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Cludia Pfeiffer
EDITORA
GORA DA ILHA
1
FICHA CATALOGRFICA
PFEIFFER, Cludia
Por que as empresas privadas investem em pro-
jetos sociais e urbanos no Rio de Janeiro? / Clu-
dia Pfeiffer
5
Ao constatar esse tipo de participao empresarial na cidade
do Rio de Janeiro, Claudia Ribeiro Pfeiffer se pergunta por que
isso estaria ocorrendo e qual sua importncia para a resoluo de
problemas que afetam a cidade. Para responder a tais
questionamentos, desenvolve todo um caminho investigativo que
resulta no levantamento, na sistematizao e na anlise de dados,
de informaes e de processos, at o momento pouco conheci-
dos tanto pela academia quanto pela sociedade em geral.
A autora relaciona essa participao a movimentos em-
presariais internacionais que difundem a idia de que agir em
benefcio da sociedade importante para o capitalismo mo-
derno, a democracia, o desenvolvimento da sociedade e da
prpria empresa. Levanta informaes sobre os estmulos cri-
ados pelos ltimos governos municipais da cidade do Rio de
Janeiro para promov-la. Caracteriza as aes empresariais
realizadas e apresenta a avaliao de autoridades pblicas e
dos prprios empresrios sobre a contribuio dessas aes
no enfrentamento dos problemas urbanos.
Trabalhando em um verdadeiro campo minado, pois o tema
altamente controverso, em que parte dos estudiosos mostra-se
ctica quanto possibilidade de que possa ocorrer um efetivo
envolvimento das empresas na soluo de questes sociais, a au-
tora foi capaz de manter um olhar seguro e desapaixonado em
sua anlise sobre o assunto. Pela qualidade do material apresenta-
do e pela propriedade com que foi examinado, o texto torna-se
leitura obrigatria para aqueles que em seus campos de atuao
profissional lidam neste tema.
6
Sumrio
Introduo
1. Origem da idia e formulao da pergunta.........................11
5. Observaes finais.........................................................28
Captulo 1
Descrevendo os processos mais amplos identificados...31
1. Apresentao...............................................................31
7
dadania empresarial, do investimento social privado, da ci-
dadania participativa, do Terceiro Setor e da responsabili-
dade social da empresa nos meios empresariais brasileiro e la-
tino-americano...................................................................39
3.1. O Prmio ECO pela cidadania empresarial para o
desenvolvimento e a consolidao de uma economia de mercado
no Brasil..................................................................................40
3.2. O GIFE pelo investimento social privado para o desenvol-
vimento social da nao brasileira............................................45
3.3. O Seminrio Cidadania Participativa: Responsabilidade Social e
Cultural num Brasil Democrtico defendendo a cidadania
participativa para a construo de um pas democrtico..............47
3.4. Os encontros ibero-americanos.................................... .....52
3.4.1. O I Encontro Ibero-americano de Fundaes trocando
experincias de filantropia privada.......................................53
3.4.2. O II Encontro Ibero-americano de Filantropia a filantropia
no desenvolvimento humano e global sustentvel...........................53
3.4.3. III Encontro Ibero-americano do Terceiro Setor a
importncia do mundo sem fins lucrativos para o florescimento
da democracia, o progresso econmico, a reinveno do Estado e
do mercado e a resoluo dos problemas de interesse comum....57
3.5. O Simposio Empresa Privada y Responsabilidad Social pelo
envolvimento do setor privado na construo de uma sociedade
solidria...................................................................................66
Captulo 2
A atuao empresarial objeto do estudo: uma
caracterizao .....................................................73
1. Apresentao................................................................73
8
3.2. Contribuies das empresas privadas para a resoluo de problemas
da cidade e consideraes sobre sua continuidade..........................97
Captulo 3
Possibilidades, potencialidades, limites e riscos da par-
ticipao de empresas privadas na resoluo de proble-
mas da cidade do Rio de Janeiro............................107
1. A participao das empresas privadas na resoluo de proble-
mas da cidade do Rio de Janeiro: uma verso........................107
3. Nota final......................................................................123
Referncias bibliogrficas..................................125
Apndice 1
Lista de empresas que desenvolvem/desenvolveram recentemente
atividades de interesse do projeto, segundo as fontes consultadas
(63 empresas) universo da pesquisa....................................133
Apndice 2
Quadro de informaes sobre as empresas da amostra (22 empre-
sas)......................................................................................135
Apndice 3
Relao dos empresrios/executivos entrevistados......................138
Apndice 4
Roteiro das entrevistas com os empresrios/executivos da amostra....141
Apndice 5
Relao dos documentos concedidos pelos empresrios e executi-
vos entrevistados..................................................................144
9
Apndice 6
Relao das autoridades e tcnicos municipais entrevistados......147
Apndice 7
Roteiros das entrevistas com as autoridades e tcnicos municipais
entrevistados........................................................................149
Anexo 1
Lista de empresas (e outras instituies) e projetos vencedores do
Prmio ECO 1982/1995 ......................................................152
Anexo 2
Instituies que constituam o GIFE em 1994/1995...................155
Anexo 3
Participantes do seminrio internacional: Cidadania participativa, res-
ponsabilidade social e cultural num Brasil democrtico (1993)......157
Anexo 4
Ficha tcnica e programa do III Encontro Ibero-americano do Terceiro
Setor (1996)...........................................................................161
Anexo 5
Participantes (expositores) do Simposio internacional sobre empresa
privada y responsabilidad social (Cartagena, Colmbia, 1995)....169
10
Introduo
1. Origem da idia e
formulao da pergunta
Esta obra tem sua origem no convite que me foi feito
pela professora Roslia Piquet, do Instituto de Pesquisa e Pla-
nejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (IPPUR/UFRJ), onde ambas trabalhamos, para
organizarmos uma disciplina sobre responsabilidade social da
empresa, que seria ministrada, em 1993, no mbito do curso
de Mestrado em Planejamento Urbano e Regional do Institu-
to. Essa disciplina tinha por objetivo apresentar elementos para
o debate sobre o papel da empresa, enquanto instituio p-
blica ou privada, no processo de reestruturao econmica) e
social ento em curso na sociedade brasileira.
Em pesquisa bibliogrfica realizada para este fim,
tomei conhecimento do livro Responsabilidade social: a em-
presa hoje (DUARTE e DIAS, 1986) e fui convencida pelos auto-
res da importncia de se conhecer o universo de empresas pri-
vadas que contribuam para a soluo de problemas da socie-
dade brasileira. Segundo eles:
11
Passei ento a observar, acompanhando o noticirio
da imprensa, que empresas privadas cujas atividades princi-
pais nada tm a ver com a prestao de servios sociais ou
urbanos, de natureza pblica, estavam atuando na cidade do
Rio de Janeiro aparentemente na direo da prestao desses
servios1 . Essa atuao se caracterizava pela realizao de pro-
gramas/projetos destinados a comunidades ou grupos soci-
ais carentes, e por obras e servios de infra-estrutura urba-
na, como reurbanizao de ruas, reforma e manuteno de
praas, realizadas de maneira autnoma ou em parceria com
Subprefeituras da cidade2.
Essa constatao me levou a formular a seguinte ques-
to: por que empresas privadas, com as caractersticas aci-
ma destacadas, esto atuando aparentemente na direo da
resoluo de problemas da cidade que, at muito recente-
mente, eram de responsabilidade da Administrao Pblica
Municipal e/ou assumidos por entidades filantrpicas?
2. Procedimentos metodolgicos
iniciais e hipteses explicativas
1
Por servios sociais ou urbanos, de natureza pblica, est-se entendendo
aqui os servios reconhecidos socialmente como essenciais, necessrios
ou convenientes para os membros de uma coletividade, prestados pela
Administrao Pblica ou por entidades filantrpicas. Na classificao de
Meirelles (1999): os servios sociais autnomos, os servios pblicos e os
servios de utilidade pblica.
2
As Subprefeituras so oficialmente as Coordenadorias Gerais das Regies
Administrativas que compem as diversas reas de Planejamento do
Municpio.
12
sarial no Brasil, resultaram algumas hipteses explicativas, a pri-
meira delas retirada do livro de DUARTE e DIAS (1986), j citado,
particularmente da indagao de uma possvel relao entre tais
aes e a doutrina da responsabilidade social da empresa apre-
sentada pelos autores.
Essas hipteses sero explicitadas a seguir.
13
modelo vendedor a empresa concebida como
tendo a funo especfica de obter os melhores bens
e servios demandados por seus clientes, ao menor
custo e com a melhor qualidade possvel, e nesse
sentido, busca atender as demandas do mesmo.
modelo investidor a empresa considera neces-
srio atuar sobre aspectos que a mdio e a longo
prazo podem interferir no seu desempenho, tais
como as demandas do ambiente. O objetivo, no
entanto, garantir a sobrevivncia e a rentabilidade
da empresa.
modelo cvico a empresa concebida como
pessoa jurdica com atributos de cidadania, isto ,
como tendo direitos especficos e obrigaes cor-
respondentes. Assim, como todo bom cidado, deve
interessar-se por problemas comunitrios e contri-
buir para sua soluo.
modelo artstico a empresa concebida como
portadora de elementos criativos, dinmicos e pre-
parados para transformar a realidade social, seja
aperfeioando o relacionamento entre as pessoas,
seja incrementando o bem-estar e os aspectos mo-
rais e estticos da vida humana.
14
mo para cinco mil crianas e adolescentes pobres no Rio e trs
mil em Braslia, e da Gerente de Assuntos Institucionais da Xe-
rox que patrocinava 1500 atletas mirins no Morro da Man-
gueira, pagando a seus professores de educao fsica, forne-
cendo-lhes alimentao e atendimento mdico-odontolgico,
publicados em 1994 no Jornal do Brasil:
Acreditamos que com a responsabilidade social do
empresariado que se pode resolver os grandes problemas
sociais do pas. (JORNAL DO BRASIL, Rio de Janeiro, 12 dez.
1994, Caderno Cidade, p. 16)
As empresas tm obrigao de desenvolver a comunidade
onde est instalada, onde moram seus fornecedores, clien-
tes e funcionrios. (op. cit.)
15
Alm de maiores oportunidades de aprender sobre a
filantropia eficaz, as empresas experimentam crescente
necessidade de se tornarem filantropos eficazes. Esta ne-
cessidade em parte estimulada pela realidade da concor-
rncia internacional e da democracia. Como isso se eviden-
cia a cada dia, crescente nmero de executivos locais con-
cluem que o trabalhador doente e mal qualificado constitui
considervel desvantagem econmica e poltica. O desgas-
te na credibilidade do governo, associado a sua falncia
financeira, contribui para a imposio da idia de que as
empresas devem envolver-se ativamente na procura de so-
lues. Em outras palavras, crescente nmero de empresas
se envolvem nessa procura porque julgam que o bem-estar
dos negcios depende da soluo dos prementes problemas
sociais. Tais empresas tendem a se envolver em programas
que oferecem resultados e no simplesmente satisfao sen-
timental ou preservao da imagem. (ARCO, 1993:16)
16
Cidadania, financiado pela Fundao Inter-Americana.
Por outro lado, essa hiptese foi fortalecida tanto pela
publicao em 1994, do livro Privado, porm, pblico (FERNANDES,
1994), que trata do surgimento desse setor na Amrica Latina e
que inclui atividades filantrpicas e investimentos sociais de
empresas privadas no mesmo, quanto por matria publicada no
Jornal do Brasil sobre a mobilizao da cidade do Rio de Janeiro
em torno de aes sociais:
17
no sentido de considerar que a resoluo de problemas sociais
brasileiros no compete exclusivamente ao Estado.
Referncia bibliogrfica sobre polticas sociais
(DRAIBE, 1993) corrobora a idia de que lacunas deixadas
pelo poder pblico no que tange ao enfrentamento de pro-
blemas sociais podem operar mudanas na mentalidade das
empresas em relao ao seu papel nesse enfrentamento.
Nessa referncia, afirma-se que desde a dcada de 80,
transformaes nas relaes entre o Governo, as empresas e as
organizaes da sociedade civil, ou, em outros termos, entre o
Governo, o setor privado lucrativo e o setor privado no-lu-
crativo, vm gerando inovaes nos modos de produzir e distri-
buir os bens e servios sociais.
A participao das empresas privadas na resoluo de
problemas das cidades constituiriam, nesse contexto, inovaes
nos modos de produzir e distribuir equipamentos e servios soci-
ais, indicando estar em desenvolvimento uma nova relao entre
Governo, setor privado lucrativo e setor privado no-lucrati-
vo? Essa a quarta hiptese desse trabalho.
Mas que nova relao seria essa? Quais as suas carac-
tersticas? Esses projetos empresariais fazem parte de algum
projeto mais amplo no sentido do reordenamento das polticas
sociais brasileiras ou constituem iniciativas empresariais isola-
das? No caso de constiturem iniciativas isoladas, que resulta-
dos pretendem alcanar?
Por outro lado, o trabalho de DUARTE e DIAS (1986),
bem como o da ARCO (1993), mostram que as empresas vm
se preocupando com a preservao e a melhoria da sua imagem
frente sociedade. Segundo esses autores, nos ltimos tempos,
a atuao das empresas tem sido muito questionada por diver-
sos segmentos da sociedade, o que vem exigindo, cada vez mais,
a demonstrao de sua utilidade social e de sua contribuio
para o bem comum.
Pode-se concluir, assim, que as iniciativas das empre-
sas em benefcio de causas sociais constituiriam uma forma de
melhorar a imagem da empresa.
18
Empresas privadas na resoluo de problemas da
cidade: estratgia de sobrevivncia frente ao
agravamento da violncia urbana?
Ainda na tentativa de compreenso do objeto em es-
tudo elaborou-se a hiptese de que este relacionava-se ao agra-
vamento da violncia urbana no Brasil.
A partir dos anos 80, essa questo ganha importncia
progressiva para aqueles que vivem e trabalham nas grandes
cidades brasileiras.
Sejam quais forem as explicaes para tal agravamen-
to normalmente ele apresentado como conseqncia das
crises social e urbana brasileiras , o fato que a violncia vem
ameaando, cotidianamente, no apenas a vida de seus morado-
res, inclusive dos que possuem renda mais alta (COELHO, 1987),
como o sucesso de investimentos econmicos, exigindo, por
uma questo de sobrevivncia fsica e econmica, a mobilizao
de toda a sociedade na busca de solues.
Segundo SOUZA (1993):
Existe uma conscincia cada vez maior da sociedade de que
ns chegamos a alguns limites insuportveis. Toda essa onda
que houve ano passado sobre a questo da violncia era uma
conseqncia direta disso. H uma conscincia de que ns
no podemos evoluir para viver em bunkers, principalmente
quando eles so cercados por milhes. As classes dominan-
tes podem ir para Miami, sei l, mas para continuar a viver
aqui, voc tem que levar o pas a srio3 .
3
O ano referido pelo autor 1992.
19
rou-se em referncias bibliogrficas sobre gesto urbana e sobre
parceria pblico-privado.
Nas referncias sobre parceria pblico-privado, afirma-
va-se que a implementao da cooperao entre o setor privado e
as administraes locais comeava a se realizar no Brasil:
A cooperao entre o setor privado e as administraes p-
blicas brasileiras na promoo do desenvolvimento econ-
mico, realizao de obras e prestao de servios de interesse
da coletividade encontra-se em fase embrionria de
implementao em nosso meio. A privatizao de algumas
empresas, nas esferas federal e dos estados, e algumas
incipientes formas de cooperao pblico-privado a nvel das
administraes pblicas estaduais e locais constituem a t-
nue concretizao dessa relao. (FINGERMANN, 1993:7)
20
3. A pesquisa para fins de
doutoramento objetivos,
metodologia e resultados
21
3. determinar a contribuio efetiva dessas aes para a reso-
luo dos problemas da cidade, a partir da avaliao de seus
resultados (grau em que atingiram ou no seus objetivos;
grau em que satisfizeram as necessidades de seus destinat-
rios; mudanas que operaram na situao-problema sobre a
qual atuaram; sua sustentabilidade). Essa avaliao seria feita
com base em entrevistas estruturadas com os responsveis
diretos pelas aes nas empresas6; em entrevistas estruturadas
ou workshops com os destinatrios das mesmas7; em pes-
quisa documental.
Paralelamente a esses procedimentos, buscar-se-ia qua-
lificar as hipteses formuladas, atravs da leitura mais acurada
das referncias bibliogrficas citadas e da localizao e leitura de
novas publicaes em torno dos temas nos quais elas se inserem,
anteriormente referidos.
3.1. Identificao do universo de empresas
5
Optou-se pela realizao desse tipo de entrevista, em virtude do trabalho
consistir em um estudo de situao de mudana de conduta. Nas entrevistas
no estruturadas focalizadas, o entrevistador, apesar de elaborar um roteiro
de tpicos ou de perguntas abertas relativos ao problema que vai estudar,
tem liberdade de explorar mais amplamente as questes, sondando razes e
motivos, dando esclarecimentos, no obedecendo, a rigor, a uma estrutura
formal. Por outro lado, o entrevistado tambm tem a liberdade para desen-
volver cada questo na direo que considerar mais adequada. (Marconi e
Lakatos, 1982)
6
Na entrevista estruturada, o entrevistador segue um roteiro previamente
estabelecido; as perguntas feitas ao indivduo so pr-determinadas, reali-
zando-se com base em formulrio. (Marconi e Lakatos, 1982)
7
Para tanto seriam utilizadas as tcnicas de moderao e visualizao
aplicadas no contexto da Cooperao Tcnica Alem.
22
Superior de Estudos da Religio), GIFE (Grupo
de Institutos, Fundaes e Empresas), Cmara
Americana de Comrcio de So Paulo9;
entidades empresariais consideradas como poten-
cialmente portadoras dessa informao Federa-
o das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
(FIRJAN), Associao Comercial do Rio de Janei-
ro (ACRJ) e Pensamento Nacional das Bases
Empresarias (PNBE).
23
informaes sobre a utilizao recente da parceria pblico-pri-
vado como instrumento de gesto pblica na cidade.
11
As informaes sobre essas empresas encontram-se no Apndice 2.
12
Nesse tipo de entrevista, o entrevistado tem liberdade total para expressar
suas opinies e sentimentos, cabendo ao entrevistador incentiv-lo a falar
sobre o assunto que lhe interessa (Marconi e Lakatos, 1982).
13
A lista dos empresrios/executivos entrevistados encontra-se no Apndi-
ce 3. O roteiros das entrevistas no estruturadas focalizadas no Apndice 4.
14
A relao desses documentos encontra-se no Apndice 5.
24
A avaliao no se realizou como previsto inicialmen-
te, porque para isto seria necessrio que:
tanto o planejamento quanto os resultados das
aes estivessem minimamente documentados;
as empresas permitissem o acesso a esses docu-
mentos;
a disponibilidade de tempo dos envolvidos nas
empresas com essas atividades, para o fornecimen-
to dessas informaes, fosse maior;
os destinatrios das atividades fossem facilmente
localizveis.
25
ou a economia de mercado para a democracia, o desenvolvi-
mento da sociedade e/ou para a prpria empresa, nos meios em-
presariais brasileiro e latino-americano; a fundamentao de algu-
mas das hipteses apresentadas; e novas possibilidades de expli-
cao para a atuao empresarial em estudo.
16
Por problemas sociais est-se entendendo aqui problemas decorrentes da
incapacidade de uma determinada sociedade de assegurar a todos os indiv-
duos que a conformam um padro de existncia mnimo, ou seja, de assegu-
rar a esses indivduos as condies de vida reconhecidas socialmente como
necessrias para tanto. Por exemplo, a existncia de grupos sociais com
dificuldades de acesso educao bsica e a oportunidades de trabalho.
Por problemas relativos infra-estrutura urbana, condies precrias de
reas pblicas e de prdios e instalaes destinados prestao de servi-
os pblicos; ineficincia da mquina administrativa na prestao des-
ses servios.
26
na resoluo de problemas da cidade e s perspec-
tivas de sua continuidade;
informaes sobre a utilizao recente da parce-
ria pblico-privado na gesto da cidade do Rio
de Janeiro e sobre os processos mais amplos iden-
tificados;
27
5. Observaes finais
Para finalizar essa introduo, cabem observaes
quanto utilizao do material das entrevistas e aos limites
do trabalho17.
