Racionalizacin de la Construccin de edificios: El Caso Brasilero Sofa Villagarcia

RACIONALIZACIN DE LA
CONSTRUCCIN DE EDIFICIOS: EL CASO
BRASILERO
Ing. M Sc. Sofa Villagarca Zegarra1

En la ultima dcada, las empresas que actan en el sector de la construccin de

edificios en Brasil estn teniendo que redefinir sus estrategias con la finalidad de
sobrevivir. Una de las razones principales de este cambio es la elevada competicin
que existe dentro del sector. En estas empresas, el mejoramiento de su eficiencia
productiva que se traduce como una racionalizacin del proceso constructivo, se ha
convertido en un requisito indispensable para conseguir reducir sus costos.
La racionalizacin de la construccin se presenta de esta forma como una necesidad
para el sector, ya que da solucin a uno de sus principales problemas: el alto ndice de
desperdicio. Un proceso constructivo racionalizado puede entenderse como uno en el
cual el uso de recursos es hecho de una forma racional y optimizada. Estos recursos
pueden ser materiales, humanos, organizacionales, energticos, tecnolgicos o
financieros.
La obtencin de un proceso racionalizado es el resultado de la participacin conjunta
de todos las empresas y profesionales que interactan durante la construccin, como
son: la empresa inmobiliaria, la empresa constructora, los proyectistas, los
proveedores de materiales y de equipos, los subcontratistas de mano de obra y otros
tipos de subcontratistas.
Es mas si pensamos en el marco donde se engloba el proceso constructivo, tendramos
que incluir adems de los participantes anteriormente indicados a las normas tcnicas,
los laboratorios de control tecnolgicos, las universidades, etc. como condicionantes
del proceso de racionalizacin, ya que un proceso racionalizado va a depender de
profesionales que estn preparados para conducirlo, de la existencia de normas
tcnicas adecuadas a la realidad y al proceso constructivo en el pas as como de otros
condicionantes.
En este sentido SILVA (2000)2 destaca que para mejorar la calidad y productividad de
la construccin civil en el Brasil deben identificarse las necesidades sectoriales y
regionales en el interior de la cadena productiva. A continuacin se destacan algunas
de estas necesidades:
Reciclaje y capacitacin tcnica: recapacitacin de docentes; dirigentes
empresariales; profesionales; e profesionales de laboratorios de control
tecnolgico;

1
Profesora de la Facultad de Ciencias e Ingeniera de la PUCP.
2
SILVA, M. A. C. Necessidades de aes de desenvolvimento tecnolgico na produo da construo
civil e da construo habitacional. En: Frum da Indstria da Construo Civil, So Paulo, Oct.
2000.

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Desenvolvimiento tecnolgico para el desempeo de los edificios:

normalizacin tcnica; certificacin de productos y sistemas constructivos;
normalizacin dimensional; desenvolvimiento de conocimiento especfico
para proyecto; tecnologa de materiales y componentes; y visualizacin de una
estructura de financiamiento a mquinas y equipos, software y hardware.
Desenvolvimiento de nuevos productos y procesos a partir de las necesidades
identificadas en el proceso productivo y en las caractersticas de uso de los
edificios;
Desenvolvimiento de mtodos de gestin.
En Sao Paulo (Brasil), por ejemplo, que es un estado que representa aproximadamente
un tercio de la facturacin del sector de todo el pas3 existe una preocupacin
constante por el tema de la racionalizacin de la construccin. En este estado hace
aproximadamente unos 7 aos apareci el Programa QUALIHAB - Programa da
Qualidade na Construo Habitacional do Estado de So Paulo que era exigido por
el CDHU - Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So
Paulo para las licitaciones pblicas de conjuntos habitacionales populares. El objetivo
de este programa era elevar la calidad de las construcciones de habitacin popular.
Para esto, las empresas que quisiesen licitar para este tipo de obras en este estado
tenan que inscribirse en este programa e implantar sistemas evolutivos de calidad en
sus empresas. Para verificar que el programa estuviese siendo implementado existan
comisiones de inspeccin cada cierto tiempo que iban otorgando a las empresas una
certificacin segn el nivel alcanzado.
Lo interesante de este programa, el cual actualmente ha dado paso a un programa ms
grande en todo Brasil que es el PBQP-H - Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade do Habitat, es que inici una cadena de calidad en el sector donde no
solo participan las empresas constructoras sino tambin las empresas proveedoras y
subcontratistas ya que estas tambin tuvieron que adherirse al programa para poder
vender sus productos. Esto ha generado una corriente de calidad donde muchas
empresas que trabajan para el sector privado han querido buscar este mejoramiento a
travs de la implementacin de modelos de gestin de la calidad o de la certificacin
ISO 9000 a sus empresas.
Por otro lado, existen diversas Universidades que apoyadas por organismos como la
FAPESP4, CAPES5 o el CNPQ6 y en asociacin con las empresas de construccin,
inmobiliarias y algunos proveedores desarrollan proyectos de investigacin en el rea.
La Universidad de Sao Paulo, por ejemplo, tiene proyectos en gestin de calidad,
racionalizacin de la construccin a travs de tecnologas racionalizadas,
racionalizacin de la logstica, estudio de las prdidas en las obras, implementacin de
indicadores que ayuden a reducir las prdidas, etc. y as como esta universidad existen
varias por todo el pas que trabajan en temas similares.

