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Dissertao apresentada para obteno do ttulo

de Mestre junto ao Programa de Ps Graduao
em Direitos Humanos da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo

Orientadora: Professora Dra. Eva Alterman Blay



6mR3DXOR


Autorizo a reproduo e a divulgao parciais deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.

Gonalves, Tamara Amoroso

Direitos humanos das mulheres e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos: uma

anlise de casos admitidos entre 1970 e 2008 /Tamara Amoroso Gonalves; orientadora
Professora Dra. Eva Alterman Blay. - So Paulo, 2011.

267 f.

Dissertao (Mestrado) - Universidade de So Paulo, 2011.

1. Direito Internacional dos Direitos Humanos; 2. sistemas internacionais de proteo aos

direitos humanos; 3. Sistema Interamericano de Direitos Humanos; 4. Gnero; 5. Direitos
humanos das mulheres; 6. Feminismo.
 )2/+$'($3529$d2

Nome: TAMARA AMOROSO GONALVES

Ttulo Direitos humanos das mulheres e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos:
uma anlise de casos admitidos entre 1970 e 2008.
Dissertao apresentada para obteno do ttulo de Mestre junto ao Programa de Ps
Graduao em Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo

%DQFD([DPLQDGRUD

Profa. Dra.: _______________________________________________________________

Instituio: _______________________________________________________________

Julgamento: ______________________________________________________________

Assinatura: _______________________________________________________________

Profa. Dra.: _______________________________________________________________

Instituio: _______________________________________________________________

Julgamento: ______________________________________________________________

Assinatura: _______________________________________________________________

Profa. Dra.: _______________________________________________________________

Instituio: _______________________________________________________________

Julgamento: ______________________________________________________________

Assinatura: _______________________________________________________________

Aprovada em: _____ / _____ / _______;

Para minha me e para minha av.
 $*5$'(&,0(1726

Inicialmente, agradeo minha orientadora, professora Eva Blay, por ter acolhido meu
projeto de pesquisa e acreditado na importncia e relevncia deste trabalho, bem como por
tudo o que me ensinou nestes trs anos de convivncia, o que certamente foi muito alm da
academia. Agradeo tambm professora Flvia Piovesan, que me mostrou o instigante
mundo dos direitos humanos e que me incentivou a seguir este caminho, em busca de um
mundo melhor. Igualmente agradeo professora Heloisa Buarque de Almeida, que me
ensinou a olhar as coisas com mais dvidas do que certezas, e ao professor Marcelo Sodr,
pelos cafs filosficos.

Agradeo a toda a equipe do Projeto Criana e Consumo pelo apoio e pela aprendizagem.
Especialmente, agradeo Isabella Henriques pela confiana e liberdade.

Agradeo minha famlia pela infinita pacincia e pelo constante incentivo. A meu pai,
Renaldo, por ter me ensinado a importncia de medir as coisas e minha me Deborah por
todo carinho, pelas incansveis e atentas leituras, bem como pelos dilogos estimulantes.
minha av, Norma, pelo exemplo de uma mulher forte, dona do seu nariz e frente de
seu tempo. minha irm, com todo carinho, agradeo mais que tudo pela pacincia e
espero que este trabalho ajude a construir um mundo melhor pra ela tambm. minha tia
Ktia, agradeo pelo carinho e estmulo a seguir estudando.

Aos meus amigos, agradeo pela compreenso pelos perodos de recluso e pelo apoio. A
Fabrcio Jorge Vasselai e Ivan Paganotti agradeo pelas longas e divertidas conversas,
sempre recheadas de bom-humor e de sugestes interessantes. A Caio de Resende Trogiani
agradeo pela infindvel pacincia e pela incrvel capacidade de me ajudar a organizar os
meus dados, transformando minhas idias abstratas em grficos. Aos amigos Stephanie
Lawrence, Fabiana Monte Alegre e Fbio Sallva, agradeo por estarem sempre por perto,
acreditando em mim e me incentivando a seguir em frente. Ana Nca, mais que tudo,
agradeo pelas conversas, pela incrvel convivncia e pela meticulosa leitura e reviso. s
companheiras do NEMGE, em especial Marilda Lemos e Arlene Ricoldi agradeo
pelos constantes dilogos e frteis discusses. Por fim, agradeo a todas do CLADEM,
particularmente Thais de Souza Lapa e Valria Pandjiarjian, pelo apoio, amizade e
pelos ideais compartilhados.
 - Tenho saudades de minha casa, l na Itlia.
- Tambm eu gostava de ter um lugarzinho meu, onde pudesse chegar e me aconchegar.
- No tem, Ana?
- No tenho? No temos, todas ns, as mulheres.
- Como no?
- Vocs , homens, vm para casa. Ns somos a casa.
Extracto de um dilogo entre o italiano e Deusqueira.
2~OWLPRY{RGR)ODPLQJR , Mia Couto
 5(6802

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos uma instncia jurdico poltica que

integra o Sistema Interamericano de Direitos Humanos e responsvel pela anlise de
denncias de violaes a direitos ocorridos nos diversos pases das Amricas. A proposta
deste trabalho analisar as decises de admissibilidade, mrito e acordos de soluo
amistosa publicadas pela Comisso e verificar a incidncia de casos de violao a direitos
humanos das mulheres. Mais do que simples casos em que a mulher vtima, os casos
objeto de anlise deste trabalho apresentam situaes em que justamente a violncia
ocorreu porque a vtima do sexo feminino. Esta pesquisa congrega dados quantitativos e
qualitativos sobre a ocorrncia destas demandas no Sistema Interamericano de Direitos
Humanos e os impactos que as decises da Comisso trazem para a observncia dos
direitos humanos das mulheres na regio, bem como para a prpria reformulao do
conceito de direitos humanos.

3DODYUDVFKDYH Direito Internacional dos Direitos Humanos; sistemas internacionais de

proteo aos direitos humanos; Sistema Interamericano de Direitos Humanos; gnero;
direitos humanos das mulheres; feminismo.
 $%675$&7

The Inter-American Commission on Human Rights is a political and juridical instance

which is part of the Inter-American Human Rights System and analyzes human rights
violations reports in many countries in the American continent. This research evaluates the
rulings of admissibility, merit and friendly solution agreements published by the
Commission; it also verifies the frequency of womens human rights violation cases. More
than just simple cases in which a woman is a victim, these analyzed episodes show that the
violence took place precisely because the victim was a woman. This dissertation is based
upon quantitative and qualitative data concerning the occurrence of these cases in the Inter-
American Human Rights System and the impact that this decisions had on womens human
rights observance in the region and on the re-formulation of human rights concept itself.

.H\ZRUGV International Human Rights Law; International Human Rights Protection

System; Inter-American Human Rights System; gender; womens human rights; feminism
 

/,67$'(7$%(/$6

7DEHOD Documentos do Sistema Interamericano de Direitos Humanos e

status de ratificaes 82
7DEHOD Pacto de So Jos da Costa Rica 87
7DEHOD Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
Contra a Mulher, Conveno de Belm Do Par 95
 /,67$'(6,*/$6

APRODEH Asociacin Pro Derechos Humanos

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

CEDAW Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a

Mulher

CEJIL Centro para a Justia e o Direito Internacional

CIDH Comisso Interamericana de Direitos Humanos

CLADEM Comit Latino Americano de Defensa de los Derechos de la Mujer

CRLP Centro Legal para Derechos Reproductivos y Polticas Pblicas

CSW Comisso da Condio Jurdica e Social da Mulher

DAW Diviso para a Promoo da Mulher

DHESC Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais

LGBTT Lsbicas, Gays, Bissexuais, Transexuais e Transgneros

OEA Organizao dos Estados Americanos

OIPMT Organizacin Indgena de Pueblos Mextecos y Tlapanecos AC

OIT Organizao Internacional do Trabalho

ONG Organizao no governamental

ONU Organizao das Naes Unidas

SEPI Sindicato de Empleados del Patronato Nacional de la Infancia

 6805,2

 ,1752'8d2 12
1.1 Apresentao do tema e justificativa 12
1.2 Objetivos geral e especficos 22
1.3 Metodologia 23
 ',5(,726+80$126&21&(,78$d2(6,67(0$6,17(51$&,21$,6

'(*$5$17,$ 26
2.1 A conceituao contempornea dos direitos humanos no marco da definio do direito
internacional dos direitos humanos 26
2.1.1 Direitos humanos so historicamente construdos 26
2.1.2 O ps Segunda Guerra Mundial e a internacionalizao dos direitos humanos 29
2.1.3 Declarao Universal de 1948: universalidade, interdependncia e indivisibilidade
dos direitos humanos 30
2.1.4 A Declarao de Viena de 1993: universalismo ou relativismo cultural? 33
2.2 A formao da idia de direitos humanos das mulheres 38
2.2.1 O conceito de gnero 38
2.2.2 O impacto dos conceitos de gnero para os direitos humanos e as demandas
por proteo jurdica especfica s mulheres 58
2.2.3 Breves consideraes sobre os sistemas regionais de proteo aos direitos humanos 76
2.2.4 O Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos 79
 ,167580(1726 -85',&26 ( )81&,21$0(172 '2 6,67(0$

,17(5$0(5,&$12'(',5(,726+80$126  86
3.1 A Conveno Americana de Direitos Humanos: o Pacto de So Jos da Costa Rica 86
3.2 O Protocolo de So Salvador 90
3.3 A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher:
a Conveno de Belm do Par 91
3.4 A Comisso Interamericana de Direitos Humanos 99
3.5 A Corte Interamericana de Direitos Humanos 106
 $1/,6( '26 &$626 68%0(7,'26  $35(&,$d2 '$ &20,662

,17(5$0(5,&$1$'(',5(,726+80$126123(52'2'($ 108
4.1 Anlise quantitativa dos casos 115
4.1.1 Dados gerais 120
4.1.2 Dados relativos a Discriminaes legais e ofensas a garantias legais, judiciais, processuais
e acesso justia 134
4.1.3 Dados relativos a Integridade fsica e corporal: 137
4.1.4 Dados relativos a Direitos de liberdade e de propriedade 140
4.1.5 Dados relativos a Direitos sexuais e reprodutivos 143
4.2 Anlise qualitativa dos casos 145
4.2.1 Direitos sexuais e reprodutivos 145
4.2.2 Violncia contra a mulher 186
4.2.3 Outras formas de discriminao: direito igualdade e no discriminao 210
 &21&/86(6 228
 5()(51&,$6%,%/,2*5),&$6 239
 $1(;26 249
7.1 ANEXO 1 Grficos da pesquisa 250
7.2 ANEXO 2 CD com documentos referenciados na pesquisa 267
 12

1 INTRODUO

1.1 Apresentao do tema e justificativa

Qual a incidncia de demandas por reconhecimento e por afirmao de direitos

humanos das mulheres na Comisso Interamericana de Direitos Humanos? Quais so as
temticas levantadas por estas demandas? Qual a importncia destes casos no contexto
geral dos casos de violaes a direitos humanos analisados pela Comisso? Qual o impacto
destas demandas para a prpria conceituao de direitos humanos das mulheres? E, por
fim, porque e qual a importncia de se realizar um estudo com foco no litgio internacional
em direitos humanos das mulheres?

Esta pesquisa buscou responder a estes questionamentos, tendo como referncia as

denncias e as posicionamentos da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
instncia de proteo e garantia de direitos do Sistema Interamericano de Direitos
Humanos 1 a respeito das mesmas.

Importa observar, desde logo, que a manifestao de Instncias Internacionais (e

tambm das cortes nacionais e internacionais) assumem um papel relevante na definio do
contedo e alcance dos direitos humanos como um todo. Isto porque a formulao e
enumerao dos direitos humanos muitas vezes ocorre de forma abstrata, deixando ampla
margem para interpretao.

Logo, quando uma Corte (nacional ou internacional) ou uma instncia internacional

(como a Comisso Interamericana, que no caso tem um relevante papel poltico-jurdico)
se manifesta acerca da definio do contedo e do alcance de um direito, em verdade
oferece os contornos concretos para a conceituao deste direito especfico, bem como de
seus limites de exigibilidade. Ciente da importncia e do peso que estas interpretaes tm
na definio dos direitos, tem-se como foco para este trabalho a observao de uma
instncia julgadora como forma de compreenso da implementao dos direitos humanos

1
A pgina oficial da OEA em que se incluem a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte
Interamericana de Direitos Humanos : http://www.oas.org/OASpage/humanrights_esp.ht (acessado em
02.04.2008).
 13

das mulheres, bem como das violaes denunciadas neste processo. O estudo do Sistema
Interamericano de Direitos Humanos foi ento escolhido como janela para a anlise dos
direitos humanos das mulheres e sua efetividade nas Amricas.

A idia de verificar a incidncia de temas de direitos humanos das mulheres nesse

ambiente de proteo surgiu a partir da constatao de que a regio das Amricas a nica
do mundo a contar com uma Conveno especfica para combate, represso e preveno
violncia contra a mulher. A existncia da Conveno de Belm do Par (Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher) parece
indicar ser a regio uma arena privilegiada para a anlise jurdica de questes de gnero.

Considerando que a violncia contra a mulher uma das grandes bandeiras dos
movimentos e organizaes feministas no mundo, a simples aprovao de um documento
jurdico deste tipo, sem precedentes no universo jurdico do direito internacional dos
direitos humanos, constitui um indicativo de que o Sistema Interamericano mais
receptivo s problemticas vivenciadas pelas mulheres ou que, ao menos, possui
instrumentos jurdicos aptos a lidar com estas questes.

Outro sinalizador de que o Sistema Interamericano de Direitos Humanos um

ambiente propcio a demandas sensveis temtica de gnero o de que se encontra
atualmente em discusso na regio uma proposta de Conveno Interamericana pelos
Direitos Sexuais e Reprodutivos 2 , que vem sendo articulada por diversos movimentos e
organizaes sociais, principalmente feministas e LGBTT 3 . Caso este documento seja
aprovado, ser tambm uma Conveno sem paralelo nos diversos Sistemas Internacionais
de Direitos Humanos. De qualquer forma, o fato de haver esse debate na regio sugere que
esta matria tem ganhado cada vez mais espao, especialmente tendo-se em vista que o
continente americano teve colonizao fortemente marcada por culturas de tradio
catlica, sendo que esta Igreja ainda tem muita influncia nos diversos pases e que a
tenso entre o exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos e posicionamentos religiosos
recorrente em diversos Estados.

Neste contexto, este trabalho traz o resultado do mapeamento de casos em que se

discutem, na arena internacional circunspecta ao Sistema Interamericano de Direitos

2
Conveno Interamericana de Direitos Sexuais e Reprodutivos: http://www.convencion.org.uy/ (acesso em
24.04.2008).
3
LGBTT - Lsbicas, Gays, Bissexuais, Transexuais e Transgneros.
 14

Humanos, demandas relativas a problemticas enfrentadas pelas mulheres no exerccio de

seus direitos humanos. Foi objetivo desta pesquisa analisar a litigncia em direitos
humanos das mulheres ou litigncia de gnero realizada perante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos e seus impactos tanto no Sistema Interamericano
como na prpria concepo de direitos humanos.

Isso posto, vlido se mostra definir, desde j, a idia cunhada neste trabalho como
litigncia de gnero ou litigncia em direitos humanos das mulheres. 4 A definio do
termo litigncia encontra respaldo na teoria do processo civil e deriva do termo lide,
conforme se depreende das definies apresentadas a seguir. Segundo Carnelutti:

A lide, [portanto,] pode se definir como um conflito (intersubjetivo) de

interesses qualificados por uma pretenso contestada (discutida). O
conflito de interesses seu elemento material, a pretenso e a resistncia
so seu elemento formal. 5

No mesmo sentido, definindo litgio como sinnimo de lide, manifesta-se Jos

Frederico Marques: D-se o nome de litgio ou lide a um conflito de interesses qualificado
por uma pretenso resistida; e denomina-se pretenso exigncia de subordinao de um
interesse alheio a um interesse prprio. 6 Tambm de acordo com Plcito de Silva:

Litgio. Derivado do latim litigium, de litigare (litigar), quer o vocbulo

exprimir propriamente a controvrsia ou a discusso formada em juzo, a
respeito do direito ou da coisa, que serve de objeto da ao ajuizada.

A rigor, pois, litgio entende-se a demanda proposta em justia, quando

contestada.

(...)

Assim, somente h litgio em processo contencioso, onde haja formao

de juzo para discusso da causa. 7

Tem-se, portanto, que uma lide ou um litgio se caracteriza por um conflito que se
forma entre dois particulares ou entre um particular e o Estado. Conflito esse que, por se
originar em uma disputa pela garantia ou efetivao de um direito entre as partes, demanda

4
Embora gnero e mulheres no sejam termos sinnimos, para efeitos da litigncia, no contexto deste
trabalho, sero utilizados como tal. Em captulo prprio ser apropriadamente discutida esta diferenciao.
Sero aqui tomados como sinnimos na medida em que ambos desestabilizam concepes tradicionais de
direitos humanos, provocando deslocamentos e mudana nos contedos dos direitos humanos.
5
CARNELUTTI, Francesco. Instituies de processo civil.Vol. I. Traduo de Adrin Sotero de Witt Batista.
So Paulo: Classic book, 2000. p. 78.
6
MARQUES, Jos Frederico. Instituies de direito processual civil. Vol. V. Campinas: Millennium, 1999.
p. 2.
7
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. Atualizador: Nagib Slaibi Filho e Glucia Carvalho. 27 edio.
Rio de Janeiro: Forense, 2008. p. 857.
 15

para sua soluo uma atuao do Estado-juiz, como entidade imparcial para a definio do
que de direito cabe a cada parte envolvida no processo - ou seja, de uma entidade que atue
na oferta da prestao jurisdicional.

Os referidos conceitos clssicos de lide e de jurisdio tambm se transportam para

o plano internacional. Assim, mudam-se os atores mas a estrutura trplice do processo
duas partes que se encontram em oposio e um rgo imparcial, julgador do conflito, com
atuao supra-partes mantm-se quando se opta por encaminhar um caso de violao a
direitos humanos instncia internacional. Ter-se-, de um lado, a vtima que sofreu a
violao a um direito humano (via de regra um cidado de um Estado), e, de outro, o
Estado violador do direito da vtima como opositor, sendo que a instncia internacional de
julgamento ocupa a funo do tradicional poder judicirio. Observe-se que, no caso, o
Estado figura no plo passivo da ao: seja por ter ele mesmo perpetrado a violao, seja
por no ter prevenido que ela ocorresse. Assim, em algumas situaes, poder tambm ser
responsabilizado quando no promover ou assegurar direitos, por alguma omisso.

Prosseguindo na conceituao de litigncia, tem-se tambm a figura do litigante

como o sujeito que impulsiona o processo, que o inicia e o faz caminhar, enriquecendo-o
com manifestaes, provas etc. Para uma definio do conceito: Litigante aquele que
litiga, que parte, ativa ou passiva, de um processo no juzo contencioso; demandante. 8

Tambm de acordo com Plcito de Silva:Litigante denominao dada s partes

que discutem em juzo acerca de seus interesses e direitos. 9 Da mesma raiz, deriva
tambm o termo litigar:

Litigar. Do latim litigare (lutar, pelejar, alterar), quer propriamente

significar discutir, disputar.

No sentido jurdico, pois, quer dizer: trazer litgio sobre a coisa, pela
contestao.

Desse modo, litigar mais que demandar: quando se demanda se vem,

simplesmente, pedir o que se julga de direito; quando se litiga, discute-se,
disputa-se, luta-se pela integralidade ou a respeito de um direito.

assim, demandar at que surja a contestao e se forma o juzo, para a

discusso: a litigar, diante da disputa que se inicia e se anota pela
contestao. 10

8
GUIMARES, Deocleciano Torrieri (Org.); MIRANDA, Sandra Julien (Coord.). Dicionrio jurdico. 4.
ed. Atual. So Paulo: Rideel, 2000. p. 113.
9
SILVA, de Plcito e. 2008, p. 857.
 16

Conjugando-se todos esses conceitos, pode-se dizer que litigncia o ato de atuar
no contexto de um litgio, impulsionando os atos processuais e possibilitando o andamento
do processo para sua conseqente soluo. Para o que interessa neste trabalho, pode-se
definir a litigncia de gnero ou em direitos humanos das mulheres como aquela que se
caracteriza pela atuao em processos judiciais (internos ou internacionais) com
fundamento em direitos humanos das mulheres, tendo por objetivo a afirmao ou garantia
dos mesmos.

Importa observar que em matria de direitos humanos, a litigncia estratgica 11 em

sistemas internacionais tem assumido um papel cada vez mais relevante. Mediante a
configurao de um debate instaurado na arena internacional, busca-se tanto o reforo a
garantia de direitos j previstos em leis internas dos pases; como se reivindica sua
positivao internamente:

El litigio de casos emblemticos ha demonstrado ser una herramienta

sumamente til en la defensa de los derechos humanos. Permite
reivindicar los derechos de un colectivo - en esta ocasin el de las
mujeres que sufren violaciones a sus derechos humanos - haciendo un uso
estratgico de un caso individual.

Muchas son las potencialidades que esta modalidad presenta. En lo que

respecta a la promocin de la igualdad de gnero, el litigio permite:
reforzar derechos de las mujeres que estn garantizados en la ley, pero no
se cumplen en la prctica; ayudar a reformar leyes existentes que impiden
u obstaculizan a las mujeres su desarrollo personal y su plena
participacin social; acompaar a las organizaciones de mujeres en las
luchas de reivindicacin de sus derechos, promover la movilizacin
frente a casos de gran impacto y provocar alianzas que produzcan una
accin poltica significativa; incentivar cambios de actitud en relacin
con la ley, contribuyendo a crear una cultura en los distintos sectores de
respeto a los derechos humanos de las mujeres 12 .

Adicionalmente, importante frisar que o litgio internacional resulta em impactos

que extrapolam as reparaes individuais s vtimas. No raro, um caso levado arena
internacional impulsiona mudanas na forma como os Estados lidam com temas de direitos
humanos. Ao apontarem campos em que os governos esto falhando em garanti-los,

10
SILVA, de Plcito e. 2008, p. 857.
11
Strategic or impact litigation uses the court system to attempt to create broad social change. Impact
lawsuits aim to use the law to create lasting effects beyond the individual case. The chief focus is law or
public policy reform, rather than the individual clients interests (as in the case in ordinary litigation),
although they may both be an objective. ERR, INTERIGHTS, MPG (2004). Strategic litigation of race
discrimination in Europe: from principles to practice. Budapeste/Londres/Bruxelas: ERRC/ Interights/MPG,
2004. p. 35.
12
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. Los derechos humanos de las mujeres:
fortaleciendo su promocin y protecin internacional. San Jos, Costa Rica: Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, 2004. p. 174.
 17

oferecem-lhes recursos para tentar reverter esta situao. 13 Quando organizaes de

direitos humanos buscam as instncias internacionais, em geral apresentam situaes que
retratam problemas corriqueiros de violaes a direitos humanos observados em
determinada sociedade. Ao acederem a estas instncias esto tentando modificar as
condutas dos Estados em relao a determinados temas, fomentar polticas pblicas e
mudanas legislativas. 14

No escopo deste trabalho, restringir-se- o olhar para a litigncia de gnero no

Sistema Interamericano de Direitos Humanos e, portanto, no se avaliar esse tipo de
atuao no mbito interno dos diversos pases que compem a Organizao dos Estados
Americanos (OEA), nem sero estudados casos levados a outros sistemas de proteo aos
direitos humanos como os rgos convencionais e extra-convencionais do sistema da
Organizao das Naes Unidas, o Sistema Africano ou Europeu. A anlise foca apenas os
casos admitidos 15 , que tiveram decises de mrito 16 ou em que foi obtida a soluo
amistosa 17 perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, desde sua criao, em
1970, at 2008, excluindo-se do estudo as denncias que tenham sido encaminhadas
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Tal se justifica pelo fato de que as demandas

13
"A experincia brasileira revela que a ao internacional tem tambm auxiliado a publicidade das violaes
de direitos humanos, o que oferece o risco do constrangimento poltico e moral ao Estado violador, e, nesse
sentido, surge como significativo fator para a proteo dos direitos humanos. Ademais, ao enfrentar a
publicidade das violaes de direitos humanos, bem como as presses internacionais, o Estado praticamente
compelido a apresentar justificativas a respeito de sua prtica. A ao internacional e as presses
internacionais podem, assim, contribuir para transformar uma prtica governamental especfica, no que se
refere aos direitos humanos, conferindo suporte ou estmulo para reformas internas. PIOVESAN, Flvia.
Temas de direitos humanos. 3 Ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 58.
14
El activismo legal transnacional puede verse como un intento no slo para remediar abusos individuales,
sino tambin para repolitizar el derecho y relegalizar las polticas de derechos humanos, recurriendo a las
cortes internacionales y a los sistemas cuasi-judiciales de derechos humanos y haciendo que stos acten
sobre los mbitos jurdico-polticos locales y nacionales. Sin embargo, las estrategias del activismo legal
transnacional responden a un determinado contexto histrico y poltico. Por lo tanto, deben ser objeto de
investigacin emprica. Como el Estado es un actor primordial en las batallas legales transnacionales sobre
los asuntos relativos a los derechos humanos, es importante indagar tanto sobre las prcticas de los
defensores legales transnacionales como sobre el modo en el que el Estado responde a ellas. Ello ayudar a
comprender mejor no slo cmo los actores de la sociedad civil se involucran en la movilizacin legal
transnacional, sino cmo el Estado se relaciona con las normas internacionales de derechos humanos y cmo
los discursos y el ejercicio de los derechos humanos se desarrollan en los distintos sectores del Estado y en
niveles diferentes de la accin estatal. SANTOS, Ceclia MacDowell. El activismo legal transnacional y el
Estado: reflexiones sobre los casos contra Brasil en el marco de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos. Revista Internacional de Derechos Humanos (SUR), n. 7, ano 4, 2007. p. 30.
15
Sempre que a Comisso aceita a anlise de um caso, publica um Informe de Admissibilidade, o qual d
incio tramitao do procedimento perante esta instncia.
16
As decises de mrito (informes de fondo) so aquelas nas quais a Comisso manifesta-se sobre o
contedo do caso, pronunciando-se sobre se considera que houve responsabilidade do Estado denunciado na
ocorrncia das violaes alegadas pelos peticionrios. neste documento que apresenta suas recomendaes
aos Estados, cuja implementao tambm acompanhada pela Comisso.
17
Os informes de soluo amistosa so aqueles que apresentam um acordo firmado entre os peticionrios e o
Estado. Este acordo acontece com a mediao da Comisso e sua implementao por ela monitorada.
 18

que alcanam a Corte passam, necessariamente, primeiramente pela Comisso e muitas

vezes ali mesmo so solucionadas conforme melhor detalhado adiante. Alm disso, as
decises da Comisso so relevantes na medida em que se inserem em um processo de
responsabilizao internacional de um Estado pela violao a direitos humanos, sendo um
primeiro passo para tanto, ainda que se constitua mais como um constrangimento
internacional do que uma condenao de fato 18 , conforme ser melhor detalhado ao longo
deste trabalho.

Partindo disso, foi organizado um mapa das problemticas relacionadas s

temticas de gnero apresentadas no Sistema Interamericano. Posteriormente essas
demandas foram classificadas em eixos temticos direitos sexuais e reprodutivos,
violncia contra a mulher e outras formas de discriminao e avaliadas quantitativa e
qualitativamente.

Para a anlise quantitativa, foram investigadas as propores que as demandas por

reconhecimento e afirmao dos direitos humanos das mulheres assumem no contexto
geral de violaes levadas Comisso Interamericana de Direitos Humanos, verificando-se
tambm a quantidade de casos que envolvem apenas vtimas do sexo feminino, do sexo
masculino ou de ambos os sexos. No que se refere s espcies de violaes encontradas,
estas foram catalogadas em categorias de macro-violaes e posteriormente especificadas,
de maneira a identificar categorias mais amplas e genricas (como ofensa ao direito
liberdade, por exemplo) e as violaes mais especficas (violao ao direito liberdade de
expresso, liberdade sexual e autonomia sobre o prprio corpo etc.).

Para a anlise qualitativa foram estudados em profundidade os casos que continham

demandas particulares relacionadas a direitos humanos das mulheres pertinentes s trs
categorias: direitos sexuais e reprodutivos, violncia contra a mulher e outras formas de
discriminao. Para tanto, foram analisados os documentos encontrados no site oficial da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Buscou-se compreender de que maneira o

18
Em que pese o fato de os pronunciamentos da Comisso no serem juridicamente vinculantes como os da
Corte, impulsionam resultados significativos no plano interno dos pases demandados, haja vista a fora do
poder de constrangimento internacional que as decises da Comisso assumem. Assim, ainda que a Comisso
apenas possa fazer recomendaes aos Estados, tais tendem a repercutir positivamente, como foi o caso, por
exemplo, da emblemtica denncia de violncia domstica que resultou em grandes avanos no Brasil,
inclusive com a aprovao de legislao especfica sobre a matria - caso conhecido como Maria da Penha,
o qual ser melhor detalhado ao longo deste trabalho.
 19

direito internacional ofereceu respostas a estes casos, levando-se em conta marcos jurdicos
e teorias de gnero.

Com isso, identificou-se nas denncias apresentadas: a importncia que os casos em

que so litigados temas de direitos humanos das mulheres ocupam no cenrio geral dos
direitos reivindicados perante a Comisso, as argumentaes das partes e os direitos
reconhecidos e afirmados pela referida instncia decisria

Interessante observar que a escolha pela utilizao do litgio estratgico tem o

condo de, de alguma maneira, transformar um caso de violao a direitos em um caso de
garantia dos mesmos. Ou seja, quando a denncia recebida por um rgo internacional
como a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e h a responsabilizao do
Estado, nota-se que o que originariamente era uma negao de direitos transforma-se,
lentamente, em sua afirmao e garantia. Obviamente que a violao de alguns direitos
irreparvel, mas a mobilizao do Estado para buscar uma compensao s vtimas pela
violncia sofrida e o compromisso em adotar medidas preventivas, que evitem as mesmas
violaes no futuro, um aceno positivo garantia e implementao dos direitos
humanos.

A escolha em olhar para o litgio em direitos humanos das mulheres tambm uma
maneira de tentar entender as mudanas que vo ocorrendo na percepo do que se
constitui como direitos humanos, considerando-se as potencialidades de interpretaes e de
suas evolues a partir de textos jurdicos positivados e consolidados, cujo significado
passa a ganhar novos relevos mediante a confrontao com realidades que so
inovadoramente apresentadas s Cortes e s instncias jurdico-polticas, como o caso da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos.

Importa lembrar que a definio de uma pauta de direitos humanos das mulheres
depende de uma ruptura em relao acepo tradicional desses direitos, do
reconhecimento de que certos direitos e instrumentos jurdicos, per se, no so suficientes
para assegurar a dignidade das mulheres e a sua igualdade em relao aos homens.

O litgio estratgico parece ter sido um bom caminho para provocar essa ruptura e
incentivar a releitura dos direitos humanos, adequando-os s violaes sofridas por
mulheres, com a finalidade de reconhec-las enquanto tal e de buscar a responsabilizao
dos envolvidos o que no significa que no haja muito ainda por trilhar.
 20

A partir da dcada de 1970, com a aprovao de normas jurdicas especficas para

mulheres, observou-se que no era suficiente apenas enunciar os seus direitos, mas era
tambm necessrio buscar a afirmao e o reconhecimento dos mesmos perante instncias
internacionais, validando e legitimando estas novas categorias de direitos.

Essa validao tem ocorrido atravs de diversas formas: por meio da reivindicao
poltica para a plena implementao dos direitos assegurados nas normas jurdicas, como
tambm por meio da provocao de cortes e tribunais para que reconheam, afirmem ou
dem novos contornos a direitos j estabelecidos.

A afirmao ou o reconhecimento de um direito por um rgo decisrio tem o

condo de consolidar, ao menos temporariamente, o significado, o contedo e os limites de
determinado direito. reconhecendo este importante papel que o movimento feminista vai
aos poucos se apropriando das estratgias de litgio internacional para buscar a
sedimentao de direitos junto a rgos internacionais. Com isso, a litigncia estratgica
valida e legitima social e juridicamente os posicionamentos da instncia julgadora.

A busca pela manifestao destas instncias julgadoras tem se fortalecido a partir

da dcada de 1990, com a apropriao pelos movimentos sociais e grupos organizados
enquanto entidades da sociedade civil dos instrumentos jurdicos j disponveis. Neste
trabalho, so indicados alguns casos emblemticos levados Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, representativos dessa busca pela consolidao de uma nova categoria
de direitos humanos das mulheres.

Inobstante haja instrumentos jurdicos e sistemas de garantia destinados proteo

dos direitos humanos das mulheres, ainda se verificam, em pleno sculo XXI, casos
estarrecedores de constrangimento, violao, desrespeito e agresso dignidade humana
das mulheres, conforme ser demonstrado ao longo deste trabalho.

As altas cifras de incidentes de violncia contra as mulheres, especialmente aquelas

que resultam em mortes, so partilhadas por diversos pases da Amrica Latina e Caribe,
fazendo com que este seja um problema a demandar urgente ao dos Estados da regio:

Entre 1990 y 2007, ms de 900 mujeres chilenas fallecieron por causa de

homicidio, una gran mayora vctimas de sus parejas o ex parejas. En
Bahamas el feminicidio represent el 42% del total de los asesinatos en el
ao 2000, el 44% en 2001 y el 53% en 2002; en Costa Rica, lleg al 61%
del total de homicidios de mujeres; en El Salvador, la mitad de los casos
 21

de violencia reportados por la prensa en 2005 acabaron en homicidios; en

Puerto Rico, 31 mujeres fueron asesinadas como resultado de la violencia
domstica en el ao 2004; y en Uruguay una mujer muere cada nueve
das como resultado de la violencia domstica. En todos los casos,
mueren ms mujeres a manos de sus parejas que a causa de la
intervencin de desconocidos. Estas cifras suscitan el rechazo
generalizado de la poblacin como lo demuestra la encuesta del
Latinobarmetro 2006, en que el 90% de las personas encuestadas
considera la violencia intrafamiliar como un grave problema. 19

H dados que sinalizam para um cenrio similar no Brasil:

Cerca de 5 em cada 10 homicdios so cometidos por pessoas de

relacionamento afetivo, entre as quais esto esposos, namorados, noivos,
companheiros e amantes (mantenho a denominao usada nos BOs). Se
acrescentarmos os ex-companheiros, em cerca de 7 em cada 10 casos as
mulheres so vtimas de seus prprios parceiros ou ex-parceiros. 20

(...)

Em 1991, 1 em cada 4 crimes era atribudo s tentativas de separao, ao

cime, e a suspeitas de adultrio, somados. Em 2000, estes mesmos
motivos cresceram na proporo de 1 para cada 3 crimes (de 22% para
28%). Razes de ordem afetiva que levaram reao fatal do
companheiro esto na base de 50% dos casos noticiados. 21

No que se refere aos obstculos ao exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos e o

impacto disso na sade e vida das mulheres, sabe-se que:

De acuerdo a la informacin suministrada, la Comisin ha podido

establecer que una cifra elevada de mortalidad materna tiene como causa
principal el aborto, por ejemplo Argentina 29,1%; Chile 26%. En el
mismo sentido se ha podido constatar que otra cifra elevada tiene relacin
con causas vinculadas al embarazo y parto: Bolivia en el rea urbana por
parto 58% y en el rea rural 63,5%; por embarazo 26,8% en el rea
urbana y 20,4% en el rea rural; en Chile 39,7%. En Per la mortalidad
materna es de un promedio de 261 defunciones por 100 mil nacimientos.
Per ocupa el tercer lugar, despus de Bolivia y Hait en esta materia. En
el rea rural se duplica el porcentaje de mortalidad materna con respecto
al sector urbano; en Repblica Dominicana la tasa de mortalidad materna
es de 185 por 100.000 nacidos vivos. En Estados Unidos, el porcentaje de
mortalidad materna es un promedio de 12 defunciones por cada 100 mil
nacimientos. 22

19
CEPAL. Ni una ms! El derecho a vivir una vida libre de violencia en Amrica Latina y el Caribe.
Unidad Mujer y Desarrollo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Disponvel em:
http://www.cidh.oas.org/women/Informe%20Violencia%20Contra%20las%20Mujeres%20ECLAC%202007.
pdf (acesso em 11.12.2010).
20
BLAY, Eva. Assassinato de mulheres e direitos humanos. So Paulo: Editora 34, 2008. pp. 106-107.
21
BLAY, Eva. 2008. p. 83.
22
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe sobre la condicin de la mujer
en las amricas. Relatora Sobre los Derechos de la Mujer (OEA). Disponvel em:
http://www.cidh.oas.org/women/Mujeres98/Mujeres98.htm (acesso em 11.11.2010).
 22

Para a reverso deste cenrio, fundamental revisitar o contexto scio-cultural,

fundado na discriminao e nas assimetrias de poder entre homens e mulheres. Para tanto,
a difuso das normas de proteo aos direitos humanos das mulheres assumem um papel
importante enquanto propulsores de mudanas tambm no campo dos valores. Nesse
sentido, o litgio estratgico na perspectiva de gnero fora as diversas instncias judiciais
ou jurdico-polticas (como o caso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos) a
se posicionarem e a revisarem conceitos tradicionais de direitos humanos, impulsionando
uma inovao que, em muitos casos, tm apontado para a afirmao da igualdade e
dignidade das mulheres no processo de construo e de consolidao de Estados de Direito
que no toleram mais desigualdades baseadas em gnero. 23

1.2 Objetivos geral e especficos

O objetivo deste trabalho verificar como ocorre a a litigncia em temas de direitos

humanos das mulheres no ambiente do Sistema Interamericano de Direitos Humanos,
quantificando e classificando estas demandas, identificando portanto quantas e quais so
os casos litigados perante a Comisso Interamericana que abordam a temtica de gnero e
os direitos humanos das mulheres.

Uma vez identificadas e devidamente catalogadas as demandas propostas perante o

Sistema Interamericano de Direitos Humanos no perodo de 1970 a 2008, delimitou-se o
espao que os casos que veiculam temtica especfica de mulheres ocupam em relao ao
contexto geral de denncias existentes na Comisso: sua importncia e impacto neste
ambiente, em um estudo quantitativo e qualitativo destes dados.

Para que fosse possvel mensurar os casos e identificar aqueles que veiculavam
temtica especfica relativa aos direitos humanos das mulheres, foi preciso catalogar todas
as denncias, indicando o tipo de violao a direitos a que se referiam e o sexo das vtimas,

23
La realidad de la regin nos demuestra que an persiste una situacin estructural de desigualdad que
afecta especialmente al colectivo de mujeres; y frente a ella el sistema interamericano tiene todava mucho
por hacer para definir su capacidad de intervencin a favor de las mujeres y nias incorporando la
perspectiva de gnero en su trabajo cotidiano. Incorporar la perspectiva de gnero requerir del sistema
reflejar aquellos derechos que las mujeres necesitan para poder vivir como seres humanos plenos, dar cuenta
de la especificidad que adquiere la violacin de esos derechos por la sola condicin de ser mujeres, y
responder con eficacia para fortalecer en la regin un Estado de derecho que no tolere relaciones desiguales
entre mujeres y varones. CENTRO PELA JUSTIA E DIREITO INTERNACIONAL. Los desafos para la
proteccin de los derechos de las mujeres y las nias en el sistema interamericano. Cejil Gaceta, n 15, 2002.
 23

procedimento que ser melhor detalhado no captulo 4 deste trabalho. Para tanto, procedeu-
se ao estudo dos informes publicados pela Comisso, desde os de admissibilidade 24 at os
de mrito 25 ou de soluo amistosa, (quando disponvel). Estes informes sempre
disponibilizam a argumentao das partes 26 e os pronunciamentos da Comisso.

Em um segundo momento e a partir do que se encontrou nesta primeira fase

(quantitativa), foram selecionados aqueles casos mais emblemticos para o tema desta
pesquisa, os quais foram analisados em profundidade, aps serem agrupados em trs eixos
temticos: violncia contra a mulher, diversas formas de discriminao, direitos sexuais e
reprodutivos. Com isso, identificou-se as demandas referentes aos direitos humanos das
mulheres que alcanam este frum de deciso, bem como a forma pela qual estes litgios
so solucionados.

Dentre os objetivos especficos, portanto, est a avaliao da situao da litigncia

de gnero no Sistema Interamericano, com anlise aprofundada dos direitos reivindicados e
argumentos apresentados pelos denunciantes e pelas instncias decisrias.

Observe-se que este trabalho no pretende identificar casos em que mulheres esto
simplesmente envolvidas nas diversas situaes de violaes a direitos humanos, mas sim
aqueles em que o fato de ser mulher motivou a violao aos seus direitos.

1.3 Metodologia

Como metodologia para a consecuo do trabalho, utilizou-se a coleta de

informaes sobre os casos admitidos e decididos pela Comisso Interamericana de
Direitos Humanos a partir da leitura dos mesmos em fontes oficiais do Sistema
Interamericano, em especial o site do rgo. De posse destas informaes, catalogadas e
examinadas, foi possvel identificar tendo-se como parmetro as trs categorias de
violaes j apontadas: direitos sexuais e reprodutivos, violncia contra a mulher e outras
24
A deciso de admissibilidade o pronunciamento da Comisso ou da Corte que indicam que a denncia
oferecida ser avaliada e decidida, posteriormente, no tocante ao mrito (fatos denunciados).
25
A deciso de mrito o pronunciamento da Comisso ou da Corte em que o caso definitivamente
decidido, em que se declara se o Estado responsvel ou no pelas violaes denunciadas pela vtima (ou
seus representantes).
26
Devido dificuldade em se obter as peties originais e respostas de cada parte, a argumentao analisada
ser a disponvel nas declaraes oficiais da Comisso ou da Corte, que sempre apresentam um resumo das
alegaes de cada parte envolvida.
 24

formas de discriminao casos para um estudo mais aprofundado. A anlise desta

amostra possibilitou a resposta aos questionamentos centrais deste trabalho, quais sejam: i)
Qual a incidncia de demandas por reconhecimento e por afirmao de direitos humanos
das mulheres na Comisso Interamericana de Direitos Humanos?; ii) Quais so as
temticas levantadas por estas demandas e como elas se alocam ao longo das dcadas
pesquisadas?; iii) Qual a representatividade destes casos no contexto geral dos casos de
violaes a direitos humanos analisados pela Comisso?; e iv) Qual o impacto destas
demandas para a prpria conceituao de direitos humanos das mulheres?

Os dados coletados foram organizados em planilhas e classificados de maneira a

possibilitar um estudo quantitativo que apontasse um panorama, uma fotografia dos casos
existentes nesta instncia decisria. A sistemtica de coleta de dados e de ordenao das
planilhas baseou-se em metodologia desenvolvida ao longo da pesquisa, mediante
orientao da professora Eva Alterman Blay.

A pgina oficial da Comisso Interamericana na internet disponibiliza

pronunciamentos oficiais sobre os casos que lhe chegam, sendo tais documentos o
substrato para esta pesquisa. Por essa ferramenta possvel ter acesso aos documentos
oficiais: decises de admissibilidade, acordos de soluo amistosa e pronunciamentos de
mrito dos casos. Estas informaes so suficientes para a formatao de dados gerais
acerca da situao de litigncia em direitos humanos das mulheres no Sistema
Interamericano. Por meio do mesmo instrumento, viabilizou-se tambm a anlise dos
argumentos apresentados pelas instncias decisrias, possibilitando o entendimento acerca
dos posicionamentos da Comisso sobre os diversos temas.

Embora as peties iniciais e as manifestaes dos Estados no estejam disponveis

online, esta lacuna foi suprida por meio da anlise dos documentos oficiais da Comisso,
que sempre apresentam resumo das argumentaes de ambas as partes.

Assim, foram analisados os seguintes documentos oficiais: (i) decises de

admissibilidade da Comisso, (ii) acordos de soluo amistosa entre vtimas e Estado
denunciado e (iii) decises ou pronunciamentos de mrito da Comisso. Usou-se como
parmetro os pactos e convenes que ordenam o Sistema Interamericano de Direitos
Humanos para nortear a classificao dos casos em macro-categorias de violaes a
direitos humanos e posteriormente em sub-categorias. A partir deste material identificou-se
 25

os casos envolvendo direitos humanos das mulheres, e, em razo do contedo que

veiculam e tendo-se em vista as trs categorias j apontadas direitos sexuais e
reprodutivos, violncia contra a mulher e outras formas de discriminao , foram
determinados aqueles a serem analisados em profundidade.

Tambm foi estudada bibliografia especfica sobre os temas de direito internacional

dos direitos humanos, direitos humanos das mulheres e gnero.

Portanto, os procedimentos para desenvolvimento deste trabalho podem ser assim

definidos:

Pesquisa e catalogao dos casos existentes no sistema interamericano

(Comisso) para a formatao de dados estatsticos;

Identificao dos casos envolvendo direitos humanos das mulheres;

Seleo de casos a serem analisados em profundidade, por contemplarem

demandas especficas envolvendo discriminao em razo do gnero, tais
como, por exemplo, violncia contra a mulher e ofensa a direitos sexuais e
reprodutivos;

Anlise das demandas selecionadas.

 26

2 DIREITOS HUMANOS: CONCEITUAO E SISTEMAS

INTERNACIONAIS DE GARANTIA

2.1 A conceituao contempornea dos direitos humanos no marco da

definio do direito internacional dos direitos humanos

2.1.1 Direitos humanos so historicamente construdos

Em uma perspectiva contempornea, pode-se inferir que os direitos humanos no

so um dado, mas conquistas construdas historicamente. Nos dizeres de Bobbio: (...) os
direitos no nascem todos de uma vez. Nascem quando devem ou podem nascer. 27 A
humanidade est em constante processo de construo e reconstruo de direitos, que
variam conforme o perodo histrico e as experincias vivenciadas pela humanidade. De
maneira simplificada, pode-se dizer que direitos so criados para se evitar a perpetuao de
determinadas violaes, protegendo-se, assim, as pessoas de ofensas j anteriormente
vividas. O direito surge como uma resposta quelas violncias que a sociedade entende
injustificveis e, portanto, deseja erradicar; como uma defesa aos abusos de poder. 28 Os
direitos humanos, nesta perspectiva, vo se constituindo como um acmulo crescente de
parmetros, de contedos reputados fundamentais, dos quais todo ser humano titular.
Com isso, vai se estabelecendo um processo em que direitos vo sendo enunciados como
universais, ainda que venham a ser declarados em um continuum e no todos de uma vez.

Considerando-se os direitos humanos enquanto uma construo histrica, faz-se

necessrio analisar tal processo. Embora haja autores que entendam haver razes de tais
direitos em escritos que remontam Antigidade, h alguns marcos que se mostram mais
relevantes, como a ecloso das Revolues Francesa e Russa, por exemplo. No entanto,
ainda que fundamentais (ou mesmo germinais), tais processos histricos no abarcam o
contedo atual dos direitos humanos. O recente processo de internacionalizao dos
direitos humanos, que ganhou fora e forma no perodo posterior Segunda Guerra

27
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 26.
28
(...) os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, ou seja, nascidos em
certas circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e
nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas. BOBBIO, Norberto. 2004. p.
25.
 27

Mundial, pode ser considerado um marco fundamental para indicar parmetros de uma
teoria contempornea de direitos humanos, que ser brevemente abordada neste trabalho.

A evoluo do Direito Humanitrio e a criao da Liga das Naes e da

Organizao Internacional do Trabalho (OIT) situam-se como marcos fundantes de
internacionalizao dos direitos humanos. O Direito Humanitrio objetiva a proteo, em
casos de guerra, de populaes civis e de militares postos fora de combate (feridos,
doentes, nufragos, prisioneiros). Institui, portanto, regras para o uso da violncia em casos
de guerra, estabelecendo limites autonomia dos Estados que compem a arena
internacional, quando envolvidos em contextos de conflito.

A Liga das Naes, criada aps a Primeira Guerra Mundial, visava promover a paz,
a segurana e a cooperao internacional, acenando para uma certa relativizao da
soberania dos Estados, que, a partir de ento, comearam a ter que agir de acordo com
regras intenacionais. A Conveno que a instituiu (em 1920) j continha previses
genricas relativas aos direitos humanos, inclusive estabelecendo sanes econmicas e
militares a serem impostas pela comunidade internacional, caso os Estados-parte violassem
as obrigaes assumidas internacionalmente. Foi um primeiro e importante passo para que
a conceituao clssica (e estrita) de soberania fosse revista, admitindo-se, ento, certo
controle e monitoramento das atividades dos Estados. Paralelamente, o estabelecimento da
OIT buscou promover padres internacionais de condies de trabalho e bem estar.

Conjuntamente, cada uma destas instituies, a seu modo, contribuiu para a

afirmao do processo de internacionalizao dos direitos humanos. A aceitao de suas
regras pelos Estados apontaram para o fim de uma poca em que o Direito Internacional
ocupava-se, quase que exclusivamente, em regulamentar as relaes entre Estados, no
mbito estritamente governamental. Com isso, iniciou-se um processo de construo de
direitos que devem ser garantidos aos cidados, exigveis por estes tanto na arena
internacional, como no contexto interno de cada pas. Assim, os indivduos puderam, a
partir desse processo, promover a responsabilizao na arena internacional do Estado
responsvel pela violao a um direito humano, seja pela ao ou pela omisso Estatal.

Iniciou-se, ento, um processo em que os cidados passaram a ser considerados

sujeitos de direito internacional, no sendo mais os Estados os nicos atores a figurarem no
cenrio mundial. Neste contexto, o conceito de soberania passa a ser relativizado, na
 28

medida em que o surgimento de tais entidades internacionais passou a consolidar regras

nesse mbito e, em alguns casos, permitir a imposio de sanes (intervenes
internacionais) aos Estados que no garantirem a tutela dos direitos humanos de sua
populao.

Observe-se que a questo da soberania dos Estados tema amplamente debatido no

campo dos direitos humanos. H quem defenda que o engajamento dos Estados nos
processos de monitoramento da implementao dos direitos humanos mediante a
ratificao dos tratados internacionais desta matria implica interferncia indevida da
comunidade internacional nas decises internas de cada nao. No entanto, a participao
dos Estados na arena internacional e nos sistemas de monitoramento institudos pelos
Tratados e Convenes de Direitos Humanos (Sistemas Globais e Regionais) deciso
tomada pelos Estados no exerccio mesmo de sua soberania. Da porque no ser legtima a
alegao de que o monitoramento dos direitos humanos se estabelece como interveno
indevida nas questes internas de cada pas.

Alm disso, em um contexto de globalizao como o atual, em que as fronteiras

nacionais esto cada vez mais porosas e permeveis, os problemas de violaes a direitos
humanos so cada vez mais interconectados uma violao a um direito em determinado
pas pode ser resultante de fatos ou decises ocorridas em outros Estados ou mesmo no
contexto internacional. Assim, no admissvel que um pas se excuse de aderir a sistemas
internacionais de direitos humanos mediante a alegao de violao a sua autonomia,
independncia ou soberania. Alis os processos de accountability internacional 29 ,
instaurados a partir dos procedimentos de monitoramento determinados pelos diversos
tratados e convenes, nada mais so do que um espao de dilogo entre o Estado e as
instncias internacionais de proteo aos direitos humanos, visando, sempre, a mais ampla
implementao e observncia destes direitos nos campos global, regional e local.

29
A universalizao dos direitos humanos fez com que os Estados consentissem em submeter ao controle da
comunidade internacional o que at ento era de seu domnio reservado.
O processo de universalizao dos direitos humanos traz em si a necessidade de implementao desses
direitos, mediante a criao de uma sistemtica internacional de monitoramento e controle - a chamada
international accountability. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional
internacional. 7 Ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2006. p. 151.
 29

2.1.2 O ps Segunda Guerra Mundial e a internacionalizao dos direitos humanos

No obstante o processo acima referido, a efetiva consolidao do Direito

Internacional dos Direitos Humanos s aconteceu em meados do sculo XX, com o
advento do final da Segunda Guerra Mundial. Foi uma resposta da comunidade
internacional s atrocidades perpetradas pelo regime nazista, na medida em que todo o
mundo horrorizou-se com o ocorrido naquele governo.

O nazismo foi um acontecimento que marcou profundamente a Histria. Embora a

humanidade tenha sempre vivenciado perodos de guerras, estas ocorriam sempre opondo
dois Estados, dois Imprios, dois povos, um lutando contra o outro. Em contrapartida, o
que mais chocou no nazismo foi o fato de um Estado agir no sentido de exterminar seu
prprio povo. Relevante notar, ainda, como tal extermnio ocorreu sob o imprio da lei,
com o aval da legalidade.

O nazismo significou tambm um processo em que a titularidade de direitos ficou

condicionada ao pertencimento determinada raa/etnia. 30 Neste regime, a condio de
sujeito de direitos somente era concedida aqueles integrantes da suposta raa pura ariana.
Neste processo, imps-se uma lgica de descartabilidade dos seres humanos e de
intolerncia ao outro to aguda, a ponto de permitir o extermnio deste outro. Com o
nazismo, consolidou-se um sistema em que algumas pessoas eram mais dignas que outras e
tal diferena poderia levar tortura e morte daqueles considerados menos humanos.

Verificou-se a total ruptura com um paradigma de respeito aos direitos humanos

(que comeavam a se desenvolver e a se afirmar aps a Primeira Guerra), negando-se o
valor do ser humano como fonte da titularidade de direitos. Sob este ponto de vista, o
desafio que o Ps Segunda Guerra colocou ao mundo foi o de restabelecer o respeito
condio humana, sendo o maior direito a ser conquistado o direito a ter direitos, quer
dizer, o direito de ser considerado um sujeito de direitos. Assim, se a Segunda Guerra
significou a ruptura com os direitos humanos, o Ps-Guerra deveria significar a sua
reconstruo.

A internacionalizao dos direitos humanos e a arquitetura de um Sistema

Internacional de tutela, monitoramento de sua implementao e do respeito a esses

30
Atualmente, o conceito de raa bastante contestvel, sendo mais apropriada a terminologia etnia.
Informaes mais detalhadas sobre a questo so apresentadas a partir da pgina 53 deste trabalho.
 30

direitos constituram importantes respostas nesta busca de reconstruo de um paradigma

de valorizao do ser humano e de repdio ao Holocausto. O Tribunal de Nuremberg,
institudo para julgar os crimes do nazismo, cumpriu um relevante papel neste processo:
consolidou a idia de que necessrio limitar a soberania estatal e reconheceu que os
indivduos, e no apenas os Estados, so protegidos pelo Direito Internacional. Este foi um
importante deslocamento ocorrido na esfera do direito internacional. At ento, somente os
Estados tinham legitimidade para atuarem perante instituies internacionais reivindicando
direitos. A partir do momento em que se considerou o indivduo como um sujeito de direito
internacional, abriu-se tambm espao para que este pudesse contestar a atuao do Estado
em que vive, possibilitando a exposio perante comunidade internacional de condutas
violatrias aos direitos humanos ocorridas no interior dos Estados.

neste ambiente que se estabeleceu a Organizao das Naes Unidas (ONU), com
suas agncias especializadas e a incumbncia de promover uma nova ordem internacional,
que prezasse pela manuteno da paz e da segurana internacional, pelo desenvolvimento
de relaes amistosas entre os Estados, pela cooperao internacional nos planos
econmico, social e cultural, pelo alcance de um padro internacional de sade, pela
proteo ao meio ambiente, pela criao de uma nova ordem econmica internacional e
pela proteo internacional dos direitos humanos. Pode-se dizer que a Carta das Naes
Unidas de 1945 marcou a consolidao deste movimento de internacionalizao dos
direitos humanos, a partir do consenso de Estados que elevaram a promoo desses direitos
a propsito e finalidade das Naes Unidas.

A Carta das Naes Unidas de 1945 enftica ao determinar a importncia de se

defender, promover e respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, mas no
especificou o contedo e o alcance destas expresses. Por isso, a Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948 veio a definir, com preciso, o elenco dos direitos humanos e
liberdades fundamentais a que se referem os artigos 1, 13, 55, 56 e 62 do documento
fundante das Naes Unidas.

2.1.3 Declarao Universal de 1948: universalidade, interdependncia e

indivisibilidade dos direitos humanos

A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi adotada em 10 de dezembro de

1948, com aprovao de 48 Estados-parte das Naes Unidas e com apenas oito
 31

abstenes. Tamanha aceitao e a inexistncia de qualquer voto contrrio s suas

disposies conferiram Declarao o significado de plataforma comum de ao,
afirmando a existncia de uma tica universal, construda a partir de um consenso sobre
valores a serem respeitados por todos os Estados que a ratificaram. 31

O texto da Declarao extremamente amplo, compreendendo e reconhecendo uma

gama de direitos e faculdades sem os quais um ser humano no poderia desenvolver sua
personalidade fsica, moral e intelectual. Destaca-se o seu carter de universalidade:
aplicvel a todas as pessoas, de todos os pases, raas 32 , religies e sexos, seja qual for o
regime poltico dos territrios nos quais incide.

Herdeira do Iluminismo, assim como a prpria ONU, a Declarao de

1948 explicita, no prembulo, sua doutrina. Esta se baseia no
reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia
humana e de seus direitos iguais e inalienveis como fundamento da
liberdade, da justia e da paz no mundo. 33

Desde seu prembulo, a Declarao afirma a dignidade como caracterstica inerente

a todo ser humano, que em razo disso torna-se igualmente titular de direitos inalienveis.
A prpria apresentao de tais direitos, com as expresses ningum e todos, por
exemplo, demonstra ser em si mesma universalista, representando a adoo de uma lgica
kantiana, com a expanso de um imperativo categrico a qualquer pessoa. Tal concepo
universalista rompeu de pronto com o paradigma nazista que condicionava a titularidade de
direitos pertena raa ariana. Assim, apresenta a dignidade como fundamento dos
direitos humanos, que ser o substrato de todos os demais tratados e convenes que
integraro o Direito Internacional dos Direitos Humanos.

Ao conjugar, em seu texto, o catlogo dos direitos civis e polticos ao catlogo dos
direitos econmicos, sociais e culturais, a Declarao de 1948 tambm prope outra
caracterstica da concepo contempornea de direitos humanos: a indivisibilidade destes
direitos. At ento pairavam como referencial terico para a determinao de direitos, dois
discursos polticos que se estabeleciam como antagnicos: o discurso liberal e o discurso

31
PIOVESAN, Flvia. 2006a. p. 145.
32
H muitos debates que circundam a terminologia raa. Atualmente prefere-se o uso de etnia e no de
raa. Maior detalhamento sobre esse debate apresentado a partir da pgina 53 deste trabalho. No entanto,
importante notar que muitos tratados internacionais de direitos humanos ainda empregam o termo raa. Em
razo disso, neste trabalho, os termos raa e etnia sero utilizados como sinnimo, sem deixar de
considerar os debates envolvidos no uso desta terminologia.
33
ALVES, J.A. Lindgren. A declarao dos direitos humanos na ps-modernidade. In: BOCAULT, Carlos
Eduardo de Abreu; ARAUJO, Nadia de (Org). Os direitos humanos e o direito internacional. Rio de Janeiro:
Renovar, 1999. p. 141.
 32

social. O primeiro reputava maior importncia s liberdades civis e polticas de seus

cidados, considerando que quaisquer intervenes estatais em suas vidas poderia resultar
em restrio indevida ou mesmo violao ao direito de liberdade. Por sua vez, o discurso
social pregava maior interveno estatal, no sentido de promoo de direitos. Sob este
prisma, faz-se indispensvel a interveno estatal para a garantia de direitos, notadamente
no campo da sade, educao, moradia, trabalho. dizer, seria de responsabilidade do
Estado assegurar estes direitos a todos, pois esta garantia seria o permissivo indispensvel
para que os sujeitos pudessem exercer plenamente seus direitos civis e polticos (suas
liberdades).

Ambos os discursos, aparentemente dspares, foram habilmente integrados na

Declarao de 1948. Em verdade, pode-se dizer que no h que se falar em dicotomia, pois
as duas categorias de direitos dependem, mutuamente, uma da outra para se realizarem,
haja vista que no h liberdade sem igualdade, nem vice-versa. No se tratam, portanto, de
direitos antagnicos, mas sim de direitos que se complementam e que so frudos em
dimenses distintas alguns notadamente no plano individual e privado e outros
coletivamente e na esfera pblica. 34

A Declarao trouxe, portanto, uma importante inovao no contexto dos direitos

humanos. A conjugao dos direitos civis e polticos aos direitos econmicos, culturais e
sociais fez com que a fruio de um estivesse atrelada do outro, consolidando, portanto, a
concepo contempornea de direitos humanos que os define como uma unidade
interdependente e indivisvel.

A partir deste marco legal, pode-se inferir que os Direitos Humanos, em uma
perspectiva contempornea, constituem-se enquanto:

Universais: porque todos os seres humanos so seus titulares. A condio

para ter tais direitos ser uma pessoa. A dignidade humana , pois, o fator
que torna todos igualmente sujeitos dos mesmos direitos e obrigaes;

Interdependentes e indivisveis: uma vez que no possvel conceber a

garantia de um direito isoladamente. Sob este ponto de vista, a efetividade
dos direitos civis e polticos dependem da efetividade dos direitos
econmicos, sociais e culturais e vice-versa.
34
PIOVESAN, Flvia. 2006a. p. 151.
 33

Todos os direitos humanos formam, portanto, um complexo integral, nico e

indivisvel, em que os diferentes direitos esto necessariamente inter-relacionados e so
interdependentes entre si.

A Declarao de 1948, ao fixar a universalidade como decorrente da dignidade

humana e no de quaisquer peculiaridades culturais ou sociais e ao declarar a
interdependncia e inter-relao entre os direitos, conjugando os civis e polticos aos
econmicos, culturais e sociais, estabelece ento uma concepo contempornea de
direitos humanos.

Note-se que, via de regra, as declaraes no tm fora jurdica vinculante, pois

esta caracterstica apenas faz-se presente nas convenes, tratados e pactos. No entanto, no
que se refere Declarao Universal de 1948 h divergncias acerca de sua
obrigatoriedade. Ancorados no fato de que a Declarao de 1948, ao longo dos seus 60
anos de adoo, transformou-se em direito costumeiro internacional e princpio geral de
direito, bem como foi incorporada s constituies de diversos pases, muitos alegam que
tal documento possui fora jurdica vinculante. Reforando tal argumento, tem-se o fato de
que as resolues das Naes Unidas freqentemente se referem obrigao legal de todos
os Estados em observar a Declarao e o de que diversas decises proferidas por diversas
cortes nacionais referem-se Declarao Universal como fonte de direito. Neste contexto,
a Declarao concebida como a interpretao autorizada pela prpria ONU e pela
comunidade internacional da expresso direitos humanos constante da Carta das
Naes Unidas.

Em uma perspectiva mais formalista, por outro lado, localiza-se a posio de que a
Declarao de 1948 no tem fora jurdica vinculante, j que, legalmente, somente os
Pactos, Tratados e Convenes so exigveis juridicamente. Esta perspectiva tem pouca
sustentao se for considerado que as determinaes deste documento foram amplamente
incorporadas pelas Constituies modernas de diversos Estados e que, portanto, seriam
desde logo exigveis no plano nacional.

2.1.4 A Declarao de Viena de 1993: universalismo ou relativismo cultural?

Ante a universalidade alardeada pela Declarao de 1948, muitos se insurgiram

contra tal pressuposto, alegando que esta pretendida universalidade poderia significar a
imposio de uma cultura sobre outras, desconsiderando-se as peculiaridades locais. Este
 34

um debate ainda no completamente resolvido no campo dos direitos humanos, embora

tanto o Sistema Global de Proteo aos Direitos Humanos quanto os Sistemas Regionais
partam de uma perspectiva universalista.

Para os defensores do relativismo cultural, a noo de direitos est estritamente

relacionada ao sistema poltico, econmico, cultural, social e moral vigente em
determinada sociedade. Neste prisma, cada cultura possui seu prprio discurso acerca dos
direitos fundamentais, que est relacionado s especficas circunstncias culturais e
histricas de cada povo. Assim, o pluralismo cultural impediria a formao de uma moral
universal, tornando-se necessrio o respeito s diferenas culturais apresentadas por cada
sociedade 35 .

A universalidade seria, ento, antes de mais nada, uma prtica imperialista. Isso
porque para se respeitar a diversidade, seria preciso colocar-se no contexto em que ela se
apresenta. No haveria uma moral universal, nem um ncleo mnimo de direitos que
garantisse um patamar aceitvel de dignidade. Ou seja: valores como dignidade e moral,
por serem diferentes e variantes de cultura para cultura, no poderiam compor um padro
mnimo de direitos a serem garantidos.

Os universalistas, por sua vez, contestam a teoria relativista alegando que ela,
muitas vezes, serve de subterfgio para camuflar as violaes aos direitos humanos,
justificando-as perante a comunidade internacional e permanecendo impunes sob o
argumento da preservao da cultura. Nas palavras de Jack Donnelly:

Ns no podemos passivamente assistir a atos de tortura,

desaparecimento, deteno e priso arbitrria, racismo, anti-semitismo,
represso a sindicatos e Igrejas, misria, analfabetismo e doenas, em
nome da diversidade ou respeito a tradies culturais. Nenhuma dessas
prticas merece nosso respeito, ainda que seja considerada uma
tradio. 36

O discurso universalista busca a definio de um ncleo mnimo de direitos, um

patamar mnimo que garanta a dignidade humana, em toda e qualquer parte do mundo,
independentemente da cultura em que este sujeito se insira. Defende que possvel
conceber valores que sejam universais e que, quando respeitados em qualquer parte do
mundo, por qualquer cultura, garantam um contedo mnimo de dignidade humana.

35
PIOVESAN, Flvia. 2006a. p. 157.
36
PIOVESAN, Flvia. 2006a. pp. 157-158, nota de rodap n. 202.
 35

Os documentos internacionais de tutela dos direitos humanos apresentam uma

linguagem eminentemente universalista. Ao adotarem expresses como: ningum e
todos, visam assegurar a proteo universal dos direitos e garantias fundamentais.
Assim, ainda que o direito a exercer a prpria cultura seja um direito fundamental
(inclusive previsto na Declarao Universal), nenhuma concesso feita s peculiaridades
culturais quando h risco de violao a direitos humanos fundamentais e
conseqentemente, dignidade humana. 37 Segundo Andr de Carvalho Ramos:

H trs planos tradicionais referentes ao tema da universalidade dos

direitos humanos, expostos por maestria por PECES-BARBA. O primeiro
plano o da titularidade. Assim, os direitos humanos so universais
porque seus titulares so os seres humanos, sem distino de qualquer
ordem (religio, gnero, convico poltica, raa, nacionalidade, entre
outros). O segundo plano o temporal, no qual os direitos humanos so
universais, pois os homens os possuem em qualquer poca da histria.
Por fim, h o plano dito cultural, no qual os direitos humanos so
universais porque permeiam todas as culturas humanas, em qualquer
parte do globo. 38

Alm disso, a universalidade destes direitos parece colocar em cheque tambm a

perspectiva de que os direitos humanos so uma construo histrica e no um dado da
natureza. A idia, ao se afirmar a universalidade, menos determinar uma suposta
essncia humana dos sujeitos, imutvel e perene ao longo da histria, e mais afirmar a
possibilidade de que a humanidade possa construir valores mnimos a serem respeitados
por todos, em todos os tempos. Da a importncia na perspectiva contempornea de
direitos humanos. Embora h sculos se defenda alguma liberdade, igualdade e dignidade
dos sujeitos, o contedo destas expresses sofreu drsticas mudanas ao longo da Histria.

