anlisis poltico

No. 31 MAY/AGO 1997

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y

Diana Marcela Rojas
RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)
EDITORA VERSIN ON LINE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Carlos Germn Sandoval
ASISTENTE EDITORIAL VERSIN ON LINE
Francisco Leal Buitrago
FUNDADOR
ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES
William Ramrez Tobn
Klaus Meschkat ALEMANIA
DIRECTOR
Mara Isaura Pereira de Queiroz BRASIL
Daniel Pcaut FRANCIA
Fernando Cubides Cipagauta
Eric Hobsbawm INGLATERRA
EDITOR
Norbert Lechner CHILE
Thomas Fischer ALEMANIA
Gonzalo Snchez Gmez
Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS
ASESOR EDITORIAL
Catherine LeGrand CANAD
Sandra Patricia Martnez B.
UNIBIBLOS Impresin
ASISTENTE EDITORIAL
Siglo del Hombre Editores Distribucin

1
ESTUDIOS
Hacia una concepcin multicultural de los derechos humanos
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS

Treinta aos despus

RODOLFO STAVENHAGEN

En torno a las relaciones internacionales y la globalizacin: una sntesis analtica reflexiva

LUIS JORGE GARAY S.

DEMOCRACIA
El problema del objeto de la representacin en la democracia pluralista
CHANTAL MILLON-DELSOL

Mxico: la nueva dimensin de las Fuerzas Armadas en los aos noventa

RAL BENTEZ MANAUT

COYUNTURA
Poblacin indgena participacin poltica y en Colombia: las elecciones e 1994
VIRGINIE LAURENT

Hacia un sistema multipartidista? Las terceras fuerzas en Colombia hoy

EDUARDO PIZARRO LEONGMEZ

DEBATE
Poltica y moral
ANTANAS MOCKUS / HORACIO SERPA / ALFONSO VALDIVIESO

TESTIMONIO
El Caribe tambin existe
S. RAMREZ / L. ROBINSON-BENT / R. DAZ / M. TAYLOR / F. HOWARD

Conocimiento y prctica poltica

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

RESEAS
Central Amrica: fragile transition, de Rachel Sieder (editora)
por Francisco Gutirrez Sann
Liberalismo y Comunitarismo: Derechos Humanos y Democracia de Francisco Corts Rodas y
Alfonso Lozano Solrzano,
por Luis Alberto Restrepo

BIBLIOGRAFA TEMTICA
La violencia de 1994 a 1997
FRANCISCO GUTIRREZ S. / DIANA GMEZ D.
HACIA UNA CONCEPCIN
MULTICULTURAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS *
BOAVENTURA DE SOUSA
SANTOS **
INTRODUCCIN
En los ltimos aos, me ha intrigado el
problema de hasta qu punto los
derechos humanos se han convertido en
el lenguaje de la poltica progresista.
Indudablemente, hasta mucho despus
del fin de la Segunda Guerra Mundial
los derechos humanos eran en buena
medida parte integral de la poltica de la
Guerra Fra, y as los consideraba la
izquierda. La doble moral, la
complacencia hacia dictadores aliados,
la defensa de la intercambiabilidad entre
los valores de los derechos humanos y
del desarrollo: todo esto echaba una
sombra de duda sobre los derechos
humanos como libreto emancipatorio.
Fuera en los pases centrales o en el
mundo en desarrollo, las fuerzas
progresistas preferan el lenguaje de la
revolucin y el socialismo a la hora de
formular una poltica emancipatoria. Sin
embargo, con la aparentemente
irreversible crisis de estos patrones de
emancipacin, aquellas mismas fuerzas
progresistas estn volvindose hacia los
derechos humanos para reconstruir el
lenguaje emancipatorio. Es como si se
invocara a los derechos humanos para
llenar el vaco dejado por la poltica
socialista. Pueden en efecto llenar los
derechos humanos semejante vaco? Mi
respuesta es un s calificado. De
acuerdo con ello, mi objetivo analtico
es especificar aqu las condiciones bajo
las cuales los derechos humanos pueden
* 1
Traduccin de Francisco Gutirrez Sann,
profesor del IEPRI.
**
Profesor del Departamento de Sociologa
Escuela de Economa Universidad de Coimbra,
Portugal
ser puestos al servicio de una poltica
progresista y emancipatoria.
La especificacin de tales condiciones
nos lleva a desanudar las tensiones
dialcticas que se encuentran en el
corazn de la modernidad occidental1 .
La crisis que ahora afecta tales
tensiones pone de relieve mejor que
nada los problemas que la modernidad
occidental enfrenta hoy en da. Desde
mi perspectiva, la poltica de los
derechos humanos al final de este siglo
es un factor clave para entender
semejante crisis.
Identifico tres de tales tensiones. La
primera se produce entre la regulacin
social y la emancipacin social. He
estado sosteniendo que el paradigma de
la modernidad se basa en la idea de una
tensin dialctica creativa entre
regulacin y emancipacin social que
todava puede escucharse, as sea
apagadamente, en el motto positivista
de "orden y progreso". Al terminar este
siglo, esta tensin ha dejado de ser
creativa. La emancipacin ha dejado de
ser la alteridad de la regulacin, para
pasar a ser el doble de la regulacin.
Mientras que hasta el final de los 60 la
crisis de la regulacin social fue
enfrentada con un fortalecimiento de la
poltica emancipatoria, hoy asistimos a
una doble crisis social. La crisis de la
regulacin, simbolizada por la crisis del
Estado, y la crisis de la emancipacin,
simbolizada por la crisis de la
revolucin y el socialismo como un
paradigma de transformacin social
radical. La poltica de los derechos
humanos, que ha tenido tanto de poltica
regulatoria como de emancipatoria, est
atrapada en esta crisis doble, al mismo
tiempo que intenta superarla.
Trato en profundidad este tema en Santos,
Boaventura de Sousa, Toward a new common
sense. Law, science and politics in the
paradigmatic transition, Routledge, New York,
1995.
Estudios
La segunda tensin dialctica se
produce entre el Estado y la sociedad
civil. El Estado moderno, aunque
minimalista, es potencialmente
maximalista, en la medida en que la
sociedad civil, como el otro del Estado,
se reproduce a travs de leyes y regula-
ciones que emanan del Estado y para las
cuales parece no haber lmite, en tanto
se respeten las reglas democrticas de
produccin de leyes. Los derechos
humanos se encuentran en el ncleo de
esta tensin: mientras la primera
generacin de derechos humanos fue
designada como una lucha entre la
sociedad civil y el Estado, las
generaciones segunda y tercera recurren
al Estado como un garante de los
derechos humanos.
Por ltimo, la tercera tensin ocurre
entre el Estado- nacin y lo que
llamamos globalizacin. El modelo
poltico de la modernidad occidental es
el de los Estados-nacin soberanos que
coexisten en un sistema internacional de
Estados soberanos iguales, el sistema
interestatal. La unidad privilegiada y la
escala tanto de la regulacin social
como de la emancipacin social es el
Estado-nacin El sistema interestatal
siempre se ha concebido como una
sociedad ms o menos anrquica,
regulada por una legalidad muy blanda,
e incluso el internacionalismo de los
trabajadores ha sido siempre ms una
aspiracin que una realidad. Hoy, la
erosin selectiva del Estado-nacin
debido a la intensificacin de la
globalizacin pone sobre el tapete la
pregunta acerca de si tanto la regulacin
social como la emancipacin han de ser
desplazadas al nivel global. Hemos
comenzado a hablar de sociedad civil
global, de gobernabilidad global, de
igualdad global. El reconocimiento
mundial de la poltica de derechos
humanos est al frente de este proceso.
La tensin, sin embargo, reside en el
hecho de que en muchos sentidos
2
Hacia una concepcin multicultural
cruciales la poltica de derechos
humanos es una poltica cultural. De
hecho, podemos incluso pensar los
derechos humanos como simbolizando
el retorno de lo cultural e incluso de lo
religioso al final del siglo. Pero hablar
de cultura y religin es hablar de
diferencia, de lmites, de particularidad.
Cmo pueden los derechos humanos
ser al mismo tiempo una poltica global
y una poltica cultural?
Mi propsito es, por tanto, desarrollar
un marco analtico para resaltar y
apoyar el potencial emancipatorio de la
poltica de los derechos humanos en el
doble contexto de la globalizacin, por,
una parte, y de la fragmentacin cultural
y la poltica de la identidad, por el otro.
Mi objetivo es tener en la mira tanto la
capacidad global como la legitimidad
local para una poltica progresista de los
derechos humanos.
SOBRE LAS GLOBALIZACIONES
Comenzar especificando qu entiendo
por globalizacin. La globalizacin es
muy difcil de definir. La mayora de las
definiciones se centran en la economa,
esto es, en la nueva economa mundial
que surgi en las ltimas dos dcadas
como una consecuencia de la
mundializacin de la produccin de
bienes y servicios y de los mercados
financieros. Este es un proceso a travs
del cual las corporaciones
transnacionales han alcanzado una pre-
eminencia nueva y sin precedentes
como actores internacionales.
Para mis propsitos analticos, prefiero
una definicin de la globalizacin que
sea ms sensible a las dimensiones
sociales, polticas y culturales.
Comienzo por el supuesto de que lo que
usualmente llamamos globalizacin se
compone de conjuntos de relaciones
sociales; en la medida en que tales
conjuntos de relacio nes sociales
Estudios
cambian, tambin lo hace la
globalizacin. En estricto, no hay una
entidad nica llamada globalizacin;
hay ms bien globalizaciones, y
deberamos usar el trmino solamente
en plural. Cualquier concepto general
debera ser procedimental, ms que
sustantivo. De otro lado, si las
globalizaciones son haces de relaciones
sociales, ellas son proclives a producir
conflictos y, por tanto, ganadores y
perdedores. Con frecuencia, el discurso
de la globalizacin es la historia de los
ganadores contada por los gana dores.
De hecho, la victoria es aparentemente
tan absoluta que el derrotado termina
desapareciendo totalmente de la escena.
Aqu est mi definicin de la globaliza-
cin: es el proceso por medio del cual
una condicin o entidad local dada tiene
xito en extender su rango de accin
sobre todo el globo y, hacindolo,
desarrolla la capacidad de designar a
una condicin o entidad rival como
local.
Las ms importantes implicaciones de
esta definicin son las siguientes.
Primero, en las condiciones del sistema
mundial capitalista de occidente no hay
genuina globalizacin. Lo que
llamamos globalizacin es siempre la
globalizacin exitosa de un localismo
dado. En otras palabras, no hay una
condicin global para la que no
podamos encontrar una raz local, un
anda cultural especfica. En realidad, no
podra dar un ejemplo de alguna entidad
que no est localmente situada. El nico
candidato posible pero improbable sera
la arquitectura de los aeropuertos. La
segunda implicacin es que
globalizacin conlleva localizacin. De
hecho, nosotros vivimos en un mundo
de localizacin, as como vivimos en un
mundo de globalizacin. Por lo tanto,
sera igualmente correcto en trminos
analticos definir la situacin actual y
los temas de investigacin en trminos
3
Hacia una concepcin multicultural
de localizacin en lugar de
globalizacin. La razn por la que
prefiero este ltimo trmino es
bsicamente porque el discurso
cientfico hegemnico tiende a preferir
la historia del mundo tal como la
cuentan los ganadores. Se pueden dar
muchos ejemplos de cmo la
globalizacin implica la localizacin.
Uno es el idioma ingls como lingua
franca. Su expansin como lenguaje
global ha significado la localizacin de
otros lenguajes potencialmente
globales, como el francs.
Por lo tanto, una vez se identifica un
proceso de globalizacin, su significado
pleno puede no ser obtenido si no se
consideran los procesos adyacentes de
relocalizacin que se entrelazan y
ocurren junto con aquel. La
globalizacin del sistema de estrellas de
Hollywood puede significar la
etnizacin del sistema de estrellas hind
producido por la alguna vez fuerte
industria de cine hind. Igualmente, los
actores franceses o italianos de los 60 -
de Brigitte Bardot a Alain Delon, y de
Marcello Mastroiani a Sofa Loren que
alguna vez simbolizaban la forma
universal de actuar parecen hoy, cuando
vemos sus pelculas de nuevo, ms bien
tnica y parroquialmente europeos.
Entre entonces y hoy, el estilo
hollywoodense de actuar ha encontrado
la manera de globalizarse.
Una de las transformaciones ms
comnmente asociadas a la
globalizacin es la compresin del
espacio-tiempo, esto es, el proceso
social por medio del cual los fenmenos
se aceleran y se diseminan por el globo.
Aunque aparentemente monoltico, este
proceso combina situaciones y
condiciones altamente dife renciadas, y
por esta razn no puede ser analizado
independientemente de las relaciones de
poder que dan cuenta de las diferentes
modalidades de tiempo v movilidad
Estudios
espacial. De un lado, hay, una clase
capitalista transnacional, realmente
apropiada de la compresin espacio
temporal y capaz de usarla para su
beneficio. De otro lado, los grupos y
clases subordinados, como los
trabajadores migrantes y los refugiados,
tambin estn involucrados en una gran
cantidad de movimiento fsico pero no
tienen en lo ms mnimo un control de
la compresin espacio-tiempo. Entre los
ejecutivos de las corporacio nes y los
refugiados e inmigrantes, los turistas
representan un tercer modo de
produccin de compresin espacio-
temporal.
Tambin estn aquellos que contribuyen
significativamente a la globalizacin
pero que, no obstante, permanecen
prisioneros de su espacio-tiempo local.
Los campesinos de Bolivia, Per y
Colombia, al cultivar coca, contribuyen
decisivamente a la cultura mundial de la
droga, pero ellos mismos permanecen
ms localizados que nunca.
Exactamente lo mismo sucede con los
residentes de las favelas de Ro de
Janeiro, que permanecen prisioneros de
su vida de habitante tugurial, mientras
que sus canciones y bailes son hoy parte
de la cultura musical globalizada.
Por ltimo, y todava desde otra
perspectiva, la competencia global
requiere a veces poner el acento sobre la
especificidad local. La mayora de los
lugares tursticos deben ser hoy
altamente exticos, vernculos y
tradicionales para volverse lo
suficientemente competitivos y entrar al
mercado mundial del turismo.
Para dar cuenta de estas asimetras, la
globalizacin, tal como lo suger,
debera ser siempre nombrada en plural.
En un sentido ms bien laxo, podramos
hablar de diferentes modos de
produccin de la globalizacin.
Distingo cuatro de ellos que, segn
4
Hacia una concepcin multicultural
creo, dan origen a sendas fo rmas de
globalizacin.
El primero es lo que llamara localismo
globalizado. Es el proceso por medio
del cual un fenmeno local dado se
globaliza exitosamente; verbigracia, la
operacin mundial de las corporaciones
transnacionales, la transformacin del
ingls en una lingua franca, la
globalizacin de la comida rpida o la
msica popular americana, o la
adopcin en todo el mundo de las leyes
de derechos de autor para el software de
computador.
La segunda modalidad es el globalismo
localizado. Consiste en el impacto
especfico de las prcticas e imperativos
transnacionales sobre las condiciones
locales que por tanto son
desestructuradas y reestructuradas para
responder a los imperativos
transnacionales. Estos globalismos
localizados incluyen: enclaves de libre
comercio; la deforestacin y la
destruccin masiva de recursos
naturales para pagar la deuda externa; el
uso turstico de tesoros histricos, sitios
v ceremonias religiosas, artes y
artesanas y la vida natural; el dumping
ecolgico; la conversin de una
agricultura de subsistencia en una
orientada hacia la exportacin como
parte del "ajuste estructural"; la
etnizacin del lugar de trabajo.
La divisin internacional del globalismo
adquiere el siguiente patrn: los pases
centrales se especializan en localismos
globalizados, mientras que a los pases
perifricos se les impone la escogencia
de globalismos localizados. El sistema
mundial es una red de localismos
globalizados y de globalismos
localizados.
Con todo, la intensificacin de inter-
acciones globales implica otros dos
procesos que no se pueden caracterizar
Estudios
adecuadamente ni como localismos
globalizados ni como globalismos loca-
lizados. Llamara al primero de ellos
cosmopolitismo. Las formas prevalentes
de dominacin no excluyen la
oportunidad de que Estados-nacin,
regiones, clases y grupos sociales
subordinados y sus aliados se organicen
transnacionalmente en defensa de sus
intereses comunes percibidos, y usen
para su beneficio las capacidades de la
interaccin transnacional creada por el
sistema mundial. Las actividades
cosmopolitas implican, entre otras
cosas, los dilogos y organizaciones
Sur-Sur, las organizaciones mundiales
del trabajo (la Federacin Mundial de
Sindicatos y la Confederacin
Internacional de Sindicatos Libres), la
filantropa transnacional Norte-Sur, las
redes internacionales de servicios
legales alternativos. las organizaciones
de derechos humanos, las redes
mundiales de grupos de mujeres
Organizaciones No Gubernamentales,
redes de grupos de desarrollo
alternativo v desarrollo sostenible,
movimientos literarios, artsticos v
cientficos de la periferia del sistema
mundial. que buscan valores culturales
alternativos, no- imperialistas, se
comprometen en investigaciones
postcoloniales y estudios subalternos, v
as sucesivamente.
Los otros procesos que tampoco pueden
ser descritos como localismos
globalizados o como globalismos locali-
zados es la emergencia de temas que,
por su propia naturaleza, son tan
globales como el globo mismo, que
llamara, usando laxamente el derecho
internacional la herencia comn de la
humanidad. Estos son asuntos que slo
tienen sentido si se refieren al globo en
su totalidad: la sostenibilidad de la vida
humana en la tierra, por ejemplo. o
temas ambientales como la proteccin
de la capa de ozono, el Amazonas, la
Antrtida. Tambin incluira en esta
5
Hacia una concepcin multicultural
categora la exploracin del espacio, la
Luna y otros planetas puesto que sus
interacciones con la Tierra tambin son
un patrimonio comn de la humanidad.
Todo lo anterior se refiere a recursos
que deben ser administrados por
fideicomisarios de la comunidad
internacional en nombre de las
generaciones presentes y futuras.
La preocupacin por el cosmopolitismo
v la herencia comn de la humanidad ha
tenido un gran desarrollo en las ltimas
dcadas; pero tambin ha originado
poderosas resistencias. En particular. la
herencia comn de la humanidad ha
estado bajo permanente ataque por parte
de los pases hegemnicos,
especialmente Estados Unidos. Los
conflictos resistencias, luchas y
coaliciones que se agrupan al rededor de
cosmopolitismo y la herencia comn de
la humanidad muestran que lo que
llamamos globalizacin es de hecho un
conjunto de reas de confrontacin.
Para el propsito de este artculo, es til
distinguir entre globalizacin desde
arriba globalizacin desde abajo , o
entre globalizacin hegemnica y contra
hegemnica. Lo que llame localismo
globalizado y globalismo localizado son
globalizaciones desde arriba: el cosmo-
politismo y la herencia comn de la
humanidad son globalizaciones desde
abajo.
LOS DERECHOS HUMANOS Y EL
LIBRETO EMANCIPATORIO
La complejidad de los derechos huma-
nos consiste en que puede se r
concebidos como una modalidad de
localismo globalizado o como una
forma cosmopolitismo en, otras
palabras como una globalizacin desde
arriba o como una globalizacin desde
abajo. Mi propsito es especificar las
condiciones bajo las cua les los derechos
humanos pueden ser concebidos como
Estudios
una globalizacin del segundo tipo. En
este artculo no me referir a todas las
condiciones necesarias para ello me
centrar mas., bien slo en las culturales
Mi tesis es que mientras que los
derechos humanos sean concebidos
como derechos humanos universales.
tendern a operar como localismo
globalizado. una forma de globalizacin
desde arriba. Para, poder operar como
una, forma cosmopolita y universal que puede ser conocida por
contrahegemnica de globalizacin, los
derecho humanos deben ser
conceptualizados como multiculturales
Si, como se ha hecho se les concibe e
como universales. los derechos
humanos sern siempre un instrumento
de lo que Samuel Huntington llama el
choque de civilizaciones esto es la lucha
Occidente contra el resto del mundo.
As. la competitividad global de los
derechos humanos se obtendr a costa
de su legitimidad local. Por el contrario,
el multiculturalismo, tal como lo
entiendo, es una precondicin de
relaciones balanceadas y mutuamente
reforzantes entre competitividad global
y legitimidad local, los dos atributos de
una poltica contrahegemnica de
derechos humanos en nuestro tiempo.
Sabemos, por supuesto, que los
derechos humanos no son universales
en su aplicacin. Consensualmente se
distinguen cuatro regmenes de
derechos humanos en nuestro tiempo: el
europeo, el interamericano, el africano y
el asitico 2 . Pero son universales como
un artefacto cultural, como una especie
de invariante cultural, como una cultura
global? Todas las culturas tienden a
definir los valores ms extendidos como
los valores ltimos. Pero slo la cultura
occidental tiende a concentrarse en la
universalidad. La cuestin de la
universalidad de los derechos humanos
traiciona la universalidad de lo que pone
en cuestin por la manera en que lo
2
Para un anlisis extenso de los cuatro
regmenes, ver Santos, op. cit., pp. 330-337.
6
Hacia una concepcin multicultural
pone en cuestin. En otras palabras, la
pregunta de la universalidad es una
pregunta particular, una pregunta
cultural de Occidente.
El concepto de derechos humanos
descansa sobre un conjunto de pre-
supuestos bien conocidos, todos los
cuales son claramente occidentales, a
saber: hay una naturaleza humana
medios racionales; la naturaleza humana
es esencialmente distinta de, y superior
a, el resto de la realidad; el individuo
tiene una dignidad absoluta e
irreducible que debe ser defendida de la
sociedad o el Estado; la autonoma del
individuo requiere de una sociedad
organizada de manera no jerrquica,
como una suma de individuos 3 . Como
todos estos supuestos son claramente
occidentales y liberales, y fcilmente
distinguibles de otras concepciones de
la dignidad humana en otras culturas,
uno podra preguntarse por qu la
cuestin de la universalidad de los
derechos humanos ha generado tan
intensos debates o, en otras palabras,
por qu la pregunta por universalidad
sociolgica ha terminado siendo ms
importante que la pregunta por la
universalidad filosfica.
Si observamos la historia de los
derechos humanos en el perodo de
Posguerra, no es difcil concluir que las
polticas de derechos humanos han
estado, por mucho, al servicio de
intereses econmicos y geopolticos de
los Estados capitalistas hegemnicos. El
discurso seductor y hegemnico sobre
los derechos humanos ha permitido
inauditas atrocidades, y tales
atrocidades han sido manejadas de
acuerdo con una clara doble moral.
Escribiendo en 1981 acerca de la
manipulacin de la age nda de los
3
Pannikar, Raimundo, "Is the notion of human
rights a Western concept?" en Cahiers No. 81
pp. 28-47.
Estudios
derechos humanos en los Estados
Unidos en conjuncin con los medios
masivos de comunicacin, Richard Falk
se refiri a una "poltica de
invisibilidad" y a una "poltica de
supervisibilidad 4 . Como ejemplos de la
"poltica de invisibilidad", mostr cmo
los medios ignoraron completamente al
pueblo Maubere de Timor Oriental que
estaba siendo diezmado (lo cual cost
ms de 500.000 vidas), as como la
condicin de cien millones de
intocables en la India. Como ejemplos
de la "poltica de supervisibilidad", Falk
mencion la presteza con la que los
abusos contra los derechos humanos de
los regmenes revolucionarios de Irn y
Vietnam fueron denunciados por los
Estados Unidos. De hecho, en buena
medida lo mismo podra decirse de los
pases de la Unin Europea, siendo el
ejemplo ms notable el silencio que
mantuvo oculto a los europeos el
genocidio del pueblo Maubere, lo que
facilit el entonces floreciente y fluido
comercio internacional con Indonesia.
Pero la marca occidental, ciertamente
occidental liberal, en el discurso
dominante de los derechos humanos
tambin puede ser rastreada en otras
muchas instancias: en la Declaracin
Universal de 1948, que fue producida
sin la participacin de la mayora de los
pueblos del mundo; en el
reconocimiento exclusivo de los
derechos individuales, con la nica
excepcin del derecho colectivo a la
autodeterminacin que, adems, estaba
restringido para los pueblos sometidos
al colonialismo europeo; en la prioridad
dada a los derechos civiles y polticos
sobre los econmicos, sociales y
culturales, y en el reconocimiento del
derecho de propiedad como el primer y,
durante muchos aos, nico derecho
econmico.
4
Falk, Richard, Human rights and state
sovereignity, Holmes and Meier Publishers,
New York, 1981.
7
Hacia una concepcin multicultural
Pero este no es el nico aspecto de la
cuestin. En todo el mundo, millones de
personas y miles de organizaciones no
gubernamentales han venido luchando
por los derechos humanos, con
frecuencia corriendo grandes riesgos, en
defensa de las clases sociales oprimidas
y de grupos sociales que con frecuencia
han sido victimizados por estados
capitalistas autoritarios. Las agendas
polticas de tales luchas son con
frecuencia explcita o implcitamente
anti-capitalistas. Un discurso y una
prctica anti- hegemnicos de derechos
humanos han venido apareciendo, se
han propuesto concepciones no-occi-
dentales de los derechos humanos y se
han organizado dilogos trans-culturales
sobre ellos. La tarea principal de la
poltica emancipatoria de nuestro
tiempo, en este terreno, consiste en
lograr que la conceptualizacin y la
prctica de los derechos humanos pasen
de ser un localismo globalizado a un
proyecto cosmopolita.
Cules son las premisas de semejante
transformacin? La primera es que
resulta imperativo trascender el debate
entre universalismo y relativismo
cultural. Este es un debate
esencialmente falso, cuyos polos
conceptuales son ambos igualmente
perjudiciales para una concepcin
emancipatoria de los derechos humanos.
Todas las culturas son relativas, pero la
postura filosfica del relativismo
cultural est equivocada. Todas las
culturas aspiran a tener valores ltimos
y preocupaciones centrales, pero el
universalismo cultural, en tanto postura
filosfica, es errneo. Contra el
universalismo, debemos proponer
dilogos transculturales de problemas
isomrficos. Contra el relativismo,
debemos desarrollar criterios proce-
dimentales transculturales para
distinguir entre polticas progresistas y
regresivas, entre apoderamiento y
Estudios
desapoderamiento, entre emancipacin
y regulacin. En la medida en que el
debate suscitado por los derechos
humanos pueda evolucionar hacia un
dilogo competitivo entre diferentes
culturas acerca de los principios de la
dignidad humana, es menester que tal
competencia genere coaliciones
transnacionales que propongan
nivelaciones por lo alto ms bien que
por lo bajo (cules son los estndares
absolutos mnimos? Los derechos
humanos ms bsicos? Los mnimos
comunes denominadores?). El frecuente
llamado a la prudencia de no
sobrecargar la poltica de los derechos
humanos con derechos nuevos, ms
avanzados o con concepciones dife-
rentes y ms amplias de los derechos
humanos 5 , es una manifestacin tarda
de la reduccin de las reivindicaciones
emancipatorias de la modernidad
occidental al bajo nivel de
emancipacin posibilitado o tolerado
por el capitalismo mundial. Los
derechos humanos de baja intensidad
aparecen como la otra cara de la
democracia de baja intensidad.
La segunda premisa es que todas las
culturas tienen concepciones de la
dignidad humana, pero no todas las
conciben como derechos humanos. Es,
por tanto, importante aprehender las
preocupaciones isomrficas entre
diferentes culturas.
Nombres, conceptos y visiones de
mundo diferentes pueden transmitir
preocupaciones y aspiraciones similares
y mutuamente inteligibles.
La tercera premisa es que todas las
culturas son incompletas y 6
problemticas en sus concepciones de la
dignidad humana. Esta incompletitud
deriva precisamente del hecho de que
5
Donnelly, Jack: Universal human rights in
theory and in practice, Ithaca, Cornell
University Press, 1989.
Hacia una concepcin multicultural
hay una pluralidad de culturas. Si cada
una de ellas fuera tan completa como
pretende serlo, habra una cultura nica.
La idea de la completitud es la fuente de
una sobrecarga de sentido que parece
infestar todas las culturas. Por ello, la
incompletitud es ms visible desde
afuera, desde la perspectiva de otra
cultura. Para elevar el nivel de
conciencia sobre la incompletitud
cultural a su mximo posible, la tarea de
la construccin de una concepcin
multicultural de los derechos humanos
es una de las tareas ms cruciales.
La cuarta premisa es que todas las
culturas tienen versiones diferentes de
la dignidad humana, algunas ms
amplias que otras, algunas con un
mayor comps de reciprocidad que
otras, algunas m s abiertas a otras
culturas que otras. Por ejemplo, la
modernidad occidental se ha
desdoblado en dos concepciones y
prcticas altamente divergentes de los
derechos humanos -la liberal v la
marxista-; la una prioriza los derechos
civiles y polticos, la otra los derechos
sociales v econmico 6 .
Por ltimo, la quinta premisa es que
todas las culturas tienden a distribuir a
la gente y a los grupos sociales por
medio de dos principios competitivos de
pertenencia jerrquica. Uno opera a
travs de jerarquas entre unidades
homogneas. El otro opera a travs de la
separacin de diferencias v de entidades
nicas. Los dos principios no
necesariamente se yuxtaponen, y por
eso no todas las igualdades son
Ver, por ejemplo: Pollis Adamantia, Schwab
P., "Human rights; a western construct with
limited applicability' en Pollis Adamantia,
Schwab P. (Eds.), Human rights: cultural and
ideological perspectives, Prager, New York,
1979. Tambin: An-na'im, Abdullahi A. (Ed.),
Human rights in cross-cultural perspectives. A
quest for consensus, University of Pennsylvania
Press, Philadelphia, 1992.
8
Estudios
idnticas y no todas las diferencias
generan desigualdad.
Estas son las premisas de un dilogo
trans-cultural sobre la dignidad humana
que pueda eventualmente conducirnos a
una concepcin mestiza de los derechos
humanos; una concepcin que, en lugar
de restaurar falsos universalismos se
organice a s misma como una
constelacin de significados locales
mutuamente inteligibles y de redes que
transfieran poder a referencias
normativas.
Pero este es apenas el punto de partida.
En el caso del dilogo trans-cultural, el
intercambio es no solamente entre
diferentes saberes sino tambin entre
diferentes culturas, esto es, entre
universos de sentido diferentes e
inconmensurables en un sentido fuerte.
Tales universos de sentido constan de
constelaciones de topoi fuertes. Los
topoi son los lugares comunes
ampliamente extendidos de una cultura
dada. Funcionan como premisas de una
argumentacin, haciendo as posible la
produccin y el intercambio de argu-
mentos. Los topoi fuertes se vuelven
ampliamente vulnerables cuando se
"usan" en una cultura diferente. Lo
mejor que les puede pasar es ser
"degradados" de premisa de la
argumentacin a argumento. Entender
una cultura dada desde los topoi de otra
puede ser muy difcil, si no imposible.
Por tanto, propondr una hermenutica
diatpica. En el rea de los derechos
humanos y de la dignidad, la
movilizacin y el apoyo a las
reivindicaciones emancipatorias que
potencialmente contienen slo se
pueden lograr si tales reivindicaciones
han sido apropiadas en el contexto local
cultural. Requieren de un dilogo trans-
cultural y de una hermenutica
diatpica.
9
Hacia una concepcin multicultural
La hermenutica diatpica se basa en la
idea de que los topoi de una cultura
individual son tan incompletos como la
cultura en que se producen, no importa
lo fuertes que sean. Tal incompletitud
no es visible desde adentro de la propia
cultura, puesto que la aspiracin a la
totalidad induce a tomar la parte como
el todo. El objetivo de la hermenutica
diatpica no es, por tanto, alcanzar la
completitud - puesto que este en un
objetivo imposible de alcanzar- sino,
por el contrario, elevar lo mximo
posible la conciencia de la
incompletitud recproca, involucrndose
en un dilogo con un pie en cada
cultura. Aqu reside su carcter
diatpico 7 .
Es posible adelantar un dilogo
diatpico entre el topos de los derechos
humanos de la cultura occidental y el
topos hind del dharma o el topos del
umma en la cultura islmica 8 De
acuerdo con Panikkar, el dharma
es aquello que da a cualquier cosa su
realidad ltima, que la mantiene y le
da cohesin... La justicia mantiene
unidas las relaciones humanas; la
moralidad lo mantiene a uno en
armona; la ley es el principio
obligatorio de las relaciones
humanas; la religin es lo que
mantiene la existencia del universo;
el destino es lo que nos vincula con
el futuro; la verdad es la cohesin
interna de una cosa... Ahora bien, un
mundo en el que el dharma es central
v prcticamente lo penetra todo, no
7
Ver tambin Pannikkar, op. cit.
8
En este artculo construyo mi concepcin de
multiculturalismo a travs del ejemplo de
hermenutica diatpica entre las concepciones
de dignidad humana en las culturas occidental,
islmica e hind. En mi investigacin actual,
desarrollo una hermenutica diatpica entre la
concepcin de dignidad humana en la cultura
occidental y en las culturas de los pueblos
indgenas de Amrica Latina, especialmente
Colombia.
Estudios
se preocupa por hallar el derecho de
un individuo contra otro o de un
individuo vis--vis la sociedad, sino
ms bien en evaluar el carcter
dhrmico (correcto, verdadero,
consistente) o adhrmico de la cosa o
la accin dentro de toda la
complejidad csmica de la realidad 9 .
Desde el punto de vista del topos del
dharma, los derechos humanos son
incompletos en el sentido de que no
estn en capacidad de establecer el
vnculo entre la parte (el individuo) y la
totalidad (la realidad), o todava ms
fuertemente, en el sentido de que se
centran en lo que es apenas un derivado,
los derechos, en lugar de focalizar en el
imperativo primordial, el deber de los
individuos de encontrar su lugar en el
orden de la sociedad y el cosmos. Desde
el punto de vista del dharma, y
ciertamente tambin del umma, la
concepcin occidental de los derechos
humanos est plagada de simetras muy
simplistas y mecnicas entre derechos y
deberes. Esto explica por qu, de
acuerdo con los derechos humanos
occidentales, la naturaleza no tiene
derechos: porque no se le pueden
imponer deberes. Por la misma razn,
es imposible otorgarle derechos a las
generaciones futuras: no tienen
derechos porque no tienen deberes.
De otro lado, desde el topos de los
derechos humanos, el dharma tambin
es incompleto debido a su fuerte y no
dialctico sesgo a favor de la armona,
que oculta por tanto las injusticias y
desatiende totalmente el valor del
9 minoras tnicas, mujeres o indgenas.
Ver tambin Inada, Kenneth: "a budhist
response to the nature of human rights" en
Welsh, Claude y Leary, Virginia (eds.), Asian
perspectives in human rights, Westview Press,
Boulder, 1990, pp. 91-101; Mitra, Kana:
"Human rights in hinduism" en Journal of
ecumenical studies, 19(3), 1982, pp. 77-84;
Thapar, Romila: "The hindu and buddhist
traditions", International social science journal,
18(1), 1966, pp. 3 1-40.
10
Hacia una concepcin multicultural
conflicto como una va hacia una
armona ms rica. Ms an, el dharma
no se preocupa por los principios del
orden democrtico, por la libertad y la
autonoma, y descuida el hecho de que,
sin derechos primordiales, el individuo
es una entidad demasiado frgil para
impedir ser aplastado por aquello que lo
trasciende. As mismo, el dharma tiende
a olvidar que el sufrimiento humano es
una dimensin individual irreductible:
las sociedades no sufren, los individuos s.
Consideremos, en otro nivel conceptual,
el mismo ejercicio de he rmenutica
diatpica entre el topos de los derechos
humanos y el topos del umma en la
cultura islmica. Los pasajes del Corn
en los que ocurre la palabra umma son
tan variados que su significado no se
puede determinar rgidamente. Pero
algo parece ser cierto: esto siempre se
refiere a cuerpos tnicos, lingsticos o
religiosos de personas que son objeto
del plan divino de salvacin. A medida
que la actividad proftica de Mahoma
iba progresando, los fundamentos
religiosos del umma se hicieron ms y
ms exp lcitos y, en consecuencia, el
umma de los rabes se transform en el
umma de los musulmanes. Desde el
topos del umma, la incompletitud de los
derechos humanos individuales reside
en el hecho de que slo sobre esta base
es imposible sustentar las solidaridades
y los vnculos colectivos sin los cuales
una sociedad no puede sobrevivir y
mucho menos florecer. De aqu la
dificultad de las concepciones
occidentales de los derechos humanos
para aceptar derechos colectivos de
grupos sociales o pueblos, sean
sta, de hecho, es una instancia
especfica de una dificultad mucho ms
amplia: la dificultad para definir
comunidad como un rea de
solidaridades concretas y de
obligaciones polticas horizontales. Esta
idea de comunidad, central para
Estudios
Rousseau, ha ido dejando su lugar a la
dicotoma liberal entre Estado y
sociedad civil.
Recprocamente, desde el topos de los
derechos humanos individuales, el
umma enfatiza exageradamente los
deberes en detrimento de los derechos
y, por esta razn, es proclive a tolerar
desigualdades aborrecibles, como por
ejemplo entre hombres y mujeres, o
entre musulmanes y no musulmanes.
Desvelada por la hermenutica
diatpica, la debilidad fundamental de
la cultura occidental consiste en
establecer una dicotoma demasiado
estricta entre individuo y sociedad,
volvindose as vulnerable el
individualismo posesivo, el narcisismo,
la alienacin y la anomia. De otro lado,
la debilidad fundamental de las culturas
hind e islmica consiste en que ambas
se muestran incapaces de reconocer el
sufrimiento como una dimensin indi-
vidual irreductible, que slo se puede
aprehender en una sociedad que no est
organizada jerrquicamente.
El reconocimiento de las debilidades e
incompletitudes recprocas es la
condicin sine qua non de un dilogo
transcultural. La hermenutica diatpica
se construye sobre la identificacin
local de la incompletitud y la debilidad
y sobre la inteligibilidad translocal. En
el rea de los derechos humanos y la
dignidad, la movilizacin del apoyo
social para las reivindicaciones
emancipatorias que potencialmente
contienen slo se puede obtener si tales
reivindicaciones han sido apropiadas en
un contexto cultural local.
Abdullahi Ahmed An-na'im 10 nos
ofrece un buen ejemplo de
10
An-na'im, Abdullahi A., Toward an islamic
reformation, Syracuse University Press,
Syracuse, 1990; An-n im, Abdullahi A. (Ed.),
Human rights in cross cultural perspectives. A
quest for consensus, University of Pennsylvania
Press, Philadelphia, 1992.
11
Hacia una concepcin multicultural
hermenutica dia-tpica entre las
culturas islmicas y occidental. Hay un
viejo debate acerca de las relaciones
entre islamismo y derechos humanos, y
de la posibilidad de que haya una
concepcin islmica de los derechos
humanos 11 . Corriendo el riesgo de una
simplificacin excesiva, es posible iden-
tificar en l dos posiciones extremas.
Una, absolutista o fundamentalista, es
sostenida por aquellos para quienes el
sistema legal religioso del Islam
(Sharia) debe ser aplicado plenamente
como la ley del Estado islmico. De
acuerdo con esto, hay inconsistencias
irreconciliables entre la Sharia y la
concepcin occidental de los derechos
humanos, y la Sharia debe prevalecer.
Por ejemplo, la Sharia dictamina la
creacin de un Estado en el que
solamente los musulmanes sean
ciudadanos, y los no- musulmanes no
tengan derechos polticos; la paz entre
los musulmanes y los no musulmanes
siempre es problemtica, y las
confrontaciones sern inevitables. En
cuanto a las mujeres, no se debe ni
11
Aparte de An-na'im, Abdullahi A., ver
tambin: Dwyer Kevin, Arab voices. The human
rights debate in the Middle East, University of
California Press, Berkeley, 1991; Mayer, Ann
Elizabeth, Islam and human rights: tradition
and politics, Westview Press, Boulder, 1991;
Leites, Justin: "Modernist jurisprudence as a
vehicle for gender role reform in the islamic
world"en Columbia human rights law review,
No. 22, 1991, pp. 251-330; Afkhami Mahnaz
(ed.), Faith and freedom: women's human rights
in the muslim world, Syracuse University Press,
Syracuse, 1995; Hassan Riffat, "On human
rights and the Qu'ranic perspective" en Journal
of ecumenical studies, 19(3), 1982, pp. 51-65;
Al Faruqi Isma'il R., "Islam and human rights"
en The Islamic Quarterly, 27 (1), 1983, pp. 12-
30. Acerca del problema mds general de la
relacin entre la modernidad y el despertar
islmico ver, por ejemplo, Sharabi Hisham,
"Modernity and islamic revival: the critical
tasks of arab intellectuals"en Contention, 2 (1),
1992, pp. 127-147 y Shariati Ali, "What is to be
done: the enlightened thinkers and an islamic
renaissance", edited by Farhang Rajaee, The
Institute for Research and Islamic Studies,
Houston, 1986.
Estudios
pensar en la igualdad; la Sharia ordena
la segregacin de las mujeres y, de
acuerdo con algunas interpretaciones
ms estrictas, incluso las excluye
totalmente de la vida pblica.
En el otro extremo, los secularistas o
modernistas creen que los musulmanes
deberan organizarse en Estados
seculares. El Islam es un movimiento
religioso y espiritual, no poltico. Las
sociedades musulmanas modernas
tienen la libertad de organizar su
gobierno de acuerdo a sus preferencias
y a las circunstancias. La aceptacin de
los derechos humanos internacionales
es un asunto poltico con el que no
deben mezclarse consideraciones
religiosas. Pongamos un ejemplo entre
muchos: una ley de Tnez de 1956
prohiba definitivamente la poligamia
basndose en que ya no era aceptable, y
en que la exigencia coranica de
mantener un tratamiento justo para
todas las esposas era imposible para
cualquier hombre, con la excepcin del
Profeta.
An-na'im critica ambas posiciones
extremas. La va per mezzo que propone
intenta fundamentar transculturalmente
los derechos humanos, identificando
reas de conflicto entre la Sharia y los
"niveles de derechos humanos",
buscando a la vez una reconciliacin y
una relacin positiva entre ambos
sistemas. Por ejemplo, el problema de la
Sharia histrico es que excluye a las
mujeres y a los no- musulmanes. Por
tanto, se necesita de una reforma o
reconstruccin de la Sharia. El mtodo
propuesto para ello se basa en un
acercamiento evo lucionista a las fuentes
islmicas, que indagan en el contexto
histrico especfico dentro del cual la
Sharia fue concebida a partir de las
ideas de los juristas fundacionales de
los siglos octavo y noveno. A la luz de
dicho contexto, probablemente se
justificaba una construccin restringida
12
Hacia una concepcin multicultural
del otro. Pero esto ya no es vlido. Por
el contrario, en el contexto actual puede
justificarse plenamente una visin ms
iluminada desde el Islam.
Siguiendo las enseanzas del Ustadh
Mahmoud, An-na'im muestra que una
revisin detallada del Corn y de los
Sunna revela dos niveles o etapas del
Islam, el perodo temprano de La Meca
y el subsiguiente perodo de Medina. El
primero contiene el mensaje eterno y
fundamental del Islam y hace nfasis en
la dignidad inherente de los seres
humanos, independientemente de su
gnero, confesin religiosa o raza.
Cuando el mensaje de Medina tuvo
lugar -siglo sptimo- se consider
demasiado avanzado, se suspendi y se
aplaz su puesta en prctica hasta que
se produjeran las circunstancias
apropiadas. Segn An-na' im, ha llegado
el momento de implementar aquel
mensaje.
No puedo evaluar la validez especfica
de este propuesta dentro del contexto de
la cultura islmica. Esto es precisamente
lo que distingue la hermenutica
diatpica del orientalismo. Lo que
quiero enfatizar de la perspectiva de
An-na'im es el intento de pasar de una
concepcin occidental de los derechos
humanos a otra transcultural, que
reivindica la legitimidad islmica, en
lugar de renunciar a ella. Con todo,
teniendo en cuenta que los derechos
humanos occidentales son la expresin
de un profundo, aunque incompleto,
proceso de secularizacin que no tiene
comparacin con nada semejante dentro
de la cultura islmica, uno estara
inclinado a sugerir que en el contexto
musulmn, la energa movilizadora
requerida para un proyecto cosmopolita
de derechos humanos podra generarse
ms fcilmente en un marco de una
religiosidad ilustrada. Si esto es as, la
perspectiva de An- naim es muy
prometedora.
Estudios
La hermenutica diatpica no es tarea
para una sola persona, escribiendo
dentro de una sola cultura. No es, por
tanto, sorprendente que el intento de
An-na'im, siendo una muestra autntica
de herme nutica diatpica, se haya
adelantado con desigual consistencia.
Desde mi punto de vista, An- na'im
acepta la idea de derechos humanos
universales demasiado pronta y
acrticamente. Aunque adopta una
perspectiva evolucionista v trata con
atencin el contexto histrico de la tra-
dicin islmica, se vuelve sorpren-
dentemente ahistrico e ingenuamente
universalista cuando se trata de la
Declaracin Universal de Derechos. La
hermenutica diatpica exige no slo
una forma diferente de conocimiento;
sino un proceso diferente de creacin de
conocimiento. Demanda que el cono-
cimiento se produzca en red, colectiva,
interactiva e intersubjetivamente.
La hermenutica diatpica adelantada
por An-na'im desde la cultura islmica,
y las luchas por los derechos humanos
conducidas por movimientos de base de
feministas islmicas que siguen las
ideas de "reforma islmica"
propugnadas por aquel, deben ser
enfrentadas y evaluadas desde la
perspectiva de otras culturas,
particularmente desde la occidental.
sta es probablemente la nica manera
de introducir en la cultura occidental la
idea de los derechos colectivos, los
derechos de la naturaleza y los de las
generaciones futuras, as como la de los
deberes y responsabilidades frente a
entidades colectivas, sean la comunidad,
el mundo o incluso el cosmos.
De manera ms general, la
hermenutica diatpica ofrece un
amplio campo para adelantar debates en
curso (en las diferentes regiones
culturales del sistema mundial) acerca
del universalismo, el relativismo, los
marcos culturales de transformacin
13
Hacia una concepcin multicultural
social, el tradicionalismo y el despertar
cultural12 . Sin embargo, una concepcin
idealista del dilogo transcultural
fcilmente olvidar que tal dilogo es
posible slo por la simultaneidad
temporal de dos o ms
contemporaneidades. Los socios del
dilogo slo son superficialmente
contemporneos, cada uno de ellos se
siente apenas contemporneo con
respecto de la tradicin histrica de su
propia cultura. Esto es ms probable
an si las diferentes culturas
involucradas en el dilogo comparten
un pasado de intercambios desiguales.
Qu posibilidad hay de un dilogo
entre dos culturas cuando una de ellas
12
Para el debate africano ver: Oladipo
Olusegun, "Towards a philosophical study of
african culture: a critique of traditionalism" en
Quest, 3(2), 1989, pp. 31-50; Oruka Odera,
"Cultural fundamentals in philosophy" en
Quest, 4(2), 1990, pp. 21-37; Wiredu Kwasi:
"Are there cultural universals?" en Quest, 4(2),
1990, pp. 5-19; Wamba dia Wamba Ernest,
"Some remarks on culture development and
revolution in Africa", en journal of historical
sociology, No. 4, 1991, pp. 219-235; Wamba
dia Wamba Ernest: "Beyond elite politics of
democracy in Africa" en Quest VI, 1991, pp.
28-42, Procee Henk: "Beyond universalism and
relativism" en Quest, 6(1), pp. 45-55, 1992;
Ramose Mogobe, "African democratic
traditions: oneness, consensus and openness",
en Quest VI, 1992, pp. 63-83. Ejemplos del rico
debate en India: Nandy Ashis, "The politics of
secularism and therecovery of religious
tolerance" en Alternatives XII, 1987, pp. 177-
194; Nandy Ashis: "Cultural frames for social
transformation: a credo" en Alternatives XII,
1987, pp. 113-123; randy Ashis: "Traditions,
tyranny and utopias. Essays in the politics of
awareness", Oxford University Press, Oxford,
1987; Chatterjee Partha: "Gandhi and the
critique of civil society" en Guha Ranajoit (ed.):
"Subaltern studies III: Writings in the south
asian history and society", Oxford University
Press, Delhi, 1982, pp. 153-195; Pantham
Thomas, "On modernity, rationality and
morality: Habermas and Gandhi" en The Indian
journal of social science 1(2), 1988, pp. 187-
208. Una mirada a vuelo de pjaro del problema
de las diferencias culturales puede encontrarse
en Galtung Johan: "Western civilization:
anatomy and pathology" en Alternatives VII,
1981, pp. 145-169.
Estudios
ha sido moldeada por violaciones
prolongadas y masivas a los derechos
humanos, perpetradas en nombre de la
otra? Cuando las culturas comparten tal
pasado, el presente que comparten en el
momento de comenzar el dilogo es un
quid pro quo, en el mejor de los casos, y
un fraude, en el peor. El dilema cultural
que se presenta aqu es el siguiente:
como en el pasado la cultura dominante
logr que algunas de las aspiraciones a
la dignidad humana de la cultura
subordinada se volvieran
impronunciables, es posible
pronunciarlas en un dilogo
transcultural sin por ello justificar e
incluso reforzar su impronunciabilidad?
El imperialismo cultural y el episte-
micidio son parte de la trayectoria
histrica de la modernidad occidental.
Despus de siglos de intercambios
culturales desiguales, es equitativo que
se trate como iguales a las culturas? Es
necesario hacer que algunas de las
aspiraciones de la cultura occidental se
hagan impronunciables, para dejar lugar
a la pronunciabilidad de otras
aspiraciones y otras culturas?
Paradjicamente -y contrariamente a
como se presenta en el discurso
hegemnico- es precisamente en el
terreno de los derechos humanos que la
cultura occidental debe aprender del
Sur, si la falsa universalidad atribuida a
los derechos humanos en el contexto
imperial se ha de transformar en una
nueva universalidad cosmopolita dentro
del dilogo transcultural.
El carcter emancipatorio de la herme-
nutica diatpica no est garantizado a
priori; de hecho, el multiculturalismo
puede convertirse en un nuevo
argumento para la poltica reaccionaria.
Baste mencionar el multiculturalismo
del primer ministro de Malasia o de la
gerontocracia china, cuando se refieren
a la "concepcin asitica de los
derechos humanos". Para prevenir que
14
Hacia una concepcin multicultural
esto suceda, todos los grupos
involucrados en la hermenutica
diatpica deben aceptar dos imperativos
transculturales. El primero establece
que, de las diferentes versiones de una
cultura dada, se debe escoger la que
representa el ms amplio crculo de
reciprocidad dentro de ella. Es decir, la
versin que va ms all en el
reconocimiento del otro. Por ejemplo,
An-na'im escoge entre dos
interpretaciones distintas del Corn
aquella con el ms amplio crculo de
reciprocidad, aquella que involucra
tanto a hombres como a mujeres, tanto a
musulmanes como a no- musulmanes.
Creo que esto tambin debe hacerse
dentro de la cultura occidental. De las
dos versiones de los derechos humanos
que existen en nuestra cultura -la liberal
y la marxista- se debe adoptar la
marxista, porque extiende al terreno
econmico y social la igualdad que el
liberalismo slo considera legtimo en
el terreno poltico. Ms an, la
concepcin marxista de los derechos
humanos reconoce los derechos
colectivos de los trabajadores y los de
las generaciones futuras de los
trabajadores. Esta concepcin debe ser
revisada y expandida para incluir los
derechos colectivos de otros grupos
sociales (minoras tnicas, mujeres,
etc.).
El segundo imperativo transcultural es
el siguiente: como todas las culturas
tienden a distribuir a los pueblos y a los
grupos de acuerdo con dos principios
competitivos de pertenencia jerrquica
y, por tanto, con dos concepciones
competitivas de igualdad y diferencia,
los pueblos tienen el derecho a ser
iguales siempre que la diferencia los
haga inferiores, pero tienen tambin
derecho a ser diferentes cuando la
igualdad pone en peligro su identidad.
Este imperativo es muy difcil de
obtener y sostener. Estados
constitucionalmente multinacionales
Estudios Hacia una concepcin multicultural

como Blgica se aproximan a l en

algunos sentidos. Hay una gran
esperanza de que Surfrica haga lo
mismo.

