucin cientfica y democrtica: una mquina con la que
puedo cortarles la cabeza en un santiamn sin que sufran.

48. ES COLOMBIA UN ESTADO TERRORISTA?

Lo que se dijo en Dinamarca hace sonrojar a cualquier colombiano que tenga un

mnimo sentido nacionalista o patritico. La noticia internacional fue titulada as:
Se debate en el parlamento de Dinamarca si Colombia tiene un gobierno
terrorista. Luego vino la consabida acusacin de las amenazas de muerte del
gobierno a los defensores de derechos humanos en Colombia: La arremetida del
gobierno colombiano contra la Asociacin Rebelin, provoc un debate en el
Parlamento dans sobre la legitimidad del Estado colombiano. La oposicin
calific el gabinete del Presidente Uribe como un gobierno de terroristas.

Segn la dirigente de izquierda en el parlamento de Dinamarca, Line Barfod, el

actual gobierno de Colombia es un gobierno terrorista. Colombia es una dictadura.
El carcter del rgimen qued claramente demostrado, con las amenazas graves
del Ministro del Interior colombiano (lista la prueba de las amenazas a los
defensores de los derechos humanos!), contra una ciudadana danesa, diciendo
que ella ya no puede dormir tranquila. Eso dijo la diputada en la capital danesa,
Copenhague.

La Barfod se refiri a declaraciones hechas por el Ministro del Interior y Justicia

de Colombia, Sabas Pretelt, contra una vocera de la asociacin danesa Opror (en
espaol: Asociacin Rebelin). Sabas Pretelt adems ha pedido la extradicin de
 174

algunos de los 600 miembros de Opror, despus de que la asociacin anunci el

mes pasado que haba donado unos 8 mil 500 dlares a la guerrilla de las FARC.
Un vocero de la asociacin Opror, Patrick MacManus, dijo el lunes que no se ha
presentado hasta el momento ningn tipo de obstculos por parte de las
autoridades daneses para que la asociacin puede seguir realizando sus
actividades encaminadas a cuestionar la calificacin por parte de la Unin
Europea de la guerrilla colombiana como terrorista.

Line Barfod representa la opositora Alianza Rojo y Verde en el parlamento dans.

La Alianza ha exigido explicaciones del Primer Ministro de Dinamarca, Anders
Rasmussen, sobre el porqu Colombia no
est incluida en la lista de terroristas de la Unin Europea por su responsabilidad
en el exterminio del movimiento sindical y social.

El conservador Rasmussen no respondi que Colombia no era un Estado

terrorista, como debi decirlo. Se limit a justificarse por ese descuido diciendo
que no puede ser incluida en la lista de terroristas de la EU, porque ningn pas,
solo organizaciones, puede ser agregado a dicha lista. Sin embargo agreg que s
considera que el Gobierno colombiano es responsable de violar los derechos
humanos y el Derecho Internacional Humanitario (DIH). Dinamarca y nuestros
socios en la Unin Europea regularmente condenamos las violaciones de los
derechos humanos y el DIH en Colombia tanto por parte de grupos armados
ilegales y del Gobierno colombiano, dijo el Primer Ministro.

El mismo tema fue objeto de discusin en el parlamento europeo, cuando el

diputado Giusto Catania llam a romper las relaciones entre la Unin Europea y
Bogot por los nexos entre el Estado colombiano y los paramilitares.

Si el gobierno del presidente Uribe se alista para institucionalizar la impunidad

otorgada a los narcoparamilitares y a sus cmplices de las fuerzas de seguridad;
si las fuerzas del gobierno colombiano y su sistema judicial asesinan y encarcelan
a sindicalistas y defensores de los derechos humanos; entonces la Comisin no
puede ignorar estos fenmenos gravsimos, y esto debe llevar a una revisin
urgente de la cooperacin europea en este pas, declar Giusto Catania.

Unas semanas antes 15 diputados europeos, pertenecientes a cuatro grupos

polticos diferentes que conforman la mayora del Parlamento europeo,
participaron a la audiencia "Libertad para Luz Perly
Crdoba" sobre el exterminio de sindicalistas y defensores de derechos humanos
en Colombia. La audiencia en la sala ASP 1G3 de la eurocmara se realiz en
coincidencia con la visita del vicepresidente Francisco Santos al Parlamento
Europeo.

Sobra decir, y no es macartismo ni persecucin ni amenaza ni ganas de poner a

nadie en la picota, que Cristine Lunga, Giusto Catania y Line Barfod son
 175

declarados partidarios de las FARC (nuestra flamante oposicin poltica) y que

Amnista se niega a tomar distancia de ellos. O peor, que acta en alianza con
ellos en la campaa europea contra Colombia.

49. EL PADRE GIRALDO EN LA BBC

La lucha contra Uribe es sin cuartel. A mediados de noviembre de 2004, el

presidente concedi una entrevista en la BBC de Londres. Su intervencin fue un
hit que congestion el conmutador con llamadas para referirse elogiosamente al
gobierno de Colombia y a su lder. Al otro da estaban en la emisora varios
parlamentarios ingleses para solicitar derecho de rplica. Presentaron como
vocero al jesuita Javier Giraldo, fundador de la entidad de derechos humanos ms
radical en su lenguaje contra el Estado colombiano, Justicia y Paz (no es una
amenaza, no es macartismo. Simplemente le sus documentos en internet y pude
comprobar que sus conceptos y trminos maximalistas compiten con los de la
inefable Cristine Lunga o los de don Raul Reyes). Giraldo es partidario de un
boicot internacional a la lucha de Colombia contra la que l llama insurgencia.
Giraldo comenz diciendo que en Colombia avanzaba el control paramilitar. Que
ya las modalidades ms comunes de represin no eran las grandes masacres,
sino que el Estado estaba dedicado a cometer cantidad de asesinatos,
desapariciones y a hacer detenciones masivas. A Giraldo no le tembl la voz para
decir que el Estado colombiano de dedica a reprimir, destruir, aterrorizar a las
organizaciones de base, a los movimientos sociales, a los grupos de derechos
humanos.
Habl de que desde noviembre del ao 2002 se est en dilogo con los
paramilitares, pero descalific esos contactos porque es con un actor que no es
propiamente de oposicin, sino que ha estado muy ligado al Estado y aclar: a
medida que avanza ese dilogo, avanza tambin un control paramilitar en muchas
regiones del pas. Giraldo le ech la culpa del paramilitarismo a los gringos (su
otra obsesin insana): Yo he encontrado documentos que muestran que en el ao
62 una misin militar de Estados Unidos les impuso a los gobiernos colombianos
la estrategia paramilitar. Y justamente en un momento en que no haba guerrilla.
En el ao 62 ya las guerrillas liberales estaban extinguidas, incluso la gente que
haba entregado las armas estaba muerta. Y todava no existan las guerrillas
marxistas. En un momento de esos se crea una estrategia paramilitar, que segn
estos documentos tiene como objetivo combatir y destruir a los simpatizantes del
comunismo. Uno ve que en unos momentos identifican con el comunismo los
sindicatos, las marchas campesinas. En un momento dado tambin la Teologa de
la Liberacin. En otro los grupos defensores de los derechos humanos.
Giraldo sigui pontificando sobre el paramilitarismo al que ya tena definido como
la punta de lanza imperialista en Colombia: Yo no creo que sea un actor
independiente del Estado. He seguido mucho las estructuras paramilitares que se
 176

han creado en las diversas regiones de Colombia y siempre he llegado a la

conclusin de que no son independientes. Es un actor que funciona con el Estado.
Y funciona amparado en el poder del Estado. Por eso la negociacin es un
"dilogo consigo mismo".
Una de las caractersticas de los muchachos malcriados, de los delincuentes
juveniles, es hacerle las peores barbaridades a los paps. Pero cuando los
regaan o les llaman un tris de nada la atencin, qu escndalo el que arman! El
padre Giraldo es como un jovencito malcriado. Acababa de decir que el Estado es
paramilitar, es decir, que es un Estado terrorista y a rengln seguido dice que
este gobierno ha empleado trminos muy duros, muy ofensivos contra las
organizaciones de derechos humanos. No va:(U) Algo se ha logrado en el
sentido de evitar muchos ms insultos pblicos y estigmatizaciones. Pero me
parece que la actitud fundamental del gobierno sigue siendo muy hostil a los
grupos de derechos humanos. Bendito sea mi Dios!
Como dijo lvaro Camacho de Richani, tampoco el padre Giraldo oculta su
simpata por la lucha reivindicativa de las FARC-EP y del ELN. En sus
declaraciones a la BBC se hizo vocero de la queja de Manuel Marulanda a la
ONU, exigiendo para las FARC el mismo trato y espacio que se le daba al
Presidente Uribe:

Los medios masivos y los organismos del gobierno, atribuyen cosas a la guerrilla
que no son de la guerrilla (U) ah se han cometido muchos errores. (U) algunas
organizaciones de derechos humanos son concientes de que no se les puede dar
el mismo tratamiento a los actores armados de diverso tipo, aunque haya una
presin muy fuerte -nacional e internacional- porque un actor tiene siempre todo el
apoyo de los medios masivos de comunicacin (el gobierno) y el otro no tiene
nada (la guerrilla).

Uno no puede jugar con los mismos medios de denuncia cuando la situacin es
de tanta desigualdad. Hay organizaciones que prefieren, cuando la guerrilla
comete una atrocidad, confrontarla directamente, ir a buscar a algn delegado y
decirle. Pero no se puede hacer el juego con los medios de comunicacin que
siempre estn dndoles todos los espacios posibles para este tipo de denuncias al
gobierno pero ocultando toda la otra cara (la de la guerrilla). Hay un desequilibrio
enorme, se quej apesadumbrado el reverendo padre Giraldo.

Se suele repetir mucho que entre las FARC y los Jemeres Rojos de Camboya hay
un gran parecido, pero no se intenta probar con ejemplos las equivalencias y
similitudes. En el libro Viaje al genocidio de Camboya, Pol Pot, el ltimo verdugo,
Vicente Romero nos da unos elementos sorprendentes para justificar el paralelo.
Los mtodos brutales del gobierno del Partido Comunista en Camboya (fascismo
rojo, los llama Romero) se vieron relativamente prefigurados en el Estado en
formacin del que se habl en el Cagun. Los mtodos eran terribles: evacuacin
 177

masiva de ciudades y confinamiento de la poblacin en comunas agrarias;

jornadas de trabajo sin lmite y sin salario; abolicin de cualquier forma de
propiedad, de los mercados y de la moneda; total carencia de medios de
comunicacin y supresin del telfono y el correo; prohibicin de desplazamientos
individuales; destruccin de la familia y prctica de matrimonios forzados;
comedores y dormitorios colectivos; abrogacin de toda forma distintiva en el
vestido y en el aspecto personal; exterminio de intelectuales y primaca social de
jvenes analfabetos; persecucin religiosa y sesiones obligatorias de
adoctrinamiento poltico; represin implacable con ejecuciones masivas de
enemigos de la revolucin o sospechosos de serlo; constantes purgas polticas
internas; castigo de las mnimas faltas sociales mediante la tortura y la muerte.

Qu decir de la forma del liderazgo de los comunistas de Camboya y los

comunistas del Cagun? Lderes de oscura personalidad, misteriosos, siempre
ocultos en la penumbra del poder. Romero hace una descripcin de Pol Pot en
cuyo molde bien pudiera caber una personalidad como la de Marulanda:
revolucionario alienado por sus propios ideales, un visionario despiadado que
inmol a cientos de miles de seres en un intento utpico nunca suficientemente
explicado. No dej un solo escrito de peso; tal vez ello fuera a causa de su
deficiente preparacin intelectual o quiz simplemente nunca pretenda convencer
a sus seguidores, sino imponer los hechos desde su posesin de la verdad
absoluta (U) nunca se dibuj como un poltico consistente, una figura histrica
arrolladora o una personalidad humana deslumbrante. Se perfil como parte de un
colectivo, con un protagonismo sombro.

La poltica de los Jemeres rojos, segn Romero, apenas tuvo produccin terica;
respondi a un dogmatismo elemental con la violencia como mtodo de trabajo,
carente de otros valores que la consecucin de sus ilusorios objetivos generales.
El secretismo poltico impidi cualquier debate ideolgico y mantuvo al pas
sumido en el silencio y privado de informacin. La sociedad estaba paralizada por
el miedo; y el partido, sometido por las purgas a la voluntad ciega de su ncleo
dirigente.

Considerando al Cagun como una forma relativa de ejercicio de gobierno, los

periplos vitales de Pol Pot y Maurlanda tambin podran ser puestos en paralelo:
primero, guerrilleros en ascenso, luego gobernantes y finalmente guerrilleros que
huyen y se internan en la espesura de la selva. Pues bien, veamos si la
descripcin del uno encaja en la del otro: a lo largo de su vida trat de
mantenerse siempre oculto, desde los tiempos de la guerrilla hasta su muerte en
el ltimo santuario de bamb de los jemeres rojos, incluso cuando ejerci el
gobierno de Phnom Penh. (U) Nunca quiso ser un lder de masas, evit las
apariciones en pblico y trat de permanecer oculto en las tinieblas de una
autoridad absoluta. (U) Primero fue jefe mximo de una guerrilla sumamente
cruel; despus, dirigente todopoderoso de una revolucin enloquecida y de un
Estado basado en el terror; finalmente, lder inflexible de una resistencia militar
 178

carente de otro programa que su propia supervivencia, pero de sangrienta

disciplina.

Al final de su vida, Pol Pot regres a la soledad de la jungla, donde vivi el

progresivo abandono de la mayora de sus secuaces y seguidores (U) y las
fuerzas guerrilleras sufrieron una constante hemorragia de deserciones.

Traje a colacin en este captulo el asunto Pol Pot, porque encuentro cierto
parecido entre el lenguaje de los polpotistas con el de la contumaz guerrilla
colombiana y las comunidades de paz en Urab, orientadas por alguna ONG.
Muchos cuestionan, por ejemplo, que en Cacarica, Choc, hayan tendido
alambradas de pas (alambradas de paz, les dicen), e impere una disciplina
interna antidemocrtica, el adoctrinamiento en el odio al contrario, a quien piense
distinto; la divisin de la comunidad entre buenos y malos; el lenguaje favorable a
la guerrilla y crtico -para decirlo de una manera tenue- de la fuerza pblica.

Atemoriza que, como los polpotistas, los fundamentalistas criollos hablen

constantemente de pureza: tnica, ideolgica y revolucionaria que nace de la
necesidad de autoafirmacin, producto de largos perodos de aislamiento en la
selva y que su pervivencia represente un peligro de totalitarismo, tirana e
irrespeto por los derechos humanos en los territorios que lleguen a dominar, si la
Seguridad Democrtica fracasare.

50. TAMBIN HAY DEFENSORES DE COLOMBIA

Pero no hay porque desanimarse con la propaganda negra. Cada da gana ms

espacio la visin positiva del estado, de la sociedad, del gobierno de Colombia.
As como hay colombianos a los que no les sale una sola palabra bondadosa
hacia su pas del cual reniegan con una furia de hincha contrario, hay tambin
valores como Eduardo Mackenzie, quien hace corresponsalas desde Pars para
importantes medios en Colombia y en el mundo.

Mackenzie se refiri a los desapacibles conceptos del padre Giraldo con datos y
cifras respaldadas en documentos serios. Dice l que la propaganda extremista en
Europa acusa a Uribe de tener una poltica paramilitarista, pero que nada ms
falso. Si Uribe la tuviera l sera el primero en evitar la desmovilizacin de los
paramilitares. Lo que Uribe pretende es buscar, por el contrario, la desagregacin
de esa fuerza criminal y la de su hermano mayor, la guerrilla. El combate del
gobierno colombiano es el combate de un Estado de derecho. Su poltica
responde a leyes aprobadas por el poder legislativo (Senado y Cmara) y
controladas por rganos de jurisdiccin constitucional. Uribe propone abrir
negociaciones con aquellos sectores que declaren previamente un cese al fuego.
La guerrilla rechaza esa condicin y bloquea as todo desarrollo positivo. Los
 179

paramilitares, por su parte, han aceptado ese requisito y han comenzado un

dilogo con el gobierno. Mil quince de ellos ya se rindieron. Otros 6.000 individuos
se han desmovilizado sin negociaciones hasta hoy. El 70% vienen de las FARC y
el resto del ELN y de grupos paramilitares. Unos 20.000 paramilitares debern
dejar las armas antes del 31 de diciembre de 2005.

Quienes aconsejan a Colombia cesar las tratativas para llevar a todo el mundo a la
desmovilizacin lo que pretenden es el suicidio del pas, dice Mackenzie. Uribe no
quiere crear condiciones de impunidad para los paramilitares, ni cuestionar las
garantas constitucionales, como asegura Mnica Frassoni, una activista verde
belga que ignora todo del expediente. Cada caso de paramilitar desmovilizado
ser estudiado. De las medidas de gracia se excluirn los delitos atroces. Esa
poltica, que ser aplicada tambin a la guerrilla, irrita a ciertas ONG que tienen
una actitud doble: una ante la guerrilla y otra ante los paramilitares. En el pasado,
la nacin colombiana adopt indultos y amnistas para los guerrilleros, sin que la
ONG se inquietaran del problema de la impunidad para ellos. Cuatro guerrillas,
con una trayectoria sangrienta, se acogieron a esas normas y entregaron las
armas. Hoy sus jefes estn en el Parlamento. En aquella ocasin, la UE no se
quej de que el gobierno estuviera creando espacios de impunidad para los
guerrilleros.

Mackenzie rebate tambin los conceptos de Amnista Internacional sobre

exigencias de desarticulacin de las organizaciones paramilitares, olvidando
pedir, al mismo tiempo, la desarticulacin de las guerrillas. AI no pide eso. A
stas, AI exige una sola cosa: respetar el derecho. Pero, cuando, en sus 40
aos de carrera criminal, la guerrilla colombiana ha respetado el derecho? Para
los que suean con un triunfo de las guerrillas colombianas un dinosaurio
estalinista predador que se lucra con el trfico de drogas y con la muerte, el
secuestro y el dolor de miles de personas-, los planes de Uribe, son desde luego,
un obstculo. Por eso pretenden sabotear toda ayuda europea a Colombia. Hasta
hoy, hay que reconocerlo, han tenido xito. Pero tal orientacin, basada en
clculos polticos, en acuerdos ocultos, en proyectos violentos, no merece el
apoyo de la democracia europea. La UE hara bien no hacer caso a esos cantos
de sirena. El estatuto antiterrorista ha sido erigido en estas semanas en el
obstculo mayor a un entendimiento entre la UE y Colombia. Sin embargo, ese
estatuto es una pieza maestra de la seguridad de Colombia. Hasta el punto
extremo de que sin l el ejrcito estar en incapacidad legal de perseguir a los
guerrilleros. En parajes escarpados, la rplica del ejrcito a un ataque terrorista
deba suspenderse hasta la llegada de un juez.

Mackenzie record que desde febrero de 2004, en un artculo de el Nuevo Herald,

haba explicado que Por aos el eplogo de los combates entre el ejrcito y la
guerrilla ha necesitado la presencia de un fiscal en el lugar de los hechos, para
poder formalizar el levantamiento de cadveres. En muchos casos un pelotn de
cuarenta soldados, al verse en la imposibilidad de permanecer en dicho lugar sin
 180

contar con apoyo inmediato, y por la inminencia de ser contraatacados por

doscientos guerrilleros, tiene que abandonar la zona y volver con refuerzos a los
tres o cuatro das, acompaados del susodicho fiscal. Sorpresa! Los cuerpos de
los guerrilleros dados de baja en combate aparecen disfrazados de campesinos,
con azadn a cambio de fusil y machete por lanzagranadas. Conclusin de las
ONG y el activismo internacional: matanza de campesinos por parte del ejrcito
colombiano.

Quienes obstaculizan la adopcin de medidas bsicas de polica judicial buscan

entrabar la lucha jurdica contra los grupos armados. El estatuto antiterrorista es el
resultado de una larga deliberacin democrtica en el Parlamento colombiano. Es
un texto que se inspira en los estatutos antiterroristas que han adoptado las
democracias europeas. Cuando Graham Watson, un diputado liberal britnico,
afirma que Colombia quiere luchar sin leyes contra la falta de leyes, no hace sino
evidenciar la indigencia de sus fuentes. El ruido sobre el estatuto antiterrorista y
sobre la pretendida impunidad para los paramilitares, no es casual. Ello hace
parte de una instrumentalizacin del debate. Insistir sobre los crmenes de los
paramilitares se propone desviar la atencin sobre los crmenes de las guerrillas.

51|. LUIS CARLOS RESTREPO VERSUS GIRALDO Y AMNISTA

INTERNACIONAL

Otro que les ha dado sopa y seco a los padres Giraldos y a las Amnistas es Luis
Carlos Restrepo, ALTO COMISIONADO PARA LA PAZ. Cuando sus
contradictores van, l ya viene. Les lleva una ventaja intelectual enorme a sus
viejos camaradas de las ONG, es insobornable, limpio como el agua y tiene un
propsito indeclinable: hacer realidad el sueo del Presidente Uribe de una
Colombia sin guerrilla y sin paramilitarismo.

Restrepo explica las afirmaciones del padre Giraldo y de Amnista, porque en

Colombia hubo una especie de demencia colectiva que impuso a los intelectuales
la absurda opinin de que se poda y deba buscar una salida negociada con los
grupos guerrilleros, pero que no era ni deseable ni justificable, hacerlo con los
grupos paramilitares. Dice que el gobierno, entre 1998 y 2002, mientras buscaba
desesperadamente a las FARC y al ELN, cerr toda posibilidad con las
autodefensas y acord con los guerrilleros que la nica accin posible en este
caso era la imposicin de la fuerza por parte del Estado. Los Paras contestaron
con la misma moneda y sabotearon cualquier avance con las FARC y el ELN.
Contra la opinin de todos los expertos, comenzando por la de sus antecesores en
la Oficina de Paz, Restrepo dice que s, que s se puede y que l lo va a lograr.
Cuando uno habla con Restrepo nota la impaciencia que le da or decir a ciertos
irresponsables que su negociacin con los paras es de "yo con yo", que el
gobierno lo nico que tiene que hacer es pactar en la noche y en la sombra con
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los que han sido sus amigos histricos. -Irresposables!, dice. No se dan cuenta
que las autodefensas son el ms grave problema de gobernabilidad que tiene el
Estado colombiano.
Lo que no han podido entender personas como el padre Giraldo, que se va a
buscar las causas de la existencia de los paramilitares en Estados Unidos, en una
oficina del Pentgono, es que esos grupos desde hace mucho rato tienen una
agenda propia, una negociacin propia y una base social propia, que intenta
competir con la legitimidad del Estado. No!, no son nuestros socios!, le responde
a Giraldo y a Amnista. Son nuestros ms cotidianos y encarnados enemigos, y lo
son ms porque pretenden vestirse con los ropajes de la justicia y de la
democracia, tergiversando la justicia y tergiversando la democracia.
Restrepo ha dicho que l, en la mesa de negociacin, ha disputado palmo a palmo
la legitimidad institucional con grupos que se posesionan del territorio y se
posesionan de las conciencias de los ciudadanos para tratar de imponer su propio
orden y su propia versin de justicia. Pero Restrepo s que se ha sentido solo. Le
toca defender a la sociedad y a las instituciones, pero qu incomprensin!, qu
criticadera!, que acusaciones mendaces y calumniosas!. Qu tristeza se siente
en el alma, dijo en el Congreso, cuando se tergiversa la labor que diaria, cotidiana
y calladamente se realiza para representar la legitimidad del Estado, ante un grupo
que no entiende la dinmica de esa legitimidad.
Las sandeces de los opositores, particularmente concentrados en las ONG, han
hecho creer a los paramilitares que s, que ellos son un apndice del Estado y que
cmo as que los van a meter a la crcel! Con ese cuento, ya ellos tienen una
altsima percepcin de s mismos, un discurso autojustificatorio similar al que tiene
la guerrilla. Restrepo dice que as como la guerrilla mata y secuestra en nombre
de la justicia social, los paras asesinan e intimidan en nombre de la justicia y de la
democracia. Que ellos mismos se creen la justicia, se quejan de que no hay
justicia institucional. Cuenta Restrepo que dedic muchos meses a hacerles
entender a las autodefensas que ellos eran un problema, porque se consideraban
una solucin. Que con una ingenuidad asombrosa le decan: "Comisionado, esto
se arregla de manera muy sencilla, djenos la zona que tenemos y nos legalizan a
nosotros, se la seguimos cuidando". En su percepcin y en su razonamiento no
entendan que lo que estaban haciendo era ilegtimo. Pero avanzamos, dice. Con
una pedagoga lenta y difcil. Y por primera vez ellos empezaron a plantearse la
posibilidad de la desmovilizacin, horizonte que no estaba claro al comienzo.
En una brillante intervencin ante el Senado, el Alto Comisionado se sac una
espinita que tena clavada muy hondo. Les dijo a sus injustos contradictores estas
palabras, que son a la vez reclamo y enseanza: S. Ellos se creen hroes de la
democracia. El pas anda escandalizado en estos das porque los seores
Mancuso, Bez e Isaza, dijeron a todo pecho que ellos se crean salvadores de
esta democracia. Pues es lo que yo vengo oyendo hace 18 meses y de manera
callada en la mesa. Qu bueno que lo escuchen todos, qu bueno que escuchen
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esa realidad que no han querido escuchar; qu bueno que se den cuenta de la
dimensin del problema. Qu bueno que se den cuenta que a ellos, muchos,
nacional e internacionalmente los ven como los peores criminales; pero en las
regiones donde operan, muchsimos ciudadanos los ven como hroes y
salvadores.
Pero Restrepo no slo ajust cuentas con los enemigos sectarios y
fundamentalistas de la negociacin con los paras. Tambin aprovech para jalarle
las orejas a la hipocresa. Cuntas personas se me han acercado en estos 18
meses pidindome: "Comisionado el gobierno va a cometer una locura, no
desmovilicen a las autodefensas; sin las autodefensas quedamos en manos de la
guerrilla". Cuntas personas de buena fe estn equivocadas. Qu grave que
tantas personas en Colombia confen ms en la eficacia de la justicia paramilitar
que en la eficacia de la justicia institucional. A mi se me acercan y me dicen: "lo
que pasa es que las autodefensas s funcionan, uno les muestra el ladrn y al otro
da est resuelto el problema; en cambio uno denuncia al ladrn ante la polica, lo
tienen dos das y al otro da est suelto. Somos concientes de esa grave falla en
nuestra educacin democrtica? Somos concientes de que son los mismos
ciudadanos con su efectismo los que justifican el accionar de las autodefensas?
Somos concientes de la enorme transformacin cultural que hay que realizar?.
Qu bueno sera que en vez de sentarse a mirar los toros desde la barrera y a
sospechar del gobierno y a sospechar del Comisionado, porque intenta lo
imposible, tantos sectores valiosos de este pas ayudaran a dar esta ltima lucha
por la democracia y a educar a la ciudadana para que podamos hacer el trnsito
de estos sistemas primitivos de venganza a los sistemas institucionales de justicia
y de seguridad.
Restrepo conoce la teora poltica y sabe que ha sido posible abrir el proceso con
las autodefensas porque, si histricamente alguna vez ellos argumentaron que el
Estado no defenda sus derechos, esa argumentacin ya no es valida. Hay un
Estado dispuesto a defender sus derechos, y por eso les exige renunciar al
atavismo social de la legtima defensa. En el Estado social de derecho nadie
puede autodefenderse, dice. En el Estado social de derecho se impone el principio
de la solidaridad con la fuerza pblica legtima, y slo ellos y nicamente ellos, son
los que portan las armas por mandato constitucional, son los que pueden
legtimamente ejercer estas funciones de seguridad.
A pesar de las calumnias, las incomprensiones, el intento de saboteo, la labor de
zapa de algunos funcionarios internacionales para neutralizar y hacer retirar la
intervencin de la delegacin de la OEA, el gobierno ha firmado cinco acuerdos
con los grupos de autodefensa y va hacia delante en la labor de desmovilizacin.
Los resultados estn a la vista y, por ms padres Giraldos que quieran
desconocerlos, los hechos son tozudos, ah estn.
52. NO EST TAN SOLO EL DOCTOR RESTREPO
 183

Como dijo el Alto Comisionado, su labor ha sido solitaria: aqu sobra comunidad
internacional para acompaar un proceso con la guerrilla, pero qu ascos y
distancias para acompaar un proceso con las autodefensas! Una de las grandes
dificultades que tuvo este proceso fue la imposibilidad de montar, desde el
comienzo, una verificacin del cese de hostilidades. Se lo solicitamos a Naciones
Unidas, y sus funcionarios no comprendieron la grandeza de la tarea. Pudieron
ms su percepcin esquemtica y sus prejuicios. Les dijimos: "tienen ustedes la
oportunidad histrica de tener bajo control a las fuerzas de autodefensa;
convoquen a la poblacin, pongamos en marcha desde el primer da unos
tribunales pblicos con el apoyo de la comunidad internacional, que acten como
presin moral sobre las autodefensas". Excusas y excusas y excusas! Nos
enredaron hasta tal punto que tenamos que ir al Consejo de Seguridad y colocar
a Colombia en su agenda del Consejo de Seguridad para poder acceder a un
mecanismo eficaz.
Eso nos desgast enormemente. Finalmente nos dimos cuenta que era vano
tocar puertas por esa va. A finales del ao pasado entramos en contacto con la
OEA, y qu buena la solidaridad latinoamericana de la OEA. Sin la distancia que
impone, a veces, la visin que se tiene de Colombia desde Europa y los pases
anglosajones, la OEA nos entendi y a comienzos de este ao firmamos un
convenio que vale la pena ser mirado con atencin. Un convenio que faculta a la
OEA en tres campos muy importantes para la consolidacin de de la paz del pas:
verificacin del cese de hostilidades, acompaamiento de procesos de
desmovilizacin y acompaamiento de comunidades para procesos de
reinstitucionalizacin (U) Queremos poner en marcha el primer gran
megaproyecto de recuperacin institucional. Cero autodefensas desde Arauca,
hasta Guaviare y Vichada. No queremos autodefensas en Casanare, ni en el
Meta. Creemos que lleg la hora de la desmovilizacin. No ms justificaciones, no
ms cuento de que ellos nos estn defendiendo de la guerrilla, no ms excusas.
No hay otro camino que la desmovilizacin inmediata y el Estado est en
condiciones desde ya de asumir plenamente la seguridad de esas zonas.
Aunque el Alto Comisionado se sienta solo, hay intelectuales que analizar con
seria y objetivamente su labor. El 6 de Diciembre de 2004, en su artculo de El
Tiempo, Eduardo Pizarro analiz las dos caras de la moneda de la negociacin.
Dijo que quienes apoyan al Gobierno slo ven el proceso creciente de
desmovilizacin de las Autodefensas Unidas de Colombia (Auc) y en cambio
quienes se oponen slo ven lo que se ha venido denominando el "proceso de
paramilitarizacin", en zonas tanto urbanas como rurales. Es un maniquesmo
infantil e inconveniente que oculta el hecho incontrovertible de que ambas
dinmicas se estn dando de manera simultnea. El paramilitarismo est siendo
desmontado, pero, a su turno, existe un creciente control paramilitar con nuevos y
no siempre rostros amables.
Pizarro puso el ejemplo de la controvertida desmovilizacin del Bloque Cacique
Nutibara en Medelln, Bananeros de Urab y Bloque Catatumbo del Catatumbo,
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los cuales cobijan alrededor de 2.500 combatientes. Hay una evidente voluntad
poltica de acabar con este fenmeno por parte del actual Gobierno, certifica
Pizarro. Si se observan las estadsticas -no del Gobierno, sino de las propias
ONG de derechos humanos-, es impactante constatar que el nmero de
paramilitares muertos en combate con la Fuerza Pblica, capturados o
desmovilizados, es superior en ms del 300 por ciento a cualquiera de los
gobiernos anteriores en los ltimos 20 aos.
Pizarro ensaya esta explicacin sobre el fenmeno:
- Primero, el fortalecimiento del Estado y las Fuerzas Armadas y de Polica. Eso
permite un mayor y ms eficaz control territorial. A diferencia del anterior gobierno,
hoy la Polica Nacional tiene presencia en la totalidad de las cabeceras
municipales, se ha recuperado la capacidad de gestin democrtica municipal
gracias al retorno de los alcaldes y los concejales y, por ltimo, ha habido mejoras
sustanciales en la seguridad rural con base en el excelente papel que estn
cumpliendo los "soldados-campesinos" para garantizar el orden local.
- Segundo, el repliegue estratgico de las Farc y el Eln hacia la selva profunda,
ante la ofensiva de las Fuerzas Armadas, ha permitido crear un clima de mayor
seguridad en las zonas ms pobladas del pas.
- Tercero, la amenaza de extradicin que se ha convertido en una poderosa
"espada de Damocles" en la nuca de la cpula paramilitar. El gobierno Uribe, con
mucha sagacidad, ha condicionado su aplicacin a la buena o mala voluntad
manifiesta de los jefes de las Auc a favor de la paz y el abandono del trfico de
drogas ilcitas.
El fortalecimiento del Estado y las Fuerzas Armadas, dice Pizarro, garantiza que
uno de los fundamentos bsicos de un rgimen democrtico -el monopolio de las
armas y la garanta de seguridad- lo cumpla el Estado y no grupos de justicia
privada.
Pizarro les recuerda a los analistas que no tienen por que rasgarse las vestiduras
porque los desmovilizados del paramilitarismo quieran hacer poltica: as como un
rgimen democrtico debe aceptar en su seno actores de izquierda radical (no
armada), debe tambin aceptar corrientes de extrema derecha (no armada). El
problema es si este trnsito se est haciendo o no con base en un abandono de
las armas o si estas siguen constituyendo la fuente ltima del poder.
POR QU ES LEGTIMO NEGOCIAR CON LOS PARAMILITARES?

Los predicadores de la paz no pueden caer en la inconsecuencia de pedir que se

negocie y pacte con la guerrilla, pero se aplique la poltica de tierra arrasada con
los paramilitares. Eso puede ocurrir slo si los embruja la teora de las causas
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objetivas; si definen a la guerrilla como oposicin armada; si conciben la

solucin negociada al conflicto interno armado como un cambio revolucionario
pactado entre el establecimiento y los luchadores populares (cambio que para
ellos es obligatorio porque, si no, amenazan a Colombia con que nunca habr
paz).
El episcopado colombiano es quien se ha mostrado ms consecuente en la
predicacin de la paz con todos los sectores. Fue la iglesia la que dio el primer
paso exitoso para el acercamiento con los paramilitares; impuls la creacin de
una mesa de negociacin y ha oficiado como intermediaria. Tambin ha intentado,
sin xito hasta el momento, hacer lo mismo con las FARC y el ELN.
Igual puede decirse de la OEA. Segn el Alto Comisionado de Paz, ese organismo
regional se ha guiado por la bsqueda del bien para Colombia, no por los
prejuicios ideolgicos de los funcionarios de otras organizaciones internacionales,
quienes hicieron hasta lo imposible por neutralizar al presidente Gaviria, Secretario
General de la Organizacin. Cuando l acepto enviar la delegacin que ha
facilitado tanto las cosas en el -hasta ahora- exitoso proceso de desmovilizacin
de las autodefensas, ciertos funcionarios internacionales intentaron crearle una
crisis interna que l supo sortear magistralmente.
Amnista, Wola, Justicia y Paz, muchas ONG y algunos movimientos polticos
colombianos, en cambio, creyeron posible obligar al gobierno a abortar ese
proceso abierto por el episcopado. Los comportamientos de los opositores fueron
resumidos as por el Alto Comisionado de Paz: (a) han sido totalmente indolentes
frente a los problemas de seguridad de la poblacin y se rasgan las vestiduras
frente a la poltica de seguridad democrtica porque es derechismo y guerrerismo.
(b) confunden el dilogo con amistad, con intimidades y confiancitas con los
violentos. (c) cuando son negociadores, creen que es necesario tomar Whisky con
la contraparte. (d) se entusiasman al lado de un guerrillero, se toman fotos con
ellos. (e) creen que adelantar una negociacin es llevar razoncitas, es tratar bien a
los delincuentes, es crear confianza con ellos.
A estos crticos, el gobierno les ha dicho con total claridad que no distingue entre
terroristas buenos y terroristas malos. Que con ninguno quiere tomar whisky ni
tener confiancitas; que no acepta que unos son el ejercito de los pobres y los otros
el ejrcito de los ricos; que se vayan al diablo con su cuento de que el gobierno
tiene terroristas amigos y terroristas enemigos. El gobierno Uribe ha definido una
condicin esencial para iniciar cualquier proceso de paz y la aplica sin aceptar
diferencias: cese de hostilidades.
Por eso el gobierno negocia con los Paramilitares. Porque ellos han decretado
cese de hostilidades. Lo dems ha venido fluyendo. Si cualquiera de las guerrillas
decide hacer lo mismo, el gobierno negociar con ella, de eso no quepa duda. La
demostracin est en los episodios con el ELN que ya he narrado. Pero sigue este
fundamento intransigible: a nadie se le acepta tener el derecho de suplantar al
 186

Estado en el monopolio de la fuerza ni se le acepta condiciones para que

abandonen la violencia. El presidente Uribe lo dijo as: En Colombia no se puede
seguir con ese jueguito de que los terroristas son los que ponen las condiciones y
hacen que todo el mundo tenga que cumplir sus caprichos. Yo no estoy en eso.
Ha habido una amplia discusin nacional sobre beneficios jurdicos para quienes
se desmovilicen. Quienes sostienen que hay delincuentes polticos bondadosos,
liberadores del pueblo, que merecen perdn y olvido, quisieran una ley bien
blandita para los ellos, y otra bien dura para los contrarrevolucionarios o
paramilitares. Para los primeros, amnista e indulto; para los segundos verdad,
justicia, reparacin (que incluye canazo largo y entrega abundante de bienes).

El gobierno ha dicho que no se rene con los violentos para pactar las leyes. La
sociedad, a travs de la representacin nacional, el Congreso de la Repblica, es
la que determina el contenido y los alcances de la ley que otorgue beneficios
jurdicos. Por eso ha dicho el Alto Comisionado: Es la sociedad democrtica la
que debe definir qu ofrece. Y lo nico que yo necesito saber es qu puedo
ofrecer. Quien dijo que el Alto Comisionado haba negociado cero das de crcel
para los paramilitares, simple y llanamente estaba calumnindolo.
Lamentablemente nadie de los que as hablaron tendr la hidalgua de rectificar.
La ley de alternatividad debe ser el resultado de un consenso de todos los
sectores representados en el Congreso. En septiembre de 2003, ante la reunin
anual de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el presidente Uribe dijo
que para lograr que se reintegren a la vida civil los diferentes grupos, Colombia
necesita una norma jurdica que, con realismo, defina cmo hacer justicia, reparar
a la comunidad y asegurar la paz. El proyecto de alternatividad penal, presentado
por el Gobierno a estudio del Congreso, propone encontrar herramientas legales
transparentes que permitan avanzar en esa direccin con las autodefensas
ilegales, las FARC y el ELN. (U) Comprendo la preocupacin que surge de
atenuar la justicia frente a delitos graves, pero tambin debe entenderse que en un
contexto de 30 mil terroristas, la paz definitiva es la mejor justicia para una Nacin
en la cual varias generaciones no han conocido un da sin actos de terror.
Y en lo que tiene que ver con la extradicin, el presidente ha dicho que "si los
miembros de los grupos armados ilegales muestran buena fe y propsito de
enmienda, tal vez haya generosidad en la comunidad internacional para tomar
alguna decisin al respecto". Pero ese no ha sido tema de negociacin. En dos
casos concretos, el del dirigente paramilitar Salvatore Mancusso y del dirigente
guerrillero Ricardo Palmera, hubo circunstancias especiales. Frente al primero, se
condicion la resolucin a la seriedad y cumplimiento de los acuerdos; frente al
segundo, se anunci que se revocara si las FARC liberaban a 63 personas
secuestradas.
El senador Rodrigo Rivera manifest ante la plenaria del Senado sus dudas sobre
el umbral tico y humanitario de la negociacin con los paramilitares. El gobierno
 187

le respondi que como no es fundamentalista, con la misma energa que califica a

todos esos grupos como terroristas, si abandonan la violencia, por el bien de la
nacin colombiana y para lograr esa paz que ninguna de las actuales
generaciones de colombianos ha gozado, se examinarn las opciones para
aprobar una ley que ajuste la ecuacin entre justicia y paz. El Presidente Uribe,
record que el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, ha dicho que debe
haber un balance entre la necesidad de la justicia y salvar vidas inocentes. En
consecuencia, segn Uribe: Para proteger a la comunidad necesitamos perseguir
implacablemente a los terroristas, y no desaprovechar oportunidades de conseguir
acuerdos de paz, siempre que ellos con sus hechos convenzan a Colombia y al
mundo de su buena fe y de su nimo de rectificacin.
POR QU SE MULTIPLIC EL SECUESTRO?

El tema del secuestro es uno de los ms lgidos que tiene la sociedad

colombiana. Hay muchas familias que han quedado hurfanas, su patrimonio fue
arruinado y perdieron toda estabilidad emocional. Las FARC, con absoluto
desprecio de la ley, de los derechos humanos y de la tica poltica, decidieron que
tenan derecho a practicarlo e, incluso, desarrollaron una extraa y nefanda
clasificacin: secuestro poltico y secuestro econmico. A todas las vctimas las
llaman genricamente retenidos o -con la complacencia de muchos de los
exponentes de las tendencias apaciguadoras y negociacionistas-, los llaman
prisioneros.

La sntesis del alegato de las FARC para explicar porqu tienen tales prisioneros
qued expresada en un magistral documento que dirigieron en 1998 decenas de
juristas europeos a los dos comandantes de las fuerzas beligerantes del conflicto
interno armado de Colombia, Manuel Marulanda (FARC) y Andrs Pastrana
(Presidente). El documento es la base terica en la que se ha sustentado la
viabilidad poltica y jurdica del canje y del acuerdo humanitario por el cual vienen
presionando las FARC desde 1997. Su contenido ha sido objeto de una gran
apologa por parte del Comit Permanente de los Derechos Humanos y por el
Instituto del Pensamiento Liberal:

1.- Los ms recientes hechos en Colombia, de los cuales hemos tenido noticias
en Europa, son los siguientes: (a) La existencia de un conflicto social, econmico,
poltico y militar muy agudo, caracterizado, cada da con ms evidencia, por una
guerra civil que dura dcadas y que no parece solucionable en trminos militares.
(b) La existencia en Colombia de detenidos por razones polticas, acusados de
pertenencia o apoyo directo o indirecto a las FARC-EP y a otras guerrillas en
general. (c) La existencia de un grueso nmero de militares hechos prisioneros por
las FARC-EP en distintos combates militares. (d) De acuerdo con cartas y
declaraciones cruzadas entre el seor MARULANDA VELEZ y el seor presidente
de la repblica, Dr. ANDRES PASTRANA, est sobre la mesa la propuesta de
realizar un intercambio de los militares retenidos por las FARC-EP, por detenidos
 188

polticos acusados de pertenencia a esa organizacin guerrillera. (e) En los

decretos promulgados por el gobierno, se orden el despeje militar del rea de los
cinco municipios anunciados como zona para las negociaciones, como tambin se
reconoce de manera explcita a las FARC-EP como una fuerza de interlocucin
poltica con el gobierno, esto es, se reconoce a las FARC-EP, a la luz del derecho
internacional publico, la condicin de fuerza beligerante.
2- Estos hechos nos llevan a pensar: (a) La imposibilidad de una solucin del
conflicto Colombiano por la va militar. (b) La posibilidad, sensata y concreta, de
una solucin poltica del conflicto, a travs del proceso de dilogo entre las fuerzas
beligerantes.
3- Como operadores del derecho consideramos que un nuevo y significativo paso
en el camino emprendido, motivado por razones tambin de orden humanitario y
que tendra efectos positivos en la sociedad Colombiana y en primer lugar en las
familias directamente afectadas, podra ser el canje de prisioneros militares por
prisioneros polticos, con la intermediacin de la Cruz Roja Internacional.
4- El Derecho Internacional de Guerra, parte especial del Derecho Internacional
Publico, considera entre los conflictos armados a los cuales debe aplicarse ese
derecho, son tambin las guerras civiles y las guerras internas en un pas. El caso
colombiano es un caso tpico. Esta extensin, tanto terminolgica como aplicativa,
ha sido sancionada por las cuatro convenciones de Ginebra del 12-08-1948 y por
los protocolos I y II adicionales de Ginebra de junio de 1977, todos suscritos y
ratificados por Colombia. Es el protocolo adicional II que hace explcita referencia
a las normas que regulan la guerra civil, individualizando entre sus destinatarios
las fuerzas insurgentes que actuando en parte del territorio nacional lo han
sustrado, tambin temporalmente, al control del gobierno, deviniendo sujetos del
derecho internacional.
Las condiciones fijadas por las convenciones de Ginebra, en particular por el
Protocolo adicional I, para considerar "legtimos combatientes" a los incorporados
en las fuerzas armadas de una parte poltica insurgente, son los siguientes: a) Que
lleven un uniforme conocido por el adversario, b) que lleven abiertamente las
armas, c) que estn bajo dependencia de un comando responsable, d) que
respeten leyes y costumbres de la guerra. Teniendo en cuenta estas normas, se
debe considerar, a todos los efectos del derecho, a los militantes de las FARC-EP,
como "combatientes legtimos" de una fuerza insurgente, existente de hecho y
reconocida de derecho en el Estado Colombiano, circunstancia de la cual ha
tomado acto el presidente ANDRES PASTRANA.
5- En presencia de una relacin de beligerancia existente, reconocida de hecho y
de derecho, son posibles los " acuerdos entre beligerantes " sobre la base del
Derecho Internacional suscrito y ratificado por Colombia. Entre todos esos
acuerdos posibles (la realizacin de treguas, la creacin de zonas de distensin, la
creacin de zonas sanitarias de seguridad, la proteccin, atencin y evacuacin de
 189

heridos y enfermos, etctera); parece hoy particularmente importante y precursor

de avances positivos, el canje de prisioneros previsto por el artculo 44 del
Protocolo I adicional de Ginebra de 1977, que no discrimina, adems, entre
"combatientes legtimos " y " combatientes ilegtimos". Concluimos de lo anterior,
con fuerza, que las condiciones del acuerdo estn absolutamente dadas,
considerando, por ejemplo, que es un "caso tpico" de "acuerdos entre
beligerantes" la "creacin de una zona exenta de la violencia", por cualquier razn.
6- Si no existen dudas sobre la posicin jurdica de los soldados del Ejrcito
Nacional Colombiano prisioneros de las FARC-EP, no parece que puedan existir
tampoco dudas con relacin a los miembros de las fuerzas guerrilleras hechos
presos y, con mayor razn, de quienes acusados de serlo, lo niegan. La III
convencin de Ginebra de 1949, como ha sido dicho, obliga a considerar
prisioneros de guerra a los miembros de fuerzas insurgentes, a condicin que: a)
Sea conocida la existencia de un movimiento organizado, b) los miembros del
mismo lleven un distintivo conocido, c) las mismas tengan un comando
responsable y d) respeten las costumbres y leyes de la guerra.
Los suscriptores de la presente, enviada al gobierno de Colombia y a las FARC-
EP, invitan a los beligerantes a cumplir un nuevo paso en el camino que ayude a
abrir el dilogo, paso seguramente posible tambin a la luz del Derecho
Internacional Publico, en particular de las convenciones as llamadas de "Derecho
Humanitario " (U) y a tomar en cuenta la hiptesis de realizar un canje de
prisioneros bajo el control de la Cruz Roja Internacional, declarndonos
disponibles a poner en acto las actividades que las partes consideren tiles y
necesarias".