Durante muito tempo estes imperativos deixaram de incluir mulheres, crianas e

determinadas etnias. Quando da formao contempornea dos Direitos Humanos, o que se
buscou cristalizar que a partir daquele momento, certas discriminaes passam a ser
inaceitveis, com base em um consenso construdo e pactuado internacionalmente. Mas
isso no significa propriamente o reconhecimento de uma essncia humana ou de uma
imutabilidade ou engessamento do contedo destes direitos ento estabelecidos. Pelo
contrrio, significou uma abertura para que sujeitos historicamente excludos dos processos
polticos afirmassem sua igualdade, enquanto ator poltico, na sociedade. Esse
esgaramento do contedo dos direitos humanos ficar claro mediante a afirmao de

37
PIOVESAN, Flvia. 2006a. p. 158.
38
RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria geral dos direitos humanos na ordem internacional. Rio de Janeiro:
Editora Renovar, 2005. p. 179.
 36

direitos de grupos particulares, no contexto do processo de especificao dos direitos

humanos. Nos dizeres de Bobbio:

Alm dos processos de converso em direito positivo, de generalizao e

de internacionalizao, aos quais me referi no incio, manifestou-se nestes
ltimos anos uma nova linha de tendncia, que se pode chamar de
especificao; ela consiste na passagem gradual, porm cada vez mais
acentuada, para uma ulterior determinao dos sujeitos titulares de
direitos. Ocorreu, com relao aos sujeitos, o que desde o incio ocorrera
com relao idia abstrata de liberdade, que se foi progressivamente
determinando em liberdades singulares e concretas (de conscincia, de
opinio, de imprensa, de reunio, de associao), numa progresso
ininterrupta que prossegue at hoje: basta pensar na tutela da prpria
imagem diante da invaso dos meios de reproduo e difuso de coisas
do mundo exterior, ou na tutela da privacidade diante do aumento da
capacidade dos poderes pblicos de memorizar nos prprios arquivos os
dados privados da vida de cada pessoa. Assim, com relao ao abstrato
sujeito homem, que j encontrara uma primeira especificao no
cidado (no sentido de que podiam ser atribudos ao cidado novos
direitos com relao ao homem em geral), fez-se valer a exigncia de
responder com nova especificao seguinte questo: que homem, que
cidado?

Essa especificao ocorreu com relao seja ao gnero, seja s vrias

fases da vida, seja diferena entre estado normal e estados excepcionais
na existncia humana. Com relao ao gnero, foram cada vez mais
reconhecidas as diferenas especficas entre a mulher e o homem. Com
relao s vrias fases da vida, foram-se progressivamente diferenciando
os direitos da infncia e da velhice, por um lado, e os do homem adulto,
por outro. Com relao aos estados normais e excepcionais, fez-se valer a
exigncia de reconhecer direitos especiais aos doentes, aos deficientes,
aos doentes mentais, etc. 39

O que se nota que a perspectiva de universalidade menos uma amarra a

determinar uma suposta essncia dos sujeitos e mais uma proposta de universalizao de
garantias mnimas e de padres de respeito a direitos, permevel pelas particularidades dos
diversos grupos e sujeitos.

Alm disso, possvel uma conciliao entre as duas correntes caso se admita que
podem existir gradaes de relativismo e de universalismo. Ter-se-ia, portanto, em um
extremo o relativismo radical e em outro o universalismo radical. Entre ambas as
categorias, haveria um relativismo moderado e um universalismo tambm moderado. A
definio de cada uma dessas teorias depender do espao que se permite que a cultura
ocupe, bem como da extenso do ncleo mnimo de direitos que so necessrios para se
assegurar a dignidade, como valor universal.

39
BOBBIO, Norberto. 2004. pp. 78-79.
 37

A Conveno de Viena de 1993, em alguma medida, responde tal debate ao

conciliar estas duas correntes. Pode-se dizer que ela acolhe um relativismo cultural fraco e
um forte universalismo. 40

O documento, em seu pargrafo 5, estabelece que:

Todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes

e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos
humanos globalmente, de maneira justa e equnime, com os mesmos
parmetros e com a mesma nfase. As particularidades nacionais e
regionais e bases histricas, culturais e religiosas devem ser consideradas,
mas obrigao dos Estados, independentemente de seu sistema poltico,
econmico e cultural, promover e proteger todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais.

Assim, de acordo com a Conveno, a universalidade seria enriquecida pela

diversidade, que por sua vez jamais seria invocada a ttulo de justificar a violao aos
direitos humanos:

O passo mais significativo - ainda que no definitivo - no caminho da

universalizao formal da Declarao de 1948 foi dado na Conferncia
Mundial dos Direitos Humanos, realizada em Viena, em junho de 1993.
Maior conclave internacional jamais reunido at ento para tratar da
matria, congregando representantes de todas as grandes culturas,
religies e sistemas scio-polticos, com delegaes de todos os pases
(mais de 170) de um mundo praticamente sem colnias, a Conferncia de
Viena adotou por consenso - portanto, sem votao e sem reservas - seu
documento final: a Declarao e Programa de Ao de Viena. Este
afirma, sem ambigidades, no Artigo 1: A natureza universal desses
direitos e liberdades no admite dvidas.

inegvel que o consenso alcanado nessa conferncia mundial exigiu

longas e difceis negociaes, como normal em eventos congneres.
No houve, porm, propriamente, imposies de parte a parte vencedoras,
nem o documento se prope violar o mago de qualquer cultura. Como
assinala o artigo 5, depois de reafirmar a interdependncia e
indivisibilidade de todos os direitos humanos: As particularidades
nacionais e regionais devem ser levadas em considerao, assim como os
diversos contextos histricos, culturais e religiosos, mas dever dos
Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais, independentemente de seus sistemas polticos, econmicos
e culturais 41

No que se refere garantia dos direitos humanos das mulheres, a adoo de um

parmetro universalista, ainda que com um amplo espao para relativismos culturais, de
grande importncia. Isso porque, ao redor do mundo, mulheres sofrem graves obstrues
fruio de seus direitos, o que muitas vezes justificado com base em prticas culturais

40
PIOVESAN, Flvia. 2006a. p. 160.
41
ALVES, J.A. Lindgren. 1999. pp. 144 e 145.
 38

historicamente definidas. Sem que se percam os referenciais de cada cultura, preciso

considerar com cuidado certos costumes, que podem colocar em risco a integridade fsica e
psicolgica ou mesmo a vida de milhares de mulheres.

Esta discusso ainda mais complexificada e polemizada em espaos fortemente

marcados pela pluralidade e convivncia - nem sempre pacfica - de diversas culturas,
como ocorre nas Amricas. A forte presena de grupos indgenas e de outras etnias
favorecem a conjugao de discriminaes como obstculos ao pleno exerccio de direitos.
Assim, possvel que o fato de uma mulher ser negra ou indgena represente uma maior
possibilidade de que tenha seus direitos violados, seja pelo no respeito a sua cultura em
particular, seja pela no plena fruio dos direitos universalmente garantidos. A equao
complexa e determinar os espaos de violaes e de respeito s diferenas pode ser
particularmente complicado em pases com forte presena indgena ou de outras etnias
como so os pases das Amricas. H ento uma tenso entre a imposio de paradigmas
universais, respeito a culturas tradicionais e garantia de direitos, que cabe ao campo dos
direitos humanos solucionar, no sem dificuldades.

De toda forma, mesmo contemplando as dificuldades que uma perspectiva

universalista pode trazer, este trabalho a adota como ponto de partida, com vistas a
assegurar a dignidade das mulheres, buscando-se o respeito s diversidades culturais que
no constituam agravantes das desigualdades e assimetrias de poder nas relaes,
particularmente entre homens e mulheres. Entende-se que a diferena, desde que no
implique a inferiorizao do sujeito ou a negao do exerccio de um direito, pode,
inclusive, contribuir para enriquecer o prprio conceito de direitos humanos.

2.2 A formao da idia de direitos humanos das mulheres

2.2.1 O conceito de gnero

Para que se possa falar em direitos humanos das mulheres, importante

compreender como ocorreu a afirmao destes sujeitos como atores polticos a reivindicar
espao na arena pblica. E para tanto, faz-se necessrio entender os deslocamentos
realizados no campo acadmico e da militncia que tornaram possvel, no contexto do
processo de especificao dos sujeitos de direitos, a afirmao dos direitos humanos das
mulheres. Neste contexto, as discusses envolvendo gnero, mulheres e direitos humanos
 39

ganham especial relevo. Inobstante este debate j seja bastante conhecido e consolidado no
campo das cincias sociais e da antropologia, ele pouco feito na rea do direito, razo
pela qual importante trazer para o campo jurdico as discusses que vem sendo trvadas na
socioloigia e na antropologia.

A formao jurdica, de uma maneira geral, ainda feita como se as normas

jurdicas e sua interpretao fossem neutras no que se refere ao gnero seja de quem as
interpreta ou de quem as interpela. dizer, os debates que foram o olhar do jurista para os
pontos cegos ou para a invisibilidade das mulheres perante a lei so impulsionados
pelos movimentos feministas, mas so pouco reconhecidos pelos operadores do direito.
Persevera, entre muitos, a idia de que a simples enunciao da igualdade capaz de
assegurar sua efetivao entre homens e mulheres. Por isso, o resgate da trajetria da
consolidao dos estudos de gnero fundamental para este trabalho, que pretende
conectar o direito a este debate, buscando compreender como o feminismo impacta o
direito.

A discusso e a conceituao do termo gnero iniciaram no campo da antropologia,

por impulso de tericas feministas que buscavam a desconstruo de teorias que, fundadas
em aspectos biolgicos, determinavam papis sociais para homens e mulheres,
particularmente excluindo mulheres da arena pblica. Inicialmente, o termo foi bastante
usado nas teorias da psicologia que discutiam os casos de transexuais e intersexos (dcada
de 1950). Aos poucos, esta terminologia foi sendo tambm apropriada pelos movimentos
sociais e por antroplogas feministas, tendo se tornado hoje um campo de estudos e
anlises. Importa notar que os estudos de gnero inseriam-se (e ainda se inserem) em um
projeto poltico que visa implodir as assimetrias de poder historicamente construdas entre
homens e mulheres. Ao longo do tempo, foi incorporada a esta discusso tambm
perspectivas de outras etnias, complexificando a questo e conjugando a formao de
hierarquias a partir do estabelecimento de valoraes fundadas em gnero, etnia e classe
social. A seguir sero apresentadas breves consideraes sobre esse percurso, que teve um
profundo impacto no direito, contribuindo para o aprofundamento do processo de
especificao dos sujeitos de direito.

A antroploga norte-americana Margaret Mead foi uma das primeiras tericas a se

debruar sobre a desconstruo de papis masculinos e femininos enquanto determinados
 40

biologicamente, sendo a primeira a utilizar o termo gnero no campo da antropologia. 42

Em sua obra Sexo e Temperamento apresenta um estudo sobre o comportamento de trs
povos locados na Nova Guin: os Arapesh das montanhas, os Mundugumor habitantes do
rio e os Tchambuli habitantes do lago. Enfoca, particularmente, os processos de
socializao de crianas e os papis desempenhados por homens e mulheres nesse
processo, demonstrando que tais so variveis de acordo com os contextos scio-culturais.
Seu trabalho contribuiu para desvelar a variabilidade de comportamentos masculinos e
femininos, promovendo a reviso de argumentaes to comuns poca (1935) acerca de
condutas tidas como naturais ou ainda como tipicamente femininas ou masculinas,
decorrentes de condies biolgicas desconstruindo, portanto, as idias de
comportamentos naturais ou inatos de homens e mulheres. Assim, apresentou uma
diferena entre o sexo (que seria o corpo natural) e gnero (que seriam as construes
sociais a partir desta biologia).

Este trabalho foi verdadeiro marco para a reformulao de posies que

universalizavam comportamentos masculinos ou femininos com base em determinantes
biolgicas. A partir de ento, estudos foram aprofundados e aos poucos a teoria de gnero
foi se formando e se reformulando, significando e ressignificando os termos sexo e
gnero. A diferenciao entre sexo e gnero pode ser considerada fundamental para o
movimento feminista.

Sem desconsiderar os caminhos trilhados desde o incio das discusses de gnero e

as formulaes feministas ento publicizadas, chama-se a ateno para os debates travados
na dcada de 1970, em que a grande questo do feminismo consistia em investigar se a
opresso s mulheres seria universal. Considerando-se que diferentes povos atribuam
distintos papis a homens e mulheres, poder-se-ia dizer que as mulheres eram
universalmente oprimidas em todas as culturas? Este questionamento pressupunha uma
universalidade do conceito mulher, como se fosse possvel uma unificao de categorias
que determinassem o que ser mulher e que tal fosse vlido em todo o mundo. Assim,
buscava-se desconstruir a idia de opresso a mulheres a partir de uma perspectiva
universalista, tanto do ponto de vista da opresso em si, quanto do ponto de vista dos
sujeitos envolvidos: opressores (homens) e oprimidas (mulheres).

42
STOLCKE, Verena. La mujer es puro cuento: la cultura del gnero. Estudos Feministas, v. 12, n. 2, 2004.
p. 82.
 41

A partir da antropologia, formou-se uma corrente feminista que, ao adotar uma

orientao estrutural-simblica localizou as desigualdades sexuais e opresses mulher na
cultura e na estrutura social, entendendo que o estabelecimento de dicotomias entre
natureza e cultura se dava a partir das experincias e relaes humanas e dos significados
atribudos a esses campos, que tambm geravam uma dicotomia entre pblico e privado,
com valoraes particulares e distintas para cada esfera. Apesar do esforo terico para
deslocar a questo das desigualdades entre homens e mulheres do campo da biologia para o
da cultura, muitas estudiosas acabavam encontrando apoio no fato de que as mulheres
ocupavam lugares distintos na sociedade em razo de seu confinamento na esfera
domstica, decorrente do exerccio de sua capacidade reprodutiva. Ou seja, inobstante o
movimento de tericas feministas em localizar a opresso das mulheres na cultura, a
biologia se manteve presente, sempre aludindo s oposies entre cultura e natureza,
pblico e privado e produo e reproduo. 43

Neste perodo ainda se utilizava muito os termos homens e mulheres, sendo que o
conceito de gnero encontrava-se em processo de burilao e sedimentao. Em 1973,
Gayle Rubin publicou o texto O trfico de mulheres: notas sobre a Economia Poltica do
Sexo, que referencial neste processo, e no qual a autora cunha a expresso sistema
sexo/gnero, definindo-a como: (...) uma srie de arranjos pelos quais uma sociedade
transforma a sexualidade biolgica em produtos da atividade humana, e nos quais essas
necessidades sexuais so satisfeitas. 44

O estabelecimento de um sistema de sexo/gnero propiciou repensar como a

sexualidade organiza a sociedade em todos os seus aspectos, inclusive a economia, de
maneira atemporal. Com base em autores como Lvi-Strauss, Marx e Freud, a autora
elaborou uma teoria em que alocou a opresso das mulheres na fundao da cultura, o que
ento justificaria consider-la universal.

A definio desta cultura, com estruturas de parentesco e interditos sexuais

estabelecidos, acarreta a distribuio desigual de direitos entre homens e mulheres (em
referncia ao apontado por Lvi-Strauss, enquanto uns negociam, outras so
negociadas), bem como a determinao de papis sociais diferenciados. Com isso,
defendeu que a opresso s mulheres no est localizada na biologia, mas sim na estrutura
43
STOLCKE, Verena. 2004. p. 83.
44
GAYLE, Rubin. El trfico de mujeres: notas sobre la economia poltica del sexo. Nueva Antropologa, v.
VIII, n. 30, Mxico, 1986. p. 3.
 42

cultural de parentesco, firmada a partir da Aliana (troca de mulheres, na teoria de Lvi-

Strauss). Neste contexto, a opresso seria reversvel apenas mediante a refundao da
cultura.

Embora a autora estivesse analisando estes temas a partir de uma perspectiva

ocidental, norte-americana, em um cenrio de contestao poltica e de busca pela garantia
de direitos civis e polticos e, portanto, emprestando categorias e significados particulares
de sua cultura a todas as demais, sua obra merece ateno, na medida em que representa
um esforo fundamental no deslocamento da compreenso das desigualdades entre homens
e mulheres, da biologia para a cultura. 45 Alm disso, revela um ponto instigante do tabu do
incesto definido por Lvi-Strauss, demonstrando que, para alm dos interditos sexuais em
relao ao parentesco, este sistema trazia um tabu de heterossexualidade compulsria, na
medida em que as pessoas so definidas ento como femininas ou masculinas, tendo o seu
desejo sexual orientado para o outro sexo, necessariamente. Esta heterossexualidade
obrigatria vista pela autora como ponto central para a opresso das mulheres. 46

Tem-se ento que a famlia problematizada (deixa de ser vista como natural) e
passa a ser entendida como o eixo fundante de duas grandes desigualdades: de gnero e de
gerao. Neste sentido, a partir da dcada de 1950, principalmente aps a publicao da
obra de Margaret Mead Sexo e Temperamento, as feministas propem um crtica ao
modelo idealizado de famlia (funcionalismo norte-americano), desnaturalizando-a
enquanto espao de complementariedade e denunciando-o como espao de poder, onde
ocorrem, inclusive, graves violncias e negaes de direitos.

Alm disso, este texto trouxe ao debate terico e poltico pontos importantes, tais
quais: a conceituao e sedimentao do termo gnero; o questionamento dos domnios
natureza e cultura localizados em oposio; e a necessidade de afirmao do carter
45
El trmino gnero ha sido clave en la teora y poltica feministas desde los aos 1970s en su combate
contra el sentido comn sexista y androcntrico que prevalece en la sociedad y en la academia occidentales.
Se trataba de demonstrar que la biologa no es destino sino que las identidades socio-simblicas que se
asignan a las mujeres en sus relaciones con los hombres en la organizacin de la vida en sociedad, al ser
culturales, son variables, y, por lo tanto, aptas de ser transformadas. Los debates epistemolgicos que
provocar el concepto de gnero estarn vinculados a la oposicin convencional entre naturaleza y cultura,
que las tericas feministas acabarn por trascender. STOLCKE, Verena. 2004. p. 78.
46
Rubin via a diviso sexual do trabalho e a construo psicolgica do desejo (especialmente a formao
edipiana) como fundamentos de um sistema de produo de seres humanos que atribua aos homens direitos
sobre as mulheres que elas prprias no tinham sobre si mesmas. Para garantir a sobrevivncia material,
quando homens e mulheres no podem realizar o trabalho um do outro, e para satisfazer estruturas profundas
de desejo no sistema de sexo/gnero no qual homens trocam mulheres, a heterossexualidade obrigatria. A
heterossexualidade obrigatria , portanto, central na opresso das mulheres. HARAWAY, Donna. 2004.
pp. 223-224.
 43

cultural da definio dos papis sociais a ser desempenhados por homens e mulheres, de
maneira descolada de caracteres biolgicos.47 Alm disso a autora, de forma inovadora,
questionou o incesto enquanto um tabu da heterossexualidade, inserindo a questo da
sexualidade na pauta feminista. Note-se que esta temtica somente ser aprofundada pelas
feministas na dcada de 1990.

Esta percepo inicial sobre gnero instaurou uma dicotomia, entre natureza e
cultura, sexo e gnero. Na verdade, a conceituao de um gnero enquanto construdo
socialmente parecia pressupor uma oposio entre natureza e cultura. Assim, o sexo estaria
no campo da natureza enquanto que o gnero no campo da cultura. Note-se que este
raciocnio tambm foi marcante para as discusses de raa e etnia, sendo que
argumentaes fundamentadas na idia de raa eram usadas como explicaes
biologizantes da inferioridade de certos povos e, posteriormente, a discusso sobre etnia
trouxe posicionamentos no sentido de que as diferenas so antes culturais e estruturais (no
sentido de ordenao de classes sociais) do que biolgicas. 48

47
Na tentativa de realizar esta desvinculao do biolgico, tericas feministas anglo-saxs buscaram
investigar a situao da opresso das mulheres a partir da perspectiva do poder exercido por homens, em
meio s relaes polticas que permeiam a sociedade: Las feministas socialistas anglosajonas, en cambio,
abordaron la condicin de las mujeres en la sociedad occidental desde la crtica poltica de la dominacon
masculina y de las ideologas sexuales que la legitiman. La causa de la opresin de las mujeres no estaba en
ellas mismos sino que se deba al poder ejercido por los hombres en un entramado de relaciones polticos.
Fueron estas feministas anglosajonas quienes introdujeron el concepto de gnero en su controvertido sentido
actual, precisamente para desenmascarar los difusos y tan difundidos determinismos bio-sexuales que
legitiman la dominacin masculina. STOLCKE, Verena. 2004. p. 84.
48
Quando usados como indicadores dos limites de grupo, as caractersticas raciais, no menos que as
tnicas, so formulaes simblicas. J entre os seres humanos, que constituem uma espcie bissexual as
diferenas biolgicas existem de fato. Se agora retornssemos minha pergunta inicial - sexo est para
gnero assim como raa para etnicidade? - pareceria primeira vista que tal homologia, desse modo, no se
sustenta. Apesar do desafio feito por Yanagisako e Collier, as diferenas biolgicas de sexo parecem
fornecer, possivelmente no de maneira universal, mas com freqncia, o material a partir do qual,
historicamente, se elaboraram as relaes concretas entre os gneros. Em contraste, raa como categoria
biolgica de diferenciao social sistemtica no existe. De maneira inversa, nem sempre a etnicidade
necessariamente concebida como um atributo de grupo puramente cultural, no-naturalizado. Entretanto, as
categorias classificatrias no so um fenmeno independente. Para serem entendidas adequadamente, no
possvel divorci-las do contexto scio-poltico mais amplo em que so usadas, pois este que lhes d seu
significado simblico.
Assim, quero propor que, ao menos na sociedade de classes, essa homologia de fato se sustenta. De forma
correlata, que procurarei explicar, as diferenas de sexo, no menos que as de raa, foram e continuam a ser
ideologicamente identificadas como fatos biolgicos socialmente significativos na sociedade de classe e so
construdas e legitimadas por se basearem nos supostos fatos biolgicos das diferenas de raa e de sexo. A
caracterstica decisiva da sociedade de classes a esse respeito uma tendncia geral a naturalizar a
desigualdade social. Essa naturalizao constitui, com efeito, um procedimento ideolgico fundamental na
sociedade de classes para superar as contradies que lhe so inerentes. Em ltima instncia, as classes so,
de fato, baseadas nas relaes de produo. Mas, particularmente em perodos de polarizao poltica, essa
ideologia naturalizante decisiva para a perpetuao da desigualdade de classes. STOLCKE, Verena. Sexo
est para gnero assim como raa para etnicidade? Estudos Afro-Asiticos, n. 20, 1991. p. 110.
 44

Com o avano dos estudos de gnero, a idia de opresso universal da mulher vai
se tornando cada vez menos plausvel, especialmente porque comea a se questionar esta
categoria a mulher e mesmo o espao do feminismo enquanto lugar de no opresso.
Particularmente, mulheres advindas de movimentos negros, classes sociais diferenciadas e
aquelas que reivindicavam liberdade de orientao sexual 49 denunciaram que no existe
uma s mulher, mas que existem mulheres, diversas, com experincias prprias e
individuais, que conjugadas, em interseco 50 , constrem uma pluralidade de
caractersticas que podem resultar em uma maior ou menor opresso social 51 . So feitas
analogias entre gnero, classe social e raa, que tambm buscam uma insero enquanto

49
Na incorporao da categoria gnero, privilegiou-se a dimenso social e simblica da diferena em
detrimento de um enfoque explicativo que colocava no mago do assunto as diferenas biolgicas entre
homens e mulheres. Desse modo, ao enfatizar as dimenses relacionais, culturais e mutveis da diferenciao
masculino/ feminino, questionaram-se vises universalistas, essencializantes, imutveis e vitimistas.
Introduziram-se mudanas nos enfoques e temticas que incorporaram os debates advindos do feminismo e
do ps-estruturalismo em torno do sujeito, da identidade e da subjetividade. A conceitualizao de gnero
como construo cultural e simblica da feminilidade e da masculinidade deu abertura desconstruo da
polaridade masculino/feminino, levando a pluralizar tais noes e a descartar qualquer univocidade, assim
como tambm permitiu a incluso de outras definies de gnero como possibilidades de transformao e
inveno social. RAMIREZ, Martha. Do centro periferia: os diversos lugares da reproduo nas teorias de
gnero. In ALMEIDA, Helosa Buarque de et alli (orgs.). Gnero em matizes. Bragana Paulista: EDUSF,
2001. p. 123.
50
Intersectional analysis is an attempt to address this felt need for more complex analyses. Without calling it
intersectional, by the early 1980s a number of feminist scholars were tackling the challenging task of
integrating gender as a variable into the analyses of cass or ethnicity/race, integrating ethnicity/race in
analyses of womens subordination, or occasionally integrating all three - gender, ethnicity/race and class - at
the same time. In the discussion that follows, I concentrate on debates related to gender, ethnicity/race and
class, but sexual orientation, age and (dis)ability are other variables on which there is an important literature
whithin the intersectional approach. (...)
Intersectional analysis rejects such an a priori assumption, and also a mechanical addition of sources of
domination. Instead, a much more sophisticated analysis is necessary in order to simultaneously take into
account the intersection of multiple social locations, each socially defined, with the constraints or
opportunities that such a definition can entail. What is important is the configuration of ones social location
based in each element of the trad of class, ethnicity/race and gender as roots of opression (and, in some case,
with other sources as well). Over time, a further refinement has been largely accepted: the importance of
contextualizing the different social locations. This could be seen as an extension of the premise of feminism,
mentioned at the beginning of this essay, rejecting universal laws. The contextualization involves
recognizing that the meaning of a social location - a social construction - is not static. It also involves
recognizing that the salience of our various social locations, whether for ourselves or our social environment,
is not static either. DENNIS, Ann. Intersectional analysis: a contribution of feminism to sociology.
International Sociology, v. 23, n. 5, set. 2008. pp. 679-681.
51
Tal concepo do relacionamento entre biologia e socializao torna possvel o que pode ser descrito
como uma espcie de noo porta-casacos da identidade: o corpo visto como um tipo de de cabide de p
no qual so jogados diferentes artefatos culturais, especificamente os relativos a personalidade e
comportamento. (...) Quando se pensa o corpo como um cabide no qual so jogados certos aspectos de
personalidade e comportamento, pode-se pensar no relacionamento entre os dados do cabide e aquilo que
nele jogado: como algo mais fraco do que determinista, porm mais forte do que acidental. No se
obrigado a jogar sobretudos e cachecis num porta-casacos; pode-se, por exemplo, jogar suteres e at
diferentes tipos de objetos, basta mudar suficientemente a natureza material do cabide. (...)
Quando se pensa o corpo como um porta-casacos comum onde diferentes sociedade impem diferentes
normas de personalidade e comportamento, pode-se explicar tanto o fato de algumas dessas normas serem as
mesmas em sociedades diferentes quanto o fato de algumas dessas normas serem diferentes. NICHOLSON,
Linda. Interpretando o gnero. Rev. Estudos Feministas, v. 8, n. 2, 2000. p.12.
 45

categorias de anlise, sendo que todas apresentam diversas correntes tericas, havendo
poucos consensos. 52

No entanto, h uma certa identificao comum entre estas categorias, na medida em

que todas propem uma reformulao das relaes de poder j estabelecidas e buscam
implodir as assimetrias de poder que permeiam as relaes entre os indivduos,
particularmente entre homens e mulheres.

Aos poucos passou-se a entender que as relaes sociais de poder so permeadas e

construdas nas relaes dos sujeitos entre si e a partir do lugar em que os sujeitos se
inserem socialmente. Da porque ser mulher ou homem, branca ou negra, desta ou daquela
classe social, pode resultar em uma experincia mais ou menos opressiva. 53

No que se refere ao desvelamento das relaes de poder, a teoria de Foucault foi

fundamental para o movimento feminista, seja porque apresentou uma teoria para os
dispositivos de poder, seja porque colocou em xeque a idia de um poder nico a exercer a
subordinao das mulheres, no caso o patriarcado. 54

52
A litania classe, raa e gnero sugere uma paridade entre os trs termos mas, em realidade, isto no
assim. Enquanto que a categoria classe repousa sobre a teoria complexa de Marx (e seus desenvolvimentos
ulteriores) da determinao econmica e da transformao histrica, as de raa e de gnero no carregam
associaes semelhantes. No h unanimidade entre aqueles que utilizam os conceitos de classe. Alguns
pesquisadores se servem de noes weberianas, outros utilizam a classe como uma frmula
momentneamente heurstica. No obstante, quando ns invocamos a classe, ns trabalhamos com ou contra
uma srie de definies que, no caso do marxismo, implicam uma idia de causalidade econmica e uma
viso do caminho pelo qual a histria avanou dialeticamente. No h este tipo de clareza ou de coerncia
nem para a categoria de raa nem para a de gnero. No caso do gnero, seu uso implicou num leque tanto de
posies tericas como de referncias descritivas das relaes entre os sexos.. SCOTT, Joan. Gnero: uma
categoria til de anlise histrica. Educao e Realidade, Porto Alegre, v. 16, n. 2, jul-dez. 1990. p. 6.
53
Nosso gnero constitudo e representado de maneira diferente segundo nossa localizao dentro das
relaes globais de poder. Nossa insero nessas relaes globais de poder se realiza atravs de uma mirade
de processos econmicos, polticos e ideolgicos. Dentro dessas estruturas de relaes sociais no existimos
simplesmente como mulheres, mas como categorias diferenciadas, tais como mulheres da classe
trabalhadora, mulheres camponesas ou mulheres imigrantes. Cada descrio est referida a uma condio
social especfica. Vidas reais so forjadas partir de articulaes complexas dessas dimenses. agora
axiomtico na teoria e prtica feministas que mulher no uma categoria unitria. Mas isso no significa
que a prpria categoria carea de sentido. O signo mulher tem sua prpria especificidade constituda dentro
e atravs de configuraes historicamente especficas de relaes de gnero. Seu fluxo semitico assume
significados especficos em discursos de diferentes feminilidades onde vem a simbolizar trajetrias,
circunstncias materiais e experincias culturais histricas particulares. Diferena nesse sentido uma
diferena de condies sociais. BRAH, Avtar. Diferena, diversidade, diferenciao. Cadernos Pagu.
Campinas, n. 26, jun. 2006. p. 341.
54
Al tiempo que el feminismo no ha dejado de reparar en las contribuiciones que, por ejemplo, los anlisis
foucaultianos sobre la relacin poder/sexualidad aportan al anlisis de la subordinacin de gnero, ha
afirmado tambin que estos mismos anlisis conducen, inevitablemente, a la despolitizacin de las luchas
feministas. (...)
Foucault es una presencia desafiante a la hora de discutir las perspectivas y categoras que el feminismo
moviliza para analizar las relaciones de las mujeres con los varones y de las mujeres entre s. Las
caractersticas de multifomidad, pluralidad, y capilaridad que asume el poder en la propuesta foucaultiana,
 46

A obra Histria da Sexualidade foi um marco importante nos debates sobre

movimentos sociais que se pretendem emancipatrios, bem como para as discusses acerca
da sexualidade e do exerccio do poder na sociedade. Sua teoria sobre o poder modificou
substancialmente as percepes sobre este fenmeno social. O autor defendeu que,
contemporaneamente, a manifestao e a forma do exerccio do poder se modificaram. Se
antes existia um poder nico e unilateral, operando verticalmente, das esferas sociais
superiores para as inferiores, agora a sociedade composta por mltiplos poderes, que so
exercidos capilarmente, em micro-cosmos, nas relaes pessoais entre os sujeitos. Claro
que no descartada a existncia de um poder como o Estatal, mas defende-se que o poder
exerce-se mais intensamente nas relaes inter-subjetivas, o que ele nomeia como micro-
fsica do poder. Assim, as relaes entre as pessoas esto sempre permeadas por poderes
que circulam em uma sociedade, por isso que o poder no localizvel em uma relao
especfica, mas difuso. Infere-se por isso mesmo que se antes o poder era facilmente
visualizado, hoje tal identificao mais complexa, j que no se tem uma esfera
centralizada a emanar poder, mas uma multiplicidade de plos de poder.

Os sujeitos esto sempre, de alguma forma, enredados em relaes de poder, em

estruturas de poder. Logo, mesmo quando movimentos sociais pretendem-se
emancipatrios, contestam e buscam a reverso ou a modificao de certas estruturas de
poder, em verdade esto criando novas formas de exerc-lo. nesse contexto que o autor
defende que o poder algo criativo, construtivo e produtivo, no sentido de que ele est
sempre a criar novas relaes, novos vnculos.

Os diversos poderes que se entrelaam e constrem controles e dispositivos,

constrem tambm formas de resistncias, espaos marginalizados em que outros saberes e
outros poderes vo se fazendo 55 . Note-se que para o autor saber e poder se articulam,

por ejemplo, cuestiona incisivamente la idea de un patriarcado monoltico y universal con el que buena parte
del feminismo sigue explicando la subordinacin de las mujeres. Promovida su adopcin en el espacio
feminista de la mano de Kate Millet en los aos 70, el concepto de patriarcado fue definido como una fuerza
opresiva fundamental que se superpone por sobre las diferencias de extraccin de clase y de origen tnico y
que asume formas locales diferentes. (...) Vistas las cosas desde la compaa de Foucault, el poder as
atribuido al patriarcado oscurece la possibilidad de un examen ms minucioso del carcter ubicuo que asume
la subordinacin femenina en la sociedad occidental moderna. Pero adems, el uso de la categora patriarcado
implica claramente que todos los varones subordinan activamente a las mujeres, lo cual impide discriminar
distintos grados de acceso a los mecanismos de poder del colectivo masculino y articular polticas
diferenciadas. FERNNDEZ, Josefina. Foucault: marido o amante? Estudos Feministas, vol. 8, n.2, 2000.
pp. 130-131.
55
Ao argumentar que o discurso da heterossexualidade nos oprime no sentido de que nos impede de nos
falarmos a no ser que nos falemos em seus termos (p.105), Wittig recupera o sentido da opressividade do
poder enquanto imbricada nos conhecimentos institucionalmente controlados, um sentido que de certa forma
 47

difusamente na medida em que os pontos de poder e de resistncia se pulverizam e so

sempre relativizados, no havendo sujeitos dominantes ou dominados, mas sim diferentes
inseres em diversas situaes especficas, sempre mediadas por poder. 56 O deslocamento
proposto por Foucault, de se repensar as categorias de oprimidos e opressores, de vtimas e
agressores, choca-se frontalmente com o discurso poltico levantado pelas feministas, ao
menos nos primeiros momentos de sua atuao na sociedade, em que se buscou localizar a
opresso s mulheres como sendo universalmente perpetradas pelos homens. Portanto, a
perspectiva do autor impe a necessidade de se repensar as estruturas de poder que
envolvem as relaes entre homens e mulheres, a concepo de gnero como construo
cultural, bem como a prpria idia de patriarcado universal. 57

se perdeu quando a nfase passou a ser colocada na concepo foucaultiana do poder como produtivo, e
conseqentemente como positivo. Mesmo sendo difcil negar que o poder produz conhecimentos,
significados e valores, parece bastante bvio que temos que distinguir entre os efeitos positivos e os efeitos
opressivos de uma tal produo. E este no um problema apenas para a prtica poltica, e sim, como nos
lembra Witting, uma questo a ser respondida especialmente pela teoria.
Posso ento reescrever minha terceira proposio: a construo do gnero ocorre hoje atravs das vrias
tecnologias do gnero (p. ex., o cinema) e discursos institucionais (p.ex., a teoria) com poder de controlar o
campo do significado social e assim produzir, promover e implantar representaes de gnero. Mas os
termos para uma construo diferente do gnero tambm existem, nas margens dos discursos hegemnicos.
Propostos de fora do contrato social heterossexual, e inscritos em prticas micro-polticas, tais termos podem
tambm contribuir para a construo do gnero e seus efeitos ocorrem ao nvel local de resistncias, na
subejtividade e na auto-representao. DE LAURETIS, Teresa. A tecnologia do gnero. In HOLLANDA,
Heloisa Buarque de (org.). Tendncias e impasses: o feminismo como crtica da cultura. Rio de Janeiro:
Rocco, 1994. pp. 227-228.
56
O que se diz sobre o sexo no deve ser analisado como a simples tela de projeo desses mecanismos de
poder. justamente no discurso que vm a se articular poder e saber. E, por essa mesma razo, deve-se
conceber o discurso como uma srie de segmentos descontnuos, cuja funo ttica no uniforme nem
estvel. Mais precisamente, no se deve imaginar um mundo do discurso dividido entre o discurso admitido e
o discurso excludo, ou entre o discurso dominante e o dominado; mas, ao contrrio, como uma
multiplicidade de elementos discursivos que podem entrar em estratgias diferentes. essa distribuio que
preciso re-compor, com o que admite em coisas ditas e ocultas, em enunciaes exigidas e interditas; com o
que supe de variantes e de efeitos diferentes segundo quem fala, sua posio de poder, o contexto
institucional em que se encontra; com o que comporta de deslocamentos e de reutilizaes de frmulas
idnticas para objetivos opostos. Os discursos, como os silncios, nem so submetidos de uma vez por todas
ao poder, nem opostos a ele. preciso admitir um jogo complexo e instvel em que o discurso pode ser, ao
mesmo tempo, instrumento e efeito de poder, e tambm obstculo, escora, ponto de resistncia e ponto de
partida de uma estratgia oposta. O discurso veicula e produz poder; refora-o mas tambm o mina, expe,
debilita e permite barr-lo. Da mesma forma, o silncio e o segredo do guarida ao poder, fixam suas
interdies; mas tambm, afrouxam seus laos e do margem a tolerncias mais ou menos obscuras.
FOUCAULT, Michel: Histria da sexualidade: a vontade de saber. Vol. 1. Rio de Janeiro: Graal, 1977. pp.
95-96.
57
Otra vez la concepcin foucaultiana de poder, pero tambin la de conocimiento, yo y sexualidad, entre
otras, enfrenta al feminismo a algunas de sus limitaciones tericas y erosiona desde sus bases algunas de sus
estrategias polticas ms clsicas: las del feminismo liberal y las del feminismo radical. Tal como seala
Grimshaw, ambas corrientes suponen una sexualidad natural que, inscripta en relaciones sociales de gnero,
debe ser redimida: sea a travs de la conquista de espacios para la libre eleccin (feminismo liberal), sea a
travs de la liberacin de las estructuras patriarcales que someten a las mujeres al poder y la ideologa
masculinas (feminismo cultural). (...) Las posiciones ms liberales, o institucionales, presentan riesgos fuertes
de terminar apresadas en las estructuras y polticas del poder que limitan fuertemente las elecciones humanas
e institucionalizan y normalizan jurdicamente las aspiraciones de una sexualidad emancipada. Las
posiciones ms radicales suelen terminar presas de una nocin totalizante del poder que recluye a las mujeres
 48

O autor apresenta ainda a sexualidade como um espao para a realizao de um

poder bastante particular sobre as pessoas. A temtica da sexualidade sempre esteve
imbricada em mecanismos de controle e de normalizao, conforme os quatro exemplos
por ele apresentados: a histericizao do corpo da mulher (criando a oposio entre me e
mulher histrica, sendo esta ltima aquela que no consegue, por motivos variados, realizar
a condio de maternidade); a pedagogizao do sexo da criana (a inveno da infncia,
como um perodo da vida humana em que preciso proteg-la do contato com a
sexualidade, preservar sua pureza e inocncia); a socializao das condutas de
procriao (programas de controle de natalidade, com a questo do planejamento familiar
tornando-se de interesse pblico e relevante para o controle populacional) e o
estabelecimento das perverses entre os adultos (o que, novamente, apresenta-se com
padres no rgidos: por exemplo, em um determinado momento a homossexualidade foi
considerada perverso e, atualmente, formam-se famlias a partir de casais homossexuais, o
que, inclusive regulamentado juridicamente em alguns pases).

A sexualidade articula-se, portanto, com as concepes de famlia, identificada a

partir do sculo XVIII como local do amor e do afeto 58 , um espao no qual os indivduos
se relacionam e formam o parentesco, a linhagem, a descendncia.59 Paralelamente, o sexo
torna-se alvo de disciplina (biopoder) e surge como pauta poltica (biopoltica), mdica e
biolgica. O autor afirma que, quando surge a sexualidade, no mais possvel pensar o

a un espacio de contestacin cerrado sobre s mismo y de caractersticas utpicas y suele terminar

normalizando fuertemente las formas de sexualidad admitidas como autnticas. En ambos casos, la
ambigedad y multiplicidad de prticas sexuales son reconducidas hacia formas normalizadas o
institucionalizadas que ocultan nuevos o viejos dispositivos de sujecin de los cuerpos y los placeres.
FERNNDEZ, Josefina. 2000. p. 131.
58
Essa fixao do dispositivo da aliana e do dispositivo da sexualidade na forma da famlia permite
compreender certo nmero de fatos: que a famlia se tenha tornado, a partir do sculo XVIII, lugar
obrigatrio de afetos, de sentimentos, de amor; que a sexualidade tenha, como ponto privilegiado de ecloso,
a famlia; que, por esta razo, ela nasa incestuosa. Pode ser muito bem que, nas sociedades onde
predominem os dispositivos de aliana, a interdio do incesto seja uma regra funcionalmente indispensvel.
Mas, numa sociedade como a nossa, onde a famlia o foco mais ativo da sexualidade e onde so, sem
dvida, as exigncias dessa ltima que mantm prolongam sua existncia, o incesto, por motivos
inteiramente diferentes, e de modo inteiramente diverso, ocupa um lugar central: continuamente solicitado e
recusado, objeto de obsesso e de apelo, mistrio temido e segredo indispensvel. Aparece como altamente
interdito na famlia, na medida em que representa o dispositivo da aliana; mas tambm, algo
continuamente requerido para que a famlia seja realmente um foco permanente de incitao da sexualidade.
FOUCAULT, Michel. 1977. p. 103.
59
Nessas formulaes euro-americanas, pais e mes se situam diferentemente em relao parentalidade:
uma unio igual tambm uma parceria assimtrica. O intercurso sexual, o ato que Schneider sugeriu na
dcada de 1960 estar no mago do parentesco americano, efetiva os dois. A relao do ato sexual com a
concepo no , portanto, simplesmente uma relao tcnica. Serve para reproduzir a parentalidade como o
resultado percebido de uma unio em que as partes se distinguem pelo gnero. Fora qualquer outra coisa,
desempenha por isso uma parte conceitualmente significativa na reproduo. STRATHERN, Marilyn.
Necessidade de pais e necessidade de mes. Estudos Feministas, vol. 3, n. 2, 1995. p. 307.
 49

sexo independentemente disso, mas que preciso pens-lo a partir do dispositivo da

sexualidade.

Chama-se a ateno para a centralidade que a sexualidade assume na estruturao

das desigualdades de gnero ao longo da Histria. Assim, o campo dos direitos sexuais e
reprodutivos merece especial destaque, na medida em que tenta impulsionar a reverso de
alguns papis tradicionalmente estabelecidos.

Neste contexto, o conceito de gnero tambm precisa ser repensado, a partir e

para alm dos deslocamentos possveis impulsionados pelo dispositivo da sexualidade. 60

Para alm do fato de ser entendido como uma categoria nova de anlise, que
permite rever as relaes entre homens e mulheres a partir de outros referenciais e
deslocamentos o que possibilita a relativizao de caractersticas inicialmente
consideradas inatas de seres femininos ou masculinos o conceito de gnero tambm
explicita que a atribuio de certos comportamentos a homens e mulheres no ocorre de
forma independente, mas sim relacional, surgindo das articulaes e relaes de poder
estabelecidas entre homens e mulheres. 61 Nesse sentido, pensar em uma perspectiva de

60
As sociedades ocidentais modernas inventaram e instalaram, sobretudo a partir do sculo XVIII, um novo
dispositivo que se superpe ao primeiro e que, sem o pr de lado, contribuiu para reduzir sua importncia.
o dispositivo de sexualidade: como o de aliana, este se articula aos parceiros sexuais; mas de um modo
inteiramente diferente. Poder-se-ia op-los termo a termo. O dispositivo de aliana se estrutura em torno de
um sistema de regras que define o permitido e o proibido, o prescrito e o ilcito; o dispositivo de sexualidade
funciona de acordo com tcnicas mveis, polimorfas e conjunturais de poder. O dispositivo de aliana conta,
entre seus objetivos principais, o de reproduzir a trama das relaes e manter a lei que as rege; o dispositivo
de sexualidade engendra, em troca, uma extenso permanente dos domnios e das formas de controle. Para o
primeiro, o que pertinente o vnculo entre parceiros com status definido; para o segundo, so as sensaes
do corpo, a qualidade dos prazeres, a natureza das impresses, por tnues ou imperceptveis que sejam.
Enfim, se o dispositivo de aliana se articula fortemente com a economia devido ao papel que pode
desempenhar na transmisso ou na circulao das riquezas, o dispositivo de sexualidade se liga economia
atravs de articulaes numerosas e sutis, sendo o corpo a principal - corpo que produz e consome. Numa
palavra, o dispositivo de aliana, est ordenando para uma homeostase do corpo social, a qual est sua
funo manter; da seu vnculo privilegiado com o direito; da tambm, o fato de o momento decisivo, para
ele, ser a reproduo. O dispositivo de sexualidade tem, como razo de ser, no o reproduzir, mas o
proliferar, inovar, anexar, inventar, penetrar nos corpos de maneira cada vez mais detalhada e controlar as
populaes de modo cada vez mais global. FOUCAULT, Michel. 1977. p. 101.
61
(...) las feministas anglosajonas Millet y Greer recurrieron al trmino gender procedente de la psicologa y
la bio-medicina para distinguir aquello que es construccin socio-cultural de lo que depende de la naturaleza
en las relaciones de las mujeres con los hombres. Pero al dotar el trmino gnero de rango terico las
feministas quisieron enfatizar adems el carcter relacional y por lo tanto poltico de las definiciones
normativas de la feminidad y de la masculinidad. Es decir, las mujeres y los hombres en tanto que actor@s
sociales se hacen recprocamente y por conseguiente, en lugar de analizarl@s por separado deben situarse
en el entramado de las relaciones de poder que l@s constituyen. STOLCKE, Verena. 2004. p. 88.
 50

gnero no estudar apenas as situaes das mulheres, mas como tais se do em relao
aos homens. Em particular, Joan Scott chamou ateno para este carter do gnero. 62

Para a autora, a construo terica feminista sobre gnero revelou o carter social
das diferenas percebidas como baseadas no sexo, a assimetria de poder nas relaes entre
homens e mulheres, com acento no aspecto relacional, enfocando as relaes de poder,
constitudas tanto estrutural quanto ideologicamente, que esto permeadas por categorias
como homem e mulher, classe social, raa e idade (o enfoque de gnero tambm contribuiu
para revelar e suscitar debates sobre as desigualdades nas relaes familiares, envolvendo
mulheres e crianas). Para a autora, gnero pode ser visto enquanto metfora de poder,
visto que o poder, em geral, identificado como masculino.

Joan Scott divide o seu conceito de gnero em quatro categorias, apresentadas da

seguinte maneira:

O ncleo essencial da definio repousa sobre a relao fundamental

entre duas proposies: o gnero um elemento constitutivo de relaes
sociais fundadas sobre as diferenas percebidas entre os sexos, e o gnero
um primeiro modo de dar significado s relaes de poder. As
mudanas na organizao das relaes sociais correspondem sempre a
mudanas nas representaes de poder, mas a direo da mudana no
segue necessariamente um nico sentido. Como elemento constitutivo das
relaes sociais fundadas sobre as diferenas percebidas, o gnero
implica em quatro elementos: primeiro, os smbolos culturalmente
disponveis que evocam representaes simblicas (e com freqncia
contraditrias) - Eva e Maria como smbolo da mulher, por exemplo,
dentro da tradio crist do Ocidente - mas tambm os mitos da luz e da
escurido, da purificao e da poluio, da inocncia e da corrupo. Para
as (os) historiadoras (es), as questes interessantes so as das
representaes simblicas invocadas, de suas modalidades e de seus
contextos. Em segundo lugar, os conceitos normativos que pem em
evidncia as interpretaes do sentido dos smbolos, que se esforam para
limitar e conter suas possibilidades metafricas. Estes conceitos esto
expressos nas doutrinas religiosas, educativas, cientficas, polticas ou
jurdicas e tomam a forma tpica de uma oposio binria, que afirma de
maneira categrica e sem equvocos o sentido do masculino e do
feminino.

(...)

62
Na sua utilizao mais recente, gnero parece primeiro ter feito sua apario entre as feministas
americanas que queriam insistir sobre o carter fundamentalmente social das distines fundadas sobre o
sexo. A palavra indicava uma rejeio ao determinismo biolgico implcito no uso de termos como sexo ou
diferena sexual. O gnero enfatizava igualmente o aspecto relacional das definies normativas da
feminidade. Aquelas que estavam preocupadas pelo fato de que a produo de estudos femininos se centrava
sobre as mulheres de maneira demasiado estreita e separada utilizaram o termo gnero para introduzir uma
noo relacional em nosso vocabulrio de anlise. Segundo esta opinio, as mulheres e os homens eram
definidos em termos recprocos e nenhuma compreenso de um deles podia ser alcanada por um estudo
separado. SCOTT, Joan. 1990. p. 5.
 51

O desafio da nova pesquisa histrica fazer explodir essa noo de

fixidez, descobrir a natureza do debate ou da represso que produzem a
aparncia de uma permanncia eterna na representao binria do gnero.
Este tipo de anlise deve incluir uma noo de poltica bem como uma
referncia s instituies e organizao social - este o terceiro aspecto
das relaes de gnero.

(...)

O quarto aspecto do gnero a identidade subjetiva. Concordo com a

idia da antroploga Gayle Rubin de que a psicanlise fornece uma teoria
importante para a reproduo do gnero, uma descrio da
transformao da sexualidade biolgica dos indivduos medida de sua
aculturao. 63

J na dcada de 1990 surgiram outros debates sobre gnero, muito impulsionados

pelo desenvolvimento de novas tecnologias reprodutivas, que trazem controle e
possibilidades inditas para a vida de homens e mulheres. Tais descobertas contribuem
para desnaturalizar a reproduo, que adentra o domnio do saber mdico-cientfico. Neste
contexto, torna-se imprescindvel recriar os conceitos de natureza e cultura, gnero e
parentesco 64 , bem como os prprios sentidos da reproduo.

Tal reformulao teve intenso impacto no direito, em especial no que se refere

normativa de direito de famlia, que teve (e tem) de lidar com inusitadas situaes trazidas

63
SCOTT, Joan. 1990. pp.14-15.
64
(...) as novas tecnologias reprodutivas, que esto desfazendo muitas dessas tradicionais suposies euro-
americanas sobre a relao entre cultura e natureza, acima de tudo a compreenso do parentesco como
construo social de fatos naturais.
A Sndrome do Nascimento Virgem envolveu exatamente essa degenerao de suposies. As questes
envolvendo os pedidos das mulheres destacaram algumas necessidades por baixo das relaes vistas como
existindo entre intercurso sexual, concepo e a presena familiar do pai, pois eram essas necessidades que os
desejos das mulheres pareciam estar evitando. Uma era a necessidade do filho de ter um pai, outra era a
necessidade de intercurso sexual da me. Sugeri que ambas sinalizavam o que se poderia descrever mais
generalizadamente como necessidade de relacionamentos. A partir da diferena entre os sexos e a
propagao de filhos, isto , dos processos naturais, os euro-americanos se vem fazendo tudo que entendem
como vida social, e isso inclui os relacionamentos. Os relacionamentos so por tanto construdos e criados.
Seja de acordo ou contra o processo natural, sua manifestao social est sob o controle humano. Talvez o
escndalo das mulheres da Sndrome fosse que elas pareciam estar transformando a tecnologia num meio de
contornar essa crucial atividade construcionista!
Disto ressalta um fato bvio e bastante conhecido dos sistemas euro-americanos. A relao me-filho em si e
por si no significa socialidade: tem de haver uma terceira pessoa. por isso, segundo essa viso, que as
mulheres no podem criar cultura ou sociedade por si mesmas. Este axioma h muito tempo alvo de
crtica feminista. Observo que a sociedade, tambm aparece como uma necessidade, e que esta formulao ,
entre outras coisas, um artefato de parentesco. Quando a necessidade de sociedade ou a necessidade de
relacionamentos, representada como a necessidade (da mulher/ criana) de um marido/pai, duas
proposies ento esto sendo feitas simultaneamente. Uma a colocao inevitavelmente assimtrica de
homens e mulheres como pessoas marcadas pelo gnero em relao umas s outras; a outra a suposio
bsica de que os relacionamentos, e a prpria sociedade, so posteriores aos fatos. Quer dizer, so
construdos ou impostos, ou tm de ser feitos, criados, por obra humana. Os fatos anteriores so entidades
naturais: pessoas j individuadas e homens e mulheres j diferenciados. STRATHERN, Marilyn. 1995. pp.
316-317.
 52

pelas perspectivas da fertilizao in vitro, especialmente em razo da desconstruo do

vnculo biolgico a ligar maternidade e paternidade reproduo e o sexo reproduo. 65
Novos laos passaro a ser considerados para caracterizar as relaes de filiao e,
conseqentemente, de famlia. Este um processo lento de incorporao pelo direito das
novas realidades sociais, muitas vezes estancado por conservadorismos e discursos que
buscam manter formas tradicionais de famlia. Nota-se que o direito nem sempre
acompanha os deslocamentos proporcionados pelas novas teorias de gnero, deixando
amplos espaos ainda carentes de normatizao.

Ainda no campo feminista, merece destaque a obra de Judith Butler que buscou
rever a categoria mulher, por um lado para problematizar a prtica/poltica feminista e por
outro para tentar desconstruir as concepes de gnero e a prpria idia de mulher. Com
isso, apresenta uma crtica ao movimento feminista, no sentido de que ao construir a
mulher em torno da qual uma pauta poltica se articula, est na verdade construindo um
ideal normativo do que ser mulher, o que acaba por repetir um sistema que o feminismo
poderia se propor a implodir. Acerca da formao das identidades, defende que os sujeitos
so constitudos nas e a partir das interaes sociais, ou seja, inexiste um sujeito antes, a
priori universal, mas apenas sujeitos que se fazem na relao com os outros, assumindo
certos papis e refutando outros, alinhando-se aos conceitos trazidos por Foucault e por
Joan Scott.

Insere-se no debate contemporneo e sugere a realizao de uma poltica feminista

no tradicional, ou seja, que no tenha como objeto especfico a mulher, mas que se

65
Para efeitos analticos, as NTR introduzem prticas sexuais no necessariamente ligadas reproduo ou
possibilitam a reproduo sem sexo ou sem relao. Isso constitui, em sntese o deslocamento dos dois
termos da matriz (heterossexualidade e reproduo), provocando outras formas de relaes possveis, abrindo
o leque para outras possibilidades e permitindo expandir os limites do que culturalmente inteligvel. (...)
Poderamos ento perguntar se as NTR, desenvolvidas como mecanismos que possibilitam a realizao do
sonho reprodutivo heterossexual, estariam deixando brechas para o surgimento de demandas que implodem o
modelo no interior do qual e para o qual elas foram desenvolvidas. Ou se estaremos diante de um momento
de crise do modelo explicativo da heterossexualidade reprodutiva, uma vez que as NTR introduziriam outras
formas de subjetivao e sujeio. (...)
(...) as NTR esto articuladas a mecanismos de controle, regulao e modificao da vida; assim como
tambm esto articuladas a uma lgica de consumo e/ou de coero da obrigatoriedade da escolha, na qual o
filho aparece como prescrio cultural de consumo da sociedade ocidental contempornea. O que colocamos
em considerao que no mundo contemporneo a tecnologia reprodutiva introduz uma srie de questes,
como o deslocamento do corpo feminino como lugar central para a reproduo, a proliferao de
indiferenciaes sexuais, a diluio de limites entre o que tido como natural e o cultural, que nos levam
necessidade de repensar o lugar da diferena sexual e da reproduo nas teorias de gnero. RAMIREZ,
Martha. 2001. pp. 143-144.
 53

organize a partir de coalizes 66 com outros movimentos para a luta por pautas
convergentes, como por exemplo, a reverso de desigualdades em razo de um exerccio
desigual de poderes, o que pode oprimir tanto mulheres, como homossexuais, transsexuais,
transgneros, e, diferentemente, todas estas categorias em interseco com raa/etnia,
classe social, deficincia fsica etc. 67

Butler insere-se no debate contemporneo alinhando-se queles tericos que

discutem as identidades e reivindicam reconhecimento social, como forma de realizao da
justia, muitas vezes opondo-se aos grupos que buscam garantir a redistribuio de
recursos na sociedade. De acordo com Nancy Fraser:

De algum tempo para c, as foras da poltica progressista dividiram-se

em dois campos. De um lado, encontram-se os proponentes da
redistribuio. Apoiando-se em antigas tradies de organizaes
igualitrias, trabalhistas e socialistas, atores polticos alinhados a essa
orientao buscam uma alocao mais justa de recursos e bens. No outro
lado, esto os proponentes do reconhecimento. Apoiando-se em novas
vises de uma sociedade amigvel s diferenas , eles procuram um
mundo em que a assimilao s normas da maioria ou da cultura
dominante no mais o preo do respeito igualitrio. Membros do
primeiro campo esperam redistribuir a riqueza dos ricos para os pobres,
do Norte para o Sul, e dos proprietrios para os trabalhadores. Membros
do segundo, ao contrrio, buscam o reconhecimento das distintas
perspectivas das minorias tnicas, raciais e sexuais, bem como a
diferena de gnero. (...)

No presente, infelizmente, as relaes entre os dois campos esto bastante

tensas. Em muitos casos, as lutas por reconhecimento esto dissociadas
das lutas por redistribuio. Dentro de movimentos sociais como o
feminismo, por exemplo, tendncias ativistas que encaram a

66
Essa abordagem antifundacionista da poltica de coalises no supe que a identidade seja uma
premissa, nem que a forma ou significado da assemblia coalizada possa ser conhecida antes de realizar-se na
prtica. Considerando que a articulao de uma identidade nos termos culturais disponveis instaura uma
definio que exclui previamente o surgimento de novos conceitos de identidade nas aes politicamente
engajadas e por meio delas, a ttica fundacionista no capaz de tomar como objetivo normativo a
transformao ou expanso dos conceitos de identidades existentes. Alm disso, quando as identidades ou as
estruturas dialgicas consensuais pelas quais as identidades j estabelecidas so comunicadas no constituem
o tema ou o objeto da poltica, isso significa que as identidades podem ganhar vida e se dissolver,
dependendo das prticas concretas que as constituam. Certas prticas polticas instituem identidades em bases
contingentes, de modo a atingir os objetivos em vista. A poltica de coalizes no exige uma categoria
ampliada de mulheres nem um eu internamente mltiplo a desvelar de chofre sua complexidade.
O gnero uma complexidade cuja totalidade permanentemente protelada, jamais plenamente exibida em
qualquer conjuntura considerada. Uma coalizo aberta, portanto, afirmaria identidades alternativamente
institudas e abandonadas, segundo as propostas em curso; tratar-se- de uma assemblia que permita
mltiplas convergncias e divergncias, sem obedincia a um telos normativo e definidor. BUTLER, Judith.
Problemas de gnero. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. pp. 36-37.
67
A noo binria de masculino/feminino constitui no s a estrutura exclusiva em que essa especificidade
pode ser reconhecida, mas de todo modo a especificidade do feminino mais uma vez totalmente
descontextualizada, analtica e politicamente separada da constituio de classe, raa, etnia e outros eixos de
relaes de poder, os quais tanto constituem a identidade como tornam equvoca a noo singular de
identidade. BUTLER, Judith. 2003. p. 21.
 54

redistribuio como um remdio para a dominao masculina esto cada

vez mais dissociadas das tendncias que olham para o reconhecimento da
diferena de gnero. 68

Embora alguns tericos e atores sociais aloquem estes campos em oposio,

importante pensar que estes no precisam estar assim colocados. As violaes a direitos
humanos, decorrentes de discriminaes, podem ter uma dimenso afeita a uma insero
social desprivilegiada (problema de m distribuio de recursos na sociedade), ao no
reconhecimento de uma determinada identidade como digna de participar como par da vida
poltica (problema de uma falta de reconhecimento social), ou conjugar ambas as
dimenses. 69 Note-se que a questo da identidade mostra-se contemporaneamente
complexificada, uma vez que no so apenas as diferenas entre masculino e feminino que
importam, mas sim uma definio bem mais ampla de identidade, que conjuga raa/etnia,
idade, orientao sexual e outros.

Logo, contemporaneamente, faz-se necessria a conjugao destas trs categorias

(gnero, classe social e raa/etnia), em uma anlise interseccional 70 , para compreender as
desigualdades sociais, que se mostram estruturadas, pelo menos, a partir destes trs eixos.
Assim, a realizao de uma justia social e a promoo da igualdade entre os sujeitos
dever atender tanto a demandas de reconhecimento, quanto de redistribuio, na medida
em que se mostrarem necessrias. Ainda de acordo com Nancy Fraser:

A minha proposta tratar o reconhecimento como uma questo de status

social. Dessa perspectiva - que eu chamarei de modelo de status - o que
exige reconhecimento no a identidade especfica de um grupo, mas a
condio dos membros do grupo como parceiros integrais na interao
social. O no reconhecimento, conseqentemente, no significa
depreciao e deformao da identidade do grupo. Ao contrrio, ele
significa subordinao social no sentido de ser privado de participar
como um igual na vida social. Reparar a injustia certamente requer uma
poltica de reconhecimento, mas isso no significa mais uma poltica de
identidade. No modelo de status, ao contrrio, isso significa uma poltica
que visa a superar a subordinao, fazendo do sujeito falsamente
reconhecido um membro integral da sociedade, capaz de participar com
os outros membros como igual.

(...) Entender o reconhecimento como uma questo de status significa

examinar os padres institucionalizados de valorao cultural em funo
de seus efeitos sobre a posio relativa dos atores sociais. Se e quando

68
FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Lua Nova, So Paulo, 70. pp. 101-138, 2007. pp. 101-102.
69
Justia, hoje, requer tanto redistribuio quanto reconhecimento; nenhum deles, sozinho, suficiente.
FRASER, Nancy. 2007. p. 103.
70
Sobre este debate, consultar tambm: STOLCKE, Verena. O enigma das interseces: classe, raa, sexo,
sexualidade. A formao dos imprios transatlnticos do sculo XVI ao XIX. Estudos Feministas, v. 14 n. 1,
jan-abr. 2006. pp. 15-41.
 55

tais padres constituem os atores como parceiros, capazes de participar

como iguais, com os outros membros, na vida social, a ns podemos
falar de reconhecimento recproco e igualdade de status. Quando, ao
contrrio, os padres institucionalizados de valorao cultural constituem
alguns atores como inferiores, excludos, completamente os outros ou
simplesmente invisveis, ou seja, como menos do que parceiros integrais
na insero social, ento ns podemos falar de no reconhecimento e
subordinao de status. 71

As estratgias para que haja o pleno reconhecimento das mulheres enquanto pares
da vida social podem incidir em diversos campos, desde a militncia, at o litgio
estratgico em direitos humanos das mulheres. Isto pode ser visto como uma ferramenta
para assegurar a reverso de injustias perpetradas contra as mulheres. Note-se que esta
ferramenta interessante na medida em que atua para reparar a violao especificamente
denunciada e tambm para figurar como marco jurdico do que deve significar o pleno
respeito aos direitos humanos das mulheres. dizer, as decises de instncias como a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que ocupam um espao jurdico-poltico,
vo aos poucos formando um acmulo, um concentrado de sentidos que vo dando forma
aos direitos abstratamente definidos em pactos, convenes e tratados internacionais de
direitos humanos.

Neste contexto, as novas discusses de gnero so fundamentais, tanto para a

academia, quanto para a prtica feminista, na medida em que trazem a possibilidade de
reviso de conceitos e a proposio de mudanas na arena social. Importa observar que
estes debates nem sempre alcanam a esfera jurdica, ou quando o fazem, seu impacto
limitado, na medida em que o direito trabalha, na maior parte das vezes, em uma lgica
binria (legal/ilegal, constitucional/inconstitucional, permitido/proibido). Assim, as
prticas e teorias desconstrucionistas, embora contribuam para a reflexo e para a mudana
social, no encontram acolhimento, por completo, nas estruturas jurdicas. De qualquer
forma, notvel como a teoria de gnero impactou profundamente a reconstruo dos
direitos humanos.

possvel observar como o conceito de gnero, inserido em uma academia

influenciada pela prtica feminista, contribuiu para promover importantes deslocamentos
sociais. Na esfera jurdica, proporcionou visibilidade violao de direitos humanos das
mulheres, ampliando sua esfera de proteo, que passou ento a cobrir tambm os espaos
da vida privada, como a prpria moradia.

71
FRASER, Nancy. 2007. pp. 107-108.
 56

Este novo olhar, impulsionado pela antropologia e pelas teorias feministas,

possibilitou questionar a lgica binria de masculino e feminino, desestabilizando tambm
os conceitos de famlia e a sua ordenao jurdica. Atualmente, um grande desafio para o
direito a tratativa de temas afeitos homoafetividade e relaes da decorrentes, como por
exemplo: unio de casais homossexuais (ser permitida apenas a unio estvel ou
considerar-se- tambm o direito ao casamento?), adoo homoafetiva, possibilidade de
mudana de sexo para intersexos e conseqente alterao do status civil, dentre outras.

As novas teorias de gnero, aliadas s novas tecnologias reprodutivas tambm

exigem uma re-formulao dos conceitos de famlia e parentesco, que no mais podem se
sustentar apenas em vnculos consangneos. Ademais, digno de nota que a possibilidade
de fertilizao in vitro no atende apenas demanda de casais heterossexuais, mas tambm
de casais homossexuais e a situao jurdica destas possibilidades ainda controversa.

importante reafirmar que o direito opera em uma lgica binria, em oposies.

Rever as oposies clssicas entre natureza e cultura, produo e reproduo, espao
pblico e domstico um desafio lanado pelas tericas e ativistas feministas, que
encontra limites no campo jurdico. Coloca questes importantes acerca do espao de
interferncia pblica na vida particular das pessoas. Se por um lado exige-se a entrada do
Estado no domstico, para punir violncias ali perpetradas, exige-se um distanciamento e
uma maior esfera de liberdade para os particulares quando o tema reproduo, por
exemplo. Assim, vo se criando tenses que precisam ser articuladas e bem definidas. At
que ponto deve haver interferncia estatal na vida dos cidados, quais os espaos que
passam a ser ocupados e definidos como pblico e privado? So questes que ainda
esto por serem resolvidas.

Inobstante as teorias feministas tenham contribudo para que estas questes sejam
colocadas e melhor trabalhadas, oferencendo respostas a demandas de sujeitos especficos,
ainda h um longo caminho a ser trilhado. Enquanto algumas questes ainda no possuem
regramento jurdico especfico, aquelas que j encontram abrigo em estatutos legais no
esto completamente implementadas. dizer, no so sinnimo de respeito a direitos e
garantias fundamentais dos seres humanos, independentemente de sua identidade pessoal
mulher, homem, homossexual, branco, negro, jovem, idoso etc. ou localizao social.
 57

No Brasil, por exemplo, o aborto ainda proibido na maioria dos casos pela
legislao ptria e, quando permitido, so apresentados diversos obstculos sua
realizao, ainda que de acordo com a legalidade. Esta situao expe a riscos de sade
sexual e reprodutiva e em muitos casos a prpria vida das mulheres corre perigo
principalmente as mulheres de baixa renda, estabelecendo uma desigualdade entre as
prprias mulheres e indicando que a negao de um direito est atrelada a uma perspectiva
tanto de reconhecimento das especificidades de um determinado sujeito social mulher
como de uma determinada insero social mulheres de classes sociais menos favorecidas.
Este contexto no ocorre com exclusividade no Brasil, mas bem ao contrrio,
compartilhado com a maioria dos pases da Amrica Latina e Caribe.