Em relao utilizao do material das entrevistas, cum-
pre registrar que as falas dos entrevistados, gravadas em fitas cas-
sete e transcritas em disquete e papel, foram apresentadas sob
duas formas diversas, ou seja: atravs de citaes diretas, sem a
identificao das fontes (nos casos em que considerou-se que tal
identificao poderia comprometer o entrevistado ou desviar o
leitor do aspecto que se pretendia destacar); e atravs de citaes
indiretas, com ou sem a identificao das fontes (quando interpre-
tadas pela autora).
Quanto aos limites do trabalho, so trs os pontos a
destacar.
Em primeiro lugar, seu carter exploratrio e fortemente
emprico, dadas a atualidade de seu objeto e a escassez/inexistncia
de referncias bibliogrficas, de pesquisas empricas e de teorias
consolidadas sobre o mesmo no Brasil, tanto na rea de conheci-
mento do planejamento urbano, dentro da qual se desenvolveu,
quanto nas reas nas quais se inserem os temas a ele relacionados,
mencionadas anteriormente18. Trata-se de um trabalho terico,
entendendo-se por teoria uma composio de fatos inter-relaci-
onados dos quais se podem deduzir novas relaes (MANN,
1983:45), ou um conjunto de conhecimentos no ingnuos que
apresentam graus diversos de sistematizao e credibilidade, e
que se propem explicar, elucidar, interpretar ou unificar um dado
domnio de fenmenos ou de acontecimentos que se oferecem
atividade prtica. (DICIONRIO AURLIO ELETRNICO,1996)
Em segundo lugar, cumpre enfatizar que as perguntas
que nortearam o seu desenvolvimento decorreram de interesse
em problematizar a participao de empresas privadas na reso-
luo de problemas de cidades brasileiras e, especificamente, da
cidade do Rio de Janeiro. Ou seja, que a tese pretende contri-
17
Outras observaes de natureza metodolgica sero apresentadas em no-
tas ao longo do texto.
18
Ressalte-se, nesse contexto, o fato da maior parte das referncias biblio-
grficas utilizadas terem sido publicadas simultaneamente ao desenvolvi-
mento do trabalho.
28
buir, sobretudo, para a reflexo sobre alternativas para a resolu-
o de problemas relacionados gesto urbana, local.
Em terceiro lugar, o fato dos resultados terem ficado,
por um lado, aqum, por outro, alm dos inicialmente espera-
dos. Aqum, porque pretendia-se uma melhor caracterizao
das atividades em que se traduz a atuao empresarial em ques-
to e uma avaliao de seu impacto sobre as situaes-proble-
ma sobre as quais incidem o que no foi possvel em virtude
das dificuldades em relao realizao da avaliao prevista
inicialmente, apontadas anteriormente (ver item 3.3). Alm,
porque a indicao de possibilidades, potencialidades, limites e
riscos da participao de empresas privadas na resoluo de
problemas da cidade do Rio de Janeiro foi feita no apenas com
base em elementos da realidade local como levando em consi-
derao elementos da conjuntura internacional.
29
Captulo 1
Descrevendo os processos
mais amplos identificados
1. Apresentao
Como mencionado na introduo, quando das leituras
realizadas no sentido da qualificao das hipteses inicialmente
formuladas na tentativa de compreender a atuao empresarial
objeto do estudo, esta foi relacionada a dois processos que ul-
trapassam, em muito, o mbito local: a valorizao poltica da
parceria pblico-privado em administraes pblicas locais no
apenas do Brasil, como da Europa e dos Estados Unidos19 e a
difuso de idias em torno da importncia da filantropia priva-
da, da cidadania empresarial, do investimento social priva-
do, da cidadania participativa, do Terceiro Setor e da res-
ponsabilidade social da empresa, para o capitalismo moder-
no ou para a economia de mercado, para a democracia, o
desenvolvimento da sociedade e/ou para a prpria empresa, nos
meios empresariais brasileiro e latino-americano.
A partir dessas leituras, levantou-se as possibilidades
19
Por parceria pblico-privado est-se entendendo, nesse trabalho, o
envolvimento ou a colaborao de empresas privadas na realizao de
atividades em princpio de competncia de administraes pblicas locais
atividades de planejamento e execuo de projetos de desenvolvimento
urbano (incluindo-se projetos de desenvolvimento econmico local), e de
criao, reforma e manuteno de infra-estruturas fsicas e sociais , sob
outras formas que no atravs da compra de empresas pblicas prestadoras
de servios por essas empresas (privatizao), da contratao pelas admi-
nistraes locais de empresas especializadas em tais atividades
(terceirizao), ou da utilizao de instrumentos jurdicos tradicionais
para formaliz-las, como a concesso e a permisso de servios pblicos.
Por valorizao da parceria, o aumento do interesse das autoridades p-
blicas locais em tal envolvimento/colaborao.
31
da atuao empresarial em parceria com a Administrao Pbli-
ca Municipal resultar de estmulos de governos municipais da
cidade, influenciados por tal valorizao; e da atuao empresa-
rial realizada autonomamente pelas empresas ter sido influenci-
ada por tais idias.
A descrio desses processos, na qual encontram-se as
informaes que permitiram a identificao das possibilidades
acima referidas, bem como de outras possibilidades de explicao
para o fenmeno, ser realizada a seguir.
20
Essas experincias foram citadas em Lodovici e Bernareggi (1993), Harvey
(1996), Osborne e Gaebler (1996) e/ou Castells e Borja (1996).
32
intensidade, especialmente a partir das polticas privatizantes e do
desmonte do Estado do Bem-Estar Social, efetuados pelo Go-
verno Thatcher na Inglaterra, e de aes na mesma direo do
governo americano e de outros pases, destinadas a criar maior
espao para a atuao das foras de mercado, inclusive na realiza-
o de obras e na prestao de servios pblicos. (FINGERMANN E
LOUREIRO, 1992:27)
No entanto, outros fatores tambm so relacionados ao
fenmeno.
KNOX (1993) o relaciona ao fato de os governos lo-
cais terem sido obrigados a reestruturarem-se e a inovar para
aumentar a flexibilidade frente a transformaes ocorridas no
cenrio urbano, resultantes da globalizao da economia e da
reestruturao da atividade das empresas; obsolescncia das
infra-estruturas da era vitoriana; a mudanas tecnolgicas, so-
bretudo nos transportes e nas comunicaes; e a mudanas de
valores, expectativas e necessidades, sobretudo no que
concerne aos servios.
HARVEY (1996), associa o fenmeno a uma reorientao
das atitudes dos governos locais em relao administrao ur-
bana, no sentido de maximizar a atratividade local para o desen-
volvimento capitalista, em contexto de competio interurbana
por investimentos do capital financeiro internacional, resultante
do declnio dos poderes do Estado-Nao no controle do fluxo
monetrio multinacional, que levou os investimentos a tomarem
cada vez mais a forma de uma negociao entre o capital financei-
ro internacional e os poderes locais.
Essa reorientao, denominada por ele de empre-
sariamento urbano, posta em prtica a partir de meados da
dcada de 80, quando da constatao pelos governos locais de
que eles tinham que ser muito mais inovadores e empreendedores
para enfrentar a ampla eroso da base econmica e fiscal de mui-
tas de suas cidades nesse novo contexto; e caracteriza-se, sobre-
tudo, pelo estabelecimento de parcerias com o setor privado no
sentido da realizao de pelo menos uma das quatro estratgias
discriminadas a seguir:
33
o; criao de vantagens atravs da realizao de
investimentos pblicos e privados, sob a forma de
infra-estruturas fsicas e sociais, que reforcem a base
econmica local como exportadora de bens e servi-
os; da realizao de intervenes diretas para esti-
mular o emprego de novas tecnologias, a criao
de novos produtos ou a proviso de capitais de ris-
co para novos empreendimentos, e da reduo de
custos locais via subsdios);
explorao ou criao de atrativos de consumo, atra-
vs da realizao de investimentos que faam a ci-
dade parecer como um lugar inovador, excitante,
criativo e seguro para viver, visitar, para jogar ou
consumir;
transformao da cidade em lugar de comando de
altas operaes financeiras, de governo ou de cen-
tralizao e processamento, mediante pesados in-
vestimentos na infra-estrutura necessria para tanto
(transportes, comunicaes por exemplo, aero-
portos e teleportos , espaos de escritrios ade-
quados e equipados para minimizar os custos e o
tempo das transaes etc.);
explorao dos mecanismos de redistribuio como
meio de sobrevivncia urbana.
34
reinventar o governo, visto que o tipo de governo que se de-
senvolveu no mesmo, durante a era industrial, com suas bu-
rocracias lentas e centralizadas, preocupado com normas e
regulamentos, sujeito a cadeias de comando hierrquicas, no
tinha capacidade de executar as tarefas cada vez mais comple-
xas colocadas pelo ambiente contemporneo; um ambiente
caracterizado por mudanas rpidas e por clientes que exigem
opes e qualidade.
35
cos, capacidade produtiva ociosa em busca de realizao,
liquidez que pode ser canalizada para financiar a construo
e fornecimento desses equipamentos e servios.
DI PIETRO (1996) relaciona a valorizao da parce-
ria pblico-privado a contexto marcado por mudanas na
forma de conceber Estado e Administrao Pblica:
36
do poder pblico local, com o objetivo de formular e implementar
propostas voltadas ao desenvolvimento social e econmico da
regio, levanta a possibilidade de estar se iniciando no Brasil um
movimento de reorientao dos governos locais no sentido do
empresariamento urbano, definido por HARVEY (1996).
FERNANDES (1997) confirma essa possibilidade afirman-
do que as estratgias descritas por esse autor so percebidas em
algumas gestes locais brasileiras, na dcada de 90:
22
Cabe lembrar que, segundo Harvey (op. cit.), essas estratgias desenvolvem-
se com base em parcerias pblico-privado estabelecidas na direo de
maximizar a atratividade local para o desenvolvimento capitalista.
23
Dentre essas cidades encontra-se Osasco, que, segundo o relato de um dos
autores do livro referido partiu pra valer em direo s parcerias. (Fiqueiredo
e Lamounier, 1996:21)
37
Ao longo dos ltimos trs anos, fui convidado tanto por go-
vernos estaduais quanto municipais para ir ao Brasil, com-
partilhar os conceitos de mudanas em governo que DAVID
OSBORNE e eu relatamos no nosso best seller internacional
Reinventando o Governo. (...) tive realmente a oportunidade
de trabalhar ou visitar quatro das oito cidades representadas
neste livro. Para mim, um estmulo e um motivo de
encorajamento conhecer os esforos de reinveno iniciados
por essas cidades brasileiras (...)
Espero que as cidades do Brasil prossigam com a sua jorna-
da em direo reinveno do poder de governar, em har-
monia com a singularidade de cada uma de suas regies, e
em harmonia com a fantstica singularidade do Brasil.
(FIGUEIREDO E LAMOUNIER, 1996:9-10)
38
COMPANS (1997a:1721) como o documento norteador da pol-
tica urbana atual e por seus promotores como (...) um plano
de toda uma cidade que quer ser acolhedora, participativa, com-
petitiva, integrada interna e externamente e que quer dar ao ca-
rioca acesso e oportunidades para uma vida melhor, ou seja,
uma cidade plo de atratividade regional, nacional e internacio-
nal. (Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro, 1996)
A Companhia Municipal de Desenvolvimento Urbano
uma sociedade de economia mista que tem a finalidade de exe-
cutar projetos especficos de renovao urbana que possam ter
impacto no desenvolvimento econmico, social e cultural do
Municpio, em reas consideradas como de especial interesse ur-
bano e turstico. (COMPANS, 1997b)
E a Agncia de Desenvolvimento da Cidade do Rio de
Janeiro, uma sociedade civil sem fins lucrativos, que tem dentre
os objetivos declarados em seu estatuto, elaborar projetos e pro-
gramas com vistas ao desenvolvimento urbano da cidade do Rio
de Janeiro e estimular a captao de investimentos, no mercado
interno e externo, para projetos de interesse da cidade do Rio de
Janeiro. (COMPANS, 1997b)
39
acontecimentos, ocorridos a partir da dcada de 80 e, sobretudo,
na dcada de 90:
Premiao anual para empresas privadas que dedi-
cam parte de seus recursos humanos e financeiros a
atividades que beneficiam as comunidades com
as quais interagem, realizada na Cmara Americana
de Comrcio de So Paulo, desde 1982 Prmio
ECO (Prmio de Contribuio Empresarial, tam-
bm chamado de Prmio Empresa e Comunidade);
Criao do Grupo de Institutos, Fundaes e Em-
presas (GIFE), por organizaes empresariais e
empresas privadas que praticam filantropia no
Brasil, em 1989;
Seminrio Cidadania Participativa Responsabili-
dade Social e Cultural num Brasil Democrtico,
realizado no Rio de Janeiro, em 1993;
Encontros Ibero-americanos de Fundaes, de
Filantropia e do Terceiro Setor realizados, respecti-
vamente, em 1992, em Cceres Espanha; em 1994,
em Guadalajara Mxico e em 1996 no Rio de
Janeiro Brasil;
Simposio Empresa Privada y Responsabilidad
Social, realizado em 1995, em Cartagena, na Co-
lmbia.
40
madamente 1.648 bilhes de dlares em 1.294 projetos com estas
caractersticas 25. (O Prmio ECO e sua importncia,
www.amcham. com.br 22 de julho de 1999)
Ao longo de seus 17 anos de existncia, o Prmio ECO,
alm de reconhecer, divulgar e motivar prticas de cidadania
empresarial, vem aperfeioando esse conceito e constituindo plo
de difuso de idias em torno da importncia e da necessidade da
mesma para o desenvolvimento e a consolidao de uma econo-
mia de mercado ou do capitalismo moderno, a realizao de
bons negcios e a prosperidade geral no pas26.
Sobre a importncia da cidadania empresarial para o
desenvolvimento e a consolidao de uma economia de merca-
do ou do capitalismo moderno no pas, cabe reproduzir, a ttu-
lo de exemplo, os seguintes trechos dos discursos dos Presidentes
dos Jris, nos concursos dos anos de 1985, 1986 e 1988, regis-
trando que estes, exceo do Presidente do ano de 1995, eram
todos empresrios:
De fato, ao levarem responsavelmente seus objetivos para
alm do limite dos negcios, tais empresas assumem posio
de vanguarda no quadro da iniciativa privada brasileira, in-
dicando o caminho a seguir para a construo de uma mo-
derna, justa e progressiva economia de mercado no pas.
(ROBERTO KONDER BORNHAUSEN, Presidente do Jri, Prmio
ECO 1985, apud GOES DE PAULA E ROHDEN, 1998:216)
25
A lista com as empresas premiadas entre os anos de 1982 e 1995 encontra-
se no Anexo 1.
26
Essa afirmao resulta de interpretao do estudo de Goes de Paula e
Rohden (1996;1999) sobre o Prmio ECO.
41
mente o preconceito desse lucro...
No se trata de assumir a funo precpua do Estado. uma
relao mais direta e humana entre o agente econmico e a
sociedade, embora nesse esforo a empresa acabe por desen-
volver uma atividade suplementar do poder pblico; (M-
RIO AMATO, Presidente do Jri, 1986, apud GOES DE PAULA E
ROHDEN, 1998:216)
42
Atualmente, na reconquistada democracia no Brasil, e dia
aps dia no futuro, as empresas que planejam e executam
programas comunitrios bem sucedidos sero menos vulne-
rveis s crticas da imprensa, das classes trabalhadoras, de
grupos religiosos, partidos polticos e do pblico em geral.
As 45 empresas participantes deste ano so uma clara indi-
cao de que boas relaes comunitrias e bons negcios
andam de mos dadas. (Introduo, Prmio ECO, 1987,
apud GOES DE PAULA E ROHDEN, 1996:65)
43
mostram que cada vez maior, fruto exclusivo da consci-
ncia pragmtica de que a conciliao dos interesses dos di-
versos segmentos da sociedade a primeira condio para
que se conquiste a prosperidade geral. resultado da
constatao de que, na democracia, sociedade civil que
cabe resolver os seus problemas e no aos governos, que, no
mximo, quando tm um mnimo de eficincia, podem faci-
litar a sua soluo pela sociedade civil. (Ruy Mesquita, Pre-
sidente do Jri, Prmio ECO 1994, apud GOES DE PAULA E
ROHDEN: 1998:219)
44
a crianas e adolescentes (Boletim Informativo Gife Pesquisa
revela o perfil de atuao das entidades, Ano 1, n. 4, Nov/Dez
1994)28, com os propsitos de incentivar aes de parceria, o
intercmbio de idias e a participao solidria na busca de solu-
es para os problemas enfrentados pela sociedade brasileira (Bo-
letim Informativo Gife Editorial, Ano 1, n. 1, jan/fev/mar 1994),
destacando o importante papel da filantropia privada ou, em
outros termos, do exerccio efetivo de uma ao social
transformadora, solidria e sem interesses comerciais, que vise ao
resgate dos valores e da cidadania, garantindo a melhoria da qua-
lidade de vida dos indivduos (Boletim Informativo Gife Edito-
rial, Ano 1, n. 3, agosto 1994) nessa busca.
Entre 1989 e 1995, o GIFE atuou informalmente, cons-
tituindo grupos de trabalho para a seleo de novos membros,
para a criao de um cadastro geral das instituies e dos docu-
mentos produzidos, para a publicao de um boletim informati-
vo; para a realizao de pesquisa sobre a legislao referente
formalizao de associaes dessa natureza, com vistas a sua
prpria formalizao etc.. (WILHEIM E FERRAREZZI, 1995)
E em maio de 1995, aps enfrentar polmica quanto ao
termo mais adequado para designar a prtica das organizaes
que o constituam29, foi formalizado como associao civil, sem
fins lucrativos, que tem por objetivos:
28
A lista com as instituies que constituam o GIFE, em seu momento
inicial, encontra-se no Anexo 2.
29
Segundo o Boletim Informativo GIFE, ano I, n. 3, de agosto de 1994, meta-
de dos integrantes do grupo defendia a substituio da expresso filantropia
por expresses que, entendiam, melhor traduziam suas prticas, como, por
exemplo, cidadania participativa, cidadania empresarial, ao social
transformadora; e metade dos integrantes do grupo defendia o resgate da ex-
presso filantropia, dando a ela uma conotao forte, de tradio e respeito.
45
dades, buscando sempre o benefcio da coletividade;
c) promover e divulgar conceitos e prticas de investimento
social entre indivduos e organizaes, atravs de seminri-
os, debates e publicaes, e por meio de intercmbio com
entidades e empresas pblicas e privadas, nacionais e estran-
geiras, que tenham objetivos semelhantes;
d) assessorar e apoiar indivduos e organizaes interessa-
dos em ingressar no campo do desenvolvimento social;
e) estabelecer, aperfeioar e divulgar um Cdigo de tica,
aplicvel s atividades de apoio ao setor de desenvolvimen-
to social e de investimentos em tal setor, exercidas por seus
scios e associados, zelando por seu estrito cumprimento;
f) propor-se como agente do investimento social no pas,
atuando como facilitador e advogando pelo desenvolvimento
social brasileiro junto a fruns nacionais e internacionais
em questes referentes ao chamado Terceiro Setor; e
g) colaborar com o poder pblico na consecuo de seus
planos e objetivos no setor de desenvolvimento e inves-
timento social, de maneira a permitir ao setor um me-
lhor planejamento e resultado, apresentando, inclusive,
sugestes especficas de medidas a serem adotadas.
(apud WILHEIM E FERRAREZZI, 1995:31)
46
manos, que objetivam o desenvolvimento e o bem estar da
prpria fora de trabalho, portanto no interesse da empresa.
No entanto, justo que o associado do Gife espere, como um
subproduto de um investimento social exitoso, um maior valor
agregado para sua imagem.
Para apoiar a realizao desses propsitos, este cdigo decla-
ra valores ticos e normas de conduta profissional aos quais
os membros do Gife livremente aderem e, por decorrncia,
comprometem-se observar, conscientes de sua responsabili-
dade pela prtica correta das atividades de apoio ao desen-
volvimento social. (Cdigo de tica, www.gife.org.br)
30
A lista com os nomes e cargos ento ocupados pelos participantes do
seminrio encontra-se no Anexo 3.