Los juristas no reconvienen para nada a las FARC sobre el terrible trato que les
dan a sus prisioneros, porque seguramente creen lo dicho por los periodistas de
la revista Marxism: Las FARC, en ese contexto, han invitado dos veces a las
madres y esposas de soldados prisioneros para explicarles su situacin y
transmitirles sus noticias, procurando romper con la inercia del gobierno de no
reconocerles sus derechos: si estn prisioneros que les paguen el salario a su
familia. Si han muerto en combate que les paguen la pensin. Si las FARC ofrecen
un CANJE, pues intercambiar esos prisioneros, aunque vivan mejor los soldados
en la selva, que los guerrilleros en las infrahumanas crceles colombianas.

Para los colombianos, distintos al Secretariado de las FARC -apoyados por sus
amigos europeos y criollos-, no parece ser tan claro, ni en la teora ni en la
prctica, que los secuestrados son prisioneros. Hasta la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos en Colombia (que insiste en la
existencia de fuerzas beligerantes), en lo que respecta a secuestrados se expresa
en los mismos trminos del Gobierno Uribe. En un comunicado con diez puntos
de orientacin en la bsqueda de la libertad de las personas en poder de los
grupos armados ilegales en el marco del conflicto armado interno en Colombia,
 190

expedido el 18 de noviembre de 2004, dice que los mandos y dems miembros

de los grupos armados ilegales en Colombia estn cometiendo graves crmenes al
continuar con la prctica del secuestro. Con este comportamiento criminal
muestran total desprecio e irrespeto por los derechos humanos de todas las
personas. Conforme al derecho internacional humanitario estn cometiendo la
grave infraccin de tomar rehenes, conducta prohibida y sancionada tambin por
las leyes nacionales.

Hay que aclarar que el Comisionado distingue entre los rehenes y los policas y
militares. A los ltimos los considera privados de libertad pero no secuestrados.
La situacin de todas estas personas, dice, no slo viola el ordenamiento interno
de Colombia, sino varias normas del derecho internacional humanitario. Entre
ellas, las garantas fundamentales para las personas sin participacin directa en
las hostilidades y aquellas para las personas privadas de la libertad por motivos
relacionados con el conflicto armado. Es decir: para el embajador Frlhing, en el
caso de los civiles hay toma de rehenes, en el de los militares, hay violacin de
garantas a los prisioneros de guerra.

Por qu el presidente Uribe ha ido variando su posicin frente al qu hacer con

respecto al secuestro de los dirigentes y de los oficiales de la fuerza pblica que
las FARC utilizan como rehenes y escudos polticos? Obviamente, l sabe que su
deber es actuar con solicitud y eficacia a fin de hacer cesar la injusta condicin de
las personas que han sido vctimas de conductas punibles contra el derecho a la
libertad individual. Pero, como pesar de las medidas de prevencin de las
autoridades nacionales, esas personas fueron secuestradas, el Estado debe
procurar por todos los medios legtimos a su alcance, liberarlas.

Al posesionarse, su decisin fue condicionar cualquier acuerdo al cese de

hostilidades para iniciar un proceso de paz. Cuando el presidente viaj a la
reunin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 2002, fue abordado
por el canciller francs, Dominique de Villepin. l le plante su preocupacin por la
suerte de Ingrid Betancur, y la disposicin de cooperar en todo lo que fuera
necesario para su liberacin. Dos das despus el Presidente llam al canciller
francs y le plante lo siguiente:
- Por humanidad, para buscar la libertad de los secuestrados, he decidido
que se liberen cincuenta guerrilleros de las FARC. Usted sabe bien,
Canciller, que Colombia, igual que Francia, es un Estado de derecho.
Nuestra legislacin no permite conceder indulto o amnista a quien est
incurso en delitos atroces. Los liberados sern guerrilleros procesados o
condenados por delitos indultables. Sobra decir que ninguno podr volver a
la actividad terrorista; yo no puedo insultar a la fuerza pblica y al pueblo
colombiano permitindoselos. Francia estara en disposicin de recibir a
los liberados?
 191

El Canciller manifest que en principio no haba inconveniente, y que hara

gestiones para conocer la respuesta de las FARC. Por su parte, el Presidente
constituy una Comisin de la Iglesia para facilitar el proceso en caso de que se
surtiera. Sus miembros eran el ex ministro Angelino Garzn, monseor Augusto
Castro y el Padre Daro lvarez. Las FARC respondieron a la Comisin con su
acostumbrada prepotencia, insensibilidad y falta de realismo:

- Para cualquier trato con el gobierno exigimos que se despejen dos

departamentos y se designe un negociador oficial! Ah, y los guerrilleros
liberados debern volver a sus frentes!

No es que Francia haya aceptado y que el gobierno se hizo el de la vista gorda,

como afirm despus Mara Jimena Dussn en una de sus columnas de El
Tiempo. Conoci acaso Mara Jimena alguna respuesta favorable de las FARC?
El gobierno, no.
Pasaron varios meses hasta que un da un funcionario suizo solicit audiencia con
el Presidente, para manifestarle que haba hecho contacto con las FARC y ofreca
sus buenos oficios tendientes a la liberacin de los secuestrados. El presidente
flexibiliz ms su posicin:
- Basta que las FARC manifiesten su asentimiento en la pgina de internet,
o por cualquier otro medio, y el gobierno, de inmediato, decretar la
amnista o el indulto de cincuenta guerrilleros de las FARC. Agradeci las
gestiones y qued a la espera de las noticias.
Aunque el gobierno se prepar para cumplir su palabra, no volvi a recibir noticias.
Desde el primer da el ministro del Interior y el Alto Comisionado adelantaron el
estudio de expedientes de guerrilleros que pudieran ser beneficiarios de la orden
de libertad. Se quera tener todo resuelto por si las FARC decidan arrepentirse de
su accin antihumana. Ante el mutismo de las FARC, en noviembre de 2004 el
Presidente orden unilateralmente la libertad de los guerrilleros cuyos indultos
estaban listos y en diciembre ofreci suspender la orden de extradicin de
Ricardo Palmera si liberaban a los 63 secuestrados que las FARC mantienen
como rehenes para el intercambio por guerrilleros presos. El plazo fue perentorio:
hasta el 30 de diciembre.
En el debate sobre un acuerdo humanitario para intercambiar prisioneros
polticos de ambos bandos, las FARC han logrado mellar profundamente la
inteligencia, voluntad y resistencia moral de los familiares de los secuestrados, de
un gran sector de la dirigencia colombiana y de la ciudadana. Inopinadamente,
 192

miles de personas comenzaron a pensar que la culpa de que los secuestrados no

regresen a sus casas es del gobierno. Olvidaron que la causa del dolor de las
familias, que el hecho original, el que ha llevado a los secuestrados a campos de
concentracin construidos en medio de la manigua es el antihumano secuestro, no
la falta de acuerdo humanitario). Cayeron inconscientemente en el juego de las
FARC: debatir los mecanismos para un intercambio o acuerdo humanitario, sin
discutir el secuestro en s mismo.
La expresin ms ntida y ruin del lenguaje extorsivo utilizado contra el gobierno
fue el de la inefable doa Cristine Lunga, la danesa. Ella afirma que el gobierno
tiene secuestrados a miembros de las FARC, y que estas, en respuesta ms que
legtima, tomaron prisioneros a figuras y personalidades del otro bando. Puestas
las cosas en ese punto, el paso siguiente es exigir el intercambio (por razones
humanitarias e inters legtimo de lado y lado). Las FARC (uno de los actores) lo
exige, el gobierno (el otro actor) se niega a aceptarlo. En consecuencia, el
gobierno es el actor terco, inhumano, insensible y violador del DIH.
Se han odo expresiones acusadoras contra el gobierno en boca de
personalidades y familiares de los secuestrados. Al gobierno se le trata como
victimario insensible y terco, y a las FARC como vctima propiciatoria del sacrificio
de los prisioneros y sus familias. En su columna de la segunda semana de
febrero de 2004, Mara Jimena Dussn, olvidando la lnea del Manifiesto de 1992,
de la que fue firmante, se vino lanza en ristre contra el presidente Uribe. Su tesis
parta de la base de que las FARC ya haban hecho su movida y que el Estado se
haba quedado quieto o, peor, que responda con bandazos: que un da s que el
otro da no; que el otro da s, pero si es en el exterior, o que s pero si no vuelven
a delinquir. Que el gobierno mantena la condicin de un imposible cese de
hostilidades para avanzar en un acuerdo humanitario y que le quitaba el respaldo
a la Iglesia para sus gestiones. Mara Jimena remataba su artculo con la manida y
contra evidente acusacin de blandura con los paramilitares y garrote con las
FARC. La conclusin del artculo era que por culpa de la poltica gubernamental
no iba a haber canje ni acuerdo humanitario con las FARC. Yendo hasta el fondo,
el gobierno era el responsable actual del secuestro.
En cualquier otro pas del mundo, distinto a Colombia, los estadistas y
columnistas, si tuvieran acceso a un grupo de secuestradores, intentaran
convencerlos u obligarlos para que produjeran una liberacin unilateral. Seran
flexibles en la forma y el lenguaje; nunca en el contenido y propsito, que es lograr
la libertad de los cautivos e impedir que se sigan repitiendo esos crmenes. No
sobra aclarar que en esa materia hay que distinguir entre los estadistas y
columnistas y los parientes de las vctimas. A los familiares nadie les puede exigir
una conducta distinta a buscar la libertad por todos los medios, incluido el pago de
rescate. Los primeros tienen todos los limitantes ideolgicos, ticos, jurdicos y
polticos; los segundos no, porque son las vctimas directas y tienen pleno derecho
a la legtima defensa.
 193

Por qu en Colombia se oyen voces tan condescendientes y permisivas frente a

los secuestradores? Adems de las razones de Mara Jimena Dussn, se han
odo otras muchas: (a) Las FARC son contendientes legtimos del Estado. (b) No
debe seguir hablndose de rehenes sino de prisioneros. (c) El Gobierno no puede
chantajear a los guerrilleros de las Farc que sean liberados, exigindoles que no
vuelvan a delinquir. Ellos ejercen su sagrado derecho a la rebelin y al libre
desarrollo de la personalidad. (d) Los guerrilleros son prisioneros polticos y
pueden ser canjeados por los prisioneros de guerra de las FARC. (e) Las
personas que estn en poder la de las Farc no son ciudadanos inocentes, no son
rehenes, sino que son tambin prisioneros polticos. (f) El DIH permite el canje de
rehenes y la historia est llena de ejemplos. (g) Si se sigue llamando terroristas a
los guerrilleros se est boicoteando un acuerdo y una negociacin. (h) Adems de
prisioneros polticos, las FARC tienen prisioneros econmicos y hay que negociar
tambin su libertad. (i) Basta con que el gobierno firme un acuerdo con las Farc,
para que ese acuerdo tome el carcter de norma constitucional, que est por
encima de la ley penal. (j) El gobierno tiene mala voluntad y no oye el clamor
humanitario. (k) Por qu no nombran de una vez los negociadores y se hace un
despeje por unos das? (l) Las FARC han dado pasos, pero el gobierno no. (m)
Los familiares tienen que presionar al gobierno para que deje su terquedad. De
hacho, hay todo un movimiento para poner contra las cuerdas al gobierno. Esta
declaracin bien podra ser la sntesis: El Comit Permanente por la Defensa de
los Derechos Humanos, en causa comn con los familiares de la personas
privadas de la libertad, han realizado tres Encuentros Nacionales en Cali, Neiva y
Bogota, mltiples contactos con los expresidentes, la iglesia, organizaciones de
derechos humanos, el parlamento, la comunidad internacional y el propio gobierno
con la idea de encontrar una solucin incruenta y constructiva a este complejo
problema. El X Foro nacional por los derechos humanos realizado en Abril del
2003 ratifico la urgencia de ir avanzando, por lo menos en acuerdos parciales de
intercambio humanitario, hasta lograr una solucin definitiva de este fenmeno.
Algunos hechos histricos explican el porqu en Colombia se generaliz desde los
aos ochenta del siglo XX una actitud tan laxa frente al secuestro. Digamos que
hasta hace pocos siglos, para la humanidad era normal la esclavitud, la
servidumbre y la trata de seres humanos. Secuestro y esclavitud iban de la mano.
El trmino secuestro, que es originario del derecho civil, era referido slo a las
cosas; para expresar el concepto de toma de cautivos para esclavizarlos se
tena, en cambio, otra palabra ms precisa: plagio. Los hombres plagiaban, como
cosa natural y ordinaria, pues era consecuencia lgica de cualquier batalla. Segn
la Biblia, Moiss naci en Egipto porque el pueblo judo estaba en cautiverio y
trabajaba como mano de obra esclava; un pueblo completo estaba plagiado por
otro. Antiguamente, cuando se ganaba una batalla, el conquistador optaba entre
hacer prisioneros y esclavos a los vencidos, o matarlos pasarlos por las armas,
se deca-, o aceptarlos como aliados. Roma gustaba de lo ltimo. Por esa va
consolid su grandeza, e invent una ciencia prodigiosa y revolucionaria: El lus
 194

gentium o Derecho de gentes. Aunque, hay que aclararlo, esa no era una frmula
invariable, porque en la decisin de qu hacer con los vencidos, pesaban miles de
circunstancias. En la campaa del ao 58 d.C. contra Artxata los romanos
pasaron a cuchillo a todos los adultos; y la masa de quienes no combatieron fue
vendida en subasta sub corona venundatum, es decir, adornados con una corona.

Momentos histricos tan cercanos en el tiempo como la conquista de Amrica,

estuvieron signados por el plagio como prctica masiva y aceptable moralmente.
Los Moros plagiaban a los espaoles y los canjeaban por el oro de las nuevas
tierras conquistadas en donde los espaoles lo producan con la mano de obra
esclava de los indgenas, que poco a poco fueron siendo diezmados hasta casi
desaparecer. Por eso fueron reemplazados por los esclavos negros. Borges da la
siguiente versin de ese cambio: (...) el P. Bartolom de las Casas tuvo mucha
lstima de los indios que se extenuaban en los laboriosos infiernos de las minas
de oro antillanas, y propuso al emperador Carlos V la importacin de negros que
se extenuaran en los laboriosos infiernos de las minas de oro antillanas. Los
espaoles compraron miles y miles de personas plagiadas en el frica por los
negreros portugueses y holandeses. Estos los transportaron, maltratndolos peor
que a animales, en grandes veleros (las escenas fueron recreadas en la
monumental pelcula La Amistad) y los revendieron por su peso en oro- en los
mercados de esclavos de Panam, Cartagena y Lima.

El humanismo, la filosofa, y la economa, fueron haciendo del plagio y de la

esclavitud un acto no humano, inhumano. Poco a poco se hizo repulsivo que un
hombre esclavizara a otro hombre. El habeas corpus, el debido proceso y otras
figuras jurdicas, fueron restringiendo, incluso, la arbitrariedad de las autoridades
en cuanto a la libertad individual. Privar a un hombre de su libertad ilegalmente,
devino entonces en secuestro, hecho repudiable que a los ojos de los pueblos
civilizados es visto como horrendo y atroz. Ya a finales del siglo XIX era una
prctica desconocida en casi toda Europa, llamada despectivamente el delito
siciliano, aunque los alemanes la revivieron por un tiempo en el siglo XX
esclavizando a los pueblos que conquistaron en la Segunda Guerra Mundial.

Por qu Colombia en donde tanto ha avanzado el pensamiento humanista

sobre la libertad de las personas, y la prctica del secuestro estaba casi olvidada-,
se convirti de pronto en la patria de ese crimen miserable? Colombia es campen
mundial de ese delito inmundo, hasta el punto de que bien podra llamarse hoy el
delito colombiano. Mientras en todo el Orbe, entre una poblacin de seis mil
millones de hombres y mujeres fueron secuestrados dos mil cuatrocientas
personas; en Colombia, entre cuarenta millones, fueron secuestrados los restantes
 195

tres mil seiscientos del total de seis mil secuestrados que integraron la estadstica
mundial del ao 1997.

Aunque las bandas del narcotrfico han aportado un buen esfuerzo para llegar a
esa meta nefanda, el origen colombiano del mal est en otra parte: en la poltica.
Bateman, caudillo y fundador del M-19, le cont a Germn Castro Caicedo en una
entrevista que est publicada en el libro En secreto, cmo naci esa prctica
poltica de financiacin:
- Nosotros nos volvimos ricos realmente con la detencin de
Cooper, el presidente de Sears. Eso hizo que las arcas estuvieran
repletas para desarrollar el presupuesto poltico con mayor
profundidad.

Como se ve, no hay en esas palabras el menor asomo de inhibicin moral: al

secuestro lo llama detencin y es un simple instrumento para desarrollar el
presupuesto poltico. Era equivalente -dentro de sus valores-, a unas empanadas
bailables. Los viejos camaradas de Bateman, los jefes de las FARC, comparten
plenamente la tesis. En octubre de 1999, Joaqun Gmez y otros negociadores de
las FARC hablaron largamente con Louis Proyect,
periodista de la revista Marxism. Ellos le explicaron que las FARC no hacen
secuestros: cobran impuestos. Sobre la base de que los costos de la revolucin
deben pagarlos los responsables de haber provocado la guerra. Algunos lo hacen
voluntariamente; algunos se niegan y entonces la guerrilla los retiene por un
tiempo (conocido popularmente como "paseo ecolgico") hasta que contribuyen
con ese impuesto. (Y los testimonios de cuando regresan siempre son amables
con la guerrilla).

En la entrevista publicada en En Secreto, Bateman habl tambin del secuestro

poltico. De Jos Raquel Mercado, un lder sindical, dijo:

- A Mercado no lo mat el M-19 sino la burguesa colombiana, que no

quiso reconocer que l haba sido su mejor sirviente.

Como quien dice: Para que aprendan que la letra con sangre entra!
Posteriormente volvi al secuestro econmico, el de Escobar Soto, un empleado
de una multinacional que tambin termin asesinado:
 196

- ...l fue detenido por razones puramente econmicas. Usted sabe que las
organizaciones revolucionarias que no dependen del exterior (?), tienen
que financiarse aqu con la oligarqua colombiana. Eso tiene que quedar
muy claro. (...) Y eso le dijimos nosotros a los representantes de la
multinacional: Ustedes van a matar a Escobar Soto. Multinacionales que
sacan millones de dlares de este pas y que no son capaces de responder
por sus ejecutivos.

En el libro Para Reconstruir los Sueos (Una Historia del EPL) se muestra cmo
las ideas de Bateman calaron en toda la izquierda. Juliana Russi cuenta all la
historia del Ricardo Franco, una disidencia de las FARC muy conocida por que
hizo la matanza de Tacuey:

- Los recursos financieros aumentaban. Por la devaluacin, los siete

millones (!) de dlares del primer secuestro cada da representaban
ms plata. Las armas llegaban por toneladas, al igual que los carros, las
motos, los petrechos, la dinamita y los uniformes.

El EPL hizo otro tanto. Omar Federico Ospina, el Mompa cuenta que
- ...en los 80 (...) se hicieron ms retenciones o secuestros. Imagnese:
gente acostumbrada a la miseria, manejando ahora millones. Yo cargaba en
mi equipo hasta cinco millones por largo rato, todo en efectivo...

El mal ejemplo cunde. De la izquierda, la costumbre pas refinada a las

organizaciones del narcotrfico que comenzaron a secuestrar para presionar
polticamente, para cobrar deudas, o para financiar sus actividades. El delito se
convirti en industria con tentculos internacionales y comenzaron a fluir millones
de dlares que manejaron personajes como el seor Mauss en Alemania. Ese
pensamiento poltico que consagr el secuestro como prctica poltica, degrad
la vida de los colombianos y sumi en el dolor y en la angustia a millares de
familias.
Que cosa lamentable, porque se perdi un largo trabajo de grandes luchadores
humanistas. Llegar a la abstraccin de la libertad como un derecho que nadie ni
un rey ni un dictador ni un guerrillero, nadie-, puede violar o conculcar, llev a la
horca (o a la hoguera, las mazmorras, el exilio, o el fusilamiento) a millares de
personas. Nario, en Colombia, fue el primero y el ms grande de aquellos que
 197

prefirieron sacrificarlo todo a cambio de ver consagrados los Derechos del hombre
y del ciudadano. Una de las expresiones mximas de esa declaracin es el
derecho a la libertad: Toda persona es libre; nadie podr ser detenido sin orden
escrita de autoridad competente. Esa frase, as de corta, es uno de los hitos de la
humanidad. Llegar a comprenderla y respetarla distingue a quienes arribaron a la
modernidad de aquellos que se encuentran an fuera de ella.
La lucha del presidente Uribe y de su vicepresidente contra el secuestro ha sido
inmensa, y los resultados son enormes. De hecho, ninguno de los secuestrados a
quienes las FARC llama prisioneros fue puesto en cautiverio despus del 7 de
agosto de 2002. Pero liberarlos ha sido imposible, porque quienes se ocultan en la
jungla y llevan all a sus vctimas, tienen la ventaja de estar cobijados por la ms
inexpugnable de las fortalezas; infranqueable an para quien tenga los
instrumentos tcnicos ms avanzados.
El que Colombia sufra la plaga del secuestro no puede ser motivo para que se
juzgue al gobierno colombiano, sino ms bien para que el mundo contemple y
valore la magnitud de nuestra tragedia. Para que sepa que el pueblo de Colombia
es vctima de una persecucin feroz por parte de los grupos irregulares. Para que
cese el apoyo o la condescendencia con el terror que nos asuela. Pase lo que
pase, los lderes no pueden descansar hasta que est asegurado el derecho a
vida, a la seguridad y a la libertad de todos: de los campesinos, los empresarios,
los sindicalistas, los maestros, los conductores, los periodistas, los obispos,
sacerdotes y pastores del culto, los dirigentes polticos y sindicales. Colombia
tiene que vencer a sus verdugos, nunca someterse; defender la dignidad humana,
hoy pisoteada; mantener la firmeza para combatir al delito y derrotar la impunidad.
LA GUERRA POR LOS DERECHOS HUMANOS
Corra el ao 1979. En Bogot y otras ciudades la accin guerrillera del M-19
estaba desestabilizando polticamente al gobierno; mientras que en el campo las
FARC, el EPL y el ELN daban cada vez ms que hacer a la fuerza pblica. En
aquella poca la accin guerrillera no era una agresin contra los civiles. Al
contrario, en muchas zonas actuaban como autodefensas contra gamonales y
terratenientes agresivos; o dirigan la lucha por la tierra desde la ANUC; o
animaban la accin sindical desde FECODE, la USO, o las asociaciones de
trabajadores bancarios, por ejemplo. Tambin intervenan en el movimiento
universitario a travs de las organizaciones de profesores y estudiantes. Muchas
asociaciones de mdicos, abogados e ingenieros eran pro FARC, ELN o EPL.
Con la manera de actuar del M-19, frentera y desinhibida, mucha gente se
destap. Fue lo que los clandestinistas definieron como trabajo liberal por que
ellos despreciaban la democracia burguesa y, en consecuencia, el trabajo poltico
legal. Cuando vino el impresionante golpe a las fuerzas militares, el robo de ms
de cinco mil armas en el Cantn Norte de Bogot, la que se destap fue la
inteligencia militar. Es evidente que saba quien era quien. En pocas semanas
 198

qued detenida la gente del M-19 y por ah derecho se fueron para la crcel
centenares de dirigentes de la izquierda.
El gobierno del Presidente Turbay dict unas normas enrgicas para contrarrestar
a la guerrilla. Fue el conocido Estatuto de Seguridad. La Justicia Penal Militar
aboc el conocimiento de los negocios de rebelin, asociacin para delinquir,
porte de armas y narcotrfico. Pero por ah se colaron otras figuras que tenan que
ver con la actividad sindical o que genricamente se conoce como protesta
social. Con los guerrilleros fue detenida mucha gente cuya vinculacin a la
rebelin era muy lejana o ninguna. Adems, los jueces le daban mucha
importancia a la biblioteca de los enjuiciados, lo que hizo pensar que en Colombia
haba cacera de brujas, que se estaba persiguiendo a la gente por lo pensaba, y
no por lo que haca. Hubo torturas comprobadas y dej mucho que desear el
respeto a un principio bsico del Estado de derecho: el debido proceso. Colombia,
lamentablemente, pas a ser vista por muchos observadores como una
democracia restringida, como una cuasi dictadura civil, como un pas totalmente
dependiente de la poltica de seguridad hemisfrica norteamericana, conocida
como Seguridad Nacional.
En ese escenario se cre el Comit Permanente por la defensa de los Derechos
Humanos. A su conformacin concurrieron, obviamente, las organizaciones
paraguerrilleras pero tambin centenares de dirigentes a quienes mova un
espritu liberal y democrtico y para quienes el respeto a la ley por parte de las
autoridades era un valor superior a las razones de Estado.
Cuando se posesion el Presidente Betancur hubo una especie de borrn y
cuenta nueva. El presidente era un liberal ntegro y consider que su tarea no
poda ser la persecucin a los opositores armados (l acept esa
caracterizacin) sino su inclusin en la vida poltica legal. El M-19 simul estar de
acuerdo y acept la amnista o el indulto, segn sus cuadros estuvieran siendo
juzgados o ya tuvieran condena. Las FARC iniciaron negociaciones en La Uribe, y
con el Partido Comunista y otras fuerzas de la izquierda se fund la Unin
Patritica. Tambin el ELN y el EPL crearon sus aparatos legales y publicaron
revistas y peridicos de amplia circulacin.
El Gobierno del Presidente Betancur obr con total buena fe y, tericamente, todo
estaba dado para que le salieran bien las cosas. La izquierda, en cambio, no
estuvo a la altura de las circunstancias ni tena un pice de la calidad humana de
los gobernantes de Colombia.
A que viene esta relacin de antecedentes? A que la poltica de Seguridad
Democrtica y de derechos humanos concebida y liderada por el Presidente Uribe
recoge la experiencia del Presidente Belisario y da un salto terico y prctico: a la
guerrilla es necesario y es posible reducirla. Y es ella la que dir el da y la hora
del armisticio, dependiendo de que se sienta derrotada o no. Para lograr ese
cometido, el respeto a los derechos humanos no es un mal necesario sino todo lo
 199

contrario, es el ms preciado bien y la herramienta indispensable para consolidar

los avances de la lucha contra el terrorismo. Mientras ms garantas procesales se
les d a los violentos y ms se respete su integridad, ms legtima ser la lucha
por recuperar el monopolio de la fuerza para el Estado.
La poltica de derechos humanos del Presidente Betancur desnud el fariseismo
de la poltica de derechos humanos de las organizaciones paraguerrilleras. Ellas,
en lugar de saludar el cambio que a todos los dems nos pareca una maravilla,
arreciaron los ataques contra el Estado. Cuando se les pregunt el porqu de
tamaa inconsistencia, la respuesta fue asombrosa: el sistema es el violento, el
capitalismo es en s mismo una violacin de los derechos humanos de los pobres.
Por eso tenemos que desnudarlo y desacreditarlo. La nica manera de solucionar
los problemas del pueblo colombiano es mediante la toma violenta del poder por
parte de ese pueblo. Hay que utilizar los medios legales, la denuncia y las
elecciones, pero hay que combinarlos con la forma superior de lucha poltica, la
lucha armada.
Desde esa poca la izquierda radical, particularmente la paraguerrillera, se
adueo del discurso de los derechos humanos, que termin convertido en una
muletilla de la lucha contra el sistema y con el que atropellaron el buen nombre y
la imagen de todos los gobiernos: a Barco le pusieron un atad en el recinto del
Parlamento Europeo y lo acusaron de masacrar a la Unin Patritica; a Gaviria,
Samper y Pastrana los martirizaron tambin en todos los escenarios
internacionales y pidieron contra ellos las peores sanciones en las Naciones
Unidas y de la Comisin Interamericana de derechos humanos. Denunciaban los
crmenes en Colombia pero daban a entender que eran cometidos por el propio
gobierno. Denunciaban el secuestro, las masacres, los desplazamientos
impuestos por los actores del conflicto interno armado y se cuidaban de aclarar
que todos eran actos crmenes de la guerrilla, de los paramilitares y de servidores
pblicos que actuaban como criminales, no como funcionarios pblicos (que eran
perseguidos sin tregua por una Justicia independiente del Ejecutivo). Las gentes
les reclamaban que por qu guardaran silencio frente a las atrocidades de la
guerrilla y slo se rasgaban las vestiduras cuando lograban pillarse el nombre de
algn servidor pblico incurso en delitos de lesa humanidad. La verdad es que era
intil hacerles algn reclamo: esa era su poltica.
Con la Unin Patritica y la malhadada poltica de combinacin de las formas de
lucha trazada por el Partido Comunista y las FARC, los colombianos tuvimos que
sufrir una de las peores tragedias humanitarias de Amrica Latina en todos los
tiempos. Ellos nunca han hecho una autocrtica. Por el contrario, en febrero de
2000, con ocasin de la muerte de Gilberto Vieira, las FARC dijeron que siempre
lo recordaran como el gran impulsor de la acertada y vigente tctica de la
combinacin de todas las formas de lucha para la toma del poder en Colombia,
como el gran estudioso del marxismo leninismo que se proyecta por todo el mbito
latino americano, y como el luchador revolucionario que se gan el respeto de
todos.
 200

La versin universalmente difundida es que el gobierno colombiano mat a cuatro

mil militantes de la Unin Patritica para atajarlos. Basta recordar a la Cristine
Lunga o las afirmaciones que se oyeron en el Parlamento dans y lo que dicen
algunas ONG en Europa y Estados Unidos. Esa es la verdad universal que difunde
Amnista Internacional y que repiten, sin compasin por el buen nombre de los
presidentes Betancur y Barco, algunos funcionarios de las Naciones Unidas.
Cualquiera que conozca al Presidente Betancur y haya conocido al Presidente
Barco no puede decir otra cosa que son estadsticas de la mayor talla universal.
Que Belisario es un humanista que ama a los hombres y a la ley de los hombres, y
que se desvivi por llevar al redil del buen comportamiento a gentes que le
respondieron con canalladas como la toma del Palacio de Justicia y con la burla a
sus intenciones de paz.

Steven Dudley, en un libro que me referenci el profesor Fernando Cepeda,

"Walking Ghosts, Murder and Guerrilla Politics in Colombia", publicado por
Routledge en New York (2004), se hizo esta pregunta: Por que la UP fue
exterminada y la Alianza M-19 no lo fue? La respuesta es iluminante: por la
utilizacin de la la consigna de "la combinacin de todas las formas de lucha"
adoptada por las FARC y el PC. La lucha armada y la lucha poltica -por la va de
un partido legal- convirti a la Unin Patritica en el objetivo militar preferido por
parte de autodefensas y narcos. Militantes de la Unin Patritica tan reconocidos
como Alberto Rojas Puyo, suplicaron ante Jacobo Arenas y otros comandantes
que no se aplicara esa consigna, conscientes de sus graves implicaciones para la
UP. Dudley cita textualmente al doctor Rojas Puyo: "(U) al persistir las FARC en
la teora de la combinacin de todas las formas de lucha convirtieron a la Unin
Patritica en un objetivo fcil para los asesinos. El captulo que trae esas
referencias tiene un ttulo que encoge el alma y obliga a recordar la admonicin
del Manifiesto de los intelectuales y periodistas: Los desechables polticos.

Como recordar el lector, en los textos de ciertas ONG de derechos humanos, se

dice que la poltica de Seguridad Democrtica es la continuacin de una vieja
poltica de violacin de los derechos humanos en Colombia y un intento de seguir
exterminando a la oposicin poltica armada y al pueblo que apoya a esos
opositores. Ninguno de los amplificadores en el exterior de esa afirmacin ha
venido a preguntar si es que Galup y dems empresas de medicin de opinin
pblica son unos malandrines capaces de mentir alevemente diciendo que la
institucin con mayor opinin favorable es la Fuerza pblica (80%, seguida por la
Iglesia catlica). No slo los ventrlocuos de las FARC dicen que el Presidente
Uribe es un peligro para los defensores de los derechos humaos. Casi todos los
columnistas colombianos y los opositores dan por sentado que el Presidente Uribe
ha amenazado y agredido de palabra a tales personas.
 201

Rematemos este libro contando a los lectores desprevenidos, a aquellos que

estn dispuestos a hallar la verdad en donde se encuentre, y no en una sola de las
versiones, cul ha sido el comportamiento del gobierno del Presidente Uribe en
relacin con los derechos humanos, por una parte, y con las ONG y las personas
que se predican defensoras de esos derechos en Colombia. Esas ONG han
logrado crear un movimiento mundial de compasin hacia ellos y de repulsin
hacia el gobierno que los quiere matar. Lo dice Cristine Lunga, lo repiten los
parlamentarios europeos y es tal vez la acusacin que ms pginas ocupa en la
red mundial de internet. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
da por sentado que el gobierno se mantiene pensando qu maldades hacerles, y
repite en todos los documentos que el gobierno debe asegurar los programas de
proteccin de defensores de derechos humanos (U) para disminuir los factores de
riesgo y actuar preventivamente sobre ellos.

Pues bien. Tal vez para los lectores extranjeros de esta obra ser una sorpresa
saber que el presidente se ha reunido cerca de cinco veces, durante sus dos aos
largos de gobierno, con esas ONG nacionales -y otras tantas con representantes
de las internacionales-. Y no han sido reuniones protocolarias, de trmite, como
ocurre con cualquier presidente del mundo, que concede una entrevista
protocolaria sobre un asunto y luego remite al interesado a donde el Ministro del
ramo. No! Han sido reuniones de cinco o seis horas en las que todo el mundo ha
dicho lo que le ha dado a la gana, incluido el Presidente. Pero algunos defensores
de derechos humanos no creen que un Presidente goce de libertad de opinin y
de expresin. Cuando les revira y les dice, respetuosamente que mienten, y les
demuestra porqu lo dice, ellos declaran ante la prensa que el presidente los
amenaz. Y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, entonces,
vuelve, preocupada, a recomendar que los servidores pblicos con sus
declaraciones, acciones u omisiones no descalifiquen o pongan en riesgo la labor
de los defensores de derechos humanos.

Con las ONG firmantes de los manifiestos antigubernamentales, cualquier dilogo

es de sordos y todo lo diga el Presidente o el Vicepresidente ser usado en su
contra. Quien le crea al Presidente, est embrujado o es un enemigo de la
democracia y un violador de derechos humanos en potencia.

Los dirigentes de las ONG llegan a la Casa de Nario con cara de jurados de
conciencia. El saludo es lejano, displicente -como obligado por los buenos
modales-. La mirada es de reproche por todo el dolor y sufrimiento que los
habitantes de esa Casa de de brbaros tiranos le causan al pueblo y,
principalmente, a ellos, los defensores de los derechos del pueblo. El vocero lleva
escrito un memorial de agravios. No tiene que leerlo, pues lo sabe de memoria,
dado que se lo han mandado decir a todos los presidentes desde Belisario (el
nico que les ha dedicado todas las horas que han pedido, para hacerle un juicio
 202

personal, es el Presidente Uribe, el tirano embrujador). Una sntesis basada en

sus cartas al Presidente y las actas de las reuniones es, ms o menos, esta:

Seor Presidente, dice el vocero, seguimos muy preocupados por la falta de

Proteccin de los defensores de derechos humanos y lderes sociales (siempre
comienzan con esa preocupacin personal). Colombia sigue sufriendo la misma
crisis de derechos humanos y humanitaria de hace aos; hay continuas amenazas
y ataques contra la vida, la libertad y la integridad de personas y comunidades
enteras, en todo el pas.

Luego ponen el tema del conflicto armado y del principio de distincin, sin el cual,
les parece que los policas van a salir a jugar al tiro al blanco con los transentes
en las calles. Seor Presidente, reconozca que aqu hay un conflicto armado, y
que con usted ha ganado en intensidad y se ha degradado aceleradamente. Las
partes involucradas, Presidente, sobre todo la parte oficial, la parte suya (las ONG
son neutrales, recordmoslo), sus soldados y policas, Presidente, persiguen sin
compasin a los civiles indefensos, a quienes acusan sin frmula de juicio de
simpatizar, participar o colaborar con la parte enemiga suya (ellos son neutrales,
recordmoslo otra vez).

No se equivoque, Presidente, esa frmula suya de solucionar militarmente el

conflicto ya ha sido ensayada. El militarismo es siempre el mismo: suspende
garantas ciudadanas, otorga facultades a las Fuerzas Militares para investigar y
juzgar a civiles y autoriza la aplicacin de penas de prisin a autoridades
administrativas para sancionar el ejercicio de formas de protesta social legtima. El
militarismo es sacrificio de libertades fundamentales. Usted est haciendo eso,
Presidente.

Olvdese, Presidente, usted no est terminando el conflicto sino intensificndolo,

degradndolo, porque en las operaciones contrainsurgentes las Fuerzas Militares
siempre desconocen los lmites que imponen el derecho internacional y la
legislacin nacional.

Quede constancia, Presidente, que nosotros estamos decididamente a favor de la

solucin poltica del conflicto armado y por el respeto a los derechos humanos y al
derecho internacional humanitario por todas las partes que intervienen en el
conflicto armado. Sobre todo la parte suya, Presidente. Muy preocupante que
usted est escalando la guerra y est anunciando medidas restrictivas de los
derechos y libertades fundamentales que van a ocasionar lo de siempre:
agravamiento de la crisis de derechos humanos. Mucho cuidado, Presidente, que
vamos a denunciar su intencin de otorgar poderes judiciales a las Fuerzas
Militares y de Polica; de limitar las facultades de la Corte Constitucional. Y, no le
da pena crear una red de un milln de informantes y de 20 mil soldados
 203

campesinos?; ojo, Presidente, con su intencin de restringir el derecho de tutela y

acabar con los derechos constitucionales de los indgenas, afroamericanos,
mujeres y nios.

Siempre aprovechan para decirle que es un neoliberal y para hacerle un cordial

guiito de saludo al clientelismo disfrazado de socialdemocracia: denunciamos
ante el Mundo, Presidente, su persecucin a los derechos econmicos y sociales.
Usted va a acabar con los derechos laborales, las pensiones y va a privatizar los
servicios sociales bsicos; usted quiere el empobrecimiento de la poblacin
colombiana.

Cuidado, seor Presidente: no vamos a permitir que usted persiga a las

organizaciones de derechos humanos, y nuestro ejercicio pblico y transparente
de denuncia de los hechos del gobierno que violen o amenacen vulnerar los
derechos humanos. Usted no puede impedirnos hacer esa labor, aqu y en los
diversos escenarios internacionales. Queremos una controversia franca y abierta,
pero usted no ofrece garantas sino que est ofreciendo dizque contrarrestar la
labor de las ONG en el exterior con el Vicepresidente, el Alto Comisionado de
Paz, Carlos Franco el de derechos humanos de la presidencia (mirada de
reproche para los tres por ser ex ONG) y los embajadores. Por ah anda una
embajadora anunciando que se va a adelantar y a tomar la ofensiva en la
informacin sobre derechos humanos y que va a frenar la arbitrariedad e injusticia
de muchas ONG. Cuidado Presidente, eso es una amenaza que le puede salir
cara.

Su gobierno, seor Presidente, es macartista y desnaturaliza nuestra labor. Usted

califica las opiniones crticas acerca de los efectos negativos que las medidas de
orden pblico puedan tener sobre la vigencia de los derechos humanos, como
parte de un propsito de apoyo a los grupos guerrilleros, o de debilitamiento de la
capacidad del Estado para enfrentar la situacin derivada del conflicto armado.

No!, Presidente. Vamos a denunciar internacionalmente el macartismo e

intransigencia de este gobierno. No vamos a permitir declaraciones
descalificadoras y falsas imputaciones de un supuesto apoyo o concierto de
intereses entre las organizaciones sociales y de derechos humanos y las
guerrillas. Eso es debilitar la credibilidad y la legitimidad de nuestras
organizaciones. Por eso es que algunos agentes estatales y los grupos
paramilitares nos han convertido en blanco de ataques armados a los activistas y
dirigentes sociales y de derechos humanos; nos acusan y hostilizan, nos matan o
nos fuerzan a exiliarnos o cerrar nuestras organizaciones.

Gracias a Dios, Presidente, tenemos a las Naciones Unidas que nos protegen y
saben que las fuerzas de seguridad nos persiguen como participantes en
actividades ilegales, como oposicin armada, o como disidentes, por el hecho de
actuar a favor de los derechos humanos. Es que sus fuerzas de seguridad
 204

presumen que los trabajadores de derechos humanos realizamos actividades

delictivas y participamos directamente en el conflicto armado porque ejercemos el
derecho y libertad de expresin y asociacin.

No creemos, Presidente, que usted quiera un dilogo fraterno, creativo y que

todos los das nos escuchemos recprocamente. Eso no forma parte efectiva de
su agenda de gobierno ni es su talante. Su Gobierno convoca a la controversia
pero utiliza la fuerza del Estado para acallar la disidencia, la contradiccin, las
crticas.

Estamos amenazados, seor Presidente. Y lo hacemos responsable a usted por lo

que llegue a pasarnos. No hay poltica estatal de garantas para la labor de los
defensores de derechos humanos y de los lderes sociales. Estamos muy
preocupados. Gracias a Dios en el exterior s nos oyen y nos mandan ayudas.

Antes, todo el mundo se amilanaba y dejaba que las ONG dijeran lo que quisieran.
Los gobiernos se mordan la lengua y se achantaban ante cualquier observador
internacional. Les pasaba lo que a los anacoretas que se autoflagelaban
convencidos de ser culpables de mil pecados propios y se encimaban los de los
dems. El Presidente Uribe es, antes que nada, un parlamentario. Le gusta or y
desbaratar argumentos. Le encanta ensayar mirar de frente los problemas, sin
esquematismo y marrullera retrica.

Sus opositores de las ONG lo ven tomar apuntes concienzudamente. Y, cuando

terminan, coge punto por punto, les hace preguntas, les pide que concreten, que
pongan ejemplos. Y lo que ms rabia les da es que califica y descalifica lo que le
han dicho. Esas libertades, para ellos que son defensores de derechos humanos,
son inadmisibles en un Presidente del Estado autoritario y antidemocrtico de
Colombia.

Es comn una respuesta del Presidente en estos o parecidos trminos:

Primero saluda a todos por sus nombres y apellidos (ellos se fruncen porque su
paranoia les hace pensar que es un peligro que el Presidente sepa sus nombres y
los mande detener a la salida). Luego les dice que est muy bien que se expresen
con libertad ante el Presidente, pero que le parece que debieran definir antes de
venir si lo van a hacer como dirigentes de la oposicin o como defensores de los
derechos humanos. En el primer caso, todo lo dicho por ellos lo han dicho los
congresistas de la oposicin en las comisiones y plenarias del Congreso o en las
reuniones con el Presidente en la Casa de Nario. Si es lo segundo, hubiera
esperado que le trajeran casos concretos de desmanes o violaciones de la ley por
parte del Estado, para pedir a la autoridad competente su intervencin y castigar a
los responsables.
 205

Luego aprovecha para repetir los contenidos de su poltica de Seguridad

Democrtica, que es la que predica a los oficiales, suboficiales, soldados y
policas: nuestra poltica, dice, est encaminada a proteger a todos los ciudadanos
contra el asedio de la delincuencia, y a salvaguardar el ejercicio del derecho a
disentir.

Este Gobierno jams va a adoptar la mal llamada Poltica de Seguridad Nacional,

propia de regmenes autoritarios, que parta de la base de considerar a un grupo
ideolgico o Partido poltico como el enemigo interno. Nuestra poltica predica
que todos los discursos son bienvenidos en una democracia.

Seguridad Democrtica es la brega por recuperar el orden, que es presupuesto

indispensable para la vigencia real de las libertades (el Presidente s ha ledo a
Hobbes). Seguridad no para perseguir verdaderos o imaginarios enemigos
ideolgicos ni tampoco para sustentar un rgimen de Partido nico. Es seguridad
para garantizar la ms amplia diversidad del pensamiento, el ms creativo debate
en todos los planos de la vida; para que la accin de las armas jams acalle las
armas de la crtica.

Cuando la seguridad democrtica se enseoree de todo el territorio de la patria, no

se cometer un atentado ms contra los defensores de derechos y los lderes

sociales. La Seguridad Democrtica es necesaria para impedir que desplacen a

los campesinos de sus parcelas, secuestren a los empresarios y amedrenten a los

periodistas: seguridad para que respeten la misin de los obispos, sacerdotes,

monjas, pastores de culto, educadores; para que los sindicalistas ejerzan

libremente su accin, los dirigentes polticos se desplacen sin temores; los

defensores de derechos humanos se apliquen a su labor sin amenazas.

Seores!, garantizar la discrepancia exige distinguir entre el acto de disentir, y la

conducta criminal. Slo si el Estado castiga implacablemente el crimen, hay plenas
garantas para ejercer la oposicin y la crtica. La Seguridad democrtica busca
someter a la delincuencia, como presupuesto indispensable para conjurar toda
represin a la denuncia y la protesta. La impunidad, en cambio, puede ser un
camino abonado hacia la intolerancia social, porque, en la mente colectiva, culpar
a los discrepantes es un expediente fcil para llenar el dficit de condigno castigo
 206

a los criminales. El compromiso es: cero tolerancias al delito y plena garanta a

quienes ejercen el derecho constitucional a la heterodoxia!

Como todo colombiano civilizado, senta indignacin y vergenza ante los

informes de violacin a los derechos humanos en nuestro pas. Ningn principio
tico o poltico poda justificar los miles de muertes violentas y secuestros, los
centenares de masacres, las innumerables desapariciones de personas; el
desplazamiento forzado de millones de labriegos, la destruccin de poblaciones
enteras mediante la utilizacin de cilindros de gas y dems atentados contra la
poblacin inerme. Eso, seores, es cosa del pasado! Ustedes no lo reconocen, el
pueblo s.

Como Comandante civil de las Fuerzas Armadas he impartido una orden

inquebrantable: toda accin de la fuerza legtima del Estado debe estar
escrupulosamente ceida a la Carta de derechos, tanto los consagrados en
nuestra Norma Fundamental como los reconocidos en tratados internacionales
ratificados por Colombia. He ordenado la ms absoluta transparencia en los
procedimientos de nuestros cuerpos armados, la ms impecable sujecin al
Derecho Internacional de los conflictos armados en una sociedad civilizada.

