NORTEAMRICA, Ao 10, nmero 1, enero-junio, 2015

Los gobiernos locales y la cooperacin

transregional como alternativa a la poltica
internacional de cambio climtico

Claudia Ocman Azueta*

Lpez Vallejo, Marcela. Reconfiguring Global Climate in North America. A

Transregional Approach. Londres: Ashgate, 2014.

En los ltimos aos, los estudios sobre gobernanza global se han ocupa-
do de diversos aspectos: desde definir el concepto intentando encontrar
su fundamentacin terica, hasta crear nuevas herramientas metodol-
gicas de anlisis que permitan comprender mejor un objeto de estudio o,
en su caso, contribuir a analizar la forma en que se llevan a cabo ciertos
asuntos mundiales, lo que puede tanto inducir al anlisis sobre cmo se
conducen las polticas o las instituciones, o sobre cmo y a partir de qu
se formulan las polticas y se establecen normatividades.
Si se compara, actualmente, el estado de la cuestin sobre gobernan-
za global en Mxico, se puede decir que los estudios se han incrementa-
do en un periodo de prcticamente diez aos; sin embargo, an no existe
un solo criterio para definirla, ya que se trata de un concepto factible de
ser abordado por varias disciplinas.
Por ejemplo, debido a la flexibilidad del concepto, existe la posibili-
dad de remitirse a distintos mbitos de ubicacin espacial y recaer en
estudios de carcter global, regional o local. Fuera del mbito espacial,
existen otras opciones: se puede estudiar la totalidad de un tema, por
ejemplo la economa mundial, o abarcar una parte de sta, como las rela-
ciones comerciales Mxico-China. Fuera de estos aspectos y otros ms
que conciernen a las diferentes formas en las que se desarrolla un estu-
dio sobre gobernanza global, existen puntos en comn que recaen en la

* Profesora investigadora en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemrita

Universidad Autnoma de Puebla (buap), <c_ocman@hotmail.com>.

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pluralidad de actores que participan en la gobernanza (uno de sus ele-

mentos caractersticos es la colaboracin de otros actores, adems del Esta
do, en los procesos de toma de decisin), as como en los vnculos que los
actores establecen en el mbito del diseo de los sistemas poltico-nor-
mativos para alcanzar un fin.
La amplitud de lo que en la prctica implica gobernanza y los dis-
tintos conceptos que sobre la misma existen, permiten abordarla con di-
ferentes enfoques; as, se convierte en un marco analtico para delimitar
un estudio, lo cual suele ser una opcin que facilita analizar un tema dado,
mediante el establecimiento de un estudio de caso.
La gobernanza Segn lo que hemos planteado, la gobernanza global del medio am-
global es uno de biente o la gobernanza global ambiental (como se le denomina) se perci-
los temas que be como parte de la gobernanza global, ya que es uno de los temas que
forman parte
forman parte de la agenda internacional, pues a partir de las cumbres
de la agenda
internacionales fue incorporado a las polticas estatales, y a pesar de que
internacional, pues
algunos consideran esfuerzos vanos en el sentido de que no se ha logrado
a partir de las
cumbres un gran avance en la solucin de los problemas ambientales, esta inclusin
internacionales fue ha implicado el establecimiento de acuerdos internacionales, de polticas,
incorporado a las de normas, as como la creacin de instituciones, programas, etc., que
polticas estatales. fundamentan y dan forma a la gobernanza global ambiental.
Estudiar este tema resulta una tarea emprendedora que autores como
Margaret Karns y Karen Mingst (2004) optaron por explicar, por ejem-
plo, a los actores que participan en la gobernanza global ambiental, quie-
nes la conducen y tambin la problematizan. Otros especialistas intentan
analizarla aunque, a pesar de que est parcializada por el tema ambiental,
es complicado realizar este tipo de estudio, debido a la dinmica de la
misma gobernanza, ya que los problemas ambientales son temas de mag
nitud no slo en trminos del impacto que se ha ocasionado a la natura-
leza, sino en trminos de los actores, de las polticas, etc., que sta invo-
lucra, y tambin porque estos problemas son de muy diversa ndole, por
ejemplo, algunos son relativos al agua, otros a la prdida de biodiversidad,
otros a la desertificacin, etctera.
Encontramos, as, que la gobernanza global ambiental (que com-
parte los instrumentos jurdicos del derecho internacional ambiental,
disciplina que contribuye a darle forma y delimitarla) est parcializada
en subtemas o, dirase subasuntos que se intentan referir a las diferentes
temticas o problemticas involucradas en un tema general como el del
medio ambiente, para el cual se disean polticas que respondan a los

