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Trabajo Final
L.U: 82616
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David Miguel Duarte Gonzlez
ndice.
Captulo I. Introduccin..Pgina 3
Captulo II. Legislacin Internacional.Pgina 5
Captulo III. Legislacin Nacional..Pgina 8
Captulo IV. Legislacin ProvincialPgina 18
Captulo V. Jurisprudencia LocalPgina 20
Captulo VI. Conclusiones..Pgina 25
AnexoPgina 27
BibliografaPgina 36
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Captulo I
Introduccin.
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madres que comieron peces contaminados y nios amamantados con leche materna
contaminada con PCBs. Sus efectos en la salud reproductiva de las mujeres son motivo
de gran preocupacin ya que daan el desarrollo del cerebro del feto al afectar
particularmente las hormonas tiroideas, la exposicin en tero tiene impactos negativos
a largo plazo en la funcin intelectual infantil, adems de causar problemas en la
coordinacin psicomotora, la memoria y el reconocimiento visual. Finalmente, La
exposicin a PCBs durante el embarazo tambin ha sido relacionada directamente con
bajo peso al nacer y con abortos espontneos.
Debido a la abrumadora evidencia de acumulacin en el ambiente y de los efectos
nocivos producidos por estos compuestos en la salud humana comenzaron a ser
prohibidos o retirados en el mundo: en Japn (1974), EE.UU. (1976), Canad y Suecia. A
principios de 1980 le siguieron Francia, Alemania (Bayer en 1983), Espaa, Reino Unido
y Checoslovaquia (1983). En Rusia la produccin continu hasta 1990. En Argentina se
promulg en el ao 2002 la ley 25.670 de presupuestos mnimos para la gestin y
eliminacin de PCBs.
Y es que las ventajas que ofrece su versatilidad industrial empero, resultaron
directamente proporcionales a la enorme desventaja que representan, para el ambiente
por el enorme riesgo que supone su manipulacin. Paradjicamente, su estabilidad
qumica, es lo que ms preocupa ambientalmente, por su tendencia a permanecer y
acumularse en organismos vivos. Pueden ingresar en el cuerpo animal o humano a
travs del contacto de la piel, por la inhalacin de vapores o por la ingestin de
alimentos que contengan residuos del compuesto. Una vez que los PCBs entran al ser
humano permanecen en los tejidos grasos entre 25 y 75 aos, pues se resisten a su
transformacin metablica. De todos los mamferos, el ser humano es el que ms
lentamente excreta los PCBs y no se conoce hasta el momento ningn mtodo que
acelere este proceso.
Se ha llegado a contaminar aire, agua y suelo durante su fabricacin, uso y disposicin;
a causa de derrames accidentales y prdidas durante su transporte; y por fugas o
incendios de equipos o productos que los contenan. An hoy da, pueden ser emitidos
al ambiente desde sitios de disposicin de residuos peligrosos; por disposicin impropia
o ilegal de residuos industriales y urbanos; por prdidas de transformadores elctricos
viejos conteniendo PCB; y durante la combustin de algunos residuos en incineradores.
En las siguientes pginas, intentaremos abordar, de manera general, este extenso tema
desde su complejo marco jurdico, persiguiendo dilucidar, si a da de hoy, la Argentina
ha podido encarar esta problemtica con la prioridad y seriedad que reclama, teniendo
siempre en cuenta el carcter de Derecho Humano Fundamental que entraa el Derecho
a un Ambiente Sano.
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Captulo II
Legislacin Internacional.
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Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos tras-fronterizados de los desechos peligrosos y
su eliminacin. En: Estrada Oyuela, Ral y Zeballos de Sisto, Mara Cristina: Evolucin reciente del
Derecho Ambiental Internacional, AZ Editora, Buenos Aires, 1993
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Captulo III
Legislacin Nacional.
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embargo juntas: slo cuidando el ambiente se podr vivir en el nico lugar que es posible
la vida: en el ambiente mismo.