El Presidente no desaprobecha ocasin para recordar sus palabras en el primer

mensaje a las Fuerzas Militares, menos con las ONG que lo visitan:

- "Ustedes honrarn el buen nombre de la Patria con la observancia

rigurosa de los derechos humanos. Sin estos puede haber
apaciguamiento, pero nunca habr reconciliacin. La acusacin justa
ser sancionada sin vacilacin (B) Todas las actuaciones deben darse
en el marco de las normas jurdicas.

Este gobierno, seores, rechaza toda pretendida razn de Estado, como

justificacin de atropellos o crmenes por parte de agentes pblicos o de
pretendidos aliados de la Fuerza Pblica.

Cooperacin de los ciudadanos: restablecer el orden pblico y frenar la

criminalidad desbordada es tarea irrealizable si el Estado no cuenta con la
cooperacin activa de sus ciudadanos. La solidaridad de la sociedad hacia sus
autoridades es el fundamento de todo Estado civilizado. Ninguna persona o
institucin puede ser excluida del deber y el derecho de prestar su colaboracin a
las autoridades en la defensa del rgimen constitucional y la proteccin de los
derechos ciudadanos. Nadie puede ser neutral en la lucha del Estado contra
cualquier modalidad criminal. La cooperacin de los ciudadanos con la
autoridad es expresin del principio de solidaridad, fundamento del moderno
Estado Social de Derecho.
 207

Quiero que todos los ciudadanos de bien cooperen mediante la informacin

oportuna y confidencial con la Fuerza Pblica. Partimos de un ncleo civil activo
que, en forma coordinada y bajo la tutela de la autoridad armada, suministre un
flujo permanente y eficaz de informacin sobre actividades criminales, acerca del
accionar de las bandas armadas que intenten todava asolar a la poblacin. Por
qu descalificar a priori un instrumento que tiene pleno respaldo en el deber
constitucional de colaborar con la accin transparente de la autoridad
legtima? Qu razones pueden esgrimirse para prejuzgarlo como esquema
de concierto entre el Gobierno y las organizaciones criminales? Miren
ustedes, en cambio, a que extremos puede llevar su doctrina del principio de
distincin.

Hay razones jurdicas que sustentan la legitimidad de la estrategia de los

cooperantes a la luz de las garantas constitucionales de la libertad personal: le
permite a la autoridad intervenir oportunamente en una situacin de flagrancia, por
lo cual persigue fines exclusivamente operativos y, en principio, no judiciales. No
por ello el cooperante con informacin puede ser asimilable a testigo con identidad
reservada (testigos sin rostro), su colaboracin no necesariamente fundamenta
la sindicacin de personas. Dar inicio a una operacin policiva, o una investigacin
judicial, no exige un soporte informativo formalizado, la reaccin inmediata de la
autoridad frente al delito puede originarse en cualquier medio.

La cooperacin est tomando forma en la multiplicacin de los frentes locales de

seguridad, en el aprovechamiento para fines pblicos de las empresas privadas de
vigilancia, en las redes de cooperantes, en los soldados y policas de apoyo.

El Estado colombiano no hace la guerra, la sufre y responde a ella con

instrumentos legtimos; no interviene en un conflicto blico como si fuera parte
diferente o ajena a la sociedad colombiana. El Estado ofrece seguridad a los
asociados, en cumplimiento del mandato constitucional de proteger a todas las
personas en su vida, libertad, bienes, creencias y dems derechos. El Estado
combate a terroristas que llevan muerte y dolor al pueblo.

No existe en Colombia un conflicto social que justifique el uso de la

violencia para obtener resultados polticos. Los canales democrticos han
sido abiertos para la expresin libre de todas las reivindicaciones sociales.
Cuando los indgenas de Jambal rodean a la polica para impedir que sean
masacrados por la guerrilla, estn ejerciendo su derecho y nadie los puede acusar
de violar la frontera entre poblacin combatiente y no combatiente. Cuando los
ciudadanos de Arauca se unen a las Fuerzas Armadas en contra de los
secuestradores y cuando en Ocaa festejan la liberacin de un nio de 14 aos,
cautivo del ELN, no pueden ser acusados de intervenir en un conflicto armado y
convertirse en objetivo militar de los forajidos. A todos ellos los estamos
acompaando en la tarea de resistir civilmente al yugo sus agresores.
 208

Utilizar la fuerza civilizada del Estado, en modo alguno ha de implicar la

intensificacin de la guerra. La gravedad del drama humanitario que vive el
pas exige remedios extraordinarios para restablecer el ejercicio del monopolio
legtimo de la fuerza en manos del Estado. El Estado estaba necesitando medidas
tributarias encaminadas a fortalecer la capacidad disuasoria de nuestros cuerpos
coercitivos; medidas judiciales para quebrar el podero econmico que alimenta a
los grupos ilegales y medidas procesales para facilitar la captura y judicializacin
de los delincuentes.

En la elaboracin de esas medidas, hemos tomado como referente los

instrumentos constitucionales y legales de lucha contra el terrorismo que
hoy rigen en las democracias europeas. Pero an as, la severidad de las
disposiciones que hemos adoptado es menor que las vigentes en Espaa desde
1988.

No se preocupen porque haya algunas restricciones y presencia de la fuerza

pblica en algunas regiones que estuvieron sometidas al imperio de los violentos.
Preocpense que no haya fuerza pblica, porque los violentos seguiran haciendo
lo que queran, imponiendo su tirana criminal. Hay que capturar, hacer
allanamientos, interceptar comunicaciones con base en rdenes de autoridad
judicial o, en caso extremo, sin ella, cuando sea necesario en ciertas
circunstancias graves, y siempre para impedir la inminente violacin de un
derecho fundamental de una persona. Hay el control por parte del Ministerio
Pblico y se judicializan de inmediato las capturas. Por qu a ustedes nunca se
les ocurri que el problema en las regiones en donde operaba la guerrilla, era la
ausencia de la Fuerza Pblica? Por qu ustedes piensan y dicen en sus
comunicados que el problema es la presencia de la Fuerza Pblica?

A las ONG y defensores de derechos humanos, el Estado les garantiza plena

libertad para desarrollar su loable objetivo social. No son molestados, y se les
protege cuando quiera que se les perturbe por parte de fuerzas oscuras. Las
organizaciones civiles de promocin y defensa de los derechos humanos son
elementos necesarios en una democracia y como tales deben ser protegidas
contra toda estigmatizacin. Pero eso no implica que el Estado colombiano no
pueda ejercer su soberana en el territorio, exigiendo a todos el respeto de las
normas, controlando el activismo poltico a favor de los violentos, impidiendo su
ingerencia en actividades de grupos irregulares. Eso es prohibido y castigado en
cualquier pas del mundo. No as la participacin en congresos y conferencias, la
publicacin de artculos y ensayos, la emisin de comentarios en radio y televisin,
actos y conductas que el Estado colombiano respeta.

Antes el Presidente les repeta su poltica sobre posibles dilogos con los
violentos; o su solicitud a la Organizacin de Naciones Unidas, por intermedio de
su Secretario General, seor Kofi Annan, para que interpusiera sus buenos oficios
para iniciar un proceso de paz serio, que cristalizara en un cese de hostilidades
 209

y, en un plazo razonable, concluyera en acuerdos sobre desmovilizacin, desarme

y reinsercin generosa de los combatientes a la vida democrtica, con plenas
garantas para ello. Ahora les replica enrgicamente, respeten!, les dice, cuando
van a reclamarle que por qu negocia con paramilitares (yo con yo, le dicen) y no
con la verdadera oposicin armada, las guerrillas. Y tiene que volver a explicar su
teora sobre no existencia de Conflicto Interno Armado, que eso no implica peligro
jurdico, puesto que cmo hacrselos entender o impedir que sigan hacindose
los que no entienden?, el DIH es un lmite inferior, menos exigente que el estatuto
de Derechos Humanos incorporado a la Carta y en toda la legislacin colombiana.
Es ms estricto el compromiso de una polica o un ejrcito que est sometido a
las normas de los derechos humanos que al DIH! Eso lo sabe un estudiante de
primero de derecho.

La respuesta de esas ONG se repite como si el Presidente no hubiera hablado,

como se hubieran odo a un aliengena. Hace poco, en un artculo firmado por
Luis Jairo Ramrez H, Secretario Ejecutivo del Comit Permanente por la
Defensa de los Derechos Humanos CPDH, se lean estas perlas:

Llamamos a las Fuerzas Militares del Estado a suspender los "operativos de

rescate", como una medida para preservar la vida de los secuestrados y no repetir
recientes y tristes episodios como el de la Cacica, Consuelo Araujo Noguera, el
exgobernador de Antioquia Guillermo Gaviria, el ex ministro Gilberto Echeverri y
los diez oficiales de la fuerza pblica. En el contexto de las gestiones de
mediacin de la ONU, pedimos mantener los contactos con la insurgencia e incluir
la posibilidad del intercambio humanitario, como primer paso hacia la liberacin de
estas personas. Para ello se ha propuesto designar una comisin representativa
que sirva de enlace para estos efectos. Se ha planteado un primer encuentro entre
gobierno e insurgencia sin condiciones previas de lado y lado, lo mismo que la
posibilidad de una tregua (no cese de hostilidades, sino tregua) con trmino
definido, para facilitar los contactos y el desarrollo de unos posibles acuerdos.
Solicitamos al Congreso de la Repblica interponer todas las acciones polticas y
recursos legislativos, para avanzar en la liberacin de las personas privadas de la
libertad con ocasin del conflicto. Consideramos que la posibilidad de superar
definitivamente los hechos violatorios de los derechos humanos y las crecientes y
dolorosas infracciones al DIH no necesariamente debe esperar hasta que haya
una reanudacin de los dilogos. De igual manera se ha reconocido que un
Acuerdo Humanitario puede contribuir positivamente a crear un ambiente propicio
para retomar un proceso de dilogos por la solucin poltica del Conflicto. El
gobierno contribuira a mejorar los derechos humanos si suspende su poltica de
seguridad democrtica con todas sus secuelas de militarizacin, legislacin de
excepcin y las medidas socio-econmicas tan lesivas a la mayora de la
poblacin. El gobierno debe cesar los allanamientos indiscriminados y las
detenciones arbitrarias que ya suman miles. Lo que se requiere hoy es la libertad
de los cientos de presos polticos que estn hacinados en las crceles del pas.
 210

El Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos ha ofrecido su

concurso, como seguramente lo harn tambin otras organizaciones afines, al
lado de las familias de las personas privadas de la libertad con ocasin del
conflicto, para adelantar una campaa en favor de un Acuerdo de Intercambio
Humanitario que, en lo posible, contribuya al objetivo de la reanudacin de los
dilogos entre el Gobierno y la insurgencia por la solucin poltica del conflicto. Es
indudable que un Acuerdo de Intercambio Humanitario es viable poltica y
jurdicamente y que los esfuerzos polticos para la suscripcin de este Acuerdo,
competen con igual responsabilidad tanto a la insurgencia como al Estado
colombiano.
Y despus se quejan de que alguien, mal pensado, diga que hablan como hablan
los patos de la guerrilla, caminan como caminan los patos de la guerrilla y nadan
como nadan los patos de la guerrilla.
Si esas ONG que tan bajo concepto tienen de la presencia del Estado no tuvieran
una posicin poltica sectaria y parcializada, oiran lo que dicen las gentes de las
comunidades a las que dicen defender. Cada que se instala un comando de
polica o un batalln de montaa, o uno de soldados de mi pueblo o campesinos, o
una brigada mvil, la gente declara da cvico y se echa sus discursos
emocionados porque les lleg la autoridad civilizadora del Estado. Pongo un
ejemplo reciente: el 24 de diciembre de 2004 se activ un Batalln de Alta
Montaa en la martirizada regin de la Sierra Nevada de Santa Marta. El lder de
la comunidad de Santa Clara, Fundacin (Magdalena), Alcides Durn, dijo en su
discurso:

- Hace escasos 18 meses nuestra comunidad viva entre el miedo y la

desesperanza, no veamos un futuro promisorio para nuestros hijos, nos
sentamos secuestrados por las organizaciones terroristas, humillados,
amenazados y ultrajados.
Es por ello que hoy quiero aprovechar sta ocasin para agradecerle todo
lo que Usted ha hecho por nuestra regin, en especial en materia de
seguridad. Y es all donde quiero resaltar la extraordinaria labor que ha
desarrollado el Ejercito Nacional, en cabeza de sus generales, haciendo de
esta zona un rea de mayor tranquilidad, progreso desarrollo y con mejores
oportunidades de vida. Hoy todo es diferente gracias a nuestros soldados,
hemos vuelto a nuestras parcelas. Muchas familias desplazadas han
regresado a nuestra regin y ahora estamos cultivando y recogiendo
nuestras cosechas. Ya podemos bajar nuestros productos y venderlos sin
tener que pagarle a ninguna organizacin fuera de la ley!
Durante cinco aos estuvimos a oscuras, soportando innumerables
incomodidades y marginados del acontecer nacional y ahora, como regalo
de navidad, el Ejrcito nos arregl la planta elctrica restableciendo la luz
 211

en el pueblo. De igual forma, hombro a hombro, con los soldados, se ha

arreglado la escuela, puesto de salud y pintado las fachadas de las casas.
Queremos agradecer al seor Presidente, porque a travs de su Red de
Solidaridad, el Instituto de Bienestar Familiar, Plan Colombia y otros entes
del Estado, hemos empezado a recibir otros beneficios, como los son: el
arreglo de la va, porciones alimentaras para nuestros nios y algunos
programas de capacitacin que estn en curso .
Somos concientes de que al Gobierno le falta mucho camino por recorrer
para recuperar estos terrenos y muy seguros pasos para lograrlo. Y uno de
ellos, su acertada decisin de ponernos un Batalln de Alta Montaa, aqu
en la Sierra. Nuestro compromiso, ahora, es apoyarlos y brindarles toda la
informacin que requieran para hacerle frente a los delincuentes.
Queremos pedirle, muy encarecidamente, nos ayude a gestionar la solucin
a tantas necesidades existentes, especialmente los servicios bsicos de luz,
agua y alcantarillado, as como tambin sea nombrado permanente mente
un mdico y un odontlogo para nuestro puesto de salud, el nombramiento
de la planta de profesores para la educacin de nuestros hijos.
Pero ante todo, seor Presidente, le pedimos encarecidamente, que bajo
ninguna circunstancia nos quite el Ejrcito de nuestra regin. Este Batalln
de Alta Montaa se encargar de mostrar a los violentos que no pueden
seguir mancillando la vida y la honra de nuestros conciudadanos.
Seor Presidente, gracias al da de hoy Santa Clara existe para el resto de
los colombianos. Muchas gracias.
El presidente contest con esta arenga a los soldados: Qu grato llegar este 24
de diciembre a la Sierra Nevada, a este promontorio Caribe, nico en el mundo, a
ver que los soldados de la Patria no solamente han clavado la bandera de
Colombia donde haba sido usurpada y pisoteada, sino que han regresado al
corazn de estos nios y de estos habitantes la esperanza de una Patria amable,
justiciera, en permanente progreso. Qu bueno que aqu donde estaba la emisora
del terrorismo, hoy estn los medios de comunicacin del Ejrcito de la Patria para
apoyar a la ciudadana. Qu bueno que aqu donde estaba la bandera del
terrorismo, hoy flamee, segura y victoriosa, la bandera de Colombia. Qu bueno
que aqu donde se escondan los terroristas, planeaban sus hechos torturantes
contra el pueblo colombiano, hoy instalemos este Batalln de Alta Montaa para
que desde ac cuide los cerros de la Sierra y las tierras del Magdalena, del Cesar
y de La Guajira.
Pero fundamentalmente, qu bueno que estos nios, que estas familias
desplazadas, hayan podido regresar a cultivar sus tierras, a vivir tranquilamente
este aire puro de la Sierra Nevada. Qu bueno, seor Ministro, seor general
Ospina, muy apreciados comandantes, que lo que ha hecho el Ejrcito aqu para
 212

recuperar la planta de energa de Santa Clara, para recuperar la carretera, para

pintar las casitas, lo haga en toda la Patria. Un Ejrcito a cada momento ms
profundamente anclado en el corazn del pueblo colombiano.
Soldados de mi Patria: un compromiso de este 24 de diciembre, que estos nios
no tengan por qu conocer el terrorismo que someti a sus padres al sufrimiento.
Que estos nios crezcan con la proteccin y el buen ejemplo del Ejrcito de la
Patria. Que estos nios en esta Navidad puedan vivir felices por la seguridad de
su Patria y aorar una Patria, y concebirla como fuente de felicidad para toda su
existencia.
Que esta Navidad de hoy sea una Navidad ms tranquila, una Navidad de sueos,
pero con esos sueos que requerimos: los sueos que puedan convertirse en
realidades, como los vamos a convertir con el esfuerzo de ustedes.
Que jams vuelva a ser pisoteada la bandera de Colombia en esta Sierra Nevada.
Que los pocos terroristas que quedan aqu huyendo, se sometan rpidamente,
sean finalmente derrotados por las Fuerzas Militares o escojan el camino de la
reinsercin.
Hoy 24 de diciembre, con la bandera de la Patria flameando tranquila y victoriosa
en la Sierra Nevada, encontramos un motivo de ms tranquilidad y de felicidad
para esta Navidad. Gracias, soldados de la Patria.
El periodista Eduardo Mackenzie es quien mejor a definido los trminos de la
polmica entre el gobierno y las ONG, tanto las nacionales como las
internacionales. Sus argumentos son contundentes y de un sentido comn
demoledor:
Cul ONG evoc realmente durante la gira de Uribe por Europa los atentados de
las FARC, como el del 7 de febrero de 2003 en Bogot que dej un saldo de 36
muertos y 180 heridos, o el caso de los nuevos secuestros de las FARC y del
ELN, o la ola de asesinatos de alcaldes y militantes polticos? La
instrumentalizacin del debate tiene otro rasgo que no escapa a nadie: los
reproches contra Uribe son oblicuos. La crtica a la poltica de seguridad
democrtica de Uribe es inmaterial. Si se examinan las declaraciones oficiales de
las ONG no hay en ellas acusacin concreta alguna contra Uribe. Cules son los
crmenes que el ha cometido? Cules son las faltas que ha cometido su
gobierno? No se sabe. Los activistas europeos buscan en vano y no logran
invocar un solo hecho concreto. Quizs por ello hacen circular en los medios un
tipo de recriminacin difusa, indirecta. Lanzan advertencias contra las faltas
eventuales que la poltica de Uribe podra propiciar... en el futuro.

No fue un tal Pedro Marset, un comunista espaol, quien habl de la

preocupante intencin que tena Uribe de militarizar el pas? Ante la falta de
hechos, los agitadores apelan al juego de las anticipaciones. Emplean la retrica
de la falta que est por venir y la injuria preventiva. Incluso llegan al extremo de
 213

reprocharle a Uribe los crmenes que comenten sus adversarios. Esa operacin de
inversin de responsabilidades es flagrante respecto del caso de Ingrid
Betancourt: si ella est en manos de las FARC, la culpa no es de las FARC sino
de Uribe. No fue Mlanie Delloye quien asegur que Uribe evita la liberacin de
Ingrid? La angustia de esa joven ante el calvario que debe vivir su madre permite
comprender esa frmula abusiva. Pero no disculpa a los otros, quienes apoyan
ese tipo de inversin sin jams exigirle a las FARC la liberacin de los mil
secuestrados.

El jefe de Estado colombiano pidi por eso a la comunidad internacional dirigir

sus crticas a las FARC y no al gobierno porque stas son las que tienen ms de
1.000 secuestrados en su poder. l invit a los crticos a mirar las cosas en el
orden lgico, porque antes la sociedad colombiana toda estaba presa y los
terroristas libres. Sin la garanta efectiva de que no volvern a delinquir, el
Gobierno no puede liberar guerrilleros terroristas, insisti Uribe en Estrasburgo a
quienes le pidieron firmar un acuerdo humanitario que permita la liberacin de los
secuestrados en manos de los rebeldes. Ello sera como abrir la puerta al
chantaje permanente sobre el Estado y la sociedad, agreg. El mismo estatuto
antiterrorista es enjuiciado de manera equvoca. En las conclusiones del Consejo
europeo sobre Colombia, del 26 de enero pasado, ese estatuto solo es criticado
de manera indirecta en dos lneas. Ante esa ausencia de hechos por qu la feroz
fronda contra Uribe? Ciertas ONG no le perdonan a Colombia haberse puesto de
pi. Ellas queran que siguiera como antes, cediendo ante el terrorismo,
negociando su soberana, avanzando hacia un cogobierno de las FARC, cavando,
en fin, su propia sepultura. Algunas de ellas se dicen defensoras de los derechos
humanos aunque sus objetivos son otros. Luchan por la instauracin de
regmenes totalitarios. La ideologa que sustenta esa accin estima que la
igualdad social es un valor superior a la libertad y que el comunismo no es ms
que el desarrollo natural de la democracia. El problema es que tales argumentos
no pesan nada frente a los hechos.

La visita de Uribe a Europa mostr que algunos dirigentes europeos se muestran

incapaces de romper el corset ideolgico fabricado por unas minoras polticas
irresponsables y sin futuro. El espectculo de un euro parlamento cuasi paralizado
por un grupito de energmenos que pretenda sabotear el discurso de un
presidente latinoamericano, muestra hasta qu punto esa institucin ha perdido el
respeto de si misma. La UE se muestra intratable ante la idea de ayudar
efectivamente a un gobierno elegido por el pueblo y respaldado durablemente por
la opinin pblica a un 80%, segn una encuesta Gallup realizado el pasado
diciembre. Ella no parece impresionada ante el hecho de que entre 2002 y 2003 la
intransigencia de Uribe ante los violentos logr la reduccin de las masacres en un
33%, los secuestros en un 26% y los homicidios en un 20%. En el mismo periodo,
ese gobierno logr reducir un 25% los cultivos ilcitos.
 214

Cul otro mandatario puede presentar un balance semejante? Hasta dnde la

barbarie terrorista debe ensaarse contra los colombianos para convencer a la
euro-burocracia que el combate de ese pas por sus libertades amerita un apoyo
real?

En este libro se han podido leer las repetidas sindicaciones al Presidente de

amenazar a las ONG. Qu indignacin porque respondi a los artculos del su
libro El Embrujo autoritario! Para ellos, que haya toda la libertad de correr por las
autopistas de la democracia, para el presidente no, l debe aceptar una carrera
encostalado, con venda en los ojos y mordaza en la boca. En una semana de
confrontacin, con presentacin de los libros EL Embrujo autoritario, y Callejn
con salida; con carta de los ex presidentes Lpez y Samper sobre el acuerdo
humanitario dirigida, en condicin de partes iguales, al Presidente Uribe y al
comandante Marulanada; con foros para llevarse por los cachos al gobierno por su
poltica de seguridad; con balances injustos sobre la poltica de derechos humanos
y con acusacin al presidente de dirigir una poltica genocida, de ser el jefe de
unos criminales de guerra, con todo eso, el Presidente no poda contestar, porque
los estaba amenazando.

Qu amenaza era recordarles en su discurso que la poltica del gobierno es para

defender por igual a quienes comparten las tesis del Gobierno y a quienes se
oponen a ellas? El presiente les dijo que su poltica que no iba a producir milagros.
No puede producir resultados plenos en el corto plazo. Pero lo que demandan
nuestros compatriotas de nosotros es accin permanente. No podemos desmayar
en la accin en un solo segundo. Para la tarea de devolverle la paz a Colombia no
hay da de mayor actividad ni da de menor actividad. Todos los das tienen que
ser de intensa actividad, y eso nos obliga a todos.
Y esto fue lo que caus tanta conmocin, lo que Cristine Lunga y sus camaradas
definen como agresin a los defensores de derechos humanos:

- Esta poltica es Democrtica para que sea sostenible. Su sostenibilidad

depende de su eficacia y de su transparencia. Si esta poltica la hacemos
con transparencia, con buena fe, con patriotismo, la opinin pblica siempre
nos acompaar, no obstante las voces que tratan de desorientarla.
Mientras para el Gobierno y la Fuerza Pblica los derechos humanos son
un compromiso de todos los das, para otros sectores los derechos
humanos son una bandera poltica de ciertas ocasiones.
Colombia tiene que entrar en reflexin. Por ejemplo, entre los crticos yo
observo tericos, de quienes discrepo, pero a quienes respeto. Observo
organizaciones respetables de derechos humanos, que tienen todo el
espacio en Colombia y tienen que gozar de toda la proteccin de nuestras
 215

instituciones. Y observo tambin escritores y politiqueros que finalmente le

sirven al terrorismo y que se escudan cobardemente en la bandera de los
derechos humanos. Les da miedo confesar sus aspiraciones polticas y
entonces tienen que esconderse detrs de la bandera de los derechos
humanos.
Me voy a referir a los primeros. Respeto a los tericos que discrepan de la
solucin de autoridad. Tienen todo el espacio en Colombia. Lo primero para
reivindicar que esta poltica es democrtica, es que en ningn momento se
les ha cercenado una sola de sus libertades.
Ningn pas del mundo, afrontando el desafo terrorista de Colombia, ha
garantizado como Colombia la plenitud de las libertades.
Pases del mundo con desafos terroristas infinitamente menores,
localizados en reas determinadas, pequeas y fcilmente controlables,
han anulado la libertad de prensa.
Aqu hemos encontrado un terrorismo enseoreado por dcadas, un
terrorismo escondido en nuestras grandes ciudades y en ms de 300 mil
kilmetros de selva, un terrorismo financiado por el narcotrfico. No creo
que en la historia de mi generacin se haya tenido que enfrentar en el
mundo un terrorismo ms rico, ms poderoso, un terrorismo ms agresivo,
ms peligroso que el que hemos enfrentado en Colombia.
Y cmo lo estamos enfrentando? De la mano de la Constitucin. Lo
estamos enfrentando sin recortar la libertad de prensa, lo estamos
enfrentando con el desafo de que los vamos a derrotar, pero los vamos a
derrotar limpiamente.
Nuestra Fuerza Pblica jams tiene la menor inclinacin a igualarse con los
terroristas en su desprecio por los derechos humanos. Por eso, mientras las
Farc y el terrorismo que la acompaa, mientras la organizacin terrorista
todos los das viola los derechos humanos, aquel sector politiquero de los
derechos humanos sale a defender a las Farc con el pretexto de defender
los derechos humanos.
Algunas personas, del grupo de tericos que respeto, dicen que esta es una
guerra de perdedores. Estn equivocados. Perdi la Nacin cuando, al
amparo de las teoras y de las actitudes dbiles, se entreg al territorio y se
entregaron las instituciones para que avanzara el terrorismo. All perdi la
Nacin. Y all perdieron los ricos que no pudieron invertir y los pobres que
descendieron a la miseria y los estudiantes que perdieron sus ilusiones en
Colombia. All perdi toda la Nacin.
 216

Segundo punto de mi discrepancia. Esta no es una guerra. Este no es un

conflicto. Esta es una democracia garantista al servicio de 44 millones de
ciudadanos, desafiada por unos terroristas ricos.
Tercer punto de mi discrepancia. Esto no es de perdedores. Aqu est
ganando el Estado y la sociedad colombiana. Cmo dicen que es de
perdedores, desconociendo las cifras del ltimo ao? Que nos falta
mucho? Lo sabemos. Pero con la ayuda de Dios, nada nos detendr en el
camino de detener y derrotar el terrorismo. Aqu hay solamente un objetivo:
liberar a Colombia del terrorismo, a travs de que se desmovilicen o por
intermedio de la victoria de nuestra Fuerza Pblica.
Los colombianos recibimos con respeto las voces de este grupo de tericos,
pero no las compartimos. No hay debilidad para asustarse al sonar de la
primera crtica. Aqu hay firmeza para reiterar la voluntad de derrotar el
terrorismo, an en los peores momentos de la adversidad.
Y frente a esta crtica, qu pasara si la atendiramos? Nos hara perder lo
que hemos hecho en un ao. Nos hara perder lo que hemos construido en
opinin pblica, nos hara devolverle al terrorismo los pedazos de la Patria
que hemos recuperado para bien de nuestras instituciones en el ltimo ao.
Para estos crticos, un ao es todo. Para nosotros, los resueltos a derrotar
el terrorismo, un ao es apenas el perodo de calentamiento de una batalla
que vamos a llevar hasta el final para derrotar el terrorismo.
Discrepamos de esas voces crticas. Las respetamos. Y le advertimos a
Colombia que no podemos caer en esas tentaciones de debilidad, porque
toda debilidad que nosotros mostremos es un motivo de fortaleza para el
terrorismo.
Segundo grupo. Las organizaciones de derechos humanos: las respetamos.
Tienen todo el espacio en Colombia. El Vicepresidente, yo personalmente,
nos hemos reunido con ellos. Estamos dispuestos a atender sus crticas,
objetivas. Otros pases en menores problemas los echaron de su territorio.
Aqu han tenido y tienen todas las oportunidades.
Nuestra decisin es proteger a los activistas de derechos humanos,
mantener un dilogo con ellos, discrepar con ellos cuando no los asista la
razn.
Y el tercer grupo. Politiqueros al servicio del terrorismo, que cobardemente
se agitan en la bandera de los derechos humanos, para tratar de devolverle
al terrorismo el espacio que la Fuerza Pblica y que la ciudadana le ha
quitado.
 217

Cada vez que en Colombia aparece una poltica de seguridad para derrotar
el terrorismo, cuando los terroristas empiezan a sentirse dbiles,
inmediatamente envan a sus voceros a que hablen de derechos humanos.
Muchas de esas crticas las han tomado de la pgina de internet de las
Farc. No tienen vergenza ni limitaciones. Sacan libros en Europa sobre
rumores y calumnias. Ellos saben que su nica arma es la calumnia que
hipcritamente se esconde detrs de los derechos humanos.
Estos seores pueden saber que aquella determinacin de derrotar al
terrorismo y a sus secuaces, que una de nuestras decisiones polticas es
aislar el terrorismo y que para aislarlo vamos a capturar a todos aquellos
que delinquen por complicidad o por ocultamiento.
He hablado de tres grupos: Los tericos, de quienes discrepamos pero los
respetamos. Las verdaderas organizaciones de derechos humanos, que
aqu tienen el espacio que les han negado en pases con menores
dificultades. Y los politiqueros de los derechos humanos. Me estaba
refiriendo en estos ltimos minutos a los politiqueros de los derechos
humanos.
Hablan de redadas de la Fuerza Pblica. Por Dios. En otros pases, para
salir del terrorismo, entre la Fuerza Pblica y escuadrones de la muerte
eliminaron a todos los auxiliares del terrorismo. Grupos de justicia privada
empezaron a hacerlo en Colombia.
Y qu ha hecho este Gobierno? Enfrentar con todo el rigor, como lo
muestran las cifras, a los grupos de justicia privada. Y al mismo tiempo, de
la mano de la Constitucin y en el marco de los principios de los derechos
humanos, buscar en una accin de aislamiento de los terroristas que se
pueda capturar a todos sus secuaces y auxiliadores.
Lo vamos a seguir haciendo como lo hemos hecho: recibiendo informacin,
convirtindola en inteligencia, ponindola en manos de los fiscales. Y tan
pronto los fiscales le entregan a nuestra Fuerza Pblica rdenes de captura,
capturando a los terroristas.
Da gusto saber que un altsimo porcentaje de las capturas ha sido
confirmado. Aqu no ha habido redadas como arbitrariamente lo dicen los
politiqueros de los derechos humanos. Aqu hay una poltica con una
estrategia. Y en uno de sus puntos esa estrategia ordena aislar a los
terroristas, capturando limpiamente a todos sus auxiliadores.
Y hablan los politiqueros de derechos humanos de poltica social. Por Dios!
Ellos y los terroristas que ellos defienden han producido el desplome social
de la Nacin. Cmo son de desmemoriados! No recordarn la Nacin que
nos entregaron el 7 de agosto del ao pasado? Nos van a culpar a
 218

nosotros del estado de la sociedad colombiana que el terrorismo deprimi,

postr y llev por el precipicio? Por qu no les preguntaron hace un ao,
antes de mi posesin, a los empresarios si queran invertir para que
hubieran recibido un no rotundo? Por qu no les preguntaron hace un ao
a los estudiantes si queran irse definitivamente de Colombia para jams
regresar y hubieran recibido un s rotundo? Por qu no les preguntaron a
los obreros si en esas condiciones de terrorismo ellos avisoraban la
posibilidad de encontrar empleo en Colombia y habran recibido como
respuesta un no rotundo?
Este Gobierno est haciendo un gran esfuerzo para enfrentar un cuadro
clnico de terrorismo: alto dficit fiscal, alto desempleo, aguda pobreza y alto
endeudamiento. Y eso no se corrige de la noche a la maana.
Vienen a hablar ahora de que no hay poltica de Reforma Agraria y
presentan, con su firma y con mentiras, los politiqueros de los derechos
humanos, los cuadros de concentracin de tierra que se presentaron mucho
antes de la llegada de este Gobierno. Se ignora que este Gobierno est
adelantando una poltica de recuperacin del campo, uno de cuyos
principales elementos es la derrota del terrorismo, e ignoran que aqu se
modific la legislacin de extincin y que esa legislacin nueva nos
permitir avanzar para recuperar tierras mal habidas.
Estos profetas del desastre, que no ven luces sino cuando el terrorismo es
campen, hablan de las restricciones democrticas. Cuales? Colombia
tiene la mejor libertad de prensa y de opinin del mundo entero. Volvamos
al Estatuto Antiterrorista. Que no lo diga yo, lo han dicho gentes respetables
en el mundo: el Estatuto Antiterrorista nuestro es muy restringido en
comparacin con estatutos antiterroristas de democracias occidentales.
En Inglaterra, en Espaa, la Polica y la Fuerza Pblica tienen unas
funciones para combatir con el terrorismo, unas competencias para
enfrentarlo de las cuales aqu estamos lejos. Proponemos en el Estatuto
Antiterrorista facilidad para que la Fuerza Pblica capture terroristas,
facilidad para que la Fuerza Pblica haga allanamientos a fin de esclarecer
hechos terroristas, interceptaciones para liberar a secuestrados del
terrorismo, todo con la obligacin de comunicar de inmediato a los fiscales,
a la Procuradura y con un control poltico del Congreso, que se impone a
hacerlo por lo menos cada seis meses.
Los politiqueros del terrorismo ignoran que el propio Presidente de la
Repblica se ha apersonado que haya seguridad para los congresistas de
la oposicin.
Estos politiqueros de los derechos humanos, estos politiqueros ignoran que
los terroristas justificaron durante aos su accin terrorista porque en
 219

Colombia no haba eleccin popular de alcaldes. Y despus de que se

aprob, ellos han producido los mayores atentados contra la eleccin
popular de alcaldes.
Hoy como ayer, mientras el Estado en los pueblos de Colombia defiende a
todos los candidatos, los terroristas los intimidan, atentan contra sus vidas.
Sin embargo, hemos avanzado.
Mientras los politiqueros de los Derechos Humanos calumnian y se valen de
la libertad de prensa de Colombia, esta maana las autoridades y la opinin
del Huila nos certificaba que hace un ao 17 alcaldes de ese departamento
no podan atender sus despachos, hoy 3 mantienen dificultades y uno
dudas. Y esto lo desconocen los politiqueros de los Derechos Humanos.
Desconocen la disminucin del homicidio y desconocen la disminucin de la
droga y desconocen la disminucin del secuestro y desconocen que el
principal de los Derechos Humanos es devolverle al pueblo colombiano el
derecho a la seguridad.
Pero estamos acostumbrados. Quiero recordar, seora Ministra y seores
generales, lo que muchos de ustedes conocieron cuando empec como
Gobernador de mi provincia la tarea de combatir el terrorismo:
inmediatamente aparecieron unas voces que jams se haban escuchado.
Eran dbiles, imperceptibles, en las pocas del dominio terrorista y cmo
se volvieron de vociferantes cuando empezamos a actuar contra el
terrorismo!
Aparecieron colectivos y abogados, aparecieron bajo uno y otro nombre,
voceros del terrorismo. No atacaba a los terroristas sino que atacaban la
voluntad de aquel gobierno departamental de derrotarlos.
Cuntas denuncias no propusieron, cuntos inventos no hicieron, y cmo
guardaban silencio cada vez que se atentaba contra la persona del
mandatario regional.
Y tienen los recursos para publicar libros y mancillar la honra de nuestros
generales y de los colombianos que batallamos contra el terrorismo. Y no
tienen vergenza ni pudor y engaan a la opinin internacional con libros
sin fuentes serias.
Por eso esto que empiezan ellos a agitar. No nos sorprende. Ya buscaron
hace meses en Londres engaar nuevamente a la opinin internacional,
que los desconoci, para frenar la ayuda a Colombia.
Se empezaron a dar cuenta en Europa que aqu hay unos traficantes de
derechos humanos que viven a toda hora pidiendo auxilios de la Unin
Europea y otras entidades, simplemente para sostenerse, porque han
 220

hecho de eso un modus vivendi y porque necesitan esos recursos para

frenar la accin de autoridad del Estado, que es la manera de frenar la
derrota del terrorismo.
Repito. Hay tres crticos: unos crticos tericos que respetamos pero no
compartimos su tesis de la debilidad. Unas organizaciones serias de
Derechos Humanos, que respetamos y acogemos, con las cuales
mantendremos permanente dilogo para mejorar lo que hay que mejorar. Y
unos traficantes de Derechos Humanos que se deberan quitar de una vez
por todas su careta, aparecer con sus ideas polticas y dejar esa cobarda
de esconder sus ideas polticas detrs de los Derechos Humanos.
Ese discurso fue pronunciado el 8 de septiembre de 2003. El 4 de noviembre de
2004, el profesor Malcolm Deas, del St. Antonys Collage, de Oxford, pronunci
una conferencia en Bruselas.

Record que desde el comienzo, el apoyo de lvaro Uribe en la opinin pblica en

general, contrastaba con la oposicin y la crtica que encontr en muchas ONG.
Quiz la crtica ms frecuentemente esgrimida contra su trayectoria fue aquella de
que, como gobernador de Antioquia, durante el gobierno de Samper, Uribe haba
apoyado la organizacin de los grupos CONVIVIR, que a pesar de no ser ilegal
su creacin fue durante un tiempo un programa nacional del gobierno- haba sido
considerada como propiciadora del paramilitarismo. Algunos de los opositores a
Uribe llegaron al extremo, sin xito, de socavar pruebas para asociarlo con el
paramilitarismo y de haber cooperado anteriormente con el narcotrfico. Algunas
de estas crticas fueron ampliamente repetidas fuera de Colombia.

Pero ha habido un cambio de tono, dijo Deas, que deriva del cambio general en la
poltica. La estrategia de seguridad democrtica es la declaracin de intenciones
ms detallada que haya practicado cualquier gobierno colombiano en los aos
recientes en el campo de la seguridad y es explcita cuando reconoce que su
objetivo es la legtima recuperacin del monopolio de la violencia por parte del
gobierno, y la recuperacin del control del gobierno sobre el territorio nacional.
Como tal, necesariamente tiene un tono de confrontacin. Es difcil para muchos
observadores y organizaciones admitir que el uso de la fuerza por el gobierno de
Colombia puede ser necesariamente parte de una estrategia que obtiene xito al
lograr significativas negociaciones. Muchos de ellos estn profundamente
comprometidos con el dilogo, con exclusin de cualquier otra cosa, y muchos de
ellos temen a cualquier cosa que pueda parecerse a la militarizacin. A pesar de
que constantemente las fuerzas armadas figuran a la cabeza o cerca del primer
lugar en las encuestas de confianza en las instituciones del pas, esto no se refleja
en muchos comentarios y la opinin pblica, incluso la opinin que est bien
informada sobre otros asuntos, sigue siendo ignorante de las realidades militares.
 221

Deas se refiri tambin al nfasis que el gobierno ha puesto en la cooperacin

civil, tanto en la organizacin de informadores como en la de los soldados
campesinos o soldados de mi pueblo. En Colombia, dijo, se ha extendido la
nocin de que para el ciudadano normal, la neutralidad en el conflicto es en s un
derecho humano y de que llamar a alguien sapo, informante, es uno de los ms
comunes y condenables trminos de abuso de los derechos humanos. Tambin
hay lmites reconocidos en el derecho internacional humanitario sobre el grado en
que cualquier gobierno puede imponer el envolvimiento de la poblacin civil en
conflictos civiles. Sobre estas bases, y en un punto, el programa soldados
campesinos fue criticado por la ONU, a travs de la persona de Mary Robinson.
Los argumentos en contra, presentados por expertos en contrainsurgencia,
ponen nfasis en el hecho de que conflictos como el que sufre Colombia no
pueden ganarse o terminarse sin una colaboracin organizada de la poblacin
afectada y de que las fuerzas del gobierno tienen que trabajar inevitablemente con
informadores y de que deben organizarlos para su propia proteccin. La
legislacin de emergencia contenida en el llamado Estatuto Antiterrorista, que
podra haber dado a las fuerzas armadas, en ciertas circunstancias y bajo ciertas
limitaciones, los atributos de polica judicial, ha sido tambin blanco de muchas
crticas y ha sido instrumento para detenciones masivas en regiones
particularmente conflictivas.

Y miren lo que dijo Deas sobre el tema del discurso del Presidente: El cambio de
tono tambin ha sido caracterizado por crticas del Presidente Uribe a ONG que
considera favorecedoras de las guerrillas y que estn comprometidas en una
campaa poltica contra su gobierno.

En este caso las reacciones a sus crticas en el exterior han sido decididamente
adversas y l mismo ha sido acusado de hacer correr riesgos de retaliaciones a
los representantes de estas organizaciones por parte de elementos violentos de la
derecha y de los paramilitares. Una gran parte de las ONG nacionales e
internacionales trabajan en Colombia probablemente es imposible precisar el
nmero exacto, en la medida en que, por lo que s, no hay un registro central- y,
hasta ahora, han sido sujetas a una regulacin muy limitada.

Es difcil imaginar otro pas tan abierto a la crtica y al consejo exterior como
Colombia. Sin embargo, uno juzga la reaccin a esta crtica y consejo. Unas pocas
ONG se han comprometido en campaas polticas contra su gobierno - incluidas
algunas internacionales- en el sentido de que sus denuncias carecen claramente
de cualquier objetividad. Inevitablemente sus estndares y criterios varan, y, entre
ellas mismas no se critican.

El presidente Uribe ha insistido tambin en sus denuncias contra el terrorismo y en

lo inadmisible que resulta en una democracia buscar fines polticos por medios
violentos. Su gobierno ha rehusado tambin hacer concesiones a puntos de vista
comunes y anteriormente sostenidos como causas objetivas de la violencia en
 222

Colombia que ponen el acento en la pobreza y la desigualdad. Esto ha quedado

demostrado cuando el director de Planeacin manifest pblicamente, con el
apoyo presidencial, su desacuerdo con ciertas opiniones sobre el conflicto,
expresadas por el PNUD en el documento Callejn con salida. Ha habido un
cambio en el discurso pedaggico del gobierno colombiano que sus crticos han
considerado difcil de asimilar.

Deas tambin se refiri a las negociaciones de paz: en contraste con las

negociaciones con las guerrillas, comnmente bien aceptadas por las ONG y la
comunidad internacional -cualesquiera sean sus perspectivas de xito o a las
cuales la comunidad internacional est bien acostumbrada a cualquier precio- la
negociacin con los paramilitares les suscita sospecha y ha incorporado en el
debate de los derechos humanos ciertos interrogantes que antes no eran tan
destacados. Aqu figuran las limitaciones a los proyectos alternativos de justicia, la
necesidad de reparacin y el derecho de las vctimas a la verdad. La comunidad
internacional ha sido reacia a verse involucrada de muy cerca en estas
negociaciones. La Organizacin de Estados Americanos que, bajo el mandato del
Secretario General, Csar Gaviria, tom la iniciativa de ofrecer su ayuda, ha tenido
dificultades para encontrar los recursos adecuados para su papel de control y
apoyo, a pesar de las garantas a los derechos humanos contenidas en sus
acuerdos con el gobierno colombiano. Suecia ha ofrecido alguna modesta ayuda.

Deas comparte el punto de vista del Presidente sobre que gran parte de este
debate parece curiosamente divorciada de cualquier evaluacin objetiva de los
logros o falta de logros del gobierno en el campo de los derechos humanos. Es
posible que no haya dudas de que la alta y sostenida popularidad del Presidente
Uribe sea resultado del nfasis de su gobierno en la seguridad, que al fin de
cuentas es un derecho humano, y de que bajo su gobierno ha habido una notable
mejora en muchos de los indicadores en la materia, por ejemplo, en los
secuestros, homicidios y ataques contra aldeas y un profundo incremento del
sentido de seguridad en muchos sectores cuyo ejemplo ms obvio es la creciente
confianza en los viajes por carretera. Los logros positivos alcanzados bajo la
actual administracin han recibido slo un reconocimiento. Muy mezquino, si
acaso, entre muchos de aquellos que profesionalmente estn interesados en los
derechos humanos.

La libertad de debate dentro de Colombia no ha sido de manera alguna

restringida, dijo Deas. El gobierno tiene muchos crticos entre quienes figuran la
mayora de los columnistas de la prensa e incluso los mismos uribistas estn lejos
de formar un bloque unido como ha podido verse en el reciente debate en torno al
pasado y a la amnista del M-19. Y la Corte Constitucional ha demostrado tener
una libertad de accin que quiz no tiene rivales en otras democracias
occidentales y que puede suscitar la envidia de sus homlogas en cualquier otro
lugar. Nadie duda de su independencia aunque muchos puedan considerar que en
 223

sus crticas pblicas al presidente y a su poltica algunos de sus magistrados han

sobrepasado los lmites de la discrecin judicial.

Malcon Deas record que no est solo en la apreciacin favorable sobre el

comportamiento de los derechos humanos en Colombia. Pax Christi, que
anteriormente puso en la atencin del pblico europeo las responsabilidades de
europeos y empresas europeas en sus negocios con el secuestro, ha puesto en
cuestin recientemente, y de manera ms amplia: la adecuacin de la respuesta
europea al conflicto colombiano. Para Deas, esa preocupacin europea est
algunas veces bien informada y es sincera. A menudo es sincera, pero producto
de manipulacin por parte de aquellos que quieren desacreditar y deslegitimar al
gobierno colombiano.

Efectivamente. En la evaluacin de su poltica de derechos humanos, el gobierno

slo pide que la informacin sea real y sincera.

Maite Rico y Bertrand de la Grange

ONG: LA INDUSTRIA DE LA DENUNCIA

Rico y De la Grange, corresponsales durante aos de el Pas y Le Monde en

Mxico y autores de Marcos, la genial impostura, estudiaron el esperpntico caso
del crimen del obispo de Guatemala. Fruto de ello es el libro Quien mat al
obispo? Pero, adems, la estancia en este pas les llevo a descubrir el oscuro
funcionamiento de muchas ONG.