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 Los gobiernos locales y la cooperacin transregional
reflexiones apuntes bibliogrficos

compromisos internacionales, a objetivos particulares o grupales o que

sigan determinadas tendencias.
La gobernanza global ambiental implica aspectos tan variados como
regulaciones para el trnsito martimo, polticas de manejo de las plantas
nucleares y para el seguimiento de la sostenibilidad ambiental, medidas
para la proteccin de los humedales o para la generacin de energas al-
ternativas; tambin involucra la participacin de diversos actores de la
sociedad civil, a empresas, instituciones internacionales, etc. Entre los pro
blemas ambientales que ya son temas de estudio para varias disciplinas,
invariablemente se encuentra el del cambio climtico, cuyas repercusiones
han llevado, en las cumbres internacionales, a la creacin de institucio
nes como el Panel Intergubernamental en Cambio Climtico, al involu-
cramiento de cientficos de las ciencias sociales y naturales, a la creacin
de redes entre actores pblicos y privados, al establecimiento de polticas
catalogadas como de largo y de lento alcance, de leyes en algunos casos
(como el mexicano), entre otros.
Como asunto prioritario, el cambio climtico despierta inquietudes Se propone
e incertidumbres sobre el futuro de la humanidad, vinculadas a las con- el concepto de
regiones
diciones ambientales que modificarn las condiciones de vida en el plane-
transnacionales de
ta; se ha convertido en un objeto de estudio que, desde las ciencias sociales,
economas verdes
implicara el anlisis de las polticas y de las alternativas que en torno a
(transnational
su problemtica se van estableciendo, de los actores involucrados, de los green economic
acuerdos suscritos y dems. ste es el caso del libro Reconfiguring Global regions, tger)
Climate in North America. A Transregional Approach. como un espacio
Mediante un enfoque que parte de la construccin de un objeto de de gestin ptimo
estudio creado a partir de las alternativas poltico-institucionales adop- en el diseo de
instrumentos
tadas en la regin de Amrica del Norte para dar seguimiento a la poltica
de poltica en
internacional sobre cambio climtico pero, sobre todo, a lo que la autora
materia energtica.
considera deficiencias de la forma en que se implementa esta poltica en lo
global, se propone el concepto de regiones transnacionales de economas
verdes (transnational green economic regions, tger) como un espacio de ges-
tin ptimo en el diseo de instrumentos de poltica en materia energ-
tica, esto con el fin de garantizar la provisin de bienes pblicos, como
el aire limpio, objetivo de la poltica de cambio climtico.