Alm disso, como os casos apresentados neste trabalho demonstram, a enunciao

genrica de igualdade enquanto direito fundamental ainda no suficiente para garanti-la
aos sujeitos individualmente especificados. Ou seja, as interpretaes legais ainda no
acompanham as movimentaes e reivindicaes de certas parcelas da sociedade. No
esto atentas a demandas especficas e encontram-se atreladas a concepes conservadoras
e tradicionais do que masculino, feminino, operando apenas com estas duas categorias e
ainda de maneira bastante estereotipada.

Portanto, nota-se que os desafios colocados pelos movimentos feministas, alm de

vrios, so de diversas ordens. Trata-se de impulsionar alteraes legislativas que atendam
a demandas especficas, bem como de garantir que estas mudanas no fiquem apenas no
plano jurdico, mas sejam prontamente implementadas e oferecendo subsdios para novos
comportamentos freqentes na sociedade, mais ainda vistos de forma preconceituosa.

Neste sentido, a proposio de casos paradigmticos a instncias internacionais

pode ter um relevante papel enquanto propulsor de transformaes, forando o
reconhecimento, afirmao e implementao de direitos negados internamente nos
Estados, o que poder contribuir para a superao das barreiras e das resistncias
estabelecidas, acerca de valores ou bens jurdicos.

Para a anlise dos casos estudados em profundidade neste trabalho, utilizou-se

como referencial terico os deslocamentos trazidos pela teoria de gnero, no que diz
respeito aos casos que apresentam demandas de mulheres visando compreender em que
medida o direito acompanha e de que maneira resolve os conflitos apresentados perante a
 58

Comisso Interamericana de Direitos Humanos. De que forma o conceito de gnero

contribuiu para dar visibilidade s violaes a direitos humanos das mulheres? A
perspectiva de gnero foi, de alguma maneira, incorporada nas resolues determinadas
pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos? Espera-se que estes referenciais
tericos, aliados teoria do direito internacional dos direitos humanos, possam responder
consistentemente a estes questionamentos.

2.2.2 O impacto dos conceitos de gnero para os direitos humanos e as demandas

por proteo jurdica especfica s mulheres

Se os direitos humanos so historicamente construdos, so portanto impactados

pelos processos histricos que vo aos poucos permitindo sua definio e resignificao.
Este acompanhamento das mudanas sociais permitiu, no escopo do processo de
especificao dos sujeitos de direito, a incorporao das demandas feministas por
reconhecimento. Assim, nota-se a incluso de uma perspectiva de gnero na definio do
contedo mesmo dos direitos humanos:

(...) la perspectiva de gnero permite entender la especificidad de los

derechos en el marco de la universalidad inherente a los mismos;
promueve la igualdad desde el reconocimiento de las diferencias; y
viabiliza el hecho de que las mujeres son sujetas de derechos tambin en
mbito privado. 72

Embora na ps-modernidade haja um certo conflito terico entre as abordagens de

gnero e discursos feministas 73 , este trabalho tem como foco as questes que afetam
desigualmente as mulheres em relao aos homens, utilizando-se a perspectiva de gnero
para olhar para os casos de violaes a direitos humanos das mulheres. Isso porque as
discusses sobre gnero foram fundamentais para permitir a insero da agenda feminista
72
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. 2004. p. 78.
73
No marco de pensamento feminista, os questionamentos melhor fundamentados s abordagens ps-
modernas apontam para as incongruncias presentes, no terreno filosfico, entre essas abordagens e o projeto
feminista, considerado, enquanto crtica e projeto de sociedade, como inexoravelmente ancorado ancorado na
tradio da modernidade. Varikas sintetiza essas crticas mostrando que as noes e os pressupostos em
torno dos quais se desenvolveu o feminismo referem-se implcita ou explicitamente a uma filosofia
moderna da histria, centrada na idia de emancipao como resultado de uma marcha progressiva do
progresso ou da razo.
Nesse sentido, haveria uma incongruncia entre os pressupostos nos quais se ancoram as formulaes
contemporneas de gnero e aqueles que orientam o feminismo. Vale lembrar que esses ltimos incluem a
percepo da realidade como uma estrutura que a razo aperfeioada tem condies de descobrir atravs de
uma pesquisa cientfica; a noo de um sujeito racional e unificado capaz de agir de maneira consciente e
coerente para sua prpria libertao; a conceitualizao homogeneizante, at etnocntrica, da categoria
mulheres, na qual h uma tendncia a minimizar ou apagar a diversidade; a viso de uma temporalidade
linear e, finalmente, a pretenso a um ponto de vista crtico que englobe o conjunto das relaes sociais
injustas. PISCITELLI, Adriana. Re-criando a (categoria) mulher? In ALGRANTI, Leila Mezan (org.). A
prtica feminista e o conceito de gnero. Textos Didticos, n. 48, nov. 2002. p. 30.
 59

no campo do direito. Assim, o termo gnero opera como propulsor de novas perspectivas,
desvelador das desigualdades existentes entre homens e mulheres.

Se a defesa dos direitos humanos, no marco da perspectiva contempornea

supramencionada, tm histrico recente de afirmao e de garantia, a busca pela
implementao de direitos humanos das mulheres ainda mais recente74 e insere-se em um
contexto de especificao dos sujeitos de direitos, de acordo com a terminologia cunhada
por Bobbio.

Este processo de especificao de direitos significa que os direitos humanos, apesar

de universais, so frudos e exercidos de maneiras diferentes, de acordo com caractersticas
peculiares de cada indivduo, incluindo-se: gnero, raa, etnia, gerao, classe social;
considerando-se tambm a influncia exercida por padres culturais definidos pela
comunidade e pas em que tais sujeitos se encontram localizados. Assim, admite-se que, se
os sujeitos exercem de maneiras diferentes um mesmo direito, a garantia deste direito
dever contemplar estas diferenas, a fim de permitir sua plena implementao. De acordo
com Flvia Piovesan:

O sistema especial de proteo reala o processo de especificao do

sujeito de direito, no qual o sujeito passa a ser visto em sua especificidade
e concreticidade (ex: protegem-se as mulheres, as crianas, os grupos
tnicos minoritrios etc.). J o sistema geral de proteo (ex: Pactos da
ONU de 1966) tem por endereado toda e qualquer pessoa, concebida em
sua abstrao e generalidade.

Com o processo de especificao do sujeito de direito, mostra-se

insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e abstrata. Torna-
se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a ser visto
em suas peculiaridades e particularidades. Nessa tica, determinados
sujeitos de direito, ou determinadas violaes de direitos, exigem uma
resposta especfica, diferenciada. Nesse sentido, as mulheres devem ser
vistas nas especificidades e peculiaridades de sua condio social.
Importa o respeito diferena e diversidade, o que lhes assegura um
tratamento especial. 75

H pouco se atentou para as diferenas no exerccio e fruio de direitos por

homens e mulheres. Como estas, de certa forma, estiveram por muito tempo excludas do
contexto geral de discusso dos processos polticos, revolucionrios e de busca por
direitos, a definio formal de uma plataforma de direitos especfica para este grupo social
74
Enquanto na modernidade os embates sociais se desenrolavam em nome da comunidade nacional, da
afirmao do Homem genrico e universal ou no contexto das lutas de classe, na ps-modernidade as
batalhas da cidadania so, muitas vezes, empreendidas em nome de uma comunidade de identificao menor
do que o Estado nacional e diferente da classe social. ALVES, J.A. Lindgren. 1999. p. 151.
75
PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos humanos. 3 Ed. So Paulo: Saraiva, 2009. pp. 207-208.
 60

somente surge quando ele se coloca na sociedade como demandante poltico, na busca pelo
reconhecimento e afirmao de direitos 76 , quando passa a atuar no campo poltico
reivindicando a condio de par social, buscando representao, para utilizar a
terminologia de Nancy Fraser.

Historicamente, nota-se que homens e mulheres assumiram espaos diferenciados

na sociedade e que isso lhes propiciou atuaes e vivncias tambm distintas, que foram
aos poucos se traduzindo em direitos garantidos, definidos de acordo com violncias que j
foram anteriormente experimentadas. 77 Em decorrncia da maior insero dos homens nos
espaos pblicos de debate, de formulao e de organizao estatal (considerando-se
especialmente a definio de direitos e garantias), verifica-se que o desenvolvimento
poltico e filosfico dos direitos humanos deu-se a partir de uma perspectiva masculina,
considerando-se as especificidades desta parcela da populao. 78

O primeiro marco jurdico a considerar a questo da igualdade como universal,

direito de todos, foi a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1789. 79 poca, o
que o documento visava garantir era a igualdade das pessoas, independentemente de seu
76
Los derechos de las mujeres fueron pensados como un particular del universal masculino y bajo una
concepcin de las mujeres como minora. Hay que recordar por ejemplo, que durante mucho tiempo, las
mujeres se beneficiaron de algunos de los derechos por extensin, al ser cnyuges de un ciudadano hombre; o
les fueron negados derechos, como el sufragio, reconocido hasta inicios del siglo XX. Ello provoc la
exclusin historica de las mujeres, la invisibilizacin de las diferencias, diversidad, especificidades y
necessidades de esta poblacin. INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. 2004. p.
73.
77
Se puede de hecho afirmar que, histricamente, todos los derechos fundamentales han sido establecidos,
en las distintas cartas constitucionales, como resultado de luchas o revoluciones que en cada ocasin han roto
el velo de normalidad y naturalidad que ocultaba una precedente opresin o discriminacin: de los derechos
de libertad a los derechos de los trabajadores, de los derechos de las mujeres a los derechos sociales. Siempre
estos derechos han sido conquistados como limitaciones de correlativos poderes y en defensa de sujetos ms
dbiles contra la ley del ms fuerte - iglesias, soberanos, mayoras, aparatos policacos o judiciales,
empleadores, potestades paternas o maritales - que rega en su ausencia. Y han correspondido, cada vez, a un
nunca ms estipulado contra la violencia o la prevaricacin generadas por la ausencia, en relacin a una y
otra, de lmites y reglas. Naturalmente, esta coincidencia entre fundamento axiolgico y fundamento histrico
de los derechos fundamentales es del todo contingente en el plano lgico y terico. Pero no lo es de hecho en
el plano histrico y poltico. No ha sido casualidad que los derechos humanos, y con ellos cada progreso de la
igualdad, hayan siempre nacido al develarse una violacin de la persona que se ha vuelto intolerable.
FERRAJOLI, Luigi. Sobre los derechos fundamentales. Cuestiones Constitucionales. N. 15, jul-dez 2006. p.
127.
78
Las reglas del ordenamiento social responden a patrones socioculturales y por ello, la concepcin y
aplicacin de los derechos humanos se concibi desde sus incios en clave masculina: el hombre como centro
del pensamiento humano, del desarrollo historico, protagonista nico y parmetro de la humanidad.
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. 2004. p. 73.
79
Desde la Revolucin Francesa, las revueltas, atravesando por el sufragismo, aterrizando en la obra de la
filsofa existencialista Simone de Beauvoir, muestran la forma cmo El segundo sexo har de bisagra entre
la formulacin de las preguntas suscitadas por aquella primera fase y la apertura de los nuevos mbitos
temticos proprios de la llamada segunda ola del feminismo. MONTAO VIRREIRA, Sonia; SANZ
ARDAYA, Mariana. Movimientos sociales de mujeres: el feminismo. Proyecto Regional de Anlisis Poltico
y Escenarios Prospectivos en Amrica Latina. Buenos Aires: PAPEP /RBLAC/PNUD, 2008. p.4.
 61

status social ou econmico. Embora a igualdade de gnero no tenha sido uma

preocupao expressa deste movimento (Revoluo Francesa), a Declarao, ao trazer a
questo da igualdade tona, deu um passo importante para que se comeasse a rever a
posio da mulher na sociedade.

Durante dois milnios, havia vigorado a posio de que a mulher era um ser inferior
ao homem, idia propagada especialmente pela igreja catlica. Vale dizer, a mulher era
considerada como um ser no totalmente humano, sendo que a prpria anatomia do corpo
feminino passou a ser mais bem estudada a partir de ento. De acordo com Wilza Vieira
Villela e Margareth Arilha:

A partir do sculo XVIII, passou-se a admitir que as mulheres so to

humanas como os homens, embora muito diferentes diferena que no
est apenas no corpo, mas no carter e na personalidade das mulheres.
Dado que a funo precpua destas a procriao, Deus, ou a natureza,
teria feito esse ser com todas as caractersticas fsicas e mentais
necessrias ao bom desempenho dessa tarefa. 80

(...) A idia de igualdade entre os humanos exigia desfazer a concepo

de mulher como ser humano inferior. Distines entre homens e
mulheres, at ento entendidas como gradaes do aperfeioamento
humano, passaram a ser obsessivamente investigadas, visando desfazer a
crena em corpos iguais, ou em qualquer outra semelhana entre homens
e mulheres. Pois, se homens e mulheres eram iguais, como as mulheres
poderiam ser consideradas inferiores? Dessa maneira, no clamor por
igualdade, liberdade e fraternidade, as mulheres deixaram de ser um
homem atrofiado para ganhar um sexo e corporeidade prpria. 81

Em razo da construo social e cultural em torno de sua condio biolgica 82 , as

mulheres experimentaram e seguem experimentando uma forma bastante particular de
violao a direitos humanos: so vtimas de diversas formas de violncia dentro de suas
casas, nos ambientes de trabalho e em espaos pblicos. Mas importante chamar a
ateno para a violao a direitos que ocorre nos ambientes domsticos, diferenciando-se
profundamente das definies tradicionais de direitos humanos:

Los derechos fundamentales son siempre leyes del ms dbil contra la ley
del ms fuerte. Y esto vale tambin al interior de cualquier cultura,
80
VILELA, Wilza Vieira; ARILHA, Margareth. Sexualidade, gnero e direitos sexuais e reprodutivos. In:
BERQU, Elza (Org.). Sexo e vida: panorama da sade reprodutiva no Brasil. Campinas: Editora
Unicamp, 2003. p. 95.
81
VILELA, Wilza Vieira; ARILHA, Margareth. 2003. p. 103.
82
Teorias recentes de gnero discutem inclusive a conceituao do sexo e da biologia como j marcados
determinantemente pelo gnero construdo social e culturalmente. A respeito, consultar: LAQUEUR,
Thomas. Inventando o sexo: corpo e gnero dos gregos a Freud. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2001; DE
LAURETIS, Teresa. A tecnologia do gnero. In HOLLANDA, Heloisa Buarque de (org.). Tendncias e
impasses: o feminismo como crtica da cultura. Rio de Janeiro: Rocco, 1994; BUTLER, Judith. Problemas de
gnero. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
 62

incluida la nuestra. Son derechos de los individuos que sirven para

protegerlos tambin - y dira que sobre todo - contra sus culturas e incluso
contra sus familias: que protegen a la mujer contra el padre o el marido,
al menor contra los padres, en general a los oprimidos contra sus culturas
opresivas.

(...) La historia del Estado de derecho, del constitucionalismo

democrtico y de los derechos humanos puede ser leda como la historia
de una larga lucha contra el absolutismo del poder, es decir de esa
libertad salvaje - fuente de guerras internas y externas, de desigualdades
y de omnipotencia de la ley del ms fuerte - de la que habla Kant como
propria del estado de naturaleza. En este proceso de limitacin y
regulacin de los poderes ha sido derrotado en primer lugar el
absolutismo de los poderes pblicos: de los poderes polticos, a travs de
la divison de poderes, la representacin, la responsabilidad poltica y el
princpio de legalidad, primero ordinaria y luego constitucional; del poder
judicial, a travs de su sujecin a la ley y por el desarrollo de las garantas
penales y procesales; de los poderes administrativos y policacos, a travs
de la afirmacindel principio de legalidad y del control jurisdicional que
opera sobre ellos. Se ha ido luego progresivamente reduciendo el
absolutismo de los poderes econmicos y empresariales, a travs de la
legislacin sobre el trabajo, las garantas de los derechos de los
trabajadores y las reglas de tutela de la concurrencia y de la transparencia
de los negocios. Y ha disminuido el absolutismo del poder domstico, a
travs de las reformas del derecho de familia y de la afirmacin de la
igualdad entre hombres y mujeres. En todos estos casos los derechos
fundamentales se han configurado al mismo tiempo como leyes del ms
dbil y como contrapoderes, lmites y vnculos a poderes de otro modo
absolutos. 83

No raro, as famlias (e discursos familistas), pais e maridos so os principais

violadores de direitos das mulheres. A crena na inferioridade da mulher, no ainda de
todo desfeita, e a arraigada cultura machista e patriarcalista vigente especialmente nas
culturas de tradio latina, proporcionam mulher situaes como violncias fsicas,
psicolgicas e sexuais perpetradas pelos homens de suas famlias. s mulheres muitas
vezes negado o direito autonomia sobre o prprio corpo e escolhas de toda a ordem:
profissionais, emocionais e sexuais. 84

83
FERRAJOLI, Luigi. 2006. pp. 132-134.
84
Embora seja sempre importante lembrar que a afirmao de direitos das mulheres pode ter sentidos
diferenciados, a depender da mulher que os reivindica. (...) os direitos reprodutivos para as mulheres de
cor nos Estados Unidos giram principalmente em torno do controle geral das crianas - liber-las, por
exemplo, da destruio causada por linchamentos, priso, mortalidade infantil, gravidez forada, esterilizao
coercitiva, moradias inadequadas, educao racista ou o vcio de drogas. Para as mulheres brancas, o
conceito de propriedade do eu, o ser dona do prprio corpo, em relao liberdade reprodutiva, tem sido em
geral focalizado no campo de eventos em torno da concepo, da gravidez, do aborto e do nascimento,
porque o sistema patriarcal branco dedicou-se ao controle dos filhos legtimos e, como conseqncia, da
constituio das fmeas brancas como mulheres. Ter ou no ter filhos torna-se ento para as mulheres,
literalmente, uma escolha que define o sujeito. As mulheres negras particularmente - e as mulheres
submetidas conquista do Novo Mundo em geral - se defrontaram com um campo social mais amplo de falta
 63

Essa concepo por muito tempo afastou a mulher do espao pblico e das decises
e discusses polticas e pblicas sobre os diversos temas. Inclusive no processo de
elaborao contempornea dos direitos humanos. No perodo ps Segunda Guerra
Mundial, o enfoque permaneceu no mbito pblico, dando-se vazo proteo dos
indivduos perante os seus Estados, contra violaes perpetradas pelo Estado, ficando as
questes relativas esfera privada e que afetam sobretudo mulheres, literalmente
invisibilizadas, em um processo de verdadeira cegueira normativa:

Richard Falk (1922), um estudioso que se distinguiu por sua lucidez em

assuntos de direitos humanos, argumentou que a desconsiderao para
com as populaes indgenas pode ser descrita como uma rea de
cegueira normativa - uma cegueira que acompanha uma viso de
modernizao que v culturas pr-modernas como uma forma de atraso a
ser superado para o bem das populaes indgenas. (...) Similarmente, a
preocupao com o Estado em detrimento de assuntos privados lidando
com interaes ntimas exclui muitos dos direitos humanos ligados
especificamente mulher: tortura, espancamento de esposas, direitos
reprodutivos, assdio sexual, a prpria vida. Desde 1948, a compreenso
da dicotomia pblico/privado estimulou volumosa pesquisa jurdica sobre
aspectos no-estatais dos direitos humanos e seus efeitos para as vidas de
milhes de mulheres em suas casas e locais de trabalho. 85

Segundo Binion, a pauta do que constituem os direitos humanos seria diferente se

as mulheres tivessem interagido ativamente nesse processo, desde o incio. 86 Isto porque,
mesmo que as mulheres possam ser vtimas de violaes a direitos humanos que acometem
tambm os homens como torturas, perseguies e restries a seus direitos civis e
polticos , tambm experimentam, pela sua condio biolgica (notadamente sua
capacidade reprodutiva) e pela construo social e cultural em torno dessa condio,
formas peculiares de violao a direitos humanos. So muitas vezes privadas da autonomia
sobre seu prprio corpo e sexualidade, so vtimas de diversas formas de violncia dentro
de suas casas e sofrem opresses em seus locais de trabalho, sendo que muitas vezes tais
violaes no so reconhecidas como ofensas aos direitos humanos:

The other way violations of women are obscured is this: When no war
has been declared, and life goes on in a state of everyday hostilities,
women are beaten by men to whom they are close. Wives disappear from
supermarket parking lots. Prostitutes float up in rivers or turn up under

de liberdade reprodutiva no qual seus filhos no herdaram o estatuto de humanos nos discursos hegemnicos
fundadores da sociedade norte-americana. HARAWAY, Donna. 2004. pp. 242-243.
85
NADER, Laura. Num espelho de mulher: cegueira normativa e questes de direitos humanos no
resolvidas. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 5, n. 10, maio de 1999. pp. 65-66.
86
This paper explores the ways in which human rights might be understood if womens experience were the
foundation for the theorizing and enforcement. NADER, Laura. 1999. p. 1.
 64

piles of rags in abandoned buildings. These atrocities are not counted as

human rights violations, their victims as the desaparecidos of everyday
life. In the record of human rights violations they are overlooked entirely,
because the victims are women and what was done to them smells of sex.
When a woman is tortured in an Argentine prison cell, even as it is
forgotten that she is a woman, it is seen that her human rights are violated
because what is done to her is also what is done to men. Her suffering has
the dignity, and her death the honor, of a crime against humanity. But
when a woman is tortured by her husband in her home, humanity is not
violated. Here she is a woman - but only a woman. Her violation outrages
the conscience of few beyond her friends. 87

Human rights have not been womens rights - not in theory or in reality,
not legally or socially, not domestically or internationally. Rights that
human beings have by virtue of being human have not been rights to
which women have had access, nor have violations of women as such
been part of the definition of the violation of the human as such on which
human rights law has tradionally been predicated. This is not because
womens human rights have not been violated. (...) When what happens
to women also happens to men, like being beaten and disappearing and
being tortured to death, the fact that those it happened to are women is not
registered in the record of human atrocity.

Embora as mulheres nem sempre tenham ficado completamente margem dos

processos polticos, a demanda e o reconhecimento de direitos humanos das mulheres vem
tona notadamente a partir do surgimento do movimento feminista. Esta nova forma de se
pensar as identidades de gnero e conseqentemente a mulher abriu caminhos para que
seus direitos pudessem desenvolver-se, ampliando significativamente a esfera de tutela
jurdica a direitos especficos deste grupo, que em geral corresponde a 50% da populao.
Pode-se dizer que os grupos feministas, principalmente a partir da dcada de 1960 88 ,

87
MACKINNON, Catharine A. Rape, genocide and womens human rights. In HAYDEN, Patrick. The
philosophy of human rights. St. Paul, MN: Paragon House, 2001. p. 527.
88
El movimiento feminista de la segunda ola tuvo sus orgenes en los agitados aos 1960s. En un inicio
fueron mujeres de clase media quienes se pusieron en movimiento. En EEUU le segui a la tenebrosa dcada
de las persecuciones macartistas de la izquierda en plena guerra fra, la lucha estudantil por la libertad de
expersin y contra la guerra en Vietnam y el movimiento por los derechos civiles de la plobacin negra. Este
fue el caldo de cultivo poltico en que naci el movimiento feminista. Las mujeres que haban trabajado en la
industria militar pero fueron redomesticadas cuando los soldados regresaron de la gran guerra, estudiantes
universitarias, mujeres que tenan hij@s en edad escolar, las que al casarse haban abandonado sus estudios o
su profesin, decidieron compaginar el matrimonio con una carrera professional o volver a trabajar fuera del
hogar, pero descubrieran que la tan celebrada igualdad de oportunidades era un triste engao. El reparto
equitativo del trabajo con sus compaeros result ilusorio. Las mujeres adems slo conseguan empleos
temporales de segundo orden, como secretarias, enfermeras, es decir, de cuidadoras y asistentes, sin
possibilidades de promocin y por la mitad del sueldo de los hombres y eran despedidas cuando quedaban
embarazadas. (...) Estas mujeres no pretendan una revolucin poltica ni sexual. Su objetivo era la igualdad
de derechos de las mujeres con los hombres en todos los mbitos sociales. En contraste con estos inicios
 65

promoveram uma insero diferenciada da mulher na sociedade, chegando inclusive a

cunhar a insgnia Sem as Mulheres, os Direitos No So Humanos.

A atuao do movimento feminista, seja por meio da atuao da militncia ou da

academia, conforme j apontado, promoveu a inaugurao de uma discusso na sociedade
ocidental acerca dos papis que homens e mulheres assumem socialmente e como estes
lugares definem ou permitem a garantia de certos direitos a cada uma dessas categorias.
Assim, a entrada da mulher e sua maior participao nos espaos pblicos de debates
abriram as portas para que suas demandas por proteo e por juridificao fossem
reivindicadas e, muitas vezes, atendidas. A ocupao do espao pblico pelas mulheres
trouxe, portanto, a possibilidade de se conferir visibilidade para a transformao de
necessidades das mulheres em direitos a serem assegurados.

A reivindicao de direitos especficos e particularizados de mulheres se

desenvolve ento a partir de suas necessidades concretas, que em razo de uma construo
histrica e social se mostram bastante diferentes das dos homens. Como j apontado, as
questes relacionadas ao matrimnio, reproduo 89 , ao trabalho, opresso sexual 90 ,
entre outras, ficaram literalmente de fora da pauta dos direitos humanos por muito tempo.
Comearam a ganhar algum espao nessa arena por ocasio das conferncias
internacionais organizadas pelas Naes Unidas e pela intensa participao de grupos
feministas nestes espaos 91 notadamente em 1994, na Conferncia Internacional de

liberales del movimiento feminista en EEUU, en Inglaterra, en cambio, fueron feministas de la nueva
izquierda, quienes se rebelaron contra la ausencia sistemtica de las mujeres en la prctica y teora
revolucionarias de sus colegas masculinos. Estas feministas socialistas impulsaron el movimiento por la
liberacin poltica y sexual de las mujeres que trascendi las campaas por igualdad de derechos e
inauguraron una revisin feminista de las teoras socialistas. STOLCKE, Verena. 2004. pp. 80-81.
89
importante notar que, no plano da reproduo, mulheres tm demandas particulares, diferenciadas dos
homens. Embora homens e mulheres tenham direito a informaes acerca das diversas possibilidades de
controle de natalidade e acesso aos mtodos contraceptivos e orientao sobre planejamento familiar, h
necessidades que so exclusivas das mulheres, como o acesso a servios de aborto legal e seguro.
90
While the prototypic human rights case involves the individual political activist imprisioned for the
expression of his views or political organizing, forms of opression that do not fit the Bill of Rights model of
liberty are rarely recognized in the international understandings or national asylum laws. These forms
include, inter alia, issues related to marriage, procreation, labor, property ownership, sexual repression, and
other manifestations of unequal citizenship that are routinely viewed as private, nongovernamental, and
reflective of cultural difference. BINION, Gayle. 1995. p. 509.
91
Women are violated in many ways in which men are violated. But women are also violated in ways men
are not, or that are exceptional for men. Many of these sex-especific violations are sexual and reproductive.
Women are violated sexually and reproductively every day in every country in the world. The notion that
these acts violate womens human rights has been created by woman, not by states or governments. Women
have created the idea that women have human rights out of a refusal to believe that the reality of violation we
live with is what it means means for us to be human - as our governments seem largely to believe.
MACKINNON, Catharine A. 2001. p. 528.
 66

Populao e Desenvolvimento do Cairo, e em 1995, na Conferncia Mundial sobre a

Mulher, de Beijing. 92

No cenrio de garantia dos direitos humanos, particularmente em busca pela no

discriminao, o movimento feminista tentou assegurar s mulheres um espao especfico
de reconhecimento de direitos em documentos oficiais e juridicamente vinculantes. Como
explicita Lindgreen Alves:

Grande parte das lutas identitrias se deve, sem dvida, na origem, ao

princpio basilar da no-discriminao, e muitas das novas reivindicaes
comunitrias ainda se fundamentam na Declarao Universal de 1948 -
significativo, por exemplo, o esforo - bem sucedido - do movimento
internacional de mulheres para que as Conferncias de Viena e de Beijing
reconhecessem os direitos especficos da mulher como parte integrante
dos direitos humanos (artigo 18 da Declarao de Viena e artigo 14 da
Declarao de Beijing). 93

As lutas pela equiparao do tratamento jurdico concedido a homens e mulheres

difundiram-se em diversas reas, sempre objetivando a igualdade da mulher nas relaes
sociais e familiares. Assim, buscou-se o pleno acesso das mulheres ao mercado de
trabalho, inclusive com equiparao salarial; eqidade nas relaes familiares, abarcando
tambm os aspectos patrimoniais da relao matrimonial; liberdade de exerccio da
sexualidade e autonomia reprodutiva, com a promoo de programas de planejamento
familiar e a legalizao do aborto, entre outros temas relevantes.

Conforme j apontado, pode-se inferir que o desvelamento das relaes de gnero

apontaram caminhos para a converso das necessidades de mulheres em direitos. A noo
tradicional de direitos humanos no contempla adequadamente os direitos das mulheres
porque estas vivem violaes a seus direitos notadamente na esfera domstica (o que tem a
ver com o lugar de onde estas mulheres falam de seus problemas) e no na esfera pblica;
enquanto que a noo tradicional de direitos humanos se preocupa mais com a esfera
pblica, prevendo garantias de preservao do indivduo contra o Estado. 94 O ambiente

92
(...) tais direitos [direitos humanos] so reconhecidos internacionalmente e se tornam passveis de
cobranas internas e interestatais, limitando significativamente o arbtrio do poder constitudo. Mais ainda,
com as interpretaes a eles conferidas pelas Declaraes de Viena de 1993 e de Beijing de 1995, deixaram
de ser dirigidos apenas contra o Estado. Ao proteger mais claramente os direitos da mulher, das crianas, dos
indgenas e das minorias oprimidas dentro das sociedades nacionais, os direitos humanos tornaram-se
tambm instrumentos contra a capilaridade do poder, exercido por agentes no-estatais. E cabe no somente
ao Estado, mas sociedade evitar a violao difusa desses direitos especficos. ALVES, J.A. Lindgren.
1999. p. 164.
93
ALVES, J.A. Lindgren. 1999. p. 150.
94
Male reality has become human rights principle, or at least the principle governing human rights practice.
Men have and take liberties as a function of their social power as men. Men have often needed state force to
 67

domstico foi entendido, por muito tempo, como o espao de no interferncia estatal por
excelncia.

Como marco legislativo internacional, tem-se a aprovao, no mbito das Naes

Unidas, da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher 95 (CEDAW, em sua sigla em ingls) aprovada em 18.01. 1979, pela Resoluo n.
34/180 da Assemblia Geral da ONU, tendo entrado em vigor em 03.09.1981 96 e sido
ratificada pelo Brasil em 1984. Conta atualmente com 186 Estados-partes 97 . Nota-se a
ntima relao da aprovao deste documento com as articulaes dos movimentos de
mulheres, haja vista que o ano de 1975 foi proclamado como o Ano Internacional da
Mulher, oportunidade em que foi realizada a primeira Conferncia Mundial sobre a Mulher
no Mxico, processo que culminou com a aprovao da CEDAW, em 1979.

A CEDAW concedeu em seus 16 artigos substanciais (enunciadores de direitos)

garantias diferenciadas s mulheres, considerando sua maior vulnerabilidade social
decorrente de sua insero desprivilegiada em relaes assimtricas de poder,
historicamente construdas. No entanto, importante observar que uma grande quantidade
de pases ratificou o documento com reservas, isto , declarou que no se comprometer a
cumprir certas determinaes da Conveno. Em geral, estas reservas recaem sobre o
artigo 16 98 , que justamente trata da promoo da igualdade na famlia, casamento etc. 99

get away with subjecting other men; slavery, segregation in the United States, and Hitlers persecutions were
explicitly legalized. So the model of human rights violation is based on state action. The result is, when men
use their liberties socially to deprive women of theirs, it does not look like a human rights violation. But
when men are deprived of theirs by governments, it does. The violations of the human rights of men better fit
the paradigm of human rights violations beacuse that paradigm has been based on the experiences of men.
MACKINNON, Catharine A. Crimes of war, crimes of peace. In SHUTE, Stephen; HURLEY, Susan (Eds.).
On Human Rights: The Oxford Amnesty Lectures 1993. New York: Basic Books, 1993. pp. 92-93.
95
A Conveno da Mulher deve ser tomada como parmetro mnimo das aes estatais na promoo dos
direitos humanos das mulheres e na represso as suas violaes, tanto no mbito pblico como no mbito
privado. A CEDAW a grande Carta Magna dos direitos das mulheres e simboliza o resultado de inmeros
avanos principiolgicos, normativos e polticos construdos nas ltimas dcadas, em um grande esforo
global de edificao de uma ordem internacional de respeito a todo e qualquer ser humano. Nas palavras da
jurista Flvia Piovesan, a Conveno se fundamenta na dupla obrigao de eliminar a discriminao e de
assegurar a igualdade. A Conveno trata do princpio da igualdade seja como obrigao vinculante, seja
como um objetivo. PIMENTEL, Silvia. Comit CEDAW: experincias e desafios. Braslia: Secretaria
Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres. Braslia, 2008. p. 17.
96
Informao disponvel em: http://www.ohchr.org/english/law/cedaw.htm (acesso em: 27.01.2006)
97
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination against Women. Disponvel em:
http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&lang=en (acesso
em 15.11.2010). ANEXO 2A, deste documento.
98
En cuanto a la CEDAW, en el contexto ms amplio del examen de los informes de los Estados partes, el
Comit CEDAW a expresado en sus recomendaciones generales Nos. 4, 20 y 21, sus opiniones y motivos de
preocupacin en relacin con el nmero y el alcance de las reservas a la Convencin. En su recomendacin
 68

Nos 14 artigos restantes, o documento instituiu e regulamentou a atuao de um

Comit, responsvel pelo monitoramento da implementao da Conveno (Comit
CEDAW 100 ) pelos seus Estados-parte. Inaugurou-se, assim, uma nova gramtica de
direitos para as mulheres no mundo inteiro:

A Conveno vai alm das garantias de igualdade e igual proteo

viabilizadas por instrumentos legais vigentes, estipulando medidas para o
alcance da igualdade entre homens e mulheres, independentemente de seu

general No. 21, el Comit abord la cuestin de las reservas al artculo 16 de la Convencin y observ
alarmado el nmero de Estados que haban formulado reservas a la totalidad o a parte de ese artculo, y
afirm que los Estados partes deban "avanzar hacia una etapa en que se retiren las reservas, en particular al
artculo 16" (Recomendacin general No. 21: La igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares,
prrs. 41 a 47). En 1998, el Comit formul tambin una declaracin sobre las repercusiones negativas que
las reservas a la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
podan tener para el logro de la igualdad plena y sustantiva entre hombres y mujeres. Esa declaracin se
public dentro del informe del Comit sobre su 19 perodo de sesiones (vase A/53/38/Rev.1). El Comit
afirm que los artculos 2 y 16 contenan disposiciones bsicas de la Convencin. En particular, expres la
opinin de que las reservas al artculo 16, formuladas por motivos nacionales, tradicionales, religiosos o
culturales, eran incompatibles con la Convencin y, por lo tanto, no eran permisibles y deban ser
examinadas y modificadas o retiradas" (Vase A/53/38/Rev.1, segunda parte, prr. 17.). El Comit se refiri
tambin al prrafo 2 del artculo 28 de la Convencin, en que se consagra el principio de "no permisibilidad"
contenido en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, y aadi que esas reservas impedan
al Comit evaluar los progresos realizados por los Estados partes en la aplicacin de la Convencin,
limitaban su mandato y podan atentar contra la totalidad del rgimen relativo a los derechos humanos
(prrafo 9 del Documento de trabajo del Comit CEDAW). CLADEM. Efectos de las reservas en el
contexto de las comunicaciones individuales. Comit CEDAW. s/d. Disponvel em:
http://www.cladem.org/index.php?option=com_rokdownloads&view=file&Itemid=165&id=452:programas-
litigio-y-monitoreo-comite-cedaw-efectos-de-las-reservas-en-el-contexto-de-las-comunicaciones-individuales
(acesso em 15.11.2010).
99
Artigo 16 da CEDAW: 1. States Parties shall take all appropriate measures to eliminate discrimination
against women in all matters relating to marriage and family relations and in particular shall ensure, on a
basis of equality of men and women:
(a) The same right to enter into marriage; (b) The same right freely to choose a spouse and to enter into
marriage only with their free and full consent; (c) The same rights and responsibilities during marriage and at
its dissolution; (d) The same rights and responsibilities as parents, irrespective of their marital status, in
matters relating to their children; in all cases the interests of the children shall be paramount; (e) The same
rights to decide freely and responsibly on the number and spacing of their children and to have access to the
information, education and means to enable them to exercise these rights; (f) The same rights and
responsibilities with regard to guardianship, wardship, trusteeship and adoption of children, or similar
institutions where these concepts exist in national legislation; in all cases the interests of the children shall be
paramount; (g) The same personal rights as husband and wife, including the right to choose a family name, a
profession and an occupation; (h) The same rights for both spouses in respect of the ownership, acquisition,
management, administration, enjoyment and disposition of property, whether free of charge or for a valuable
consideration.
2. The betrothal and the marriage of a child shall have no legal effect, and all necessary action, including
legislation, shall be taken to specify a minimum age for marriage and to make the registration of marriages in
an official registry compulsory.
100
Importa observar que a temtica dos direitos humanos das mulheres, alm de sedimentar um espao
prprio na ONU, com a consolidao da CEDAW e de seu Comit alcanou outros rgos da ONU, por meio
da idia de transversalidade. Apenas a ttulo exemplificativo, pode-se indicar a consulta a: Observao Geral
n 18 do Comit de Direitos Humanos acerca do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, relativa
no discriminao (1989); Observao Geral n 28 do Comit de Direitos Humanos acerca do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos (maro de 2000); Resoluo da Comisso de Direitos Humanos
sobre a eliminao da violncia contra a mulher (2003/45).
 69

estado civil, em todos os aspectos da vida poltica, econmica, social e

cultural.

Os Estados-parte tm o dever de eliminar a discriminao contra a mulher

atravs da adoo de medidas legais, polticas e programticas. Essas
obrigaes se aplicam a todas as esferas da vida: a pblica e a privada, e
incluem o dever de promover todas as medidas apropriadas no sentido de
eliminar a discriminao contra a mulher praticada por qualquer pessoa,
organizao, empresa e pelo prprio Estado.

Entretanto, a simples enunciao formal dos direitos das mulheres no

lhes confere automaticamente a efetivao de seu exerccio. Este depende
de aes dos trs poderes: do Legislativo, na adequao da legislao
nacional aos parmetros igualitrios internacionais; do Executivo, na
elaborao de polticas pblicas voltadas para os direitos das mulheres; e,
por fim, do Judicirio, na proteo dos direitos das mulheres, valendo-se,
inclusive e muito especialmente, dos tratados, pactos e convenes
intenacionais de proteo aos direitos humanos, para fundamentar suas
decises. 101

Por meio da Resoluo A/54/4 da Assemblia Geral da ONU 102 , aprovou-se em

06/10/1999, um Protocolo Facultativo Conveno CEDAW, o qual ampliou
significativamente as funes do Comit. 103 Alm da anlise dos Relatrios Peridicos
enviados pelos Estados-parte (obrigao prevista na artigo 18 da Conveno), o Comit
passou a poder receber comunicaes individuais que denunciem violaes aos direitos
humanos das mulheres e tambm a realizar visitas in loco a Estados-parte que tenham sido
denunciados como perpetradores ou tolerantes s violaes sistemticas aos direitos
humanos das mulheres. O Protocolo entrou em vigor no ano de 2000, e foi ratificado pelo
Brasil em 2002. 104

O artigo 1 da CEDAW define a discriminao contra a mulher como toda a forma

de distino, excluso, restrio ou preferncia que prejudique ou anule o reconhecimento,
o gozo ou o exerccio de direitos pelas mulheres, em igualdade de condies em relao
aos homens. Assim, todas as formas de obstruo ao pleno exerccio de direitos, por parte

101
PIMENTEL, Silvia. 2008. pp. 17-18.
102
Informao disponvel em: http://www.ohchr.org/english/law/cedaw-one.htm (acesso em: 27.01.2006)
103
Alm do Comit CEDAW, a ONU tambm conta com os seguintes rgos de proteo especfica para as
mulheres: Comisso da Condio Jurdica e Social da Mulher (CSW:
http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/); Diviso para a Promoo da Mulher (DAW:
http://www.un.org/womenwatch/daw/); Relatoria Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre
Violncia contra a Mulher, com incluso de suas Causas e Conseqncias (Res. 1994/45:
http://ap.ohchr.org/documents/E/CHR/resolutions/E-CN_4-RES-1994-45.doc). Para outros documentos da
ONU especificamente sobre violncia contra a mulher, consultar:
http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/v-hrc.htm.
104
Informao disponvel em: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/protocol/sigop.htm (acesso em:
27.01.2006).
 70

das mulheres, em p de igualdade com outros sujeitos, pode ser considerada uma forma de
discriminao contra as mulheres.

H formas mais graves e mais detalhadamente definidas de discriminao, como

o caso da violncia contra a mulher, principalmente aquela praticada na esfera familiar e a
negativa da fruio dos seus direitos sexuais e reprodutivos. Logo, estes temas partilham
um substrato comum, um pano de fundo, que exatamente a discriminao contra as
mulheres, cristalizada nas sociedades como decorrncia de uma assimetria de poderes
historicamente estabelecida entre homens e mulheres, dando aos primeiros certos
privilgios, inclusive sobre as segundas. Dessa maneira, fundamental que haja um
esforo normativo no sentido de cuidar especfica e particularmente de cada tipo de
discriminao. Refora-se, ento que este trabalho tem como foco a anlise de casos de
discriminao contra as mulheres, com especial ateno para aqueles que abordam temas
de violncia contra a mulher e desrespeito aos seus direitos sexuais e reprodutivos.

Embora a Conveno no explicite textualmente a questo da violncia contra as

mulheres, este tema foi abordado na Recomendao Geral de n 19105 , adotada em 1992
pelo Comit CEDAW. Este documento declara ser a violncia contra as mulheres uma
forma aguda de discriminao. A Recomendao Geral tambm impe aos Estados-parte a
obrigao de promover a melhoria das condies de vida de mulheres e meninas,
assegurando-lhes todos os seus direitos fundamentais e uma vida livre de violncia e de
discriminao.

No h outros documentos especficos sobre direitos humanos das mulheres no

Sistema Global de Proteo aos Direitos Humanos, mas h sempre meno nos demais
tratados necessidade de se repudiar quaisquer formas de discriminao baseadas no sexo
do indivduo (ou outras caractersticas, como origem nacional, raa/etnia etc.). Em algumas
recomendaes gerais dos demais Comits da ONU as questes de gnero so muitas
vezes transversalizadas, no sendo raro encontrar meno incentivadora erradicao de
todas as formas de discriminao, a includas aquelas baseadas no sexo. H tambm
documentos que se ocupam especialmente dos temas relativos aos direitos sexuais e
reprodutivos, que sero apontados a seguir.

105
CEDAW Resoluo 19, A/47/38. 29/01/92, Disponvel em:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/300395546e0dec52c12563ee0063dc9d?Opendocument (acesso em
15.11.2010).
 71

No entanto, particularmente sobre a violncia contra a mulher, o Sistema

Interamericano de proteo aos Direitos Humanos possui regramento prprio. A
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
tambm conhecida como Conveno Belm do Par e ratificada pelo Brasil em 1995 o
primeiro e nico tratado internacional que aborda especificamente a temtica da violncia
contra a mulher 106 e designa medidas que os Estados-parte devem adotar para evitar e
punir esta forma de violao a direitos humanos:

A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia

contra a Mulher (Conveno Belm do Par) o primeiro tratado
internacional de proteo dos direitos humanos a reconhecer, de forma
enftica, a violncia contra as mulheres como um fenmeno generalizado,
que alcana, sem distino de raa, classe, religio, idade ou qualquer
outra condio, um elevado nmero de mulheres. A conveno afirma
que a violncia contra a mulher constitui grave violao aos direitos
humanos e limita total ou parcialmente o exerccio dos demais direitos
fundamentais. Adiciona que a violncia contra a mulher constitui ofensa
dignidade humana, sendo manifestao de relaes de poder
historicamente desiguais entre homens e mulheres. 107

Para alm dos documentos j apontados, o tema dos direitos sexuais e reprodutivos
tambm recebeu ateno da normativa internacional. Complementando o disposto na
Conveno CEDAW e na Conveno de Belm do Par, considera-se significativo que se
tenha conseguido estabelecer na Declarao de Direitos Humanos de Viena, de 1993, em
seu pargrafo 18, que os direitos humanos das mulheres e das meninas so parte
inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais.

No campo dos direitos sexuais e reprodutivos, notvel que em 1994, na

Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, do Cairo 108 , pela primeira
vez, 184 Estados tenham reconhecido que tais direitos integram o rol dos direitos humanos
(princpio 4):
106
O documento define logo em seu primeiro artigo a violncia contra a mulher como: Para os efeitos desta
Conveno deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que
cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico, como no
privado.
107
LEOPOLDI, Deisi; TELES, Maria Amlia de Almeida; GONZAGA, Terezinha de Oliveira. Do silncio
ao grito contra a impunidade: caso Mrcia Leopoldi. So Paulo: Unio das Mulheres de So Paulo, 2007. p.
16.
108
Dupla aposta no combate das mulheres do sculo XX, a igualdade e a liberdade. Falamos sem cessar da
igualdade e, contudo a maior conquista do sculo XX est no prprio fundamento da liberdade: a revoluo
contraceptiva, o direito a dispor de seu corpo, que eu qualificaria como um habeas corpus. A Conferncia do
Cairo, de setembro de 1994, suscitou discursos de catlicos e islmicos nos quais a liberdade da maternidade
era descrita como uma ameaa. Liberdade incontrolvel. Controle necessrio, conseqentemente: a mulher
objeto de controle mais que sujeito livre (Fraisse, 1995). VILA, Maria Betnia. Reflexes sobre direitos
reprodutivos. III Seminrio Regional: Direitos Sexuais, Direitos Reprodutivos, Direitos Humanos. So Paulo:
CLADEM-Brasil, 2002. p. 175.
 72

Promover a eqidade e a igualdade dos sexos e os direitos da mulher,

eliminar todo tipo de violncia contra a mulher e garantir que seja ela
quem controle sua prpria fecundidade so a pedra angular dos
programas de populao e desenvolvimento. Os direitos humanos da
mulher, das meninas e jovens fazem parte inalienvel, integral e
indivisvel dos direitos humanos universais. A plena participao da
mulher em igualdade de condies na vida civil, cultural, econmica,
poltica e social em nvel nacional, regional e internacional e a
erradicao de todas as formas de discriminao por razes do sexo so
objetivos prioritrios da comunidade internacional. (grifos inseridos)

Pode-se afirmar que este foi o primeiro documento internacional a declarar os

direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos, inclusive com o aval dos pases que
participaram da elaborao da referida Declarao e Plano de Ao. Ao tratar deste tema,
este documento refora o conceito contemporneo de direitos humanos, ao conjugar
direitos tradicionalmente identificados como econmicos, sociais e culturais com os civis e
polticos, na busca por uma harmonizao entre uma atuao estatal positiva e negativa:

Foi apenas em 1994, na Conferncia Internacional sobre Populao e

Desenvolvimento, no Cairo, que 184 Estados ineditamente reconheceram
os direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos.

Sob a perspectiva de relaes eqitativas entre os gneros e na tica dos

direitos humanos, o conceito de direitos sexuais e reprodutivos aponta a
duas vertentes diversas e complementares.

De um lado, aponta a um campo da liberdade e da autodeterminao

individual, o que compreende o livre exerccio da sexualidade e da
reproduo humana, sem discriminao, coero ou violncia. Eis um
terreno em que fundamental o poder de deciso no controle da
fecundidade. Nesse sentido, consagra-se a liberdade das mulheres e
homens de decidir se e quando desejam reproduzir-se. Trata-se de direito
de autodeterminao, privacidade, intimidade, liberdade e autonomia
individual, em que se clama pela no interferncia do Estado, pela no
discriminao, pela no coero e pela no violncia.

Por outro lado, o efetivo exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos

demanda polticas pblicas que assegurem a sade sexual e reprodutiva.
Nesta tica, essencial o direito ao acesso a informaes, a meios e
recursos seguros, disponveis e acessveis. Essencial tambm o direito
ao mais elevado padro de sade reprodutiva e sexual, tendo em vista a
sade no como mera ausncia de enfermidades e doenas, mas como a
capacidade de desfrutar de uma vida sexual segura e satisfatria e
reproduzir-se ou no, quando e segundo a freqncia almejada. Inclui-se
ainda o direito ao acesso ao progresso cientfico e ao direito educao
sexual. Portanto, clama-se aqui pela interferncia do Estado, no sentido
 73

de que implemente polticas pblicas garantidoras do direito sade

sexual e reprodutiva. 109

A Declarao e a Plataforma de Ao de Pequim, de 1995, endossaram esta idia de

interdependncia de direitos e mais uma vez deram destaque a questes relacionadas aos
direitos das mulheres e aos seus direitos sexuais e reprodutivos. Particularmente sobre o
aborto, afirmou que: na maior parte dos pases, a violao aos direitos sexuais e
reprodutivos das mulheres limita dramaticamente suas oportunidades na vida pblica e
privada, suas oportunidades de acesso educao e o pleno exerccio dos demais direitos.

A j citada Recomendao Geral n 19 do Comit CEDAW tambm aborda a

questo:

luz das observaes anteriores, o Comit sobre a Eliminao de

Discriminao contra a Mulher recomenda que:

(...) m) Os Estados-partes assegurem que sejam tomadas medidas para

impedir a coao no tocante fertilidade e reproduo, e para que as
mulheres no se vejam obrigadas a buscar procedimentos mdicos
arriscados, como abortos ilegais, por falta de servios aprimorados em
matria de controle da natalidade;

Outros Comits da ONU tambm se manifestam acerca da questo, como por

exemplo o Comit de Direitos Humanos da ONU, que em sua Recomendao Geral n 24,
assim dispe:

Os Estados-parte devem, igualmente, em particular:

(...) c) Priorizar a preveno gravidez no desejada mediante o

planejamento familiar e a educao social e reduzir as taxas de
mortalidade derivadas da maternidade, por meio de servios de
maternidade sem risco e assistncia pr-natal. Na medida do possvel,
dever ser alterada a legislao sobre criminalizao do aborto, de forma
a abolir as medidas punitivas impostas a mulheres que tenham sido
submetidas a abortos. 110

Constata-se, assim, que gradualmente a temtica dos direitos sexuais e reprodutivos

ganhou importantes espaos institucionais. A sua afirmao no mbito das Naes Unidas
incentiva a considerao da temtica por diversos pases, visto que os movimentos sociais
109
PIOVESAN, Flvia. Direitos sexuais e reprodutivos: aborto inseguro como violao aos direitos humanos.
In SARMENTO, Daniel; PIOVESAN, Flvia. Nos limites da vida: aborto, clonagem humana e eutansia sob
a perspectiva dos direitos humanos. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2007. pp. 54-56.
110
PIOVESAN, Flvia. Cdigo de direito internacional dos direitos humanos anotado. So Paulo: DPJ
Editora, 2008. p. 239.
 74

apropriam-se desse discurso e passam a fazer presses polticas junto a seus Estados para a
previso e implementao desses direitos na legislao interna, consolidando propostas de
juridificao a respeito.

Ainda que com grande reconhecimento internacional da matria, segue-se lutando

para a formalizao e institucionalizao especfica desses direitos, com previso expressa
de seu alcance e amplitude. Exemplo disso o fato de que, atualmente, no mbito do
Sistema Interamericano de Direitos Humanos, h at mesmo uma proposta de criar uma
Conveno Interamericana pelos Direitos Sexuais e Reprodutivos, conforme j
mencionado.

Com isso observa-se que, nesse processo, os direitos sexuais e reprodutivos vm

paulatinamente ganhando contornos conceituais mais bem definidos. Hoje, a partir da
perspectiva dos direitos humanos, infere-se que o respeito e a garantia de seu exerccio
ocorrem em duas vertentes: uma de no interferncia estatal e outra de promoo de
servios pelo Poder Pblico, conforme j apontado. Na primeira categoria, observam-se
primordialmente os direitos a:

viver livremente a sexualidade, sem quaisquer formas de violncia, coao

ou preconceito;

decidir livremente sobre como viver a sexualidade;

optar livre e responsavelmente sobre o nmero, o espaamento e a

oportunidade de ter filhos.

J na segunda categoria, que prev uma atuao estatal positiva e intervencionista,

tem-se o dever do Estado de assegurar, entre outros:

educao sexual;

informao acessvel e de qualidade sobre questes de sexualidade e

reproduo;

oferecimento de mtodos contraceptivos;

 75

garantia de servios de ateno sade da mulher, incluindo programas de

planejamento familiar, interrupo legal e assistida da gravidez,
maternidade e paternidade responsvel.

Neste contexto, nota-se que a temtica do exerccio de direitos humanos das

mulheres na esfera privada 111 passou, paulatinamente, da obscuridade ao reconhecimento
formal em documentos internacionais (com especial enfoque nas temticas relacionadas s
diversas formas de discriminao, em particular violncia contra a mulher e direitos
sexuais e reprodutivos), passveis de serem exigidos internamente pelos pases que
ratificarem tais normas. Importante perceber que o mero reconhecimento e declarao de
direitos em instrumentos normativos no suficiente para garantir o seu pleno exerccio
embora, sem dvida, seja um fundamental e extraordinrio avano.

As afirmaes de direitos em pactos, convenes e declaraes internacionais de

direitos humanos oferecem um importante marco terico e prtico na luta pela igualdade
entre homens e mulheres. Algumas temticas pautadas pelos movimentos feministas
ganharam destaque, tais como: a busca pela represso e eliminao de toda e qualquer
forma de discriminao e violncia contra a mulher e a afirmao e implementao dos
direitos sexuais e reprodutivos. Os casos apresentados nesta pesquisa tm como foco estes
temas, sempre considerando a discriminao como escopo mais amplo do trabalho,
discriminao que pode tanto se manifestar como uma violncia fsica, psicolgica, sexual
ou patrimonial contra as mulheres, como no campo dos direitos sexuais e reprodutivos; ou

111
O reconhecimento dos direitos humanos das mulheres inclui o direito a uma vida livre de violncias e a
fruio de diversos direitos fundamentais, tais quais definidos nos artigos 3 e 4 da Conveno Belm do
Par:
Artigo 3- Toda mulher tem direito a uma vida livre de violncia, tanto no mbito pblico como no privado.
Artigo 4- Toda mulher tem direito ao reconhecimento, gozo, exerccio e proteo de todos os direitos
humanos e s liberdades consagradas pelos instrumentos regionais e internacionais sobre os direitos
humanos. Estes direitos compreendem, entre outros:
a) o direito a que se respeite a sua vida;
b) o direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral;
c) o direito liberdade e segurana pessoais;
d) o direito a no ser submetida a torturas;
e) o direito a que se respeite a dignidade inerente a sua pessoa e que se proteja sua famlia;
f) o direito igualdade de proteo perante a lei e da lei;
g) o direito a um recurso simples e rpido diante dos tribunais competentes, que a ampare contra atos que
violem seus direitos;
h) o direito liberdade de associao;
i) o direito liberdade de professar a religio e as prprias crenas, de acordo com a lei;
j) o direito de ter igualdade de acesso s funes pblicas de seu pas e a participar dos assuntos pblicos,
incluindo a tomada de decises.
 76

ainda como um obstculo ao exerccio dos direitos civis e polticos (participao na vida
pblica) ou econmicos, sociais e culturais .

Embora as teorias de gnero tenham avanado muito nas discusses polticas, o

direito ainda opera com categorias mais rigidamente definidas. Nessa esteira, a ordenao
dos casos a partir dos temas ora apontados justifica-se como forma de dar voz a demandas
especficas das mulheres, no sentido de afirmao de sua dignidade e integridade enquanto
sujeito de direitos, integrantes e participantes da sociedade. Vale por fim lembrar que a
forma pela qual o direito possibilita o acolhimento destas reivindicaes se d por meio de
categorias previamente definidas em documentos legais, como os aqui mencionados para
que haja o reconhecimento de um direito como violado, preciso que ele esteja
previamente estabelecido em um documento juridicamente vinculante ou que o seu
contedo possa ser definido mediante a interpretao de algum direito j positivado.

2.2.3 Breves consideraes sobre os sistemas regionais de proteo aos direitos

humanos

De maneira a assegurar o cumprimento dos diversos tratados internacionais de

direitos humanos, foram sendo estruturados sistemas internacionais de monitoramento e
garantia. O sistema global de proteo aos direitos humanos composto por todos os
instrumentos adotados pelas Naes Unidas sob as mais diversas roupagens: declaraes,
pactos, tratados, convenes etc. Integram esta sistemtica a Carta da ONU de 1945, a
Declarao Universal de 1948, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e as demais convenes
aprovadas no mbito das Naes Unidas, como a Conveno CEDAW e outras
(Convenes especficas, como a contra o genocdio, a dos Direitos da Criana etc.). A
incidncia deste vasto aparato global de proteo aos direitos humanos no se limita a
regies ou a pases especficos, mas alcana, em tese, qualquer Estado integrante da arena
internacional, dependendo apenas da ratificao por parte dos Estados dos referidos
documentos da ONU.

O Sistema Global organiza-se em rgos Convencionais e Extra-Convencionais.

Resumidamente, so Convencionais aqueles estabelecidos a partir de uma Conveno,
como o prprio Comit CEDAW, acima descrito. Suas atribuies, funes e modo de
exerc-las so disciplinados na prpria Conveno. De maneira geral, cada Conveno
 77

possui seu prprio Comit de Monitoramento (mesmo que atualmente haja discusses
sobre a reestruturao desta sistemtica, nenhuma mudana foi ainda de fato
implementada). Embora possam realizar atividades diferenciadas (como as visitas in loco),
todos os Comits partilham a sistemtica de anlise de relatrios peridicos encaminhados
pelos pases e a aprovao de Recomendaes Gerais. Os relatrios peridicos so
encaminhados pelos Estados-parte, que apresentam um documento sistematizado para
indicar ao Comit quais medidas tm adotado para plenamente implementar a Conveno,
ao que o Comit indica sugestes para potencializar estas medidas. As recomendaes
gerais so manifestaes do Comit no sentido de explicitar contedos da Conveno,
apresentando interpretaes autorizadas da mesma. No deixa de ser tambm uma forma
de atualizao dos dispositivos do Tratado.

J no campo dos mecanismos Extra-Convencionais, encontram-se as Relatorias. A

ONU conta atualmente com diversas Relatorias Especiais. H relatorias sobre os diversos
temas relativos a direitos humanos e tambm relatorias por pases. As relatorias consistem
em atividades desempenhadas por um especialista em determinado tema (por exemplo,
Relatoria Especial sobre Violncia Contra as Mulheres, suas causas e conseqncias 112 ),
que visita os diversos pases (sempre a convite de seus lderes) analisando contextos
especficos de violaes a direitos humanos e apresentando relatrios. uma forma de
garantir um reforo para o sistema de accountability internacional dos pases.

Paralelamente a este grande sistema de proteo, surgem os sistemas regionais.

Estes, por sua vez, visam garantir o respeito aos direitos humanos sob o aspecto
geogrfico-espacial. Limitam-se, portanto, a incidir sobre determinada rea do globo
terrestre. Atualmente, j se encontram estabelecidos os sistemas regionais da Europa, da
Amrica e da frica. H, ainda que incipiente, a articulao de um sistema prprio para os
pases rabes e aqueles pertencentes regio da sia.

Note-se que a ONU, em resoluo adotada em 1977, incentiva a criao dos

sistemas regionais: os Estados, em reas em que acordos regionais de direitos humanos
ainda no existem, a considerar a possibilidade de firmar tais acordos, com vista a

112
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Special Rapporteur on violence against women, its causes
and consequences. Comisso de Direitos Humanos. Disponvel em:
http://www2.ohchr.org/english/issues/women/rapporteur/ (Acesso em 15.11.2010).
 78

estabelecer em sua respectiva regio um sustentvel aparato regional para a promoo e

proteo dos direitos humanos. 113

Os sistemas regionais, ao contrrio do que se poderia inicialmente pensar, no

criam qualquer dicotomia com as normas e mecanismos globais de proteo aos direitos
humanos. Antes, criam-se aparatos jurdicos prprios, particulares de cada regio do globo,
com o objetivo de estabelecer uma forma complementar de garantia da efetivao dos
direitos humanos, sob a tica de cada regio especfica. Assim, os sistemas regionais
atendem necessidade de proteo particularizada, levando-se em conta as caractersticas
scio-culturais de cada regio.

Nos dizeres da Comission to Study the Organization of Peace:

Pode ser afirmado que o sistema global e o sistema regional para a

promoo e proteo dos direitos humanos no so necessariamente
incompatveis; pelo contrrio, so ambos teis e complementares. As
duas sistemticas podem ser conciliadas em uma base funcional: o
contedo normativo de ambos os instrumentos internacionais, tanto
global como regional, deve ser similar em princpios e valores, refletindo
a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que proclamada como
um cdigo comum a ser alcanado por todos os povos e todas as Naes.
O instrumento global deve conter um parmetro normativo mnimo,
enquanto que o instrumento regional deve ir alm, adicionando novos
direitos, aperfeioando outros, levando em considerao as diferenas
peculiares em uma mesma regio ou entre uma regio e outra. O que
inicialmente parecia ser uma sria dicotomia o sistema global e o
sistema regional de direitos humanos tem sido solucionado
satisfatoriamente em uma base funcional. 114

Portanto, alm de apresentarem algumas particularidades e conseqentemente a

possibilidade de uma tutela alinhada s caractersticas de cada regio do planeta, a
construo de um sistema regional possibilita uma mltipla proteo contra as eventuais
violaes aos direitos humanos. Assim, caber vtima a opo por esta ou aquela
sistemtica, de acordo com o que lhe for mais conveniente. Alm disso, cada vez mais
comum a ocorrncia dos emprstimos interpretativos, com decises consolidadas por
uma determinada instncia sendo aplicada por outra por exemplo, a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos fazendo uso de uma recomendao proferida por um
Comit da ONU ou de uma sentena de algum outro rgo do Sistema Global, ou mesmo
de algum outro Sistema Regional. Assim, observa-se que os vrios sistemas interagem
sempre em benefcio dos indivduos protegidos.

113
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo da Assemblia Geral 32/127, 1977.
114
PIOVESAN, Flvia. 2006a. pp. 227-228.
 79

No mais, a existncia de sistemas regionais, alm de constiturem uma dupla

proteo, ampliam, especificam e fortalecem os direitos j assegurados nos instrumentos
da ONU, reforando as possibilidades de implementao destes direitos nas diversas
regies do mundo.

2.2.4 O Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos

A Organizao dos Estados Americanos (OEA) foi criada em 1959, com o objetivo
de proporcionar um ambiente saudvel de relacionamento entre os Estados existentes nas
Amricas e tem atuaes em diversas reas, incluindo negociaes econmicas e a garantia
dos direitos humanos. No plano dos direitos humanos, existem dois sistemas: um baseado
na Carta da Organizao dos Estados Americanos e outro fundado a partir da Conveno
Americana de Direitos Humanos 115 .

Este trabalho foca-se no sistema criado para a garantia e a promoo dos Direitos
Humanos nas Amricas, qual seja o Sistema Interamericano de Direitos Humanos, fundado
pela Conveno Americana de Direitos Humanos e integrado pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos e pela Corte Interamericana de Direitos Humanos.

Vale lembrar que a Comisso tem origem mais antiga e atuao anterior
aprovao da Conveno Americana de Direitos Humanos. De acordo com Hector Fix-
Zamudio:

O primeiro organismo efetivo de proteo dos direitos humanos a

Comisso Interamericana criada em 1959. Esta Comisso, no entanto,
comeou a funcionar no ano seguinte, em conformidade com o seu
primeiro estatuto, segundo o qual teria por objetivo primordial a simples
promoo dos direitos estabelecidos tanto na Carta da OEA, como na
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, elaborada em
Bogot, em maio de 1948. Embora com atribuies restritas, a aludida
Comisso realizou uma frutfera e notvel atividade de proteo dos
direitos humanos, incluindo a admisso e investigao de reclamaes de
indivduos e de organizaes no governamentais, inspees nos
territrios dos Estados-membros e solicitao de informes, com o que
logrou um paulatino reconhecimento. 116

Atualmente a Comisso responsvel por responder pelas atribuies que lhe so

conferidas pela Conveno Americana de Direitos Humanos (envolvendo todos os
Estados-membro desse tratado) e tambm pelos casos encaminhados para sua anlise em

115
Consultar ANEXO 2B, deste documento.
116
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional: um estudo comparativo dos sistemas
regionais europeu, interamericano e africano. So Paulo: Saraiva, 2006b. p. 91.
 80

decorrncia assinatura da Declarao Americana de 1948. 117 Com isso, a atuao da

Comisso se expande a todos os pases que compem a Organizao dos Estados
Americanos (OEA) visto que a Declarao de 1948 documento obrigatrio para a
participao nesse rgo e no apenas aos pases que ratificaram a Conveno
Americana de Direitos Humanos (o que explica a presena de casos denunciados contra
pases como Cuba e Estados Unidos da Amrica, que no ratificaram esta Conveno).

Sendo um sistema de proteo a direitos humanos paralelo ao da ONU, o Sistema

Interamericano comporta diversas particularidades da regio da Amrica, como a forte
presena de grupos religiosos em pases da Amrica Latina e Caribe e a realidade ditatorial
experienciada por diversos Estados no momento de criao dessa estrutura. Ambos os
aspectos marcaram fundamentalmente o sistema de garantia aos direitos humanos,
conferindo caractersticas muito singulares:

Dois perodos demarcam, assim, o contexto latino-americano: o perodo

dos regimes ditatoriais e o perodo da transio poltica aos regimes
democrticos, marcado pelo fim das ditaduras militares, na dcada de 80,
na Argentina, no Chile, no Uruguai e no Brasil.

(...) a regio latino-americana tem um duplo desafio: romper em

definitivo com o legado da cultura autoritria ditatorial e consolidar o
regime democrtico, com o pleno respeito aos direitos humanos,
amplamente considerados - direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais. Como reitera a Declarao de Direitos Humanos de Viena de
1993, h uma relao indissocivel entre democracia, direitos humanos e
desenvolvimento. Ao processo de universalizao dos direitos polticos,
em decorrncia da instalao de regimes democrticos, deve ser
conjugado o processo de universalizao dos direitos civis, sociais,
econmicos e culturais. Em outras palavras, a densificao do regime
democrtico na regio requer o enfrentamento do elevado padro de
violao aos direitos econmicos, sociais e culturais, em face do alto grau
de excluso e desigualdade social, que compromete a vigncia plena dos
direitos humanos na regio, sendo fator de instabilidade ao prprio
regime democrtico. 118

Quanto outra particularidade apontada, interessante notar que a influncia de

grupos religiosos (predominantemente catlicos) surge cristalizada em caractersticas do
Sistema como a previso da proteo da vida, em geral, desde a concepo (artigo 4.1,
Conveno Americana de Direitos Humanos).