3
Informacin extrada del Programa Sectorial da Qualidade do Setor de Obras SINDUSCON-SP-
mayo/1997.
4
Fundao da Amparo Pesquisa no Estado do So Paulo.
5
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal a Nvel Superior.
6
Conselho Nacional de Conhecimento Cientifico y Tecnolgico.

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Adems de esto, en los ltimos aos han aparecido empresas que brindan servicios de
consultora en planeamiento, logstica, organizacin de obra, gestin de calidad.
Todas con el objetivo principal de ayudar a las empresas de construccin a
racionalizar su produccin para que reduzcan sus prdidas y puedan mantenerse
competitivas en el mercado.
Esta nueva corriente tambin ha hecho aparecer una nueva clase de proyectistas, como
son los proyectistas para produccin: corte y doblado de acero, encofrados,
albailera, etc. Adicionalmente ha aparecido una nueva clase de subcontratistas como
son: albailera, corte y doblado de fiero, revestimientos cermicos, pared lista, entre
otros.
La elevada competicin ha llevado a las empresas constructoras a optimizar sus costos
para poder subsistir. As, las empresas constructoras estn optando por delegar parte
de su produccin a terceros con el fin de optimizarla. Esta situacin favorece la
aparicin de nuevos tipos de proveedores y subcontratistas lo cual a su vez hace que
las empresas dependan en mayor grado de los proveedores y subcontratistas en la
etapa de produccin.
Es interesante notar que todas estos cambios hacen con que actualmente la gestin de
la produccin en la construccin civil asuma extrema importancia.
SABBATINI (1998)7 afirma que en ese pas, la tendencia de las empresas
constructoras es que estas pasen a convertirse en empresas integradoras de sistemas
complejos. De esta forma, produciran edificios integrando diversos subsistemas
(estructuras, paredes, instalaciones, etc.) a travs de proyectos y planeamiento
sistmicos y de procesos de gestin y control especficos en la obra. Para tal, el mismo
autor coloca como esencial la existencia de empresas proveedoras de estos
subsistemas con la capacidad necesaria para cumplir con estas tareas.
Como puede verse en el Brasil a pesar que todava no puede decirse que exista una
construccin racionalizada existe una preocupacin que va desde el gobierno hasta la
empresa en la bsqueda de racionalizar su construccin y as elevar la calidad de este
proceso.
A continuacin detallaremos las principales formas de racionalizacin de la
construccin que estn siendo utilizadas por algunas empresas constructoras en este
pas, considerando dos etapas principales: Proyecto y Construccin.
1. Proyecto
El proyecto es una etapa esencial en el proceso de racionalizacin ya que gran parte
de las prdidas que existen en las obras son consecuencia de proyectos incompletos,
incompatibles con falta de detalles, etc.
De esta manera no podemos pensar en una construccin racionalizada si no partimos
de un proyecto racionalizado que contemple una optimizacin de recursos desde la
concepcin del proyecto. Es decir un proyecto que adems de decirnos que hacer
nos diga como hacer. A los primeros tipos de proyecto los podemos llamar

7
SABBATINI, F. H. A industrializao e o processo de produo de vedaes: utopia ou elemento de
competitividade empresarial. In: SEMINRIO TECNOLOGIA E GESTO NA PRODUO DE
EDIFCIOS, VEDAES VERTICAIS. So Paulo, 1998. Anales. So Paulo, 1998. p.1-19.