Como se entienden de manera predo-

minante en la actualidad, los derechos
humanos son una clase de esperanto que
difcilmente puede convertirse en el
lenguaje cotidiano de la dignidad
humana en todo el globo. Depende de la
hermenutica diatpica esbozada ms
arriba que se transformen en una red de
poltica cosmopolita que haga
mutuamente inteligibles y traducibles
los lenguajes nativos de emancipacin.

Este proyecto puede sonar ms bien

utpico. Pero, como alguna vez dijo
Sartre, antes de que sea materializada
una idea tiene un extrao parecido con
la utopa. Sea como fuere, lo importante
es no reducir el realismo a lo que existe,
en cuyo caso podramos estar obligados
a justificar lo que existe, sin importar
cun injusto u opresivo fuere.

15
Estudios Treinta aos despus

TREINTA AOS DESPUS * exhaustivas desde luego, acerca del

estado actual de nuestro discurrir sobre
RODOLFO STAVENHAGEN ** la problemtica latinoamericana.
De algunos aos a la fecha se viene
Hace treinta aos publiqu un pequeo
manejando en todos los mbitos, desde
ensayo crtico en un diario mexicano,
las oficinas gubernamentales hasta los
titulado Siete tesis equivocadas sobre
organismos multilaterales, pasando por
Amrica Latina13 , que corri con
las asociaciones de empresarios, las
alguna fortuna editorial ya que fue
facultades de economa, contabilidad y
posteriormente reproducido y
administracin, y los medios de
distribuido ampliamente, tanto en el
comunicacin masiva, un nuevo dogma:
continente latinoamericano como en el
el de la economa de mercado. Lo
extranjero. Aquellos que lo hayan ledo,
califico de dogma porque generalmente
tal vez recordarn que en aquel trabajo
se presenta sin reserva alguna que la
discut y critiqu algunos enfoques de
llamada economa de mercado es la
las ciencias sociales que por aquellas
nica solucin posible a todos los males
pocas estaban muy de moda en
habidos y por haber de nuestros pases
nuestras tierras, y propuse en forma ms
latinoamericanos (y desde luego en el
polmica que analtica otros enfoques y
resto del mundo tambin); en otras
puntos de vista alternativos. Creo haber
palabras, una receta para la salvacin.
recogido en aquel ensayo algunas ideas
Por economa de mercado se entiende
que flotaban por esos aos en el
un sistema de intercambio de bienes y
ambiente poltico-acadmico, y que
servicios en el que la distribucin de los
eran compartidos por un numeroso
recursos se basa exclusivamente en
grupo de investigadores, lo cual puede
consideraciones de precio monetario y
haber contribuido a su difusin y
en que los criterios de eficiencia se
aceptacin.
fundamentan en clculos de costo-
beneficio individual (de la persona o de
En aos recientes me han preguntado
la empresa, es decir, de la unidad que
con frecuencia si an sostengo las posi-
interviene en el mercado). El nuevo
ciones expuestas en ese trabajo, si creo
dogma nos asegura que ste es el mejor
que las cosas han cambiado en Amrica
de los mundos posibles y que el
Latina, y cmo reformulara yo ahora
mercado funciona mejor cuanto menor
dichas tesis equivocadas, incluso
sea la intervencin del Estado y de otros
cuntas ms habra que agregar. Aparte
criterios calificados de no
de que estas preguntas se prestan a
econmicos (polticos, sociales,
divertidos juegos intelectuales, quisiera
culturales). Se dice que slo mediante
aprovechar la oportunidad, no para
una libre economa de mercado los
revisar una por una las nombradas
pases hoy ricos lograron su progreso, y
siete tesis que tal vez sera un ejercicio
se pretende que la nica va para que los
estril (sobre todo porque lo escrito
pases pobres logren su progreso es
hace treinta aos dicho est), sino para
adoptando sin restricciones ese sistema.
presentar algunas reflexiones no
En apoyo de estos argumentos se seala
el desastre econmico que dejaron las
*
Ponencia presentada en el Congreso
economas centralmente planificadas
Mundial de Convergencia Participativa, antes del derrumbe de los regmenes
Cartagena de Indias, 1 al 5 de junio de 1997. comunistas, y las revistas se llenan de
**
Antroplogo, profesor e investigador de El historias de los nuevos empresarios
Colegio de Mxico. multimillonarios que han surgido tras
13
Peridico El Da, 25 de junio de 1965,
Mxico, D.F.
las huellas de la nomenklatura.

16
Estudios
Hay dos mtodos probados (segn esta
doctrina) para alcanzar el nirvana del
libre mercado: el achicamiento del
Estado como agente econmico y la
apertura de las economas nacionales a
la economa global. En cuanto al
primero, significa eliminar cualquier
tipo de subsidio a la produccin o al
consumo, reducir al mnimo
polticamente posible los gastos sociales
en educacin, salud, viviendas e
infraestructura y, desde luego entregar a
la iniciativa privada, de preferencia
extranjera, cualquier empresa
productiva de propiedad pblica o
mixta. En consecuencia, el ideario de la
privatizacin, (considerada como la
varita mgica para extender la economa
de mercado) se ha transformado en
parte esencial del dogma que estamos
comentando.
El segundo mtodo por el cual se nos
abren las puertas al cielo es la apertura
total e irrestricta de las fronteras. Adis
aranceles, tarifas, cuotas, impuestos,
medidas protectoras y otros
mecanismos que puedan oler a
nacionalismo o, peor, a estatismo o
socialismo. Con ello, se nos dice,
nuestros pases se harn ms
competitivos y eficie ntes, bajarn los
costos y aumentarn los beneficios,
lograremos exportar y conquistar
mercados mundiales, aumentar el
empleo, se acelerarn las tasas de
crecimiento econmico y el bienestar
generalizado se extender como crema
batida en un pastel. (Dicho sea de paso
que la apertura tan pregonada es
comercial y financiera, porque no se
propone lo mismo para la circulacin de
la mano de obra).
El nuevo dogma tambin nos ensea
que los pases que resisten ser salvados
sern condenados al infierno. Vase si
no, lo que pasa con Cuba. O ms
cerquita, en la Nicaragua de la era
sandinista. Y all, en el mundo ancho y
17
Treinta aos despus
ajeno se encuentran las ruinas del
comunismo, como cuadro aleccionador
de un Brueghel apocalptico a fines del
siglo veinte. En cambio, los que aceptan
el camino de la salvacin, navegarn
por mares dorados hacia la
modernizacin y la prosperidad. Acaso
no tenemos como ejemplo mundial a
Mxico, ahora vinculado para siempre a
los destinos de Big Brother a travs
del Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos v Canad, flamante
miembros de la OECD, cuyo presidente
adorna las portadas de las lujosas
revistas financieras internacionales y
reparte sabios consejos a sus congneres
menos afortunados?
Pero, un momento, dije Mxico?
Disculpen el arrebato entusiasmado.
Hablaba del Mxico de 1994, cuya
imagen estall en mil pedazos en
diciembre pasado cuando a raz de una
pequea devaluacin monetaria del
100% el cuento se acab v con ello
qued una vez ms en evidencia la
ilusin neoliberal. El dogma del
mercado no puede a todas luces
sostenerse sin profundas revisiones. En
primer lugar, es histricamente falso
que el mercado sea un conjunto de
agentes econmicos atomizados que
compiten libremente entre s. ste no
existi en la poca de la
industrializacin europea, ni durante el
auge econmico de Estados Unidos, ni
en la constitucin de los famosos NICs
(pases recin industrializados) de la
Cuenca del Pacfico, ni en las
economas emergentes de las que con
tanto entusiasmo hablan hoy en da los
especuladores interna cionales; ni
tampoco existe, por supuesto, en
Amrica Latina. Por el contrario, el
mercado constituye una institucin
social regulada ms o menos
abiertamente por las polticas estatales y
controlada en mayor o menor grado por
los intereses econmicos monoplicos y
oligoplicos. Creer que el mercado tiene
Estudios
sus leyes propias totalmente
desvinculadas de consideraciones de
tipo social y poltico es una de las
grandes falacias de nuestro tiempo,
cuando no, un engao hbilmente
manejado para disimular precisamente
esos intereses. Recurdense solamente
las cclicas crisis en las bolsas de
valores, en las que invariablemente
pierden los pequeos inversionistas
cndidos y confiados, y obtienen
multimillonarias ganancias quienes
saben manipular la informacin. Quin
necesita ir a los casinos de Las Vegas si
se puede jugar y apostar en la Bolsa?
De hecho, el mercado es un campo de
relaciones de poder en el que los
poderosos ganan y los dbiles pierden.
Esto se ve claramente en las enormes
especulaciones financieras
internacionales por la va electrnica,
que pueden de un momento a otro hacer
tronar las bolsas de Buenos Aires, Sao
Paulo o Mxico, con desastrosas
consecuencias para millones de seres
humanos. Pero tambin se advierte en
los mercados de commodities (caf,
petrleo... ) as como en las decisiones
de las empresas transnacionales de abrir
o cerrar plantas en tal o cual lugar del
mundo. Y al servicio de estos poderosos
se encuentran los gobiernos v las
agencias financieras multilaterales tales
como el FMI y el Banco Mundial. No
de otra manera puede explicarse el
notorio paquete de rescate para
Mxico, organizado por el gobierno de
Clinton con apoyo de las citadas
agencias multilaterales, cuyo propsito
fundamental no era ayudar a la
economa mexicana sino salvar los
intereses de los especuladores e
inversionistas norteamericanos.
Para Amrica Latina, la era de la
globalizacin no es nada nuevo. Desde
que esta regin fue incorporada
forzosamente al mercado mundial en el
siglo XVI, ha sufrido los vaivenes del
18
Treinta aos despus
sistema capitalista. La reciente etapa de
mundializacin o
internacionalizacin no es ms que
una faceta de la vieja dependencia (en
su oportunidad analizada por el actual
presidente de Brasil), disfrazada en piel
de oveja. Las mismas crticas que en la
Posguerra hiciera Prebisch y la CEPAL
al tradicional crecimiento hacia
afuera de las economas
latinoamericanas, puede hacerse hoy da
a la estrategia de globalizacin. Cuando
nuestro gobernantes anuncian
alegremente que ha llegado el momento
de ser ms competitivos, no se refieren
desde luego a nuestros pueblos sino a
las facilidades que les estn brindando a
las empresas transnacionales para
aduearse de los controles de la
economa nacional. No de otra manera
puede interpretarse la mana de la
privatizacin. Por lo dems, la globa-
lizacin es selectiva. Si bien toda la
poblacin sufre sus efectos, solamente
unos cuantos participan activamente en
ella. No en vano se ha mencionado que
el jet set latinoamericano tiene ms en
comn con sus congneres en Nueva
York y Londres que con sus co-
nacionales en las barriadas al otro lado
del muro de enfrente. Y eso tampoco ha
cambiado desde el siglo XVI.
Se nos asegura que la privatizacin de
empresas estatales es necesaria por dos
razones principalmente: primero,
porque el Estado es un psimo
administrador, y segundo, porque los
empresarios privados lo saben hacer
mejor. Adems, se afirma que con la
privatizacin se recuperar el
crecimiento econmico. Ninguna de
estas razones es vlida. El Estado puede
ser buen o mal administrador segn las
circuns tancias; los empresarios privados
tambin (miles de bancarrotas lo
atestiguan). Cuando el Estado crea
empresas, es generalmente por motivos
estratgicos y de soberana nacional
(por ejemplo, el petrleo en Mxico v
Venezuela). Cuando las compra, es
Estudios
generalmente porque los empresarios
fueron incapaces de mantenerlas a flote.
En cambio, ahora en la era de la
privatizacin, se suelen entregar al
sector privado, a cambio de precios
irrisorios, empresas rentables y el
Estado va paulatinamente abdicando de
su soberana. Adems, no hay relacin
comprobada alguna entre privatizacin
y crecimiento. La privatizacin, tan pre-
gonada y promovida actualmente, slo
sirve a los intereses de las grandes
empresas transnacionales en su actual
empuje por aduearse de las pocas
esferas econmicas que an se les
escapan , y si de eso resulta o no una
tasa mayor de crecimiento, depende de
muchos otros factores. Tambin es un
error considerar la entrega de
numerosos recursos anteriormente en
manos del Estado o del sector social al
capital forneo, como equivalente a
nuevas inversiones extranjeras, porque
lo nico que sucede es un cambio de
propietario.
Uno de los resultados ms preocupantes
de la desenfrenada carrera hacia la
economa de mercado (y el desmantela-
miento del sector social) es la
considerable concentracin del ingreso
que est produciendo, al tiempo que
contribuye al aumento de la pobreza y
de la pobreza extrema (trminos que ya
forman parte del lenguaje econmico
internacional y sobre los cuales se
producen extensas estadsticas). Tan es
as, que incluso la ONU tuvo que
convocar a una reunin cumbre sobre
desarrollo social, uno de cuyos temas
fue el combate a la pobreza; pero ms
all de algunas resoluciones piadosas, la
cumbre social no ha producido ningn
resultado concreto. Segn datos de la
CEPAL, durante la dcada y media en
que el modelo neoliberal se ha
enseoreado de nuestras economas, la
pobreza relativa y absoluta empeor en
Amrica Latina, incluso en aquellos
pases (como Chile) que acusaron tasas
19
Treinta aos despus
altas de crecimiento global. En
Venezuela, por ejemplo, el 66% de la
poblacin vive en la pobreza crtica (se
duplic en dos aos). Se comprueba una
vez ms lo que siempre ha sido
evidente: el crecimiento econmico no
genera automticamente mejores
niveles de vida de la poblacin. Por el
contrario, la estrategia del mercado y de
la globalizacin ha sido una perfecta
maquinita para fabricar pobres en
nuestro continente. Esa tendencia global
del capitalismo no sufri cambio alguno
en los ltimos treinta aos (por el
contrario, se est advirtiendo tambin en
los pases ms desarrollados).
Una de las causas del incremento de la
pobreza en Amrica Latina es el
creciente desempleo y subempleo de la
mano de obra. Contrariamente a lo que
se dice, y salvo algunas excepciones, la
globalizacin cierra ms puestos de
trabajo que los que abre. Esto se debe
fundamentalmente a dos factores. En
primer lugar, la indiscriminada apertura
comercial y el desmantelamiento de
medidas protectivas para la industria
nacional permiten el aumento de impor-
taciones de todo tipo, cuyo saldo es a la
postre altamente desfavorable para la
supervivencia de numerosas pequeas y
medianas empresas, as como talleres
artesanales, que tradicionalmente han
sido empleadores de mano de obra. En
segundo lugar, contrariamente a lo
esperado y anunciado, las nuevas
inversiones en actividades productivas,
de servicios y financieras que tienen
lugar en los pases latinoamericanos
como resultado de la globalizacin, no
generan nuevos empleos al ritmo en que
se van perdiendo los empleos
tradicionales (sin contar su creciente
demanda debido al crecimiento
demogrfico). Aunque no disponemos
an de estadsticas fidedignas al
respecto, es probable que en el proceso
de la globalizacin, cuando menos hasta
ahora, el saldo ha sido negativo para la
Estudios
de mano de obra. Los "mercados
emergentes" de los que tanto se habla lo
son de capitales pero no de empleos.
En los ltimos treinta aos ha aumen-
tado considerablemente lo que se llama
la "economa informal", es decir el
conjunto de actividades productivas,
comerciales o distributivas que escapan
al control del fisco, las autoridades
laborales y sanitarias, as como a los
registros estadsticos econmicos
corrientes. Generalmente las actividades
informales se realizan en pequea
escala y a ellas se dedican sobre todo
los que no logran obtener un empleo
permanente y seguro. La mano de obra
es mal pagada, la volatilidad y rotacin
de la fuerza de trabajo es alta, participan
en nmero elevado las mujeres y los
nios, vctimas de altas tasas de
explotacin.
Se deca hace tiempo que la economa
informal no era ms que la expresin de
una etapa de transicin en el proceso de
modernizacin y que sera pronto
absorbida en la economa formal al
consolidarse el capitalismo en nuestros
pases. En los aos sesenta se haba
descubierto la "marginalidad",
fenmeno acerca del cual se generaron
enconadas disputas poltico-tericas.
Quines eran los marginados? Qu
papel jugaban? Eran revolucionarios?
Se trataba de un fenmeno permanente
o transitorio? Despus surgi una cierta
literatura en la que se ensalzaba la
imaginativa capacidad empresarial de
los "informales", verdaderos
innovadores capitalistas en pequeo,
quienes mostraban las virtudes de la
libre empresa ante los obstculos
insuperables del aparato burocrtico
estatal. Quien tuvo mayor xito
internacional con esta tesis es el
economista peruano Hernando de Soto.
No faltan quienes atribuyen los
problemas de la economa informal al
crecimiento demogrfico, hablando
ahora de una "poblacin redundante"
20
Treinta aos despus
que incide en los gastos sociales pero no
contribuye al producto nacional.
Quienes admiten esta visin (a todas
luces sesgada) proponen planes de
control de la natalidad e incluso
esterilizaciones masivas: ecos de
neomaltusianismo.
Otros enfoques recientes han descu-
bierto ms bien, que la mal llamada
economa informal consiste de hecho en
un conjunto de actividades diversas que
con frecuencia se vinculan directamente
a las necesidades de la economa formal
a la cual se encuentran subordinadas. Se
sugiere, en otras palabras, que las
actividades llamadas "informales" no se
generan al margen de la economa
capitalista, como una especie de
economa paralela, sino por el contrario
son generadas por esa misma economa
capitalista porque as conviene a sus
intereses. Entre otros ejemplos se
pueden citar pequeos talleres de
mquina de la industria textil o
automotriz; servicios de limpieza,
mantenimiento, distribucin; comercio
ambulante para la distribucin de
productos importados o manu-
facturados, etc. Al delegar a la
"economa informal" actividades que de
otra manera tendran que incorporar
formalmente, las empresas capitalistas
logran bajar costos,
eliminar o reducir gastos y respon-
sabilidades, disminuir riesgos, liberarse
de engorrosos problemas sindicales,
obtener ventajas fiscales, y en general
rodearse de un entorno ms favorable
para la generacin de beneficios. Ms
que "disfuncional" al desarrollo
econmico, las economas informales
(as, en plural) resultan funcionales,
tiles y hasta necesarias al desarrollo
capitalista.
El debate en torno a la economa
informal ha puesto de manifiesto el
hecho de que nuestras sociedades son
cada vez ms fragmentadas. La visin
de las sociedades duales o polarizadas
Estudios
predomin en el pensamiento
latinoamericano durante muchas
dcadas, pero resulta insuficiente. En
una primera instancia, se manejaba la
idea de dos mundos: uno arcaico y otro
moderno, y un proceso en el cual el
primero se transformara
paulatinamente en el segundo. Este
proceso sera el desarrollo. Tal visin la
critiqu hace treinta aos en el ensayo
mencionado. En una segunda instancia,
surgida de la crtica, se afirma que el
polo subdesarrollado de las sociedades
duales es a su vez producto del
desarrollo dependiente y de las
estructuras de explotacin y dominacin
creadas por el sistema mundial en sus
fases colonial y postcolonial. Esta
visin result ser demasiado simplista.
En realidad, el proceso de cambio de las
ltimas dcadas ha producido una
fragmentacin y diversificacin
creciente de las sociedades
latinoamericanas. Lo moderno no sola-
mente convive con lo arcaico o
tradicional, sino la modernizacin
misma (para usar un concepto poco
satisfactorio pero ampliamente
aceptado) adquiere visos mltiples y
heterogneos, como resultado del
proceso desigual de globalizacin y
flexibilizacin econmica. En el polo
contrario, la marginacin, la exclusin,
el desarrollo del subdesarrollo (otro
terminajo de los sesenta) no constituye
simplemente un submundo homogneo
desechable (y como dira Cardoso aos
despus, ya ni siquiera explotable), sino
ms bien un conjunto de mundos y
espacios (as como de identidades)
fragmentados e hbridos, que se
articulan de manera diversa con la
modernidad. Es por ello que no puede
ya hablarse sencillamente de la
"economa informal", sino ms bien de
redes de relaciones econmicas en
diversos niveles, entrelazadas entre s v
enraizadas en las estruc turas sociales v
culturales multiformes de nuestros
pases.
21
Treinta aos despus
Si resulta correcta esta visin, podemos
derivar varias conclusiones. En primer
lugar, la poltica macroeconmica
impuesta por las agencias financieras
internacionales para supuestamente
solucionar los problemas de Amrica
Latina no solamente es errada sino
tambin contraproducente, porque al
generar efectos positivos en un nivel
(por ejemplo, corregir el dficit en
cuenta corriente o detener las presiones
inflacionarias), produce resultados en
otros niveles que tienen un efecto
multiplicador sobre el conjunto de las
relaciones socioeconmicas del pas, y
que son difcilmente reversibles a corto
plazo. En segundo lugar, no puede
ignorarse que sociedades fragmentadas
en alto grado (como lo son las
latinoamericanas) tienen implicaciones
directas para la accin social v poltica.
Han surgido en los ltimos aos
mltiples movimientos sociales (a veces
calificados de "nuevos") que operan en
espacios limitados y tienen dificultad
para legitimarse a nivel de la sociedad
en general as como para recoger los
consensos necesarios con los que
pudieran operar de manera unificada. El
capitalismo desorganizado produce
sociedades fragmentadas que generan
movimientos sociales centrfugos y
heterclitos. Estamos lejos de aquella
visin que profetizaba la polarizacin
de la sociedad en dos grandes polos
uniformes: los dominantes y los
dominados, los explotadores y los
explotados.
Con esto no quiero decir que no haya va
ni lo uno ni lo otro. Por el contrario,
unos v otros (dominantes v dominados)
ocupan el espacio social y econmico
desde sus diferentes posiciones, nada
ms que lo hacen en estructuras y
niveles diversos de manera
caleidoscpica. Las contradicciones que
generan estos procesos en el sistema
poltico son tanto verticales como
horizontales: son clasistas pero al
Estudios
mismo tiempo sectoriales, regionales,
gremiales y tnicos. De all que tambin
resulta demasiado optimista la imagen
generalizada de que los sistemas
polticos latinoamericanos se
encuentran en un franco proceso de
transicin a la democracia. Es cierto que
se ha cerrado en los ochenta un ciclo de
dictaduras militares que caus enormes
daos a los pueblos latinoamericanos.
Tambin es cierto que se han
multiplicado, con el retorno a los
regmenes civiles, las elecciones
peridicas de presidentes, gobernadores
y legislaturas. Sin embargo, resulta
prematuro hablar de la consolidacin de
la democracia. Aunque el contexto
internacional les sea ahora menos
favorable, y los pueblos parecen estar
ms organizados y menos dispuestos
que en los aos sesenta y setenta a
tolerar los regmenes militares, la
creciente crisis econmico-social y la
incapacidad de los regmenes civiles
para hacerle frente, no hacen del todo
imposible el retorno de los tiranos.
Pero no basta con un civil en la pre-
sidencia, ni con la realizacin peridica
de elecciones para garantizar una vida
democrtica. Hay actualmente en
Amrica Latina regmenes civiles que
son prcticamente rehenes de los
militares, mientras que otros se alan
con estos para impulsar polticas
antidemocrticas. Por lo dems, un
rgimen democrtico, para definirse
como tal, necesita de otros elementos,
tales como el respeto absoluto, y la
proteccin de los derechos humanos; la
posibilidad de exigir responsabilidades
a gobernantes Y autoridades
("accountability" 1o llaman en ingls);
el respeto escrupuloso a la
independencia real del poder judicial; la
participacin directa y representativa de
todos los sectores de la poblacin en las
tomas de decisin que afectan fun-
damentalmente la vida de todos los
ciudadanos; el control de los
22
Treinta aos despus
monopolios (tanto econmicos como de
los medios de comunicacin masiva);
as como la promocin de polticas de
equidad y bienestar para las grandes
mayoras ms necesitadas de la
poblacin. Mientras no se den estas
condiciones, difcilmente puede
hablarse de consolidacin de la demo-
cracia en Amrica Latina, no importa
cuntos observadores internacionales
monitoreen las elecciones peridicas y
les den su visto bueno. La verdadera
demo cracia se debe construir desde
abajo; no se pacta por arriba entre
oligarquas econmicas, lites polticas
y mandos militares. En Amrica Latina
en los ltimos aos hemos visto ms de
lo segundo y menos de lo primero.
Muchas cosas han cambiado en el
continente desde hace treinta aos, pero
otras muchas siguen igual. A pesar de
tan ilusorias referencias a los beneficios
de la globalizacin, los mercados
emergentes y la modernizacin,
Amrica Latina sigue inmersa en las
mismas contradicciones que han
caracterizado su desarrollo dependiente
desde el siglo XVI. Despus de la
llamada dcada perdida de los ochenta,
los aos noventa se caracterizan ya por
ser una segunda dcada perdida (cuando
menos en cuanto a los pueblos se
refiere). Las polarizaciones socio-
econmicas, la sumisin real a los
centros mundiales del poder financiero,
la persistente incapacidad (salvo
excepciones) de impulsar polticas
realmente democrticas que beneficien
al grueso de nuestras poblaciones; los
frustrados intentos populares
recurrentes por alcanzar la soberana y
la justicia social y econmica; todo ello
constituye un cuadro preocupante y un
reto permanente a nuestra imaginacin
sociolgica, a nuestra capacidad de
imaginar y construir futuros
alternativos.
Estudios En torno a las relaciones internacionales

EN TORNO A LAS RELACIONES maciones analticas sobre la economa

INTERNACIONALES Y LA poltica de las relaciones internacionales
GLOBALIZACIN en la etapa actual de la globalizacin.
UNA SNTESIS ANALTICA
REFLEXIVA* En la segunda se presenta una des-
cripcin situacional esquemtica del
LUIS JORGE GARAY S.** fenmeno globalizacin y de las rela-
ciones internacionales en las diferentes
INTRODUCCIN esferas de accin determinante,
tomando provecho de algunos anlisis
La presente sntesis analtica tiene entre desde las pticas econmica, poltica y
sus propsitos el de reflexionar sobre sociolgica, con referencia particular a
ciertos fundamentos tericos inter- los rela cionados con la globalizacin
disciplinarios que han facilitado el econmica, la evolucin de la
planteamiento de esquemas democracia y la modernidad.
conceptuales de referencia, aunque de
manera incipiente y todava PRINCIPALES TRADICIONES
insuficiente, para avanzar en un estudio TERICAS SOBRE LAS
comprensivo de la problemtica de las RELACIONES
relaciones internacionales entre INTERNACIONALES
sociedades en medio de un proceso
avanzado de internacionalizacin- Hoy en da el campo de las relaciones
mundializacin. internacionales se encuentra en una
etapa de autoexamen dentro del
La elaboracin del ensayo fue motivada propsito de encontrar nuevos enfoques
al constatar la ausencia de verdaderas y nuevas direcciones conceptuales,
teoras integrales sobre la globalizacin, tericas, analticas y programticas, ms
no obstante innegables logros de acordes y representativas de la etapa
anlisis y conceptualizaciones actual de un proceso de
econmicos-sociol gicos como aquellos internacionalizacin que tiende a
realizados en torno a la modernidad, por configurarse de manera cada vez ms
ejemplo. comprensiva a nivel del sistema
mundial.
El ensayo consta de dos secciones. En
la primera se hace un esbozo de las El campo ha sido objeto de diversas
principales tradiciones tericas sobre las aproximaciones tericas desde hace
relaciones internacionales, varias centurias, pero en especial a
especialmente de sus pticas partir de trabajos de Smith y Ricardo
conceptuales y sus ambientes sobre el comercio y la especializacin
situacionales especficos, para facilitar internacionales, de Marx sobre la
la contextualizacin de algunas aproxi- evolucin del capitalismo mundial y de
Lenin sobre el imperialismo.
*
El autor quiere reconocer la iniciativa de
Diana Helena Cure para abordar nuevas (i) La primera tradicin ms renom-
fronteras y agradecer los comentarios y brada es la liberal. La perspectiva
sugerencias hechos por Alfredo Angulo, lvaro liberal separa a la esfera econmica de
Camacho, Nohra Segura Juan Tokatlian y la esfera poltica, bajo el supuesto de
Francisco Gutirrez y los participantes del
seminario celebrado en el IEPRI, sin que
que cada una de ellas opera de acuerdo
ninguno de ellos sea responsable de los errores con una lgica particular y unos
y omisiones del presente ensayo. principios propios. Todas las formas de
**
Economista.

23
Estudios
liberalismo -desde Smith hasta los
neoclsicos modernos- pregonan la libre
accin de las fuerzas del mercado y el
mecanismo de precios como la forma de
organizacin ms eficiente de las
relaciones econmicas domsticas e
internacionales. La especializacin de
los pases en el mercado internacional
se debe reproducir de acuerdo con el
aprovechamiento de sus respectivas
ventajas competitivas. En palabras de
Gilpin 14 :
los liberales creen que el
intercambio y la competencia
econmica son (en su conjunto)
una razn (bsica para la
existencia) de relaciones
pacficas entre naciones porque
los beneficios derivados de la
expansin de la
interdependencia entre
economas nacionales tiende a
promover relaciones
cooperativas. (...) crea (lazos)
de intereses mutuos y de
compromisos en la
preservacin del statu quo.
El problema radica -como ha sido
rigurosamente demostrado en el marco
de la teora neoclsica del comercio
internacional- en que el libre comercio
internacional an bajo un sistema de
competencia constituye potencialmente
una situacin ptima de primer orden
-first best solution- para el mundo en su
conjunto, pero no necesariamente para
cada una de las naciones individuales, a
no ser que se disponga de un sistema de
transferencias ideales entre pases - lump
sum tranfers system-. Slo en estas cir-
cunstancias se garantizara una
equidad en la distribucin de las
ganancias resultantes del libre comercio
entre las naciones partcipes del
intercambio.
14
Gilpin, R., The Political Economy of
International Relations, Princeton University
Press, Princeton, New Jersey, 1987, p. 31.
24
En torno a las relaciones internacionales
Precisamente ante la ausencia de un
sistema ideal de tal naturaleza en la
prctica real la problemtica de la
distribucin de beneficios se erige como
un conflicto que rebasa lo econmico y
que tiene que ser abordado en la otra
esfera determinante: la esfera poltica.
En la concepcin, abordaje y papel
asignados a esta problemtica en la
dinmica de las relaciones
internacionales reside la diferenciacin
esencial entre la tradicin liberal y la
marxista.
La esencia del liberalismo reside en una
concepcin crtica del Estado, al
postular que las soluciones a travs del
mercado son las naturales -eficientes
y trans parentes- y que en la evolucin
del mercado reside la base del
desarrollo 15 .
Como una derivacin de la perspectiva
liberal despus de la primera guerra
mundial surgi la llamada fase idealista
del estudio de las relaciones
internacionales bajo una visin
eminentemente legalista e historicista,
que a pesar de su corto predominio
sirvi de sustento intelectual en el
pensamiento de la Liga de las Naciones.
Otra variante indudablemente ms
analtica y comprensiva, surgida de la
perspectiva liberal, es la tesis de la
estabilidad hegemnica, que parte del
reconocimiento de que una economa
mundial abierta y liberal requiere para
su florecimiento y desarrollo de la
presencia de un poder hegemnico o
dominante, de la preeminencia de la
ideologa liberal y de la congruencia de
un propsito social. La hegemona es
percibida como un tipo especial de
poder requerido para el ejercicio de
15
Hettne, B., -Introduction. The International
Political Economy of Transformation-, en: B.
Hettne (ed.), International Political Economy.
Understanding Global Disorder, Fernwood
Publishing, Halifax, 1995.
Estudios
ciertas funciones en el contexto de un
sistema amplio carente de una autoridad
formal. Una de las ventajas de esta tesis
reside en enfocar las relaciones polticas
internacionales en la organizacin y
administracin del sistema mundial y en
reconocer un papel para el Estado-
nacin. Sin embargo, no hace nfasis
suficiente en factores de ndole
domstica, en el mercado v otros
elementos decisivos en la competencia.
(ii) En contraste, y como reaccin a la
perspectiva liberal, la tradicin
marxista-leninista busca explicar el
conjunto de las relaciones
internacionales y el poder poltico en
trminos de la dinmica de fuerzas
econmicas. Su mtodo de
aproximacin se sustenta en el mate-
rialismo dialctico, aunque
generalmente en su aplicacin y
aproximacin a la prctica real se ha
adolecido de un exagerado
determinismo econmico. En el marco
del paradigma marxista se desarrollaron
tesis tericas reconocidas en la literatura
especializada como son la del desarrollo
desigual16 y la del intercambio
desigual17 .
Otra perspectiva que sin ser estric-
tamente marxista conserva algunos de
sus conceptos distintivos sobre realidad
social es la denominada como la tesis
del sistema mundial moderno. Este
sistema es concebido como una unidad
bajo una divisin del trabajo y mltiples
16
Desarrollada por autores como: Amin, S.,
Unequal Deve1optuerit: zln Essay on the Social
Formations of Peripheral Capitalism, Monthly
Review Press, New York, 1976.
17
Elaborada por: Emmanuel, A., Unequal
Exchange:,-1 Study of the Imperialism of
Trade, Monthl}- Review Press, New York,
1972. Para un anlisis crtico, vase, entre
otros: Garay, L. J., Una crtica interna a la
teora del intercambio desigual de
Emmanuel, Cuadernos de Economa, No. 2,
Universidad Nacional de Colombia, Bogot,
1981.
25
En torno a las relaciones internacionales
sistemas culturales, que opera segn un
conjunto de reglas econmicas y en el
que sus partes se relacionan
funcionalmente para configurar una
estructura integral. Los componentes
del sistema son determinados por el
sistema en su conjunto. En este
contexto, como lo seala Wallerstein,
no hay, tal cosa como el desarrollo
nacional independiente del
funcionamiento del sistema mundial18 .
El funcionamiento del sistema es carac-
terizado por la extraccin de plusvala y
la transferencia de riqueza de los pases
dependientes de la periferia a los
centros imperiales.
En este sentido, como lo argumenta
Giddens 19 :
los argumentos de Wallerstein
envuelven una amalgama de
funcionalismo y reduccionismo
econmico. (...) La existencia
de regiones semi-perifricas es
explicado con referencia a las
necesidades del sistema
mundial. ... Ms grave an es
su tendencia marcada a relegar
el impacto de factores polticos
y militares en el proceso de
cambio social en el mundo
moderno.
Una variante o derivaci n reciente en el
marco del enfoque materialista puede
ser asociada con la denominada
genricamente como economa poltica
de las relaciones internacionales.
(iii) Una tradicin alternativa denomina-
da realista, surgida despus de la
Segunda Guerra Mundial como una
18
Wallerstein, I., The Rise and Future Demise
of the World Capitalist System: Concepts for
Comparative Analysis ,,, en Comparative Studies
in Society and History 16, 1974, pp. 387-415.
19
Giddens, A., The Nation-State and Violence,
vol. 2, University of California Press, Berkeley,
1987, pp. 168-169.
Estudios
crtica al idealismo y utopismo de
dcadas anteriores, propone diferenciar
entre realidad objetiva y realidad
deseada -realidad vs. aspiracin- como
requisito para comprender el papel del
poder real en las relaciones
internacionales. Sin embargo, su
particular percepcin del poder real
tiende a ser de carcter exclusivamente
comportamentista -behaviorialist-,
funcionalista y subjetivista, al
considerar a los agentes tomadores de
decisiones como los elementos ms
decisivos e importantes en las
relaciones internacionales.
Si bien esta tradicin realista ha influido
por ms de cuatro dcadas a estudiosos
y practicantes -policy makers- de las
relaciones internacionales en la escuela
anglosajona, tambin ha sido objeto de
severas crticas en el mbito acadmico.
En efecto, como lo afirma Vsquez,
aunque la mayora de los acadmicos en
el campo comparten la visin del
mundo promulgada por la tradicin
realista, este paradigma no ha sido
exitoso para explicar el comportamiento
observado en la prctica 20 .
A manera de sntesis ilustrativa, vale la
pena ejemplificar algunos de los rasgos
generales relativamente similares entre
tales tradiciones excluida la idealista:
(i) la nocin del poder como
elemento conductor de las
relaciones internacionales,
poder econmico o poltico o
ambos;
(ii) la nocin de Estado como
ente poltico,
(iii) la nocin superestructura
por el papel asignado a las
superestructuras econmica,
poltica y tecnolgica en la
organizacin social.
20
Vsquez, J. A., The Power of Power
Politics, Rutgers University Press, New
Brunswick, N. J, 1983.
26
En torno a las relaciones internacionales
En general podra afirmarse que si bien
en las dos ltimas dcadas se ha
avanzado en corregir vacos y fallas de
tales tradiciones todava no se ha
logrado desarrollar un verdadero
esquema terico y conceptual para el
estudio integral y comprensivo de las
relaciones internacionales y en
consecuencia, para la formulacin de
polticas en el mundo de hoy.
Avanzar en el anlisis de las relaciones
internacionales contemporneas exige la
comprensin de los principales cambios
estructurales ocurridos en la economa
poltica mundial con la globalizacin.
Uno de ellos es la transformacin de la
lgica y la naturaleza de los Estados
naciones: de un Estado soberano e
independiente como representante del
inters nacional en un sistema inter-
nacional regulado por un balance entre
las racionalidades polticas de los
mayores poderes, se transita a un
sistema mundial cada vez menos
sustentado en Estados- naciones
autocentrados y ms determinado por la
configuracin de organizaciones
efectivas con intereses v mbitos de
accin entrecruzados en los ms
diversos espacios desde el local y
nacional al regional, transnacional y
global. Este proceso es descrito como el
trnsito de un orden Westphaliano
tradicional a un orden pos-
Westphaliano en reproduccin bajo una
diversidad de variantes a travs del
tiempo y de espacios en la prctica real.
GLOBALIZACIN: UNA
DESCRIPCIN SITUACIONAL
ESQUEMTICA
Aspectos generales
Aunque autores como Waters argu-
mentan que la acepcin global data
de ms de 400 aos, el uso comn de
palabras como globalizacin (...) no
comenz sino alrededor de 1960. (...).
El concepto no fue reconocido como
Estudios En torno a las relaciones internacionales

acadmicamente significativo hasta A juicio de autores como Hirst y

mediados de 1980 21 . Hoy pareciera que Thompson24 , el problema reside en gran
la globalizacin se est erigiendo como medida en la ausencia de un modelo
el concepto de los noventa. sobre la nueva economa global que sea
comnmente aceptado, mediante el cual
Como lo seala enfticamente
se puedan analizar tendencias y moda-
Albrow22 ,
lidades alternativas de la evolucin de la
La globalizacin es el desarrollo economa global y realizar
y el tema ms significativo de la comparaciones con experiencias
vida contempornea y de la ocurridas en el pasado.
teora social emergente desde el
colapso de los sistemas De cualquier forma, debe reconocerse el
marxistas. El desafo que le avance logrado con los anlisis y
plantea la globalizacin a la conceptualizacin sobre la modernidad
historia y la teora como base para la comprensin del
contemporneas es tan fenmeno de la mundializacin. La
fundamental como el identificacin de al menos tres fuentes
permanente esfuerzo por bsicas del dinamismo de la
entender el capitalismo, como modernidad, ntimamente ligadas entre
teora y sistema social. Ms an s, permite entender por qu la
ambas tareas no estn globalizacin es intrnseca a la propia
desvinculadas. modernidad.
No gratuitamente a pesar de la atencin
En efecto, siguiendo a Giddens 25 , la
brindada al proceso de internacio-
separacin entre tiempo y espacio -que
nalizacin, en campos como el
posibilita una precisa regionalizacin
econmico todava no se ha llegado a
temporal espacial-, el desarrollo del
erigir el trmino globalizacin como un
mecanismo del desanclaje -que permite
concepto analtico en sentido estricto.
la reorganizacin de las relaciones
En este sentido la CEPAL ha afirmado
sociales a travs de enormes distancias
que 23 :
en tiempo y espacio- y la apropiacin
el trmino se ha utilizado para reflexiva del conocimiento -que impulsa
designar el amplio proceso de la vida social fuera de la tradicin-,
transformacin tecnolgica, como rasgos distintivos de las
institucional y de orientacin instituciones modernas, amplan de
que est ocurriendo en la hecho el marco de anlisis de las
economa internacional. (...) el relaciones sociales al complejizar las
fenmeno y sus elementos relaciones entre la participacin local y
constitutivos no estn cla- la interaccin a travs de la distancia.
ramente delimitados y La globalizacin no es un proceso
globalizacin es tanto un nuevo ni ahistrico sino que
proceso como una fuerza corresponde a una etapa en la historia
propulsora y un resultado. del capitalismo en la que se reproducen
cambios sus tanciales en la economa
21
Waters, M., Globalization, Routledge,
London, 1996, pp. 1-2.
22 24
Albrow, M., The Global Age, Stanford Hirst, P. y G. Thompson, Globalization in
University Press, California, 1997, p. 89. Question. The. International Economy and the
23
CEPAL, Panorama de la insercin Possibilities of Governance, Polity Press,
internacional de Amrica Latina y el Caribe, Cambridge, 1996, p. 2.
25
Naciones Unidas, LC/G. 1941, diciembre, 1996, Giddens, A., Consecuencias de la
p. 19. modernidad , Alianza Editorial, Madrid, 1993.

27
Estudios
poltica global. A diferencia de lo
argumentado desde ciertas pticas -
como es el caso de la perspectiva
neoliberal radical-, la globalizacin es
un proceso dialctico, contradictorio,
desigual, heterogneo, discontinuo,
asincrnico de naturaleza estructural de
largo plazo que se desarrolla bajo el
papel catalizador del(os) pas(es) eje-
centro de gravedad del sistema en su
conjunto y se reproduce en las
diferentes esferas de accin, expresin,
reflexin y comportamiento de las
sociedades internacionales: la
econmica, la poltica y la cultural. Si
bien el proceso comprende las
diferentes esferas como un todo, de
manera integral y comprensiva, se
caracteriza por la recreacin de una
identidad propia-diferencial de cada una
de las esferas, por la diferenciacin
entre las dinmicas reproducidas a
nivel de cada una de ellas y por la
asincrona del proceso entre espacios:
multilateral, transnacional, regional,
nacional y local.
Antes que generar orden, estabilidad,
certidumbre, predecibilidad y intervencin de los diferentes actores
armona, la globalizacin da lugar a
riesgo, ambivalencia, complejidad,
desorden, contingencia, en
correspondencia con las contradiccio-
nes, conflictos, mutaciones y oportunidades
requerimientos de la evolucin-
transformacin del propio sistema
social. Como lo afirma con razn
Giddens 26 :
La modernidad es una cultura
del riesgo. (...) Dado el carcter
mvil de las instituciones
modernas, unido a la naturaleza
mutable y frecuentemente
controvertida de los sistemas
abstractos, un buen nmero de
26
Giddens, A., Modernidad y autoidentidad,
en Beriain, J. (comp .), Las consecuencias
perversas de la modernidad , Anthropos,
Barcelona, 1996, pp. 36-37.
28
En torno a las relaciones internacionales
criterios fijos de riesgo, de
hecho, hacen gala de
numerosos imponderables. En
la modernidad superior, la
influencia de los acon-
tecimientos distantes sobre
eventos cercanos y sobre
intimidades del s- mismo se
convierten en un lugar comn.
En este contexto el proceso de la
globalizacin no implica per se en la
prctica real la predeterminacin
absoluta e irremediable de la situacin
de cada nacin en el sistema
internacional- global, independiente de
las acciones, polticas y relaciones que
sta pueda desarrollar espacialmente
con otras naciones o grupos de naciones
y en las diferentes esferas econmica,
poltica y cultural. Es as como en un
ambiente social en el que no se
satisfacen estrictamente las condiciones
situacionales de un sistema
perfectamente competitivo, equitativo y
democrtico -con igualdad de
oportunidades para todos los
ciudadanos-, la globalizacin exige la
sociales y del Estado como catalizador
del inters colectivo, en la definicin e
implantacin de una estrategia proactiva
y en la bsqueda por aprovechar las
que brinda la
globalizacin y por alcanzar una
insercin creativa y perdurable en el
escenario internacional- global. Y tanto
mayores la exigencia de intervencin
activa y la incertidumbre sobre el tipo y
la calidad de insercin efectivamente
alcanzada, ceteris paribus, cuanto
menos competitivo y ms estratgico
sea el ambiente internacional reinante.
De no proceder de esa manera las
naciones, primordialmente las
perifricas, corrern an mayores
riesgos de quedar relegadas y sufrir
una desarticulacin empobrecedora
del sistema internacional.
Estudios En torno a las relaciones internacionales

La globalizacin se reproduce en tres terico y conceptual para el anlisis

esferas determinantes de la dinmica de la globalizacin como objeto de
social en medio de un proceso de estudio en sentido estricto.
progresivo relacionamiento entre
sociedades del mundo como un todo, Una opcin comienza por definir la
a saber: globalizacin como: un proceso
social en el que las restricciones de la
(i) La economa: el arreglo
geografa en los arreglos social y
social para la produccin,
cultural se desvanecen y mediante el
intercambio, distribucin y
cual la gente va concientizndose de
consumo de bienes y servicios,
tal desvanecimiento28 . Bajo esta
bajo propsitos-desafos
concepcin se argumenta que los
colectivos perdurables como el
intercambios materiales (en la esfera
desarrollo sustentable y la
econmica) localizan; los
preservacin del medio
27 intercambios polticos (en la esfera
ambiente .
poltica) internacionalizan; y los
(ii) La poltica: el ordenamiento
intercambios simblicos (en la esfera
social para la coordinacin,
cultural) globalizan.
aplicacin y legitimacin del
uso del poder en sus diversas
As, entonces, a medida que la
formas desde la ms visible-
sociedad se mueve del predominio de
inmediata como es el aparato
lo material -econmico- al
militar y policivo para la
poder -poltico- y a las relaciones
conservacin del orden pblico
simblicas -cultural-, tiende hacia su
y la preservacin de la
globalizacin. Esta es apenas una
seguridad territorial hasta la
expresin de la asincrona y la dife-
ms mediatizada-elaborada
renciacin esenciales del proceso de
como es la estructura
globalizacin en las esferas
jurisdiccional para velar por el
econmica, poltica y cultural.
imperio de los principios
rectores-reglas de juego sobre
ESFERA ECONMICA
las conductas y convivencia
ciudadanas, incluyendo las
Siguiendo a autores como Waters, en la
regulaciones del
esfera econmica el mundo ha
comportamiento de los agentes
transitado de un perodo de economa
econmicos en el mercado.
capitalista comprendido entre 1600 y
(iii) La cultura: la conciencia
1870 con la cada de los imperios
social representada por los
absolutistas y el surgimiento de
valores, creencias, principios,
Estados-naciones aunque primitivos y
preferencias y gustos de la
dbiles, a un perodo de economa
poblacin, recreada
poltica entre 1870 y 1970 con la
permanentemente por la
consolidacin de un sistema de
historia de la propia sociedad.
relaciones econmicas interorgani-
zacionales en la rbita pblica y privada
Descrito el proceso y aceptadas estas
- ej.: colaboracin entre el Estado y, las
instancias bsicas de accin, surge la
firmas multinacionales, relacin entre
necesidad de desarrollar un esquema
gobiernos y organismos multilaterales-,
hasta ir avanzando hacia una tercera
27
Con un creciente reconocimiento de que el
futuro depender en gran medida de las
28
relaciones de la humanidad con la naturaleza. Waters, M, ibid., 1996, p. S.

29
Estudios En torno a las relaciones internacionales

etapa de emergencia de economa La creciente trans-

cultural con la expansin simbolizada nacionalizacin del proceso de
de los mercados por encima de la reestructuracin del esquema de
capacidad de control de los Estados produccin y de acumulacin
individuales 29 . del capital y de conglomeracin
de empresas operando en
La revolucin informtica y de las diversos sectores de actividad -
comunicaciones especialmente durante desde el industrial al de
las dos ltimas dcadas ha impulsado servicios y comercio, pasando
nuevas tecnologas propicias a la por el financiero es denominada
automatizacin flexible, a la proceso de globalizacin
descentralizacin espacial de los econmica.
procesos productivos y, en fin, al
cambio de organizacin de la Ello en conjuncin con la agudizacin
produccin y acumulacin del capital de la competencia internacional entre
con la instauracin del post- fordismo, capitales de la ms diversa variedad en
todo lo cual ha posibilitado que la medio de una desregulacin y flexi-
globalizacin tenga un alcance mucho bilizacin de los mercados en un
ms all de una mera creciente nmero de pases, han
internacionalizacin del capital y haya auspiciado una nueva divisin
tomado la fisonoma de una internacional del trabajo, una progresiva
socializacin global cada vez ms integracin de los mercados financieros
intensa30 . internacionales, una acelerada
regionalizacin del espacio econmico
Como se ha afirmado en otra ocasin31 mundial32 , una generalizacin de
alianzas v asociaciones entre capitales y
La reestructuracin del corporaciones transnacionales y, conse-
esquema de acumulacin y del cuentemente, mayores exigencias para
proceso de trabajo es impulsada la coordinacin de las polticas macro
por las grandes corporaciones entre al menos las mayores economas
con carcter internacional capitalistas 33 .
operando con las mejores
prcticas de produccin En este sentido, enmarcar la globa-
disponibles y con una lizacin en la teora evolucionista de la
especializacin de sus labores a divisin internacional del trabajo -como
travs de diversos pases en la un proceso inducido por el mercado y
bsqueda de mejores niveles de no por la poltica- y a la vez adaptar el
productividad y tasas de mtodo de Polanyi para el anlisis de
ganancias en su conjunto. las dinmicas disruptivas y
contradictorias de la globalizacin en
los niveles regional y local, constituye
29 un buen punto de partida para avanzar
Waters, M, ibid - 1996, p. 95.
30
Hein, W., El fin del Estado-Nacin y el
en la comprensin de su problemtica,
nuevo orden mundial, Nueva Sociedad, No.
32
132, 1994, p. 86. Para mayor detalle, vase, entre otros, Garay,
31
Garay, L. J., Sobre la conformacin del L. J., Amrica Latida ante el reordenamiento
espacio econmico internacional, documento econmico internacional, Editorial
presentado en la conferencia Globalizacin y Universidad Nacional, Santaf de Bogot, 1994,
Alternativas de Desarrollo. La Cooperacin captulo 1.
33
Internacional en la Perspectiva de los Pases No Dabat, A., Globalizacin mundial y
Alineados, Santaf de Bogot, noviembre 6, alternativas de desarrollo, Nueva Sociedad ,
1996, p. 2. No. 132, 1994, pp.46-48.