La ltima parte de este prrafo da una nota para la especie humana cuando dice: "...y
para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras..." Es el derecho de la especie del cual
habla Gabriel Real Ferrer2 en su inteligencia si el derecho al ambiente "...es adecuado,
lo es para todos y no slo para el que lo exige en los Tribunales. No se puede
compartimentar, o lo disfruta la especie o no lo disfruta nadie..." De nada vale asegurar
el transporte de energa hoy con el uso de materiales tan peligrosos como el PCB, si la
degradacin potencial es tan devastadora que haran innecesaria en el futuro no slo
estos refrigerantes sino quizs la energa misma por falta de vida en la Tierra. Algunos
dicen que esto se llama desarrollo sustentable, otros hablan de ecodesarrollo, lo que no
debe perderse de vista es que la renta natural no debe ser consumida hoy, se deber
hacer justicia generacional y dejar nuestros herederos una Tierra para laborar, apta para
el desarrollo humano.
Otra nota de este anlisis la encontramos cuando la Constitucin establece un principio-
deber respecto del ambiente expresado en estos trminos: "...y tienen deber de
preservarlo...". En la medida en que se establece un derecho corresponde a quienes
usufructan el mismo el deber de preservacin.
El ltimo elemento de este prrafo est reservado a la responsabilidad que emerge de
un dao al ambiente. Lo notable es que se trata de la nica categora de dao que
adquiere jerarqua constitucional "...el dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley..." lo que lo diferencia del dao
comn porque toma este precepto una nota constitutiva de nuestro orden pblico. El
dao ambiental tiene aspectos que lo hacen singular respecto a la nocin de dao del
Cdigo Civil. Dice "prioritariamente" y esta expresin se refiere a que la prioridad es
"recomponer" la situacin, intentando regresar a la situacin ex ante.
La tercera y ltima nota est dada por la competencia fijada para las cuestiones
ambientales, entre las cuales se encuentran las derivadas por daos producidos al
ambiente con PCB. En 1853 no se previ la competencia de la materia ambiental porque
todava el Derecho no realizaba esas particulares miradas. En todo caso al no ser una
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REAL FERRER, Gabriel: La construccin del Derecho Ambiental, Revista de Derecho Ambiental, Aranzadi, Madrid,
2001, N1 p 84.
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Artculo 121 de la Constitucin establece como principio general que: " las provincias conservan todo el poder no
delegado por sta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales
al tiempo de su incorporacin".
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Artculo 24. Ley 25670 de PCB.
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Definicin
El artculo 3 hace una definicin amplia del concepto PCB, entendiendo por tal:
policlorobifenilos (Bifenilos Policlorados), los policloroterfenilos (PCT), el
monometiltetraclorodifenilmetano, el monometildiclorodifenilmetano, el
monometildibromodifenilmetano, y a cualquier mezcla cuyo contenido total de
cualquiera de las sustancias anteriormente mencionadas sea superior al 0,005% en peso
(50pm); Aparatos que contienen PCBs a: cualquier aparato que contenga o haya
contenido PCBs y que no haya sido descontaminado.
En cuanto a la contencin del material se aplica el principio preventivo cuando establece
que los aparatos de un tipo que pueda contener PCB se considerarn como si
contuvieran PCB a menos que se pueda demostrar lo contrario. Asimismo se define al
poseedor como: la persona fsica o jurdica, pblica o privada, que est en posesin de
PCBs, PCBs usados o de aparatos que contengan PCB.
Define a la Descontaminacin como el conjunto de operaciones que permiten que los
aparatos, objetos, materiales o fluidos contaminados por PCB puedan reutilizarse,
reciclarse o eliminarse en condiciones seguras, y que podr incluir la sustitucin,
entendindose por sta toda operacin de sustitucin de PCB por fluidos adecuados que
no contengan PCB. Aqu el principio preventivo se debilita en su eficacia porque se
permite la reutilizacin del material.
La Eliminacin se la define como las operaciones de tratamiento y disposicin final por
medios aprobados por la normativa aplicable sobre residuos peligrosos.
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Registro
El artculo 7 crea un Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCB para que todo
poseedor de PCB se inscriba en el registro creado en el artculo 7 que ser administrado
por el organismo de mayor nivel jerrquico con competencia ambiental5 y que reunir
a los registros existentes hasta la fecha. Es importante esta norma porque saca de la
competencia de los organismos de control la ejecucin de normativa ambiental. Con ello
se persigue mayor eficacia en la aplicacin de la legislacin ambiental, ejercida por
funcionarios formados tcnicamente y con mayor sensibilidad por los temas
ambientales.