47
Essas idias, representadas exemplarmente nos textos
de ANDRADE (1995), um dos organizadores do evento, e de
ROCKEFELLER (1995), key-note speaker do mesmo, sero apre-
sentadas a seguir, bem como a reflexo de FALCO NETO (1995)
sobre a atuao filantrpica recente da elite empresarial brasilei-
ra, a qual destacada por apresentar elementos que qualificam a
hiptese anteriormente levantada de que as empresas privadas
estariam atuando na direo em estudo por estratgia de
marketing institucional.
As idias de Andrade
Segundo Andrade, na ltima dcada do sculo, o
Brasil se encontra diante de uma encruzilhada: decidir se
continuar a ser o pas do futuro e, nesse caso, aguardar a
chegada do lder providencial que promover a justia social
e a prosperidade econmica ou se assumir o papel de cons-
trutor do prprio destino.
Contrariamente viso, que ele afirma predominar na
sociedade brasileira, de que tudo depende do governo, acredita
que para que o Brasil atinja o futuro que almejamos e saia da
encruzilhada em que se encontra, preciso existir uma grande
democracia, caracterizada por trs elementos31:
p Por um lado, um governo reduzido em suas dimen-
ses, competente e forte, capaz de assegurar a integridade
territorial, a justia, a segurana pblica, a estabilidade da moe-
da e a igualdade de oportunidades, atravs de um sistema efici-
ente de Educao, Sade e eqidade fiscal;
p Por outro, uma economia fundada em princpios de
mercado que garantam competitividade, com a melhor eficin-
cia aos menores preos, estimulem investimentos e, com isso,
criem empregos, propiciando melhor distribuio de riqueza e
justificada expectativa de melhoria do padro de vida, atravs
do produto da dedicao e do trabalho.
p Finalmente, uma forte ao de cidadania participativa,
31
A experincia de nosso sculo demonstrou que nem o socialismo de Estado
a resposta para os problemas econmicos das naes, nem a mera atuao
das foras de mercado pode, por si s, resolver todos os problemas da
sociedade, visto que seus objetivos so bem mais restritos que os de uma
nao o mercado basicamente regido por foras que buscam o lucro, no
cuidando dos rumos da sociedade, de suas aspiraes no-econmicas.
48
isto , de pessoas e entidades que, sem buscar poder poltico ou
resultados monetrios, exeram individual e coletivamente um
empenho decisivo para construir, em todos os nveis da sociedade
civil, a comunidade que julgam adequada sua viso do bem
comum. (ANDRADE, 1995:12)
As idias de Rockefeller
Para ROCKEFELLER (1995), considerado por ANDRADE
(1995:14) smbolo da filantropia americana, verifica-se no Bra-
sil e em todo o hemisfrio um novo movimento, onde as pessoas
cada vez mais percebem que esperar que o governo faa tudo no
uma posio prudente; que os cidados e as organizaes priva-
das devem assumir responsabilidade pessoal pelo seu bem-estar e
pelo futuro da sociedade. (ROCKEFELLER, 1995:21)
Segundo o autor, os sinais desse movimento no Brasil,
ou seja, de uma nova forma de lidar com os quase intratveis
problemas sociais com que o pas se defronta, esto representa-
dos, dentre outros:
49
vos para o desenvolvimento econmico;
pela contribuio do setor privado do Rio de Janei-
ro para aliviar a situao desesperadora de diver-
sas instituies culturais, at ento sustentadas ex-
clusivamente pelo governo, nos ltimos anos;
pelo nmero crescente de corporaes e de pesso-
as fsicas na promoo de um intercmbio de coo-
perao entre si e com organizaes dos Estados
Unidos e de outros pases, com a finalidade de en-
carar uma variada gama de problemas sociais
(ROCKEFELLER, 1995:21), tambm at ento tidos
como de responsabilidade exclusiva do governo.
50
e garantem o ambiente necessrio para que o Terceiro Setor
possa sobreviver e prosperar. (ROCKEFELLER, 1995:25-26)
51
da empresa e o interesse pblico de seus consumidores e de
sua comunidade (FALCO NETO, 1995:71), para tanto.
Segundo ele, o marketing institucional tem trs objeti-
vos integrar a empresa na comunidade onde vive, faz seus ne-
gcios ou moram seus trabalhadores (utilizam o marketing
institucional com este objetivo, principalmente as empresas
multinacionais, que necessitam nacionalizar-se sobretudo no
sentido cultural); diferenci-la no mercado (com este objetivo re-
correm ao marketing institucional empresas cujos produtos no
so suficientemente diferenciados de seus concorrentes, devido
indiferenciao tecnolgica); ou compensar a sociedade pelos efei-
tos negativos que gera ao ambiente ( o caso de empresas que
buscam minimizar as eventuais discrepncias entre a atuao
empresarial e os padres de qualidade de vida e de segurana dos
consumidores e das comunidades). Objetivos estes que vm sen-
do concretizados atravs da criao de organizaes formais e
estruturadas, como as fundaes e institutos, que pem fundos
em ao (recursos financeiros, acervos artsticos e culturais e
bens imateriais tempos e espaos gratuitos no rdio, TV e jor-
nal); e de projetos nas reas cultural, social ou cientfica.
52
Nesse encontro, organizado pelo Centro Espaol de
Fundaciones e patrocinado pela Fundacin San Benito de
Alcntara, do qual participaram 86 instituies ibero-americanas
e observadores da Europa e dos Estados Unidos, constatou-se a
necessidade de dar continuidade a tal intercmbio, decidiu-se re-
alizar eventos bienais com esse objetivo e que o prximo ocorre-
ria em 1994, em Guadalajara (Mxico), sob a organizao do
Centro Mexicano para a Filantropia (Memoria do II Encontro
Ibero-americano de Filantropia, 1995).
33
Representando o Brasil, estiveram no evento as seguintes instituies:
Fundao Roberto Marinho, Fundao Ashoka, Fundao Emlio Odebrecht,
Fundao Getlio Vargas de So Paulo, Xerox do Brasil, Empresa Linck
Proyeto Pescar, e W. K. Kellogg Foundation So Paulo Office.
53
seu prprio desenvolvimento. Esse auge se traduz em uma ampla
gama de aes voluntrias, sem fins de lucro e em favor do desen-
volvimento social, impulsionada tanto por organizaes filantr-
picas quanto, ainda que em menor escala, por empresas privadas.
Quanto aos posicionamentos em relao a sua impor-
tncia para o desenvolvimento social e s diretrizes para o seu
fortalecimento, estes encontram-se resumidos na conferncia de
Arias (1995), Presidente Fundador do Centro Mexicano para a
Filantropia e nas concluses preliminares do evento.
54
No hay modelo de dasarrollo, constituicin poltica, regimn
de gobierno, instituciones financieras o mercado com sufici-
entes recursos para rescatar a una sociedad sin valores, sin
suenos, sin compasin, sin fuerza de voluntad, sin lmites
proprios, sin profundas creencias en algo ms all del pre-
sente inmediato (...)
Las cosas no pondrn cambiar y mejorar salvo que la
humanidad se preocupe por lo injusto y se involucre en la
solucin (...).
Esto es filantropa y concuerda com la raz de la palabra.
Filantropa no es slo caridad o dinero sino ms bien un
sentido de responsabilidad social que nos impulsa al trabajo
voluntario por el bien comn, aportando todo nuestro talen-
to para subsanar lacras y carencias que afligen la humanidad.
(Memoria do Segundo Encuentro Iberoamericano de
Filantropa, 1995:32-33)
55
Diretrizes para o fortalecimento
da filantropia nos pases ibero-americanos
Na avaliao dos participantes do evento, no entanto,
o setor filantrpico precisa ser fortalecido, sendo estabelecidas
para tanto as seguintes diretrizes:
1. definir e compreender, com a colaborao das uni-
versidades: a cidadania ativa, que do mbito priva-
do incide no mbito pblico; seu papel complemen-
tar em relao ao Estado e empresa; e seu impac-
to no desenvolvimento social, cultural e humano de
nossas comunidades;
2. profissionalizar-se, para uma maior eficincia e efi-
ccia de suas instituies, em suas operaes e ser-
vios;
3. estabelecer um amplo dilogo com as instncias
governamentais no sentido de lograr as mudanas
nas legislao nacionais, necessrias para o seu
crescimento, ou seja, para o desenvolvimento das
organizaes e instituies filantrpicas;
4. fomentar atitudes filantrpicas na educao, nos
meios de comunicao, nos programas sociais, nas
empresas e nas tarefas de governo, para avanar
no reconhecimento e impulso da cultura filantr-
pica na Ibero-amrica.
56
avanar na definio da identidade, da natureza e de estratgias
para o fortalecimento/desenvolvimento do Terceiro Setor35.
Sobre a identidade, a natureza e/ou o papel do Tercei-
ro Setor cabe destacar as idias apresentadas por THOMPSON
(1997), FERNANDES (1997), SALAMON (1997) e RIFKIN (1997).
Sobre as estratgias para o desenvolvimento do Terceiro Se-
tor, as idias de SALAMON.
34
Segundo a ento presidente da instituio organizadora do evento (GIFE),
este foi denominado III Encontro Ibero-americano do Terceiro Setor e no
de Filantropia, porque a designao filantropia no era compatvel com
a prtica das instituies que compunham o GIFE: Filantropia significa
amor humanidade, implicando uma ao altrusta e desprendida.
As fundaes, institutos e empresas reunidas pelo Grupo viam iniciar-
se seus programas num momento em que a tica do mercado j no
permitia este desprendimento, exigindo a previso do retorno do
investimento realizado tanto em rela-o ao beneficirio como ao
investidor. Retorno este esperado em termos de desenvolvimento e no
de moeda. (Ioschpe, 1997:I)
35
A ficha tcnica e o programa do evento encontram-se no Anexo 4.
36
Segundo ele, essas organizaes surgiram com muita fora nas dcadas
de 60 e 70, dotadas de uma presena importante publicamente, e com
apoio considervel de diferentes agncias de cooperao internacional.
(Thompson, 1997:43)
57
al, as pessoas, no centro do cenrio, pensar em como este
setor desempenhar o papel que ele lhe atribui, de, a partir do
social, reinventar o mercado e o Estado, nesse mesmo sentido:
Os elementos esto dados para que o Terceiro Setor possa
cumprir esse papel, que vai muito alm da soma de projetos e
aes particulares.(...) A transparncia (ou accountability) nas
finanas e na ao, diante de uma vasta corrupo que penetra
na maioria das instituies; o interesse e a defesa dos interes-
ses comuns da sociedade, do pblico, diante de uma cada vez
mais exacerbada cultura do privado, do individual; o
voluntariado, a solidariedade e a filantropia, como expresses
de uma nova cultura que enfatiza dar tempo, recursos e ta-
lentos para o bem dos demais, acima das prticas cada vez
mais obscenas de apropriao ilegtima e do egosmo; a cida-
dania participativa e responsvel ante a excluso poltica e
social. (THOMPSON, 1997:47)
58
faz contraponto s aes do mercado, colocando
para todos, indivduos e empresas, a pergunta so-
bre sua participao direta e intransfervel na pro-
duo (ou destruio) de bens e servios de interes-
se comum;
empresta um sentido maior aos elementos que o
compem, dignificando as aes voluntrias, repon-
do o gosto pela sociabilidade, estimulando a parti-
cipao cidad e a filantropia empresarial (nesse l-
timo caso, fazendo com que esta passe a constituir
um indicador de qualidade empresarial), difundin-
do a idia do voluntariado como expresso de exis-
tncia cidad, acessvel a todos e a cada um, indis-
pensvel resoluo dos problemas de interesse
comum; (FERNANDES, 1997:31)
projeta uma viso integradora da vida pblica,
enfatizando a complementaridade que existe (ou que
deveria existir) entre aes pblicas e privadas.
59
Frana, Alemanha, Itlia, Hungria e Japo) o
que parece necessrio para o pleno florescimento
da democracia e muito til para o fomento do
progresso econmico; e
constituir o alvo de toda uma variedade de mitos
disfuncionais, distores ideolgicas e interpreta-
es errneas que ameaam seu processo e limitam
o papel que pode desempenhar, como, por exem-
plo, as noes de que as organizaes sem fins lu-
crativos so insignificantes e ineficientes; de que
devem apoiar-se unicamente na ao voluntria no-
remunerada e na caridade privada; de que so, por
natureza, instrumentos com propsitos essencial-
mente pblicos, responsveis pelas camadas neces-
sitadas e obedientes a normas democrticas; embo-
ra reconhea que nesses mitos, distores e inter-
pretaes exista uma parcela de verdade.
Estratgias para o
fortalecimento do Terceiro Setor
Quanto s estratgias para o fortalecimento do Ter-
ceiro Setor, SALAMON (1997) que as trata de forma mais
60
abrangente e sistematizada.
Segundo ele, o Terceiro Setor, para se transformar
numa fora permanente e sustentada, com vistas melhoria das
condies humanas, tem que enfrentar quatro desafios crticos:
o desafio da legitimidade, o desafio da eficincia, o desafio da
sustentabilidade e o desafio da colaborao, ou seja, da ao
conjunta com o Estado, com o setor empresarial e entre as suas
prprias fileiras.
Em relao legitimidade do Terceiro Setor, ele afirma
que apesar de sua crescente importncia em diversos pases e da
tendncia cada vez maior dos governos de transferir-lhe atribui-
es, sua existncia permanece amplamente oculta; suas organi-
zaes operam em um limbo legal uma clara viso legal da
natureza e dos direitos dessas organizaes so a exceo e no a
regra; e, agravando esses problemas, uma variedade de patolo-
gias abalaram recentemente sua reputao escndalos na esfe-
ra de salrios e lucros; uso das ONGs para prover polticos de
subsdios pblicos; utilizao imprpria das fundaes como ve-
culos para fraudes tributrias.
Como estratgias para superar esses problemas, suge-
re: disseminar amplamente a informao bsica disponvel sobre
o conjunto de organizaes do setor; realizar um srio esforo de
educao pblica para conscientizar amplamente a populao sobre
o Terceiro Setor e aquilo que ele capaz de propiciar; fazer com
que o direito de associao entre de maneira clara e inequvoca na
legislao; simplificar e tornar automticos regulamentos que es-
tendam o status jurdico s organizaes sem fins lucrativos e
assegurem a elas e a seus contribuintes condies tributveis fa-
vorveis; exigir transparncia contbil dessas organizaes.
Em relao eficincia do Terceiro Setor, observa que,
em muitos pases, o preparo dos administradores das organiza-
es sem fins lucrativos , na melhor das hipteses, puramente
casual, e, na pior, inexistente o que deve ser mudado.
Nesse sentido prope aprimorar o gerenciamento das
organizaes a partir de pelo menos dois conjuntos de atividades:
o treinamento de administradores nas habilidades exigidas para o
setor; a criao de instituies de infra-estrutura aptas a garantir a
eficincia das organizaes sem fins lucrativos, a longo prazo.
No que diz respeito sua sustentabilidade, Salamon ar-
gumenta que esta est em jogo no apenas em termos financeiros,
61
mas tambm em termos de capital humano:
medida que a democratizao avana em diferentes par-
tes do mundo, os ativistas do Terceiro Setor assumem cargos
governamentais em substituio aos antigos funcionrios que
lutaram para afastar, deixando assim suas organizaes
empobrecidas em recursos humanos. (SALAMON, 1997:106)
62
lo XXI e os ganhos das empresas privadas com a prtica da cida-
dania empresarial. (1997)
63
Nesse sentido enfatiza a necessidade de introduo de
uma nova cultura de cidadania participativa em pases como o
nosso, atravs, principalmente, da divulgao e esclarecimento
do papel e relevncia do Terceiro Setor; do estabelecimento de
uma auditoria tica que d credibilidade ao mesmo; da regula-
mentao de suas funes e de seu papel; da divulgao da im-
portncia do cidado escolher um campo de atuao dentro dele
para se dedicar ou apoiar:
64
Concretamente, os ganhos obtidos pelas empresas pri-
vadas que atuam na rea social so resumidos por ele em:
65
biano de Filantropia e com o apoio conceitual e financeiro da
Fundacin Social, que encontra-se um maior nmero de con-
tribuies41. (TORO E REY, 1996)
As contribuies sobre a rentabilidade das aes em-
presariais socialmente responsveis para as empresas privadas42,
podem ser resumidas nas seguintes afirmaes:
41
A lista dos participantes do simpsio encontra-se no Anexo 5.
42
Por aes sociais empresariais socialmente responsveis entende-se aes
em benefcio da melhoria da qualidade de vida da populao residente no
entorno da empresa (o que implica muitas vezes em benefcios para seus
prprios empregados e/ou familiares) e da populao pobre em geral.
66
a ao empresarial socialmente responsvel contri-
bui para fomentar a solidariedade entre os cidados
e pressiona o Estado no sentido do desenvolvimen-
to de aes que melhorem as condies de vida
gerais; (RIVAS, 1996)
polticas de integrao entre centros operativos de
empresas principalmente do setor petroqumico) e
comunidades vizinhas (polticas de boa vizinhana)
facilitam a operao desses centros e fortalecem a
imagem institucional da empresa; (REYEs, 1996)
67
tos de organismos internacionais, como o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)43 e a Comisso Econ-
mica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)44, bem como
escritores e autores internacionalmente conhecidos, como
FUENTEs45 e MORIN Y KERN46.
Essa situao leva a que, ao final do sculo XX, as soci-
edades tenham de enfrentar as seguintes questes, que tm a ver
com o querer: o que se quer do mundo no momento atual? Que
tipo de mundo se deseja? Em que direo conduzir os potenciais
dos pases, e especialmente o do conjunto das naes, para a cons-
truo de um mundo novo, diferente e melhor, ou seja, para a
construo de um mundo mais humano, mais eqitativo, mais
seguro, sustentvel, no qual caibamos todos, no qual possamos
criar, imaginar, produzir e definir os conflitos e diferenas, sem
que isto implique a dominao de uns por outros, sem que esta
dominao nos destrua a todos por igual, e sua manuteno, ao
mundo como um todo?
Como resposta a essas questes, afirma que trata-se
de formular um projeto de sociedade que, ao ser inclusivo, su-
pere as conseqncias da excluso ancestral a misria, a desi-
gualdade, a discriminao e a dominao e garanta a dignida-
de e o desfrute da existncia como um direito inalienvel e al-
canvel de todos os cidados, especialmente os mais pobres; e
mais, de construir uma sociedade na qual seus membros, apesar
de terem ideais distintos, compartilhem uns mnimos morales
inegociveis uma sociedade pluralista e solidria, entendendo
por solidariedade como a define RORTY (1991), ou seja, como a
capacidade de perceber que as diferenas tradicionais (de tribo,
43
Hacen falta nuevas relaciones entre el Estado y el mercado a fin de
combinar la eficiencia del mercado com la solidaridad social. (apud
Querubin, 1996:103)
44
Para llevar adelante la labor de las Naciones Unidas en la poca
contempornea, habr que tener siempre presente los diverso intereses
nacionales y las especificidades culturales, en un marco de cresciente
solidaridad global. (apud Querubin, 1996:103)
45
Necesitamos elaborar las dimensiones de [...] una economa de mercado
com responsabilidad cvica, seguridad social y dimensin espiritual. (apud
Querubin, 1996:104)
46
Como dicen Morin y Kern, se trata de transformar las relaciones entre
los seres humanos: com un mismo, com los dems, entre naciones, com la
tecnoburocracia, com la sociedad, el conocimiento y la naturaleza.
(Querubin, 1996:104)
68
de raa ou costume) carecem de importncia quando se lhes
compara com a dor e a humilhao causadas a algum membro
(individual ou coletivo) do corpo social.