30
Estudios
sus oportunidades, sus desafos, sus
contradicciones bsicas 34 ;. Como
acertadamente lo anota Mittelman35 :
La globalizacin debe ser
aprehendida como una fase en
la historia del capital, cuyo
legado ha sido ensamblar
diferentes sociedades en un
sistema. (...) Con la transicin
hacia un orden posthegemnico
emergieron una serie de
cambios estructurales en la
economa poltica global, un
perodo conocido como la una
dialctica de continuidades y
discontinuidades.
As, entonces, en esta etapa del proceso
de globalizacin el modelo econmico
preponderante es uno de mercado en
competencia abierta mediante la
liberacin de la movilidad de bienes,
capitales y servicios entre pases, la
privatizacin de amplios espectros de la
actividad y, en fin, la reforma
estructural de las economas de
naciones del Tercer Mundo y de las
denominadas economas socialistas en
proceso de transformacin a una
economa de mercado. Uno de los
rasgos distintivos de la presente etapa
del proceso de globalizacin reside en la
liberacin de los mercados
internacionales de bienes, capitales y
servicios, pero no del mercado de
trabajo, especficamente al impedirse
progresivamente la libre movilidad de la
mano de obra de pases en desarrollo a
los pases industrializados y al irse
dando cabida en crculos cada vez ms
extendidos de los pases del Norte a la
tesis en favor de una cierta
homologacin de los estndares
laborales alrededor del mundo,
34
Mittelman, J. H., The Dynamics of
Globalization, en: Mittelman, J. H. (ed.),
Globalization: Critical Reflections, Lynne
Rienner Publishers, London, 1996, captulo 1.
35
Mittelman, J. H., bid., 1996, p. 231.
31
En torno a las relaciones internacionales
aduciendo, para la defensa de sus
propios intereses egostas y no
necesariamente con un sentido altruista
en beneficio de la humanidad, una
presumible inequidad en el intercambio
en favor de los pases del Sur por la
existencia de salarios y estndares ms
bajos que los vigentes en el Norte.
No sobra resaltar que este modelo
imperante est orientado rigurosamente
por la ptica neo- liberal, consecuente
con la bsqueda del desarrollo de una
sociedad civil bajo un rgimen de
mercado: hacia una cultura ms
individualista, competitiva y
disciplinada bajo las leyes de la
competencia. En su versin ms radical,
como lo seala Cox36 : (El modelo del
neoliberalismo Anglo-Americano) es
sustentado en un conjunto de
instituciones y prcticas que tienden a
promover una reconfiguracin social
Darwinista de prioridades, polticas y
resultados.
Adems resulta pertinente enfatizar que
al menos en esta etapa de la
configuracin de una nueva divisin
internacional del trabajo y de un nuevo
patrn d especializacin en el
contexto de la dinmica geopoltica y
econmica propia de la globalizacin,
ha adquirido papel primordial la
formacin de reas comerciales para el
aprovechamiento de intereses comunes
como el reforzamiento de la situacin
competitiva y de la capacidad
negociadora con respecto a terceros
pases. Retomando la argumentacin
planteada en un ensayo citado
previamente37 :
Su razn de ser va ms all de
la mera conformacin de
36
Cox, R. W, Critical Political Economy, en
B. Hettne (ed.), International Political
Economy. Understanding Global Disorder ,
Fernwood Publishing, Halifax, 1993, p. 70.
37
Garay, L. J., bid., 1996, p. 9.
Estudios
mayores zonas comerciales
para trascender a la
configuracin de un espacio
geopoltico-econmico
desarrollado hacia fuera en
concordancia con la renovacin
de la competencia
internacional. Espacio regional
orientado bajo los intereses y
condicionamientos dominantes
de un(os) pas(es) centro
catalizador-polo de atraccin
(...) y condicionado por la
aplicacin de polticas
estratgicas (y la implantacin
de estrategias de intervencin
especialmente en el caso de los
pases lderes del sistema).
Resta por ver si el regionalismo
progresivo ir a conducir a una
creciente integracin creativa
de cada vez ms amplio s
grupos de pases (...). O si, a
diferencia, la preeminencia de
intereses nacionales ...
considerados estratgicos a
nivel domstico, llevaran a la
agudizacin de prcticas
discriminatorias y selectivas
(en favor de los intereses ms
poderosos y en desmedro de los
menos decisorios).
Por consiguiente, es indispensable no
incurrir en un esquematismo simplista
sobre la instancia espacial en la reorga-
nizacin del proceso capitalista: antes
que una incesante y continua
liberalizacin global e indiscriminada
del espacio econmico mundial -esto
es, la configuracin de un continuo
espacial-, se reproduce al menos por
etapas y coyunturas unas tendencias a
resguardar determinadas ramas o lneas
de produccin por considerarlas
sensibles a la competencia de otros
bloques o espacios regionales -
regionalizacin espacial-.
32
En torno a las relaciones internacionales
Y todo bajo una peculiaridad
determinante a esta altura del proceso
de internacionalizacin: el papel
catalizador-racionalizador tanto del(os)
pas(es) eje-centro de gravedad de
cada espacio regional como de
aquellos) pas(es) eje-hegemn del
espacio internacional en su conjunto,
en las dinmicas de deconstruccin de
espacios regionales y de competencia
intra e inter espacial en los niveles
geopoltico y econmico.
Claramente en la medida en que se
acenta la aplicacin de polticas de
ndole estratgica por parte de pases
lderes centros de gravedad, ceteris
paribus, se tender a: (a) no slo
fraccionar el sistema internacional en
mltiples acuerdos a nivel regional y
sectorial, sino tambin estratificar el
trato entre naciones y grupos de
naciones por relaciones de poder y
capacidad de decisin de unos frente a
otros, (b) discriminar las condiciones
de competencia en el mercado mundial
entre pases a nivel de sectores y lneas
de produccin y (c) heterogeneizar el
proceso de regionalismo tanto entre
bloques y sus pases miembros como
entre grupos de las mismas sociedades.
Aquellas naciones que logren vitalizar
su estructura social y econmica podrn
avanzar en un proceso de insercin
creativa, perdurable al nuevo patrn de
especializacin internacional; en tanto
que otras seran susceptibles de sufrir
una insercin destructiva, desigual y
autoempobrecedora -al fin de cuentas,
sujetas a una marginacin,
fragmentacin y desincorporacin del
sistema-. Sobran mencionar los
sustanciales costos y sacrificios en que
habran de incurrir aquellas naciones
correspondientes a este segundo grupo.
La dinmica de la globalizacin sera
particularmente inequitativa en favor de
aquellas naciones tanto poderosas -
Estudios
ejes-centro de gravedad- como en
proceso de incorporacin creativa y en
detrimento de las naciones marginadas,
en la medida en que resultaran menores
el dinamismo y la perdurabilidad del
nuevo patrn de especializacin
internacional en proceso de
configuracin.
Con la internacionalizacin econmica
se han ido desarrollando instituciones
de naturaleza diferencial entre cada uno
de los espacios caractersticos, tales
como:
(a) Organismos de naturaleza mul-
tilateral -creados mediante el acuerdo
del Bretton Woods despus de la
segunda Guerra Mundial- como el FMI
orientado a la gestin y financiacin
para solucionar desequilibrios
macroeconmicos y el Banco Mundial
dedicado a la financiacin tanto de
proyectos de inversin como de
reformas estructurales en las economas
en desarrollo, el GATT, fortalecido y
sustituido por la recientemente creada
OMC, concentrados en
perfeccionamiento del rgimen
multilateral de comercio.
(b) Entidades de carcter regional para
la financiacin de proyectos y
aplicacin de polticas en pases
miembros como es el caso del BID en
Amrica Latina y el Caribe, y otros
foros e instancias regionales encargados
o bien de la coordinacin de polticas
macro entre pases como el caso del G7
para las naciones lderes del mundo, o
bien de la definicin y aplicacin de
polticas de integracin econmica
como la Comisin y el Parlamento
Europeos en el caso de la Unin
Europea, o bien de la administracin de
acuerdos de libre comercio entre pases
partcipes.
(c) Organismos informales de consulta
no gubernamentales a nivel multilateral,
regional o nacional.
En torno a las relaciones internacionales
Esfera poltica
Una caracterstica de la globalizacin en
la esfera poltica es su menor
profundidad y grado de avance que lo
observado hasta el momento en mbitos
de la esfera econmica, por ejemplo en
el caso de los mercados financieros y en
el comercio de bienes entre amplias
reas geogrficas. En palabras de
Waters 38 una posible explicacin
(aunque claramente insuficiente) reside
en que la poltica es una actividad
primariamente territorial y que la
organizacin del Estado- nacin es el
mtodo ms efectivo para establecer
soberana sobre el territorio.
Como es evidente el Estado-nacin es
una entidad resistente por naturaleza a
un proceso conducente al debilitamiento
y progresiva extincin de fronteras
territoriales y de soberana plena de las
naciones en la conduccin de sus
relaciones internacionales. De ah que la
globalizacin no slo se enfrente ante
las dificultades de trans formacin del
el
Estado-nacin desarrollado con el
capitalismo durante la ltima centuria,
sino que su perfeccionamiento requiera
necesariamente avanzar en el trnsito
hacia nuevas formas de organizacin
econmica-poltica-cultural entre
sociedades. As, por ejemplo, en
palabras de Cox39 :
Hoy la tendencia es a reducir la
burocracia y hacer su
funcionamiento ms econmico
o eficiente y a cuasi-privatizar
el sector pblico. Los
propsitos internos y los
objetivos pblicos del Estado
son crecientemente
38
Waters, M., ibid., 1996, p. 122. El contenido
entre parntesis es del autor del presente ensayo.
39
Cox, R. W, Critical Political Economy en
B. Hettne (ed.), International Political
Economy Understanding Global Disorder,
Fernwood Publishing, Halifax, 1995, p. 81.
33
Estudios
subordinados a consideraciones
econmicas externas. Las
estructuras estatales
centralizadas y las formas de
soberana asociadas estn
cambiando de maneras ms
consistentes con el desarrollo
de un sistema de mercado (en el
espacio transnacional global).
El proceso de globalizacin reproduce
intrnsecamente tendencias
contradictorias en la propia esfera
poltica. Como lo afirma Mittelman40 :
De un lado, las fuerzas de la
globalizacin rebasan
parcialmente el control de la
regulacin efectiva estatal. En
respuesta, el Estado acta para
profundizar la integracin de la
economa domstica a los
mercados mundiales. De otro
lado, el Estado se mueve en la
otra direccin mediante un
conjunto de intervenciones
gubernamentales para crear una
posicin competitiva (en la
divisin global de trabajo).
Aunque en diversos crculos y desde la
ptica neo- liberal radical se presume
que la globalizacin favorecera la
reduccin del Estado, paradjicamente
la progresiva integracin tiende a
agudizar la exposicin a riesgos
externos y, en consecuencia, a aumentar
las demandas por programas
gubernamentales para atenuar las vicisi-
tudes enfrentadas por aquellos grupos
menos mviles v ms vulnerables a la
competencia externa. Con el agravante
que la globalizacin tambin afecta
nocivamente la eficacia y habilidad de
los Estados nacionales para ejercer
dicho papel compensador y
41
redistributivo. En palabras de Rodrik ,
40
Mittelman, J. H., ibid., 1996, p. 20.
41
Rodrik, D., Trade, Social Insurance, and the
Limits of Globalization, \BER Working Paper
\o. 5905, January, 1997, p. 4.
34
En torno a las relaciones internacionales
con el avance de la
globalizacin puede erosionarse
el consenso social requerido
para mantener abiertos los
mercados domsticos a la
competencia externa, incluso
hasta el punto en que se torne
posible el retorno al viejo estilo
de proteccionismo.
No gratuitamente en ciertos crculos de
pases desarrollados se ha reproducido
un nuevo nacionalismo conceptual adu-
cindose argumentos diferentes a los
clsicos ej: el de la industria incipiente
como el de la supuesta deslealtad en el
intercambio entre pases cuando no se
impone con el debido rigor una nica
norma social del trabajo a nivel in-
ternacional. Este tipo de deslealtad,
supuestamente en favor de los pases
con salarios nominales ms bajos y
condiciones de trabajo menos exigentes,
se lo denomina como dumping social.
Los impulsores ms decididos del
argumento han estado promoviendo
activamente la imposicin de una
clusula social en toda negociacin
comercial entre pases desarrollados v
pases en desarrollo:42
Es por ello que autores como
Williamson43 han llegado a plantear si
no se podra repetir lo ocurrido entre las
dos guerras mundiales cuando se
adoptaron medidas para revertir en parte
el avance de la internacionalizacin, en
presencia de una creciente reaccin de
asociaciones laborales y de algunos
grupos polticos en Europa y los
Estados Unidos en contra de una
excesiva apertura al comercio in-
ternacional, con la creencia de que sta
ha sido la causante de las tendenc ias
42
Para mayor detalle, vase, entre otros, Garay,
L. J., ibid., captulo introductorio, 1994.
43
Williamson, J. G., -Globalization and
Inequality Then and Nov,, : The Late 19th
and late 20th Centuries Compared -, \ BER
Working Paper 5491, March, 1996.
Estudios
observadas en pases desarrollados
hacia un mayor desempleo o a una
creciente diferenciacin de
remuneraciones e ingresos entre tipos
de trabajo -en favor del trabajo
calificado y en desmedro del no
calificado-. Si bien dicha creencia
todava no ha sido debidamente susten-
tada a pesar de diversos estudios
realizados en los ltimos aos sobre el
tema, es innegable que en el centro del
problema est la creciente inseguridad
sobre el empleo y los ingresos. (Con el
agravante) de que tales cambios estn
ocurriendo en un ambiente en el que la
capacidad de los gobiernos para proveer
seguridad social se ve seriamente
comprometida44 .
Ahora bien, en medio del proceso de
globalizacin, el papel del Estado
contina consistiendo no solamente en
la interiorizacin sino adems en la
intermediacin de la lgica de la
competencia capitalista internacional,
as slo sea para asegurar el cabal
cumplimiento en el terreno local de los
compromisos con el nuevo orden
mundial. En palabras de Panitch45
El papel del Estado est todava
determinado por los conflictos
entre las fuerzas sociales
localizadas en cada formacin
social. Aunque estas fuerzas
sociales estn tambin
determinadas, para recordar a
Poulantzas, por mltiples
lazos de dependencia con la
divisin internacional del
trabajo y la concentracin del
capital v a pesar de que los
conflictos puedan ms que
nunca ser desarrollados en
coyunturas determinadas sobre
una base mundial.
44
Rodrik, D., ibid., 1997, p. 21.
45
Panitch, L., Rethinking the Role of the
State, en: Mittelman. J. H.
Globalization: Critical Reflections, Lynne
Rienner Publishers, London, 1996, p. 96.
En torno a las relaciones internacionales
En trminos ideales -teleolgicos, el
perfeccionamiento de la globalizacin
en su mxima expresin implicara la
ausencia de Estados soberanos y la
predominancia de superorganizaciones
internacionales supervisoras del
cumplimiento de normas rectoras de
comportamiento econmico-poltico a
nivel transnacional bajo el imperio de
un conjunto esencial de valores
comunes entre sociedades -como
miembros partcipes de una gran
sociedad global (la aldea global)-.
Para alcanzar ese estado social ideal,
el Estado mundial requiere como
precondicin de la existencia de una
verdadera sociedad mundial creyente de
la presencia de unas instancias
globalizadas con la autonoma relativa -
delegada por decisin de la propia
sociedad mundial- y los medios
suficientes para la gestin de una
poltica efectiva a nivel global.
En este contexto, debe enfatizarse,
como lo hace Hein46 , que a pesar de los
avances registrados por el proceso de
globalizacin no slo no ha alcanzado
esa situacin ideal, sino que por el
contrario:
El Estado nacional contina
siendo la instancia central de
legitimacin del poder y con
ello tambin el destinatario ms
importante de las demandas
polticas por parte de la
poblacin. Esto conduce a una
situacin precaria: la creciente
socializacin global origina
problemas sociales, econmicos
y ecolgicos, cuya solucin le
exigen cada vez ms la
capacidad de los Estados
nacionales para solucionar
problemas. (...) La solucin de
esos problemas exige de hecho
un nuevo orden mundial; si
(ed.),
46
Hein, W., ibid., 1994, pp. 88 y 94.
35
Estudios En torno a las relaciones internacionales

no es posible encontrar formas de condiciones propicias a un

adecuadas de coordinacin crecimiento econmico
poltica inter y transnacional, sostenido en condiciones de
son inevitables las catstrofes estabilidad. (...)
de dimensin global. (ii) El cabal desempeo de su
Como lo ha demostrado la rol como ente racionalizador
evolucin de las dcadas del inters colectivo v servidor
pasadas, (...) el Estado nacional social de ltima instancia.
sigue siendo el destinatario
Contrariamente a lo postulado por
esencial de los reclamos
pticas radicales voluntaristas, para
originados por las ms diversas
poder desempear con propiedad su
formas de descontento.
papel social a esta altura del proceso de
globalizacin, el Estado debe erigirse
A esta altura del proceso de globa-
como institucin social legtima,
lizacin se requiere la presencia de un
representativa, slida, eficaz y funcional
Estado nacional como institucin social
bajo una nueva lgica poltica y
marco del mismo rgimen de
econmica, sujeta a un activo escrutinio
competencia de mercado, en su carcter
por parte de la sociedad: rendicin
de ente social racionalizador del
pblica de cuentas (accountability).
inters colectivo. Independientemente
de la problemtica sobre su tamao, el
Ahora bien, ante la progresiva socia-
Estado ha de funcionar bajo una lgica
lizacin a nivel cada vez ms global de
social y poltica y con una racionalidad
ciertos problemas se producen mayores
econmica de un rgimen capitalista de
exigencias a los Estados nacionales
competencia abierta, dentro del
como instancia poltica todava legtima
propsito de propender por la eficiencia
y responsable, a las que frecuentemente
y sustentabilidad del nuevo modelo de
no puede darles una resolucin de
desarrollo, por el establecimiento de
manera unilateral y aislada sino en
relaciones creativas con otros pases v a
estrecha coordinacin con otros
nivel regional- multilateral y, no menos
Estados, por lo menos hasta que surjan
importante, por la oportuna atencin de
nuevas identidades y se creen nuevas
necesidades primordiales de amplios
capacidades de accin en otras
espectros de la poblacin. En este
instancias ms internacionalizadas. Ello
sentido se podran subdividir la
no slo tiende a generar serios
funciones esenciales del Estado en
problemas de gobernabilidad a nivel
pases en proceso de reforma de
nacional- internacional, sino a reproducir
mercado 47 :
presiones para el surgimiento de formas
(i) El perfeccionamiento del e instancias de internacionalizacin de
rgimen de competencia la sociedad civil: en algunos casos,
capitalista abierta con la organismos no gubernamentales
instauracin y aplicacin de internacionales; en otros, instituciones
aqu l marco genrico de gubernamentales internacionales de
normas, provisiones y diversa naturaleza y mbito de accin
penalidades de orden jurdico, determinantes.
econmico y procedimental
para tanto la observancia de Adems ha de tenerse en consideracin
relaciones competitivas el carcter desigual, heterogneo y
creativas como la reproduccin asincrnico de los procesos de
desarrollo entre diferentes tipos de
47
Garay, L. J., ibid., 1996, p. 4.
pases y regiones, en la medida en que,

36
Estudios En torno a las relaciones internacionales

por ejemplo, en pases como algunos El tema crucial parece ser el

europeos se ha convenido ceder parte de balance entre principios
la soberana de sus Estados nacionales funcionales y territoriales: la
para la definicin de polticas macro a interdependencia econmica
instancias supranacionales regionales en universal entre actores
el marco de la Unin Europea, cuando econmicos crecientemente no-
simultneamente hay otros pases del territoriales en un mundo
Tercer Mundo en los que sus Estados globalizado versus la
apenas se encuentran en formacin y politizacin y regionalizacin
otros en plena redefinicin. neo- mercantilista de la
economa mundial.
En este sentido debe mencionarse que
con la profundizacin de la integracin
En la prctica el sistema mundial ha
poltico-econmica entre pases
avanzado en una estructuracin insti-
miembros en un espacio regional
tucional en la esfera poltica que puede
impone, al menos en principio, un
ser caracterizada entre espacios
progresivo desarrollo institucional y una
determinantes como sigue: la ONU
creciente integralidad disciplinaria en el
como organismo multilateral encargado
esquema comunitario de coordinacin y
de los problemas sociales y del
aplicacin de polticas. As, entonces,
mantenimiento de la paz con referencia
mientras ms avanzado se encuentre el
particular a pases y regiones diferentes
proceso de globalizacin, ceteris
a los lderes del sistema; la OEA como
paribus, ms agudas tenderan a ser las
ente regional hemisfrico orientado bajo
presiones y requerimientos para
principios de igualdad soberana de los
coordinar, armonizar y homogeneizar -
Estados americanos, la no intervencin,
tanto en mbito de dimensiones cuanto
la autodeterminacin y resolucin
en intensidad de compromisos- la
pacfica de conflictos; y mltiples
normatividad regulatoria y los
organizaciones gubernamentales y no
regmenes institucionales a nivel de las
gubernamentales instituidas para
esferas poltica y econmica en espacios
subsanar, aunque de manera parcial,
cada vez ms amplios: de lo regional a
necesidades crecientes de regulacin-
lo multi y transnacional.
coordinacin-seguimiento a nivel
internacional, ya sea multilateral,
Esta tendencia estructural (de largo
regional o nacional.
plazo) inmanente al proceso de
globalizacin puede ser denominada
Con respecto a este tema es de anotar
como: tendencia hacia una
que a pesar del avance en la
multilateralizacin de reglas de juego,
globalizacin y la internacionalizacin
normas, disciplinas, pautas de
de la ley, el Estado- nacin contina
comportamiento en espectros cada vez
siendo una institucin bsica garante de
ms amplios y diversos de la actividad
las condiciones propicias para una
colectiva. No obstante, esta tendencia al
efectiva gobernabilidad internacional.
igual que el mismo proceso de la
En efecto, citando a Hirst y
globalizacin se caracteriza por ser
Thompson49 :
desigual, heterognea, asincrnica entre
esferas y espacios. Los Estados permanecen
soberanos, no en el sentido
Aqu vale la pena recordar lo sealado que sean todopoderosos u
por Hettne 48 :
49
Hirst, P. y G. Thompson, ibid., 1996, pp. 190-
48
Hettne, B., ibid., 1995, p. 19. 191.

37
Estudios
omnicompetentes en sus
territorios, sino porque vigilan
las fronteras de un territorio y
son representantes de sus
ciudadanos.... Los regmenes
regulatorios, las agencias
internacionales y las polticas
conjuntas sancionadas por
medio de tratados, slo han
podido existir porque los
principales Estados- naciones
acordaron crearlas y conferirles
legitimidad cediendo soberana.
La soberana es alienable y
divisible, pero los Estados
adquieren nuevos roles an con
la cesin de soberana.
Los Estados- naciones son
pivotes entre las agencias
internacionales y las acti-
vidades sub- nacionales, ya que
brindan legitimidad como
voceros exclusivos de una
poblacin delimitada
territorialmente. (...) disponen
de la habilidad para velar por el
cumplimiento de compromisos,
hacia arriba porque son
representativos de territorios, y
hacia abajo porque son poderes
constitucionalmente legtimos.
Por paradjico que pueda parecer en un
principio, en medio del proceso de
globalizacin el Estado- nacin como
institucin representante del imperio
de la ley -as no sea omnicompetente y
absolutamente soberano en la acepcin
tradicional- es requisito inapelable para
la observancia de las normas,
disciplinas y leyes internacionales y
para la sobrevivencia de sociedades
diferenciadas, aunque en permanente
deconstruccin-renovacin. En este
sentido, el Estado-nacin como fuente
del imperio de la ley permanece
como entidad soberana -en su nueva
nocin no absolutista- esencial para la
gobernabilidad internacional y el
proceso de internacionalizacin de la
economa y la sociedad.
38
En torno a las relaciones internacionales
Antes de dejar el tema debe enfatizarse
que, por consideraciones como las
expuestas previamente, resulta claro que
las teoras tradicionales sobre el Estado-
nacin van perdiendo relevancia con el
progreso del proceso de la
globalizacin. Como lo seala con
razn Albrow50 :
Hacia los aos 1970 se
evidenci que las divisiones de
gnero, lenguaje, religin, y
explotacin colonial podan no
tener legitimacin en trminos
de la teora del Estado- nacin
desarrollada para tomar en
cuenta la divisin de clases.
(...) La globalizacin
econmica y la comunicacin
global (auspiciaron) un
creciente reconocimiento que
las fronteras de una sociedad
Estado- nacin, cualquier sea la
acepcin de frontera,
conceptual y territorial, son
resultado de confrontaciones
histricas entre poderes que se
reproducen y reconstruyen a
travs del tiempo ....
Otra dimensin determinante del
proceso de globalizacin en la esfera
poltica se relaciona con la organizacin
propiamente poltica y con la forma de
gobernar en la sociedad aparte del papel
del Estado. Una de las paradojas de
algunos discursos sobre globalizacin
consiste en que a pesar del carcter
desigua l, heterogneo y contradictorio
del proceso -como la tendencia con-
tradictoria y desigual a la
recomposicin de la sociedad civil, a la
fragmentacin de fuerzas sociales y al
alejamiento entre la base de la sociedad
y el liderazgo poltico-, lo conciben
como conducente a una ampliacin de
la democratizacin. As, por ejemplo, en
un extremo est el discurso que
50
Albrow, Nl., ibid., 1997, p. 169.
Estudios En torno a las relaciones internacionales

argumenta la imposibilidad de la desintegradoras en las sociedades y

democracia directa en una sociedad de construir una tica de responsabilidad
masas y que, por ende, pregona en favor en la poltica global. Es decir, para
de la democracia poltica indirecta dinamizar las potencialidades de la
como una forma elitista de democracia gente con el fin de hacer viables y
y de competencia por votos. prcticos conjuntos de alternativas y
capacidades para la escogencia social52 .
En efecto, autores como Gill 51 sostienen
que: Una de tales perspectivas parte de la
conviccin de que el gran cambio que
Las propuestas constitucionales
sufrir la humanidad en el prximo
neoliberales a nivel global
siglo no ocurrira en el campo
constituyen una contraparte de
econmico o militar sino ms bien en la
la teora elitista
esfera de lo poltico: el florecimiento de
Schumpeteriana de democracia
la idea de la democracia. La democracia
a nivel domstico, con la
directa reemplazara a la democracia
excepcin de que la forma de
representativa, mediante el recurso al
gobernar es an ms indirecta y
referendo como instrumento bsico para
selectiva en trminos de
la expresin de la ciudadana en su
participacin que a nivel
totalidad a travs del voto y al momento
domstico en las democracias
apropiado en que las circunstancias lo
liberales. (...) Las innovaciones
ameriten.
(constitucionales) que he
denominado el nuevo constitu-
La democracia representativa surgi
cionalismo, son contrapartes
como prctica en el siglo XIX ante la
polticas dirigidas al
resignacin de que slo una pequea
fortalecimiento del poder
porcin de la poblacin contaba con una
estructural del capital
adecuada educacin, dispona de
internacionalmente mvil -esto
recursos materiales, gozaba de acceso a
es, a la reconstitucin del
informacin sobre asuntos pblicos y
capital a escala mundial-. (...)
tena el tiempo para utilizar dicha
Las innovaciones neoliberales
informacin responsablemente53 . Ah
son diseadas para
reside razn fundamental de los partidos
compatibilizar (la orientacin
polticos elegidos como mediadores
de las instituciones de
representativos de sus ciudadanos por
gobernar) con la civilizacin de
medio del sufragio en unos intervalos
los negocios as como con las
especficos de tiempo y al cabo de unos
formas de disciplina de
perodos fijos preestablecidos. Este
mercado.
presupuesto pragmtico no corresponde
estrictamente al principio bsico de una
Existen otras perspectivas sobre el
democracia ideal: la igualdad entre
problema de la democracia en las etapas
individuos adultos y sanos para definir
intermedias de la globalizacin que
la conduccin de los asuntos pblicos
hacen hincapi en la necesidad de crear
de inters colectivo.
canales para democratizar y encauzar
algunas de sus tendencias
Aunque en la poca anterior el actor
51 primario del orden mundial fue el
Gill, S., Globalization, Democratization, and
the Politics of Indifference-, en: Mittelman, J.
52
H. (ed.), Globalization: Critical Reflections, Gill, S., ibid., 1996, p. 225.
53
Lynne Rienner Publishers, London, 1996, pp. The Economist , -Full Democracy -,
216-217. December, 1996, p. 11.

39
Estudios
Estado soberano. Ahora que la
soberana del Estado ha sido
erosionada ... en el contexto de la
internacionalizacin y subna-
cionalizacin, el punto primario de
referencia est siendo orientado
hacia la gente 54 .
Entre otras de las razones aducidas para
el desplazamiento de la democracia
representativa en favor de la democracia
directa se destacan las siguientes: el
insuficiente control por parte del mismo
electorado y la lenta y dispendiosa
correccin de aquellas decisiones
tomadas por sus representantes que
no respondan adecuadamente a la
voluntad de la ciudadana; el
relegamiento a un lugar secundario de la
lucha ideolgica con el fin de la Guerra
Fra y la consecuente prdida de poder
de los partidos polticos -al punto que
la agenda de la poltica, la lista de
decisiones que deben ser tomadas, se ha
hecho mucho ms prosaica55 ; el
progreso alcanzado en ciertas
sociedades desarrolladas en trminos de
equidad en oportunidades econmicas y
educacionales entre amplios estratos de
sus poblaciones y de mayor formacin
educativa de sus electorados -al fin y al
cabo la verdadera democracia supone
la igualdad sustancial entre los
ciudadanos electores-; la revolucin
informtica v las nuevas tecnologas de
comunicacin posibilitan la realizacin
efectiva de referendos frecuentes sin
mayores costos para la sociedad.
El avance hacia la democracia directa
no se produce al mismo ritmo en el
mundo. Como lo anota Beedham56 ,
54
Sakamoto, V.., Democratization, Social
Movements and World Order, en B. Hettne
(ed.), Internatiornal Political Economy.
Understanding Global Fernzwood Publishing,
Halifax, 1995, p. 140.Disorder,
55
The Economist, ibid., 1996, p. 13.
56
Beedham, B., Le tl -citoyen prend le
pouvoir, Courrier lnternational, No. 1 50,
Septembre, 1993, p. 24.
40
En torno a las relaciones internacionales
este nuevo sistema poltico
exige no solamente que los
electores sean informados y
gocen de un nivel de educacin
relativamente elevado, sino
tambin de una prosperidad
material suficiente para
comprender que son
responsables del futuro de su
pas.
Razn por la cual la democracia directa
apenas podra empezar a implantarse en
pases del Atlntico Norte pero muy
probablemente preservando el parla-
mentarismo y aplicando disciplinas
estrictas para el funcionamiento del
sistema de referendo, tomando
provecho de la experiencia de Suiza en
el presente siglo.
Por ltimo, no debe dejar de men-
cionarse otra dimensin de la esfera
poltica: la de la seguridad. La
importancia tradicionalmente
determinante de la esfera de la
seguridad en la actual etapa de la
globalizacin se ve relativamente
reducida con la culminacin de la
Guerra Fra y la progresiva
incorporacin de las economas
socialistas a la economa del mercado,
sin que por ello dejen de renovarse
nuevos procedimientos, ins tituciones y
formas regulatorias - no exclusivamente
de podero militar- en diferentes
espacios para la preservacin de
intereses prioritarios de Estados lderes
determinantes.
La institucionalidad en la esfera de la
seguridad se diferencia sustancialmente
entre espacios, as: la OTAN como
organizacin multilateral (entre Estados
Unidos, Canad y Europa Occidental)
para la defensa del espacio en proceso
de ampliacin a pases rivales bajo la
gida de la Guerra Fra como Rusia y
pases de Europa del Este; el TIAR
Estudios
como mecanismo para la seguridad
regional en las Amricas, y acuerdos
bilaterales martimos entre Estados
Unidos y pases de la regin en el
marco de la lucha contra el trfico
internacional de drogas.
Esfera cultural
El tratamiento del tema de la globa-
lizacin en la esfera cultural se puede
remontar a las concepciones moder-
nizantes del desarrollo, que
promulgaban la necesidad de sustituir
las organizaciones sociales y religioso, gnero y de diversa ndole,
econ micas tradicionales para
promover el desarrollo de las
sociedades, mediante la evolucin de
una actitud cosmopolita, la
incorporacin en la cultura mundial
y la superacin de creencias
tradicionales. Elementos bsicos de
esta tradicin han sido compartidos
tanto por la escuela marxista como por
la liberal. Recientemente se ha ido
elaborando otra visin alternativa -con
races en teoras del desarrollo- ms
humanista, tica, tradicionalista que
pregona el dilogo, la comunicacin y
difusin de informacin y, en fin, el
estrechamiento de las relaciones
interculturales.
A manera apenas de ilustracin y sin
pretender ahondar en esta temtica por
no ser el propsito de la presente
sntesis, ha de mencionarse que la
globalizacin en la esfera cultural -
como su expresin ms compleja,
integral y, a la vez, sintetizadora del
proceso- abarca diversas dimensiones
como la tnica, la religiosa, la
informtica, la ecolgica, con la
salvedad de que esta dimensin ha ido
adquiriendo simultneamente un
estricto carcter econmico y poltico.
Adems, el proceso de relacionamiento
intercultural se ha hecho cada vez ms
complejo y multidimensional por la
tendencia conflictiva hacia una super-
41
En torno a las relaciones internacionales
cultura basada en la ciencia y la
tecnologa, el desarrollo de un mercado
simblico mundial, el surgimiento y
robustecimiento de organizaciones in-
ternacionales y la transformacin del
papel de los Estados- naciones en el
desarrollo nacional57 .
Contradictoriamente, a la vez que se
tendera hacia una homogeneizacin
cultural en el largo plazo, van
reproducindose rebrotes
reivindicacionistas de valores
fundacionales: nacionalista, tnico,
como mecanismo de resistencia a la
configuracin de una supuesta aldea
global. Como acertadamente lo seala
Robertson58 :
En un mundo crecientemente
globalizado, caracterizado por
grados histricamente
excepcionales de
interdependencia societal y por
una amplia concientizacin de
estos desarrollos, hay una
exacerbacin de la auto-
conciencia societal, tnica y
como civilizacin.
En presencia de una veloz expansin
del mercado de smbolos incluso por
encima del intercambio de bienes y
servicios - asimtricos por
naturaleza- se generan nuevos hbitos
de consumo anlogos a los patrones
culturales tradicionales -esenciales a la
identidad nacional-, que como
resultado del proceso de globalizacin
puede manifestarse por lo menos en
dos direcciones: (a) el
fundamentalismo con la
exacerbacin de los componentes
identitarios de unificacin nacional y
la reivindicacin los valores
57
Mowlana, H., bid., 1986, p. 215.
58
Robertson, R., Globalization Theory, and
Civilizational Analysis , Comparative
Civilizations Review 17, 1987a, p. 29.
Estudios
fundacionales de la sociedad; y (b) la
hibridacin intercultural con la
interaccin renovada entre culturas - y
la coexistencia de culturas tnicas y
nuevas tecnologas, por ejemplo- en
contraposicin al rechazo abrupto de lo
moderno como fuerza ajena opuesta-
dicotmica de lo tradicional59 .
As mismo, con la globalizacin no
slo se reconfigura la composicin de
clases dominantes en el espacio
internacional sino adems se
reproducen nuevas dinmicas
relacionales y redes de interaccin
entre las mismas. As va emergiendo
un prototipo de clase transnacional
que incorpora, entre otros agentes
sociales, a capitalistas trans-
nacionalizados, empleados
privilegiados en el sector
corporativo y otros vinculados con la
produccin y las finanzas
transnacionales y que est
comprometida con la profundizacin
del capitalismo globalizante y la
consolidacin de la economa poltica
neoliberal60 .
Simultneamente se genera una ten-
dencia contradictoria y desigual en la
recomposicin de la sociedad civil y en
la fragmentacin de fuerzas sociales,
tanto hacia afuera -entre naciones-
como hacia adentro, en el interior de
cada una de ellas. Dicha tendencia est,
en palabras de Cox61 :
acompaada por una afirmacin
resurgente de las identidades
(definidas por religin,
59
Para profundizar en este tema, vase, entre
otros, Garca, N., Culturas Hbridas.
Estrategias para entrar y salir de la
modernidad, Editorial Grijalbo, Mxico D. E.,
1989.
60
Gill, S. (1996), ibid., p. 219.
61
Cox, R. W, A Perspective on
Globalization, en Mittelman, J. H., (ed.),
Globalization: Critical Reflections, Lynne
Rienner Publishers, London, 1996, p. 27.
42
En torno a las relaciones internacionales
etnicidad o gnero) y con un
nfasis en lo local antes que en
autoridades polticas ms
globales. (...) no sigue un
patrn uniforme entre
sociedades.... Existe un desafo
abierto a cmo construir unas
nuevas bases de autoridad
poltica a partir de estos
fragmentos (societales) ... y a
cmo reconciliar la mutacin
compleja de la organizacin
humana y coexistencia de
diferentes intersubjetividades
con la biosfera.
* * *
En consecuencia de todo lo anterior, se
puede afirmar que la globalizacin es un
proceso contradictorio, desigual y hete-
rogneo de naturaleza estructural de
largo plazo que se desarrolla en las
diferentes esferas de accin, expresin,
reflexin y comportamiento de las
sociedades internacionales: la
econmica, la poltica y la cultural. Si
bien el proceso comprende las tres
esferas como un todo, de manera
integral y comprensiva, se caracteriza
por la recreacin de una identidad
propia diferencial de cada una de las
esferas, por la diferenciacin entre las
dinmicas reproducidas a nivel de cada
una de ellas y por la asincrona del
proceso entre espacios: transnacional,
multilateral, regional, nacional y local.
Como lo anota con razn Waters 62 :
estos procesos se suceden a
travs de la historia mediante
cambios en la eficacia relativa
de las tres arenas (esferas). ...
(Por ejemplo) a finales del siglo
veinte ha ocurrido una
reconocida crisis sobre la
capacidad de los estados para
garantizar el crecimiento
econmico (...) las poblaciones
62
Waters, M., ibid., 1996, p. 161.
Estudios En torno a las relaciones internacionales

han invocado nuevos smbolos

polticos ... Las razones
simblicas se han centrado en
derechos humanos, el
medioambiente planetario, la
diversificacin tnica y el
cosmopolismo, cada una de las
cuales instituye fenomenologas
y prcticas globalizantes. (...)
Las fronteras territoriales son
cada vez ms difciles de
conservar. Entre tanto la
economa est siendo dominada
por el desplazamiento de la
produccin por el consumo
como la actividad econmica
central y por la diversificacin
de las posibles experiencias
ocupacionales.

Por ltimo, siguiendo a Mittelman63 ,

conviene resaltar que en la prctica real

emerge un conflicto entre dos

modelos: la globalizacin
neoliberal, fuerza dominante en
la actualidad, y la globalizacin
democrtica (en sentido amplio
e integral), una contrafuerza
mucho menos cohe rente. Pero
estos escenarios no son los
nicos posibles ....

Qu sucedera si el proceso de la
globalizacin no llegara a
perfeccionarse en la prctica real, a
diferencia de lo previsto hasta ahora?

63
Mittelman, J. H., ibid., 1996, p. 241.

43
Democracia
EL PROBLEMA DEL OBJETO DE
LA REPRESENTACIN EN LA
DEMOCRACIA PLURALISTA*
CHANTAL MILLON-DELSOL**
La poca actual se caracteriza por una
sensacin de anulacin de la poltica o,
para decirlo en otros trminos, por el
deseo de suprimir la poltica. Uno
podra, por ejemplo, dedicarse a
describir los artificios a travs de los
cuales nuestros contemporneos
intentan reemplazar la poltica por el
derecho, la moral o la ciencia. Las
ideologas del siglo XX intentaron
suprimir la poltica como gobierno, es
decir, abolir definitivamente el
enfrentamiento entre la autoridad y la
obediencia. La que en la actualidad se
encuentra amenazada es ante todo la
poltica democrtica heredada de
Aristteles, entendida como "arte de
gobernar a los hombres libres".
Esta amenaza se expresa a travs de un
fenmeno significativo: la desviacin
del objeto de la representacin. En estas
pginas quiero intentar mostrar cmo el
deslizamiento del objeto de la repre-
sentacin en la democracia pluralista
contempornea suprime el pluralismo y
amenaza la misma democracia en contra
de la voluntad de sus actores.
La poltica, como actividad especfica
diferente a la cientfica o la artstica,
aspira en principio a garantizar la
conservacin de la sociedad y las
condiciones de su bienestar. El
problema que queda por concretar
radica en precisar en qu consiste y
quin define el bienestar.
Histricamente, la mayora de los
gobiernos en el mundo conservan una
imagen de la prosperidad social
*
Traduccin de Hugo Fazio, profesor del
IEPRI.
**
Profesora de Filosofa de la Universidad de
Marne La Valle.
44
El problema del objeto
heredada de la religin y de modo ms,
corriente de la cultura. Para cada pueblo
esta imagen es nica y no admite
discusin aun cuando difiera de la de
los otros.
La democracia pluralista moderna
inaugura una nueva manera de percibir
el problema. Presupone que el
"bienestar" es una nocin discutible,
que se define por una creencia y se basa
en valores. Postula la inexistencia de
una imagen "objetiva" del bienestar
social. Al respecto, ningn gobierno
puede imponer una imagen del "bien"
en el sentido en que, por ejemplo,
cualquier poltica de impuestos,
educacin o inmigracin responde a una
determinada manera de comprender el
bienestar individual y colectivo. En
estas condiciones se asiste a un debate e
incluso a un combate entre diferentes
imgenes del "bien". Esta disputa se
funda en la libertad que encierra: somos
libres para elegir nuestra manera de ser
felices. De esta manera, el conflicto
entre las figuraciones del bienestar
sigue siendo el nico medio de escapar
a la destruccin del individuo por una
imagen social que se pretende objetiva.
Si la democracia moderna responde a un
ideal de tolerancia frente a las mltiples
imgenes de bienestar futuro, estimula
un combate corts y con claras reglas de
juego entre estas diferentes imgenes.
Hacer poltica consiste en elegir una
figuracin de la sociedad prspera en
detrimento de las otras. Por ejemplo, el
problema de las aglomeraciones urbanas
que rodean las grandes ciudades puede
dar origen a respuestas diferentes segn
la imagen que se tiene del bienestar y,
por consiguiente, de los valores que se
privilegian. Algunos pensarn que se
debe indemnizar a los desafortunados,
otros que se debe desplazar los barrio s
suburbanos al campo, los terceros que
se debe penalizar a los padres
negligentes y los ltimos que se
requiere expulsar a los inmigrantes. En
Democracia
ningn caso se trata de aplicar medios
tcnicos para responder a un problema
tcnico. Son dismiles propuestas que se
vinculan con una determinada manera
de definir el bienestar social y colectivo
y que corresponden a un determinado
diagnstico de la enfermedad social: es
el producto de un dficit de igualdad,
una mala gestin del territorio, la
aglomeracin, los problemas educativos
o la promiscuidad? En tal sentido, no
hay poltica sin una preferencia de
sociedad. Esto quiere decir que sin
visin no hay poltica y que tampoco
puede existir la democracia en el
sentido contemporneo sin una
pluralidad de visiones, entendido esto
ltimo en su doble sentido: la visin es
percepcin del mundo y es un objetivo
como trayectoria de una mirada. Supone
una mirada atenta de la intuicin y su
trayectoria vigilante con respecto al
"objetivo". Se trata de comprender el
mundo y, al mismo tiempo, a partir de
este entendimiento darle una orientacin
a la accin. Este vistazo a los problemas
sociales no se inscribe necesariamente
en una ideologa o en una religin. Pero
supone una figuracin de la existencia
deseable, un pensamiento coherente,
que se basa en las referencias
consideradas esenciales.
Las religiones y las ideologas de las
pocas precedentes contenan en grados
diversos una imagen del bienestar social
a ser mantenido, producido o incluso
creado completamente. Estas visiones
globales se revelaban usualmente como
opresivas, independientemente de si se
referan a una religin que detentaba el
poder o a una ideologa gobernante.
Lgicamente la opresin no se
manifiesta plena de sentido o
devastadora por igual en todas partes.
Pero, en comparacin con el sistema de
la democracia pluralista en el cual una
visin social slo domina negociando
con las dems y, por as decirlo, bajo la
amenaza de los otros, se trata siempre
45
El problema del objeto
de una opresin. De aqu se desprende
que de estas experiencias hayamos
conservado una verdadera aprensin
frente a las concepciones del mundo.
Las religiones y las ideologas nos han
hecho tanto dao que deseamos
erradicar todas las visiones generales
del "bien" social. Si carecemos de
ideales, no es por ausencia de fervor, y
si excluimos las imgenes del bien es
porque nos han jugado malas pasadas.
Nos atemoriza que como resultado de
un debate democrtico uno de los
ideales tome la delantera, con todo lo
que esta perspectiva comporta de
irrealismo y opresin. Por ejemplo,
sospechamos con pavor de los grupos
que nos proponen visiones estructuradas
con miras a alcanzar al equilibrio de los
individuos o la felicidad garantizada. La
visin hace a los visio narios... Pero
adems del hecho de que estos sistemas
generalmente maniqueos son el
producto de iluminados y que siempre
se encuentran tentados por el fanatismo,
tenemos otro problema que consiste en
que no sabemos exactamente como
definir el "bien", pues nuestras
referencias se han desvanecido. Esta
duda que se asocia al menosprecio que
sentimos por las concepciones del
mundo, contribuye a tecnificar la
poltica y a hacer creer que sta puede
pasar por alto las figuraciones del
bienestar social.
A este respecto, estamos confundiendo
el desvanecimiento comprobado de las
grandes ideologas con la desaparicin
actual y prxima de estas figuraciones
plurales en las que se reconoce la
democracia pluralista. Para escapar a las
ideologas que aterran a la sociedad por
la conceptualizacin de la vida, estamos
rechaza ndo cualquier imagen de un
futuro mejor y refutamos, por
consiguiente, que la poltica pueda ser
un debate entre varias de estas
imgenes. Si quien domina por
conceptos termina evidentemente que-
Democracia
brantando la realidad que rechaza, nadie
puede gobernar, por lo menos en la
acepcin europea de la poltica, sin la
figuracin de una sociedad ms
anhelada. Adems, as como los
conflictos entre las concepciones del
mundo culminan en guerras internas y
en un aniquilamiento de la concordia
civil, tambin puede establecerse un
debate honrado entre las diversas
figuraciones de una sociedad mejor.
Mientras los primeros ocultan las
certezas por lo general arbitrarias, los
segundos expresan preferencias de
valores, capaces de integrar el juicio de
la experiencia. Al inventar la
democracia pluralista, los europeos
quisieron denotar precisamente que la
actividad poltica se refiere a valores
inciertos, incluso en casos de supuesta
evidencia. Si nos parece de modo
evidente que el gobierno exclusivo de
una concepcin del mundo es el sistema
ms opresivo imaginable, debemos
admitir que el sistema menos opresivo
se encuentra en el debate entre las
figuraciones plurales y que la supresin
de esta pluralidad engendra, contra toda
previsin, una opresin larvada.
No es casualidad que veamos surgir en
nuestras democracias todo tipo de
"partidos" basados no en figuraciones
del bienestar social en su conjunto, sino
en temas, en valores o en intereses
parcelados. Tenemos partidos que
reclaman la defensa del medio ambiente
o la proteccin de la caza y de la pesca,
as como en Italia hay un partido del
amor y en Polonia un partido de los
bebedores de cerveza. De este modo
creemos que cada inters categorial,
cada problema de la sociedad, puede
formar el fundamento de una corriente
poltica que, si no tiene la pretensin de
tomar el poder, por lo menos obligar a
ste a interesarse en las cuestiones y en
los valores que menosprecia. Sin
embargo, no es as que una democracia
pluralista puede subsistir sana mente o,
46
El problema del objeto
de modo general, simplemente subsistir.
A pesar de su importancia, estos
problemas categoriales y limitados no
constituyen una visin social ni separa-
damente ni en conjunto. Ninguno de
estos partidos promueve el inters
general, el cual responde a los
problemas del bienestar en su totalidad.
La emergencia de los partidos
corporativistas proviene de la gran
dificultad en que nos encontramos para
forjar una concepcin deseable de la
existencia en la que se realiza la
poltica. Pero esta desnaturalizacin de
los "partidos" en la vida poltica
democrtica no traduce, como podra
creerse, una nueva era en la sociedad
que finalmente se habra despojado de
los sistemas religiosos e ideolgicos.
Expresa ante todo un retorno a la era de
las polticas que pretenden el "bien
objetivo", las cua les slo dejan que
aparezcan los conflictos de ideas en
torno al problema de los intereses o en
temas parcelados. Alude ms a un
rechazo de la democracia pluralista que
a su evolucin.
En la historia encontramos una amplia
gama de casos de "polticas" sin
conflictos, e incluso se puede al
respecto decir que nuestro caso
constituye una excepcin. No nos
referimos a los combates por el poder
que han caracterizado siempre y en
todas partes, en modos y grados
diversos, la existencia de la autoridad
gobernante: el poder es por supuesto un
objeto codiciado y es un problema de
luchas sobre el campo de batalla, en los
corredores y en las alcobas. Me refiero a
los combates entre las concepciones de
la sociedad. Los gobiernos conocidos
histrica y geogrficamente arraigan en
general sus finalidades en una
cosmologa, una religin, una moral,
consideradas como objetivamente
verdaderas. La idea que construyen del
bienestar individual y social proviene
del mismo medio. Esto no quiere decir
Democracia
que ignoren el debate de la sociedad,
sino que ste concierne la bsqueda de
la solucin adecuada para alcanzar fines
que son indiscutibles. Cuando los
chinos del primer siglo antes de
Jesucristo, en el "Discurso sobre la sal y
el hierro", debatan sobre lo bien
fundado de las nacio nalizaciones, no se
preguntaban si era la libertad o la
igualdad la que haca a los hombres ms
dichosos, como lo hacemos nosotros en
un debate anlogo. Habiendo postulado
la radical inmadurez de los individuos y
el paternalismo de un prncipe que
muestra la voz de la virtud a su pueblo,
se preguntaban en cambio si este pater-
nalismo no funcionara mejor si el
prncipe fuera tambin un gran
empresario. Esto alude ms un
problema tcnico que a una cuestin
"poltica". En nuestra poca, el
pensamiento europeo ha engendrado un
cierto nmero de teoras que, tras la
certeza de un "bien" objetivo, se
proponen la abolicin de los conflictos.
En el siglo XX, ste es el caso de la
mayor parte de las teoras monarquistas
o similares, por ejemplo, la de Maurras,
que vea en los debates parlamentarios y
partidarios superfluas discusiones, o las
prximas a Salazar que utilizaba como
consigna poltica la necesidad de "vivir
habitualmente", con lo que se pretenda
calificar la desaparicin de la poltica
como conflicto entre convicciones. Uno
puede estar tentado a pensar que en el
transcurso de los perodos precedentes
en Europa, la matriz cristiana del poder
tambin engendraba una poltica de una
sola incumbencia. Pero esta impresin
debe ser matizada si observamos la
propensin de esta religin a crear
imgenes del mundo diferentes v
contradictoras en la medida en que las
comunidades religiosas de la Edad
Media inventaron la primera
democracia occidental y numerosos
grupos "comunistas" surgieron a partir
del mismo cristianismo.
47
El problema del objeto
En la actualidad, el desarrollo de la
representacin de los intereses a travs
de los "partidos" que plantean
exigencias sectoriales legitima el
gobierno tcnico. Pues si los grupos que
asaltan el poder no se preocupan por
hacer prevalecer una visin general del
destino comn, admiten implcitamente
que la autoridad gobernante se
encuentre sola a cargo de la definicin
del inters general. Este proceso de
abandono de las finalidades es facilitado
por la suposicin de que la poltica
puede identificarse con una ciencia,
creencia muy presente en la actualidad,
que Hanna Arendt denominaba la
tentacin platnica, fenmeno
identificable a lo largo de toda nuestra
historia. Al ser considerada como una
tcnica, la poltica avala la desaparicin
de las visiones del mundo. Los
objetivos de la poltica ya no se
establecen a partir de la imagen
meditada de una sociedad mejor,
representacin que unos y otros
consideran como referentes esenciales.
Los objetivos de la poltica se enuncian
ante todo como "soluciones" de los
problemas planteados en este tiempo y
lugar. La finalidad de la poltica no
aparece como el resultado de un
conflicto entre visiones del mundo, sino
como el producto de una reflexin de
cientficos que buscan la respuesta
adecuada a los problemas planteados.
Significa esto que las respuestas son
evidentes? Obviamente no. Pero su
nebulosidad no traduce la confusin
ante la verdad de las referencias:
descifra solamente las insuficiencias de
la inteligencia humana y la complejidad
de la realidad social. Si las buenas
soluciones no surgen de un golpe, sera
en razn de la dificultad de los
problemas y no de la incertidumbre de
las respuestas. Uno podra suponer que
un gobierno compuesto de inteligencias
brillantes, asistido por sofisticadas
mquinas y capaces aquellas de meter
en estas mquinas el conjunto de datos
Democracia
de los problemas polticos del da,
descubrirn las soluciones o las
respuestas apropiadas.
En este marco, es usual pensar que lo
propio de una "buena" poltica consiste
en hacerse olvidar. El ciudadano deja
gobernar a los que saben, los cuales
deben regular los problemas sin
desplegar sus dificultades en la plaza
pblica, porque estos son asuntos que
ataen a los especialistas. Los conflictos
pierden su razn de ser pues se
considera que exis ten las soluciones
objetivas, siempre y cuando se confe la
autoridad a aquellos que son capaces de
descubrirlas. En la actualidad, se puede
elogiar la cortesa que predomina en los
debates durante las jornadas electorales.
Es cierto que la cordialidad entre
contrincantes es una demostracin del
buen funcionamiento del juego
democrtico. Pero cuando esta
afabilidad no proviene del respeto por la
persona sino del consenso sobre las
respuestas, debemos ver en ello el signo
no de una democracia adulta sino de un
gobierno tcnico o, mejor dicho, de una
democracia atormentada. El ciudadano
no se equivoca cuando murmura: "todos
son iguales" y su indiferencia en el
sufragio no es ajeno a esta decepcin.
El rechazo de las visiones del mundo,
no obstante, no conduce a la
desaparicin de las otras corrientes. En
un pas acostumbrado a la crtica, es
natural v legtimo proponer otras
figuraciones del bienestar v el gobierno
tcnico es el blanco de mltiples
corrientes que lo rechazan. A pesar de
su diversidad, a todas las cataloga bajo
la etiqueta de "contestatario". De esta
manera quiere denotar la caracterstica
comn que consiste en no aceptar su
llamada neutralidad racional. Con este
calificativo tambin se quiere decir que
no se preocupa por escuchar sus
argumentos, que juzga de antemano
como inaudibles porque sostienen
48
El problema del objeto
visiones que ya no tienen cabida.
Debido a este menosprecio, al rechazo
en su pretensin de pensar por fuera de
la nica racionalidad v a su expulsin al
borde de la oficialidad, incluso cuando
representan a grupos significativos,
estas corrientes se encuentran
marginadas y, en consecuencia, bajo un
constante asecho por parte del
extremismo.
Pero ninguna cuestin poltica puede
jactarse de dar lugar a una sola
respuesta. Siempre sern numerosas, de
acuerdo con las referencias que se
quiera privilegiar. En realidad, no hay,
gobierno neutro y, aunque as lo
pretenda, el gobierno tcnico no es
neutro. Al intentar apoderarse de las
concepciones de la existencia, no las
logra anular. Por lo menos uno puede
estar seguro, como nosotros hoy en da,
de que los individuos son diversos y
slo pueden adoptar las mismas
convicciones bajo la presin o la
opresin (Montesquieu escriba "si en
un Estado que se da el nombre de
Repblica uno percibe a todo el mundo
sosegado, se puede estar seguro de que
la libertad no existe"). Cuando se
postulan respuestas evidentes sin
debate, se cede a la intolerancia. Esto es
lo que le ocurre al gobierno tcnico
contemporneo que finalmente
representa la ensima expresin del
mito platnico de la unidad de los
espritus. El fundamento no slo de la
democracia, sino de la "poltica" en el
sentido griego y europeo, consiste en
esta certeza de que en toda sociedad la
diversidad es la realidad irreductible y
la unidad es siempre el artificio. La
diversidad no se puede respetar sin
combate. Es por ello que la democracia
se traza como objetivo enmarcar,
domesticar e institucionalizar los
combates en lugar de intentar
disolverlos artificialmente.
Democracia
Es de esta manera como el gobierno
tcnico camufla su verdadera identidad,
pues bajo el ropaje de la ciencia,
privilegia en realidad una concepcin
del mundo que considera a las dems
anticuadas y superfluas. No es que
pretenda engaar sino que simplemente
es vctima de su ignorancia. Toda
accin poltica, incluso cuando se
justifica, es una eleccin. Incluso sin
saberlo, toda preferencia conlleva a la
concretizacin de algunas referencias.
No hay necesidad de nombrar ni de
esgrimir referencias para defenderlas,
pues cualquier realizacin personal o
social hace valer algunas referencias en
detrimento de otras. Una sociedad
tradicional que sin afirmar alto y, fuerte
la verdad de alguna concepcin del
mundo, impone por consenso el respeto
de la familia comunitaria, sin saberlo se
basa en los valores de autoridad y
responsabilidad en detrimento de la
libertad personal y la igualdad. De
modo anlogo, el gobierno tcnico
contemporneo que no pretende
imponer ningn valor y que
simplemente aspira a actuar en funcin
de su conocimiento de la realidad, sin
saberlo defiende una concepcin del
mundo, la de la ideologa de quien
piensa de acuerdo al orden establecido.
La tecno-poltica que pretende dar la
solucin neutra al problema poltico y
social, aporta en realidad una respuesta
particular que depende de una visin
oculta del mundo. En otras palabras,
con el pretexto del conocimiento
tcnico, el gobierno tcnico reemplaza
las visiones de la sociedad para
dirigirlos y concretiza sus referencias
pretendiendo alcanzar la objetividad.
A pesar de los discursos y las aparien-
cias, la tecno-poltica, correlacionada a
la representacin de los intereses, es,
por consiguiente, una poltica sin
tolerancia. Quien pretenda pensar por
fuera del consenso es exp ulsado a las
tinieblas exteriores y tachado de
49
El problema del objeto
contestatario. Cmo puede una
democracia designar as a las corrientes
cuando en principio es el pluralismo el
que legitima su existencia? Conviene
sealar que se les trata pero no se les
define como contestatarios. Incmodo
parecido, incluso con amabilidad y
dulzura, cuando se les define como
hooligans o dementes en los regmenes
de pensamiento nico. A quien intente
oponerse al consenso se le ridiculiza y
se le tilda de fascista u oscurantista. A
diferencia de lo que generalmente se
cree, el combate entre las visiones del
mundo no se ha apagado sino que ha
sido prohibido.
Todos saben que la democracia plura-
lista implica un debate entre
convicciones plurales y como el
gobierno tcnico quiere conservar su
espritu democrtico, siempre pretende
actuar en nombre de sus convicciones.
Por lo dems, en todas partes subsisten
representaciones sociales que
corresponden en general al antiguo
orden, como el liberalismo o el
socialismo, y que emergen muy
claramente tras el velo del consenso.
Pero se trata menos de representaciones
estructuradas que de ideas fragmentarias
de las que no reconocen fundamentos o
no se atreven a esclarecerlos, no se
remiten a referencias claras por temor a
tener que encontrarse en una
representacin estructurada que ya no
existe o que da miedo. Es el caso, por
ejemplo, del discurso sobre la
preferencia francesa por el desempleo,
que comprometera una defensa de la
responsabilidad individual, o del
discurso sobre la disminucin del
tiempo de trabajo sin reduccin de
salario, que nos conducira al
socialismo real, o de la proteccin de la
familia, tema agitado por la derecha que
comporta una defensa de los vnculos
sociales y una denigracin del indivi-
dualismo contemporneo.
Democracia
De esta manera estas convicciones que
permanecen por lo general ocultas y en
un estado latente o en un situacin de
generalidades, ceden su lugar a otros
conflictos que se articulan en torno a
otros pilares. Cuando las concepciones
del mundo, se anulan sin llegar a
desaparecer, se expresan con gran
fuerza los conflictos de intereses y de
ambiciones personales en el crculo del
poder. En este sentido, la poltica
democrtica contempornea cede
imperceptiblemente el lugar a un
"gobierno" que, como numerosas veces
ha conocido la historia, ignora las
finalidades diferentes a las suyas y lleva
a cabo sus combates slo en torno al
problema de las posiciones y las
carreras.
La tecno-poltica, por su pretensin de
neutralidad, despoja subrepticiamente
todo debate sobre las respuestas y por
su anhelo de certeza margina muchas
otras respuestas, algunas de las cuales
podran revelarse como mejores. As,
esta poltica sin visin del mundo
permanece amputada y tuerta pues se
priva de la mirada mltiple e
interrogadora que se erige sobre todas
las concepciones controvertibles y
renuncia tambin a la capacidad de
inventar un futuro mejor.
Si nos encontramos en esta situacin no
es porque el hombre contemporneo no
tenga esperanzas ni anhele una sociedad
mejor. Tampoco porque sea cnico o
indiferente. Slo puede expresar esta
expectativa con la ms elemental,
simple y natural imagen del bien. Desea
la paz, la justicia o la libertad. Est
animado por las ms elementales
referencias de la moral "natural" que
resurge en medio de los desastres, por la
fundamental aspiracin humana de no
deber nada a nadie y argumenta todo el
resto sin encontrar justificacin: la
aspiracin a la unidad y su correlativo
rechazo de la separacin. Intuitivamente
50
El problema del objeto
goza lo que l desea para s y para su
mundo, pero no sabe trazar la imagen de
lo que desea y tampoco sabe
representarla. Puede bosquejar muy
bien las representaciones del mal y
describir todas las formas de sociedad
que de ninguna manera desea. Pero
especificar de antemano la sociedad
deseada lo comprometera a la vez a
reinventar concepciones globales de las
que sabe con antelacin la fatuidad y el
peligro, designar referencias y defender
sus fundamentos, conferir a su propia
accin una lgica donde se perdera su
libertad errante.
El abandono de las concepciones de la
existencia en el universo poltico
responde a la prdida general del
sentido. Aqu, al igual que en la vida
personal, los objetivos sustituyen a las
finalidades y las metas a las
significaciones. Slo las concepciones
de la existencia tienen un sentido, pues
se refieren a valores designados. Por el
contrario, los objetivos no indican nada:
responden a necesidades de corto plazo
y no se proponen el bienestar de una
sociedad en su totalidad ni en el largo
plazo. Esta poltica que no designa
nada, no aspira a cambiar el mundo?
Quizs porque ya no cree, debido a que
sus recientes intentos fracasaron y, para-
djicamente, porque tiene la impresin
de no poder hacerlo mejor y porque slo
podra avanzar en un sentido regresivo.
Un escepticismo invade la poltica.
Pero, puede decirse que slo al
intelectual le cabe darse el lujo de ser
escptico. Por el contrario, cuando la
duda se encuentra en la accin, la
gangrena, pues aquella est concebida
para vivir en el pensamiento. La
pregunta para quin es bueno? paraliza
por lo general el accionar. De manera
generalizada y durable, constrie la
accin a correr sin finalidades y a
presumir que no requiere de ellas. Es la
decadencia de uno de los productos ms
brillantes de nuestra cultura: la poltica
Democracia El problema del objeto

