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GESTIN DE PROGRAMAS SOCIALES EN LOS GOBIERNOS LOCALES EN

PER

MANAGEMENT OF SOCIAL PROGRAMS IN LOCAL GOVERNMENTS IN PERU

HERRERA CHAVEZ, Ghiomara


LUIS URRIBARRI, Rosa Isabel
RETEGUI ROS, Carol
Universidad Csar Vallejo
concexjcarito41@hotmail.com
ghiomy2304@gmail.com
rosaluisd@hotmail.com

Resumen

Los elevados niveles de vulnerabilidad social e inequidad en el acceso


a oportunidades que persisten en la sociedad peruana, a pesar del
crecimiento econmico, justifican que muchas de las familias pobres
utilicen los programas sociales para satisfacer sus necesidades ms
elementales. Adems, en un contexto de escasos recursos econmicos
y mltiples necesidades, la correcta gestin de estos programas, ms
que una opcin administrativa, es un condicionante de su impacto, es
por ello que, en un Estado comprometido con mejorar el bienestar de su
poblacin debe estar presente la garanta de la calidad y eficiencia de
sus programas sociales, aspecto en el que tradicionalmente la poltica
social peruana no ha sido particularmente exitosa. El objetivo de este
ensayo es presentar una opinin general sobre el funcionamiento de los
programas sociales en los gobiernos locales, as como adelantar una
reflexin sobre las mismas en busca de mejorar su estrategia para asi
combatir a la pobreza.

Palabras claves: programas sociales, poblacin, gobierno.

Abstract

The high levels of social vulnerability and inequity in access to


opportunities that persist in Peruvian society, despite economic growth,
justify that many poor families use social programs to meet their most
basic needs. In addition, in a context of scarce economic resources and
multiple needs, the correct management of these programs, rather than
an administrative option, is a determinant of their impact, which is why,
in a State committed to improving the well-being of its population must
Be present the guarantee of the quality and efficiency of its social
programs, an aspect in which Peruvian social policy traditionally has
not been particularly successful. The objective of this essay is to present
a general opinion on the functioning of social programs in local
governments, as well as to advance a reflection on them in order to
improve their strategy to combat poverty.

Keywords: social programs, population, government


Introduccin

Nuestro pas, a pesar de ser muy rico al contar con una gran variedad de flora, fauna,
climas, y culturas, ha pasado por perodos muy difciles ya que, en la actualidad, no toda
su poblacin tiene al alcance a una educacin calidad que les permita formarse
acadmicamente, as como tampoco pueden acudir a instituciones de salud dignas, ni
mucho menos contar con un hogar en el cual se puedan cubrir las necesidades bsicas.

Es por ello, que distintos de nuestros gobiernos, han venido realizando actividades
sociales a efectos de brindar apoyo a todas aquellas personas que realmente lo necesitan.
Una de ellas, fue la estrategia Nacional CRECER realizada en el ao 2007, en la cual,
segn el Banco Mundial al Programa Juntos, en un informe publicado en lnea en el ao
2009 titulado Programa Juntos Antecedentes, Avances y resultados de evaluacin,
estableci que: []...La Estrategia espera que la mejora en la efectividad de los
programas que la integran, beneficien a un milln de nios a nivel nacional. Su meta es
lograr la reduccin de la desnutricin crnica infantil en 9 puntos en un perodo de 5
aos.

Cabe sealar, que estas actividades se centran ms en los puntos de desnutricin, ya que
como es sabido, los nios son quienes ms se ven afectados con este problema debido a
que sus consecuencias a futuro resultan perjudiciales.

Es as, que entidades como CRECER, junto con el Presupuesto por resultados, que se
encarga de gestionar la adecuada inversin de los recursos del estado para estos fines,
adems con el apoyo de los gobiernos locales, han venido obteniendo resultados eficaces,
ya que se han convertido en polticas que procuran el mejoramiento de la calidad de vida
de las personas, enfocndose en problemas como la desnutricin crnica y la pobreza
extrema.