117
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem.
Disponvel em:
http://www.cidh.oas.org/Basicos/Portugues/b.Declaracao_Americana.htm (acesso em 12.12.2008).
118
PIOVESAN, Flvia. 2006b. pp. 85-87.
 81

O Sistema Interamericano tem ainda outras caractersticas prprias, como o fato de

possuir Convenes inovadoras, sem comparao a nenhum outro documento de proteo
a direitos humanos, internacional ou regional. Exemplo claro a j referida Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (tambm
conhecida como Conveno de Belm do Par, aprovada em 1994), que no encontra
paralelos no universo jurdico do direito internacional dos direitos humanos. Outra grande
inovao desse sistema regional foi a criao, em 1999, da Conveno Interamericana
sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao de Pessoas com Deficincia 119 .

O grande mrito de tantos avanos cabe sem dvida insistente e marcante atuao
dos movimentos sociais da regio, hoje j bastante institucionalizados na forma de
organizaes no governamentais (associaes da sociedade civil sem fins lucrativos).
Nesse sentido, o movimento de mulheres, aliado a outros grupos tm insistido e debatido a
criao de uma Conveno Interamericana de Direitos Sexuais e Reprodutivos120 , ainda
em mais uma empreitada inovadora no campo dos direitos humanos.

Atualmente, compem o arcabouo legal do Sistema Interamericano, portanto

passveis de submisso aos procedimentos previstos na Conveno Americana de Direitos
Humanos: o Pacto de So Jos da Costa Rica 121 ; o Protocolo de So Salvador 122 ; o
Protocolo para Abolio da Pena de Morte 123 ; a Conveno Interamericana para Prevenir e
Punir a Tortura 124 ; a Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de

119
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Conveno Interamericana para a Eliminao de
todas as formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia. Disponvel em:
http://www.fd.uc.pt/igc/enciclopedia/documentos/instrumentos_regionais/america/convencao_americana_def
icientes.pdf (acesso em 20.11.2008).
120
Para saber mais: Campanha por uma Conveno Interamericana de Direitos Sexuais e Reprodutivos:
http://www.convencion.org.uy (acesso em 24.04.2008).
121
Informaes completas em: COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Status de
Ratificaes e Reservas Conveno Americana de Direitos Humanos. Disponvel em:
http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/d.Convencao_Americana_Ratif..htm. (acesso em 15.11.2010).
122
Informaes completas em: COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Status de
Ratificaes e Reservas ao Protocolo de So Salvador. Disponvel em:
http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/f.Protocolo_de_San_Salvador_Ratif..htm (acesso em 15.11.2010).
123
Informaes completas em: COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Status de
Ratificaes e Reservas ao Protocolo Conveno Americana de Direitos Humanos Referente Abolio da
Pena de Morte. Disponvel em: http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/h.Pena_de_Morte_Ratif..htm (acesso
em 15.11.2010).
124
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Status de Ratificaes e Reservas
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. Disponvel em:
http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/j.Tortura.Ratif..htm (acesso em 15.11.2010).
 82

Pessoas 125 ; a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia

contra a Mulher 126 ; a Conveno Interamericana sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra Pessoas com Deficincia 127

Tabela 1: Documentos do Sistema Interamericano de Direitos Humanos e status de ratificaes 128

Pas e Data Pacto de Protocolo Protocolo Conveno Conveno Conveno Conveno

de So Jos da de So para Interameric Americana sobre de Belm Interamericana
Ratificao Costa Rica Salvador Abolio da ana para Desaparecimento do Par para a Eliminao
Pena de Prevenir e Forado de de Todas as
Morte Punir a Pessoas Formas de
Tortura Discriminao
contra as Pessoas
Portadoras de
Deficincia

Antgua e // // // // // 08/12/1998
Barbuda
//

Argentina 08/14/1984 06/30/2003 // 11/18/1988 10/31/1995 04/09/1996 09/28/2000

Bahamas // // // // // 05/03/1995
//

Barbados 11/05/1981 // // // // 02/08/1995

//

Belize // // // // // 11/25/1996
//

Bolvia 06/20/1979 07/12/2006 // 08/26/2006 09/19/1996 10/26/1994 02/27/2003

Brasil 07/09/1992 08/08/1996 07/31/1996 06/09/1989 // 11/16/1995 07/17/2001

125
Informaes completas em: COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Status de
Ratificaes e Reservas Conveno Americana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas. Disponvel
em: http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/l.Desaparecimento.Rati..htm (acesso em 15.11.2010).
126
Informaes completas em: COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Status de
Ratificaes e Reservas Conveno de Belm do Par. Disponvel em:
http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/n.Belem.do.Para.Ratif..htm (acesso em 15.11.2010).
127
Informaes completas em: COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Status de
Ratificaes e Reservas Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia. Disponvel em:
http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/p.Convencao.Personas.Portadoras.de.Deficiencia.htm (acesso em
15.11.2010).
128
As datas esto organizadas na tabela em ms/dia/ano. Optou-se por manter essa forma uma vez que o dado
est assim referenciado no site oficial da Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
 83

Pas e Data Pacto de Protocolo Protocolo Conveno Conveno Conveno Conveno

de So Jos da de So para Interameric Americana sobre de Belm Interamericana
Ratificao Costa Rica Salvador Abolio da ana para Desaparecimento do Par para a Eliminao
Pena de Prevenir e Forado de de Todas as
Morte Punir a Pessoas Formas de
Tortura Discriminao
contra as Pessoas
Portadoras de
Deficincia

Canad // // // // // //
//

Chile 08/10/1990 // // 09/15/1988 // 10/24/1996 12/04/2001

Colmbia 05/28/1973 10/22/1997 // 12/02/1998 04/01/2005 10/03/1996 12/04/2003

Costa Rica 03/02/1970 09/29/1999 03/30/1998 11/25/1999 03/20/1996 07/05/1995 12/08/1999

Dominica 06/03/1993 // // // // 06/30/1995

//

El Salvador 06/20/1978 05/04/1995 // 10/17/1994 // 11/13/1995 01/15/2002

Equador 12/08/1977 02/10/1993 02/05/1998 09/30/1999 07/07/2006 06/30/1995 03/01/2004

Estados // // // // // //
Unidos
//

Grenada 07/14/1978 // // // // 11/29/2000

//

Guatemala 04/27/1978 05/30/2000 // 12/10/1986 07/27/1999 01/04/1995 08/08/2002

Guiana // // // // // 01/08/1996
//

Haiti 09/14/1977 // // // // 04/07/1997

//

Honduras 09/05/1977 // // // 04/28/2005 07/04/1995

//

Jamaica 07/19/1978 // // // // 11/11/2005

//
 84

Pas e Data Pacto de Protocolo Protocolo Conveno Conveno Conveno Conveno

de So Jos da de So para Interameric Americana sobre de Belm Interamericana
Ratificao Costa Rica Salvador Abolio da ana para Desaparecimento do Par para a Eliminao
Pena de Prevenir e Forado de de Todas as
Morte Punir a Pessoas Formas de
Tortura Discriminao
contra as Pessoas
Portadoras de
Deficincia

Mxico 03/02/1981 03/08/1996 // 02/11/1987 02/28/2002 06/19/1998 12/06/2000

Nicargua 09/25/1979 // 03/24/1999 // // 10/06/1995 07/15/2002

Panam 05/08/1978 10/28/1992 06/27/1991 06/27/1991 07/31/1995 04/26/1995 01/24/2001

Paraguai 08/18/1989 05/28/1997 10/31/2000 02/12/1990 08/26/1996 09/29/1995 06/28/2002

Peru 07/12/1978 05/17/1995 // 02/27/1990 02/08/2002 04/02/1996 07/10/2001

Repblica 01/21/1978 // // 12/12/1986 // 01/10/1996

Dominicana
//

Saint Kitts // // // // // 03/17/1995

e Nevis
//

Santa Lcia // // // // // 03/08/1995

//

So Vicente // // // // // 05/23/1996
e
Granadinas //

Suriname 11/12/1987 02/28/1990 // 11/12/1987 // 02/19/2002

//

Trinidad e 04/03/1991 // // // // 01/04/1996

Tobago
//

Uruguai 03/26/1985 11/21/1995 02/08/1994 09/23/1992 02/06/1996 01/04/1996 05/24/2001

Venezuela 06/23/1977 // 08/24/1992 06/25/1991 07/06/1998 01/16/1995 06/06/2006

 85

Como o foco deste trabalho a anlise, na perspectiva de gnero, de casos de

violaes a direitos humanos das mulheres apresentados perante o Sistema Interamericano,
ligado Conveno Americana de Direitos Humanos, a seguir sero melhor detalhadas
caractersticas deste documento-base, do Protocolo de So Salvador e da Conveno de
Belm do Par. Os demais documentos, embora importantes para a consolidao dos
direitos humanos na regio, por sua relevncia apenas tangencial para o foco deste estudo,
no sero estudados detidamente, mas apenas brevemente citados por ocasio de meno
especfica em algum dos casos estudados em profundidade.
 86

3 INSTRUMENTOS JURDICOS E FUNCIONAMENTO DO

SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS

3.1 A Conveno Americana de Direitos Humanos: o Pacto de So Jos da

Costa Rica

Como j dito, o documento inaugural do Sistema Interamericano de proteo aos

Direitos Humanos a Conveno Americana de Direitos Humanos, tambm conhecida
como Pacto de So Jos da Costa Rica. Foi aprovada em 1969 129 e entrou em vigor em
1978 130 , aps o depsito do 11 instrumento de retificao. Segundo dados da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), dos seus 35 Estados membros, 25 so, atualmente, parte
da Conveno Americana. 131 O primeiro artigo desta Conveno determina a obrigao
dos Estados-parte de respeitar, assegurar e promover os direitos nela previstos, efetivando
um piso mnimo de direitos a todos os indivduos da regio, dizer, um patamar mnimo
de garantia de direitos. H tambm a previso da necessidade de adequao das
disposies internacionais legislao domstica.

Em termos de contedo, a Conveno Americana 132 reconhece e assegura, em seus

artigos 3 a 25, um catlogo de direitos civis e polticos similar ao previsto pelo Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos, sendo que o artigo 26 aponta genericamente os
direitos econmicos, sociais e culturais, posteriormente detalhados no Pacto de So
Salvador.

Merece ateno o artigo 4 deste documento, visto que a sua determinao de

proteo vida desde a concepo constitui-se em uma particularidade em relao aos
demais tratados internacionais de direitos humanos. A Conveno Americana de Direitos
Humanos o nico tratado a trazer uma determinao neste sentido. H quem atribua tal
consignao em razo da intensa influncia que a igreja catlica opera na regio da

129
Assinada em San Jos, Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, na Conferncia Especializada Interamericana
sobre Direitos Humanos.
130
Entrada em vigor: 18 de julho de 1978, conforme o artigo 74.2 da Conveno.
131
So Estados-parte deste tratado: Argentina, Barbados, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica,
Dominica, Equador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua,
Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela. De
acordo com: http://www.oas.org/juridico/English/sigs/b-32.html (acesso em 14.02.2009).
132
Consultar ANEXO 2B, deste documento.
 87

Amrica Latina como um todo. Isso pode ter impacto direto na vida das mulheres, pois a
previso do direito vida desde a concepo pode, de acordo com algumas interpretaes,
obstar substancialmente a legalizao do aborto, por exemplo. Para alm disso, este tratado
condena expressamente a pena de morte e probe o seu restabelecimento em pases que a
tenham abolido. Importa ainda observar que a Conveno Americana prev dois
instrumentos de monitoramento: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a
Corte Interamericana de Direitos Humanos.

A maior parte dos Estados da regio aderiram Conveno ainda que com
reservas 133 declararam aceitar a competncia da Corte Interamericana de Direitos
Humanos para a apreciao de casos de violaes de direitos humanos. At 2010, 22 dos
35 Estados haviam formalizado o reconhecimento da competncia da Corte, conforme
tabela abaixo, reproduzida a partir do site da OEA. 134

Tabela 2: Pacto de So Jos da Costa Rica 135

Pases Signatrios Data da Data da Data de Aceitao da Aceitao da

Assinatura Ratificao/ Depsito Competncia da Competncia
Adeso Corte da Comisso,
artigo 45

Antgua e // // // // -
Barbuda

Argentina 02/02/1984 08/14/1984 09/05/1984 09/05/1984 09/08/1984

RA

Bahamas // // // // //

Barbados 06/20/1978 11/05/1981 11/27/1982 0/04/00 //

RA

Belize // // // // //

Bolvia // 06/20/1979 07/19/1979 07/27/93 //

AD

133
Para um detalhamento acerca das reservas feitas Conveno: COMISSO INTERAMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS. Status de Ratificaes e Reservas Conveno Americana de Direitos Humanos.
Disponvel em: http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/d.Convencao_Americana_Ratif..htm. (acesso em
15.11.2010).
134
Reproduo de planilha constante de: COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS.
Status de Ratificaes e Reservas Conveno Americana de Direitos Humanos. Disponvel em:
http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/d.Convencao_Americana_Ratif..htm. (acesso em 15.11.2010).
135
As datas esto organizadas na tabela em ms/dia/ano. Optou-se por manter essa forma uma vez que o dado
est assim referenciado no site oficial da Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
 88

Pases Signatrios Data da Data da Data de Aceitao da Aceitao da

Assinatura Ratificao/ Depsito Competncia da Competncia
Adeso Corte da Comisso,
artigo 45

Brasil // 07/09/1992 09/25/1992 12/10/1998 //

AD

Canad // // // // //

Chile 11/22/1969 08/10/1990 08/21/1990 08/21/1990 08/21/1990

RA

Colmbia 11/22/1969 05/28/1973 07/31/1973 06/21/1985 06/21/1985

RA

Costa Rica 11/22/1969 03/02/1970 04/08/1970 07/02/1980 07/02/1980

RA

Dominica // 06/03/1993 06/11/1993 // //

RA

El Salvador 11/22/1969 06/20/1978 06/23/1978 06/06/1995 //

RA

Equador 11/22/1969 12/08/1977 12/28/1977 07/24/1984 08/13/1984

RA

Estados Unidos 06/01/1977 // // // //

Grenada 07/14/1978 07/14/1978 07/18/1978 // //

RA

Guatemala 11/22/1969 04/27/1978 05/25/1978 03/09/1987 //

RA

Guiana // // // // //

Haiti // 09/14/1977 09/27/1977 03/20/1998 //

AD

Honduras 11/22/1969 09/05/1977 09/08/1977 09/09/1981 //

RA

Jamaica 09/16/1977 07/19/1978 08/07/1978 // 08/07/1978

RA

Mxico - 03/02/1981 03/24/1981 12/16/1998 //

AD
 89

Pases Signatrios Data da Data da Data de Aceitao da Aceitao da

Assinatura Ratificao/ Depsito Competncia da Competncia
Adeso Corte da Comisso,
artigo 45

Nicargua 11/22/1869 09/25/1979 09/25/1979 02/12/1991 02/06/2006

RA

Panam 11/22/1969 05/08/1978 06/22/1978 05/09/1990 //

RA

Paraguai 11/22/1969 08/18/1989 08/24/1989 03/26/1993 //

RA

Peru 07/27/1977 07/12/1978 07/28/1978 01/21/1981 01/21/1981

RA

Repblica 09/07/1977 01/21/1978 04/19/1978 03/25/1999 //

Dominicana RA

Saint Kitts e // // // // //
Nevis

Santa Lcia // // // // //

So Vicente e // // // // //
Granadinas

Suriname // 11/12/1987 11/12/1987 11/12/1987 //

AD

Trinidad e Tobago // 04/03/1991 05/28/1991 05/28/1991 //

AD

Uruguai 11/22/1969 03/26/1985 04/19/1985 04/19/1985 04/19/1985

RA

Venezuela 11/22/1969 06/23/1977 08/09/1977 04/24/1981 08/09/1977

RA

DECLARAES/RESERVAS/DENNCIAS/RETIRADAS

REF = REFERNCIA INST = TIPO DE INSTRUMENTO

D = DECLARAO RA = RATIFICAO
R = RESERVA AC = ACEITAO
AD = ADESO

INFORMA = INFORMAO SOLICITADA PELO TRATADO

 90

3.2 O Protocolo de So Salvador

Considerando-se que o Pacto de So Jos da Costa Rica foca-se apenas nos direitos
civis e polticos com exceo do artigo 26 que no enuncia especificamente nenhum
direito, mas simplesmente determina que os Estados tm o dever de alcanar,
progressivamente, a plena realizao dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e
Culturais (DHESC), mediante a adoo de medidas legislativas e outras apropriadas para
tanto 136 - posteriormente foi adotado um novo Pacto, desta vez para tratar dos direitos
econmicos, sociais e culturais de forma mais detalhada.

Em 1988 foi aprovado o Protocolo Facultativo Conveno Americana de Direitos

Humanos, tambm conhecido como Protocolo de So Salvador, documento que abriga
previses especficas sobre os direitos econmicos, sociais e culturais. Este tratado entrou
em vigor apenas em 1999, quando o 11 instrumento de ratificao foi depositado na OEA.
Conta com a ratificao de 16 Estados membros da OEA o Brasil o ratificou em 1996 ,
o que considerado pouco frente aos 25 que j aderiram Conveno Americana.

Tendo em vista que a Amrica Latina considerada uma das regies mais desiguais
do planeta, seria importante que mais Estados assumissem um firme compromisso com a
garantia e a plena implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais, a comear
pela ratificao deste importante documento internacional. Vale lembrar que um ambiente
de desigualdade scio-econmica tende a favorecer violaes a direitos humanos de
diversas ordens. No caso especfico das mulheres, pode significar obstrues ao pleno
acesso sade em particular sexual e reprodutiva educao etc., o que contribui para
coloc-las em situaes que potencialmente exponham a risco suas vidas, integridade ou
dignidade.

136
Talvez a ausncia de referncia aos direitos econmicos, sociais e culturais no Pacto de So Jos da Costa
Rica se relacione com a data de sua adoo, em 1969, perodo historicamente conhecido como Guerra Fria,
em que se vivia um contexto poltico polarizado entre duas vises de mundo consideradas antagnicas.
Adicione-se a este fator, a presena marcante dos Estados Unidos da Amrica na regio das Amricas, o que
certamente contribuiu para que as formulaes dos tratdos internacionais de direitos humanos tendessem a
privilegiar os direitos civis e polticos em detrimento dos direitos econmicos, sociais e culturais.
 91

3.3 A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a

Violncia contra a Mulher: a Conveno de Belm do Par

A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a

Mulher (Conveno de Belm do Par) foi adotada pela Assemblia Geral da Organizao
dos Estados Americanos em 6 de junho de 1994 e ratificada pelo Brasil em 27 de
novembro de 1995. 137

Este tratado regulamenta a proibio da violncia contra a mulher no mbito

regional assegurando-lhe diversos direitos e liberdades e impondo aos Estados-parte
inmeras obrigaes e conferindo visibilidade a uma temtica historicamente obscurecida.
Aborda a violncia no mbito privado, apresentando referenciais tericos e prticos para a
questo da violncia domstica.

Embora nem sempre visvel, a violncia domstica aflige drasticamente as

mulheres em todo o mundo. Para o Comit da ONU sobre a Eliminao da Discriminao
contra as Mulheres (Comit CEDAW):

A violncia domstica uma das mais insidiosas formas de violncia

contra mulher. Prevalece em todas as sociedades. No mbito das relaes
familiares, mulheres de todas as idades so vtimas de violncia de todas
as formas, incluindo o espancamento, o estupro e outras formas de abuso
sexual, violncia psquica e outras, que se perpetuam por meio da
tradio. A falta de independncia econmica faz com que muitas
mulheres permaneam em relaes violentas. (...) Estas formas de
violncia submetem mulheres a riscos de sade e impedem a sua
participao na vida familiar e na vida pblica com base na igualdade. 138

No Brasil, dados da Fundao Perseu Abramo, de 2002, indicam que a cada 15

segundos uma mulher espancada. Segundo o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), uma em cada quatro mulheres no Brasil j foi vtima de violncia domstica, o que
compromete cerca de 10,5% do PIB do pas. 139 Recentemente foram divulgados pela

137
Consultar o ANEXO 2C, deste documento.
138
COMIT SOBRE A ELIMINAO DA DISCRIMINAO CONTRA AS MULHERES. Violence
against women. CEDAW General Recommendation 19, A/47/38. (General Comments), 29/01/92, pargrafo
23. Contedo integral da Resoluo disponvel em:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/300395546e0dec52c12563ee0063dc9d?Opendocument (acesso em
15.11.2010).
139
Dados do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento encontrados no Portal da
Violncia contra a Mulher, disponveis em: http://copodeleite.rits.org.br/apc-aa-
patriciagalvao/home/index.shtml (acessado em 22.02.2006).
 92

Central de Atendimento Mulher, dados indicando que 57% das vtimas que procuram o
sistema sofrem agresses dirias, sendo que em 57,9% dos casos os agressores so
companheiros da vtima 140 . No mundo, um em cada cinco dias que as mulheres faltam ao
trabalho ocorre em razo da violncia sofrida na esfera familiar.

Ainda segundo dados da pesquisa Aborto e Religio nos Tribunais Brasileiros,

conduzida por Tamara Amoroso Gonalves, no perodo de 2001-2006, quase um tero
(31%) do total dos casos que chegam ao Judicirio brasileiro com a temtica aborto
relatam situaes de violncia contra a mulher gestante. Destes casos, 63% so casos de
homicdio praticado contra a mulher gestante 141 . Confirmando os dados obtidos, o estudo
realizado por Lilia Blima Schraiber encontrou uma prevalncia de violncia fsica na
gravidez de 11,5% (Zona da Mata de Pernambuco) e 8% (permetro urbano de So Paulo).
Os dados mostram que a violncia piorou na gravidez em ambos os estados, obtendo uma
prevalncia de 34% em So Paulo e 26% em Pernambuco. 142

Dados de pesquisa confirmam que o lar no um ambiente seguro para muitas

mulheres, sendo que a agresso que sofrem provm notadamente de pessoas conhecidas,
como parceiros, namorados, maridos ou ex-companheiros. O estudo conduzido pela
professora e sociloga feminista Eva Alterman Blay, que analisou boletins de ocorrncia
registrados nas Delegacias Gerais no ano de 1998, indica que:

Resultou o levantamento de 623 ocorrncias com 964 vtimas, das quais

669 mulheres e 294 homens (em um BO o sexo no estava identificado).
Entre as 669 vtimas mulheres, 285 eram vtimas de homicdio e 384 de
tentativa de homicdio (ver notas).

140
A Central de Atendimento Mulher Ligue 180 registrou, de janeiro a junho de 2010, 343.063
atendimentos - que representa um aumento de 112% em relao ao mesmo perodo de 2009 (161.774). As
ameaas foram verificadas em 8.913 situaes. a segunda maior manifestao de crime relatado pelas
cidads que acessam a Central, precedida apenas pelo crime de leso corporal. Das pessoas que entraram em
contato com o servio, 14,7% disseram que a violncia sofrida era exercida por ex-namorado ou ex-
companheiro, 57,9% esto casadas ou em unio estvel e, em 72,1% dos casos, as mulheres relatam que
vivem junto com o agressor. Cerca de 39,6% declararam que sofrem violncia desde o incio da relao; 38%
relataram que o tempo de vida conjugal acima de 10 anos; e 57% sofrem violncia diariamente. Em 50,3%
dos casos, as mulheres dizem correr risco de morte. Os crimes de ameaa somados aos de leso corporal
representam cerca de 70% dos registros do Ligue 180, o que corrobora os dados da Segurana Pblica que
apontam estes dois crimes como os de maior incidncia nas delegacias. O percentual de mulheres que
declaram no depender financeiramente do agressor de 69,7%. SECRETARIA ESPECIAL DE
POLTICAS PBLICAS PARA AS MULHERES. Pacto nacional pelo enfrentamento violncia contra as
mulheres. Braslia: Ministrio da Justia/SEDH, 2010. p. 17.
141
Para mais informaes, consultar: GONALVES, Tamara Amoroso (Coord.); LAPA, Thas de Souza.
Aborto e religio nos tribunais brasileiros. So Paulo: Instituto para a Promoo da Equidade, 2008. pp. 204
a 225.
142
SCHRAIBER, Lilia Blima; DOLIVEIRA, Ana Flvia P L; FRANCA-JUNIOR, Ivan et al. Prevalncia da
violncia contra a mulher por parceiro ntimo em regies do Brasil. Rev. Sade Pblica, v. 41, n5, pp. 797-
807, out. 2007.
 93

A anlise dos BOs mostrou que, na metade das ocorrncias, o(a)

agressor(a) desconhecido. Entre os identificados, quando a vtima
mulher, 90% dos autores so homens.

A maioria das vtimas 62% so mulheres brancas, 7% so negras e

30% pardas.

Constatamos que a maioria tem alfabetizao de nvel primrio (74%),

embora 14% tenham o secundrio e 3% o universitrio.

Confirmando os dados da imprensa, as vtimas esto na faixa etria dos

22 aos trinta anos.

perfil socioeconmico e etrio dos agressores assemelha-se ao das

vtimas.

Apesar das inmeras lacunas que os BOs apresentam, observou-se que

cinco em cada dez homicdios so cometidos pelo esposo, namorado,
noivo, companheiro, amante (sic). Se incluirmos ex-parceiros, este
nmero cresce: em sete de cada dez casos as mulheres so vtimas de
homens com os quais tiveram algum tipo de relacionamento afetivo.
marcante a dificuldade com que homens aceitem que a mulher rompa um
relacionamento (cerca de dois em cada dez crimes so cometidos por ex-
parceiros).

Embora perdure a ideologia de que o lar um lugar seguro, as relaes

familiares no so pacficas: 12% dos homicdios ou tentativas so de
responsabilidade do pai, me, filho, padrasto, sogra, ou seja, entre os
agressores conhecidos, 66% so parentes da vtima feminina.

Qualquer instrumento serve para agredir facas, cido, fogo, madeira,

ferro, alm das prprias mos mas em sete de cada dez casos o
revlver. 143

Este tipo de violncia que , no mais das vezes, praticada pelo companheiro ou ex-
companheiro, expressa e reflexo de uma sociedade machista e marcada por uma profunda
assimetria de poderes, caracterstica que se encontra na prpria estruturao das
sociedades 144 no sendo, como j apontado acima, um fenmeno que ocorre apenas em

143
De acordo com: BLAY, Eva Alterman. Violncia contra a mulher e polticas pblicas. Estudos
Avanados, v. 17, n. 49, 2003. Disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142003000300006 (acesso em
14.06.2008). pp. 93-94. Informaes completas e adicionais sobre esta pesquisa esto disponveis em:
BLAY, Eva Alterman. Assassinato de mulheres e direitos humanos. So Paulo: Editora 34, 2008.
144
Isso assim porque no longussimo tempo da histria do gnero, to longo que se confunde com a
histria da espcie, a produo da masculinidade obedece a processos diferentes aos da produo da
feminilidade. Evidncias em uma perspectiva transcultural indicam que a masculinidade um status
condicionado a sua obteno - que deve ser reconfirmado com uma certa regularidade ao longo da vida -
mediante um processo de prova ou conquista e, sobretudo, sujeito exao de tributos de um outro que, por
sua posio naturalizada nessa ordem de status, percebido como o provedor do repertrio de gestos que
alimentam a virilidade. Este outro, no mesmo ato em que faz a entrega do tributo instaurador, produz sua
prpria excluso da casta que consagra. Em outras palavras, para que um sujeito adquira seu status
masculino, como um ttulo, como um grau, necessrio que o outro sujeito no o tenha, porm o outorgue ao
longo de um processo persuasivo ou impositivo que possa ser eficientemente descrito como tributao. Em
 94

certos pases - embora possa haver, de fato, uma gradao, com alguns pases apresentando
menos casos de violncia contra a mulher do que outros.

Como j apontado, em 1979, a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou a

Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher.
Trata-se da grande carta de direitos das mulheres, que abrange seus direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais. Ali a discriminao contra a mulher entendida como
qualquer distino, excluso ou restrio baseada no sexo que tenha por objeto anular o
reconhecimento, o gozo ou o exerccio de direitos humanos ou liberdades fundamentais
pelas mulheres.

Partindo-se desta definio bastante ampla de discriminao, a violncia contra a

mulher configura-se como uma forma acentuada de discriminao, na medida em que
restringe o exerccio dos seus direitos humanos. Entretanto, esta temtica no foi abordada
com tanta clareza no documento internacional, tendo sido o tema melhor trabalhado na
Recomendao Geral n. 19, que expressamente declara que a violncia baseada no gnero
uma forma de discriminao que compromete seriamente a capacidade das mulheres de
gozarem de seus direitos e liberdades em um patamar de eqidade em relao aos
homens. 145

J em 1993, a comunidade internacional adotou a Declarao e o Programa de Ao

de Viena, fruto da II Conferncia Internacional sobre os Direitos Humanos. Em seu
pargrafo 18, tal Declarao reconheceu pela primeira vez em um documento internacional
que o Estado deve eliminar a violncia baseada no gnero e todas as formas de abuso e
explorao sexual. Vale dizer tambm que a declarao enuncia expressamente que os
direitos humanos da mulher (e da menina) constituem parte inalienvel, integral e
indivisvel dos direitos humanos universais.

condies scio-politicamente normais na ordem de status, ns, as mulheres, somos as entregadoras do

tributo; eles, os receptores e beneficirios. E a estrutura que os relaciona estabelece uma ordem simblica
marcada pela desigualdade e organiza todas as outras cenas da vida social regidas pela assimetria de uma lei
de status. SEGATO, Rita Laura. Territrio, soberania e crimes de segundo Estado: a escritura nos corpos
das mulheres de Ciudad Juarez. Estudos Feministas, Florianpolis, v. 13 n. 2, mai-ago. 2005. p. 272.
145
COMIT SOBRE A ELIMINAO DA DISCRIMINAO CONTRA AS MULHERES. Violence
against women. CEDAW General Recommendation 19, A/47/38. (General Comments), 29/01/92, pargrafo
1. Contedo integral da Resoluo disponvel em:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/300395546e0dec52c12563ee0063dc9d?Opendocument (acesso em
15.11.2010).
 95

Neste mesmo ano, de 1993, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a
Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra Mulher. 146 Embora seja o primeiro
documento internacional que trata somente sobre este tema, por no ser juridicamente
vinculante em relao aos Estados, ou seja, por no criar obrigaes pelas quais possam ser
cobrados, teve poucas conseqncias no cotidiano das mulheres.

Em 1994 foi adotada a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar

a Violncia contra a Mulher, no mbito das Amricas, que entrou em vigor em 5 de maro
de 1995. Aprovada em mbito regional, seu texto inovador e audacioso reconheceu a
violncia contra a mulher como grave violao aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais (prembulo) e imps aos Estados-parte o dever de condenarem todas as
formas de violncia contra a mulher e adotarem, por todos os meios apropriados e sem
demora, polticas orientadas a prevenir, punir e erradicar esta violncia (artigo 7). Importa
observar que este documento foi ratificado por 32 Estados da regio, sendo que apenas
Bahamas 147 apresentou reservas ao tratado, conforme indicado na Tabela 03.

Tabela 3 148 : Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a
Mulher, Conveno de Belm Do Par 149 150

Pases Signatrios Assinatura REF RA/AC/AD REF Depsito

Antgua e Barbuda // 08/12/1998 11/19/1998 AD

Argentina 06/10/1994 04/09/1996 07/05/1996 RA

Bahamas 05/16/1995 05/03/1995 05/16/1995 AD

146
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo da Assemblia Geral 48/104 de 20 de dezembro
de 1993, disponvel em:
http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.48.104.Sp?Opendocument (acesso em
22.02.2006).
147
Declarao das Bahamas ao assinar e aderir Conveno - No instrumento de ratificao, o Governo de
Bahamas declara:
O artigo 7, g, da Conveno no implica qualquer obrigao do Governo do Commonwealth das Bahamas de
proporcionar qualquer tipo de indenizao com recursos pblicos a qualquer mulher submetida violncia em
circunstncias em que esta responsabilidade normalmente no teria sido incorrida nos termos da legislao
vigente das Bahamas. COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Status de
Ratificaes e Reservas Conveno de Belm do Par. Disponvel em:
http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/n.Belem.do.Para.Ratif..htm (acesso em 15.11.2010).
148
Tabela reproduzida a partir de planilha constante de: COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS. Status de Ratificaes e Reservas Conveno de Belm do Par. Disponvel em:
http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/n.Belem.do.Para.Ratif..htm (acesso em 15.11.2010).
149
Adotada em Belm do Par, Brasil, em 9 de junho de 1994, no Vigsimo Quarto Perodo Ordinrio de Sesses
da Assemblia Geral.
150
As datas esto organizadas na tabela em ms/dia/ano. Optou-se por manter essa forma uma vez que o dado
est assim referenciado no site oficial da Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
 96

Pases Signatrios Assinatura REF RA/AC/AD REF Depsito

Barbados 05/16/1995 02/08/1995 05/16/1995 RA

Belize 11/15/1996 11/25/1996 11/25/1996 AD

Bolvia 09/14/1994 10/26/1994 12/05/1994 RA

Brasil 06/09/1994 11/16/1995 11/27/1995 RA

Canad // // //

Chile 10/17/1994 10/24/1996 11/15/1996 RA

Colmbia // 10/03/1996 11/15/1996 AD

Costa Rica 06/09/1994 07/05/1995 07/12/1995 RA

Dominica // 06/30/1995 06/06/1995 RA

El Salvador 08/14/1995 11/13/1995 01/26/1996 RA

Equador 01/10/1995 06/30/1995 09/15/1995 RA

Estados Unidos // // //

Grenada // 11/29/2000 02/15/2001 RA

Guatemala 06/24/1994 01/04/1995 04/04/1995 RA

Guiana 01/10/1995 01/08/1996 02/28/1996 RA

Haiti // 04/07/1997 06/02/1997 RA

Honduras 06/10/1994 07/04/1995 07/12/1995 RA

Jamaica 12/14/2005 11/11/2005 12/14/2005 RA

Mxico 06/04/1995 06/19/1998 11/12/1998 RA

Nicargua 06/09/1994 10/06/1995 12/12/1995 RA

Panam 10/05/1994 04/26/1995 07/12/1995 RA

Paraguai 10/17/1995 09/29/1995 10/18/1995 RA

Peru 07/12/1995 04/02/1996 06/04/1996 RA

Repblica Dominicana 06/09/1994 01/10/1996 03/07/1996 RA

Saint Kitts e Nevis 06/09/1994 03/17/1995 06/12/1995 RA

Santa Lcia 11/11/1994 03/08/1995 04/04/1995 RA

So Vicente e Granadinas 03/05/1996 05/23/1996 05/31/1996 RA

 97

Pases Signatrios Assinatura REF RA/AC/AD REF Depsito

Suriname // 02/19/2002 03/08/2002 RA

Trinidad e Tobago 11/03/1995 01/04/1996 05/08/1996 RA

Uruguai 06/30/1994 01/04/1996 04/02/1996 RA

Venezuela 06/09/1994 01/16/1995 02/03/1995 RA

DECLARAES/RESERVAS/DENNCIAS/RETIRADAS

REF = REFERNCIA INST = TIPO DE INSTRUMENTO

D = DECLARAO RA = RATIFICAO
R = RESERVA AC = ACEITAO
AD = ADESO

Os artigos 1 e 2 da Conveno definem a violncia contra a mulher, merecendo

destaque alguns aspectos:

h uma variedade de formas de violncia contra a mulher: fsica, sexual ou

psicolgica;

pode ocorrer dentro da famlia ou em razo de qualquer outra relao

interpessoal;

pode ocorrer na comunidade e ser perpetrada por qualquer pessoa; e, por

fim,

pode ser perpetrada pelo Estado ou por qualquer de seus agentes, tendo
assim carter institucional.

Percebe-se, assim, que a definio de violncia contra as mulheres a mais ampla

possvel, englobando todas as suas formas e possveis agentes. Busca-se portanto a maior
proteo sua dignidade humana.

Ao reconhecer a situao de vulnerabilidade das mulheres, a Conveno de Belm

do Par lhes garante um significativo rol de direitos a serem protegidos. Entre eles, tem-se
o direito integridade fsica, mental e psicolgica, o direito de no ser submetida tortura,
e o direito de liberdade e segurana pessoais. O artigo 3 da Conveno garante mulher
uma vida livre de violncia, tanto no mbito pblico como no privado; complementando-o,
 98

tem-se o artigo 6 que dispe que uma vida livre de violncia inclui (a) o direito de ser
livre de toda forma de discriminao e (b) o direito de ser valorizada e educada livre de
padres estereotipados de comportamento e prticas sociais e culturais baseados em
conceitos de inferioridade de subordinao. Nesse sentido, busca alterar a estrutura
patriarcal da sociedade, incentivando as mudanas culturais e reprimindo discriminaes.

Os artigos 7 a 9 da Conveno trazem os deveres dos Estados-parte, que no so

poucos. Vale mencionar alguns deles previstos no artigo 7:

o pargrafo 3 obriga os Estados a inclurem em suas legislaes internas

normas penais, civis e administrativas, assim como as de outra natureza
que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a
mulher e adotar as medidas administrativas apropriadas que venham ao
caso;

o pargrafo 5 determina aos Estados que tomem todas as medidas

apropriadas, incluindo medidas de tipo legislativo, para modificar ou abolir
lei e regulamentos vigentes, ou para modificar prticas jurdicas ou
consuetudinrias que respaldem a persistncias ou a tolerncia da violncia
contra a mulher.

o pargrafo 6 prev que os Estados estabeleam procedimentos jurdicos,

justos e eficazes para a mulher que tenha sido submetida violncia, que
incluam, entre outros, medidas de proteo, um julgamento oportuno e o
acesso efetivo a tais procedimentos.

Por fim, a Conveno de Belm do Par em seu artigo 12, com o propsito de
proteger o direito da mulher a uma vida livre de violncia, autoriza qualquer pessoa, ou
grupo de pessoas ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais
Estados Membros da Organizao, a apresentar Comisso Interamericana de Direitos
Humanos peties que contenham denncias ou queixas de violao do artigo 7.

A importncia de se bem definir as obrigaes dos Estados-parte reside no fato de

que eventual denncia a ser encaminhada CIDH com base no 7 dever apontar,
 99

necessariamente, em que medida o Estado denunciado descumpriu tais obrigaes. 151 Mais
detalhes sobre o funcionamento desta instncia sero apresentados a seguir.

Por fim, importa lembrar que o Sistema Interamericano conta com uma Relatora
Especial para assuntos relacionados aos direitos das mulheres, a Relatora sobre los
Derechos de La Mujer 152 , ligada Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Este
rgo tm desempenhado um importante papel como organizador e sistematizador de
informaes sobre a situao das mulheres nas Amricas, contribuindo assim, por meio de
seus vrios informes, para dar visibilidade aos problemas das mulheres na regio, bem
como para apontar propostas de solues que vem sendo tomadas pelos diversos pases.

3.4 A Comisso Interamericana de Direitos Humanos

Ao ratificarem a Conveno Americana, os Estados automaticamente submetem-se

competncia da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), instncia que
integrada por sete membros provenientes de pases constitutivos da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), eleitos a ttulo pessoal. Chamam-se comissrios e no
representam seus pases, mas tm, antes de mais nada, a responsabilidade de assegurar o
respeito aos direitos humanos na regio, determinando medidas a serem conduzidas pelos
Estados-parte.

Este rgo tem a funo precpua de promover a observncia e a proteo dos

direitos humanos na Amrica. Para realizar esta importante misso, a Comisso deve: fazer
recomendaes aos Estados-partes, prevendo a adoo de medidas adequadas proteo
dos direitos garantidos pela Conveno; preparar estudos e relatrios que se mostrem
necessrios; solicitar aos governos informaes relativas s medidas por eles adotadas
concernentes efetiva aplicao da Conveno e submeter um relatrio anual
Assemblia Geral da OEA. Recebe denncias de violaes a direitos humanos e,
analisando-as, busca estabelecer uma soluo amistosa entre as partes (Estado e vtima, ou
seu representante), ou, no sendo possvel, responsabiliza o Estado pelas violaes que lhe
so imputadas, sempre que as denncias se revelarem verdadeiras. Por fim, poder tambm
encaminhar a denncia anlise da Corte, conforme ser melhor detalhado posteriormente.

151
AFFONSO, Beatriz e FREUND, Rita Lamy. Efeitos prticos das decises dos rgos do Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. So Paulo: Rede Social de Justia e Direitos Humanos, s/d. Disponvel
em: http://www.social.org.br/relatorio2005/relatorio035.htm (acesso em 22.02.2006).
152
Mais informaes em: http://www.cidh.oas.org/women/tematicos.htm (acesso em 12.12.2010).
 100

Assim, tem-se que a CIDH congrega as seguintes funes (artigo 41 da Conveno

Americana de Direitos Humanos):

Conciliadora: atua como conciliadora entre um governo e denunciantes que

aleguem violao a seus direitos humanos, devidamente previstos em
documentos integrantes do Sistema Interamericano de Direitos Humanos e
ratificados pelos Estados-parte em que vivem;

Assessora: aconselha os Estados a adotar medidas adequadas para a

promoo dos direitos humanos;

Crtica: informa sobre a situao dos direitos humanos em Estados membros

da OEA, por meio de relatrios temticos ou geogrficos;

Legitimadora: quando um governo, em decorrncia do resultado do informe

da Comisso, acerca de uma visita ou de um exame, decide reparar as falhas
de seus processos internos e sanar as violaes. Nestes casos a orientao da
Comisso pode servir de substrato legitimador das aes tomadas pelos
Estados;

Promotora: sempre que realizar estudos sobre temas de direitos humanos,

com a finalidade de promover seu respeito;

Protetora: quando alm das atividades anteriores, intervm em casos

urgentes para solicitar ao governo, contra o qual se tenha apresentado uma
queixa, que suspenda sua ao e informe sobre os atos praticados. 153

Especificamente no campo do litgio internacional, a CIDH recebe peties

individuais que relatam violaes aos direitos previstos na Conveno Americana (artigos
41 e 44) e demais tratados integrantes do Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Para os casos de Estados que no ratificaram o Pacto de So Jos da Costa Rica, as
denncias tambm podem ser feitas com base na Declarao Americana de Direitos
Humanos, conforme j apontado. Estas comunicaes podem ser encaminhadas por
indivduos, grupos de indivduos ou mesmo ONGs, desde que estas tenham tido um
contato com as vtimas que sofreram as violaes de seus direitos. Trata-se de verdadeira

153
FIX-ZAMUDIO, Hector Apud PIOVESAN, Flvia. 2006a. pp. 234-235.
 101

ampliao da legitimidade ativa para a denncia no caso, pois no limita a possibilidade de

denncia vtima (artigo 23 das Regras Procedimentais da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos 154 ). Segundo Thomas Buergenthal:

Alm disso, diversamente de outros tratados de direitos humanos, a

Conveno Americana no atribui exclusivamente s vtimas de
violaes o direito de submeter peties individuais. Qualquer pessoa ou
grupo de pessoas e certas organizaes no governamentais tambm
podem faz-lo. 155

A petio deve responder e demonstrar certos requisitos de admissibilidade. Esto

previstos genericamente na Conveno nos artigos 23 a 28 das Regras Procedimentais da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Quais sejam:

A violao a direitos humanos questionada deve ter ocorrido em rea de

jurisdio do Estado denunciado. 156 Com isso, o campo de atuao da
Comisso limita-se a ocorrncias havidas na regio das Amricas, a no ser
que se trate de algum territrio que esteja sob a autoridade do pas
denunciado (jurisdio ratione loci). 157

A violao deve ter ocorrido no perodo de vigncia do Tratado, ou seja,

somente podem ser denunciados casos ocorridos aps a entrada em vigor do
documento que permite o acesso a essa instncia internacional, no caso a

154
Article 23 - Presentation of Petitions: Any person or group of persons or nongovernmental entity legally
recognized in one or more of the Member States of the OAS may submit petitions to the Comission, on their
own behalf or on behalf of third persons, concerning alleged violations of a human right recognized in, as the
case may be, the American Declaration of the Rights and Duties of Man, the American Convention on
Human Rights, the Additional Protocol in the Area of Economic, Social and Cultural Rights, the Protocol to
Abolish the Death Penalty, the Inter-American Convention on Forced Disappearance of Persons, and/or the
Inter-American Convention on the Prevention, Punishment and Erradication of Violence Against Women, in
accordance with their respective provisions, the Statute of the Comission, and these Rules of Procedure. The
petitioner may designate an attorney or other person to represent him or her before the Comission, either in
the petition itself or in another writing - Rules of Procedure of the Inter-American Comission on Human
Rights.
155
PIOVESAN, Flvia. 2006b. p. 93.
156
The Vienna Convention on the Law of Treaties provides that a treaty is binding upon a party with respect
to its entire territory, unless the treaty or other circumstances establish a different intention. Human rights
treaties establish a different and broader intention in that they generally provide for a more encompassing
scope. Under human rights treaties, a State is generally responsible for violations of the rights of persons
within the States jurisdiction. PASQUALUCCI, Jo M. The practice and procedure of the inter-american
court of human rights. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. p. 117.
157
The reference to the States jurisdiction in human rights treaties is not restricted to a States national
territory. It is a general principle of international law that a State has jurisdiction as to acts of its nationals
outside its territory. When a State violates a right protected by the treaty anywhere in which that State
exercises authority, the treaty may be applicable and the enforcement organs may have jurisdiction over the
violation. PASQUALUCCI, Jo M. 2003. pp. 117-118.
 102

Conveno Americana de Direitos Humanos (ratione temporis). 158 Caso um

Estado denuncie a Conveno (deixe de fazer parte deste tratado), via de
regra, o casos ainda pendentes de soluo seguiro sendo analisados. 159
Tambm sero analisados, mesmo se uma determinada violao ocorrer
antes da entrada em vigor de um tratado, sempre que se cuidar de uma
violao que se perpetua no tempo (artigo 28, g, Regras Procedimentais da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos). 160

O denunciante deve ter legitimidade ativa (ratione personae), ou seja, deve

ser capaz de direcionar uma demanda Comisso. No caso, tm capacidade
ativa todos os indivduos, seus familiares ou mesmo organizaes no
governamentais devidamente autorizadas pela vtima ou seus familiares.
Outros Estados tambm podem encaminhar denncias, embora esse no seja
um procedimento freqente (nunca houve um caso iniciado por denncia de
outro Estado no mbito da Comisso - artigos 44 e 45 da Conveno
Americana de Direitos Humanos).

158
An international human rights court has jurisdiction ratione temporis if the alleged violation takes place
during a time when the court has jurisdiction over the State. A State can object that the court does not have
jurisdiction either because the violation ocurred before the entry into force of the treaty for the State, after the
States denunciation of the treaty became effective, or because the State placed conditional time limits on its
recognition of the courts jurisdiction. PASQUALUCCI, Jo M. 2003. p. 107.
159
The American Convention specifically authorizes States Parties to place a condition ratione temporis on
their acceptance of the jurisdiction of the Inter-American Court. A States declaration of acceptance may be
made unconditionally, on the condition of reciprocity, for a specified period, or for specific cases. Certain
States Parties to the American Convention have accepted the Courts jurisdiction with a condition limiting it
to events that occurred after the date on which they filed their declarations of acceptance. PASQUALUCCI,
Jo M. 2003. p. 109.
160
International law, however, imposes a basic limitation on the States ability to condition its acceptance of
jurisdiction ratione temporis. A State cannot effectively limit jurisdiction over events occuring after its
acceptance of jurisdiction. In this way, the Court may have jurisdiction over the effects of events that took
place before the State accepted the Courts jurisdiction but continued or had effects, which themselves
constituted violations, after the date of the States acceptance of jurisdiction. When a violation that originated
before the States ratification of the treaty or acceptance of jurisdiction continues thereafter, the State can be
held responsible for a continuing violation. The concept of continuing violations extends jurisdiction to
cases that originated before the entry into force of the declaration of acceptance (the critical date), but that
produced legal effects after that date. PASQUALUCCI, Jo M. 2003. p. 110.
 103

O prvio esgotamento dos recursos internos 161 ou a injustificada demora

processual ou ainda a inexistncia do devido processo legal como previso
na legislao domstica do pas, excees ao cumprimento deste requisito 162
(artigo 28, h e 31 das Regras Procedimentais da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos). Este requisito justifica-se pelo fato de que os
procedimentos internacionais representam uma forma de resoluo de
conflitos subsidiria, dizer, devem ser acessados quando um determinado
problema no pode ou no foi adequadamente resolvido internamente.
Ainda, preciso que os recursos judiciais existentes sejam adequados e
efetivos, hbeis, de fato, a dar uma soluo s violaes a direitos ocorridas,
ou seja, a sua mera previso legal no suficiente. 163

A inexistncia de litispendncia internacional. 164 Quer dizer, a mesma

questo no pode estar sendo analisada por outro rgo, integrante do
Sistema Global (Naes Unidas), por exemplo. 165 Esta litispendncia refere-

161
Perhaps the most common preliminary objection is that the petitioner did not exhaust domestic remedies
in the State of the alleged violation before lodging the petition with the Comission. It is a generally
recognized principle of international law that a victim of human rights abuse must persue and exhaust all
avaiable remedies in the local legal system before resorting to an international forum. Brownlie reasoned that
this is a rule which is justified by practical and political considerations and not by any logical necessity
deriving from international law as a whole. It gives the State an opportunity to attempt to resolve the case
under its internal law before being confronted in an international proceeding. PASQUALUCCI, Jo M. 2003.
pp. 129-130.
162
Victims of human rights abuse and their family members frequently encounter difficulties in pursuing
legal remedies in the State of the alleged violation. Under certain circumstances international law does not
require that the petitioner exhaust domestic remedies. The Inter-American Court has stated that the rule of
prior exhaustion must never lead to a halt or delay that would render international action in support of the
defenseless victim ineffective. For this reason, the American Convention sets forth specific exceptions to the
doctrine of the exhaustion of domestic remedies. These statutory exceptions are applicable when: (1) due
process of law does not exist for protection of the right allegedly violated; (2) local authorities deny access to
or prevent a party from exhausting such remedies; or (3) there is unwarranted delay in the rendering of a final
domestic judgment. The Inter-American Court has repeatedly held that there has been an unwarranted delay
in issuing a final judgment when a period of five yearss has transpired from the initiation of proceedings to
the time when the case is brought before the Comission. PASQUALUCCI, Jo M. 2003. pp. 133, 134.
163
It is not sufficient that domestic remedies formally exist. The State must show that those remedies are
both adequate and effective for the type of violation alleged. A domestic remedy is adequate only if it is
suitable to address the infringement of the specific legal right allegedly violated. (...)
Furthermore, the remedy must also be effective, meaning that it is capable of producing the antecipated
result. PASQUALUCCI, Jo M. 2003. pp. 131, 132.
164
A petition is not admissible if it is substantially the same as a communication or a petition currently
pending before or previously studied by the Inter-American Comission or another international organization.
A petition is considered to be substantially the same as another if it involves the same parties, is based on
the same facts, and asserts identical legal grounds. PASQUALUCCI, Jo M. 2003. p. 127.
165
The most likely conflict would be between the Inter-American enforcement organs and the UN Human
Rights Committee, which examines individual complaints pursuant to the First Optional Protocol to the UN
Convenant on Civil and Political Rights. The Human Rights Committee also has a rule of procedure which
provides that to be admissible the Committee must ascertain that the matter is not being examined under
another procedure of international investigation or settlement. . These provisions are meant to eliminate
 104

se apenas aos mecanismos convencionais de monitoramento, podendo uma

mesma denncia ser encaminhada para a CIDH e para uma Relatoria
Especial (mecanismos no convencionais ou extra-convencionais), que tem
como funo precpua estudar as condies de garantia de direitos ao redor
do mundo e que poder levar em conta casos indivuduais tambm. 166 H
excees a estes requisitos, mas so muito raras. Ocorrem quando em uma
instncia internacional o denunciante a prpria vtima e em outra uma
organizao no-governamental, que tenha agido sem autorizao da vtima,
por exemplo (artigo 28, i e 33 das Regras Procedimentais da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos). 167

Acerca do esgotamento dos recursos internos, h possibilidades de flexibilizao

deste requisito, o que est cristalizado no entendimento da Corte Interamericana de
Direitos Humanos e no artigo 31 das Regras Procedimentais da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos.

Ao receber a petio, a CIDH analisa os requisitos de admissibilidade (artigo 46 da

Conveno e 30 das Regras Procedimentais da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos). Quando aceita por uma deciso de admissibilidade, a Comisso solicita
informaes sobre o caso ao governo do Estado denunciado. Uma vez recebidas as
informaes do governo ou tendo transcorrido o prazo para tanto sem qualquer
manifestao do Estado, a Comisso assegura-se de que os motivos que levaram
denncia ainda existem e, em caso positivo, realiza um acurado estudo do caso, inclusive
investigando os fatos, se for necessrio. Aps o exame da matria, buscar-se- uma
composio amigvel entre as partes, denunciante e Estado. A soluo acordada constar
de um informe encaminhado OEA para publicao (artigo 41 das Regras Procedimentais
da Comisso Interamericana de Direitos Humanos).

No alcanada esta soluo, a Comisso redigir um relatrio com recomendaes

ao Estado-parte, que ter trs meses para cumprir estas orientaes, consubstanciadas em
uma deciso de mrito (artigo 42 das Regras Procedimentais da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos). Esta uma forma de responsabilizo do Estado na arena

duplication of procedures rather than to limit the victims opportunity to have their cases heard individually.
PASQUALUCCI, Jo M. 2003. p. 128.
166
Cf. PASQUALUCCI, Jo M. 2003. pp. 128-129.
167
Cf. PASQUALUCCI, Jo M. 2003. p. 129.
 105

internacional. Ainda que no seja uma orientao juridicamente vinculante, como as

decises tomadas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, constituem um
importante fator de constrangimento internacional, que tende a surtir efeitos e promover a
reverso (ao menos parcial) da situao denunciada em determinado pas. Findo o perodo
de trs meses, se o caso ainda no for solucionado, a Comisso 168 poder encaminh-lo
Corte Interamericana de Direitos Humanos 169 , para sua anlise. Frise-se que a deciso de
levar um caso Corte cabe prpria Comisso e no ao cidado que teve seu direito
violado, o que amplamente criticado, conquanto uma forma limitadora de se garantir
que os sujeitos reivindiquem seus direitos.

A petio dirigida CIDH dever sempre conter: a mais completa possvel

descrio dos fatos, argumentao jurdica que apresente os direitos violados (conforme
indicado nos requisitos de admissibilidade artigo 46), bem como a formulao de um
pedido (como de ressarcimento, indenizao, adoo de medidas compensatrias s
vtimas ou de reprimenda aos ofensores etc.). Ter legitimidade ativa para enderear uma
denncia CIDH qualquer indivduo que sofrer uma violao ao seu direito, ou quem o
represente (artigo 44). Em contrapartida, a legitimidade passiva ser sempre do Estado
violador, seja porque esta entidade foi responsvel direta pela violao, seja porque no
conseguiu impedir que tal acontecesse. Nota-se, portanto, que os cidados, neste contexto,
so elevados condio de sujeitos de direito internacional, com capacidade inclusive para
pleitear o reconhecimento de direito perante organismos internacionais.

Em casos de gravidade e urgncia, a Comisso poder, por iniciativa prpria ou

mediante petio da parte, solicitar ao Estado em questo a adoo de medidas cautelares
com a finalidade de se evitar danos irreparveis. A Comisso pode ainda, sempre em casos
de urgncia e de possibilidade de irreparvel dano vtima, solicitar Corte que determine
a tomada de medidas provisionais, mesmo que a matria ainda no tenha sido submetida
Corte (artigo 74 do novo Regulamento). 170 Note-se que a Conveno Americana o nico
tratado internacional de direitos humanos que prev medidas provisrias ou preliminares
judicialmente aplicveis.

168
Somente a Comisso e os prprios Estados-partes podem encaminhar casos Corte. Os indivduos s tm
acesso, por meio das denncias individuais, Comisso Interamericana de Direitos Humanos (artigos 61 da
Conveno).
169
O caso s poder ser encaminhado Corte Interamericana de Direitos Humanos se o Estado-parte
denunciado tiver aceito expressamente a competncia da Corte.
170
PIOVESAN, Flvia. 2006a. pp. 239-240.
 106

3.5 A Corte Interamericana de Direitos Humanos

A Corte Interamericana de Direitos Humanos composta por sete juzes nacionais,

provenientes dos Estados membros da Organizao dos Estados Americanos. So eleitos a
ttulo pessoal pelos Estados-parte da Conveno.

Para que possa exercer a jurisdio de um caso, a Corte Interamericana exige que o
Estado em questo (denunciado) tenha expressamente depositado o reconhecimento de sua
competncia 171 perante a OEA. At 2010, 22 Estados haviam reconhecido a competncia
contenciosa da Corte. 172

Diversamente da Corte Europia de Direitos Humanos, a Corte Interamericana no

possui jurisdio universal, dizer, somente os Estados-parte que admitem sua
competncia e a Comisso tm acesso sua jurisdio, ou seja, podem encaminhar-lhe
casos de violaes a direitos humanos. Esta jurisdio limitada restringe o acesso direto
dos cidados Comisso, o que amplamente criticado e espera-se ver modificado, a ttulo
do que ocorreu no Sistema Europeu, em que com o tempo a Corte passou a receber
diretamente denncias dos indivduos. 173

Note-se que o acesso dos cidados diretamente Corte poderia trazer maior
efetividade aos direitos humanos, pois ao se assegurar que os indivduos possam
encaminhar suas prprias reclamaes, a aplicao da jurisdio da Corte passa a depender
mais da atuao dos indivduos do que de outras questes polticas que possam vir a
intervir no processo. Em outras palavras, permitir o acesso direto Corte significaria

171
Under international law, States are obligated to submit to rulings of international tribunals only if they
have consented to do so. When a State ratifies an international treaty, it relinquishes its tradional sovereignty
over the subject matter of the treaty, but only to the extent provided by the treaty. If the treaty has an
enforcement organ such as an international court, tha State submits to that courts jurisdiction only if it
explicity agrees to do so, either by ratifying the treaty or by taking any additional measure required by the
treaty. Thus, States may refuse to allow their conduct to be scrutinized by an international tribunal unless
they have conferred jurisdiction on the tribun8787al. PASQUALUCCI, Jo M. 2003. pp. 84-85.
172
Vide Tabela 2, na pgina 87. COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Status de
Ratificaes e Reservas Conveno Americana de Direitos Humanos. Disponvel em:
http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/d.Convencao_Americana_Ratif..htm. (acesso em 15.11.2010).
173
One of the most pervasive criticisms of the Inter-American system has concerned the inadequacy of the
role of the victim. Although petitioners have always been able to bring and present cases before the
Comission, they had no recourse if the Comission chose not to forward the case to the Court, and no role
before the Court if the Comission did submit the case. The Convention makes no provision for the victim or
petitioner to seise the Court. The right of an individual to bring a case before a human rights court is a logical
step in the evolution of human rights law. As explained with respect to the European system, [t]he situation
whereby the individual is granted rights but not given the possibility to exploit fully the control machinery
provided for enforcing them, could today be regarded as inconsistent with the spirit of the Convention, not to
mention incompatible with domestic-law procedures in states parties. PASQUALUCCI, Jo M. 2003. p. 19.
 107

incentivar a autonomia do cidado na arena internacional e, possivelmente, impulsionar

maior nmero de denncias. Alm disso, constitui importante conquista na consolidao da
afirmao dos indivduos enquanto sujeitos de direito internacional.

As caractersticas da Corte e a definio de suas competncias encontram previso

nos artigos 52 e seguintes da Conveno Americana de Direitos Humanos e nos artigos 1
e 2 de seu Estatuto. O rgo composto por uma jurisdio consultiva e uma contenciosa.
A jurisdio consultiva a prpria interpretao das disposies da Conveno Americana,
bem como de outros tratados americanos que abordem a proteo aos direitos humanos. A
sua funo de carter jurisdicional propriamente dito refere-se soluo de disputas
relativas a um Estado-parte especfico que tenha violado direito ou direitos de um cidado.
Tratam-se, aqui, dos casos de litgio.

Qualquer Estado da OEA, parte ou no da Conveno, pode solicitar o parecer da

Corte no que se refere interpretao da Conveno ou qualquer outro tratado que
componha o Sistema Interamericano. Ainda no uso de suas atribuies consultivas, a Corte
pode opinar acerca da compatibilidade da legislao domstica em relao aos
instrumentos internacionais.

Nos casos em que a Corte aprecia litgios, sua deciso tem fora jurdica vinculante,
obrigatria e inapelvel, devendo o Estado cumpri-la imediatamente (artigos 67 e 68 da
Conveno Americana de Direitos Humanos). Os requisitos para que um caso seja
apreciado pela Corte so, via de regra, os mesmos exigidos para a apresentao de um caso
Comisso (no entanto, nos casos encaminhados Corte, conforme j apontado, a ratione
personae mais limitada, sendo que apenas Estados e a Comisso tm legitimidade ativa
para propor a demanda - artigo 61.1. da Conveno Americana de Direitos Humanos),
adicionando-se, como requisito fundamental, a aceitao expressa do Estado denunciado
da competncia da Corte.
 108

4 ANLISE DOS CASOS SUBMETIDOS APRECIAO DA

COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS NO
PERODO DE 1970 A 2008

A consulta ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos foi feita a partir da

pgina oficial da Comisso, em que se disponibilizam as denncias apreciadas por esta
instncia. Foram coletados os casos admitidos, que tiveram soluo amistosa ou sentena
de mrito exarada pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo de 1970
a 2008. Feita a leitura dos informes referentes a tais casos, os dados foram tabulados em
planilha prpria (ANEXO 2F BANCO DE DADOS), de maneira a possibilitar o
agrupamento estatstico das informaes.

Dentre os campos delimitados para a anlise dos dados inclui-se: nmero do caso e
do relatrio; partes; pas denunciado; data da admisso do caso, da soluo amistosa ou
sentena de mrito; presena de vtimas do sexo masculino ou feminino (ou ambos),
violaes a grupos determinados ou a coletividades (como em situaes envolvendo
associaes sindicais ou mesmo comunidades indgenas considerou-se como coletivos os
casos em que h o reconhecimento enquanto tal, como nas demandas envolvendo
comunidades indgenas inteiras e no o mero agrupamento de pessoas com casos
semelhantes) e outros, para abarcar detalhes que pudessem ser relevantes, tais como o fato
de ser a vtima infante ou mesmo estar gestante ou tratar-se de violncia perpetrada contra
defensores de direitos humanos, por exemplo.

Os casos esto organizados em palavras-chave, classificatrias das ofensas

cometidas a direitos previstos em tratados internacionais de direitos humanos integrantes
do Sistema Interamericano de Direitos Humanos, identificando-se assim as violaes
perpetradas. Estas categorias buscam representar as violaes ocorridas, sejam elas
tentadas ou consumadas. Foram criadas macro-categorias que obviamente no
contemplam a pluralidade e complexidade dos casos denunciados, mas cujo agrupamento
se fez necessrio de maneira a permitir a gerao de estatsticas conforme a seguir
apresentadas.
 109

1. Discriminaes legais e ofensas a garantias legais, judiciais, processuais (acesso

justia): Nesta categoria foram inseridos casos que abordavam situaes de
violaes a direitos relacionadas a aspectos jurdicos do acesso justia, englobando
questes relativas a:

o
garantias judiciais: em geral, so casos com alegaes a violao aos artigos 8, 9 e 25
da Conveno Americana de Direitos Humanos, que tratam do direito a um julgamento
justo, mediante a garantia do devido processo legal.

discriminaes perante a lei: reflete denncias da existncia de legislaes

discriminatrias ou mesmo aplicao discriminatria das legislaes existentes (artigo 24
da Conveno Americana de Direitos Humanos).

exlio forado: rene situaes em que a vtima era foradamente expulsa de seu pas ou
proibida de a ele retornar, em geral sem qualquer procedimento jurdico precedente
(artigo 22 da Conveno Americana de Direitos Humanos).

permanncia forada no pas: agrupa situao recorrente em denncias provenientes de

Cuba, relata casos de pessoas que sofrem obstruo ao seu direito de ir e vir,
notadamente de sair de seu pas (artigo 22 da Conveno Americana de Direitos
Humanos).

direitos de nacionalidade: relaciona-se com denncias referentes a complicaes no

exerccio dos direitos de nacionalidade, como obteno de documentao civil. Inclui
tambm demandas relacionadas a deportao e negao de asilo poltico (artigo 20 da
Conveno Americana de Direitos Humanos).

deteno e priso arbitrrias: retrata casos de detenes ou prises realizadas sem

observncia dos procedimentos legais (artigo 7 da Conveno Americana de Direitos
Humanos).

ofensa liberdade profissional e garantias trabalhistas: refere-se a casos em que h

obstrues ao direito de se exercer uma atividade profissional ou a situaes que
discutem direitos trabalhistas em geral, sindicalizao compulsria, independncia
profissional, garantias previdencirias e tambm casos de discriminao no ambiente
laboral.
 110

2. Integridade fsica e corporal: congrega casos em que se verifica ofensa

integridade fsica e corporal dos indivduos, com violao a direitos abrigados em
diversos artigos da Conveno Americana de Direitos Humanos, como direito vida
(artigo 4) e privacidade (artigo 11):

desaparecimento forado: agrupa casos em que, foradamente, houve o

desaparecimento de um indivduo. Em geral, so situaes em que grupos armados, para-
militares ou sob o comando das foras armadas (mesmo da polcia local) seqestram a
vtima, seja violentamente ou mediante a realizao de uma priso ou deteno
arbitrrias e desde este momento no se tem mais notcias da vtima. Inclui tambm casos
em que se suspeita da morte destas vtimas, mas no possvel saber ao certo, pois seu
paradeiro fica sendo desde logo desconhecido (artigos 4, 7, 25 da Conveno
Americana de Direitos Humanos).

tortura e outros tratamentos desumanos, cruis ou degradantes: abordam casos em

que a vtima submetida a diversas formas de tortura ou outros tratamentos desumanos,
cruis ou degradantes (artigo 5 da Conveno Americana de Direitos Humanos).
Geralmente refletem denncias oriundas dos perodos ditatoriais vivenciados nas
Amricas, sendo que o tratamento desumano infligido vtima pode ocorrer no interior
de instituies prisionais ou das foras armadas ou mesmo em outros espaos, antes de se
realizar uma execuo sumria, arbitrria ou extra-judicial, mas tendo como pano de
fundo um contexto poltico, que pode ser a busca por obter informaes de grupos que
contestam o regime poltico de um determinado pas, por exemplo. Tambm se verificam
em casos de superlotao de instituies prisionais ou de internao de adolescentes.

maus-tratos: considerados aqueles casos em que foram constatadas violaes a direitos

dos presos ou de pessoas sob custdia judicial ou manicomial e que se traduzem em ms
condies prisionais, limitao do acesso a alimentos, privao de outros direitos como a
comunicao com familiares ou advogados etc. (artigo 5 da Conveno Americana de
Direitos Humanos).

trabalhos forados: a Conveno Americana de Direitos Humanos prev em, seu artigo
6 a proibio do trabalho escravo ou anlogo escravido, sendo que no inciso 3 deste
artigo, aponta que se excluem desta categoria aqueles trabalhos exigidos como parte do
cumprimento de penas em instituies prisionais. Considerando-se que a temtica do
 111

trabalho escravo e dos trabalhos forados no so objeto central de anlise deste trabalho,
congregou-se nesta mesma categoria ambas as situaes.

priso perptua: aglutina contestaes imposio da penalidade de priso perptua,

com base na defesa de um tratamento humano (artigo 5 da Conveno Americana de
Direitos Humanos).

pena de morte: rene contestaes imposio da pena de morte (particularmente em

face de menores de 18 anos), como ofensa do direito vida (artigo 4 da Conveno
Americana de Direitos Humanos).

execuo sumria, arbitrria ou extra-judicial: agrupa situaes em que o indivduo

falece em decorrncia de uma ao ou omisso estatal, impingida ao sujeito com o
objetivo de provocar a sua morte, que no foi determinada como penalidade por um
tribunal competente. Assim, so relatos de pessoas assassinadas por grupos militares ou
para-militares, ou ainda dentro de instituies prisionais, quando o Estado falhou em
assegurar a integridade fsica e a vida destes indivduos ou intencionalmente provocou
sua morte (artigos 4 e 5 da Conveno Americana de Direitos Humanos), por exemplo
mediante a submisso da pessoa torturas constantes.

chacina: congrega casos em que houve atentado coletivo vida e integridade dos
indivduos, como por exemplo uma ao militar ou para-militar realizada em aldeia
indgena ou outra comunidade tradicional, instituio prisional etc. que tenha como efeito
a morte de um grande nmero de pessoas (artigo 4 da Conveno Americana de Direitos
Humanos).

ofensa ao direito sade: relata casos de obstruo ao direito sade como, por
exemplo, inviabilizao do acesso a medicamentos, negligncia no atendimento a
doentes em instituies prisionais ou hospitalares etc. (artigos 4, 5 e 26 da Conveno
Americana de Direitos Humanos e Pacto de So Salvador, quando aplicvel).

violncia contra a mulher, por sua vez subdividida ainda em duas subcategorias: i)
violncia domstica contra a mulher e ii) violncia contra a mulher, ocorrida nos
espaos pblicos: em ambos os casos tratam-se de situaes que relatam os mais
diversos casos de violncia contra a mulher, incluindo agresses, perseguies e
homicdios, com o diferencial do local e esfera de incidncia desta violncia: se no
 112

espao pblico ou privado (artigo 4 e 7 da Conveno Americana de Direitos Humanos

e da Conveno de Belm do Par).