de la conviccin, vinculada al
pluralismo de las representaciones
sociales. Quien quiere convencer desea
vencer con el argumento porque estima
que su manera de ver las cosas es ms
justa y legtima. Es porque no hay
forma de vencer a nadie que nuestro
contemporneo no protesta por la
poltica tcnica.

Esta hipcrita sustitucin de la

representacin de los intereses por la
representacin de las opiniones marca
una evolucin de la cual quizs no
hemos terminado de ver los avances. Se
tiene el sentimiento de que nuestro
contemporneo cansado de los planes
maravillosos y de la regeneracin
social, se refugia en el grupo cercano en
el cual podr por lo menos defender sus
intereses visibles. Se identifica con la
causa de las mujeres, de los amantes de
la naturaleza y de los titulares de las
profesiones amenazadas. Refugio
caluroso donde, por lo menos, los
resultados cosechados pesan y cuentan.
En otras palabras, el ciudadano se
arraiga en lo domstico mientras el
gobierno hace la economa, en el
sentido antiguo de la administracin de
dominio. En sntesis, es la poltica y
ms precisamente la demo cracia
pluralista la que languidece.

51
Democracia
MXICO: LA NUEVA DIM ENSIN
DE LAS FUERZAS ARMADAS EN
LOS AOS NOVENTA
RAL BENTEZ MANAUT*
En Mxico, al igual que en la mayora
de los pases latinoamericanos, se
presenta una reformulacin del rol
institucional v poltico de las Fuerzas
Armadas. Las dificultades que
encuentra la transicin a la democracia
para consolidar el proceso de cambio
poltico ha envuelto al pas en un
escenario de probable ingobernabilidad,
lo que abre la posibilidad de otorgarle a
las Fuerzas Armadas funciones nuevas.
A diferencia de otros pases
latinoamericanos, esta reforma militar
se da en sentido inverso: aumento de
presencia poltica, aumento de
funciones, incremento presupuestal y de
nmero de integrantes, modernizacin
de armamento y equipo, etctera.
Los indicadores de la ingobernabilidad
se relacionan con el incremento a
niveles sin precedentes de la
delincuencia y el crimen organizado; la
emergencia de movimientos armados
que cuestionan las estructuras del
Estado, como el Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional (EZLN) -enero de
1994- y el recin nacido Ejrcito
Popular Revolucionario (EPR) -mayo
de 1996-; la dimensin nueva que ha
adquirido el narcotrfico; y en general
un ascenso de la sociedad civil que
demanda al gobierno la resolucin de
gran cantidad de problemas que ste es
incapaz de atender, en gran medida por
la escasez de recursos econmicos, la
corrupcin y mala administracin
pblica, y por las polticas econmicas
adoptadas por el Estado. Esto ha
generado en el seno de la sociedad civil
tendencias y percepciones de un
*
Investigador del Centro de Investigaciones
Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades,
UNAM, Mxico.
52
Mxico: la nueva dimensin
gobierno dbil e ineficiente que debe ser
reforzado por las instituciones
"eficientes" y que no se han
contaminado (por su dinmica
profesional y su disciplina) de los males
del sistema. Al mismo tiempo, el lento
proceso de transicin a la democracia
genera una disminucin de las
capacidades del Estado para sustituir los
antiguos mecanismos de control poltico
y social por instituciones nuevas
basadas en las necesidades de una
nacin moderna y una sociedad civil
activa, relacionada con formas
democrticas que logran la estabilidad
poltica y la gobernabilidad. Esto genera
"vacos" de poder, lo que a su vez se
manifiesta en inestabilidad poltica e
ingobernabilidad. Por ello, se revalora a
las Fuerzas Armadas como el recurso
estratgico de la nacin para que la
situacin no desemboque en una grave
crisis socio-poltica o en una guerra
civil. De esta manera se amplan sus
misiones, sus funciones, se acelera la
modernizacin del equipo, del
presupuesto y, por vez primera desde
los aos treinta, son un actor poltico de
primer orden.
EL CONTROL CIVIL DE LAS
FUERZAS ARMADAS
Desde que la Revolucin Mexicana se
institucionaliz durante los aos treinta,
se dio una disminucin muy notable del
presupuesto destinado a la defensa, en
relacin con el incremento del gasto de
gobierno dedicado a los programas de
modernizacin de la economa v
atencin de la poblacin. Anlisis
histricos sostienen que una vez
concluida la fase armada de la
revolucin, el presupuesto para el
sostenimiento de los ejrcitos
revolucionarios ocupaba casi el 61% del
total del gasto de gobierno en 1921.
Este presupuesto descendi a 1.49% en
1980 (la cifra ms baja registrada
histricamente). Al respecto se puede
afirmar que es uno de los ejrcitos con
Democracia
menos presupuesto de Amrica Latina y
uno de los ms chicos, tomando como
referente la dimensin del territorio y la
poblacin, incluso a nivel mundial. En
el ao de 1989, Mxico le dedic el
0.4% del producto interno bruto, siendo
el tercer presupuesto militar ms bajo
del mundo, slo rebasado por Costa
Rica y Mauritania.
A la par, a nivel poltico, los caudillos
de la revolucin crearon una lite
poltica civil que de forma creciente fue
ocupando los ms importantes puestos
en la administracin del gobierno. El
proceso de desmilitarizacin de Mxico
se puede considerar muy exitoso. Se
desarroll entre 1929 y 1945. En 1929
se produjo la derrota de la ltima
rebelin armada de importancia contra
el nuevo Estado revolucionario -la
guerra de los "cristeros"-, y en 1946 se
dio el traspaso del poder de un
presidente militar a un civil: el general
Manuel vila Camacho entreg la
presidencia al Licenciado Miguel
Alemn. A partir de esta fecha,
confluyeron varios factores para
establecer una relacin cvico- militar de
subordinacin y de estabilidad.
Este perodo de desmilitarizacin de las
esferas de la administracin del
gobierno coincidi con el inicio de un
proceso de modernizacin y
profesionalizacin de las Fuerzas
Armadas. Esto no quiere decir que el
Ejrcito se aislara de participar en
poltica, pues se recurri a l en
momentos de excepcin para evitar el
crecimiento de movimientos polticos
considerados amenazas al sistema
poltico. Por ello, subordinacin civil no
significa despolitizacin de la Fuerza
Armada. Los casos ms importantes son
la represin al movimiento sindical
ferrocarrilero de 1958 v al estudiantil en
1968. Posteriormente, entre 1970 y
1975, emergieron numerosos grupos
armados, tanto en zonas rurales -
53
Mxico: la nueva dimensin
bsicamente el estado de Guerrero-
como urbanas -principalmente
Guadalajara y Monterrey-, que fueron
enfrentados por exitosas estrategias que
combinaron contrainsurgencia clsica
con medidas de accin cvica, en el
nivel social, v reformistas, en el plano
poltico, para incorporar a los
guerrilleros al sistema poltico a travs
de amnistas - la ms importante fue la
de 1977-, lo que evit durante esos aos
que las guerrillas fueran una amenaza
real a la estabilidad del sistema poltico
mexicano. Por ello en Mxico no se
desarroll una doctrina de seguridad
nacional militarista y anticomunista,
como fue el caso de la gran mayora de
los pases latinoamericanos en esos
aos.
Debido a que el sistema poltico
mexicano representa un caso exitoso de
forma de gobierno que logra la
estabilidad -y por ende
"gobernabilidad"- sin la
democratizacin de sus estructuras, se
presenta la continuidad del mismo
partido en el gobierno: el Partido
Revolucionario Institucional (PRI). El
PRI en realidad es un hijo de las fuerzas
armadas revolucionarias de los aos
veinte. La construccin de estructuras
corporativas y populistas se agreg a un
sistema que le otorg grandes ventajas
al PRI, lo que le permiti eliminar de la
competencia real el resto de los partidos
polticos. El Ejrcito moderno y
profesional inici su proceso de
consolidacin institucional entre 1929 y
1932, a la par de la fundacin del
Partido Nacional Revolucionario en
1929. Su proceso de profesionalizacin
poco a poco lo orill a ser la fuerza
armada del Estado -funcin
constitucional-, no del gobierno o de los
dirigentes del partido, aunque en
muchas ocasiones altos oficiales han
ocupado cargos en el partido o la
administracin pblica, para lo cual han
presentado su retiro a la institucin
castrense.
Democracia
Debido a la estabilidad del sistema
poltico, las Fuerzas Armadas no se
plantearon la posibilidad de
implementar un golpe de Estado como
en el resto de los pases de Amrica del
Sur o Centroamrica. Este fantasma
slo apareci de forma pasajera en
octubre de 1968 ante el posible
crecimiento del movimiento estudiantil:
En ese mismo ao (1968)
ocurrieron disturbios
estudiantiles que amenazaron
con crear el caos y la anarqua,
principalmente en esta capital,
fue por ello que las fuerzas
armadas tuvieron que actuar a
fin de impedir que la violencia
desatada por elementos
irresponsables, impidieran que
los mexicanos pudieran vivir en
paz. 64
La crisis de estabilidad del sistema
poltico se inici con el movimiento
estudiantil, pero fue canalizada de
forma distinta al resto de Amrica
Latina durante los aos setenta. En vez
de propiciar la militarizacin o
endurecimiento de las instituciones de
seguridad, el gobierno mexicano
enfrent la presin socio-poltica
mediante una apertura "democrtica" -
en el nivel poltico- y a travs de la revi-
talizacin de polticas populistas
similares a las implementadas en los
aos treinta -en el nivel social-. Este
perodo, que corresponde al gobierno de
Luis Echeverra (1970- 1976) se conoce
como el segundo populismo de la
revolucin mexicana. Las Fuerzas
Armadas se subordinaron a las
64
Ver Stephen Wager y Donald Schulz, The
Awakening: the Zapatista Revolt and its
Implications for Civil-Military Relations
and the Future of Mexico, U.S. Army War
College, 1994; y en Revista del Ejrcito y
Fuerza Area Me xicanos, "El Ejrcito y la
sociedad mexicana", Secretara de Defensa
Nacional, poca 111, Ao 88, M xico, enero-
febrero de 1994.
54
Mxico: la nueva dimensin
decisiones de los dos Presidentes que
implementaron esta estrategia
(Echeverra y Jos Portillo -1976-1982-
) y en el seno de ellas permaneci sin
cambios su conciencia profesional -
subordinacin a las decisiones del
mando poltico civil- de
institucionalidad y constitucionalidad.
LAS FUERZAS ARMADAS COMO
FACTOR ESTABILIZADOR DEL
SISTEMA POLTICO
De la reflexin anterior surge la
pregunta cul es el papel poltico de las
Fuerzas Armadas? El hecho de que ellas
no participen de forma directa en la
poltica es en s una decisin poltica,
tanto de la lite civil en el poder como
de los propios altos mandos de las
Fuerzas Armadas. De lo anterior se
puede afirmar que el no activismo
cumple una funcin estabilizadora. Al
no ser deliberativas, las Fuerzas
Armadas no gozan de autonoma, por lo
cual restringen su accin a sus
funciones profesionales y en trminos
reales "reciben rdenes". De esta forma,
se deslindan de la responsabilidad de
sus acciones por el mecanismo de
subordinacin en el proceso de toma de
decisiones. Ello ocurri en 1968 durante
la guerra contra las guerrillas en los
aos setenta; en la guerra contra el
narcotrfico; y actualmente en las
responsabilidades nuevas, centradas en
la contencin de los emergentes
movimientos armados y en las
responsabilidades al mando de lo s
principales cuerpos de seguridad y
polica (como se analizar ms
adelante).
El proceso de democratizacin del
Estado y del sistema poltico, abierto de
forma gradual y lenta desde inicio de
los setenta, comienza a observar el
crecimiento de la oposicin poltica en
los aos ochenta. Primero emerge a
nivel regional -bsicamente en el norte
Democracia
del pas- el Partido Accin Nacional
(PAN) de tendencia democristiana, y
luego la izquierda logra reagruparse
para presentar la candidatura de
Cuauhtmoc Crdenas en 1988 y crear
el Partido de la Revolucin
Democrtica en 1989, fusionando a
los anteriores partidos y grupos
socialistas y comunistas con el sector
"nacionalista" excluido del PRI,
buscando construir una izquierda
nacionalista con planteamientos muy
cercanos a la ideologa social-
demcrata.
A lo anterior aparece una pregunta:
qu actitud asumiran las Fuerzas
Armadas ante un eventual cambio de
partido poltico en el gobierno
federal?
A este interrogante se presentan dos
posibilidades: una sera la defensa del
PRI, opcin cada vez ms inviable,
tanto por el contexto interno como por
el internacional; y la segunda sera la
opcin probable, que sera
subordinarse a la fuerza poltica que
obtenga el triunfo en las elecciones.
De presentarse la segunda opcin, la
subordinacin al Presidente
constitucional de otro partido poltico
sera la prueba de fuego del profe-
sionalismo y constitucionalidad de la
institucin. De esta forma, las Fuerzas
Armadas reafirmaran su papel esta-
bilizador o, por el contrario, seran un
factor des estabilizador si intentaran
sostener de forma activa al PRI en
caso de que ste perdiera el poder. En
cualquier caso, ante la probable
emergencia de una fuerza poltica de
oposicin, la preocupacin en el seno
de las Fuerzas Armadas sera la
capacidad para mantener la estabilidad
y gobernabilidad del pas. Lo que
queda fuera del escenario es la
posibilidad de la toma directa del
poder por la Fuerza Armada, debido a
que ello se producira si no hubiera
55
Mxico: la nueva dimensin
liderazgos polticos alternativos y si se
produjera un desplome econmico y
poltico, lo que significara una
ingobernabilidad que escapara a la
regulacin de las instituciones
actualmente existentes.
DOCTRINA Y MISIONES
MILITARES
El Ejrcito y la Armada de Mxico
subordinan su accionar a tres doctrinas
y planes de defensa:
Defensa Nacional (DN1): Preparacin
de la fuerza militar para defender la
soberana nacional ante una agresin
externa. Esta hiptesis se desprende de
la historia mexicana, determinada por
los siguientes acontecimientos: la
guerra con Estados Unidos entre 1846
y 1848, en la cual se perdi casi el
50% del territorio del norte d Mxico
(1'528.241 Km2 ); la intervencin
francesa y el intento de instaurar una
monarqua europea en Mxico (1862--
1867); la intervencin de Estados
Unidos en Veracruz durante 1914; la
posibilidad de una anexin de la
pennsula de Baja California al Estado
de California durante los aos treinta;
y la posibilidad de una ocupacin
armada de los pozos petroleros
nacionalizados en 1938.
Esta doctrina restringe la accin de las
Fuerzas Armadas a misiones de
defensa y slo permite la salida de la
fuerza militar del territorio mediante
una declaracin de guerra contra otro
pas, peticin que debe ser planteada
por el presidente al Congreso de la
Unin (senadores y diputados) y ser
autorizada por ste. El nico momento
de la historia mexicana en que se
present esta situacin fue en mayo de
1942, cuando Mxico le declar la
guerra a las potencias del eje y, de esa
manera, se autoriz el envo de una
fuerza expedicionaria a Filipinas.
Durante los momentos previos al
Democracia
estallido de la guerra del Golfo
Prsico, en enero de 1990, el
presidente Carlos Salinas sostuvo la
posibilidad de enviar fuerzas militares
en apoyo a la coalicin aliada, plan-
teamiento que fue rechazado, pues
adems de la necesaria declaracin
previa de guerra, se deba justificar la
razn de Mxico (el pas deba ser
atacado, como sucedi con el
hundimiento de buques petroleros
mexicanos por submarinos alemanes
en 1942). El plan DN1 est en
correspondencia con los "principios"
constitucionales de la poltica exterior
mexicana: autodeterminacin, no
intervencin en los asuntos internos de
otros Estados y solucin pacfica de
las controversias, contenidos en el
artculo 89 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Estos elementos doctrinarios y
constitucionales explican por qu las
Fuerzas Armadas mexicanas no
participan en operaciones interna-
cionales de construccin o mayores capacidades militares de
mantenimiento de la paz, y la posicin
en contra de los esfuerzos de crear
fuerzas militares que acten a nivel
hemisfrico. Igualmente le da sustento
a la postura mexicana de oponerse a la
denominada Fuerza Interamericana de
Paz, cuando se han presentado crisis
como las de Cuba a inicios de los
sesenta, Repblica Dominicana en
1965, Nicaragua en 1979, Panam en
1989, y el ingreso de fuerzas
latinoamericanas y estadounidenses a
Hait (1994-1995).
A principios de los aos ochenta, ante
el incremento de las estrategias de
contrainsurgencia del Ejrcito gua-
temalteco, miles de indgenas y
campesinos de ese pas cruzaron la
frontera y se asentaron en los estados
de Chiapas, Tabasco y Campeche. La
ONU registr oficialmente a 45 mil
refugiados. El Ejrcito guatemalteco
consider a esos refugiados y
56
Mxico: la nueva dimensin
campamentos como retaguardia de la
Unin Revolucionaria Nacional Gua-
temalteca (URNG) y cruz en gran
cantidad de ocasiones la lnea
fronteriza (hay informaciones
documentadas de que pas a territorio
mexicano en 69 ocasiones, entre 1981
v 1984). El Ejrcito mexicano, para no
involucrarse en un enfrentamiento
directo con el guatemalteco, hizo caso
omiso a estos acontecimientos y no
aplic el plan DN 1. El conflicto
militar fronterizo se canaliz a travs
de mecanismos diplomticos.
El equipo militar del Ejrcito
mexicano, encabezado por el
escuadrn de aviones F-5, adquiridos
en 1980, slo tendra capacidad para
hacer frente a ejrcitos de
Centroamrica en el nivel de la guerra
de defensa mediante el Plan DN1. Ni
ante el Ejrcito de Estados Unidos, ni
contra Cuba, las Fuerzas Armadas
podran enfrentar una guerra de forma
exitosa por las desproporcionadamente
ambos pases. No obstante en el nivel
de la defensa externa, despus del fin
de la Guerra Fra se han disuelto las
posibilidades reales de una guerra
convencional, pues con esos dos
vecinos con capacidad militar superior
hay muy buenas relaciones que
confirman la lejana de un
enfrentamiento. Por ello, la gran
mayora de la organizacin, equipo y
entrenamiento se realiza para hacer
frente al DN2.
Defensa Nacional 2 (DN2):
Preparacin de la Fuerza Armada ante
graves amenazas a la seguridad interna
del pas. Esta misin se desprende de
la historia poltica y militar de
Mxico, principalmente de la forma
como se produjo la desmilitarizacin
del pas desde los aos veinte y como
se fue dando el proceso de
centralizacin y desarme de los
ejrcitos rurales existentes en todo el
Democracia
territorio. La desmilitarizacin del
campesinado se produjo a medida que
se aplicaba la reforma agraria a travs
del reparto de las tierras y se creaban
los ejidos. Esta doctrina tiene su
primer desafo entre 1926 y 1928,
cuando una guerrilla de tendencia
conservadora y catlica -el
movimiento cristero- desafi por vez
primera al naciente Estado
revolucionario. La derrota del
movimiento cristero hizo posible la
unificacin de los mandos militares
revolucionarios en 1929. Pos-
teriormente el control poltico
comenz a ejercerse a travs del
corporativismo y populismo, por lo
que el Ejrcito Mexicano pudo
encauzar su proceso de pro-
fesionalizacin.
Sin embargo, las estructuras de control
corporativo fueron mucho ms
eficaces en las zonas urbanas e
industriales que en las zonas rurales,
por lo que el Ejrcito nunca abandon
por completo la funcin de control
poltico en el campo. Incluso su
organizacin institucional (basada en
regiones y zonas militares) mantiene
de forma permanente los
destacamentos militares en todo el
territorio, ejerciendo funciones
preventivas y disuasivas de seguridad
pblica. Hacia 1958 el Ejrcito actu
para contener una huelga ferro-
carrilera; a principios de los sesenta
aparecieron grupos de guerrillas
rurales en el estado de Guerrero, que
crecieron en importancia en la dcada
del setenta; en el estado de Chihuahua,
el 23 de septiembre de 1965 un cuartel
del Ejrcito fue atacado por una
guerrilla (que posteriormente se
denomin Liga Comunista 23 de sep-
tiembre) y aquel, como ya se
mencion, fue la principal fuerza de
contencin ante las protestas
estudiantiles en 1968.
57
Mxico: la nueva dimensin
En los aos setenta, la funcin de
seguridad interna se fortaleci para
hacer frente al crecimiento de las
guerrillas rurales, principalmente en
Guerrero (guerrillas encabezadas por
el Partido de los Pobres), mientras que
la aparicin y crecimiento de grupos
armados urbanos fue contenida por
fuerzas de seguridad, principalmente
de la Secretara de Gobernacin. La
actividad de las guerrillas rurales y
urbanas desapareci casi por completo
en la segunda mitad de los setenta por
una exitosa poltica de
contrainsurgencia rural y urbana, por
las amnistas ofrecidas por el gobierno
y por las polticas reformistas, que
lograron que las guerrillas no tuvieran
apoyo popular. La mayora de los
grupos armados fueron desmantelados
o se auto disolvieron. Sin embargo,
pequeos contingentes de ellos
pasaron a la clandestinidad sin actuar
militarmente. Este hecho gener una
percepcin de que haban
desaparecido por completo, hasta el
EZLN que pas a la ofensiva en el
estado de Chiapas el primero de enero
de 1994.
La aparicin pblica del EZLN se da
con base en la revisin de las
estrategias, tcticas e ideologas de
dichos grupos y acta en un proceso
de gran clandestinidad a fin de
acumular fuerzas polticas y militares
sin poder ser neutralizado por las
fuerzas del gobierno (el primer
enfrentamiento con el Ejrcito se da
en mayo de 1993). Este grupo y sus
bases de apoyo campesinas e
indgenas se insertaron en regiones
nuevas para la accin poltica, donde
se presenta una situacin social y
poltica de gran descomposicin y
polarizacin, en condiciones muy
similares a las de los pases
centroamericanos donde los
movimientos revolucionarios haban
logrado crecer al punto de convertir
Democracia
condiciones de crisis en guerras
civiles, como Nicaragua, El Salvador
y Guatemala. Segn sus dirigentes, el
EZLN se funda en 1984; por tanto, se
mantuvo en un proceso de gran
clandestinidad durante 10 aos para
acumular fuerzas militares y lograr
respaldo de la poblacin indgena y
campesina 65 . La crisis de Chiapas ha
provocado una redefinicin de los
papeles de las Fuerzas Armadas -
principalmente el Ejrcito- y su
despliegue ha implicado un aumento
de su influencia poltica, aunque
debido a las conversaciones de paz,
iniciadas a partir del cese de fuego del
12 de enero de 1994, no se ha
empleado la fuerza militar de forma
directa (son slo un recurso
disuasivo).66
Las otras dos misiones fundamentales
(que analizaremos ms adelante) de
las Fuerzas Armadas pertenecientes al
plan DN2, son la guerra contra las
drogas y las responsabilidades de
seguridad pblica, donde
crecientemente se ven involucrados
oficiales del Ejrcito y Armada.
Defensa Nacional 3 (DN3):: Este plan
prev que en caso de catstrofes
naturales se debe desplegar a las
Fuerzas Armadas para auxiliar a la
poblacin. En realidad es una accin
cvica que tiene un contenido "noble", y
se realiza por el Ejrcito, la Fuerza
Area y la Armada ante urgencias como
huracanes, inundaciones,
desbordamientos de ros, etctera. Entre
65
General Luis Garfas Magaa. "El ejrcito
mexicano actual", en El ejrcito mexicano.
Historia de los orgenes hasta nuestros das,
Secretara de la Defensa Nacional, Mxico,
1979, p.526.
66
Ver EZLN. Documentos y comunicados, 2
volmenes, ERA, Mxico, 1994 y 1995;
Thomas Benjamn, Chiapas. Tierra rica,
pueblo pobre, Grijalbo, Mxico, 1995, y
Carlos Tello, La rebelin d e las Caadas,
Cal y Arena, .Mxico, 1995.
58
Mxico: la nueva dimensin
los meses de agosto y diciembre de cada
ao se refuerzan de forma preventiva
destacamentos del Ejrcito y la Armada
en estados costeros. Este plan acerca de
forma cotidiana a las fuerzas del orden
con la poblacin afectada, siendo
funcional tambin a la proyeccin de
una imagen positiva ante la opinin
pblica. El plan y su aplicacin consiste
en participar en el rescate de la
poblacin, otorgarle bienes bsicos
como refugios temporales, agua potable
y alimentos, proveerla de materiales de
construccin para la reparacin de
viviendas y generalmente se acompaa
de campaas de salud.
En 1985, ante los terremotos del 19 y 20
de septiembre, la posible aplicacin del
plan DN3 provoc una profunda crisis
interinstitucional entre las Fuerzas
Armadas y el liderazgo poltico civil. El
Ejrcito no intent aplicar el DN3 en las
zonas afectadas de la ciudad de Mxico,
lo que hubiera significado la
militarizacin del rescate. El gobierno
federal decidi aplicar el DN3 y, de esta
manera, la coordinacin de las acciones
de rescate de personas, remocin de
escombros y reconstruccin fue
responsabilidad del gobierno federal,
con el apoyo de muchas agrupaciones
de la sociedad civil que se agregaron;
muchas de ellas nacieron al momento de
la crisis. Esta rivalidad cvico-militar
fue conocida pblicamente y su
desenlace en favor de los civiles
favoreci la imagen de un ejrcito
subordinado al mando poltico a pesar
de su voluntad o sus capacidades. A
partir de los sismos de 1985, el
presidente Miguel de la Madrid cre el
llamado Sistema Nacional de
Proteccin Civil (SNPC), enmarcando
las acciones militares del DN3 en el
mismo.
El reporte de actividades "sociales" de
las Fuerzas Armadas, que en general
pertenecen al Plan DN3, en el perodo
Democracia
que va de septiembre de 1995 a agosto
de 1996, incluye desde apoyo mdico a
la poblacin ms marginada hasta
labores "ecolgicas". ste seala que se
realizaron ms de 2.576 acciones de
servicio mdico, con aplicacin de
219.841 vacunas; se plantaron 38.118
rboles y se produjeron ms de 32 mil;
se combatieron 654 incendios; y se
recogieron 8.376.5 toneladas de
desechos slidos en las aguas litorales. 67
Esto da una idea de la accin de las
Fuerzas Armadas en este campo.
LASTRES GUERRAS DE FIN DE
SIGLO: NARCOTRFICO,
CONTRAINSURGENCIA Y xito, en esa guerra deben participar
SEGURIDAD PBLICA
Es difcil pensar en una guerra frente a
un enemigo extranjero (Plan DNI), por
lo que el Ejrcito est focalizando la
mayora de sus esfuerzos para hacer
frente a las tres guerras sealadas en el
subttulo, correspondientes al Plan
DN2. Para ello, en los ltimos diez aos
las Fuerzas Armadas han tenido un
crecimiento de sus efectivos del 34.18%
(el Ejrcito se increment en 35.72% y
la Marina en 32.65%), pasando de
169.746 miembros en 1986, a 229.152
en 1996. 68
Contra el narcotrfico, constitucio-
nalmente le corresponde a la
Procuradura General de la Repblica
(PGR) encabezar el esfuerzo. Sin
embargo, las Fuerzas Armadas
participan en l desde principios de los
aos setenta. Se estima que entre 20 y
30 mil efectivos militares participan en
las campaas contra el narcotrfico. La
cifra depende de la poca del ao, pues
se incrementa en los perodos de fin de
las lluvias (octubre- noviembre). La
misin del Ejrcito se concentra en
67
Exclsior, M x i c o , 2 de septiembre de
1996, p.5. Cifras proporcionadas el 1 de
septiembre de 1996 por el presidente Ernesto
Zedillo en su informe anual de actividades.
68
Idem.
59
Mxico: la nueva dimensin
destruccin de plantos de marihuana y
amapola, en montaas de muy difcil
acceso. En la actualidad, el narcotrfico
mexicano tiene una dimensin nueva -la
cocana- y los carteles ms importantes
son aquellos que se han asociado a los
colombianos, para colaborar en el
traslado de la mercanca hacia Estados
Unidos. Esto ha generado una nueva
forma de guerra (urbana
principalmente), donde se involucra a
grandes empresarios, al capital
financiero (blanqueo de dinero) y se
corrompen numerosas estructuras en
los niveles poltico, judicial y
policiaco. Adems, para que haya
otras instituciones, adems de la PGR y
la Fuerza Armada, como las secretaras
de Hacienda (control de lavado de
dinero), Comunicaciones (control de
carreteras, puertos y aeropuertos),
Gobernacin (control migratorio), los
gobiernos de los estados donde hay
fuerte presencia del narcotrfico,
etctera. Esta necesaria coordinacin
en la guerra contra las drogas presenta
muchas fisuras (bsicamente por
corrupcin e ineficiencia) y puede
hacer que la accin de las Fuerzas
Armadas sea en vano.
El actual Procurador, Antonio Lozano,
ha reiterado que hasta un 30 o 40% de
los mandos del principal cuerpo
policiaco de la PGR, la Polica Judicial
Federal (PJF), se ha involucrado -
principalmente los del norte del pas-
con los carteles.
El gobierno de Mxico ha involucrado
a las Fuerzas Armadas a distintos
niveles en esta nueva modalidad de
guerra. Esta nueva misin militar
comprende desde la creacin de grupos
de trabajo interinstitucionales
conjuntos (incluso con participacin de
la DEA quien colabora con la PGR),
hasta la direccin de algunos de los
destacamentos de la PJF -por ejemplo,
Democracia
en el estado fronterizo de Chihuahua,
entre 1995 y 1996-. Igualmente, la
colaboracin militar es muy
importante, tanto del Ejrcito como la
Fuerza Area y la Armada, en las dos
estructuras de la PGR responsables de
la accin contra el narcotrfico: el
Centro Nacional para el Control de
Drogas (CENDRO), responsable de la
inteligencia contra el narcotrfico, y el
Instituto Nacional para el Control de
Drogas (INCD), principal dependencia
operativa (ambas fundadas en el
gobierno de Carlos Salinas).
En el Ejrcito, el principal esfuerzo
contra las drogas lo realiza la Fuerza de
Tarea Marte. Los dos principales
planes de guerra contra las drogas se
denominan Cndor y Canador. En el
nivel areo se desarrolla de forma
permanente la operacin Halcn, de
intercepcin de aeronaves clandestinas.
En el ltimo informe de gobierno se
seala que en el perodo de septiembre
de 1995 a agosto de 1996, las Fuerzas
Armadas destruyeron 14.588 hectreas
de marihuana y amapola (que segn las
estimaciones, representaron ms del
70% de la produccin), decomisaron
11.329 kilogramos de cocana, y
detuvieron a 5.793 personas vinculadas
al narcotrfico.
Un elemento importante para tener
presente es que, si bien las Fuerzas
Armadas no han tenido experiencia
directa de combate en los ltimos 20
aos, la capacidad de sus efectivos en
la guerra contra las drogas a nivel de
destruccin de plantos y penetracin
de montaas de muy difcil acceso, les
permite adaptar sus efectivos militares
en la guerra contra las guerrillas,
principalmente en el mbito rural.
Contra las guerrillas, las Fuerzas
Armadas mexicanas aplicaron
estrategias convencionales de
contrainsurgencia en los aos sesenta y
setenta, que combinaron accin cvica
60
Mxico: la nueva dimensin
con accin militar directa. Incluso se
cometieron abusos contra la poblacin,
los cuales, por la naturaleza del sistema
poltico y la deficiente cobertura de los
medios en aquella poca, nunca fueron
denunciados y no generaron presiones
al gobierno de Luis Echeverra.
La diferencia con la reaccin ante el
levantamiento zapatista y la contra-
insurgencia de los aos setenta no est
en las capacidades militares directas de
las Fuerzas Armadas, sino el nuevo
contexto poltico -la transicin a la
democracia, determinada por el
proceso electoral presidencial de
agosto de 1994-, el internacional - la
apertura econmica y principalmente la
firma del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN)- y el
comunicacional -el factor CNN-
Internet-, sumndose la movilizacin
de la sociedad civil, que en muchos de
sus segmentos populares organizados
presion al gobierno de Carlos Salinas
para paralizar la accin del Ejrcito
contra el EZLN los primeros das de
enero de 1994. Incluso podramos
hablar de una sociedad civil
internacional que tuvo gran capacidad
de neutralizacin de las acciones del
Ejrcito mexicano.
El levantamiento zapatista signific
una prueba de fuego en el nivel poltico
para las Fuerzas Armadas, por la
subordinacin a las decisiones tomadas
por el mando civil. La confianza en su
institucin y sus efectivos llev a
plantear por sus mandos que la
correlacin militar de fuerzas era muy
desproporcionada en favor del Ejrcito
y en contra del EZLN, por lo que, dejar
al Ejrcito la responsabilidad de la
neutralizacin militar directa era la
estrategia para contener ms
rpidamente el EZLN. La opinin de
parte importante de la alta oficialidad
es que el poder civil impidi el
despliegue militar.
Democracia
No obstante, considerar que los
recursos de la neutralizacin poltica
pueden tambin emplearse para
solucionar una amenaza como la que
representa el EZLN, aceptar que el
mando civil ordene el alto al fuego
militar, as como reconocer el inicio de
las conversaciones de paz con el
EZLN, fue una demostracin de
obediencia constitucional y confirm
que las Fuerzas Armadas no gozan de
autonoma en su proceso de toma de
decisiones. Este elemento otorg
estabilidad poltica al pas en los
primeros meses de 1994. A ello
tambin contribuy la dirigencia del
EZLN, aunque para la gran mayora de
los grupos armados latino americanos
de los aos sesenta v setenta es
inaudito pensar que una organizacin
revolucionaria a slo doce das de
desplegar su primera ofensiva militar
contra el Estado, haya aceptado el cese
de fuego y el inicio de las
conversaciones de paz.
Por lo anterior, ante la posibilidad de
un reinicio de la guerra (aunque cada
vez ms lejana e improbable, no es
imposible hasta que se consolide un
acuerdo de paz que logre la entrega de
armas del EZLN, la reconversin plena
de ste a la vida poltica y la amnista
definitiva a sus integrantes), el proceso
de entrenamiento de las Fuerzas
Armadas en contrainsurgencia ha sido
muy acelerado. Incluso se ha dado un
incremento en la adquisicin de equipo
apto para la guerra en las modalidades
del plan DN2 (tanquetas contra "insu-
rrecciones" urbanas, helicpteros que
sirven tanto para la guerra contra las
guerrillas como para combatir el narco-
trfico -como los HUEY 1H-IH y los
MI8-, los vehculos blindados
Hummer, sistemas de comunicaciones,
etctera).
El EZLN sostiene que el gobierno ha
prolongado la negociacin y que
61
Mxico: la nueva dimensin
desarrolla una guerra de baja
intensidad en su contra. El gobierno
afirma que ha hecho innumerables
esfuerzos polticos y ha ofrecido gran
cantidad de ofertas al EZLN para que
ste acepte la negociacin. Un anlisis
objetivo de la forma cmo se
desarrollan las conversaciones de paz
en Chiapas nos lleva a afirmar que
ambas partes tienen razn. No hay
gobierno en el mundo que, frente a una
guerra que slo dur 12 das, haya
ofrecido tanto, teniendo en cuenta la
desproporcin en la correlacin de
fuerzas militares. Tampoco hay
guerrilla en el mundo que tan
rpidamente acceda a la negociacin y
se oponga a desplegar la guerra de
guerrillas en sus diferentes fases. La
razn que explica esta situacin
"anormal" pero muy positiva es el eje
del conflicto: el factor indgena. Para el
EZLN es su base social y propiciar que
los territorios altamente poblados de
etnias se conviertan en campo de
batalla podra significar la desaparicin
del propio EZLN (podra ser una
estrategia de "suicidio"). Para el
gobierno, dada la fragilidad del proceso
de transicin a la democracia, podra
aadirle factores que debiliten su
credibilidad y una guerra en Chiapas
podra convertirse en factor catalizador
de ingobernabilidad, adems de que la
ideologa del Estado mexicano sostiene
en uno de sus pilares un "indigenismo"
que no puede ser traicionado sin un
alto costo poltico. Estos factores son
elementos disuasivos de las estrategias
militares de ambas partes y favorecen
las estrategias polticas.
En 1996, ante la aparicin en el mes de
mayo del EPR, la situacin es muy
distinta. El EPR no tiene una base
social definida (quizs un sector del
campesinado muy radicalizado en el
estado de Guerrero, que ha sido sujeto
de gran represin por las fuerzas
policacas y "paramilitares" - milicias
Democracia
privadas de terratenientes, ligados a la
lite poltica local- ). La ideologa de
este grupo es muy conservadora -
marxista- leninista; algunos analistas
han afirmado que es una variante
estalinista- maosta- y no plantea la
negociacin con el gobierno como
posibilidad poltica. Adems acta de
forma dispersa -con tcticas
guerrilleras tipo comando, basadas en
golpear v desaparecer-, en estados
cercanos a la ciudad de Mxico. La
estrategia del gobierno fue planteada
por el presidente Zedillo el 1 de
septiembre de 1996: "emplear toda la
fuerza del Estado". Para ello las
Fuerzas Armadas actuaran con
autorizacin del Presidente. El temor
de la opinin pblica y la poblacin es
la posibilidad de que sean violadas
garantas individuales (libre trnsito,
libre derecho de protesta y derechos
humanos) ante un posible
"endurecimiento" de las acciones de las
fuerzas de seguridad y militares.
La gran corrupcin e ineficiencia de la
polica ha obligado al gobierno a
emplear el ltimo recurso del Estado
contra la delincuencia. En general la
opinin pblica exige un
"endurecimiento" frente al rpido
incremento de sta. La irritacin de la
poblacin tiene un origen doble: la
desconfianza hacia la polica en todo el
pas, donde hay la opinin generalizada
de que forma parte de las organizacio-
nes criminales, y el incremento de la
delincuencia, debido a la crisis
econmica v al desempleo, adems de
la corrupcin, ineficiencia e mismas es difcil que ganen la guerra.
involucramiento del crimen con los
cuerpos policacos. Para las Fuerzas
Armadas representa un desafo en
cuanto a que en este rengln deben
verse resultados rpido. De no suceder,
el deterioro de la imagen de las Fuerzas
Armadas puede ser muy acelerado.
62
Mxico: la nueva dimensin
El principal acontecimiento en este
sentido es el nombramiento de un
general del Ejrcito al mando de la
Secretara de Seguridad Pblica del
Departamento del Distrito Federal
(SSP-DDF) el 8 de junio de 1996 - la
mayor corporacin policaca del pas-,
la creacin de una especie de "Estado
Mayor" en su seno y el traslado de la
Secretara de la Defensa Nacional de
15 generales, 50 jefes, 18 oficiales v 19
sargentos primeros para dirigir el
esfuerzo "quirrgico" de erradicacin
del crimen. El plan de trabajo de las
Fuerzas Armadas consiste en dos
estrategias: dentro de la institucin
(esto quiere decir que el diagnstico
del Ejrcito sobre la corrupcin y la
penetracin del crimen coincide con el
de la opinin pblica), y hacia la
ciudadana. El primer informe de
trabajo del responsable de la SSP-DDF
seala que se duplicaron las remisiones
al Ministerio Pblico de presuntos
delincuentes, as como, comparando las
cifras con las de 1995, ocurrieron 12
asaltos bancarios y se frustraron 4,
contra veinte en 1995 v ninguno
frustrado. 69
Otro desafo de las Fuerzas Armadas al
mando de las policas es actuar en dos
frentes: ante el crimen disperso,
individualizado y en crecimiento por la
crisis y el desempleo, y contra el
crimen organizado, donde se requiere
golpear el vnculo con miembros de la s
mismas corporaciones, con polticos,
empresarios, e incluso en la faceta de
narcotrfico las corporaciones por s
Finalmente, la preocupacin de la
opinin pblica en la poltica de
"endurecimiento" de la seguridad
policaca es la posible violacin de
69
General Enrique Salgado, "informe de 100
das de trabajo en la Secretara de Seguridad
Pblica", SSP-DDF, Mxico, septiembre de
1996.
Democracia
derechos. En el perodo de los 100
primeros das de la accin de los
mandos del Ejrcito en la SSP-DDF no
se han presentado denuncias en este
sentido por agrupaciones defensoras de
los derechos humanos o partidos
polticos de oposicin.
EL DESAFO DE LASTRES
GUERRAS A FIN DE SIGLO
La sustitucin de los oficiales civiles
en los cuerpos de seguridad pblica de-
pendientes de los gobiernos
municipales por oficiales militares, as
como los destacamentos federales y
estatales de las policas judiciales
(existe la PJF bajo el mando de la
PGR, ms 31 policas judiciales
estatales y la del Distrito Federal)
presenta un desafo de gran relevancia
para las Fuerzas Armadas. No ha
habido cuestionamientos de
importancia a la presencia de las
Fuerzas Armadas en la guerra contra el
narcotrfico. De igual manera, si
aparecen brotes guerrilleros el mandato
constitucional es claro. Ambas
estrategias se despliegan con base en el
plan DN2. El narcotrfico es
identificado como el principal
problema de seguridad nacional y ello
explica la militarizacin de la guerra en
su contra. La aparicin de grupos
armados presenta una estrategia de
enfrentamiento de "doble carril" por
parte del gobierno: contencin militar o
negociacin poltica. Slo se le ha dado
tratamiento poltico al EZLN en reco-
nocimiento expreso a las causas de su
aparicin (la gran miseria e injusticias
cometidas hacia las poblaciones ind-
genas). Se especula en la prensa
mexicana desde 1994 sobre la
existencia de grupos armados en otros
estados del pas (Pue bla, Hidalgo,
Tamaulipas, Michoacn, Quertaro,
Estado de Mxico, principalmente), o
de factores que pueden convertir la
violencia rural en resistencia armada
63
Mxico: la nueva dimensin
campesina, y sta en guerrilla con
propsitos polticos (mediant e su
incorporacin al EZLN o al EPR, o
creando organizaciones propias).
Igualmente, organizaciones urbanas
populares radicalizadas, si se desatara
la represin en su contra, podran
convertir su accin 1 rentista" y
reivindicativa, en accin armada con
objetivos polticos.
Sobre las causas estructurales que
deben ser abordadas por las polticas
del gobierno para evitar esta tendencia
a la generacin de la violencia y sus
tres formas, la propiciada por el crimen
organizado - narcotrfico,
principalmente-, la social y la poltica,
el Ministerio de la Defensa seal ante
el Presidente que el principal problema
del pas era la pobreza 70 . Se puede
deducir que las Fuerzas Armadas estn
cuestionando el modelo econmico
neoliberal con esta afirmacin.
Igualmente, en conversaciones
privadas, altos oficiales de las Fuerzas
Armadas critican al gobierno y lo
responsabilizan de la actual situacin
de tendencia a la ingobernabilidad,
ubicando el diagnstico en tres
orgenes: a) la corrupcin generalizada
de los civiles que ocupan altos cargos
gubernamentales e impiden que el
pueblo se pueda beneficiar, b) las
polticas econmicas que generan
polarizacin social y trasna-
cionalizacin econmica (las Fuerzas
Armadas por naturaleza y origen son
nacionalistas), c) la aparicin de
fuerzas y grupos polticos, tanto del
interior del sistema -para no perder
privilegios, principalmente los
llamados "caciques" o "dinosaurios"-
como ajenos al sistema - para acceder
al poder por medios no legales-, que
emplean grandes dosis de violencia, y
70
Palabras del Ministro de Defensa, general
Enrique Cervantes ante el presidente Ernesto
Zedillo, 2 de septiembre de 1996. La
Jornada, 3 de septiembre de 1996
Democracia Mxico: la nueva dimensin

la imposibilidad gubernamental para

lograr que encaucen su accin por la
va legal o institucional, lo que genera
crisis de liderazgo y tendencias hacia la
desintegracin poltica.