Para que essa sociedade se torne realidade, no entan-
to, faz-se necessrio que cada um dos atores do desenvolvimen-
to Estado, Sociedade Civil e, no interior desta, o Setor Priva-
do, empresarial assuma novos comportamentos e papis soci-
ais, e que se construa um espao, onde tanto o Estado como a
sociedade civil, e dentro dela o setor privado, possam encon-
trar-se tanto para o dissenso e a divergncia, quanto para o con-
senso, o pacto e a ao conjunta:
O papel do Estado
Nesse sentido, Querubin sugere que o Estado, conside-
rado mximo representante da comunidade poltica de uma
nao, que exerce o poder que a sociedade lhe conferiu de
direcion-la a metas socialmente compartilhadas, assuma o
papel de garantir a socializao do poder e dos meios econ-
micos, uma vida digna e de possibilidades reais de participa-
o de todos os integrantes da mesma, na tomada de decises:
Es un Estado que debe cumprir las funciones de
redistribucin econmica, de rbitro y mediador en el conflicto
y de garante de aquellos derechos de la poblacin que no son
negociables en el mercado. (QUERUBIN, 1996:107)
69
O papel da sociedade civil
A responsabilidade pelo bem estar social e pelo desen-
volvimento de uma cultura cidad, no entanto, no atribuda por
Querubin exclusivamente ao Estado. A sociedade civil e, em seu
interior, o setor privado devem com este compartilh-la, uma vez
que isto potencializa a busca de solues para os problemas que
enfrenta a sociedade, evita o burocratismo, promove a participa-
o, consolida a autonomia e assegura a democracia.
Querubin tambm atribui a responsabilidade por abrir
espao e tempo para a participao, com vistas a solidificar a
autonomia dos cidados, ou seja, sua capacidade de ser livres,
sociedade civil, apresentada, com base em WALZER (1994), como
o espao da associao humana sem coero e a trama de rela-
es entre os particulares que chegam a esse espao, na qual se
produz e se reproduz o esprito cvico, na qual reina a fragmenta-
o e a luta, mas tambm as solidariedades concretas e autnticas
que nos convertem em pessoas sociveis.
70
A realizao de tal tarefa, no entanto:
(...) exige proyectos de empresa, en los que la cultura
sustituye a la racionalidad tecnocrtica, el diseno cualitativo a la
eficacia immediata, la adhesin a la coercin, y la dinmica comn
y la movilizacin individual dependen de la participacin de to-
dos en el proyecto y del esclarecimiento de valores comunes
(CORTINA, 1994:92). Es decir, una empresa absolutamente
responsable de su lugar en el mundo, en el medio social y poltico
que lo rodea y del cual asimila los valores, movimientos e impul-
sos que le permiten concatenarse com el conjunto de la apuesta
social. (QUERUBIN, 1996:112)
71
Captulo 2
A atuao empresarial
objeto do estudo:
uma caracterizao
1. Apresentao
73
2. A atuao empresarial em parceria com a
Administrao Pblica Municipal
74
entorno ou no entorno de seus empreendimentos;
construo, reforma e/ou manuteno de ter-
minais rodovirios e de abrigos para usurios
de nibus em diversos pontos da cidade;
reformas em creches, escolas, banheiros pbli-
cos, postos policiais, abrigos para menores de
rua, predominantemente na Zona Sul da cidade;
atividades voltadas aparentemente para a mo-
dernizao do servio pblico (capacitao de
professores da rede municipal em metodologias
pedaggicas modernas; elaborao de sistema
gerencial para controle de doenas epidmicas).
75
pblico para fins lucrativos, em troca de obras e
servios de conservao/manuteno de reas e
equipamentos pblicos.
oferta de benefcios a empresas, associaes civis
e comerciais, pequenos comerciantes e cidados
no sentido da adoo pelos mesmos de reas ver-
des da cidade (bosques, parques, praas, canteiros
nas caladas, jardineiras, monumentos, chafarizes
e rvores das ruas);
orientaes aos Subprefeitos na direo da trans-
formao das reclamaes das empresas em cola-
boraes49.
49
Segundo um Subprefeito entrevistado, a figura do Subprefeito, oficial-
mente Coordenador Geral das Regies Administrativas que compem uma
rea de Planejamento, foi criada no incio do Governo Cesar Maia, em
1993, com as atribuies de identificar problemas da rea territorial sob sua
responsabilidade e de buscar solues no sentido de sua superao, promo-
vendo assim seu desenvolvimento. Segundo o Decreto n. 11.935, de 03 de
fevereiro de 1993, esses coordenadores foram nomeados para assumir as
atribuies relativas superviso das Administraes Regionais, das res-
pectivas reas de Planejamento.
50
Por ato administrativo negocial, discricionrio e precrio entenda-se o ato
que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com
a pretenso do particular, visando concretizao de negcios jurdicos
pblicos ou atribuio de certos direitos ou vantagens ao interessado
(Meirelles, 1999: 168). Ele pode ser praticado pela Administrao Pblica
com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua conve-
nincia, de sua oportunidade e do modo de sua realizao, ou seja, pela
maneira e nas condies reputadas por esta como mais convenientes ao
interesse pblico (Meirelles, 1999: 50); e revogado por ela a qualquer tempo
e a seu critrio exclusivo.
76
competncia, as empresas requerentes devem estar registradas e
cadastradas no Servio de Controle de Publicidade da Coordena-
o de Licenciamento e Fiscalizao da Secretaria Municipal de
Fazenda; seguir as normas e regras estabelecidas quanto ao tipo
de anncio que pode ser veiculado, quanto aos engenhos publici-
trios por meio dos quais ele pode ser veiculado e quanto loca-
lizao de sua instalao; e pagar a Taxa de Autorizao de Publi-
cidade, calculada de acordo com a tabela prevista no Cdigo Tri-
butrio do Municpio.
No caso especfico de utilizao de local pertencente
Administrao Pblica, alm do descrito acima, a empresa
deve obter do Municpio a permisso de uso desse local52 e
pagar a Taxa de Ocupao cabvel.
No caso de publicidade no prevista na legislao,
sua veiculao depende de prvia autorizao do Prefeito da
Cidade do Rio de Janeiro, ouvida preliminarmente a Comis-
so do Plano da Cidade, da Secretaria Municipal de Urbanis-
mo e Meio Ambiente53.
Desde o Governo Marcello Alencar (1989-1992), e
sobretudo a partir do Governo Cesar Maia (1993-1996), a au-
torizao para veiculao de propaganda em logradouro pbli-
co ou em local exposto ao pblico, vem sendo utilizada com a
finalidade de obter recursos para a realizao de obras e a pres-
tao de servios de competncia da Administrao Municipal.
Segundo tcnico municipal especializado em publici-
dade, contriburam para tanto, a valorizao da mdia exterior
51
A legislao que regulamente a autorizao para veiculao de propagan-
da em logradouros pblicos ou em locais expostos ao pblico composta
pela Lei 758, de 14 de novembro de 1985, pelo Decreto 5.725, de 19 de
maro de 1986, e pela Lei 1.921, de 05 de novembro de 1992.
52
A permisso de uso especial de bem pblico o ato administrativo negocial,
unilateral, discricionrio e precrio, atravs do qual a Administrao facul-
ta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Como
ato negocial (...), pode ser com ou sem condies, gratuito ou remunerado,
por tempo certo ou indeterminado, conforme estabelecido no termo prprio,
mas sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao,
quando o interesse pblico o exigir, dados sua natureza precria e o poder
discricionrio do permitente para consentir e retirar o uso especial do bem
pblico. A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contr-
rio se dispuser, pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administra-
o. (Meirelles,1999:466)
53
Art. 80 do Decreto 5.725, de 19 de maro de 1986.
77
(comunicao ao ar livre) e a chegada da tecnologia dos
backlights e frontlights (painis luminosos) no Brasil, as quais
foram responsveis por um boom no mercado de publicidade
e pela intensificao de solicitaes para a sua utilizao na cida-
de do Rio de Janeiro.
Como a publicidade nesses engenhos no estava previs-
ta em lei, os dois prefeitos citados decidiram utilizar a autorizao
para veicular qualquer propaganda no prevista em lei ou em de-
sacordo com os parmetros nela definidos em troca de tais obras
e servios ou de doaes para a Obra Social da Cidade54.
A partir de ento, essa troca vem sendo formalizada
atravs de Termos de Ajuste55, quando se trata de exposio de
propaganda em logradouros pblicos ou em locais expostos ao
pblico, de Termos de Permisso de Uso56, quando se trata de
exposio de propaganda em bem pblico e de recibos da Obra
Social, quando das doaes para essa organizao.
Para estabelecer o montante de recursos que a empre-
sa destinar aos referidos fins, a Diviso de Publicidade da Co-
ordenao de Licenciamento e Fiscalizao, com base em pes-
quisa de mercado, estima a receita que a empresa ir auferir
com a propaganda autorizada, informa ao Coordenador de
Licenciamento e Fiscalizao da Secretaria Municipal do Go-
verno e este, em conjunto com o Secretrio Municipal de Go-
verno, com a empresa solicitante e, em alguns casos, com um
Subprefeito, define o percentual do lucro que ser retirado da
empresa para o destino ou para a doao acima mencionados.
Esse percentual normalmente em torno de 20 ou 30%.
Cumpre enfatizar que, segundo as autoridades e tcni-
54
A Obra Social uma organizao no-governamental e sem fins lucrativos,
fundada no primeiro mandato do Prefeito Marcelo Alencar, por sua esposa,
D. Clia Alencar, com o objetivo de atender necessidades da populao
carente do Municpio do Rio de Janeiro.
55
Nos Termos de Ajuste ficam estabelecidos: o objeto do Termo (a
autorizao para explorao de publicidade; sua finalidade (a veiculao
publicitria); o prazo da autorizao e seu carter precrio; os encargos e
as obrigaes da autorizada; o rgo pblico responsvel pelo cumprimento
dessas obrigaes etc..
56
Nesse Termo ficam estabelecidos: o objeto da permisso (a rea que ser
usada); o uso que lhe ser dado; o prazo para esse uso; o carter precrio da
permisso; a remunerao e/ou os encargos que a permissionria dever
pagar/cumprir; as obrigaes da permissionria; o rgo pblico responsvel
pelo cumprimento dessas obrigaes etc..
78
cos municipais entrevistados, esse montante de recursos no
transferido para a Prefeitura em dinheiro em espcie, mas em obras
de reurbanizao, em manuteno dessas obras, na adoo de
praas e creches, em reformas e manuteno de escolas pblicas.
57
A Fundao Parques e Jardins foi criada atravs de Lei n 1419 de 11/07/
89. Em 1993, com a criao da Secretaria de Meio Ambiente, passou a
integrar essa secretaria, assumindo responsabilidades concernentes
conservao do patrimnio ambiental urbano do Rio de Janeiro.
79
forma, manuteno, limpeza etc. , o perodo de vigncia des-
sa assistncia e os direitos e deveres de cada uma das partes
envolvidas na cooperao. Segundo a FPJ, esse procedimento
foi inspirado no reconhecimento de que as parcerias entre o
poder pblico e a iniciativa privada constituem prticas vanta-
josas que vm sendo utilizadas em larga escala nas principais
cidades do mundo. (www.rio.rj.gov.br/fpj, 1997)
Os passos para realiz-la so os seguintes: o adotante
formaliza o pedido de adoo FPJ, especificando a rea pre-
tendida; esta promove vistoria no local para determinar suas
necessidades, d suporte tcnico e orientao para os primei-
ros cuidados e encarrega-se de fiscalizar o cumprimento dos
termos do acordo.
Em contrapartida adoo, a FPJ oferece ao adotante
as seguintes vantagens: a colocao de placa alusiva adoo no
local; a possibilidade de ampliao da divulgao de sua marca e
de dedues fiscais, no caso de sua utilizao para a promoo de
eventos culturais e/ou de preservao ambiental; assessoria da
Gerncia de Projetos, nos casos de reforma ou de implantao de
reas de lazer no mesmo; apoio da Gerncia de Eventos e Educa-
o Ambiental, no desenvolvimento de atividades de lazer e/ou
educacionais, como teatro infantil e de bonecos, msica na praa,
mmica e arte gestual e encontros de pintura; satisfao e reco-
nhecimento dos usurios e da comunidade.
80
los Prefeitos a, no caso de no disporem de recursos para aten-
der as demandas por servios das empresas localizadas nas re-
as territoriais sob sua responsabilidade, demonstrarem s em-
presas solicitantes sua incapacidade de faz-lo sem a sua cola-
borao e solicitarem essa colaborao na realizao das obras
e servios por ela demandados.
Segundo os Subprefeitos, vrias parcerias vm sendo
realizadas dessa forma, muitas delas, com as empresas assumin-
do os custos e a operacionalizao das obras e servios requeri-
dos, nas formas anteriormente descritas, e a Administrao P-
blica Municipal, a assessoria tcnica necessria para assegurar
que estes sejam realizados dentro dos parmetros e padres
definidos por ela.
81
contribui para facilitar o acesso s mesmas e/ou
dar segurana para seus funcionrios e clientes;
melhorias no entorno dos empreendimentos imobi-
lirios, quando de sua implantao, contribuem para
minimizar a rejeio social ao mesmo;
melhorias no entorno de empreendimentos imobi-
lirios facilitam sua venda ou aluguel;
as obras e servios realizados/prestados pela em-
presa visam a satisfao do usurio de seu servio
e/ou a melhoria de sua relao com esta;
desenvolvimento da cidade importante para o
desenvolvimento da empresa;
colaborar com a Prefeitura na realizao de obras e
na prestao de servios de seu interesse pode fa-
vorecer o alcance de objetivos da empresa, de cur-
to, mdio e longo prazos (reduo de IPTU, o uso
de reas pblicas para fins no regulamentados ou
no permitidos pela legislao, novas oportunida-
des de negcios)
82
var no mercado de publicidade e, com isso, diferenciar-se no
mesmo (essa alternativa de mdia muitas vezes mais barata do
que a mdia tradicional televiso, jornal, revista, cinema etc. ,
alm de ter o potencial de gerar mdia espontnea); sensibilizar
empresrios e populao em geral para problemas sociais e
ambientais, em razo de seus proprietrios terem interesse pesso-
al em contribuir, atravs de sua prtica profissional, para a supera-
o desses problemas.
Apresentando como justificativa para sua atuao o fato
de ser interessante comercialmente para a empresa realizar obras
e servios sugeridos pela Prefeitura em troca de permisso de uso
de bem pblico para fins lucrativos, encontram-se as empresas
distribuidoras de combustveis e lubrificantes que visam instalar
Postos de Servios em prprios municipais, anteriormente cita-
das. Segundo um empresrio entrevistado, os gastos com tal rea-
lizao so menores do que os ganhos obtidos atravs da utiliza-
o de bem pblico para este fim:
Geralmente o gasto com a obteno da permisso de uso
tem que ser mais barato do que o valor do terreno. Primeiro
porque eu no me torno proprietrio, e se a Prefeitura precisa
do terreno, eu sou obrigado a devolver. Uma coisa eu com-
prar um terreno que eu possa vender amanh, com isso gerar
dinheiro amanh se eu precisar; e outra voc fazer uma
concesso de uso, que eu no posso vender, e quando vencer
eu tenho que renovar, pagar tudo de novo, ou sair dali. (Em-
presrio 2)
83
Afirmando que realizar obras e servios no entorno das
empresas facilita o acesso s mesmas, contribui para dar seguran-
a aos seus funcionrios e clientes e para preservar o prprio
negcio, encontramse empresas de setores/ramos de atividades
diversos, situadas em logradouros pblicos degradados com
pavimentao, calamento e iluminao precrios, populao de
rua , e/ou trnsito complicado. Os depoimentos transcritos a
seguir exemplificam esta argumentao:
84
Qualquer construo que feita causa problemas para al-
gum. Ou para o trnsito ou para o morador que est com
o apartamento cheio de poeira. E a questo de um shopping,
j que ele trabalha com o pblico, minimizar isso para voc
no ter o problema de rejeio antes mesmo do shopping
inaugurar. Ento, tenta-se reverter isso fazendo um trabalho
junto comunidade, dizendo: olha, ns somos uma boa coi-
sa tambm. Podemos estar causando alguns problemas hoje,
mas ns podemos ajudar bastante, a nossa presena tambm
muito til para vocs. (Empresrio 5)
85
Criamos uma cultura: que toda vez que precisssemos fa-
zer uma coisa ilegal, porque no trocar?. (Empresrio 7)
Quando voc tem a imagem positiva de algum, voc nem
se preocupa com o que vem e o que no vem, porque natural-
mente as pessoas se aproximam de voc. s vezes se aproxi-
mam por razes das mais desconhecidas, e quando voc v
j est at fazendo parcerias, ou sociais ou de negcios, sabe
como que .
(..) o cara l que um dia gostou da (...), entra chefe do depar-
tamento de compras e pensa: bom, aqueles caras vendem
(...) e ainda por cima entendem do negcio, eu vou conside-
rar esses caras para uma tomada de preos. (Empresrio 8)
86
uma maneira de no desviar o dinheiro que entra com um
objetivo e s vezes muda totalmente. (Empresrio 10)
O que houve com o Governo Cesar Maia, que visvel,
foi que o acesso Prefeitura foi facilitado, atravs do
Subprefeito. Ento, se eu tenho um problema especfico no
Mier eu vou direto no Cordeiro e digo qual o problema.
Eu no sei se antes era mais complicado, talvez fosse mais
burocratizado. As coisas hoje so muito especficas, sabe-
mos quem faz o qu dentro da Prefeitura e isso funda-
mental. (Empresrio 2)
O governo tinha que mostrar credibilidade para poder re-
ceber do empresariado, para despertar o empresrio. Isso
foi o que o Cesar Maia conseguiu. Ele conseguiu fazer com
que ns empresrios pudssemos confiar nele. Confiar que
o que ele estava dizendo seria feito. (...) Era isso que falta-
va. Ele vivia enchendo as pessoas, telefonando, ia na casa
das pessoas, pedindo participao. As prprias pessoas que
eram contra comearam a perceber que eram criadas opor-
tunidades de trabalho, de tudo. (Empresrio 11)
87
o ponto de vista destes, essa colaborao constitui um plus na
atuao do Governo Municipal.
A agilizao na resoluo de problemas da cidade
atribuda ao fato da Prefeitura no necessitar fazer licitao para
que obras e servios de sua competncia sejam realizados por
empresas, por meio da adoo de reas verdes da cidade e dos
atos administrativos anteriormente destacados, uma vez que tal
realizao atravs desses meios ocorre sem dispndio de dinhei-
ro pblico. Segundo os entrevistados, o processo licitatrio para
a realizao de obras e servios pblicos muito lento.
A afirmao de que a atuao das empresas priva-
das multiplica a ao da Prefeitura est relacionada tanto ao
fato de obras e servios para os quais no havia recursos
poderem ser realizados quanto economia de custos que tal
atuao promove.
Segundo o Coordenador de Licenciamento e Fisca-
lizao da Secretaria Municipal de Governo entrevistado, se
a cidade do Rio de Janeiro tem 300 praas e a Prefeitura
recursos para a manuteno de 200, 100 praas ficaro sem
manuteno. Com as empresas arcando com os custos da
manuteno de praas, o nmero de praas sem manuteno
ser reduzido.
Por outro lado, segundo o Superintendente do
Patrimnio da Secretaria Municipal de Fazenda, com as empre-
sas assumindo os custos de determinadas atividades de compe-
tncia da Administrao Municipal (principalmente atividades
de manuteno e conservao de reas e patrimnio pblicos),
a Prefeitura deixa de gastar com essas atividades, liberando re-
cursos para aquelas que no so atrativas para o setor privado.
Por fim, o argumento de que a atuao das empresas
favorece a resoluo de problemas de determinadas localida-
des, no considerados prioritrios em termos de cidade (ou seja,
pelo governo municipal), fundamentado na idia de que para
que estes problemas sejam resolvidos basta ter uma empresa
interessada em faz-lo, sem nus para a Prefeitura e dentro das
possibilidades mencionadas.
Mas apesar das autoridades e tcnicos municipais se-
rem unnimes quanto relevncia dessa atuao empresarial
para a cidade, no vem sua continuidade como assegurada.
Para tanto, acreditam ser necessrio: a Prefeitura continuar agin-
88
do com seriedade e honestidade para que as empresas tenham
interesse em colaborar com ela (assim como os empresrios e
executivos entrevistados, reconhecem a importncia deste fator
para que as empresas se aproximem da Prefeitura); e, no caso
da atuao em troca de autorizao para veiculao de propa-
ganda, o mercado de mdia exterior continuar sendo competiti-
vo o que implica em evitar a proliferao excessiva de painis
pela cidade (essa proliferao resultaria em poluio visual e na
desvalorizao do engenho publicitrio, que tornar-se-ia
desinteressante tanto para as empresas de comunicao visual,
marketing e publicidade como para os anunciantes)62.