3. Grupos vulnerveis: congrega casos em que a vtima era criana. Para a definio
de criana adotou-se aquela prevista na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos
das Crianas, qual seja, a que considera criana todo indivduo com idade entre 0 e 18
anos. Foi adotado este critrio porque no Sistema Interamericano no h normativas a
respeito (a nica referncia proteo de crianas e adolescentes o artigo 19 do Pacto de
So Jos da Costa Rica, que no traz nenhum limite de idade 174 ) e tambm porque cada
pas possui legislao prpria sobre o tema. Assim, para homogeneizar estes casos,
acompanhou-se a opo feita por essa Conveno. Ofensas aos direitos destas pessoas
foram sempre marcadas, nas tabelas, como proteo infncia, indicando que houve
violao a este direito. Inclui tambm questes relativas ao direito educao.

4. Direitos de liberdade e propriedade:

cerceamento liberdade de expresso: rene casos em que houve cerceamento

liberdade de expresso, seja mediante a proibio da publicao de livros, seja mediante
ameaas ou perseguies a jornalistas, por exemplo (artigo 13 da Conveno Americana
de Direitos Humanos). Inclui tambm demandas relativas ao acesso informao.

cerceamento liberdade religiosa: relata quaisquer obstrues liberdade de culto ou

de manifestaes religiosas (artigo 12 da Conveno Americana de Direitos Humanos).

cerceamento liberdade de associao: enumera restries s possibilidades de

associao civil ou sindical (artigo 16 da Conveno Americana de Direitos Humanos).

direitos polticos: aglutina ofensas aos direitos polticos que, em razo dos contextos de
ditaduras militares vivenciadas na regio, tenham ntima relao com situaes de
liberdade de expresso. So casos relativos, por exemplo, situao dos presos polticos
em Cuba. Ou ainda que relatam irregularidades nos processos eleitorais e restries
indevidas participao dos indivduos nas instncias governamentais (artigo 23 da
Conveno Americana de Direitos Humanos).

174
Article 19. Rights of the Child: Every minor child has the right to the measures of protection required by
his condition as a minor on the part of his family, society, and the state. ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS. Pacto de So Jos da Costa Rica. http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/b-32.html.
(acesso em 12.01.2011).
 113

ofensa ao direito honra e intimidade: agrupa intervenes indevidas no exerccio

do direito honra e intimidade, incluindo tambm casos de calnia e difamao, bem
como casos de negao do direito de excusa de conscincia para a realizao de servio
militar obrigatrio (artigo 11 da Conveno Americana de Direitos Humanos).

ofensa ao direito de propriedade: rene violaes ao direito de propriedade, sejam de

bens mveis ou imveis (artigo 21 da Conveno Americana de Direitos Humanos).

ofensa ao direito de autodeterminao dos povos (comunidades indgenas): nos casos

aqui agrupados, nota-se o empreendimento de aes sistemticas no sentido de interferir
na autonomia de comunidades indgenas ou tradicionais. Em geral tm relao tambm
com questes referentes ao direito terra, agresses e perseguies a lderes
comunitrios e chacinas.

5. Direitos sexuais e reprodutivos:

violncia sexual: enumera relata casos em que a relao sexual ocorre de maneira
forada, mediante o uso de violncia (fsica ou psicolgica). Demonstrou-se bastante
comum em contextos de conflito armado. Apesar de constituir uma forma de violncia
contra a mulher, foi destacada e catalogada na esfera dos direitos sexuais e reprodutivos
na medida em que se caracteriza tambm como uma ofensa a estes direitos,
especialmente liberdade e intimidade (artigos 7 e 11 da Conveno Americana de
Direitos Humanos e artigo 2.b da Conveno de Belm do Par).

esterilizao forada: enumera casos em que se realizam procedimentos de

esterilizao forada, desrespeitando-se o direito intimidade (artigo 11 da Conveno
Americana de Direitos Humanos e artigo 4.b. da Conveno de Belm do Par) e, muitas
vezes, tambm sade dos indivduos.

servios de reproduo assistida: aborda casos em que se discute o direito aos servios
de reproduo assistida, como direito a formar uma famlia (artigo 17 da Conveno
Americana de Direitos Humanos).

aborto: agrega casos em que se discute a questo do aborto, seja do ponto de vista da
gestante que foradamente obrigada a abortar, at a discusso do artigo 4.1. da
Conveno Americana de Direitos Humanos, com o objetivo de determinar se este artigo
 114

abriga o direito ao aborto ou no (em razo da previso do direito vida, em geral, desde
a concepo).

maternidade: relata situaes em que o direito maternidade questionado, seja em

razo da discriminao em relao a mulheres gestantes, seja por violncias sofridas
durante a gestao.

liberdade de orientao sexual: agrupa casos em que h discriminaes sofridas e

restries a direitos em razo da opo sexual dos indivduos.

De maneira geral, no que se refere a casos de violaes a direitos humanos das

mulheres, verificou-se a presena de situaes de:

violncia sexual em contextos de conflitos armados;

violncia sexual e assassinato de mulheres, como nos casos de Ciudad

Jurez;

violncia domstica, como no caso de Maria da Penha;

esterilizao forada de mulheres;

desigualdades perante a lei, particularmente no que se referem s legislaes

civis, sobre direito de famlia; e

discriminaes no exerccio de direitos polticos, cotas para mulheres em

cargos eletivos.

Estes casos sero melhor detalhados a seguir, quando se apresenta um mapeamento

das demandas por reconhecimento e garantia de direitos humanos das mulheres que
alcanam a Comisso, apontando-se tambm novos caminhos a serem explorados pelos
movimentos feministas no campo do litgio estratgico na arena internacional.
 115

4.1 Anlise quantitativa dos casos

Considerando-se o carter subsidirio 175 do sistemas internacionais de tutela aos

direitos humanos, infere-se que os casos que alcanaram a Comisso representam situaes
de graves ofensas a direitos humanos que no foram devidamente resolvidas internamente
nos pases membros do Sistema Interamericano. Podem indicar casos emblemticos ou
representar exemplos de padres sistemticos de violaes a direitos humanos.

H uma importante correlao entre os momentos polticos vivenciados pelos

diversos pases e o tipo de demandas que so apresentadas perante este Sistema, revelando
o estado concreto da garantia e preservao dos direitos humanos na regio:

A anlise do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos

demanda sejam considerados o seu contexto histrico, bem como as
peculiaridades da regio. Trata-se de uma regio marcada por elevado
grau de excluso e desigualdade social ao qual se somam democracias em
fase de consolidao. A regio ainda convive com as reminiscncias do
legado dos regimes autoritrios ditatoriais, com uma cultura de violncia
e de impunidade, com a baixa densidade de Estados de Direito e com a
precria tradio de respeito aos direitos humanos no mbito domstico.

Dois perodos demarcam, assim, o contexto latino-americano: o perodo

dos regimes ditatoriais e o perodo da transio poltica aos regimes
democrticos, marcado pelo fim das ditaduras militares na dcada de 80,
na Argentina, no Chile, no Uruguai e no Brasil.

Ao longo dos regimes ditatoriais que assolaram os Estados da regio, os

mais bsicos direitos e liberdades foram violados, sob as marcas das
execues sumrias; dos desaparecimentos forados; das torturas
sistemticas; das prises ilegais e arbitrrias; da perseguio poltico-
ideolgica; e da abolio das liberdades de expresso, reunio e
associao. (...)

Nesse sentido, sustenta-se que, embora a primeira etapa do processo de

democratizao j tenha sido alcanada na regio - a transio do regime
autoritrio para a instalao de um regime democrtico -, a segunda etapa
do processo de democratizao, ou seja, a efetiva consolidao do regime
democrtico, ainda est em curso. (...)

175
Nos termos do artigo 12 da Conveno [de Belm do Par], qualquer pessoa, ou grupo de pessoas, ou
entidade no-governamental, pode apresentar Comisso Interamericana de Direitos Humanos peties que
contenham denncias de violncia perpetrada contra a mulher. H determinados requisitos de admissibilidade
para as peties, sendo o principal deles o chamado esgotamento prvio dos recursos internos. Isto , para
recorrer Comisso necessrio ter esgotado todas as vias nacionais existentes, comprovando-se a ineficcia
delas. Esta , inclusive, a tnica dos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, que
apresentam um carter subsidirio, sendo uma garantia adicional de proteo. Por isso, os procedimentos
internacionais s podem ser acionados na hiptese de as instituies nacionais se mostrarem falhas ou
omissas no dever de proteger os direitos fundamentais. Nesse caso, a comunidade internacional buscar
responsabilizar o Estado violador, de forma a adotar medidas que restaurem ou reparem os direitos ento
violados. PIOVESAN, Flvia. 2009. p. 216.
 116

Em outras palavras, a densificao do regime democrtico na regio

requer o enfrentamento do elevado padro de violao aos direitos
econmicos, sociais e culturais, em face do alto grau de excluso e
desigualdade social, que compromete a vigncia plena dos direitos
humanos na regio, sendo fator de isntabilidade ao prprio regime
democrtico. 176

A criao e a implementao de um Sistema Interamericano de Direitos Humanos,

na regio das Amricas, foram fundamentais para a adoo de parmetros mnimos de
direitos humanos nas constituies dos diversos Estados 177 , bem como teve um papel
central na reverso dos sistemas ditatoriais, com a constante recomendao para que os
pases promovessem investigaes adequadas, srias e efetivas acerca das denncias
referentes a perseguies polticas durante os regimes de exceo.

Tendo em vista a importncia das determinaes da Comisso Interamericana de

Direitos Humanos que embora no imponha decises juridicamente vinculantes aos
Estados, tem papel significativo na garantia de direitos, em razo do poder de
constrangimento internacional deste rgo 178 foi feita a coleta de casos em seu site
oficial. Foi catalogado um total de 1141 casos, no perodo que abrange 1970 a 2008. 179

Neste longo perodo, notou-se como as problemticas trazidas ao Sistema mudaram

significativamente de contedo, sinalizando as mudanas vivenciadas pelos Estados.
Houve mudanas nas conformaes polticas dos Estados, o que mudou o contexto da

176
PIOVESAN, Flvia. 2009. pp. 42-44.
177
As Constituies latino-americanas estabelecem clusulas constitucionais abertas, que permitem a
integrao entre a ordem constitucional e a ordem internacional, especialmente no campo dos direitos
humanos. Ao processo de constitucionalizao do Direito Internacional conjuga-se o processo de
internacionalizao do Direito Constitucional.
O sistema regional interamericano simboliza a consolidao de um constitucionalismo regional, que
objetiva salvaguardar direitos humanos no plano interamericano. A Conveno Americana, como um
verdadeiro cdigo interamericano de direitos humanos, acolhida por 24 Estados, traduz a fora de um
consenso a respeito do piso protetivo mnimo e no do teto mximo de proteo. Serve a um duplo propsito:
a) promover e encorajar avanos no plano interno dos Estados; e b) prevenir recuos e retrocessos no regime
de proteo de direitos. PIOVESAN, Flvia. 2009. p. 47.
178
A simples possibilidade de submeter casos de violaes de direitos humanos das mulheres ao
conhecimento da comunidade internacional j impe ao Estado violador uma condenao poltica e moral. A
visibilidade e a publicidade das violaes trazem o risco do constrangimento poltico e moral do Estado
violador, que ser compelido a apresentar justificativas da sua prtica no frum da opinio pblica
internacional. Alm do constrangimento do Estado, a Comisso Interamericana poder conden-lo pela
afronta a direitos fundamentais assegurados s mulheres, determinando a adoo de medidas cabveis (como,
por exemplo, a investigao e punio dos agentes perpetradores da violncia, a fixao de uma indenizao
aos familiares das vtimas etc.). PIOVESAN, Flvia. 2009. p. 217.
179
No incio do funcionamento da Comisso, como uma grande parte de pases ainda no haviam ratificado a
Conveno Americana de Direitos Humanos, os casos baseavam-se na Declarao Americana de Direitos e
Deveres do Homem. At hoje, este documento utilizado como fundamento para se levar casos Comisso,
relatando a ocorrncia de violaes a direitos humanos em pases que at hoje no aderiram ao Pacto de So
Jos da Costa Rica, como o caso dos Estados Unidos da Amrica.
 117

discusso de direitos humanos na regio. Mas isso no significa que casos envolvendo
demandas tpicas dos perodos ditatoriais tenham deixado de existir por completo. Como
ser mostrado mais adiante, questes mais tradicionais, como a tortura, trabalho escravo,
cerceamento liberdade de expresso seguem ocorrendo, mas conjugam-se com conflitos
de terra e de demarcao de propriedades indgenas, direitos sexuais e reprodutivos,
violncia contra a mulher etc.

Partindo-se da premissa de que os casos so primeiramente analisados pela

Comisso e, se ali no resolvidos, encaminhados Corte, possvel se torna seguir a
classificao proposta por Flvia Piovesan para os casos julgados pela Corte
Interamericana para compreender o andamento dos casos na Comisso.

Com isso, tem-se que temporal e politicamente as demandas agrupam-se em quatro

eixos temticos: 1) violaes que revelam o legado do regime autoritrio ditatorial; 2)
violaes que refletem questes da justia de transio (transitional justice; 3) violaes
que refletem desafios acerca do fortalecimento de instituies e da consolidao do Estado
de Direito (Rule of Law) e 4) violaes de direitos de grupos vulnerveis. 180

No primeiro grupo, enquadram-se aquelas violaes que se caracterizam por um

padro sistemtico de ofensas aos direitos humanos 181 como decorrncia da existncia de
ditaduras nos pases da regio. So numerosos os casos referentes ao perodo de 1970 a
1980 que denunciam casos de detenes e prises arbitrrias; torturas; desaparecimentos
forados; execues sumrias; arbitrrias ou extra-judiciais; exlio forado; negao de
direitos civis e polticos em geral (como liberdade de expresso, de associao etc.).
Interessante notar que, apesar de ocorridas em massa, as denncias deste perodo foram
formuladas indivualmente ou em pequenos grupos, diferentemente do que ocorre com
algumas denncias a grupos vulnerveis, em que se questiona a violao de um direito
coletivo como no caso das demandas por respeito demarcao de terras indgenas.

180
PIOVESAN, Flvia. 2009. pp. 54-56.
181
Sobre as violaes de direitos humanos, Steiner distingue as violaes episdicas das sistemticas:
Por episdicas de direitos humanos, eu me refiro a sociedades que geralmente observam as normas de
direitos humanos, mas que podem praticar desvios incidentais ou ocasionais e, se contnuos, desvios que
afetam discretamente determinadas reas ou grupos, no atingindo a vida social como um todo. As violaes
sistemticas de direitos humanos tm um carter radicalmente diferente. Elas refletem a ordem poltica e
jurdica do Estado. nestas circunstncias que um poderoso regime internacional se torna essencial.
Considerando a suspenso de remdios no mbito interno, a retrica, a publicidade, a censura e as sanes do
regime internacional de direitos humanos devem servir como remdios suplementares. STEINER, Henry
Apud PIOVESAN, Flvia. 2009. p. 12, nota de rodap 14.
 118

No segundo, apresentam-se situaes em que se busca o combate impunidade das

atrocidades cometidas no perodo ditatorial, com a restituio de direitos s vtimas ou aos
seus familiares, por meio da responsabilizao dos perpetradores das violaes e do
pagamento de indenizaes a vtimas e seus familiares.

No terceiro, so analisados casos em que a inteno o fortalecimento das

instituies democrticas, com a tentativa de afirmao de regras mais rgidas para a
atuao dos sistemas de justia, particularmente as polcias e o poder judicirio.

Por fim, no quarto grupo, surgem demandas de setores especficos da sociedade,

considerados mais vulnerveis. So os questionamentos provenientes de grupos indgenas
ou tnico-raciais, mulheres e crianas. Em alguns casos, como os que apontam para a
violaes de direitos de grupos indgenas, h a reivindicao de direitos considerados
coletivos, como o direito terra e auto-determinao dos povos, com o objetivo de
preservao de culturas e costumes tradicionais. Revelam a ocorrncia de violaes em
massa, como em situaes de massacres promovidos contra estas comunidades.

H tambm grande quantidade de violncias perpetradas contra crianas,

particularmente crianas de povos indgenas ou tradicionais e crianas de rua, ou mesmo
a conjugao destas caractersticas com o gnero, notando-se o entre-cruzamento de
vulnerabilidades. Assim, existem casos de violncias perpetradas contra crianas, do sexo
feminino, pertencentes a grupos indgenas ou a comunidades com poucos recursos
econmicos. Mas neste grupo incluem-se tambm as mulheres, como grupo vulnervel.
Isso porque a regio marcada por forte tradio machista, que contribui para acentuar as
assimetrias de poder entre homens e mulheres.

Considerando-se os objetivos desta pesquisa, os casos apresentados a seguir

inserem-se primordialmente neste ltimo grupo. No entanto, notou-se a presena de
violaes a direitos especficos das mulheres tambm em casos que no se enquadram
nesta categorizao e nem contam com argumentao e reivindicao jurdica sensvel s
questes de gnero. Tratam-se de demandas em que, no panorama de violaes
sistemticas a direitos humanos, ofendiam tambm e particularmente os direitos das
mulheres.

So situaes tpicas em perodos ditatoriais em que mulheres tambm eram presas,

torturadas e assassinadas ou mesmo em chacinas empreendidas por agentes estatais em que
 119

h notcias de estupros ou outras violncias sexuais. No entanto, estes casos, em geral, no

apresentam, como se disse, argumentao especfica, no sentido de reivindicao da
afirmao e reconhecimento dos direitos particulares destas mulheres. As violncias contra
elas praticadas so tratadas como as demais violaes perpetradas sistematicamente no
perodo em que ocorreram. Importante observar que nestes casos raramente h a
participao de instituies feministas dentre os peticionrios. Embora estes casos sejam
relevantes para a afirmao dos direitos das mulheres e mesmo para se entender a
incorporao de novos papis sociais pelas mulheres que vem ocorrendo, no sero objeto
de estudo nesta pesquisa. Espera-se que seja possvel, no futuro, aprofundar a anlise
destes casos, na medida em que eles podem conter informaes relevantes sobre o processo
de insero da mulher nos espaos pblicos e a mudana ou o rompimento com papis
sociais de gnero que so tradicionalmente atribudos s mulheres afinal, especialmente
nos casos fruto dos perodos ditatoriais, observa-se a presena de mulheres ativistas e
militantes, bastante ativas na seara poltica.

Neste trabalho o foco est na anlise das denncias oferecidas perante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos em que a condio de ser mulher foi decisiva para a
ocorrncia da violao a direitos e que em geral contam com assessorias especializadas de
entidades feministas quando de sua denncia Comisso.

As informaes relativas a estas denncias sero apresentadas de acordo com uma

diviso em eixos temticos, quais sejam: (i) direitos sexuais e reprodutivos; (ii) violncia
contra a mulher; e (iii) outras formas de discriminao como ofensa do direito
igualdade perante a lei. Embora a obstruo de direitos sexuais e reprodutivos s mulheres,
bem como a violncia fundada em gnero/sexo da vtima possam ser consideradas formas
agudas de discriminao, neste ltimo grupo enquadram-se demandas em que se
reivindicam mais explicitamente a igualdade de tratamento ante a lei ou mesmo igualdade
na arena pblica, por exemplo. Esta diviso busca dar conta da ampla diversidade de casos
submetidos Comisso, considerando-se que uma violao a direitos humanos no se
enquadra em uma definio estanque e monoltica, mas muitas vezes engloba e conjuga
uma pluralidade de direitos violados.
 120

4.1.1 Dados gerais 182

Para dar incio apresentao dos casos estatsticos, reputou-se importante observar
a distribuio dos casos por pas denunciado, conforme grfico abaixo. Peru (12,71%),
Chile (12,09%), Guatemala (8,85%) e Argentina (8,41%) apresentam maior quantidade de
denncias.

Grfico 1 - Distribuio percentual das demandas apresentadas perante a Comisso

Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 a 2008,
considerando-se o pas de origem da denncia 183 (1.141 casos analisados)

Per 12,71%

Chile 12,09%

Guatemala 8,85%

Argentina 8,41%

Colmbia 5,96%

Equador 5,43%

El Salvador 4,82%

Brasil 4,65%

Mxico 3,77%

Bolvia 3,42%

Haiti 3,33%

EUA 3,33%

Nicargua 3,24%

Cuba 2,80%

Uruguai 2,72%

Venezuela 2,54%

Paraguai 2,19%

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

Uma maior concentrao de casos oriundos destes pases no indica que nos demais
haja menos situaes de violao a direitos humanos passveis de serem levados a arenas
internacionais. possvel que esta distribuio desigual se explique por uma maior
articulao entre atores sociais nestes pases, de modo a impulsionar um processo de
litigncia estratgica com maior constncia ao longo dos anos. Chile e Argentina, por

182
Os grficos constantes deste captulo compem o ANEXO 1 em verso ampliada para facilitar sua
visualizao.
183
Pases com percentual de casos inferior a 2% no foram listados.
 121

exemplo, contam com consistentes programas de cooperao entre universidades e

organizaes no governamentais, o que propicia uma experincia de litigncia perante
rgos internacionais mais intensa. A Colmbia (5,96%) se insere neste cenrio com certo
destaque, pois um pas bastante aberto a processos de incorporao de Tratados
Internacionais de Direitos Humanos no ordenamento jurdico nacional, com um tribunal
constitucional que referncia neste processo.

Tem-se como hiptese, que em verdade haja poucos atores capazes de litigar
internacionalmente nos demais pases, o que justificaria uma menor quantidade de casos
para a maior parte dos pases como Brasil (4,65%), Mxico (3,77%) e Uruguai (2,72%).
Sabe-se que no Chile, na Argentina e na Colmbia, h bastantes parcerias entre
universidades e organizaes no-governamentais, com o estabelecimento de programas de
desenvolvimento de litgio estratgico, o que certamente favorece este tipo de ao nestes
pases, alm de criar uma cultura jurdica atenta a violaes de direitos humanos e apta a
levar casos ao cenrio internacional. Alguns pases, como os Estados Unidos da Amrica,
simplesmente no ratificaram a Conveno Americana de Direitos Humanos, o que
dificulta a litigncia neste ambiente, pois tal embasada apenas na Declarao Americana
de Direitos Humanos, documento que no tem a mesma fora jurdica e vinculante que a
Conveno.

No que se refere ao sexo das vtimas envolvidas em casos levados ao Sistema

Interamericano, como indicado no grfico a seguir, pde-se verificar uma predominncia
de denncias cujas vtimas eram do sexo masculino (63,7%) percentual que pode ser
ainda maior se considerados os casos em que h vtimas de ambos os sexos (20,9%) em
contraposio s vtimas exclusivamente do sexo feminino (12,2%).
 122

Grfico 2 - Distribuio dos casos de violaes a direitos humanos apresentados Comisso

Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 a 2008,
desagregados pelo sexo da vtima 184 (1.141 casos analisados)

Vtimas do sexo
63,7%
masculino

Vtimas do sexo
12,2%
feminino

Vtimas de ambos os
20,9%
sexos

No consta 3,2%

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

Vale observar que a predominncia de vtimas do sexo masculino no significa que

necessariamente haja mais vtimas deste sexo, mas sim que so estes os casos que mais
alcanam a esfera internacional, sendo que diversos fatores podem contribuir
significativamente para tanto como, por exemplo, a maior dificuldade de acesso justia
por parte das mulheres em seus pases de origem, a relativa insivibilidade dos direitos
humanos das mulheres durante um longo perodo.

Os entraves sociais, culturais e at mesmo legais que impactam negativamente o

exerccio e a busca pelo reconhecimento dos direitos humanos pelas mulheres, perante os
tribunais nacionais, so partilhados por diversos Estados da regio, conforme informa um
relatrio sobre acesso justia para mulheres na regio das Amricas, coordenado pela
Relatoria sobre os Direitos da Mulher:

8. Estos problemas estructurales afectan en forma ms crtica a las

mujeres, como consecuencia de la discriminacin que han sufrido
histricamente. La CIDH ha constatado la existencia y la persistencia de
patrones y comportamientos socioculturales discriminatorios que obran
en detrimento de las mujeres, que impiden y obstaculizan la
implementacin del marco jurdico existente y la sancin efectiva de los
actos de violencia, a pesar que este desafo ha sido identificado como
prioritario por los Estados americanos. El ritmo de los cambios
legislativos, polticos e institucionales en las sociedades americanas ha
excedido el avance de los cambios en la cultura de hombres y mujeres
184
Neste grfico foram analisados apenas 1138 casos. Os 3,2% da categoria No consta corespondem aos
casos em que no era claramente identificada a existncia de vtimas de um dos sexos (3 casos). So casos
em que se relata que houve violao a direitos de um grupo de pessoas, mas os peticionrios apontam como
vtima apenas uma pessoa do sexo feminino ou masculino, omitindo informaes sobre as demais vtimas.
Assim, no se sabe com certeza o sexo das demais vtimas envolvidas.
 123

ante la violencia y la discriminacin, y este problema se refleja en la

respuesta de los funcionarios judiciales ante actos de violencia contra las
mujeres.
9. Del mismo modo, dentro del presente anlisis es importante destacar
que en diecinueve pases del hemisferio, se han realizado una serie de
reformas a los sistemas de administracin de la justicia y, por lo tanto, los
aspectos de gnero discutidos y analizados en este informe se han
desarrollado en este contexto y escenario de cambio. Desde los aos
noventa, una gran parte de los pases hispanoparlantes de las Amricas
han impulsado procesos destinados a reformar sus sistemas de justicia
penal, con el objeto de transformarlos de sistemas inquisitivos y escritos
en sistemas acusatorios y orales. El Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas (en adelante el "CEJA"), que realiza un estrecho seguimiento
de estas reformas, ha descrito los cambios principales en la siguiente
forma:

la sustitucin de sistemas de corte inquisitivo por

sistemas acusatorios encargando la persecucin penal
al ministerio pblico, introducindose principios de
oralidad y publicidad de las audiencias y juicios,
creando nuevas instituciones o fortaleciendo algunas
de ellas, dando mayor importancia a las partes
involucradas en el proceso, y en algunos casos
creando mecanismos alternativos en la solucin de los
conflictos.

A. En Bolivia, una investigacin realizada por la administracin de la

justicia revela que del 100% de los expedientes de casos revisados que
abordan materias relacionadas con los derechos de las mujeres, el 71,2%
fue rechazado por los fiscales por falta de prueba y de estos el 41%
corresponde a delitos sexuales. Igualmente, se identifica discriminacin
basada en el gnero en las actuaciones de los funcionarios judiciales en
torno a casos de materia civil y penal, la cual se confirma en resoluciones
judiciales, los argumentos esgrimidos por los demandantes y
demandados, por los testigos, por el Ministerio Pblico y la polica. La
investigacin asimismo revela que las mujeres son las que ms
judicializan la reparacin de sus derechos. (...)

B. Por otra parte, las investigaciones llevadas a cabo en Chile,

Ecuador y Guatemala concluyen que el porcentaje de casos de delitos
sexuales llevados a juicio en estos tres pases es notoriamente bajo: en
Chile, el promedio de casos que llegaron a juicio en 2002 represent un
3,89% de las denuncias recibidas, en el Ecuador el porcentaje de casos
que llegaron a sentencia (y por lo tanto a juicio) en 12 meses fue de
2,75%, y en Guatemala el porcentaje de casos que llegaron a juicio
represent un 0,33%. (...)

Estos resultados se ven reforzados por las comprobaciones de las

recientes visitas in loco realizadas por la Relatora, los cuales han
afirmado que en varios pases de la regin la mayora de los casos de
violencia contra las mujeres an permanecen impunes. La visita in loco
de la Relatora a Ciudad Jurez, Mxico, revel que slo el 20% de los
casos de asesinatos de mujeres haban dado lugar a procesamientos y
condenas; por lo tanto, la gran mayora de estos casos continuaban
impunes. Durante las visitas de la Relatora a Guatemala, tanto las
 124

autoridades estatales como los representantes de la sociedad civil,

expresaron reiteradamente que la administracin de la justicia no ha
respondido eficazmente a los crmenes de violencia, llegando pocos de
ellos a la etapa de debate, lo que ha propiciado la impunidad y aumentado
la sensacin de inseguridad en las mujeres. En Colombia, durante la
visita, una diversidad de fuentes gubernamentales y no-gubernamentales
manifestaron su preocupacin ante la ineficacia del sistema de justicia
para investigar y sancionar en forma eficaz los casos de violencia contra
las mujeres que ocurren como producto del conflicto armado, en especial
los perpetrados por los actores del conflicto y en zonas bajo su control. 185

Assim, a questo da deficincia no acesso justia no mbito nacional, conjugada

com a relativa invisibilidade das demandas das mulheres nestes contextos, constituem-se
em um indicativo importante para as organizaes de direitos humanos que praticam litgio
internacional, no sentido de que h ainda um amplo campo a ser explorado, de que h uma
pluralidade de temas ainda por serem levados a instncias internacionais.

possvel tambm que tal se relacione com o fato de que grande parcela dos casos
reporta-se a situaes de violaes sistemticas a direitos humanos perpetradas durante
regimes ditatoriais, particularmente em um momento histrico em que mulheres comeam
a reivindicar seus direitos. Isso no significa que mulheres no sofriam ofensas a seus
direitos neste perodo ou que no eram vtimas das mesmas violncias que os homens, mas
talvez algumas violaes especficas no tinham a visibilidade que hoje tm, da a
importncia de se pensar esta questo como um processo, em que inicialmente preciso
dar visibilidade a determinadas temticas. relativamente recente o reconhecimento da
ofensa a direitos das mulheres como violao aos direitos humanos, sendo que temas que
antes no eram identificados como tal passam a s-lo. Notadamente, foi o que ocorreu com
o tema da violncia domstica contra a mulher ou mesmo com os direitos sexuais e
reprodutivos, cuja afirmao somente ocorreu por impulso dos movimentos feministas,
principalmente a partir da dcada de 1960.

A existncia de vtimas do sexo feminino no implica, necessariamente, que esta

condio tenha contribudo para a ocorrncia do fato. Por isso, buscou-se identificar em
quantos casos houve violao especfica a direitos humanos das mulheres, dizer, em
quais denncias verificou-se que o fato de ser mulher foi determinante para a ocorrncia da
ofensa a direitos. Para tanto, levou-se em conta as situaes que se configuravam como

185
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Acceso a la justicia para mujeres
vctimas de violencia en las Amricas. Washington: Secretaria da Organizao dos Estados Americanos,
janeiro/2007. Disponvel em: http://www.cidh.oas.org/women/Acceso07/cap1.htm (acesso em 12.12.2010).
 125

afronta a direitos sexuais e reprodutivos, violncia contra a mulher seja na vida

domstica ou na sociedade como um todo e outras formas de discriminao, como no
campo poltico, no trabalho ou na fruio de direitos civis particularmente na esfera dos
direitos de famlia. Com isso, na planilha que serviu de base para o agrupamento dos dados
coletados, foram marcados positivamente casos que traziam alguma destas questes.

Embora mulheres tambm tenham sido vtimas de graves violaes a direitos

humanos que tambm atingem homens como os casos de tortura e desaparecimentos
forados durante os regimes de exceo , estes casos no se configuram, no geral, em uma
violao a direitos relacionada direta e necessariamente com o sexo da vtima. So antes
fruto do perodo poltico vivido do que violncia especfica de gnero. Obviamente que
nestes casos tambm possvel identificar um certo protagonismo das mulheres
envolvidas, como ativistas e cidads ativas e inconformadas com a situao poltica de seus
pases. Mas as violncias que sofreram talvez com algumas particularidades, como a
presena de agravos sexuais dentre os atos de tortura que lhe eram inflingidos no geral
encaixavam-se no quadro geral de violaes sistemticas a direitos humanos a que uma
parcela da sociedade estava sendo submetida e no tinham como fundamento uma
discriminao pelo fato de a vtima ser mulher. Se estes casos apontam para o fato de que
estas mulheres eram vtimas das mesmas violncias sofridas pelos homens, ou seja, eram
igualmente torturadas e sofriam com desaparecimentos forados e prises arbitrrias
possvel que tais violaes poderiam ser inclusive agravadas pelo fato de a vtima ser
mulher (j que estavam tambm potencialmente expostas a outras formas de violncia).

Conforme apontado no grfico a seguir, uma quantidade bastante pequena encerra

as denncias de violaes especficas a direitos humanos das mulheres: apenas 4,9%.
 126

Grfico 3 - Percentual de casos em que foi identificada violao especfica a direitos humanos
das mulheres em demandas apresentadas perante a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos no perodo compreendido entre 1970 a 2008 (1.141 casos analisados)

Sim
4,9%

No
95,1%

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

Mais uma vez, importante ter em vista que isto no significa que violncias
baseadas no sexo da vtima no ocorram nas Amricas, mas que provavelmente tm maior
dificuldade de alcanar a arena internacional: seja porque os direitos violados nestes casos
no so plenamente reconhecidos como tal e portanto nem mesmo so questionados
internamente, seja porque h poucos atores sociais sensibilizados e capazes de lev-los a
instncias internaiconais de apreciao. Acerca do primeiro ponto, vlido lembrar que em
democracias recentes como as existentes nas Amricas persiste ainda grande desconfiana
dos indivduos em relao ao Estado fruto das violncias ocorridas nos perodos
ditatoriais o que pode contribuir para que os cidados nem sempre busquem os servios
de justia. dizer, se h ainda este receio em recorrer ao Estado em casos de demandas
mais tradicionais, este se amplia em casos de problemas envolvendo particulares, j que h
muitos obstculos a serem vencidos: desde a prpria percepo de que se trata de uma
violao a direitos humanos at o reconhecimento pelo Estado do fato vivenciado pela
vtima como tal.

A categorizao de violaes a direitos desta forma algo recente na prpria

histria dos Direitos Humanos. Como j apontado, somente a partir da dcada de 1960 e
1970, com a intensificao da atuao dos movimentos feministas na arena internacional,
que se afirmaram tratados internacionais que reconhecem direitos humanos das mulheres.
No Sistema Interamericano de Direitos Humanos, esse reconhecimento formal ocorre
 127

apenas com a Conveno de Belm do Par, adotada em 1994. Assim, a atuao de

organizao de direitos humanos orientada com este foco algo muito recente na histria
deste sistema de garantias, o que faz com que os mecanismos disponveis ainda estejam em
fase de apropriao pelas entidades. Alm disso, nem todos os pases da regio ratificaram
esta Conveno, o que dificulta a estruturao de um caso de litgio focado em demandas
de mulheres.

Quando se buscou verificar a responsabilizao dos Estados por violaes alegadas

pelos peticionrios, notou-se que na maioria dos casos (58,3%) a Comisso Interamericana
considerou ter havido violao a direitos humanos, reconhecendo como verdadeiros os
fatos alegados pelos peticionrios e impondo ao Estado o cumprimento de medidas para
reparar os danos causados s vtimas. comum tambm que a Comisso recomende ao
Estado a tomada de aes mais consistentes para evitar que casos como os denunciados se
repitam. Ou seja, o rgo indica aos governos a necessidade de promover polticas
pblicas, aprovar legislaes especficas, dentre outras conforme ser melhor detalhado
nos casos concretos apresentados ao longo deste trabalho.

Grfico 4 - Identificao dos percentuais de casos em que houve responsabilizao do Estado

pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 a
2008 (1.141 casos analisados)
Arquivado
(1)

Ainda em
trmite
36,0%
Sim
58,3%

No
5,6%

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

V-se que apenas em 5,6% dos casos no houve responsabilizao do Estado. Os

36% de casos apontados no grfico como ainda em trmite representam aqueles casos
que ainda esto tramitando perante a Comisso ou sobre os quais no foi possvel encontrar
documentos referentes ao seu desfecho. Neste ponto, importa observar que a tramitao
perante a CIDH, alm de relativamente lenta na medida em que envolve traslado de
 128

documentao internacionalmente, insero dos casos em uma pauta de demandas em

trmite perante a instncia, agendamento de reunies com as partes, envio de
manifestaes e documentos por ambas as partes etc. , bastante sigilosa, sendo que h
um lapso temporal significativo entre a anlise dos casos pela Comisso e a publicao no
site da OEA. Tendo sido recebido, o caso estudado, sendo que a deciso sobre sua
admissibilidade primeiramente comunicada s partes envolvidas e posteriormente
publicada nos Informes da Comisso. Assim, estes 36% de casos representam as situaes
ainda no concludas em razo deste complexo trmite e sobre as quais no foi possvel
encontrar informaes sobre o desfecho (especialmente aqueles casos do incio da
atividade da Comisso, em que talvez nem todas as informaes tenham sido
digitalizadas).

Vale lembrar tambm que ainda que a Comisso Interamericana de Direitos

Humanos seja uma instncia jurdico-poltica, suas manifestaes finais acerca das
peties individuais constituem-se em sentenas de mrito ou solues amistosas, sendo
que ambas as espcies de deciso podem significar a responsabilizao do Estado perante a
comunidade internacional.

Grfico 5 - Espcies de decises proferidas pela Comisso Interamericana de Direitos

Humanos no perodo compreendido entre 1970 a 2008, considerando-se apenas os casos em
que houve responsabilizao do Estado (672 casos identificados)

Soluo
Amistosa
12,43%

Sentena de
Mrito
87,57%

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

No caso da sentena de mrito, quando o Estado considerado responsvel pela

violao de direitos humanos, recomenda-se ao pas que adote medidas para reparar os
danos causados e evitar que casos semelhantes ocorram. Embora esta no seja uma
sentena juridicamente vinculante, tem o condo de forar o Estado a cumpri-la, em razo
do poder de constrangimento internacional que um posicionamento como este possui.
 129

J na soluo amistosa, nota-se uma predisposio estatal a reconhecer que os fatos

alegados pelo peticionrio so verdadeiros e constituem uma violao a direitos humanos.
Nesta situao, h, em tese, o reconhecimento, por parte do Estado, de que o problema
alegado existe e que medidas precisam ser tomadas para revert-lo.

Chama a ateno o fato de que, dos casos em que houve responsabilizao do

Estado, em praticamente 88% ela se deu por meio de uma sentena de mrito. Ou seja, em
pouco mais que 12% dos casos em que j houve algum desfecho no mbito da Comisso
notou-se a predisposio, por parte do Estado, em negociar uma soluo para a demanda
apresentada pelo peticionrio. Neste sentido, quando da leitura dos relatrios que
constavam dos informes publicados pela Comisso e que serviram de base para a
conformao do banco de dados desta pesquisa, era comum que os Estados buscassem se
eximir da responsabilidade estatal, em primeiro lugar alegando a inadmissibilidade da
demanda em razo do no cumprimento de alguns dos requisitos de admissibilidade (como
prvio esgotamento dos recursos judiciais internos, por exemplo) e, em seguida, tentando
demonstrar que as denncias haviam encontrado respostas perante os sistemas de justia
locais.

Tambm era comum, especialmente no incio das atividades da Comisso, que os

pedidos de esclarecimentos por ela formulados aos Estados no fossem respondidos pelos
governos. Com o passar do tempo e a consolidao do Sistema na regio, notou-se que os
informes foram ficando cada vez mais complexos, tanto em termos das manifestaes da
Comisso, como do informado, alegado e reivindicado pelos peticionrios. Desta maneira
passou-se a exigir tambm dos Estados informaes cada vez mais precisas sobre os casos
denunciados.

Por fim, importa lembrar que tanto os acordos de soluo amistosa como as
sentenas de mrito, aps serem publicados pela Comisso, tm sua implementao
monitorada por esta instncia. Assim, o Estado que considerado responsvel pela
violao a direitos humanos pela CIDH dever seguir prestando informaes sobre as
aes que est realizando para reparar os danos s vtimas e tambm para evitar que mais
casos como os denunciados ocorram. Estas informaes so prestadas mediante o envio de
relatrios Comisso e neste momento fundamental que os peticionrios apresentem
informaes precisas sobre o cumprimento das medidas determinadas pela Comisso pelo
Estado. Este mecanismo de accountability internacional tem se fortalecido ao longo das
 130

trs dcadas de existncia do Sistema Interamericano e cada vez mais reconhecido pelos
Estados como uma instncia legtima para a anlise e soluo de casos de violaes a
direitos humanos.

Conforme j apontado, para facilitar a anlise estatstica dos dados, estes foram
separados em macro-categorias de violao a direitos humanos e posteriormente
qualificados em subcategorias, o que proporcionou uma possibilidade de maior
detalhamento do contedo de direitos reivindicados nos casos analisados. Observando-se
as macro-categorias, tem-se o seguinte panorama:

Grfico 6 - Distribuio percentual das macro-categorias de violaes a direitos humanos

identificadas nas demandas apresentadas perante a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos no perodo compreendido entre 1970 a 2008 (1.141 casos analisados)
g
98,9%
(1129)
Violncia contra a mulher

66,0%
(753)

20,4%
9,8% (233)
1,5% (112) 3,3%
(17) (38)

Discriminaes legais e ofensas Integridade fsica e corporal Grupos Vulnerveis Direitos de Liberdade e Direitos sexuais e reprodutivos
garantias legais, judiciais, Propriedade
processuais (acesso justia)

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

Importa observar que este grfico apresenta a incidncia das macro-categorias de

violaes a direitos humanos individualmente consideradas. Como os casos apresentados
perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos so em geral bastante complexos
e conjugam a violao a vrios direitos, comum que um nico caso esteja representado
em mais de uma macro-categori. Por exemplo, um caso de tortura envolver sempre, e
necessariamente, problemas de inadequao dos servios jurisdicionais ofertados pelo
Estado e nesse sentido representar uma questo de deficincia no acesso justia. Logo,
este caso est sendo computado na macro-categoria Discriminaes legais e ofensas a
garantias legais, judiciais, processuais e tambm na macro-categoria Integridade fsica e
corporal. Com isso, a soma dos percentuais aqui apresentados podem somar (e de fato
somam) mais de 100%.

De maneira geral, nota-se um problema crnico nos mecanisos de acesso justia

dos diversos Estados que integram a regio, j que questes relacionadas ao cumprimento
 131

do devido processo legal e efetividade dos mecanismos judiciais disponveis esto

presentes na quase totalidade dos casos denunciados (98,9%). Violaes a direitos
humanos que se referem ofensa integridade fsica e corporal vm logo em seguida,
incidindo em 66% dos casos denunciados.

Vale observar que embora violncia contra a mulher seja uma subcategoria de
casos de ofensas integridade fsica e corporal, ela foi destacada neste grfico, uma vez
que este trabalho tem como foco analisar os casos de violaes especficas aos direitos
humanos das mulheres. Nota-se que os casos de violncia contra as mulheres (1,5%) e da
violao de direitos sexuais e reprodutivos (3,3%) compem apenas 4,8% do total, sendo
que a maioria das situaes apresentadas revelam problemas mais tradicionais, relativos ao
acesso justia e irregularidades processuais (98,9%) e de ofensas integridade fsica e
corporal (66%).

Isso no indica, no entanto, que estes casos de violncia contra as mulheres e de

violao de direitos sexuais e reprodutivos sejam insignificantes no contexto de litigncia
no Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Pelo contrrio, considerando-se que
abordam temticas recentemente consolidadas como direitos como no que se refere
violncia contra a mulher, reconhecida apenas formalmente em 1994 pela Conveno de
Belm de Par como violao a direitos humanos, h um acmulo interessante de casos
que especificamente abordam estas temticas. Alm disso, estes casos tm representado
um importante reconhecimento sobre o contedo destes direitos, gerando impacto positivo
na agenda feminista de seus pases de origem, conforme ser melhor detalhado nas anlises
dos casos selecionados.

Por outro lado, a grande quantidade de casos que reivindicam problemas de acesso
justia e de ofensa integridade fsica e corporal revela um importante dado sobre a
regio: a existncia das violncias macias ocorridas durante os perodos ditatoriais e a sua
persistncia ainda que em menor escala at o perodo atual, conforme aponta o grfico
a seguir.

Ao organizar os dados em uma perspectiva temporal, observando-se a incidncia de

casos das diferentes categorias de violaes a direitos humanos ao longo dos anos, v-se
claramente um percurso na busca pelo reconhecimento e pela garantia de direitos.
 132

Grfico 7 - Distribuio das macro-categorias de violaes a direitos humanos presentes nas

demandas apresentadas perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo
compreendido entre 1970 a 2008 (1.141 casos analisados)
Discriminaes legais e ofensas garantias legais, judiciais, processuais (acesso justia) Integridade fsica e corporal

Grupos Vulnerveis Direitos de Liberdade e Propriedade

Direitos sexuais e reprodutivos

428

260 256
241
219
199

136 142
117

50 59
40
21 26 18 20
14 6 5 7

Anos70 Anos80 Anos90 Anos2000

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

Em primeiro lugar, porque h um aumento significativo de casos a partir do ano

2000, demonstrando maior acesso Comisso Interamericana de Direitos Humanos, o que
denota a consolidao do Sistema Interamericano de Direitos Humanos e o seu
reconhecimento, tanto por parte dos Estados quanto dos cidados, como uma instncia
legtima para dirimir questes relativas a violaes a direitos humanos. tambm a partir
desta data que se nota a presena mais consistente de litgios envolvendo crianas (grupos
vulnerveis) e direitos sexuais e reprodutivos.

Alm disso, interessante notar como, mesmo com a mudana do panorama

poltico nos diversos pases da regio, algumas pautas se mantm. Por exemplo, embora
tenha havido a consolidao de diversas democracias, alguns temas seguem representando
a pauta de direitos humanos, confirmando que a regio enfrenta um grave e complexo
contexto de conjugao de pautas tradicionais e contemporneas de direitos humanos.
Detalhando esta colocao, no que se refere s ofensas integridade fsica e corporal, nota-
se que esta temtica representa 31% dos casos denunciados nos anos 1970 e 29% das
demandas dos anos 2000. Paralelamente, nos anos 2000 h um aumento expressivo das
situaes que abordam temticas de direitos sexuais e reprodutivos que passam de 6
casos nos anos 70 para 20 nos anos 2000 (lembrando que a anlise dos dados limita-se
queles casos apresentados ou decididos at o ano 2008). Tambm h um aumento
expressivo dos casos envolvendo temas ligados garantia dos direitos de propriedade e
liberdade, uma pauta tradicionalmente associada definio primeira e mais liberal dos
direitos humanos.
 133

Isso demonstra que os deafios colocados para a regio das Amricas congrega tanto
problemas estruturais como temas contemporneos e que os pases enfrentam uma pauta
extremamente complexa de direitos humanos: ao mesmo tempo em que so demandados
por questes relativas ao direito propriedade, liberdade de expresso, liberdade de
exerccio da atividade profissional, so tambm demandados por no respeitarem a
liberdade de orientao sexual, negarem o acesso s tecnologias reprodutivas (fertilizao
in vitro), no punirem adequadamente a violncia domstica contra as mulheres.

Observando-se a incidncia das macro-categorias, divididas pelo sexo das vtimas,

tem-se o seguinte quadro:

Grfico 8 - Distribuio das macro-categorias de violaes a direitos humanos presentes em

casos demandados perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo
compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas de acordo com o sexo da vtima (1.141 casos
analisados)
Vtimas do sexo feminino Vtimas do sexo masculino Vtimas de ambos os sexos No consta

67,2% 68,4%
64,0% (506) (26)
(722)

46,4%
42,9% (108)
(48) 40,3%
(94)
33,0%
(37) 28,9%
(11)
20,7% 22,3%
18,6% (25)
(234)
(140)
12,2% 11,7%
(138) (88) 7,7%
5,6%
3,1% 2,5% (18)
(13)
(35) (19) (2) (1)
0,0%

Discriminaeslegais e ofensas Integridade fsica e corporal Grupos Vulnerveis Direitos de Liberdade e Propriedade Direitossexuais e reprodutivos
garantias legais, judiciais, processuais
(acesso justia)

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

Considerando-se que h no universo pesquisado uma quantidade maior de vtimas

do sexo masculino, j era esperado que houvesse um maior percentual de vtimas deste
sexo quando observadas as categorias (macro e sub-categorias) analisadas.

As questes de gnero transparecem, no entanto, quando se observa como as

mulheres predominam como vtimas nos casos relativos a direitos sexuais e reprodutivos,
enquanto os homens predominam entre aquelas vtimas de violaes a direitos humanos
envolvendo direitos de propriedade e liberdade. Este dado reflete as desigualdades na
fruio destes direitos e a prpria estruturao da sociedade nestes diversos pases, em que
a propriedade est tradicionalmente concentrada nas mos dos homens e que, em contra-
partida, mulheres sofrem mais com violaes relativas ao exerccio da liberdade e da
 134

reproduo. Tal no significa que no haja homens enfrentando obstculos ao exerccio de

seus direitos sexuais e reprodutivos ou que mulheres no experimentem problemas
relativos aos seus direitos de propriedade, mas sim que na forma como as demandas so
litigadas perante as instncias internacionais, persiste uma estratificao de gnero em
relao aos casos apresentados. Isso demonstra que a forma como as pautas de direitos
humanos vm se articulando, bem como os temas sobre os quais vem se buscando
reconhecimento internacional, refletem tambm as problemticas de uma sociedade
desigual e assimtrica, mas cuja desigualdade se materializa diferentemente quando se
considera o sexo da vtima.

A presena de casos envolvendo demandas relativas a direitos sexuais e

reprodutivos certamente se relaciona com o fato de que este um tema que se insere com
bastante relevncia na pauta feminista da regio. Alm disso, corroborando a estratificao
das demandas segundo o sexo da vtima, preciso considerar que, talvez, as questes
afeitas sexualidade e reproduo, em um contexto machista como o dos pases
analisados, acabam tendo uma centralidade maior na vida de mulheres do que de homens.
Estas questes sero aprofundadas adiante, com a apresentao dos dados considerando-se
o sexo das vtimas.

4.1.2 Dados relativos a Discriminaes legais e ofensas a garantias legais, judiciais,

processuais e acesso justia

Olhando-se mais de perto a macro-categoria de Discriminaes Legais e Ofensas a

garantias legais, judiciais, processuais e acesso justia , foi possvel desagregar os dados
de maneira a identificar a representatividade dos diversos temas relacionados por meio
das subcategorias. Tratam-se de situaes em que os indivduos enfrentaram dificuldades
em obter amparo judicial, por falha dos aparatos estatais de garantia dos direitos relativos
legalidade dos procedimentos, celeridade e efetividade dos instrumentos jurdicos
disponveis. Vale notar que um caso que alcana uma instncia internacional como a
Comisso Intermericana de Direitos Humanos certamente apresenta falhas neste campo.
Afinal, um dos requisitos para se acionar a justia internacional justamente o
esgotamento dos recursos internos ou a ineficincia dos mesmos. Logo, natural que uma
 135

grande quantidade de casos apresentem questionamentos relativos observncia e garantia

destes direitos, como se v no grfico a seguir.

Grfico 9 - Apresentao das sub-categorias que integram a macro-categoria

Discriminaes legais e ofensas garantias legais, judiciais, processuais e acesso justia
identificadas em casos apresentados perante a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008 (1.129 casos identificados186)
99,6%
(1124

52,3%
(591)

4,9% 4,3% 4,1% 7,0%

(55) (49) (46) (79)
(4)

Garantias judiciais Discriminao perante Exlio forado Permanncia forada Direitos de Deteno e Priso Ofensa Liberdade
a Lei no pas nacionalidade (inclui arbitrrias profissional e garantias
deportao) trabalhistas

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

H de fato uma grande incidncia de problemas relacionados s garantias judiciais

(99,56%) especialmente no artigo 8 da Conveno Americana de Direitos Humanos e
situaes de deteno e priso arbitrrias (52,35%):

Analisando-se as subcategorias contidas no agrupamento de casos que envolvem

violaes a Discriminaes Legais e Ofensas a garantias legais, judiciais, processuais e
acesso justia, ao longo dos anos, nota-se, como fica demonstrado no grfico a seguir,
que houve uma certa reduo no nmero de casos envolvendo detenes e prises
arbitrrias, notadamente na dcada de 1990, perodo em que vrios pases da regio
consolidaram suas democracias aps um longo perodo ditatorial.

186
Observe-se que este grfico apresenta a incidncia das macro-categorias de violaes a direitos humanos
individualmente consideradas. Como os casos apresentados perante a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos so em geral bastante complexos e conjugam a violao a vrios direitos, comum que um nico
caso esteja representado em mais de uma macro-categoria - por exemplo, um caso de deteno e priso
arbitrria envolver sempre e necessariamente, problemas de inadequao dos servios jurisdicionais
ofertados pelo Estado e nesse sentido representar uma questo de deficincia no acesso justia. Logo, este
caso est sendo computado tanto na categoria Garantias Judiciais como em Deteno e Priso arbitrrias.
Com isso, a soma dos percentuais aqui apresentados podem somar (e de fato somam) mais de 100%.
 136

Grfico 10 - Distribuio das demandas relativas macro-categoria de Discriminaes

legais, ofensas s garantias legais, judiciais, processuais e problemas no acesso justia
apresentadas ante Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo
compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas em suas sub-categorias e distribudas em
dcadas (1.129 casos analisados)
Garantias judiciais Discriminao perante a Lei Exlio forado
Permanncia forada no pas Direitos de nacionalidade (inclui deportao) Deteno e Priso arbitrrias
Ofensa Liberdade profissional e garantias trabalhistas 428

259
238

198
186 189

125
90
55
38 35
18 26
6 8 8 15 6
2 3 3 3 1 3 1 0 2 0

Anos 70 Anos 80 Anos 90 Anos 2000

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

Logo, essa reduo pode estar relacionada a um perodo em que os Estados estavam
assumindo um compromisso maior com a legalidade e o respeito aos direitos humanos. No
entanto, estes casos voltam a crescer a partir de 2000, talvez em razo da persistncia de
alguns regimes ditatoriais, como em Cuba, e do acirramento de conflitos polticos em
outros pases, como na Venezuela.

Nota-se tambm um aumento significativo das alegaes de discriminaes perante

a lei. possvel que este fato se relacione a um aprofundamento de teorias que se
debruam sobre desigualdade racial e de gnero. Ou seja, ainda que muitos casos de
violaes a direitos humanos incidissem sobre grupos mais vulnerveis como mulheres,
indgenas, afro-descendentes, a partir de 2000 que se legitimam as argumentaes
jurdicas reivindicando a proteo especfica e particular destes sujeitos. A propsito, o
primeiro caso que expressamente reivindica uma situao de racismo o de Simone Andr
Diniz, proposto contra o Brasil e que foi admitido pela Comisso em 2002 inobstante os
fatos tenham ocorrido em 1997. Ou seja, a consolidao de certos campos do direito na
dcada de 1990 parecem refletir nos casos propostos perante a Comisso a partir do ano
2000, notadamente envlvendo argumentaes que fazem referncia a situaes de
discriminaes perante a lei, relativas a etnias ou mulheres.
 137

No que se refere distribuio destes casos considerando-se o sexo da vtima, tem-

se que somente naqueles de deteno e priso arbitrrias o percentual de vtimas do sexo
feminino se aproxima do percentual de incidncia destes casos entre os homens.

Grfico 11 - Distribuio das sub-categorias referentes macro-categoria Discriminaes

legais e ofensas garantias legais, judiciais, processuais e acesso justia de violaes a
direitos humanos presentes em casos demandados perante a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas de acordo com
o sexo da vtima (1.129 casos identificados)
Vtimas do sexo feminino Vtimas do sexo masculino Vtimas de ambos os sexos No consta

69,0%
64,1% (408)
63,3%
(720) (31)

52,2% 50,6%
(24) (40)
(2)
40,0%
(22) 37,0%
32,7% (17) 31,6%
27,3% (18) (25)
(15)
20,6% (1) (1)
18,4% 18,4%
(231) 16,4% 16,5%
(9) (9)
12,3% (97) (13)
10,2%
(138)
(4) (60)
3,1% 4,4%
(35) (26)
(1) (1)
0,0% 0,0% 0,0%

Garantias judiciais Discriminao perante a Lei Exlio forado Permanncia forada no pas Direitos de nacionalidade (inclui Deteno e Priso arbitrrias Ofensa Liberdade profissional e
deportao) garantias trabalhistas

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos - Elaborao da autora

4.1.3 Dados relativos a Integridade fsica e corporal:

Estes casos referem-se a situaes de ofensa, especialmente aos direitos previstos

nos artigos 4, 5, 7 etc. e relatam, por exemplo, situaes de extermnio por meio de
execues sumrias, arbitrrias ou extra-judiciais e de desaparecimentos forados, como se
v no grfico a seguir.

Grfico 12 - Apresentao das sub-categorias que integram a macro-categoria Integridade

Fsica e Corporal identificadas em casos apresentados perante a Comisso Interamericana
de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008 (753 casos identificados)

34,9% 32,9%
(263) 27,5% (284)
(207)
7,7% 8,1% 6,5%
0,7% (61) 3,2% 0,8% 1,7%
(58) (49)
(4) (5) (24) (6) (13)

Desaparecimento Tortura Maustratos Trabalhos Priso perptua Pena de Morte Execuo sumria, Chacina Ofensa ao direito Violncia Violncia contra a
forado Forados(priso) / arbitrria ou extra- Sade domstica contra mulher (espao
Trabalho escravo judicial a mulher pblico -
homicdio)

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora
 138

Percebe-se um alto percentual de casos de desaparecimentos forados (34,9%) e de

execues sumrias, arbitrrias ou extra-judiciais (32,9%). Se for considerado que em geral
os casos de desaparecimento forado envolvem a morte da vtima (sem que se tenha
conhecimento definitivo a respeito, nem acesso ao corpo do ofendido), tem-se que a
maioria dos casos (67,8%) relatam ofensas ao direito vida, previsto no artigo 4 do Pacto
de So Jos da Costa Rica. 187) Esta constatao bastante grave, indicando que h um
desrespeito constante a um dos mais importantes direitos a serem garantidos. Afinal, sem
vida no h que se falar em outros direitos a serem protegidos.

Nota-se tambm uma prevalncia de casos que relatam uma violncia sofrida pela
mulher na esfera pblica (1,7%), em relao violncia domstica (0,8%). importante
ter em vista que este dado no necessariamente indica que na realidade existam mais casos
de violncias sofridas nos espaos pblicos, mas sim que esta violncia tem sido mais
denunciada. Especificamente no universo pesquisado, este percentual maior de situaes
de violncia contra a mulher no espao pblico reflete o dramtico contexto de Ciudad
Jurez, no Mxico, em que por dez anos verificou-se contnuo assassinato de mulheres,
sem que houvesse adequada investigao por parte das autoridades. Este caso ficou
conhecido como Campo Algodonero, congrega denncias relativas a trs assassinatos e
j teve sentena de mrito proferida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. O
caso ser detalhado adiante.

Quando observada a distribuio destes casos ao longo das dcadas, dado

disponvel no grfico a seguir, nota-se que h uma maior concentrao de casos de
desaparecimento forado (138) na dcada de 1980 o que claramente se relaciona com o
perodo ditatorial experienciado por muitos pases da regio.

187
Observe-se que o Grfico 12 apresenta a incidncia das macro-categorias de violaes a direitos humanos
individualmente consideradas. Como os casos apresentados perante a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos so em geral bastante complexos e conjugam a violao a vrios direitos, comum que um nico
caso esteja representado em mais de uma macro-categoria - por exemplo, um caso de deteno e priso
arbitrria envolver sempre e necessariamente, problemas de inadequao dos servios jurisdicionais
ofertados pelo Estado e nesse sentido representar uma questo de deficincia no acesso justia. Logo, este
caso est sendo computado tanto na categoria Tortura como em Execuo Sumria, Arbitrria ou Extra-
judicial. Com isso, a soma dos percentuais aqui apresentados podem somar (e de fato somam) mais de
100%.
 139

Grfico 13 - Distribuio das demandas relativas macro-categoria de Integridade Fsica e

Corporal apresentadas peraante Comisso Interamericana de Direitos Humanos no
perodo compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas em suas sub-categorias e distribudas
em dcadas (753 casos analisados)
g g
Desaparecimento forado Tortura Maus tratos
Trabalhos Forados (priso) / Trabalho escravo Priso perptua Pena de Morte
Execuo sumria, arbitrria ou extra-judicial Chacina Ofensa ao direito Sade
Violncia domstica contra a mulher Violncia contra a mulher (espao pblico - homicdio)

138

103

76

60 57
50 52
41 40 41
32 35
28 25
21 23
18 19
11 13 11
1 1 2 1 0 0 3 0 0 5 5 2
0 0 1 0
5 4 2 2 2 4 4

Anos 70 Anos 80 Anos 90 Anos 2000

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

H tambm a persistncia de casos gravssimos como os de tortura e de

desaparecimentos forados, que inclusive foram mais recorrentemente apresentados
Comisso a partir de 2000, revelando a existncia ainda de srios problemas de direitos
humanos na regio. Este dado no indica que necessariamente tenha aumentado o nmero
de casos de tortura, mas aponta para o aumento do monitoramento da situao pela
sociedade em geral. Ou seja, este aumento de casos acena para visibilidade da questo
como um problema social que no aceito mais pela sociedade ou pelo menos por uma
parcela desta e que por movimentao desta enseja a responsabilizao internacional do
Estado.

A partir da dcada de 1990, tambm, surgem casos em que se discute

explicitamente a violncia contra a mulher (nos espaos pblico e privado) como uma
categoria de violao a direitos humanos. Estes casos seguem sendo apresentados a partir
de 2000, indicando uma litigncia mais sistemtica destes temas.

Como no universo pesquisado h uma maioria significativa de casos cuja vtima

do sexo masculino, no uma surpresa o fato de que na distribuio das subcategorias por
sexo da vtima os homens representem a maioria, como se v no grfico a seguir.
 140

Grfico 14 - Distribuio das sub-categorias referentes macro-categoria Integridade Fsica

e Corporal de violaes a direitos humanos presentes em casos demandados perante a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008,
desagregadas de acordo com o sexo da vtima (753 casos identificados)
Vtimas do sexo feminino Vtimas do sexo masculino Vtimas de ambos os sexos No consta

100%
96,7%
(4) (5)
(59)
83,3% 84,6%
(5) (11)

69,6% 70,8%
(183) 64,3% 63,8% 64,5% (17)
(133) (37) (160)

42,9%
(21)
32,7%
26,2% (16)
21,3% (65) 20,8%
19,0% 18,4%
16,0% (44) (5)
11,4% (42) 12,1% (11) (9)
10,3% (1) (2)
(30) (25) 7,7%
3,0% (6)
(4) (19) (3)
(8) (2) (2) (1) (1)
0,0% 0,0%0,0% 0,0% 0,0%0,0% 0,0%0,0% (4) 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Desaparecimento Tortura Maus tratos Trabalhos Forados Priso perptua Pena de Morte Execuo sumria, Chacina Ofensa ao direito Violncia domstica Violncia contra a
forado (priso) / Trabalho arbitrria ou extra- Sade contra a mulher mulher (espao
escravo judicial pblico - homicdio)

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

4.1.4 Dados relativos a Direitos de liberdade e de propriedade

No que se refere desagregao das violaes contidas na macro-categoria

Direitos de Liberdade e Propriedade, v-se uma maior incidncia de desrespeito aos
direitos polticos (38,6%), seguidos pelo cerceamento Liberdade de Expresso (27,9%) e
ofensas ao Direito de Propriedade (27%).

Grfico 15 - Apresentao das sub-categorias que integram a macro-categoria Liberdade e

Propriedade identificadas em casos apresentados perante a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008 (233 casos identificados 188)

38,6%
27,9% (90) 27,0%
(65) (63)
9,0% 11,2% 9,0%
3,0% (21) (26) (21)
(7)

Cerceamento Liberdade Cerceamento Liberdade Cerceamento Liberdade Direitos Polticos Ofensa ao direito de Ofensa ao direito de auto- Ofensa ao direito Honra e
de Expresso Religiosa de Associao propriedade determinao dos povos Intimidade (inclui Calnia e
(comunidades indgenas) Difamao)

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

188
Observe-se que este grfico apresenta a incidncia das macro-categorias de violaes a direitos humanos
individualmente consideradas. Como os casos apresentados perante a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos so em geral bastante complexos e conjugam a violao a vrios direitos, comum que um nico
caso esteja representado em mais de uma macro-categoria - por exemplo, um caso de deteno e priso
arbitrria envolver sempre e necessariamente, problemas de inadequao dos servios jurisdicionais
ofertados pelo Estado e nesse sentido representar uma questo de deficincia no acesso justia. Logo, este
caso est sendo computado tanto na categoria Cerceamento Liberdade de Expresso como em Direitos
Polticos. Com isso, a soma dos percentuais aqui apresentados podem somar (e de fato somam) mais de
100%.
 141

As duas primeiras subcategorias citadas relacionam-se fortemente com os perodos

de ditaduras vivenciados pelos pases da regio, enquanto a verificao da terceira
categoria citada est intimamente ligada questes referentes a problemticas indgenas,
como a discusso da titularidade da propriedade destas comunidades tradicionais, que
muitas vezes no respeitada pelos governos locais. H um srio problema concernente
demarcao das terras destas comunidades e ofensas a estes direitos em muitos casos se
relacionam tambm com atos violentos praticados contra estes grupos, consubstanciados
em verdadeiras chacinas.

Quando observada a distribuio destas categorias ao longo das dcadas estudadas,

nota-se um aumento surpreendente da incidncia de casos a partir do ano 2000.