Quedan excluidos de esta obligacin aquellos que posean slo aparatos que contengan
un volumen total de PCB menor a 1 (un) litro. El quedar exceptuado de la inscripcin al
registro, no lo exime del cumplimiento de la presente. Tambin debern inscribirse en
el registro, los fabricantes y comercializadores de PCBs. La informacin requerida por la
autoridad de aplicacin para inscribir en el Registro tendr carcter de declaracin
jurada.
Autoridad de Aplicacin
Como en el caso del Registro, la Autoridad de Aplicacin es el organismo de la Nacin
de mayor nivel jerrquico con competencia ambiental, con las siguientes obligaciones:
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Resolucin N313/ 2005 del entonces Ministerio de Salud y Ambiente, habilitndose el Registro Nacional
Integrado de Poseedores de PCBs.
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Seguro
Toda persona fsica o jurdica que realice actividades o servicios que impliquen el uso de
PCB deber contratar un seguro de responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria,
constituir un autoseguro, un fondo de reparacin u otra garanta equivalente segn lo
determine la reglamentacin, para asegurar la recomposicin de los posibles daos
ambientales y dar cobertura a los riesgos a la salud de la poblacin que su actividad
pudiera causar. Si bien la finalidad de la ley es noble en este caso, la aplicacin de esta
norma es muy dudosa, por la reticencia de las Aseguradoras a tomar riesgos de esta
naturaleza, que no tienen un dao determinado rpidamente porque se trata del
ambiente y porque es altamente improbable que una empresa del rubro denuncie una
fuga en su sistema para pagar una prima ms alta.
Responsabilidad
Antes del ao 2010 todos los aparatos que contengan PCBs, y que su poseedor quiera
mantenerlos en operacin, debern ser descontaminados a exclusivo cargo del
poseedor. Hasta tanto esto suceda el poseedor no podr reponer PCBs, debiendo
reemplazarlo por fluidos libres de dicha sustancia.
Antes del ao 2005 (Art.15) todo poseedor deba presentar ante la autoridad de
aplicacin, un programa de eliminacin o descontaminacin de los aparatos que
contengan PCBs, con el objetivo de lo que al ao 2010 no queden en todo el territorio
de la Nacin equipos instalados conteniendo PCBs. No existen constancias de que se
haya cumplido exhaustivamente con esta medida. El sistema es exigente y trae normas
de etiquetamiento (Art 16) para todo aparato que haya contenido PCB y habiendo sido
descontaminado siga en operacin: "aparato descontaminado que ha contenido PCB".
Otra de las obligaciones del poseedor de PCB, estaba dada por un plazo mximo (ya
vencido) de sesenta das corridos para: identificar equipos y recipientes que contengan
PCB. Adecuar los equipos que lo contengan y los lugares de almacenamiento e
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Etiqueta y PCB
La ley trae normas de etiquetamiento (Art 16) para todo aparato que haya contenido
PCB y habiendo sido descontaminado siga en operacin: "aparato descontaminado que
ha contenido PCB". La importancia del etiquetado est dada porque es un instrumento
de tutela jurdica. Tiene el propsito de potenciar su eficacia y asegurar el cumplimiento
de su principal finalidad: el logro de la proteccin de la salud humana.
La etiqueta es un mecanismo de tutela innovador, no se agota en la mera represin para
lograr su eficacia, tal como verifican los mtodos tradicionales.
La proteccin del valor salud como parte integrante de "la calidad de vida" a travs del
etiquetado, es una exigencia de la comunidad y tambin de responsabilidad compartida
por todos y cada uno de sus miembros. El sector pblico a travs de la Autoridad de
Aplicacin, los poseedores de PCB a travs de los mecanismos de deteccin de errores
en el etiquetado, que en el caso han resultado eficientes. Y la responsabilidad del sector
privado, en el caso representada por los concesionarios en el negocio de la
administracin, distribucin o transporte de energa. Por ello ambos sectores deben
contribuir a la mejora y respeto del valor salud pblica.