62
Interessante registrar aqui a preocupao de um dos entrevistados com o
fato, segundo ele, das parcerias estabelecidas em troca de tal autorizao
estarem se estruturando com base em um engenho publicitrio de moda (os
painis luminosos backlights e frontlights).
89
Quanto s possibilidades de continuidade desse tipo de
atuao de suas empresas, todos os entrevistados manifestaram
interesse em faz-lo, apresentando, como limites para tanto: a
Prefeitura no permitir que eles realizem projetos, obras ou servi-
os em reas pblicas; no obterem o retorno esperado dos inves-
timentos e a falta de lisura nas aes do Governo (como mencio-
nado anteriormente, vrios empresrios atriburam a deciso por
atuar em parceria com a Administrao Municipal credibilidade
do Governo Cesar Maia).
As empresas que desenvolvem atividades em troca de
autorizao de veiculao de propaganda em rea pblica ou de
permisso de uso de bem pblico tambm apresentaram como
condio para a continuidade de suas atividades a Prefeitura pros-
seguir incentivando o estabelecimento de parcerias, sugerindo,
nesse sentido: a agilizao do processo para autorizao e per-
misso (o processo burocrtico e lento); a utilizao de instru-
mentos legais que dem mais garantias ao empresrio de que seu
investimento no ser perdido, na formalizao das parcerias (os
instrumentos utilizados so de natureza precria, conforme ex-
posto anteriormente) e a manuteno da competitividade do mer-
cado de mdia exterior, impedindo a proliferao excessiva de
painis pela cidade.
3. A atuao
empresarial autnoma
63
A partir dos procedimentos adotados para a seleo da amostra no foi
possvel identificar aes de micro, pequenas e mdias empresas realizadas
aparentemente na direo da resoluo dos problemas da cidade, exceo
de uma empresa mdia, do ramo jornalstico, que oferece cursos de
informtica para comunidades carentes em troca da compra diria de seu
jornal, por seus alunos, durante o perodo de realizao dos mesmos.
91
depurando em relao a isto. A gente nunca foi abordado por
nenhuma entidade que era gerida por pilantropos, ou seja,
pilantras usando a filantropia, mas a gente tem que estar
sempre atento e, evidentemente, o exame de documentos e
das atividades que ela j faz no mercado, faz com que a gente
fique fora desses ataques de esperteza. (Empresrio 12)
64
A Ao Comunitria do Brasil, entidade sem fins lucrativos, fundada em
1966, reconhecida como de Utilidade Pblica Federal e registrada no
Conselho Nacional de Assistncia Social, nasceu por iniciativa de um grupo
de empresrios que entendeu da necessidade de prestar sua assistncia a
comunidades carentes e no somente a seus empregados e reas de interesse
e tem por objetivo promover o desenvolvimento scio-econmico-cultural
de comunidades carentes, caracterizadas por favelas e conjuntos habitacionais
populares, de modo a tornar exeqvel e harmoniosa sua integrao na
sociedade maior. Nesse sentido, desenvolve programas de capacitao scio-
econmica (treinamento profissional com orientao scio-educativa,
formao de oficinas de produo, cooperativas informais e gerenciamento
de negcios); educao comunitria para o desenvolvimento do esprito de
auto-iniciativa e ajuda mtua (assessoria a associaes de moradores,
lideranas e grupos informais e trabalhos com infncia, adolescncia, terceira
idade e mulheres); esporte, recreao e cultura para a promoo de maior
sociabilidade e cooperao; sade e educao ambiental (orientaes sobre
a sade e higiene, campanhas sanitrias, recuperao, melhoria e preservao
do meio-ambiente). (http//sites.uol.com.br/acao_rio)
92
e de estgios em empresas; e oportunidades de desenvolvimen-
to fsico, psicossocial e recreativo, atravs das prticas do atle-
tismo, de voleibol, basquetebol, natao, futebol e futsal. Para
neles ingressarem, as crianas, adolescentes e jovens tm que
comprovar freqncia escolar.
As premiaes, programas e incentivos criados com o
objetivo de estimular a participao voluntria dos empregados
das empresas em aes comunitrias, traduzem-se em ofertas de
determinadas quantias para aplicao em projetos propostos e
selecionados por eles ou pelas empresas, dentro de critrios pr-
estabelecidos por estas (por exemplo, os projetos devem resultar
em benefcio real e significativo para a comunidade e visar a inde-
pendncia das instituies carentes aos quais se destinam); ou na
duplicao de recursos que estes venham a doar a campanhas
consideradas meritrias de terceiros (Ao da Cidadania con-
tra a Fome, a Misria e Pela Vida, por exemplo). Essas aes
geralmente so realizadas fora do horrio de trabalho.
O apoio logstico, material e/ou imaterial a campanhas
voluntrias (para recolhimento de donativos em situaes de
emergncia, para arrecadao de fundos a serem aplicados em
finalidades diversas, como, por exemplo, na defesa dos direitos
da criana e do adolescente, na reduo da mortalidade infantil
e no atendimento a meninos e meninas de rua, na sustentao de
entidades beneficentes etc.) realizado basicamente por empre-
sas distribuidoras de combustveis e pela empresa de televiso
da amostra, as quais colocam disposio das mesmas instala-
es e equipamentos, produtos, pessoal, conhecimento tcnico
e meios de transporte.
Cabe registrar ainda nesse item, que a empresa de te-
leviso da amostra, alm do apoio acima mencionado, desen-
volve aes, programas e projetos sociais voltados para a divul-
gao de informaes de utilidade pblica (informaes sobre a
cidade, sobre sade etc.) e a prestao de servios de cidada-
nia (fornecimento de carteira de identidade e ttulo de eleitor,
cuidados mdicos, assistncia jurdica...).
93
car seus projetos e aes tambm diferem dos explicitados ante-
riormente65. Esses motivos podem ser agrupados em cinco li-
nhas de argumentao.
A primeira delas os relaciona emergncia de um novo
paradigma de atuao empresarial: um paradigma denominado
de responsabilidade social, centrado na concepo de que a
empresa deve envolver-se com o desenvolvimento da comuni-
dade onde atua, porque nela encontram-se seus empregados,
clientes e fornecedores; porque este envolvimento reverte em
benefcios para a prpria organizao e estimula o surgimento e
a prtica de novos padres de desenvolvimento auto-sustent-
vel. Os textos reproduzidos a seguir apresentam essa argumen-
tao, de forma exemplar:
65
Vale registrar que, assim como as empresas que atuam ou atuaram
recentemente em parceria com a Administrao Pblica Municipal, algumas
desse grupo apresentaram mais de um motivo para justificar sua atuao.
94
quais se destinam, uma vez que no so conducentes sua
auto-afirmao, bem como as tornam eternamente depen-
dentes de recursos de terceiros. Em suma, o PEC quer ofere-
cer um canio e ensinar como pescar. (The Document
Company Xerox, Programa de Envolvimento com a Comu-
nidade, circulao interna)
66
O Responsible Care um programa voluntrio da indstria qumica que
compromete seus membros a continuar aumentando a segurana e a limpeza
ecolgica de seus produtos, na fabricao, transporte, armazenamento, uso
e eliminao dos mesmos. (Sc Johnson wax, El medio ambiente: nuestro
informe de progreso, 1994)
67
O Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel foi criado,
em 1992, pelo suo Stephan Schmidheiny, conselheiro principal para o
Comrcio e a Indstria de Maurice Strong, secretrio geral da Conferncia
das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. Nessa
ocasio, era composto por 48 lderes empresariais, provenientes de todo o
mundo, que reconheceram que o desenvolvimento econmico e a proteo
do meio ambiente esto inextricavelmente ligados; que a qualidade presente
e futura est enraizada na capacidade de satisfazer as necessidades humanas
bsicas sem destruir o meio ambiente; e que para alcan-las se requerem
novas formas de cooperao entre os governos, o setor empresarial e a so-
ciedade. (Schmidheiny, 1992)
95
no agentam. Ento voc tem que tentar homogeneizar
isso. (Empresrio 8)
Toda vez que a sociedade est mais contente, mais rica,
mais satisfeita, as empresas crescem. As empresas so ape-
nas um reflexo da vivncia e do ambiente da sociedade.
Ento, se a gente tem um nvel de desenvolvimento, um
nvel de crescimento material e espiritual maior, lgico que
as empresas vo ganhar. (Empresrio 12)
96
E, no que tange especificamente aos argumentos apre-
sentados pela empresa de televiso para justificar suas aes e
projetos, estes podem ser resumidos nos seguintes: a empresa
caminha lado a lado com um srio compromisso social, nunca
perdendo de vista a realidade do pas em que nasceu e cresceu;
a empresa reconhece sua responsabilidade social, por ser um
dos veculos que mais faturam no pas, um veculo que mobili-
za o corao e a mente das pessoas, que tem relao de consu-
mo com elas; seus dirigentes tm interesse em contribuir para a
melhoria dos municpios, por acreditarem que o pas vai melho-
rar na medida em que as atuaes municipais bem sucedidas se
multipliquem; esse tipo de atitude da empresa gera popularida-
de. (Empresrio 13)
97
atividades baixo em relao ao faturamento da empresa, uma
vez que, na maioria dos casos, elas se realizam mediante utiliza-
o de recursos humanos, materiais e/ou tcnicos da prpria em-
presa; porque, em caso de problemas no desenvolvimento de uma
determinada atividade em uma determinada rea ou com um de-
terminado grupo (presso de traficantes para sua interrupo, por
exemplo), pode-se manter a atividade substituindo a rea ou o
grupo; ou ainda, porque existe uma disposio real dos propriet-
rios ou dos presidentes das empresas nesse sentido.
69
Essa situao, no entanto, parece estar mudando, como o indica, por
exemplo, o processo licitatrio, atualmente em curso para a concesso
empresa privada do direito de instalar e manter o mobilirio urbano da
cidade bem como de utilizar parte desse mobilirio para explorao de
publicidade, pelos prximos 20 anos, mediante pagamento de uma taxa
mensal Prefeitura, a partir do quinto ano de concesso, correspondente a
10 % do faturamento bruto obtido com tal explorao. (Rio vai ganhar um
banho de loja ainda esse ano, O Globo, segunda edio, Domingo, 10 de
janeiro de 1999, p. 28; Juiz suspende licitao do mobilirio urbano, O
Globo, sexta-feira, 8 de outubro de 1999, p. 19)
99
momento, parceria com o governo. A gente no faz absolu-
tamente nenhuma campanha chapa branca uma ex-
presso de terra que temos.
Vamos respaldar o governo agora na campanha das matr-
culas, vamos ampliar a campanha do governo que j est
no ar Toda criana na escola. Isso nos interessa ampliar.
A a gente amplia, atravs do jornalismo. Ou at critica,
dizendo: olha a, no tem vagas, vocs esto fazendo cam-
panha Toda criana na escola e no tem vaga, porque os
pais esto na fila.(...)
Eu acho que quando voc quer ser visto, voc se enfeita.
uma coisa clssica: hoje eu vou sair de vermelho e todo mun-
do vai ver que eu estou de vermelho. Agora, se eu no quero
que ningum me veja, eu vou ser mais discreto. Ento faa,
que voc aparece. (Empresrio 13)
100
acompanhar. Isso eu tambm acho que as empresas deviam
chegar concluso de que isso no caridade. Isso cida-
dania. Caridade voc d para a salvao da alma, porque
voc gosta dos ceguinhos, dos velhinhos. Mas uma coisa
voc dar uma esmola pro ceguinho, outra coisa voc tra-
tar do ceguinho pra ele ficar bom ou pra ele no ficar inter-
nado. So coisas completamente diferentes. E essa segunda
que eu acho que a rea da empresa. A empresa no faz
caridade. A empresa faz alguma coisa til e a tem que
prestar contas. Algum tem que dizer: Ns pegamos 10
ceguinhos, 5 ficaram bons, 3 ficaram no sei o qu, arran-
jamos um trabalho pra eles, tudo bem (...).
Ns, durante muitos anos, demos dinheiro para uma creche.
O nosso objetivo era manter uma creche. Manter uma creche
uma gotssima dgua numa cidade que tem, sei l, 3 mi-
lhes de crianas. O qu que a gente pode fazer pra reprodu-
zir isso?... Fazer disso um centro de excelncia, um centro de
treinamento de professoras. Isso felizmente j est aconte-
cendo. Primeiro, atingimos a excelncia dentro da creche,
segundo, temos conseguido que a rede municipal e as estu-
dantes de Pedagogia da PUC, todo mundo quer fazer estgio
l pra aprender. Ento a gente roda 70 moas por ano e com
isso voc est realmente contribuindo para uma coisa maior.
Esse dinheiro est sendo catalisador.
Isso que eu acho que deve ser a responsabilidade das
empresas. Acho que as empresas devem se conscientizar
que devem ter em seu oramento uma parcela para esse
fim; devem ter algum que tome conta disso, veja que seja
bem empregado; e ter relatrios e ter objetivos. Ento pode
se dedicar Educao, pode se dedicar Sade, mas con-
centrar. No apaziguar a conscincia dividindo, tem aqui
cem mil reais, d pra cem entidades, mil reais para cada
uma e acabou. E no quer nem saber o que elas esto fa-
zendo com isso. Isso uma maneira de apaziguar a cons-
cincia, mas no tira resultados e nem beneficia a empre-
sa no sentido de que ela no est criando uma coisa con-
sistente. (Empresrio 14)
101
tomarem a proporo de doenas terminais (Seminrio A cida-
de dos anos 90: catstrofe ou oportunidade? 1991:5). Nesse
evento foram apresentadas experincias internacionais de coope-
rao entre governos locais e empresas privadas e constatada a
exigncia que se impe aos setores pblico e privado de supera-
rem as suspeitas mtuas e se articularem segundo novos padres
de trabalho conjunto (op. cit.); e, sobretudo, da participao de
um deles na promoo/implementao do Plano Estratgico da
Cidade do Rio de Janeiro, enquanto presidente da Associao
Comercial do Rio de Janeiro, na proposta de criao da Compa-
nhia Municipal de Desenvolvimento Urbano, na criao e na dire-
o da Agncia de Desenvolvimento da Cidade do Rio de Janeiro
Agncia Rio, mencionadas no captulo 1.
Para uma melhor compreenso da participao desse
dirigente na definio dos rumos da poltica urbana atual, cabe
transcrever seus depoimentos sobre sua participao na proposta
de criao da Companhia e na criao da Agncia acima referi-
das; e sobre as funes da Agncia e da Companhia, caso esta
ltima seja criada.
Sobre sua participao na proposta de criao da Com-
panhia e na criao da Agncia, o dirigente afirma:
102
esforos. buscar o que existe. Se voc precisa de alguma
coisa na rea de transporte, tem mil entidades para fazer.
Voc no precisa ter uma equipe de transporte. rea de
saneamento bsico, tem trs ou quatro instituies muito
boas fazendo isso. A Agncia uma articuladora, uma
facilitadora, e tambm uma aglutinadora.
(...) Mas, como tudo no Brasil, voc tem certas dificuldades.
Ento ns criamos um grupo de trabalho e propusemos dois
braos pra Agncia: um brao privado e um brao pblico,
que a Companhia de Desenvolvimento Urbano. E a ns
mandamos para a Cmara o projeto da Companhia, para
que os representantes eleitos da cidade verificassem a conve-
nincia de se criar a Companhia. E esse projeto est l.
Ento, a Agncia, o qu que eu fiz? (...) A minha proposta eu
trouxe pro grupo de trabalho. Ns ramos umas (...) pessoas
no grupo de trabalho, pessoas da sociedade civil, e da saiu o
projeto da Agncia o projeto da Companhia foi feito pela
Procuradoria do Rio, pra ficar dentro dos conceitos... O bra-
o privado, optamos por uma sociedade civil, sem fins lucra-
tivos. E achamos que era nominesco escolhermos algumas
entidades emblemticas da cidade. Ns fixamos em 11. Por
que ns fixamos em 11? Porque ns achvamos que aquelas
11 j eram bem significativas. E quanto maior o nmero,
mais difcil de se formar uma sociedade. No sei se voc j
formou uma sociedade, mas voc tem que pegar atestados,
certides negativas, CGC, assinaturas. Fazer uma assemblia
com todos os presentes, todo mundo assina. Voc vai no Re-
gistro de Pessoas Jurdicas. um processo, que se voc colo-
car 200 pessoas fundando, fica difcil. Ento ns fundamos
com 11 e chegamos a esse nmero com os seguintes critri-
os. Ns pegamos na rea empresarial, as trs entidades con-
sideradas mais representativas: a Associao Comercial, a
Federao das Indstrias e a Bolsa de Gneros Alimentcios.
Por que a Bolsa de Gneros Alimentcios e no a Bolsa de
Valores? Porque tudo indica que a Bolsa de Valores do Rio
tende a se fundir com a Bolsa de So Paulo (...). Na rea
acadmica, ns pegamos a Fundao Getlio Vargas (...), a
Universidade Federal do Rio de Janeiro e a PUC a ns
pegamos a maior pblica e a privada mais tradicional. (...)
Pegamos quatro jornais, os mais tradicionais da cidade: O
Globo, o Jornal do Brasil, O Dia e o Jornal do Comrcio.
Ns achamos que nos veculos de comunicao de massa
onde a cidade se manifesta, voc sente o pulso da cidade nos
jornais. (...) E a pegamos na rea municipal o IBAM. O
IBAM a principal instituio de administrao municipal,
de estudos de administrao municipal no pas. Tem reputa-
o internacional. Nesse seminrio que eu te falei antes, A
cidade dos anos 90, ns buscamos justamente o IBAM pra
103
fazer esse seminrio.
Com isso, a Agncia foi fundada, foi estruturada e est ope-
rando. (Empresrio 15)
104
Agora, ns estamos avaliando, durante esse tempo que a
Cmara est tomando para examinar a mensagem, se a
existncia da Companhia algo to crucial, ou, se pelo
contrrio, no se poderia encontrar uma maneira de con-
viver s com o ente privado. Ainda mais agora, que esto
criando um ente a chamado de Organizao Social.
Mas nada impediu que a Agncia coordenasse grandes
projetos, como o Rio-Mar, Enseada da Gamboa e
Revitalizao Porturia, dentro desse convnio com a Pre-
feitura. (Empresrio 15)
105
Captulo 3
Possibilidades, potencialidades, limites e riscos da
participao de empresas privadas na resoluo de
problemas da cidade do Rio de Janeiro
Finalizando o trabalho, esse captulo apresenta a verso
sobre a participao recente de empresas privadas na resoluo
de problemas da cidade do Rio de Janeiro, elaborada com base
nas hipteses explicativas formuladas ao longo do desenvolvi-
mento do trabalho no sentido de compreend-la e na interpreta-
o das demais informaes apresentadas nos captulos anterio-
res; e as possibilidades, potencialidades, limites e riscos dessa
participao empresarial em/para tal resoluo, definidas com
base nessa verso.
108
blicas locais brasileiras.
Ao longo do desenvolvimento do trabalho, especifi-
camente, a partir das leituras realizadas com o objetivo de qua-
lificar essas hipteses70 , a hiptese de que as aes desenvol-
vidas em parceria com a Administrao Municipal teriam sido
estimuladas pelo Governo Municipal foi especificada: atribuiu-
se essas aes a possveis estmulos dos ltimos governos mu-
nicipais da cidade na direo de promov-las, sobretudo dos
dois ltimos (Governos Cesar Maia e Conde), uma vez que
foram encontrados indicadores que permitiram inferir que es-
tes vm atuando na cidade com base na concepo de que a
parceria pblico-privado cada vez mais importante para a
insero competitiva das cidades nos espaos econmicos glo-
bais e para a vida cotidiana de seus cidados, importada da
experincia de Barcelona.
