La poltica exterior y de seguridad comn

Introduccin
El Tratado de Amsterdam se esfuerza por superar las contradicciones que existen entre los objetivos
comunes de la PESC, especialmente ambiciosos, y los medios de los que la Unin se ha dotado para
alcanzarlos, que no parecen estar a la altura de las expectativas y de los retos que se plantean.

Panorama histrico
En 1950, el plan Plven (que tom su nombre del Presidente del Consejo en Francia) contemplaba
la creacin de un ejrcito europeo integrado bajo un mando comn. Este plan fue objeto de
negociaciones entre los Estados miembros de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero de
1950 a 1952, y condujo a la firma del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Defensa
(CED). El corolario de la CED era un proyecto poltico, destinado a crear una estructura federal o
confederal, que fue presentado en 1953. La "Comunidad Poltica Europea" prevea la creacin de
una Asamblea parlamentaria bicameral, un Consejo Ejecutivo Europeo, un Consejo de Ministros y
un Tribunal de Justicia. Las competencias de la Comunidad Poltica eran muy amplias y estaba
previsto que a largo plazo absorbieran a la CECA y a la CED.
No obstante, este proyecto no vio nunca la luz, ya que fue rechazado por la Asamblea Nacional
francesa el 30 de agosto de 1954.
A raz de una peticin de los Jefes de Estado y de Gobierno en cuanto a la posibilidad de avanzar en
el mbito poltico, en 1970 se present en la Cumbre de Luxemburgo un conocido como el Informe
Davignon. Este informe es el origen de la Cooperacin Poltica Europea (CPE), lanzada de manera
informal en 1970 antes de ser institucionalizada por el Acta nica Europea (AUE) en 1987. La CPE
implicaba fundamentalmente la consulta entre los Estados miembros sobre las cuestiones de poltica
exterior.
La creacin del Consejo Europeo en 1974 contribuy a una mejor coordinacin de la CPE gracias al
papel desempeado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la definicin de la orientacin poltica
general de la construccin comunitaria. Desde entonces, el papel de la Presidencia y la publicidad
dada a los trabajos de la CPE vinieron a reforzarse mutuamente a travs de las posiciones adoptadas
oficialmente por la Comunidad.
Tras la Conferencia Intergubernamental sobre la Unin poltica y la entrada en vigor, en 1993, del
Tratado de la Unin Europea, se introdujo un Ttulo especfico relativo a la Poltica Exterior y De
Seguridad Comn (PESC). De esta manera, la PESC ha sustituido a la CPE y se ha creado un pilar
intergubernamental diferenciado en el edificio comunitario que expresa la voluntad de la Unin de
afirmar su identidad en el mbito internacional.

El Ttulo V del tratado de la unin europea

La Poltica Exterior y De Seguridad Comn (PESC) se regula por las disposiciones contenidas en el
Ttulo V del Tratado de la Unin Europea. La PESC se aborda tambin en el artculo 2 (antiguo
artculo B) de las disposiciones comunes que prev que uno de los objetivos de la Unin es
"afirmar su identidad en el mbito internacional, en particular mediante la realizacin de una
poltica exterior y de seguridad comn que incluya, en el futuro, la definicin de una poltica de
defensa comn que podra conducir, en su momento, a una defensa comn ".
La instauracin de la PESC respondi al deseo de equipar mejor a la Unin frente a los mltiples
desafos con que se enfrenta en el mbito internacional, confirindole una nueva gama de medios de
accin que vienen a aadirse a las actividades tradicionales de la Comunidad en el mbito de las
relaciones exteriores (en particular, la poltica comercial y la cooperacin para el desarrollo).
Sin embargo, los primeros aos de funcionamiento del Ttulo V no han sido tan satisfactorios como
los Estados miembros podan esperar de su accin comn. En la Conferencia intergubernamental
de 1996 abordaron la introduccin en el nuevo Tratado de las reformas institucionales necesarias
para la eficacia de la PESC.

Los progresos aportados por el Tratado de Amsterdam

Ante todo, se ha reforzado el carcter operativo de la PESC dotndola de instrumentos ms
coherentes y de un proceso de toma de decisiones ms eficaz. Se ha admitido la posibilidad del
recurso al voto por mayora cualificada habida cuenta de la doble garanta que representa la
abstencin constructiva y la posibilidad de devolver una decisin al Consejo Europeo en caso de
veto excepcional de un Estado miembro. Por su parte, la Comisin esta mejor asociada en las tareas
de representacin y ejecucin.

La estrategia comn
El Tratado de Amsterdam introduce un nuevo instrumento de poltica exterior, que se aade a la
accin comn y a la posicin comn: la estrategia comn .
El Consejo Europeo, que es el organismo que define los principios y las orientaciones generales de
la PESC, determina por consenso estrategias comunes en los mbitos en los que los Estados
miembros tienen intereses comunes importantes. En una estrategia comn se precisan sus objetivos,
su duracin y los medios aportados por la Unin y los Estados miembros.
La aplicacin de las estrategias comunes, por medio de acciones y de posiciones comunes,
corresponde al Consejo, que acta por mayora cualificada y est habilitado tambin para
recomendar estrategias comunes al Consejo Europeo.

La toma de decisiones
Las decisiones que dependan de la PESC se toman siempre por unanimidad. Sin embargo, los
Estados miembros tienen la posibilidad de recurrir a la abstencin constructiva, lo que significa que
la abstencin de un Estado miembro no impide la aprobacin de una decisin.
En el contexto de las decisiones tomadas por mayora cualificada, los Estados miembros disponen
sin embargo de una clusula de salvaguardia que les permite impedir el recurso al voto si justifican
el bloqueo por razones de poltica nacional importantes. En tal situacin, despus de que un Estado
miembro haya expuesto sus motivos, el Consejo, que decidir por mayora cualificada, puede optar
por someter la cuestin al Consejo Europeo con vistas a la obtencin de una decisin unnime de
los Jefes de Estado y de Gobierno.

La financiacin de los gastos operativos vinculados a la PESC

El Tratado de la Unin Europea prevea que los gastos operativos de la PESC estaran o a cargo del
presupuesto comunitario, o a cargo de los Estados miembros segn una clave de distribucin que
debe determinarse. Este procedimiento "individual" suscit varias crticas, en particular por parte de
la Comisin, a causa de su carcter complejo e ineficaz.
El Tratado de Amsterdam ha remediado esta situacin estableciendo que los gastos operativos que
origine la PESC estarn a cargo del presupuesto comunitario, excepto cuando se refieran a
operaciones que tengan implicaciones militares o de defensa, o cuando el Consejo decida lo
contrario por unanimidad. En este ltimo caso est previsto que los Estados que combinen la
abstencin con la declaracin formal no estn obligados a contribuir a la financiacin de la
operacin.
Cuando los Estados miembros corran con los gastos, la distribucin se har segn el criterio del
producto nacional bruto, salvo si el Consejo decide lo contrario por unanimidad.