QUE HACIA EL EMBAJADOR DE ESTADOS UNIDOS COPANDO, CON TODO

SU SEQUITO, la segunda fila de aquel tribunal en Guatemala? Corra el mes de
septiembre de 2002 y la Corte de Apelaciones analizaba los recursos interpuestos
por tres militares y un sacerdote, condenados a treinta aos por el asesinato del
obispo Juan Gerardi.

Pocas semanas despus, la misma delegacin acudira a la lectura de la

sentencia por el asesinato de la antroploga Myrna Mack. De dnde sala esa
repentina aficin de los diplomticos gringos y de algunos europeos por pasearse
en los juicios penales ms "sensibles" polticamente?

Oficialmente, su presencia era un respaldo a la lucha contra la impunidad". Para

los abogados defensores y para algunos jueces, en cambio, se trataba de una
forma de presin: alentados por las organizaciones de derechos humanos, los
representantes extranjeros estaban frente a los miembros del tribunal para
 224

hacerles sentir que la "Comunidad internacional", que tanto dinero donaba,

esperaba de ellos la resolucin adecuada que no era otra que la condena de los
acusados.

"Que se lleven su plata y sus computadoras. Prefiero una sentencia escrita a

mano, pero apegada a derecho", pensaba la magistrado Rosamara de Len
cuando, con sus dos colegas de la sala Cuarta Apelaciones, firmo la revocacin de
las condenas en el caso Gerardo. El escndalo fue monumental al ordenar un
nuevo juicio, la corte echaba por tierra el proceso ms largo, caro y polmico de la
historia de Guatemala.

El asesinato golpes del obispo Gerardo, ocurrido el 26 de abril de 1998 en su casa

parroquial, haba conmocionado al pas.

El prelado acababa de presentar el informe Recuperacin de la Memoria Histrica

(Remhi, sobre los abusos cometidos durante los 36 aos de conflicto interno. Su
muerte atroz haba dinamitado las esperanzas abiertas con la firma de la paz, en
1996 y haba desgastado enormemente al presidente Alvaro Arz, impulsor del
acuerdo con la guerrilla

Su sucesor, Alfonso Portillo, hizo del crimen su bandera electoral y prometi

renunciar si no lo resolva. Dicho y hecho

Apenas una semana despus de su toma de posesin, el 14 de enero de 2000, se

ordenaba la captura del sacerdote Mario Orantes, auxiliar de Gerardo; del Coronel
retirado Byron Lima Estrada; de su hijo, el capitn Byron Lima Oliva y del sargento
Obdulio Villanueva, estos dos ltimos escoltas de Arzu quien posibilit el milagro
fue un testigo que cambio repentinamente su versin y asegur haber visto en el
lugar del crimen a los tres militares, cuyos nombres figuraban en denuncias
annimas recibidas por la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado (ODHA)

El juicio dur tres meses. Si bien no haba autores materiales ni intelectuales, el

tribunal concluy que el asesinato fue un crimen de Estado en venganza por el
informe Remhi y orden investigar a los mandos militares del anterior gobierno.
Acusados de haber vigilado y alterado la escena del crimen, los tres militares
recibieron una pena de treinta aos. En atencin a su condicin de religioso.
Orantes vio reducida su condena a veinte aos por complicidad

Los tres jueces de sentencia fueron jaleados por su valenta La ODHA, fundada
por Gerardi y erigida en acusacin particular, estaba exultante todas sus
peticiones, salvo el procesamiento de Arz, haban sido atendidas. Y el presidente
Portillo, prfugo de la justicia, por homicidio de dos estudiantes en Mxico en
1982, se presentaba ante el mundo como adalid del Estado de derecho.
 225

La Embajada (esas dos palabras bastan en Centroamrica para que se entienda

de que pas se trata) y buena parte de la comunidad internacional aplaudieron
aquella sentencia, a pesar de algunas seales preocupantes, como la ausencia de
pruebas concretas y el hecho de que el principal testigo de cargo, un indigente
protegido por la fiscala, hubiera modificado su testimonio en cuatro ocasiones y
siempre bajo juramento.

Los jueces, adems, haban pasado por alto graves contradicciones y haban
aplicado el doble rasero a los medios de prueba, rechazando los que favorecan a
la defensa. Desestimaron los anlisis de ADN realizados por el FBI porque no
servan "Para determinar las participacin de los acusados". Y condenaron a los
militares por "coautoria", figura que no existe en el Cdigo Penal guatemalteco.

Los juristas serios se llevaron las manos a la cabeza.

El fallo era tcnicamente insostenible. Eso mismo opin la sala de apelaciones

que lo revoc 16 meses despus.

Pero los argumentos de la ODHA pesaban ms sobre los diplomticos que los
reparos de los remilgados expertos Acaso el ejrcito no haba cometido toda
clase de atrocidades durante la guerra? Acaso Gerardi no haba denunciado la
barbarie?

Acaso Arz no habia intentado proteger a los acusados? Ergo, se trataba de un

crimen de Estado fraguado por su cpula militar.

Por qu unos oficiales escogidos por su formacin universitaria y su currculum

"limpio" mataran a un obispo y daaran un proceso de paz en el que ellos
mismos se haban involucrado?

Al saber usted. Pero no era cuestin de poner en duda la versin de una

poderosa organizacin humanitaria, respaldada por la Misin de Naciones Unidas
en Guatemala y financiada generosamente por la Unin Europea.

Los observadores de la ONU, en efecto siguieron el proceso desde la noche del

crimen y el resultado pone los pelos de punta. Para empezar, nunca se
sorprendieron de que la Fiscala eliminara del expediente, por presiones de la
ODHA y del episcopado guatemalteco, los informes forenses que indicaban que el
cadver del obispo presentaba mordeduras de pastor alemn del sacerdote
Orantes. Tampoco les pareci inapropiado que los abogados del arzobispo
encubrieran a un monseor y a su hija, vinculada al crimen organizado, que
estaban en la escena del crimen antes de la llegada de la polica y que incurrieron
en graves contradicciones. Los directivos de la ODHA expresaban en privado sus
sospechas sobre la participacin de la joven en el asesinato, pero abortaron los
 226

intentos de indagar esta pista acusando al gobierno de Arzu de desatar "Una

persecucin contra la iglesia".

La cohorte de testigos, la mitad suministrados por la ODHA, tampoco era nada

tranquilizadora aquellos individuos truculentos, la mayora con antecedentes o
condenas por cumplir, brotaban por ensalmo para ir llenando los vacos del
expediente.

Sin embarg, la ONU asumi con toda naturalidad que la fiscala decidiera no
investigarlos y les buscara asilo en Canad o Mxico. Unas cuantas entrevistas en
su entorno hubieran bastado para poner al descubierto su falsedad.

Si los observadores internacionales, en fin, hubieran hecho su trabajo seriamente

se habran percatado de que el heroico tribunal de sentencia lleg al extremo de
manipular declaraciones de algunos testigos para extirpar contradicciones e
incoherencias, como lo demuestra el borrador de las actas, expurgado en tinta
roja. En lugar de enfrentar una sancin por prevaricato, esos jueces recibieron
felicitaciones y becas en Espaa. Los magistrados de apelaciones, en cambio,
fueron crucificados por anular aquella "sentencia histrica" que derribaba, segn
Amnista Internacional (AI), "El muro de la impunidad".

Que una organizacin normalmente rigurosa como al mostrara tal ligereza se

explica al revisar sus documentos sobre el caso, que reflejan un trabajo de
"observacin", por llamarlo de alguna manera, verdaderamente desalentador. El
informe presentado en febrero de 2003, por ejemplo, no slo adolece de un sesgo
inaceptable en una institucin seria, sino que, adems, contiene tantos errores de
bulto (se equivocan hasta en la fecha del asesinato) que uno se pregunta a que
fuentes acudieron.

Los entretelones del caso Gerardi llevan a pesar no en un crimen de Estado, sino
en un crimen con el Estado, fraguado para desestabilizar al gobierno de Arz,
cobrarse cuentas pendientes y allanar el camino para la victoria del frente
Republicano Guatemalteco (FRG) Pero, independientemente de cul sea el origen
de la trama, la manipulacin del expediente, los falsos testigos y las tropelas
legales revelan un montaje poltico-judicial de gran calado.

Lo preocupante es que esta farsa se haya desarrollado sin contratiempos en un

pas sometido a un intenso escrutinio internacional. Precisamente por su negro
historial, los derechos humanos han marcado tradicionalmente la agenda exterior
de Guatemala, condicionando paquetes de ayuda, acuerdos y beneplcitos.
Desde la firma de la paz, la ONU, las embajadas y toda una constelacin de
instituciones estn, como el loro del pirata, en el hombro de sus gobernantes. Por
qu, entonces, aplauden un siniestro simulacro de justicia que no toleraran en
sus propios pases?
 227

El diagnstico errneo se debe a la ingenuidad de algunos diplomticos inexpertos

y a los prejuicios ideolgicos de ciertos funcionarios de la ONU. Unos y otros
prescinden de los filtros crticos y acaban siendo rehenes (los segundos,
voluntariamente) de una versin: la que dicta ese gran aparato de denuncia que
son las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos.

Nada habra que objetar si el rigor caracterizara siempre el trabajo de estos

grupos. El problema es que nadie suele corroborar esa seriedad, porque a las
ONG se les supone la honestidad, y a quien lo cuestione le cae todo el peso de
la correccin poltica.

Claro que, cuando se hace, puede haber sorpresa. A raz del informe presentado
el ao pasado por la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, que ofrecan
un balance espeluznante de la actuacin de Alvaro Uribe, la Embajada
Estadoudinense decidi cortejar las estadsticas y la metodologa empleadas por
los activistas humanitarios .Y encontraron que las "detenciones arbitrarias", que
en teora haban aumentado ms de 40096, incluan "arrestos con autorizacin
legal", o incluso con rdenes de captura, Haban tambin abundantes denuncias
sin respaldo, que podan ser objeto de manipulaciones. De hecho, los diplomticos
comprobaron la falsedad de algunos casos descritos. La cuantificacin presentaba
inconsistencias incluyendo el doble recuento "Las 137 detenciones arbitrarias",
por ejemplo, se convertan en "398 violaciones".

Las Ong consideraban "violaciones de derechos humanos" los abusos cometidos

por las fuerzas estatales y los paramilitares, pero no los perpetrados por las
narcoguerrillas, que tampoco son mancas, como bien saben los pobladores de
Fraguas, Villavicencio, Chita o Bojada.

El informe interno de la Embajada, del que se hizo eco The Wall Street Journal el
pasado febrero, revelaba, en suma, una falta de rigor metodolgico y un sesgo
poltico que sin duda beneficiaba a las FARC en un momento de reveses militares
y repudio internacional.

Guatemala tiene once millones de habitantes y casi quinientas ONG que trabajan
muy lejos de los cnones de transparencia y fiscalizacin pblicas que imperan en
Europa. En el mbito de los derechos humanos, unas 17 organizaciones tienen el
mayor peso especifico y sus denuncias alimentan las multinacionales
humanitarias, como al Human Rights Watch o Wola, pero tambin a las
Embajadas, La ONU o el Departamento de Estado.

A su vez, estas entidades redactan informes que luego, en un sutil proceso de

retroalimentacin. Son utilizados por las mismas ONG para "revalidar" su
credibilidad, multiplicar sus fuentes de financiacin y presionar en el mbito
poltico y judicial interno.
 228

En este sentido, el caso Gerardi es particularmente perverso, desde el momento

en que una de las principales organizaciones de derechos humanos, y adems
creada por el propio obispo, llega a mentir y a presentar testigos falsos en un
proceso judicial. El silencio cmplice, cuando no el apoyo abierto, de las dems
agrupaciones ofrece la imagen poco halaguea de un gremio mas preocupado por
los beneficios corporativos que por la tica profesional.

Hay que entender, dicen algunos, el contexto guatemalteco, marcado por los
horrores de una guerra. Es cierto. Pero si el enfrentamiento ideolgico y los
resentimientos siguen supurando, son estas organizaciones realmente "de
derechos humanos"?

La pregunta no es ociosa: la gran mayora estn dirigidas o asesoradas por

personas vinculadas a la antigua guerrilla. En sus manos, la defensa de los
derechos humanos se desvirta para convertirse en arma poltica y en instrumento
de venganza: es "la continuacin de la guerra por otros medios".

Llama la atencin, por ejemplo, el "doble rasero" que aplican con frecuencia sus
dirigentes, como el inquebrantable respaldo que prestan a la dictadura cubana,
apelando a principios tan reaccionarios como la "autodeterminacin" y la "no
injerencia", mientras reclaman ms intervencin en Guatemala.

A Rigobertta Mench, premio Nobel de la Paz y presidenta de una Fundacin que

lleva su nombre, no le tembl el pulso a la hora de firmar un documento de apoyo
a Fidel Castro despus de que ste encarcelara a 75 disidentes. Ah no puede
decir que fue malinterpretada, como cuando critic la ofensiva judicial contra el
entorno de ETA.

Ms grave es, sin embargo, la falta de ecuanimidad a la hora de enfrentar el

pasado. Los escasos intentos de llevar a los tribunales los crmenes de esa
humanidad perpetrados por la guerrilla, como las matanzas de salacuim, en 1982,
y el Aguacate, en 1988, han sido calificados por dirigentes humanitarios como
"acciones revanchistas" o "maniobras polticas". En cambio, las demandas contra
el ejrcito son parte de la "Lucha contra la impunidad".

Que hay "victimas de primera" y "victimas de segunda", en trminos de

rentabilidad poltica, lo saben muy bien las familias de cinco jvenes secuestrados
y asesinados por sus correlionarios del ejrcito guerrillero de los pobres (EGP), la
rama ms radical de la insurgencia. Despus de aos de infructuosas cuestiones
para conocer el paradero de los cuerpos de sus hijos, las madres de tres de ellos
lamentaban la escasa ayuda recibida.

Y es que cmo sentar en el banquillo, entre otros, a Gustavo Meoo, dirigente

del EGP en 1982, pero hoy director de la todopoderosa Fundacin Rigoberto
Mench.?
 229

El propio Meoo se present como un "perseguido poltico". "los hechos", insista,

"tienen que encararse dentro del contexto en que ocurrieron, en una situacin de
guerra". Y arremeta contra los activistas que haban colaborado tmidamente con
aquellas madres, a los que acusaba de "crear las condiciones que equipara las
reiteradas violaciones de derechos humanos cometidas por el Estado con las
violaciones al derecho humanitario y normas de guerra cometidas por las fuerzas
insurgentes".

Esta respuesta provoc ronchas incluso en su crculo. Algunas voces pidieron

"mas sensibilidad". Un exguerrillero record que el caso de los cinco jvenes era
apenas "la punta de iceberg" y reprocho a Meoo su "cinismo" y su "desfachatez".

Las palabras del director de la Fundacin Mench habran disgustado sin duda al
obispo Gerardi, que no aceptaba distingos ni enfernismos para la barbarie. La
concepcin de Gerardi, acorde con el principio del respeto absoluto a la vida
humana y con la universalidad de los derechos fundamentales, no es desde luego
la que llevan a la prctica las ONG, que se escudan en la incuestionable brutalidad
del ejrcito para silenciar una parte de la historia y "no hacer el juego al enemigo".
Cmo defensor de los derechos humanos, Meoo viaja a Madrid para demandar
por genocidio al general Ros Montt, pero justifica las matanzas de poblacin civil
perpetradas por el EGP y la estrategia de ese grupo de involucrar en acciones
armadas a comunidades enteras, para luego dejarlas a merced de la represin (y
as "agudizar las contradicciones").

La bandera de los derechos humanos sirve para entronizar una visin de la

historia convenientemente expurgada de episodios incmodos, pero tambin tiene
fines ms prosaicos.

La explosin de Ong en Guatemala despus de la firma de la paz est

directamente vinculada a la gigantesca inyeccin de recursos internacionales. En
torno a los derechos humanos se ha creado lo que Mario Roberto Morales,
antroplogo que estuvo ligado a la guerrilla, llama "la industria del victimismo". Los
bondadosos donantes europeos o canadienses estn dispuestos a financiar
"causas nobles y justas" con el paternalismo que el "amo blanco culpabilizado".
Dispensa al "buen salvaje". Y nunca faltan "profesionales improvisados de la
denuncia" con proyectos cargados de retrica hueca, cuya labor ser rendir
"informes inverosmiles a sus compromisos donantes" y abrirse un espacio en ese
mundillo de arribistas auspiciado por la cooperacin internacional.

El hecho de que la salud financiera de estas organizaciones sea inversamente

proporcional a la salud del pas introduce un elemento de distorsin en su trabajo:
si quiere sobrevivir, las cosas tiene que ir mal. Eduardo Stein. Excanciller con
Arz y actual vicepresidente, suelo recordar el impacto que le produjo la reaccin
de las ONU sac a Guatemala de su ignominiosa "lista negra". El regocijo general
 230

ante ese reconocimiento choc con la ira de los activistas, que "cabilearon como
locos" para revertir la decisin para ellos, salir del pelotn de los parias era una
mala noticia.

La interminable lista de denuncias de las organizaciones guatemaltecas en los

ltimos aos contiene crmenes comunes presentados como "casos polticos",
cifras sin respaldo y amenazas que se multiplican casualmente cuando se espera
la visita de algn relator internacional, y que sepultan los dramas reales. En
privado, los activistas serios se avergenzan. Pero siempre en privado.

Frente a la legitima aspiracin de justicia de las victimas, hay profesionales de

buena fe, pero tambin oportunistas que encuentran en los derechos humanos un
trampoln poltico el propio Gerardi se sorprendera hoy al ver la evolucin de sus
ms cercanos colaboradores Ronalth Ochaeta, director de la ODHA y Edgar
Gutirrez, cerebro del informe Remhi, terminaron engrosando la nmina del
gobierno del FRG, controlado por el denostado general Ros Montt: el primero,
como embajador, el segundo, como jefe de inteligencia (desde donde maniobr a
gusto en el proceso Gerardi) y luego como canciller del presidente Portillo, quien
por cierto anda de nuevo evadiendo la justicia por temor a ser procesado por
corrupcin.

La credibilidad de ambos activistas en crculos diplomticos contribuy a lavarle la

cara al gobierno, hasta el punto de que Human Rights Watch, la comisin de
Derechos Humanos de la OEA y Amnista Internacional alabaron a Portillo al inicio
de su mandato.

Arropadas por la comunidad internacional, temidas por la clase poltica,

reverenciadas por la prensa y escudadas en la impunidad que ofrece la armona
"sociedad civil", las organizaciones de derechos humanos han acabado por
convertirse en un poder fctico en estos pases de instituciones precarias:
imponen sus agendas sin rendir cuentas, participan en la vida poltica sin asumir
los costos, intervienen en nombramientos y destituciones (pueden acabar con la
carrera de jueces, fiscales o incluso funcionarios extranjeros) y dirimen las causas
penales en los medios de comunicacin.

Y eso con la complicidad de gobiernos democrticos que a pesar de sus buenas

intenciones, terminan alentando la "Industria de la denuncia" en detrimento de la
consolidacin de su verdadero Estado de derecho.
 231

----- Original Message -----

From: Luciano Londoo
To: MC ; JJP
Sent: Wednesday, November 24, 2004 5:07 PM
Subject: Colombia: "Avanza control paramilitar" , entrevista Javier Giraldo s.j. BBC
Mundo

Como contra cara, y tambin desde la academia, Eduardo Posada Carb quiso
poner en cintura a sus colegas descarriados. Los argumentos sonaron casi a
llamado al orden y estn consignados en el extraordinario libro Guerra Civil? El
Lenguaje del Conflicto en Colombia, publicado por la editorial Alfaomega y la
Fundacin Ideas para la Paz (julio de 2002).

Libro Eduardo Haro Tecglen

Diccionario Poltico
Planeta

TERRORISMO. Creacin de un clima de pnico por una situacin de violencia en

la que todos pueden ser vctimas, aun aquellos que participan de las ideas
polticas generales de los terroristas: una bomba en un avin, un edificio pblico o
un autobs matan sin discriminacin. Si en el atentado las vctimas estn
designadas y elegidas en funcin de su importancia o de su poder, en el
terrorismo son colectivas. A veces, el terrorismo se ejerce con algn matiz, en un
sentido determinado: la bomba del Liceo de Barcelona iba contra determinada
clase social que posea ese teatro y tena su monopolio; las bombas en aviones
tienden a disuadir de la utilizacin de determinadas lneas areas o de viajes hacia
un pas sealado; en los edificios pblicos, incitan a la poblacin a separarse de la
administracin del Estado. Las bombas atmicas de Hiroshima y Nagasaki, los
bombardeos de fsforo en Hamburgo o de explosivos en Dresde, las V-2
alemanas sobre Londres, todo ello en la segunda guerra mundial, son actos de
terrorismo, puesto que se dirigen a destruir, como nico objetivo, la moral de las
poblaciones. Hay un terrorismo de Estado que puede ejercerse sobre minoras
 232

determinadas, raciales o polticas, como el de Hitler sobre los judos antes de la

guerra despus, se organiz en exterminio total- o el de los Estados Unidos
contra los Panteras Negras o, en otros tiempos, el que ejerca el Ku Klux Klan (si
bien ste apareca como creacin de una sociedad secreta privada, sus miembros
eran personalidades relevantes y estaba tolerado por la polica y absuelto en los
pocos casos que llegaban a los tribunales de justicia). El terrorismo que se dirige
contra las cosas y no contra las personas, aun con evidente riesgo de hacer
vctimas, es considerado principalmente como sabotaje: lneas frreas,
almacenes, arsenales, peridicos, edificios pblicos. En cualquier caso, el
terrorismo es un lenguaje que sustituye al natural cuando ste ha perdido ya todo
sentido; como todo lenguaje, pretende actuar o convencer, por va indirecta: el
terrorista sabe que aquello que destruye es siempre materialmente insignificante
con respecto al poder del enemigo, pero que ste carece de fuerza para combatir
el clima creado por l. Polticamente, es un arma que algunas veces se vuelve
contra quien la emplea: las poblaciones suelen volverse contra el terrorista y no se
ha dado el caso de que una revolucin o un cambio de rgimen se produzca por el
solo empleo del terrorismo. El terrorista es una monstruo abnegado y sacrificial,
que a veces muere con su propia bomba, o es linchado pblicamente, muerto a
tiros por la polica o, en el ms favorable de los casos, juzgado sumariamente y
ejecutado, mientras los rganos de expresin y la opinin pblica le retratan como
un asesino fro y cruel. En realidad, es un sicpata poltico, vctima del fanatismo y
de la utopa, que se considera hroe de sus ideas y de la salvacin colectiva de la
humanidad. Hay un terrorismo modesto que consiste en anunciar la explosin de
bombas, que en realidad no existen, en aviones o edificios, para crear un estado
de confusin y de parlisis; o en producir <listas negras> con amenazas, palizas,
destruccin de bienes materiales contra personas elegidas entre un grupo poltico,
social o intelectual. Pueden distinguirse, entre las muchas formas de terrorismo,
algunas que son especialmente indirectas: consisten en sealar el peligro
inminente de asalto al poder o invasin de un grupo enemigo poltico o nacional-,
capaz de toda crueldad, y mostrarse como la nica muralla defensiva frente a ese
terror que se exagera, con objeto de reducir las oposiciones y hacer a la poblacin
ms dctil y gobernable, como ha sido el caso durante los aos llamados de
<guerra fra>, en los que cada bloque ha presentado al otro como capaz de una
agresin en cualquier momento y una agresin tan especficamente terrorfica
como la guerra atmica-, lo cual ha hecho ms fcilmente gobernables a las
poblaciones, ms dispuestas a la renuncia de sus reivindicaciones y libertades
individuales a favor de las clases dirigentes, como sucede en la guerra. En todas
las sociedades actuales reina actualmente un estado de terror difuso que tiende a
crear la idea de que el hombre es vctima de s mismo la polucin, la agresividad,
el trfico, las crisis econmicas- de forma que crea que slo <los que saben ms>
-los tcnicos, los cientficos, las lites- pueden llegar a salvarle de sus propias
aberraciones. No hay que desdear enteramente el terrorismo: puede ganar sus
guerras y, en un momento determinado, sus practicantes pueden convertirse en
hroes y ser admirados por el mundo entero. Anuar el Sadat, terrorista egipcio, y
Begn, terrorista israel, enemigos durante la lucha por Palestina, fueron premiados
 233

con el Nobel de la Paz por su entendimiento mutuo; Arafat, considerado como

terrorista por Occidente y por Israel, y Rabin, primer ministro de Israel, recibieron
en 1994 el premio espaol Prncipe de Asturias por haber firmado unos acuerdos
de paz.

TIRANA. Forma extremadamente corrupta de la dictadura, en la que desaparece

la legalidad establecida por el dictador, sus propias normas y sus programas, y
gobierna en beneficio de quienes lo sustentan con arbitrariedades, injusticias y
crueldades. En sicologa poltica se suele entender que el tirano es un dictador
que ha perdido la razn como consecuencia de la soledad del poder absoluto y del
culto a la personalidad que se le tributa (Stalin, Hitler), aunque ello no explica de
qu manera las fuerzas que le sustentan, y entre las cuales a veces figuran sus
propias vctimas, pueden estar contagiadas de esa mana. Cualquier intento de
justificacin carece de realidad. La historia reciente y contempornea de Amrica
latina o de frica y Asia es abundante en tiranas y tiranos.

Guerra prolongada, negociacin incierta: Colombia

Jaime Zuluaga Nieto

Mircoles 24 de Noviembre de 2004

Presidente Uribe exige ms esfuerzos

Las fuerzas colombianas estn en

capacidad de derrotar el terrorismo

NOTICIAS RCN

Presidente Uribe reiter su llamado para que las Fuerzas Armadas aumente
sus esfuerzos en combatir a los grupos al margen de la ley.

In.- El presidente de la Repblica, lvaro Uribe reiter su llamado para que las
Fuerzas Armadas aumente sus esfuerzos en combatir a los grupos al margen de
la ley. Hoy durante la clausura del curso de ascensos en generales y coroneles, el
Mandatario dijo que su deseo es ver a todos los uniformados participando en las
operaciones militares.

Voz.- Ha dicho el presidente textualmente que no debe haber ni un minuto ni un

da sin iniciativa y sin agresividad. Adems le reclam a la cpula militar a todas
 234

las fuerzas armadas que debe haber total transparencia, austeridad y respeto por
los Derechos Humanos. Ha dicho adems el Jefe de Estado que debe haber
menos gente al referirse a las Fuerzas Militares, menos gente en las oficinas y
ms gente en el campo para derrotar a los terroristas.

Sonido Presidente de la Repblica.- La Nacin no puede seguir con unos

grupos guerrilleros en unas partes del pas sometiendo al pueblo de rodillas, con
unos grupos paramilitares mal llamados as en otras partes del pas ofrecindose
como la alternativa de defensa de la comunidad y como con un narcotrfico detrs
de unos y otros alimentndolos Y el Estado de espaldas a esa realidad, distrado,
en ccteles, en tertulias y en chismes polticos sin enfrentar el problema de fondo.

Voz.- El Primer Mandatario ha manifestado estas declaraciones en el Club Militar

del occidente de Bogot durante la ceremonia de graduacin de altos estudios, de
oficiales prximos a ascender.

CARACOL NOTICIAS

El presidente lvaro Uribe, le pidi hoy a un grupo de oficiales que ser

ascendido en los prximos das agresividad, transparencia, austeridad y
buenas relaciones humanas.

Sonido. Presidente Uribe.- El Estado de espaldas a esa realidad, distraido, en

cocteles, en tertulias y en chismes polticos sin enfrentar el problema de fondo,
mientas menos ratos estemos en las oficinas, mientras menor sea la cantidad de
hombres en las oficinas y ms nos consagremos al campo, a las calles, a la
proteccin de nuestra ciudadana, en contacto permanente con esa ciudadana,
seremos mucho ms eficaces.

RCN RADIO
 235

Las Fuerzas Colombianas estn en capacidad de derrotar el terrorismo, dice

presidente Uribe.

El presidente de la Repblica, lvaro Uribe, revel que las Fuerzas Militares

colombianas estn en capacidad de derrotar el terrorismo, segn lo certificaron los
organismos de seguridad de Espaa y de Estados Unidos durante la visita que
hicieron a nuestro pas, los reyes de Espaa y el presidente Bush.

Tambin el Primer Mandatario explic que los hombres de las FFMM deben estar
en las calles, salir de las oficinas para poder derrotar a los terroristas. Que nos
visit el presidente de Estados Unidos, los equipos de seguridad nos decan que
encontraron una Fuerza Pblica colombiana totalmente profesional, capaz, muy
bien orientada, que ellos no esperaban encontrar una Fuerza Pblica tan
avanzada y que con el avance de esta Fuerza Pblica, el pas estaba en
condiciones de derrotar el terrorismo.

Narcos atizan el conflicto armado

CON DE la mafia la guerrilla y las autodefensas financian su guerra.
MAPA DE cultivos ilcitos coincide con presencia de los grupos armados.
EL NARCOTRFICO ha sido el nudo gordiano de las violencias.

Por
Javier Arboleda Garca
Medelln
En las ltimas dos dcadas el narcotrfico ha sido el nudo gordiano de las
violencias en Colombia pues, como lo dice el escritor Alonso Salazar en su libro
La cola del lagarto, es evidente que se ha convertido en el eje de los principales
conflictos que vivimos, toda vez que financia buena parte de las actividades de
las guerrillas y las autodefensas.
 236

Las razones objetivas para que exista guerrilla y contraguerrilla permanecen

inmodificables, casi todas relacionadas con desigualdades sociales y lucha de
clases, pero el escalamiento de la confrontacin armada le abri las puertas al
narcotrfico como herramienta para financiar el costoso conflicto colombiano.

Desde que el ex embajador de Estados Unidos en Colombia, Lewis Tambs, acu,

a finales de la dcada de los 80, el trmino narcoguerrilla la relacin narcotrfico-
conflicto armado es cada vez ms evidente y, por consiguiente, peligrosa,
adems, por el ingreso en esa actividad ilcita de grupos de autodefensa,
reconocido por su propio lder poltico, Carlos Castao Gil.

En su libro Colombia: guerra en el fin de siglo, el politlogo Alfredo Rangel

sostiene que la guerrilla garantiza y defiende la existencia del narcotrfico y ste
defiende la mquina de guerra de la insurgencia armada. Y no en cualquier
medida, sino de una manera que ha venido incrementndose desde tiempo atrs,
al punto que hoy se puede calcular que cerca de la mitad de los ingresos de las
Farc tiene su origen en el narcotrfico.
El mapa del conflicto
Tanto Salazar como Rangel advierten que si se cruza el mapa de los cultivos
ilcitos y su evolucin en los ltimos 20 aos, ste coincide no slo con la
presencia de los grupos armados sino con su proliferacin en regiones donde el
Estado ha sido particularmente dbil.

Daniel Pecaut, un estudioso del fenmeno violento colombiano, revela al respecto

datos contundentes: sobre los 174 municipios con presencia de cultivos ilcitos,
en 123 (69%) se conoce la presencia de la guerrilla; en 46 de ellos, o sea el 26%,
se registra la presencia de grupos paramilitares; en 37, o sea el 25%, se observa
compra masiva de tierras por parte de narcotraficantes.

Gabriel Merchn, director del Consejo Nacional de Estupefacientes, indica que a

agosto 30 de 2000, existan en Colombia 163.289 hectreas de cultivos de hoja de
coca y 12.000 de amapola, sobre todo en el sur del pas, regin por donde pasan
los meridianos de la guerra y la paz, pues all se adelanta el proceso de
negociacin con las Farc.

Pero el negocio sigue creciendo, a pesar de la campaa de erradicacin masiva,

respaldada tcnica y financieramente por Estados Unidos a travs del Plan
Colombia, la cual slo el ao pasado mostr una cifra rcord de 100.000
hectreas fumigadas.

Para los analistas, la relacin narcotrfico-conflicto armado lleg a las

dimensiones actuales por dos hechos fundamentales: primero, con la desaparicin
de la Unin Sovitica y la cada del Muro de Berln, se esfum parte de la
 237

financiacin que reciba la guerrilla colombiana, hecho que la oblig a acudir, para
su sostenimiento, a mtodos tan cuestionados como el narcotrfico y el secuestro.

Y, segundo, el dinero ilcito de las drogas entr a dinamizar diversos conflictos

sociales en campos y ciudades. Para Salazar, el fenmeno se dio en un pas con
una gran crisis de gobernabilidad, donde el Estado no protege a sus
ciudadanos....

Sobre las soluciones, el politlogo Rangel, a diferencia del Plan Colombia, plantea
dos alternativas combinadas: en relacin con los cultivos ilcitos sostiene que solo
ser posible mediante una accin concertada de las principales naciones
involucradas en la provisin de insumos, en la produccin, distribucin y consumo
de estupefacientes, y en el lavado de sus multimillonarias ganancias.
Y, para el caso de Colombia, el remedio democrtico y justo al problema pasa por
la solucin poltica al conflicto armado.

Implicaciones
Los costos de la guerra

Los gastos anuales del conflicto interno armado que, de acuerdo con el
Departamento Nacional de Planeacin, DNP, oscilan entre el 2 y el 4% del
Producto Interno Bruto, PIB, podran revertirse en pocas de paz a favor de la
inversin social sin necesidad de ningn cambio institucional, al menos en el
modelo econmico.

Para el DNP, los costos de la guerra son elevados, tanto que cada colombiano
paga, en promedio anual, $85.000 como consecuencia de la confrontacin
armadas, la cual, adems, deja sin empleo a unos 170.000 ciudadanos porque
impide crecimientos del 5 6%.

Una investigacin de la entidad seal que la guerrilla obtiene unas ganancias

anuales estimadas en US$470 millones de dlares, provenientes del narcotrfico,
en un 40%; de los robos y la extorsin, en un 28%; del secuestro, en un 19% y de
las inversiones propias, en un 6.5%.
LA GUERRA TAMBIN ES POR LA DESIGUALDAD La ancestral desigualdad
en la distribucin de la tenencia de la tierra y la ausencia de una reforma
agraria, sumadas a la conformacin de un orden econmico y poltico
injusto, han sido el nudo gordiano de la guerra en el pas. Una afirmacin en
sentido contrario es contraevidente MAURICIO URIBE LPEZ
Director
Programa de Desarrollo
Corporacin Viva la Ciudadana
 238

Un reciente ensayo de Paul Collier de la Universidad de Oxford, reproducido en la

edicin nmero 30 de la revista EL MALPENSANTE, presenta los principales
resultados de un anlisis economtrico sobre los factores de riesgo que tienen los
pases abocados a una guerra civil, definida sta como un conflicto interno con por
lo menos mil muertes relacionadas con combates.
De acuerdo con los resultados de los modelos de regresin, Collier seala que los
tres factores de riesgo ms destacados son: 1. la alta dependencia de
exportaciones de bienes primarios, 2. los bajos ingresos en promedio y 3. el bajo
crecimiento. Y agrega que las desigualdades de ingresos o de riqueza no tienen
efecto claro sobre la guerra.
Esta ltima afirmacin tiene enorme pertinencia para la reflexin sobre las causas
de la guerra en Colombia. Antes se argumentaba que haba una asociacin entre
pobreza y violencia. Hoy se seala ms que sta asociacin es entre desigualdad
y violencia.
Hay sociedades pobres que efectivamente no estn en guerra (el caso de Bolivia
es el ejemplo de siempre). Tambin, aunque en menor proporcin, hay sociedades
desiguales en las que tampoco hay guerra (Chile, que se nos olvida que es una
sociedad altamente desigual, o Brasil que, a pesar de padecer altos ndices de
criminalidad, no enfrenta una guerra civil).
Sin embargo, es necesario sopesar esa conclusin de Collier sobre el poco efecto
de la desigualdad en la guerra.
En primer lugar, los mecanismos a travs de los cuales se retroalimentan la
desigualdad, la exclusin social y la guerra son tan complejos que difcilmente
pueden ser capturados en el parmetro de una ecuacin de regresin.
De hecho, el anlisis de regresin no necesariamente corresponde a un anlisis
de causalidad, anlisis para el cual hay pruebas especficas (Pruebas de Granger)
que no son mencionadas en el ensayo de Collier.

Adicionalmente, los mtodos economtricos suelen ser buenos auxiliares de los

planteamientos tericos en la medida en que permiten contrastar las hiptesis,
pero es poco recomendable descansar slo en los resultados del mtodo todas las
explicaciones y las conclusiones sobre un problema.
En 1988, David Hendry, al tratar de explicar la inflacin en el Reino Unido, obtuvo
un buen ajuste en el modelo al incorporar la cantidad acumulada de lluvias como
variable explicativa. Casos como ste ponen de presente la necesidad de
proceder con cautela al corroborar (o al menos al no rechazar) hiptesis cuando
es tan fcil obtener resultados estadsticos espreos (cuando no se sabe si las
conclusiones resultan de los datos o de su manipulacin dado que la econometra
puede actuar en ocasiones como una cmara de torturas en la que se maltrata a
 239

los datos hasta que digan lo que el verdugo -en este caso el economista- quiere
escuchar).
Caso Colombia
En el anlisis de Collier est ausente un tema que es fundamental en la
explicacin del conflicto armado interno para el caso especfico de Colombia: la
ancestral desigualdad en la distribucin de la tenencia de la tierra y la ausencia de
una reforma agraria.
Este hecho, estrechamente vinculado a la conformacin de un orden econmico y
poltico injusto, ha sido, sin duda, el nudo gordiano de la guerra en el pas. Una
afirmacin en sentido contrario es contraevidente.
Otra cosa es que la guerra se haya extendido e intensificado notoriamente por
otras causas como el poder financiador del narcotrfico y la capacidad
depredadora de las guerrillas para saquear la produccin de bienes primarios,
particularmente los que estn asociados a la economa extractiva (minera y
petrleo, por ejemplo).
El bajo crecimiento econmico y los bajos ingresos actan tambin como acicate
de la guerra en tanto que la incorporacin a los grupos armados se convierte en
una alternativa econmica para muchos.
En eso acierta Collier. Pero lo que ste no seala es que la precariedad del
desempeo econmico y el desempleo no son independientes del papel de la
desigualdad en la riqueza y el ingreso como constrictor del crecimiento del
producto.
La desigualdad no es la nica causa de la guerra pero s su punto de partida.
Ahora -como se seala con claridad en el declogo de acciones por la paz que
viene proponiendo Viva la Ciudadana-, lo que debe ser claro es que en la medida
en que la guerra empobrece, es un sin sentido afirmar que la paz slo ser posible
cuando se haya construido una sociedad equitativa.
La falta de reformas sociales no puede ser excusa para no detener la guerra. Es
necesario dejarnos de matar para empezar a construir una sociedad justa.
Tambin es necesario tener claro que la sostenibilidad de la paz depende de no
demorar las reformas econmicas y sociales necesarias para bloquear hacia el
futuro, no el conflicto, pero s la guerra y la barbarie.

Causas econmicas de las guerras civiles y sus implicaciones para

el diseo de polticas
 240

Traduccin de Carlos Jos Restrepo

Paul Collier
El siguiente ensayo resume una cuidadosa investigacin realizada por el profesor
Paul Collier, de la Universidad de Oxford, y colegas suyos para el Banco Mundial.
Desde su divulgacin el ao pasado, el texto ha sido muy mencionado en
discusiones sobre conflictos internos como el que vive Colombia, pero hasta ahora
no haba sido traducido al espaol. El ensayo cuestiona los principales
paradigmas que se han venido utilizando para diagnosticar, justificar y tratar de
solucionar el viejo y sangriento conflicto
interno colombiano. Su lenguaje es el escueto y duro de los economistas, muy
apartado del tono moralista y sentimental que se acostumbra en los tiroteos
ideolgicos nacionales. Al publicarlo, El Malpensante no acoge necesariamente
sus conclusiones, pues al fin y al cabo sta es una revista sin lnea poltica
definida; tan slo afirmamos que se trata de uno de esos documentos que
nuestros lectores deben conocer, y no en forma de pildoritas o extractos, sino en
toda su extensin. Cada cual podr reflexionar, polemizar y aplicar al caso
colombiano lo que en el ensayo son ante todo conclusiones abstractas. Desde ya
abrimos nuestras pginas a la discusin que sin duda generar el texto. Dada la
gran extensin del original en ingls, le hemos hecho pequeas ediciones, sobre
todo en lo que toca al papel que desempean las mayoras y las minoras tnicas
en los conflictos internos africanos, tema que por fortuna no se agrega a la ya
dolorosa lista de los que pretenden justificar nuestra gran carnicera nacional.

POR QU NO PODEMOS CREER EN EL DISCURSO

Hay una honda brecha entre las percepciones populares sobre las causas de un
conflicto y los resultados de los anlisis econmicos ms recientes. La percepcin
popular ve la rebelin como una protesta social motivada por un descontento
extremo y autntico. Los rebeldes son hroes que luchan contra la injusticia,
animados por su patriotismo. El anlisis econmico ve la rebelin ms bien como
una forma de delincuencia organizada. O los economistas pecan por exceso de
cinismo, o las percepciones populares se llaman gravemente a engao. Antes que
nada, quisiera sugerir por qu las percepciones populares podran estar realmente
equivocadas.

Las percepciones populares son moldeadas por el discurso que los propios
conflictos generan. Los bandos de una guerra civil no se quedan callados: no son
ratones blancos bajo la observacin de los cientficos. No, ellos dan explicacin de
sus acciones. En efecto, ambas partes de un conflicto harn un gran esfuerzo por
tener buenas relaciones pblicas. Las organizaciones rebeldes ms grandes
contratarn compaas profesionales de relaciones pblicas para difundir sus
 241

comunicados, y los gobiernos a los que se oponen contratarn de manera habitual

compaas de relaciones pblicas rivales. Figrese, por un momento, que usted es
el cabecilla de una organizacin rebelde y que necesita dar una explicacin de sus
objetivos. Cules sern los puntos ms probables? Muy seguramente presentar
una letana de quejas contra el gobierno, por la opresin, por la inequidad y tal vez
por violentar a un sector de la poblacin que su organizacin dice representar. Es
decir, el suyo ser el lenguaje de la protesta. Presentar su rebelin como un
movimiento de protesta, llevado al recurso extremo de la violencia por la gravedad
extrema de las condiciones que "su" pueblo padece. Es casi seguro que el
gobierno habr respondido a su insurreccin con una incompetente campaa de
contrainsurgencia. "Casi seguro", porque la contrainsurgencia es sumamente
difcil.
La dificultad ms obvia que un gobierno enfrenta para la contrainsurgencia es
lograr que su ejrcito pelee. La gente prefiere no correr el riesgo de que la maten.
Los gobiernos ensayan diversos incentivos econmicos para solucionar este
problema. Por ejemplo, en un reciente conflicto africano el gobierno resolvi pagar
una bonificacin a sus soldados mientras se hallaran en zona de combate. Al poco
tiempo de haberse establecido este incentivo, la guerra pareci propagarse en
forma alarmante. En reas que antes eran seguras, cerca de los cuarteles, los
grupos rebeldes detonaron minas explosivas. Trascendi que las propias tropas
del gobierno probablemente estaban plantando estas minas. Sin embargo, los
problemas ms graves se producen cuando el gobierno consigue persuadir a su
ejrcito de que combata, para encontrarse luego con que no tiene medios para
controlar el comportamiento de las tropas sobre el terreno. A partir de Vietnam, el
resultado han sido las atrocidades. Los grupos rebeldes pueden incluso desear
que el gobierno cometa atrocidades, pues stas dan mayor pbulo al descontento.
Es mediante este discurso del descontento como la mayora de las personas
entiende las causas del conflicto. Un anlisis cabal de las causas de un conflicto
se convierte entonces en cuestin de rastrear el origen de los descontentos y
agravios de uno y otro lado en la historia de la protesta.
El economista ve el conflicto de modo bien distinto. Los economistas que han
estudiado las rebeliones no tienden a considerarlas como movimientos extremos
de protesta, sino como manifestaciones extremas de delincuencia organizada.
Como dice Grossman en Cleptocracia y revoluciones, "en esas insurrecciones los
insurgentes no se distinguen de los bandoleros o los piratas". La rebelin es una
depredacin en gran escala de las actividades econmicas productivas. No
obstante, esta opinin est tan reida con el discurso popular sobre el conflicto
que existe la tentacin de desecharla como mera fantasa. Las tcnicas de la
ciencia econmica no socorren sus argumentos: comparado con la irresistible
minuciosidad fctica de las historiografas de la protesta, el enfoque del
economista suena demasiado esotrico y tecnocrtico. As pues, antes de explicar
por qu los economistas ven la rebelin como la ven, quiero mostrar por qu el
discurso acerca del conflicto no se puede creer a pie juntillas.
 242

Deponga usted por un momento la incredulidad y suponga que la mayora de los

movimientos rebeldes estn muy cerca de ser variantes en gran escala de la
delincuencia organizada. Su discurso sera idntico al que tendran si fueran
movimientos de protesta. A diferencia de la delincuencia organizada, los
movimientos rebeldes necesitan tener buenas relaciones pblicas internacionales
y necesitan estimular a sus efectivos para que maten. Necesitan buenas
relaciones pblicas internacionales porque la mayora de ellos depende en parte
del apoyo financiero internacional. Necesitan estimular a sus efectivos para que
maten porque, a diferencia de una mafia, una organizacin rebelde predatoria
tendr que combatir peridicamente por su supervivencia contra las fuerzas del
gobierno. Una organizacin rebelde sencillamente no se puede permitir que la
tachen de delincuencia: no es buena publicidad y no es lo suficientemente
estimulante. Las organizaciones rebeldes tienen que desarrollar un discurso del
descontento para poder funcionar. El descontento es para una organizacin
rebelde lo que la imagen es para una empresa. En ambos casos, la organizacin
invierte recursos de publicidad para su promocin. Segn ve el economista los
conflictos, el descontento no resulta ser una causa de stos, ni tampoco un
subproducto fortuito de los mismos. Ms bien encuentra que las organizaciones
rebeldes generan deliberadamente un sentimiento de descontento. ste puede
estar fundado en motivos de queja reales, o puede hacerse brotar alborotando
ciertos prejuicios. Con todo, aunque esta distincin puede tener un inters tico
para el observador (es justa la causa?), carece de importancia prctica.
Sencillamente, la organizacin necesita generar un sentimiento de descontento.
De lo contrario, fracasar como organizacin y tender a irse disolviendo.
Es obvio que las organizaciones rebeldes o quienes las apoyan honestamente no
comparten esta interpretacin del conflicto: la justicia de la lucha parece ser
esencial para el triunfo. La teora econmica del conflicto sostiene en cambio que
la motivacin de los conflictos no tiene importancia: lo que importa es que la
organizacin se pueda sostener financieramente. Esto, y no cualquier razn
objetiva de inconformidad, es lo que determina que un pas presencie una guerra
civil. La organizacin rebelde puede encontrar motivo en todo un abanico de
consideraciones. Puede encontrarlo en descontentos sentidos, o simplemente
puede desear el poder que confiere el volverse gobierno. Sea cual sea la razn
por la que lucha la organizacin, slo podr hacerlo si ello es financieramente
viable en el curso del conflicto.
Una guerra no se puede librar slo a fuerza de odios o esperanzas. La
depredacin durante el conflicto puede no ser el objetivo de la organizacin
rebelde, pero s es el medio para financiarlo. Por depredacin me refiero al uso de
la fuerza para arrebatar bienes o dinero a sus legtimos dueos. La teora
econmica del conflicto da por sentado que los descontentos sentidos y las ansias
de poder se encuentran ms o menos por parejo en todas las sociedades. Los
grupos pueden abrigar inconformidades ms o menos por fuera de sus
circunstancias objetivas, fenmeno social conocido como "privacin relativa". Hay
quienes alimentan ansias de poder haciendo ms o menos caso omiso de los
beneficios objetivos que confiere el poder. En este caso, la factibilidad de la
 243

depredacin es lo que determina los riesgos de que surja el conflicto. La

depredacin puede ser un lamentable imperativo en el camino a la presunta
justicia o poder, pero lo decisivo son las condiciones que permiten la depredacin.
Si se arguye que la depredacin es el motivo del conflicto o que simplemente lo
posibilita, por ambas vas se llega a la misma conclusin: la rebelin no tiene
relacin con circunstancias objetivas de descontento, en tanto que es causada por
la factibilidad de la depredacin.
En la versin ms cnica de esta teora, la rebelin encuentra su motivo en la
codicia, de modo que se produce cuando los rebeldes pueden beneficiarse de la
guerra. En una segunda versin, los rebeldes encuentran motivo en las ansias de
poder, pero la rebelin se produce nicamente cuando pueden beneficiarse de la
guerra. En la versin del descontento subjetivo de la teora de la depredacin, los
rebeldes encuentran motivo en agravios imaginarios o reales, pero la rebelin slo
tiene lugar cuando pueden beneficiarse de la guerra. Las tres versiones comparten
dos implicaciones: los rebeldes no son necesariamente hroes que luchan por una
causa valiosa, y la factibilidad de la depredacin da razn del conflicto. Por tanto,
las tres pueden aunarse en contraposicin a la teora del descontento objetivo del
conflicto, segn la cual los rebeldes son en efecto hroes que luchan por una
causa valiosa, al tiempo que la intensidad del descontento objetivo da razn del
surgimiento del conflicto.
En realidad no importa si los rebeldes encuentran motivo en la codicia, las ansias
de poder o el descontento, por cuanto lo que da pie al conflicto es la factibilidad de
la depredacin. De hecho, los economistas otorgan poco crdito a las
explicaciones que las personas dan de su comportamiento y prefieren trabajar
basndose en la "preferencia revelada": las personas revelan gradualmente su
verdadera motivacin mediante sus acciones, aunque quieran ocultarse a s
mismas la dolorosa verdad. Los cabecillas rebeldes pueden llegar a creerse casi
siempre su propia propaganda, pero si sus palabras son desmentidas por sus
actos, entonces las palabras tienen muy poco poder de explicacin.
Menos razn hay para dudar que quienes apoyan desde lejos la rebelin estn
autnticamente comprometidos con la causa de la reivindicacin de descontentos.
Sin embargo, estos defensores bien pueden haber sido embaucados. Los
cabecillas rebeldes siempre han buscado partidarios externos, "idiotas tiles"
segn lo expuso Lenin de modo muy diciente. Entre las personas ms
susceptibles al discurso del descontento se cuentan quienes con ms pasin se
preocupan por la opresin, la desigualdad y la injusticia. En resumen, si la rebelin
se presenta como un movimiento de protesta llevado al extremo, atraer en
calidad de partidarios no combatientes al tipo de personas que por lo general
apoyan los movimientos de protesta. La teora econmica del conflicto sostiene
que esas personas han sido vctimas de engao por aceptar el discurso palabra
por palabra. Como tesis de las ciencias sociales, esta teora del conflicto ilustra un
caso en el que la economa moderna coincide con el viejo marxismo. Como en
Marx, la causa subyacente del conflicto es econmica: en este caso, la
organizacin rebelde es depredadora de ciertos sectores de la economa. Como
en Marx, la "superestructura" es un conjunto de creencias falsas. La simple
 244

diferencia es que los partidarios de los rebeldes son los poseedores de la "falsa
conciencia": son llevados con engao a creer en el discurso que los cabecillas
rebeldes propagan para su propio inters.
As pues, codicia o descontento? No podemos saberlo partiendo del discurso. En
ocasiones el discurso discrepa flagrantemente de la accin. Tomemos por ejemplo
el conflicto hace poco resuelto en Sierra Leona. Una organizacin reclut hasta
unos 20.000 efectivos y se opuso al gobierno. La organizacin rebelde produjo la
acostumbrada letana de agravios, y sus mismas dimensiones apuntaban a un
apoyo muy extendido. No obstante, Sierra Leona es un importante exportador de
diamantes y haba considerables indicios de que la organizacin rebelde estaba
involucrada en gran escala en el negocio. Durante las negociaciones de paz el
cabecilla rebelde recibi y acept la oferta de la vicepresidencia del pas. sta,
podemos suponer, sera una buena base para la reivindicacin de los
descontentos. As y todo, no bast para convencer al cabecilla de que aceptara el
acuerdo de paz. l tena una exigencia adicional que, una vez satisfecha, condujo
a un arreglo (temporal). Exigi ser nombrado ministro de Minas. Casos como ste
sugieren cuando menos que algo ms que el descontento puede correr bajo la
superficie del discurso.