As hipteses de que as aes empresariais realizadas
autonomamente pelas empresas estariam relacionadas a com-
portamentos empresarias inspirados nas premissas da doutrina
da responsabilidade social da empresa, a uma nova concepo
de filantropia empresarial, ao surgimento ou ao interesse na im-
plantao do Terceiro Setor no Brasil e/ou a estratgias de
marketing institucional das empresas foram reforadas. A partir
de tais leituras, constatou-se a circulao das seguintes idias no
meio empresarial brasileiro, nas duas ltimas dcadas:
110
em parceria ou autonomamente pelas empresas podem visar
evitar/superar atitudes anti-sociais de membros da comunida-
de do entorno para com as empresas, seus empregados e cli-
entes; aes realizadas autonomamente pelas empresas podem
aumentar sua competitividade no mercado nacional e interna-
cional e/ou contribuir para o desenvolvimento social sustent-
vel e eqitativo do pas.
Relacionando essas hipteses a informaes contidas
no captulo anterior, concluiu-se que a atuao empresarial obje-
to do estudo pode estar ocorrendo tanto por motivos/razes ne-
las indicados quanto por outros motivos/razes.
Em relao atuao empresarial percebida atra-
vs de aes realizadas em parceria com a Administrao
Pblica Municipal, tem-se que esta parece vir ocorrendo tanto
em resposta a estmulos dos ltimos governos municipais no
sentido de promov-las, sobretudo dos dois ltimos, como
inferido ainda que no em virtude desses governos atua-
rem com base na concepo de que a parceria pblico-priva-
do cada vez mais importante para a insero competitiva
das cidades nos espaos econmicos globais e para a vida
cotidiana de seus cidados, importada da experincia de Bar-
celona, mas em virtude desses governos partirem do pressu-
posto de que os recursos da cidade no so apenas os recur-
sos do poder pblico, seno todos os recursos de que a cida-
de dispe, inspirados em diversas experincias internacio-
nais de cooperao pblico-privado , quanto por interesses
empresariais em retirar populao considerada perigosa do
entorno da empresa; promover a aceitao social, a venda
ou o aluguel de empreendimentos imobilirios; satisfazer seus
clientes, para no perd-los ou para criar uma boa relao
destes com a empresa; obter uma boa imagem junto ao go-
verno e com isso multiplicar oportunidades de negcios; ob-
ter favorecimentos da Prefeitura e contribuir efetivamente
para melhorar a qualidade de vida da populao da cidade.
Os indicadores de que essa atuao estaria resul-
tando de estmulos dos ltimos governos municipais no sen-
tido de promov-la, encontram-se nas obras e servios em
creches, abrigos para menores de ruas, escolas e banheiros
pblicos, na reurbanizao de ruas e praas, na construo/
reforma/manuteno de abrigos para usurios de nibus, reali-
111
zados por empresas de marketing e publicidade em troca de
autorizao de veiculao de propaganda em reas pblicas, e
por essas empresas e por empresas de distribuio de petrleo e
derivados em troca de permisso de uso de bens pblicos para
fins lucrativos; nas obras e servios de reurbanizao/manuten-
o de ruas, realizados por empresas, situadas em logradouros
pblicos degradados, que foram s Subprefeituras requerer a
prestao desses servios, em razo de tal degradao estar com-
prometendo os seus negcios, bem como na relao direta
estabelecida pelos empresrios entrevistados entre as iniciativas
do Governo Cesar Maia e as iniciativas de suas empresas.
O indicador de que essa atuao pode estar ocorrendo
por interesses empresariais em retirar populao considerada
perigosa do entorno da empresa, no depoimento de um entre-
vistado de que com as obras na rua em que sua empresa se
localizava, com a contratao de guardas para fazer a seguran-
a durante 24 horas por dia do local e com o seu fechamento
para carros, a empresa conseguiu expulsar os mendigos que
ocupavam aquela rua.
Indicando que essa atuao pode estar ocorrendo por
interesses empresariais em promover a aceitao social, a venda
ou o aluguel de empreendimentos imobilirios ou com o objeti-
vo de obter uma boa imagem junto ao governo, e com isso
multiplicar oportunidades de negcios, respectivamente: as re-
formas, embelezamento e manuteno de ruas, reas e equipa-
mentos pblicos, no entorno de empreendimentos de empresas
incorporadoras e construtoras e de administradoras/operadoras
de shopping centers, e as atividades que colaboram para a mo-
dernizao do servios pblicos, justificados pelos entrevista-
dos dessa forma.
Confirmando a possibilidade de algumas das aes em-
presariais realizadas em parceria com a Administrao Pblica
Municipal estarem ocorrendo em razo de empresas considera-
rem que elas contribuem para satisfazer os clientes e, com isso,
preserv-los e desenvolver uma boa relao destes para com ela,
tem-se a construo/reforma de terminais de nibus por empre-
sas concessionrias de servio de transporte de passageiros, que,
assim como as obras e servios destacados acima, foram apresen-
tadas pelos empresrios como tendo esses propsitos.
A concluso de que aes empresariais realizadas em
112
parceria com a Administrao Pblica Municipal teriam o obje-
tivo de obter favorecimentos da Prefeitura resulta da interpre-
tao do fato das empresas terem apresentado como justificati-
va para a realizao de obras e servios reduo do IPTU e na
utilizao de reas pblicas para fins no regulamentados ou
no permitidos pela legislao.
Por fim, a concluso de que algumas empresas visam
a contribuir efetivamente para melhorar a qualidade de vida da
populao da cidade pauta-se no fato de profissionais da rea
de marketing terem demonstrado em seus depoimentos que sem-
pre atuaram nessa direo.
Da mesma forma, em relao atuao empresarial
percebida atravs de aes realizadas autonomamente pelas
empresas (doaes, programas, projetos e aes destinados a
pessoas, grupos, ou comunidades que no dispem de meios
para fazer frente a certas necessidades, em nvel reconhecido
socialmente como mnimo, por conta prpria) pode-se afirmar
que esta parece vir ocorrendo tanto sob a influncia de premis-
sas da doutrina da responsabilidade social da empresa, com base
em uma nova concepo de filantropia empresarial, inserida em
estratgias de marketing institucional, e/ou como resultado de
interesses na implantao do Terceiro Setor no Brasil como
inferido em hipteses apresentadas , quanto por aes dessa
natureza constarem dos princpios ou da poltica mundial de
determinadas empresas e, ainda, por algumas empresas necessi-
tarem do desenvolvimento da sociedade para desenvolver-se
ou do apoio desta e do governo para a preservao/ampliao
de seus negcios.
O indicador de que aes empresariais realizadas au-
tonomamente podem estar sendo influenciadas por premissas
da doutrina da responsabilidade social da empresa encontra-se
no fato de uma das linhas de argumentao, apresentada pelos
entrevistados no sentido de justific-las, fundamentar-se nas idias
de que a organizao que promove o bem-estar coletivo cum-
pre seu papel social, traz benefcios para a organizao e pro-
porciona maiores e melhores perspectivas para os seus prpri-
os negcios e de que a prtica da cidadania empresarial, atra-
vs de aes estruturadas que vo alm de suas obrigaes
legais, um novo paradigma de atuao empresarial que aponta a
maturidade do setor privado em relao ao seu papel social. Cabe
113
registrar, no entanto, que a doutrina no foi citada diretamente
em nenhum documento consultado ou entrevista realizada.
O indicador de que algumas aes empresariais cons-
tituiriam nova forma de filantropia empresarial uma filantropia
que espera retorno em termos de contribuio para a soluo de
problemas sociais encontra-se no direcionamento das doa-
es dessas empresas para entidades sem fins lucrativos que,
comprovadamente, segundo elas, promovem o desenvolvimen-
to scio-econmico-cultural de comunidades carentes.
A concluso de que aes empresariais fariam parte
de estratgias de marketing institucional das empresas est rela-
cionada ao fato de empresrios entrevistados terem-nas associ-
ado diretamente ao ganho institucional, em termos de imagem,
que as empresas visam obter perante sociedade e o governo,
ao promov-las; e tambm ao fato de empresrios dos setores/
ramos de atividades qumico e de distribuio de petrleo e de-
rivados terem afirmado que sua contribuio deve ser vista como
um agradecimento, uma gratificao da empresa sociedade
que adquire sua produo ou que permite seu funcionamen-
to em seu territrio. Segundo Falco Neto (1995), citado ante-
riormente, um dos objetivos do marketing institucional das em-
presas o de compensar a sociedade pelos efeitos negativos
que gera ao ambiente.
A concluso de que aes empresariais em estudo
podem resultar de interesses em consolidar o Terceiro Setor
no Brasil pauta-se, tanto no fato de empresas da amostra te-
rem criado incentivos participao voluntria de seus em-
pregados em aes comunitrias e em campanhas considera-
das meritrias de terceiros, e justificado essas iniciativas como
importantes para despertar o interesse dos indivduos no de-
senvolvimento e no fortalecimento da cidadania; quanto por
algumas dessas empresas terem promovido/difundido a idia
da importncia da cidadania participativa e/ou da consolida-
o do Terceiro Setor para o aperfeioamento da democracia
no pas, no meio empresarial brasileiro, apresentada anterior-
mente (nesses casos, no entanto, iniciativas de empresas pri-
vadas no esto includas no conceito de Terceiro Setor).
J a afirmao de que essas aes estariam ocorren-
do por constarem dos princpios ou da poltica mundial das
empresas baseia-se no fato de algumas empresas terem apre-
114
sentado este argumento para justificar a alta probabilidade de
sua continuidade.
Por fim, indicando que aes empresariais so realiza-
das em razo de algumas empresas necessitarem do desenvolvi-
mento da sociedade ou do apoio desta e do governo para a
preservao/ampliao de seus negcios, encontram-se as se-
guintes afirmaes de empresrios, destacadas no captulo an-
terior, e resumidas aqui: as empresas so apenas um reflexo da
sociedade, crescendo na medida em que esta fica mais rica e
mais satisfeita; a empresa quer ser vista como um patrimnio
nacional, til sociedade, para que o governo reconhea que
ela ajuda a desenvolver o pas.
Mas se a verso sobre a participao recente de em-
presas privadas na resoluo de problemas da cidade do Rio de
Janeiro foi elaborada a partir do cruzamento entre as hipteses
sobre os motivos/razes que estariam levando essas empresas a
atuarem aparentemente na direo dessa resoluo, formula-
das/qualificadas ao longo do desenvolvimento do trabalho, e as
informaes obtidas nas entrevistas realizadas, os procedimen-
tos que permitiram essa elaborao no se esgotaram neste.
Tambm contriburam, para tanto, a insero de tal atuao no
contexto internacional, apresentado no captulo 1, e a interpre-
tao livre de todas as informaes levantadas.
Com base nos resultados desses procedimentos, pode-
se afirmar, ento, que, nas duas ltimas dcadas, empresas pri-
vadas, cujas atividades principais nada tm a ver com a presta-
o de servios sociais ou urbanos de natureza pblica, e em-
presas concessionrias de servios de utilidade pblica, vm
participando na resoluo de problemas sociais e relativos infra-
estrutura urbana da cidade do Rio de Janeiro (existncia de pes-
soas, grupos ou comunidades com dificuldades de acesso a con-
dies de vida reconhecidas socialmente como necessrias para
um padro de existncia mnimo, condies precrias de re-
as, prdios e instalaes pblicos, ineficincia da mquina
administrativa na prestao de servios pblicos), atravs da
realizao das obras e servios de infra-estrutura urbana, das
doaes a entidades sem fins lucrativos que promovem o
desenvolvimento social e comunitrio, dos projetos de edu-
cao, esporte e capacitao profissional em comunidades ca-
rentes, da prestao de servios de cidadania para essas co-
115
munidades, dos programas, premiaes e outros incentivos par-
ticipao voluntria de seus empregados em aes comunitrias,
do apoio logstico/material e/ou imaterial a campanhas voluntri-
as e da divulgao de informaes de utilidade pblica, referidos
nesse trabalho, em razo dessas obras, servios, doaes, proje-
tos, programas, premiaes, incentivos e aes resultarem nos
seguintes benefcios e/ou expectativas para elas:
116
no caso de empresas situadas em logradouros p-
blicos com pavimentao, calamento e ilumina-
o precrios, trnsito complicado e/ou presena
de mendigos, catadores de papel e drogados li-
cena/autorizao da Prefeitura para realizar obras
e servios de infra-estrutura urbana nesses
logradouros e, consequentemente, soluo rpida
para problemas que, consideram, afetam direta-
mente seus negcios;
no caso de empresas que pretendem obter outros
favorecimentos da Prefeitura expectativas nes-
se sentido;
no caso de holdings, corporaes multinacionais e
grandes empresas que desenvolvem aes/ativida-
des voltadas para a promoo do desenvolvimento
social e comunitrio imagem de grupo e/ou em-
presa moderna e bem-sucedida no mercado nacio-
nal e internacional, uma vez que essas aes/ativi-
dades contribuem para a formao dessa imagem,
um valor nesses mercados;
e, de uma maneira geral, popularidade, simpatia
e/ou admirao da sociedade, do Governo e, parti-
cularmente, dos consumidores potenciais de seus
produtos e servios.
117
tantes, no parecem sustentveis no tempo o caso, por exem-
plo, das melhorias em reas, prdios e instalaes pblicas rea-
lizadas, cuja conservao no foi assumida pela Administrao
Pblica Municipal, e dos servios de conservao tambm des-
sas reas, prdios e instalaes, assumidos por empresas duran-
te um perodo de tempo determinado (no mximo 5 anos) e no
continuados pela Administrao Pblica Municipal, quando do
trmino dos acordos firmados entre Prefeitura e empresas pri-
vadas com esta finalidade.
E no que tange especificamente participao empre-
sarial autnoma, ou seja, atravs de doaes, projetos, progra-
mas, premiaes e incentivos e outras aes referidos, que esta
parece estar inserida em movimentos polticos, empresariais e
sociais, nacionais e internacionais, no sentido do estabelecimen-
to de novos papis sociais para o Governo, a empresa privada,
as entidades/organizaes sem fins lucrativos e os cidados, em
contexto marcado pela ausncia de modelos de organizao
poltica, econmica e social considerados bem sucedidos a se-
rem seguidos; particularmente, em movimentos empresariais
nacionais no sentido do estmulo cidadania participativa e
cidadania empresarial no pas (ou seja, ao fortalecimento do
Terceiro Setor), na perspectiva do estabelecimento de uma gran-
de democracia no mesmo, inspirada no modelo americano. De-
mocracia caracterizada por um governo reduzido, em suas di-
menses, porm capaz de assegurar a integridade territorial, a
justia, a segurana pblica, a estabilidade da moeda e a igual-
dade de oportunidades, atravs de um sistema eficiente de Edu-
cao, Sade e eqidade fiscal; por uma economia que garanta
competitividade, estimule investimentos e, com isso, crie em-
pregos, propiciando melhor distribuio de riqueza, expectativa
de melhoria do padro de vida; e, como diz Andrade (1995:12),
por uma forte ao de cidadania participativa, isto , de pesso-
as e entidades que, sem buscar poder poltico ou resultados
monetrios, exeram individual e coletivamente um empenho
decisivo para construir, em todos os nveis da sociedade civil, a
comunidade que julgam adequada sua viso do bem comum.
E, ainda, que os benefcios para a cidade, dela resul-
tantes, na quase totalidade dos casos, ou so sustentveis ao
longo do tempo, ainda que em pequena escala o caso do
desenvolvimento fsico, psicossocial e recreativo de crianas,
118
adolescentes e jovens de comunidades carentes, promovido
por projetos de educao e esporte nas mesmas; da retirada de
algumas dessas crianas, adolescentes e jovens da
marginalidade, em conseqncia desses projetos; da
profissionalizao de jovens e adultos de comunidades caren-
tes, promovida por projetos de capacitao profissional; da
integrao de alguns desses jovens e adultos ao mercado de
trabalho, decorrente desses projetos; e da resoluo de proble-
mas de pessoas, grupos sociais e comunidades que dela necessi-
tam em situaes de emergncia, por meio do apoio ao recolhi-
mento de donativos com esse propsito; ou tm um potencial
de impacto na resoluo de problemas da cidade, em geral, que
merece ser destacado, como a divulgao ampla de informa-
es de utilidade pblica e a arrecadao de fundos ou de
donativos para campanhas meritrias de terceiros, promovi-
das pela televiso.
Para concluir essa verso sobre a participao recente
de empresas privadas na resoluo de problemas da cidade do
Rio de Janeiro, cabe registrar que ela vem ocorrendo em con-
juntura local na qual os interesses das autoridades municipais e
empresariais em relao cidade so convergentes (no toa
que uma das empresas da amostra vem ocupando lugar privile-
giado no processo de definio dos rumos da poltica urbana
municipal, atravs da ocupao de cargos chaves nesse proces-
so, por um de seus vice-presidentes); sem uma poltica clara-
mente definida pelo governo municipal na direo de promov-
la, monitor-la e potencializar seus benefcios para a cidade; e
sem que se conhea seu impacto na resoluo dos problemas da
cidade como um todo (como mencionado no captulo 2).
119
cessionrias de servios de utilidade pblica na re-
soluo de problemas da cidade do Rio de Janeiro
esto dadas nas obras, servios, doaes, projetos,
programas, premiaes, incentivos e aes atravs
dos quais ela vem sendo verificada hoje;
que as potencialidades dessa participao em tal
resoluo consistem nos fatos de algumas das for-
mas atravs das quais ela vem sendo verificada
poderem contribuir, de fato, ainda que em peque-
na escala e muitas vezes por tempo determinado,
para superar problemas relativos infra-estrutura
urbana da cidade principalmente aqueles que afe-
tam diretamente os negcios empresariais; para
superar problemas de pessoas, grupos e comuni-
dades que no dispem de meios para fazer frente
a necessidades bsicas, em nvel reconhecido so-
cialmente como mnimo, por razes alheias pr-
pria vontade, ou que so vtimas de situaes de
emergncia; para envolver um nmero maior de
pessoas na busca de alternativas para os proble-
mas da cidade; e para despertar nestas o interesse
pelo desenvolvimento e fortalecimento da cidada-
nia participativa.
que seus riscos para tal resoluo decorrem do
fato das aes/atividades em parceria com a Ad-
ministrao Pblica Municipal no virem ocorren-
do no contexto de aes planejadas e coordena-
das de governos municipais na direo de promov-
las, monitor-las e potencializ-las em benefcio
da cidade, mas no contexto de procedimentos nem
sempre devidamente regulamentados o que pode
levar a que alguns de seus benefcios no sejam
sustentveis no tempo; privatizao de reas e
bens pblicos, isto , ao privilegiamento dos inte-
resses empresariais no uso dessas reas e bens; e,
no limite, privatizao de tal resoluo, ou seja,
a que problemas da cidade que afetam diretamen-
te as empresas sejam resolvidos mais rapidamente
do que problemas que afetam diretamente outros
segmentos da populao da cidade (esse ltimo
120
risco fica ainda maior se se considera a presena
marcante de uma empresa da amostra na defini-
o dos rumos da poltica urbana recente e a pos-
tura da empresa de televiso empresa cujas aes
tm um alcance social potencialmente muito su-
perior ao das demais em relao a atuar em par-
ceria com o governo na direo de tal resoluo,
qual seja, ampliar ou criticar suas iniciativas, se-
gundo seus interesses).
que sua continuidade depende da continuidade das
condies que a propiciaram, ou seja, da realiza-
o de obras e servios de infra-estrutura urbana,
da adoo de reas verdes da cidade e da utili-
zao de engenhos publicitrios no previstos na
legislao ou em desacordo com parmetros nela
definidos para veiculao de propaganda em re-
as, prdios e bens pblicos, continuarem constitu-
indo alternativas de mdia interessantes para pu-
blicidade; de obras e servios de infra-estrutura
urbana no entorno de empreendimentos imobili-
rios continuarem sendo considerados necessrios
pelas empresas para a sua aceitao social, venda
ou aluguel; da utilizao de terrenos pblicos para
a instalao de Postos de Servios continuar sig-
nificando economia de gastos para empresas dis-
tribuidoras de petrleo e derivados; dos governos
municipais continuarem autorizando/permitindo a
utilizao de reas, prdios e outros bens pblicos
para esses fins lucrativos, bem como apoiando ini-
ciativas empresariais no sentido da soluo rpida
de problemas da cidade que afetam diretamente
os negcios das empresas; de empresas de trans-
porte rodovirio de passageiros continuarem con-
siderando que a preservao de seus negcios
depende de aes que resultem em benefcios
para a cidade; de algumas empresas terem a ex-
pectativa de obter favorecimentos da Prefei-
tura por participarem em tal resoluo; das em-
presas multinacionais ou estrangeiras do setores/
ramos de atividade qumico e de distribuio de
121
petrleo e derivados continuarem tendo a necessi-
dade de ser consideradas empresas comprometidas
com a segurana e a limpeza ecolgica de seus pro-
dutos, bem como com o desenvolvimento susten-
tvel; da realizao de doaes, programas, proje-
tos, premiaes e/ou incentivos, tratados nesse tra-
balho, continuar constituindo indicador de empresa
bem-sucedida e moderna no mercado nacional e in-
ternacional; de algumas empresas avaliarem que essa
realizao causa admirao de consumidores po-
tenciais dos seus produtos e servios; de corporaes
multinacionais e grandes empresas nacionais conti-
nuarem interessadas em promover a cidadania
participativa e empresarial na cidade, na perspecti-
va da implantao de uma grande democracia no
pas; e de interesses de autoridades da Administra-
o Pblica Municipal e empresarias em relao
cidade continuarem convergindo.
e que sua ampliao depende da capacidade dos
governos municipais de criar/adotar novos est-
mulos e procedimentos no sentido de promov-
la/favorec-la; dessa participao propiciar no-
vos benefcios e novas perspectivas de bons ne-
gcios para as empresas; de um nmero maior
de empresas reconhecer benefcios e perspecti-
vas de bons negcios nessa participao; e de
novas experincias de parceria pblico-privado
em administraes locais, nacionais e internacio-
nais, serem bem sucedidas e divulgadas (a no
realizao dessas condies e virtualidades cons-
tituem os limites de tais continuidade/ampliao).