Grfico 16 - Distribuio das demandas relativas macro-categoria de Direitos de Liberdade

e Propriedade apresentadas peraante Comisso Interamericana de Direitos Humanos no
perodo compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas em suas sub-categorias e distribudas
em dcadas (233 casos analisados)

Cerceamento Liberdade de Expresso Cerceamento Liberdade Religiosa

Cerceamento Liberdade de Associao Direitos Polticos
Ofensa ao direito de propriedade Ofensa ao direito de auto-determinao dos povos (comunidades indgenas)
Ofensa ao direito Honra e Intimidade (inclui Calnia e Difamao)

38
36
34

25

19
18
16
15
14
12

9
7
6 6 6
5 5
4 4 4
2 2 2 2
1 1
0 0

Anos 70 Anos 80 Anos 90 Anos 2000

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

No que se refere aos direitos polticos, por exemplo, importante compreender uma
mudana de contexto. Se nos anos pesquisados (dcadas de 1970 e 1980), a violao a
estes direitos relacionava-se diretamente s limitaes impostas pelas ditaduras, a partir
dos processos de redemocratizao consolidados na dcada de 190 relatam-se casos de
fraudes e irregularidades nos processos eleitorais. Ou seja, indicam problemas com o
prprio funcionamento das democracias estabelecidas. O fato de serem levados Comisso
Interamericana, no entanto, aponta para um desejo da sociedade de validar os sistemas
 142

polticos, a partir do marco dos direitos humanos. Com isso, intensificando-se as

interseces entre democracia e direitos humanos, sendo o fortalecimento daquela
fundamental para a garantia e implementao destes. curioso observar que este grande
aumento no nmero de casos aponta tambm para um desejo de fortalecer os mecanismos
de proteo aos direitos humanos e a prpria democracia.

Quanto distribuio dos casos considerando-se o sexo das vtimas, merece

destaque a grande quantidade de situaes envolvendo vtimas de ambos os sexos em casos
de ofensa ao direito de auto-determinao dos povos e de ofensa ao direito de
propriedade. Como j dito, estas categorias esto intimamente relacionadas.

Grfico 17 - Distribuio das sub-categorias referentes macro-categoria Direitos de

Liberdade e Propriedade de violaes a direitos humanos presentes em casos demandados
perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre
1970 e 2008, desagregadas de acordo com o sexo da vtima (233 casos identificados)

Vtimas do sexo feminino Vtimas do sexo masculino Vtimas de ambos os sexos No consta 96,2%
(25)

70,8%
(46) 68,3%
(43)
61,9%
(13)
(4)
47,6%
45,6%
(10)
(41)
(3)
33,3% 33,3%
(7) (30)
27,0%
(17)
20,0%
(13) (4) (4)
12,2%
8,9% (11)
(2) (2) (8)
(4) (3)
(2) (1)
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Cerceamento Liberdade de Cerceamento Liberdade Cerceamento Liberdade de Direitos Polticos Ofensa ao direito de propriedade Ofensa ao direito de auto- Ofensa ao direito Honra e
Expresso Religiosa Associao determinao dos povos Intimidade (inclui Calnia e
(comunidades indgenas) Difamao)

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

A presena de vtimas de ambos os sexos tambm nos informa do carter coletivo e

recorrente (68,3%) destas violaes. Tratam-se de situaes envolvendo aes violentas
em comunidades indgenas ou tradicionais, perpetradas em geral pelo prprio Estado ou
com a anuncia deste, com claro objetivo de promover a extino destes grupos. A
usurpao de suas terras ou a negao em garantir a sua demarcao contribui para o
esfacelamento de sua cultura, j que em geral so povos que possuem uma ntima relao
com a propriedade em que vivem, que em geral so coletivas e tm pertencido aos mesmos
grupos tnicos por muitos anos. Assim, restringir o direito e o acesso terra materializa-se
em uma forma de aniquilamento da cultura destes povos.
 143

Mais uma vez, h menos casos de mulheres sendo vtimas destas categorias de
violaes, o que reflexo do fato de que no universo estudado h uma quantidade bem
maior de vtimas do sexo masculino.

4.1.5 Dados relativos a Direitos sexuais e reprodutivos

No que se referem aos casos envolvendo demandas por reconhecimento e garantia

de direitos sexuais e reprodutivos, nota-se uma assutadora predominncia de casos de
violncia sexual (76,3%). Estas so bastante comuns nos contextos de conflitos armados
enfrentados pelos pases da regio e tambm nos procedimentos de tortura praticados
durantes os perodos de ditadura.

Grfico 18 - Apresentao das sub-categorias que integram a macro-categoria Direitos

Sexuais e Reprodutivos identificadas em casos apresentados perante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008 (38 casos
identificados)
76,3%
(29)

13,2%
(4) (5)
(2) (1) (2)

Violncia Sexual Esterilizao forada Serviosde Reproduo Aborto Maternidade Liberdade de orientao
Assistida sexual

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

A presena de diversos temas relativos aos direitos sexuais e reprodutivos apontam

para uma litigncia crescente nesta matria, merecendo destaque o fato de que as nicas
temticas que se mantm presentes durante todo o perodo estudado so a violncia sexual
e o aborto. H um aumento vertiginoso de casos de violncia sexual.

Embora tenham sido encontrados apenas 38 casos o que em um universo de 1.141

pode parecer pouco importante recordar que a afirmao desta categoria de direitos e o
seu reconhecimento perante cortes ou instncias poltico-jurdicas (como o caso da
Comisso) um processo ainda em andamento. dizer, estes direitos carecem de uma
enunciao formal explcita e contam com uma grande resistncia de grupos conservadores
da regio que se opem sua positivao. Ainda assim, foi possvel encontrar uma
pluralidade de casos e de temas. Isso por si s j pode ser considerado um ganho
importante para a agenda feminista na regio: indica que os movimentos e organizaes
 144

que atuam nesta temtica esto buscando forar a definio do contedo destes direitos por
meio do litgio estratgico internacional.

Como j previsto, a exemplo do que ocorre nas demais categorias, repete-se o

crescimento de demandas enviadas Comisso a partir de 2000.

Grfico 19 - Distribuio das demandas relativas macro-categoria de Direitos Sexuais e

Reprodutivos apresentadas peraante Comisso Interamericana de Direitos Humanos no
perodo compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas em suas sub-categorias e distribudas
em dcadas (38 casos analisados)
Violncia Sexual Esterilizao forada Servios de Reproduo Assistida Aborto Maternidade Liberdade de orientao sexual

15

4 4
3
2 2 2
1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Anos 70 Anos 80 Anos 90 Anos 2000

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

Diferentemente do que ocorre com as demais subcategorias de violaes a direitos

humanos, no campo dos direitos sexuais e reprodutivos, as vtimas so predominantemente
do sexo feminino. Chama a ateno o fato de haver maior incidncia de casos de violncia
sexual envolvendo inclusive vtimas do sexo masculino e casos em que h vtimas de
ambos os sexos.

Grfico 20 - Distribuio das sub-categorias referentes macro-categoria Direitos Sexuais e

Reprodutivos de violaes a direitos humanos presentes em casos demandados perante a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008,
desagregadas de acordo com o sexo da vtima (38 casos identificados)
Vtimas do sexo feminino Vtimas do sexo masculino Vtimas de ambos os sexos No consta
(2) (1) (4) (2)

(4)

65,5%
(19)

31,0%
(9)

(1)

(1)
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Violncia Sexual Esterilizao forada Servios de Reproduo Assistida Aborto Maternidade Liberdade de orientao sexual

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora
 145

A seguir, sero analisados qualitativamente os casos j identificados como

contendo uma violao especfica a direitos humanos das mulheres, agrupados nas
categorias (i) direitos sexuais e reprodutivos; (ii) violncia contra a mulher; e (iii) outras
formas de discriminao.

4.2 Anlise qualitativa dos casos

4.2.1 Direitos sexuais e reprodutivos

La conviccin contempornea de que la agresin es por naturaleza

masculina y la passividad es femenina no son, por conseguiente, mas que
racionalizaciones patriarcales de desigualdades sociales, ya las diversas
facetas de nuestras vidas que se dominan conductas sexuales son casi por
completo el resultado de nuestro aprendizaje social.
(...)
Como escriba Greer, la mujer es producto de un tipo particular de
condicionamiento social: Lo que ocurre es que la mujer es considerada
como objeto sexual para el uso y la apreciacin de otros seres sexuados,
los hombres. Su sexualidad es al mismo tiempo negada y tergiversada al
ser representada como passividad. 189

Neste item so abordados casos de obstruo indevida ao exerccio dos direitos

sexuais e reprodutivos. Considerando-se que as violaes a direitos humanos so
complexas e conjugam a ofensa a vrios direitos, os casos de violncia sexual embora
pudessem ser tambm considerados uma forma de violncia contra as mulheres so
discutidos como casos de direitos sexuais e reprodutivos, tendo em vista, por exemplo, a
limitao da autonomia e da liberdade sexual e reprodutiva. Alm destas violaes, so
tambm nesta seo apresentadas situaes em que dificuldades no acesso a servios de
sade revestem-se de ofensas aos direitos sexuais e reprodutivos, no campo mais amplo do
direito sade. Tambm so abordados casos de discriminaes fundadas na orientao
sexual da vtima, o que lhe significou a negao de direitos.

189
STOLCKE, Verena. 2004, p. 85.
 146

4.2.1.1 Violncia sexual

4.2.1.1.1 Descrio dos casos

Mara Dolores Rivas Quintanilla vs. El Salvador

O Informe 6/94, referente ao caso 10.772 190 , aprovado em 01/02/1994, relata a

violncia sexual sofrida por Mara Dolores Rivas Quintanilla, de 7 anos de idade. O ato foi
cometido por soldado ligado ao Batalho de Infantaria de Reao Imediata Atonal, do
Estado de El Salvador. De acordo com a petio inicial, os atos ocorreram em 14.05.1990,
quando a criana estava em sua casa, localizada no Casero Gualchua, Cantn Moropala,
no bairro de So Miguel, em El Salvador, quando a me da menina no estava em casa:

La violacin fue perpetrada cuando la nia se encontraba en su casa de

habitacin, ubicada en el Casero Gualchua, Cantn Moropala, en el
Departamento de San Miguel, El Salvador.

La madre de la nia, Ana Mara Quintanilla, inform que sali temprano

de su casa en la maana del 14 de mayo, dejando a sus dos hijas (de 7 y 5
aos), jugando en el patio de la casa. Un soldado se acerc, les pidi
agua a las nias, y las sigui cuando entraron en su casa, donde atac a la
menor. La hermanita de la vctima, Evelin Yamlit Rivas Quintanilla, de 5
aos de edad, al ver lo que suceda, escap de la casa a avisarle a una
vecina, quien no tom ninguna accin.

Cuando la madre de las nias regres y se enter de lo sucedido, habl

con un grupo de soldados que se encontraban a una cuadra de su casa, y
pidi al Teniente que reuniera a todos los soldados, a fin de que la nia
pudiera identificar a su agresor. La pequea, quien estaba llorando sin
cesar, no pudo individualizar a ninguno de los hombres.

A me buscou a responsabilizao do agressor de diversas formas, sem sucesso.

Inclusive, o juiz do Primeiro Juizado de Usulutn, ao tomar conhecimento dos fatos, disse-
lhe que: esas cosas pasaban, y no slo all, sino tambin en otros lugares, indicando
pouca vontade em analisar o caso e tomar as medidas necessrias para resolv-lo.
Posteriormente, membros das foras armadas procuraram a me da criana dizendo-lhe que
o responsvel pela violncia sofrida por sua filha era um guerrilheiro e no um membro do
exrcito. Em 16.01.1991, a Comisso iniciou a tramitao do caso, solicitando ao governo
de El Salvador informaes sobre o ocorrido, concedendo-lhe prazo de 90 dias para o
envio das mesmas. Ante a ausncia de respostas por parte do Estado, a Comisso, em

190
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 6/94. Caso 10.772. El
Salvador Disponvel em: http://www.cidh.org/annualrep/93span/cap.III.elsalvador10.772.htm (acesso em
20.11.2009).
 147

28.01 e 18.08.1992 reafirmou o pedido de informaes ao Estado. Em 05.10.1993, a

Comisso encaminhou um relatrio com recomendaes ao Estado, em que indicava
medidas que deveriam ser tomadas em relao a vrias denncias, inclusive esta. Aps trs
meses do envio deste relatrio, nenhuma resposta por parte de El Salvador havia sido
encaminhada Comisso.

A CIDH, tendo em vista a ausncia de respostas por parte do Estado, mesmo aps
trs anos da ocorrncia de graves violaes a direitos humanos da menina Mara Dolores,
considerou que havia tolerncia estatal para com esta situao, declarando:

Esta actitud de pasividad e indiferencia del Gobierno, en un caso que

revela una crueldad y falta de respeto a los ms elementales principios de
la dignidad humana, indica un comportamiento de tolerancia y
encubrimiento de hechos criminales tan graves como el denunciado, por
parte tanto de las autoridades militares como de las judiciales, segn
consta en la denuncia, as como de la propia rama ejecutiva del poder
pblico, a travs de la cual se transmiti el caso al Gobierno de El
Salvador.

Tambm se determinou que, no sendo o caso passvel de soluo amistosa entre as

partes em razo da ausncia de respostas por parte do Estado e no solicitao deste
procedimento pela vtima a Comisso aplicaria o artigo 50.1 da Conveno Americana
de Direitos Humanos, posicionando-se acerca dos fatos e determinando medidas a serem
adotadas pelo Estado.

Em conseqncia, a Comisso Interamericana declarou o Estado de El Salvador

responsvel pelos fatos denunciados 191 , mediante violao dos seguintes direitos previstos
na Conveno Americana de Direitos Humanos preservao da integridade fsica, moral e
psicolgica das pessoas; proteo da honra e da dignidade; direitos de crianas; proteo
judicial em conexo com a obrigao de respeitar direitos (5.1, 11, 19, 25, em conexo
com o 1.1, respectivamente). Na oportunidade, recomendou ao Estado que: (i) realizasse
uma exaustiva, rpida e imparcial investigao sobre os fatos denunciados, para que se
identificassem os responsveis pela violncia sofrida por Mara Dolores, bem como
aqueles que acobertaram tais aes, submetendo-os s sanes penais cabveis; (ii)

191
Nos termos do Informe sobre este caso publicado pela Comisso: La Comisin Interamericana de
Derechos Humanos declara que el Gobierno de El Salvador es responsable de los hechos denunciados en la
comunicacin del 17 de diciembre de 1990, segn la cual el 14 de mayo de ese ao un soldado viol
sexualmente a la nia de 7 aos de edad, Mara Dolores Rivas Quintanilla, dejando en el lugar de los hechos
su pauelo estampado con el nombre de su Unidad Militar, el Batalln de Infantera de Reaccin Inmediata
Atonal. La violacin fue perpetrada cuando la nia se encontraba en su casa de habitacin, ubicada en el
Casero Gualchua, Cantn Moropala, en el Departamento de San Miguel, El Salvador.
 148

promovesse a reparao dos danos causados vtima, inclusive mediante o pagamento de

justa indenizao; (iii) adotasse as medidas necessrias para evitar que fatos similares
ocorressem mediante o respeito s normas internacionais de direitos humanos
(Conveno Americana de Direitos Humanos, artigo 19, Protocolo de So Salvador, artigo
16 e Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, artigos 19.1, 37 e 39) e a
adoo de legislao especfica para a punio exemplar de violaes como as
denunciadas, sendo explicitado o agravamento da pena em caso de ser a vtima menor de
idade. Por fim, a Comisso convidou o Estado a aceitar a competncia contenciosa da
Corte Interamericana de Direitos Humanos.

Flor de Ma. Hernndez Rivas vs. El Salvador

O Informe 7/94, relativo ao caso 10.911, datado de 01.02.1994 192 , refere-se

deteno e priso arbitrrias, tortura e violncia sexual sofridas por Flor de Ma. Hernndez,
adolescente de 14 anos de idade. Consta de denncia recebida pela Comisso em
25.06.1991 que, em 30.03.1990, por volta das 16h, a jovem foi capturada violentamente
por efetivos da Guarda Nacional, sob a acusao de ter participado da ofensiva da FMLN
em novembro de 1989. Inobstante as manifestaes de Flor alegando sua inocncia e da
ausncia de ordem judicial escrita determinando sua priso, os agentes militares a levaram
ao Quartel Central da Guarda Nacional, onde lhe vendaram os olhos, torturaram-lhe e
posteriormente a violentaram sexualmente trs homens a estupraram em outra unidade da
Guarda Nacional. Posteriormente a libertaram, no porm sem amea-la gravemente, caso
fosse capturada novamente. 193 No dia em que foi presa, sua me foi Guarda Nacional
tentar obter informaes sobre sua filha. Inicialmente negaram-lhe que ela estivesse detida,
mas em seguida disseram-lhe que ela estava sendo investigada. Segundo o Informe da
Comisso:

El da de los hechos, la nia se encontraba cerca del Mercado de San

Miguelito en San Salvador, cuando miembros de la Guardia Nacional,

192
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 7/94. Caso 10.911. El
Salvador. Disponvel em: http://www.cidh.org/annualrep/93span/cap.III.elsalvador10.911.htm (acesso em
20.11.2009).
193
De acordo com o Informe sobre este caso: Los interrogatorios duraron hasta el 2 de abril, cuando los
guardias devolvieron a la nia a su celda y le dieron drogas para que "le aliviaran el dolor", las cuales ella no
tom por temor. En horas de la tarde, le quitaron la venda de los ojos, le dieron su ropa y la pusieron en
libertad, no sin antes ser amenazada de muerte por los guardias, quienes le dijeron que la mataran si la
volvan a capturar.
 149

quienes se conducan en una patrulla, la aprehendieron, obligndola a

subir al vehculo y amenazndola de muerte.

A pesar de que la joven les manifestaba su inocencia, y sin tener una

orden escrita para su captura y detencin, los agentes la llevaron al
Cuartel Central de la Guardia Nacional, donde le vendaron los ojos, le
aplicaron la "capucha", maltrataron sus senos, y le dieron golpes en la
cabeza, a fin de que colaborara con ellos. Cuando la nia pidi agua, le
dijeron que no se la daran hasta que dijera la "verdad". Ante su negativa
de aceptar los cargos que se le imputaban, recibi choques elctricos en el
pecho.

Al da siguiente, 31 de marzo, fue trasladada a un cuarto pequeo y

helado, donde permaneci todo el da, escuchando los gritos de otras
personas que eran torturadas. No recibi alimentacin y slo la sacaron
para tomar sus huellas digitales.

El 1 de abril la sacaron de dicha celda y la llevaron a un lugar donde fue

nuevamente maltratada fsica y verbalmente. En una ocasin, fue llevada
a otro cuarto, donde tres hombres la violaron sexualmente.

Los interrogatorios duraron hasta el 2 de abril, cuando los guardias

devolvieron a la nia a su celda y le dieron drogas para que "le aliviaran
el dolor", las cuales ella no tom por temor. En horas de la tarde, le
quitaron la venda de los ojos, le dieron su ropa y la pusieron en libertad,
no sin antes ser amenazada de muerte por los guardias, quienes le dijeron
que la mataran si la volvan a capturar.

A tramitao do caso iniciou-se em 02.07.1991, quando a Comisso solicitou ao

Estado a prestao de informaes sobre o ocorrido, em at 90 dias. Em 28.01.1992, tendo-
se esgotado tal prazo sem resposta do Estado, a Comisso reiterou o pedido ao Estado,
concedendo-lhe mais 30 dias. Em 20.08.1992, o Governo encaminhou comunicao
Comisso alegando que a jovem teria sido detida sob a suspeita de terrorismo, negando, no
entanto, que os seus direitos tenham sido violados durante a investigao. 194 Considerando
a sucinta resposta oferecida pelo Estado, em 27.08.1992, a Comisso solicitou detalhes
sobre a deteno de Flor, especialmente considerando-se o fato de ser menor de idade. Em
22.09.1992, o Estado ofereceu resposta Comisso, indicando que todas as informaes j
haviam sido prestadas. Em 05.10.1993, a Comisso elaborou um informe ao governo de El
Salvador, com recomendaes especficas sobre este caso, a serem cumpridas em um prazo
de 30 dias. At 18.10.1993, no houve respostas por parte do Estado.

194
Nos termos do Informe publicado sobre o caso pela Comisso: El 20 de agosto de 1992, el Gobierno de
El Salvador remiti una nota de respuesta a la CIDH cuyo texto se transcribe a continuacin:
Capturada el 30 de marzo de 1990 por la Guardia Nacional en esta ciudad [San Salvador] por 'sospechosa
terrorista', libre el dos de abril de 1990 y entregada a la Comisin de Derechos Humanos.
Por lo anterior y consciente de que la menor Hernndez Rivas nunca se le viol ningn derecho y en la
actualidad contina gozando plenamente de los mismos, el Gobierno de El Salvador respetuosamente solicita
que este caso sea archivado.
 150

Considerando o lapso temporal de mais de trs anos desde a ocorrncia dos fatos,
sem uma resposta efetiva por parte do Estado e a impossibilidade de soluo amistosa, a
Comisso manifestou-se tendo-se como referncia a Conveno das Naes Unidas sobre
os Direitos da Criana, em particular os artigos 37 e 40. Determinou ser o Estado
responsvel pelos fatos denunciados, em ofensa Conveno Americana de Direitos
Humanos (artigos 5: garantia de integridade pessoal; 7: direito liberdade pessoal; 8:
garantias judiciais; 19: direitos das crianas e 25: proteo judicial, todos em conexo com
o artigo 1.1 - obrigao de respeitar direitos). Com isso, formulou tambm recomendaes
a serem cumpridas pelo governo, quais sejam: (i) realizao de exaustiva, rpida e
imparcial investigao sobre os fatos denunciados, a fim de que se identifiquem os
responsveis, bem como sua conseqente punio; (ii) reparao das conseqncias
resultantes da violao de direitos, inclusive com o pagamento de indenizao vtima;
(iii) adoo de medidas para evitar que fatos similares ocorram, com a adoo de
legislao especfica, que preveja punio adequada com agravante em caso de vtima
menor de idade. Por fim, a Comisso convidou o Estado a aceitar a competncia
contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos.

Valentina Rosendo Cant e outros vs. Mxico

O Informe 93/06, referente petio 972-03, aprovado pela Comisso

Interamericana de Direitos Humanos em 21.10.2006 195 , declara a admissibilidade da
denncia formulada pela Organizao Indgena de Povos Mextecos e Tlapanecos
(Organizacin Indgena de Pueblos Mextecos y Tlapanecos AC. - OIPMT), pelo Centro de
Direitos Humanos da Montanha Tlachinollan (Centro de Derechos Humanos de la
Montaa Tlachinollan AC) e pelo Centro de Direitos Humanos Miguel Agustn Pro
Jurez ( Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez A.C.) em favor de
Valentina Rosendo Cant e outros contra o Estado do Mxico.

Os peticionrios alegam violaes Conveno Americana de Direitos Humanos,

Conveno de Belm do Par, Conveno Interamericana para Prevenir e Sancionar a
Tortura e a Conveno sobre os Direitos da Criana, em razo da deteno ilegal, estupro e

195
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 93/06. Peticin 972-03
Admisibilidad. Mxico. Disponvel em: http://www.cidh.org/annualrep/2006sp/Mexico972.03sp.htm (Acesso
em 23.11.2009).
 151

tortura de Valentina, indgena do povo Tlapaneca Mepaa, bem como pela posterior falta
de investigao dos fatos pelas autoridades policiais:

Los peticionarios alegan que, el 16 de febrero de 2002, aproximadamente

a las 2 de la tarde, Valentina Rosendo Cant, indgena del pueblo
Tlapaneca y vecina de Barranca Bejuco, se encontraba lavando ropa en
un arroyo ubicado unos 200 metros de su domicilio cuando aparecieron
dos soldados acompaados de un civil que traan amarrado. Dos de los
soldados se acercaron a la presunta agraviada mientras que los otros la
rodearon y enojados le preguntaron dnde estaban los encapuchados.
Ella respondi que no conoca a ninguno lo que provoc que un militar le
apuntara con un arma y amenazndola con dispararle le pregunt si ella
era de Barranca Bejuco. La presunta agraviada respondi que no, que era
de Caxiltepec. Uno de los militares le mostr una fotografa y le pregunt
si conoca a la persona a lo que ella contest que no.

Segn los peticionarios, los militares le continuaron preguntando sobre

unos nombres escritos en una lista y si los conoca, a lo que ella responda
negativamente. Acto seguido el militar que le apuntaba con el arma le dio
un culatazo en el estmago y por el golpe cay al piso boca arriba sobre
unas piedras desmayndose momentneamente. Al recobrar el
conocimiento se sent y uno de los militares tomndole de los cabellos y
de manera violenta le dijo: Cmo que no sabes, no eres de Barrnaca
Bejuco?, contestndoles una vez ms que no, que era de Caxitepec, que
viva en Barranca Bejuco porque se acababa de casar. Los dos militares
procedieron a rasguarle la cara, le quitaron la falda, el fondo y la
pantaleta que llevaba puesta y la acostaron en el piso. Uno de ellos le
abri las piernas, se baj su pantaln y truza y la viol por un lapso de 5 a
6 minutos y el otro militar hizo lo mismo, mientras otros seis militares
presenciaban los hechos. Apenas pudo librarse, la presunta agraviada
pudo pararse prcticamente desnuda y corri logrando pasar el cerco de
los militares que la rodeaban, en tanto los castrenses la observaban
burlonamente. Corri a su casa e inform a sus familiares, entre ellos su
esposo F., sobre los hechos, con quien decidi reportarlos al Delegado de
la comunidad.

Segn los peticionarios, por encontrarse mal de salud, la presunta

agraviada acudi a la clnica de salud pblica de la comunidad Caxitepec,
Municipio de Acatapc para ser atendida y dejar constancia de la violacin
de la que fue vctima, sin embargo el personal del salud no la atendi
aduciendo que no queran problemas con los militares, que adems no la
podan atender ah porque no contaban con el equipo necesario. Los
peticionarios alegan que despus de conseguir dinero para el transporte,
acudi al Hospital General dependiente de la Secretara de Salud del
Estado de Guerrero en donde fue revisada y en donde se le extendi una
constancia que estableca traumatismo en el abdomen por los golpes
recibidos, pero sin sugerir estudios de laboratorio ni recet medicamentos
para los malestares. Asimismo, no se present el caso al Ministerio
Pblico como corresponda. Los peticionarios alegan que la presunta
agraviada tuvo que tratarse del virus de papiloma humano que
aparentemente contrajo a raz de la violacin sexual por sus propios
medios y que su estado psicolgico a causa de los hechos an no ha sido
tratado.
 152

Alm de no ter tido ateno mdica, a vtima tambm no conseguiu promover a

responsabilizao dos agressores, embora tenha tentado denunciar o caso perante diversas
autoridades. O Estado Mexicano alegou que empreendeu esforos no sentido de investigar
os fatos denunciados e que no foram encontrados indcios suficientes de que a vtima
tivesse sido vtima de violncia sexual. Aduz tambm o no esgotamento dos recursos
internos, razo pela qual argumenta pela no admissibilidade da denncia.

Ante o oferecimento de informaes por ambas as partes, a Comisso concluiu pela

admissibilidade do caso, considerando-se que os fatos, se comprovados como verdadeiros,
constituiriam graves violaes aos direitos previstos na Conveno Americana de Direitos
Humanos, na Conveno de Belm do Par e na Conveno para Prevenir e Sancionar a
Tortura. 196

Em 27.03.2009, com a publicao do Informe 36/09, a Comisso declarou que o

Estado Mexicano havia violado, em prejuzo da vtima, os direitos consagrados nos artigos
1.1, 8.1, 5.1, 11, 19 e 25 da Conveno Americana de Direitos Humanos, bem como
aqueles previstos nos artigos 1, 7, 6 e 8 da Conveno de Belm do Par. No mesmo
Informe, a Comisso recomendou ao Estado:

1. Completar la investigacin de manera oportuna, inmediata, seria e

imparcial en la jurisdiccin penal ordinaria mexicana para esclarecer los
hechos materia de la denuncia presentada por Valentina Rosendo Cant,
identificar a los responsables, e imponerles las sanciones
correspondientes. Asimismo remitir al fuero civil todos los antecedentes
de la investigacin realizada en el fuero militar.

2. Reparar a Valentina Rosendo Cant y a su hija por las violaciones de

los derechos humanos aqu establecidas.

3. Adoptar las medidas necesarias para que la jurisdiccin militar tenga

un alcance restrictivo y excepcional, limitado exclusivamente a juzgar a
militares por la comisin de delitos o faltas, que por su propia naturaleza
atenten contra bienes jurdicos propios del orden militar. En especial,
adoptar las medidas legislativas, administrativas o de otra ndole,
necesarias para que el fuero militar est excluido de conocer violaciones a
los derechos humanos, particularmente casos de violencia sexual.

4. Garantizar a las mujeres indgenas el acceso a la justicia a travs del

diseo de una poltica que respete su identidad cultural.

196
De acordo com o Informe sobre o caso publicado pela Comisso: La CIDH considera que, de ser
comprobados los hechos, caracterizaran violaciones de los derechos de Valentina Rosendo Cant
garantizados en los artculos 5.1, 7, 8.1, 11, 19 y 25 de la Convencin Americana, en conexin con el
artculos 1.1 de dicho instrumento. De la misma manera, considera que los hechos expuestos caracterizaran
posibles violaciones al artculo 7 de la Convencin de Belm.
 153

5. Disear e implementar servicios multidisciplinarios en salud para las

mujeres vctimas de violacin sexual, que aborden las necesidades
especficas de las mujeres indgenas para su recuperacin, rehabilitacin
y reinsercin plena en la comunidad.

6. Desarrollar programas participativos para coadyuvar a la reinsercin

plena en la comunidad de las mujeres indgenas vctimas de violacin
sexual.

7. Disear protocolos para facilitar y fomentar la efectiva, uniforme y

transparente investigacin de actos de violencia fsica, sexual y
psicolgica, que incluya una descripcin de la complejidad de las
pruebas, y el detalle de las pruebas mnimas que es preciso recopilar para
proporcionar una fundamentacin probatoria adecuada, teniendo en
cuenta las normas internacionales establecidas en el Protocolo de
Estambul.

8. Desarrollar programas de formacin para los funcionarios estatales que

tenga en cuenta las normas internacionales establecidas en el Protocolo
de Estambul, con el fin de que dichos funcionarios cuenten con los
elementos tcnicos y cientficos necesarios para evaluar posibles
situaciones de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

9. Implementar, en un plazo razonable, programas de educacin en

derechos humanos permanentes dentro de las Fuerzas Armadas
mexicanas, en todos los niveles jerrquicos e incluir especial mencin en
el currculo de dichos programas de entrenamiento a los instrumentos
internacionales de derechos humanos, especficamente los relacionados
con la proteccin de los derechos de las mujeres, particularmente su
derecho a vivir libres de violencia y discriminacin. 197

Em 02.08.2009, o caso foi submetido apreciao da Corte Interamericana de

Direitos Humanos, que em 31.08.2010 proferiu sentena de mrito, confirmando a
responsabilidade internacional do Mxico pela ofensa aos direitos de Valentina. 198

Ins Fernndez Ortega Y Otros vs. Mxico

O Informe 94/06, referente petio 540-04, aprovado em 21.10.2006 199 , denuncia

a deteno ilegal e violncia sexual sofrida pela vtima, indgena do povo Tlapaneca

197
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Demanda ante la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en el caso de Valentina Rosendo Cant y otra (Caso 12.579). Disponvel em:
http://www.cidh.org/demandas/12.579%20Valentina%20Rosendo%20Cantu%20Mexico%202ago09.pdf
(acesso em 15.11.2010).
198
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico.
Sentena de mrito disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_216_esp.pdf (acesso
em 15.11.2010).
199
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 94/06. Peticin 540-04.
Admisibilidad. Mxico. Disponvel em: http://www.cidh.org/annualrep/2006sp/Mexico540.04sp.htm (acesso
em 15.12.2009).
 154

Me`paa, bem como pela investigao e punio insuficiente realizada pelo Estado
Mexicano. Tal configuraria, segundo os peticionrios, graves violaes a direitos
consagrados na Conveno Americana de Direitos Humanos, bem como Conveno de
Belm do Par. De acordo com a denncia:

De acuerdo con la denuncia, el 22 de marzo de 2002, aproximadamente a

las 3 de la tarde, Ins Fernndez Ortega, se encontraba en el interior de su
domicilio cuando 3 soldados se introdujeron en el interior de su cocina
sin su consentimiento, mientras que 9 soldados se quedaron en su patio.
En el interior tambin se encontraban los hijos de la presunta agraviada,
todos menores de edad, quienes al ver la situacin huyeron por miedo
hacia la casa de su abuelo Raymundo Prisciliano Jess. Los soldados que
entraron al domicilio de la presunta agraviada le preguntaron sobre la
ubicacin de su marido y sobre la carne que tena en su patio. Al no
contestar y permanecer en silencio por no hablar espaol, los soldados se
enfurecieron y seguidamente la amenazaron con sus armas, le ordenaron
que se tirara al suelo y la violentaron sexualmente: Ya en el suelo el
soldado con su mano derecha la sujet de las dos manos y con su mano
izquierda la baj la pantaleta. Acto seguido ese soldado se baj su
pantaln hasta las rodillas y se le encim y comenz a violarla por un
lapso de aproximadamente 10 minutos. Los otros dos militares siendo
cmplices observaban y rodeaban a Ins. Una vez que los soldados
terminaron de agredirla, salieron del interior del domicilio y se dirigieron
a la Montaa robndose la carne que estaba en su patio. La presunta
agraviada permaneci en su cocina hasta que lleg su esposo Fortunato
Prisciliano Sierra.

Embora tenham tentado obter a responsabilizao dos agressores, inclusive

mediante denncia perante o Ministrio Pblico, no houve receptividade sua denncia.
Por seu turno, o Estado alegou que, inobstante tenha empreendido esforos no sentido de
aclarar os fatos denunciados, no foi possvel confirmar a denncia da vtima, por falta de
provas substanciais. 200 Requereu, ademais, que a denncia fosse rejeitada devido ao no
esgotamento dos recursos judiciais internos.

200
De acordo como Informe sobre o caso publicado pela Comisso: En respuesta a la denuncia, el Estado
mexicano sostiene que el 27 de marzo de 2002, la Procuradura General de Justicia Militar inici una
investigacin de oficio del caso como reaccin a una nota periodstica titulada Segunda mujer violada por
militares en la regin MePaa publicada en el diario El Sur. Es as que realiz diversas diligencias
consistentes en la toma de declaraciones de 31 elementos militares destacamentazos en la Base de
Operaciones Mndez los cuales se encontraban operando el da de los hechos en Barranca Tecuani. El Estado
mexicano alega que todos los militares comparecientes salieron en diferentes direcciones pero nunca en el
poblado donde se encontraba la agraviada.
El Estado sostiene que el 17 de mayo de 2002 el ministerio pblico local decidi declinar su competencia en
el caso a favor del fuero militar entregando el resultado del dictamen pericial en materia de qumica forense
practicado a la presunta agraviada en el que se seala la identificacin de clulas espermticas. Al respecto, y
con la finalidad de realizar un estudio en qumica forense en materia de gentica, el coordinador de Qumica
Forense de la Procuradura General de Justicia del Estado de Guerrero inform que el material haba sido
agotado en el proceso de anlisis y que las muestras haban sido destruidas.
El Estado alega que se programaron diligencias en las fechas 15 de noviembre de 2002, 18 de diciembre de
2002 y 24 de enero de 2003 a las que ni la presunta vctima ni los testigos acudieron a comparecer a pesar de
 155

Tendo em vista que os fatos denunciados, se considerados verdadeiros, pudessem

constituir-se em ofensa a direitos previstos na Conveno Americana de Direitos
Humanos, artigos 5.1, 7, 8.1, 11, 19, 21 e 25; artigo 7 da Conveno de Belm do Par e
artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Sancionar a Tortura, a
Comisso admitiu o caso.

De acordo com o Informe 89/08, aprovado pela Comisso em 30.10.2008, o Estado

Mexicano foi considerado responsvel pela violao, em prejuzo da vtima e de sua
famlia, dos artigos 1.1, 5.1, 8.1, 11 e 25 da Conveno Americana de Direitos Humanos,
bem como ao artigo 7 da Conveno de Belm do Par e aos artigos 1, 6 e 8 da Conveno
Interamericana para Prevenir e Sancionar a Tortura. Em ateno a esta deciso, a Comisso
recomendou ao pas:

1. Completar la investigacin de manera oportuna, inmediata, seria e

imparcial en la jurisdiccin penal ordinaria mexicana para esclarecer los
hechos materia de la denuncia presentada por Ins Fernndez Ortega,
identificar a los responsables, sean militares o civiles, e imponerles las
sanciones correspondientes. Asimismo remitir al fuero civil todos los
antecedentes de la investigacin realizada en el fuero militar.

2. Reparar a Ins Fernndez Ortega y a sus familiares por las violaciones

de los derechos humanos aqu establecidas.

3. Adoptar las medidas necesarias para que la jurisdiccin militar tenga

un alcance restrictivo y excepcional, limitado exclusivamente a juzgar a
militares por la comisin de delitos o faltas, que por su propia naturaleza
atenten contra bienes jurdicos propios del orden militar. En especial,
adoptar las medidas legislativas, administrativas o de otra ndole,
necesarias para que el fuero militar est excluido de conocer violaciones a
los derechos humanos, particularmente casos de violencia sexual.

4. Garantizar a las mujeres indgenas el acceso a la justicia a travs del

diseo de una poltica que respete su identidad cultural.

5. Disear e implementar planes de salud mental, consensuados entre

profesionales de salud mental y las mujeres indgenas, para la
recuperacin, rehabilitacin y reinsercin plena en la comunidad de las
mujeres indgenas vctimas de violacin sexual.

6. Disear protocolos para facilitar y fomentar la efectiva, uniforme y

transparente investigacin de actos de violencia fsica, sexual y

haber sido debidamente notificadas. El Estado mexicano sostiene que debido a la inasistencia sin causa por
parte de la presunta agraviada, el ministerio pblico militar propuso a la Procuradura General de Justicia
Militar el archivo del presente caso con las reservas de ley argumentado la falta de inters jurdico de la
agraviada, inexistencia de imputacin directa y falta de certeza o prueba suficiente para considerar que
elementos del Ejercito mexicano hubieren cometido la conducta imputada Sin embargo, el Estado aduce que
la Procuradura General de Justicia Militar rechaz tal solicitud y devolvi la averiguacin previa para su
perfeccionamiento as como orden el desahogo de las diligencias faltantes.
 156

psicolgica, que incluya una descripcin de la complejidad de las

pruebas, y el detalle de las pruebas mnimas que es preciso recopilar para
proporcionar una fundamentacin probatoria adecuada, teniendo en
cuenta las normas internacionales establecidas en el Protocolo de
Estambul.

7. Desarrollar programas de formacin para los funcionarios estatales que

tenga en cuenta las normas internacionales establecidas en el Protocolo
de Estambul, con el fin de que dichos funcionarios cuenten con los
elementos tcnicos y cientficos necesarios para evaluar posibles
situaciones de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

8. Implementar, en un plazo razonable, programas de educacin en

derechos humanos permanentes dentro de las Fuerzas Armadas
mexicanas, en todos los niveles jerrquicos e incluir especial mencin en
el currculo de dichos programas de entrenamiento a los instrumentos
internacionales de derechos humanos, especficamente los relacionados
con la proteccin de los derechos de las mujeres, particularmente su
derecho a vivir libres de violencia y discriminacin. 201

Em 7.5.2009, a Comisso encaminhou o caso para a Corte Interamericana de

Direitos Humanos, a qual em 30.08.2010 publicou informe confirmando a
responsabilidade internacional do Estado Mexicano pela violao aos direitos humanos da
vtima e de seus familiares. 202

MZ vs. Bolvia

O Informe 73/01, referente ao caso 12.350, aprovado em 10.10.2001 203 declara a

admissibilidade da denncia formulada pelo Comit Latinoamericano e Caribenho pela
Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM) e pelo Centro para a Justia e o Direito
Internacional (CEJIL) em razo da ofensa a direitos previstos na Conveno Americana de
Direitos Humanos e na Conveno de Belm do Par em prejuzo de MZ.

De acordo com os peticionrios:

201
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Demanda ante la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en el caso de Ins Fernndez Ortega (Caso 12.580). Disponvel em:
http://www.cidh.org/demandas/12.580%20Ines%20Fernandez%20Ortega%20Mexico%207mayo09.pdf
(acesso em 15.11.2010).
202
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Fernndez Ortega y Otros vs. Mxico.
Sentena de mrito disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_215_esp.pdf (acesso
em 15.11.2010).
203
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 73/01. Caso 12.350.
Bolvia. Disponvel em: http://www.cidh.org/annualrep/2001sp/Bolivia12350.htm (acesso em 22.11.2009).
 157

(...) MZ, de 30 aos de edad, de nacionalidad holandesa, soltera, en la

madrugada del 2 de octubre de 1994 fue atacada y violada sexualmente
en su domicilio por Jorge Carlos Aguilar, hijo de los dueos de la casa
que rentaba. La sorpresa del ataque hizo que la vctima quedara en
principio paralizada por el terror y la fuerza fsica del atacante, ms las
amenazas de muerte y los ademanes que haca de sacar un arma; luego
intent resistencia llegando a herir en la ceja a su atacante con un objeto
contundente. A primeras horas del alba, aprovechando un descuido de su
atacante, la presunta vctima logr huir en busca de auxilio. La familia
que ocupaba el apartamento principal del inmueble le facilit el telfono
desde el que solicit ayuda de sus amigos GB y KF, quienes le
acompaaron a las gestiones de denuncia y atencin mdica.

Personal especializado en Criminalstica se constituy en el lugar de los

hechos, recogi evidencias para su procesamiento en el laboratorio y
tom fotografas del escenario del crimen.

A investigao concluiu que MZ havia de fato sofrido violncia sexual e em

primeira instncia condenou Jorge. No entanto, instncias superiores terminaram por
absolv-lo. Por seu turno, o Estado defendeu o no conhecimento da petio por parte da
Comisso, indicando que o caso obteve soluo definitiva por parte da Corte
Constitucional da Bolvia, sendo que MZ teve acesso a todos os recursos internos possveis
para contestar as decises judiciais, o que faria com que o caso no cumprisse um dos
requisitos de admissibilidade da Comisso, qual seja, o de esgotamento dos recursos
internos.

Ante os fatos alegados por ambas as partes, a Comisso declarou a admissibilidade

do caso, tendo em vista que os fatos, se comprovados como verdadeiros, ofenderiam os
artigos 1(1), 5, 8(1), 11, 24 e 25 da Conveno Americana de Direitos Humanos e 3, 4, 6 e
7 da Conveno de Belm do Par.

Em 11.03.2008 foi firmado um acordo de soluo amistosa entre as partes. Dentre

outras aes, o Estado comprometeu-se a: (i) implementar, no prazo de um ano, por meio
do Instituto de la Judicatura de Bolvia, uma ao positiva que assegure que ao menos 15%
do tempo total de seus programas pedaggicos estivesse dedicado a debater e aprofundar
estudos na temtica dos direitos humanos, com enfoque em gnero; (ii) incluir, em 6
meses, na normativa que regulasse os processos avaliativos dos juzes/juzas em exerccio,
a varivel grau de conhecimento em direitos humanos, em particular em questes
vinculadas discriminao de gnero; (iii) promover a edio e publicao de materiais
sobre o tratamento a ser dispensado a vtimas de violncia sexual; (iv) criar unidades
especializadas no atendimento a vtimas de violncia sexual; (v) criar uma unidade
 158

especial, com o objetivo de pesquisar e investigar delitos contra a liberdade sexual; (vi)
criar estruturas fsicas que garantam s vtimas de violncia sexual um espao seguro e
adequado, que preserve sua privacidade, para que prestem depoimentos.

Para que fosse possvel firmar este compromisso, os peticionrios abriram mo do

recebimento de ressarcimento pecunirio. 204

4.2.1.1.2 Anlise dos casos

Inicialmente, importa observar que os casos de violncia sexual representam 76,

32% do total de demandas (38) relacionadas a direitos sexuais e reprodutivos que foram
analisadas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, sendo que nestes casos,
50% das vtimas eram do sexo feminino e 23,68% eram de ambos os sexos (grficos 18 e
20).

Alm disso, dentre os cinco casos acima relatados, dois envolvem mulheres
indgenas e dois crianas do sexo feminino. Em quatro deles, a violncia foi praticada por
agentes militares, representantes do Estado e, nestes, houve negligncias nos processos
investigatrios e dificuldade para as vtimas acessarem a justia. Ou seja, embora houvesse
recursos jurdicos disponveis, eles no foram prontamente viabilizados para as vtimas.

Notou-se tambm um aumento significativo de casos sobre a matria apresentados

a partir de 2000 no mbito geral dos casos analisados pela Comisso, o que tambm foi
refletido nos casos de violncia sexual, que passaram de quatro na dcada de 1970 para 15
nos anos 2000 (grfico 19).

Em ambos os casos de El Salvador, que tm como vtimas crianas, a violncia foi

praticada por agentes estatais, no caso soldados ou agentes militares, que em tese teriam o
dever de zelar pelo bem-estar da populao. No Caso de Mara Dolores, a violncia
ocorreu em sua residncia, sendo que Flor de Ma. Hernndez Rivas foi primeiramente
presa arbitrariamente e, dentre os atos de tortura a que foi submetida, verificou-se o estupro
por parte de trs agentes militares. Apesar de algumas diferenas, nas duas situaes
mostrou-se patente a indiferena das autoridades com a grave situao de violao a
204
CLADEM. Acuerdo solucin MZ vs. Bolvia. Disponvel em:
http://www.cladem.org/espanol/regionales/litigio_internacional/Acuerdo%20Solucin%20-%20MZ.pdf
(acesso em 10.01.2010).
 159

direitos humanos, bem como a conivncia estatal para com estes casos, o que se refletiu na
negligncia nas investigaes conduzidas e nas dificuldades enfrentadas pelas vtimas ao
buscar acessar os servios de justia.

Este posicionamento estatal fica bastante claro no caso de Mara Dolores o juiz diz
me de uma das vtimas, que estava em busca de reparao que: esas cosas pasaban, y
no slo all, sino tambin en otros lugares. Ou seja, alm de a violncia ter sido
perpetrada por agentes estatais, o prprio juiz responsvel pela anlise do caso, que deveria
garantir o devido processo legal e o respeito e a considerao pela denncia recebida,
demonstrou pouca disposio em investigar a situao e buscar a responsabilizao dos
agressores, como se o ocorrido no fosse grave. Ainda, admitiu que o caso da vtima no
era algo isolado, mas bem ao contrrio, inseria-se em um padro sistemtico de violaes a
direitos humanos. O que se pode concluir que casos como este parecem ser
particularmente comuns em situaes de conflito armado, sem que as autoridades estejam
empreendendo esforos para reverter essa situao.

Em ambos os casos houve a responsabilizao do Estado pela violncia ocorrida. A

Comisso recomendou ao pas a adoo de medidas reparatrias para a vtima e de
medidas que transcendem o ressarcimento da vtima, como a adoo de legislao
especfica que garanta a punio exemplar dos agressores em casos como este, com o
agravamento da pena quando a vtima for menor de idade responsabilizao baseada
principalmente nos artigos 5, 5.1, 7, 8, 11, 19 e 25 da Conveno Americana de Direitos
Humanos, todos em conexo com o artigo 1.1, que trata da obrigao geral dos Estados de
respeitar direitos. Ainda, na deciso de mrito, a Comisso reportou-se a documentos do
Sistema Global de Proteo aos Direitos Humanos, consolidando a idia de que os sistemas
internacionais podem e devem ser complementares e reforando a possibilidade de se
realizarem os emprstimos interpretativos entre os Sistemas.

No houve meno Conveno de Belm do Par nestas demandas,

provavelmente porque o documento ainda estava em processo de aprovao e entrada em
vigor poca. Este fato sinaliza que, mesmo inexistindo um documento jurdico especfico
para a proteo de direitos humanos das mulheres, sua tutela e seu reconhecimento so
possveis, a partir de uma releitura dos documentos tradicionais de direitos humanos que
seja capaz de romper com a cegueira normativa que muitas vezes circunda a temtica
dos direitos humanos das mulheres.
 160

Na histria de Ins, verifica-se uma situao de deteno ilegal conjugada com uma
violncia sexual. Tambm neste caso nota-se como o fato de a vtima pertencer a uma
comunidade indgena contribuiu para a sua exposio a um risco maior de sofrer violaes
a seus direitos. Ou seja, a conjugao das caractersticas mulher, indgena e pertencente a
uma comunidade marginalizada foi decisiva para que ocorresse a violncia. significativo
o fato de que a violncia sofrida se acentuou pelo fato de ela no compreender o que os
soldados falavam, ou seja, o no conhecimento do idioma oficial do pas se coloca como
fator de excluso e que obstaculiza a sua defesa ou a sua participao em p de igualdade
na sociedade.

Tambm houve investigao insuficiente por parte do Estado, que durante o

processo investigatrio alegou que no havia provas substanciais para proceder uma
eventual responsabilizao dos acusados. Mais uma vez a barreira lingstica pode ter
contribudo para dificultar o acesso justia por parte da vtima. No que se refere suposta
falta de provas, importante lembrar que os crimes sexuais em geral ocorrem em situaes
em que apenas a vtima e o agressor esto presentes e como o ponto central deste tipo de
violncia justamente o discenso da vtima, h sempre uma maior dificuldade em se
constituir as provas, razo pela qual a palavra da vtima, em geral, considerada com
especial cuidado. No caso em tela, notou-se a presena de violncia real (agresso), o que
poderia ter de fato constitudo relevante material probatrio para instruir o processo.

Neste caso recorreu-se expressamente Conveno de Belm do Par para a

apresentao da demanda perante a Comisso. A responsabilizao do Estado deu-se com
base no artigo 7 deste tratado, dentre outros, o que contribui para reforar a validade da
Conveno e conferir uma interpretao ampliativa aos documentos tradicionalmente
invocados, como a Conveno Americana de Direitos Humanos, expandindo o significado
de ofensa integridade fsica e corporal para que este englobe tambm a violncia sexual.
Tambm neste caso a sentena de mrito determina que o Estado tome medidas que
extrapolam o mbito individual, especificamente que trabalhe para desenhar e implementar
polticas pblicas especialmente voltadas para as mulheres indgenas, o que constitui
tambm um reconhecimento de que estas so mais vulnerveis e que precisam de proteo
adicional e garantia de direitos para que possam exerc-los em patamar de igualdade com
outros cidados.
 161

Analisando-se conjuntamente os casos e El Salvador e Mxico, aponta-se tambm

para a vulnerabilidade exacerbada de mulheres indgenas e crianas do sexo femino, em
especial aquelas que pertencem a comunidades com poucos recursos financeiros ou
marginalizadas. Ou seja, a presena destas interseces potencializam a exposio das
vtimas a situaes que podem levar a violaes a direitos. Ou seja, o cruzamento entre
idade, classe social, sexo da vtima e origem tnica tendem a expandir o campo de
vulnerabilidade das potenciais vtimas de direitos humanos, fazendo com que pessoas que
conjugam estas caractersticas estejam mais expostas a sofrer violaes a direitos.

Pode-se de fato considerar que na realidade as particularidades de certos indivduos

importam positiva ou negativamente no respeito a direitos. dizer, o ideal de igualdade
enunciado em muitos tratados, no contempla, na realidade certos grupos sociais, que
ficam margem deste conceito, ocupando espaos nebulosos ou mesmo de invisibilidade.
Nesse sentido, a definio de instrumentos jurdicos especficos que confiram visibilidade
a esses grupos importante para consolidar o processo de especificao dos sujeitos de
direitos no para definir categorias diferenciadas de titulares de direitos, mas sim para
assegurar que estas particularidades no interfiram negativamente na fruio dos direitos.
Paralelamente, uma litigncia sensvel a estas temticas tambm tm o condo de
promover a visibilizao das violaes sofridas por estes grupos, pois ainda na ausncia de
documentos jurdicos especficos, possvel realizar uma interpretao ampliativa de
direitos, no sentido de reconhecer que certos indivduos esto de fato mais vulnerveis a
certas violaes a direitos humanos, como a violncia sexual. Ou seja, a litigncia nestes
temas explicita-os como violao a direitos humanos, demandando tal reconhecimento e
contribuindo para a formao de jurisprudncia no tema, que certamente servir de norte
interpretativo para futuras demandas. Alm disso, proporciona a ampliao do contedo de
certos direitos e a reviso de conceitos como o de igualdade.

Adicionalmente, tanto nas demandas propostas contra Mxico e El Salvador

observa-se uma conivncia estatal em relao s ofensas a direitos humanos perpetradas, o
que se reflete na negligncia das investigaes conduzidas e nas dificuldades enfrentadas
pelas vtimas ao buscar acessar os servios de sade e de justia. Tambm relevante a
dificuldade dos Estados em investigar e punir agressores que integram o prprio corpo de
agentes estatais, o que denuncia incapacidade, por parte do Estado, de administrar a justia
quando o ofensor o prprio Estado. Ou seja, estes casos, embora apresentem uma questo
particular das mulheres, inserem-se tambm naquela noo tradicional de direitos
 162

humanos, de direitos que so oponveis ao Estado, haja vista que o agressor o prprio
Estado.

O caso da Bolvia difere dos anteriormente apresentados em diversos sentidos. Em

primeiro lugar, ]a violncia foi praticada por um indivduo comum e no por um militar.
Alm disso, houve pronto atendimento ao chamado da vtima e investigao aparentemente
cuidadosa, possibilitando a condenao do acusado em primeira instncia, o que indica que
houve reconhecimento do caso internamente e acesso justia assegurado vtima. No
entanto, em instncias superiores a condenao do acusado foi revertida, sendo este ento
absolvido. Esta reverso foi justamente o que motivou a busca por uma instncia
internacional.

No mbito da Comisso, o caso foi resolvido por meio de uma soluo amistosa, o
que indica a disposio de ambas as partes para chegar a um acordo sobre a demanda e,
mais: uma disponibilidade do Estado de reconhecer que houve uma violao a direitos
humanos e de tomar medidas reparatrias ou mesmo de buscar evitar que casos
semelhantes ocorram. O acordo abarcou medidas que ultrapassam a dimenso individual
do crime e buscam estabelecer polticas pblicas para a temtica do tratamento e
atendimento violncia sexual. Para a consecuo do acordo, a vtima abriu mo de
indenizao.

De forma mais ampla, tendo em vista todos os casos apresentados, tem especial
destaque as recomendaes feitas pela Comisso aos Estados, em que, para alm da
reparao aos direitos individuais da vtima, que foram violados, buscou-se sempre
tambm sugerir aos Estados a tomada de medidas de carter coletivo, como a
implementao polticas pblicas, a fim de evitar que casos como o relatado voltassem a
ocorrer. Pode-se apontar este fator como o grande xito destes casos. Claro que a reparao
dos direitos individualmente violados e o oferecimento de uma resposta, de uma justia
vtima fundamental, o que a recoloca em seu lugar de sujeito de direitos na sociedade.

No entanto, em um panorama mais amplo, so as recomendaes coletivas que

merecem destaque, na medida em que conferem estes direitos individualmente
reconhecidos toda a categoria de mulheres, buscando coloc-las em um lugar de pares na
sociedade, como apontado por Nancy Fraser. Tambm marcam a importncia de se
adotarem medidas particulares para mulheres ou mesmo para mulheres indgenas,
 163

consolidando o processo de especificao dos sujeitos de direitos e buscando por meio de

garantias legais, assegurar a igualdade nas relaes de gnero. tambm este carter
transindividual das decises de mrito e de solues amistosas que conferem aos casos
aqui apresentados a qualidade de emblemticos. Espera-se que sejam impulsionadores de
mudanas significativas em seus pases de origem. Vale lembrar que as recomendaes
feitas pela Comisso, uma vez proferidas, so monitoradas por esta instncia.

4.2.1.2 Acesso a servios de sade e direitos sexuais e reprodutivos

4.2.1.2.1 Descrio dos casos

Mara Mamrita Mestanza Chvez vs. Per

O caso n. 12.191, de Maria Mamrita Mestanza Chvez contra a Repblica do Peru,

publicado no Informe n. 71/03 205 , refere-se a prtica de esterilizao forada que resultou
em morte da vtima. De acordo com as alegaes das peticionrias o Estudio para la
Defensa de la Mujer, o Comit de Amrica Latina y del Caribe para la Defensa de los
Derechos de la Mujer (CLADEM), a Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH), o
Centro Legal para Derechos Reproductivos y Polticas Pblicas (CRLP) e o Centro para la
Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) , o caso apresentado um entre um nmero
significativo de casos de mulheres afetadas pela poltica governamental que utiliza a
esterilizao como mtodo para modificar rapidamente o comportamento reprodutivo da
populao, especialmente em mulheres pobres, indgenas e que vivem em zonas rurais.
Consta da denncia que entre os anos de 1996 e 1998 a Defensoria do Povo recebeu a
denncia de 243 procedimentos do tipo. 206

205
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 66/00. Caso 12.191. Peru.
Admissibilidade. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Admisible/Peru12.191.htm (acesso em 20.11.2009).
206
De acordo com informao disponvel no Informe de admissibilidade do caso: Alegan que el caso de la
Sra. Mara Mamrita Mestanza representa uno ms entre un nmero significativo de casos de mujeres
afectadas por la aplicacin de una poltica gubernamental de carcter masivo, compulsivo y sistemtico que
enfatiz la esterilizacin como mtodo para modificar rpidamente el comportamiento reproductivo de la
poblacin, especialmente de mujeres pobres, indgenas y de zonas rurales. Al respecto, refieren que la
Defensora del Pueblo recibi diversas denuncias al respecto,8[1] y que entre noviembre de 1996 y
noviembre de 1998 CLADEM, por su parte, logr documentar 243 casos sobre violaciones de derechos
humanos en la aplicacin de la anticoncepcin quirrgica en Per.
 164

Consoante a denncia feita Comisso, os fatos constituem violaes aos direitos

previstos na Conveno de Belm do Par: vida (artigo 4); integridade pessoal (artigo 5),
igualdade perante a lei (artigo 24) da Conveno Americana de Direitos Humanos.
Tambm se alegou violao aos seguintes direitos: direito vida livre de violncia (artigo
3); reconhecimento e gozo de direitos humanos (artigo 4); obrigao do Estado de
prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher (artigo 7); medidas especficas de
combate violncia contra a mulher (artigo 8); ateno especial dada pelo Estado s
mulheres em situao de vulnerabilidade). Some-se ainda a violao, ainda, dos artigos 3
(obrigao de no-discriminao) e 10 (direito sade) do Protocolo de So Salvador:

Sealan que la seora Mara Mamrita Mestanza, mujer campesina de

aproximadamente 33 aos de edad y madre de 7 hijos, fue objeto de
acoso desde 1996 por parte del Centro de Salud del Distrito de La
Encaada, que forma parte del sistema pblico de salud, para que se
esterilizara. Recibieron as, ella y su esposo Jacinto Salazar Surez,
distintas formas de hostigamiento, que incluyeron varias visitas donde el
personal de salud amenazaba con denunciarla a ella y al Sr. Salazar
Surez ante la polica, y les mencionaba que el gobierno haba dado una
ley conforme a la cual la persona que tuviera ms de cinco hijos debera
pagar una multa y sera llevada a la crcel.

Refieren que finalmente y bajo coaccin se logr el consentimiento de la

seora Mestanza para ser objeto de una operacin de ligadura de trompas.
El procedimiento quirrgico fue realizado en fecha 27 de marzo de 1998
en el Hospital Regional de Cajamarca, sin haberse efectuado previamente
ningn examen mdico. La seora Mestanza fue dada de alta al da
siguiente, 28 de marzo de 1998, an cuando presentaba serias anomalas
como vmitos e intensos dolores de cabeza. Durante los das siguientes el
seor Jacinto Salazar inform varias veces al personal del Centro de
Salud de La Encaada del estado de salud de la seora Mestanza, que iba
empeorando cada da, y el personal del Centro de Salud deca que estos
eran los efectos post operatorios de la anestesia.

Aducen que finalmente la seora Mestanza Chvez falleci en su casa, el

5 de abril de 1998, y que en el certificado de defuncin se diagnostic
que su muerte se haba producido debido a una sepsis como causa
directa y bloqueo tubrico bilateral como causa antecedente. Informaron
que das despus un doctor del Centro de Salud ofreci una suma de
dinero al seor Jacinto Salazar con el fin de dar por terminado el
problema.

Indican que el 15 de abril de 1998 el seor Jacinto Salazar denunci ante

la Fiscal Provisional Mixta de Baos del Inca a Martn Ormeo
Gutirrez, Jefe del Centro de Salud de La Encaada, en relacin con la
muerte de la seora Mestanza, por delitos contra la vida, el cuerpo y la
salud, en la figura de homicidio culposo. Agregan que el 15 de mayo de
1998 dicha Fiscal Provincial formaliz denuncia penal contra el seor
Ormeo Gutirrez y contra otras personas, ante la Jueza Provincial de la
localidad, quien el 4 de junio de 1998 declar que no haba lugar a la
apertura de instruccin. Tal decisin fue confirmada el 1 de julio de
 165

1998 por la Sala Especializada en lo Penal, en virtud de lo cual, el 16 de

diciembre de 1998, la Fiscal Provincial orden el archivo definitivo del
caso.

A denncia foi recebida pela Comisso em 15.06.1999, sendo que em 14.07 do

mesmo ano foi pedido ao Estado peruano o envio de informaes sobre o caso, no prazo de
90 dias. A solicitao foi atendida em 14.01.2000, aps concesso de dilao de prazo por
parte da Comisso. Em 22.02.2001, o Estado peruano comprometeu-se perante a
Comisso, a promover a soluo amistosa para o caso, nos termos dos artigos 48 (1) (f) e
49 da Conveno Americana de Direitos Humanos. A soluo amistosa final foi acordada
entre as partes em 26.08.2003.

Aps tramitao regular na Comisso Interamericana de Direitos Humanos, o

Estado peruano reconheceu as violaes aos direitos humanos da vtima 207 e, mediante
soluo amistosa 208 , comprometeu-se a investigar e sancionar os responsveis pelos
fatos 209 , alm de indenizar a famlia da vtima, portanto, seu esposo (Jacinto Salazar

207
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: El Estado
Peruano consciente de que la proteccin y respeto irrestricto de los derechos humanos es la base de una
sociedad justa, digna y democrtica, en estricto cumplimiento de sus obligaciones adquiridas con la firma y
ratificacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y los dems instrumentos internacionales
sobre derechos humanos de los cuales es parte, y consciente que toda violacin a una obligacin
internacional que haya producido un dao comporta el deber de repararlo adecuadamente, constituyendo la
indemnizacin a la vctima, investigacin de los hechos y la sancin administrativa, civil y penal de los
responsables la forma ms justa de hacerlo, reconoce su responsabilidad internacional por violacin de los
artculos 1.1, 4, 5 y 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como el art. 7 de la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, en agravio de
la vctima Mara Mamrita Mestanza Chvez.
Tal reconocimiento se explicit en el Acuerdo Previo para Solucin Amistosa suscrito entre el Estado
Peruano y los representantes legales de la vctima, con intervencin y aprobacin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, el 2 de marzo de 2001 durante el 110 Perodo de sesiones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En dicho convenio el Estado peruano admiti
responsabilidad internacional por los hechos descritos y se comprometi a adoptar medidas de reparacin
material y moral por el dao sufrido e impulsar una exhaustiva investigacin, tendiente a la sancin de los
responsables en el fuero comn, as como a adoptar medidas de prevencin para evitar que se repitan hechos
similares en el futuro.
208
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 71/03. Peticin 12.191.
Solucin amistosa. Peru. Disponvel em: http://www.cidh.org/annualrep/2003sp/Peru.12191.htm (acesso em
20.11.2009).
209
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: El Estado
Peruano se compromete a realizar exhaustiva investigacin de los hechos y aplicar las sanciones legales
contra toda persona que se determine como participante de los hechos, sea como autor intelectual, material,
mediato u otra condicin, an en el caso de que se trate de funcionarios o servidores pblicos, sean civiles o
militares.
En tal sentido, el Estado peruano se compromete a realizar las investigaciones administrativas y penales por
los atentados contra la libertad personal, la vida, el cuerpo y la salud y, en su caso, a sancionar a:
a. Los responsables de los actos de vulneracin del derecho al libre consentimiento de la seora Mara
Mamrita Mestanza Chvez, para que se sometiera a la ligadura de trompas.
b. El personal de salud que hizo caso omiso de la demanda de atencin urgente de la seora Mestanza luego
de la intervencin quirrgica.
c. Los responsables de la muerte de la Sra. Mara Mamrita Mestanza Chvez.
 166

Surez) e sete filhos (Pascuala Salazar Mestanza, Maribel Salazar Mestanza, Alindor
Salazar Mestanza, Napolen Salazar Mestanza, Amancio Salazar Mestanza, Delia Salazar
Mestanza y Almanzor Salazar Mestanza), pagando-lhes individualmente uma indenizao
no valor de dez mil dlares americanos, perfazendo-se um total de oitenta mil dlares
americanos. Tambm foram indenizados os gastos que a famlia teve para realizar a
denncia perante os rgos nacionais competentes, bem como aqueles referentes ao velrio
e enterro da vtima, somando-se o total de dois mil dlares americanos. Ademais,
comprometeu-se a oferecer famlia indenizao por tratamentos mdicos e psicolgicos
decorrentes da morte da vtima e aos filhos da sra. Mestanza Chaves educao gratuita em
nvel primrio, secundrio e superior, alm de valores para a aquisio de terreno, em
nome dos filhos do casal. De forma mais abrangente, comprometeu-se a fazer alteraes
legislativas e no contedo de polticas publicas referentes sade reprodutiva e de
planejamento familiar. 210

i. Los mdicos que entregaron dinero al cnyuge de la seora fallecida a fin de encubrir las circunstancias
del deceso.
La Comisin Investigadora, nombrada por la Sub Regin IV de Cajamarca del Ministerio de Salud que
cuestionablemente, concluy con la ausencia de responsabilidad del personal de salud que atendi a la seora
Mestanza.
Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales, el Estado peruano se compromete a poner en
conocimiento del Colegio Profesional respectivo las faltas contra la tica que se hayan cometido, a efectos de
que conforme a su estatuto se proceda a sancionar al personal mdico involucrado con los hechos referidos.
Asimismo, el Estado se compromete a realizar las investigaciones administrativas y penales por la actuacin
de los representantes del Ministerio Pblico y del Poder Judicial que omitieron desarrollar los actos
tendientes a esclarecer los hechos denunciados por el viudo de la seora Mamrita Mestanza.
210
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: El Estado
peruano se compromete a realizar las modificaciones legislativas y de polticas pblicas sobre los temas de
Salud Reproductiva y Planificacin Familiar, eliminando de su contenido cualquier enfoque discriminatorio y
respetando la autonoma de las mujeres. (...)
a. Medidas de sancin a los responsables de violaciones y reparacin a las vctimas: 1) Revisar judicialmente
todos los procesos penales sobre violaciones de los derechos humanos cometidas en la ejecucin del
Programa Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar, para que se individualice y se sancione
debidamente a los responsables, imponindoles, adems, el pago de la reparacin civil que corresponda, lo
cual alcanza tambin al Estado, en tanto se determine alguna responsabilidad suya en los hechos materia de
los procesos penales; 2) Revisar los procesos administrativos, relacionados con el numeral anterior, iniciados
por las vctimas y/o familiares, que se encuentran en trmite o hayan concluido respecto de denuncias por
violaciones de derechos humanos.
b. Medidas de monitoreo y de garanta de respeto de los derechos humanos de los y las usuarias de los
servicios de salud: 1) Adoptar medidas drsticas contra los responsables de la deficiente evaluacin pre-
operatoria de mujeres que se someten a una intervencin de anticoncepcin quirrgica, conducta en que
incurren profesionales de la salud de algunos centros de salud del pas. Pese a que las normas del Programa
de Planificacin Familiar exigen esta evaluacin, ella se viene incumpliendo; 2) Llevar a cabo,
permanentemente, cursos de capacitacin calificada, para el personal de salud, en derechos reproductivos,
violencia contra la mujer, violencia familiar, derechos humanos y equidad de gnero, en coordinacin con
organizaciones de la sociedad civil especializadas en stos temas; 3) Adoptar las medidas administrativas
necesarias para que las formalidades establecidas para el estricto respeto del derecho al consentimiento
informado sean acatadas cabalmente por el personal de salud; 4) Garantizar que los centros donde se realizan
intervenciones quirrgicas de esterilizacin tengan las condiciones adecuadas y exigidas por las normas del
Programa de Planificacin Familiar; 5) Adoptar medidas estrictas dirigidas a que el plazo de reflexin
 167

Esta denncia aponta como a condio pessoal da vtima contribuiu para que a
violao a direitos ocorresse. No caso, ser mulher e indgena foi um fator de risco para que
fosse submetida, contra sua vontade, a procedimentos inseguros de esterilizao. A
informao de que a esterilizao forada de mulheres indgenas tem sido prtica estatal
corrente como estratgia para controle de maternidade desta populao particularmente
preocupante, revelando no apenas a violao ao direito sade, mas tambm s garantias
de igualdade e no discriminao. Neste sentido, a Comisso declarou no Informe:

La Comisin Interamericana ha seguido de cerca el desarrollo de la

solucin amistosa lograda en el presente caso. La Comisin valora
altamente los esfuerzos desplegados por ambas partes para lograr esta
solucin que resulta compatible con el objeto y fin de la Convencin.
Como la Comisin ha sealado reiteradamente, proteger y promover los
derechos de la mujer es una prioridad para nuestro hemisferio, con el fin
de alcanzar el goce pleno y eficaz de sus derechos fundamentales, en
especial a la igualdad, la no discriminacin y a vivir libre de la violencia
basada en el gnero.