LAS EVIDENCIAS
La economa moderna cuenta con dos poderosas herramientas: la estadstica y la
teora. Quienes no son economistas raras veces se dejan convencer por la mera
teora econmica, as que voy a comenzar por las evidencias estadsticas. En
compaa de Anke Hoeffler he analizado los parmetros que siguen los conflictos,
valindonos de una nueva y enorme base de datos sobre las guerras civiles del
perodo 1965-99. Una guerra civil se clasifica como un conflicto interno con por lo
menos 1.000 muertes relacionadas con combates. Durante este perodo hubo 73
guerras civiles en el planeta, y en principio analizamos los parmetros bajo los
cuales se dieron estas guerras en los 161 pases de nuestra muestra. Dividimos el
perodo en ocho subperodos de cinco aos y tratamos de predecir la aparicin de
una guerra en un subperodo por las caractersticas al inicio de sta. Como
tcnicas estadsticas empleamos regresiones logit y probit. En la prctica, algunas
guerras ocurren en situaciones en las que prcticamente no hay ms datos sobre
el pas. Sabemos que ste vivi una guerra, pero carecemos de suficiente
informacin sobre otras caractersticas como para incluirlo en nuestro anlisis.
Esto reduce nuestra muestra a 47 guerras civiles. No obstante, basta con eso para
encontrar marcadas tendencias en comn. (En las pginas 46 y 47 de este artculo
se incluye una lista de esas 47 guerras).
Para formarse una idea de la importancia que tienen los distintos factores de
riesgo resulta til imaginar un pas base. Tomar como tal un pas cuyas
caractersticas en conjunto lo ubiquen en la media de nuestra muestra. As, por
construccin, obtenemos un pas extraordinariamente ordinario. Estas
 245

caractersticas le confieren un riesgo de conflicto civil de alrededor del 14% en un

determinado perodo de cinco aos.
El factor de riesgo ms poderoso consiste en que aquellos pases cuyos ingresos
(pib) provienen de manera considerable de la exportacin de bienes primarios
tienen un riesgo de conflicto radicalmente mayor. El nivel ms peligroso
de dependencia de los bienes primarios es de un 26% del pib. En este nivel, un
pas ordinario en lo dems corre un riesgo de conflicto del 23%. En comparacin,
si careciera de exportaciones de bienes primarios (siendo igual en los otros
respectos), el riesgo caera a tan slo el 0,5%. As pues, si carece de
exportaciones primarias, un pas ordinario se encuentra bastante a salvo de
conflictos internos, mientras que si estas exportaciones son considerables, la
sociedad es altamente peligrosa. Los bienes primarios son entonces parte
principal de la historia del conflicto. Qu ms tiene importancia?
Tanto la geografa como la historia cuentan. La geografa importa, pues si la
poblacin se encuentra muy esparcida por el territorio, al gobierno le resulta ms
difcil controlarla, lo que no ocurrira si todo el mundo viviera en la misma rea
reducida. La geografa de la Repblica Democrtica del Congo (el antiguo Zaire)
hace que a las fuerzas del gobierno les resulte extraordinariamente difcil
controlarla, puesto que la poblacin vive hacia la periferia de una inmensa rea,
con las tres ciudades principales situadas en los extremos occidental, sudoriental y
norte del pas. Si se compara, Singapur sera una pesadilla para una rebelin. En
esta ciudad-Estado no hay dnde ocultarse y las fuerzas del gobierno pueden
llegar a cualquier sitio del pas en el espacio de una hora. Con una dispersin
geogrfica similar a la del Congo, nuestro pas ordinario en lo dems corre un
riesgo de conflicto de alrededor del 50%; mientras que con una concentracin tipo
Singapur el riesgo baja hasta el orden del 3%.
La historia importa, ya que si un pas ha vivido una guerra civil recientemente, el
riesgo de otras guerras es mucho ms alto. Inmediatamente despus del cese de
hostilidades hay una probabilidad de ulteriores conflictos del 40%. El riesgo cae
luego alrededor de un punto porcentual por cada ao de paz. No obstante, la
importancia de la historia depende del tamao de la dispora. Por ejemplo, hay
pases con disporas muy grandes hacia los Estados Unidos en relacin con la
poblacin no emigrante, en tanto que otros no las tienen. Supongamos que
nuestro pas ordinario en lo dems ha terminado una guerra civil hace cinco aos
y ahora desea saber qu probabilidades hay de que haya paz en los siguientes
cinco aos. Si el pas tiene una dispora extraordinariamente grande en los
Estados Unidos, sus probabilidades de conflicto son del 36%. Si tiene una
dispora extraordinariamente pequea, sus posibilidades de conflicto son apenas
del 6%. As, las disporas parecen hacer mucho ms peligrosa la vida para los
que se quedan en el sitio en situaciones postconflicto.
 246

Las oportunidades econmicas tambin importan. Los conflictos se concentran en

pases con poca educacin. El pas promedio de nuestra muestra contaba con
apenas un 45% de sus varones jvenes cursando educacin secundaria. Un pas
con diez puntos porcentuales ms de sus jvenes en el colegio -digamos que un
55% en lugar de un 45%- recorta el riesgo de conflicto del 14% hasta alrededor del
10%. El conflicto es ms probable en los pases de acelerado crecimiento
demogrfico: por cada punto porcentual en la tasa de crecimiento demogrfico se
eleva el riesgo de conflicto en unos 2,5 puntos porcentuales. El conflicto tambin
es ms probable en pases en decadencia econmica. Por cada punto porcentual
que se resta a la tasa de crecimiento de la renta per cpita, el riesgo de conflicto
se eleva alrededor de un punto porcentual.
La composicin tnica y religiosa del pas tiene importancia. Si hay un grupo
tnico dominante que abarque entre el 45% y el 90% de la poblacin (suficiente
para darle el control, pero no lo bastante para que carezca de sentido ejercer una
discriminacin contra la minora), el riesgo de conflicto se duplica. Por ejemplo,
vemos que en Sri Lanka los tamiles son una minora de alrededor de un 12% de la
poblacin, y en Ruanda los tutsis componen entre el 10 y el 15% de la poblacin.
Desde luego, en Sri Lanka los tamiles son una minora dbil, mientras que en
Ruanda los tutsis son una minora fuerte que controla el gobierno. Sin embargo, es
claro que en Ruanda la minora tutsi no se atreve a entregar el poder por miedo a
verse sujeta a una dominacin tnica. Si bien el predomino tnico es un problema,
la diversidad tnica y religiosa no hace ms peligrosa a una sociedad. De hecho,
la hace ms segura. Un pas tnica y religiosamente homogneo es
sorprendentemente peligroso: el riesgo es del 23%. En comparacin, en nuestro
estudio encontramos que un pas con una diversidad tnica y religiosa en su
mxima magnitud corre un riesgo de slo un 3%. En ausencia del caso bastante
raro del predominio, la diversidad hace mucho ms seguras a las sociedades.
Por ltimo, una buena noticia. Desde 1990 el mundo se ha encontrado
considerablemente ms a salvo de los conflictos civiles. La adicin de una variable
indicadora o dummy para el perodo transcurrido desde el fin de la Guerra Fra
resulta estadsticamente significativa y produce un efecto bastante grande.
Manteniendo constantes y en su trmino medio las causas de conflicto arriba
mencionadas, el riesgo de conflicto en los aos noventa fue apenas la mitad del
de la poca de la Guerra Fra. Por supuesto, otras causas de conflictos tambin
cambiaron en la dcada de 1990: en promedio, los ingresos per cpita crecieron
ms rpido que en la dcada de 1980, lo que tambin redujo el riesgo. A pesar de
eso, algunos pases se hicieron an ms dependientes de las exportaciones
primarias o sus economas colapsaron, con lo que se volvieron ms propensos al
conflicto. Para 1995, el pas con el riesgo ms alto de conflicto de acuerdo con
nuestro anlisis era Zaire, con tres probabilidades en cuatro de conflicto dentro de
los siguientes cinco aos. Lamentablemente, nuestro modelo predijo con
demasiada exactitud lo que ocurri.
stos son los parmetros estadsticos de los conflictos intestinos desde 1960. Son
interesantes tanto por lo que importa como por lo que no. Claramente, algunos
altos riesgos se derivan de los bienes primarios y las disporas, y otros solan
 247

venir de la Guerra Fra. Por otra parte, llama igualmente la atencin lo que no
parece incidir en el riesgo de conflicto. Las desigualdades, sean de ingresos o de
posesiones, no tienen efectos discernibles. Las sociedades desiguales no son ms
propensas al conflicto. Una carencia de derechos democrticos no parece producir
efectos significativos. La diversidad tnica y religiosa, como ya sealamos, lejos
de aumentar el riesgo de conflicto, de hecho lo reduce. Todos stos son obvios
sustitutos de descontentos objetivos. Las sociedades desiguales, divididas en lo
tnico y con pocos derechos polticos, pareceran ser precisamente los lugares
ms propicios para una rebelin. Son sin duda los lugares donde ms perentoria
se hace la protesta. Y as y todo, esos sitios, hasta donde podemos discernir, no
corren un mayor riesgo de conflictos violentos que los dems. De hecho, en virtud
de su diversidad tnica son algo ms seguros. La nica variable indicativa de
protesta que tiene incidencia se produce cuando la sociedad se caracteriza por el
predominio tnico. Esto puede deberse a que no estemos midiendo
adecuadamente los descontentos objetivos. Sin embargo, nos hemos esforzado
honestamente por emplear todos los ndices comparables de descontento objetivo
de que se puede disponer, hoy por hoy numerosos. Al menos como hiptesis de
trabajo, la guerra civil est mucho ms estrechamente relacionada con las
variables econmicas y geogrficas arriba mencionadas que con los descontentos
objetivos.
POR QU LA REBELIN
NO ES EQUIPARABLE A LA PROTESTA

Los economistas han estudiado la dinmica de la protesta. El primer problema con

el lanzamiento de una protesta consiste en que sta es un "bien pblico", lo cual
quiere decir que si la protesta consigue imponer justicia, todo el mundo se
beneficia, hyase molestado o no en tomar parte en ella. El bien pblico presenta
siempre problemas ante la accin colectiva: para el individuo tiene ms sentido
aprovecharse gratis del esfuerzo ajeno; y si todos pretenden hacer lo mismo,
entonces no pasa nada. Esto crea un problema en el caso de las protestas, ya que
el gobierno podra castigar a los participantes, a menos que concurra mucha gente
y los nmeros brinden seguridad. Adems, para protestar, la mayora de las
personas tendr que perder un da de ingresos. sta es una de las razones para
que una proporcin tan elevada de manifestantes suela estar compuesta de
estudiantes. La tentacin de aprovecharse gratis de una rebelin en pro de ms
justicia es mucho ms fuerte que la tentacin de aprovecharse gratis de una
protesta social en pro de ms justicia. Una protesta social cuesta poco, arriesga
poco y parte de un sentido cvico. De hecho, los manifestantes lo que hacen es
forzar una eleccin abierta en torno a un punto especfico. Pero la rebelin es un
compromiso de tiempo completo, amn de peligrosa. Los economistas predeciran
que el aspecto colectivo de una rebelin en pro de la justicia engendrara por lo
 248

comn un obstculo insuperable.

La contribucin de Kuran en su anlisis de la dinmica de la protesta social
consisti en ver que el movimiento de protesta exitoso es aquel que asciende en
escalada, y que esto depende de una precipitacin en cascada del nmero de
participantes, sacados cada vez ms de entre los partidarios tibios. Supongamos
que los posibles partidarios de un movimiento de protesta social se organizan
segn el grado de disposicin a correr riesgos personales. Los partidarios ms
ardientes son los primeros en unirse a la protesta, en la etapa en que, por ser
pequea, al gobierno le resulta fcil ejercer violencia contra sus participantes. Con
cada partidario adicional que se suma al movimiento, los riesgos de castigo por
participacin descienden. La precipitacin en cascada depende de que la
reduccin de este riesgo induzca a un nmero suficiente de personas a cambiar
de parecer y unirse a la protesta, de modo que el riesgo disminuya an ms e
induzca a todava ms personas a cambiar de parecer. Si la precipitacin en
cascada funciona, basta con unas pocas personas comprometidas que enciendan
la chispa inicial para que se convierta en un incendio de sabana. Pueden las
rebeliones que observamos equivaler a movimientos de protesta fallidos, casos en
los que unos cuantos centenares de valientes encendieron la chispa sin que el
fuego prendiera en el resto de la sociedad, por lo que ese ncleo de valientes
hubo de convertirse en una guerrilla enfrentada al gobierno? No sern los
rebeldes unos hroes abandonados por la masa de cobardes y llevados por ello a
cometer actos ms violentos para su propia proteccin? Pues bien, de ser as, se
observara un curso muy definido en el desarrollo de las rebeliones.
Kuran sugiere que la precipitacin en cascada es ms factible en las sociedades
homogneas. En tales sociedades habr un denso continuo de opinin. Muchas
personas estarn al borde de cambiar de parecer y, por tanto, sern movidas a la
accin en cuanto empiecen a descender los riesgos de castigo por parte del
gobierno. En cambio, si la sociedad est dividida en muchos grupos diferentes que
no ven como propios los intereses de otros grupos, en lugar de un continuo de
opinin tenemos cmulos de opinin divididos por brechas. Tan pronto la cascada
llega a la primera brecha, se detiene. Una de las implicaciones de este hallazgo es
que la protesta social se atascara precisamente en las sociedades donde impera
la diversidad. O sea que si las rebeliones son asunto de hroes abandonados por
los cobardes, cabra esperar que aqullos se contaran en mayor cantidad en las
sociedades caracterizadas por la diversidad. Recurdese que, de hecho, hemos
observado justamente lo contrario. Las sociedades diversificadas corren un riesgo
de rebelin mucho ms bajo que las homogneas.
Claro que si escarbamos con suficiente minucia en la historia encontraremos
ejemplos de movimientos de protesta social abortados que se convirtieron en
rebeliones. Si escarbamos en la historia podemos encontrar cualquier cosa. No
obstante, la imagen de la banda rebelde como la parte ms dedicada y abnegada
de la poblacin es muy difcil de conciliar con los hechos. La rebelin por lo
general no se relaciona con ninguno de los descontentos objetivos -desigualdad,
represin poltica, diversidad- que tan reiteradamente se mencionan en el discurso
rebelde. Ni tampoco tiene una alta incidencia en sociedades en las que sera de
 249

esperarse que los movimientos de protesta social encarasen el mayor nmero de

dificultades. La nica excepcin a todo esto es la de que en situaciones de
predominio tnico -con o sin democracia- las minoras (o las mayoras) pueden
alzarse en armas. En todo lo dems, el rebelde moderno parece haber sido de
veras un "rebelde sin causa".
QU CONDICIONES HACEN
QUE LAS REBELIONES PREDATORIAS
SEAN RENTABLES?

Empricamente, el riesgo de rebelin est fuertemente ligado a tres condiciones

econmicas: dependencia de las exportaciones primarias, bajos ingresos
promedios y bajo crecimiento del pas. Explicar por qu es as.
Las exportaciones de bienes primarios son la actividad econmica ms
susceptible de saqueo. La economa que depende de ellas ofrece, por lo tanto,
numerosas oportunidades para la rebelin depredadora. Un indicativo de la alta
susceptibilidad al saqueo de las exportaciones primarias es el hecho de que sean
tambin la actividad con mayor carga impositiva: las mismas caractersticas que
hacen que a los gobiernos les sea fcil gravarlas con impuestos hacen que a los
rebeldes les sea fcil saquearlas. De hecho, la depredacin rebelde es
simplemente una imposicin tributaria ilegal. A la inversa, en algunos pases el
gobierno ha sido descrito como una depredacin legalizada que grava fuertemente
los bienes primarios con el fin de financiar a la lite gubernamental. En los peores
casos, las vctimas de esta depredacin no discriminan mayor cosa entre el
comportamiento de la organizacin rebelde y el del gobierno. Esto no significa, sin
embargo, que los rebeldes "no sean peores" que el gobierno. La presencia de una
organizacin rebelde arroja a una sociedad de la paz a la guerra civil, y es muy
probable que los costos de la guerra excedan a los de la depredacin por parte del
gobierno.
Las exportaciones de bienes primarios son especialmente vulnerables al saqueo y
a la imposicin tributaria debido a que su produccin depende fuertemente de
activos duraderos e inmuebles. Una vez cavado el pozo de una mina, es mejor
explotarla aunque gran parte del lucro previsto se pierda en manos de los
rebeldes. Una vez sembrados los cafetales, es mejor recoger las cosechas
aunque haya que renunciar a gran parte del caf. As pues, la depredacin rebelde
no aniquila la actividad o la hace mudarse a otro sitio, como sucedera si la
manufactura fuera el blanco. Adems de eso, como el producto es exportado, hay
que transportarlo al puerto. En el camino hay mltiples "puntos de estrangulacin"
que, si pueden controlarlos as sea espordicamente, permiten a los rebeldes la
exaccin de un tributo. Podemos presumir que el gobierno controla el mejor punto
de estrangulacin de todos, el propio puerto. Este modo de obrar hace que el
grupo rebelde tenga algo de delincuencia organizada. No obstante, es
delincuencia organizada con una diferencia. El gobierno tratar de defender los
puntos de estrangulacin contra los ataques rebeldes: despus de todo, defiende
 250

sus propios ingresos. Por ende, a diferencia de la mafia, el grupo rebelde debe
esperar enfrentamientos ocasionales con las considerables fuerzas del gobierno, y
en razn de ello, tiene necesidad de protegerse. En consecuencia, los grupos
rebeldes necesitan ser mucho ms grandes que las mafias. Lo tpico es que una
organizacin rebelde tenga entre 500 y 5.000 combatientes, mientras que las
mafias cuentan con entre 20 y 500 integrantes. Como las organizaciones rebeldes
tienen que ser de gran tamao para poder enfrentarse a las fuerzas del gobierno y
funcionar como depredadoras, los conflictos pueden producir una mortalidad
acumulada que sobrepase los 1.000 y, por tanto, clasificar empricamente como
guerras civiles.

Por qu es mucho ms alto el riesgo de conflicto en los pases de bajos

ingresos? Viene a la mente la explicacin de que los pobres no tienen mucho que
perder unindose a un grupo rebelde, por lo que a las organizaciones rebeldes les
resulta barato el reclutamiento. Algo de verdad puede haber en ello, pero si el
reclutamiento de jvenes es barato para la organizacin rebelde, igualmente
barato puede ser para el gobierno. Por lo tanto, los bajos ingresos no dan una
ventaja automtica a la rebelin. Sin embargo, de manera indirecta, los ingresos
bajos s dan una ventaja a los rebeldes. En todo el mundo, la proporcin de las
entradas del gobierno por recoleccin de gravmenes aumenta a la par con los
ingresos. Por ejemplo, la mayora de los gobiernos de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmicos obtiene alrededor del 40% de las rentas
nacionales bajo la forma de ingresos tributarios. En las economas realmente
pobres, como Ghana y Uganda a comienzos de la dcada de 1980, los gobiernos
obtenan apenas un 6% de las rentas nacionales a partir de la tributacin. Esto
reduce la capacidad del gobierno para los gastos de defensa y facilita de ese
modo la depredacin rebelde. En efecto, en las economas de bajos ingresos los
gobiernos por lo general obtienen algo as como la mitad de sus entradas de la
imposicin de gravmenes a las exportaciones de bienes primarios (directa o
indirectamente), de modo que su base de ingresos se asemeja bastante a la de
los rebeldes. En niveles de ingresos superiores, los gobiernos complementan
estas entradas con las resultantes de gravar otras actividades econmicas. As
pues, los pases pobres tienen una alta incidencia de conflictos porque sus
gobiernos no pueden defenderse. Puede haber, claro, otras razones de que la
pobreza facilite la actividad de los rebeldes. La pobreza puede hacer que la
desesperacin o la rabia cundan entre la gente. Con todo, si este efecto fuera muy
importante, sera de esperarse que los estudios mostraran que la desigualdad
aumenta las probabilidades de conflicto: para un nivel dado de ingresos promedio,
a ms desigualdad en la distribucin de los ingresos, ms severa es la pobreza de
los ms pobres. De hecho, la desigualdad no parece afectar el riesgo de conflicto.
La rebelin no parece ser la ira de los pobres.
A decir verdad, si a algo se parece la rebelin es a la ira de los ricos. Una de las
 251

maneras que los grupos rebeldes tienen de asegurarse la depredacin de las

exportaciones primarias consiste en lograr la secesin de las tierras donde se
producen los bienes primarios. Tales intentos de secesin por parte de las
regiones ricas son bastante comunes. El movimiento secesionista de Katanga en
Zaire se dio en la regin de las minas de cobre; el de Biafra en Nigeria, en la
regin petrolfera; el movimiento de secesin de la provincia de Atjeh en Indonesia
es el de una regin productora de petrleo con un pib per cpita tres veces por
encima del promedio nacional; la exitosa secesin de Eritrea fue la de una regin
con ingresos per cpita dos veces ms altos que los del resto de Etiopa. En la
medida en que el grupo rebelde no slo se beneficia a s mismo con la
depredacin sino que lucha por una causa poltica, esa causa es el descontento
de una minora rica por tener que pagar impuestos a la mayora pobre. Estas
rebeliones bien pueden tener ms en comn con la poltica de Staten Island que
con Robin Hood.
Tanto el crecimiento econmico lento como el crecimiento demogrfico rpido
aumentan las posibilidades de rebelin. Ambos fomentan el reclutamiento rebelde,
presumiblemente. La organizacin rebelde necesita crecer con bastante rapidez
para poder sobrevivir frente al ejrcito. Por lo tanto, para un nivel de ingresos
dado, si hay pocas oportunidades de empleo, pocas de educacin y demasiados
jvenes en busca de trabajo, la organizacin rebelde enfrenta una tarea ms fcil.
En conclusin, los parmetros observados de la rebelin son bastante inteligibles.
Las elevadas exportaciones de bienes primarios, los bajos ingresos y el
crecimiento lento componen un coctel que hace ms financieramente viables las
rebeliones depredadoras. En tales circunstancias los rebeldes pueden beneficiarse
de la guerra.
POR QU LA DIVERSIDAD TNICA HACE
QUE UNA SOCIEDAD SEA MS SEGURA
Y NO MS PELIGROSA?

Una de las ms notables realidades empricas es el hecho de que las sociedades

ms variadas en trminos tnicos y religiosos son significativamente ms seguras
que las sociedades homogneas. Si los odios tnicos y religiosos son una causa
importante de los conflictos, la pauta debera ser la opuesta, ya que en las
sociedades homogneas no habra a quin odiar. Es evidente que el conflicto no
es generado por este tipo de causas. Sin embargo, menos evidente es la razn de
que la diversidad haga harto ms segura a una sociedad, en vez de no tener
efecto alguno, simplemente.
Yo creo que la diversidad hace que una sociedad sea ms segura porque hace
que rebelarse sea ms difcil. En primersimo lugar, esto sucede porque la
organizacin rebelde no es ni una mafia ni un movimiento de protesta social sino
un ejrcito. Los ejrcitos enfrentan ingentes problemas de motivacin y cohesin
organizacional. Para combatir efectivamente, los soldados deben vencer su
instinto individual de esquivar el peligro y deben correr riesgos para ayudar a otros
 252

miembros de su equipo. La historia militar abunda en recuentos de pequeos

grupos que derrotaron a otros mucho ms grandes slo porque eran mejores
unidades de combate. Las tropas del gobierno tambin enfrentan estos problemas,
pero con la ventaja de haber contado con ms tiempo para manejarlos. En
cambio, la organizacin rebelde por regla general no puede perder aos preciosos
para elevar su moral antes de comenzar operaciones. Tiene que reclutar partiendo
de la nada y empezar a combatir rpidamente.
Un principio sencillo es el de conservar en lo posible la similitud de los reclutados
entre s. Mientras ms lazos sociales haya dentro de la organizacin (un mismo
grupo tribal o de parentesco, o al menos un mismo grupo tnico, de lengua y
religin), ms fcil ser conformar una fuerza combatiente. Esto se aplicara an
con mayor validez al grupo central de los oficiales. Para un gobierno, la manera
ms fcil de derrotar una rebelin puede ser la de comprar a parte de la
oficialidad. Cuanto ms "capital social" dentro del grupo, ms posibilidades tiene
de cohesin. Este principio implica que en las sociedades tnicamente diversas
las rebeliones tienden a ser tnicamente particularizadas. Esto tiene dos corolarios
importantes. El primero: mientras ms se divida la sociedad en un mosaico de
distintos grupos tnicos y religiosos, ms difcil ser reclutar una fuerza del tamao
suficiente para que la rebelin sea viable. Por ejemplo, en frica el grupo
etnolingstico promedio tiene tan slo unos 250.000 miembros, de los cuales
unos 25.000 sern varones jvenes. As, aun antes de descontar otras divisiones
por causas religiosas, una organizacin de 5.000 combatientes tendra que
reclutar el 20% de ese grupo de edad. La diversidad social hace entonces que la
empresa rebelde sea ms ardua y, por ende, hace ms improbable la rebelin.
El segundo corolario es que, cuando s se produce un conflicto en las sociedades
de diversidad tnica, ste asume la forma de la rebelin de un grupo tnico
particular contra el gobierno. Como en cualquier ejrcito, a los reclutados se les
animar a matar al enemigo mediante un adoctrinamiento bsico sobre por qu
merece la muerte el enemigo. En efecto, la sencilla teora leninista de la
organizacin rebelde, adoptada por muchos movimientos rebeldes, as no adopten
la ideologa marxista, ensea que las personas en un principio estn tan oprimidas
que no caen en cuenta de que estn oprimidas. Tarea clave de la organizacin
rebelde es hacer ver a la gente que es vctima de la injusticia. La teora econmica
de la rebelin acepta esta proposicin y le hace una simple pero razonable
extensin: la organizacin rebelde puede inculcar un sentimiento subjetivo de
injusticia, est o no est justificado objetivamente. La organizacin rebelde
necesita inculcar un sentimiento de injusticia y trabajar para crearlo. De all se
sigue el odio al enemigo y el nimo de combate.

Si la organizacin rebelde logra generar un descontento grupal, acaso fabricando

tanto el descontento como el grupo, la guerra civil resultante se llega a definir en
 253

trminos de un conflicto poltico. No obstante, las necesidades militares de la

organizacin rebelde y no los descontentos objetivos son las que han creado este
conflicto. Los analistas con frecuencia razonan retrospectivamente a partir del
discurso poltico que se produce en el curso del conflicto y deducen que la guerra
es la consecuencia de un conflicto poltico particularmente intenso, a su vez
basado en motivos de descontento particularmente graves. Empero, la intensidad
del descontento objetivo no predice una guerra civil. Muchas sociedades viven
intensos conflictos polticos durante muchos aos sin que stos se conviertan en
guerras. El conflicto poltico es universal, en tanto que la guerra es escasa. Yo
argumento que all donde la rebelin resulta ser financieramente viable, habr
guerras. Como parte del proceso de la guerra, la organizacin rebelde tiene que
generar el descontento de grupo, en aras de la efectividad militar. La generacin
del descontento grupal politiza la guerra. En conclusin, es la guerra la que
produce el conflicto poltico intenso, y no a la inversa.
SI LA DIVERSIDAD INCREMENTA
LA SEGURIDAD, POR QU ES TAN PELIGROSO
EL PREDOMINIO TNICO?

La nica excepcin a la regla de que las sociedades homogneas son ms

peligrosas que las sociedades conformadas por ms de un grupo tnico, se
produce cuando hay un predominio tnico. Por predominio tnico me refiero a una
sociedad en la que el mayor grupo tnico individual abarca entre el 45 y el 90% de
la poblacin. No es tan difcil ver por qu estas sociedades son tan peligrosas. En
una democracia, tener ms del 45% de la poblacin basta para darle un control
permanente a ese grupo: lo que en ciencia poltica se llama una coalicin
ganadora estable. Cuando se tiene menos del 90% de la poblacin puede surgir la
idea de que valdra la pena explotar este poder mediante la transferencia de
recursos en poder de la minora. Si la minora es de menos del 10% de la
poblacin, normalmente hay tan poco qu ganar con su explotacin, que las
ganancias pueden verse ms que devoradas por los costos del sistema de
transferencia.
As pues, en las sociedades caracterizadas por el predominio tnico la mayora
puede tener tanto el poder como el inters de explotar a la minora. La minora
puede llegar a temer la explotacin permanente hasta el punto que decide ponerse
en pie de lucha. sta es la excepcin a la falta de efectos producidos por un
descontento objetivo, y una explicacin puede ser la de que la democracia no
ofrece perspectivas de reivindicacin. En las sociedades variadas que no se
caracterizan por el predominio tnico, los grupos pequeos excluidos del poder
pueden abrigar la esperanza de poder engancharse en un momento dado a una
coalicin ganadora. Ni aun los dictadores son eternos. As por ejemplo, en Kenia,
donde ninguna tribu est cerca de ser mayora, los quince aos de gobierno del
presidente Kenyatta favorecieron fuertemente a su propia tribu numerosa, los
 254

kikuyu. No obstante, Kenyatta haba nombrado vicepresidente a un miembro de

una tribu muy pequea. Al morir Kenyatta, el vicepresidente, Moi, accedi a la
presidencia, y desde 1978 se las ha arreglado para sostener en pie una coalicin
ganadora de pequeas tribus que excluye a los kikuyu y a los luo, los dos grupos
tribales ms grandes. Las pequeas tribus de la Kenia de Kenyatta tenan
entonces razn en esperar una reivindicacin a travs del proceso poltico, en
lugar del militar. Por el contrario, en las sociedades caracterizadas por la
dominacin tnica, la minora tiene pocas esperanzas que poner en el proceso
poltico. As, es posible que la rebelin en las sociedades de predominio tnico sea
una accin de desespero. Ntese que hay poca diferencia en el hecho de que la
mayora o la minora sea la que detenta el poder. Incluso cuando la minora ocupa
el poder, no se atreve a confiar en la democracia debido a que no confa en la
mayora. Esto es tal vez lo que sucede con los gobiernos dominados por los tutsi
en Ruanda y Burundi, y acaso hasta con el gobierno dominado por los tigr de
Etiopa.
POR QU SON TAN PELIGROSAS
LAS DISPORAS?

Recordemos que, empricamente, si un pas que ha finalizado hace poco su

conflicto tiene una gran dispora asentada en los Estados Unidos, el riesgo de que
el conflicto recomience se eleva bruscamente.
Este efecto no tiene mucho misterio. Las disporas suelen abrigar afectos
bastante idealizados hacia su grupo de origen y pueden cultivar los descontentos
como un modo de reafirmar su continuada pertenencia a ellos. Son harto ms
ricas que las gentes en su pas de origen y se pueden dar el lujo, por tanto, de
financiar la venganza. Por encima de todo, no tienen que padecer ninguna de las
atroces consecuencias de la reanudacin del conflicto, puesto que ya no viven en
el pas. En consecuencia, son un mercado accesible para los grupos rebeldes que
pregonan la venganza y se constituyen en una fuente de financiacin para el
conflicto renovado. Tambin son una fuente de presin a favor de la secesin. Por
ejemplo, la secesin (pacfica) de Eslovaquia de la antigua Checoslovaquia no se
inici en la propia Checoslovaquia, sino en las organizaciones de la dispora
checoslovaca en Norteamrica. Una ciudad tras otra, estas organizaciones de la
dispora se fueron divorciando. La reduccin al absurdo de esta tendencia sera
que las poblaciones en los Estados Unidos y la Unin Europea dividieran sus
pases de origen en "theme parks tnicos", mientras que ellas mismas disfrutan las
ventajas de vivir en pases de considerable tamao y diversidad.
Otra fuente de financiacin extranjera proviene de los gobiernos enemigos del
gobierno en funciones. Durante la Guerra Fra cada superpotencia ofreca
alicientes a los pases del Tercer Mundo para que se alineasen con ella. Cuando
un gobierno lo haca, se converta en objetivo potencial de los esfuerzos de
desestabilizacin de la otra superpotencia. Una forma de desestabilizar a los
pases del otro bando era la financiacin de grupos rebeldes. Con la terminacin
 255

de la Guerra Fra desapareci la necesidad de estas desestabilizaciones y con ello

la financiacin externa de organizaciones rebeldes entr en declive, lo que explica
quizs la reduccin del riesgo de las guerras civiles durante la dcada de 1990.
QU PUEDE HACERSE, ENTONCES?
Si se acepta la explicacin convencional del conflicto a partir del descontento,
entonces las medidas indicadas para una intervencin deben ir dirigidas a las
posibles causas objetivas del descontento. Segn este planteamiento, los pases
deben acortar las desigualdades e incrementar los derechos polticos. Estos
nobles objetivos son deseables por numerosas razones, pero si el objetivo es la
paz civil, segn mi anlisis, resultarn inefectivos.
Una poltica adicional, si se acepta la explicacin del descontento, sera la de
trazar nuevas fronteras, dividir los pases e incluso trasladar poblaciones con el fin
de conseguir una mayor homogeneidad tnica. Por el contrario, si se acepta que la
diversidad hace ms seguros a los pases, entonces sta ser la va para atizar
los conflictos civiles y quizs tambin para atizar los conflictos internacionales. Un
ejemplo reciente de esta posibilidad podra ser la particin de Yugoslavia. En la
antigua Yugoslavia haba un alto grado de diversidad que aseguraba que nadie se
conformase en mayora; o sea, la sociedad no se caracterizaba por el predominio
tnico. Primero Eslovenia, la regin ms rica de Yugoslavia, se independiz en lo
que podra interpretarse como un caso de "ira de los ricos", aunque con toda
seguridad hubo otras motivaciones. Luego Croacia, la segunda regin ms rica, se
independiz tambin. Debido a estas dos secesiones, la Yugoslavia restante
qued caracterizada por el predominio tnico. Las guerras civiles e internacionales
vinieron a continuacin.

BROTES DE GUERRA

GUERRA GUERRA
PAS AO
INICIADA PREVIA

Afganistan 1975-79 1 0
Afganistan 1990-94 1 1
Argelia 1960-64 1 1
Argelia 1990-94 1 1
Angola 1960-64 1 1
Angola 1975-79 1 1
Azarbajn 1990-94 1 0
Bosnia 1990-94 1 0
 256

Burund 1970-74 1 0
Burund 1984-89 1 1
Burund 1990-94 1 1
Camboya 1970-74 1 1
Chad 1980-84 1 0
China 1965-69 1 1
Colombia 1980-84 1 1
Rep. Dom. 1965-69 1 0
El Salvador 1975-79 1 0
Etiopa 1970-74 1 1
Georgia 1990-94 1 0
Guatemala 1965-69 1 1
Guatemala 1970-74 1 1
Guatemala 1975-79 1 1
Guinea-Bissau 1960-64 1 0
India 1980-84 1 1
Indonesia 1975-79 1 1
Irn 1970-74 1 1
Irn 1975-79 1 1
Irn 1980-84 1 1
Iraq 1970-74 1 1
Iraq 1984-89 1 1
Iraq 1990-94 1 1
Jordania 1970-74 1 0
Laos 1960-64 1 1
Lbano 1975-79 1 1
Liberia 1984-89 1 0
Liberia 1990-94 1 1
Marruecos 1975-79 1 1
Mozambique 1960-64 1 0
Mozambique 1975-79 1 1
Birmania 1965-69 1 1
Birmania 1980-84 1 1
 257

Nicaragua 1975-79 1 0
Nicaragua 1980-84 1 1
Nigeria 1965-69 1 1
Nigeria 1980-84 1 0
Pakistn 1970-74 1 0
Per 1980-84 1 0
Filipinas 1970-74 1 1
Rumania 1984-89 1 0
Rusia 1990-94 1 0
Rusia 1995-99 1 1
Ruanda 1960-64 1 1
Ruanda 1990-94 1 1
Somalia 1980-84 1 0
Somalia 1984-89 1 1
Sri Lanka 1970-74 1 0
Sri Lanka 1980-84 1 1
Sudn 1960-64 1 0
Sudn 1980-84 1 1
Takijistn 1990-94 1 0
Turqua 1990-94 1 0
Uganda 1965-69 1 1
Uganda 1980-84 1 1
Vietnam 1960-64 1 1
Yemen Ar 1960-64 1 1
Yemen Pr 1984-89 1 0
Yugoslavia 1990-94 1 0
Yugoslavia 1995-99 1 1
Zaire 1960-64 1 1
Zaire 1990-94 1 1
Zaire 1995-99 1 1
Zimbabue 1970-74 1 0
En consecuencia, las polticas derivadas del diagnstico del descontento son
inefectivas de variadas maneras, y contraproducentes si se acepta el diagnstico
de la depredacin. Qu polticas seran efectivas si esta interpretacin alternativa
 258

del conflicto resultara ser correcta? En primer lugar, tenemos que hacer una
distincin entre la prevencin de conflictos y las situaciones postconflicto. Con
anterioridad a un conflicto, el enfoque sealado por el anlisis de la depredacin
es el de penetrar en los principales factores de riesgo e identificar la manera de
aminorarlos. Ntese que esta aproximacin es radicalmente distinta de la ms
tradicional, que trata de identificar los descontentos y brindarles reparacin. El
nuevo enfoque consiste en hacer que a las organizaciones rebeldes les resulte
ms difcil establecerse, y la reparacin de descontentos objetivos no suele ser un
mtodo efectivo para lograr este objetivo.
Postconflicto, el problema es bien distinto. Las organizaciones rebeldes se han
impuesto en el panorama poltico y han generado descontentos de grupo. Aunque
tanto los descontentos como los grupos pueden haber sido fabricados, ahora ya
existen y las polticas postconflicto tienen que contemplarlos. Por lo tanto, mientras
que la prevencin de conflictos no se debe construir en torno de la reduccin de
descontentos objetivos, la construccin de una paz sostenible en las sociedades
postconflicto tendr que tratar con los descontentos subjetivos de los bandos del
conflicto.
POLTICAS PARA LA PREVENCIN
DE CONFLICTOS

Todas las sociedades son distintas. El riesgo general de conflicto de una sociedad
se compone de una serie de factores de riesgo, y el balance de los factores de
riesgo vara de una sociedad a otra. As, el primer paso para la prevencin de
conflictos es el de descomponer el riesgo general en sus elementos constituyentes
y luego hacer el mayor esfuerzo por reducir los riesgos ms importantes y ms
susceptibles a la aplicacin de polticas. Analizo en su orden los factores
potenciales de riesgo.
Las economas con alrededor de una cuarta parte del pib proveniente de las
exportaciones de recursos naturales corren un riesgo agudo de conflicto civil. Hay
cuatro estrategias que podran reducir el riesgo. Primero, el gobierno puede
fomentar la diversificacin de la economa para alejarla de la dependencia de los
bienes primarios. Una mejor poltica econmica promueve la diversificacin. En un
ambiente de polticas econmicas realmente pobres, las nicas actividades
exportadoras que sobreviven son aquellas de altos rendimientos en un sitio
especfico. La medicin anual de polticas que hace el Banco Mundial (Evaluacin
de polticas nacionales e instituciones) es significativa por cuanto explica el
alcance de la dependencia de los bienes primarios. Una mejora de polticas
sostenida durante cinco aos reduce la dependencia para el siguiente quinquenio.
En segundo lugar, el gobierno puede tratar de restar popularidad a los rebeldes
que buscan el pillaje mediante la utilizacin transparente de los recursos
generados por las exportaciones primarias para financiar la prestacin efectiva de
servicios bsicos. Si se ve que el dinero financia la educacin primaria y los
centros de salud rurales, la poblacin se mostrar ms hostil hacia los rebeldes
 259

que si creyera que el dinero es enviado a bancos suizos. Con todo, la efectividad
de esta poltica tiene sus lmites. Por ejemplo, muchos de los jvenes que
combatieron del lado rebelde en Sierra Leona son tan impopulares que no se
atreven a regresar a sus comunidades; aunque esta impopularidad no fue bice
para que se unieran a la rebelin. Los rebeldes buscaban deliberadamente
drogadictos y nios para el reclutamiento y, por tanto, tenan una fuerza laboral
inusitadamente dependiente.
En tercer lugar, la comunidad internacional puede dificultarles a los grupos
rebeldes la venta de los bienes que saquean. La mayora de los mercados de
bienes internacionales son, en alguna parte de la cadena de mercado, bastante
estrechos, en el sentido de que no hay muchos participantes en ellos. Si bien los
bienes primarios son ms difciles de identificar que las manufacturas de marca,
de todos modos presentan diferencias de calidad. As, los mercados por lo general
pueden identificar el origen del bien mediante la identificacin de su calidad. Por
ejemplo, en la etapa de tallado de los diamantes se puede establecer su origen
con razonable exactitud; y la talla de diamantes es una actividad altamente
especializada que podra someterse a cierto grado de regulacin internacional.
Desde luego, jams ser posible expulsar del mercado la oferta ilegal, pero
debera ser posible arrinconarla hacia los bordes marginales del mercado, donde
los bienes slo pueden venderse con profundos descuentos. La depredacin
rebelde sera entonces menos lucrativa.
Los bajos ingresos y la decadencia econmica tambin son factores de riesgo. No
hay un remedio rpido para los bajos ingresos. No obstante, para la mayora de
las sociedades aquejadas por la pobreza ahora es posible salir de ella en el
espacio de una generacin. Corea del Sur consigui acrecentar los ingresos per
cpita de 300 a 10.000 dlares al ao en una sola generacin. La mayora de los
pases muy pobres cuentan con polticas econmicas pobres. El cambio de esas
polticas suele ser tener un alto costo poltico debido a que los intereses creados
pierden en el corto plazo, pero muchas sociedades han vencido resueltamente
esos intereses y se han transformado. En tales situaciones la ayuda internacional
ha demostrado ser efectiva para la aceleracin del crecimiento. Por ejemplo, en
los aos noventa Uganda transform sus polticas econmicas, y con la ayuda de
la comunidad donante internacional ha sostenido una tasa anual de crecimiento
del 7%. En otras palabras, est en camino de hacer realidad la meta del gobierno
de salir de la pobreza en el espacio de una generacin. Dentro de Uganda, un
grupo rebelde llamado el fla recluta adherentes mediante el ofrecimiento a los
desempleados de 200.000 chelines ugandeses al mes (unos 150 dlares). El
crecimiento acelerado har que el reclutamiento sea cada vez ms difcil.
Otro factor de riesgo es el predominio tnico. Si en una sociedad hay un grupo
tnico lo suficientemente grande para dominar las instituciones democrticas,
entonces la mera democracia no alcanza a dar seguridad a las minoras. El
predominio tnico es un problema difcil. El enfoque ms realista consistira en
atrincherar los derechos de las minoras en la Constitucin. Esto puede lograrse,
ya mediante una legislacin puntual sobre los derechos de los grupos, ya
mediante el reforzamiento de los derechos individuales. Si todos los individuos
 260

estn a salvo de la discriminacin, entonces los individuos de una minora estarn

a salvo de ella. El alcance de este enfoque depende de la credibilidad de los
controles y equilibrios que el Estado est en capacidad de erigir alrededor de los
poderes del gobierno. Por lo general las instituciones no poseen la suficiente
firmeza para permitir tal grado de confianza, de manera que pueden reforzarse
mediante compromisos internacionales o regionales. Por ejemplo, la Unin
Europea exige un trato equitativo de sus minoras a los pases de Europa oriental
que se le quieren unir. Letonia moder sus polticas hacia la minora rusa en
respuesta a este requerimiento.
Si los gobiernos y la comunidad internacional pueden desactivar el riesgo
proveniente de los bienes primarios, generar un crecimiento acelerado y dar
garantas crebles a las minoras, el riesgo de conflicto se reducir
considerablemente. La prevencin de conflictos puede alcanzarse mediante un
gran esfuerzo sobre unos pocos factores de riesgo.
POLTICAS PARA LA CONSTRUCCIN
DE PAZ POSTCONFLICTO

Todas las polticas adecuadas para la prevencin de conflictos son tambin

adecuadas para la construccin de paz postconflicto. Sin embargo, no es probable
que sean suficientes. En la primera dcada de paz postconflicto, las sociedades
enfrentan un riesgo de conflicto algo as como el doble del riesgo predicho por los
factores de riesgo preconflicto. Las sociedades postconflicto corren pues un riesgo
adicional considerable debido a lo ocurrido durante el conflicto.
Varios factores pueden dar cuenta de este incremento del riesgo. Una
organizacin rebelde ha construido una capacidad militar efectiva, en parte gracias
a la fabricacin de un descontento de grupo, en parte gracias a la acumulacin de
armamento, dinero y habilidades blicas. El pueblo se ha acostumbrado a la
violencia, de modo que las normas que inhiben la violencia en la mayora de las
sociedades se habrn erosionado. Las lealtades polticas de la gente se habrn
polarizado.