122
3. Nota final
Diante desse quadro, e lembrando o fato de que o traba-
lho foi desenvolvido a partir do interesse da autora em
problematizar a participao de empresas privadas na resoluo
de problemas de cidades brasileiras, especificamente na do Rio de
Janeiro, na perspectiva de contribuir para a reflexo sobre alter-
nativas para esta resoluo, cabe encerr-lo, indagando:
ser que constitui alternativa interessante para a resoluo de
problemas sociais e relativos infra-estrutura urbana da cida-
de, o envolvimento de empresas privadas na mesma, atravs
de procedimentos da Administrao Pblica Municipal no
devidamente regulamentados, mesmo nos casos em que es-
ses procedimentos no encontrem-se regulamentados em vir-
tude do fato de pretenderem viabilizar prticas inovadoras no
mbito dessa resoluo?
ser que constitui alternativa interessante para a resoluo de
problemas sociais e relativos infra-estrutura urbana da cida-
de, o envolvimento de empresas privadas na mesma, atravs
da utilizao por estas de reas, prdios e outros bens pbli-
cos para fins lucrativos, como a explorao de publicidade e a
instalao de postos de servios, por exemplo?
que aes/procedimentos a Administrao Pblica Munici-
pal poderia adotar no sentido de evitar que a participao
empresarial na resoluo de problemas da cidade resulte na
privatizao de tais reas, prdios e outros bens pblicos ou,
mais ainda, na privatizao da prpria resoluo?
que aes/procedimentos a Administrao Pblica Municipal
poderia adotar no sentido de garantir a sustentabilidade dos
resultados das aes empresariais realizadas em parceria?
como estimular empresas privadas a realizarem aes/ativi-
dades que contribuam efetivamente para a resoluo de
problemas da cidade, mesmo que em pequena escala e por
tempo determinado?
123
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131
Apndice 1
Lista de empresas que desenvolvem/desenvolveram
recentemente atividades de interesse do projeto,
segundo as fontes consultadas (63 empresas)
universo da pesquisa
1. A M Novais Publicidade
2. AC Lobato
3. Administradora do Barrashopping
4. Administradora do Shopping Center do Mier
5. Administradora do Shopping Center Off-Price
6. Administradora do Shopping Tijuca
7. Administradora do West Shopping
8. Aracruz Celulose S.A.
9. Asberit Ltda
10. Banco Boavista
11. Banco da Bahia Inv. S.A.
12. Banco Multiplic
13. Bolsa de Gneros Alimentcios
14. Brahma
15. Brascan Imobiliria S.A.
16. Carvalho Hosken S/A Eng. e Construo
17. Caulim da Amaznia S.A.
18. Ceras Johnson Ltda
19. Citibank
20. Companhia Atlantic de Petrleo
21. Companhia Brasileira de Petrleo Ipiranga
22. Cotec - Corretora de Seguros Ltda
23. Disnave
24. Elevadores Otis Ltda
25. Empresa de Painis Sistemas Ltda
26. Encol S/A Eng. Comrcio e Indstria
27. Esta Imobiliria
133
28. Exxon Qumica Ltda (ex-Esso)
29. Gatorade
30. General Eletric do Brasil
31. IBM
32. Jornal O Povo do Rio
33. Korin
34. Laboratrio Smithkline Beecham International
35. Latasa
36. Loja Mac Donalds (R. So Jos)
37. Loja Mac Donalds (Vila Isabel)
38. Mac Rio
39. MacDonalds Realco Comrcio de Alimentos
40. Marketing Brasil Comunicao Ltda
41. Mercado Madureira
42. Mills Equipamentos Ltda
43. Milton Eventos e Promoes
44. Mirak Engenharia
45. New Concept Comunicao Integrada
46. Nikir
47. Nossa Casa Assessoria Marketing Com. Ltda
48. Oldemburg Marketing Cultural
49. Restaurante Allis
50. Rima Letreiros
51. Sagalux Publicidade Ltda
52. Shell Brasil S.A.
53. Solusign
54. Sopro Comunicao Visual
55. Souza Cruz
56. Sul Amrica
57. TV Globo
58. TVX Participaes
59. Viao Alfa
60. Viao Breda Rio
61. Viao Tijuquinha
62. White Martins Gases Industriais S.A.
63. Xerox do Brasil
134
Apndice 2
Quadro de informaes sobre as
empresas da amostra (22 empresas)1
Empresa Porte Setor/Ramo A es/Atividades realizadas Parceria Local
de Atividade (Sim/N o)
135
1. Administra- Pequena Administra o Solicita o de autoriza o da _ Mier
o do Prefeitura para retirar ponto de
Shopping txi em frente ao shopping e
Center do instalar ponto de nibus (meio
Mier de transporte mais utilizado
pelos clientes) no local
2. Carvalho Grande Constru o Diversas obras de infra- Sim Barra da Tijuca
Hosken S.A, Civil estrutura urbana no bairro onde
Engenharia e se localiza (Barra da Tijuca)
Constru o Recupera o do ecossistema e
preserva o ambiental da Sim
Gleba E, da Barra da Tijuca
1. AC Lobato Grande Incorpora o e Reurbaniza o da rua Te filo Sim Centro, Barra
Engenharia Constru o Ottoni da Tijuca,
Reurbaniza o de pra a em Botafogo,
Sim Vicente de
frente ao Shopping Barra
Square Carvalho
Reforma e manuten o de
pra a em frente ao edif cio do Sim
Mourisco
Ado o de pra a em frente ao Sim
Shopping da empresa em
Vicente de Carvalho
18. Banco Multi- Grande Financeiro Reurbaniza o/manuten o da Sim Centro
plic rua da Alf ndega
20. Companhia Grande Distrbiui o de Obras e servi os de infra- Sim Diversos pontos
Brasileira de combust veis e estrutura urbana da cidade
Petr leo lubrificantes Doa es Obra Social da
Ipiranga Cidade do Rio de Janeiro
Participa o em campanhas
para recolhimento de donativos N o
em situa es de emergncia e
para arrecada o de fundos
para entidades sem fins
lucrativos, como a Casa Ronald
Mac Donalds
1
Esse quadro foi elaborado a partir das informaes levantadas nas entrevistas
com os empresrios/executivos, seja atravs das falas dos entrevistados, seja
atravs de documentos por eles concedidos.
136
1. Exxon Corpora o Setor Qu mico/ Suporte a hospital infantil N o Ilha do
Qu mica Multinacional Produ o de N o Governador
Ltda. Pol meros Apoio a projetos das
comunidades do entorno
Sim
Reconstru o/manuten o de Sim
pra a N o
Semana da Seguran a
137
Apndice 3
Relao dos empresrios/executivos
entrevistados
Alberto Ahmed
Presidente do Jornal O Povo do Rio (Entrevista no estruturada
focalizada, em 24/11/1997).
Alfredo M. Novaes
Diretor Superintendente da A. M. Novaes Publicidade & Marketing
(Entrevista no estruturada focalizada, em 26/11/97).
Antnio Abreu
Diretor da Marketing Brasil Comunicaes (Entrevista no
estruturada focalizada, em 10/02/1998).
Cludia Rieken
Psicloga da Auto Viao Alfa (Entrevista no estruturada
focalizada, em 19/03/1998).
Cludia Souza
Gerente de Marketing do Rio Off-Price Shopping (Entrevista no
estruturada focalizada, em 17/02/1998).
138
Cludio Guaranys
Diretor de Operaes dos Shoppings da Brascan Imobiliria S.A.
(Entrevista no estruturada focalizada, em 12/02/1998).
Cleber Queiroz
Scio da Sopro Comunicao Visual (Entrevista no estruturada
focalizada, em 31/10/1997).
Cristina Oldemburg
Diretora da Oldemburg Marketing Cultural (Entrevista no
estruturada focalizada, em 29/01/1998).
Gilberto Teixeira
Administrador do Shopping Center do Mier (Entrevista no
estruturada focalizada, em 13/02/1998).
Jane de Assis
Diretora de Recursos Humanos da Ceras Johnson Ltda (Entrevista
no estruturada focalizada, em 10/03/1998).
Joo Madeira
Gerente de Programas Culturais e Comunitrios da Diretoria de
Assuntos Corporativos da Shell Brasil S.A. (Entrevista no
estruturada focalizada, em 11/02/1998).
Jos Paes
Gerente da Fbrica da Exxon Qumica Ltda (Entrevista no
estruturada focalizada, em 17/03/1998).
139
Marco Antnio Tude Avena
Gerente de Vendas da Companhia Brasileira de Petrleo Ipiranga
(Entrevista no estruturada focalizada, em 15/01/1998).
Marcelo Black
Scio-Gerente da Solusign (Entrevista no estruturada focalizada,
em 11/02/1998).
Mnica S Rgo
Diretora da Concept Promoes e Merchandising (Entrevista no
estruturada focalizada, em 10/02/1998).
Nadir Barsanulfo
Gerente do Setor Financeiro da Exxon Qumica Ltda (Entrevista no
estruturada focalizada, em 17/03/1998).
Valter Lopes
Diretor da Breda Rio Transportes (Entrevista no estruturada
focalizada, em 25/11/1997).
140
Apndice 4
Roteiro das entrevistas com os
empresrios/executivos da amostra
Caracterizao da empresa
1. Nome da empresa
2. Tempo de existncia
3. Ramo/setor no qual atua
4. Tipo de atividade que desenvolve
5. Classificao: micro, pequena, mdia ou grande. Critrio
utilizado.
6. Nmero de empregados
7. Classificao segundo o patrimnio e o faturamento da
empresa
Atividades realizadas
1. A empresa j desenvolveu atividades em parceria com o
Governo? Quais? Quando?
2. As parcerias so formalizadas em algum instrumento
jurdico? Qual? O que fica estabelecido nesse instrumento
jurdico?
3. A empresa j contribuiu de alguma outra forma para a
resoluo dos problemas da cidade? De que maneira?
Quando?
Origem e freqncia desse tipo de atuao
1. A empresa atua sistemtica ou esporadicamente na
realizao de obras e na prestao de servios de interesse
da cidade? Com que freqncia? Por que?
2. Como surgiu a idia de atuar nessa direo? Quais os
objetivos dessa atuao?
141
Processo decisrio e gerenciamento das atividades
1. As atividades so propostas pelas empresas, pelo
Governo ou por outros segmentos da sociedade?
2. Quem decide sobre a realizao dessas atividades?
3. Quais os motivos/razes das atividades desenvolvidas?
4. Quais os critrios que orientam a deciso?
5. Por que a empresa decidiu por esse tipo de investimento
na cidade e no por outro (doao, por exemplo)?
6. Como se faz o planejamento das atividades?
7. Existe um setor ou departamento responsvel por esse
planejamento? Qual? Por qu?
8. As atividades so monitoradas? Quem faz o
monitoramento?
9. Com que critrios se estabelece os prazos para o
desenvolvimento das mesmas?
10. Como a questo de sua continuidade/sustentabilidade
tratada?
Recursos empregados
1. Qual o montante de recursos destinado a essas atividades?
2. De onde saem esses recursos?
3. O que significa para o faturamento da empresa, em
termos percentuais, o montante de recursos destinados a
essas atividades?
4. At quanto a empresa estaria disposta a investir nessa
direo?
Avaliao geral das atividades realizadas
1. As atividades so avaliadas aps sua concluso? De que
maneira? Como se avalia os resultados alcanados?
2. Na avaliao da empresa, os objetivos das atividades vm
sendo atingidos? O pblico alvo tem ficado satisfeito?
3. O que a empresa ganha com essas atividades?
4. Como se calcula esse ganho?
5. A empresa tem algum benefcio fiscal por realiz-las?
Qual?
6. Quais os principais obstculos ao desenvolvimento das
atividades?
7. Os destinatrios das atividades esto satisfeitos com os
142
resultados das mesmas? Como essa avaliao realizada?
8. O que a empresa espera em troca dos servios que presta
sociedade?
Documentao existente
1. As atividades esto documentadas? De que maneira?
2. Eu poderia ter acesso a essa documentao? Como fazer?
Posicionamento sobre a parceria pblico-privado
1. Quais os benefcios que as parcerias trazem para a cidade
e sua populao?
2. Quais os problemas?
3. E para a administrao pblica? Benefcios e problemas.
4. Quem ganha mais com as parcerias?
5. As parcerias vieram para ficar?
6. Na sua opinio elas devem ser estimuladas/reforadas
sistematicamente adotadas ou abandonadas como
alternativa gerencial para o enfrentamento de problemas
da cidade?
Possibilidades de continuidade da atuao
1. A empresa pretende continuar atuando nessa direo?
Por qu?
2. O que a impediria de faz-lo?
A empresa entraria em uma parceria com aadministrao
pblica para a realizao de um determinado projeto? Por qu?
143
Apndice 5
144
Ano 1, n. 7, janeiro de 1997.
Brascan News. Publicao Interna da Brascan Brasil S.A.
Ano 1, n. 8, fevereiro de 1997.
Carvalho Hosken S.A. Engenharia e Construes. Parque
da Gleba E. Rio de Janeiro: A Entidade, 1992.
El Medio Ambiente, Nuestro Informe de Progreso. SC
Johnson wax, 1995.
Legislao Fiscal do Municpio do Rio de Janeiro: legislao
tributria, legislao de posturas municipais, regulamento
de zoneamento, legislao suplementar e especfica/orga-
nizao, Nlson Curvelano Jnior. 3 ed rev., ampliada e
atualizada. Rio de Janeiro: N.R.A., 1997.
PEC, Programa de Envolvimento com a Comunidade. The
Document Company Xerox.
Pesquisa de opinio pblica sobre abrigos de nibus.
Ibope, Rio de Janeiro, maro de 1997. OPP 023.
Programa de Envolvimento com a Comunidade. The
Document Company Xerox. Programa elaborado pela
Gerncia de Assuntos Corporativos e Relaes com a
Comunidade. Sandra Damasceno, Xerox do Brasil Ltda.
(Circulao Interna).
Programa de Envolvimento com a Comunidade. The
Document Company Xerox. Xerox do Brasil Ltda. Ge-
rncia de Assuntos Corporativos e Relaes com a Co-
munidade. Sandra Damasceno. (vdeo)
Projetos de Desenvolvimento Comunitrio: Projeto Olm-
pico Mangueira/Xerox, Projeto Olmpico USP/Xerox,
Projeto Fbrica da Esperana/Xerox. The Document
Company Xerox. Gerncia de Assuntos Corporativos.
Xerox do Brasil Ltda. (vdeo)
Projeto Escola Respeite a Criana. Prefeitura da Cidade do
Rio de Janeiro (Secretaria Municipal de Trnsito),
Subprefeitura de Madureira/Pavuna e Adjacncias,
A.M. Novaes Publicidade e Marketing, 1997.
Projeto Fbrica da Esperana/Xerox: um impulso para o futuro.
145
Projetos de Desenvolvimento Comunitrio. Gerncia de
Assuntos Corporativos e Relaes com a Comunidade.
Xerox do Brasil Ltda.
Projeto Olmpico Mangueira/Xerox: um impulso para o
futuro. The Document Company Xerox. Projetos de
Desenvolvimento Comunitrio. Gerncia de Assuntos
Corporativos e Relaes com a Comunidade. Xerox do
Brasil Ltda.
Projeto Olmpico USP/Xerox: um impulso para o futuro.
Projeto de Desenvolvimento Comunitrio. Gerncia de
Assuntos Corporativos e Relaes com a Comunidade.
Xerox do Brasil Ltda.
Transformando trabalho em paixo. Nossa gente, Ano
XIV, n. 124, Julho/Agosto de 1997. Edio especial, 60
anos. Publicao Interna das Empresas Petrleo
Ipiranga, editada pela Gerncia de Comunicao Social.
Resumo da pesquisa de opinio pblica sobre abrigos de
nibus. Marketing Brasil.
Resumo das Parcerias Realizadas. Marketing Brasil.
Seminrio Internacional, cidadania participativa: responsa-
bilidade social e cultural num Brasil democrtico. Rio
de Janeiro: Texto & Arte, 1995.
Seminrio Cidade Anos 90: catstrofe ou oportunidade.
Hotel Intercontinental, Rio de Janeiro, 18 e 19 de maro
de 1991. Editorao Eletrnica.
Shell na sociedade brasileira, Gerncia de Projetos Cultu-
rais e Comunitrios Shell Brasil, Abril de 1977.
Xerox e responsabilidade social: social responsibility, res-
ponsabilidade social. The Document Company Xerox.
Gerncia de Assuntos Corporativos e Relaes com a
Comunidade, Xerox Brasil Ltda.
146
Apndice 6
Relao das Autoridades e Tcnicos
Municipais entrevistados
Andr Taveira
Fiscal de Posturas, Diretor-Substituto da Diviso de Publicidade da Co-
ordenao de Licenciamento e Fiscalizao, da Prefeitura da Cidade do
Rio de Janeiro (Entrevista no estruturada focalizada em 01/12/97)
Jorge Matos
Assessor do Subprefeito de Bangu, Marcelino Almeida (Entrevista
no estruturada focalizada, em 18/11/97)
Leonam Estrela
Subprefeito da Leopoldina (Entrevista no estruturada focalizada,
em 13/11/97)
147
Marcelo Reis
Subprefeito de Madureira e Adjacncias (Entrevista no estruturada
focalizada, em 19/11/97)
Natrcia Rossi
Chefe de Gabinete da Subprefeitura do Centro (Entrevista no
estruturada focalizada, em 23/04/97)
Neusa Maia
Assessora da Subprefeita da Ilha do Governador (Entrevista no
estruturada focalizada, em 21/10/97)
Ricardo Vrzea
Subprefeito da Zona Sul (Entrevista no estruturada focalizada, em
22 e 24/10/97)
Roberto Cordeiro
Subprefeito do Mier (Entrevista no estruturada focalizada, em
01.12.97)
Rodrigo Maia
Secretrio Municipal da Secretaria Municipal de Governo, da Prefei-
tura da Cidade do Rio de Janeiro (Entrevista no estruturada focali-
zada em 02/12/97)
148
Apndice 7
Roteiros das entrevistas com as
autoridades e tcnicos municipais
entrevistados
Roteiro das entrevistas com os Subprefeitos e/ou seus
assessores
1. Eu estou fazendo um trabalho sobre iniciativas ou projetos
privados para fins pblicos. Especificamente, sobre a realizao
de obras e prestao de servios pblicos tidos como de
competncia municipal, por empresas privadas no
constitudas para esse fim. Na rea territorial sob sua
responsabilidade existem iniciativas dessa natureza?