Pero no cabe duda, que estos dos programas sociales, a pesar de contar con actividades
independientes, tienen como mano derecha al programa JUNTOS, el cual, siguiendo con
lo establecido por el Banco Mundial: []...El Programa tiene por objeto mejorar los
actuales indicadores de resultado en las reas de nutricin, educacin y salud de cara a
la promocin del capital humano de las futuras generaciones a fin de romper el llamado
ciclo de la pobreza (2009).

Sin embargo, a pesar de la colaboracin que existe entre estas entidades, y de los
resultados que se puede demostrar, existen tres dificultades que obstaculizan la labor de
los mismos. El primero de ellos es la forma en la que se realizan en la que se viene
entregando el apoyo econmico a las familias, ya que a pesar de contar con parmetros
que orienten la cantidad que se va a designar, el modo en el que cada asignatario lo utiliza
no es suficiente debido a las distintas realidades. El segundo problema es que no existe
una fiscalizacin apropiada que verifique la observancia de los deberes por parte de los
responsables. Y, el tercer problema, que quiz sea el que ms impotencia genere, es que
no existe una generosa predisposicin por parte de quienes brindan servicios de salud y
formacin acadmica para con los ms necesitados, ya que, si bien es cierto, stos
colaboran con el fin comn, sus facultades se encuentran constreidas.

El gobierno de Humala ejecut 35 programas sociales, algunos de esos planes se


convirtieron en el estandarte de esa gestin, pero tambin fueron el blanco de acusaciones
pblicas sobre supuestos malos manejos.

El gobierno de Humala logr duplicar el nmero de beneficiarios del programa Juntos, el


cual ahora tiene 768 315 hogares afiliados en 1201 distritos a nivel nacional. El programa
creado en la gestin de Alejandro Toledo consisti en la distribucin temporal de dinero
a las familias ms pobres del pas.

Segn reportes del MIDIS, Pensin 65 tiene 500 mil usuarios en 1854 distritos; Cuna Ms
tiene 52 704 nios y nias beneficiados en 874 distritos; FONCODES tiene 359 218 de
usuarios emitidos en 223 distritos; mientras que Qali Warma tiene 3 459 892 menores
beneficiarios de instituciones pblicas en 1821 distritos.

Los programas sociales tambin trajeron escndalos y denuncias. En Juntos y Pensin 65


se descubrieron beneficiarios fantasmas y robo de fondos. En Qali Warma se conocieron
varios casos de intoxicaciones y demora en la entrega de alimentos

El gobierno de Kuczynski ha garantizado la continuidad de los programas sociales, cuya


meta debe estar orientada a implementar la evaluacin de presupuesto por resultados y
pensar en estrategias para incluir y reducir la vulnerabilidad de los ms pobres.

ANTECEDENTES DE PROGRAMAS SOCIALES INTERNACIONALES

En Ecuador, se suscitaron dos hechos que, desde el ao 2000, orientaron la forma en la


que se trataba de erradicar la Pobreza de dicho pas. Estos son: a) El balance del
desempeo Institucional, en el cual, segn el Anlisis de las Polticas y Programas
Sociales en Ecuador, publicado por la Oficina Internacional del Trabajo en el ao 2003,
Ecuador []...expuso las acciones que haba diseado e implementado con el fin de hacer
frente a los problemas relacionados con la pobreza, mientras, que el segundo hecho fue
cuando se sintetizaron con claridad las acciones que iban a ser ejecutadas para
[]mitigar los efectos de la crisis y la reduccin de la pobreza en la poblacin pobre,
conforme se aprecia en el mismo documento.

A partir de ello, se fueron creando nuevos programas a efectos de salvaguardar el cuidado


y la alimentacin de los nios, su formacin acadmica y apoyo en caso de los nios
trabajadores (PNT), el bienestar fsico y mental, las viviendas, asignaciones econmicas
a las familias ms necesitadas y asistencia para los adultos mayores.

Cabe sealar, que Ecuador contina elaborando programas sociales, los cuales, bajo la
denominacin de Programas planificados de mediano plazo, conforme se puede
corroborar con el Anlisis de las Polticas y Programas Sociales en Ecuador hecho en
mencin, cuenta con ejes consistentes en la facilitacin del acceso a los programas para
las personas que se encuentren en un estado de extrema pobreza, la creacin de ms
puestos de trabajo, eje que se relaciona con la iniciativa para fomentar la descentralizacin
y desconcentracin.