En consecuencia el carcter obligatorio de efectuar las denuncias pertinentes, tanto a la
Autoridad de Aplicacin como a la Oficina de Defensa de Derechos del Consumidor y el
Usuario queda justificada por el inters pblico en juego que es el de tutelar el valor
salud pblica.
Infracciones y Sanciones
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a) Apercibimiento;
d) Clausura;
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Captulo IV
Legislacin Provincial.
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Captulo V
Jurisprudencia Local.
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la Esquina de las Calles Rivadavia y Roca y en la esquina de las Calles Belgrano y Per,
ambas de esta Ciudad de Corrientes, de conformidad con el Artculo 3 de la Ley
25.670. Presentan los Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de los PCBs
tendiente a obtener por mandato judicial se hagan cesar INMEDIATAMENTE los DAOS
AMBIENTALES que los mismos vienen produciendo en dicha zona, que AFECTAN LA
SALUD de sus habitantes y especialmente el DAO CAUSADO a su mandante, Sra Cosimi
y a sus hijas.
Relatan los Abogados C.G.C. y L.R.C., que su comitente es poseedora de una casa sita en
la Calle Rivadavia N 2.188 , padece de Cncer de mamas y sus hijas padecen de otros
problemas de salud. Es vecina del BARRIO LIBERTAD donde convive con Don Jos talo
Gonzlez y sus cinco (5) hijas.
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El que tena la obligacin de probar en el caso concreto que los aparatos en cuestin
(transformadores) no posean PCBs era la Direccin Provincial de Energa de
Corrientes. Y ello teniendo en cuenta que en el caso se est protegiendo la VIDA, la
SALUD, y el MEJORAMIENTO de la CALIDAD de VIDA de las generaciones presentes y
futuras en forma prioritaria ( Art. 2 Ley 25.675 General del Ambiente).
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los Derechos Ambientales, en Revista de Derecho Ambiental, n 28, Ed. Abeledo Perrot,
Bs. As. Diciembre de 2.011, p. 51 y sgts.)
D). Resolucin
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En esta sentencia, en definitiva, se reconoce encontrar una cuestin especfica del Derecho
Ambiental, disciplina jurdica que tiene principios propios, como el de precaucin porque existen
riesgos ciertos e incertidumbre cientfica sobre el alcance de algunos daos que se estn
produciendo. Invierte la carga de la prueba aplicando con criterio procesal la tutela ambiental,
de manera que quien alega no daar al ambiente debe probarlo y no requiere una probatoria
exhaustiva de los daos personales y materiales del amparista. En este marco no sorprende que
lisa y llanamente se le d a la ley de rito su carcter decididamente operativo sin mayores
aditamentos. En esa inteligencia, y en aplicacin del artculo 32 de la ley 25.675 dispone medidas
de oficio de corte precautorio para que en el perentorio plazo de 30 (treinta) das realice todas
las reparaciones que sean necesarias y/o cambios de transformadores, a efectos de evitar fugas
de lquidos de los transformadores.
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Captulo VI
Conclusiones.
Hemos advertido la preocupacin planetaria que suponen los PCBs, denotada por los
diversos Convenios Internacionales en los que fueron incluidos. Argentina al ratificarlos,
fue impulsada a tomar medidas para reducir o eliminar la emisin de estos
contaminantes en el ambiente, estableciendo como plazo el ao 2025.
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Laboratorio de Qumica Ambiental y Biogeoqumica (LAQAB), Facultad de Ciencias Naturales y Museo, Universidad
Nacional de La Plata. Chemosphere, Volumen 83, Issue 6, Abril 2011, Pginas 882889. J.C. Colombo, N. Cappelletti,
M. Williamson, M.C. Migoya, E. Speranza, J. Sericano, D.C.G. Muir.
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inferir que al menos estamos encaminados hacia el objetivo ltimo que es un ambiente
libre de estos compuestos.
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Anexo.
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El profesor Colgan declar a la revista USA Today que "la corteza de hielo
de Groenlandia se disuelve a razn de ocho mil toneladas por segundo, lo
cual implica millones de litros de agua que fluyen hacia el ocano".