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norteamrica

Construccin de un enfoque analtico

Inmersa en la complejidad terica de la gobernanza global, Lpez Vallejo

construye su marco de referencia. Partiendo de diferentes definiciones y
enfoques, analiza y resalta los elementos conceptuales y metodolgicos ti-
les para su estudio, por lo que revisa las definiciones de varios concep-
tos de gobernanza global, clasificndolos con base en su criterio central
para describir qu es esta gobernanza. En este sentido, indica cmo al-
gunos conceptos concentran variables que implican a las redes sociales
que se crean fuera del Estado, a las relaciones que se establecen por ne-
gocios internacionales, a las polticas ligadas al neoliberalismo las cua-
Gobernanza les, como indica el texto, se expresan a travs de la gobernanza corpora-
como una tiva y la mnima participacin del Estado. Otros conceptos implican
herramienta definiciones que ven esta gobernanza como una herramienta poltica,
poltica, sinnimo
sinnimo de un proceso de formulacin de polticas y de regulaciones
de un proceso de
en el cual existe una relacin intrnseca entre estructuras y procesos en
formulacin
de polticas y de los que intervienen actores emergentes en diferentes contextos.
regulaciones. Consciente de las similitudes y de las diferencias tericas y prcti-
cas de la gobernanza, Marcela Lpez propone un concepto1 que, basado
en un enfoque radial (donde las partes conforman un todo), permite re-
presentar los nuevos esquemas de interaccin que se producen entre ac-
tores a partir de un sistema de gobernanza especfico; tal es el caso del
medio ambiente y, en particular, del cambio climtico. En este sentido,
explica cmo se construy la gobernanza global ambiental a partir de la
proteccin parcializada del medio ambiente, comn denominador de
las polticas y de las normas que, como sealan otros textos (especialmente
de derecho ambiental), como parte de su historia evolutiva, la institucio-
nalizacin del medio ambiente mediante polticas y normas fue un pro-
ceso inicialmente sectorializado a ciertos casos comnmente asociados a
la contaminacin derivada de las industrias y a la proteccin de determi
nadas especies de valor comercial, hasta que lleg un momento de refle
xin: cuando se percibi al medio ambiente como un sistema integrado
en el cual cada parte cumple una funcin. Esta perspectiva plante la
importancia de modificar las polticas y las normas, as como crear nue-
vas instituciones siguiendo un enfoque integral.

1 Ella concibe la gobernanza como un proceso de coordinacin entre diferentes actores y ni-
veles de gobierno, que se presenta tanto en relaciones formales como informales en diferen-
tes niveles, liderado por una autoridad (Lpez Vallejo, 2014: 24).

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 Los gobiernos locales y la cooperacin transregional
reflexiones apuntes bibliogrficos

El parteaguas de los aos ochenta, que correspondi a la suma paula-

tina de evidencias cientficas y a las propuestas de nuevos modelos de
desarrollo, condujo a que poco a poco la gobernanza global ambiental se
integrara con una variedad de actores de ndole pblica y privada, as
como por una amplia gama de instrumentos jurdicos internacionales,
orientados a distintos temas, entre los que, como ya se dijo, suele destacar
el cambio climtico. En la gobernanza global ambiental, ste tiene su pro-
pio rgimen, si bien vinculado a otros al considerar sus magnitudes e impli
caciones, pero con los suficientes elementos integradores que permiten
referirse a la denominacin gobernanza global del cambio climtico (la
autora utiliza el concepto global climate governance).

Los problemas de la gobernanza global

del cambio climtico. Propuestas alternativas

Cmo se construye la gobernanza global del cambio climtico?, cules Se analizan las
son sus problemas?, cules los retos y cules han sido sus obstculos?, alternativas de la
cmo se implementa la poltica internacional sobre el cambio climtico gobernanza global
del cambio
en los niveles regional y estatal?, qu acciones se emprenden en Amri-
climtico en un
ca del Norte, cules son las metas, los obstculos, pero, sobre todo, cules
sentido crtico
son las alternativas y sus alcances? Estos cuestionamientos bsicos faci-
de la premisa
litan que comprendamos las aportaciones de este libro, en el marco de las a problemas
preguntas de investigacin establecidas (Lpez Vallejo, 2014: 4) con las cua globales soluciones
les se indaga sobre los problemas que enfrenta el Protocolo de Kioto, as globales.
como la gobernanza global del cambio climtico ante la imposibilidad de
cumplir con las metas de reduccin de emisiones de gases de efecto inver
nadero (gei) y, sobre todo, presentar alternativas que impliquen trasladar
al mbito de lo local (estatal o provincial en el caso de Amrica del Norte),
mediante polticas, los acuerdos internacionales, para proveer bienes p-
blicos; se considera que stos son la meta prioritaria de la gobernanza.
Con base en estas preguntas, se analizan las alternativas de la go-
bernanza global del cambio climtico en un sentido crtico de la premisa
a problemas globales soluciones globales, que la autora confronta al
plantear la importancia de encontrar actores con la capacidad de inter-
nalizar los problemas globales y que los conviertan en polticas, lo que
implicara relocalizar la autoridad para proveer bienes pblicos globales
como el aire limpio (Lpez Vallejo, 2014: 5). En este sentido, se analizan