Ana Victoria Snchez Villalobos e outros vs. Costa Rica

De acordo com o Informe 25/04, referente petio 12.361 211 , uma deciso da
Corte Constitucional da Costa Rica, pertinente legislao nacional sobre fertilizao in
vitro, ofende frontalmente os direitos dos cidados daquele pas, consignados na
Conveno Americana de Direitos Humanos (1, 2, 4, 5, 8, 11.2, 17, 24, 25, 26 e 32), no
Pacto de So Salvador (3, 10 e 15) e na Conveno de Belm do Par (1 e 7 (h)):

El peticionario alega que la prohibicin de la prctica de la fecundacin

in vitro en Costa Rica, importa discriminacin y un tratamiento desigual
entre enfermos, violando de esta forma los artculos 1 y 24 de la
Convencin Americana. Sostiene que la prohibicin imposibilita el
tratamiento de las personas que padecen esterilidad o infertilidad, siendo
que al mismo tiempo se permite utilizar avances cientficos y
tecnolgicos para el tratamiento tendiente a la cura o alivio de otras
enfermedades. En este sentido tambin alega que la prohibicin de la
prctica de la fecundacin in vitro implica una violacin al derecho a la
salud dispuesto en el artculo 10 del Protocolo de San Salvador y a la
integridad fsica, psicolgica y moral protegida en el artculo 5 de la
Convencin Americana.

obligatorio, fijados en 72 horas, sea, sin excepcin, celosamente cautelado; 6) Adoptar medidas drsticas
contra los responsables de esterilizaciones forzadas no consentidas; 7) Implementar mecanismos o canales
para la recepcin y trmite clere y eficiente de denuncias de violacin de derechos humanos en los
establecimientos de salud, con el fin de prevenir o reparar los daos producidos.
211
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 25/04. Peticin 12.361.
Admisibilidad. Costa Rica. Disponvel em: http://www.cidh.org/annualrep/2004sp/CostaRica.12361.htm
(Acesso em 20.11.2009).
 168

El peticionario tambin alega que el Estado de Costa Rica viol el

artculo 17 de la Convencin Americana a travs de la prohibicin de la
tcnica de la fecundacin in vitro cuando neg a hombres y mujeres que
padecen infertilidad o esterilidad la posibilidad de fundar o constituir una
familia. Agrega que por el mismo motivo el Estado de Costa Rica habra
violado el artculo 15(2) del Protocolo de San Salvador.

El peticionario alega que la prohibicin de la prctica de la fecundacin

in vitro en Costa Rica constituye asimismo una intromisin arbitraria y
abusiva en la vida privada y familiar de personas que necesitan y desean
someterse al referido procedimiento mdico para poder fundar una
familia, violando as el artculo 11(2) de la Convencin Americana.
Agrega que debido a la naturaleza del juicio de inconstitucionalidad las
supuestas vctimas no pudieron hacer valer sus derechos ni ser odas, lo
que segn alega es una violacin a sus garantas judiciales establecidas en
los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana.

El peticionario adems alega la violacin de los artculos 1 y 7(h) de la

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par. El
peticionario observa que la prohibicin de la prctica de la fecundacin in
vitro en Costa Rica caus grave dao o sufrimiento psicolgico a las
supuestas vctimas, en especial a las mujeres, y sostiene que el Estado
costarricense no tom medidas efectivas para prevenir o responder a estas
violaciones. Destaca que hay una presin muy fuerte, especialmente
sobre las mujeres, de procrear, y que la falta de tratamiento prolonga y
agrava el sufrimiento emocional causado por esa presin.

Segundo a petio de 19.01.2001, encaminhada CIDH, a sentena de nmero

2000-02306, proferida em 15.03.2000, pela Sala Constitucional da Costa Rica,
determinou ser inconstitucional o Decreto Presidencial nmero 24029-S, de 03.02.1995,
que regulava a prtica de fecundao in vitro neste pas. 212 Esta sentena suscitou um
debate sobre a garantia do direito vida:

El peticionario alega que la tcnica de la fecundacin in vitro, tal como

era regulada en Costa Rica, no representaba un atentado contra la vida.
Sostiene, basndose en estudios mdicos, que no todo embrin humano
evoluciona hasta el nacimiento y destaca que los porcentajes de xito en

212
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: El
peticionario seala que el da 3 de febrero de 1995 fue firmado un Decreto Presidencial en Costa Rica, con el
nmero 24029-S, que autorizaba la prctica de la fecundacin in vitro en ese pas, y regulaba su ejercicio.
Sostiene que el modelo establecido en ese decreto se diferenciaba del de otros pases, pues solamente se
aplicaba a matrimonios; prohiba la inseminacin de ms de seis vulos y dispona que todos los embriones
deban ser depositados en el tero materno, estando prohibido el congelamiento, preservacin o descarte de
embriones.
El peticionario seala que el 15 de marzo de 2000, la Sala Constitucional de la Suprema Corte de Justicia de
Costa Rica, a travs de la sentencia nmero 2000.02306, se pronunci sobre una accin de
inconstitucionalidad, anulando el Decreto Presidencial 24049-S por considerar inconstitucional la prctica de
la fecundacin in vitro en el pas tal como la regulaba ese instrumento jurdico. Destaca que la Sala
Constitucional fundament su decisin en el hecho de que la tcnica de la fecundacin in vitro, tal como era
practicada en la poca, implicaba una elevada perdida de embriones, directamente causada por la
manipulacin consciente y voluntaria de clulas reproductoras..
 169

la gestacin a travs del proceso natural y de la fecundacin in vitro son

semejantes.

El peticionario cuestiona la personalidad jurdica del embrin conforme a

lo establecido en la sentencia de inconstitucionalidad de la Sala
Constitucional de Costa Rica. A tal efecto se refiere a los artculos 31 y
1004 del Cdigo Civil costarricense y argumenta que aunque exista la
proteccin al feto, ella no es absoluta, ya que est condicionada a su
nacimiento con vida.

El peticionario sostiene la relatividad del derecho a la vida. Alega que

aunque se trate de un derecho fundamental, est sujeto a limitaciones
cuando se contrapone a la tutela de otros derechos fundamentales.
Presenta la situacin de autos en tal contexto, afirmando que se est
protegiendo un derecho incondicionalmente y as desconociendo otros
derechos.

El peticionario ampla su tesis sobre la relatividad de la proteccin de la

vida desde la concepcin. Afirma que la Convencin Americana prev
esta relatividad al expresar en su artculo 4 que la vida debe ser protegida
por la Ley, en general, desde el momento de la concepcin. Agrega que,
por lo tanto, ese derecho debe ser analizado a la luz del artculo 32 de la
Convencin, que estipula la correlacin entre los derechos.

Por sua vez, o Estado pleiteou que a petio fosse declarada inadmissvel, haja vista
que a permisso para tratamentos de fertilizao in vitro constitui-se em atentado vida.
Sustenta que, uma vez identificada a vida, esta deve ser plenamente protegida. Defende
que com a fecundao inicia-se uma vida humana e que ainda que a legislao proibisse o
descarte de embries, a sua simples manipulao implica a inaceitvel imposio da morte
a alguns embries, em detrimento de outros, ofendendo o direito vida previsto na
Conveno Americana de Direitos Humanos. Argumenta tambm que o embrio goza de
personalidade jurdica, nos termos da legislao nacional, uma vez que o Cdigo Civil
protege o direito vida desde 300 dias antes do nascimento. Sustenta tambm que a
infertilidade ou esterilidade no podem ser consideradas enfermidades e que portanto a
fertilizao in vitro no pode ser considerada um tratamento. Alm disso, segundo a defesa
estatal, o direito a fundar uma famlia deve estar limitado por valores superiores, como o
direito vida, sendo que o procedimento de manipulao de embries: contrara el orden
pblico, la moral y las buenas costumbres, porque viola el derecho a la vida, de lo que
surge el inters legtimo del Estado en intervenir.

A Comisso declarou a admissibilidade do caso, tendo em vista principalmente o

direito de homens e mulheres a formarem uma famlia tendo-se em vista particularmente
 170

a violao dos artigos 1, 2 11, 17 e 24 da Conveno Americana de Direitos Humanos

mas indicou que o peticionrio no informou suficientemente como a revogao da
legislao sobre fertilizao in vitro atingia as alegadas vtimas, razo pela qual afastou a
aplicao da Conveno de Belm do Par. Alm disso, fez uso das definies de direitos
sexuais e reprodutivos apontadas no campo do Sistema Global de proteo aos direitos
humanos a fim de afirmar a necessidade de se proteger os direitos sexuais e reprodutivos:

La Comisin observa que las alegaciones del peticionario en relacin a

los derechos de las personas nombradas como vctimas se refieren
principalmente a los artculos 1, 2, 11, 17 y 24 de la Convencin
Americana. En particular, el artculo 17(2) de la Convencin establece
que "[s]e reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer
matrimonio y a fundar una familia si tienen la edad y las condiciones
requeridas para ello por las leyes internas, en la medida en que stas no
afecten al principio de no discriminacin establecido en esta
Convencin." Desarrollos en el derecho internacional que se retrotraen a
la Conferencia de Tehern, al Programa de Accin del Cairo, y la
Plataforma de Accin de Beijing, han reconocido el derecho de las
parejas y de los individuos: de decidir libre y responsablemente el
nmero y el espaciamiento de sus hijos y de disponer de la informacin,
la educacin y los medios necesarios para hacerlo, y el derecho de
alcanzar los ms altos niveles de salud sexual y reproductiva. Tambin se
incluye el derecho a adoptar todas las decisiones relativas a la
procreacin, sin discriminacin, coaccin, ni violencia, segn lo
establecido en los instrumentos de derechos humanos (Conferencia
Internacional Sobre la Poblacin y el Desarrollo, Cairo, 1994)

At o momento de concluso deste trabalho, no foram encontradas informaes

acerca dos desdobramentos finais deste caso.

Paulina Del Carmen Ramrez Jacinto vs. Mxico

De acordo com o Informe 21/07, aprovado em 09.03.2007 pela CIDH, referente ao

caso 161-02 213 , houve a responsabilizao do Estado do Mxico por negar a prestao de
servio de aborto legal. Houve composio entre as partes, consolidada no acordo de
soluo amistosa publicado por meio do referido informe.

Alegam os peticionrios que em 31.07.1999, a vtima, que poca tinha 14 anos de

idade, sofreu um estupro em sua residncia. O delito foi imediatamente denunciado
Agncia do Ministrio Pblico Especializada em Delitos Sexuais e Violncia Intra-familiar
213
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 21/07. Peticin 161-02.
Solucin amistosa. Mxico. Disponvel em: http://www.cidh.org/annualrep/2007sp/Mexico161.02sp.htm
(acesso em 06.11.2010).
 171

do pas. Complementam que no momento da denncia nem a vtima nem sua me foram
informadas acerca da existncia de contraceptivos de emergncia. Da violncia sofrida
resultou uma gestao indesejada pela vtima. Embora o aborto seja permitido pela
legislao do pas em casos como este, a jovem no teve acesso a servios de aborto na
rede pblica de sade devido resistncia da equipe profissional da entidade e tambm em
razo da interferncia indevida de grupos religiosos no caso, que contriburam
significativamente para que o procedimento no fosse realizado, desrespeitando claramente
o direito de escolha e a liberdade da vtima. Segundo consta do Informe:

11. Las peticionarias sealan que cuando Paulina del Carmen Ramrez
Jacinto y su madre decidieron que un aborto sera la mejor alternativa,
acudieron al Ministerio Pblico para solicitar la autorizacin requerida.
Sin embargo, sostienen que el Ministerio Pblico primero se rehus a dar
la autorizacin para que acudieran a una ginecloga particular y,
posteriormente, el 3 de septiembre de 1999 se otorg la primera
autorizacin para que la intervencin sea realizada en un hospital del
sector pblico. Paulina del Carmen Ramrez Jacinto solicit cita en el
Hospital General de Mexicali el 8 de septiembre, la misma que fue
otorgada el 1 de octubre. Las peticionarias sostienen que Paulina del
Carmen Ramrez Jacinto permaneci en el Hospital hasta el 8 de octubre
sin que se realizara la intervencin y fue sometida a un injustificado
ayuno. Asimismo, durante ese perodo de tiempo, el personal de salud
manifest diversas excusas tanto a Paulina del Carmen Ramrez Jacinto
como a su familia por las que la intervencin no se llevaba a cabo, tales
como la inexistencia de mdicos anestesilogos de base y que los
gineclogos se encontraban de vacaciones, as como que el caso sera
presentado a un comit de revisin para ser discutido. Ante esta situacin,
las peticionarias alegan que Paulina del Carmen Ramrez Jacinto y su
madre acudieron de nuevo al Ministerio Pblico, quien reiter la orden
para que se realice el procedimiento mdico. En ese momento las
peticionarias alegan que el Procurador de Justicia del Estado, para
intentar disuadir a Paulina del Carmen Ramrez Jacinto de ejercer su
derecho a un aborto legal, condujo a ella y a su madre ante un sacerdote
catlico.

12. El 13 de octubre de 1999 las peticionarias sostienen que Paulina del

Carmen Ramrez Jacinto reingres al hospital y al da siguiente, sin la
presencia de su madre, recibi la visita de dos mujeres ajenas a los
servicios de salud que haban sido invitadas por el director del hospital.
Dichas mujeres le mostraron videos violentos de maniobras abortivas con
el objetivo de persuadirla para que decidiera no someterse a un aborto.
Posteriormente hicieron lo mismo con la madre.

13. El 15 de octubre de 1999, momentos antes de iniciar el procedimiento

mdico, las peticionarias sostienen que el director del hospital general se
reuni con la madre de Paulina del Carmen Ramrez Jacinto para
exponerle los supuestos riesgos de la intervencin. Segn el mdico, tales
riesgos eran "esterilidad, perforacin uterina, hemorragia masiva,
sndrome de Asherman y muerte", y seal adems que si Paulina del
 172

Carmen Ramrez Jacinto mora, la responsabilidad nica sera para ella.

Ante esta informacin sesgada e inexacta, las peticionarias sostienen que
se logr el miedo de la madre, quien decidi solicitar a los mdicos que
no procedieran con el procedimiento.

14. Las peticionarias alegan que el caso de Paulina del Carmen Ramrez
Jacinto es representativo de un sin nmero de nias y mujeres que se han
visto obligadas a ser madres como consecuencia de una violacin sexual,
debido a que han sido obstaculizadas por parte de autoridades estatales de
ejercer un derecho legtimo reconocido en la legislacin mexicana.
Asimismo, al no existir en la legislacin interna una reglamentacin que
permita a las vctimas de violacin sexual ejercer su derecho a
interrumpir un embarazo, se les impone la continuacin y culminacin de
un embarazo forzado, que en el caso de nias constituye un embarazo de
alto riesgo.

Em 08.03.2006, foi firmado um acordo de soluo amistosa entre as partes, no qual

determinou-se, para alm do pagamento de indenizao financeira vtima, que:

CUARTO.- Le sern otorgados servicios de salud tanto a Paulina del

Carmen Ramrez Jacinto como a I. R. J. (sic) por medio del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Gobierno y
Municipios del Estado de Baja California (ISSSTECALI). Siendo
inscritos ambos a partir del 13 de marzo de 2006. (...) Dichos servicios de
salud sern otorgados a Paulina del Carmen Ramrez Jacinto y a I. R. J.
(sic) continua y permanentemente hasta que I. R. J. (sic) cumpla la
mayora de edad o, en caso que I. R. J. (sic) decida cursar estudios
superiores o universitarios, hasta que este termine su educacin superior.

QUINTO.- La atencin psicolgica para I. R. J. (sic) y Paulina Ramrez

Jacinto ser brindada por medio de los especialistas del Centro de Salud
Mental de la Secretara de Salud del Estado de Baja California. Para tal
efecto, les ser nombrado un ejecutivo de cuenta y podrn acudir cuando
lo requieran a partir de la firma del presente acuerdo. (...)

SEXTO.- El Gobierno de Baja California proporcionar al inicio de cada

ciclo escolar: tiles escolares, cuotas de inscripcin y libros de texto a I.
R. J. (sic) hasta nivel preparatoria. (...)

OCTAVO.- El Gobierno de Baja California entregar el 4 de marzo la

cantidad de $20,000.00 (veinte mil pesos), por medio del programa
Proyectos Productivos de la Secretara de Desarrollo Social del Estado,
como aportacin para que Paulina del Carmen Ramrez Jacinto desarrolle
una micro empresa. Para el desarrollo del proyecto contar con la
asesora directa de la coordinacin de Proyectos Productivos antes
mencionado. (...)

DCIMO.- El Gobierno de Baja California hizo un Reconocimiento

Pblico de Responsabilidad en los trminos establecidos en los
documentos anexos a este acuerdo, mismos que fueron publicados en La
Voz de la Frontera y diario La Crnica, peridicos de circulacin local el
30 de diciembre de 2005 (Anexo 2), as como en el Peridico Oficial del
Estado de Baja California el 10 de febrero de 2006 (Anexo 3).
 173

DCIMO PRIMERO.- El Gobierno de Baja California por medio de la

Direccin de Estudios y Proyectos Legislativos, presentar e impulsar
ante el Congreso del Estado las propuestas legislativas presentadas por
las peticionarias y acordadas con el Gobierno Local.

DCIMO SEGUNDO.- El Estado mexicano por medio de la Secretara

de Salud se compromete a:

1. Realizar una encuesta nacional con representatividad estatal para

evaluar la aplicacin de la NOM 190-SSA1-1999 relativa a la atencin
mdica a la violencia familiar, as como el avance en la instrumentacin
del Programa Nacional de Prevencin y Atencin a la Violencia Familiar,
Sexual y contra las Mujeres.

2. Actualizar la Norma Oficial antes mencionada, para ampliar su

objetivo y mbito de aplicacin e incluir explcitamente el abordaje a la
violencia sexual que ocurre fuera del contexto familiar. Para tal fin se
pondr a disposicin de las peticionarias el anteproyecto de modificacin
de la Norma citada para que hagan los comentarios que consideren
oportunos al Comit Consultivo Nacional de Normalizacin, de
Prevencin y Control de Enfermedades.

3. Elaborar y entregar un comunicado de la Secretara de Salud Federal a

los Servicios Estatales de salud y a otras entidades del Sector, con el
propsito de fortalecer la garanta de no repeticin de violaciones al
derecho de las mujeres a la interrupcin legal del embarazo, mismo que
se enviar a ms tardar durante la segunda quincena de marzo de 2006.

4. Por medio del Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud

Reproductiva realizar una revisin de libros, artculos cientficos
indexados, tesis de postgrado e informes documentados de gobierno y
organizaciones civiles sobre el tema del aborto en Mxico, a efecto de
lograr un diagnstico de la informacin existente y detectar los vacos de
informacin, el cual se entregar a las peticionarias en noviembre de
2006.

4.2.1.2.2 Anlise dos casos

No campo dos direitos sexuais e reprodutivos, foram selecionados trs casos: o

primeiro relata um caso de esterilizao forada de mulher indgena, que resulta em sua
morte (Mara Mamrita Mestanza vs. Per); o segundo que aborda a discusso sobre
procedimentos de feritlizao in vitro na Costa Rica (Ana Victoria Snchez vs. Costa Rica)
e o terceiro que denuncia obstrues realizao do procedimento do aborto legal e seguro
(Paulina Del Carmen Ramrez Jacinto vs Mxico). Em todos estes casos apresentam-se
discusses centrais acerca da garantia e a extenso do direito vida, particularmente em
relao ao artigo 4.1 da Conveno Americana de Direitos Humanos e a sua conexo com
o exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos.
 174

No primeiro e no terceiro casos apresentam-se situaes em que concretamente

houve a negao da fruio de um direito das vtimas. J na demanda da Costa Rica,
inicialmente discutia-se um caso in abstrato, tanto que em um primeiro momento o Estado
sustentou a inadmissibilidade do caso justamente com base na impossibilidade de a
Comisso analisar casos como este. Ante esta alegao, os peticionrios especificaram o
nome de potenciais vtimas que estariam tendo seu direito reproduo assistida negado
mediante a revogao da lei, o que possibilitou o recebimento da denncia pela Comisso.

No caso peruano, mais uma vez tem-se como vtima uma mulher indgena e de
poucos recursos financeiros, o que reitera a percepo de que as interseces de gnero,
etnia e classe social importam quando se trata de fruio ou obstruo ao exerccio de
direitos. A vtima foi submetida a procedimento de esterilizao forada, contra sua
vontade e que em razo da negligncia na prestao do atendimento mdico ps
interveno resultou na sua morte. Alegam os peticionrios que a histria da vtima
bastante comum no pas, sendo que sua demanda representa na verdade um padro
sistemtico de violao a direitos humanos, que busca realizar o controle de natalidade de
comunidades indgenas por meio do procedimento de esterilizao, ainda que contra a
vontade da mulher. A famlia da vtima buscou a justia nacional, sem ter tido encontrado
apoio para sua demanda, o que configura tambm uma falha na prestao jurisdicional e no
prprio acesso justia.

No mbito internacional, o caso foi decidido por meio de uma soluo amistosa, em
que Estado e familiares da vtima acordaram em transacionar sobre o desfecho da
denncia. Importa observar que neste acordo, o Estado, reconhecendo sua responsabilidade
pela violao aos direitos humanos da vtima, se comprometeu a investigar e punir os
responsveis pela morte de Mara, bem como a pagar uma indenizao aos familiares da
vtima e educao gratuita em nvel primrio, secundrio e superior a seus filhos.
Transbordando os limites da soluo neste caso individual e reconhecendo a necessidade
de se estabelecer polticas pblicas no campo dos direitos sexuais e reprodutivos com foco
nas necessidades das mulheres indgenas, o Estado se comprometeu a aprovar uma
legislao especfica sobre planejamento familiar.

O caso Ana Victoria Snchez vs. Costa Rica apresenta um debate acerca da
legislao nacional relativa a procedimentos de fertilizao in vitro, que foi considerada
inconstitucional pelo Tribunal Constitucional do pas. Com isso, este procedimento deixou
 175

de ser permitido, tendo a deciso do Tribunal Constitucional sido fundamentada no direito

vida e na necessidade de preservao de eventuais embries que poderiam ser perdidos
durante os procedimentos mdicos. O Tribunal entendeu, assim, que o embrio possui
personalidade jurdica e deve ser considerado titular de direitos, em particular do direito
vida e que, portanto, no poderia ser manipulado em nenhuma hiptese. Vale lembrar que
a norma apenas permitia a fertilizao in vitro no mbito das relaes matrimoniais e neste
sentido pode ser considerada bastante conservadora. Ainda assim, mostrava-se como uma
opo para aqueles casais que quisessem ou precisassem recorrer a este procedimento.

Foi curioso notar como um dos argumentos invocados pelos peticionrios, inclusive
para buscar a aplicabilidade da Conveno de Belm do Par, foi o fato de que as mulheres
sofrem uma presso social muito intensa para serem mes e negar-lhes este direito poderia
inferir-lhes grave sofrimento psicolgico. Nota-se que h uma representao de mulher
formulada neste caso que coloca em pauta tambm os significados pessoais e sociais da
maternidade. Neste caso, utilizou-se de um esteretipo que congrega funes que as
mulheres supostamente devem realizar na sociedade, como serem mes, para buscar
garantir a realizao de procedimentos de fertilizao in vitro.

A representao de mulher que apresentada coincide com papis que lhe so

tradicionalmente atribudos e de alguma maneira se sustenta em uma percepo bastante
biologizada da mulher naquela sociedade. No h uma contestao deste papel ou mesmo
uma busca pela ampliao da aplicabilidade da legislao por exemplo para casais no
formalmente casados , mas uma reafirmao deste lugar da mulher na sociedade como
me. Assim, ainda que haja uma argumentao, por parte dos peticionrios, bastante
conservadora no sentido de reafirmar papis de gnero tradicionalmente estabelecidos;
nota-se que a busca pela validao da lei em debate insere-se em um contexto mais amplo
de evitar retrocessos no campo dos direitos sexuais e reprodutivos. O caso instigante na
medida em que coloca em pauta os direitos sexuais e reprodutivos e a sua relao com as
novas tecnologias, cobrando-se do direito um posicionamento a respeito. Tambm este
caso relaciona profundamente a questo da liberdade e das opes individuais com o
debate sobre o direito vida, bem como sobre a extenso dessa garantia, ou seja, prope
um aprofundamento em termos de interpretao de normas jurdicas, no que se refere ao
artigo 4.1 da Conveno Americana de Direitos Humanos com os temas de direitos sexuais
 176

e reprodutivos, que um debate fundamental para toda a regio 214 , que possui legislaes
bastante restritivas em relao ao aborto, por exemplo 215 .

Ainda, pode-se dizer que o caso Ana Victoria bastante interessante do ponto de
vista do litgio estratgico, na medida em que bastante ousado ao buscar a reverso de
uma deciso de inconstitucionalidade de uma legislao, tendo como parmetro no apenas
o ordenamento local, como tambm os tratados internacionais de direitos humanos. Isso
coloca estes tratados em um patamar diferenciado na ordem jurdica nacional,
confirmando-os com status de norma constitucional afirmando-se, portanto, a primazia
das normas de direitos humanos em relao a legislaes ordinrias. No entanto, este caso
poderia ter sido ainda mais inovador se buscasse uma ampliao da legislao que foi
julgada pelo Tribunal Constitucional, no sentido de garantir a realizao do procedimento
de fertilizao in vitro tambm para casais que vivem em unies estveis, para casais
homossexuais ou mesmo para qualquer cidado que desejasse utilizar-se deste mtodo para
ter filhos.

A denncia de Paulina representa um pouco das dificuldades enfrentadas por

mulheres em pases fortemente marcados pela tradio catlica, quando recorrem a
servios de aborto legal por se encontrarem em situes em que a interrupo da gestao
permitida 216 . De maneira geral, no Mxico, a legislao probe a realizao do aborto 217 ,
havendo no entanto alguns permissivos legais, como no caso de Paulina.

214
Muitos pases vm enfrentando debates acerca de temas relacionados aos direitos sexuais e reprodutivos.
O Brasil enfrentou contenda parecida, quando decidiu uma ao direta de inconstitucionalidade referente
Lei de Biossegurana, que em seu artigo 5 abordava a questo da manipulao de embries para fins de
pesquisas cientficas. O debate na suprema corte brasileira orbitou em torno do direito vida e da extenso
desta garantia. Em 28.5.2008 o tribunal decidiu pela constitucionalidade da legislao, em uma votao
bastante acirrada (6 a 5). Para mais informaes sobre o caso: NOTCIAS STF. STF libera pesquisas com
clulas-tronco embrionrias. 29 de maio de 2008. Disponvel em:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=89917 (acesso em 11.01.2011).
215
Para um panorama sobre os direitos sexuais e reprodutivos na regio, particularmente no que se refere ao
aborto, sugere-se consultar: HTUN, Mala. Sex and State: abortion, divorce, and the family under latin
american dictatorships and democracies. Cambridge: Cambridge University Press, 2003 e III Seminrio
Regional: Direitos Sexuais, Direitos Reprodutivos, Direitos Humanos. CLADEM-Brasil. So Paulo, 2003.
216
Apenas a ttulo comparativo, vlido relembrar o Caso Alagoinha, em que uma criana de 9 anos de
idade engravidou, aps sofrer violncia sexual perpetrada por seu padastro. No Brasil, permite-se a
interrupo da gestao quando a vida da gestante estiver em risco e quando a gestao for decorrente de
estupro. A vtima, no caso, teria direito ao abortamento legal, haja vista que sua situao se enquadrava em
ambas as hipteses legais previstas pelo cdigo penal (artigos 128, I e II). No entanto, por presso de grupos
religiosos, a criana no pde ser atendida em sua cidade (Alagoinha, interior de Pernambuco), tendo de
recorrer a servios mdicos de outra localidade. O caso ganhou destaque inclusive na mdia internacional,
principalmente depois que autoridades eclesisticas locais decidiram excomungar aqueles que ajudassem a
criana a interromper a gestao. Informaes mais detalhadas em: MORAES, Olmpio; GALLI, Beatriz;
VIANA, Paula. O caso de Alagoinha: uma anlise clnica, jurdica e de direitos humanos das mulheres. s/d.
Disponvel em: http://www.ipas.org.br/arquivos/Alagoinha_analise.pdf (acesso em 11.01.2011).
 177

Segundo a denncia, a jovem teria o direito de interromper a gestao, mas tal foi
obstrudo pelos prprios profissionais de sade, o que resultou na constante e sucessiva
negao dos seus direitos liberdade de escolha e auto-determinao. Ao que informado
pelos peticionrios, a situao vivida por Paulina no um caso isolado, mas
representativo de um padro sistemtico de violaes aos direitos das mulheres,
particularmente por no haver uma normativa clara sobre os procedimentos a serem
seguidos em casos de violncia sexual, bem como pela latente confuso entre atividade
estatal e religio.

Vale lembrar que a jovem buscou a realizao da interrupo da gestao diversas

vezes, inicialmente recorrendo ao ministrio pblico e posteriormente solicitando tambm
a ajuda de uma mdica particular, diante da negao do rgo ministerial em lhe conceder
autorizao para o procedimento. Ante a concesso deste permissivo, o procurador de
justia levou Paulina e sua me para conversarem com um sacerdote catlico. Ainda, a
convite do diretor do hospital em que ela buscou realizar o aborto, algumas mulheres
levaram alguns vdeos violentos sobre o tema, para exibir a Paulina e sua me. Por fim,
como ainda estavam decididas a fazer o aborto, os mdicos informaram a ambas que o
procedimento poderia trazer danos sade, como infertilidade, perfurao uterina,
hemorragia e at mesmo a morte. Depois desse episdio, ambas desistiram, de realizar o
aborto. Ressalte-se que o aborto um dos procedimentos mdicos mais seguros, quando
realizado por profissional habilitado e em condies adequadas de higiene. Com isso, nota-
se que alm da obstruo ao direito liberdade e autodeterminao de Paulina, este caso
revela um srio problema no acesso a servios de sade e de justia. Tambm revela uma
preocupante confuso entre religio e Estado, contribuindo para promover ingerncias
arbitrrias na vida privada das cidads.

Afinal, existindo permissivo legal e hospital pblico com recursos para realizar a
interrupo da gestao, absolutamente descabidas as missivas promovidas pelo corpo
mdico e mesmo pela direo da instituio no sentido de dissuadiar a vtima de sua
deciso em realizar o aborto. Assim, nota-se tambm um problema relativo prpria
formao dos profissionais de sade, que inpingem a seus pacientes seus valores pessoais,

217
O Mxico um Estado Federal e a legalizao do aborto (em 2007) aconteceu apenas na cidade do
Mxico, DF. Mais informaes em: BBC BRASIL.COM. Cidade do Mxico aprova legalizao do aborto.
25.04.2007. Disponvel em:
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/story/2007/04/070424_mexicoabortoaprova_ac.shtml (acesso em
12.12.2010).
 178

indevidamente. Este caso paradigmtico na medida em que coloca a descoberto uma

situao que se sabe recorrente nos diversos pases da Amrica Latina e Caribe, conferindo
maior visibilidade ao problema e forando uma discusso pblica sobre a matria.

O fato de o Estado ter assumido um compromisso de soluo amistosa que

extrapola medidas de compensao individual interessante no sentido de buscar
promover mudanas nas polticas pblicas desenvolvidas, como por exemplo o
estabelecimento de padres procedimentais em casos de pedidos de interrupo de
gestaes decorrentes de violncia sexual. Chama a ateno, tambm, o compromisso
estatal em revisar livros, artigos cientficos, teses de doutorados e informes governamentais
e no governamentais sobre aborto, para melhor diagnosticar o problema no pas. Alm
disso, espera-se que o posicionamento pblico do Estado reconhecendo que houve
violaes a direitos humanos no caso de Paulina possa contribuir positivamente para evitar
que outros casos como este ocorram.

4.2.1.3 Discriminaes em decorrncia da orientao sexual

4.2.1.3.1 Descrio dos casos

Marta Lucia Alvarez Giraldo vs. Colmbia

O caso n. 11.656, de Marta Lucia Alvarez Giraldo contra o Estado da Colmbia,

relatado no Informe n. 71/99 218 , apresentando perante a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos em 18.05.1996, aborda discusso acerca da concesso de visita ntima
para casais homossexuais. A peticionria alegou que sua integridade pessoal, honra e
igualdade foram afetadas em razo de as autoridades penitencirias da unidade prisional
em que se encontrava recolhida terem negado o exerccio de seu direito a visita ntima
devido sua orientao sexual, o que configuraria violao aos artigos 5.1 (integridade
fsica, psquica e moral) e 5.2 (submisso tortura, penas ou tratos cruis, desumanos ou
degradantes), 11.1 (respeito hora e reconhecimento da dignidade), 11.2 (direito
privacidade) e 24 (igualdade perante a lei) da Conveno Americana.

218
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 71/99. Caso 11.656. Marta
Luca lvarez Giraldo. Colmbia. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/99span/Admisible/Colombia11656.htm (acesso 11.11.2009).
 179

O Estado, por sua vez, alegou que permitir as visitas ntimas a homossexuais
afetaria o regime de disciplina interna dos estabelecimentos carcerrios dado que a cultura
latino-americana seria pouco tolerante com as prticas homossexuais em geral. Apresentou
tambm razes de segurana, disciplina e moralidade nas instituies penitencirias,
embora tenha reconhecido o tratamento desumano e discriminatrio dado peticionria. 219

Vale observar que inicialmente foi autorizado encontro da companheira com a

peticionria nas imediaes do presdio, j que no havia lei proibindo a visita ntima de
pessoas do mesmo sexo. No entanto, posteriormente o diretor do estabelecimento prisional
pediu a reconsiderao da deciso e, a partir da, a visita foi negada, inclusive pela Corte
Constitucional:

Al momento de los hechos bajo examen, la peticionaria se encontraba

cumpliendo sentencia de primera instancia privativa de su libertad desde
el 14 de marzo de 1994 en el Centro de Reclusin Dosquebradas "La
Badea" en Pereira. Puesto que la legislacin vigente contempla el derecho
de los internos a las visitas ntimas, Marta Luca Alvarez Giraldo solicit
a la Defensora del Pueblo Regional Pereira que intercediera ante las
autoridades competentes para que le permitieran recibir a su compaera
de vida. El 26 de julio de 1994 la Fiscala 33 de Santuario, que era el
despacho judicial que adelantaba en ese momento la investigacin penal,
emiti la autorizacin correspondiente. Esta decisin fue comunicada a la
Direccin de la Reclusin de Mujeres de Dosquebradas el 27 de julio de
1994 y reiterada mediante oficio N 635 del 19 de agosto de 1994.

La peticionaria seala que luego de haberse reiterado el oficio que la

autorizaba a recibir visitas ntimas, el Director del establecimiento donde
se encontraba solicit la reconsideracin de la decisin de la Fiscala 33
de Santuario a la Directora Seccional de la Fiscala. Ante esta situacin,
la Defensora del Pueblo -Regional Pereira- traslad al Director del
Centro de Reclusin de Mujeres "La Badea" la autorizacin judicial de la
visita ntima. Al da siguiente, el Director del reclusorio solicit a la Juez
Promiscua del Circuito de Santuario autorizacin para trasladar a la
peticionaria a otro centro carcelario. El 20 de octubre de 1994, en vista de
que la peticin de visita ntima no haba sido resuelta an por el Director
de Reclusin de Mujeres, la Defensora del Pueblo Regional Pereira le

219
Nos termos do Informe sobre o caso publicado pela Comisso: El Estado no ha cuestionado la
admisibilidad del caso. En lo que se refiere a la cuestin de fondo, el Estado justific su negativa a permitir la
visita ntima por razones de seguridad, disciplina y moralidad en las instituciones penitenciarias.
Seguidamente, sin embargo, reconoci la legitimidad del reclamo presentado, basado en un informe del
Ministerio de Justicia y Derecho donde se admite que la peticionaria est siendo tratada en forma inhumana y
discriminatoria. Sin embargo, reiter sus alegatos iniciales en cuanto a que la prohibicin atiende a razones
arraigadas en la cultura latinoamericana la cual, sostiene, sera poco tolerante respecto de las prcticas
homosexuales.
El Estado tambin se ha referido a consideraciones de poltica penitenciaria y de ndole personal. Seal que,
de aceptarse la solicitud de la peticionaria, "se estara aplicando una excepcin a la norma general que
prohibe tales prcticas [homosexuales] con lo cual se afectara el rgimen de disciplina interno de los centros
carcelarios". Se refiri tambin al supuesto "mal comportamiento" de la interna quien habra participado de
incidentes relativos al funcionamiento del Comit de Derechos Humanos del Centro Penitenciario.
 180

solicit informacin sobre el trmite. Como resultado se respondi que la

peticin haba sido remitida a la Direccin Regional del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (en adelante INPEC).

(...) En cuanto a las alegaciones de derecho, la peticionaria alega que la

legislacin colombiana no pone reparos a la visita ntima de reclusos con
base en su orientacin sexual. Afirma que no existen elementos que
permitan tal diferenciacin entre el derecho a la visita ntima de un
recluso heterosexual y el de un homosexual. Considera, por lo tanto, que
las autoridades penitenciarias han incurrido en un trato discriminatorio no
autorizado por el derecho interno y a todas luces violatorio de los
artculos 5, 11 y 24 de la Convencin Americana.

A CIDH considerou que os fatos alegados poderiam constituir violao ao artigo

11.2 da Conveno Americana ingerncia arbitrria na vida privada 220 , entre outros, o
que pode ser considerado um bom sinal de admissibilidade da questo na Comisso.
Tentou-se a resoluo do caso por meio de soluo amistosa negociada com o Estado em
1997, o que no foi possvel poca. Embora no tenham sido encontradas informaes
adicionais sobre este caso no site da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, a
mera admisso do caso pela Comisso e a subseqente negociao com o Estado-parte
indicam uma boa abertura deste rgo a temticas ligadas a direitos sexuais e reprodutivos
e no discriminao de homossexuais.

Particularmente, o que se nota, no caso em tela, que a mera enunciao do direito

igualdade (presente na Conveno Americana de Direitos Humanos e portanto integrante
da legislao colombiana, desde a sua ratificao pelo Estado-parte) no foi suficiente para
garantir ao casal homossexual cumprimento de um direito que era assegurado aos casais
heterossexuais. Isso demonstra que em alguns casos em particular, faz-se necessria a
especificao dos sujeitos de direitos, a fim de evitar discriminaes.

220
Nos termos do Informe sobre o caso publicado pela Comisso: La Comisin considera que el reclamo de
la peticionaria se refiere a hechos que podran constituir inter alia violaciones al artculo 11(2) de la
Convencin Americana en cuanto hubiera injerencias abusivas o arbitrarias a su vida privada. En la fase
sobre el fondo, la CIDH determinar en definitiva el mbito del concepto de la vida privada y la proteccin
que debe acordrsele en el caso de las personas privadas de su libertad.
 181

Karen Atala e filhas vs. Chile

O informe de admissibilidade nmero 42/08, referente petio 1271-04, aprovado

pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos em 23.07.2008 221 , denuncia que o
Estado do Chile seria responsvel pela violao, em prejuzo de Karen e de suas filhas, dos
artigos 5.1. (integridade pessoal); 8 (direito a um julgamento justo); 11.1. (proteo honra
e dignidade); 11.2. (direito privacidade); 17.1. e 17.4. (proteo famlia); 19 (direitos
das crianas); 24 (direito igual proteo perante a Lei) e 25 (direito proteo judicial)
do Pacto de So Jos da Costa Rica. Estas violaes teriam ocorrido porque a senhora
Karen perdeu legalmente o direito guarda de suas trs filhas (com idades de 5, 6 e 10
anos) exclusivamente em razo de sua orientao sexual. Segundo os peticionrios:

14. In 1993, Ms. Karen Atala, a Chilean lawyer and judge, contracted
marriage in Santiago, Chile. Three daughters were born from the union:
M. (10 years old), V. (6 years old) and R. (5 years old). In March 2002,
the couple decided to permanently separate and by mutual consent agreed
that the mother should have custody of the girls; they also agreed on a
weekly visitation schedule to the house of the father. After the
separation, Ms. Atala began to receive psychiatric and psychological
assistance to help her overcome the pain of her failed marriage and come
to terms with her lesbianism, in order to be as well equipped as possible
to manage her relationship with her daughters in these new
circumstances.

15. In June of 2002, Ms. Atala alleges she entered into a relationship with
a person of the same sex, and in November of 2002, Ms. Atalas partner
moved in to live with her and her daughters. The petitioner says that in
the process of the girls adaptation to the new situation, she and her
partner exercised all the necessary care and discretion, and followed the
advice of a psychiatrist and psychologist who was treating both the
mother and the girls. Her partners relationship with the girls was
allegedly very positive from the outset.

16. On January 30, 2003, the father of the children filed suit for custody
with the Juvenile Court in Villarrica, alleging that the mothers lack of
care and neglect as a result of her alternative sexual preference was
distancing the children and impairing their normal and proper
development. He also drew attention to the risk that the girls might
contract sexually transmitted diseases, such as herpes and AIDS. The
custody suit prompted several sensationalist daily newspapers in Chile,
such as La Cuarta and Las ltimas Noticias, to publish a series of articles
about the case.

17. On May 2, 2003, the Regular Judge of the Juvenile Court in Villarrica
granted provisional custody of the girls to the father at the request of the
latter and established a visitation schedule for the mother. The Judge
221
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Report N 42/08. Admissibility. Petition
1271-04. Karen Atala and Daughters. Chile. Disponvel em:
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008eng/Chile1271.04eng.htm (acesso em 12.12.2010).
 182

reached this decision despite his express recognition that there was no
evidence to presume grounds for legal incompetence of the mother that
warranted a change in the existing custody arrangement. It later fell to the
Acting Judge of the Court of First Instance in Villarrica to issue the final
ruling. On October 29, 2003, that judge rejected the custody suit because
she found that:

The sexual orientation of the mother does not constitute an impediment to

develop a responsible motherhood . The respondent suffers from no
psychiatric pathology that would make her unfit to perform a mothers
role.. no concrete evidence has been shown that the presence of the
mother's partner in the home is harmful to the well-being of the girls
having analyzed the evidence presented, there is no reason to
presume the existence of bad or dangerous examples for the morality of
the girls.. the court concludes that the girls have not suffered any
discrimination to date and what the witnesses for and relatives of the
plaintiff express is a fear of possible discrimination in the future. With
respect to this point it should be mentioned that this court must base its
decision on definite and proven facts in the case and not on mere
assumptions or fears .

18. Accordingly, the Tribunal ordered the girls to return to the care of
their mother on December 18, 2003. In the interim, however, on
November 11, 2003, the father of the children appealed the judgment and
sued for an injunction to prevent their removal (orden de no innovar),
arguing that to implement the judgment would entail a radical and violent
change in the current situation of the girls. On November 24, 2003, the
Court of Appeals granted the injunction. On March 30, 2004, the Court of
Appeals in Temuco unanimously upheld the appealed judgment and
agreed with the reasoning of the judge of first instance.

19. On April 5, 2004, the father of the girls presented a disciplinary

action (recurso de queja) against the judges of the Court of Appeals in
Temuco before the Supreme Court. The appellant argued that with the
appealed judgment the judges had committed a fault and a clear and
serious abuse. The father of the girls specifically argued that the decision
of the mother to make her sexual orientation public was harmful to the
girls' development both mentally and overall, as well as to their social
relations. He, therefore, requested that the girls provisionally remain in
his care. That request was granted by the Court, which issued an
injunction to prevent their removal on April 7, 2004.

20. On May 31, 2004, the Fourth Chamber of the Supreme Court, in a
split decision of three votes to two, admitted the disciplinary action and
awarded permanent custody to the father. The petitioners say that the
judgment of the Supreme Court determined that Ms. Atala had put her
interests before those of her daughters when she made the decision to be
open about her homosexuality and began to live with a same-sex partner,
and that in its decision the Court gave consideration to testimonies that
suggested that the girls could become confused about their sexual roles
and become the object of social discrimination in the future. The
petitioners claim that the judgment of the Court expresses that:

In the trial over the custody of the Lpez Atala minors opinions were
accepted from different psychologists and social workers indicating that
 183

the homosexuality of the mother would not violate the rights of her
daughters, nor make her unfit to exercise her rights as their mother, since
she is a normal person from a psychological and psychiatric perspective.
On the other hand, no regard was given to the testimony in either the
permanent custody proceeding or the provisional custody file with respect
to the deterioration of the social, family and educational environment of
the girls since the mother began to cohabit with her homosexual partner,
or to the possibility that the girls could be the target of social
discrimination arising from this fact, given that visits by their friends to
the shared home have dwindled almost to nothing from one year to the
next. For its part, the testimony of persons close to the girls, such as the
house maids, refer to games and attitudes of the girls that reflect
confusion about the sexuality of the mother, which they could have
perceived in the new cohabitation scheme at their home.

Apart from the effects that that cohabitation could have on the wellbeing
and psychological and emotional development of the daughters, given
their ages, the potential confusion over sexual roles that could be caused
in them by the absence from the home of a male father and his
replacement by another person of the female gender poses a risk to the
integral development of the children from which they must be protected.

21. The Court deemed the girls to be in a situation of risk that placed
them in a vulnerable position in their social environment, since clearly
their unique family environment differs significantly from that of their
school companions and acquaintances in the neighborhood where they
live, exposing them to ostracism and discrimination, which would also
affect their personal development. The minority dissenting judges of the
Supreme Court determined, by contrast, that "the opinions contained in
the record, both from psychologists and from social workers, infer that
the mothers homosexuality does not harm the rights of the girls. (...)

26. According to the petitioners, the ruling of the Supreme Court is

notable for the fact that it centered exclusively on Ms. Karen Atala's
sexual orientation, and not on other grounds of legal incapacity to revoke
custody of her children, which contravened the principle of equality
before the law inasmuch as it constituted a discriminatory application of
the substantive rules on custody. The petitioner argues that
homosexuality cannot be considered a just cause for declaring her unfit as
a mother unless it can be conclusively proven that it harms her daughters,
which the Court has not done. According to the petitioners, the Supreme
Court reduces the best interests of the girls to living in a traditional,
heterosexual, "normally structured" environment. (...)

29. The petitioners also allege that the decision of the Court violates the
mental and moral integrity of Ms. Atala since based on an abstract and
stereotypical conception of homosexuality, the Supreme Court excludes
homosexual people from one of the most meaningful aspects of the
human experience: raising their children. The stereotype with respect to
homosexuality, which, according to the petition, is perpetuated by the
Supreme Court, consists of the belief that homosexuals are against family
values, reject traditional family lifestyles, live selfishly centered on the
relationship with the partner, and are unable to develop other affective
ties. (...)
 184

31.The petitioners sustain that since the final judgment that separated Ms.
Karen Atala from her daughters, the petitioners family relationship has
absolutely deteriorated. Ms. Atala is unable to comply with the biweekly
visitation schedule because her job requires her to work on weekends and
the father of the girls prevents them from having a private relationship
with their mother. The father makes most decisions without consulting
the mother and Ms. Atala is not informed about the progress of her
daughters at school or about activities that require the presence of their
parents, such as graduations and medical procedures.

Em contra-partida, o Estado defendeu a no admissibilidade do caso pela Comisso

alegando que os fatos descritos no configuravam violao aos direitos previstos na
Conveno Americana de Direitos Humanos, na medida em que a deciso da Corte
Superior do pas, ao revogar o direito de Karen guarda das crianas estava em verdade
garantindo os direitos das crianas e que foi tomada tendo-se em vista o melhor interesse
da criana, considerando-se que permitir que as filhas fossem criadas por um casal
homossexual constituiria um risco ao seu saudvel desenvolvimento. 222 Com isso, o Estado
alegou que a deciso da Suprema Corte baseou-se nos direitos da criana e no nos direitos
da me e que os direitos das crianas a um saudvel desenvolvimento deveriam prevalecer.

O caso ainda no teve encaminhamentos definitivos (sentena de mrito ou soluo

amistosa), mas a Comisso, em seu pronunciamento de admissibilidade declarou que os
fatos, se comprovados, podem constituir violaes aos artigos 8.1, 11.2, 17.1 e 17.4, 19, 24
e 25, todos em conexo com o artigo 1.1 da Conveno Americana de Direitos Humanos, o
que j um indicativo relevante de abertura da Comisso para temas mais contemporneos
e complexos, como o ora apresentado.

4.2.1.3.2 Anlise dos casos

Ante aos casos analisados pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos,

nota-se que, embora no haja um documento formal, no mbito da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), positivando os direitos sexuais e reprodutivos, estes esto
sendo reconhecidos e afirmados por esta instncia jurdico-poltica. O que se nota a

222
De acordo com informaes presentes no Informe 42/08, aprovado pela CIDH: The sentence of the
Supreme Court, according to the State, does not violate the rights of the girls. To the contrary, the State
alleges that the ruling was based on the imperative need to protect the best interests of the daughters,
threatened, according to the evidence in the case, by the conduct of the mother, who opted to cohabit with a
partner of the same sex, with whom she proposed to raise her daughters, which was deemed inadvisable for
the girls upbringing and a risk to their development given the current climate in Chilean society.
 185

adoo de interpretaes ampliativas de direitos j includos em alguns tratados de direitos

humanos, em um movimento de evoluo interpretativa. Ou seja, a partir de direitos
tradicionalmente previstos em documentos de direitos humanos, a Comisso abrigou o
reconhecimento de novas categorias de direitos, a partir de situaes concretas
apresentadas pelos peticionrios, que refletem tambm as mudanas sociais ocorridas na
cultura e nos comportamentos sociais na Amrica Latina.

Com isso, observa-se uma certa dilao e abertura, por parte da Comisso, a inovar,
dando novos contornos a direitos tradicionalmente estabelecidos em tratados internacionais
de direitos humanos, como o direito igualdade. A releitura deste direito, a partir de uma
tica mais alinhada com as questes de gnero, por exemplo, traz tona o fato de que a sua
mera enunciao no garante a sua plena observncia em relao a determinados grupos
sociais, particularmente as mulheres e ainda mais especificamente, homossexuais.

Nota-se que em ambos os casos, a litigncia evidencia que as mudanas sociais que
vm ocorrendo no que se refere ao exerccio da sexualidade, colocam em xeque
instituies tradicionais como o casamento e a famlia. Os litgios apresentados propem
uma reviso do que significa uma unio estvel ou casamento, bem como do prprio
conceito de famlia. Indicam uma aderncia a pautas mais contemporneas do movimento
feminista, que vo tambm formando coalizes com outros grupos, como por exemplo, o
Movimento de Lsbicas, Gays, Transexuais e Transgneros (LGBTT) e rompendo com
percepes tradicionais sobre gnero, sexualidade, concepo, famlia etc. Neste contexto,
quando demandas como estas so levadas a um rgo como a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, apresenta-se tambm uma oportunidade de reinveno do prprio
direito, mediante uma ampliao interpretativa que abarque e contemple as necessidades
trazidas pelas mudanas sociais e comportamentais.

Importa tambm observar que no Sistema como um todo, no foram encontrados

casos de discriminaes fundadas na orientao sexual que apresentassem vtimas do sexo
masculino. Assim, ambos os casos apresentados perante a Comisso e aqui relatados
abordam a discriminao de casais homossexuais do sexo feminino.

Neste contexto, verifica-se a importncia de uma litigncia em direitos humanos

pautada em uma perspectiva de gnero: seja porque de fato d visibilidade s ineqidades
experimentadas cotidianamente por certos grupos sociais, possibilitando formas de
 186

reparao, seja porque permite instncia julgadora pronunciar-se sobre o tema, inovando
e firmando um entendimento diferenciado sobre a matria, alargando os limites e o
contedo de direitos tradicionalmente estabelecidos. dizer, a litigncia, neste caso, est a
permitir a reviso e a ampliao do contedo de direitos e mesmo da prpria definio do
que se constitui como uma ofensa a direitos humanos.

Embora em ambos os casos no se tenha informaes ainda sobre o seu desfecho,

importante observar que a sua mera admisso pela Comisso, mediante a justificativa de
que os fatos, se comprovados, constituir-se-o em violaes a direitos previstos no Pacto
de So Jos da Costa Rica j bastante importante no sentido de acenar para a
receptividade desta instncia e para sua predisposio a debater o assunto. Espera-se que a
Comisso decida estes casos de maneira arrojada e inovadora, garantindo o direito
igualdade destas mulheres, bem como a sua liberdade em exercer os direitos sexuais e
reprodutivos.

4.2.2 Violncia contra a mulher

A seguir sero apresentados casos em que houve alguma forma de violncia contra
a mulher, seja aquela violncia praticada no ambiente familiar ou na sociedade como um
todo, incluindo-se os casos de homicdio tentado ou consumado. Importa chamar a ateno
para o fato de que as denncias referentes aos assassinatos de mulheres em Ciudad Jurez
foram agrupados em um nico caso e atualmente encontram-se em tramitao perante a
Corte Interamericana de Direitos Humanos, tendo inclusive j sido publicada deciso de
mrito, em 16 de novembro de 2009 223 , a qual ser oportunamente comentada.

223
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gonzlez Y Otras (Campo
Algodonero) vs. Mxico. Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm?idCaso=327. Sentena de
mrito disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf (acesso em
12.01.2010). Contedo tambm no ANEXO 2E deste documento.
 187

4.2.2.1 Descrio dos casos

Maria da Penha Maia Fernandes vs. Brasil

Por meio do Informe 54/01160, referente ao caso 12.051 224 , publicado em

16.04.2001, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos analisou o caso de Maria da
Penha Maia Fernandes, referente prtica de violncia domstica contra a mulher. A
denncia foi apresentada perante a Comisso em 20.08.1998, em nome da vtima, tendo
como peticionrios o Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) e o Comit
Latino Americano de Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM). Em 20 de outubro
de 1998, a Comisso solicitou informaes ao Estado sobre o caso, as quais no foram
prestadas. Aps 250 dias de ausncia de manifestao Estatal, a Comisso reiterou seu
pedido de informaes. Finalmente em 07.08.2000, a Comisso entendeu que o caso no
seria passvel de resoluo por soluo amistosa, ante a no manifestao de nenhuma das
partes neste sentido.

Denunciou-se a tolerncia por parte da Repblica Federativa do Brasil diante da

violncia perpetrada por Marco Antnio Heredia Viveiros contra sua esposa Maria da
Penha Maia Fernandes, no domiclio do casal, na cidade de Fortaleza, estado do Cear,
consubstanciando graves ofensas a direitos humanos, como violao dos artigos 1, 8, 24 e
25 da Conveno Americana de Direitos Humanos, em conexo com os artigos II e XVIII
da Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem e artigos 3, 4 (a), (b), (c), (d),
(e), (f) e (g), 5 e 7 da Conveno de Belm do Par. Segundo o consignado no Informe da
Comisso:

De acuerdo con la denuncia, el 29 de mayo de 1983 la seora Mara da

Penha Maia Fernandes, de profesin farmacutica, fue vctima en su
domicilio en Fortaleza, Estado de Cear, de tentativa de homicidio por
parte de su entonces esposo, el seor Marco Antnio Heredia Viveiros, de
profesin economista, quien le dispar con un revlver mientras ella
dorma, culminando una serie de agresiones durante su vida matrimonial.
A resultas de esta agresin, la seora Fernandes result con graves
heridas y tuvo que ser sometida a innumerables operaciones. Como
consecuencia de la agresin de su esposo, ella sufre de paraplejia
irreversible y otros traumas fsicos y psicolgicos.

Los peticionarios indican que el seor Heredia Viveiros tena un

temperamento agresivo y violento y que agreda a su esposa y a sus tres
hijas durante su relacin matrimonial, situacin que segn la vctima
224
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 54/01. Caso 12.051. Maria
da Penha Maia Fernandes. Brasil. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/Brasil12.051a.htm (acesso em 20.11.2009).
 188

lleg a ser insoportable, aunque por temor no se atreva a tomar la

iniciativa de separarse. Sostienen que el esposo trat de encubrir la
agresin denuncindola como una tentativa de robo y agresiones por
ladrones que se habran fugado. Dos semanas despus de que la seora
Fernandes regres del hospital y estando en recuperacin por la agresin
homicida del 29 de mayo de 1983, sufri un segundo atentado contra su
vida por parte del seor Heredia Viveiros, quien habra tratado de
electrocutarla mientras ella se baaba. A este punto decidi separarse
judicialmente de l.

Aseguran que el seor Heredia Viveiros actu premeditadamente, ya que

semanas antes de la agresin intent convencer a su esposa de hacer un
seguro de vida a favor de l, y cinco das antes de agredirla trat de
obligarla a firmar un documento en donde venda el automvil, propiedad
de ella, sin que constara el nombre del comprador. Indican que la seora
Fernandes posteriormente se enter de que el seor Viveiros posea un
historial delictivo; que era bgamo y tena un hijo en Colombia, datos que
l le haba ocultado.

Aaden que debido a la paraplejia resultante, la vctima debe ser

sometida a mltiples tratamientos fsicos de recuperacin, adems de
experimentar un severo estado de dependencia que la hace requerir de la
ayuda constante de enfermeros para movilizarse. Estos gastos
permanentes en medicamentos y fisioterapeutas son costosos y la seora
Maria da Penha no recibe ayuda financiera por parte de su ex-esposo para
hacerles frente. Tampoco l cumple con los pagos alimentarios prescritos
en el juicio de separacin.

Embora com provas robustas de autoria e materialidade, o caso no foi julgado

adequadamente pela justia brasileira, demorando mais de 15 anos, sem que houvesse uma
condenao definitiva do agressor. 225 O caso foi admitido pela Comisso e em

225
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: Los
peticionarios sealan que pese a la contundencia de la acusacin y pruebas, el caso tard ocho aos en llegar
a decisin de Juri, el cual el 4 de mayo de 1991 dict sentencia condenatoria en contra del seor Viveiros,
aplicndole por su grado de culpabilidad en la agresin y tentativa de homicidio, quince aos de prisin
reducidos a diez aos por no constar condenas anteriores.
Indican que ese mismo da, 4 de mayo de 1991, la defensa present un recurso de apelacin contra la
decisin del Juri. Este recurso, segn el artculo 479 del Cdigo Procesal Penal brasileo, era extemporneo,
pues slo poda ser formulado durante la tramitacin del juicio mas no con posterioridad. Dicha
imposibilidad legal es sostenida en forma reiterada por la jurisprudencia brasilea y por el propio Ministerio
Pblico en el caso en anlisis.
Pasaron otros tres aos hasta que recin el 4 de mayo de 1995, el Tribunal de Alzada fall sobre la apelacin.
En ese fallo acept el alegato presentado extemporneamente y basndose en el argumento de la defensa de
que hubo vicios en la formulacin de preguntas al jurado anul la decisin del Juri.
Contina la denuncia sobre la ineficacia judicial y retardo de justicia sosteniendo que dos aos despus de la
anulacin de la condena dictada por el primer Juri, el 15 de marzo de 1996 se llev a cabo un segundo juicio
por Juri en el que el seor Viveiros fue condenado a diez aos y seis meses de prisin.
Los peticionarios manifiestan que nuevamente el Tribunal acept una segunda apelacin de la defensa, en
que se alegaba que el reo fue juzgado ignorando las pruebas de autos. Desde el 22 de abril de 1997, el
proceso se encuentra esperando la decisin del recurso en segunda instancia ante el Tribunal de Justicia del
Estado de Cear y hasta la fecha de la presentacin de la peticin ante la Comisin, la apelacin no se haba
resuelto.
Alegan los peticionarios que a la fecha de la peticin la justicia brasilea haba tardado ms de quince aos
sin llegar a condena definitiva contra el ex-esposo de la seora Fernandes, en libertad por todo ese tiempo a
 189

manifestao de mrito, a entidade declarou a responsabilidade do Estado Brasileiro pelas

violaes a direitos humanos sofridas pela vtima. 226 Este caso um marco na medida em
que determina, de forma inovadora, a responsabilidade de um Estado por fato ocorrido em
ambiente domstico, em relao entre particulares em oposio a concepes tradicionais
de direitos humanos, segundo as quais tais direitos so oponveis face ao Estado, como
forma de proteo s violaes perpetradas por ao ou omisso estatal.

A Comisso determinou a responsabilidade do Estado pela violao aos direitos:

justia (artigo XVIII da Declarao Americana de Direitos e Deveres do

Homem); s garantias judiciais (artigo 8 da Conveno Americana de
Direitos Humanos) e proteo judicial (artigo 25 da Conveno
Americana de Direitos Humanos) e obrigao de respeitar direitos (artigo
1.1 da Conveno Americana de Direitos Humanos) 227 ;

pesar de la gravedad de la acusacin y las numerosas pruebas en su contra y a pesar de la gravedad de los
delitos cometidos en contra de la seora Fernandes. De esta manera el Poder Judicial de Cear y el Estado
brasileo han actuado de manera inefectiva omitiendo conducir el proceso judicial de manera rpida y eficaz,
y creando un alto riesgo de impunidad, ya que la prescripcin punitiva en este caso ocurre al cumplirse los 20
aos del hecho, fecha que se est acercando. Sostienen que la accin del Estado brasileo deba haber tenido
por objetivo principal la reparacin de las violaciones sufridas por Maria de la Penha, garantizndole un
proceso justo en un plazo razonable.
Sostienen que esta denuncia no representa una situacin aislada en Brasil y que el presente caso es ejemplo
de un patrn de impunidad en los casos de violencia domstica contra mujeres en Brasil, ya que la mayora
de las denuncias no llegan a convertirse en procesos criminales y de los pocos que llegan a proceso, slo una
minora llega a condenar a los perpetradores.
226
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: En este
informe la Comisin analiza los requisitos de admisibilidad y considera que la peticin es admisible de
conformidad con los artculos 46(2)(c) y 47 de la Convencin Americana, y 12 de la Convencin de Belem
do Par. En cuanto al fondo de la cuestin denunciada, la Comisin concluye en este informe, redactado de
acuerdo con el artculo 51 de la Convencin, que el Estado viol en perjuicio de la seora Maria da Penha
Maia Fernandes los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial, garantizados por los
artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, en concordancia con la obligacin general de respetar y
garantizar los derechos, prevista en el artculo 1(1) de dicho instrumento y en los artculos II y XVII de la
Declaracin, as como el artculo 7 de la Convencin de Belm do Par. Concluye tambin que esta
violacin ocurre como parte de un patrn discriminatorio respecto a tolerancia de la violencia domstica
contra las mujeres en Brasil por ineficacia de la accin judicial. La Comisin recomienda al Estado que lleve
a cabo una investigacin seria, imparcial y exhaustiva para determinar la responsabilidad penal del autor del
delito de tentativa de homicidio en perjuicio de la seora Fernandes y para determinar si hay otros hechos o
acciones de agentes estatales que hayan impedido el procesamiento rpido y efectivo del responsable;
recomienda tambin la reparacin efectiva y pronta de la vctima, as como la adopcin de medidas en el
mbito nacional para eliminar esta tolerancia estatal frente a la violencia domstica contra mujeres.
227
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: Concluye la
Comisin que desde la investigacin policial completada en 1984 existan en el proceso claros y
determinantes elementos de prueba para completar el juzgamiento, y que la actividad procesal fue retardada
una y otra vez por largos postergamientos de las decisiones, aceptacin de recursos extemporneos, y
tardanzas injustificadas. Asimismo, considera que la vctima y peticionaria en este caso ha cumplido con lo
pertinente en cuanto a la actividad procesal ante los tribunales brasileos cuyo impulso procesal est en
manos del Ministerio Pblico y los tribunales actuantes, con los cuales la vctima acusadora ha colaborado
en todo momento. Por ello, la Comisin considera que ni las caractersticas del hecho y de la condicin
 190

igualdade perante a Lei (artigo 24 da Conveno Americana de Direitos

Humanos e artigos II e XVIII da Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem) 228 ;

personal de los implicados en el proceso, ni el grado de complejidad de la causa, ni la actividad procesal de la

interesada constituyen elementos que excusen el retardo injustificado de la administracin de justicia en este
caso.
(...) En este sentido, la Comisin Interamericana observa que la tardanza judicial y la prolongada espera para
decidir recursos apelatorios demuestra una conducta de las autoridades judiciales que constituye una
violacin al derecho a obtener un recurso rpido y efectivo establecido en la Declaracin y en la Convencin.
Durante todo el proceso de 17 aos el acusado de doble tentativa de homicidio contra su esposa, sigui -y
sigue- en libertad.
(...) En el presente caso no se ha llegado a producir una sentencia definitiva por los tribunales brasileos
despus de diecisiete aos, y ese retardo est acercando la posibilidad de impunidad definitiva por
prescripcin, con la consiguiente imposibilidad de resarcimiento que de todas maneras sera tarda. La
Comisin considera que las decisiones judiciales internas en este caso presentan una ineficacia, negligencia u
omisin por parte de las autoridades judiciales brasileas y una demora injustificada en el juzgamiento de un
acusado e impiden y ponen en definitivo riesgo la posibilidad de penar al acusado e indemnizar a la vctima
por la posible prescripcin del delito. Demuestran que el Estado no ha sido capaz de organizar su estructura
para garantizar esos derechos. Todo ello es una violacin independiente de los artculos 8 y 25 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en relacin con el artculo 1(1) de la misma, y los
correspondientes de la Declaracin.
228
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: En este
sentido, la Comisin Interamericana destaca que ha seguido con especial inters la vigencia y evolucin del
respeto a los derechos de la mujer y en particular aquellos relacionados con la violencia domstica. La
Comisin recibi informacin sobre el alto nmero de ataques domsticos contra las mujeres en Brasil.
Solamente en Cear (donde ocurrieron los hechos de este caso) hubo en 1993, 1183 amenazas de muerte
registradas en las Delegaciones especiales policiales para la mujer, dentro de una total de 4755 denuncias.
Las agresiones domsticas contra mujeres son desproporcionadamente mayores que las que ocurren contra
hombres. Un estudio del Movimiento Nacional de Derechos Humanos de Brasil compara la incidencia de
agresin domstica contra las mujeres y contra los hombres, mostrando que en los asesinatos haba 30 veces
ms probabilidad para las vctimas mujeres de haber sido asesinadas por su cnyuge, que para las vctimas
masculinas. La Comisin encontr en su Informe Especial sobre Brasil de 1997 que exista una clara
discriminacin contra las mujeres agredidas por la ineficacia de los sistemas judiciales brasileos y su
inadecuada aplicacin de los preceptos nacionales e internacionales, inclusive los que surgen de la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Brasil.
(...)
Adems, incluso donde estas comisaras especializadas existen, el caso contina frecuentemente siendo que
las quejas no son del todo investigadas o procesadas. En algunos casos, las limitaciones entorpecen los
esfuerzos que se realizan para responder a estos delitos. En otros casos, las mujeres no presentan cargos
formales contra el agresor. En la prctica, las limitaciones legales y de otra ndole a menudo exponen a las
mujeres a situaciones en las que se sienten obligadas a actuar. Por ley, las mujeres deben presentar sus quejas
en una comisara y explicar qu ocurri para que el delegado pueda redactar la "denuncia de un incidente".
Los delegados que no han recibido suficiente capacitacin pueden no ser capaces de prestar los servicios
requeridos, y algunos continan, segn se informa, respondiendo a las vctimas de manera que les hacen
sentir vergenza y humillacin. Para ciertos delitos, como la violacin sexual, las vctimas deben presentarse
al Instituto Mdico Legal, el cual tiene la competencia exclusiva de llevar a cabo los exmenes mdicos
requeridos por la ley para procesar una denuncia. Algunas mujeres no tienen conocimiento de este requisito,
o no tienen acceso a dicha institucin de la forma justa y necesaria para obtener las pruebas requeridas. Estos
institutos tienden a estar ubicados en reas urbanas y, en donde estn disponibles, a menudo no cuentan con
el personal suficiente. Adems, incluso cuando las mujeres toman las medidas necesarias para denunciar la
prctica de delitos violentos, no hay garanta de que stos sern investigados y procesados.
A pesar de que el Tribunal Supremo de Brasil revoc en 1991 la arcaica "defensa del honor" como una
justificacin para el asesinato de la esposa, muchos tribunales continan siendo reacios a procesar y
sancionar a los autores de la violencia domstica. En algunas reas del pas, el uso de la "defensa del honor"
persiste y en algunas reas la conducta de la vctima contina siendo un punto central en el proceso judicial
para procesar un delito sexual. En vez de centrarse en la existencia de los elementos jurdicos del delito en
 191

garantia de uma vida livre de violncia (artigo 3 da Conveno de Belm

do Par) e os deveres estabelecidos nos artigos 7 (b), (d), (e), (f) e (g) 229 da
Conveno de Belm do Par.