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proyectos de producto, estos son los de: Arquitectura, Estructuras e Instalaciones.

Por otro a lado, al segundo tipo de proyecto lo llamaramos proyecto del proceso o
proyectos para produccin, estos pueden ser de: encofrados, corte y doblado acero,
albailera, etc. La idea es que los proyectos sean lo ms claros posibles y que dejen la
menor cantidad de problemas a ser resueltos durante la construccin.
Como fue indicado anteriormente en Brasil ya se puede encontrar proyectistas de
proceso, estos han aparecido debido a la creciente demanda por este tipo de productos
por empresas en busca de mejorar su nivel constructivo. Por ejemplo, es comn
encontrar en obra planos de albailera donde para cada pared existe una modulacin
que incluye los ductos para las instalaciones evitando as el picado posterior de
paredes y todo el desperdicio que genera hacer una pared de albailera construida de
la manera tradicional.
Por otro lado, la etapa del proyecto es una en la cual interactan varias especialidades:
estructuras, arquitectura, instalaciones, etc. y la obtencin de un buen producto
depende en gran parte de una buena comunicacin entre estos participantes. Por lo
tanto es importante que existan mecanismos de coordinacin y control eficaces para
lograr un proyecto sin inconsistencias, problemas de constructabilidad e
incompatibilidades.
Para remediar este problema, ha comenzado aparecer una nueva funcin en las
empresas constructoras que es la de coordinacin de proyectos y la cual tambin
establece un nexo entre los proyectistas y la obra. Asimismo, cada vez mas las
empresas se estn dando cuenta de la importancia de que el personal con experiencia
en obra este involucrado desde la etapa de la elaboracin de los proyectos dando
sugerencias para mejorar la calidad del mismo del punto de vista constructivo.
2. Construccin
Esta es la etapa es donde se acumulan todos los desperdicios de la construccin:
retrabajos, picados, mal uso de materiales, prdidas de material, estoques, desperdicio
de la mano de obra, son solo ejemplos de lo que sucede comnmente en una obra.
Todo esto es producto de una gestin deficiente ocasionada bsicamente por
proyectos deficientes, un mal planeamiento, una mala coordinacin y de la falta de un
enfoque sistmico para gestionar la obra.
Para solucionar este problema se est haciendo uso de la implementacin de nuevos
modelos de gestin, la mayora de estos han sido utilizados anteriormente en la
industria seriada, como son: La Gestin de Calidad Total, Just in Time JIT, Lean
Construccin, etc.
Como se coment anteriormente, en Brasil est comenzando a aparecer una corriente
de calidad en el rea de la construccin. Muchas empresas estn aplicando la Gestin
de Calidad Total a sus empresas, algunas con buenos resultados y otras no.
La Gestin de Calidad est centrada bsicamente en satisfacer las necesidades y
expectativas del cliente. Dentro de este modelo de gestin se consideran dos tipos de
cliente el externo y el interno. En una construccin los clientes internos serian todos
los agentes que participan del proceso, de ellos va a depender la calidad de la obra ya
que en teora cada uno de ellos debe exigir calidad a los responsables del proceso
anterior. Cada cliente interno no debera aceptar un producto el cual no satisfaga sus