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los acuerdos institucionales para reterritorializar la provisin de bienes

pblicos globales, con una base transregional a travs del mercado emer
gente de energticos de carbono en Amrica del Norte, buscando escla-
recer cmo, desde lo regional, se brindan esos bienes pblicos mediante
otros diseos institucionales que abriran alternativas que consideraran
la relocalizacin de la autoridad, como ya mencionbamos, lo cual rede-
finira el liderazgo de los actores involucrados en la gobernanza global del
cambio climtico; los gobiernos locales se convertiran en los actores
principales de los procesos de regionalizacin.

Desafos en Amrica del Norte

para enfrentar el cambio climtico

Los gobiernos Cmo trabajan los gobiernos locales en Amrica del Norte y cul es su
locales se finalidad? Partiendo de que la gobernanza global del cambio climtico
convertiran en los tiene deficiencias2 que derivan en dificultades para reducir los gei, y que
actores principales
la finalidad de esta gobernanza es proveer bienes pblicos globales, la
de los procesos de
autora trata de demostrar que los gobiernos locales son actores que en Am
regionalizacin.
rica del Norte implementan medidas para disminuir la contaminacin
Muchas veces las
soluciones tienen por gei, y que tales medidas contribuyen a proporcionar un bien pblico,
que ser como es el caso del aire limpio ya mencionado.
interiorizadas, lo Acorde con esta lgica, si bien para mejorar la provisin de un bien
que amerita pblico global se requieren soluciones globales, en los hechos se demues
adoptar un tra que los problemas globales no siempre se resuelven con soluciones
enfoque que podra
globales, y que muchas veces las soluciones tienen que ser interiorizadas,
considerarse como
lo que amerita adoptar un enfoque que podra considerarse como de go
de gobernanza
bernanza multinivel, propuesto por otros autores al referirse, sobre todo,
multinivel.
al caso de la gobernanza en la Unin Europea.
En el caso de Amrica del Norte, este tipo de gobernanza multinivel
se reflejara en las acciones regionales multinacionales que han tenido
lugar mediante el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan)
y, en especial, mediante el Acuerdo de Cooperacin Ambiental y el Grupo
de Trabajo en Energa; sin embargo, el nico xito evidente es que se in
fluyera positivamente para proteger al medio ambiente. Debido a que el

2 Respecto del Protocolo de Kioto, este texto se refiere a su diseo inadecuado, basado en en-
foques nacionales, mientras los costos son regionales y por sector; a la carencia de mtodos
obligatorios de implementacin, puesto que se establece la instrumentacin voluntaria, as
como a la no suscripcin de pases altamente contaminantes.