De las tres guerras que enfrentan las

Fuerzas Armadas, la accin del Ejrcito
en el combate al crimen es la que genera
ms debate. Ello debido a que un
ejrcito profesional slo puede hacerse
cargo de responsabilidades de orden
pblico en situacin de excepcin; de lo
contrario podra generarse una
tendencia a una metamorfosis
institucional para crear "guardias
nacionales", tendencia que va en sentido
contrario a la modernizacin o
profesionalizacin de las Fuerzas
Armadas. El peligro adicional en el
caso mexicano es que, al igual que en
el caso del narcotrfico, las otras
modalidades delictivas puedan
penetrar las instituciones.

Finalmente, las tendencias tambin

apuntan a que las Fuerzas Armadas
dejen de lado capacidades en relacin
con el plan DN1, y se concentran en el
DN2 y colateralmente en el DN3. Si
esto se consolida como tendencia de
largo plazo, tambin puede distorsionar
las funciones fundamentales de las
Fuerzas Armadas (defensa de la
soberana y territorio), para organizarse
en otras misiones (por ejemplo accin
cvica, ecologa, comunicar partes
aisladas del territorio), con lo que se
puede desvirtuar la consolidacin de un
ejrcito profesional de cara al siglo
XXI.

64
Coyuntura
POBLACIN INDGENA Y aos ochenta, el Quintn Lame,
PARTICIPACIN POLTICA EN
COLOMBIA
LAS ELECCIONES DE 1994*
VIRGINIE LAURENT**
La observacin del contexto socio-
poltico de Colombia a fines de los aos
noventa deja al descubierto un hecho
nuevo: en el curso de los ltimos
veinticinco aos, las poblaciones
indgenas del pas han adquirido una
visibilidad hasta entonces indita y han
demostrado tanto su intencin como su
capacidad para entrar al juego poltico
nacional.
A principio de los aos setenta, las
comunidades se organizaron en las
tierras altas: es la poca de la creacin
del Consejo Nacional Indgena del
Cauca (CRIC), de las marchas de
protesta al lado de las poblaciones
campesinas y de las "invasiones" para la
recuperacin de las tierras usurpadas. El
nacimiento del CRIC ser seguido por
numerosas organizaciones indgena s
regionales y ms tarde, en 1982, por la
Organizacin Nacional Indgena de
Colombia (ONIC), la cual adquirir una
funcin de federacin. De esta manera
los indgenas lograron darle forma y
fuerza a un movimiento social de
carcter tnico.
Los aos ochenta van a marcar un
momento importante en la historia
poltica del pas. La serie de reformas
llevadas a cabo por los gobiernos de
Belisario Betancur (1982-1986),
Virgilio Barco (1986-1990) y Csar
Gaviria (1990-1994) con objeto de
realizar una "apertura democrtica" y de
modernizar el Estado, han conllevado
un cambio notorio en las formas de
participacin. Al igual que otros grupos
de la sociedad civil, las comunidades
indgenas se han podido beneficiar de
un contexto sin antecedentes de
cambios institucionales. A fines de los
65
Poblacin indgena
movimiento armado de autodefensa de
las comunidades indgenas del Cauca,
particip en el proceso de paz y en las
negociaciones con el gobierno al lado
de otros movimientos guerrilleros. Al
mismo tiempo, algunos candidatos
indgenas fueron inscritos en las
elecciones municipales de 1988 71 ; en
diciembre de 1990, dos representantes
indgenas fueron elegidos con ocasin
de la convocatoria de la Asamblea
Nacional Constituyente 72 ; en 1991, se
contaba con tres parlamentarios
indgenas; finalmente, desde 1992, los
cargos de alcalde, concejales y
diputados son igualmente disputados
con xito por las nuevas "fuerzas
polticas" indgenas.
La experiencia poltica reciente de las
comunidades indgenas en Colombia
tiene un doble inters. Por una parte,
esta experiencia cabe perfectamente en
la dinmica de reafirmacin de la
identidad, particularmente acentuada
hoy en da, no slo en Amrica Latina
sino en numerosas regiones del mundo.
Por otra parte, el caso colombiano tiene
una especificidad que permite
enriquecer el anlisis de este fenmeno
de orden mundial.
En efecto, los inicios de los aos
noventa han sido testigos del
resurgimiento de reivindicaciones
identitarias de carcter tnico, religioso
o cultural. A menudo acompaadas de
71
Sin embargo, los candidatos "indgenas" que
se presentaron en las elecciones anteriores a
1991, no tenan el aval de fuerzas polticas
indgenas. En la mayora de los casos, se
presentan como candidatos independientes o
como miembros de los partidos polticos
tradicionales. Entrevista con Luis Manuel
Cariban, ex representante de la ONIC, Bogot, 2
de junio de 1995.
72
Adems de los dos candidatos indgenas
elegidos, Lorenzo Muelas y Francisco Rojas
Birry, tambin particip en la Asamblea
Constituyente un vocero, Alfonso Pea Chepe,
del desmovilizado grupo armado en mayo de
1991, Quintn Lame.
Coyuntura
la construccin de discursos polticos,
estas reivindicaciones han contribuido a
poner en cuestin el equilibrio de los
"Estados- nacionales". En algunas
ocasiones, han conducido a su
destruccin o han acelerado su desverte-
bramiento: los conflictos intertnicos
que se han desarrollado en la Europa del
Este, en el centro de frica y en Asia
son las expresiones ms significativas.
En otras ocasiones, estas
reivindicaciones han sido formuladas
por "minoras" en trminos de exigencia
de insercin en la nacin: en Amrica
Latina, los movimientos comunitarios
de ndole tnica han buscado sostener
un combate, iniciado hace cerca de
treinta aos por las vas armada o legal,
con el fin de afirmarse como ciudadanos
plenos.
Discriminados durante largos aos en
Amrica Latina por su condicin de
"indios", en la segunda mitad de los
aos sesenta van a reivindicar esta
condicin para hacer valer sus derechos.
Se opera entonces la trans formacin de
una identidad negativa en una identidad
positiva, de una identidad "en si' a una
identidad "para si': es el tiempo de la
"instrumentalizacin" de la indianidad.
Fundada con base en una historia
comn al conjunto de los indgenas del
continente latinoamericano, esta
identidad aparece como el eje
fundamental de sus demandas. La
referencia identitaria conlleva una
especificidad tnica: sta implica de
manera simultnea, sin embargo, una
voluntad que han demostrado las
comunidades indgenas de acceder a la
modernidad, de integrarse en el seno de
la nacin73 . La indianidad le permite a
73
Frente a la problemtica de la indianidad se
han diseado cuatro modalidades de anlisis: el
anlisis esencialista, segn el cual, la identidad
est respaldada por unos factores "objetivos",
tales como la lengua, la religin, el territorio u
otros; el anlisis fundado en el colonialismo
interno, para el cual la identidad est fundada en
una razn dialctica existente entre la clase
66
Poblacin indgena
los indgenas superar el marco de las
reivindicaciones puntuales -por la tierra
o por la educacin bilinge, por
ejemplo-, constituyendo un medio para
denunciar el "colonialismo interno" y
las relaciones de desigualdad entre
indios y "no indios", dominados y
dominantes, "neocolo nizados-
colonizadores".
dominante blanco-mestiza, y una clase
dominada que no tiene acceso a los bienes
econmicos estratgicos, los indios; un anlisis
instrumentalista, segn el cual, la identidad es
una estrategia a la cual recurren los indgenas
con el objetivo de acceder a los bienes que
detenta la clase dominante; finalmente, el
anlisis situacional para el cual en la
subjetividad se halla el fundamento de la
identidad: esta corriente percibe la etnicidad
como un hecho dinmico, en correspondencia
con el tipo de respuesta que da el grupo tnico a
partir de la situacin que confronta. Este ltimo
tipo de anlisis es al parecer el ms valioso: sin
duda alguna, la comunidad tnica est fundada
en un conjunto variable de elementos que
constituyen lazos objetivos entre sus miembros;
sin embargo, la "autoproduccin" y la
reproduccin de esta comunidad dependen de su
subjetividad en funcin del contexto en el cual
se inserta. Al respecto, ver, Frederik Barth, "Les
groupes ethniques et leurs frontires", en
Philippe Poutignat y Jocelyne Streiff-Fenart,
Thories de 1ethnicit, PUF, Pars, 1995, pgs.
203-249; Guillermo Bonfil Batalla, "El
concepto de indio en Amrica: una categora de
la situacin colonial", en Boletn Bibliogrfico
de Antropologa Americana, No. 39, 1977,
pgs. 17-32; Pierre Tap (dir), Identits
collectives et changements sociaux, Editions
Privat, Toulouse, 1979; Henri Favre, "Du
colonialisme externe au colonialisme interne. La
socit andine au temps de Bolvar", en
Colloque International 'Bolvar et son temps;
IHEAL, Pars, 1984, pgs. 29-40; GRAL-
CIELA, Indianit, ethnocide, indignisme en
Amrique Latine, CNRS, Toulouse, 1982;
Christian Gros, "Vous Avez dit andinn? LEtat et
les critres d'indianit en Colombie et au
Brsil", en Cahier des Amriques Latines, No.
1, (nouvelle srie), IHEAL, 1985, pgs. 29-48;
Rodolfo Stavenhagen, "The ethnic Question:
Some Theoretical Issues", Coloquio
Internacional sobre los Desafos Democrticos,
27 de abril de 1991; Michel Wieviorka, La
dmocratie a I'preuve. Nationalisme
populisme, ethnicit, La Dcouverte, Pars,
1993, pgs. 50-135.
Coyuntura
En respuesta, numerosos pases de
Amrica Latina han procedido a una
redefinicin del status de las
comunidades indgenas. Numerosas
reflexiones se han hecho necesarias
relativas al cuadro jurdico en el cual
debe imbricarse la "cuestin indgena'.
Han sido elaboradas algunas reformas
constitucionales, como en Colombia y
Brasil, que dan cuenta del carcter
multitnico y pluricultural de estas
naciones. Las polticas indigenistas han
sido reformuladas, y se han llevado a
cabo campaas electorales en las cuales
ha sido necesario tomar en
consideracin a estas comunidades.
La trayectoria de los indgenas de
Colombia es, pues, en parte paralela a
aquella de otras comunidades
organizadas en Amrica Latina. Este
caso presenta, sin embargo, algunas
particularidades que lo hacen atpico.
En primer trmino, Colombia se
distingue de otros pases de Amrica
Latina por la debilidad cuantitativa de la
poblacin indgena. En efecto, se estima
que en Guatemala o en Bolivia la
poblacin indgena supera en nmero a
la poblacin blanco- mestiza, alcanzando
aproximadamente un 55% de la
poblacin total. En Ecuador y en Per,
sta corresponde a un poco ms del
30% del conjunto de la poblacin,
mientras que en Mxico se aproxima a
un 8% de la poblacin del pas. En
Colombia, por el contrario, la poblacin
indgena no equivale ms que a un 1.5%
de la poblacin74 , por lo cual, no es
percibida como un "peligro potencial".
Es ms, la actitud al menos reciente del
Estado se ha caracterizado por una
cierta "indulgencia" hacia las
comunidades indgenas. En numerosos
pases de Amrica Latina, en particular
en Mxico y en Per, el Estado se ha
esforzado por realizar unas polticas
74
Yvon Le Bot, Violence de la modernit en
Amrique Latine. Indianit, sot et pouvoir,
Karthala, Pars, 1994, pg. 54.
Poblacin indgena
indigenistas tendientes a "encuadrar"
slidamente a los indgenas. En
Colombia, por el contrario, a partir de
los aos ochenta, el Estado acepta el
dilogo con las comunidades indgenas,
en especial en cuanto hace a la cuestin
territorial. La actitud del Estado
colombiano, tradicionalmente dbil, se
puede explicar por su bsqueda de
legitimidad 75 : al entregar tierras a los
indgenas, el Estado se afirma como un
rbitro en un pas que se le escapa; por
ello mismo, le reconoce a las
comunidades indgenas un status de
interlocutoras. As, pues, se pueden
observar algunas aparentes paradojas: a
pesar de su "nmero reducido", los
indgenas de Colombia han conquistado
una cantidad de derechos sin
comparacin con respecto al resto del
subcontinente latinoamericano. Y,
mientras que el pas es sealado como
violento, ha sido por medio de la ley
que estos logros han sido alcanzados. El
caso de Colombia es, pues, interesante
ante todo por sus rasgos especficos.
Los procesos electorales constituyen a
la vez un aspecto y un indicador
elocuente del juego poltico. El estudio
de sus distintos componentes permite
realizar un balance de la definicin de
las fuerzas en competencia, de sus
candidatos y de sus programas; del
montaje v la puesta en marcha de las
estrategias para la campaa electoral; de
la preparacin y la realizacin de los
jornadas electorales (reparto de las
mesas de votacin, medios de acceso,
75
A propsito de la debilidad del Estado
colombiano y de la conformacin de "redes de
poder" extrainstitucionales en zonas de pocas
presencia estatal, Cf, Daniel Pcaut, "Presente,
pasado y futuro de la violencia", en Anlisis
Poltico, No. 30, Bogot, enero-abril de 1997.
Sobre la actitud del Estado colombiano frente a
las comunidades indgenas, se puede consultar
el artculo de Christian Gros, "Vous avez dit
indien? LEtat et les critres d'indianit en
Colombie et au Brsil", en Cahiers des
Amriques Latines, No. 1 (nueva serie),
IHEAL, Pars, 1985, pgs. 29-48.
67
Coyuntura
etc.); de la divisin del electorado y de
la adhesin a las diferentes fuerzas; de
los resultados tomando en
consideracin la reparticin de curules
en funcin de los votos obtenidos, la
relacin participacin / abstencin, la
determinacin de la naturaleza del voto
(voto de apoyo, voto de protesta), etc. A
este respecto, he querido recurrir a este
instrumento de anlisis y acordarle una
atencin particular al ao de 1994, con
objeto de reunir algunas claves para una
mejor comprensin de la experiencia
poltica reciente de las comunidades
indgenas en Colombia. Aun cuando ya
existan algunos antecedentes de
participacin poltica "indgena" directa
-y aunque estas formas de hacer poltica
no sean nicas-, el ao de 1994 nos
parece significativo por varias razones:
por una parte, en este ao coincidieron
varias elecciones; por otra parte, el ao
de 1994 fue revelador de varias
tendencias que nos interesan, pues no
solamente sirvi para confirmar la
presencia de las poblaciones indgenas
en los rganos polticos nacionales, sino
que dej al descubierto los lmites de
este fenmeno, y revel -o acentu- la
divisin del movimiento indgena.
Con el fin de comprender mejor cmo
opera esta doble dinmica de la
insercin de las poblaciones indgenas
en la vida poltica colombiana -de un
lado, mediante la afirmacin de su
presencia en la escena poltica y, de otro
lado, la confrontacin y divisin que
esta accin poltica est generando-,
inicialmente nos referiremos de manera
breve a cada una de las organizaciones
que a la hora actual afirman defender la
causa indgena. Recordaremos su
trayectoria desde el momento de su
creacin, sus zonas de influencia y sus
prioridades. En un segundo momento,
vamos a abordar las diferentes etapas
del ao electoral de 1994: eleccin para
Congreso en marzo, eleccin
presidencial en mayo; eleccin de
alcaldes, concejales municipales,
68
Poblacin indgena
gobernadores y diputados a las
asambleas departamentales en octubre.
Por ltimo, a partir de esa visin pa-
normica, se pondrn de manifiesto los
logros y los obstculos que se
vislumbran para el movimiento
indgena colombiano en el plano
poltico nacional.
ONIC, AICO, ASI, MIC: CUATRO
ORGANIZACIONES PARA UNA
SOLA CAUSA INDGENA?
A mediados de los aos noventa, ms
de cinco aos despus de la
convocatoria de la Asamblea Nacional
Constituyente v del ingreso de los
representantes indgenas en la escena
poltica, cuatro fuerzas hablan en
nombre de las comunidades indgenas
del pas: la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia (ONIC), las
Autoridades Indgenas de Colombia
(AICO), la Alianza Social Indgena
(ASI) y el Movimiento Indgena
Colombiano (MIC) Estas
organizaciones de diversos orgenes,
con mayor o menor antigedad y
experiencia, descansan sobre un
conjunto de objetivos y discursos
propios. Podemos distinguir, tomando
en consideracin la naturaleza y las
funciones especficas, a las orga-
nizaciones de ndole gremial y a las
organizaciones de corte poltico. Unas y
otras tienen como propsito la defensa
de los intereses de las comunidades. Sin
embargo, las organizaciones polticas,
que surgieron de las organizaciones
gremiales, participan directamente en
las corporaciones pblicas del pas.
Las organizaciones gremiales
El movimiento indgena colombiano
actual renaci, como ya sealamos, a
principios de los aos setenta. En
febrero de 1971, varios representantes
de algunos Cabildos de los Resguardos
del Norte del Cauca se reunieron para
crear el Consejo Regiona l Indgena del
Coyuntura
Cauca (CRIC). 76 Con un programa
basado en siete puntos, sobre bases
territoriales e identitarias, el naciente
movimiento sent las bases de su
lucha 77 , Progresivamente, siguiendo el
modelo propuesto por el CRIC, los
indgenas de otras regiones de
Colombia se unieron y constituyeron
otras organizaciones comunitarias 78 . La
primera que se conforma a nivel
nacional, a principios de los ochenta, es
la ONIC. En 1992, llega a confederar 38
organizaciones regionales,
departamentales, locales y "zonales", as
como binacionales en las zonas de
frontera como es el caso de la
organizacin Colombo-Brasilea,
OIBIQUEVA, creada en 1990 en el
departamento del Vaups. De esta
manera, la ONIC asegur su presencia
en el conjunto de los departamentos
agrupando aproximadamente al 90% de
la poblacin indgena organizada 79 .
Al lado de la ONIC, la segunda
organizacin gremial representada a
nivel nacional es el movimiento AICO,
con una trayectoria paralela pero con
caractersticas distintas. Habiendo
pertenecido al CRIC en un primer
momento, los miembros del Resguardo
de Guamba y un grupo de Paeces del
Resguardo de Jambal, deciden retirarse
76
Cf., Christina Gros, "Une organisation indigene en
lutte pour la terre: le Conseil Regional Indigne du
Cauca", en GRAL-CIELA, lndianit... op.cit., pgs.
167-185.
77
El programa del CRIC se funda en los siguientes
puntos: recuperar las tierras de los resguardos y la
ampliacin de stos; fortalecer a los Cabildos
indgenas; no pagar terraje; hacer conocer las leyes
sobre indgenas y exigir su justa aplicacin; defender
la historia, la lengua y las costumbres indgenas:
formar profesores para educar de acuerdo con la
situacin de las comunidades y en su respectiva
lengua. Cf.. CRIC, Diez aos de lucha, CINEP
Bogot, 1981.
78
Se pueden mencionar, por ejemplo, las siguientes:
el Consejo Regional Indgena del Tolima (CRIT), el
Consejo Indgena Arhuaco (COIA), el Consejo
Regional Indgena del Vaups (CRIVA), la
Organizacin Indgena U'WA del Oriente de
Colombia. Cf., Unidad Indgena, No. 100.
79
Entrevista con Rodrigo Bocanegra.Martnez,
representante de la ASI, Bogot, 25 mayo de 1995.
69
Poblacin indgena
de la organizacin regional. A su juicio,
la presencia de numerosos asesores no-
indgenas estaba perjudicando la
naturaleza del trabajo propuesto, debido
a las marcadas contradicciones entre los
indgenas y estos asesores "blancos",
aun cuando inicialmente no rompen con
esa organizacin. Sin embargo, el grupo
crtico desarroll entre 1980 y 1983
varias operaciones de recuperacin de
tierras en el Departamento del Cauca
con autonoma del CRIC y se estableci
una coordinacin entre los "disidentes
del Cauca" y representantes de
comunidades de Nario v Putumayo.
En esta poca se cre la organizacin
denominada 'Autoridades Indgenas del
Sur Occidente" que, a fines de los aos
ochenta dar origen a AICO. Este
movimiento, de un tamao ms
reducido que la ONIC, concentra su
actividad en las regiones del Cauca,
Nario y la Sierra Nevada de Santa
Marta. Rene, mayoritariamente
indgenas guambianos y paeces, pero
tambin yanaconas, ingas y arahuacos80 .
As como lo sugiere su nombre, la
organizacin est fundada, ante todo, en
el respeto a las autoridades tradicionales
y en su papel como veedores del orden
poltico-social dentro de la comunidad v
como transmisores del saber ancestral.
Por ltimo, tambin existen unas
organizaciones regionales o locales, que
se reivindican como independientes
pero que realizan alianzas espordicas
con una u otra de las organizaciones
nacionales, principalmente con la
ONIC. Entre ellas, se pueden sealar
dos de las orga nizaciones que agrupan a
arahuacos y a koguis de la Sierra
Nevada de Santa Marta, la organizacin
Gonavindua Tayrona, y la
Confederacin Indgena Tayrona, las
organizaciones Waya Wayu y
Yanama del departamento de la
Guajira, la Asociacin de Cabildos
80
Entrevista con Segundo Tomb Morales,
representante de RICO, Bogot, 30 de mayo de 1995.
Coyuntura
Independientes del Tolima y la
Federacin Indgena de Cabildos
Autnomos del Tolima, etc. 81
Las organizaciones polticas
Por su parte, las fuerzas polticas
indgenas de carcter nacional son hoy
en da tres: la Alianza Social Indgena
(ASI), el Movimiento Indgena de
Colombia (MIC) y Autoridades
Indgenas de Colombia (AICO).
La ASI y el MIC, ambos adscritos
inicialmente en el seno de la ONIC,
ms tarde tomaron la opcin de definir
su propio perfil en funcin de su
arraigo regional. En el momento de la
eleccin de la Asamblea
Constituyente, la ONIC busc
representar los intereses de las
comunidades indgenas del pas y
eligi un delegatario. Adems fueron
elegidos un miembro de la AICO y
otro del desmovilizado Movimiento
Armado Quintn Lame (MAQL). En
1991, cuando la organizacin se
reuni para elegir al candidato que
deba representarla en el Senado para
el perodo 1991-1994, dos tendencias
se delinearon. Un sector mayoritario
de los participantes, compuesto por las
organizaciones de la zona selva- llano,
se expres a favor de Gabriel Muyuy.
Sin embargo, los representantes
indgenas de la zona andina se
opusieron, a la escogencia de este
candidato y prefirieron crear una
nueva organizacin, heredera del
Quintn Lame. Se cre, entonces la
ASI, encabezada por quien habra de
ser su candidato al Senado, Anatolio
Quir. Algn tiempo despus, debido
a estas diferencias, la ONIC decidi
abandonar su personera jurdica como
movimiento poltico y dejar de lado
as su papel de fuerza poltica que
haba alcanzado durante las elecciones
81
No obstante, por razones de espacio, en este ensayo
nos vamos a limitar al estudio del comportamiento de
las organizaciones indgenas de carcter nacional,
ante todo las de ndole poltica.
70
Poblacin indgena
a la Constituyente. De igual manera,
se neg a brindar su apoyo a alguno de
los sectores polticos indgenas.
Abandonado por la ONIC, el grupo
encabezado por su candidato al
Senado, Gabriel Muyuy, opt por
tomar distancia y dio origen a su
propia fuerza poltica, el MIC.
La ASI tiene como bases regionales
principales los departamentos del
Cauca, Tolima, Antioquia, Santander
y Choc. En su mayora, los
departamentos en los cuales se ha
destacado la ASI son de tierra alta,
con la excepcin del Choc. La
cercana de este ltimo departamento
hacia la ASI est en buena medida
ligado al hecho de que uno de los re-
presentantes de la Alianza, el ex
constituyente Francisco Rojas Birry,
es originario de esta regin.
A nivel de los objetivos, la ASI se
define como una organizacin que
surge cercana de las luchas
indgenas, pero responde a una
problemtica ms amplia y en
ese sentido es una propuesta
desde lo popular y pretende
actuar en el campo de la
bsqueda de una alternativa de
poder82 .
De esta manera, la organizacin busca
articularse tanto a una lgica tnica
como a una de clases. Se propone
participar en la construccin de una
nacin que tenga como eje fundamental
la diversidad cultural y el respeto a las
diferencias; defiende el pluralismo y la
democracia, desde un nivel local y a
partir de las bases hasta la cspide del
Estado; defiende, as mismo, la
convivencia de diversas formas de
economa dentro de un modelo mixto,
con el fin de asegurar un desarrollo
sostenible. En otros trminos, la ASI
ofrece un proyecto alternativo, no
82
Alianza Social Indgena, "Perfil poltico y
programa de la ASI", Bogot, mimeo, pg. 15.
Coyuntura
solamente de raigambre poltica sino
tambin enriquecido por elementos de
carcter tnico, social y regional83 .
Por su parte, el MIC plantea la
bsqueda de una respuesta a la situacin
de estancamiento causado por el
monopolio de los partidos tradicionales.
Se propone constituir un movimiento
poltico cuyos objetivos principales
sean la defensa, la proteccin y la
conservacin de los recursos naturales
del territorio nacional; un desarrollo
econmico y social que se acompae de
un mejoramiento del nivel de vida de la
poblacin; insiste, igualmente, en la
necesidad de garantizar una
participacin real de "todos los colom-
bianos, sin distingo de raza, sexo,
religin, credo poltico, formacin
acadmica" en las distintas instancias de
decisin del gobierno. El movimiento
tambin insiste en la necesidad de
defender los intereses de los grupos
tnicos, campesinos, marginados de los
grandes centros urbanos, trabajadores,
intelectuales y estudiantes. De esta
manera y al igual que la ASI, el MIC
presenta un proyecto poltico de
modificacin de la sociedad colombiana
fundado a la vez en una dimensin de
clase y en una dimensin tnica 84 .
El movimiento AICO es, a su turno,
heredero de la organizacin de
Autoridades Indgenas del Suroccidente
(AISO). En 1990, dicha organizacin
toma el nombre de Autoridades
Indgenas de Colombia y propone la
candidatura de Lorenzo Muelas, con
motivo de la eleccin a la Asamblea
Constituyente. Este movimiento busca
concentrar su accin sobre dos ejes
principales: la recuperacin de las
tierras ancestrales y la puesta en marcha
de los principios de autonoma, tal y
83
Idem., pgs. 15-19.
84
Movimientos Indgenas de Colombia,
Estatutos del movimiento poltico "Movimiento
Indgena Colombiano", MIC, Bogot, mimeo,
pgs. 2 y ss.
71
Poblacin indgena
como estn consagrados en la
Constitucin Poltica de 1991. Su
objetivo central es por tanto la
reconstruccin econmica, poltica y
social de los pueblos indgenas de
Colombia 85 .
1994: ELECCIONES EN SERIE*
Las parlamentarias de marzo
Con ocasin de la eleccin para el
Congreso, once "listas indgenas"86
fueron propuestas al electorado: cinco
para el Senado y seis para la Cmara.
Por medio de ellas, las tres
organizaciones polticas indgenas
participaron en las elecciones.
AICO estuvo representada por Lorenzo
Muelas y Floro Alberto Tunubal como
candidatos para el Senado, y por Jos
Narciso Jamioy, como candidato del
distrito capital para la Cmara de
Representantes. Las cabezas de lista de
la ASI fueron Jess Enrique Piacu y
Francisco Birry para el Senado, y
Anatolio Quir, Flix Gmez y
Hernando Snchez para la Cmara de
Representantes por los departamentos
del Cauca, Guaina y Vichada
respectivamente. Por ltimo, Gabriel
Muyuy, Eduardo Rodrguez y Juan
Pablo Castillo encabezaron las listas del
MIC: el primero para el Senado y los
otros dos para la Cmara por los
departamentos de Amazonas y Vichada.
De las listas para Senado, solamente las
de Lorenzo Muelas y Gabriel Muyuy
fueron presentadas ante la
85
Entrevista con Lorenzo Muelas, senador de
AICO, Bogot, 15 de junio de 1995 y Segundo
Tomb Morales, representante de AICO,
Bogot, 30 de mayo de 1995.
*
Ver mapas.
86
Las cifras que se mencionan a continuacin
fueron recogidas en la Registradura Nacional del
Estado Civil, consultadas en sus publicaciones o
calculadas a partir de datos suministrados por
dicha entidad. Ver Registradura Nacional del
Estado Civil, Elecciones de Congreso 1994 (T
1 y II), Editorial Linotipia Bolvar y Ca., Bogot,
1994.
Coyuntura Poblacin indgena

circunscripcin especial. Las otras se otros en un marco ms amplio de

inscribieron para la circunscripcin ndole nacional. Lorenzo
nacional.
VOTACIN A FAVOR DE
Independientemente de su origen CANDIDATOS INDGENAS
tnico y su pertenencia poltica, estos
candidatos indgenas tenan una
(1994)
particularidad en comn y era el
haberse destacado previamente como
lderes: algunos a nivel comunitario y

72
Coyuntura
Muelas, gambiano y originario de
Silvia (Cauca) y Francisco Rojas Birry,
embera del Choc, fueron los dos
representantes indgenas elegidos en la
Asamblea Nacional Constituyente en
1990. Por su parte, Floro Alberto
Tunubal, tambin gambiano de
Silvia, el coconuco caucano Anatolio
Quir y el inga del Putumayo, Gabriel
Nuyuy, desempearon el cargo de
senadores durante los aos 1991 y 1994.
Jess Enrique Piacu, paz del Cauca
y Jos Narciso Jamioy, kams del
Putumayo, fueron candidatos sin xito
para la Cmara de Representantes en
1991. Por ltimo, el puinave Flix
Gmez, ex presidente de la
organizacin regional del Guaina,
Eduardo Rodrguez, macuna del
Amazonas, y dos sikuani del Vichada,
el maestro bilinge, Juan Pablo Castillo,
y el fundador del Consejo Regional
Indgena del Vichada, Hernando
Snchez, tambin trabajaron con
anterioridad a escala comunitaria,
municipal o departamental.
De manera general, los diferentes
candidatos para el Senado han obtenido
resultados prometedores en las regiones
cobijadas por las tres principales
ciudades del pas: en el distrito capital
de Bogot, Antioquia y Valle. Adems
de estas regiones, el voto a favor de
candidatos indgenas ha sido
relativamente importante en algunos
departamentos: Cauca, Nario,
Putumayo, Crdoba, Tolima y grupo guerrillero M-19 y de sus
Cundinamarca, an cuando si se les
compara con la votacin total por la
circunscripcin departamental slo
representan entre el 0.2% y el 1.5%. Sin
embargo, es importante sealar algunas
excepciones: en sus departamentos de
origen, Choc v Cauca, Francisco Rojas
v Jess Enrique Piacu alcanzaron el
5.8% y el 5.7% del total de los sufragios;
por su parte, Lorenzo Muelas consigui
el 2% de los votos en Nario. En una
visin ms global, los dos candidatos de
la ASI obtuvieron 36.626 votos en todo
73
Poblacin indgena
el pas (Francisco Rojas, 20.453 y Jess
Enrique Piacu, 16.173), Floro Alberto
Tunubal de RICO logr reunir 12.413
sufragios. Sin embargo, estos resultados
fueron demasiado bajos para permitir su
eleccin para el Senado. En
consecuencia, solamente Lorenzo
Muelas y Gabriel Muyuy, quienes
lograron 28.366 y 14.245 votos
respectivamente en la circunscripcin
especial, pudieron salir electos como
senadores.
Las presidenciales de marzo
Las elecciones presidenciales de mayo
tambin contaron con la presencia de
uno de los representantes de las
comunidades indgenas del pas. Al lado
de Antonio Navarro, quien se lanz para
la Presidencia de la Repblica a nombre
de la Alianza Democrtica M-19, fue
propuesta la candidatura de Jess
Enrique Piacu para la
Vicepresidencia. Esta candidatura
habra de suscitar controversias y
preocupaciones en el seno de la ASI.
La aceptacin por parte de la ASI de
"caminar" al lado de la AD M-19 en las
elecciones presidenciales se puede
explicar en parte por la existencia de
una "amistad tradicional" entre las dos
fuerzas poltico-sociales y por un
pasado comn en la lucha armada 87 . Por
otra parte, este hecho pudo ser dotado
de un valor simblico: la AD M-19
haba nacido de la desmovilizacin del
esfuerzos en la bsqueda de la paz, por
lo cual ameritaba un apoyo 88 . Ahora
bien, la actitud de la ASI surgi de un
clculo estratgico preciso mediante el
cual impuso algunas condiciones para
formar la coalicin: Piacu no deba
aparecer como un candidato
87
A propsito de las relaciones entre el CRIC,
el MAQL y el M-19, Cf., Yvon Le Bot op. cit,
pgs. 135-140 y 195-197.
88
Entrevista con Jess Enrique Piacu,
Presidente del CRIC en aquel momento,
Popayn, 4 de abril de 1996.
Coyuntura Poblacin indgena

perteneciente a la AD M-19, sino como favorecer una representacin de las

un candidato indgena, lo cual comunidades indgenas a escala
implicaba que la lucha electoral se deba nacional, as como aumentar su
desarrollar de manera paralela por visibilidad y popularidad mediante la
ambos candidatos. De esta manera, difusin de su propio discurso 89 .
segn los dirigentes de la organizacin,
el objetivo perseguido era fortalecer el
pluralismo por medio de la coalicin
con la AD M-19 y a su turno.

89
Cf, ASI, La candidatura a la vicepresidencia
de Jess Enrique Piacu, mimeo, s.; y
entrevista con Rodrigo Bocanegra Martnez,
miembro de la ASI, Bogot, 25 de mayo de
1995.

74
Coyuntura
A pesar de las expectativas favorables,
la "doble candidatura" Navarro-Piacu
fracas y los resultados no corres-
pondieron con las esperanzas: mientras
que se haba estimado que la coalicin
de las dos "alianzas" podra arrastrar el
10% de la votacin, "C ompromiso
Colombia" apenas logr 217.067 votos,
o sea, el 3.8% de los sufragios, y lleg
en tercera posicin detrs de los dos
partidos tradicionales, los cuales
acapararon ms del 90% de la
votacin90 .
Adems de estos pobres resultados, la
candidatura de Piacu gener
reflexiones en el seno de la ASI: los
dirigentes regionales y locales de la
organizacin, as como unos cabildos
del Cauca, les reprocharon a los lderes
de Bogot haber tomado la decisin de
participar en la eleccin presidencial sin
haberlos consultado previamente. En
respuesta, los representantes
"bogotanos" de la ASI argumentaron
que la candidatura de Piacu,
confirmada slo unas pocas horas antes
del cierre de la inscripcin de las listas,
haba hecho imposible una mayor
concertacin a nivel regional y local.
LAS ELECCIONES MUNICIPALES Y
DEPARTAMENTALES DE OCTUBRE
La eleccin de alcaldes
Las mismas organizaciones indgenas
que se presentaron en las elecciones
parla mentarias, propusieron a su turno
sus candidatos para las elecciones
municipales de octubre, a travs de 37
candidaturas en todo el pas. Sin duda
alguna, el Cauca apareci como
"privilegiado" en estas elecciones ya
90
Ver Registradura Nacional del Estado Civil,
Organizacin Electoral. Escrutinios
Presidente y Vicepresidente, Bogot, 1994;
igualmente, Eduardo Pizarro, "Elecciones,
partidos y nuevo marco institucional: en qu
estamos?", en Anlisis Poltico, No. 22,
mayo-agosto de 1994, pg. 95.
75
Poblacin indgena
que 22 de los candidatos fueron
presentados all. Adems de este depar-
tamento, el Choc, Putumayo y
Casanare tambin se destacaron, aun
cuando en menor medida, gracias a
haber contado con una presencia
indgena relativamente significativa en
la escogencia de los candidatos. En
estos comicios, la ASI fue
especialmente activa: dicha
organizacin present un total de 26
candidaturas, de las cuales dos fueron
presentadas en Antioquia, 5 en el Choc
y 19 en el Cauca. Por su parte, RICO y
el MIC igualmente se movilizaron.
Mientras AICO dio a conocer seis
candidatos -tres en el Cauca, dos en
Nario y una en el Putumayo-, el MIC
estuvo presente en Boyac, Caquet,
Casanare, Putumayo y Santander con
cinco candidatos, uno por
departamento.
En materia de resultados, el conjunto de
esas listas logr atraer "alguna"
simpata en el electorado. Para un total
nacional de 7.979.170 votos, 40.097
sufragios fueron depositados a favor de
los candidatos de los movimientos
indgenas. Entre stos, la ASI obtuvo la
mayora con 32.097 votos a su favor:
27.075 en el Cauca, 3.032 en el Choc y
1.990 en Antioquia. Por medio de sus
seis listas, AICO totaliz 6.637 votos:
4.677 en el Cauca, 1.541 en Nario y
419 en el Putumayo. Por ltimo, las
cinco listas del MIC le reportaron 1.363
votos al movimiento: 684 en Boyac,
251 en Santander, 248 en Putumayo,
137 en Caquet y 43 en el Casanare.
En la mayora de los casos esta votacin
no fue suficiente para que los
candidatos indgenas alcanzaran las
alcaldas para las cuales fueron
postulados: ni AICO ni el MIC tuvieron
xito. Por su parte, la ASI conquist
ocho cargos por medio de sus
numerosas listas: uno en el Choc y
siete en el Cauca. Es interesante anotar
que varios de estos candidatos
Coyuntura
triunfantes no eran originarios de las
comunidades indgenas: se trataba de
mestizos vinculados con
organizaciones campesinas o originarios de la comunidad Sikuani del
movimientos cvicos, principalmente
ubicados en las zonas urbanas de los
municipios.
La eleccin para las Asambleas
Departamentales
En cuanto hace a esta instancia, las
fuerzas polticas indgenas elaboraron
29 listas. Los departamentos del
Vichada, Cauca y Guaina mostraron las
mayo res movilizaciones. En los trece
departamentos en los cuales presentaron
listas, las tres organizaciones sumaron
58.726 sufragios, frente a un total de
7.072.627 votos contabilizados en todo
el pas.
Las estrategias diseadas por los
movimientos indgenas para estas
eleccio nes fueron un tanto distintas a las
que se utilizaron para alcaldas y
concejos municipales. En esta ocasin,
el MIC multiplic sus oportunidades de
ganar proponiendo 16 listas, mientras
que la ASI slo present 11. Por su
parte, AICO no present ms que 2.
Sin embargo, la ASI reuni la mayor
cantidad de votos: 46.107 votantes se
expresaron a su favor. La Alianza logr
resultados especialmente significativos
en Antioquia y en el Cauca. En estos
dos departamentos obtuvo 27.406 y
15.089 sufragios respectivamente, o sea
el 3.5% de la votacin total en
Antioqua y el 7.1% de la votacin en el
Cauca. Para el MIC, los resultados
fueron menos relevantes. La
organizacin obtuvo 8.694 votos en
total, siendo Santander (2.935 votos),
Huila (1.764) y Vichada (1.091) los
departamentos ms favorables. Por
ltimo, RICO reuni 3.925 sufragios, de
los cuales 3.707 votos fueron obtenidos
en el slo departamento del Cauca. De
tal manera que, en materia de resultados
el MIC y la ASI con varias listas
76
Poblacin indgena
obtuvieron logros importantes en
diferentes asambleas departamentales
en el pas. Tres aspirantes del MIC,
Vichada, salieron electos en este
departamento: Marcelino Sosa, Juan
Pablo Castillo y Pedro Pablo Hernndez
con 318, 309 y 291 votos
respectivamente. El huitoto Manuel
ngel Joinama, otro candidato del MIC,
tambin conquist un cupo en la
asamblea del Amazonas con 553 votos.
Por su parte, la ASI asegur su
presencia en las asambleas de los
departamentos de Antioqua por medio
de la lista encabezada por una embera-
cham, Eulalia Yagari (19.407 votos),
en el Cauca, merced a las listas
lideradas por una mestiza, Claudia
Pieros (5.661 votos), y por un paz,
Manuel Santos Poto (5.509 votos), v en
el Vichada, con las listas de un
candidato sikuani, Luis Bernardo
Ponare (320 votos) y de un colono,
Gerardo Amrtegui (244 votos). Por su
parte, RICO slo alcanz un puesto en
la asamblea del Cauca, por medio de
Luis Fernando Dorado, mestizo del
municipio de El Tambo.
Para terminar es importante sealar
que, en contraste con la importante
participacin de los movimientos
indgenas en las elecciones para
asambleas, no hubo por su parte ni un
solo candidato para el cargo de
gobernador en ningn departamento
del pas.
Balance y perspectivas
Tras el acontecimiento que signific la
Asamblea Nacional Constituyente, tres
senadores indgenas accedieron al
Senado de la Repblica para el perodo
1991-1994. Posteriormente, 23
concejales y cinco diputados indgenas
salieron elegidos en las elecciones
municipales y departamentales de
199291 .
91
Registradura Nacional del Estado Civil,
1992; igualmente, Christian Gros, "Colombie:
Coyuntura Poblacin indgena

En 1994 se han presentado algunos consolidar su presencia en el Senado.

cambios en el paisaje poltico indgena Este nivel no ha sido alcanzado por la
de Colombia. Desde el mes de marzo de ASI, cuyos candidatos no han logrado la
1994, la Cmara Alta slo cuenta con votacin suficiente en la circunscripcin
dos senadores ind genas. En cambio, el nacional. En lo que concierne a las
nmero de representantes indgenas en elecciones municipales y
las alcaldas, los concejos municipales y departamentales la ASI ha podido, por
las asambleas departamentales ha el contrario, afirmar su capacidad para
aumentado considerablemente: hoy son insertarse en el juego poltico local v
ocho alcaldes, 170 concejales y 11 lograr cierta supremaca frente a AICO
diputados. y el MIC. En efecto, de las tres
organizaciones la Alianza es la que,
A partir de estos nuevos datos electo-
mediante una suerte de "operacin
rales, se proyectan algunas tendencias.
avispa indgena", ha presentado la
Sin duda, se ha consolidado la
mayor cantidad de listas y candidatos,
presencia de los pueblos indgenas en
y es la nica que cuenta con alcaldes
los rganos polticos de la nacin. Esta
elegidos y el mayor nmero de
presencia poltica aparece, sin
concejales y diputados. De esta
embargo, limitada por distintos
manera, la ASI alcanz el 80%, 69% y
obstculos y puede conllevar distintos
79% respectivamente de la votacin
riesgos: uno, la absorcin, en la lgica
para los indgenas en las elecciones
y en las formas de accin polticas,
para alcaldas, concejos Y asambleas.
impuesta por el sistema bipartidista y
Frente a la Alianza, AICO y MIC slo
dos, la agudizacin del enfrentamiento
lograron un 3.4% y 16.6% de los votos
y, por tanto, la divisin en el
para alc aldes, 13.6% y 17.1% para
movimiento indgena.
concejos y, por ltimo, 6.7% y 14.8%
para asambleas.
La consolidacin indgena en el
escenario poltico... Por otra parte, es interesante constatar
que se estn perfilando tendencias. Por
Una observacin del proceso electoral
una parte, los resultados de 1994
de 1994 deja ver un fuerte progreso en
parecen definir unas regiones con una
la capacidad de movilizacin de los
incidencia de las comunidades
"partidos polticos" indgenas entre
indgenas creciente; por otra parte, en
1992 y 1994. En 1992, solamente tres
medio de estas regiones, se destacan
candidatos haban sido presentados por
ciertas "zonas de influencia" en donde
las organizaciones AICO, ONIC y ASI
predomina una u otra de las
para alcaldas, 24 listas para los
organizaciones indgenas mencionadas.
concejos y 3 para las asambleas.
Algunos departamentos se han distin-
De manera general, se puede observar
guido, en efecto, por haber sido testigos
que los resultados de las diferentes
de una participacin electoral indgena
organizaciones indgenas son muy
notable: Cauca y Choc para las
distintos segn el carcter y el nivel de
alcaldas; Cauca, Choc, Nario y
los rganos de representacin poltica.
Putumayo - y, aunque en una menor
Por medio de sus representantes
medida, Guaina y Antioquia- para los
elegidos mediante la circunscripcin
concejos municipales; por ltimo, ante
especial, RICO y el MIC han logrado
todo Cauca y Vichada, pero tambin
Guaina, Amazonas, Choc, Antioquia
deux ans apres I'Assemble Nationale y Putumayo, para las asambleas
Constituante de 1991", Colloque, IHEAL Pars, departamentales. Como ya se seal, en
17 de diciembre de 1993.