2. Essas iniciativas so realizadas em parceria com a
Prefeitura? Quais so e quais no?
3. a Prefeitura que estimula as iniciativas empresariais ou
a iniciativa privada que busca parceria com a Prefeitura?
Essas iniciativas esto documentadas? possvel preencher
esse quadro com as informaes existentes?
149
5. A Subprefeitura tem um plano de governo?
6. A Subprefeitura tem uma poltica voltada para a realizao
de parcerias com as empresas privadas? Quais so as
orientaes nesse sentido?
7. Em que medida a maior participao das empresas privadas
na proviso de equipamentos e servios de infra-estrutura urbana
e social, nas grandes cidades brasileiras, pode contribuir para
o enfrentamento dos problemas relativos tal proviso?
8. Quais os benefcios para a administrao pblica da
ampliao da participao das empresas privadas na proviso
de equipamentos e servios de sua competncia?
9. Quais os benefcios para a populao da ampliao da
participao das empresas privadas na proviso de
equipamentos e servios pblicos?
10. que as empresas privadas pretendem ao colaborar com a
administrao pblica na proviso de equipa-mentos e servios
de infra-estrutura urbana e social, seja atravs de parcerias
estabelecidas com estas, seja isoladamente?
11. A parceria pblico-privado constitui, de fato, uma
alternativa para o enfrentamento dos problemas relativos
proviso de equipamentos e servios de infra-estrutura urbana
e social nas grandes cidades brasileiras? O que o (a) senhor(a)
pensa a respeito?
150
8. Quais as formalizaes possveis?
9. Eu poderia ter acesso a esses documentos?
10. Quais os procedimentos para o estabelecimento de parcerias?
11. As parcerias so formadas a partir de que tipo de projeto?
12. Qual a ordem de grandeza, em termos de recursos financeiros,
dos projetos?
13. Como se estabelece os prazos para a realizao das parcerias?
14. Que tipo de benefcio a Prefeitura busca com as parcerias?
15. Como se calcula os benefcios econmicos das parcerias para
a Prefeitura?
16. Quem fiscaliza os contratos firmados ou as experincias
realizadas?
17. Como se garante a manuteno/continuidade/
sustentabilidade dos servios prestados?
18. Os resultados das parcerias so avaliados? Como? Por quem?
19. ou no proibido colocar painis em logradouro pblico?
Ouvi falar que existe uma lei do Eduardo Choay autorizando a
colocao dos painis. Tambm ouvi falar que existe uma lei
ou decreto, permitindo que o Prefeito ou o Secretrio Municipal
de Governo autorize pessoalmente a colocao de painis,
verdade?
20. Qual a participao das agncias de publicidade e
marketing no processo de multiplicao de parcerias?
21. Quantas empresas fizeram parcerias com a Prefeitura para
a realizao de obras e a prestao de servios pblicos? Que
tipo de empresa predomina? O senhor tem uma relao dessas
empresas? Eu poderia ter acesso a elas?
22. Como o senhor avalia as parcerias realizadas at o momento?
23. Quais so os principais benefcios que as parcerias trazem para
a cidade? E os principais problemas?
24. Quem ganha mais com as parcerias, O Governo ou as
empresas?
25. As parcerias vieram para ficar?
26. Qual o impacto do fim das parcerias na gesto da cidade do
Rio de Janeiro?
27. Com base nas experincias realizadas at o momento, o senhor
acha que as parcerias devem ser estimuladas/reforadas,
sistematicamente adotadas ou abandonadas?
28 O que o senhor sugeriria para o aprimoramento des-sa
alternativa gerencial para o enfrentamento de problemas da
cidade?
151
Anexo 1
Lista de empresas (e outras instituies)
e projetos vencedores do Prmio ECO
1982/1995 (Conforme as publicaes
Prmio ECO, editadas pelas Cmaras
Americanas de Comrcio em cada ano
de concurso)1
Ano Empresa Projeto
1982 Funda o Roberto Marinho Prmio hors-concours
Coca-Cola Programa do Pentlato Nacional
Companhia de Cigarros Souza Cruz Programa de apoio cultural,
econ mico, social e esportivo
Grupo Ferbasa Funda o Jos Carvalho
Indstrias Romi Funda o Romi
1983 Adolph Bloch Prmio hors-concours
Banco Econ mico S.A. Contribui o s Obras Sociais de
Irm Dulce
Hoeschst do Brasil Qu mica e Ciranda de Livros
Farmacutica S.A.
IBM Brasil Centro Cient fico
Minera o Oriente Novo S.A. Apoio na Implanta o do Telecurso
do 1 e 2 graus no Estado de
Rond nia
1984 Vitor Civita Prmio hors-concours
A o Comunitria Nestl Menor Carente
Funda o Bradesco Alfabetiza o e Prepara o de M o-
de Obra Especializada
Companhia de Cigarros Souza Cruz Campanha Contra a Paralisia Infantil
Young & Rubican do Brasil Incentivo Ado o
1985 A oplast Indstria e Comrcio Ltda. Prmio hors-concours
Casa Marc Jacob S.A. Lactrio Suzanne Jacob
Rede Brasil Sul Projeto Gera o 21: Assistncia ao
Menor Carente
Companhia de Cigarros Souza Cruz Hortas Escolares
1
Fonte: Anexo 2 de GOES DE PAULA, Srgio e ROHDEN, Fabola.
Filantropia empresarial em discusso: nmeros e concepes a partir do
estudo do Prmio ECO. In: Aes em sociedade: militncia, caridade,
assistncia etc., Rio de Janeiro: NAU. 1998.
152
1986 Associa o Empresrios para o Futuro Prmio hors-concours
Artex S.A. Fbrica de Artefatos Txteis Horta domstica
Caterpillar Brasil S.A. Programa Comunitrio: Apoio a
Institui es de Assistncia Social,
Sade, Educa o, etc.
Companhia Atlantic de Petr leo Plano de Participa o Social
Pincis Tigre S.A. Plano APAE
1987 A o Comunitria do Brasil Prmio hors-concours
At lio Balbo S.A. A car e ` lcool Programa Mdico-Social
EMBRACO Empresa Brasileira de Plano de Desenvolvimento da
Compressores S.A. Comunidade
Indstrias Romi Projeto Arte e Comunidade
Robert Bosch Ltda. Centro Infantil com Hospital
Especializado do Centro Infantil de
Investiga es Hematol gicas Dr.
Domingos A. Boldini
1988 Federa o das Indstrias do Estado Prmio hors-concours
de S o Paulo/Centro das Indstrias do
Estado de S o Paulo: SESI-SENAI
Funda o Maur cio Sirotsky Sobrinho Paternidade Consciente
Goodyear do Brasil Produtos de Cl Aids
Borracha Ltda.
RIPASA S.A. Celulose e Papel Viagem da Leitura
Volvo do Brasil Motores e Ve culos Programa Volvo de Seguran a nas
Estradas
1989/ Funda o Ant nio Prudente Hospital do C ncer
1990
Hoeschst do Brasil Qu mica e Ciranda da Cincia
Farmacutica S.A.
Cofap Companhia Fabricadora de Colgio Bar o de Mau
Pe as
Funda o Nestl de Cultura Bienal Nestl de Literatua Brasileira
Copene Petroqu mica do Nordeste Trofu Caymmi
S.A.
Companhia de Cigarros Souza Cruz Clube de ` rvores
Empresas Dow Complexo Arat
SEPACO Servi o Social da Indstria Hospital do SEPACO
do Papel, Papel o e Corti a do Estado
de S o Paulo
Drogaria S o Paulo Doa o de Ambul ncias
General Motors do Brasil Ltda. Aids, em Busca do Esclarecimento
S.A. White Martins M o-de-Obra dos Deficientes
Caulim da Amaz nia S.A Cadam: Melhoria de Vida dos
Funcionrios da Cadam
Funda o Sudameris Programa de Aposentados
Prepara o para a Nova Vida
Abrinq Associa o Brasileira dos Prmio Crian a
Fabricantes de Brinquedos do Estado
de S o Paulo
153
1991 Linck S.A. Equipamentos Rodovirios Projeto Pescar- Escolas Tcnicas
e Industriais para Jovens Carentes
Unisys Eletr nica Ltda. Projeto Associa o dos Amigos da
Sala Cec lia Meirelles
Esso Brasileira de Petr leo Ltda. Projeto Ilha Grande
TV Globo Ltda. Projeto Crian a Esperan a
ALCOA Alum nio S.A. 20 Anos de Integra o Comunitria
1992 IBM Brasil Projeto IBM 75 Anos de Brasil
(Prmio hors-concours)
Autolatina Brasil S.A Projeto Escola Mec nica Bsica
American Express do Brasil S.A. Turismo: Projeto Dois Retratos da
Arte
Unibanco Projeto Unibanco Ecologia
Becton-Dickinson Indstrias Cirrgicas Programa Centro B.D. de Educa o
Ltda em Diabetes
Cal ados Azalia S.A. Projeto Construindo o Ano 2000
1993 Shell do Brasil Projetos A Shell e o Teatro Brasileiro,
Programa Shell de Esporte
Comunitrio, Programa Mata Atl ntica
(Prmio hors-concours)
IMS Instituto Moreira Salles Casa da Cultura de Po os de Caldas
Bayer S.A. Programa Educacional Bayer
ANCAR Empreendimentos Comerciais Cruzada do Menor
S.A.
COPERSUCAR Cooperativa de Projeto Plstico Biodegradvel a partir
Produtos da Cana, A car e ` lcool do da Cana-de-A car por via
Estado de S o Paulo Ltda. Biotecnol gica
Autolatina Brasil S.A Projeto AVAPE
1994 A o da Cidadania Contra a Misria e Prmio hors-concours
Pela Vida
Instituto Cultural Ita Banco de Dados Informatizado
American Express do Brasil Tempo e Academia de Viagens e Turismo
Cia.
Abrinq Funda o Abrinq pelos Nossas Crian as
Direitos da Crian a
Apliquim Equipamentos e Produtos Descontamina o de L mpadas
Qu micos Ltda. Usadas
RBS-TV Televis o Gacha S.A Viva Melhor Educa o, Sade e
Qualidade de Vida
1995 Iochpe Maxion S.A./Funda o Iochpe Arte na Escola
Banco ItaS.A Ra zes e Asas
CAF Santa Brbara Ltda./Empresa CAF Carbonita do Vale da Misria
Belgo Mineira ao Vale da Reden o
Unibanco Salve o Dilvio
IBM Brasil Combate s Doen as Tropicais
154
Anexo 2
155
Fundao Victor Civita
Fundao Waldemar Alcntara
Vitae, Apoio Cultura, Educao e Promoo Social
Institutos
Empresas
Outros
156
Anexo 3
Participantes do seminrio
internacional: Cidadania participativa,
responsabilidade social e cultural num
Brasil democrtico (1993)
Amaury Temporal
Vice-presidente do Centro das Indstrias do Rio de Janeiro.
157
Carlos Vogt
Reitor da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
David Rockefeller
Chairman Honorrio da Sociedade para as Amricas.
Evelyn Ioschpe
Superintendente da Fundao Iochpe.
Guilherme Frering
Presidente da Caemi Minerao e Metalurgia S.A..
Ivan Garcia
Vice-presidente da S.A. White Martins.
James Goodsell
Consultor Amrica Latina, Panamerican Consulting Association.
Jos Mindlin
Presidente da Metal Leve S.A..
158
Larcio Dias de Moraes
Reitor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC).
Leo Krakowiak
Advogado tributarista.
Marcos Kisil
Diretor de Programas da Fundao Kellog para a Amrica Latina.
Oded Grajew
Presidente da Fundao Abrinq.
Peggy Dulany
Presidente do Instituto Synergos.
Ricardo Gribel
Diretor-Geral do Banco Real.
Robert C. Helander
Scio da Kaye, Scholer, Fierman, Hays & Handler, advogado.
Roberto Civita
Presidente da Editora Abril S.A..
Roberto Marinho
Presidente da Fundao Roberto Marinho.
Roberto Mizrahi
Presidente do Grupo Esquel.
159
Roberto Paulo Cezar de Andrade
Presidente da Brascan Brasil S.A..
Srgio Carvalho
Vice-presidente da Amcar Empreendimentos Comerciais.
Steve Vetter
Diretor para Assuntos Externos da Fundao Interamericana.
Toni K. Goodale
Presidente da Goodale Associates.
160
Anexo 4
Ficha tcnica e programa do III Encontro
Ibero-americano do Terceiro Setor
(1996)
FICHA TCNICA
Comit Anfitrio
Margarida Ramos Fundao Roberto Marinho
Sandra Damasceno Xerox do Brasil
Antonio Carlos Marinho Nunes Fundao Brascan
Marco Antonio dias Candelot IBM Brasil
Reynaldo Paes Barreto Intituto Herbert Levy
Joo Madeira Shell do Brasil
Comit Tcnico
Hlcio Saraiva Vitae, Apoio Cultura, Educao e Promoo Social
Marcos Kisil Fundao Kellog
Antonio Carlos Marinelli Instituto C&A
Maria Eduarda Marques Fundao Roberto Marinho
Chistine Rhrig GIFE, Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas
Equipes de Coordenao
Rio de Janeiro Sonia Maria Mattos, Diana Mandelert e Heloisa
Rivas
So Paulo Fbio Ribas, Chistine Rhrig, Heloisa Russo, Paula
Kripka e Leila Menezes
Assessoria de Imprensa
Rio de Janeiro BASI Andra Gouva Vieira
So Paulo Roberto Jungmann
161
Produo Executiva
JOBE Promoes e Turismo Ltda.
PROGRAMA
Palestra de abertura
O Programa Comunidade Solidria e o Terceiro Setor
Ruth Cardoso Comunidade Solidria (Brasil)
Segunda-feira 9 de setembro
Tema geral: Identidade e natureza do Terceiro Setor
Abertura
Hlcio Saraiva Vitae (Brasil)
Conferncia
Jeremy Rifkin Foundation on Economic Trends (EUA)
Painis simultneos
Painel 1 O que o Terceiro Setor?
Cynthia Chavez Council on Foundations (EUA)
Andrs Thompson Fundao Kellogg (Argentina)
Bernardo Toro Fundacin Social (Colmbia)
Herbert de Souza (Betinho) IBASE (Brasil)
Rubem Csar Fernandes Movimento Viva Rio (Brasil)
162
(Argentina)
Peggy Dulany Teh Synergos Institute (EUA)
Wanderley Guilherme dos Santos IUPERJ (Brasil)
Tera-feira, 10 de setembro
Tema geral (manh): Estratgias para o fortalecimento do
Terceiro Setor
Abertura
Marcos Kisil Fundao Kellogg (Brasil)
Conferncia
Lester Salamon Institute for Policy Studies Johns Hopkins
University (EUA)
Painis simultneos
Painel 1- Profissionalizao e recursos para o Terceiros Setor
Kathleen McCarthy Center for The Study of Philanthropy
Jacques Marcovitch Universidade de So Paulo
Jos Xavier Martini Antorchas (Argentina)
Olga Lucia Toro Centro Colombiano de Filantropia (Colmbia)
163
Gilberto Dimenstein Jornalista (Brasil/EUA)
Marcos Cytrinblum Revista Tercer Sector (Argentina)
Conferncia
Antonio Saenz de Miera Centro Espanol de Fundaciones
(Espanha)
Cases e Workshops
164
Desenvolvimento e Investimento Social
Viviane Senna Instituto Ayrton Senna (Brasil)
Anglica Moura Goulart Fundao Assistencial Xuxa Meneghel
(Brasil)
Empresas e Meio-Ambiente
Miguel Serediuk Milano Fundao O Boticrio (Brasil)
Marcelo Barreto Vianna Alcoa (Brasil)
Maria Elisabete Varga Fundao Varga (Brasil)
Joo Meirelles Filho Instituto do Ecoturismo do Brasil (Brasil)
Disseminao de Projetos
Maria Helena Webster Fundao Iochpe (Brasil)
Horcio Penteado Instituto Herbert Levy (Brasil)
Educao e comunidade I
Ricardo Dias Fundao Bradesco (Brasil)
Liu Fat Kam Fundao Romi (Brasil)
Guilherme Moitta Projeto Rondon (Brasil)
Jos Luis Gaeta Paixo SENAC (Brasil)
Marcos Formiga Fundao Roberto Marinho (Brasil)
165
Organizao do Terceiro Setor nas sociedades hispano-americanas
Diana Campoamor, Hispanics in Philanthropy (EUA)
Bernardo Toro, Fundacin Social (Colmbia)
Orlando Buitrago Centro de Estudios y Investigaciones
Magister Asociados (Colmbia)
Educao e comunidade II
Francisco de Assis Oliveira Azevedo Fundao Acesita (Brasil)
Maria Clia Oliveira Correia Ao Comunitria Sal da Terra (Brasil)
Aidar Antnio de Freitas Meira Fundao Pr-Cerrado (Brasil)
166
Crianas de rua: prevenindo
Yvonne Bezerra de Mello Comit Internationale Pour La Vie (Brasil)
Ana Mon Confederacin Internacional de Apoyo Familiar (Argentina)
Clara Carrera Fundacin El Outro (Argentina)
Jos Cludio de Barros Universidade Popular da Baixada Fluminense
(Brasil)
Mario Mazzeo Fundacin Catalina (Argentina)
Fundraising
Daniel Q. Kelley The Global Work-Ethic Fund (EUA)
Anna Schwartzmann CIAM (Brasil)
Lygia Fontenelle Fundao Abrinq (Brasil)
167
Transio de Organizaes de direito pblico para
organizaes sociais
Neiwa Tadia Louzada Sodr Fundao Memorial da Amrica
Latina (Brasil)
168
Anexo 5
Participantes (expositores) do Simposio
internacional sobre empresa privada y
responsabilidad social (Cartagena,
Colmbia, 1995)
lvaro Dvila L. de Guevara
Gerente Geral Fundacin Social (Colmbia)
Constanza Jaramillo
Investigadora Centro Colombiano de Filantropa, Universidad de los
Andes y Associacin Nacional de Industriales (Colmbia)
Donald Terry
Director del Fondo Multilateral de Inversin Banco Interamericano de
Desarollo (EUA)
169
Fernando Cepeda Ulloa
Director Revista Estrategia Econmica y Financiera (Colmbia)
Profesor Universidad de los Andes (Colmbia)
Fernando Molina
Catedrtico de Derecho Tributario Pontificia Universidad Javeriana
Francisco Tulande
Jefe de Redacin Radio Cadena Nacional (RCN) (Colmbia)
Germn Rey
Coordinador Axiolgico Fundacin Social (Colmbia)
Guillermo Carvajalino
Director Ejecutivo Fundacin Corona (Colmbia)
Harold Zagnen
Presidente y Director Instituto FES de Liderazgo (Colmbia)
Javier Torres
Director Departamento de Ciencia Poltica Universidad de Los Andes
(Colmbia)
John Edwards
Presidente Cummins Engine Company de Brasil (Brasil)
170
Jos Rafael Rivas
Director y Gerente de Asuntos Corporativos Oprocter & Gambler
(Venezuela)
Lester Salamon
Director Instituto de Estudios Polticos Johs Hopkin University (EUA)
Luiz Caruso
Director de Asuntos Corporativos Xerox de Brasil (Brasil)
171
Mara Teresa Herrn
Docente de tica Periodstica do Centro de Estudios Periodsticos
Universidad de los Andes (Colmbia)
Oscar Rojas
Vicepresidente Social Fundacin FES (Colmbia)
Ovidio Oundjian
Gerente Centro de Investigaciones, Estudios y Consultora (CIEC)
(Colmbia)
Rodrigo Villar
Asesor Evaluar(Colmbia)
Srgio Bustamante
Director de Estudios Econmicos Associacin Nacional de
Industriales (Colmbia)
172
Stephen Vetter
Director de Promocin de Recursos Naturales Fundacin Inter
Americana (EUA)
Virginia Hodgkinson
Vicepresidenta de Investigacin Independent Sector (EUA)
173
EDITORA
GORA DA ILHA
174
4
106
124
132