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 Los gobiernos locales y la cooperacin transregional
reflexiones apuntes bibliogrficos

cambio climtico no es un tema prioritario como el comercio, existe una

serie de restricciones que dan como resultado un lento crecimiento en la
cooperacin ambiental regional. Esto, para la autora, demuestra que aun
que el enfoque regional que se presenta en el tlcan es correcto para em-
prender acciones ms localizadas, indica que el formalismo regional en
Amrica del Norte ha llegado a su lmite y, por tanto, enfrenta una alta
dificultad para proveer bienes pblicos; en otras palabras, se enfrentan difi
cultades para implementar medidas para reducir los gei y proporcionar
un bien pblico global como el aire limpio.
En este sentido, se debe abrir paso a otros conceptos en los que se
preste atencin a las acciones de los gobiernos locales (provinciales o esta-
tales) como actores fundamentales en la poltica de cambio climtico, ya
que sus estrategias para reducir los gei implican la creacin de bloques
regionales que inducen a acciones transnacionales basadas en la integra- El cambio
cin de polticas que se adaptan a las polticas nacionales e internacionales, climtico
a la vez que establecen relaciones con actores de diferentes niveles para no es un tema
prioritario como
implementar soluciones. En este contexto, surge indica Lpez Valle-
el comercio.
jo un tipo de gobernanza transregional, con la finalidad de coproducir
bienes colectivos globales, para lo que se requiere establecer vnculos con
otras iniciativas del mismo carcter transregional.

Un nuevo modelo de regionalizacin

Cules iniciativas reflejan un sistema de gobernanza transregional? En

el caso del cambio climtico y de la fundamentacin terica del texto, se
propone a las ya mencionadas tger, a las que la autora define como cons-
trucciones sociales con objetivos especficos que incluyen la integracin
y coherencia de actividades transnacionales. En stas, la coherencia im-
plica el diseo de sectores integrados, de polticas y estrategias para el
clima, y acuerdos para el desarrollo sostenible (Lpez Vallejo, 2014: 8).
En el sentido terico que se propone en este libro para fundamentar
el estudio de caso, las tger son espacios que reinventan las fronteras y dan
una nueva dimensin a la gobernanza global del cambio climtico al re-
localizar la autoridad y el liderazgo, lo que se interpreta como una especie
de soberana fragmentada en diferentes sectores de la poltica, y objetivos
especficos en los que es necesaria la cooperacin entre distintos niveles
de autoridad y actores para reducir los gei (Lpez Vallejo, 2014: 8).

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El estudio de caso conduce al lector a dos ejemplos de tger que en

Amrica del Norte se construyeron en torno al sector energtico que, al
igual que en el resto del mundo, es el sector con ms emisiones de gei.
Estas tger son la Iniciativa Regional del Gas de Efecto Invernadero
(Regional Greenhouse Gas Initiative, rggi) y la Iniciativa Climtica de Occi-
dente (Western Climate Initiative, wci). Se analizan ambas tger compa-
rando las estrategias de los gobiernos locales con las relaciones que esta
blecen con los gobiernos nacionales, en cuanto a su mbito de jurisdiccin
y formulacin de polticas sobre cambio climtico y energa, con la inten
cin de explicar el tipo y nivel de integracin, ello con el fin de demostrar
Se analizan ambas qu tan efectiva ha sido la relocalizacin de autoridad en trminos de las
tger comparando oportunidades que proporcionan un enfoque transregional del cambio
las estrategias de climtico en Amrica del Norte.
los gobiernos
locales con las
relaciones que
establecen con los
Las regiones transnacionales de economas verdes:
gobiernos entre sus logros y algunos obstculos
nacionales.
Despus de la justificacin terica que permite la posibilidad de que las
tger se consideren unidades de anlisis y modelos de gestin tiles en la