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exigencias o no cumpla con los requisitos necesarios, de esta forma se estara

garantizando la calidad de todo el proceso.
Para que esto se pueda cumplir la gestin de calidad usa como herramienta
fundamental la formalizacin de la empresa esto quiere decir que documenta todas las
funciones y procedimientos de la empresa. Este es el motivo principal de criticas ya
que muchas veces en el momento de formalizar a la empresa se pierde el foco de este
modelo y la empresa se llena de papeles y procedimientos que no sabe usar o no usa.
Por este motivo, es importante que este modelo as como cualquier modelo de gestin
sea uno implantado de arriba para abajo es decir que los dueos y las gerencias
principales estn totalmente involucrados en l y tengan sus metas bien claras para
siempre estar dirigindose a su objetivo y no perderse en el camino.
En muchas empresas brasileras la implementacin de la gestin de calidad est
hacindoles reorganizar su empresa definiendo nuevas funciones y descartando
algunas ya obsoletas o definiendo bien las que actualmente tienen. Por otro lado, la
formalizacin les otorga dos ventajas ya que por un lado les permite aumentar la
capacidad de procesamiento de informaciones de la empresa y por otras disminuye la
demanda por procesamiento de informaciones en la misma. En el primer caso,
aumenta la capacidad de procesamiento de informacin de la empresa ya que
mediante procedimientos formalizados permite que jerarquas inferiores puedan
solucionar problemas sin depender de las superiores y por otro lado disminuye la
cantidad de informacin que debe ser procesada por cada producto o cliente.
Otro modelo de gestin que est siendo utilizado por algunas empresas es el de Lean
Construction la idea principal de este modelo es agregar valor al sistema eliminando
las etapas que no agregan valor a este. Este modelo de gestin concibe el proyecto
como un sistema y no como una suma de actividades aisladas. Una construccin
puede ser vista como un proceso compuesto por etapas de movimiento, espera,
inspeccin y conversin. Partiendo que la nica etapa que agrega valor es la de
conversin, las otras etapas deberan ser eliminadas o minimizadas para optimizar el
proceso. Lo interesante de esta nueva visin es que permite reflejar mas claramente lo
que sucede en el proceso constructivo y resaltar mas fcilmente sus ineficiencias. La
idea terica de esta filosofa de gestin es que solo se debe solicitar (jalar) un recurso
cuando realmente se vaya a utilizar as se tendra el estoque mnimo ya que los
estoques tambin son sinnimos de prdidas adems que ocultan las deficiencias del
proceso.
Por tanto, las empresas que tratan de implantar este modelo necesitan como
herramienta un planeamiento confiable de la produccin. BALLARD;
HOWELL (1998)8 proponen que en un primer nivel se haga un planeamiento inicial
de toda la produccin; en un segundo nivel, se realice una previsin mas detallada
para el corto plazo (a cada dos o tres semanas), para ajustar el cronograma y para
comenzar el proceso de movilizacin de recursos. En un tercer nivel, se haga un
planeamiento de compromisos de las actividades que deben ser realizadas en un plazo
mas corto (una semana), detallando las necesidades de recursos para la ejecucin de
actividades y las tareas de cada da.

8
BALLARD, G.; HOWELL, G. Shielding production: essential step in production control. Journal
of Construction Engineering and Management, v.121, n.1, p.11-17, Jan. / Feb. 1998.