77
Coyuntura
cuanto concierne a los candidatos
indgenas para el Congreso de la
Repblica, stos han logrado xitos en
las ms importantes ciudades y regio nes
del pas, y en algunos pocos
departamentos con importante
poblacin indgena como el Cauca,
Choc, Crdoba, Nario, Putumayo y
Tolima. Por otra parte, los resultados
alcanzados por los indgenas han sido
en ocasiones similares a los del Partido
Social Conservador: en los
departamentos de Cauca y Choc para
la eleccin de alcaldes, y en el mismo
Cauca, Guaina y Amazonas para
asambleas departamentales. En algunos
casos, inclusive, los resultados
obtenidos por los candidatos indgenas
han sido superiores a los de ese partido
tradicional: en el Cauca y en Guaina
(en donde los conservadores no se pre-
sentaron) para la eleccin de concejos y
en el Vichada para asamblea.
Finalmente, siete municipios del Cauca
y uno del Choc ya estn siendo
dirigidos por "alcaldes indgenas", y
varios concejos y asambleas cuentan
con representantes de sus distintas
organizaciones. Es ms, en el Cauca,
existen municipios en donde los
indgenas son mayoritarios, superando a
liberales y conservadores sumados: es el
caso de los concejos de Corinto,
Jambal, La Vega y Toribo.
... y sus obstculos
A pesar de su progreso global, es
evidente que la presencia de
representantes indgenas en el juego
poltico es marginal en comparacin
con los resultados de los partidos
tradicionales. En efecto, por ms
significativo que haya sido el voto a
favor de los candidatos indgenas, ste
no represent sino el 0.5% del voto
nacional para las alcaldas, el 0.9% del
voto total para concejos y el 0.8% para
asambleas.
Segn estos porcentajes la participacin
poltica indgena parecera ser todava
78
Poblacin indgena
muy reducida. Se podran aadir,
adems, los dbiles resultados en
algunos departamentos con fuerte
poblacin indgena. En la Guajira, por
ejemplo, en donde los resultados de los
candidatos indgenas fueron inferiores a
las expectativas. Tambin se puede
hacer referencia a la situacin de los
departamentos del Amazonas, Guaina y
Vaups en donde, a pesar de una fuerte
presencia indgena, ningn candidato
sali electo. Es cierto que no se puede
negar que la experiencia poltica de las
comunidades indgenas es reciente, a las
cuales se aaden problemas de orden
prctico, tales como el hecho de que
muchos indgenas no posean la cdula
de ciudadana necesaria para la
inscripcin en los registros electorales,
o la dificultad de desplazamiento hacia
las mesas de votacin, en particular en
zonas de frontera. Esta debilidad del
voto en zonas de fuerte presencia
indgena, la cual contrasta con la
importante votacin en zonas urbanas,
plantea varios interrogantes a propsito
del "voto indgena": Se trata de un
voto de apoyo? de un voto protesta?
cul es el electorado indgena? cul
es el electorado pro- indgenas?
Tambin se pueden formular algunos
interrogantes sobre las motivaciones
que llevan a muchas comunidades a
participar en la vida poltica nacional o,
por el contrario, en algunos casos a
rechazarla, y si existe alguna
correlacin entre las relaciones de las
comunidades indgenas con la sociedad
blanco- mestiza y la decisin de las
primeras para entrar en el jue go
poltico.
El aparente desequilibrio percibido
entre los estimulantes resultados
alcanzados por los candidatos indgenas
en las grandes ciudades y los resultados
ms bajos obtenidos en distintas
"regiones indgenas", podra llevar a la
presuncin de que el electorado "pro-
indgenas" ha sido en buena parte
constituido por "no- indgenas". En un
Coyuntura
primer momento, se podra pensar que
ste, ante todo en elecciones na cionales,
aparenta ser un voto de protesta que
tendra como origen el cansancio
generalizado en varios sectores de la
poblacin hacia los partidos
tradicionales. Las listas y candidatos
indgenas apareceran como una
alternativa para que los electores
puedan expresar su insatisfaccin
durante las elecciones. Esta opcin
aparece adems como viable dado que,
en buena medida, el discurso y el
programa de algunas de las fuerzas
polticas indgenas no se limitan a la
defensa de la identidad indgena, sino
que tambin proponen unas medidas en
beneficio de intereses ms amplios. Los
resultados interesant es de la ASI en
algunos departamentos, y en particular
en Antioquia, podran ser una
ilustracin de este hecho.
Dos elementos tienden, sin embargo, a
matizar esta hiptesis. Por una parte, el
hecho de que a pesar del rechazo
aparente con respecto a la clase poltica
tradicional, sta ltima conserva un
posicin de supremaca: en ningn caso,
el voto a favor de los candidatos
indgenas coloca en cuestin la
estabilidad de los partidos tradicionales,
sobre todo del Partido Liberal. Si se
tratara de un voto de protesta es, pues,
sorprendente observar hasta qu punto
es limitado. De otra parte, el hecho de
que la "opcin indgena" no es la
nica: desde la Asamblea
Constituyente son numerosas las
organizaciones sociopolticas
presentes, aun cuando en un plano
secundario en el escenario poltico
nacional. Este hecho puede en parte
contribuir a explicar la debilidad de un
voto "pro- indgenas" como voto
protesta, en la medida en que la
multiplicidad de las alternativas
tendera a dividir a los sectores
opuestos a los partidos tradicionales y
de esta manera limitara sus
79
Poblacin indgena
oportunidades para conseguir un voto
slido. No obstante, an aceptando este
hecho, los logros de las organizaciones
indgenas son impactantes, si se les
compara con los resultados obtenidos
por otras fuerzas. El hecho de votar por
un candidato indgena no responde
entonces solamente a un voto de
protesta, sino tambin puede
corresponder a un voto de apoyo.
Alguien puede, ciertamente, decidirse a
votar por un candidato que no
pertenece a los partidos tradicionales,
con el fin de mostrar su oposicin a
estos ltimos; sin embargo, su
escogencia de un candidato indgena
por encima de otro igualmente
perteneciente a un sector no
tradicional, puede responder a una
cierta sensibilidad - ms o menos
consciente- con relacin a la "causa
indgena".
A propsito, hay que notar que fue en el
momento de la votacin para el
Congreso cuando este tipo de voto "no-
indgena" a favor de candidatos
indgenas se manifest ms ntidamente.
A la inversa, en las elecciones
efectuadas a nivel local o departamental
quienes tienen una mayor motivacin
para la movilizacin son las propias
comunidades.
Esta movilizacin vara, sin embargo,
segn las regiones. De manera general,
las comunidades indgenas de tierra alta,
como en el Cauca y en Nario, pero
igualmente en otras zonas como en el
Choc, se han distinguido por su fuerte
voluntad de participacin. Desde hace
largo tiempo sometidas a problemas
ligados a las presiones ejercidas sobre
sus territorios, fueron pioneras en las
primeras fases de la lucha indgena.
Aparecen as veinte aos ms tarde
como herederas de una larga
experiencia. Sus aspiraciones se
expresan hoy en da en un contexto en
el cual sus reivindicaciones iniciales -
derecho al territorio, a una identidad y
Coyuntura Poblacin indgena

a unas autoridades propias- estn preparacin, una falta de experiencia,

consignadas en la Constitucin del una limitada capacidad de organizacin
pas. Ahora se trata para ellas de o, por ltimo, a un cierto nmero de
afirmarse en el seno de la nacin sobre obstculos externos, tales como la
las bases existentes, reforzando entre lejana de los puestos de votacin o la
tanto los elementos constitutivos de su ausencia de cdulas de ciudadana, as
indianidad. El acceso a los cargos como a la presencia de numerosos
pblicos aparecera, entonces, como un grupos de presin, que en ocasiones se
medio para llevar a cabo esta doble han aadido la presencia dominante de
estrategia. los partidos tradicionales.
Otras comunidades, en la mayora de
La heterogeneidad del electorado "pro
los casos aisladas durante ms largo
indgenas", es perceptible en los
tiempo de la sociedad blanco- mestiza,
diferentes tipos de elecciones y permite
han demostrado una menor capacidad
presumir que las aspiraciones de los
de movilizacin con ocasin de los
votantes no reposa sobre las mismas
comicios recientes. Este tipo de actitud
expectativas en todas las ocasiones. A
ha sido particularmente notable en los
escala local y regional, el voto parece
departamentos del norte del pas,
corresponder a unas preocupaciones
Guajira, Cesar y Magdalena, as como
concretas del electorado. Muchas veces,
en la mayora de los de la Amazona y
en el momento de las elecciones, las
la Orinoqua. Con autonoma de la
opciones polticas se limitan a proyectos
persistente influencia de los partidos
de obras de infraestructura. El elector
tradicionales, particularmente fuerte en
conoce personalmente los diferentes
el conjunto de estas regiones, se puede,
candidatos que compiten, de los cuales
sin embargo, distinguir varios tipos de
espera que tomen en cuenta
situaciones y formular algunas hiptesis
reivindicaciones expresadas ante todo
para explicar el comportamiento de
en trminos de carencias materiales.
estas comunidades. Para algunas de
Proponiendo, en prioridad, el
ellas, los pobres resultados obtenidos
mejoramiento de las condiciones de
por los candidatos indgenas en las
vida de su municipio o de su
ltimas elecciones en estas reas podra
departamento, el candidato puede
traducir una indiferencia, incluso una
despenar el inters del elector y motivar
oposicin manifiesta, frente a la
su respaldo. Por el contrario, en las
perspectiva de una participacin propia
elecciones para Congreso no est en
en el juego poltico nacional. Este sera
juego solamente el futuro del municipio
el caso, ante todo, de ciertas
o del departamento, sino el de la nacin.
comunidades de la Sierra Nevada de
Esta vez, los perfiles tanto del elector
Santa Marta, fuertemente ligadas a sus
como del candidato cambian. A pesar
autoridades tradicionales, o el caso de la
de su eventual popularidad, el candidato
comunidad Wayu en la Guajira, en
no pertenece al entorno directo del
donde luego de haber logrado resultados
elector. Las alternativas que defiende se
significativos en las elecciones
inspiran en orientaciones econmicas,
municipales de 1992, no han logrado
polticas y sociales definidas a escala
progresar desde entonces. Por el
nacional por la organizacin que
contrario, en la mayora de los
representa, y su programa poltico se
municipios de la Orinoqua y la
inscribe ms bien en unas perspectivas
Amazona, la dbil movilizacin res-
de mediano y largo plazos, de tal
pondera menos a una expresin de
manera que se abre una mayor distancia
desinters con respecto a la
entre el candidato y el elector. Dado que
participacin propia, que a una mala

80
Coyuntura
los objetivos que persigue el candidato
estn dotados de una carga "simblica"
ms fuerte, es probable que despierte el
entusiasmo de un elector ms annimo.
Por otra parte, cabe destacar un aspecto
importante en las elecciones de 1994.
Al proponer cada uno de las fuerzas
indgenas sus propias listas y al
presentarse, por tanto, como opciones
adversas, las organizaciones indgenas
compitieron duramente unas contras
otras. Competencia que a la vez que
confirma el grado de fraccionamiento
del movimiento indgena lo ilustra.
Entre 1990 y 1991, tres fuerzas socio
polticas indgenas haban participado
en el debate nacional: ONIC, RICO y
MAQL. Desde 1991, sin embargo, han
surgido muchas controversias en el seno
del movimiento indgena. Como ya se
mencion, en menos de cinco aos dos
fuerzas polticas indgenas -ASI y MIC
fueron creadas por sectores de la ONIC
en representacin de comunidades e
intereses distintos, paralelamente a la
existencia de diverge ncias dentro de la
organizacin nacional. Esta ltima, por
su parte, ha decidido retirarse del juego
poltico. Rpidamente, la ASI se ha
fraccionado en dos tendencias: dentro
de la Alianza, unos son favorables a
Jess Enrique Piacu, mientras otros
respaldan a Francisco Rojas Birry. Por
fin, AICO no ha escapado a ese
movimiento general de divisin y los
partidarios de Muelas se han venido
oponiendo a los de Tunubal. Es
importante anotar que estos dos
dirigentes rivales corresponden a
miembros de una misma comunidad, la
guambiana 92 .
92
A propsito de las divisiones internas, ver
Miguel Chindoy, Algunas reflexiones sobre la
situacin de las autoridades tradicionales de
los pueblos indgenas", en rgano
Informativo del Equipo de Trabajo del
Movimiento de Autoridades Indgenas de
Colombia en el Congreso de la Repblica,
81
Poblacin indgena
Estas rivalidades, concentradas alre-
dedor de la ONIC, pero igualmente
presentes a nivel de las dems orga-
nizaciones, se han hecho perceptibles en
el momento de las elecciones. En
efecto, varios concejos municipales y
asambleas departamentales han
constituido, de manera separada, el
objetivo de los representantes de las
distintas organizaciones indgenas. As,
en el departamento del Cauca, la ASI y
el movimiento RICO han competido
ambos por una representacin dentro de
los concejos de los municipios de El
Tambo, La Sierra y Silvia. Estas
mismas organizaciones se han
presentado tambin paralelamente para
la asamblea departamental del Cauca.
De igual manera, en el Vichada, se dio
esta misma situacin al enfrentarse las
listas del MIC y la ASI tambin para la
asamblea. Habiendo sido buenos los
resultados del conjunto de estas listas, la
representacin indgena dentro de las
corporaciones pblicas ha sido a veces
de carcter mixto. Esto ocurre, por
ejemplo, en los concejos municipales de
El Tambo, La Sierra y Silvia, y en las
asambleas departamentales del Cauca y
Vichada.
La agudizacin de las rivalidades entre
las organizaciones puede dejar entrever
una amenaza seria para el equilibrio del
movimiento indgena colombiano: las
divergencias manifestadas a nivel de las
organizaciones y traducidas al plano
electoral pueden tambin ser a la vez
causa y expresin de unos antagonismos
existentes a nivel comunitario. Pueden
plantearse varios interrogantes, relativos
a la cohesin de la comunidad alrededor
de un lder y a la articulacin entre la
lite comunitaria tradicional y la nueva
lite poltica.
Finalmente, no se puede hablar de
participacin y representacin polticas
Noticias desde el Seriado, Boletn No, 5,
Bogot, enero de 1996.
Coyuntura
sin tomar en cuenta la cuestin de la
gestin de los municipios y contrato con terceros hubiese sido
departamentos, as como la capacidad
de los lderes indgenas para asumir esta
tarea.
Desde la aprobacin de la Ley 60 de
1993, una parte de los recursos de la
nacin es transferida a los resguardos
indgenas por medio de los alcaldes y
gobernadores, quienes deben
administrar los recursos y celebrar los
contratos del caso. Los recursos estn
destinados a la puesta en marcha de
proyectos de inversin en beneficio de
las comunidades. Son las autoridades de
los Resguardos las que deben decidir el
destino de estos recursos, de acuerdo
con los usos y costumbres de las
comunidades, as como en concordancia
con las normas vigentes. Este modelo
parece haber producido dos "efectos
perversos" hasta el da de hoy. En
primer trmino, el acceso de estos
recursos de transferencia ha despertado
la "vocacin" de muchos comuneros
indgenas, quienes aspiran a tener
acceso a cargos tanto a nivel de
corporaciones pblicas como en el seno
de los cabildos, atrados por el manejo
de estos dineros ms que por el objetivo
de defender los intereses de las
comunidades. En consecuencia, los
cabildos corren el riesgo de perder su
calidad de autoridades tradicionales y
ejercer un poder cada vez ms
administrativo. En segundo trmino, los
recursos de transferencia no han
protegido a las comunidades de
prcticas clientelistas, as como de
formas diversas de corrupcin y robo.
Es as como menos de la mitad de los
recursos transferidos a los resguardos
han conllevado la ejecucin de los
proyectos de desarrollo previstos y
muchos de los contratos han sido
firmados con personas del entorno del
alcalde o gobernador, cuando la
realizacin de estas obras hubiera
podido ser asumida por la comunidad
82
Poblacin indgena
directamente sin que la firma del
necesaria 93 .
Estas dificultades, generadas por las
expectativas en ocasiones personales
que acompaan la transferencia de los
recursos de la nacin hacia los
resguardos, han puesto en evidencia la
necesidad de una mejor capacitacin
de los lderes indgenas para que
puedan cumplir esta nueva funcin de
gestin. Es evidente que la
conjuncin de los problemas de
divisin y corrupcin, as como la
falta de experiencia de los lderes,
han llevado al movimiento indgena
hacia una situacin compleja de la
cual son, sin embargo, conscientes
organizaciones tales como la ASI,
AICO y el MIC. stas han tratado de
asumir una postura crtica frente a las
implicaciones de su participacin en
el juego poltico nacional y se han
concentrado en la bsqueda de
soluciones, principalmente
articuladas en torno a dos ejes
prioritarios: por una parte, en una
mejor interrelacin entre los
representantes elegidos a nivel local,
regional y nacional y las bases
comunitarias; por otra parte, en la
capacitacin de sus dirigentes.
Ahora bien, ms all de los numerosos
obstculos, es indudable que el mo-
vimiento indgena se ha afirmado como
un nuevo actor en el juego poltico
nacional, lo que exige un doble nivel de
anlisis para medir tanto sus avances
como sus lmites.
93
Entrevista con Luis Javier Caicedo, seccin
jurdica de la ONIC, Bogot, 8 de marzo de
1996; igualmente, Departamento Nacional de
Planeacin, Unidad Administrativa Especial de
Desarrollo Territorial, Participacin de los
Resguardos Indgenas en los ingresos
corrientes de la nacin. Destinacin de
recursos de transferencia en 1994, Santaf de
Bogot, 31 de octubre de 1995.
Coyuntura
A nivel nacional, es muy probable que
los "logros" polticos de las
organizaciones indgenas continuarn
siendo dbiles: estn restringidos por la
desproporcin que existe entre el bajo
nmero de sus representantes y la
omnipresencia de los partidos
tradicionales. Este desequilibrio
evidente entre el poder de los partidos
liberal y conservador y la falta de
experiencia de los "partidos indgenas"
nacientes puede, adems de limitar el
margen de maniobra de los "indgenas"
elegidos, tener un impacto negativo: en
efecto, la participacin de
representantes indgenas en el juego
poltico nacional puede, indirectamente,
servir para legitimar un sistema que a
pesar de todo contina siendo bastante
"cerrado", en el cual los partidos
tradicionales siguen siendo
ampliamente hegemnicos y en donde,
por tanto, el acceso de los "partidos
indgenas" puede no ser ms que
simblico.
A nivel local o departamental, por el
contrario, parece haber unas zonas del
pas en las cuales la influencia indgena
es destacada, a pesar de las barreras que
impone la presencia de los partidos
tradicionales. Sin embargo, por pro-
metedora que sea esta situacin, no deja
de tener ciertos riesgos. A escala local y
regional, las comunidades indgenas
pueden estar sometidas a estrategias
relacionadas con la defensa de intereses
personales o al funcionamiento de las
maquinarias polticas, tales como las
prcticas clientelistas impuestas por
manipulaciones de los partidos tra-
dicionales o instigadas por las propias
fuerzas polticas de los indgenas. Por
otra parte, las comunidades pueden
tambin verse afectadas por la ausencia
del Estado que le abre paso, en
numerosas zonas del pas, a luchas de
influencia entre los diversos grupos que
buscan el control poltico local:
guerrillas, narcotraficantes,
83
Poblacin indgena
paramilitares, compaas mineras y
petroleras, sectas religiosas, etc.
A manera de conclusin
A unos pocos meses de las prximas
elecciones y en un perodo dominado
por la realizacin de reuniones para
evaluar el trabajo a nivel local, regional
y nacional, as como por la preparacin
para la inminente campaa electoral, las
organizaciones RICO, ASI y MIC se
hallan confrontadas a numerosas
incertidumbres.
En tal contexto, estas organizaciones le
estn dando prioridad a la bsqueda de
soluciones a las dificultades que las
afectan. Para el movimiento AICO, la
precariedad de la cohesin de las
comunidades alrededor de sus lderes y
el cuestionamiento de la legitimidad de
sus representantes elegidos a nivel
nacional, constituyen seguramente los
mayores problemas que deben afrontar.
Por su parte, la ASI est intentando
borrar las divisiones que existen dentro
de la organizacin entre sus distintas
tendencias: divergencias internas que se
pueden percibir no solamente a nivel
nacional, sino tambin en algunas
regiones. El MIC, por ltimo, corre el
peligro de desaparecer como fuerza
poltica autnoma: a pesar de un
indudable progreso del movimiento en
algunas regiones, tales como el
Vichada y algunos departamentos de la
zona cafetera, la no reeleccin de su
senador podra conllevar la prdida de
su personera jurdica.
Con base en estos elementos se
destacan, para cada una de las tres
organizaciones, unos interrogantes para
los cuales las prximas elecciones
deben aportar en parte las respuestas.
Alcanzarn estas fuerzas socio-
polticas indgenas a confirmar su
presencia en el juego poltico nacional,
siete aos despus de la experiencia
Coyuntura Poblacin indgena

indita de la Asamblea Nacional "adversario comn", lo cual permitira

Constituyente? Cul ser su capacidad rescatar la imagen de un "frente
para movilizar al electorado? indgena comn", tal como se proyect
Predominar un electorado indgena o durante la Constituyente. O, en
uno no- indgena? Habr un voto de segundo lugar, con otras fuerzas
apoyo o uno de opinin? Para qu poltico-sociales, "noindgenas", lo
cargos saldrn elegidos? Permitirn las cual les permitira a las organizaciones
prximas elecciones una real pro- indgenas aparecer como los
yeccin a nivel nacional del radio de portavoces de sectores ms amplios de
accin de estas tres organizaciones o la sociedad, lo que les podra permitir
stas continuarn concentrando sus acceder a un respaldo ms amplio en la
fuerzas en sus zonas predilectas: Cauca, arena poltica nacional. Una u otra
Tolima y Antioquia para la ASI, opcin conlleva distintas
suroccidente para las RICO y la zona consecuencias y podra definir el futuro
"selva- llano" para el MIC? perfil del movimiento indgena en el
escenario poltico nacional.
Con autonoma frente a las numerosas
expectativas generadas por el contexto
preelectoral, tanto las implicaciones de
la participacin de las comunidades in-
dgenas en la vida poltica nacional
como el futuro de las tres
organizaciones, estn sin duda ligados a
otros factores que se tendrn que tomar
en cuenta. En primer lugar, es necesario
que se tenga claridad frente a lo que se
espera de una presencia indgena en las
corporaciones pblicas, con objeto de
que esta institucionalizacin de las
demandas de las comunidades sirva de
real herramienta para hacer valer sus
derechos y respetar su especificidad. Es
decir, para evitar una "absorcin" en
los mecanismos de autorreproduccin
del modelo impuesto por el
bipartidismo. Tambin tendrn
importancia las distintas decisiones y
acciones que debern tomar las
comunidades y organizaciones ind-
genas para enfrentar lo s obstculos que
afrontan: divisiones, falta de
capacitacin de los lderes,
omnipotencia de los partidos
tradicionales, presencia de actores
armados ajenos a las comunidades en
sus territorios, etc. Por ltimo, sern
sin duda de mucho alcance las alianzas
futuras. Estas podran ser realizadas, en
primer lugar, entre distintas
organizaciones indgenas frente a un

84
Coyuntura
HACIA UN SISTEMA
MULTIPARTIDISTA? LAS
TERCERAS FUERZAS EN
*
COLOMBIA HOY
EDUARDO PIZARRO
LEONGMEZ**
La persistencia al menos desde
mediados del siglo pasado de los
partidos Liberal y Conservador, as
como su corolario, el fracaso de los
terceros partido, han sido dos
constantes en nuestra Historia
republicana 1 . El proceso de paz y el
debate en torno a la nueva Constitucin
en 1991 y pusieron al descubierto dos
posturas con respecto al sistema de
partidos deseable para el pas. Mientras
que para algunos analistas el sistema
bipartidista haba sido una de las
fuentes de nuestra relativa estabilidad
institucional y por tanto deba ser
preservado, para otros era una de las
races de los problemas que afectaban al
pas y, por consiguiente, deba ser
superado 94 .
* El presente artculo fue presentado en la
Conferencia Colombian Politics in Crisis,
organizado por el Institute of Latin
American Studies, School of Advanced
Study, Universidad de Londres, mayo de
1997.
** Politlogo, profesor del Instituto de
Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.
94
Cf., Medfilo Medina, Terceros partidos en
Colombia (1930-1940), en Estudios Marxistas,
No. 13, Bogot, septiembre -diciembre de 1979
y Los terceros partidos en Colombia,
1900-1967, en Nueva Historia de Colombia,
Bogot, Planeta Colombiana Editorial, 1989.
95
Tanto en el mundo acadmico como en la
percepcin de importantes sectores de la lite
poltica se comenz a percibir el sistema
bipartidista como un sistema semicerrado, poco
representativo y fuente de exclusiones. De ah,
la necesidad de impulsar una apertura
democrtica como terapia fundamental contra
la conflictividad y ante todo contra la violencia
que afectaba al pas. Este discurso fue
dominante en la Asamblea Constituyente e
incluso en el gobierno. Cf., Csar Gaviria, La
Constitucin de 1991 es de todos y para todos
(discurso de clausura de la Asamblea Nacional
85
Hacia un sistema multipartidista?
Esta ltima postura triunf en la
Asamblea Constituyente y tanto las
normas cons titucionales como su
posterior desarrollo legal se orientaron a
estimular el trnsito de un sistema
bipartidista hacia un sistema
multipartidista, mediante la
incorporacin de mltiples corrientes
(polticas, tnicas, religiosas u otras) al
sistema poltico-electoral.
Desde aquellos aos se est observando
un profundo cambio en el terreno
partidista, cuyo desenlace futuro no es
previsible todava. Si bien se ha hablado
de manera persistente de una grave
fragmentacin de las organizaciones
sociales, el hecho ms preocupante en
los ltimos aos es que a aquella
fragmentacin ya histrica se ha
aadido otra en el plano
poltico-partidista de consecuencias
igualmente perturbadoras. Esta se
caracteriza, de un lado, por una
profunda atomizacin de los dos
partidos tradicionales y, por otro, en
cuanto hace al campo de las minoras
polticas, por una honda fragmentacin
en mltiples agrupaciones tanto de
ndole propiamente poltica como
religiosa, tnica o regional. Hasta el
punto que, analistas como Rodrigo
Losada han llegado a afirmar de manera
sin duda exagerada que en Colombia
hoy existen no menos de 14.000
micropartidos que, como empresas
individuales, se disputan el campo de la
representacin poltica.
El sistema de partidos se encuentra,
pues, atravesando un momento crtico,
pleno de incertidumbres. Sin embargo,
entre los distintos autores que han
abocado el tema no existe un mnimo
consenso con respecto al rumbo de
estos cambios; por el contrario, es
perceptible una enorme perplejidad. Las
inquietudes son mltiples. Nos
Constituyente), en Revista Foro, No. 15,
Bogot, septiembre de 199 1, pgs. 5-11.
Coyuntura
dirigimos hacia un colapso del sistema
de partidos similar al que sufri Per
tras la marea fujimorista o Italia tras la
ofensiva judicial llamada manos
limpias? Vamos a presenciar una
nueva recomposicin de los partidos
tradicionales que, como el Ave Fnix,
revivieron de sus cenizas ya en una
ocasin tras la Violencia y los
gobiernos militares? Vamos a entrando en una fase de disolucin
presenciar la emergencia de una
multiplicidad de coaliciones
interpartidistas en 1998, como una seal
inequvoca del nuevo panorama
partidista que se est delineando? Si
esta recomposicin se est orientando
hacia un modelo multipartista, nos
dirigimos hacia uno moderado como en
Uruguay o hacia uno profundamente
fragmentado como ocurre en Ecuador o
Brasil?
BIPARTIDISMO ATOMIZADO Y
FRAGMENTACIN DE LAS
"TERCERAS
FUERZAS"
En 1995 fue publicada una obra editada
por Scott Mainwaring y Timothy
Scully 96 , en la cual se buscaba delinear
un amplio panorama comparativo sobre
los sistemas de partidos hoy en Amrica
Latina. En esta obra, a pesar de que los
editores situaban el sistema de partidos
en Colombia en el rango de los sistemas
institucionalizados en compaa de
Venezuela, Costa Rica, Chile y
Uruguay y, en menor medida, de
Argentina y Mxico (cf., Cuadro No. l),
96
Scott Mainwaring y Timothy Scully, Building
Democratic Institutions. Party Systems in Latin
America, Stanford University Press, Stanford,
1995. Los autores utilizan cuatro criterios para
estudiar la institucionalizacin de los partidos:
1) el ndice de volatilidad electoral de Pederson;
2) la geografa electoral para medir el grado de
identificacin partidista; 3) encuestas para
evaluar el nivel de aceptacin de los partidos y,
4) evaluacin de estudios referentes al grado de
fidelidad de las lites a los partidos y de la
disciplina de estos en el Congreso.
86
Hacia un sistema multipartidista?
sin embargo no se les escapaban las
nubes que ya se vislumbraban en el
horizonte. Con mucha perspicacia
observaban una lenta degradacin de
nuestros partidos histricos que
eventualmente podra conducirlos a un
colapso a mediano plazo. Al respecto
sealaban que en Colombia
el sistema de partidos podra estar
despus de dcadas de considerable
estabilidad (). El marcado
faccionalismo ha sido slo una
manifestacin de la erosin de las
organizaciones partidistas en dcadas
recientes. Las facciones pueden
presentar su propio conjunto de
candidatos (); la prdida de control
organizacional sobre la seleccin de
candidatos es extrema 97 .
Las experiencias recientes en Per e
Italia muestran que el colapso de un
sistema de partidos dominante no es una
mera quimera. En el Per, a pesar de la
precariedad histrica de su sistema
partidista, se haba creado la expectativa
de una institucionalizacin de ste en
los aos ochenta gracias a la
configuracin de un modelo tripartito:
la izquierda unida, el APRA y la
derecha (el PP y el PPC). No obstante,
en los noventa se hizo trizas. En Italia,
los tres partidos dominantes en la
escena poltica desde la segunda
posguerra, el Partido Demcrata
Cristiano, el Partido Socialista y el
Partido Comunista dejaron de existir o
cambiaron su razn de ser. Incluso en
Venezuela, que constitua uno de los
97
Op.cit., pg. 18.Cf., igualmente Scott
Mainwaring y Timothy Scully, La
institucionalizacin de los sistemas de partidos
en Amrica Latina, en Revista de Ciencia
Poltica, XVII, Nos. 1 y 2, Santiago de Chile,
1995. Con respecto al tema de la extrema
atomizacin partidista en Colombia, cf.,
Eduardo Pizarro La crisis de los partidos y los
partidos en la crisis, en Francisco Leal (ed.),
Tras las huellas de la crisis poltica, Tercer
Mundo Editores/IEPRI/FESCOL, Bogot, 1996.
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

ejemplos ms exitosos de consolidacin sociedad, mediante las cuales se

democrtica en el continente, tanto la estabilizan las preferencias polticas y
AD como el COPEI estn viviendo una el comportamiento electoral; en tercer
seria fragmentacin interna de la cual trmino, la mayora de la poblacin y
no escapan tampoco ni el MAS ni los principales actores polticos
Causa Radical. adhieren a los partidos y a las
elecciones como los fundamentos de
Para los autores, cuatro son los rasgos una democracia representativa y,
de un sistema institucionalizado de finalmente, la vida partidaria es
partidos. En primer trmino, existe importante y reconocida y no se halla
una estabilidad en las reglas y en la subordinada a la voluntad inestable de
naturaleza de la competencia poltica; caudillos veleidosos.
en segundo trmino, los principales
partidos poseen hondas races en la
CUADRO NO. 1
NIVEL DE INSTITUCIONALIZACIN DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS
EN AMRICA LATINA
Pas Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Agregado
Venezuela 3.0 3.0 2.5 3.0 11.5
Costa Rica 2.5 3.0 3.0 3.0 11.5
Chile 2.5 3.0 3.0 3.0 11.5
Uruguay 3.0 3.0 3.0 2.5 11.5
Colombia 3.0 3.0 2.5 2.0 10.5
Argentina 2.0 2.5 2.5 2.0 9.0
Mxico 1.5 2.5 1.5 3.0 8.5
Paraguay 1.0 2.5 1.0 3.0 7.5
Bolivia 1.0 1.0 2.0 1.0 5.0
Ecuador 1.0 1.0 2.0 1.0 5.0
Brasil 1.0 1.0 2.0 1.0 5.0
Per 1.0 1.0 1.0 1.5 4.5
Nota: alto = 3.0; medio = 2.5; medio bajo = 1.5; bajo= 1.0
Fuente: Scott Mainwaring y Timothy Scully, Op. cit., pg. 17.

Una de las conclusiones centrales de Colombia actualmente? Si aceptamos

la amplia obra comparativa de
Mainwarin y Scully es que, como lo
muestran las experiencias de Chile y
Uruguay, partidos y sistemas de
partidos fuertes pueden favorecer la
existencia de gobiernos democrticos
estables, legtimos y eficaces. A su
turno, muestran que el
presidencialismo en Amrica latina
ha sido muy problemtico, no slo en
el contexto de regmenes
multipartidistas (como veremos ms
adelante), sino cuando los partidos
existentes son dbiles y crecientes de los partidos, en una
fragmentados. Es ste el caso de
los cntenos adoptados por Scully y
Mainwring para medir el grado de
institucionalizacin de un sistema de
partidos, es indudable que nuestro
pas est entrando en una fase de
desajuste partidario. An cuando las
preferencias de la poblacin
continen favoreciendo a los dos
partidos histricos, tanto estos
partidos como el campo de las
terceras fuerzas presenta hondos
desajustes. Estos se expresan en una
personalizacin y atomizacin
privatizacin de las campaas

87
Coyuntura
electorales y en una prdida de
legitimidad tanto de la poltica como
de los polticos.
OPOSICIN POLTICA Y
CIUDADANA MULTICULTURAL
En buena medida, la transformacin
constitucional que se llev a cabo en el
pas en 1991 tuvo, como uno de sus ejes
centrales, la necesidad de superar el
sistema bipartidista tradicional que fue
percibido como un muro de contencin
para la emergencia de otras fuerzas
polticas.
Es decir, la Constitucin de 1991 busc
fortalecer la representacin del sistema
de partidos mediante el mecanismo de
ampliar el nmero de los actores
polticos. Esta perspectiva se
fundament en dos criterios bsicos: por
una parte, en la idea de que era
necesario estimular la incorporacin de
los movimientos alzados en armas al
sistema democrtico, para lo cual era
indispensable proveer de garantas
reales a estos nuevos movimientos; para
ello, se habl de la necesidad de
impulsar un estatuto de la oposicin no
slo para superar de una vez por todas
los efectos no previstos e indeseables
heredados del Frente Nacional, sino
para gestar una cultura de oposicin
democrtica. Por otra parte, era
necesario abrirle el espacio de la
representacin poltica a las diversas
minoras tnicas y religiosas tradicio-
nalmente excluidas o sub-representadas
en el rgimen poltico.
La incorporacin del movimiento
insurgente
En Colombia no existe una verdadera
tradicin de ejercicio de una
oposicin democrtica. Tanto por
razones histricas complejas (tales
como los largos perodos de
hegemona unipartidista), como
tambin como consecuencia del
88
Hacia un sistema multipartidista?
Frente Nacional y de su perodo
posterior de convivencia burocrtica
bipartidista. Esto coadyuv a generar,
por una parte, partidos-Estado o,
mejor an, partidos- leviatn, que
slo sobreviven atados a la burocracia
y a la intermediacin de recursos y,
por otra, una insurgencia armada
crnica que cop prcticamente el
espacio de la oposicin de izquierda.
An a riesgo de simplificar podramos
decir que hasta hace pocos aos el
sistema de partidos consista
fundamentalmente en un polo
bipartidista integrado a las reglas del
juego constitucional y un polo
insurgente al margen de la le galidad. La
izquierda radical, que se coloc de
manera temprana a mediados de los
aos sesenta al margen del proceso
poltico institucional, slo desarroll
una vocacin de poltica negativa,
-como denominara Weber al papel que
tuvo el impotente parlamento alemn
durante el perodo de Bismarck-, es
decir, una vocacin puramente contes-
tataria, de oposicin a ultranza.
La insurgencia crnica coadyuv con
otros factores a una lenta pero
persistente erosin institucional, la cual
condujo al colapso parcial del Estado
que soport el pas a fines de los aos
ochenta. En este contexto, se concibi la
nueva Constitucin tanto como un pacto
de paz como de apertura democrtica,
de donde se deriva la importancia que
revisten las normas especficamente
referidas al terreno de lo poltico en la
nueva Carta de 1991. Entre stas,
estaban las normas que prevean una
favorabilidad poltica para ingresar al
Congreso dirigida a los grupos
insurgentes que se acogan a la paz, sin
tener que afrontar inicialmente un
proceso electoral.
Coyuntura
La ciudadana multicultural
La tendencia predominante en el
pensamiento liberal a lo largo de este
siglo ha sido la de subsumir los
derechos de las minoras en los estados
multitnicos o multiculturales en el
mbito de los derechos humanos,
garantizados para todos los ciudadanos
sin distincin de raza, religin o lengua.
Esta era, igualmente, la perspectiva que
dominaba en la Constitucin vigente en
Colombia desde 1886. Es decir, que se
negaba a grupos tnicos o nacionales la
posibilidad de gozar de un status
privilegiado o del reconocimiento de
una identidad poltica particular.
La tendencia general de los mo-
vimientos de la Posguerra en pro de
los derechos humanos ha consistido en
subsumir el problema de las minoras
nacionales bajo el problema ms
genrico de asegurar los derechos
individuales bsicos a todos los seres
humanos, sin aludir a la pertenencia a
grupos tnicos. La premisa principal
ha sido creer que los miembros de las
minoras nacionales no necesitan (y
por tanto no tiene n derecho a, o bien
no se les puede conceder) derechos
especficos. La doctrina de los
derechos humanos se present como
sustituto del concepto de los derechos
de las minoras, lo que conlleva la
profunda implicacin de que las
minoras cuyos miembros disfrutan de
igualdad de trata- miento individual no
pueden exigir, legtimamente,
facilidades para el mantenimiento de
su particularismo tnico 98 .
Esta situacin comenz a sufrir una
seria transformacin en los ltimos
aos, en particular a partir del fin del
conflicto bipolar y la Guerra Fra, en los
cuales no slo han revivido con fuerza
inaudita los particularismos nacionales,
98
Inis Claude, National Minorities: an
Internacional Problem, Harvard University
Press, Cambridge, 1955, pg. 15.
89
Hacia un sistema multipartidista?
tnicos, lingsticos o religiosos que
parecan sepultados por la modernidad,
sino que se han multiplicado los
conflictos y las guerras derivados de la
bsqueda por su reconocimiento. De
manera creciente, se argumenta que los
derechos humanos universales no
bastan para garantizar los derechos de
las minoras (por ejemplo, la adecuada
proteccin de su lengua, de su cultura,
de las modalidades de autogobierno,
etc.). Como subraya Will Kymlicka,
(...) el resultado de ello es que las
minoras culturales son vulnerables a
injusticias significativas a manos de las
mayoras, as como el agravamiento del
conflicto etnocultural99 .
Acogi ndose a este cambio doctrinal de
orden mundial, la Constitucin de 1991
defini al Estado colombiano como un
Estado multitnico y multicultural, en el
cual adems de los derechos universales
de que gozan todos los ciudadanos se
reconocen unos derechos colectivos
para las comunidades negras e
indgenas 100 .
ES DESEABLE PARA
COLOMBIA UN SISTEMA MULTI
PARTIDISTA?
Esta preocupacin est lejos de ser
infundada. Scott Mainwaring ha
mostrado de manera inquietante cmo,
entre las democracias estables que
existan en el mundo en 1992,
considerando como democracias
estables aquellas que haban subsistido
99
Will Kymlicka, Ciudadana multicultural,.
Editorial Paids, Barcelona, 1996, pg. 18.
100
Por ejemplo, en el artculo 10 a pesar de
reconocer al castellano como el idioma oficial
de Colombia, se adujo que las lenguas y
dialectos de los grupos tnicos son tambin
oficiales en sus territorios. La enseanza que se
imparta en las comunidades con tradiciones
lingsticas propias ser bilinge. Otro
ejemplo: en el artculo 286 se reconocieron los
territorios indgenas corno entidades territoriales
al lado de los departamentos, los distritos y los
municipios.
Coyuntura
al menos por 25 aos, no exista ni un
solo rgimen presidencialista de
carcter multipartidista101 . En efecto,
como se puede observar en el Cuadro
No. 2, de los 31 pases considerados
como democracias estables, 24 eran
democracias parlamentarias, dos tenan
sistemas semipresidencialistas
(Finlandia y Francia) y uno era un
rgimen mixto (Suiza). Incluso,
incluyendo el dudoso sistema poltico
colombiano en el marco de los
regmenes democrticos estables, slo
cuatro eran regmenes presidencialistas
y todos cuatro eran bipartidis tas:
Estados Unidos, Costa Rica, Venezuela
y Colombia. La nica excepcin
histrica ha sido el caso de Chile, que
mantuvo entre 1933 y 1973 un sistema
multipartidista sin mayores
traumatismos.
Desde mediados de este siglo se ha
venido discutiendo el tema de la
relacin entre el sistema de partidos y la
estabilidad de un sistema poltico.
Inicialmente, la polmica gir en torno
a la relacin entre estabilidad y nmero
de partidos. En efecto, despus de la
Segunda Guerra Mundial, muchos
analistas impactados por la estabilidad
demostrada por los sistemas
bipartidistas de los Estados Unidos e
Inglaterra, en contraste con el colapso
de los sistemas multipartidistas de
Alemania e Italia, plantearon una
relacin de causalidad entre
bipartidismo y estabilidad institucional.
Esta tesis tuvo una larga vida y slo en
1968, con la publicacin de la conocida
obra del politlogo holands Arend
Liphjart en torno a las llamadas
consociational democracies 102 , los
101
Scott Mainwaring, Presidencialismo,
multipartidismo y democracia: la difcil
combinacin, en Revista de Estudios Polticos,
No. 88, Madrid, abril-junio de 1995, pgs.
115-144.
102
Arend Liphjart, Democracy in Plural
Societies. A Comparative Exploration, Yale
University Press, New Haven, 1977.
90
Hacia un sistema multipartidista?
postulados sobre los cuales descansaba
esa relacin causal fueron puestos en
entredicho. En efecto, en su estudio
comparativo sobre los modelos
democrticos en Holanda, Suiza,
Blgica y Austria, el politlogo
holands mostr como los sistemas
multipartidistas se adaptaban mejor a
las sociedades plurales y, por tanto,
constituan una base ms slida para
alcanzar la estabilidad. Al respecto
subraya Mainwaring:
Con un sistema bipartidista, las
minoras significativas podran estar
fuera del juego permanentemente, una
situacin que reducira su voluntad de
respetar las reglas del juego. Un sistema
multipartidista permitira a estas
minoras obtener una representacin
significativa y participar en gobiernos
de coalicin103 .
A partir de esta constatacin, la relacin
entre el nmero de partidos y la
estabilidad perdi fuerza, hasta el punto
de que la estabilidad poltica se
relacion con otras variables, tales
como el grado de representatividad de
los partidos existentes, el nivel de
polarizacin entre stos y el rgimen
poltico existente.
Recientemente, como hemos visto,
Scott Mainwaring reabri el debate al
comprobar con una amplia
investigaci n histrica cmo, si bien la
relacin entre estabilidad y regmenes
parlamentarios multipartidistas en
sociedades plurales ha sido corroborada
por la experiencia reciente, lo mismo no
ocurre con los sistemas presidencialistas
pluripartidistas. Segn Mainwaring este
hecho puede ser, no obstante, un
fortuito accidente histrico o una
correlacin esprea, ante la ausencia de
una explicacin lgica. Cmo explicar,
entonces, este hecho?
103
Scott Mainwaring op. cit, pg. 139.
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

CUADRO NO. 2
DEMOCRACIAS ESTABLES, 1966-1991
Sistemas Sistemas Sistemas Otros
Parlamentarios Parlamentarios Presidencial Sistemas
Europeos no europeos
Alemania Australia Colombia Finlandia
Austria Barbados Costa Rica Francia
Blgica Botswana Estados Unidos Suiza
Dinamarca Canad Venezuela
Holanda Israel
Irlanda Jamaica
Islandia Japn
Italia Nueva Zelanda
Liechtestein Trinidad y Tobago
Luxemburgo
Malta
Noruega
Reino Unido
Suecia
Fuente: Scott Mainwaring, Presidencialismo, multipartidismo y democracia: la difcil
combinacin, en op. cit., pg. 121.
La tesis central del autor es la de que a lo mostr la obra clsica de Downs 104 ;
los problemas tradicionalmente por ello,
asociados con el presidencialismo, en
la ausencia de partidos extremistas y
particular la rigidez asociada al mandato
la naturaleza centrpeta de la
prefijado, la constante parlisis en las
competencia partidista favorecen la
relaciones entre la rama ejecutiva y la
estabilidad democrtica al asegurar a
rama legislativa, si sta es controlada
los actores que las prdidas
por un partido diferente a aquel del
electorales y polticas no tendrn
Presidente, y la gran probabilidad de
consecuencias catastrficas105 .
que la cabeza del Ejecutivo sea ocupada
por personas con una dbil experiencia Por el contrario, un sistema
tanto de partido como administrativa, se multipartidista puede potencialmente
exacerban con sistemas multipartidistas. favorecer la polarizacin y las actitudes
Por una parte, debido a la ausencia de extremas.
mecanismos institucionales para
Ahora bien, subraya Mainwaring, an
asegurar mayoras coincidentes en los
cuando la experiencia histrica haya
sistemas presidencialistas, el poder
demostrado la inestabilidad de los
ejecutivo se ve obligado a conformar
sistemas presidenciales pluripartidistas,
coaliciones coyunturales e inestables
esto no significa que en todas las
para sacar adelante sus proyectos de ley
ocasiones los sistemas bipartidistas sean
lo cual afecta la gobernabilidad y la
deseables per se. En muchas ocasiones
calidad de las leyes; por otra parte, en
pueden constreir la amplitud de la
general los sistemas bipartidistas, al
opinin pblica y limitar la
colocar altas barreras de entrada a los
movimientos extremistas y al estimular
104
el voto hacia el centro del espectro Anthony Downs, An Economic Theory of
Democracy, Harper & Row, New York, 1957.
poltico, favorecen la moderacin como 105
Scott Mainwaring, op. cit, pg. 117.

91
Coyuntura
construccin de gobiernos de coalicin.
Adems se vuelven poco funcionales y
poco viables si la opinin pblica los
desborda y comienza a expresar por
otras vas institucionales o
extra- institucionales.
En efecto, una brecha ideolgica
abismal o un sistema de partidos poco
representativo son, uno y otro, fuente de
gran inestabilidad, como lo prueba el
caso actual de Colombia cuyo sistema
bipartidista no se acomod jams a los
moldes clsicos (tales como los de
Estados Unidos y la Gran Bretaa), sino
que oscil entre la confrontacin total y
la convivencia burocrtica. De aqu
surge, a nuestro modo de ver, la
necesidad de mejorar la
representatividad del sistema de
partidos y, al mismo tiempo, desarrollar
una reglas de juego consensuales para el
conjunto de los actores polticos. Como
hemos ya argumentado en otros lugares,
dadas tanto las caractersticas que
asumi el modelo bipartidista en
Colombia (inmovilismo,
burocratizacin, ausencia de oposicin)
como la necesidad de incorporar a
sectores excluidos (o autoexcluidos) del
proceso democrtico, ante todo a los
grupos insurgentes y a las minoras
tnicas y religiosas, era deseable
estimular la apertura del sistema
tradicional de partidos106 .
Evidentemente no se trata de estimular
un pluralismo atomizado el cual, como
en Ecuador, o Brasil actualmente, hace
muy precaria la gobernabilidad
democrtica. Se trata de propender por
un multipartidismo limitado que a la
vez que mejora la representatividad del
sistema de partidos, no afecta la
capacidad de configurar un sistema
poltico slido.
106
Cf., Eduardo Pizarro, Fundamentos y
propuestas para una reforma poltica en
Colombia, en Varios autores, La oposicin
poltica en Colombia, FESCOL/IEPRI, Bogot,
1996.
92
Hacia un sistema multipartidista?
Sin embargo, tanto en la Constitucin
de 1991 como en la Ley de Partidos de
1994 se cay en el extremo opuesto:
toda la normatividad tendi a favorecer
el fraccionamiento y la atomizacin de
los partidos existentes, as como la frag-
mentacin de los movimientos
emergentes. Hoy no tenemos ni el viejo
(e indeseable) modelo bipartidista
burocrtico ni un modelo multipartidista
moderado y eficiente. Se trata
simpleme nte de un momento complejo
de transicin, en el cual domina una
cierta anarquizacin del sistema de
partidos? 0, por el contrario, estamos
asistiendo a una preocupante
desinstitucionalizacin, con efectos
negativos y de largo plazo para la
gobernabilidad democrtica?
QUINES SON LAS TERCERAS
FUERZAS?
En las elecciones celebradas entre 1990
y 1991 se tuvo, por un instante, la
sensacin de una transformacin
definitiva del sistema bipartidista con la
emergencia de otras fuerzas polticas de
significacin nacional, en particular la
AD M-19. Tres aos ms tarde, en las
elecciones celebradas en 1994,
nuevamente los partidos tradicionales
recobraron buena parte del espacio
perdido (cf., Cuadro No. 3). Qu
ocurri con las terceras fuerzas?
Antes de responder a esa pregunta es
fundamental abordar una pregunta
previa, dada la extrema atomizacin de
la representacin poltica en un
galimatas de siglas casi ininteligible.
Qu entendemos por terceras
107
fuerzas? En la sopa de letras en
que se ha convertido el panorama
poltico actual del pas, cuyo grado de
pulverizacin no tiene antecedentes en
107
Desde una perspectiva histrica vase el
artculo de Eduardo y Jaime Nieto, Terceras
fuerzas polticas en Colombia, en Revista
Foro, No. 9, Bogot, mayo de 1989.
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

el pasado, son necesarios unos criterios o movimiento autnomo 109 . De hecho,

mnimos para agrupar esas mltiples como se ha comprobado en los ltimos
facciones en torno a algunos ejes aos, detrs de las mltiples siglas
bsicos. aparecen en determinadas coyunturas
los partidos que las animan; por
As, vamos a considerar como parte de
ejemplo, durante este gobierno, ante los
una misma agrupacin poltica a todas
intentos de la bancada conservadora
aquellas fuerzas que, a pesar de portar
para censurar a algunos ministros
una sigla particular o incluso
liberales, los parlamentarios de este
presentarse como multipartidista, han
partido se aglutinaron en masa para
participado en una determinada
oponerse con muy dbiles fisuras.
convencin partidista, han recibido el
aval de un partido o movimiento
En este sentido, las terceras fuerzas son
reconocido legalmente por el Consejo
aquellas que no han recibido un aval
Nacional Electoral para presentarse a
proveniente de los partidos tradicionales
las comicios o, finalmente, participan de
o de algunas de sus fracciones o
manera activa en una determinada
facciones, que mantienen una total
bancada parlamentaria. En este sentido,
autonoma de las bancadas de uno u
consideramos por ejemplo a la Nueva
otro de estos dos partidos y no
Fuerza Democrtica como una simple
participan en sus respectivas
fraccin conservadora, ya que su
convenciones. Con base en estos
candidato presidencial en 1994, Andrs
criterios vamos a agrupar el complejo
Pastrana, fue aclamado en la
universo de las terceras fuerzas con
Convencin Conservadora y la mayora
base en cuatro categoras: los partidos y
de sus parlamentarios electos en aquel
movimientos polticos (como la AD
ao hacen parte permanente de la
M-19 y la UP), los partidos y
bancada conservadora. De la misma
movimientos de ndole tnica o
manera, centenares de listas que se
religiosa (tales como la Alianza Social
presentaron en aquella ocasin bajo
Indgena o el Partido Nacional
rtulos cvicos y con el aval de uno u
Cristiano), los partidos o movimientos
otro partido, eran simples coartadas
regionales y finalmente, los
electorales para ocultar un carcter
movimientos liderados por lderes
partidista en una poca de hondo
antipartido (como es el caso de
desprestigio de los partidos.
Antanas Mockus o Bernardo Hoyos)110 .
El error en que incurre Rodrigo Losada
es evidente: a partir de una definicin
de Giovanni Sartori concebida para
definir un sistema de partidos ms o
menos institucionalizado (Un partido 109
Cf., Rodrigo Losada, Crisis of Political
es cualquier grupo poltico identificado Parties or Populism?, ponencia presentada en
por una etiqueta oficial que se presenta la Conference on Colombian Politics in
a las elecciones, y puede sacar en Crisis, organizada por el Instituto de Estudios
elecciones (libres o no) candidatos a Latinoamericanos, Universidad de Londres, 28
cargos pblicos108 ), Losada deduce y 29 de abril de 1997.
110
A estas cuatro categoras se podra aadir la
mediante un silogismo simplificador representacin corporativa que da a da crece
que a cada sigla corresponde un partido en importancia en el pas. Por ejemplo, la
eleccin para el Senado de la Repblica de
Jaime Dussn, cuyo movimiento Educacin,
Trabajo y Cambio Social tuvo como eje la
108
Giovanni Sartori, Partidos y sistemas de Federacin Colombiana de Educadores
partidos, Alianza Editorial, Madrid, 1987, pg. 91. (FECODE), de la cual haba sido presidente.

93
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

CUADRO NO. 3
CURULES ALCANZADAS EN EL SENADO POR PARTIDOS Y
MOVIMIENTOS POLTICOS (1991 Y 1994)
Partido o movimiento 1991 1994
Partido Liberal 59 59
Partido Conservador 26 32
UP - PCC 1 1
AD M-19 9 -
Mov. Unitario Metapoltico 1 1
Mov. Nacional Cristiano 1 -
Unin Cristiana 1 1
Laicos por Colombia 1 1
Compromiso Cvico-Cristiano - 1
ANAPO - 1
Mov. Autoridades Indgenas 1 -
MOIR - 1
Educacin, Trabajo, y Cambio Social - 1
Mov. Cvico Independiente - 1
Total 100 100
* El conjunto de las fracciones o facciones liberales y conservadoras han sido incluidas
en su respectivo partido de origen.
* No se incluye a los representantes de las comunidades indgenas, que acceden
mediante la circunscripcin especial (Vanse Cuadros 8 y 9).