Muchas sociedades abrigan severos descontentos objetivos de grupo que dan

pbulo a intensos conflictos polticos, sin por ello acercarse a una guerra civil. El
descontento de grupo y los conflictos polticos intensos no son peligrosos en s:
constituyen de hecho la materia del quehacer poltico democrtico. Sin embargo,
en las sociedades postconflicto la guerra civil ha forjado primero un intenso
conflicto poltico y luego lo ha conducido a travs de la violencia. Si bien en la
mayora de las sociedades que abrigan descontentos de grupo no existe la
tradicin de conducir los conflictos polticos por medio de la violencia, en las
sociedades postconflicto puede no haber una tradicin de conducir los conflictos
polticos por fuera de la violencia.
La organizacin rebelde por lo comn conserva su efectividad durante el perodo
 261

postconflicto. Comparada con una sociedad preconflicto con los mismos factores
de riesgo, la sociedad postconflicto est por tanto mucho mejor preparada para la
guerra. La organizacin rebelde ya ha reclutado, motivado, armado y ahorrado.
Por ejemplo, se dice que Savimbi, cabecilla de la organizacin rebelde unita, haba
acumulado unos cuatro mil millones de dlares en activos financieros durante la
primera guerra, de parte de los cuales se vali para empezar la segunda.
La paz requiere que contine el conflicto poltico intenso, pero que la opcin de
conducirlo militarmente se haga impracticable, o que se resuelva el propio conflicto
poltico. Ambas opciones son difciles. Para anular la militar se requiere la
desmilitarizacin de la organizacin rebelde y su conversin en un partido poltico
convencional. Esto es factible. Por ejemplo, renamo, una antigua organizacin
militar rebelde de Mozambique, es hoy en da un partido poltico. renamo tuvo la
voluntad de desmovilizarse, mientras que unita no la tuvo. Mozambique fue un
xito postconflicto, mientras que Angola fue un fracaso, en parte porque Angola
tena minas de diamante mientras que Mozambique no. Los donantes de ayuda
pudieron reunir un paquete financiero de moderada magnitud para renamo, el cual
hizo de la contienda poltica pacfica una opcin atractiva. Los diamantes haban
enriquecido a unita hasta el punto que los donantes no pudieron ofrecerle ninguna
ayuda significativa, mientras que una reanudacin de las depredaciones ofreca
ingentes recompensas. Se cree que en los dos primeros aos luego del reinicio de
la guerra unita obtuvo unos dos mil millones de dlares de la minera de
diamantes. La enorme importancia de las donaciones de ayuda para la economa
de Mozambique tambin puede haber ayudado a que la conservacin de un
sistema democrtico que ofreciera a renamo una opcin justa de poder fuese ms
creble. El gobierno de Angola no necesitaba a los donantes y, por lo tanto, no
tena cmo asegurar a unita la preservacin de los derechos democrticos en la
contienda poltica. Incluso cuando el grupo rebelde se desmoviliza, el precedente
del conflicto violento sigue fresco en la mente de las personas. Tal vez por esto el
propio paso del tiempo mejora las perspectivas de paz: los hbitos del conflicto
pacfico reemplazan a los del violento.
Como alternativa a continuar la contienda poltica pero hacer impracticable la
opcin militar est la de resolver el propio conflicto poltico. Esto requiere como
mnimo que los descontentos sean atendidos, no importa que por lo general stos
no sean ms graves que los de las sociedades pacficas. Si, en efecto, el
descontento de grupo ha sido fabricado a fuerza de adoctrinamiento rebelde, sera
posible desinflarlo mediante gestos polticos. Si bien hay que atender
objetivamente los descontentos, el propsito principal de esta atencin quizs
radica en su utilidad para cambiar las percepciones.
La tarea de dirimir conflictos que confunden las fronteras definidas entre la poltica
y la violencia se dificulta, no importa que el enfoque sea el de restaurar esas
fronteras o el de resolver el conflicto poltico. No obstante, las actitudes de la
poblacin no emigrante no parecen ser la principal razn para que las sociedades
postconflicto corran un riesgo de ulteriores conflictos tanto mayor que el que
acarrean sus factores de riesgo heredados. Recordemos que el principal riesgo
 262

viene de la dispora que reside en pases ricos. Qu se puede hacer para reducir
este riesgo? Una estrategia sera involucrar a la dispora en el proceso de paz.
Por ejemplo, en el conflicto de Irlanda del Norte es evidente que la dispora
irlandesa-americana ha desempeado un papel protagnico en la financiacin de
la violencia. Las organizaciones militares rebeldes protestantes y catlicas por
igual han participado activamente en la recoleccin de fondos en Norteamrica, y
un nmero de armas utilizadas en los tiroteos ha resultado provenir (esperemos
que por vas indirectas) del departamento de polica de Boston. Cuando el ala
pacifista del ira dio comienzo al proceso de paz, su cabecilla viaj a Boston, y los
gobiernos britnico e irlands del sur escogieron a un senador estadounidense
para que condujera las negociaciones de paz. Una extensin de este enfoque
consiste en lanzar campaas dirigidas a la dispora en las que se recalca que la
poblacin no emigrante desea preservar la paz, en vista de los altos costos de la
violencia. Las disporas no sufragan ninguno de esos costos y, por consiguiente,
hay que recordarles que otros lo hacen. Los gobiernos pueden ir harto ms lejos.
Las disporas son importantes activos en potencia para el proceso de desarrollo,
dueas de habilidades tiles y conexiones de negocios. Puede asignarse a las
organizaciones de la dispora tareas especficas para el fomento de la
recuperacin econmica, presentndoles la opcin de escoger entre un papel
constructivo y uno destructivo. Una poltica complementaria consiste en que los
gobiernos de los pases donde residen las disporas establezcan lmites claros a
las actividades de las organizaciones de la dispora. El apoyo poltico a las
organizaciones rebeldes violentas es legtimo, pero el suministro de ayuda
material no lo es. Por ejemplo, los esfuerzos de los Estados Unidos por impedir
que pases como Libia, Sudn y Afganistn acojan terroristas que han dado
muerte a ciudadanos americanos tendran mayores perspectivas de xito si
estuvieran incluidas en el contexto de una poltica internacional para ponerle
lmites a la conducta de las disporas.
La dependencia de las exportaciones primarias resulta ser an ms importante
como factor de riesgo en las sociedades postconflicto que en las preconflicto: un
mismo nivel de dependencia genera un riesgo considerablemente ms alto. Para
mitigar los riesgos provenientes de los bienes primarios, los gobiernos
postconflicto cuentan con una opcin que no estaba disponible para sus
antecesores: el gobierno puede decidir compartir los ingresos pacfica y
legalmente con la organizacin rebelde. Los rebeldes no tendrn pues necesidad
de combatir para obtener lo que desean. Esto explica tal vez la decisin del
gobierno de Sierra Leona de incluir al cabecilla rebelde en el equipo de gobierno
como ministro de Minas. Ello apunta a lograr que se interesen as ms por la paz.
Esta poltica tiene lmites, sin embargo. Si para un grupo rebelde es rentable la
depredacin de las exportaciones de bienes primarios, una vez el gobierno lo
compra para librarse de l, sta probablemente resultar rentable para otro grupo
rebelde, que entrar a reemplazarlo.
Tal como en la prevencin de conflictos, el crecimiento rpido ayudar a la paz
postconflicto. No obstante, en las sociedades postconflicto la tarea de alcanzar el
desarrollo rpido requiere de polticas algo distintas. Tras una guerra prolongada
 263

las economas tienden a recuperarse, tan por debajo estn de su potencial

productivo. Por ejemplo, en los primeros cinco aos de paz despus de una guerra
de quince aos las economas crecen en promedio un 6% al ao. Mozambique
padeci una guerra todava ms larga y se recobr con mayor rapidez si se quiere.
Una de las vctimas de la guerra civil es la confianza. Como la vida es tan incierta,
la gente acorta sus horizontes temporales y se preocupa menos por labrarse una
reputacin de honradez. Hay quienes encuentran ms rentable comportarse en
forma oportunista. A medida que este comportamiento se hace ms comn, la
sociedad desciende a un equilibrio por lo bajo en el que predominan las
sospechas recprocas y el oportunismo difundido. Esto eleva los costos de toda
suerte de transacciones de negocios. Por ejemplo, en Kampala, Uganda, un
fabricante de colchones los venda a crdito y al por mayor a sus representantes,
quienes viajaban al campo para venderlos al detal. Uno de ellos dijo un da que los
rebeldes del norte le haban robado su consignacin completa. El fabricante se vio
obligado a aceptar esta coartada y dar por perdido el dinero. Por debajo de cuerda
le informaron que el representante haba inventado la historia, pero l no saba
qu creer. Una vez la sociedad se precipita en la baja confianza, se necesitan
acciones concertadas para cambiar las expectativas; en el entretanto, muchas
funciones con las que cuentan otros gobiernos simplemente no marchan. El
sistema de recoleccin de impuestos, los tribunales, los contadores y los doctores
pueden haber sido corrompidos todos por el comportamiento oportunista. Desde
luego, las sociedades que han padecido una guerra civil no son las nicas que
pueden experimentar un colapso de la confianza. As y todo, en las sociedades
postconflicto sta es la norma. El gobierno puede responder a este problema
mediante la generacin de cambios coordinados de las expectativas, institucin
por institucin. Por ejemplo, un enfoque bastante recurrido ha sido el de clausurar
la antigua rama colectora de rentas del servicio civil e instaurar una nueva
institucin independiente con un nuevo reclutamiento de empleados. A cambio de
mejores salarios, se les somete a controles ms rigurosos para garantizar una
conducta honrada. La novedad de una institucin la libera hasta cierto punto del
peso de las malas expectativas con que cargan las viejas instituciones.
La mezcla de la depredacin de bienes primarios y de oportunismo implica que
ciertas personas se beneficien de la guerra. Si bien casi todo el mundo pierde,
otros tienen inters en que la guerra se reanude. As, cuando las guerras se
reanudan, no se trata por fuerza de un simple desbordamiento de odios
irracionales o de hondos temores. De hecho, quienes esperan beneficiarse
materialmente pueden jugar con estos odios y temores. Una manera en que un
gobierno postconflicto puede defender la paz de estas manipulaciones es la de
desenmascarar los intereses personales disfrazados. La sociedad en general debe
darse cuenta de que a ciertos grupos les interesa un regreso al conflicto.
El corolario de este anlisis sostiene que las organizaciones rebeldes, sean
existentes o posibles, pueden ser vistas como agentes econmicos racionales.
Esto tiene una implicacin esperanzadora y otra de advertencia. La esperanzadora
dice que las organizaciones rebeldes son susceptibles de responder a los
 264

incentivos. Por ejemplo, si el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

anunciara sanciones que hicieran ms difciles las circunstancias econmicas y
militares de la rebelin, la incidencia de rebeliones descendera. La implicacin de
advertencia dice que la compra de los grupos rebeldes por parte del gobierno
puede ser de muy poca utilidad. En los pases donde las condiciones objetivas
hacen que la rebelin sea financieramente viable, si un grupo se compra con
dinero habr otros dispuestos a ocupar esta "oportunidad de mercado" para la
generacin de descontentos.
CONCLUSIN
Las percepciones populares sobre el conflicto civil aceptan palabra por palabra el
discurso de la organizacin rebelde. La guerra civil se representa como un
conflicto poltico intenso, alimentado por descontentos cuya gravedad ha
desbordado los canales polticos normales. Las rebeliones se interpretan as como
movimientos de protesta social extremos cuyos cuadros son hroes abnegados
que luchan contra la opresin. La verdad es que la mayora de las rebeliones no
pueden ser as. Cuando se miden de manera objetiva, los principales
descontentos -desigualdad, represin poltica y divisiones tnicas y religiosas- no
brindan mayor poder explicativo para la prediccin de rebeliones. Sencillamente,
esos descontentos y odios objetivos por lo comn no pueden ser causa de
conflictos violentos. Pueden, s, generar conflictos polticos intensos, pero este tipo
de conflictos no suelen escalar hasta el conflicto violento.
En cambio, las caractersticas econmicas -dependencia de exportaciones de
bienes primarios, bajos ingresos medios, crecimiento lento y grandes disporas-
son poderosos y significativos vaticinadores de las guerras civiles. Las rebeliones
tienen el objetivo de la depredacin de los recursos naturales o dependen en
forma crtica de la depredacin de los recursos naturales para la persecucin de
otros objetivos. stos, ms bien que los descontentos objetivos, son los factores
que la prevencin de conflictos tiene que reducir si quiere tener xito. Como hasta
el presente la prevencin de conflictos ha prestado una exigua atencin a estas
causas del conflicto, es probable que se abran perspectivas considerablemente
ms amplias para la aplicacin de polticas (domsticas e internacionales)
dirigidas a prevenir los conflictos con mayor efectividad.
Si bien los descontentos objetivos no generan conflictos violentos, los conflictos
violentos generan descontentos subjetivos. stos no son tan slo subproductos
del conflicto, sino una actividad esencial de las organizaciones rebeldes. El triunfo
militar rebelde depende de lo motivados que estn los soldados para matar al
enemigo, y para esto, como en la teora leninista clsica de las organizaciones
rebeldes, se requiere adoctrinamiento. De all que hacia el final de las guerras
civiles exista un odio intragrupal fundamentado en descontentos sentidos. Se ha
generado un conflicto que no distingue fronteras entre la accin poltica y la
violencia. La tarea para las sociedades postconflicto consiste en parte, como en
las sociedades preconflicto, en reducir los factores objetivos de riesgo. No
obstante, las sociedades postconflicto corren un riesgo mucho mayor que el
 265

implicado por los factores de riesgo heredados, debido a este legado de

descontentos inducidos y polarizadores. Deben restablecerse las fronteras entre la
contienda poltica y la violencia, o debe dirimirse la contienda poltica. Ninguna de
estas dos opciones es fcil, lo que explica por qu, si ya se ha producido una
guerra civil, las posibilidades de ulteriores conflictos son tan altas
Al analizar el papel de la guerrilla en Colombia, Chomsky opin que sta tena una
posicin social y poltica razonable y bien formada, "que contaba con cierto apoyo
popular, pero su estrategia se fue al piso cuando el conflicto se militariz
(Chomsky, El Colombiano, mayo 2002)

D E S T I N O C O L O M B I A

PROCESO DE PLANEACIN POR ESCENARIOS

!RECUPEREMOS LA ESPERANZA!

El futuro no se hereda, pero tampoco es una condena. El futuro se suea y

se construye. Es la voluntad comn de los pueblos la que orienta el destino
de las naciones. En la alborada del tercer milenio es posible crear una visin
del pas fundada en ciertos consensos bsicos y por tanto, construir en la
diversidad,basado en la confianza reciproca. Destino Colombia, con sus
cuatro escenarios, es una invitacin a que emprendamos esta compleja
jornada.

VALORACIN DE LAS DIFERENCIAS

La diversidad es una de las caractersticas ms predominantes de Colombia.

Diversidad tnica, lingstica, orogrfica, climtica, social, poltica, ideolgica
y, ltimamente, hasta religiosa. Toda una paleta de colores que no han
podido combinarse y que por el contrario se manifiestan explosivamente,
creando anarqua y desconcierto.

Lo ms sintomtico es que los colombianos estn perdiendo la esperanza en

el futuro y la creencia en la posibilidad de soar y construir una patria
 266

prspera y armnica, que d cabida a todos.

Mientras no tengamos una visin del futuro que seale un norte o rumbo
compartido que permita canalizar la capacidad de trabajo y creatividad de los
colombianos y trazar polticas de largo plazo, nuestro progreso ser lento y
tortuoso.

Ante este panorama y de cara al tercer milenio, Destino Colombia se erige

como un ejemplo de convivencia y construccin en medio de la diversidad.
Cuarenta y tres colombianos de las ms variadas y supuestamente
irreconciliables tendencias, trabajaron juntos a lo largo de varios meses para
identificar caminos alternativos para el pas en los prximos dieciseis aos.

La reflexin de este grupo di como resultado cuatro escenarios, todos ellos

posibles. Cada uno describe un rumbo, explora sus consecuencias y
demuestra que el futuro es resultado de las acciones y decisiones de hoy y
que lo construmos todos da a da.

Hay consenso en el grupo de que estos cuatro escenarios son posibles, sin
embargo, no recomienda ni tiene preferencia por un escenario en particular.
Lo que todos s comparten es la necesidad de que a travs de estos y otros
escenarios posibles, los colombianos encontremos la oportunidad y el
espacio para llevar a cabo una conversacin profunda y un anlisis serio
sobre el futuro del pas. Los Escenarios de Destino Colombia quieren ser el
punto de partida y el catalizador de una gran reflexin sobre nuestro maana.

ANTE UNA ENCRUCIJADA

Colombia enfrenta grandes retos tanto a nivel interno como externo. En el

mbito internacional, se halla cada vez ms cuestionada y se est quedando
rezagada incluso,frente a otros pases latinoamericanos en su insercin en la
economa mundial. No les hemos encontrado soluciones de fondo a la
violencia, en todas sus expresiones, al narcotrfico, con sus mltiples
consecuencias, a la corrupcin, a las desigualdades, al atraso en educacin,
al desempleo, al abandono del campo, y a muchos otros problemas.

La conclusin del proceso de escenarios es que Colombia tiene varias

maneras de salir de la crisis, pero que tambin puede permanecer en el
 267

desorden y precipitarse en el caos.

UNA MIRADA AL MUNDO

La tecnologa de planeacin por escenarios se origin despus de la

Segunda Guerra Mundial como un mtodo de planeacin militar;
posteriormente, se adapt a ambientes empresariales, y recientemente, ha
sido utilizada a nivel poltico siendo Sur Africa el primer pas en realizar un
proceso de esta naturaleza, seguido de Canad, Colombia, Japn y Chipre.

En 1990, en vsperas del fin de la segregacin racial y de la nueva era

democrtica, veintids lderes surafricanos se unieron para estimular el
debate sobre cmo moldear o influir en los rumbos que el pas podra tomar
en los prximos diez aos. Para sorpresa de todos, estos grupos, tan
dismiles ideolgicamente y que llevaban cientos de aos en guerra, llegaron
a un acuerdo sobre cuatro posibles escenarios que facilitaron la reflexin
sobre el futuro y le indicaron a la sociedad polarizada de Sur Africa que s
poda unirse en torno a una visin bsica compartida.

Los procesos de Canad, Colombia, Japn y Chipre se llevaron a cabo en

1997. Canad termin su ejercicio en el segundo trimestre, Colombia, Japn
y Chipre a finales de 1997. Los resultados de todas estas iniciativas se dan a
conocer en el primer semestre de 1998.

Varios pases, entre ellos Guatemala, Ecuador, Venezuela y Mxico, se han

aproximado a Destino Colombia interesados en conocer esta experiencia
que permite, en un mundo cambiante, complejo e incierto, entender mejor los
rumbos futuros y mejorar la calidad del pensamiento estratgico.

CREAR HISTORIAS ACERCA DEL FUTURO

Los escenarios son narraciones que describen caminos alternativos hacia el

futuro. Son futuros posibles que proyectan una gama de resultados, basados
en hiptesis plausibles y les permiten a las personas imaginar lo que puede
ocurrir. No predicen lo que va a suceder, pero s permiten entender mejor a
partir de hoy lo que puede suceder maana.
 268

La tcnica de los escenarios es una herramienta que estimula el debate

sobre el futuro, facilita la conversacin sobre lo que est pasando y puede
ocurrir en el mundo que nos rodea y permite tomar mejores decisiones sobre
lo que debemos hacer o evitar. Ofrece un camino muy til para la planeacin
estratgica e identifica lo que debe hacerse para lograr un resultado
deseado.

Los escenarios son tiles porque evitan que los hechos nos tomen por
sorpresa, ponen en tela de juicio las predicciones convencionales sobre el
futuro, permiten reconocer los signos de cambio y dan bases para evaluar la
sustentacin de estrategias bajo diferentes circunstancias.

No existe ninguna metodologa estandarizada para desarrollar escenarios; es

un proceso que aprovecha los conocimientos y creatividad de los
participantes, y al desarrollar sus habilidades para entender el presente,
identifican los elementos predecibles del futuro, sus principales
incertidumbres y los caminos factibles hacia el maana, tomando en cuenta
interpretaciones divergentes.

La planeacin por escenarios ofrece las siguientes ventajas que la convierten

en un mtodo apto para la reflexin y para mejorar la calidad del
pensamiento:

Se centra en el futuro y no en el pasado o en el presente, donde

normalmente se han concentrado los debates, dando lugar a la recriminacin
y a las denuncias y no a la bsqueda constructiva de alternativas.

Analiza lo que puede pasar, no lo que debe o se quiere que suceda. No es ni

un proceso de paz ni una negociacin porque no se generan compromisos ni
ataduras. Esto permite expresar y analizar ideas en un ambiente ms libre y
creativo.

DESTINO COLOMBIA: UNA MIRADA AL FUTURO

 269

Su propsito fundamental es lograr que los colombianos tomen ms

conciencia de la posibilidad de modificar sustancialmente el rumbo de la
nacin, y reconocer que el futuro es el producto de las acciones y decisiones
que tomemos hoy, como instituciones y como personas, en los mbitos
nacional y local.

El ejercicio de planeacin por escenarios realizado por Destino Colombia,

plantea cuatro futuros posibles para los prximos dieciseis aos, partiendo de
una reflexin, crtica sobre la situacin actual. Se busca con estos
escenarios, contribuir a que los colombianos tengan mayor claridad sobre el
futuro, que analicen cmo y en qu medida estn contribuyendo a la
definicin de uno u otro rumbo, de qu manera deben orientar su
pensamiento y actividades, y cules son las acciones que deben promover y
cules no, para asegurar un mejor futuro para todos.

EL PROCESO

En el primer semestre de 1997 un grupo de empresarios convoc a 43

colombianos, representativos de la hetereogeneidad nacional para que en el
Recinto de Quirama, durante tres talleres que duraron catorce das, se
imaginaran cules podran ser los rumbos que tomara Colombia en los
prximos dieciseis aos y las consecuencias de cada uno de esos caminos.
La direccin tcnica del proyecto estuvo a cargo de Adam Kahane, del
Centre for Generative Leadership, experto canadiense que ha orientado los
procesos en Surfrica, Canad, Japn y Chipre.

La primera fase de Destino: Colombia consiste en la elaboracin de los

escenarios; la segunda tiene como objetivo su divulgacin y el anlisis y
debate, entre todos los colombianos, sobre los posibles rumbos que puede
tomar el pas. A la luz de los resultados de este proceso de reflexin sobre el
maana, el Grupo Promotor de Destino: Colombia propiciar la
construccin de una visin compartida de pas.

El proceso de construccin de los escenarios se llev a cabo en tres etapas.

La primera, llamada de divergencia, consisti en escuchar las diferentes
posiciones que los asistentes tenan sobre los retos que enfrentaba el pas.
 270

En la etapa siguiente se ampli el conocimiento del grupo a travs de

expertos nacionales e internacionales en diversos temas relacionados con el
pas y su entorno y finalmente, en la tercera etapa, se hizo un proceso de
convergencia que partiendo de un nmero amplio de alternativas concluy
con los cuatro escenarios futuros , que fueron juzgados como los ms
relevantes, novedosos y sustanciales.

Lo valioso del proceso fueron los acuerdos en medio de las divergencias. Se

entendi que existen formas muy diferentes de percibir lo que est
ocurriendo en Colombia y en el mundo. Era la primera vez que un grupo tan
dismil se escuchaba entre s; primaron el respeto y la tolerancia para aceptar
y valorar las ideas del otro, lo que permiti concluir que se puede llegar a
acuerdos sin ceder en principios, y que todos, con humildad podemos
aceptar que se necesitan grandes mejoras y profundos cambios para lograr
el bien comn. Este espiritu de lo que
fu Quirama est reflejado en las reglas del juego que el Grupo se impuso a
s mismo, las cuales permitieron lograr uno propsitos fundamentales del
ejercicio: mejorar la calidad de la conversacin.
Expresar las diferencias, sin ironas. No estigmatizar. No personalizar
Sinceridad. Presumir la buena fe en los dems.
Tolerancia
Disciplina, puntualidad.
Respeto al uso de la palabra.
Concretar, no repetir ideas.
Disposicin a aprender.
Confidencialidad y discrecin en el uso de las opiniones ajenas.
Voluntad de borrar.
Divulgacin de propuestas con base en acuerdos o concertacin.
Tener disposicin para el consenso.
Llamar las cosas por su nombre.

Esta fase del ejercicio - Elaboracin de los escenarios para Colombia, fue
financiada en su totalidad por el sector privado colombiano. La segunda fase
- Divulgacin y debate de los resultados, cuenta adicionalmente con apoyo
internacional y de agencias multilaterales.

CUAL ES EL SUEO?
 271

Que los colombianos nos sumemos a esta reflexin, que nos sintamos
responsables del futuro, que desde cada uno de los espacios de poder, por
simples y cotidianos que parezcan, hagamos esta apuesta, con el corazn, con la
mente, con humildad y con fuerza para demostrarnos cmo s es posible tener el
pas que nos merecemos; para dejar a nuestros hijos una nacin en la que sea
posible ser libre, productivo, feliz; para demostrarle al mundo que tenemos mucho
qu aportar y para que, unidos en un trabajo arduo y constante, podamos construir
la Colombia que queremos.
 272

R e f l e x i o n e s

Los escenarios que se presentan a continuacin son narraciones cuyo lenguaje y

contenido sencillo tienen como finalidad estar al alcance de todos los colombianos,
no importa el grado de escolaridad, edad e ideologa, porque el futuro lo
construimos entre todos.

Destino Colombia identific los siguientes cuatro escenarios que esperamos

sirvan para desatar en el pas una nueva actitud e inters por nuestro futuro a
largo plazo. Aspiramos que los colombianos piensen en nuevos rumbos o
alternativas,y que al utilizar la herramienta de los escenarios se trate de anticipar e
imaginar futuros posibles y de establecer sus implicaciones y consecuencias.

Buscamos que cada lector vaya ms all de la simple lectura de los escenarios y
que mientras se va compenetrando con cada uno de estos futuros posibles tenga
en mente las siguientes reflexiones:

1. Cules seran los costos y los beneficios de cada escenario:

para el pas

para usted a nivel personal

en su trabajo

para su familia

2. Con sus acciones y decisiones hoy, cul est ayudando usted a

construir?

3. Cal le gusta? Cal le disgusta? cmo los modificara?

4. Qu otros escenarios ve usted posible para Colombia?

 273

AMANECER Y VEREMOS

El pas se hundi en el caos. La falta de decisin para enfrentar los cambios

necesarios nos haba dejado sin capacidad de reaccin porque lo peor que se
puede hacer es no hacer nada!

MS VALE PJARO EN MANO QUE CIENTO VOLANDO

Bajo la presin de los actores armados y tras diez aos de desangre,el Estado y la
sociedad decidieron que haba llegado la hora de dialogar y llegar a acuerdos
serios . En vez de perderlo todo, todos ganaron algo , porque es mejor algn
arreglo que un mal pleito.

TODOS A MARCHAR!

Para reconstruir una nacin rota y zurcir las rasgaduras hechas al tejido social del
pas,y ante la frustracin de otros intentos para alcanzar la paz , se instaur un
mandato firme para poner orden al caos institucional..

LA UNION HACE LA FUERZA

Desde la base social se inici un esfuerzo que se tradujo en profundos cambios en
la mentalidad individual y colectiva, se trataba de modificar una vieja manera de
ser, gran causa de nuestros males, la inclinacin a trabajar divididos; descubrimos
nuestro verdadero recurso, el que logran el respeto de las diferencias y la fuerza
de la unin.
 274

PRIMER ESCENARIO

AMANECERA Y VEREMOS

El cansancio, la pereza o la incapacidad para enfrentar los problemas se justifican

con el "amanecer y veremos." La oscuridad se convierte en un pretexto para el
sueo y la inaccin, pero la claridad del amanecer no garantiza la llegada de las
decisiones sino un nuevo plazo para el azar. Ante las crisis del pas esa confianza
irracional en los desenlaces imprevistos y milagrosos, ese recurso a las soluciones
a medias y esa generalizada actitud de dejar para despus las acciones de fondo,
han llegado a convertirse en una alternativa colectiva. Ante la magnitud y
multiplicacin de sus problemas, Colombia parece decir, "amanecer y veremos."

Es una actitud que produce unos altos costos difciles de explicar y de justificar
ante las generaciones futuras y an ante las de hoy. Sin embargo lo intenta un
testigo calificado de la poca del "amanecer y veremos" y en esta carta registra
las razones y expectativas de los que., como dirigentes se acogieron a esta norma
de conducta. Es una carta que busca la comprensin y un benvolo juicio de los
crticos de hoy y del futuro.

"Estbamos contra la pared y en un estado de nimo parecido a una fatigada

resignacin. Desde luego, no era la primera vez que nos arrinconaba una crisis. La
que tenamos delante pareca la montona repeticin de los conflictos resueltos a
medias desde el nacimiento de Colombia como nacin. En los ltimos tiempos se
haba intentado todo para detener el conflicto armado pero, por el contrario, los
agentes armados haban incrementado sus frentes y las cifras de muertes
violentas haban aumentado escandalosamente. Desalentados, despus de 40
aos de una guerra intil, los expertos concluyeron que en lo militar se haba
llegado a un empate de fuerzas y en lo poltico ninguna negociacin haba dado
resultado. Como en un hospital de guerra, en el que las urgencias se atienden
una a una a medida que surgen, los gobiernos se limitaron a resolver los
problemas de cada da y desech las soluciones ambiciosas y en profundidad.
As, a lo largo de varios aos se produjeron hechos como estos :

Las negociaciones regionales con la guerrilla en las que se lleg a acuerdos

limitados que aliviaron temporalmente las presiones de la subversin y de la
poblacin, pero que en la realidad fueron concesiones parciales de poder y de
 275

territorio.

Los arreglos acomodaticios con los grupos de presin en los que, a cambio de
una paz pasajera, se cedi un poco cada vez. Esa poltica fue la que se
mantuvo a lo largo de varios perodos presidenciales y la que ocasion una
prdida de autoridad y una multiplicacin de las demandas y de los conflictos.

En efecto, el manejo del poder para beneficio de pocos, la evasin escandalosa de

impuestos, la complicidad con la corrupcin y el trfico de influencias, la impunidad
lo mismo que las ocupaciones, los bloqueos de vas y de lugares pblicos en todo
el pas, se convirtieron en los instrumentos preferidos para obtener toda clase de
reivindicaciones, generaron el desorden y el caos.

Ese desorden y caos y la creciente incapacidad del gobierno central para enfrentar
las causas de los problemas, debilitaron los vnculos de los municipios y de los
departamentos con el poder central. Todos llegaron a pensar que les iba mejor
solos que mal acompaados.

Cuando nos dimos cuenta ya se haban producido hechos tan graves como estos:

A fuerza de transar nos habamos quedado bajo la ley del ms fuerte, o sea,
de los que ms presionaran, sin normas, sin autoridad y sin controles.

En las negociaciones con unos y con otros se haban afectado los fondos
pblicos, el patrimonio de la gente y sobre todo, la autoridad, la democracia y
la equidad.

Y los gobiernos debilitados, haban tenido que acogerse a la prctica comn de

comprar respaldos y adhesiones con la concesin de privilegios y favores, a un
enorme costo.

El ms alto costo lo impusieron los sectores de mayor influencia, que

concentraron as poder y riqueza y aumentaron las desigualdades y fomentaron la
corrupcin.

Esta debilidad de los gobiernos, el poder de los corruptos y la ineficiencia

administrativa del gobierno central convencieron a las regiones y a los municipios
para exigir mayores transferencias y montar sus propios sistemas de salud, de
seguridad, de justicia y de educacin. Cada uno organiz sus finanzas y su
 276

rgimen tributario para suplir las deficiencias del gobierno central. Cuando el
desorden pareci generalizarse e institucionalizarse, la autonoma local y regional
se convirti en una garanta para sobrevivir que, sin embargo anarquiz y
fragment al pas. A cambio de una transitoria supervivencia, se haba puesto en
peligro la unidad nacional.

Todo este desorden finalmente toc la vida cultural, la social, la tica y la misma
economa. El desbarajuste fiscal haba golpeado severamente la economa. No
haba garantas ni seguridad para invertir y producir. Cuando faltaron inversiones
suficientes en la industria petrolera y se intensific la presin guerrillera sobre
torres de energa y sobre la infraestructura vial y frrea, as como sobre
oleoductos y campos de produccin, termin el autoabastecimiento petrolero y se
sinti, ms que nunca, la presin sobre la economa. En extensas y ricas regiones
sometidas a la influencia de los grupos armados, se redujo la inversin y se
increment el desempleo con una sensible disminucin del bienestar de la
poblacin.

La corrupcin generalizada y la crisis econmica influyeron en la situacin

financiera de las empresas e inspir un colectivo " slvese quien pueda" que los
narcotraficantes aprovecharon para darle a sus dineros una cierta legitimacin,
mientras algunos empresarios y capitales legtimos huan hacia el exterior. La
depredacin de los bosques provocada por los cultivos de amapola y coca, puso a
Colombia en la mira de las entidades internacionales defensoras de la ecologa,
que promovieron el aislamiento del pas

Estas estrecheces y problemas de la economa golpearon a los ms dbiles y

multiplicaron los problemas sociales.

El gobierno aprovech esos problemas para hacer una poltica populista y de

soluciones inmediatas que dejaron satisfechas, por el momento, a las personas y
entidades que reclamaban soluciones urgentes para la poblacin, pero a mediano
plazo los problemas reaparecieron agravados.

Fueron soluciones transitorias que se desarrollaron con el apoyo de algunos

organismos internacionales con los que se firmaron compromisos efmeros y
dbiles de proteccin a la infancia, alimentacin, empleo, agricultura, reforma
agraria, educacin o derechos humanos. Pero en ningn caso hubo una solucin
de fondo, apenas si programas para atender los problemas del momento. As se
comprob cuando las estadsticas mostraron el crecimiento de los niveles de
 277

pobreza absoluta que en los aos 70 eran del 45% y llegaron a elevarse hasta el
60%

Un deterioro de esta magnitud encendi las luces de alarma en la comunidad

internacional. Colombia dej de cumplir como socia comercial y dej de hacerle
honor a su palabra como signataria de acuerdos. Episodios de nuestra vida interna
como las detenciones de personas sospechosas de vinculacin con la subversin
o la muerte de campesinos fuera de combate, o la desaparicin de sindicalistas o
de militantes de izquierda bajo la responsabilidad aparente de miembros de los
cuerpos de seguridad, se convirtieron en asuntos de las agencias internacionales
por su relacin con los Derechos Humanos. De ah siguieron las acciones de
censura y de aislamiento que empeoraron an ms el prestigio del pas.

No fue casual que, al mismo tiempo se reavivaran antiguos conflictos fronterizos.

Estbamos proyectando hacia nuestros vecinos una imagen de debilidad
institucional y de gobierno que nos hizo vulnerables como lo habamos sido a
comienzos de siglo al perder a Panam y que, un siglo despus, nos pona en el
peligro de perder a San Andrs y Providencia. Esos conflictos se agravaron,
adems, porque hacia las fronteras afluyeron los grupos de desplazados y
corrientes de migrantes ilusionados con la posibilidad de una vida mejor en los
paises vecinos.

Todos estos factores, como afluentes de un gran ro, fueron a engrosar el caudal
de la violencia. Se haba perdido la fuerza de la ley y haba aparecido, para
sustituirla, la ley de la fuerza. La ciudadana opt por armarse y por crear sus
grupos de autodefensa. Las cifras de homicidios se elevaron a niveles
inimaginables por cuenta de la prctica de la justicia privada y de la multiplicacin
de personas armadas en todo el pas.

Los frentes guerrilleros que, entre 1978 y 1994, haban crecido de 14 a 105, y que
en diez aos haban aumentado su presencia de 173 a 600 municipios,
continuaron imponiendo su ley y agravando su confrontacin con las Fuerzas
Armadas y las autodefensas, empeadas en disputar a sangre y fuego el dominio
de esos territorios. As se llegaron a registrar tasas de homicidios del 120 por 100
mil habitantes, que equivalen a 5 veces la de Brasil, y 6 veces la de Mxico.

En ro revuelto, ganancia de pescadores: el narcotrfico aprovechando el

desorden institucional, continu corrompiendo con su dinero mltiples instancias
de poder o sacando de su camino a todos los que interferan, para convertirse en
 278

la razn fundamental del descrdito de Colombia ante el mundo.

Fue un proceso de desmoronamiento que transcurri casi insensiblemente

porque se cumpli constante y gradual durante varios aos sin que lo
registrara la sensibilidad de los colombianos, anestesiados por la
multiplicacin de sus tragedias.

Y cuando nos dimos cuenta ya era demasiado tarde. Habamos perdido unos

preciosos aos, sin saberlo, habamos copiado la historia vivida, y en parte ya

superada, por otros paises del continente; respecto de ellos y de nuestros vecinos

tenamos un atraso de 20 aos y le estbamos dejando a las generaciones que

vendrn, una herencia de errores y de tareas como la de acelerar el retrasado reloj

de nuestra historia. La falta de decisin para enfrentar los cambios necesarios nos

haba dejado sin capacidad de reaccin, porque lo peor que se puede hacer es no

hacer nada."
 279

SEGUNDO ESCENARIO

"MS VALE PJARO EN MANO

QUE CIENTO VOLANDO"

Ante la posibilidad de perderlo todo,por la violencia del conflicto armado, el pas

resolvi que al menos una parte se poda salvar. Esa fue la tarea que se
impusieron el gobierno y la sociedad civil al aceptar las demandas de los grupos
armados para ir a la mesa de negociaciones segn sus condiciones. Finalmente,
ni unos ni otros obtuvieron todo cuanto esperaban ganar. Pero mirado el asunto
desde otro ngulo, tampoco perdieron todo, que era lo que muy probablemente
podra suceder. Fue una solucin que se apoy en ese sentido de las realidades
concretas que se expresa en el refrn popular: ms vale pjaro en mano que
ciento volando.

Si uno de los protagonistas de esas conversaciones, 16 aos despus hubiera

tenido que describir en unas memorias los motivos, los alcances y las
consecuencias de los acuerdos logrados, habra llegado a estas ineludibles
reflexiones y recuerdos.

"Bajo la presion de los actores armados, el Estado y la sociedad sacamos bandera

blanca despus de una sucesin de enfrentamientos que dejaron al pas
convertido en un desolado campo de batalla. Entre los colombianos se extendi el
sentimiento de que durante 50 aos se haba librado una guerra que nadie podra
ganar y en la que todos estaban perdiendo.

Ante el mundo, las organizaciones internacionales haban condenado a Colombia

por la violacin de los Derechos Humanos y por el incumplimiento de sus
compromisos con el Derecho Internacional Humanitario. Las Fuerzas Armadas,
desmoralizadas, comenzaban a dar sntomas inquietantes de anquilosamiento y
de corrupcin, como el resto de las instituciones, mientras los civiles
comprobaban que ellos eran los grandes perdedores en la guerra, por el nmero
de muertos y por el impacto negativo y paralizante de la violencia en la vida
nacional. Esa sociedad y ese Estado, as arrinconados, tuvieron que aceptar, a
pesar suyo, que haba llegado la hora de dialogar, por la razn o por la fuerza.

Cuando se propuso el dilogo, nadie crey que iba a ser fcil. La guerrilla exigi el
 280

despeje de algunos municipios del pas y rechaz la posibilidad de sentarse a la

mesa con las autodefensas; estos grupos armados, a su vez, exigieron garantas
de la voluntad de paz de la guerrilla y parte de la opinin pblica, estimulada por
algunos medios de comunicacin, reclam medidas de fuerza y un ejercicio
vigoroso de la autoridad, rechaz cualquier clase de concesin o de acuerdo,
consider inaceptable que al guerrillero se lo tratara como negociador y calific los
arreglos como una derrota y una debilidad, y no como una posibilidad de paz. Otro
sector de la opinin, en cambio, vio los dilogos como una salida ; quiso que
cesaran los enfrentamientos y entendi que para una paz duradera se requeran
concesiones econmicas y polticas que modificaran, necesariamente las
relaciones de poder y construiran un nuevo marco institucional.

Esos sectores, enfrentados en una ardiente pugna verbal, bajaron el tono cuando
cinco aos ms tarde se hicieron posibles los acuerdos que generaron una tregua.
A partir de ah sigui un proceso largo, con una agenda extensa y con propuestas
polmicas como la de reunir una nueva Constituyente y la de constituir un nuevo
gobierno con participacin de la insurgencia. El gobierno, puesto entre la espada
de los insurgentes y la pared de una opinin pblica desconfiada y exigente,
presionado por la realidad insoslayable de una economa golpeada y en crisis por
la multiplicacin de los atentados y emplazado por la opinin pblica internacional
y por agentes de otros gobiernos, opt por transar. Asi se abri el paso para
cambios tan drsticos como una Constituyente, un gobierno de coalicin y
cambios significativos en los distintos campos de la vida nacional. Fueron
medidas que tuvieron un impacto significativo en la vida del pas y que generaron
altos costos.

Fue evidente, desde el principio, que todos los interlocutores se sentan en la

obligacin de concluir las negociaciones, por eso acordaron que ninguna de las
partes abandonara la mesa hasta agotar la agenda y llegar a un acuerdo
razonado y razonable. Esto los predispuso a hacer concesiones.

Las dificultades se sortearon con la ayuda de los mediadores internacionales y de

los expertos en solucin de conflictos. Se logr la presencia y la participacin de
todos los actores armados, guerrilleros, autodefensas y junto a ellos, como
asesores y testigos, los delegados de las Fuerzas Armadas. Fue un proceso con
significativos costos que implicaron reformas en el campo, en las ciudades y en los
sistemas tributarios y una mayor presencia del Estado en la direccin de la
economa...
 281

Este hecho le abri el paso a otros dos acontecimientos : la convocatoria de una

Asamblea Constituyente que consagr las reglas de juego exigidas por el nuevo
pacto poltico, que incluyeron beneficios legales de perdn y olvido para los
alzados en armas, y un gobierno de coalicin con una activa participacin de la
guerrilla.

Estos hechos provocaron una reaccin de rechazo de parte de sectores de la

poblacin que consideraron esas condiciones como una rendicin y una entrega, y
como un costo excesivo del proceso de paz y se convirtieron en fuertes opositores
de estos acuerdos.

Esos opositores ya se haban manifestado como reaccin a la baja de los

indicadores de la economa. Los acuerdos de paz plantearon inicialmente el
costoso reto de adelantar las reformas agraria y urbana y de reconstruir la
infraestructura productiva del pas, estancada en unos casos, o severamente
deteriorada por la guerra en otros. Esos costos se elevaron cuando se acometi la
tarea de reintegracin de un milln de desplazados. Garantizar su seguridad, la
propiedad de sus tierras, la comercializacin de sus productos y la prestacin de
servicios bsicos de educacin y salud para todos ellos fue una gestin a la vez
costosa y impostergable. Entre las medidas que se adoptaron para corresponder a
estos requerimientos, estuvieron estas:

La adopcin de un sistema mixto, estatal-privado- solidario, en que la iniciativa

privada asumi la prestacin de algunos servicios que el Estado no poda
tomar por su cuenta de modo eficiente.

El diseo de un estado con capacidad de gestin suficiente para convertirse

en rbitro eficaz de la relacin capital-trabajo.

La promocin de una justicia eficiente para enfrentar elevadas tasas de

criminalidad, intensificadas como consecuencia del conflicto y de la transicin
de antiguos guerrilleros a la vida civil y un rgimen de justicia con ingerencia
de exguerrilleros que actuaron como jueces de paz en las regiones en donde
haban consolidado su influencia...