Respecto a Chile, a pesar de ser un pas desarrollado, an cuenta con sectores que
necesitan el apoyo del Estado de la misma forma que otros pases de Latinoamrica. Sin
embargo, la diferencia se hace abismal ya que mientras en Per la cantidad de Programas
sociales se pueden contar con las manos, en Chile existen, hasta el mes de noviembre del
2015 aproximadamente 100 programas sociales, cada uno con su respectiva ley, conforme
se puede acreditar con el Cuadernillo Publicado en el ao 2015 por el Ministerio de
Desarrollo Social del gobierno de Chile, el cual tiene por ttulo Proteccin Social para
Todos y Todas.

Dentro de estos programas sociales, se puede encontrar los que se enfocan a la Infancia,
ya que brindan servicios de estimulacin temprana e informacin para las madres sobre
el cuidado de los menores y recin nacidos, as como tambin atencin telefnica para los
padres y acompaamiento en los controles.

Asimismo, cuentan con programas para nios y adolescentes, en los cuales se brindan
bonos como apoyo o incentivo, as como tambin programas para los jvenes que se
encuentren en la condicin de madres o padres de familia y tambin para aquellos
estudiantes en Situacin de Discapacidad.

MARCO CONCEPTUAL

Desde el punto de vista de las polticas pblicas de lucha contra la pobreza, los programas
sociales son estrategias de las que dispone un gobierno para aliviar una situacin de
carencia particular o fortalecer capacidades clave sobre una poblacin determinada.

Como estrategia de alivio, estos programas proveen bienes, servicios o recursos a las
familias ms pobres que de otro modo no hubieran podido conseguirlos.

Como estrategia de fortalecimiento de capacidades promueven, por ejemplo, la


acumulacin de capital humano, de modo que los ciudadanos mejoren su desempeo
econmico y social. Sin embargo, ya sean de alivio de carencias o de fortalecimiento de
capacidades, estos programas siempre presentan dos restricciones importantes en su
formulacin: alcance (resuelven un nmero limitado de problemas) y temporalidad
(actan durante un tiempo determinado). Por ello, un programa social por s solo no
resuelve la pobreza: solo contribuye con este objetivo en la medida en que tenga sus
objetivos claros y acte de manera articulada con el resto de la poltica econmica y
social.

As, cuando se analiza la calidad de la poltica social, normalmente se hace referencia a


tres aspectos mnimos: diseo, gestin y articulacin.
Un diseo de calidad supone que para atender eficazmente los problemas que un
programa social pretende resolver, los objetivos deben ser claros y los componentes (sea
de productos, servicios o acciones que ofrece el programa) deben contribuir al logro de
stos. Una buena gestin descansa sobre tres principios: una operacin eficiente, una
adecuada focalizacin (que defina mecanismos de entrada y salida claros) y transparencia
(que existan sistemas de rendicin de cuentas). Finalmente, la articulacin define el modo
en que programas con alcances y temporalidad limitados logran coordinarse con otros
programas con similares restricciones para producir polticas (de superacin de la
pobreza) coherentes e integrales.

EFICIENCIA DE GESTION EN PROGRAMAS SOCIALES A CARGO DE


GOBIERNOS LOCALES

Una forma de medir la calidad de la poltica social es a partir de su impacto en la mejora


del nivel de vida de la poblacin. Las escasas mediciones que se han hecho revelan un
impacto medio bastante limitado en indicadores como los ingresos, tasa de pobreza,
desigualdad o desnutricin.

Asimismo, la poca evidencia concluyente referida a evaluaciones de programas


particulares no muestra impactos notoriamente positivos referidos a las dimensiones de
bienestar que pretenden atender. Por ello, es muy probable que la contribucin de la
poltica social en la reduccin de la pobreza de la ltima dcada haya sido, en el mejor de
los casos, marginal.