Uno de los rasgos ms pronunciados de No se incluye a los representantes de las

los ltimos aos ha sido, sin duda, la
multiplicacin de estas terceras
fuerzas. La presencia de estas minoras
en las elecciones para la Asamblea
Nacional Constituyente en 1990 y para
Congreso un ao ms tarde, parecan
dar sustento a las expectativas de ciertos
sectores con respecto a una superacin
definitiva del sistema bipartidista. No
obstante, con las elecciones de 1994 tal
posibilidad qued descartada, por lo
menos en el corto plazo. Los comicios
celebrados en aquel ao no hicieron ms
que confirmar el predominio
mayoritario de las dos colectividades
tradicionales, an cuando el porcentaje
histrico de esta supremaca tiende a
una cierta reduccin con respecto a las
tendencias histricas. En otras palabras,
aun aquejado de una atomizacin sin
antecedentes, el sistema bipartidista
contina vigente en el pas.
comunidades indgenas, que acceden
mediante la circunscripcin especial
(vanse Cuadros No. 8 y 9).
LOS MOVIMIENTOS POLTICOS
Las nicas posibilidades que se han
vislumbrado en estos aos, ya no de
unos movimientos de ndole
particularista, tales como los partidos
o movimientos tnicos y religiosos, sino
de partidos con un mbito nacional en
sus intereses y proyecciones, la UP y la
AD M-19, tras una fulgurante aparicin
entre 1986 y 1990, fracasaron
estrepitosamente tres aos despus
durante las elecciones parlamentarias y
presidenciales de 1994. Qu factores
incidieron en este grave fracaso?
Sin duda, la crisis actual tanto de la
poltica como de los polticos que
constituye un fenmeno mundial, no

94
Coyuntura
podra dejar de incidir en el campo de la
izquierda; pero, suponiendo que este
factor incide por igual en el seno de
todas las organizaciones partidistas sin
distincin ideolgica, vamos a tradicin cultural y el monopolio de los
considerar exclusivamente aquellos
factores que ejercen influencia en el
campo de la izquierda, entre los cuales
habra que considerar la propia crisis de
identidad de la izquierda mundial tras el
colapso del campo socialista. Por
razones de espacio, nos vamos a limitar
no obstante a factores internos del pas.
Antes de estudiar los factores
endgenos propios a cada uno de los
dos movimientos, es preciso clarificar
los factores exgenos, ante todo, la
hegemona bipartidista y la guerra
interior.
En cuanto hace al primer factor, una de
las tesis ms comunes en el campo de la
historia y la ciencia poltica es el
bloqueo que han significado las dos
subculturas polticas tradicionales para
la emergencia de terceras fuerzas en el
pas.
Es evidente que mientras el 90% o
ms de los electores y de las regiones
adheran a estos partidos, era muy
reducido el espacio para otras fuerzas
que eran fcilmente bloqueadas,
cooptadas o se extinguan sin dejar
huella. La nica excepcin durante la
primera mitad de este siglo fue el
Partido Comunista que, no obstante
su persistencia desde 1930 hasta hoy,
no pudo constituirse nunca en un
partido de masas111 .
Pero, cmo mantener la misma expli-
cacin en un perodo de deterioro de la
imagen y de la capacidad de
representacin de los partidos
111
lvaro Tirado Meja, Siglo y medio de
bipartidismo , en Jorge Orlando Melo ( ed.),
Colombia hoy perspectivas hacia el siglo XXI,
Siglo Veintiuno Editores, Bogot, 1991.
95
Hacia un sistema multipartidista?
tradicionales? Sin duda, un sistema de
partidos institucionalizado establece
barreras de entrada muy altas para
nuevas fuerzas, en especial por la
recursos de accin poltica que, en un
sistema de clientelas, lo constituyen la
apropiacin partidista de los recursos y
de los cargos del Estado. Sin embargo,
cuando las identidades polticas del
pasado tienden a disolverse, cuando
crece el voto fluctuante y en especial
cuando la capacidad de representacin
de los partidos tradicionales se deteriora
da a da, es indispensable no agigantar
este factor. Quizs todava el monopolio
de recursos polticos todava genere una
estructura de la oportunidad poltica,
para utilizar una categora de Charles
Tilly, todava limitada gracias a que el
andamiaje institucional sigue
favoreciendo al bipartidismo. Sin
embargo, tras la nueva Carta de 1991, el
fracaso de las terceras fuerzas debe
atribuirse a razones que incumben ms
directamente a insuficiencias internas,
que a limitaciones en el espacio
poltico-partidista.
El segundo factor exgeno que ha sido
considerado por los analistas ha sido la
guerra de insurgencia y
contrainsurgencia que persiste en el
pas. En el caso de la Unin Patritica,
esta guerra interior arras con el
movimiento hasta su extincin. Cientos
de cuadros y dirigentes fueron
asesinados. En el caso del M-19
igualmente, aunque en mucha menos
medida sufri los embates de la guerra
sucia. Basta decir que dos candidatos
presidenciales de la UP y uno de la AD
M-19 fueron asesinados entre 1986 y
1990: Jaime Pardo Leal, Bernardo
Jaramillo y Carlos Pizarro.
Como ha sido comprobado en expe-
riencias vividas en otras naciones, es
poco probable que puedan consolidarse
fuerzas polticas de izquierda legal en
Coyuntura
un contexto de guerra interior. La
criminalizacin de la protesta social y la
asimilacin de la oposicin, incluso
democrtica, con las fuerzas
subversivas, limitan las posibilidades de
construir un espacio para la accin
poltica de estas organizaciones. En
Colombia, a diferencia de El Salvador o
Guatemala donde hubo un modelo
global de paz, se implement un modelo
de paz parcelado y escalonado en el
tiempo, que si bien coadyuv a
disminuir la intensidad del conflicto con
la incorporacin de cuatro de las seis
organizaciones guerrilleras que
conformaban la Coordinadora
Guerrillera Simn Bolvar, no ha
permitido consolidar la nueva
institucionalidad democrtica.
La Unin Patritica
La Unin Patritica surgi a la vida
pblica en el contexto de los acuerdos
de paz firmados durante la
administracin Betancur con la cpula
de las FARC en La Uribe (Meta) el 28
de mayo de 1984. El nacimiento del
movimiento fue anunciado por el
mximo dirigente de las FARC en ese
entonces, el desaparecido Jacobo
Arenas, y su lanzamiento se celebr en
el primer aniversario de los acuerdos de
paz el 28 de mayo de 1985 en el Teatro
Jorge Elicer Gaitn en Bogot.
La UP fue concebida como una
coalicin amplia de partidos y movi-
mientos de izquierda, pero abierta
igualmente hacia otros sectores
polticos tendiente a la realizacin de
eventuales alianzas electorales. Por ello,
a la inauguracin asistieron
personalidades como Ernesto Samper
Pizano (Directorio Nacional Liberal),
Emilio Urrea (Nuevo Liberalismo) y
Fabio Valencia Cossio (Progresismo
Conservador).
Sin embargo las ambigedades tanto de
la situacin poltica como del propio
96
Hacia un sistema multipartidista?
movimiento eran enormes. An cuando
varios comandantes guerrilleros como
Braulio Herrera e Ivn Mrquez
asumieron cargos de direccin en la UP
simbolizando el prximo ingreso de la
guerrilla a la vida democrtica, las
limitaciones eran visibles: el primer
candidato para la presidencia, Jacobo
Arenas, no pudo ejercer esa funcin
debido a la permanencia en armas de las
FARC y debi ser reemplazado por
Jaime Pardo Leal, abogado penalista y
ex. magistrado. Por otra parte, hubo
denuncias de apoyo armado a las
candidaturas de la UP en las regiones
bajo influencia de las FARC y en
detrimento de los partidos tradicionales.
A pesar de stas y otras limitaciones, la
UP obtuvo en 1986 los resultados ms
significativos alcanzados hasta entonces
por la izquierda en toda su historia.
Adems de superar la votacin obtenida
por el Partido Comunista desde el
desmonte del Frente Nacional gracias a
que obtuvo 14 curules, Pardo Leal
super la votacin de los candidatos que
gozaron del apoyo del Partido
Comunista en aos anteriores:
Hernando Echeverry Meja en 1974
(137.054 votos), Julio Csar Perna en
1978 (97.234) y, por ltimo, Gerardo
Molina en 1982 (82.858 votos).
A pesar de estos resultados alentadores,
la UP entr lentamente en el tnel
oscuro de la guerra sucia. Decenas y
decenas de sus dirigentes y militantes
fueron exterminados sistemticamente
tanto por grupos de justicia privada
como por parte de los servicios de
inteligencia del Estado. Cmo explicar
este hecho?
La combinacin de todas la formas de
lucha revolucionaria que asumi la
familia comunista a partir de 1960 tuvo
como consecuencia un hondo
autobloqueo: la poltica de sostener
simultneamente varias lgicas de
accin se convirti en una contradiccin
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

insoluble, una verdadera cuadratura del La Alianza Democrtica M 19

crculo, para la cpula comunista. Si
hacan la paz deban sacrificar su Al igual que como haba ocurrido con la
aparato armado y, por tanto, su UP cuatro aos atrs, el M-19 fue
perspectiva estratgica de acceder al recompensado con una masiva votacin
poder por esta va si las condiciones en las elecciones posteriores a su in-
poltico- militares lo permitan. Y si se corporacin a la vida democrtica. Si la
comprometan en la guerra total, UP haba roto los registros histricos de
colocaban en vilo la supervivencia de la izquierda, el M-19 se convirti en un
sus aparatos polticos y sociales. Esta fenmeno electoral: Navarro Wolf
ambivalencia coadyuv al colapso obtuvo ms de 700 mil votos en las
tanto de la UP como del Partido elecciones presidenciales de 1990, la
Comunista y, tras dos dcadas de AD M- 19 obtuvo 18 constituyentes
subordinacin de las FARC a la pocos meses ms tarde, y al ao
direccin poltica, el movimiento siguiente tras la disolucin del
armado termin asumiendo las riendas Congreso por la Constituyente, 21
de la familia comunista. En tal contexto, senadores y representantes.
la UP inici su lenta extincin como se
puede observar en el Cuadro No. 4.
CUADRO NO. 4
VOTACIN PARA SENADO DE LA UP-PCC
(1991 Y 1994)
Ao No. de listas No. de votos % Curules
1991 1 69.339 1.3% 1
1994 1 51.032 0.9% 1

Sin embargo, tres aos ms tarde, se del antiguo PRT. El uno slo alcanz
producira el colapso de esta orga- 13.555 votos y el otro 11.468. Dos o
nizacin que se haba constituido, tres dcadas de lucha armada haban
luego de la Alianza Nacional Popular dejado una dbil secuela en el plano
en los sesenta y setenta, en el mayor poltico-electoral.
desafo histrico al dominio
bipartidista. En 1994, como se puede observar en el
Cuadro No. 6, la AD M-19 se lanz a la
Pero no se trata slo de la extincin de
operacin avispa, a la despiadada
la representacin parlamentarla de la
guerra de residuos y fue barrida. Con la
AD M-19. En trminos del nmero de
sola excepcin de Vera Grave, quien se
votos obtenido, es impactante el
aproxim al residuo ms bajo (21.861
derrumbe como se observa en el Cuadro
votos), el resto de listas estuvo muy por
No. 5. Tambin es interesante observar
debajo de lo requerido. Si hubiese
que adems del fraccionamiento del
lanzado una sola lista no slo es
antiguo M-19 en mltiples listas, los
probable que hubiese obtenido una
antiguos dirigentes de otros
votacin superior, sino que an
movimientos armados que conformaron
obteniendo una idntica cantidad de
la AD tuvieron la ocasin de evaluar sus
votos habra obtenido al menos tres
fuerzas reales. Este es el caso de Anbal
senadores. Una experiencia similar tuvo
Palacios en representacin del antiguo
EPL 112 y de Enrique Flrez a nombre
antiguo comandante Bernardo Gutirrez no
hubiese roto con la AD M- 19 y lanzado su
112
La votacin de la faccin de Esperanza, Paz propia lista denominada Propuesta Ciudadana
y Libertad hubiese podido ser mayor si su que obtuvo 4.936 votos.

97
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

la AD M-19 a nivel de las a la Cmara por el departamento del

circunscripciones departamentales, en Atlntico, Janeth Surez.
donde igualmente fue barrida con
excepcin de una solitaria representante
CUADRO NO. 5
VOTACIN PAR A SENADO POR LA AD M -19
(1991 Y 1994)
Ao No. de listas No. de votos % Curules
1991 1 454.467 8.3% 9
1994 12 140.819 2.6% -

CUADRO NO. 6
VOTACIN POR LAS LISTAS PARA SENADO DE LA AD M -19
(1994)
CABEZA DE LISTA No. DE VOTOS
Vera Grave 18,916
Eduardo Chvez 15.489
Gloria Quiceno 14.071
Anbal Palacio 13.555
Gustavo Petro 12.676
Adalberto Carvajal 12.094
Angelino Garzn 11.532
Everth Bustamente 11.507
Enrique Flrez 11.468
Rosember Pabn 9.250
Rafael Vergara 8.795
Mariano Barbosa 1.466

La experiencia de la Alianza De- Las teoras en que se basa el sistema

mocrtica demostr que no slo las
restricciones del sistema o la represin
obstaculizan la formacin de terceras
fuerzas en el pas: en este caso,
contando con uno de los escenarios ms
propicios de las ltimas dcadas, el
propio movimiento al subdividirse en
12 listas para Senado y decenas para
Cmara opt por el harakiri poltico,
con, lo cual se evapor casi totalmente
su representacin parlamentaria. Incluso
desapareci la posibilidad de que en las
elecciones presidenciales, con la
novedad de la segunda vuelta, pudiera
jugar el papel estratgico de fiel de la
balanza. En efecto, al perder casi toda
su representacin parlamentaria perdi
un importante factor de negociacin que
probablemente habra sido determinante
en las elecciones presidenciales.
de segunda vuelta suponen que las
negociaciones en busca de articular
coaliciones mayoritarias constan de
dos elementos fundamentales.
Primero, el aporte del caudal de
votos de los terceros partidos hacia
uno de los dos candidatos de la
segunda vuelta; segundo, la
conformacin de un bloque ampliado
dentro de las cmaras del legislativo.
As, el gobierno es mayoritario no
slo por el nmero de votos obtenido
en la eleccin, sino tambin por
contar con un apoyo parlamentario
que le brinda estabilidad y cierta
eficacia poltica 113 .
113
Horacio Godoy, Perspectivas en torno a la
segunda vuelta electoral, en varios autores,
Colombia elige presidente, Pontificia
Universidad Javeriana, Bogot, 1994, pg. 2.

98
Coyuntura
Adems de la desaparicin de su
importante bancada parlamentaria, la
baja votacin de Antonio Navarro,
quien slo obtuvo en 3.8% de la
votacin total (217.067 votos), le rest
cualquier posibilidad de convertirse en
el fiel de la balanza y jugar un rol
estratgico en la eleccin del nuevo
presidente. Alguien podra argumentar
que debido al empate tcnico en la
primera vuelta entre Samper y Pastrana,
dada una diferencia de alrededor de
18.000 votos, le daban un valor enorme
a los doscientos mil votos de Navarro.
Este hubiera podido ser el caso,
eventualmente, si hubiese contado con
una importante bancada parlamentaria
como ocurra en el perodo anterior
pero, ante todo, si sus votos hubieran
sido transferibles. Este no fue as, pues
las divisiones en el seno de la AD M-19
-en donde se presentaron cuatro
posturas para la segunda vuelta
(abstencin, voto en blanco, libertad de
voto y apoyo programtico a uno de los
dos candidatos mayoritarios)- le impo-
sibilitaron a Navarro proyectar una lnea
de conducta unitaria, haciendo de la
AD. M-19 el gran ausente de los
comicios presidenciales en su etapa
decisiva. Ni los factores endgenos que
hemos mencionado antes, ni la torpe
estrategia electoral de 1994 explican
totalmente el declive. Qu pas,
entonces, con la AD M-19?
a. La AD M-19 fue vctima de su xito
inicial, el cual jams pudo administrar.
A diferencia del Partido de los
Trabajadores (PT) brasileo o de Causa
Radical en Venezuela, que contaron con
varios lustros para consolidar su
organizacin y formar cuadros polticos
intermedios, la Alianza opt por
desarrollar un precario movimiento
desde arriba, bajo la conviccin de
que el acceso al poder era inminente.
El xito inicial no slo termin
desbordando sus reales
99
Hacia un sistema multipartidista?
potencialidades en el plano
organizativo y poniendo en evidencia
las limitaciones de sus cuadros
dirigentes, sino que los llev a
descuidar por completo la lenta y
difcil construccin de bases locales y
regionales 114 ;
b. Un rasgo de la AD M-19 fue la
incapacidad de integrar en sus filas
cuadros polticos distintos de aquellos
que venan de sus filas; bajo la idea que
el liderazgo se haba ganado en la
accin militar, decenas de ex militantes
de izquierda o profesionales que
buscaron incorporarse en las filas de
este movimiento encontraron una
barrera de entrada imposible de sortear.
Ante este bloqueo, los vacos
protuberantes de los antiguos mandos
militares en el plano poltico no
pudieron ser llenados;
c. Una vez proyectada a la arena poltica
nacional, la Alianza no fue capaz de
desarrollar una propuesta coherente y
creble, es decir, una personalidad
poltica propia. Luego de haber
participado en el gabinete durante la
administracin Gaviria, la AD M-19 se
retir del gobierno bajo banderas
oposicionistas, pero fue incapaz de
articular propuestas alternativas en lo
poltico, lo econmico o lo social;
d. En el aspecto organizativo la AD M--
19 fue permeada por la cultura poltica
dominante en el pas y, a su turno, por
114
Otro grave error fue que nosotros no le
dimos el peso que deba tener y tiene el poder
local (...). Por nuestro origen, lo local tena una
significacin que no valoramos
suficientemente, afirma Antonio Navarro en
una entrevista esclarecedora. Cf., Qu pas con
la AD M-19? (entrevista con Antonio Navarro
Wolf), en Revista Foro, N. 24, septiembre de
1994, pg. 60. En este mismo nmero de la
revista de la Fundacin Foro Nacional por
Colombia, vase el interesante artculo de
Adolfo lvarez y Hernando Llano, La Alianza
Democrtica M-19: una tercera fuerza
frustrada?
Coyuntura
su propia tradicin de movimiento
armado, en la cual los escasos
escenarios democrticos estn
subordinados a los mecanismos de
direccin verticalista propios de la
guerra. La direccin del movimiento se
centraliz y se concentr en un lder de
tipo caudillista que en lugar de
emprender la construccin de un partido
moderno, se jug todo por su
predominio personal. A esta estructura
verticalista se sum la atomizacin del
resto del movimiento, en una multitud
de jefaturas medias. Con respecto a la
importante representacin parlamentaria
alcanzada en 1991, deca Navarro Wolf:
Lo que ocurri con la bancada par-
lamentaria es que no actu colec-
tivamente, no tena claridad de cmo
actuar polticamente (...). Se fue ato-
mizando, individualizando. Cada
congresista, poco a poco, se fue
convirtiendo en un individuo que
estaba formalmente dentro del
proyecto, pero que no actuaba dentro
de las lneas de proyecto 115 .
Es decir, el mismo fenmeno de
atomizacin personalista en que han
derivado los partidos tradicionales
afect a la AD M-19.
LAS MINORAS TNICAS
RELIGIOSAS
Uno de los hechos que ms sorprendi
tanto a observadores nacionales como
internacionales, dada una larga y en
ocasiones poco edificante tradicin
nacional con respecto a las minoras,
fue el vuelco que se produjo en la
Constitucin de 1991 en relacin con el
115
Idem, pg. 59. La cultura poltica
tradicional, aade Navarro, de los jefes de grupo
se impuso. Nuestra gente empez a replicar el
mtodo de que cada uno era el jefe de un
pedacito del movimiento y perdimos la
potencialidad de actuar colectivamente (pg.
60).
Hacia un sistema multipartidista?
reconocimiento de derechos colectivos
para las minoras tnicas y la libertad
de culto y conciencia en beneficio de
las minoras religiosas. Como ya
subraybamos antes, se pas de una
concepcin de nacin homognea y
catlica a la consagracin de la
diversidad tnica, socio-cultural y
religiosa. Incluso en el artculo 13 de la
nueva Carta se adopt la frmula de las
acciones positivas orientadas hacia
segmentos de la poblacin dbilmente
integrados, pues aunque reconoci la
igualdad de todos los ciudadanos sin
distingos de ninguna especie, a su turno
decidi adoptar medidas especiales
para estos segmentos:
Todas las personas nacen libres e
iguales ante la ley, recibirn la
misma proteccin y trato de las
autoridades y gozarn de los mismos
derechos, libertades y oportunidades
sin ninguna discriminacin por
razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin,
opinin poltica o filosfica. El
Estado promover las condiciones
para que la igualdad sea real y
efectiva y adoptar medidas en favor
de grupos discriminados o
marginados
Y Esta transformacin puede Regar a
tener serias incidencias en el futuro
del pas, las cuales podrn ser
positivas o negativas de acuerdo a las
formas en que se asuma esa nueva
concepcin de una nacin mul-
titnica, multicultural y
multilingstica. El temor nace
evidentemente de la multiplicacin de
conflictos etnonacionales y religiosos
que han afectado al mundo de la
pos-Guerra Fra en todo el mundo.
Ante este panorama, el
reconocimiento de las minoras
nacionales puede conducir sin
traumatismos a la incorporacin de
estos sectores a una ciudadana
100
Coyuntura
poltica y social ms plena o, por el
contrario, puede ser el origen de
nuevos factores de tensin y conflicto
en el ya oscuro escenario de las
violencias que afecta al pas. Un
ejemplo basta para mostrar este
ltimo riesgo: con la determinacin
de garantizar una delimitacin
territorial bajo control de las
comunidades tnicas ancestrales, se
han agudizado las tensiones entre las
comunidades negras e indgenas en el
Pacfico colombiano. Hasta el punto
que un representante a la Cmara que
entrevistamos nos alert sobre la
inminencia de conflictos intertnicos
en el departamento del Choc, si el
Ministerio de Interior continuaba
favoreciendo una poltica indigenista
en detrimento de las comunidades
negras.
Minoras tnicas
Virginie Laurent, en el nico estudi
con que contamos hasta este momento
sobre la participacin poltico-electoral
de las comunidades indgenas en
Colombia 116 , plantea que existen cuatro
perspectivas sobre la forma como se
fundamenta la identidad en las minoras
tnicas en Amrica Latina: en primer
trmino, una perspectiva esencialista, en
la cual la identidad se funda
exclusivamente en factores objetivos
tales como la lengua, el territorio o la
religin; en segundo trmino, una
perspectiva fundada en una situacin de
colonialismo interno, segn la cual la
identidad se adquiere de manera
negativa y en contraste con las mayoras
blanco-mestizas que monopolizan la
mayora de los recursos econmicos y
polticos; en tercer trmino, una
perspectiva ins trumentalista segn la
cual la identidad es una herramienta de
116
Laurent Virginie, Comunidades indgenas y
participacin poltica en Colombia: las
elecciones de 1994, en este mismo nmero de
la revista.
101
Hacia un sistema multipartidista?
lucha para acceder a estos bienes
cuasi- monopolizados por las ,mayoras
y, por ltimo, una perspectiva
situacional para la cual la identidad es
un conjunto variable de factores
objetivos que ligan a sus miembros,
pero cuya asimilacin subjetiva depende
del contexto en el cual se inscriben. Esta
ltima perspectiva es, segn Virginie
Laurent, la ms til para comprender el
caso colombiano: en ltimo trmino,
subraya, la identidad es una
construccin histrica fundada en
ciertos valores objetivos. Tomemos un
ejemplo: a pesar de la existencias de
muchos factores comunes en la
comunidades afrocolombianas (tales
como la herencia cultural o los valores
compartidos), bast un cambio signi-
ficativo en la legislacin para que esta
identidad refundida viviera un perodo
de nuevo florecimiento 117 .
Este hecho no debera producir
extraeza si recordamos que las
instituciones generan incentivos o
falta de incentivos, los cuales pueden
redundar en una agudizacin de las
identidades compartidas o
desestimularlas. Sin duda, las
posibilidades de alcanzar una serie,
de prerrogativas ha sido un incentivo
muy poderoso para el nuevo despertar
de las identidades tnicas en el pas.
En Cuanto hace a las comunidades
indgenas, aun cuando la organizacin
actual de stas antecedi en dos
dcadas al menos a la Asamblea
Nacional Cons tituyente, es indudable
que las normas aprobadas en la nueva
Constitucin fueron un motor que
contribuy a acelerar esa
construccin o, mejor, reconstruccin
117
Para un anlisis de los resultados electorales
obtenidos por las comunidades negras, Cf.,
Eduardo Pizarro, Elecciones, partidos y nuevo
marco institucional: en qu estamos? en
Anlisis Poltico, No. 22, Bogot, mayo-agosto
de 1994.
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

de identidad. Si bien el Consejo la Constitucin de 1991, como la

Nacional Indgena del Cauca (CRIC) circunscripcin nacional para el
que nace en los aos setenta y la Senado y las circunscripciones
Organizacin Nacional Indgena de especiales para Senado y la Cmara,
Colombia (ONIC) que surge en los han permitido ya el acceso y la
ochenta, haban logrado organizar a representacin poltica a minoras
muchas de las 81 comunidades secularmente excluidas del paisaje
indgenas existentes en el pas, slo poltico colombiano como los
ser con los derechos y garantas movimientos indgenas, las
alcanzados en la nueva Constitucin poblaciones negras o las minoras
que este movimiento adquirir la religiosas como se puede observar en
madurez actual. Hoy por hoy, a pesar los siguientes cuadros. Esto
de no representar ms del 1% de la constituye un dato positivo en la
poblacin, se trata del movimiento medida en que no solamente permite
social ms activo del Pas, gozando la ampliacin de la representacin,
adems de una significativa sino que es un indicio del avance
representacin en el Senado como se hacia una cultura poltica ms abierta,
puede observar en los Cuadros 7 y 8. tolerante de la diversidad y de la
diferencia.
De hecho, la introduccin de algunas
innovaciones institucionales dentro de
CUADRO NO. 7
VOTACIN OBTENIDA POR LOS CANDIDATOS
DE LAS COMUNIDADES INDGENAS (1994)
Circunscripcin especial Cabeza de lista No. de votos Curules
ONIC Gabriel Mujuy 30.020 1
Alianza Social Indgena Anatolio Quir 26.493 1
Circunscripcin Nacional
Autoridades Indgenas Alberto Tunubal 30.312 1
Total 86.825 3

CUADRO NO. 8
VOTACIN OBTENIDA POR LOS CANDIDATOS
DE LAS COMUNIDADES INDGENAS (1994)
Circunscripcin especial Cabeza de lista No. de votos Curules
Autoridades Indgenas Lorenzo Muelas 28.366 1
Mov. Indgena Colombiano Gabriel Mujuy 14.245 1
Partido Liberal Remedios Fajardo 7.222
Circunscripcin Nacional
Alianza Social Indgena Francisco Rojas 20.453
Alianza Social Indgena Jess Piacu 16.173
Autoridades Indgenas Floro Tunubal 12.413
Partido Liberal Bonifacio Chicunque 5.779
Partido Liberal Andrs Agreda Chicunque 5.468
Total 108.119 2

102
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

Sin embargo, sera pertinente indagar Bogot 32.144 votos, es decir; un

si el conjunto de estos votos tiene 25% del total y si le aadimos Cali y
como origen una identidad tnica. Medelln el porcentaje sube al 35%.
Tenemos serias dudas, dado que no es En el caso de los votos para las listas
infundado pensar, con base en los indgenas, stas tuvieron en Bogot
datos disponibles, que muchos de los 29.023 votos, es decir, el 27% del
votos obtenidos tanto por las listas de total nacio nal. Es ms, de los ocho
las comunidades indgenas como de candidatos indgenas, con la sola
las comunidades negras, provienen de excepcin de Jess Piacu, el resto
sectores que encuentran en el voto tuvo su mayor votacin en Bogot
tnico una opcin. Por ejemplo, como se puede observar en el Cuadro
intelectuales o antiguos militantes de No. 9.
izquierda decepcionados. En efecto,
las comunidades negras obtuvieron en
CUADRO NO. 9
LAS TRES VOTACIONES MS ALTAS POR CIRCUNSCRIPCIN
PARA CANDIDATOS INDGENAS (1994)
Circuns- Lorenzo Gabriel Remedios Francisco Jess Floro Bonifacio Andrs
cripcin Muelas Mujuy Fajardo Rojas Piacu Tunubal Chicunque Agreda

Bogot 9.255 3.241 1.720 5.961 1.918 3.843 2.269 816

Nario 4.828
Putumayo 1.977
Guajira 1.578
Antioqua 668 4.470 1.341 567 386
Cauca 8.102
Valle 2.958 1.809 1.437 1.236 496 230
Crdoba
Choc 2.904 -

Movimientos religiosos logros alcanzados en la Constitucin de

Una de las mayores evidencias del
cambio cultural que ha vivido el pas en
los ltimos aos, ha sido el
reconocimiento de las iglesias y cultos
no catlicos en la Constitucin y en
las leyes. Hasta hace slo pocas
dcadas, en particular durante el perodo
de la Violencia, el pas vivi un perodo
de persecucin a las minoras religiosas,
ante todo de origen protestante, lo que
le signific denuncias y condenas de
orden internacional.
Esta apertura condujo a las confesiones
cristia nas, en particular a la
Confederacin de Iglesias Evanglicas a
buscar proyectarse en el plano
poltico-electoral para consolidar los
1991, ante todo, el artculo 18 que
consagra la libertad de conciencia y el
artculo 19 en el que se garantiza la
libertad de cultos. Toda persona tiene
derecho a profesar libremente su
religin y a difundirla en forma
individual o colectiva. Todas las
confesiones religiosas e iglesias son
igualmente libres ante la ley. El
fracaso de todos los intentos para
consolidar un movimiento de corte
demcrata cristiano en Colombia
contrasta con el relativo xito que han
logrado en particular las corrientes
evanglicas, en cuanto hace al nmero
de votos y a la representacin
parlamentaria que no es nada
desdeable, como se puede apreciar en
el Cuadro No. 10.

103
Coyuntura
CUADRO NO. 10
VOTACIN POR MOVIMIENTOS DE NDOLE RELIGIOSA (1991 Y 1994)
MOVIMIENTO NO. VOTOS CURULES NO. VOTOS CURULES
Mov. Unitario Metapoltico 31.090 1 27.082
Partido Nacional Cristiano 27.296 1 21.325
Unin Cristiana 67.882 1 58.857
Laicos por Colombia 49.758 1 51.177
Compr. Cvico Cristiano - - 52.748
Renovacin Social Catlica - - 1.354
Total 170.026 4 212.543
Entre 1991 y 1994, los votos a favor de
las listas con una abierta connotacin
religiosa tuvieron un breve crecimiento
de un 3.1 % del total de votos a un
3.8%. Aun cuando este porcentaje no es
muy alto, no se debe minimizar el
impacto que puede llegar a tener el voto
de ndole religioso en un futuro, no slo
por la experiencia reciente de Amrica
Latina (en particular Guatemala, Per y
Hait), sino por el crecimiento que han
tenido los adeptos de estas religiones y
sectas en los ltimos aos en el pas.
Segn el sacerdote Carlos Alzate
-investigador de la Conferencia
Episcopal sobre el tema de las sectas
religiosas- alrededor de dos millones de
personas han abandonado en las ltimas
dcadas el catolicismo para adherir a
cultos, sectas, religiones o movimientos
esotricos, algunos con amplia tradicin
y otros de muy reciente creacin118 .
Basta recordar que en el primer triunfo
de Alberto Fujimori en elecciones
presidenciales peruanas, ste cont con
un aporte decisivo de las iglesias
protestantes. Su movimiento Cambio 90
constaba de tres ejes centrales: la
Asociacin de Medianos y Pequeos
Empresarios Industriales (APEMIPE),
la Federacin de Vendedores
Ambulantes de Lima (FEDEVAL) y,
ante todo, el Consejo de Iglesias
Evanglicas, que contaba con un 4% de
la poblacin total, un extenso
118
Cf., Francisco Celis, Qu es una secta, en
El Tiempo, 20 de abril de 1997, pg. 1G.
104
Hacia un sistema multipartidista?
1
-
1
1
1
-
4
asentamiento en barriadas urbanas y en
pueblos de las provincias del sur del
pas y cuyo mximo lder era candidato
a la segunda vicepresidencia en la
frmula de Fujimori.
LOS MOVIMIENTOS
REGIONALES
En algunos pases de Amrica Latina
una de las principales fuentes de la
transformacin que han venido
sufriendo sus sistemas tradicionales
de partidos se ha dado a partir de la
emergencia de los partidos o
movimientos polticos regio nales.
Este es el caso, por ejemplo, de
Argentina con la significacin que
han alcanzado los llamados partidos
provinciales.
En Colombia durante los aos
ochenta se multiplicaron los
movimientos polticos regionales,
generalmente desde posturas de
izquierda, los cuales alcanzaron cierta
relevancia local. Estos movimientos
pareca que iban a constituir un nuevo
rostro de la actividad poltica ligado
con el proceso de descentralizacin y
la eleccin popular de los alcaldes.
Sin embargo, terminaron subsumidos
en la Alianza Democrtica M-19 cuyo
desmoronamiento los arras
igualmente.
Sin embargo, es probable que un
estudio concienzudo de los resultados
Coyuntura
de las elecciones a nivel de concejos,
asambleas, alcaldes y gobernadores
pueda mostrar que el acceso de fuerzas
diferentes de las del bipartidismo han
calado hondo en los niveles regional y
local. Cules de estos movimientos son
simples mscaras tras las cuales se
ocultan los dirigentes locales de los
partidos tradicionales? Cules son
realmente movimientos cvicos
regionales o coaliciones entre dirigentes
cvicos y lderes polticos? 119 . Por el
momento, nos vamos a limitar a una de
estas experiencias personificada en los
polticos antipartido.
LOS POLTICOS ANTIPARTIDO
Uno de los rasgos ms notables en el
plano poltico de los ltimos aos tanto
en Amrica Latina como en muchas
democracias avanzadas ha sido el
avance incontenible de los llamados
lderes antipartido120 . Efectivamente,
el fenmeno no es exclusivo de nuestro
continente, pues los Berlusconi y los
Ross Perot han alcanzado preeminencia
en sistemas democrticos consolidados.
Quines son los lideres antipartido?
Cmo explicar su ascenso?
En general, estos nuevos liderazgos han
alcanzado preeminencia gracias a que
no provienen de la clase poltica
(Fujimori); en otros casos, si bien
provienen de estos partidos, surgen de
la provincia lejana y no del grupo
poltico dirigente (Mnem o Collor de
Melo) 121 ; o, finalmente, los que an
119
Una interesante aproximacin a esta cuestin
se encuentra en la obra de Pilar Gaitn y Carlos
Moreno, Poder local. Realidad y utopa de la
descentralizacin en Colombia, Bogot,
IEPRI/Tercer Mundo Editores, 199 .
120
Hemos preferido la nocin de lderes (o
dirigentes) antipartido a las ms comnmente
utilizada de lideres antipolticos, dada la
extrema ambigedad de esta ltima nocin.
121
Collor de Melo, a pesar de pertenecer a un
viejo y consolidado clan poltico familiar
provena no obstante de una regin perifrica
105
Hacia un sistema multipartidista?
proviniendo de la lite poltica bus can
diferenciarse de sta mediante una
crtica a la clase poltica y una convo-
catoria a movimientos suprapartidistas,
como viene ocurriendo en Colombia
cada vez con mayor fuerza 122 .
Las razones del ascenso de estos lderes
son mltiples, tanto de orden
econmico y poltico, como
relacionadas con el nuevo papel de los
medios de comunicacin. Mltiples
autores han mostrado la gran paradoja
que ha acompaado la extensin sin
antecedentes de la demo cracia en todo
el mundo: este ascenso ha coincidido
con un hondo desencanto debido a una
ausencia de correspondencia entre sus
promesas y sus realizaciones. En medio
de esta grieta estn emergiendo los
lderes profticos como guas para la
travesa del desierto, como dice Ludolfo
Paramio. Los ciudadanos desencantados
con las promesas incumplidas de la
democracia se acogen a los dirigentes
profticos, que les exigen una fe ciega a
cambio de devolverles la esperanza 123 .
En cuanto hace a los factores de ndole
econmica, Paramio sostiene que, en el
nuevo orden econmico internacional,
mltiples polticas de ajuste fundadas en
una disciplina fiscal rigurosa han
del nordeste del Brasil como es el Estado de
Alagoas; a su turno, Mnem surgi en una
provincia que como Rioja no constitua uno de
los ncleos predilectos para el reclutamiento de
la lite poltica argentina. Es decir, en ninguno
de los dos casos se trataba de dirigentes
contaminados por la mala imagen de los
polticos ubicados en el centro del poder.
122
Este fue el caso, por ejemplo, de Andrs
Pastrana en las elecciones presidenciales de
1994. Pero, en estricto sentido, Pastrana no
constituye propiamente un dirigente
antipartido dado que su diferenciacin de la
clase poltica slo responda a un clculo
electoral de carcter publicitario. Previamente la
Convencin del Partido Conservador lo haba
aclamado.
123
Ludolfo Para mio, Malestar poltico y
avance de la derecha, en Levitn. Revista de
hechos e ideas, No. 60, Madrid.
Coyuntura
afectado en muchas naciones la
capacidad guberna mental para asegurar
tanto el crecimiento como el empleo, lo
cual ha terminado afectando la
confianza ciudadana. en la poltica.
De un gobierno no se valora slo su
legitimidad, sino tambin su eficacia
frente a los problemas sociales: que
ofrezca resultados. Cuando estos
resultados no aparecen, o son fcilmente
reversibles, los ciudadanos castigan a
los gobiernos, y cuando llegan a pensar
que ningn gobierno puede garantizar
los resultados deseados es el propio
sistema poltico el que pierde
radicalmente credibilidad (...). La
desafeccin hacia la poltica que parece
ser hoy la tnica dominante en los
pases democrticos es consecuencia de
esta dura quiebra de las expectativas 124 .
En efecto, en la actualidad la
legitimidad de un rgimen poltico no
pasa slo por una adhesin a las
modalidades de acceso al poder y por
las formas y reglas de su ejercicio.
Tambin se valora su capacidad para
satisfacer las expectativas de los
ciudadanos en tpicos que varan de
pas en pas: empleo, seguridad,
servicios pblicos, salud, educacin,
etc. Es decir, una legitimidad por los
resultados, para utilizar la conocida
frmula de Samuel Huntington. Sin
duda, el abismo entre las opiniones e
intereses de la gente y las instituciones
polticas, el cuestionamiento de los
procedimientos para la toma de
decisiones en particular en cuanto hace
a la seleccin del personal poltico, la
honda corrupcin poltica. que ahoga a
muchas naciones del mundo
democrtico, etc., son fuentes de una
profunda crisis de representacin tanto
de las instituciones democrticas como
de los partidos que les sirven de
soport.
124
Idem., pg. 18.
106
Hacia un sistema multipartidista?
Finalmente el auge de estos nuevos
caudillos est ntimamente relacionado
con la emergencia de la llamada
video-poltica, en la cual la imagen ha
comenzado a sustituir en muchos casos
al discurso. El polmico diputado
federal del PRD, Marcos Rascn, quien
en medio de la marea de actitudes no
convencionales que han invadido a la
escena pblica mexicana (tales como el
Superbarrio Gmez o Radio Pirata) se
disfraz de cerdo durante el Segundo
Informe Presidencial de Ernesto
Zedillo, y afirmaba en una entrevista
que su vieja rebelda como miembro de
grupos alzados en armas la canalic
para poner en jaque a las formas y
rituales de un Estado que se resiste al
cambio. No ha sido accidental: cuando
mezclas la teatralidad con formas
polticas, adquieres un sentido de
renovacin125 .
En efecto, en el mundo de las
comunicaciones, que conlleva una
honda transformacin cultural, la
imagen se va a constituir en una forma
de relacin personal entre los dirigentes
polticos y los ciudadanos por
intermedio de la televisin. Como
sostiene Oscar Landi, en una sociedad
dominada por las comunicaciones todo
acontecimiento es potencialmente
escnico y, en tal contexto,
para ingresar a la escena central, el
nuevo poltico ya no tiene que
transitar pasillos, clubes, cenas,
trastiendas, en la que la imagen se
contamina con la de la desprestigiada
clase poltica central tradicional. El
nuevo poltico est en escena bajo la
forma de una imagen, no bajo la
forma de cuerpos en lugares de
oscuras roscas polticas 126 . No es de
125
Proceso. Semanario de Informacin y
Anlisis, No. 1036, 8 de septiembre de 1996,
Mxico, pg. 26.
126
Oscar Landi, Outsiders, nuevos caudillos y
media politics, en Romeo Grampone (ed.),
Coyuntura
extraar que en tal contexto se hable
hoy en Argentina del llamado grupo
rating, ntimamente dependiente de
la construccin escnica propia de
los medios audiovisuales 127 .
En Argentina la emergencia de estos
nuevos lderes no slo se ha dado con el
nacimiento de los llamados partidos
provinciales, muchos de ellos liderados
por militares de alto rango ligados a la
dictadura militar de los setenta, sino an
en el seno de los propios partidos
histricos. En el peronismo, por
ejemplo, han surgido dirigentes que,
como Ramn Palito Ortega en la
provincia de Tucumn o Carlos Lo le
Reuteman en la provincia de Santaf,
gozan de recursos de opinin ganados
en el canto o en las carreras de frmula
uno, es decir, al margen de la poltica.
De nuevo, la imagen sustituye a las
viejas lgicas de la accin poltica
propias de la poca en que imperaba la
imprenta, lo cual.. constituye una fuente
propulsora de estos hombres provi-
denciales, infalibles e inobjetables.
En el caso de Colombia la
emergencia de estos nuevos
liderazgos se comienza a percibir
inicialmente a nivel local, con el
triunfo de mltiples candidatos al
margen de los partidos y quienes
barrieron electoralmente en mltiples
e importantes centros urbanos
incluidas Bogot, Barranquilla y
Ccuta. Hoy por hoy, sin embargo,
con la popularidad alcanzada segn
las encuestas por Antanas Mockus
como candidato presidencial, los
Instituciones polticas y sociedad. Lecturas
obligatorias, I E P, Lima, 1995, pg. 294.
127
Hctor Schmucler y Mara Cristina Mata
(eds.), Poltica y comunicacin. Hay un lugar
para la poltica en la cultura meditica?,
Universidad, Nacional de Crdoba/Catlogos
Editores, Buenos Aires, 1992.
107
Hacia un sistema multipartidista?
lderes antipartido ascienden al plano
nacional.
Cules son los rasgos de estos
lideres antipartido? En trminos
simples todos tienen algunos rasgos
comunes: tendencias caudillistas,
mesianismo, actitudes paternalistas,
oposicin a toda forma de
organizacin con reglas definidas.
Todos mantienen una actitud de
oposicin a cualquier forma de
mediacin entre el caudillo y el
pueblo, y en general son
despectivos frente a cualquier
modalidad de democracia
representativa. En sntesis, en estos
lderes se presenta una honda
incongruencia entre un discurso parti-
cipativo y unas prcticas polticas de
orden caudillista.
Con pocas excepciones, los ms
destacados Lideres antipartido que
han surgido en el pas son sacerdotes
catlicos. en dispensa. Ser sta una
simple casualidad? Sera interesante
indagar en torno a la relacin que
pueda existir entre estos dirigentes
profticos y el papel que ha jugado la
religin catlica en nuestro pas.
A MANERA DE CONCLUSIN
Frente al panorama expuesto a lo
largo del ensayo creemos que resulta
ilusorio pensar que Colombia ha
hecho el trnsito hacia un sistema
pluripartidista, el cual conlleva la
existencia al menos de tres partidos
relativamente equilibrados, los cuales
se ven obligados a impulsar diversas
formas de coalicin (electoral o no),
para generar mayoras polticas. Ni
siquiera el trmino de bipartidismo
imperfecto, como el que se dio en
Italia y Venezuela hasta aos
recientes, con el cual calificamos a
nuestro sistema de partidos hace
algunos aos, nos parece ya
Coyuntura Hacia un sistema multipartidista?

apropiado. Las minoras tnicas y de males tales como la excesiva

religiosas pueden interpretar y atomizacin o la creciente
representar diversos intereses de indisciplina parlamentaria. Se trata
comunidades minoritarias dispersas de un conflictivo momento de
en la geografa nacional, pero estn transicin o de un colapso inminente
lejos de constituir una fuerza de los partidos? Por el momento, creo
coherente, con un proyecto nacional que nadie tiene una respuesta.
alternativo. El particularismo
propio de sus modalidades de
adhesin (por factor religioso o
tnico), limita en s mismo el mbito
nacional de sus reivindicaciones, as
sus proyectos respondan a un inters
naciona l.

Pero, ni siquiera los movimientos

polticos imbuidos de un discurso
menos restrictivo han sido capaces de
institucionalizar un proyecto estable,
sea por factores exgenos, sea por
factores endgenos. A las barreras
estructurales tales como la
persistencia de la violencia o los
costos de ingreso en un sistema
bipartidista, se han aadido serios
errores de conduccin poltica que
hasta el momento han hecho abortar
proyectos muy prometedores tales
como la UP o la AD M-19.

Un rasgo comn de todos los

proyectos de Terceras fuerzas que
han surgido en el pas en los ltimos
aos es que participan en mayor o
menor medida de las modalidades de
la cultura poltica dominante en
donde predominan relaciones
clientelistas, discursos populistas y
estilos de conduccin personalista.
Por ello, la emergencia de estas
nuevas corrientes no ha generado
hasta el momento un impacto
renovador en este campo, en donde
siguen dominando estilos polticos
tradicionales.

As, pues, el viejo sistema bipartidista

sigue siendo el eje dominante del
sistema de partidos en el pas, an
cuando aquejado

108
Debate
POLTICA Y MORAL
ANTANAS MOCKUS, HORACIO
SERPA, ALFONSO VALDIVIESO
Uno de los fenmenos ms
caractersticos de la vida pblica
contempornea es el redescubrimiento
de los mltiples entrecruzamientos
entre (anti)poltica y moral. En
Colombia la cuestin se ha convertido
en objeto de acaloradas polmicas.
Mltiples comentaristas y ciudadanos
deploran la transformacin de la
(anti)poltica en un puro discurso
moral, por un lado, y el crecimiento
desenfadado de la corrupcin, por el
otro. Podra agregarse que el problema
de la moral pblica no se agota en el de
la corrupcin y el narco. En fin, hay
una gran confusin alrededor del tema;
mucho calor y pocas luces. Nadie ms
cualificado para intervenir en el y
hacer claridad que los candidatos
presidenciales. Aqu nos responden los
que sistemticamente han encabezado
las encuestas de opinin en los ltimos
meses. Se supone que han estado
reflexionando sobre el asunto. Al fin Y
el cabo, si tienen xito su oficio
consistir en enfrentarse a este terna y
otros igualmente complicados...
ANALYSIS POLTICO: Para usted
cul es el contenido moral de la
poltica y el contenido poltico de la
moral?
ANTANAS MOCKUS : La poltica
privilegia, reconoce, cultiva, explota y
encauza la oposicin amigo-enemigo
(Cf. Carl Schmitt). La moral desarrolla,
racionaliza la oposicin bueno- malo. A
veces intenta fundamentarla. Con gran
frecuencia la poltica busca generar o
movilizar convicciones morales en su
favor. Nosotros los amigos somos los
buenos. Los otros son malos. La poltica
usa la moral, a veces hasta un grado
inmoral (porque la poltica est
gobernada por la eficacia en el logro de
109
Poltica y moral
resultados) (CF. Max Weber). La moral,
sobre todo en la tradicin liberal, pero
tambin en las expresiones ms
individualistas del cristianismo, es
asunto individual o personal y en ese
sentido cobra fuerte autonoma frente a
la poltica. Sin embargo las evidencias
morales son alimentadas fuertemente
por la tradicin, por la historia y el arte.
Y cabe sospechar que la moral no es
capaz de encontrar su fundamento en
ella misma. Si es as, tiene que buscarlo
fuera de ella (prioritariamente en la
religin, o en la poltica) (Cf. Alasdair
Maclniyre). Las opciones
fundamentalistas reducen radicalmente
la separacin relativa entre moral y
poltica. Disolver lo poltico desde lo
moral puede ser una variante atractiva.
varias moralidades pueden coexistir y
luchar solidariamente por poner a raya
la inmoralidad propia de la poltica (o
para devolverle a la poltica su sentido
griego, centrado en el bien comn, en la
sntesis que hace viable y fuerte una
sociedad). Tendencialmente la
racionalidad tcnica, la racionalidad de
la comunicacin y la ubicacin de todo
conflicto y toda negociacin en un
contexto temporal amplio involucran
acuerdos comunicativos que favorecen
un incremento de la moralidad en la
accin. Asistimos a un incremento de la
adhesin moral a individuos que
despiertan confianza y sobre todo a
criterios como eficacia, eficiencia y
sostenibilidad. La sociedad, tal vez con
mucha razn, ve al dirigente como a un
servidor.
HORACIO SERPA: Todo ser
humano es un ser moral. Por lo tanto,
toda actividad en la que se involucre la
persona humana necesariamente tendr
un contenido moral. Lo anterior,
obviamente, es aplicable al campo de la
poltica.
La actividad poltica, en consecuencia,
no puede estar escindida ni
desvinculada de un contenido moral.
Debate
Cul es el contenido moral de la
poltica? Pues que la poltica debe
conducir a una sociedad al
mejoramiento de sus condiciones, al
logro de la justicia y de la equidad a su
interior. En resumen, la poltica no es
un fin en s misma, sino que se
encuentra subordinada a los superiores
intereses de la sociedad.
El contenido poltico de la moral es, por
el contrario, la explotacin indebida de
la moral, su utilizacin como bandera
poltica, sin concrecin de los valores
que se esgrimen en programas concretos
que conduzcan, como ya lo afirm, al
logro de los fines esenciales del Estado,
que no son otros que la realizacin de
los valores supremos de la humanidad.
ALFONSO VALDIVIESO: Quisiera
comenzar por mencionar que, para que
la poltica sea poltica y no su
degeneracin en "politiquera",
necesariamente debe contener unos
principios y unos valores morales. Al
igual que toda accin humana, la
poltica debe responder, como lo dijo
Kant, a un "imperativo categrico", a
unos valores que se basan en el respeto
del ser humano. En este sentido, la
poltica tiene que sustentarse tambin en
unos valores que, en nuestros tiempos
son asumidos, ms que por cualquier
otro sistema poltico, por los principios
democrticos que se encuentran en la
mdula de la arquitectura
constitucional: el pluralismo v la
tolerancia. Esa debe ser la verdadera
tica de la poltica.
Pero adems, en otro plano, hay, un
reto, una bsqueda personal ineludible
que se torna un deber para cualquier
persona que busque ser sujeto y no
simplemente objeto de la historia:
intentar modificar la realidad para
mejorarla, de acuerdo a esos principios
y valores, a esa tica poltica.
110
Poltica y moral
Ahora bien, esa tica inmersa en la
poltica se llama confianza, que es la
piedra filosofal de la intermediacin
poltica. La tica, como lo dira Adela
Cortina, no es un saber ajeno a la
actividad poltica. Es por el contrario,
un saber prctico que consiste en
conocer el fin interno de esa actividad,
cules son sus valores y principios. La
tica poltica, en resumen, consiste en
estar a la altura de la responsabilidad
que impone ser depositario de la
confianza ciudadana.
ANALYSIS POLTICO: Qu cree
usted que se podra hacer desde la
presidencia contra la corrupcin?
hay algo as como un "programa
moral" posible que se pueda realizar
dentro de los lmites de un
cuatrienio?
ANTANAS MOCKUS : La
Presidencia puede reducir la corrupcin
al generar y aplicar reglas de juego en lo
relacionado con nombramientos y
contratos v en sus relaciones con la
clase poltica. La interrupcin de ciertas
costumbres, posible aunque
acompaada de ciertos costos como se
demostr en Bogot, no necesariamente
significa su transformacin. Pero puede
ser un paso importante. Aunque no
siempre se logre una censura social
radical, ya es un paso hacer que la
corrupcin SEA RECONOCIDA como
algo indeseable y moralmente proble-
mtico. La investigacin ha mostrado
que el destinatario de una accin
pedaggica adquiere la capacidad de
juzgar si las realizaciones propias o
ajenas son conformes a un cierto
criterio, pero no necesariamente
adquiere las reglas y competencias
necesarias para generar
comportamientos que satisfagan esos
criterios. Para ir del juicio moral a la
incorporacin de reglas en las prcticas
individuales, pueden ser necesarios
instrumentos fuertes de represin. Sin
Debate
pedagoga previa (o sin una perspectiva
pedaggica sobre el conjunto) estos
instrumentos resultan poco eficaces o
an inaplicables. Cada vez parece ms
posib le aplicar estrategias del siguiente
estilo: "vamos a ayudarnos unos a otros
a ser coherentes en la accin con lo que
pensamos, con la ayuda del Estado,
aunque sea transitoria, si es que resulta
necesario". La visin de la lucha
anticorrupcin como una luc ha contra
comportamientos ms que contra
personas, la no satanizacin de stas,
puede ser til. La corrupcin puede
llegar a ser vista como torpe, como
obsoleta. Cabe tambin pensar que los
ltimos cartuchos terroristas sern
utilizados - independientemente de
nuestra voluntad- en esta lucha nacional
contra la corrupcin.
HORACIO SERPA : Indudable-
mente, la jefatura del Estado y de la
administracin pblica otorgan una
posicin de preeminencia para liderar e
impulsar una campaa de amplio
espectro de lucha contra la corrupcin.
En el trmino de un cuatrienio es
posible no slo realizar una
concientizacin en la sociedad de las
virtudes de una gestin transparente y
encaminada rectamente al cumplimiento
de los fines del Estado, sino que
tambin es posible vincular su partici-
pacin activa para adelantar estos
procesos.
Las herramientas jurdicas existen. Se
encuentran a disposicin de las
autoridades pblicas y de toda la
sociedad. El proceso que debe
impulsarse entonces es el de la
realizaci n de estos instrumentos, de su
concrecin en la batalla por la gestin
pblica transparente y equitativa.
Ojal se pudiera pensar o afirmar que en
un perodo presidencial es posible
acabar con la corrupcin. Como se
111
Poltica y moral
reconoce mundialmente, la corrupcin
es el cncer de la sociedad del siglo XX.
Y por cierto, se requiere del concurso de
la voluntad internacional para poder
lograr su erradicacin definitiva.
Pero si no fuera posible la eliminacin
definitiva de esta aberrante modalidad
en el trmino de un cuatrienio, s es
plausible adelantar un programa que
conduzca a la generacin de la voluntad
poltica y social necesarias para
adelantar procesos de transparencia.
ALFONSO VALDIVIESO: La
corrupcin poltica es la degeneracin y
la perversin de la poltica, eso que
entendemos hoy ms comnmente
como "politiquera". Es traicionar la
confianza que reposa en quien es
elegido para buscar soluciones
colectivas a problemas pblicos, y que
por el contrario, termina satisfaciendo
intereses particulares. Para que esas
soluciones colectivas dejen de ser un
discurso y se afinquen en la realidad, es
necesaria una gran fuerza poltica.
Ningn otro cargo en una democracia
presidencialista como la nuestra puede
ser tan til - y a la vez tan peligroso si se
corrompe- como el de Presidente de la
Repblica en el logro de ese propsito.
Pero adems, permtame sealar
algunos puntos precisos que se pueden
adelantar contra la corrupcin:
a) Simplificacin de la organizacin del
Estado. La corrupcin no slo es un
problema de valores polticos, sino la
consecuencia tambin de los efectos de
la degradacin de los principios sobre
las organizaciones pblicas. Estas
terminan, en ltima instancia,
parecindose a sus corruptores en una
especie de "sndrome de Estocolmo"
burocrtico. Medidas que reduzcan la
discrecionalidad de un funcionario, que
eliminen trmites, y que hagan ms
eficiente la accin estatal, bajan el valor
de la oferta del sobornador en el
Debate
mercado de la corrupcin, puesto que
hay menos en juego en la decisin
pblica.
b) Con Foucault coincido en que existe
una moral que pone el acento en la
autonoma personal, la libertad, y que
va ms all de la imposicin de leyes y
conductas sobre la base del castigo. Ello
exige entender que:
i) La vida colectiva no es un juego de
suma-cero, en el que lo que uno gana el
otro lo pierde;
ii) El resultado de no cooperar en una
sociedad resulta subptimo;
iii) El laboratorio de la cooperacin, por
sus externalidades intrnsecas, es el
escenario de lo pblico.
Es en este sentido que creemos que el
Estado puede fomentar polticas que
estimulen la participacin ciudadana
como instrumento que permita valorar
lo pblico y que impliquen una relacin
ms abierta entre el Estado y el
ciudadano. As, y poco a poco, es
posible que se reconstruya el tejido
social colombiano a travs de la
cooperacin o participacin.
c)Es necesario eliminar el esquema de
compromisos polticos para el nom-
bramiento de funcionarios pblicos. La
forma como el Ejecutivo se relaciona
con el Congreso no puede estar
sustentado en compromisos
burocrticos que desmeriten la
"meritocracia".
d)Hay que estimular la accin ciu-
dadana - v no nicamente estatal- de
denuncia y control de la corrupcin. En
otros pases existen ONGs dedicadas a
vigilar la conducta de los funcionarios
pblicos, y sorprende que en Colombia
no tenga la relevancia que amerita la
altsima percepcin que tienen los
ciudadanos sobre la corrupcin
pblica.
112
Poltica y moral
ANALYSIS POLTICO: El tema de
la moral juega un papel muy
importante en las agendas globales
que cada vez cobran ms importancia
en este fin de siglo. Cmo se insertan
sus propuestas en esas agendas
globales?
ANTANAS MOCKUS : No callar. No
drnoslas de zorros. No desconocer el
problema del otro. Pero tambin
invitarlo a compartir honradamente las
conexiones con los problemas propios.
Cuando las relaciones de fuerza exigen
ajustes ms rpidos de lo internamente
deseable, ser capaces de construir
consenso y de conseguir en lo posible
ventajas o compensaciones. Caso ms
complejo: cuando hay que ceder a
cambio de nada simplemente porque el
otro tiene plena razn en su
argumentacin moral. Tratar de ver en
esto una inversin a largo plazo.
Colombia debera seguir con ms
entusiasmo esas agendas globales, sin
tratar de hacerlo siempre al menor costo
posible (caso: educacin). No se trata
slo de alcanzar ciertas metas (lo cual
no deja de ser importante). Tambin
cuenta la calidad de los medios y la
construccin de confianza y solidaridad
en torno a la ruta seguida. Hacer valer
las prioridades nacionales (reduccin
de violencia, por ej.) es decisivo.
HORACIO SERPA: Afortunada-
mente la conviccin de los terribles
males que engendra la corrupcin est
logrando un consenso global. E
igualmente se estn construyendo
consensos alrededor de los mecanismos
ms efectivos en orden a lograr este
objetivo.
Como lo he afirmado en los ltimos
das, an no tengo un programa
definido y estructurado. Pero desde
hace aos he trabajado alrededor de
propuestas elaboradas a partir de
profundas convicciones sobre las
Debate
prioridades que deben desarrollarse
para alcanzar metas de justicia, de
igualdad, de legitimidad democrtica,
de fortalecimiento de las instituciones
democrticas.
Y estas propuestas encuentran respaldo
en las conclusiones y acciones que se
estn impulsando globalmente en la
lucha contra la corrupcin.
Fundamentalmente se trata de
fortalecer e impulsar la participacin
ciudadana en los procesos de toma de
decisiones y de vigilancia y control de
la gestin pblica, elemento esencial
para combatir los actos de inmoralidad
en la gestin pblica y evitar la
desviacin de la misma de los intereses
generales a los cuales debe estar
encaminada.
De igual forma, desarrollar y ampliar
los procesos de control interno de las
entidades pblicas, que permitan
detectar anticipadamente las posibles
desviaciones e introducir los
correctivos del caso.
Finalmente, la creacin de una cultura
ciudadana que resalte la importancia de
la lucha contra la corrupcin, que
convoque a toda la sociedad alrededor
de este propsito, y que permita que
ste se convierta en una prioridad
nacional.
ALFONSO VALDIVIESO: El
problema moral de la poltica juega un
papel importante en las agendas
globales, al menos de Occidente, porque
la corrup cin ha resaltado la
vulnerabilidad y fragilidad de la
democracia. Algunos pases
desarrollados han abordado el tema
sobre la base de los altos costos de la
financiacin de las campaas polticas,
el "lobby' y los grupos de inters, todos
relacionados con la posible parcialidad
de las decisiones pblicas en razn de
esas influencias.
113
Poltica y moral
A mi juicio, en el caso colombiano y de
otros pases de Amrica Latina, la
ptica debe ser diferente, aunque no
excluyente: la corrupcin resalta la
incapacidad que han tenido nuestros
Estados para solucionar aquellos
problemas pblicos que son de la
esencia de la dignidad humana: estoy
hablando de la educacin, la salud, la
vivienda, el hambre, el trabajo. Hay, que
luchar contra la corrupcin, no porque
esta est demod, sino porque
distorsiona las decisiones polticas y
limita la eficacia del Estado en la
provisin de esos bienes y servicios que
demanda el bienestar de la poblacin.
El hecho de que coincidan las agendas
es sano. Ello permite que existan
objetivos comunes, que existan
instrumentos de cooperacin, que se
puedan compartir experiencias.
ANALYSIS POLTICO: Un
Presidente no gobierna en el vaco.
Necesita apoyos en la sociedad, y
algunos de los apoyos ms
importantes incurren regularmente
en prcticas corruptas o al menos
indelicadas. Siendo realistas, es
posible gobernar enemistndose con
los enormes intereses creados
alrededor de la corrupcin? Y en
caso de respuesta afirmativa, qu
procesos y mtodos concretos se han
pensado al respecto?
ANTANAS MOCKUS : S. Con una
filosofa que es la de la inclusin. Debe
haber caminos claros para la inclusin,
el regreso a la vida colectiva de nuestra
sociedad, de quienes en el pasado
actuaron corruptamente. Perdn, pero
con acciones de reparacin v
compromisos.
HORACIO SERPA: Lo verdadera-
mente trascendental es lograr crear una
conciencia ciudadana acerca de la
conveniencia y las ventajas que el
cambio cultural comporta para el
Debate Poltica y moral