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Fuente:http://www.viarosario.com/mundo/por-el-cambio-climatico-aparecio-una-base-
secreta-de-estados-unidos
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Para nosotros el sector civil es fundamental en esto. Queremos redefinir cules son los alcances,
con criterio y razonabilidad, y tener una expectativa comn. Estamos para colaborar en estos
espacios de dilogos o las reuniones que sean necesarias afirm el secretario de Control y
Monitoreo Ambiental, Javier Ureta Senz Pea.
El Ministerio implementa desde 2012, a travs de la Secretara a cargo de Ureta, el Proyecto para
el Manejo Ambientalmente Racional de PCB en la Argentina. El objetivo del mismo, desarrollado
junto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es avanzar hacia la
eliminacin de estos compuestos qumicos remanentes de procesos industriales y as reducir los
riesgos que implican.
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En ese marco, la Secretara organiz un taller para escuchar las opiniones y las experiencias de
los principales interesados en el desarrollo de una estrategia nacional para eliminar y destruir los
PCB. El secretario estuvo acompaado por Agustn Harte, responsable del proyecto dentro de la
Secretara; y por Mara Eugenia Di Paola, coordinadora del Programa de Ambiente y Desarrollo
Sostenible del PNUD. Adems, participaron en el evento la Defensora del Pueblo de la Nacin
y de la Ciudad de Buenos Aires, la Unidad Fiscal para la Investigacin de Delitos Contra el Medio
Ambiente (UFIMA) y distintas ONG.
Los PCB son usados fundamentalmente para la refrigeracin de equipos elctricos cerrados, como
transformadores y capacitores. La mayor parte de los efectos conocidos de estos compuestos sobre
la salud humana se relacionan con altos niveles de exposicin accidentales. Los PCB pueden
permanecer en el ambiente por largo tiempo: pueden viajar largas distancias en el aire en forma
de pequeas partculas, producto de su quema, y depositarse muy lejos de su lugar de generacin.
Slo una muy baja proporcin se disuelve en agua. En el suelo quedan fuertemente ligados a la
materia orgnica.
Fuente:http://ambiente.gob.ar/noticias/manejo-ambiental-de-pcb-el-ministerio-de-
ambiente-organizo-un-encuentro-con-la-sociedad-civil/
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En esta fotografa se puede apreciar la etiqueta que indica que el transformador efectivamente
se encuentra libre de PCBs, cumpliendo as con la normativa vigente.
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Bibliografa.
Gottschau, Jakob.2006. El Precio Del Progreso 7: Veneno Mortal. Dinamarca.
http://www.horaciocolombo.com.ar/index/index.php?option=com_content&vi
ew=article&id=422:pcb-dano-ambiental-doctrina&catid=43:para-leer-y-
pensar&Itemid=58. (Consultada el: 02/11/2016)
http://www.inti.gob.ar/contaminantesorganicos/pdf/LegislacionPCBs.pdf.
(Consultada el: 02/11/2016)
http://www.mbigua.org.ar/uploads/CuadernilloPCB.pdf. (Consultada el:
05/11/2016)
http://www.afinidadelectrica.com.ar/articulo.php?IdArticulo=26. (Consultada
el: 05/11/2016)
http://www.adelaprat.com/2012/07/en-un-amparo-ambiental-ordenan-a-la-
direccion-provincial-de-energia-de-corrientes-el-traslado-y-reemplazo-de-
transformadores-y-la-realizacion-de-un-mapa-sociodemografico-y-encuesta-
de-factores-ambient/.(Consultada el: 06/11/2016)
http://www.greencross.org.ar/act_pcb.html. (Consultada el: 06/11/2016)
http://www.greenfacts.org/es/pcb/.(Consultada el: 08/11/2016)
http://www2.medioambiente.gov.ar/documentos/residuos_peligrosos/pcb/pr
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http://www.trediargentina.com.ar/index.html. (Consultada el: 08/11/2016)
Ley N 25670 De Gestin y Eliminacin de PCBs. Argentina. 2002.
Ley N 25675 Ley General del Ambiente. Argentina. 2002.
Ley N 24051 De Residuos Peligrosos. Argentina. 1991.
Ley N 5.394. Corrientes, Argentina. 1999.
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