Una vez culminada la negociacin, la economa empez a mostrar leves signos

de recuperacin con un crecimiento econmico lento, aunque el impacto en lo
poltico y en la economa haba sido fuerte y de altos costos, la accin ms
urgente se impuso en lo social. Y fue comprensible, haba demasiadas
 282

necesidades insatisfechas y un cmulo de problemas sociales resueltos a medias,

que fueron el caldo de cultivo para la generacin de una nueva violencia. Por eso
hubo que gestionar, por parte del Estado, una provisin directa de servicios de
educacin y salud a los sectores ms pobres de la poblacin..

Tambin se asumieron los costos de una poltica de redistribucin de la riqueza,

que implic reformas en materia de impuestos, de salarios, de seguridad social y
de acceso a la propiedad rural y urbana

Otra clase de costos fue la que se asumi para garantizar una democracia ms
participativa: la reforma de los partidos y la activacin de los instrumentos de
participacin ciudadana previstos en la Constitucin de 1991 y reforzados en los
proyectos de la nueva Constitucin. Fueron reformas de alto costo econmico,
social y poltico que hicieron parte de los acuerdos.

Mientras tanto la opinin internacional pas del estupor con que contempl a
Colombia como un caso perdido cuando la guerra lleg a sus ms altos niveles de
crueldad, a la expectativa que crearon el comienzo de los dilogos y la
participacin de los mediadores internacionales, a una accin de respaldo que,
finalmente, se tradujo en una significativa presencia de la representacin
internacional y en una calificacin favorable del pas en materia de derechos
humanos.

En efecto, la causa de las descalificaciones , originada en la confrontacin

gobierno insurgencias,desapareci al iniciarse el proceso de los acuerdos. Los
abusos de los grupos armados disminuyeron hasta desaparecer, el nmero de
muertos -debido a estos conflictos- se redujo hasta llegar a las cifras normales en
tiempos de paz y, como consecuencia de la recuperacin del orden, el
narcotrfico qued ms expuesto al control de las autoridades.

Hoy, pasados esos aos tormentosos de graves decisiones, hay que reconocer
que, en vez de perderlo todo, todos ganaron algo cuando le aplicaron al psimo
pleito que destrua al pas, la sabidura de aquella conocida sentencia que reza, es
mejor algn arreglo que un mal pleito."
 283

TERCER ESCENARIO

TODOS A MARCHAR

PARA RECONSTRUIR UNA NACION ROTA Y ZURCIR LAS RASGADURAS HECHAS AL TEJIDO
SOCIAL DEL PAIS Y ANTE LA FRUSTRACIN DE OTROS INTENTOS PARA ALCANZAR LA
PAZ,SE INSTAUR UN MANDATO FIRME PARA PONER ORDEN AL CAOS INSTITUCIONAL.

Si un hombre de la generacin que opt por esta alternativa, tuviera que explicarle
a su hijo los costos y logros de esta frmula de solucin, tendra que hacerlo en
estos o en parecidos trminos.

UN PAS OCUPADO

"Tras el fracaso de los acuerdos de paz,nuestra esperanza se concentr en un

gobernante que tuviera la energa y la imaginacin suficientes para aplicar
medidas extraordinarias a una situacin que no tena nada de ordinaria, como
vers. Colombia tena todo el aspecto de un pas ocupado por fuerzas no previstas
en nuestras normas constitucionales. Las ramas del poder pblico sin autonoma,
porque estaban presionadas por el miedo, el chantaje y la corrupcin, los
narcotraficantes imponan su ley y sus negocios, la subversin avanzaba en
dominio territorial y en acumulacin de recursos econmicos y de armas, los
grupos de autodefensa, cada vez ms fuertes sostenan una guerra por el
territorio, palmo a palmo, las Fuerzas Armadas estaban desmoralizadas, los
programas para combatir la corrupcin haban fracasado, mientras ascendan los
ndices de pobreza y de desempleo y la crisis fiscal se haca ms profunda.

Observando este panorama de desolacin y de desaliento, pensamos que la

solucin estaba en un gobernante que pusiera al pas a marchar. Y eso fue lo que
hicimos.
 284

Encontramos un lder que, desde la presidencia , y ante los repetidos fracasos,

le impuso un lmite a los derechos fundamentales, ampli el pie de fuerza del
ejrcito y de la polica, fortaleci la economa y la institucin de los militares y
levant todas las restricciones legales y constitucionales que ataban las manos de
las fuerzas armadas.

Esas medidas provocaron reacciones inmediatas en el interior y en el exterior del

pas. En nombre de los Derechos Humanos se conden la licencia de
inhumanidad que, segn los organismos especializados, se le haba otorgado a
las Fuerzas Armadas. Tras las protestas llovieron las sanciones y comenz un
proceso de aislamiento internacional.

Golpeados militar y financieramente, los grupos armados disminuyeron sus

acciones y comenzaron a considerar propuestas de dilogo. Las medidas de
estmulo para la economa y para el sector productivo, unidos a los triunfos
militares, le aseguraron al presidente un segundo perodo, autorizado por una
oportuna reforma constitucional.

En ese segundo gobierno, la guerrilla derrotada y las autodefensas

desmovilizadas fueron objeto de distintos tratamientos y la economa empez un
perodo de recuperacin. Al mismo tiempo se agudiz el crecimiento de la tensin
social. Esto le di un final lnguido a este segundo gobierno, al que tendran que
seguir otros perodos presidenciales dedicados a trabajar por un equilibrio de lo
social, por la recuperacin del tiempo perdido para el pas y por la revitalizacin de
las relaciones internacionales.

Los actos de autoridad provocaron en una parte de la poblacin una sensacin de

seguridad y de confianza, pero en otros grupos comenzaron a gestarse
movimientos de oposicin como reaccin a las limitaciones impuestas a las
libertades polticas, a la eliminacin de los grupos de izquierda y a la persecucin
a todo aquel que expresara inconformidad con el rgimen.

Regiones y localidades en los que se haba comenzado a construir una tradicin

de autonoma y de poder local, se opusieron a la acentuacin del poder de la
capital, y los sectores populares, afectados por las medidas econmicas y por el
aumento del desempleo, hicieron ms fuertes los grupos de oposicin. As lleg a
conformarse un movimiento slido que aliment su inconformidad con la imagen
negativa del pas en el exterior, con los rezagos de la violencia poltica, con las
sutiles pero efectivas formas de censura de prensa, con la apelacin constante al
 285

estado de emergencia, con la negacin sistemtica de garantas ciudadanas como

el habeas corpus y con los altos costos de los cuerpos de seguridad..

Esos altos costos afectaron asuntos vitales como la educacin y la salud, que
tuvieron presupuestos recortados mientras dur la alta prioridad concedida a la
dotacin militar.

El capital fue favorecido con bajos impuestos, con iniciativas de privatizacin y con
polticas que les dejaron un libre juego exclusivamente a las fuerzas del mercado.
As se lleg a un sistema econmico privado, con muy pocas regulaciones para la
actividad de las empresas privadas y con el Estado como gran promotor del libre
mercado y de la iniciativa de empresarios e industriales. En estas condiciones la
economa alcanz elevadas tasas de crecimiento, pero se mantuvieron diversas
tensiones sociales debidas a la brecha entre las distintas clases sociales.

Por eso los signos de lo social no fueron alentadores. La poltica social fue de
coyuntura. El gobierno respondi a las presiones y a las necesidades del
momento, con medidas transitorias y paternalistas que no cambiaron las
estructuras de la sociedad

La mala imagen internacional fue parte del costo que el pas tuvo que pagar por
esta poltica de mano dura, que suspendi la vigencia de los Derechos Humanos
durante la ofensiva militar. Ya antes el narcotrfico y la violencia haban
deteriorado la imagen del pas y ahora se agregaron las medidas del gobierno que
provocaron la reaccin de las organizaciones internacionales de Derechos
Humanos, de la Unin Europea, del Senado y el Departamento de Estado de los
Estados Unidos y de la OEA que denunciaron y propusieron medidas que
ocuparon a los mejores funcionarios de la cancillera aos despus, en una
paciente y hbil campaa diplomtica para obtener, como en efecto se obtuvo, la
reconciliacin del pas con la comunidad internacional. Mucho ms, cuando las
acciones del orden y de cumplimiento de la ley, permitieron que se combatiera
decidida y frontalmente el tema del narcotrfico.

Al final se mantuvieron en Colombia la fiscalizacin y el control internacionales en

materia de Derechos Humanos.
Miradas a distancia, las acciones que emprendimos fueron la nica
respuesta que consideramos posible para los enormes males que
estbamos padeciendo. Fue una solucin con grandes costos, que tuvimos
que asumir como pago de los numerosos errores y omisiones en que
 286

habamos incurrido. Para reconstruir una nacin rota y zurcir las rasgaduras
hechas en el tejido social del pas, result inevitable que nos pusiramos
todos a marchar.
 287

CUARTO ESCENARIO

LA UNIN HACE LA FUERZA

Colombia empez a abrir caminos, a construr aeropuertos y estadios, barrios,

acueductos y alcantarillados, escuelas, iglesias, y centros de salud con la unin de
los esfuerzos de distintos grupos en el campo y en las ciudades. Es una prctica
enraizada en la cultura popular que cada vez comprueba que hay una fuerza en
esa aceptacin de los otros como son, con sus diferencias porque estas son
riquezas que se ponen en comn y que le dan solidez a la vida de la sociedad.
Tambin han descubierto los colombianos en estas tareas comunes, que los
intereses compartidos y las tareas que se cumplen con el concurso de muchas
manos, los fortalecen, porque ms que las armas, o el dinero, o las leyes, a las
sociedades les dan vigor los sueos, los trabajos y los logros puestos en comn.
As lo han demostrado las reformas sociales y polticas y algunas de sus mejores
realizaciones. Esas experiencias son las que aconsejan volver a la sabidura de la
organizacin y de las prcticas tradicionales en las que, en vez de la sola fuerza,
se aprovechan todas las posibilidades de la fuerza de la unin.

Al final de sus aos uno de los participantes en la abrumadora movilizacin social

que se desat a finales del milenio, recogi los recuerdos de la etapa que llam la
ms memorable de su vida, porque haba representado para l y para el pas la
demostracin de las posibilidades de la unin como fuerza.

"Esa protesta contra la violencia y la guerra, contra atrocidades como los

asesinatos y masacres, los secuestros y desapariciones, contra el desplazamiento
forzado de pobladores, al principio inspir movimientos instintivos y desarticulados
que, despus, comenzaron a buscar cauce."

Los paises que haban respaldado los esfuerzos en busca de una salida,
estimularon las actividades que se emprendieron en busca de una organizacin de
la sociedad civil. Se lleg a una organizacin autnoma en unidades regionales y
locales que tuvieron el propsito nico de construir la paz, recuperar la economa
local y moralizar los sectores pblico y privado.

Al mismo tiempo continu el proceso de las comunidades y territorios de paz.

Fueron grupos de vecinos, en centros de estudio o de trabajo, en municipios
 288

enteros, los que se fueron comprometiendo en zonas urbanas y rurales con

acciones concretas de convivencia pacifica y con obras para el bienestar. Grupos
de campesinos, atrapados entre el triple fuego de guerrilleros, autodefensas y
militares, proclamaron una neutralidad activa en el conflicto o simplemente
exigieron el respeto a la independencia e inmunidad de la poblacin civil,
acogiendo los convenios sobre derecho internacional humanitario. En los
principales centros urbanos y en pequeos municipios como haba ocurrido en La
India, una vereda del municipio de Cimitarra en Santander, los ciudadanos se
organizaron para defender su derecho a la paz y para cumplir sus deberes como
constructores de justicia social. Asi lograron convertirse en grupos de presin para
la disminucin de la violencia y el fin de los enfrentamientos armados y al mismo
tiempo para controlar en mejor forma la gestin publica. Los gobiernos obrando
con realismo poltico decidieron apoyar ese movimiento y, dentro de un estatuto de
autonoma poltica, le dieron un eje y lo preservaron de la anarqua.

Los actores armados generaron altos niveles de violencia al comienzo, pero el

rechazo creciente de los ciudadanos ante cualquier acto de guerra o atrocidad,
produjo un cambio de estrategias, las iniciativas de contenido poltico
reemplazaron a las de inspiracin militar.

La intensificacin de la participacin y la organizacin de ciudadanos de base

cada vez ms solidarios, fue erosionando a nivel local el sentido real de todo tipo
de lucha armada y las prcticas polticas convencionales. Las luchas poltico
ideolgicas locales - las armadas y las no armadas, fueron cediendo el terreno en
favor de respuestas concretas a las necesidades ms urgentes de las
comunidades. La influencia del dinero del narcotrfico fue atenundose con
acciones de lucha contra el narcotrfico, a medida que la moralizacin de la vida
local se fue consolidando. Ya hacia el final de este proceso de robustecimiento de
la sociedad civil, fue notoria la fuerza de unas organizaciones ciudadanas fuertes
en muchas regiones del pas. Tambin fue notable la aparicin de gobiernos
locales que, bajo la presin ciudadana y con el apoyo de grupos opuestos al
sistema derrotaron la corrupcin y se comenz a construir un pas distinto.

La vida poltica tuvo un cambio lento. Fue necesario vencer el temor que tenan los
ciudadanos comunes de constituirse en actores polticos y superar la sospecha
que esto generaba en el resto de la poblacin. Cuando grupos de la sociedad civil
se organizaron, buscando representatividad en los cargos pblicos, fueron
acusados de querer repetir los modelos desgastados de hacer poltica. Tambin
hubo lderes polticos que quisieron tomarse esos movimientos sociales
 289

unificadores, para convertirlos en sus banderas personales.

Sin embargo, el esfuerzo dio sus frutos y la sociedad civil pudo contar con un
gobierno legtimo que representara sus intereses. La presin ciudadana, aceptada
como mandato ineludible en los ms altos niveles, indujo formas nuevas en la
administracin pblica y en la organizacin de los partidos y gener una nueva
clase de liderazgo. Lo mismo sucedi en las relaciones con los actores armados,
los acuerdos no fueron el resultado de una intimidacin sino de una intensa
gestin y participacin de la ciudadana. El clientelismo tradicional de la poltica
fu arrinconado cuando las organizaciones ciudadanas de las regiones y de los
municipios hicieron sentir su presencia y su presin.

Se lograron efectivos pactos de paz que ayudaron a asumir los retos de

reconstruccin nacional y a responder al acumulado histrico de problemas
agrarios, sociales y de organizacin institucional. Se fortaleci la democracia
participativa y de solidaridad . Para los partidos como para las organizaciones
sociales lleg a ser claro que su supervivencia dependera de su capacidad para
ajustar su paso y sus actividades a los de una ciudadana activa, organizada y
cada vez ms educada.

Esa participacin ciudadana en los asuntos pblicos redujo las tensiones en las
conversaciones del gobierno con los movimientos armados y obtuvo acuerdos
favorables para la poblacin. Se multiplicaron las organizaciones sociales y de
liderazgo cvico. Se fortalecieron los sindicatos, las agrupaciones de campesinos,
indgenas y mujeres, las ONG y las asociaciones de empresarios.

La dinmica impuesta por la presencia ciudadana , fundamentada y enriquecida

por un proceso educativo integral, repercuti en la economa y gener un sistema
mixto con peso dominante de la empresa privada y solidarial, y con una eficiente
interaccin del Estado para garantizar la mayor competencia, la competitividad, la
redistribucin y la equidad. El Estado, bajo la influencia de organizaciones civiles,
garantiz y reglament la provisin eficiente de bienes y servicios con enfsis en
la educacin para los sectores sociales menos favorecidos . Estableci unas
relaciones econmicas y de participacin entre el capital y el trabajo.

Los acuerdos restablecieron la confianza y, en consecuencia, el pais pudo

aprovechar en forma eficiente y sostenible sus recursos naturales. Se logr un
 290

ajuste fiscal. Los capitales que, en los primeros aos, se haban ido al exterior,
comenzaron a retornar.

Restablecida la confianza de la sociedad y garantizada la seguridad de

inversionistas y empresarios, los indicadores de la economa tuvieron una
previsible evolucin positiva y retornaron a las tendencias de largo plazo que
haban tenido antes de la intensificacin del conflicto armado.

Al fortalecer efectivamente las regiones cambi lo social y que se puso en marcha

el proceso para hacer un Estado descentralizado con participacin de la
comunidad. El efecto ms visible de esa dinmica fue la participacin creciente de
la ciudadania en los asuntos pblicos. Se lleg a entender que la preservacin y
defensa de lo pblico tiene que ver con la paz, y el resultado fue la puesta en
marcha de una poltica social , que permiti ampliar gradualmente el acceso de la
poblacin a la educacin y los dems servicios.

El inters internacional comenz cuando la ciudadana irrumpi en masivos

pronunciamientos a favor de la paz y en respuesta a cada acto atroz , exigiendo el
respeto a los derechos humanos y el fin de los conflictos armados. El repudio
ciudadano a la narcoeconoma y a la narcopoltica contribuy a la valoracin de
Colombia en el mundo.

El prestigio internacional y la dignidad del pais se elevaron con las acciones de la

ciudadana, en armona con las autoridades, para la consolidacin de la
democracia y con el fortalecimiento de las polticas en defensa de los derechos
humanos. Colombia se encamin hacia una democracia slida con el apoyo de las
naciones del mundo y de los organismos internacionales.

La sociedad civil consciente del dao tremendo que hizo a toda su estructura
social la presencia extendida del narcotrfico, recuper su sentido tico y le cerr
las puertas. Se combatieron, desde las instancias legales y el mismo gobierno,
los fortines polticos que estos haban instalado en el poder, y las prcticas
conexas, que como el lavado de dlares y el contrabando, haban deteriorado
tanto nuestra economa.

Los altos ndices de muertes violentas, que haban escandalizado e

inquietado a la opinin del mundo, comenzaron a descender. Tanto las
vctimas de la delincuencia poltica, como las de la delincuencia comn, se
redujeron sustancialmente en este nuevo clima nacional.
 291

Fue una tarea difcil como ninguna otra que requiri un esfuerzo de largo
plazo y unos profundos cambios en la mentalidad individual y colectiva.
Ante los resultados obtenidos y al cambiar el mapa de las relaciones entre
los colombianos, comprendimos por qu haba sido un proceso tan difcil. Y
por qu no se haba intentado antes. Supona una enorme fe en nosotros
mismos y el cambio de una vieja manera de ser. Pero este proceso nos
revel a la vez la gran causa de nuestros males: la inclinacin a trabajar
divididos y aislados, y nos descubri tambin nuestra verdadera fuerza: la
unin .
 292

Ms vale pjaro Todos a marchar! La Unin hace la

Amanecer y en mano que fuerza.
Veremos ciento volando

Econ Relaciones Se llega a un Se llega a un Se llega a un

mic conflictivas y sistema sistema donde prima sistema mixto:
o ambiguas entre econmico la iniciativa privada social privado
el estado y el mixto estatal, Estado promotor no Estado regulador
sector productivo privado y actor que garantiza la
Improvisacin e solidario. El Privatizacin, ms provisin eficiente
incertidumbre estado confianza en las de bienes y
Concentracin promueve y fuerzas del mercado servicios
econmica provee Reduccin del directamente o
Economa ilegal directamente tamao del estado atravs de la
transnacional bienes y Impuestos altos para iniciativa privada
Estancamiento servicios financiar la guerra y garantizando la
generalizado e bsicos. Se luego impuestos eficiencia la
inestabilidad propende por bajos para financiar equidad.
la el crecimiento Transformaciones
reconstrucci Baja regulacin a la y reformas
n de la actividad privada econmicas que
infraestructura Estimulo a la faciliten la
productiva del inversin privada. insercin de
pas con Colombia en el
nfasis en las mundo.
reas
estratgicas.
Polti Desgobierno Se llega bajo Imposicin de la La sociedad
co Desinstitucionali presin a una autoridad por vas impone y facilita
zacin solucin del institucionales de condiciones de un
Clientelismo y conflicto excepcin consenso social
fragmentacin poltico Punto final a la de paz que
Corrupcin armado, a guerra por incluye a los
poltico partir de un imposicin a la actores armados.
administrativa compromiso fuerza La sociedad
Ilegitimidad integral para Sistema centralizado aprende a
Virajes eliminar las en lo poltico manejar sus
permanentes causas que lo Limitacin a las conflictos, a
bajo presiones generaron. El libertades pblicas respetar las
nacionales e compromiso Polarizacin de los diferencias y los
internacionales incluye la sectores sociales u derechos de los
Colapso parcial participacin organizacin otros.
del estado y de los actores progresiva de grupos Descentralizacin
 293

fraccionamiento armados, as de oposicin y poltico

Desintegracin como los descontento de administrativa.
poltica y sociales, varios sectores Fortalecimiento
territorial: econmicos, regional y
feudalizacin polticos y municipal.
culturales Transformacin y
involucrados democratizacin
en la solucin. del poder y las
Hay apoyo de oportunidades.
la comunidad
internacional
en la solucin,
las partes
hacen
concesiones y
se da una
redistribucin
del poder
poltico.
Socia Empeoramiento Democracia No es prioritario al Poltica social con
l en la regulacin participativa inicio por ser nfasis en la
y prestacin de con economa de guerra persona que
servicios redistribucin Atencin demanda los
pblicos bsicos: de la riqueza. gubernamental servicios sociales
justicia, Estado asistencialista - subsidio de
educacin, centralizado focalizada a los demanda.
seguridad, salud. focalizado en sectores ms Profundas
Paternalismo lo social . vulnerables reformas y
populista Hay crecimiento transformaciones
Fragmentacin generalizado pero sociales.
social las brechas Estado incentiva
Violacin existentes se la demanda con
derechos mantienen. compromiso
humanos Polticas sociales social.
Incremento efectistas, que
substancial de la responden a la
pobreza necesidad del
absoluta momento.
Desesperanza y
escepticismo de
la poblacin
Situa Censura, Inicialmente Aislamiento Insercin plena en
cin rechazo y incertidumbre internacional inicial el nuevo orden
Inter desprestigio y expectativa; Aceptacin paulatina internacional en
 294

nacio internacional luego en el entorno beneficio para el

nal aislamiento respaldo y internacional pas.
Intromisin y acompaamie manteniendo Recobra prestigio
presiones nto. presiones en reas y dignidad a nivel
externas en Finalmente: como derechos internacional.
cuestiones alta presencia humanos
internas lleva a y
un mayor representaci
intervencionismo n
en todos los internacional
ordenes.
Vulnerabilidad
para la
soberana
nacional
Dificultades
crecientes para
la insercin
internacional

INFORMACION SOBRE DESTINO COLOMBIA.

Dra. Ins de Mosquera
Coordinadora de DESTINO COLOMBIA
Carrera 10 No. 65-35 oficina 402
Bogot, Colombia
Tels: 2100480 - 3102307 - 2103149
Fax: 2103149 E-mail: forostec@latino.net.co
 295

Los integrantes del equipo participaron como individuos y no como representantes

de sus instituciones, se busc que la experiencia y trayectoria fuera diversa para
que reflejara la heterogeneidad nacional:

G r u p o D e s t i n o : C o l o m b i a

Acadmicos
Autodefensas
Campesinos
Derecha
Empresarios
Gremios
Movimientos Guerrilleros
Iglesia
Indgenas
Intelectuales
Investigadores
Izquierda
Juventudes
Medios de Comunicacin
Militares (r)
Negritudes
Organismos No Gubernamentales
Polticos
Politlogos
Sindicatos

PARTICIPANTES
Akerman Moritz
Aldana Eduardo
Aristizabal J. Mario
Betancur Juan Sebastin
Blum de Barberi Claudia
Cabal Jaime Alberto
Caraballo Francisco
 296

Carvajal Manuel Jos

Carvajalino Mario
Caycedo Turriago Jaime
Chinome Barrera Gilberto
Correa Mara Emilia
De Hart Csar
de Mosquera Ins
Duque Ivan
Estrada Hugo
Galn Francisco
Garzn Luis Eduardo
Gmez Ana Mercedes
Gmez Hernando Jos
Gonzlez Duque Luca
Gonzlez Posso Camilo
Kahane Adam
Laserna Phillips Paulo
Martnez Alejandro
Martnez Carreo Augusto
Medina Olarte Germn
Mena Lozano Ursula
Montoya Germn
Pizano Eduardo
Pizarro Eduardo
Ramrez Vallejo Jorge
Restrepo Javier Daro
Rivera Salazar Rodrigo
Salcedo Lora Juan
Sann Javier
Sanz de Santamara Alejandro
Serna Isaza Manuel Antonio
Steiner Roberto
Tattay Pablo
Torrado Quintero Rodolfo
Torres Felipe
Valderrama Mario de J.

Vargas Rafael

P r o y e c t o P l a n e a c i n p o r
 297

E s c e n a r i o s D e s t i n o :
C o l o m b i a

AGRADECIMIENTOS A:
ACES
B.P. Exploration
Banco Mundial
Basf Qumica
Bateras Mac
Cadenalco
Cmara de Comercio de Bogot
Cmara de Comercio de Cali
Cmara de Comercio de Medelln
Carvajal Guillermo
Carvajal S.A.
Cementos Argos
Comfama
Comit Departamental de Cafeteros del Quindo
Compaas Shell en Colombia
Conconcreto
Corporacin Financiera de Santander
Corporacin Financiera Nacional y Suramericana-Corfinsura
Diario El Colombiano
Embajada de Canad
Familia Carvajal de Roux
Federacin Nacional de Cafeteros
Fundacin Restrepo Barco
Fundacin Social Pinar del Ro
Fundacin Suramericana
Gasoriente
Ghislaile Ibiza & Cia. S.C.A.
Harinera del Valle
Hocol S.A.
Impresin Digital - Cargraphics
Laboratorios Baxter
Laboratorios JGB
Diego Lozano
Manuelita
Occidental de Colombia Inc
Ocensa
Omimex de Colombia
 298

Rica Rondo
Smurfit Cartn de Colombia S.A.
Tecnoqumicas S.A.
Uniban

fue ay cuyo fin se es celebrado por las familias que antes vean caer asesinados
diez y veinte jvens opor semanahan dejado visque se remdi con su presencia,
para Cinep era unLa presentacin oficial del Gobierno colombiano, difundida y
apoyada por los grandes medios de comunicacin y la interpretacin de algunos
analistas y estudiosos del conflicto armado coinciden en sealar que los hechos
sucedidos, durante el 2002 en la Comuna 13 de la ciudad de Medelln
corresponden a una situacin de escalamiento de la guerra, del traslado del
conflicto armado a las ciudades por parte de los actores armados ilegales, de una
confrontacin y disputa del territorio entre guerrillas y paramilitares, de la accin
decidida del gobierno y del Estado de recuperar el orden pblico y el territorio,
combatir a los violentos y garantizar la seguridad a sus ciudadanos.
Para el Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica, lo sucedido en
la Comuna 13 de Medelln, fue la aplicacin de un modelo de agresin criminal
contra la comunidad. No se trat, estrictamente, de una guerra entre dos
bandos, se pusieron a prueba
El seguimiento detallado a los hechos de la comuna 13, a las declaraciones de
autoridades civiles y militares, a la informacin difundida por los medios de
comunicacin, unido a la recopilacin de anlisis, testimonios y denuncias, nos
permiten sealar que el modelo de agresin tiene los siguientes patrones de
comportamiento:
* Desarrollar operaciones militares indiscriminadas, justificadas por la presencia en
un territorio de un actor armado ilegal y por la supuesta o real connivencia y apoyo
de la poblacin civil a dicho actor armado. Durante el ao 2002, en la ciudad de
Medelln se realizaron 19 operaciones militares de este estilo, siendo la operacin
Mariscal y la operacin Orin, las aplicadas en la Comuna 13.
* Desplegar un amplio y desproporcionado pie de fuerza, combinando todas las
unidades de inteligencia, de campaa, redes de informantes, redes de
cooperantes, testigos pagados, organismos de control, de tal forma que la
responsabilidad en la individualizacin de los hechos pueda ser ampliamente
diluida asegurando as la impunidad de los posibles excesos y violaciones de
derechos por los agentes estatales participantes. En las operaciones Mariscal y
Orin participaron: Ejrcito Nacional (Batalln Bombon, Batalln de Artillera 4,
Batalln de Infantera 32, Batalln Granaderos y Brigada 4). La Polica Nacional
(Estaciones Laureles y San Blas; Gaula, Bloque Urbano Antiterrorista de la Sijn, y
Polica Metropolitana). La Fuerza Area Colombiana, FAC, y del Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS; as como del Cuerpo Tcnico de
Investigaciones de la Fiscala, CTI; la Unidad de Reaccin Inmediata de la
Fiscala, URI; la Fiscala General de la Nacin; La Procuradura General de la
 299

Nacin. Los testigos pagados por las autoridades militares, la red de informantes,
los desertores de grupos armados ilegales.
* La poblacin civil es el objetivo central de las operaciones. Todos son culpables.
El propio comandante de la Polica Metropolitana, general Gallego, dirigiendo la
operacin Mariscal, orientaba a sus Unidades: hay que arrestar a todo
mundo...despus vemos quien no tiene nada que ver...todo lo que se vea moverse
hay que interceptarlo. Igualmente, las organizaciones comunitarias y sociales no
deben apartarse de la mira. Como ejemplo, contra lderes y organizaciones de
desplazados, se orient una operacin especfica: la operacin Estrella Seis.
* Impedir que familiares y organizaciones humanitarias cumplan con la asistencia
humanitaria a las vctimas. Adems, de que esto permite generalizar el temor
entre la poblacin y el sentimiento de impotencia, se asegura la inexistencia de
testigos de excepcin.
* Disear todos los pasos para garantizar la impunidad: los organismos de control
e investigacin deben someterse a las lgicas, intereses y necesidades militares.
Si algn funcionario judicial se sale de las reglas de juego debe asegurarse que
sea relevado de los casos; los testigos pagados e informantes reciben claras
indicaciones respecto de a quienes deben sealar y acusar, al hacer los
reconocimientos en fila; se pone en prctica la clonacin de abogados y
fiscales (a una misma hora y ante diferentes fiscales un slo abogado asista las
diligencias de varios detenidos de la Comuna 13).
* Los medios de comunicacin deben cumplir su papel de tergiversar la verdad y
difundir solamente las versiones oficiales.
* Militarizar la vida cotidiana: retenes militares, cuarteles, allanamientos, registros,
detenciones, empadronamientos, ocupacin militar de escuelas, parques, centros
culturales y recreativos, instalacin de redes de informantes, etc., garantizan que
la cotidianidad, la convivencia y las relaciones sociales estn controladas y en
adelante se rijan por las lgicas militares y la consolidacin del actor estatal
(paramilitar).
* Finalmente, despus de la devastacin, se anuncian los paquetes de obras
sociales, de reconstruccin, infraestructura, empleo y la vigencia de todos los
derechos de los que histricamente, los pobladores han estado excluidos. Los
anuncios llevan en s mismo los mecanismos de la mentira y del engao.
* Lo que s se garantiza, es que ese territorio y esas comunidades, en adelante
tengan una presencia militar permanente, una vez que fue posible posicionar y
legitimar a uno de los actores armados: el paramilitarismo con la custodia de la
fuerza pblica del Estado.
De estos patrones que conforman el nuevo modelo de agresin estatal contra las
comunidades, da razn el presente documento.

n a prueba estrategias y modalidades de arrasamiento por la va de la fuerza

(militar y jurdica) para, finalmente, imponer el control social e implantar en el
territorio comunal la presencia de un Estado paramilitar.
en cambio fue xxxxxx La presentacin oficial del Gobierno colombiano, difundida y
apoyada por los grandes medios de comunicacin y la interpretacin de algunos
 300

analistas y estudiosos del conflicto armado coinciden en sealar que los hechos
sucedidos, durante el 2002 en la Comuna 13 de la ciudad de Medelln
corresponden a una situacin de escalamiento de la guerra, del traslado del
conflicto armado a las ciudades por parte de los actores armados ilegales, de una
confrontacin y disputa del territorio entre guerrillas y paramilitares, de la accin
decidida del gobierno y del Estado de recuperar el orden pblico y el territorio,
combatir a los violentos y garantizar la seguridad a sus ciudadanos.
El seguimiento detallado a los hechos de la comuna 13, a las declaraciones de
autoridades civiles y militares, a la informacin difundida por los medios de
comunicacin, unido a la recopilacin de anlisis, testimonios y denuncias, nos
permiten sealar que el modelo de agresin tiene los siguientes patrones de
comportamiento:
* Desarrollar operaciones militares indiscriminadas, justificadas por la presencia en
un territorio de un actor armado ilegal y por la supuesta o real connivencia y apoyo
de la poblacin civil a dicho actor armado. Durante el ao 2002, en la ciudad de
Medelln se realizaron 19 operaciones militares de este estilo, siendo la operacin
Mariscal y la operacin Orin, las aplicadas en la Comuna 13.
* Desplegar un amplio y desproporcionado pie de fuerza, combinando todas las
unidades de inteligencia, de campaa, redes de informantes, redes de
cooperantes, testigos pagados, organismos de control, de tal forma que la
responsabilidad en la individualizacin de los hechos pueda ser ampliamente
diluida asegurando as la impunidad de los posibles excesos y violaciones de
derechos por los agentes estatales participantes. En las operaciones Mariscal y
Orin participaron: Ejrcito Nacional (Batalln Bombon, Batalln de Artillera 4,
Batalln de Infantera 32, Batalln Granaderos y Brigada 4). La Polica Nacional
(Estaciones Laureles y San Blas; Gaula, Bloque Urbano Antiterrorista de la Sijn, y
Polica Metropolitana). La Fuerza Area Colombiana, FAC, y del Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS; as como del Cuerpo Tcnico de
Investigaciones de la Fiscala, CTI; la Unidad de Reaccin Inmediata de la
Fiscala, URI; la Fiscala General de la Nacin; La Procuradura General de la
Nacin. Los testigos pagados por las autoridades militares, la red de informantes,
los desertores de grupos armados ilegales.
* La poblacin civil es el objetivo central de las operaciones. Todos son culpables.
El propio comandante de la Polica Metropolitana, general Gallego, dirigiendo la
operacin Mariscal, orientaba a sus Unidades: hay que arrestar a todo
mundo...despus vemos quien no tiene nada que ver...todo lo que se vea moverse
hay que interceptarlo. Igualmente, las organizaciones comunitarias y sociales no
deben apartarse de la mira. Como ejemplo, contra lderes y organizaciones de
desplazados, se orient una operacin especfica: la operacin Estrella Seis.
* Impedir que familiares y organizaciones humanitarias cumplan con la asistencia
humanitaria a las vctimas. Adems, de que esto permite generalizar el temor
entre la poblacin y el sentimiento de impotencia, se asegura la inexistencia de
testigos de excepcin.
* Disear todos los pasos para garantizar la impunidad: los organismos de control
e investigacin deben someterse a las lgicas, intereses y necesidades militares.
 301

Si algn funcionario judicial se sale de las reglas de juego debe asegurarse que
sea relevado de los casos; los testigos pagados e informantes reciben claras
indicaciones respecto de a quienes deben sealar y acusar, al hacer los
reconocimientos en fila; se pone en prctica la clonacin de abogados y
fiscales (a una misma hora y ante diferentes fiscales un slo abogado asista las
diligencias de varios detenidos de la Comuna 13).
* Los medios de comunicacin deben cumplir su papel de tergiversar la verdad y
difundir solamente las versiones oficiales.
* Militarizar la vida cotidiana: retenes militares, cuarteles, allanamientos, registros,
detenciones, empadronamientos, ocupacin militar de escuelas, parques, centros
culturales y recreativos, instalacin de redes de informantes, etc., garantizan que
la cotidianidad, la convivencia y las relaciones sociales estn controladas y en
adelante se rijan por las lgicas militares y la consolidacin del actor estatal
(paramilitar).
* Finalmente, despus de la devastacin, se anuncian los paquetes de obras
sociales, de reconstruccin, infraestructura, empleo y la vigencia de todos los
derechos de los que histricamente, los pobladores han estado excluidos. Los
anuncios llevan en s mismo los mecanismos de la mentira y del engao.
* Lo que s se garantiza, es que ese territorio y esas comunidades, en adelante
tengan una presencia militar permanente, una vez que fue posible posicionar y
legitimar a uno de los actores armados: el paramilitarismo con la custodia de la
fuerza pblica del Estado.
De estos patrones que conforman el nuevo modelo de agresin estatal contra las
comunidades, da razn el presente documento.

ANEXOS:

DIEZ TEMAS TRATADOS POR FERNANDO SAVATER EN SU LIBRO

PERDONEN LAS MOLESTIAS, CRNICA DE UNA BATALLA SIN ARMAS
CONTRA LAS ARMAS.

Fernando Savater, con su agudeza y valenta, desbarata una a una las

argumentaciones universales para la justificacin de las acciones de los violentos,
del negociacionismo y de la predicacin de la neutralidad de los ciudadanos frente
a los actores armados:

1. Sobre el dialoguismo como panacea para curar la enfermedad del

terrorismo:
 302

(U) se desat una verdadera orga meditica de vaciedades centrada en la

palabra dilogo, repetida como un fetiche simblico que permite a algunos
imaginariamente ponerse por encima de realidades abrumadoras que no tienen ni
la paciencia de entender ni el coraje de afrontar.

Requerir que el dilogo no tenga previamente ninguna limitacin apunta tambin

a un supuesto razonable, el de que los acuerdos sean resultado de la discusin y
no una condicin preestablecida que bloquee el camino para obtenerlos. El
primero de ellos, y el ms obvio, consiste en que para hablar sin lmites hay que
hablar tambin sin armas.

Seoras y seores parlamentarios: como demcratas somos desde luego

partidarios del dilogo entre los diversos partidos democrticos porque en tal
dilogo permanente consiste la democracia misma. Pero precisamente por
vocacin de dilogo democrtico rechazamos que ste pueda venir forzado por el
terrorismo violento; que la agenda poltica de los ciudadanos la establezcan
quienes trastornan los usos de la convivencia pacfica y que las leyes
consensuadas parlamentariamente deban cambiarse a gusto de los asesinos
como rescate para que dejen de matar.

2. Sobre la defensa de los derechos humanos como pretexto poltico y no

como conviccin liberal:

Record cosas sabidas: que los derechos humanos son siempre individuales por
su dimensin moral (derivada de nuestra disposicin a reconocernos en otro
ponindonos en su lugar, algo imposible de hacer con una colectividad o una
institucin); que tales derechos individuales no pueden estar supeditados ni a los
ms decentes proyectos polticos llamados a veces derechos colectivos por
quienes quieren acelerar su triunfo sin someterse a las urnas-.

4. Sobre el carcter de preso poltico y su tratamiento:

Quin puede ser llamado preso poltico? Slo quien ha sido condenado a
prisin por realizar actividades polticas ilegales; pero no quien va a la crcel por
cometer cualquier tipo de delito por motivos polticos; el que asesina, extorsiona,
roba, tortura, secuestra, apalea o causa estragos movido por ideas polticas. La
guerra no es la prolongacin de la poltica por otros medios sino un medio extra
poltico de conseguir aquello que la poltica (es decir, el conflicto ritualizado entre
intereses contrapuestos) no puede lograr. Los prisioneros de guerra no son presos
polticos.

Por supuesto en todos los casos el derecho a un trato humano, a una defensa y a
un juicio imparcial, etctera, no pueden ser regateados. En s misma, la motivacin
poltica que lleva a cometer delitos violentos no tiene por qu ser una eximente ni
 303

penal ni moral. En un Estado democrtico de derecho ms bien debera ser un

agravante, pese a los que excusan por desinteresados a quienes intentan
imponer su capricho, no a otro particular o a unos pocos, sino a la colectividad
entera.

Es emocionante en Euskadi comprobar cmo polticos y ciudadanos compiten

voluntariosamente por demostrar que son buenos para ver si a los malos se les
pega algo; pero los malos, en vez de contagiarse de tanta buena voluntad, se
alborozan y reafirman ante lo que toman por una debilidad del adversario que a fin
de cuentas les da la razn.

Poner bombas o secuestrar a ciudadanos no son actividades polticas en una

democracia, lo mismo que no es una actividad religiosa asesinar a los herejes o a
los blasfemos, por lo que quienes cometen tales fechoras no pueden ser
considerados presos de conciencia.

4. Sobre el derecho del pueblo o de las minoras a levantarse en armas:

El derecho de los pueblos a decidir por s mismos no puede significar en la

prctica que cada minora tnica, lingstica o religiosa disponga de un Estado
independiente, sino que toda minora disfrute de la proteccin de las leyes del
Estado de que forma parte.

Una de las majaderas ms enconadamente repetidas desde hace doscientos o

trescientos aos es la que predica la existencia de unos supuestos caracteres
nacionales que determinan de modo inamovible la forma de ser y pensar de los
diferentes pases.

Hay libros para todo: para contar la historia y para manipularla, para razonar los
derechos humanos y para convertir el proyecto poltico propio en derecho
indiscutible reconocido en todo el universo, hasta habr libros para sostener
supersticiones dainas como que quien libremente no habla una lengua comete
violencia contra quien libremente la habla.

Desde Freud sabemos que existe un narcisismo de las pequeas diferencias

que introduce la hostilidad en las relaciones de quienes precisamente ms se
asemejan entre s: hacia los vecinos del prximo barrio, hacia los habitantes del
pueblo limtrofe, hacia los creyentes en una religin levemente dismil de la
nuestra, hacia los inmigrantes que vinieron aqu desde fuera tal como nuestros
padres o nosotros mismos pero cincuenta o cien aos despus, y todo as.

5. Sobre un gran acuerdo poltico, social y econmico para hacer la paz:

(U) son ellos los que deben reinsertarse en la sociedad que ha resistido sus
ataques, no la sociedad en los planteamientos excluyentes que se le intentaron
 304

imponer. No superaremos la polarizacin temida si se siguen haciendo falsas

simetras entre unos y otros.

Puede hablarse de tregua cuando se enfrentan dos ejrcitos o incluso varios

grupos terroristas opuestos (como pasa en Irlanda), pero no cuando una sociedad
democrtica se ve castigada por un grupo criminal de patriopsicpatas.

6. Estoy en desacuerdo con la violencia. PeroU

Ante el terrorismo y su intimidacin explcita o implcita, muchos reclamamos que

el Estado de derecho utilice a fondo las armas de la ley: slo las armas de la ley,
pero todas las armas de la Ley. Es inaceptable que el encargado de Justicia del
Gobierno autnomo vasco, Sabin Intxaurraga, diga que no servir para nada un
cambio legal mientras no se resuelva el problema poltico de fondo. Decir que
tras el terrorismo vasco hay un problema poltico es tan esclarecedor y profundo
como asegurar que tras el asalto a un banco hay un problema econmico que
espera solucin.

Es indecente que, tras cada atentado, los mismos que dicen que la violencia
terrorista es inaceptable nos recuerden que sin embargo existe un conflicto
poltico.

7. Sobre la solucin negociada al conflicto

A m no me extraa que el 80 por ciento de la gente quiera el dilogo: lo que me

parece raro es que no sean el cien por ciento. Porque bien mirado cmo no va a
querer dilogo quien vota a cualquier partido? En la democracia todo es dilogo...
menos pegar tiros y poner coches bomba para salirse con la suya de modo
extraparlamentario. Los nicos que no quieren dilogo son los que apoyan el
terrorismo ellos le llaman lucha armada, como si sus vctimas fueran
asesinadas en combate y no en emboscadas mientras iban a comprar el peridico
o a trabajar-.

Dar a entender que el conflicto poltico explica de algn modo los crmenes
terroristas es la negacin ms artera y decisiva del dilogo que imaginarse pueda.

No hay nada como el dilogo: de modo que rechacemos cvicamente a quienes

plantean una construccin nacional gestionada slo por nacionalistas, a las que
luego el resto mayoritario de la poblacin tendr que sumarse si no quiere verse
excluida de su propio pas.

Sin dilogo no hay salvacin: de modo que basta ya de tratar con los mismos
miramientos civiles a quienes condenan los atentados y a quienes los encuadran
en el contencioso, a los que sienten igual repugnancia por todos los asesinatos y
a quienes slo se movilizan cuando matan a alguien que les parece
 305

suficientemente abertzale para su gusto... por no hablar de los que homenajean

como patriotas a los que se disponan a poner una bomba contra sus
conciudadanos. El dilogo debe ser defendido contra viento y marea: por tanto
apoyemos sin fisuras a las fuerzas de seguridad estatales y autonmicas que a
costa de sus vidas nos protegen de quienes han sustituido la argumentacin por el
terror.

8. Sobre matar, secuestrar o violentar a quien apoye el Estado de derecho

Hoy en el Pas Vasco no hay seguridad ni libertad de expresin o asociacin

poltica para gran parte de los ciudadanos. Los cargos electos no nacionalistas
son asesinados, as como empresarios, periodistas, miembros de las fuerzas de
orden pblico o simples particulares que se hayan manifestado de cualquier modo
contra el proyecto de imposicin independentista. Y no slo se trata de asesinatos:
se han quemado numerosos establecimientos, viviendas y vehculos, se
extorsiona cotidianamente a los comerciantes y profesionales, se hostiga y
amenaza de mil maneras a quienes son considerados espaolistas, es decir a
quienes se atreven a manifestarse pblicamente a favor del Estado de derecho
constitucionalmente vigente. Otros muchos deben resignarse a vivir acompaados
de escoltas policiales y no pueden pasear libremente con sus hijos por la calle o
asistir sin todo tipo de precauciones a los locales pblicos. En el Pas Vasco, en
plena Europa democrtica, tenemos actualmente docenas de Salman Rushdies.
Reina el miedo, un miedo palpable en la vida cotidiana que hace hablar en voz
baja o disimular lo que se piensa, como en los peores momentos de la dictadura
franquista.

Los etarras no son extraterrestres llegados de otro planeta para hacer el mal sino
jvenes educados en el fanatismo tnico, en el odio a ms de la mitad de sus
conciudadanos y a todo lo considerado espaol, jvenes a quienes se ha
imbuido una historia distorsionada y una antropologa demencial que les hacen
creerse vctimas y los convierten as en verdugos.

ANEXOS:
II. APARTES DEL LIBRO LAS GRANDES OBRAS POLTICAS DE JEAN
JACQUES CHEVALLIER, CAPTULO, EL LEVIATHAN, DE TOMS HOBBES
(1651).

Para todo hombre, otro hombre es un competidor, vido como l de poder en

todas sus formas. Ahora bien: si se consideran las cosas en su conjunto, todo
hombre es, en trminos generales, el igual de otro. Si se trata, por ejemplo, del
vigor corporal, el ms dbil posee bastante para matar al ms fuerte, ya usando
de la astucia, ya alindose con otros que estn amenazados del mismo peligro
 306

que l. Igualdad de capacidad que da a cada uno una esperanza igual de

alcanzar sus fines, que impulsa a cada uno a esforzarse por destruir o subyugar al
otro. Competencia, desconfianza recproca, avidez de gloria o de reputacin, tiene
por resultado la guerra perpetua de todos contra todos. Guerra, es decir, no solo
el hecho actual de batirse, sino la voluntad probada de batirse: mientras exista
esta voluntad hay guerra, no paz, y el hombre es un lobo para el hombre: homo
homini lupus.