desarrollo equitativo y el bienestar de la Volvamos al tema de las relaciones con

poblacin en general. el Congreso. Una relacin no
clientelista con el Legislativo hara ms
Si bien pueden encontrarse oposiciones, transparente el ejercicio de la poltica,
stas se vern desvirtuadas al descubrir en beneficio de todos y especialmente
las ventajas comparativas que nos del Congreso. Pero no es una
presenta este cambio de transparencia de discurso. Lo que
comportamiento y de mentalidad. pretendo es que el debate de las leyes
sea verdaderamente pblico y no sobra
En cuanto a la ltima parte de la
la base de lealtades clientelistas
pregunta, reitero que hasta la fecha no
adquiridas con anterioridad, mediante el
he definido un programa, por lo que
reparto de institutos o entidades
sera irresponsable de mi parte
descentralizadas.
aventurar procesos y mtodos
concretos, ms all de las herramientas
ANALYSIS POLTICO: Cmo
que me he permitido enunciar arriba.
piensa tratar el tema del narcotrfico
y, ms generalmente, el de la
ALFONSO VALDIVIESO: El movi-
economa ilegal?
miento poltico que represento no
necesita ni quiere apoyos que incurran
ANTANAS MOCKUS : Con la ayuda
en prcticas corruptas o indelicadas. Ese
del Instituto y del conocimiento
sera un propsito antinmico y tiene
acadmico adquirido. Con base tambin
una ptica binaria con lo que defiendo.
en lecciones aprendidas de experiencias
Pero adems, quiero insistir en un
que soy consciente que fueron mucho
punto: las relaciones entre el Ejecutivo
ms simples, como la de los polvoreros
y el Legislativo no pueden seguir
o la del desarme, o la del
sustentndose en la reparticin
acompaamiento pedaggico a la
burocrtica de la administracin
iniciacin en el alcohol. O innovando: si
pblica. Adems, creo que es factible
la Constitucin y el Congreso lo
gobernar -y gobernar bien- sobre la
permiten, construir incentivos que
lgica de un respeto a los fueros y
relacionen sanciones jurdicas
obligaciones de las distintas ramas del
individuales pasadas o presentes con
poder pblico.
indicadores globales sobre la evolucin
del mismo delito, si logramos reducir la
Hay que mencionar, tambin, el tema de
correspondiente tasa delincuencia] a la
quienes financian, en mayor cuanta, las
mitad, las penas para quienes hayan
campaas electorales. Creo que su
cometido el correspondiente delito antes
participacin, de cualquier manera, va a
de cierta fecha podran reducirse sustan-
disminuirse en la medida en que se
tivamente. Por supuesto, ello requiere
acorte el tiempo permitido para hacer
informacin objetiva y confiable y
campaas polticas y con la financiacin
disposicin de las diversas partes y de
estatal de las mismas. La contribucin
las instituciones a recorrer tambin un
econmica de cualquier ciudadano debe
camino simtrico de aumento de la
ser libre y debe ser una forma de
sancin.
respaldar unos programas, unas tesis de
gobierno. Pero ello no puede ser un
Por otro lado, un incremento genrico
condicionamiento a la independencia de
de la legitimidad del Estado y de las
un gobernante para definir la agenda de
reglas jurdicas ayuda por s mismo a
prioridades pblicas, ni tampoco la
consolidar las barreras morales y
manera como deben lograrse esos
culturales frente al narcotrfico y otras
objetivos.

114
Debate Poltica y moral

formas de economa ilegal. Contener su sobre la cooperacin que debe existir

poder disolvente es un primer objetivo.
Facilitar una desnarcotizacin de la
intermediacin poltica y viabilizar una
desnarcotizacin de las agendas de
gestin estatal en lo interno v en las
relaciones internacionales parece ser un
segundo objetivo, mucho ms difcil de
lograr. La redistribucin de costos y
beneficios puede requerir momentos de
buena voluntad y flexibilidad de
amplios sectores de la sociedad o de
autoridad vertical (tal vez menos
deseable): si el sector formal y el
informal no se pusieron de acuerdo, el
Estado, escuchados los diversos actores
o analizados sus intereses, procede a...
An en este caso, enorme necesidad de
mirar todos al futuro comn.
HORACIO SERPA: Ha sido siempre
mi posicin la de que toda modalidad
delincuencial debe ser combatida
decidida y frontalmente, pero
especialmente el narcotrfico, por
tratarse de una actividad criminal que
socava nuestra economa, nuestra moral
social, nuestra credibilidad
internacional, y ha logrado
comprometer nuestras posibilidades de
desarrollo.
entre ambas naciones. Tanto los
problemas de la oferta como de la
demanda, estn compuestos por
elementos estructurales que van a exigir
tiempo y colaboracin. Por ejemplo, el
tema del consumo de sustancias
psicotrpicas es, ahora, un grave
problema de descomposicin social, no
slo en los EE.UU., sino tambin en
Colombia. Esto es un problema de salud
pblica, no de represin ciudadana. En
el tema de la represin a la produccin y
comercializacin de alcaloides, no se
puede claudicar. Hay, que atacar los
bienes de los narcotraficantes,
encauzarlos en favor del Estado y con
esos recursos estimular sectores con
gran capacidad de absorcin de mano de
obra, como la infraestructura fsica, que
contribuya a la reduccin de la
economa informal.

ALFONSO VALDIVIESO: El narco-

trfico ha sido uno de los elementos
ms nocivos para la sociedad
colombiana. Creo que el pas por fin ha
entendido las consecuencias tan
desastrosas que ha tenido la influencia
del narcotrfico en todas las esferas de
la vida nacional: la economa, los
valores sociales, la poltica. Con el
proceso 8000, se corri el velo de la
ntima relacin entre algunos polticos y
el narcotrfico y la sociedad rechaza esa
complicidad encubierta.

Pero el tema del narcotrfico va ms

all. Hay que recomponer nuestras
relaciones con los Estados Unidos sobre
la base del respeto mutuo, pero tambin

115
Testimonio
CONOCIMIENTO Y PRCTICA
POLTICA*
FERNANDO HENRIQUE
CARDOSO**
Con gran satisfaccin envo este
mensaje a los participantes del IV
Congreso Mundial sobre Investigacin -
Accin Participativa, en Cartagena, esta
hermosa ciudad donde son tan visibles
las marcas de nuestra historia comn
latinoamericana y donde se percibe tan
claramente la simpata y la hospitalidad
del pueblo colombiano.
Quisiera, antes de todo, enviar mis
felicitaciones a los organizadores de
este encuentro, en especial a los
doctores Immanuel Wallerstein, quien
lo preside, y Orlando Fals Borda, quien
me ha invitado a participar con este
mensaje desde Brasilia. Immanuel y
Orlando, adems de amigos muy
queridos, son distinguidos intelectuales,
cuya participacin en este Congreso es
una garanta de su xito y de la buena
conduccin de sus trabajos.
Me complace especialmente participar
del homenaje que este Congreso dedica
a mi amigo y conciudadano Paulo
Freire, quien ha revolucionado el
pensamiento sobre la educacin en
Brasil y en el mundo, y quien nos ha
obligado a poner atencin a la relacin
de la educacin con la promocin del
individuo como ciudadano, como actor
social capaz de cambiar su propio
destino a travs de la participacin en
la vida poltica. Su fallecimiento ha
sido una prdida sensible para sus
amigos y para el pensamiento social
brasileo y latinoamericano. Para todos
los que se ocupan de la reflexin sobre
* mensajero. De cualquier forma, hago
Video-mensaje enviado al Congreso Mundial
de Convergencia Participativa, Cartagena de
Indias, Colombia, l al 5 de junio de 199.
**
Presidente de la Republica Federativa del
Brasil
116
Conocimiento y prctica poltica
la sociedad y de la accin para el
cambio social, el nombre de Paulo
Freire seguir siendo un emblema de la
disposicin generosa de luchar por una
sociedad ms igualitaria y de otorgar a
la educacin el lugar que merece entre
los derechos ms bsicos de los
ciudadanos. Deseo expresar aqu el
ms sincero reconocimiento por la
labor ejemplar de este gran brasileo.
Mis caros amigos y colegas, las
discusiones en este Congreso debern
abordar algunos temas que son claves
para la comprensin del momento
histrico actual y para una mejor
evaluacin del papel del investigador en
nuestras sociedades, sus desafos y su
importancia en la participacin
democrtica, que son fundamentales
para el desarrollo econ mico y social de
nuestros pases.
Ya el mismo ttulo de este evento, al
reunir las ideas de investigacin y
participacin, seala una cuestin
perma nente para los cientistas sociales:
la de las relaciones entre la actividad
poltica y la actividad acadmica.
Quisiera compartir con ustedes algunas
inquietudes y reflexiones personales,
desde el punto de vista de mi
experiencia como alguien que ha vivido
la doble condicin de poltico y
socilogo, de hombre de gobierno y
acadmico.
Deseara hacerlo como intelectual,
tomando alguna distancia en relacin
con mi condicin de poltico. Pero este
no es un esfuerzo sencillo. En la
poltica, cuando hablan quienes ejercen
funciones pblicas, lo que importa no es
tanto lo que se dice como quin lo dice.
El mensaje resulta inseparable del
constar la intencin acadmica de mis
palabras.
Testimonio
Quizs el marco ms tradicional para
pensar esta relacin entre la academia y
la poltica, entre la ctedra y la tribuna,
sea la distincin weberiana entre las dos
actividades. En este marco, se
plantearan dos lgicas distintas y
separadas, correspondientes a la
separacin entre hechos y valores. El
pensamiento cientfico sobre la sociedad
estara orientado por el estatuto tico de
la libertad, como condicin necesaria
para la bsqueda de la verdad. La
accin poltica, al revs, sometida a una
lgica de la necesidad, se vinculara al
mundo de los valores, y estara nece-
sariamente contaminada por la
ideologa, por los intereses, adems de
vincularse a una preocupacin constante
por las consecuencias.
Dicha distincin tiene efectivamente
mucha fuerza y ofrece instrumentos de
anlisis que son, sin lugar a dudas, muy
importantes en la reflexin sobre las
diferencias entre los dos tipos de
actividades.
En la misma evolucin del pensamiento
social en Brasil - y estoy seguro de que
lo mismo podra decirse de todos los
dems pases, se ha hecho presente,
algunas veces, la oposicin entre una
actitud acadmica pura, orientada hacia
el rigor cientfico de la investigacin, y
una actitud ms comprometida con la
transformacin de las estructuras
sociales, donde el proyecto poltico de
cambio social era la prioridad y el rigor
cientfico quedaba, por decirlo as, en
segundo lugar. As fue, por ejemplo, a
principio de los aos sesenta, en la
relacin entre las corrientes de
pensamiento de la Universidad de Sao
Paulo, ms preocupadas con la "pureza"
cientfica, y el grupo de intelectuales
reunidos en el Instituto Superior de
Estudios Brasileos, el ISEB, ms com-
prometidos con la elaboracin de pautas
para un proyecto nacional.
117
Conocimiento y prctica poltica
Hoy da, aprovechando las ventajas de
una sabidura retrospectiva, queda claro
que, en cierta forma, los dos lados de
esta controversia "tenan razn", pues
ambos lidiaban con problemas reales.
De un lado, era y es efectivamente
necesario otorgar mayor consistencia al
conocimiento de la realidad, lograr
mejores condiciones de rigor y
perfeccionar la calidad cientfica de la
investigacin. Pero bajo un ngulo
distinto, e igualmente legtimo, era y es
imposible para un intelectual alejarse
olmpicamente de una realidad injusta,
donde la desigualdad era la norma y
donde prevalecan las formas
autoritarias.
Para mencionar otro ejemplo, la historia
del desarrollo del pensamiento social
latinoamericano en la CEPAL ofrece
una ilustracin muy interesante de la
relacin entre conocimiento y proyecto
poltico. No cabe duda de que las
investigaciones conducidas en el marco
de la CEPAL, especialmente a partir de
las reflexiones de Ral Prebisch,
estaban orientadas hacia el
establecimiento de bases rigurosas de
anlisis de la realidad econmica
latinoamericana. Sin embargo, estas
investigaciones estaban enmarcadas,
simultneamente, por un "proyecto
necesario": del deterioro de los trminos
de intercambio se conclua la necesidad
de sustituir importaciones. En este caso,
el conocimiento preceda a la propuesta
poltica.
En otros casos, sin embargo, esto no es
as. La cuestin de saber lo que viene
antes, si el conocimiento o el proyecto
poltico, oculta una realidad compleja,
donde los dos trminos estn
dialcticamente mezclados en la
estructura de la accin humana.
Ahora bien, si combinamos las dos
tradiciones opuestas - la del intelectual
en la torre de marfil y la de la teora
Testimonio
como un trampoln necesario e ideal
para la accin poltica- llegamos a
algunas indagaciones interesantes:
- Acaso es posible conciliar rigor y
proyecto? Qu papel tiene el rigor
del conocimiento en el proyecto
poltico?
- esta visin, los polticos estaran
- Es acaso posible conocer, con
alguna objetividad, el mejor
proyecto para determinadas
circunstancias histricas? El
conocimiento predetermina el
proyecto?
Son preguntas que dejo a la consi-
deracin de este Congreso.
El examen del tema apunta hacia la
complejidad de la relacin recproca
entre conocimiento y realidad social.
Y esta complejidad resulta parti-
cularmente evidente cuando
examinamos ms de cerca la cuestin
del cambio social, de la transformacin
de las sociedades, que es un tema
central para quien trabaja como
socilogo o como poltico en Amrica
Latina. Este es un tema que combina
dialcticamente reflexin y proyecto,
pensamiento y accin. Siempre que se
habla de transformacin, la referencia
necesaria son los valores, son los
objetivos y rumbos de
transformacin. Son los valores los que
pueden movilizar polticamente,
articular la base social del cambio.
En el marco de la relacin entre la
academia y la accin poltica, podemos
preguntar: Quin da las pautas para el
cambio? Cmo se definen los ideales
que orientan el esfuerzo de
transformacin?
Al considerar estos interrogantes a la
luz de nuestra experiencia prctica,
camos en cuenta de que, a menudo, las
actitudes de acadmicos y polticos
Conocimiento y prctica poltica
involucran una inversin paradjica de
la perspectiva inicial, de la separacin
entre hechos y valores. Efectivamente,
encontramos en muchos casos que los
acadmicos se presentan como
abogados de valores puros, moralmente
superiores a las trampas y
contingencias de la vida poltica. En
condenados a actuar en un mundo
donde la crueldad de los hechos no
dejara espacio para una referencia
tica autntica. La academia sera, as
tambin en trminos weberianos,
representante de una tica de la
conviccin, mientras que la poltica
resultara el campo de la
responsabilidad, entendido en forma
abstracta como algo separado y
opuesto a la pura conviccin.
Pero, si miramos ms de cerca, tambin
esta perspectiva resulta insuficiente.
En una sociedad democrtica, no deben
y no pueden existir "monopolistas" del
valor, de la verdad, de los ideales de
cambio. Si creyramos que los que
actan en la poltica tuviesen el
monopolio en la definicin de los
valores, el pensamiento poltico
acadmico estara reducido a un saber
de tipo tcnico, que podra utilizarse en
forma indiferente para cualquier
la proyecto de cambio social. Si
creyramos, al revs, que los
intelectuales y acadmicos tuvieran el
monopolio de la tica, que la pureza de
la academia fuera el nico espacio para
la afirmacin de valores autnticos, la
actividad poltica quedara reducida a
una accin de tipo tcnico, de
maximizacin de intereses definidos sin
referencia a ninguna perspectiva tica.
En cualquiera de estas hiptesis, el
resultado sera insatisfactorio: sera una
descalificacin tanto del trabajo
acadmico como de la accin poltica.
118
Testimonio
Las distintas perspectivas - la del
intelectual, la del poltico y ahora
tambin la de los liderazgos de los
movimientos sociales, en las ONGs-
deben contribuir todas al debate
pblico, para que se alcance el
equilibrio entre lo ideal y lo posible.
Precisamente porque el dilogo es un
paso indispensable para la construccin
de la legitimidad democrtica -en la
lnea de pensamiento de Habermas-, las
posiciones de quienes participan en el
espacio pblico no pueden ser slo de
defensa de valores irrealizables, no
pueden tener como objetivo
simplemente el obtener ganancias de
movilizacin, ventajas a corto plazo. El
riesgo de una perspectiva meramente
intelectual es el de transformar los fines
en tctica. Y convertir los fines en
tctica significa apartar los valores de la
accin poltica real.
A su vez el riesgo del poltico es olvidar
los valores y tratar la actividad poltica
como un fin en s mismo, como algo
limitado a las posic iones de poder, a las
ventajas personales o de grupos. En este
sentido, la poltica se convierte en una
tcnica, el mundo de las
"consecuencias" prcticas prevalece
sobre los objetivos de bien comn.
En mi experiencia personal en la vida
poltica, encuentro que el beneficio de
la referencia intelectual est
precisamente en permitirme estar
consciente de estos riesgos de la
actividad poltica, y evitarlos.
Encuentro que mantener un dilogo
constante con los valores es justamente
lo que permite, o ms bien, impulsa al
poltico a mirar ms all del juego del
poder, a buscar la orientacin tica, a
plantear en cada decisin la pregunta:
Podra esto hacerse mejor, de una
forma que beneficiara a ms personas?
119
Conocimiento y prctica poltica
Encuentro, as mismo, que el intelectual
puede aprender con la actividad poltica
que los lmites humanos e histricos son
tambin un valor que resulta importante
para modular las formas fciles del
voluntarismo.
Ello no significa, de ninguna forma, que
se disminuya el impulso tico, que se
soslaye la voluntad de luchar por un
mundo mejor. Al contrario, significa
buscar las condiciones que permitan que
esta voluntad encuentre formas
concretas de expresin en la realidad.
Significa entender que la voluntad, ya
sea de un hombre o de un grupo social
determinado, es slo una parte de la
realidad.
La conviccin y la responsabilidad no
estn necesariamente opuestas. Ante la
incertidumbre que caracteriza a la
decisin poltica, la conviccin siempre
y cuando no se convierta en un dogma
ajeno a la realidad- puede ser clave para
garantizar un rumbo para la sociedad.
Quisiera concluir con unas obser-
vaciones sobre las tendencias ms
recientes en nuestras sociedades y en el
marco internacional, tendencias que, a
mi modo de ver, subrayan la
importancia de un dilogo permanente y
una interaccin cercana entre la
academia y el mundo poltico, entre el
intelectual y el hombre de gobierno.
En primer lugar, la consolidacin y la
profundizacin de la democracia en
Amrica Latina ha dado una
importancia an mayor a la dimensin
tica de nuestra vida poltica, haciendo
al mismo tiempo ms difcil, ms
complejo, el manejo cotidiano de la
poltica. La democracia conlleva una
ampliacin del espacio de las demandas
sociales, que se multiplican y cobran
mayor urgencia, en la medida en que los
movimientos sociales asumen una
actitud ms protagnica de
Testimonio
participacin. Las sociedades reconocen
sus injusticias de forma mucho ms
clara y piden con urgencia solventar los
antiguos problemas sociales. Al mismo
tiempo, los instrumentos de solucin de
dichos problemas deben ser
"negociados".
En razn del esfuerzo de conciliacin de
los distintos intereses sectoriales,
expresados a travs de las crecientes
formas de participacin que la
democracia debe incorporar, se vuelve
ms urgente la tarea de un dilogo
poltico capaz de producir lo universal a
partir de lo particular. El pensamiento,
la referencia a lo universal, cobra as
una nueva importancia en la bsqueda
del bien comn.
En tal contexto, cobra una nueva
significacin la reflexin de
Montesquieu sobre la necesidad de la
virtud ciudadana como mvil de la
accin poltica en el marco republicano.
En una democracia, el ser ciudadano
significa algo ms que votar
peridicamente. Supone la discusin, el
pensamiento, un cierto tipo de sabidura
poltica, sin lo cual la accin poltica no
se distinguira de la conducta basada en
intereses individuales o de grupos.
No se trata, por supuesto, de descalificar
o ignorar los intereses. Al fin y al cabo,
es parte legtima de la vida democrtica
la competencia entre grupos, dentro de
normas, para mejorar su posicin
respectiva en la economa o en la
sociedad. Sin embargo, as como el
mercado es un dato de la realidad
econmica, pero no puede responder
por la direccin de la economa por
que no incluye el elemento de los
valores ticos-, la competencia poltica,
el juego del poder no es todo, no
resuelve todos los problemas de una
democracia.
120
Conocimiento y prctica poltica
Ello indica, en primer lugar, que la
buena prctica poltica conlleva
necesariamente la reflexin, el
conocimiento, y no slo una reflexin
de tipo tcnico, sino de tipo tico; una
reflexin orientada hacia la univer-
salidad de la repblica. Si no fuera as,
no habra cmo evitar los riesgos del
corporativismo y el espacio pblico se
vera, por decirlo as, "secuestrado" por
los intereses de los grupos privatizados.
Al mismo tiempo en que vivimos estos
cambios caractersticos de la
consolidacin de la democracia, somos
testigos de transformaciones muy
rpidas en las formas de interaccin
social, dentro y entre los pases, como
consecuencia de las innovaciones
tecnolgicas que han modificado
radicalmente los patrones de
produccin, de comunicacin y de
transporte. Hay una aceleracin de los
procesos de cambio que alcanza un
ritmo tal, que nuestra capacidad de
reaccionar a ellos podra resultar a
menudo insuficiente.
Qu importancia tiene esto para la
reflexin sobre la poltica? Una im-
portancia fundamental que estriba en el
hecho de que, quizs ms que nunca
antes, las decisio nes de gobierno deben
estar "iluminadas" por el pensamiento,
deben beneficiarse precisamente de la
visin de largo plazo que constituye la
ventaja comparativa de la academia.
No reaccionar a los cambios, y yo dira,
no anticipar estos cambios, es un lujo
que no podemos permitirnos. As como
en las pocas de guerra, cuando el
conocimiento del terreno puede
significar la diferencia entre la vida y la
muerte, la cartografa puede convertirse
de un arte acadmico en una cuestin
prioritaria de seguridad del Es tado, de la
misma forma, en nuestra poca -que no
es de guerra, pero que es de cambios de
enorme importancia- la cartografa del
Testimonio Conocimiento y prctica poltica

terreno que tenemos por delante, el como instrumentos para construir una
anlisis riguroso de las oportunidades y sociedad ms justa.
riesgos planteados por las nuevas
situaciones pueden significar la
diferencia entre el desarrollo y la margi-
nacin, entre el xito y el fracaso de las
sociedades.

Cada vez ms, por lo tanto, el cono-

cimiento debe "iluminar" la accin
poltica. No podemos, en el momento
actual, permitirnos una visin esttica
de la relacin entre la teora y la
prctica, y desafortunadamente este tipo
de visin se encuentra todava muy a
menudo tanto en nuestras Universidades
como en los que se dedican a la
actividad poltica.

En este tema, ya no se puede tomar a

Weber como paradigma. Los desafos
de la situacin actual requieren algn
tipo de fusin -pero sin confusin- entre
las dos lgicas que he mencionado en
mis palabras iniciales: la lgica del
conocimiento y la de la accin. En el
marco de nuestras democracias, la
tradicin del republicanismo, al buscar
una sntesis de pensamiento y accin en
el concepto fundamental de la virtud
republicana, resulta ms productiva,
ms actual que una distincin abstracta
entre hechos y valores, o entre
conviccin y responsabilidad.

Es con este espritu que envo a los

participantes del IV Congreso de
Investigacin - Accin Participativa
mis mejores saludos, con la seguridad
de que sus trabajos harn una
contribucin importante al
pensamiento de los problemas de
nuestra poca y el destinos de nuestras
sociedades en el momento en que se
acercan los albores de un nuevo siglo,
lleno de nuevas oportunidades y
esperanzas para los que, como yo y
como ustedes, creen en el
conocimiento y en la accin poltica

121
Reseas
CENTRAL AMRICA: FRAGILE
TRANSITION
RACHEL SIEDER (EDITORA),
MACMILLAN PRESS, LONDRES,
1996.
La situacin interna e internacional de
Amrica Central constituy en la
dcada anterior la fuente de uno de los
ms importantes conflictos regionales,
desarrollndose en el claro contexto de
la bipolaridad el sistema global. A pesar
de la disminucin del inters por los
sucesos en esta regin, despus del
haberse concluido los acuerdos de paz
en Nicaragua y El Salvador, un grupo
de investigadores, agrupados alrededor
del Instituto de Estudios
Latinoamericanos de la Universidad de
Londres, decidi examinar los procesos
de la transicin poltica que se han desa-
rrollado en Centro Amrica desde los
principios de los noventa.
La terminacin de los conflictos en los
pases centroamericanos estaba
concatenada con una nueva fase de la
historia contempornea de Amrica
Central: la reconstruccin democrtica.
Los pases de esta regin empezaron a
realizar una tarea extraordinaria: la
creacin de un nuevo orden socio-
poltico estable basado en los
procedimientos, instituciones y cultura
poltica democrticos. Aparentemente,
este proceso era una de esas olas de
democratizacin, estudiadas tan
apasionadamente por la multitud de los
"transitlogos" y "consolidlogos" Sin
embargo, tentativas de aplicar la
metodologa bien conocida y verificada
de la transicin democrtica para
investigar los procesos del cambio
poltico y social en Centro Amrica
resultaron problemticas. Tal vez por lo
que -como lo seala la editora del libro-
la trans formacin centroamericana ms
que una transicin desde el
122
Central Amrica
autoritarismo a la democracia, era
bsicamente una transicin desde la
guerra hacia la paz.
La formacin de los sistemas polticos y
de partidos en Centro Amrica est
analizada a travs del examen de los
comportamientos de los actores claves,
tanto internos como externos, respecto a
estos sistemas. Como bien lo seala el
libro, la ruptura de los sistemas polticos
tradicionales por medio de guerras y
negociaciones, junto con las
transformaciones y reajustes de varias
fuerzas polticas y sociales en cada uno
de los pases centroamericanos, han
afectado los sistemas de partidos en la
regin entera. La prolongada polari-
zacin poltico-social, una de las
consecuencias de la crisis de los
ochenta, debilita los partidos polticos y
dificulta su ajuste a las reglas del orden
demo crtico. Adems, la mayora de los
partidos sufre muchas deficiencias de
ndole estructural interna: la
desideologizacin, el oportunismo
institucional, el "canibalismo"
interpartidista, el abismo entre las
promesas y los hechos polticos. En
efecto, los partidos siguen perdiendo
credibilidad lo que contribuye al
desencanto democrtico.
Segn Cerdas Cruz, dos actores
especficos han determinado la
dinmica de la evolucin de los
sistemas polticos y la nueva confi-
guracin de los sistemas de partidos en
los ltimos aos: los grupos guerrilleros
y las fuerzas armadas. La incorporacin
de los frentes guerrilleros en el
Salvador, Guatemala y Nicaragua al
esquema constitucional representa el
mayor desafo de las transiciones
centroamericanas. El ejemplo ms
notable de una conversin bien exitosa
de un movimiento guerrillero a un
partido poltico participante del juego
democrtico se refiere a la
transformacin del FMLN que tras tres
Reseas
aos de su funcionamiento como
partido poltico logr volverse la
segunda fuerza del pas. Por otro lado,
el autor destaca el hecho sorprendente
de que los militares hayan sido una de
las fuerzas ms importantes en la
promocin y manejo de la transicin
desde el autoritarismo, en opinin
compartida por James Dunkerley y
Rachel Sieder. Claro est, los militares
no eran filntropos polticos y esta
posicin transicionista" no era
incondicional. En el Salvador,
Honduras v Guatemala las Fuerzas
Armadas han extendido el alcance de su
poder e influencia, entrando en la esfera
de la economa privada y las finanzas,
volvindose una "burguesa armada.
La transicin poltica se present en la
opinin del cuerpo de los oficiales
como un proceso desconcertante. La
primaca de la poltica civil en la re-
solucin de los conflictos armadas y en
la reestruc turacin de los sistemas
polticos, inclusive en lo que concerna
a las Fuerzas Armadas, provoc mucha
confusin entre los militares. Varios
intentos de inventar y establecer una
nueva forma de instituciona lizacin de
las Fuerzas Armadas en el contexto de
la transicin hacia la democracia
encontraron la resistencia de los
militares siempre que las reformas
pusieron en peligro los intereses
polticos y econmicos vitales para la
institucin castrense. Es preciso
destacar el hecho de que los militares se
involucraran masivamente en los aos
ochenta en el narcotrfico, aprovechn-
dose del clima general de impunidad de
los militares en toda la regin. Relacio-
nndolo con las actividades ilcitas de
algunos sectores de las Fuerzas
Armadas, su participacin en las accio-
nes de los escuadrones de la muerte,
violacin de los derechos humanos, co-
rrupcin y fraudes de las finanzas
pblicas, resulta que la cuestin del
control sobre las Fuerzas Armadas se
123
Central Amrica
presenta como el mayor dilema de los
nuevos gobiernos.
La bsqueda de una nueva posicin de
los militares en el sistema poltico de
los pases centroamericanos se deba a
un proceso ms amplio: el de la
institucionalizaci n de la democracia.
Es indudable que la mayora de los
regmenes polticos en Centroamrica
puede caracterizarse por demo cracias no
consolidadas o regmenes hbridos. Para
consolidar estas "demo cracias frgiles",
es preciso, en la opinin de Ricardo
Crdova Macas, terminar y resolver el
conflicto intrnseco entre los poderes
ejecutivo y legislativo. Los efectos
nocivos de este conflicto para la
transicin y consolidacin de la de-
mocracia se muestran en los casos de la
confrontacin de los poderes en
Nicaragua o de la crisis institucional en
Guatemala despus del auto-golpe del
Presidente Serrano. El conflicto entre el
Legislativo y el Ejecutivo contribuye
directamente a la profunda crisis de la
gobernabilidad centroamericana. El
autor concluye que la ingobernabilidad
resulta ante todo de la falta de
capacidad de parte de los principales
actores polticos de reconciliar las
diferencias existentes y alcanzar un
mnimo consenso para llegar a la
estabilidad poltica.
La ingobernabilidad de los estados
centroamericanos est ocasionada
tambin por las faltas y deficiencias del
poder judicial. El establecimiento del
estado de derecho en la repblicas del
Istmo es una tarea extremadamente di-
fcil y complicada, debido a la herencia
de las guerras civiles y conflictos ar-
mados, las estructuras polticas
tradicionales, los mecanismos del poder
extraconstitucionales, la cultura poltica
autoritaria. El predominio del poder
ejecutivo v los lmites de la
independencia del poder judicial, la
subordinacin de los gobiernos civiles a
Reseas
los militares y la tradicional impunidad
de las fuerzas armadas y de seguridad
en materia de derechos humanos
constituyen, segn Rachel Sieder y
Patrick Costello, los dilemas bsicos
para la reforma del poder judicial. Su
resolucin implica una transformacin
profunda y radical del sistema poltico y
social.
La herencia de la crisis centroamericana
de los ochenta se evidencia no slo en
el rea socio-poltica y no afecta
exclusivamente las instituciones del
Estado. Las consecuencias de la
terminacin de los conflictos armados
se evidenciaron de manera peculiar
frente al problema de los refugiados.
Como lo seala Diana Pritchard, las
repatriaciones masivas en Nicaragua, El
Salvador y Guatemala aparentemente
dieron testimonio de la consolidacin de
la paz regional y simbolizaron el fin del
conflicto. Sin embargo, los flujos de la
poblacin producan a la vez enormes
problemas sociales, econmicos y
polticos. La estrategia para sobrevivir
tanto de los repatriados como los
desplazados, combatientes, lisiados de
guerra y hurfanos requiere iniciar
programas sociales de reintegracin y
reinsercin y ponerlos en marcha de
manera efectiva e integral. Entre ellos la
reforma agraria parece ser de suma
importancia.
El cambio poltico en Amrica Central
result tambin del comprome timiento
diverso y multilateral de los actores
extrarregionales. La presencia
internacional en la regin
centroamericana era determinada por la
evolucin, o a finales de los ochenta la
revolucin, del sistema global, ante todo
por la paulatina erosin del bloque
socialista. La bsqueda de una nueva
posicin de Centroamrica en el mundo
despus de terminarse la Guerra Fra,
que equivale en la prctica a los
procesos de pacificacin, transicin
124
Central Amrica
poltica y reconstruccin
socioeconmica, implicaba la
continuacin de la presencia
extrarregional activa y efectiva.
Laurence Whitehead destaca tres
elementos esenciales de la dimensin
internacional de la coyuntura
centroamericana desde finales de los
aos ochenta: (1) la inesperada
capacidad de los gobiernos
centroamericanos de efectuar su propia
estrategia regional de la salida de la
crisis; (2) la importancia de la situacin
centroamericana para el balance de los
poderes en los Estados Unidos, (3) la
medicin internacio nal de los pases
latinoamericanos (Grupo Contadora), de
la Comunidad Europea y de las
Naciones Unidas. El captulo de
Stephen Baranyi constituye una
interesante contribucin al anlisis del
papel de este ltimo actor en la paz
Centroamericana. Evaluando tanto
xitos como fracasos, de las misiones de
la ONU en la regin entera (ONUCA),
en Nicaragua (ONUVEN, CIAV), El
Salvador (ONUSAL) y Guatemala
(MINUGUA), el autor concluye que a
pesar de varios obstculos de ndole
organizativa y poltica, (a veces la
aversin hacia las actividades de las
misiones), las Naciones Unidas desem-
pearon por lo general un papel positivo
en el proceso de la pacificacin y
normalizacin en la dcada de los
ochenta.
La transicin de la gue rra a la paz en
Amrica Central result ser un proceso
extremadamente difcil, complejo y
desafiador, al requerir que los actores en
la regin mostraran capacidades de
negociacin, compromiso y
consecuencia en la efectiva realizacin
de los acuerdos pacficos en el plano
tanto interno como regional. La imagen
de la "frgil transicin" esbozada por
los autores de este libro con base en el
anlisis profundo, objetivo y juicioso de
los principales aspectos de la situacin
Reseas Central Amrica

socio poltica en la regin permite

expresar un tambin "frgil" optimismo.
La transicin poltica ha producido en
los ltimos aos una serie de cambios y
reformas irreversibles que, al parecer,
contribuyen a una normalizacin,
estabilizacin y consolidacin de las es-
tructuras democrticas en los pases de
la regin. Sin embargo, Amrica
Central slo ahora comienza su arduo
camino hacia un rgimen democrtico
eficiente y estable. Hay una serie de
barreras estruc turales que ponen en
duda el xito de varias reformas. Es por
ello que la coyuntura centroamericana
merece una observacin atenta y
constante.

ARTUR GRUSZCZAK, politlogo,

Instituto de Ciencias Polticas,
Universidad jaguellona, Cracovia,
Polonia

125
Reseas
LIBERALISMO Y
COMUNITARISMO: DERECHOS
HUMANOS Y DEMOCRACIA
FRANCISCO CORTS RODAS Y
ALFONSO MONSALVE
SOLRZANO (EDITORES)
COLCIENCIAS-EDICIONS ALFONS
EL MAGNNIM, VALENCIA,
ESPAA, 1996
Como lo anotan sus editores, este libro
recoge las ponencias del Seminario
Internacional sobre tica y Filosofa
Poltica: Liberalismo y Comunitarismo,
organizado por el Instituto de Filosofa
de la Universidad de Antioquia con
ocasin de sus veinte aos de
actividades acadmicas. El Seminario
celebr sus sesiones del 51 de agosto al
2 de septiembre de 1995, en Medelln.
Las discusiones entre liberales y
comunitaristas, surgidas hace ms de
dos dcadas en el contexto
norteamericano, han venido adquiriendo
dimensin universal. El debate ocupa
un lugar central en la tica, la filosofa
poltica, la antropologa cultural o la
psicologa social. La discusin toca
esferas de accin pblica como el
feminismo, el multiculturalismo, los
nuevos nacionalismos, la evolucin del
Estado nacio nal, el sistema mundial de
la Pos-Guerra Fra y las luchas contra la
herencia eurocntrica de la coloni-
zacin. El presente libro constituye una
buena introduccin y actualizacin en el
tema. Lo enriquecen, adems, los
acadmicos colombianos con su espe-
cial preocupacin por los problemas de
equidad y justicia que afectan de
manera especial a socie dades
escasamente desarrolladas como la
nuestra.
El texto est dividido en tres partes. En
la primera, Liberalismo vs. Comuni-
tarismo, J.L. Villacaas (Universidad de
Murcia e Instituto de Filosofa del
126
Liberalismo y Comunitarismo
Consejo Superior de Investigaciones
Cientficas de Madrid, Espaa) propone
superar la oposicin entre liberalismo y
comunitarismo gracias a una com-
prensin de la comunidad y la sociedad,
tomada de Simmel y Weber, que las
entienden, no como entidades distintas,
sino como meros conceptos que aslan
metodolgicamente procesos
permanentes. Los otros tres autores
retoman el debate con las dos corrientes
desde diversos puntos de vista. Frente a
la moral comunitarista que presupone la
existencia de comunidades
homogneas, M. Fisk (Universidad de
Indiana, Estados Unidos) destaca la
presencia de distintas "posiciones
sociales" (raza, gnero y clase) en toda
comunidad, y propone ms bien una
moral basada en la "hegemona"
ejercida por una posicin. C.B.
Gutirrez (Universidad Nacional de
Colombia y Universidad de los Andes,
Bogot) presenta las teoras de Ch.
Taylor y J. Raz, que buscan reconciliar
el planteamiento liberal con el tema de
la multiculturalidad, desarrollado sobre
todo por el comunitarismo y la her-
menutica. M. Giusti (Pontificia
Universidad Catlica del Per, Lima)
seala tres paradojas lgicas que de-
bilitan el planteamiento comunitarista.
La segunda parte, Liberalismo y
Derechos Humanos, se inicia con la
discusin de un problema poltico con-
creto de actualidad en Amrica Latina:
la impunidad de la que gozan antiguos
violadores de derechos humanos. P. De
Greiff (Universidad de Buffalo, Estados
Unidos) examina el asunto a partir de
una reflexin terica sobre la pregunta
de si la moralidad implica obligaciones
hacia el pasado o hacia el futuro. Los
siguientes trabajos reivindican la
importancia de los derechos
econmicos y sociales en una teora
general de los derechos humanos. G.
Hoyos (Universidad Nacional de
Colombia, Bogot) busca un dilogo
Reseas
entre las teoras liberales y problemas sociales contemporneos
comunitaristas a partir de sus carencias
comunes en el asunto de los derechos
socio-econmicos. Siguiendo la tesis de
M. Walzer, M. Cepeda (Universidad
Nacional de Colombia, Bogot) busca
mostrar cmo el comunitarismo ayuda
al liberalismo a dar cuenta de la
pluralidad. A partir de la crtica a la
jerarquizacin de los derechos humanos
propuesta por liberales y comunitaristas,
F. Corts (Universidad de Antioquia,
Medelln) analiza las tradiciones
liberales (Locke-Nozick; Kant-Rawls)
en tomo a la cuestin de los derechos
socio-econmicos, para formular un
tercer camino, inspirado por el
pensamiento kantiano de la persona. A.
Monsalve (Universidad de Antioquia,
Medelln) muestra cmo el liberalismo
poltico de Rawls, destinado a una
sociedad cerrada, no permite la
formulacin de una teora de la justicia
adecuada a la sociedad internacional. A.
Papacchini (Universidad del Valle,
Cali) seala las dificultades de liberales
y comunitaristas para fundamentar y
jerarquizar los derechos humanos, y
ofrece, como alternativa, una rein-
terpretacin de la teora hegeliana de la
lucha por el reconocimiento.
En la tercera parte del libro, liberalismo
y Democracia, E Gallego (Unive rsidad
de Cartagena) examina las propuestas
de Rorty y Habermas en torno al
problema de cmo se puede sostener
una descripcin culturalista de los
procesos de entendimiento en trminos
de pragmtica emprica sin renunciar a
las pretensiones universalistas y
racionalistas de la teora de la accin
comunicativa. F. Salazar (Universidad
de Antioquia, Medelln) busca mostrar
la incongruencia de la tesis de E
Fukuyama sobre el "fin de la historia" y
abrir la posibilidad para la construccin
de una nueva utopa. R. Durn
(Universidad de Antioquia, Medelln)
propone como solucin de los
127
Liberalismo y Comunitarismo
rescatar la teora de la eleccin pblica
de Buchanan y Tullock tomando como
hiptesis de trabajo el "individualismo
metodolgico" para explicar el clculo
del ciudadano en las decisiones
polticas.
La mayor parte de los textos posee un
excelente nivel terico. Se destacan los
trabajos de Villacaas, Giusti, De
Greiff, Corts y Papacchini; los tres
ltimos revisten, adems, un inters ms
inmediato, prctico y poltico. Otros
artculos, siendo buenos, habran
requerido de una mayor elaboracin,
mientras alguno de ellos desdice fran-
camente del conjunto.
En el campo poltico, buena parte del
libro est jalonado por dos preo-
cupaciones centrales: la bsqueda de
una adecuada relacin entre libertad y
derechos socioecon micos, y la
exploracin de principios normativos
que puedan regir la convivencia entre
diversas culturas.
Es sabido que el pensamiento liberal le
concede primaca a los derechos civiles
y polticos por sobre los derechos
econmicos y sociales. En otras
palabras, privilegia la libertad
individual por sobre la equidad y la
justicia. Una dinmica similar rige hoy
la transformacin de los Estados
nacionales y las relaciones
internacionales. Mientras a lo largo de
la Guerra Fra, las potencias
occidentales se mostraban relativamente
sensibles a los reclamos de mayor
justicia, una vez desaparecida la Unin
Sovitica, han pasado a exigir de las
naciones ms dbiles el respeto a los
derechos humanos, desconociendo, al
mismo tiempo, sus aspiraciones a un
mayor equilibrio en el sistema
econmico mundial. As mismo, los
Estados nacio nales se limitan paula-
tinamente a garantizar las libertades -o
Reseas
al menos la libertad de mercado- aban-
donando sus anteriores funciones
redistributivas. En buena hora, pues, al-
gunos autores del presente libro
reivindican la importancia de los
derechos econmicos y sociales.
Sin embargo, no es un problema fcil.
Si se equiparan los dems derechos al
derecho fundame ntal a la vida y la
libertad, se facilita el camino para que
stas se subordinen a la lucha por la
conquista de aquellos. Pero, cuando esto
sucede, se disuelve la convivencia
social, como acontece hoy en Colombia.
Por otra parte, cuando se habla de los
derechos econmicos v sociales no
siempre se establece una clara
diferencia entre jus ticia "distributiva",
justicia "conmutativa" e igualitarismo.
Se puede establecer el derecho de toda
persona a poseer los bienes que le
permitan llevar una exis tencia
socialmente reconocida v respetada.
Esta reivindicacin hace parte integral
del derecho a la vida v la libertad, ya
que, sin un mnimo de recursos
materiales, stas pierden toda realidad.
Por la misma razn, puede reivindicarse
la justicia "conmutativa" - el dar a cada
uno lo que le pertenece en virtud de su
trabajo o su propiedad. Pero es legtimo
preguntarse si la aspiracin del siglo
XVIII a la igualdad econmica y social
tiene fundamento tico. Para ello habra
que suponer que todas las personas son
igualmente capaces, lo cual no es
acorde con la realidad, v, adems, que
su valor se mide por los bienes que
posee, lo que constituye ms bien una
deformacin del actual sistema de
valores.
Otro punto sobre el que vale la pena
llamar la atencin, es el peligro de que
el pensamiento tico intente sobrepasar
sus limites metodolgicos. Algunos
textos del libro bordean este riesgo. En
efecto, la tica puede tratar de
128
Liberalismo y Comunitarismo
fundamentar la existencia de unos
derechos econmicos v sociales bsicos,
denunciar su inc umplimiento v reclamar
su vigencia, pero carece de los
instrumentos necesarios para determinar
si un sistema econmico se acomoda o
no a sus normas. Primero, porque sus
mtodos no le permiten determinar si el
sistema es o no la va mejor -o la menos
mala- para garantizar una vida digna al
mayor numero de personas y, segundo,
porque carece de instrumentos para pro-
poner alternativas concretas al mismo.
Si slo puede denunciar los malos
efectos actuales de un sistema, sin poder
juzgar sobre sus posibilidades futuras ni
proponer alternativas al mismo, la tica
tampoco puede legtimamente
condenarlo. Lo contrario implicara una
confusin de mtodos que ha generado
ya en el pasado frustraciones v vio lencia
intil, en un sentido justamente opuesto
a las intenciones de la tica. Algo
similar ocurre cuando se afirma la
existencia de nexos causales entre po-
breza y violencia. La tica carece de
herramientas metodolgicas para es-
tablecer tales vnculos, controvertidos
con frecuencia por las ciencias sociales.
Pero el libro tiene la gran virtud de abrir
el debate pblico sobre estos temas.
El Seminario de Medelln y la
publicacin de sus ponencias tienen,
adems, el mrito de haber incorporado
acadmicos colombianos en la
discusin con sus pares de otros pases.
De este modo, se activa y cualifica la
reflexin en Colombia, a la vez que sus
protagonistas se presentan al debate en
el mbito hispanoamericano. Al pen-
samiento tico anglosajn los
acadmicos colombianos le hacen, sin
duda, un aporte capital: la preocupacin
por los derechos econmicos y sociales.
Para concluir, sealemos que la edicin
es buena, aunque no excelente. Desa-
fortunadamente, abundan los errores
tipogrficos que son el tormento de todo
editor. Pero estos pequeos deslices no
Reseas Liberalismo y Comunitarismo

le quitan nada a la profundidad, per-

tinencia e inters del libro, que no dudo
en calificar como uno de los aportes
acadmicos ms serios que se han hecho
en estos aos al debate tico en
Colombia.

LUIS ALBERTO RESTREPO M.,

filsofo, profesor del Instituto de
Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales

129