implementacin de medidas de cooperacin referentes a la poltica in-

ternacional del cambio climtico, Lpez Vallejo se aboca a sus compo-
nentes, forma de operacin y alcances, con la intencin de explicar cmo
se presenta la gobernanza del cambio climtico en un mbito transregional.
Mediante una serie de argumentos, explica los avances que estas regiones
han tenido, pero tambin seala cules son sus dificultades.
Para ello presenta la estructura de las tger y resalta el papel de los
gobiernos locales como actores principales, cuyas acciones han logrado que
sean reconocidos como tales (aunque de ndole no gubernamental) en
los foros internacionales; su presencia ha dejado en claro que existe una
desconexin entre la poltica global y los problemas locales. Que estos
gobiernos funjan como actores centrales permite que el diseo de polti-
cas se base con mayor proximidad en los problemas, ya que se parte del
hecho de que estos gobiernos son las instancias ms cercanas a la ciuda-
dana y, por ende, de representacin pblica.
Por otra parte, se subraya cmo el establecimiento de relaciones trans
fronterizas antes y despus del tlcan ha permitido a realizar cierto tipo de
actividades en cada regin, dando como resultado la complementacin

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 Los gobiernos locales y la cooperacin transregional
reflexiones apuntes bibliogrficos

de sectores econmicos como el industrial, el comercial y el energtico; en

consecuencia, se han establecido intereses comunes alrededor de metas com
partidas, para lo que se consideran las diferencias y el nivel de integracin
de las economas estatales. Tal es el caso del sector energtico, en torno al
cual se han implementado medidas que dan seguimiento a la poltica glo
bal de cambio climtico mediante la instrumentacin, por ejemplo, de pol
ticas energticas que permiten compartir costos y establecer un mercado
de combustibles de carbono.
Precisamente en torno al mercado de carbono es donde surgen varias Se han
de las crticas a las tger: algunas aluden a las interferencias al comercio implementado
ocasionadas por los requisitos impuestos a las industrias del carbono que medidas que dan
seguimiento a la
operan fuera de las tger; otras, se refieren a la superposicin que se pre-
poltica global de
senta entre las disposiciones nacionales y las que se establecen en las tger,
cambio climtico
por ejemplo, en cuanto a sanciones que, en el caso de Estados Unidos, son
mediante la
competencia de la Agencia de Proteccin Ambiental. instrumentacin,
Algunas otras crticas se inscriben en las inconsistencias entre la ac- por ejemplo, de
tuacin de los gobiernos locales y nacionales (como el caso de Estados polticas energticas.
Unidos, que no acept el Protocolo de Kioto), provocando que los go-
biernos locales de las tger suscriban acuerdos con pases extranjeros sin
requerir la autorizacin del Congreso estadunidense, con lo que se vio-
lentan disposiciones constitucionales (Lpez Vallejo, 2014: 176-179).
Por otra parte, existen reticencias (sealadas en el texto) que cuestio-
nan el carcter transnacional como un indicador para delimitar una tger.
Para la autora, esto no presenta un obstculo muy fuerte, ya que, si bien
mientras la rggi no tiene un carcter transnacional, porque slo est inte-
grada por estados de Estados Unidos y algunas provincias de Canad como
observadoras, la wci s es transnacional, debido a que abarca la costa oes-
te, desde Alaska hasta California, adems de que incluye como observa-
dores a algunos estados mexicanos. Acorde con la lgica del libro, el caso de
la rggi se toma como un reto que no devala los logros de las tger.
Como proceso para la integracin de un mercado de carbono, en el
contexto de la rggi y de la wci, las tger son casos loables; por ejemplo, a
partir de su creacin han fomentado la innovacin, constituyen un mo-
delo basado en iniciativas transregionales, difundible para construir otros
mercados de carbono en una escala menor, lo que dara mejores resulta-
dos que un mercado de carbono global, sobre todo si se refuerzan los
marcos institucionales y se reevala la presencia de los gobiernos locales en
los foros internacionales y en la gobernanza global del cambio climtico.