Tal guerra impide toda industria, toda agricultura, toda navegacin, todo confort,
toda ciencia, toda literatura, toda sociedad, y lo peor de todo, es que habr el
temor continuo y el continuo peligro de muerte violenta. En naturaleza, la vida es
guerra y por tanto, es vida solitaria, pobre, grosera, embrutecida y corta. En
semejante guerra nada es injusto ni puede serlo. All donde no hay poder comn,
no hay ley; all donde no hay ley, no hay injusticia. La fuerza y la astucia son, en
guerra, las dos virtudes cardinales. En tal guerra no hay propiedad, no hay tuyo y
mo distintos, sino que solo pertenece a cada uno lo que puede coger y durante el
tiempo que lo puede conservar. He ah la miserable condicin en que la simple
naturaleza fuera de todo pecado, de toda perversin- coloca al hombre. He ah el
estado de naturaleza.

Bajo pena de destruccin de la especie humana es menester que el hombre salga

de este estado: en eso consiste realmente su liberacin, su salvacin. La
posibilidad de salir de ese estado la posee el hombre. Consiste parcialmente en
sus pasiones, parcialmente en su razn. Algunas de sus pasiones le inclinan a la
paz: en primer trmino est el temor a la muerte. La razn, que no es ms que un
clculo, le sugiere convenientes artculos de paz, sobre los cuales puede ponerse
de acuerdo con los dems hombres. HOBBES llama a estos artculos de paz,
estos preceptos racionales, leyes de la naturaleza. Los define como conclusiones
o teoremas concernientes a lo que conduce a la conservacin y a la defensa de
nosotros mismos. Les consagra dos densos captulos, donde enumera diecinueve
leyes de la naturaleza. l mismo nos simplifica la tarea, confindonos que se han
resumido estas leyes en una frmula simple e inteligible, aun para aquellos cuya
capacidad es ms mediocre. Hela aqu: no hagis a los dems lo que no queris
que os hagan a vosotros. En consecuencia, poneos de acuerdo para renunciar a
ese derecho absoluto sobre toda cosa que cada uno de vosotros, igual a los
dems, posee en el estado de naturaleza (derecho natural, en lenguaje de
HOBBES), y tened la voluntad de observar este acuerdo de renunciacin.

Pero dada la naturaleza humana, se sabe que, a despecho del temor a la muerte
y de los preceptos de la razn, tal acuerdo no ser observado, a menos que un
poder irresistible, visible y tangible, armado del castigo, no constria a los
espantados hombres. Pues los pactos sin la espada (sword) no son ms que
palabras (words) (se piensa en MAQUIAVELO mofndose de los profetas
desarmados). Quin ser este poder irresistible? El Estado o cosa pblica.
Commonwealth, el hombre artificial. Quin lo constituir y cmo, por medio de
 307

qu fiat o hagamos al hombre? Son los hombres naturales quienes lo constituirn,

por medio de un pacto voluntario concluido entre ellos para su proteccin, para
salir, sin temor a recada, del espantoso estado de naturaleza; para su liberacin,
para su salvacin.

La voluntad, el arte, el artificio, desempean un papel central en el sistema de

HOBBES. Para ARISTTELES, el hombre era naturalmente sociable,
naturalmente ciudadano (zoon politikon, animal poltico); la sociedad poltica era
un hecho natural. Tonteras, replica HOBBES; la naturaleza no ha puesto en el
hombre el instinto de sociabilidad; el hombre no busca compaeros sino por
inters, por necesidad; la sociedad poltica es el fruto artificial de un pacto
voluntario, de un clculo interesado.

El traspaso a un tercero, mediante contrato concluido entre cada uno y cada

uno, del derecho natural absoluto que cada uno posee sobre toda cosa: ese es el
artificio que constituir a los hombres naturales en sociedad poltica. La voluntad
nica de ese tercero (que puede ser un hombre o una asamblea) va a sustituir la
voluntad de todos y a representarlos a todos. Este tercero, por su parte, es
completamente extrao al contrato por el cual la multitud se ha comprometido
mutuamente en su beneficio. Ninguna obligacin le liga... Tal es el origen de este
gran Leviatn, o, por mejor decir, de este dios mortal, al cual debemos, con la
ayuda del Dios inmortal, nuestra paz y nuestra proteccin. Pues, armado del
derecho de representar a cada uno de los miembros de la Commonwealth (Civitas,
Estado), posee, por ello, tanto poder y fuerza que puede, gracias al terror que
inspira, dirigir las voluntades de todos hacia la paz en el interior y hacia la ayuda
mutua contra los enemigos del exterior.

HOBBES no ha inventado la teora del contrato en materia poltica. Exista ya una

idea muy vieja de l, que se ha podido hacer remontar a EPICURO, y an ms
all. Era este un aspecto de la investigacin racional tan importante en la historia
de las ideas polticas- del origen del poder. Una investigacin de esta ndole haba
estado dominada, generalmente, por la oculta intencin de debilitar el poder, de
limitarlo, fundando racionalmente los derechos de los sbditos frente a los suyos
(los del Poder). Los telogos de la Edad Media haban distinguido, en realidad,
dos contratos. Por el primero, llamado pactum unionis o societatis, los hombres
aislados del estado de naturaleza se constituan en sociedad. Por el segundo,
llamado pactum subjectionis o de sumisin, la sociedad as constituida,
transfiriendo o enajenando sus poderes mediante ciertas condiciones, se deba un
amo, un soberano.

Ensea HOBBES que, por un solo y mismo acto, los hombres naturales se
constituyen en sociedad poltica y se someten a un amo, a un soberano. No
contratan con este amo, sino entre ellos. Entre ellos renuncian, a favor de este
amo, a todo derecho y a toda libertad que hubiesen de perjudicar la paz.
 308

Para que reine la paz, bien supremo, todos han abandonado, a favor del
soberano, su derecho natural absoluto sobre todas las cosas. La renuncia a un
derecho absoluto no ha podido ser sino absoluta. La transmisin no ha podido ser
sino total. De lo contrario, el estado de guerra natural continuara entre los
hombres en la misma medida en que hubiesen guardado por poco que fuese de
su libertad natural. HOBBES, no por el gusto del absolutismo, puede pensarse,
sino porque saba un poco de lgica elemental (OAKESHOTT), rehsa el
compromiso, que un LOCKE adoptar, segn el cual los hombres no habran
sacrificado ms que una parte de su derecho natural.

Con su renuncia, con esta transmisin definitiva e irrevocable (salvo en un caso,

como veremos), los hombres se han despojado voluntariamente de su libertad de
juzgar sobre el bien y el mal, sobre lo justo y lo injusto. Se han comprometido a
tener por bueno y justo lo que ordena el soberano; por malo e injusto, lo que
prohbe. Por su parte, no es concebible ningn recurso contra la legitimidad de las
rdenes del soberano. No han hecho de l voluntariamente su representante, no
han sustituido la voluntad de ellos por la suya? Todo lo que l hace se considera
que lo hacen ellos mismos; quejarse de l es quejarse de s mismos. Ciertamente,
este poder ilimitado tiene muchos inconvenientes, pero la condicin del hombre en
esta vida, carece alguna vez de inconvenientes? Es preciso elegir entre la guerra
perpetua de todos contra todos, fruto de la ausencia del poder absoluto; y la paz,
fruto del poder absoluto.

El soberano debe procurar a sus sbditos aquello para lo cual el Estado fue
instituido, esto es, la seguridad. Salus populi suprema lex [la salvacin del pueblo
es la ley suprema] el autor del Leviatn renueva el sentido del viejo adagio. La
salud del pueblo no es solamente la conservacin de la vida de los sbditos contra
todos los peligros; es tambin el goce de las satisfacciones legtimas de esta vida.
Los hombres se han unido voluntariamente en sociedad poltica para vivir tambin
en ella felices, o lo menos desdichados que lo permita la condicin humana.

ANEXOS:

DIEZ TEMAS TRATADOS POR FERNANDO SAVATER EN SU LIBRO

PERDONEN LAS MOLESTIAS, CRNICA DE UNA BATALLA SIN ARMAS
CONTRA LAS ARMAS.

Fernando Savater, con su agudeza y valenta, desbarata una a una las

argumentaciones universales para la justificacin de la
II. APARTES DEL LIBRO LAS GRANDES OBRAS POLTICAS DE JEAN
JACQUES CHEVALLIER, CAPTULO, EL LEVIATHAN, DE TOMS HOBBES
(1651).
 309

Para todo hombre, otro hombre es un competidor, vido

III. EXTRACTOS DE LA MEMORIA DIRIGIDA A LOS CIUDADANOS DE LA
NUEVA GRANADA POR UN CARAQUEO (SIMN BOLVAR), SOBRE LA
CONDUCTA DBIL E INEFICAZ DE LOS GOBIERNOS

Permitidme que animado de un celo patritico me atreva a dirigirme a vosotros,

para indicaros ligeramente las causas que condujeron a Venezuela a su
destruccin; lisonjendome que las terribles y ejemplares lecciones que ha dado
aquella extinguida Repblica, persuadan a la Amrica a mejorar de conducta,
corrigiendo los vicios de unidad, solidez y energa que se notan en sus gobiernos.

El ms consecuente error que cometi Venezuela, al presentarse en el teatro

poltico fue, sin contradiccin, la fatal adopcin que hizo del sistema tolerante;
sistema improbado como dbil e ineficaz, desde entonces, por todo el mundo
sensato, y tenazmente sostenido hasta los ltimos perodos, con una ceguedad
sin ejemplo.

Las primeras pruebas que dio nuestro Gobierno de su insensata debilidad, las
manifest con la ciudad subalterna de Coro, que denegndose a reconocer su
legitimidad, la declar insurgente, y la hostiliz como enemigo.

La Junta Suprema, en lugar de subyugar aquella indefensa ciudad que estaba

rendida con presentar nuestras fuerzas martimas delante de su puerto, la dej
fortificar y tomar una aptitud tan respetable que logr subyugar despus la
confederacin entera, con casi igual facilidad que la que tenamos nosotros
anteriormente para vencerla: fundando la Junta su poltica en los principios de
humanidad mal entendida que no autorizan a ningn Gobierno, para hacer, por la
fuerza, libres a los pueblos estpidos que desconocen el valor de sus derechos.

Los cdigos que consultaban nuestros magistrados, no eran los que podan
ensearles la ciencia prctica del Gobierno, sino los que han formado ciertos
buenos visionarios que, imaginndose repblicas areas, han procurado alcanzar
la perfeccin poltica, presuponiendo la perfectibilidad del linaje humano. Por
manera que tuvimos filsofos por jefes, filantropa por legislacin, dialctica por
tctica y sofistas por soldados. Con semejante subversin de principios y de
cosas, el orden social se sinti extremadamente conmovido, y desde luego corri
el Estado a pasos agigantados a un disolucin universal, que bien pronto se vio
realizada.

De aqu naci la impunidad de los delitos de Estado cometidos descaradamente

por los descontentos, y particularmente por nuestros natos e implacables
enemigos -los espaoles europeos- que maliciosamente se haban quedado en
nuestro pas, para tenerlo incesantemente inquieto, y promover cuantas
 310

conjuraciones les permitan formar nuestros jueces, perdonndolos siempre, aun

cuando sus atentados eran tan enormes, que se dirigan contra la salud pblica.

La doctrina que apoyaba esta conducta tena su origen en las mximas

filantrpicas de algunos escritores, que defienden la no residencia de facultad en
nadie, para privar de la vida a un hombre, aun en el caso de haber delinquido ste
en el delito de lesa patria. Al abrigo de esta piadosa doctrina, a cada conspiracin
suceda un perdn y a cada perdn suceda otra conspiracin que se volva a
perdonar; porque los Gobiernos liberales deben distinguirse por la clemencia.
Clemencia criminal, que contribuy ms que nada a derribar la mquina que
todava no habamos enteramente concluido!

De aqu vino la oposicin decidida a levantar tropas veteranas, disciplinadas, y

capaces de presentarse en el campo de batalla, ya instruidas, a defender la
libertad, con suceso y gloria. Por el contrario: se establecieron innumerables
cuerpos de milicias indisciplinadas, que adems de agotar las cajas del erario
nacional, con los sueldos de la plana mayor, destruyeron la agricultura, alejando a
los paisanos de sus hogares; e hicieron odioso el Gobierno que obligaba a stos a
tomar las armas y a abandonar sus familias.

Las repblicas, decan nuestros estadistas, no han menester de hombres

pagados para mantener su libertad. Todos los ciudadanos sern soldados cuando
nos ataque el enemigo. Grecia, Roma, Venecia, Gnova, Suiza, Holanda, y
recientemente el Norte de Amrica, vencieron a sus contrarios sin auxilio de tropas
mercenarias siempre prontas a sostener al despotismo y a subyugar a sus
conciudadanos .

Con estos antipolticos e inexactos raciocinios, fascinaban a los simples; pero no

convencan a los prudentes que conocan bien la inmensa diferencia que hay entre
los pueblos, los tiempos, y las costumbres de aquellas repblicas y las nuestras.
Ellas, es verdad, que no pagaban ejrcitos permanentes; ms era porque en la
antigedad no los haba, y slo confiaban la salvacin y la gloria de los Estados,
en sus virtudes polticas, costumbres severas, y carcter militar, cualidades que
nosotros estamos muy distantes de poseer. Y en cuanto a las modernas que han
sacudido el yugo de sus tiranos, es notorio que han mantenido el competente
nmero de veteranos que exige su seguridad; exceptuando al Norte de Amrica,
que estando en paz con todo el mundo, y guarnecido por el mar, no ha tenido por
conveniente sostener en estos ltimos aos el completo de tropa veterana que
necesita para la defensa de sus fronteras y plazas.

El resultado prob severamente a Venezuela el error de su clculo; pues los

milicianos que salieron al encuentro del enemigo, ignorando hasta el manejo del
arma, y no estando habituados a la disciplina y obediencia, fueron arrollados al
comenzar la ltima campaa, a pesar de los heroicos y extraordinarios esfuerzos
que hicieron sus jefes por llevarles a la victoria. Lo que caus un desaliento
 311

general en soldados y oficiales; porque es una verdad militar que slo ejrcitos
aguerridos son capaces de sobreponerse a los primeros infaustos sucesos de una
campaa. El soldado bisoo lo cree todo perdido, desde que es derrotado una
vez; porque la experiencia no le ha probado que el valor, la habilidad y la
constancia corrigen la mala fortuna.

IV. ACUERDO POLTICO ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL, LOS PARTIDOS

POLTICOS, EL M-19, Y LA IGLESIA CATLICA, EN CALIDAD DE TUTORA
MORAL Y ESPIRITUAL DEL PROCESO

El Pacto poltico por la paz y la democracia, suscrito el 2 de noviembre de 1989,

consigna aspectos fundamentales para lograr la reconciliacin nacional. Los temas
que ms preocupan hoy a la nacin fueron abordados en la discusin que llev a
las conclusiones de consenso plasmadas en dicho Pacto: la administracin de
justicia, el narcotrfico, la reforma electoral, las inversiones pblicas en zonas de
conflicto y, por supuesto, la paz, el orden pblico y la normalizacin de la vida
ciudadana. Con el objetivo de culminar exitosamente el proceso de paz y
reconciliacin con el M-19, se hace necesario refrendar esos acuerdos e
incorporar elementos adicionales que sustituyan aquellos que formaban parte de
la reforma constitucional que no culmin su trmite en 1989. En consecuencia, los
signatarios del presente documento asumen los siguientes compromisos,
derivados todos, de consensos ya logrados y de su voluntad de finalizar
exitosamente este empeo de pacificacin:

1. Coincidimos en la necesidad de que a travs de los mecanismos ordinarios de

reforma constitucional o mediante la convocatoria del constituyente primario,
plebiscito, referndum o Asamblea Constituyente, se fortalezca la legitimidad
institucional y la aprobacin de materias de vital importancia para la consecucin
de la paz.

Nos comprometemos a promover los acuerdos polticos necesarios para alcanzar

este cometido de ampliacin de los espacios democrticos.
De todas maneras, la decisin que se tome en este sentido deber estar
precedida de un amplio acuerdo que incluya el asentimiento de quienes ejerzan la
Presidencia de la Repblica.

2. Para promover la incorporacin a la vida civil de los guerrilleros y su trnsito de

la lucha armada a la vida poltica, se comprometen a respaldar el establecimiento,
por una sola vez, de una Circunscripcin especial de paz para partidos polticos
surgidos de movimientos alzados en armas desmovilizados y reincorporados a la
vida civil. Dicha circunscripcin para Senado de la Repblica y Cmara de
 312

Representantes se aplicar, a ms tardar, en las elecciones de 1992, y sus

caractersticas se definirn entre los signatarios en posterior Acuerdo.

3. En cuanto al Fondo nacional para la paz, previsto en el Pacto poltico, destinado

a adelantar acciones y programas de beneficio comunitario en las zonas donde la
guerrilla desmovilizada haya tenido influencia, podr ser ampliado en su
financiacin por el gobierno, la empresa privada y por aquellas fundaciones
internacionales que estn dispuestas a brindar su apoyo a esta iniciativa. Se
crear una junta de alto nivel para la administracin y promocin de este fondo
que desarrolle estos objetivos.

4. Los signatarios de este Acuerdo, respaldarn una reforma electoral que tendr
las siguientes bases:
Con el fin de ampliar las oportunidades electorales y de modernizar los
procedimientos de votacin se establecer la tarjeta electoral y el voto en
ambiente reservado para las elecciones de alcaldes a partir de 1992 y se
estudiarn las posibilidades tcnicas para incorporarlos en las elecciones de
corporaciones pblicas a partir de 1994.
Igualmente, con el objeto de ampliar los espacios de participacin poltica, se
adoptarn medidas tendientes a la ampliacin de la representacin parlamentaria
de las minoras a travs de frmulas tales como la Circunscripcin Nacional y la de
Territorios Nacionales.

5. En cuanto a la administracin de justicia, el gobierno nacional expedir el

decreto correspondiente a la creacin de la Comisin asesora para la reforma
integral de la administracin de justicia en los trminos sealados en el Pacto
poltico. Dicha Comisin, de acuerdo con esos criterios, funcionar durante un
trmino de tres aos y ser conformada al ms alto nivel. Se ocupar,
principalmente, de proponer estrategias para la reforma de la justicia en las reas
sustantiva, administrativa, presupuestal, de personal y de procedimientos.

6. En cuanto al tema de la produccin, trfico y consumo de estupefacientes, el

Ministerio de gobierno, actuando en nombre del gobierno nacional, integrar una
Comisin de carcter acadmico no gubernamental, con autonoma e
independencia plenas, que investigue la dimensin nacional e internacional del
fenmeno. La Comisin estar conformada por investigadores de universidades
pblicas y privadas y de centros de investigacin de reconocida prestancia.

7. Respecto de los dems temas polticos, socioeconmicos y de convivencia,

 313

justicia y orden pblico consignados en el Pacto poltico, el gobierno iniciar su

aplicacin y ejecucin a partir de la fecha de la dejacin de armas.

8. A partir de la fecha, el M-19 anuncia que todos sus frentes armados fueron
desmovilizados y sus miembros incorporados a la vida institucional del pas;
anuncia, as mismo, que hizo dejacin de todas sus armas, municiones y material
de guerra ante la Comisin de la Internacional Socialista designada para este fin.

Para la coordinacin de todo el plan de desmovilizacin acordado con el M-19, el

gobierno nacional cre el Consejo nacional de normalizacin mediante el decreto
314 del presente ao.

El gobierno nacional, a partir de la fecha, aplicar el indulto a los miembros del

M-19 y dar inicio a los programas de reinsercin social y productivos acordados.

El Movimiento 19 de Abril, reitera as mismo que a este Acuerdo se acogen todos

sus miembros y que como grupo armado deja de existir.

9. Los signatarios de este Acuerdo se comprometen a conformar una Comisin de

seguimiento (un miembro por cada signatario) con el objetivo de concretar y darle
viabilidad a los compromisos aqu adquiridos.

10. El plan de seguridad se ejecutar en los trminos acordados por el gobierno

nacional y el M-19 en diciembre de 1989. Dicho plan regir hasta el 7 de agosto de
1990, con las revisiones pertinentes que se decidan de comn acuerdo entre los
representantes del gobierno nacional y el M-19.

Se hace manifiesta la necesidad de que, con posterioridad al 7 de agosto de 1990,

se mantenga un nivel apropiado de seguridad y proteccin a los principales
dirigentes del M-19.

Con la firma del presente Acuerdo se concluye una etapa decisiva para la
aclimatacin de la paz y el restablecimiento de la concordia que ha sido anhelo de
varias generaciones de colombianos. Hoy podemos abrigar ilusiones ciertas
respecto a que la sensatez y la generosidad se impondrn a la intransigencia y al
radicalismo y de que en un futuro cercano las ideas polticas no sern causa de
muerte entre colombianos.
Gobierno nacional, partidos polticos y M-19 estn concientes de la trascendencia
que para el pas tiene la celebracin de este Acuerdo.
 314

Despeja un camino de reconciliacin. Afianza unas condiciones para continuar

avanzando en el empeo de la pacificacin. Ofrece unos procedimientos e
instrumentos para implementar soluciones polticas. Muestra, en fin, cmo
mediante una voluntad cierta de paz de las partes involucradas, traducida en
hechos concretos, se pueden lograr resultados en procura de la convivencia
pacfica.

Firman
VIRGILIO BARCO VARGAS, presidente de la Repblica
RAFAEL PARDO RUEDA, Consejero presidencial
JULIO CSAR TURBAY AYALA, expresidente de la Repblica y Director Nacional
del Partido Liberal
CARLOS PIZARRO LENGMEZ, Comandante general del M-19
ANTONIO NAVARRO WOLF, Comandante del M-19
MONSEOR ANTONIO FANDIO, en representacin de la Iglesia catlica como
tutora moral y espiritual del proceso
DOCTOR LUIS AYALA, en representacin de la Internacional Socialista, como
testigo.
 315

PROCESO CONSTITUYENTE Y LA DESMOVILIZACIN DEL EPL, EL

MOVIMIENTO ARMADO QUINTN LAME Y EL PRT

ACUERDO FINAL ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y EL MOVIMIENTO

ARMADO QUINTN LAME

Campamento de Pueblo Nuevo, Caldono, Cauca, 27 de mayo de 1991

Prembulo
Las partes reconocen que los compromisos adquiridos en el presente Acuerdo son
la culminacin del proceso de negociaciones directas iniciadas el 26 de junio de
1990 entre la Consejera para la paz, en representacin del gobierno nacional y el
Movimiento Armado Quintn Lame, proceso dentro del cual se superan todas las
diferencias sobre la base del respeto recproco a la verdad y especialmente, la
disposicin permanente para comprender con la necesaria flexibilidad, las
limitaciones de las partes en su bsqueda para suscribir los compromisos y
garantas contenidas en el presente Acuerdo, en el entendido de que l constituye
una aporte decisivo a la cimentacin de la tolerancia poltica y facilita el trnsito
hacia una nueva fase de nuestra historia identificada por la ampliacin de la
democracia participativa, que tiene en la Asamblea Nacional Constituyente el
escenario extraordinario para convenir nuestro destino como nacin civilizada
polticamente.

Que durante el proceso de las negociaciones dirigidas a la dejacin de las armas

por parte del Movimiento Armado Quintn Lame y a la reinsercin a la vida civil y
democrtica de sus miembros, se convinieron mecanismos bilaterales para el
estudio de las obras de desarrollo que habrn de beneficiar a las comunidades
indgenas del Cauca donde ha tenido presencia armada el Quintn Lame. Se
pactaron tambin comisiones bilaterales para preparar anticipadamente el proceso
de reinsercin productiva de los miembros de dicho movimiento y se puso en
marcha un plan tanto para la alfabetizacin como para la validacin acelerada de
la primaria para la mayor parte de los activos del Quintn Lame dentro del
campamento de Pueblo Nuevo, municipio de Caldono, donde se estableci la
totalidad de su fuerza, conforme se pact entre las mismas partes el 6 de marzo
del ao en curso en la Mesa de Togoima, municipio de Pez en este mismo
departamento.

Que en esa misma oportunidad se fij el treinta y uno (31) de mayo prximo, como
fecha en la que el Movimiento Armado Quintn Lame har dejacin definitiva de las
armas habindose comprometido el gobierno nacional a designar un vocero
permanente de esa organizacin ante la Asamblea Nacional Constituyente: en el
entendido de que el Quintn Lame podr solicitar a la plenaria de dicha Asamblea
cambiar el carcter de su vocero otorgndole el voto.
 316

Reconocen as mismo las partes, la valiosa contribucin prestada por todas las
personas y entidades vinculadas de una u otra forma al presente proceso de paz
negociado.
Que como consecuencia del grado de madurez adquirido por el proceso de
negociaciones y en prueba de la confianza recproca, la Consejera para la paz en
representacin del gobierno nacional y el Movimiento Armado Quintn Lame,
suscriben el presente

Acuerdo final
I. Dejacin de las armas
A peticin del Quintn Lame se conviene en solicitar a la Confederacin de
Iglesias Evanglicas la verificacin del cumplimiento de los compromisos
adquiridos por las partes durante el presente proceso de negociaciones de paz.

1. El MAQL entregar el listado completo del armamento, municin, material

explosivo y prendas de uso privativo de las Fuerzas Armadas, para su
evaluacin por parte del gobierno nacional.

2. Tanto el armamento como la municin, el material explosivo y las prendas

militares, sern inutilizadas para la guerra. El material explosivo ser detonado
y las prendas incineradas en el campamento de Pueblo Nuevo en la fecha ya
dicha.

3. Para recibir las armas y proceder luego bajo su responsabilidad a la

fundicin de las mismas el 31 de mayo, se conviene en designar al Consejo
Mundial de Pueblos Indios, entidad internacional que ser invitada por ambas
partes.

II. Veedura internacional y nacional

1. Veedura internacional
Hoy se hacen presentes como veedores internacionales los representantes del
Consejo Mundial de Pueblos Indios:
Donald Rojas, presidente (Canad) y Rodrigo Contreras (Canad) y como
representante de la Asociacin de Derechos Humanos de Espaa el seor Luis
Otero Fernndez.

2. Veedura nacional
A peticin del Quintn Lame se conviene en solicitar a la Confederacin de
Iglesias Evanglicas la verificacin del cumplimiento de los compromisos
adquiridos por las partes durante el proceso de negociaciones de paz.

III. Garantas
Como consecuencia del proceso negociado de paz y de la consiguiente
dejacin de las armas, de la decisin de la fuerza del MAQL de reintegrarse a
 317

la vida ciudadana y de participar plenamente en la vida democrtica nacional,

el gobierno conceder las siguientes garantas:
a. La extincin de la accin penal y de la pena previstas en el decreto 213
del 22 de enero de 1991 para todos los miembros de esta organizacin
guerrillera, siempre y cuando se trate de delitos polticos o en conexidad con
ellos y conforme a las exigencias y requisitos previstos en el citado decreto.
Con este fin el MAQL entrega en esta fecha la lista completa de toda la fuerza
militar de su organizacin con la mayor identificacin posible, con la indicacin
de quienes se encuentran privados de la libertad y de la autoridad que
reconoce el proceso.

b. El gobierno entregar el 31 de mayo un salvoconducto a cada uno de los

miembros del Quintn Lame por los delitos consagrados en el decreto 213 del
22 de enero de 1991 con base en la lista que presentar la misma organizacin
con el objeto de conseguir los beneficios jurdicos previsto en la disposicin
citada.

c. El gobierno se compromete a facilitar, en el mismo campamento donde se

encuentra situada la fuerza del MAQL, la inscripcin del registro civil de
nacimiento, la adquisicin de la cdula de ciudadana para quienes carezcan
de estos documentos y, posteriormente, a agilizar el trmite para la obtencin
de la libreta militar y el certificado judicial, en la medida en que los interesados
cumplan con los requisitos legales.

d. Despus de la dejacin de armas, o finalizada la vida en campamento, el

gobierno otorgar un auxilio mensual de subsistencia para todos los miembros
de la organizacin guerrillera igual a la suma de doce (12) millones de pesos
mensuales por un trmino de seis (6) meses. Este auxilio ser girado a la
Fundacin Sol y Tierra constituida por el MAQL dentro de los diez (10)
primeros das de cada mes, quien la administrar y pagar a los beneficiarios
del decreto 213 del 22 de enero de 1991 segn los propsitos para la cual se
asigna esta suma. El trmino de seis (6) meses podr prorrogarse solamente
en caso de que los programas productivos o los proyectos educativos no
pudieren comenzar al final del trmino previsto, por causas no imputables a la
organizacin que se desmoviliza o a sus propios miembros.

e. El gobierno ofrecer a las mismas personas a que se refiere el literal A de

este captulo, un servicio de salud integral, que en todo caso se prestar a
travs del Servicio Seccional de Salud del Cauca o de cualquier otro
departamento si fuere preciso, durante seis (6) meses. Tambin se prestar
asistencia psicosocial si fuese indispensable.

f. Para facilitar la tarea de promocin del proceso de paz por parte del Quintn
Lame, esta organizacin ha designado siete (7) voceros legales que
desempearn su actividad en el departamento del Cauca y en la ciudad de
 318

Bogot. El gobierno se comprometi a auxiliar esta gestin de promocin con

un auxilio de dos millones 500 mil pesos por una sola vez, que pagar a un
representante de dicha organizacin mediante la presentacin de cuentas de
cobro ante el Fondo especial para la aplicacin de la ley 35 de 1982.

g. El gobierno pagar los gastos de hospedaje y de alimentacin en Bogot del

vocero permanente en la Asamblea Nacional Constituyente durante dos meses
y a dos de sus escoltas miembros del Quintn Lame.

h. El gobierno se ha obligado a dotar a los miembros del movimiento armado

con dos mudas de ropa, consistente cada una de ellas en un par de botas, un
pantaln, una camisa, un par de medias y ropa interior masculina como
femenina, segn tallas suministradas por la organizacin. Se aclara que la
primera muda fue entregada en el campamento en el mes de abril, conforme al
compromiso adquirido con anterioridad. La segunda muda se entregar antes
de la dejacin de armas, lo mismo que un maletn para cada persona.

i. Con el objeto de explicar la conveniencia del proceso de negociacin poltica

y de promover el fortalecimiento de la democracia mediante la participacin
ciudadana, el gobierno financiar dos (2) pginas en un diario nacional en la
fecha que indicar el Quintn Lame, y tres (3) publicaciones de media pgina
en un diario de circulacin regional. Con el mismo propsito se difundirn en la
televisin cuatro (4) segmentos en das diferentes en el programa institucional
Amarillo, Azul y Rojo.

j. Para apoyar los programas que a favor de la reinsercin del Quintn Lame
promover la Fundacin Sol y Tierra el gobierno nacional entregar por una
vez la suma de siete (7) millones de pesos.

IV. Derechos humanos

Con el fin de promover el respeto y defensa de los derechos humanos,
especialmente en las comunidades indgenas, se conviene la vinculacin de
dos miembros propuestos por el Quintn Lame en la Comisin de superacin
de la violencia, previa consulta con los miembros de dicha Comisin y el EPL.

Se propone recomendar a dicha Comisin el estudio de conclusiones del Foro

sobre este tema realizado en el campamento de Pueblo Nuevo durante el mes
de abril y el documento de trabajo elaborado por la Subcomisin de estudios
sobre derechos humanos y derechos indgenas, Comisin que fue el resultado
de compromisos adquiridos con anterioridad en desarrollo de este proceso de
paz. Copia de este mismo estudio, en los aspectos que merezcan tratamiento
constitucional, se trasladarn para su informacin a la Subcomisin que
corresponda en la Asamblea Nacional Constituyente.

V. Plan de seguridad
 319

1. Para la seguridad de los miembros del Movimiento Armado Quintn Lame,

el gobierno prestar un servicio de seguridad compuesto por un total de
cuatro (4) equipos para un mismo nivel de proteccin. Dos (2) con sede en
Bogot y dos (2) con sede en Popayn, aclarndose que uno de estos
equipos incluye el que se encuentra al servicio del vocero permanente en la
Asamblea Nacional Constituyente, que consiste en un vehculo especial y
de dos (2) escoltas. El resto, estar conformado por un escolta y un
vehculo. Cada servicio incluir la dotacin correspondiente de armas
debidamente amparadas y equipo de comunicacin. Para la proteccin de
los dirigentes del MAQL, el gobierno asignar tres (3) chalecos antibalas.

2. El jefe nacional de seguridad del MAQL tendr asiento en la Comisin del

plan de seguridad adscrita al Consejo de normalizacin y como tal, estar
facultado para coordinar con la DIJIN, con el DAS y con el Fondo especial para
la paz, todos los aspectos relativos a la seguridad de los miembros del MAQL.
El Quintn Lame insiste en que los equipos de seguridad funcionen
adecuadamente, puesto que el que est al servicio del vocero de la
Constituyente se ha prestado irregularmente.

3. El MAQL podr adicionar el servicio de escoltas con miembros escogidos de

sus filas, siempre y cuando asuma el costo de este personal, el cual deber ser
previamente entrenado por el DAS.
Las armas que este personal utilice debern contar con la documentacin legal
a cuyo trmite contribuir la Consejera para la paz. La Comisin de seguridad
del Consejo nacional de normalizacin acordar el plan a seguir.

4. La Comisin de seguridad realizar evaluaciones peridicas sobre el plan de

seguridad y, al cabo de seis (6) meses de la firma del presente Acuerdo, tendr
lugar una evaluacin general conjunta que permita replantear la cobertura del
riesgo, las nuevas necesidades, como la cancelacin o modificacin de las
medidas adoptadas. El equipo material facilitado para la seguridad por obra de
este Acuerdo es propiedad del gobierno y podr ser readjudicado por este, por
la Consejera o los servicios de seguridad del Estado, cuando se estime que
han desaparecido o disminuido los niveles de riesgo segn la evaluacin
conjunta.

5. Para facilitar los desplazamientos de los dirigentes protegidos, el Fondo

especial para la paz, ley 35 de 1982, previa la presentacin de los
comprobantes de ley, pagar los viticos de los escoltas de la DIJIN o del DAS
asignados a su proteccin.

VI. Promocin del proceso de paz

Con el objeto de contribuir a la difusin del proceso de paz, el MAQL abrir en
Popayn, Belalczar y otra ciudad del Cauca, sendas casas que servirn como
sedes de la Fundacin Sol y Tierra la cual tiene como domicilio legal Popayn.
 320

La Consejera se compromete a intervenir ante los alcaldes respectivos para

que se autorice el funcionamiento de tales sedes, que tendrn adems el
objeto de promover la democracia en Colombia y la educacin ciudadana bajo
el principio del respeto a la opinin ajena y la tolerancia poltica.

VII. Plan de reinsercin

1. Propsito de la reinsercin
La insercin del MAQL a la vida poltica, econmica, y social del pas,
constituye un acto de reconciliacin poltica dirigido a validar la convivencia
democrtica y el deseo de una sociedad ms justa y equitativa, regida por la
tolerancia y las oportunidades para la participacin individual.

El xito de la reinsercin depende tanto del esfuerzo conjunto del gobierno, la

sociedad en general y de la organizacin guerrillera que se desmoviliza, como
ante todo, de la conviccin con que cada excombatiente asuma el compromiso
de su reinsercin y el grado de su participacin en las tareas que ste le
imponga, hasta el logro de su objetivo final.
El MAQL entregar el 31 de mayo una encuesta inicial sobre aptitudes e
idoneidades de todos los miembros de su organizacin, con el fin de preparar
sobre esta base los proyectos de reinsercin educativa y productiva. El diseo
de los proyectos productivos, los cursos de capacitacin para los mismos y la
ejecucin de los proyectos, estar a cargo de la Unidad de reinsercin de la
Secretara de integracin popular de la Presidencia de la Repblica y de su
respectiva oficina regional en el departamento del Cauca o en cualquier otra
regional donde se establezcan los excombatientes del Quintn Lame.

La asistencia tcnica para los proyectos de reinsercin se contratar de comn

acuerdo con una entidad especializada.

2. Cobertura
El plan de reinsercin cobijar nicamente a los excombatientes beneficiarios
del decreto 213 del 22 de enero de 1991 que se encuentran en el campamento
y a quienes se hallan privados de la libertad conforme a la lista que se presente
bajo la responsabilidad del Quintn Lame, la cual ser la base para calcular los
programas y los costos de la reinsercin, que se restringen a las alternativas
definidas en la fase de reencuentro.

3. Criterios
a. El diseo y ejecucin del plan de reinsercin, las partes adoptarn el
criterio de aprovechar al mximo el potencial propio de los miembros del
MAQL propiciando la mayor cooperacin interinstitucional en los diversos
niveles del gobierno, la sociedad civil y la comunidad en general.
b. Las parte harn un esfuerzo especial para convocar la solidaridad de
empresa privada y de la comunidad internacional para el xito del proceso
de reinsercin, as como la accin de las comunidades y cabildos indgenas
 321

del Cauca en particular, con el fin de encontrar las mejores condiciones de

adaptacin econmica y social de los ex guerrilleros en sus comunidades
de origen.

4. Fase de transicin
Se estima que esta fase podr durar hasta seis (6) meses despus de la
dejacin de las armas y concluir con la iniciacin de la fase de reencuentro.
Sin embargo, se prev que los programas de capacitacin tcnica podrn tener
continuidad en la fase de reencuentro.
Las actividades en esta fase de transicin comprendern: a) educacin no
formal y validacin adecuada de la primaria y, b) capacitacin tcnica.

a. Educacin no formal

El programa de educacin no formal consiste en la enseanza a los ex

combatientes en los niveles de alfabetizacin, primaria y secundaria, segn el
grado actual de capacitacin. El gobierno nacional comprometer los recursos
necesarios para la financiacin del programa especial de validacin de primaria
que fue concertado con la Fundacin Pro Indgenas, que cuenta con el visto
bueno del Ministerio de Educacin Nacional y que se cumple actualmente en el
Campamento de Pueblo Nuevo. Estos programas concluirn un mes despus
de la dejacin de las armas, para lo que se escoger un sitio en el Cauca con
la financiacin del gobierno nacional.

Dado el carcter especial de este tipo de programas para la educacin

primaria, se estudiar con el Ministerio de Educacin Nacional las condiciones
particulares de su validacin oficial. Para efectos de la validacin en
secundaria, se disearn mecanismos por parte de la Comisin bilateral.

El Programa especial en marcha se dividi en tres (3) niveles, a saber:

alfabetizacin, reforzamiento del proceso de lecto escritura, y matemticas, y la
validacin acelerada de la primaria que se detallan a continuacin.

NIVEL 1. Alfabetizacin.
El curso se est impartiendo a quince (15) combatientes y tiene como
contenido la lecto escritura. Son capacitadores los docentes de la comunidad y
especialistas al servicio de la Fundacin Pro Indgenas.

NIVEL 2. Reforzamiento en lecto escritura y matemticas

El curso se est impartiendo a veinticinco (25) combatientes que han realizado
estudios entre 1 y 2 de primaria y tienen como contenido: lecto escritura y
fundamentacin en matemticas, con docentes de la comunidad, asesorados
por el Programa de educacin bilinge del CRIC y el Equipo de educacin
indgena de la Universidad del Cauca.
 322

NIVEL 3. Validacin acelerada de primaria

El programa se est llevando a cabo con cincuenta (50) combatientes que han
realizado estudios entre 3 y 4 de primaria y se ocuparn de las siguientes
reas: lingstica, etnohistoria y tradicin oral, legislacin indgena, ciencias
naturales y matemticas. El programa ser responsabilidad de los agentes
educativos de la comunidad, el Consejo Regional Indgena del Cauca, CRIC y
la Universidad del Cauca, coordinados por la Fundacin Pro Indgenas.

METODOLOGA
Para el desarrollo de esta capacitacin se parte de los fundamentos de etno
educacin desarrollados y recogidos a travs de las experiencias del Programa
de educacin bilinge del Consejo Regional Indgena del Cauca, CRIC, y que
estn contenidos en la propuesta curricular de la Fundacin Pro Indgenas,
conjuntamente con las experiencias de los docentes y dems agentes
educativos de la comunidad, como mdicos tradicionales, cabildantes, etc.,
procurando garantizar una formacin integral en el contexto socio-cultural en
que se desenvolvi el proceso de formacin individual y adecuando
pedaggicamente los contenidos a los diferentes niveles establecidos,
utilizando para ello la lengua materna, tradicin oral, recursos audiovisuales y
otros recursos didcticos.

b. Capacitacin tcnica
Tiene el propsito de impartir una capacitacin tcnica dirigida a los proyectos
productivos, de preferencia en carcter autogestionario o de economa
solidaria. En el diseo y ejecucin de estos programas de instruccin, se
comprometern diversas instituciones del gobierno (SENA, ICA y
universidades, entre otras), centros de estudio o investigacin, organizaciones
no gubernamentales o fundaciones, segn las necesidades de los
desmovilizados en particular. Para estos efectos se estudiarn las propuestas
del MAQL que se articulan alrededor de dos centros de capacitacin en Tez y
Pueblo Nuevo.

5. Fase de reencuentro
En esta fase, el ex combatiente se reencontrar con la sociedad civil al
decidirse por una de las opciones previstas para su reinsercin.

a. Inicio de un proyecto productivo, preferiblemente de carcter autogestionario

o de economa asociativa, para lo cual el gobierno ofrece, aparte de la
capacitacin previa y de la asistencia tcnica necesaria para el xito del
proyecto, un crdito por valor de dos (2) millones de pesos para cada persona
reinsertada, concedido por una sola vez con inters del doce por ciento anual
(12%); crdito que ser pagadero en seis (6) aos, con dos (2) aos muertos
para abono del capital y un inters moratorio del veinticuatro por ciento anual
(24%) en consideracin a que la mayora de los proyectos son de carcter
agrcola o ganadero y las condiciones regionales en que han de desarrollarse.
 323

Se buscar la vinculacin de los cabildos y las comunidades indgenas, y se

recurrir, si es necesario, a la adquisicin de terrenos por el programa de
reforma agraria vigente. En caso de crditos complementarios, en lo posible se
explorarn fuentes de crdito blando. La asistencia tcnica estar a cargo de
una entidad especializada acordada por las partes.

b. Ubicacin laboral en el sector pblico o privado, para lo cual el gobierno,

har las gestiones pertinentes.

6. Fase de seguimiento y evaluacin

a. Para el diseo y aplicacin del plan de reinsercin, el gobierno cre la
Unidad de reinsercin adscrita a la Secretara de integracin popular, con
fondos apropiados para este fin, la que cuenta con una delegacin en
Popayn. En los equipos de reinsercin, el gobierno vincular a integrantes
del MAQL para garantizar la continuidad del trabajo bilateral en el diseo y
ejecucin de programas.

b. El Consejo nacional de normalizacin se ampliar para dar cabida a un

delegado designado por el MAQL y lo mismo ocurrir con el Consejo
regional de normalizacin del Cauca.

El director ejecutivo de la Unidad de reinsercin y el representante del MAQL

en el mismo, presentarn al Consejo nacional de normalizacin un informe
mensual sobre el estado de los compromisos, copia del cual se entregar a la
Comisin de veedura.

d. Para apoyar y desarrollar el plan de reinsercin, el MAQL, canalizar los

esfuerzos a travs de la Fundacin Sol y Tierra, la cual podr captar recursos
nacionales e internacionales con el mismo fin.

VIII. Obras regionales de desarrollo

El gobierno nacional desarrollar obras regionales en los municipios de
Popayn, El Tambo, Totor, Cajibo, Piendam, Morales, Corinto, Santander,
Caloto, Jambal, Purac, Caldono, Buenos Aires, Toribo, Pez, Inz. La
adjudicacin del monto para cada municipio y de las obras que habrn de
acometerse en l, se decidir en el Consejo departamental de normalizacin
del Cauca, donde tendr asiento permanente un representante del Quintn
Lame. El monto global de estos planes ser de seiscientos millones de pesos,
que ser aplicado por una sola vez con recursos procedentes del presupuesto
nacional (Fondo para la paz).

Estos planes buscan beneficiar las comunidades y fomentar el desarrollo

socioeconmico general de las regiones procurando, adems, canalizar
recursos propios de las entidades gubernamentales que adelantan programas
 324

en los municipios acordados. As mismo, se procura el apoyo de las

organizaciones comunitarias e indgenas con el mismo fin.

El gobierno nacional, por razn de las negociaciones y de las necesidades

concretas de la poblacin de Pueblo Nuevo y de la instalacin del movimiento
guerrillero en el campamento en el mismo lugar, financi la construccin de
dos (2) grandes salones, una oficina y una batera de baos, dotados de las
respectivas instalaciones sanitarias, de agua, electricidad y una lnea
telefnica, para que sirvieran temporalmente como dormitorio de los miembros
del Quintn Lame. Dichas instalaciones sern entregadas definitivamente a la
comunidad de Pueblo Nuevo a ttulo de donacin para que se le d la
destinacin y administracin que decida autnomamente su cabildo, una vez
se encuentren adecuadamente terminadas.

Conforme a los compromisos anteriores adquiridos con la Comisin

negociadora del MAQL, se desarroll una campaa de salud oral bsica con la
financiacin del gobierno, y existe el compromiso de realizar una segunda
campaa oral para lo cual la Consejera entregar los medicamentos
necesarios utilizando el instrumental gestionado por el Quintn Lame.

El Consejo departamental de normalizacin gestionar ante diferentes

entidades oficiales la ejecucin de obras que para algunos de los diecisis (16)
municipios acordados han sido diagnosticadas como prioritarias durante el
curso del presente proceso de negociacin. El gobierno nacional apoyar las
gestiones en el Consejo de normalizacin, conforme a los compromisos
adquiridos durante el presente proceso.

Por el gobierno nacional

JESS ANTONIO BEJARANO, Consejera para la Paz - CARLOS EDUARDO
JARAMILLO, Asesor consejera - ALVARO HERNNDEZ, Asesor consejera -
TOMS CONCHA SNZ, Asesor consejera - HUMBERTO VERGARA -
Asesor consejera - GONZALO DE FRANCISCO, Asesor consejera -
GABRIEL RESTREPO, Asesor consejera

Por el Quintn Lame

Estado mayor: GILDARDO FERNNDEZ - CARLOS ANDRADE - RICARDO
ROMERO - RUBN DARO MONROY - RICHARD SNCHEZ - FRANKY
GUERRERO (Direccin poltica) - LEONARDO ULCU - CIRO TIQUE - IVN
QUINTERO - FERNANDO MUOZ - GABRIEL MARTNEZ.

Veedores internacionales por

El Consejo Mundial de los Pueblos Indios: DONALD ROJAS - RODRIGO
CONTRERAS, Presidente.
 325

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