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Lo interesante de esta propuesta es que cada semana se debe identificar y registrar las
causas que llevaron a la falta de cumplimiento del planeamiento, para que de esta
forma la persona que realiza el planeamiento la tenga en cuenta para hacer el
planeamiento de la siguiente semana. La idea es que esta persona aprenda a planear de
la manera ms confiable a pesar de la incertidumbre del proceso.
Otro aspecto interesante que se est comenzando a percibir en la construccin
brasilera es la tendencia a subcontratar partes de la construccin que anteriormente se
realizaba con mano de obra propia de la empresa. Esto ha trado algunos problemas a
las empresas ya que estas no estaban acostumbradas a controlar a personal externo y
adems muchos de estos no trabajaban con la calidad que exiga la empresa. As,
coordinar estos subcontratistas y conseguir que todos trabajen segn los estndares de
la empresa se ha convertido en una necesidad. Para ello muchas empresas evalan
constantemente a los subcontratistas y registran esta informacin para que quede un
banco de datos de la empresa. Adems los capacitan y tienen procedimientos
formalizados de ejecucin y control para cada una de las partidas que ellos realizan.
Lo mas comn es encontrar empresas que trabajen con un cierto numero de
subcontratistas de su confianza para minimizar los problemas.
Otra forma de racionalizacin por la que estn optando muchas empresas es el uso de
nuevas tecnologas que simplifiquen el trabajo manual de la obra. En ciudades como
Sao Paulo, por ejemplo, el Drywall (pared de yeso acartonado) esta siendo bastante
usado en edificios comerciales, tambin se est haciendo uso de paneles de fachada de
concreto que ya incluyen acabado. Otras empresas optan por hacer las losas de los
entrepisos listas para recibir el acabado. Sin embargo, en muchas de estas empresas el
uso de estas nuevas tecnologas no ha simplificado sus problemas sino que a trado
varios inconvenientes para las mismas.
En la mayora de los casos estas tecnologas han sido simplemente usadas como un
reemplazo de la tecnologa anterior sin analizar todos los cambios que implica
introducir una nueva tecnologa dentro del proceso. Muchas de estas tecnologas son
usadas en pases industrializados con otra forma de construir y que necesitan de un
estudio detallado para ser usadas dentro de otro proceso constructivo. Por eso es
importante que antes de introducir una nueva tecnologa se contemplen estas
tecnologas desde la etapa del proyecto as se pueden contemplar todas sus
interferencias con los dems subsistemas y resolver los posibles inconvenientes antes
de que se presenten en obra.
Todos estos cambios en la construccin brasilera han llevado tambin a un cambio de
actitud frente al tema de seguridad en obra. Este es un punto que ha cobrado mucha
importancia y ha dado paso a la aparicin de la nueva norma NR 18 que se refiere a
la seguridad en el trabajo en la industria de la construccin. El objetivo de esta norma
es dar comodidad y seguridad al trabajador en su ambiente de trabajo (obra) con la
posibilidad de obtener indirectamente un aumento en la productividad y de optimizar
la mano de obra utilizada.
Por ultimo, para complementar el proceso de racionalizacin, algunas empresas estn
implementando sistemas de informacin integrados en toda la empresa. Eso les
permite una optimizacin del flujo de informacin ya que evita la duplicidad de las
informaciones, las prdidas de informacin adems que aumenta la velocidad de
procesamiento, acceso y circulacin de las informaciones. De esta manera, la

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tecnologa de la informacin est ayudando a las empresas a aumentar su capacidad

de procesar informaciones.
Comentarios Finales
Como se ha presentado el sector de la construccin de edificios en Brasil est pasando
por varias transformaciones con el objetivo de obtener un producto con calidad a un
precio competitivo. El proceso de racionalizacin se presenta as como resultado de
un trabajo en conjunto de todos los agentes que participan en la construccin para
poder reducir el actual ndice de desperdicio que existe en este sector.
Para efectivamente alcanzar este objetivo las empresas debern prepararse para un
nuevo concepto de gestin en el cual deber considerar la calidad desde la etapa de
concepcin de proyecto hasta la entrega de la obra al cliente.
La participacin del estado y organismos gubernamentales en el proceso de
racionalizacin es un punto clave para el xito de este proceso ya que a travs de la
implantacin de programas obligatorios y del establecimiento de normas difunde los
conceptos de la importancia de la calidad en el sector y le otorga un impacto mayor,
llevando los beneficios de aumento de productividad y calidad no solamente para
algunas empresas sino todas las empresas del sector.
Por otro lado, si comparamos el sector de edificaciones de Brasil con el nuestro vemos
que ambos son pases en vas de desarrollo donde la informalidad y la falta de normas
propias de cada pas acentan los problemas de desperdicio y desorganizacin dentro
de las obras y por lo tanto presentan necesidades sectoriales similares: capacitacin
tcnica de profesionales, desenvolvimiento tecnolgico, normas tcnicas,
desenvolvimiento de nuevos productos, nuevos modelos de gestin, etc.
El camino hacia la formalidad es un trayecto largo y sobre todo cultural que debe
involucrar todas las empresas actuantes en el sector y ser respaldado por organismos
gubernamentales que guen los esfuerzos a la meta, que en este caso sera el de llevar
a la industria de la construccin a un nivel con tecnologa superior, con altos ndices
de productividad y calidad.

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