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 Claudia Ocman Azueta
norteamrica

La flexibilidad presente en el caso de la rggi, donde se permite a sus

miembros vincularse con diferentes niveles de gobierno regional, nacional
o global, es otra garanta de la capacidad de las tger de actuar en dife-
rentes espacios no restringidos al mbito regional o transregional. Entre
otros aspectos, este texto induce a considerar que tanto la rggi como la
wci pasan por un proceso de integracin que, como tal, va establecin-

dose, y en su camino han logrado reducir los gei. En el caso de la rggi, se

ha logrado descarbonizar ms rpidamente su economa, en comparacin
con la wci, al utilizar fuentes energticas que no son de carbono, como la
energa nuclear y el gas natural. En lo que corresponde a la wci, ha de
valorarse su capacidad de liderazgo al impulsar los instrumentos y las po
Este texto
lticas en la regin. En general, se espera que con la fijacin de metas de
induce a considerar
reduccin y con la homologacin de los lmites mximos y de comercio, se
que tanto la rggi
como la wci pasan establezca un mercado de carbono que contribuya a la reduccin de los gei.
por un proceso
de integracin.
Reflexin final

Ante lo antes expuesto, se concluye que lo interesante del texto es la ten-

tativa de una aportacin distinta al concepto de gobernanza global me-
diante el anlisis de la dinmica regional, por estados y provincias en los
tres pases de Amrica del Norte; plantea, incluso, una alternativa al
modelo de gobernanza global y a los modelos de gobernanza nacional3
aplicados al cambio climtico que, precisamente debido a su poco alcan-
ce, abren paso a la actuacin de actores estatales o provinciales, los que,
por afinidades o complementariedades de sus sectores productivos, im-
plementan medidas que ayudan a controlar el cambio climtico, en segui-
miento de la poltica internacional.
Si bien, como seala la autora, an existen varios retos para las tger,
estas regiones seran una alternativa a las fallas de los mecanismos de
mercado establecidos en el marco del Procotolo de Kioto. Como indica
Lpez Vallejo, la rggi y la wci son los dos mercados de carbono ms im-
portantes en Amrica del Norte; aqu se manejan iniciativas para la tran-
sicin a una economa sustentable (con nfasis en la eficiencia energtica),
que pueden contribuir a la disminucin de las emisiones de gei por re-

3 Este concepto sirve para diferir entre la gobernanza global y la que tiene lugar en el mbito
de los Estados-nacin, sin intentar caer en las dificultades tericas que impliquen el uso de
otro concepto de gobernanza.

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 Los gobiernos locales y la cooperacin transregional
reflexiones apuntes bibliogrficos

gin, con beneficios globales ante las dificultades con las economas in-
dustrializadas que se han opuesto al mecanismo del Protocolo de Kioto.
En sus palabras: La rggi y la wci dan muestra de que la gobernanza
global del cambio climtico se olvid de varios asuntos cuando dise
instrumentos como el Protocolo de Kioto. Uno de ellos es el hecho de que
la responsabilidad se debe diferenciar regionalmente. Esta condicin pa-
rece necesaria para la competitividad, especialmente en un mecanismo
regional como el tlcan (Lpez-Vallejo, 2014: 183).
De todo lo expresado, quizs habra que cuestionar las diferencias
en las posturas de los gobiernos estatales y de los locales, sobre todo si se Las polticas
piensa, en especial, en el caso de Estados Unidos y de Canad, as como seguidas en
su posicin frente al Protocolo de Kioto. La participacin de sus gobier- lo local (estados
nos locales en la creacin de las tger muestra que las polticas seguidas o provincias) no
en lo local (estados o provincias) no corresponden a las de los gobiernos corresponden a las
estatales (representacin del Estado-nacin), pues se integran espacios de los gobiernos
estatales.
transregionales basados en la creacin de mercados de carbono. En este
sentido, al margen del texto quedan algunas interrogantes, por ejemplo,
cul es el papel del gobierno representativo del Estado-nacin en la gober
nanza global del cambio climtico? y por qu los gobiernos de los Esta-
dos-nacin no han propuesto las tger como alternativas para solventar
los retos del cambio climtico?

Fuente complementaria

Karns, Margaret P. y Karen Mingst

2004 International Organizations. The Politics and Processes of Global
Governance. Boulder, Col.: Lynne Rienner.

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