Las razones que tpicamente se citan para sustentar este mal desempeo estn
ntimamente relacionadas con graves desviaciones respecto a los aspectos mnimos de
calidad ya mencionados anteriormente.

En efecto, aunque con diferente nfasis, el consenso de la literatura es concluyente sobre


el mal diseo de los programas sociales, la deficiente gestin y ausencia de articulacin
de la poltica social. Los problemas comnmente mencionados son la falta de objetivos
claros e incluso confusin en ellos al momento de disear los programas (lo que dificulta
que las metas sean claras o cuantificables); pobre calidad de los servicios o prestaciones
sociales de tamaos muy por debajo de lo necesario para generar cambios importantes en
la poblacin; presupuestos procclicos, mal focalizados y con filtraciones en diferentes
niveles de la operacin; ausencia de un procedimiento de monitoreo, evaluacin de
impacto y rendicin de cuentas; y bajos niveles de capacitacin de los trabajadores afines
en los gobiernos locales

Cabe sealar que un programa social por s solo no resuelve la pobreza: solo contribuye
con este objetivo en la medida en que tenga sus objetivos claros y acte de manera
articulada con el resto de la poltica econmica y social.
AVANCES EN GOBIERNOS LOCALES

Pareciera prematuro evaluar si las acciones concretas de los Gobiernos locales han sido
efectivas en mejorar el impacto de la poltica social,

Constituye un paso importante y posiblemente el principal en la reforma de los programas


sociales que el Midis tiene bajo su responsabilidad nicamente cinco programas sociales
(Juntos, Cuna Ms, Pensin 65, Foncodes y Pronaa). Para verlo en perspectiva, y usando
las cifras del proyecto de presupuesto pblico, estos cinco programas representan solo el
20% del presupuesto en programas sociales prioritarios de la actual administracin.

En lo que concierne a la articulacin de la poltica social, las decisiones ms importantes


han venido de parte de la creacin del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
(Sinadis) y la implementacin de la Ventanilla nica Social (VUS). El Sinadis es el
esfuerzo por articular las polticas sociales desplegadas a lo largo de todos los sectores
del Estado en coordinacin con los gobiernos locales, sin embargo, todava no se cuenta
con suficiente informacin de cmo opera y en qu medida se diferencia de otros
esfuerzos de articulacin.

En lo que atae a la gestin de programas sociales y, especficamente, en lo referido a su


focalizacin, el fortalecimiento del Sistema de Focalizacin de Hogares (Sisfoh) contiene
reformas interesantes aunque si no vienen acompaados de mejoras e implementacin en
los gobiernos locales ni proyeccin a que nmero de beneficiarios llegar , no resultarn
siendo de impacto .
CONCLUSION

Disponer, asignar y ejecutar los recursos presupuestales para financiar los resultados que
los ciudadanos esperan y valoran Implementar Programas Presupuestales en el marco de
sus competencias, para una mayor articulacin del presupuesto con las polticas pblicas
y prioridades nacionales, y con los objetivos estratgicos y operativos de la entidad.;
Programar el logro de resultados con visin de mediano plazo consistente con las
previsiones de recursos disponibles en el marco presupuestal multianual ; Disear y
emplear indicadores de desempeo (producto y resultado) y evaluaciones independientes
(resultado e impacto) en la gestin del presupuesto.En resumen, el balance es positivo.
Las seales que se han dado respecto a la reforma en la poltica social los gobiernos
locales estn, en la mayora de los casos, en la direccin correcta.

En lo que toca a las tres condiciones mnimas de calidad, los mayores aciertos y avances
concretos, hasta el momento, estn los gobiernos locales en proceso de realizar mejoras
en el diseo y evaluacin de los programas sociales.

Las dudas, que deberan definirse en el corto plazo, estn en las mejoras en articulacin
y focalizacin de la poltica social. En ambos casos, no es que las seales sean
inadecuadas, sino que, a pesar de su urgencia, todava no se perciben avances concretos
respecto a los planes dados a conocer.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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ECONOMICA Y SOCIAL - ILPES Boletn No 13 - "Los Indicadores de Evaluacin del
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