Ante esta constatao de violao a direitos internacionalmente assegurados s

mulheres brasileiras, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos recomendou que o
Brasil tomasse as medidas cabveis no sentido de promover a imediata responsabilizao
do agressor, a pronta indenizao da vtima pelos danos sofridos e, em um plano mais
geral, a adoo de legislao coerente com as obrigaes assumidas pelo Brasil diante da
adoo da Conveno de Belm do Par e a implementao de medidas concretas no
sentido de reverter a situao de violncia domstica e familiar contra as mulheres. 230
Importa destacar que este foi o primeiro caso em que a Comisso fez uso da Conveno de

cuestin, las prcticas de algunos abogados defensores toleradas por algunos tribunales tienen el efecto de
requerir a la mujer que demuestre la santidad de su reputacin y su inculpabilidad moral a fin de poder
utilizar los medios judiciales legales a su disposicin. Las iniciativas tomadas tanto por el sector pblico
como el privado para hacer frente a la violencia contra la mujer han empezado a combatir el silencio que
tradicionalmente la ha ocultado, pero todava tienen que superar las barreras sociales, jurdicas y de otra
ndole que contribuyen a la impunidad en que a menudo estos delitos languidecen.
229
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: Dado que
esta violacin contra Maria da Penha forma parte de un patrn general de negligencia y falta de efectividad
del Estado para procesar y condenar a los agresores, considera la Comisin que no slo se viola la obligacin
de procesar y condenar, sino tambin la de prevenir estas prcticas degradantes. Esa inefectividad judicial
general y discriminatoria crea el ambiente que facilita la violencia domstica, al no existir evidencias
socialmente percibidas de la voluntad y efectividad del Estado como representante de la sociedad, para
sancionar esos actos.
230
De acordo com informaes disponveis no Informe publicado pela Comisso:
Completar rpida y efectivamente el procesamiento penal del responsable de la agresin y tentativa de
homicidio en perjuicio de la seora Maria da Penha Fernandes Maia.
Llevar igualmente a cabo una investigacin seria, imparcial y exhaustiva para determinar la responsabilidad
por irregularidades o retardos injustificados que impidieron el procesamiento rpido y efectivo del
responsable; y tomar las medidas administrativas, legislativas y judiciales correspondientes.
Adoptar, sin perjuicio de las eventuales acciones contra el responsable civil de la agresin, medidas
necesarias para que el Estado asigne a la vctima adecuada reparacin simblica y material por las
violaciones aqu establecidas, en particular su falla en ofrecer un recurso rpido y efectivo; por mantener el
caso en la impunidad por ms de quince aos; y por evitar con ese retraso la posibilidad oportuna de accin
de reparacin e indemnizacin civil.
Continuar y profundizar el proceso de reformas que eviten la tolerancia estatal y el tratamiento
discriminatorio respecto a la violencia domstica contra las mujeres en Brasil. En particular la Comisin
recomienda: a. Medidas de capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios judiciales y policiales
especializados para que comprendan la importancia de no tolerar la violencia domstica; b. Simplificar los
procedimientos judiciales penales a fin de que puedan reducirse los tiempos procesales, sin afectar los
derechos y garantas de debido proceso; c. El establecimiento de formas alternativas a las judiciales, rpidas y
efectivas de solucin de conflicto intrafamiliar, as como de sensibilizacin respecto a su gravedad y las
consecuencias penales que genera; d. Multiplicar el nmero de delegaciones especiales de polica para los
derechos de la mujer y dotarlas con los recursos especiales necesarios para la efectiva tramitacin e
investigacin de todas las denuncias de violencia domstica, as como de recursos y apoyo al Ministerio
Pblico en la preparacin de sus informes judiciales; e. Incluir en sus planes pedaggicos unidades
curriculares destinadas a la comprensin de la importancia del respeto a la mujer y a sus derechos
reconocidos en la Convencin de Belm do Par, as como al manejo de los conflictos intrafamiliares; f.
Informar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos dentro del plazo de sesenta das contados a
partir de la transmisin del presente Informe al Estado, con un informe de cumplimiento.
 192

Belm do Par para responsabilizar internacionalmente um pas 231 pela omisso em tomar
todas as diligncias necessrias para punir algum responsvel pela violncia domstica
contra mulheres. 232

Marcia Barbosa de Souza vs. Brasil

O Informe 38/07, referente petio 12.263, aprovado em 26.07.2007 233 , denuncia

a morte de Marcia Barbosa de Souza, bem como a falta de investigaes satisfatrias e
posterior punio dos responsveis, o que configuraria graves violaes a direitos previstos
na Conveno Americana de Direitos Humanos e na Conveno de Belm do Par.

De acordo com os peticionrios:

Se aduce que el cuerpo de Marcia Barbosa de Souza fue encontrado en un

terreno baldo en las cercanas de la ciudad de Joo Pessoa, Capital del
Estado de Paraiba, el 18 de junio de 1998. Para indagar el homicidio, la
Polica Civil del Estado de Paraiba inici la investigacin N
98.004184.0. Identificada la vctima, se descubri que ella contaba con
20 (veinte) aos de edad, era estudiante, se encontraba desempleada, y
era natural de la ciudad de Cajazeiras, Estado de Paraiba, hija de Severino
Reinaldo de Souza y Marineide Barboza de Souza, ambos residentes de la
localidad aludida.

Segn los peticionarios, la investigacin reconstruy los ltimos pasos de

la presunta vctima en Joo Pessoa, descubrindose que ella estuvo
hospedada en una posada de nombre Canta Mar, lugar en el cual
recibi varias llamadas telefnicas del referido Diputado Estadual en
aquel entonces, informacin corroborada por las telefonistas del local de
referencia, cuyas declaraciones prestadas en la investigacin se

231
A deciso da Comisso no s relvante para Maria da Penha, mas para todas as mulheres brasileiras e
dos pases da Amrica Latina e do Caribe, talvez do mundo. Trata-se do primeiro caso em que se aplicou a
Conveno de Belm do Par no sistema interamericano, e especialmente com uma deciso na qual um pas
responsabilizado internacionalmente em matria de violncia domstica contras as mulheres. CLADEM
Programa de Litgio. Sistematizao de experincias em litgio internacional. Outubro de 2009. Disponvel
em:
http://www.cladem.org/index.php?option=com_rokdownloads&view=file&Itemid=165&task=download&id
=346 (acesso em 11.01.2011). p. 49. No mesmo sentido: CENTRO PELA JUSTIA E DIREITO
INTERNACIONAL. Los desafos para la proteccin de los derechos de las mujeres y las nias en el sistema
interamericano. Cejil Gaceta, n 15, 2002. p. 2.
232
H outros casos sobre violncia domstica contra a mulher em tramitao perante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, como o caso de Marcela Andrea Valds Daz vs. Chile, admitido pela
Comisso em 10 de outubro de 2003, mediante a aporvao do Informe 57/03, relativo petio 12.337.
Mais informaesno ANEXO 2D deste documento. COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS. Informe N 57/03. Peticin 12.337. Admisibilidad. Marcela Andrea Valds Daz. Chile.
Disponvel em: http://www.cidh.org/annualrep/2003sp/Chile.12337.htm (acesso em 20.11.2009),
233
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 38/07. Peticin 12.263.
Admisibilidad. Marcia Barbosa de Souza. Brasil. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/2007sp/Brasil.12263p.htm (acesso em 23.11.2009).
 193

encuentran anexas. Segn la investigacin, sostienen que el da 17 de

junio de 1998, despus de recibir un ltimo llamado del diputado en
cuestin, la presunta vctima dej la posada para ir a su encuentro. Horas
despus, an en compaa del Diputado, llam del telfono celular de ste
a su ciudad natal, Cajazeiras, donde habl con una amiga de nombre
Marcia, y con su familia. La amiga relat que la presunta vctima se
encontraba en un motel con el Diputado, hablando incluso la relatante
con l. La madre dijo que su hija sonaba feliz, pues haba conseguido un
empleo, y pretenda quedarse en Joo Pessoa. Se manifiesta que ste fue
el ltimo contacto de la presunta vctima con familiares y amigos.

Sostienen los peticionarios, que en la maana del 18 de junio de 1998, un

transente vio el vehculo utilizado por el aquel entonces Diputado
arrojar algo en un terreno baldo, yendo a ver de que se trataba, se
encontr con el cadver de la presunta vctima. Una vez avisada la
polica, se abrieron las investigaciones correspondientes, arrojando la
pericia tanatoscpica que la muerte del individuo en cuestin tuvo lugar
como causa de una asfixia provocada por sofocamiento. Esta
investigacin, presidida por el Delegado de Polica Adesaldo Ferreira,
concluy con un informe que seal al aquel entonces Diputado Estadual
como el asesino de la estudiante. Consta en el informe final de la
investigacin, que el Diputado haba sido visto acompaado de la
presunta vctima en la noche anterior al crimen, existiendo otras
evidencias que confirmaban su presencia en compaa de sta, durante
sus ltimas horas de vida, quien habiendo salido con el sujeto citado,
nunca lleg a regresar.

Al decir de los peticionarios, la polica de Paraiba remiti los autos al

Ministerio Pblico del Estado. Como privilegio inherente a su cargo, el
aquel entonces Diputado gozaba de inmunidad parlamentaria, razn por
la cual el expediente fue entregado al Jefe del Ministerio Pblico Estatal,
quien procedi a denunciar el caso, existiendo en la denuncia una resalva
de que el inicio de la accin penal solo podr llevarse a cabo con el
permiso de la Asamblea Legislativa para que el Diputado fuere
procesado. La investigacin fue finalizada el 27 de agosto de 1998. El 8
de octubre de dicho ao, el Procurador General de Justicia present una
denuncia ante el Tribunal de Justicia del Estado de Paraiba contra el
Diputado Estadual, por el asesinato de la presunta vctima, solicitndose
que fuese requerida la necesaria autorizacin a la Asamblea Legislativa
del Estado de Paraiba, por encontrarse el acusado en ejercicio de un cargo
en su seno. (...)

Aducen los peticionarios, que transcurridos ms de 3 (tres) aos desde la

instauracin de la accin penal, sta viene tramitndose con excesiva
lentitud, teniendo en cuenta que an no ha recado en la causa ninguna
decisin de mrito. Este retardo, afirman refleja la forma como el Poder
Judicial del Brasil trata los casos de violencia contra las mujeres.
Superada la cuestin de la inmunidad parlamentaria, la presente hiptesis
ilustra el grave patrn de discriminacin en materia judicial, que se
verifica en los casos de agresiones y homicidios practicados contra
mujeres. Luego de referir situaciones tratadas por la Comisin, sostienen
que el caso que nos ocupa, se encuentra inserto en un contexto de
impunidad en relacin a situaciones en que se ve involucrada la violencia
contra la mujer, cuya caracterstica particular consiste en la extrema
lentitud del trmite de la accin penal instaurada contra el presunto autor.
 194

O Estado Brasileiro afirma que internamente medidas foram tomadas no sentido de

promover a punio do principal suspeito, j que o Ministrio Pblico teria movido uma
ao contra o deputado estadual acusado da morte da vtima. 234 Considerando-se que
houve alterao legislativa, extinguindo o instituto da imunidade parlamentar e que um
julgamento para o caso havia sido agendado para setembro de 2007, o Estado solicitou que
o caso fosse declarado inadmissvel, alegando tambm que no haviam sido cumpridos os
requisitos de admissibilidade.

Ante o caso, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, sem pr-julgamento

do mrito, mas considerando que os fatos, se comprovados, configurariam graves violaes
Conveno Americana de Direitos Humanos e Conveno de Belm do Par, decidiu
por declarar admissvel o caso. 235

Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal e Laura Berenice Ramos

Monarrez vs. Mxico

O Informe 16/05, referente petio 281-02, aprovado em 24.02.2005 236 aborda o

caso do desaparecimento e posterior assassinato de Claudia Ivette Gonzlez, na regio de
Ciudad Jurez, estado de Chihuahua, Mxico, ocorrido em 10.10.2001. A denncia foi
apresentada perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos em 06.03.2002 pela
me da vtima (Josefina Gonzlez Rodrguez), Rosario Acosta e Jorge Alberto Gaytn,
representantes da Rede Cidad de No Violncia e Pela Dignidade Humana (Red
Ciudadana de No Violencia y por la Dignidad Humana). Ante o recebimento da denncia,

234
De acordo com o Informe sobre o caso publicado pela Comisso: El Estado, afirma que segn el
Procurador General de Justicia del Estado de Paraiba, Dr. Jos Paulo Neto, el Ministerio Pblico present
una denuncia contra el Diputado Estadual, principal sospechoso del homicidio de la estudiante Marcia
Barbosa de Souza. En dos oportunidades, el 14 de octubre de 1998, y el 31 de marzo de 1999, el Tribunal de
Justicia de Paraiba solicit a la Asamblea Legislativa de dicho Estado autorizacin para la instruccin de
accin penal contra el referido parlamentario, siendo ambos pedidos denegados por el Poder Legislativo
estatal. Se informa adems que la Secretaria de Derechos Humanos se encuentra examinando la posibilidad
de tomar eventuales providencias en el caso en apreciacin.
235
De acordo com o Informe sobre o caso publicado pela Comisso: Declarar admisible la peticin bajo
estudio, en relacin con los artculos 4 (derecho a la vida), 8.1 (derecho a gozar de garantas judiciales), 24
(derecho a la igualdad ante la Ley) y 25 (derecho a gozar de proteccin judicial) de la Convencin
Americana, en conexin con la obligacin general contenida en el artculo 1.1 del mismo instrumento, tanto
como el artculo 7 de la Convencin de Belm do Para.
236
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 16/05. Peticin 281-02.
Admisibilidad. Claudia Ivette Gonzlez. Mxico. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/2005sp/Mexico281.02sp.htm (acesso em 20.11.2009).
 195

os fatos foram comunicados ao Estado, que inicialmente solicitou prazo adicional para o
oeferecimento de informaes acerca do caso, tendo posteriormente requerido que a
Comisso declarasse o caso inadmissvel, negando que tivesse sido negligente na conduo
das investigaes do caso em tela e de outros semelhantes ocorridos em Ciudad Juarez.

Os peticionrios apontam que, para alm da violncia sofrida pela vtima que
configurvaam clara violao a diversos direitos protegidos pela Conveno Americana de
Direitos Humanos e pela Conveno de Belm do Par 237 , h graves irregularidades e
inconsistncias nas investigaes conduzidas pelas autoridades policiais. De acordo com o
Informe publicado pela Comisso:

Los peticionarios imputan responsabilidad al Estado por irregularidades

e inconsistencias en la investigacin de los hechos referentes a la
desaparicin y posterior muerte de Claudia Ivette Gonzlez. La seora
Josefina Gonzlez Rodrguez manifiesta lo siguiente:

El da 11 de octubre que fui a reportarla como perdida a la Procuradura

de Justicia no me aceptaron el reporte por ser ya muy tarde. Fue hasta
el da 12 que pude levantar el acta.

Mi familia, conocidos y otras personas cercanas, tuv[imos] que hacer

rastreos en el lugar donde se encontr el cuerpo por nuestra cuenta, ya
que la Polica Judicial no tom cartas en el asunto durante las casi cuatro
semanas desde su desaparicin.

La entonces Fiscal Especial para Homicidios de Mujeres, Sully Ponce, a

pesar de tener la responsabilidad de agilizar estos casos, en un encuentro
con ella me dijo que estaban haciendo lo posible por encontrarla, pero
que delante del caso de mi hija, haba muchos ms, por tanto deba
esperar indefinidamente.

A m y a mi hija Mayela solamente nos tomaron pruebas de sangre para

el ADN, cuyos resultados, nos dijeron, estaran en un mes. Es la fecha
que no hemos recibido los resultados.

A cuatro semanas de la desaparicin de mi hija, cuando me la

entregaron, lo nico que recib fue una bolsa de huesos. Me result

237
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: Los
peticionarios alegan que los hechos denunciados configuran la violacin de los artculos 8 (incisos a, c, d y h)
y 9 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belm do Par); de los artculos XIV y XVIII de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre (Declaracin Americana). Alegan igualmente que se configura la
violacin de varias disposiciones de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la
Convencin Americana): obligacin de respetar y garantizar todos los derechos (artculo 1); obligacin de
adoptar disposiciones de derecho interno (artculo 2); derecho a la libertad personal (artculo 7); derecho a la
proteccin de la honra y la dignidad (artculo 11) y derecho a la proteccin judicial (artculo 25); y que se han
cumplido todos los requisitos de admisibilidad previstos en dicho instrumento internacional. Por su parte, el
Estado mexicano sostiene que las actuaciones judiciales en el caso demuestran su voluntad de garantizar el
respeto de los derechos humanos de toda persona y que no se han agotado los recursos internos. En
consecuencia, el Estado solicita a la Comisin Interamericana que declare inadmisible la peticin.
 196

extrao que en menos de un mes, su cuerpo se corrompiera de esa

manera. La Fiscal Zulema Bolvar me dijo que s era posible, dado que el
cuerpo pudo haber sido maltratado por animales, lluvia o tierra.

Desde el momento en que me entregaron el cuerpo de mi hija, las

autoridades se desligaron del caso, dndolo por cerrado.

Despus de cuatro meses del hallazgo del cuerpo de mi hija, nuevamente

el domingo 24 y lunes 25 de febrero del ao 2002, familiares, amigos y
gente de grupos solidarios hicimos un rastreo en el lugar donde fueron
localizadas mi hija y otras siete jovencitas, encontrando tres pertenencias
intactas de mi hija Claudia Ivette. Las autoridades encargadas de realizar
la investigacin justificaron este hecho diciendo que esos objetos haban
sido colocados ah por familiares de los dos (supuestos) asesinos.

Con base en lo anterior, la seora Gonzlez Rodrguez considera que las

autoridades gubernamentales no han hecho todo lo que podan hacer
para esclarecer la muerte de mi hija y dar una explicacin clara y verdica
sobre esta violacin y que la ineficiencia en las investigaciones
demuestra la poca voluntad del gobierno para esclarecer estos crmenes y
prevenirlos. Entre otras medidas de carcter general, solicita que la
CIDH establezca la responsabilidad de las autoridades por tales hechos y
que se pronuncie enrgicamente para que termine el clima de impunidad
y violacin a los derechos humanos [de las mujeres] en el estado de
Chihuahua, especialmente en Ciudad Jurez.

Alm disso, os peticionrios indicam que o caso de Claudia se insere em um

determinado padro de desaparecimentos forados, assassinatos e posterior negligncia na
investigao dos fatos pelas autoridades mexicanas. dizer, o seu caso no um
acontecimento isolado, mas sim um exemplo do que vem ocorrendo reiteradamente na
regio.

A Comisso declarou a admissibilidade do caso e a sua competncia para conhec-

lo, considerando a possvel violao aos direitos de Claudia previstos na Conveno
Americana de Direitos Humanos e na Conveno de Belm do Par 238 , caso os fatos
alegados pelos peticionrios se confirmem como verdadeiros.

Segundo o Informe 17/05, referente petio 282-02, aprovado em 24.02.2005 239 ,

que relata o desaparecimento forado e assassinato de Esmeralda Herrera Moenreal -
ocorridos em Ciudad Jurez, estado de Chihuahua, Mxico bem como posteriores

238
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: [La
Comission decide] Declarar admisible el presente caso en cuanto se refiere a presuntas violaciones de los
derechos protegidos en los artculos 2, 4, 5, 7, 8, 11 y 25 de la Convencin Americana, en conexin con el
artculo 1(1) de dicho instrumento; y de los artculos 7, 8 y 9 de la Convencin de Belm do Para.
239
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 17/05. Peticin 282-02.
Admisibilidad. Esmeralda Herrera Monreal. Mxico. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/2005sp/Mexico282.02sp.htm (Acesso em 20.11.2009).
 197

irregularidades na investigao de tais fatos. A denncia foi foi apresentada Comisso em

06.03.2002 por Irma Monreal, me da vtima e pela Rede Cidad de No Violncia e Pela
Dignidade Humana (Red Ciudadana de No Violencia y por la Dignidad Humana). Em
29.05.2002 a Comisso ofereceu o prazo de dois meses para que o Estado encaminhasse
informaes relativas ao caso. Aps pedido de prorrogao do prazo por parte do Estado,
as informaes solicitadas foram encaminhadas Comisso em 30.08.2002.

Tal qual no caso anterior, os peticionrios alegaram haver violao a direitos

previstos na Conveno de Belm do Par, na Declarao e na Conveno Americana de
Direitos Humanos 240 , em razo do desaparecimento forado de Esmeralda, seguido de seu
posterior assassinato, bem como na ausncia de diligncias satisfatrias por parte do
Estado para investigar os fatos e punir os responsveis. De acordo com o Informe
publicado pela Comisso:

Los peticionarios imputan responsabilidad al Estado por irregularidades

e inconsistencias en la investigacin de los hechos referentes a la
desaparicin y posterior muerte de Esmeralda Herrera Monreal. La
seora Irma Monreal manifiesta que tales hechos consisten en lo
siguiente:

1. No asumir la pronta bsqueda de mi hija al notificarles su

desaparicin, dndonos a nosotros la responsabilidad de buscarla;

2. Actuar descalificando a mi hija dicindome que seguramente se haba

ido con el novio, cuando yo saba que no tena novio.

3. No tomar en cuenta datos ofrecidos por la propia familia para seguir

lneas de investigacin y para identificar el cuerpo, por ejemplo: no
investigaron a un joven que fue l ultimo en tener contacto con ella; e
hicieron caso omiso de una fractura en la clavcula, basndose para la
identificacin del cuerpo de mi hija solamente en unas ropas.

4. Cada vez que acud a pedir informacin sobre la bsqueda de mi hija,

no me la daban y me mandaban a comprar el peridico para enterarme de
las noticias.

240
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: Los
peticionarios alegan que los hechos denunciados configuran la violacin de los artculos 8 (incisos a, c, d y h)
y 9 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belm do Par); de los artculos XIV y XVIII de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre (Declaracin Americana). Alegan igualmente que se configura la
violacin de varias disposiciones de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la
Convencin Americana): obligacin de respetar y garantizar todos los derechos (artculo 1); obligacin de
adoptar disposiciones de derecho interno (artculo 2); derecho a la libertad personal (artculo 7); derecho a la
proteccin de la honra y la dignidad (artculo 11) y derecho a la proteccin judicial (artculo 25); y que se han
cumplido todos los requisitos de admisibilidad previstos en dicho instrumento internacional.
 198

5. Al preguntar la causa de la muerte de mi hija el Subprocurador Jos

Manuel Ortega Aceves me dijo que era indefinida. No me entregaron
ningn documento de la autopsia.

6. El cuerpo de mi hija, con solo ocho das de desaparecida, no tena ni

rostro ni cabello, asegurndome en la Judicial que los animales, el viento
y la tierra lo haban destrozado. Sin embargo, el resto de su cuerpo
estaba desnudo e intacto. Aun ms, al momento de ser encontrado, estaba
boca abajo.

7. Al pasar el cuerpo al atad no permitieron que ningn familiar

estuviera presente, dicindonos que la ley no lo permita. Sellaron la caja
y no nos permitieron abrirla antes de enterrarla.

8. A mi y al pap de Esmeralda nos tomaron pruebas de sangre y cabello

para el ADN, asegurndonos que en un mes nos entregaran los
resultados. A la fecha no hemos recibido nada.

9. El Subprocurador Jos Manuel Ortega Aceves me asegur queriendo

convencerme que los dos responsables del asesinato de mi hija ya estn
en la crcel, afirmacin que no est debidamente comprobada por las
autoridades y ante la cual yo tengo serias dudas porque no hay pruebas
contundentes que lo aseguren ni lo desmientan.

10. A partir de la entrega del cuerpo de mi hija las autoridades cerraron el

caso sin entregarme el expediente ni un solo papel, a pesar de que yo con
anterioridad los haba solicitado. Hasta hace poco tiempo me entregaron
un flder lleno de hojas sin orden lgico, muchas de ellas repetidas y
otras ilegibles, las cuales muestran la falta de seriedad en el seguimiento
del caso, y manifiestan la negligencia e irregularidades en las
investigaciones.

Con base en lo anterior, la seora Monreal considera que las autoridades

gubernamentales no han hecho todo lo que podan hacer para esclarecer
la muerte de mi hija y que la ineficiencia en las investigaciones
demuestra la poca voluntad del gobierno para establecer estos crmenes y
prevenirlos. Entre otras medidas de carcter general, solicita que la
CIDH establezca la responsabilidad de las autoridades por tales hechos y
que se pronuncie enrgicamente para que termine el clima de impunidad
y violacin a los derechos humanos [de las mujeres] en el estado de
Chihuahua, especialmente en Ciudad Jurez.

O Estado tambm, como na denncia de Claudia, negou que tenha sido negligente
na conduo das investigaes, tendo contestado os fatos alegados pela me de Esmeralda.
Tambm declarou que:

(...) en ningn momento se ha minimizado la problemtica que viven las

mujeres en Ciudad Jurez sino que por el contrario, se han celebrado
reuniones entre las autoridades y representantes de la sociedad civil en las
que se ha estudiado la posibilidad de establecer los mecanismos
adecuados que inhiban la gestacin de este tipo de lamentables sucesos.
El Estado menciona igualmente las acciones que ha llevado adelante el
Gobierno del Estado de Chihuahua para atender la situacin de las
mujeres en Ciudad Jurez, as como las medidas adoptadas para apoyar el
 199

trabajo de la Fiscala Especial para los Asesinatos de Mujeres en Ciudad

Jurez, y la reestructuracin de la Unidad de Atencin a Vctimas y
Personas Desaparecidas con el fin de optimizar los recursos humanos y
hacer eficiente el servicio.

Ante as informaes prestadas pelas partes, a Comisso declarou a admissibilidade

do caso, considerando que os fatos, se comprovados, constituem graves ameaas ao direito
ao devido processo, proteo judicial, ao reconhecimento da honra e da dignidade
humanas, ao direito das mulheres a uma vida livre de violncias, todos previstos na
Declarao e na Conveno Americana de Direitos Humanos e tambm na Conveno de
Belm do Par 241 .

O Informe 18/05, referente petio nmero 283-02, aprovado em 24.02.2005 242 ,

refere-se s mltiplas violaes a direitos humanos a que foi submetida Laura Berenice
Ramos Monarrez. Tendo como peticionrios Benita Monarrez Salgado, me da vtima e a
Rede Cidad de No Violncia e pela Dignidade Humana (Red Ciudadana de No
Violencia y por la Dignidad Humana), o caso foi denunciado Comisso em 06.03.2002
e relatam que a jovem de 17 anos, desapareceu em 22.09.2001, tendo sido posteriormente
encontrada morta na regio em que vivia, Ciudad Jurez, estado de Chihuahua, Mxico.
Tambm se alega que o caso no foi adequadamente investigado pelas autoridades locais e
que se insere em um padro sistemtico de violaes a direitos humanos. 243 Segundo
consta do Informe publicado pela Comisso:

241
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: [La
Comissin decide] Declarar admisible el presente caso en cuanto se refiere a presuntas violaciones de los
derechos protegidos en los artculos 2, 4, 5, 7, 8, 11, 19 y 25 de la Convencin Americana, en conexin con
el artculo 1(1) de dicho instrumento; y de los artculos 7, 8 y 9 de la Convencin de Belm do Par.
242
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 18/05. Peticin 283-02.
Admisibilidad. Laura Berenice Ramos Monarrez. Mxico. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/2005sp/Mexico283.02sp.htm (acesso em 21.11.2009).
243
No mesmo sentido, consultar no ANEXO 2D, deste documento, os casos de Paloma Anglica Escobar
Ledezma e de Silvia Arce: O Informe 32/06, referente petio 1175-03, aprovado em 14.03.2006,
denuncia o desaparecimento e posterior morte de Paloma Anglica Escobar Ledezma, em maro de 2002, em
Ciudad Jurez, estado de Chihuahua, Mxico, bem como a falta de investigaes adequadas sobre o caso.
Mediante a ocorrncia destes fatos, haveria violao a direitos previstos da Conveno Americana de
Direitos Humanos, bem como Conveno de Belm do Par. COMISSO INTERAMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS. Informe N 32/06. Peticin 1175-03. Admisibilidad. Paloma Anglica Escobar
Ledezma Y Otros. Mxico.Disponvel em: http://www.cidh.org/annualrep/2006sp/Mexico1175.03sp.htm
(acesso em 05.12.2009). O informe 31/06, referente petio 1176-03, publicado em 14.03.2006, traz
denncia referente ao desaparecimento e possvel morte de Silvia Arce, em 11 de maro de 1998 em Ciudad
Jurez, estado de Chihuahua. Os peticionrios alegam que o ocorrido com a vtima constitui-se em grave
violao a dispositivos da Conveno de Belm do Par e da Conveno Americana de Direitos Humanos.
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 31/06. Peticin 1176-03.
Admisibilidad. Silvia Arce Y Otros. Mxico. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/2006sp/Mexico1176.03sp.htm (acesso em 05.12.2009).
 200

Los peticionarios imputan responsabilidad al Estado por irregularidades

e inconsistencias en la investigacin de los hechos referentes a la
desaparicin y posterior muerte de Laura Berenice Ramos Monarrez. La
seora Benita Monarrez Salgado explica que se haban hallado cuatro
cadveres los das 6 y 7 de noviembre de 2001 en Ciudad Jurez, y que
las autoridades le manifestaron que uno de ellos era el de su hija. En las
palabras de la seora Ramos Monarrez, las irregularidades en que
incurrieron las autoridades consistieron en lo siguiente:

1. Asegurarme que uno de los ocho cuerpos encontrados el 6 y 7 de

noviembre del ao 2001 es el de mi hija Laura Berenice, impidindome a
m y a mi familia reconocer e identificar el cuerpo hasta la fecha,
alegando que me estaban protegiendo. Del mismo modo no me han
mostrado fotografas del levantamiento del cuerpo que afirman es el de
mi hija.

2. Me tomaron muestras para hacer la prueba del ADN. Afirmaron

que iban a darle prioridad a mi caso y que el resultado lo tendramos de
uno a tres meses. Hasta el da de hoy, 6 de marzo del 2002, no hay
todava ninguna respuesta, aduciendo que no hay reactivos en el Distrito
Federal. Sin embargo mi familia y yo hemos ofrecido en muchas
ocasiones realizar esta prueba con recursos propios y en laboratorios de
primer nivel en Estados Unidos, a lo cual hemos recibido una negativa
rotunda por parte de la Subprocuradura General de Justicia, Zona Norte,
sin un motivo justificado obstruyendo el proceso de averiguacin previa
sobre el asunto de mi hija. Acud innumerables veces a ver al anterior
Subprocurador Jos Manuel Ortega Aceves sin ser recibida, y el da que
me recibi me dijo que siguiera esperando.

3. He llevado datos precisos que podran servir como lneas de

investigacin y no han sido tomados en cuenta, como haber dado el
nombre del agente judicial Esteban Ramos, con quien mi hija sali
algunas veces, y no lo han investigado. Del mismo modo les informe que
el telfono celular que traa mi hija continua recibiendo llamadas, las
cuales, al ser contestadas, se corta la comunicacin.

4. Ser tratada de manera humillante, indigna y prepotente por parte de

los elementos de la Judicial. El agente Miramontes, asignado a este caso,
despus de un rastreo que hicimos el da 24 de febrero, en el que se
encontr una prenda que podra ser de mi hija, al pedirle informacin
sobre el lugar donde fue encontrado el posible cuerpo de mi hija, se burlo,
me grito y me dijo seora, ya deje de polemizar, o acaso su bsqueda
es por remordimiento?. Demostrando con esto su falta de sensibilidad y
de respeto ante mi dolor y desesperacin.

5. He insistido varias veces en que me proporcionen una copia del

expediente y lo nico que he recibido es la copia del acta de desaparicin,
documento plagado de irregularidades y falsedades.

6. Como ltimo trmite acud el da 6 de marzo de 2002 ante la

Subprocuradura General de Justicia del Estado, Zona Norte a reconocer
el cuerpo de mi hija y me recibi la nueva Fiscal Especial de Delitos
contra las Mujeres, la Lic. Liliana Herrera Lpez quin me dijo que no es
posible ver el cuerpo para reconocerlo ya que lo nico que se encuentran
son los restos seos debido a que por motivo de unos estudios le fue
 201

retirada la piel, esto sin autorizacin de mi parte en el supuesto de que

fuese mi hija.

Con base en lo anterior, la seora Monarrez Salgado considera que las

autoridades gubernamentales no han hecho todo lo que podan hacer
para esclarecer la desaparicin y posible muerte de mi hija y que la
ineficiencia en las investigaciones demuestra la poca voluntad del
gobierno para establecer estas violaciones a los derechos humanos y
prevenirlas. Entre otras medidas de carcter general, solicita que la
CIDH establezca la responsabilidad de las autoridades por tales hechos y
que se pronuncie enrgicamente para que termine el clima de impunidad
y violacin a los derechos humanos [de las mujeres] en el estado de
Chihuahua, especialmente en Ciudad Jurez.

Da mesma forma que nos casos de Claudia e Esmeralda, os peticionrios alegam

violao a direitos protegidos pela Conveno de Belm do Par, bem como Conveno
e Declarao Americana de Direitos Humanos 244 , particularmente em razo das
negligncias verificadas nas investigaes realizadas pelas autoridades locais. O Estado
alega que tomou as medidas cabveis e conduziu as investigaes adequadamente, razo
pela qual solicita Comisso que declare o caso inadmissvel. Indica que:

(...) las autoridades mexicanas han redoblado esfuerzos con el fin de

agotar todas las hiptesis que conlleven a localizar y comprobar la
probable responsabilidad de los sujetos activos que dieron muerte a las
ocho mujeres vctimas. Considera adems el Estado que no debe
perderse de vista que con relacin a este caso, la autoridad logr
aprehender a dos sujetos que aparecen como presuntos responsables de
los homicidios y que actualmente estn siendo procesados y se tiene
conocimiento que el proceso est en la etapa probatoria.

Ao final, a Comisso declarou a admissibilidade do caso, tendo em vista que, se

comprovados os fatos denunciados, configurariam sria violao a direitos como ao devido
processo legal, a uma vida livre de violncias, a garantias judiciais efetivas etc.245 Dadas as
semelhanas entre este caso e o de Claudia Ivette e Esmeralda, os trs foram consolidados
em uma nica demanda, cuja anlise foi consolidada no Informe 28/07 de 09.03.2007,

244
De acordo com informaes disponveis no Informe sobre o caso publicado pela Comisso: Los
peticionarios alegan que los hechos denunciados configuran la violacin de los artculos 8 (incisos a, c, d y h)
y 9 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belm do Par); de los artculos XIV y XVIII de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre (Declaracin Americana). Alegan igualmente que se configura la
violacin de varias disposiciones de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la
Convencin Americana): obligacin de respetar y garantizar todos los derechos (artculo 1); obligacin de
adoptar disposiciones de derecho interno (artculo 2); derecho a la libertad personal (artculo 7); derecho a la
proteccin de la honra y la dignidad (artculo 11) y derecho a la proteccin judicial (artculo 25); y que se han
cumplido todos los requisitos de admisibilidad previstos en dicho instrumento internacional.
245
De acordo com o Informe publicado pela Comisso: [La Comissin decide] Declarar admisible el
presente caso en cuanto se refiere a presuntas violaciones de los derechos protegidos en los artculos 2, 4, 5,
7, 8, 11, 19 y 25 de la Convencin Americana, en conexin con el artculo 1(1) de dicho instrumento; y de
los artculos 7, 8 y 9 de la Convencin de Belm do Par.
 202

sentena de mrito com recomendaes ao Estado. Ante o no cumprimento das

determinaes indicadas pela Comisso e da gravidade dos fatos denunciados, os trs casos
foram submetidos Corte Interamericana que proferiu sentena de mrito, condenando o
Estado pelos fatos alegados pelo peticionrio. 246 So pontos relevantes desta sentena o
fato de que se reconhece que a violncia contra a mulher, baseada em relaes assimtricas
entre os gneros, constitui uma grave violao aos direitos humanos. Alm disso, a deciso
refere-se a documentos do sistema global, notadamente do Comit CEDAW e da Relatoria
Especial sobre Desaparecimentos Forados, indicando uma relao interessante de
complementariedade entre ambos os sistemas.

Mara Isabel Vliz Franco vs. Guatemala

O Informe 92/06, referente petio 95-04, publicado em 21.10.2006 247 determina

a admisso de denncia acerca das irregularidades na conduo das investigaes sobre a
morte de Mara Isabel Vliz Franco. Segundo se relata, a jovem de 15 anos de idade
desapareceu em 17.12.2001 na cidade Guatemal, tendo sido encontrada morta no dia
seguinte. Tal configuraria ofensa a importantes disposies de tratados internacionais de
direitos humanos, como a Conveno Americana de Direitos Humanos e a Conveno de
Belm do Par. Foi solicitada a determinao da adoo de medidas cautelares em favor
dos peticionrios familiares da vtima e envolvidos em levar o caso Comisso por
temerem por sua vida e integridade pessoal, solicitao que foi atendida pela CIDH.

Se alega que el 18 de diciembre de 2001, la PNC [Polica Nacional Civil]

recibi una llamada de un informante annimo que indic que, en la
noche del 17 de diciembre, una mujer descendi de un carro, deposit un
costal en un lote baldo ubicado en el municipio de Mixco, cerca de
Ciudad de Guatemala y el carro se dirigi a una vivienda en esa misma
localidad. De inmediato, la PNC se traslad al lugar reportado y encontr
el costal, dentro del cual se encontraba el cuerpo sin vida de Mara Isabel
Vliz Franco. Los peticionarios sostienen que las autoridades no dieron
el debido seguimiento a esta llamada, puesto que, por ejemplo, nunca
buscaron el automvil descrito por el informante annimo.

El 19 de diciembre de 2001, un grupo de especialistas recolect

evidencias en el lugar donde fue encontrado el cuerpo de la nia, que
fueron enviadas al laboratorio del Departamento Tcnico Cientfico del

246
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Sentena de mrito disponvel em:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf (acesso em 12.01.2010). Integra o Anexo.
247
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 92/06. Peticin 95-04.
Admisibilidad. Mara Isabel Vliz Franco. Guatemala. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/2006sp/Guatemala95.04sp.htm (acesso em 05.12.2009).
 203

Ministerio Pblico. Segn los peticionarios, la certificacin mdica de

defuncin expedida el 18 de diciembre de 2001 calific la muerte de
Mara Isabel Vliz Franco como un homicidio. A pesar de ello, sealan
los peticionarios que no se hicieron pruebas forenses al cadver de la
presunta vctima que pudieran haber ayudado a esclarecer los hechos.
Los peticionarios aducen que no se hizo un anlisis completo de las
evidencias y que nunca se llevaron a cabo las siguientes pruebas: a)
cotejo de elementos pilosos encontrados en el cadver; b) cotejo de la
sangre encontrada en la escena del crimen (segn el examen de
hematologa era tipo B y AB y Maria Isabel Vliz Franco era tipo A); c)
vello pbico; d) hisopado bucal, vaginal y anal; e) raspado de uas; y f)
anlisis de dos toallas encontradas en la escena del crimen.

El 14 de enero de 2002, Rosa Elvira Franco Sandoval de Vliz, madre de

la presunta vctima, declar ante el Ministerio Pblico, sobre personas
cercanas a su hija y solicit que se rastrearan las llamadas entrantes y
salientes del celular de su hija. En vista de que el Ministerio Pblico no
atendi su solicitud, por su propia iniciativa la seora Franco obtuvo de la
compaa de servicios celulares informacin sobre las llamadas salientes
del celular de su hija. A pesar de que no pudo obtener el registro de
llamadas entrantes, remiti al Ministerio Pblico la informacin obtenida
el 30 de enero de 2002 y les solicit por escrito con fecha 1 de febrero de
2002, as como en varias ocasiones posteriores, que se agilice la
investigacin. Los peticionarios alegan que recin el 4 de septiembre de
2002 se remiti el desplegado de las llamadas hechas del celular de la
nia a la Direccin de Investigaciones Criminalsticas del Ministerio
Pblico para que investigara a los propietarios de los telfonos contenidos
en el informe.

Segn la informacin proporcionada por los peticionarios, el Ministerio

Pblico emiti un informe el 20 de febrero de 2002 con los resultados de
las diligencias preliminares de la investigacin de Mara Isabel Vliz
Franco en el cual se incluyen calificaciones despectivas en su contra,
como por ejemplo, se describe que el alias de la menor era la loca.
Aducen que el informe concluye que la presunta vctima era una
muchacha libertina, involucrada con maras, frecuentaba discotecas, tena
muchos novios, usaba ropa provocativa y consuma drogas. Asimismo
que Mara Isabel vesta de manera provocativa y que su forma de vestir y
sus pertenencias no concordaban con su capacidad econmica. El informe
tambin indica que la madre de la vctima era negligente en la
supervisin de su hija. Asimismo, sealan los peticionarios que las
autoridades le han comunicado a la seora Rosa Elvira Franco Sandoval
de Vliz que su hija era una cualquiera.

(...) Aaden los peticionarios que la discriminacin por gnero ha sido un

obstculo en el proceso investigativo de este caso, y que los hechos
relatados deben ser analizados en el contexto de los asesinatos de mujeres
en Guatemala, donde existe un patrn sistemtico de asesinatos de
mujeres. Al respecto, alegan que el Estado no ha adoptado medidas para
proteger el derecho a la vida de las mujeres. Para ello sostienen que segn
la Procuradura de los Derechos Humanos, de 1,188 casos de mujeres y
nias asesinadas entre los aos 2001 y 2004, slo se ha investigado el 9%
de los casos.
 204

Em contrapartida, o Estado afirmou que realizou, por meio do Ministrio Pblico,

ampla investigao do caso, seja com visitas da fora policial ao local do crime, seja
mediante investigaes das ltimas chamadas telefnicas realizadas pela adolescente
vitimada. O Estado manifestou: inters por esclarecer los asesinatos de mujeres ocurridos
en los ltimos aos a consecuencia de la violencia generada hacia las mujeres en nuestro
pas. Como indcio de tal, aponta que recentemente convidou a Relatora sobre Direitos da
Mulher, Susana Villarn, para visitar o pas e examinar casos como o denunciado. Por fim,
alegou que no foi possvel ainda a condenao do suposto acusado por falta de provas e
no por falta de diligncias por parte do Estado. 248

Considerando tratar-se de um informe de admissibilidade, a Comisso determinou

que no lhe caberia analisar se h de fato, responsabilidade do Estado guatemalteco pela
violao aos direitos da vtima, mas concluiu que o relatado, se comprovadamente
verdadeiro, constituir-se-ia em graves violaes Conveno Americana de Direitos
Humanos e Conveno de Belm do Par. 249

4.2.2.2 Anlise dos casos

Ambos os casos contra o Estado brasileiro denunciam a violncia sofrida por

mulheres no mbito de suas relaes ntimas, amorosas. O primeiro, histrico e marco do
tema para todo o Sistema, relata as tentativas de homicdio perpetradas contra Maria da

248
De acordo com o Informe sobre o caso publicado pela Comisso: El Estado sostiene que si a la fecha no
ha sido posible individualizar al imputado no es por incapacidad, irresponsabilidad o falta de debida
diligencia () sino porque no contamos con un testigo presencial del hecho u otra prueba que nos permita
poder ligar al proceso a algn sindicado, tal como en otros casos de asesinatos de mujeres ().
249
De acordo com o Informe sobre o caso publicado pela Comisso: La CIDH considera que de ser
comprobados los hechos caracterizaran violaciones de los derechos de Maria Isabel Vliz Franco,
garantizados en los artculos 8.1, 11, 19, 25 de la Convencin Americana, en conexin con el artculo 1.1 de
dicho instrumento. Asimismo considera que los hechos expuestos caracterizaran posibles violaciones al
artculo 7 de la Convencin de Belm do Par. Del mismo modo, la CIDH estima que los hechos expuestos
caracterizaran posibles violaciones del artculo 4 de la Convencin Americana, en relacin al deber de
garanta del artculo 1.1 de dicho instrumento.
De la misma manera considera que los hechos expuestos caracterizaran posibles violaciones al artculo 24 de
la Convencin Americana en conexin con el artculo 1.1 de dicho instrumento. La CIDH observa que los
peticionarios alegan que los hechos relatados se han dado en un contexto de impunidad ante actos violentos
por parte de la administracin de la justicia, que afecta desproporcionadamente a las mujeres como grupo y
propende la repeticin de estos actos. Dentro de este patrn de impunidad, se aducen actitudes de
funcionarios judiciales basadas en conceptos socioculturales discriminatorios que afectan mayormente a las
mujeres. Este patrn de impunidad ha sido observado por la Relatora sobre los Derechos de las Mujeres de
la CIDH.
 205

Penha Fernandes por seu ento marido e a sua busca pela responsabilizao criminal do
agressor.

No contexto da violncia domstica contra a mulher, experienciado no cotidiano do

seu casamento, Maria da Penha, farmacutica que vive em Fortalaeza, Cear, vinha
sofrendo diversas formas de agresses, fsicas e psicolgicas, quando por duas vezes sofreu
tentativas de homicdio perpetrdas pelo seu esposo. A primeira, que resultou em uma
paraplegia permanente e irreversvel, ocorreu quando ele atirou nela enquanto dormia.
Quando estava ainda se recuperando do ocorrido, ele tentou eletrocut-la no banho.
Embora a instruo criminal do processo contasse com robustas provas, a condenao
definitiva do agressor somente ocorreu 15 anos aps sua denncia e ele apenas foi de fato
preso depois que o caso foi denunciado internacionalmente, com base na Conveno de
Belm do Par.

Com base neste instrumento legal, a Comisso reconheceu a responsabilidade do

Estado Brasileiro por omisso, dizer, determinou que o Estado, ao ser conivente com a
violncia sofrida por Maria da Penha, violou os seus direitos, notadamente quando no
promoveu a adequada e efetiva punio do agressor, em tempo razovel, de uma forma
mais ampla, negando-lhe o acesso justia.

Este caso inovador na medida em que foi a primeira responsabilizao na arena

internacional de um Estado por no ter tomado as medidas adequadas para reprimir e coibir
a violncia domstica contra as mulheres. Ou seja, houve o reconhecimento pela Comisso
de que a violncia contra as mulheres uma ofensa aos direitos humanos e que deve ser
enfrentada pelos pases como tal, o que pode servir de exemplo para que os demais pases
da regio atuem positivamente a respeito. 250 Sem dvida, este um caso que servir de
referncia para outros na matria, em particular em razo do grande impacto que gerou na
sociedade brasileira, haja vista que aps a condenao internacional do pas pela CIDH, foi
promulgada uma legislao especfica sobre o tema Lei n 11.340 de 2006, conhecida

250
O xito da estratgia reflete-se, tambm, no fato da deciso da Comisso ter criado uma jurisprudncia
internacional relativa ao tema, que poder ser usada em outros casos similares, tanto no mbito nacional
como internacional, consolidando a idia de que a violncia domstica uma violao dos direitos humanos
da mulher, que no pode ser tolerada pelo Estado. A estratgia constituiu tambm um xito ao demonstrar a
efetividade concreta de usar os mecanismos internacionais de direitos humanos como uma maneira de
exercer presso para garantir a preveno e reparao dos abusos e violaes dos direitos humanos em nvel
nacional. No caso Maria da Penha, as conseqncias e benefcios do uso deste mecanismo internacional
ficam claramente demonstrados, dados que somente sob a presso internacional o Estado brasileiro comeou
a tomar medidas em relao ao caso. CLADEM Programa de Litgio. 2009. pp. 49-50.
 206

como Lei Maria da Penha 251 e iniciaram-se polticas pblicas para buscar reverter esse
grave problema. Hoje em dia, no pas, a violncia domstica contra a mulher amplamente
noticiada nos jornais e j causa profunda indgnao em grande parte da sociedade. Nesse
sentido, pode-se mesmo dizer que o litgio internacional, aliado ao constante trabalho de
entidades e grupos feministas, impulsionou importantes mudanas no apenas legislativas,
mas tambm comportamentais na sociedade brasileira.

Sabe-se que a mera criao de leis, sem a sua incorporao pela sociedade no
garante a plena observncia e o respeito aos direitos nelas previstos. No entanto, uma vez
conquistado um marco legislativo to importante, ser trabalho das entidades e dos grupos
feministas exigir que o Estado garanta a sua plena implementao, o que j vem ocorrendo
na sociedade brasileira. Vale ainda refrisar, que a responsabilizao internacional
contribuiu para que este tema se consolidasse na agenda nacional e de fato comeasse a ser
mais amplamente discutido pela sociedade como um todo: hoje no Brasil conta-se com um
observatrio nacional de monitoramento da implementao da Lei Maria da Penha 252 , que
por sua vez encontra-se em debate no Supremo Tribunal Federal 253 , que ir se pronunciar
sobre sua constitucionalidade, espera-se, considerando-a vlida e conforme o texto
constitucional brasileiro.

O caso de Maria da Penha tambm consolida a idia de que se pode flexibilizar o

requisito de prvio esgotamento dos recursos judiciais internos para levar um caso s
instncias internacionais, desde que comprovada a ineficincia ou a morosidade
injustificada na resoluo dos casos pelas instncias judiciais internas.

251
Para a ntegra da legislao: BRASIL. Lei n 11.340 de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir
a violncia domstica e familiar contra a mulher. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm (acesso em 12.12.2010).
252
Mais informaes sobre a atuao observatrio, que na verdade um consrcio de entidades que
trabalham com o tema da violncia domstica contra a mulher em: OBSERVE - Observatrio Lei Maria da
Penha - http://www.observe.ufba.br/ (acesso em 11.12.2010).
253
Atualmente a constitucionalidade da Lei Maria da Penha encontra-se em debate no Supremo Tribunal
Federal. Como houve muita discusso nos tribunais estaduais e diversos juzos de primeira instncia acerca
de sua adequao Carta Constitucional, foi proposta uma Ao Direta de Constitucionalidade pelo Governo
Federal, a fim de garantir sua permanncia e validade no ordenamento jurdico brasileiro. Isso tambm
demonstra a predisposio do Estado Brasileiro em fazer valer os direitos das mulheres, particularmente no
que se refere a casos de violncia domstica. Mais informaes sobre o caso disponveis em:
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=2584650 (acesso em
11.12.2010). Para acessar o Amici Curiae apresentado por CLADEM ADECOM 19, consultar:
http://www.cladem.org/index.php?option=com_rokdownloads&view=file&Itemid=165&id=1103:amicus-
mariadapenha (acesso em 11.12.2010).
 207

O caso de Marcia Barbosa de Souza foi admitido pela Comisso Interamericana de

Direitos Humanos em 2007 e relata a histria da vtima, mulher de 20 anos de idade,
estudante, desempregada, natural de uma cidade no interior do estado da Paraba, regio
nordeste do Brasil, que se envolve com um deputado estadual e por ele assassinada, no
dia seguinte a um encontro. Seu corpo foi visto por transeuntes sendo jogado para fora do
carro do deputado, em um terreno baldio. As investigaes foram concludas e
encaminhadas ao chefe do Ministrio Pblico Estadual, tendo em vista que o principal
acusado gozava de foro privilegiado. Exatamente por isso, a proposio da ao penal
depende de autorizaz da assemblia legislativa daquele estado, a qual no foi concedida.
Os peticionrios alegaram que este caso se insere em um padro sistemtico de violaes a
direitos humanos das mulheres, no sendo um fato isolado. Ainda no se tem disponveis
informaes sobre o desfecho deste caso, que tramita perante a Comisso. vlido notar
que na situao apresentada, a mulher encontrava-se em uma condio de mltiplas
vulnerabilidades: seja por estar desempregada, seja por ser jovem ou mesmo por pertencer
a uma comunidade com poucos recursos no interior do estado da Paraba. Com isso,
observa-se como mais uma vez o cruzamento de condies pessoais como sexo, classe
social etc. se entrecruzam potencializando a ocorrncia de violaes a direitos humanos, ou
mesmo favorecendo sua exposio a tais violncias.

Os casos de Maria da Penha e de Marcia Barbosa partilham o fato de que relatam as

histrias de vtimas de tentativas de homicdio que no caso de Marcia se concretizou e
que so representativas de um padro sistemtico de violaes a direitos humanos,
ocorridas em um contexto de relaes de gnero construdas assimetricamente, vivenciado
pelas mulheres brasileiras. Tambm tm em comum a dificuldade em acessar a justia
nacional e de obter uma resposta rpida e efetiva por parte do Estado. Em ambas as
situaes verificou-se entraves no acesso justia, no se garantindo os direitos das
vtimas (ou de seus familiares) justa responsabilizao do agressor. Com isso, opera-se
uma revitimizao das vtimas, que tm de enfrentar uma segunda violao a seus direitos
na busca pela garantia de reparaes a outros direitos anteriormente violados.

Os casos de Claudia Ivette, Esmeralda Monreal e Laura Berenice vs. Mxico, so

representativos de um contexto de extrema violncia contra as mulheres perpetrados em
um longo perodo de tempo em Ciudad Jurez, cidade fronteiria do Mxico, com srios
problemas relacionados ao narcotrfico. Os assassinatos de mulheres ali perpetrados
comearam a ser identificados de acordo com um padro em 1993, a partir da denncia de
 208

organizaes de mulheres locais. Desde ento, comeou a ganhar notoriedade internacional

ante a gravidade da situao e at mesmo um novo termo foi cunhado para caracterizar
este tipo de violncia: femnicdio, ou homicdio de mulheres, homicdio motivado pelo fato
de a vtima ser mulher:

Os homicdios de mulheres que ocorriam em Ciudad Jurez comearam a

ganhar relevncia a partir do registro que organizaes civis de mulheres
dessa cidade realizaram em 1993. O registro enfatizou a existncia de
casos mltiplos ou seriais que tinham algumas caractersticas em
comum: mulheres jovens, trabalhadoras, migrantes, que apareciam
assassinadas e jogadas em diversos terrenos baldios ou perifricos da
cidade com marcas de violncia, tortura sexual e, em alguns casos,
mutilaes em seus corpos. A grande maioria havia sido dada como
desaparecida, sem que as autoridades houvessem empreendido qualquer
investigao a respeito.

Em um contexto de violncia estrutural contra as mulheres e de violncia

generalizada nesta cidade, esses homicdios motivaram uma srie de
relatrios, visitas e recomendaes de diversas instncias do sistema
universal, interamericano e europeu de direitos humanos.

Um dos casos de maior relevncia internacional e local foi o do Campo

Algodonero, lugar onde foram encontrados 8 corpos de mulheres com
sinais de terem sofrido violncia extrema, em 2001. Nesse mesmo ano, o
Estado mexicano j havia recebido recomendaes de diversas instncias
internacionais, instando-o a prevenir e atender a situao de violncia
contra as mulheres e que, em alguns aspectos, estava comeando a aplicar
atravs de polticas pblicas. Este caso tambm teve grande relevncia
internacional em virtude da documentao do processo de investigao e
administrao de justia, que estava repleta de irregularidades e de
construo de culpados, sem que depois de 7 anos se pudesse ter chegado
verdade e justia. 254

Os casos de Ciudad Jurez partilham caractersticas comuns, desde o perfil das

vtimas (mulheres jovens, pobres, marginalizadas e migrantes), at os acontecimentos:
desaparecimentos das vtimas, seguidos de assassinato. As investigaes tambm seguem
um mesmo padro de irregularidade, negligncia e ineficincias: houve deficincia no
acesso a servios de justia, com resistncia da polcia local em proceder s investigaes
necessrias, ineficincia das equipes responsveis por conduzir as investigaes em de fato
lev-las a cabo e fornecer aos familiares informaes precisas e fidedignas acerca do
ocorrido. 255 Por fim, houve desqualificao das denncias feitas pelos familiares das

254
CLADEM, Programa de Litgio. 2009. p. 76.
255
Entre os argumentos que foram apresentados primeiro perante a Comisso e, posteriormente, Corte
para solicitar a acumulao dos casos, est o fato de que as onze vtimas compartilham: a relao com os
fatos da demanda; a falta de preveno dos delitos apesar do pleno conhecimento da existncia de um padro
de violncia; a falta de busca imediata; a falta posterior de uma linha de investigao e de metodologia clara
de investigao desde o princpio da averiguao; os atrasos e as contradies na identificao cientfica das
vtimas; a falta de determinao da causa e da forma de morte das vtimas; as deficincias demonstradas na
 209

vtimas, baseadas em uma suposta conduta moral/sexual inadequada da vtima e a tentativa

de prender falsos suspeitos para encerrar os casos.

Os casos relativos Ciudad Jurez foram concentrados e um nico procedimento

perante a Comisso e posteriormente na Corte, dado o partilhamento de similaridades de
fatos e violaes ocorridas. Como resultado, a Corte condenou o Estado mexicano pela
violao aos direitos das mulheres, em sentena que ficou conhecida como Campo
Algodonero. 256

Chama a ateno, neste caso, alm de todas as irregularidades e do padro

sistemtico de violncia contra as mulheres, o fato de que todas apresentavam um perfil
semelhante, que cruzava vulnerabilidades: mulheres, jovens, pobres, marginalizadas etc., o
que demonstra mais uma vez como fazer parte desses grupos contribui para maior
exposio a riscos e violao de direitos. Ou seja, mais uma vez estas caractersticas das
vtimas se combinam e favorecem a ocorrncia de violncias. Vale lembrar que estas
interseces devem ser levadas em conta quando da realizao de polticas pblicas, por
parte dos Estados signatrios da Conveno de Belm do Par. Justamente a invocao do
artigo 9 deste documento 257 , que trata do assunto, foi utilizada como um dos fundamentos
para a condenao do Estado Mexicano na Comisso e na Corte Americanas de Direitos
Humanos.

Alm disso, surpreendente o fato da insistente tentativa, por parte dos atores
estatais, que em tese deveriam proceder s investigaes segundo critrios objetivos, em
desqualificar as denncias dos familiares das vtimas com base em uma suposta
inadequao das condutas sexuais ou morais adotadas pelas vtimas. Ou seja, estes
argumentos prevaleceram sobre os fatos em si e obstacularizaram uma investigao

conduo e na anlise da evidncia coletada; a falta de rigor na custdia da evidncia coletada e as falhas na
preservao da cena do crime; a falta de punio aos funcionrios pblicos negligentes e omissos; a
denegao de justia; a falta de reparao adequada em favor de seus familiares; a falta de medidas especiais
no caso das vtimas que - por sua idade - deviam haver contado com uma proteo especial de acordo com o
artigo 19 da CADH e 9 de Belm do Par; e, finalmente, o momento processual em que as vtimas foram
identificadas. CLADEM, Programa de Litgio. 2009. p. 82.
256
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Sentena de mrito disponvel em:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf (acesso em 12.01.2010). Consultar
contedo na ntegra, no ANEXO 2E deste documento.
257
Conveno de Belm do Par, artigo 9 - Para a adoo das medidas a que se refere este captulo, os
Estados-parte tero especialmente em conta a situao de vulnerabilidade violncia que a mulher possa
sofrer em conseqncia, entre outras, de sua raa ou de sua condio tnica, de migrante, refugiada ou
desterrada. No mesmo sentido se considerar a mulher submetida violncia quando estiver grvida, for
excepcional, menor de idade, anci, ou estiver em situao socioeconmica desfavorvel ou afetada por
situaes de conflitos armados ou de privao de sua liberdade.
 210

efetiva, comprovando o carter de gnero destas violncias e procedendo uma

revitimizao das vtimas, a uma verdadeira culpabilizao das vtimas pelo que lhes
aconteceu, o que tpico em sociedades profundamente marcadas e estruturadas a partir de
relaes assimtricas entre homens e mulheres. Sabe-se que a desqualificao do alegado
pelas vtimas (ou seus familiares, no caso em tela) uma forma de se negar direitos e
acesso justia, alm de ser uma maneira de negar a prpria titularidade de direitos s
vtimas.

Por fim, o caso de Mara Isabel Vliz Franco vs. Guatemala traz denncia de
desaparecimento e posterior assassinato da vtima, com problemas similares aos
verificados em Ciudad Jurez, particularmente em relao ineficincia e negligncia na
conduo das investigaes. Por ora, o caso apenas foi admitido pela Comisso. Espera-se
que em seu desfecho haja a responsabilizao do Estado, como houve em Ciudad Jurez.
De qualquer forma, este caso preocupante, na medida em que repete em outro pas um
padro de violncia contra mulheres, j cunhado como femnicdio.

4.2.3 Outras formas de discriminao: direito igualdade e no discriminao

[Llego as al] nexo entre derechos fundamentales e igualdad en doble

sentido de tutela de las diferencias personales y de reduccin de las
desigualdades materiales indicado por el segundo criterio de
identificacin axiolgica de los derechos fundamentales. 258

A seguir sero apresentados alguns casos em que o fato de ser mulher resultou em
uma desigualdade formal perante a lei. o caso da contestao do Cdigo Civil da
Guatemala e do cumprimento da lei de cotas em partidos polticos na Argentina, por
exemplo.

4.2.3.1 Descrio dos casos

Mara Eugenia Morales de Sierra vs. Guatemala

258
FERRAJOLI, Luigi. 2006. p. 124.
 211

O Informe 4/01140, referente ao caso 11.625, aprovado em 19.01.2001 259 , denuncia

uma situao de desigualdade entre homens e mulheres estabelecida na legislao civil da
Guatemala. Consta do Informe que a Comisso, em 22.02.1995, recebeu petio proposta
pelo Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) em nome de Mara Eugenia
Morales de Sierra em que se alegava que os artigos 109, 110, 113, 114, 115, 131, 133,
255 e 317 do Cdigo Civil da Repblida da Guatemala estabelecem distines entre
homens e mulheres, no contexto do casamento, que so atentatrias aos artigos 1(1), 2, 17
e 24 da Conveno Americana de Direitos Humanos. 260 De maneira geral, concedia-se
apenas ao marido a administrao dos bens do casal, sendo tambm conferido a ele a
conduo da sociedade conjugal, com poderes de representao legal dos filhos menores e
inclusive de concesso de permisso para que a mulher exera atividades laborais fora de
casa.

Inicialmente, os peticionrios haviam solicitado que a Comisso verificasse a

compatibilidade dos dispositivos legais contestados in abstracto. No entanto, como a
Comisso somente pode se manifestar acerca de casos concretos, foi solicitado aos
peticionrios que apresentassem uma situao concreta em que uma mulher tivesse sido
vtima de tais disposies legais discriminatrias. Ante a isso, em 23.04.1997, Mara
Eugenia Morales de Sierra foi apresentada como vtima concreta, permitindo assim a
anlise do caso pela Comisso. O Estado prestou informaes como por exemplo a de
que em 13.12.1996 o Congresso aprovou uma lei para prevenir e punir a violncia

259
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 4/01. Caso 11.625. Maria
Eugnia Morales de Sierra. Guatemala. Disponvel para consulta em:
http://www.cidh.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/Guatemala11.625.htm (acesso em 19.11.2009). No
mesmo sentido deste caso, consultar tambm no ANEXO 2D, deste documento o caso Sonia Arce Esparza
vs. Chile. COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 59/03. Peticin
71/01. Admisibilidad. Sonia Arce Esparza. Chile. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/2003sp/Chile071.01.htm (Acesso em 20.11.2009) e tambm no anexo.
260
Nos termos do Informe publicado pela Comisso: Los peticionarios (...) indicaron que el artculo 109 del
Cdigo Civil confiere al marido la representacin conyugal, en tanto que el artculo 115 establece las
instancias excepcionales en las que esta autoridad puede ser ejercida por la esposa. El artculo 131 faculta al
esposo para administrar el patrimonio conyugal, en tanto que el artculo 133 dispone las excepciones
limitadas a esta norma. El artculo 110 se refiere a las responsabilidades dentro del matrimonio, confiriendo
a la esposa el derecho y la obligacin especial de cuidar de los hijos menores y del hogar. El artculo 113
dispone que una mujer casada slo puede ejercer una profesin o tener un empleo cuando ello no perjudique
sus funciones de madre y ama de casa. Afirman que, de acuerdo con el artculo 114, el marido puede
oponerse a las actividades fuera del hogar de la mujer toda vez que la sustente y tenga razones justificadas.
En caso de controversia respecto a lo anterior, corresponder la decisin a un juez. El artculo 255 confiere
al marido la responsabilidad primaria de representar a los hijos de la unin matrimonial y de administrar sus
bienes. El artculo 317 dispone que, por virtud de su sexo, la mujer puede ser eximida del ejercicio de ciertas
formas de tutela.
 212

intrafamiliar e de que debates sobre o Cdigo Civil estavam em andamento no Parlamento

sobre o caso e foram realizadas inclusive audincias pblicas (05.03 e 10.10.1997).

Os peticionrios alegaram que os referidos artigos do Cdigo Civil estabelecem

desigualdades entre homens e mulheres, promovendo uma discriminao injustificada e
violando determinaes da Conveno Americana de Direitos Humanos e impedindo que a
mulher possa exercer controle sobre importantes aspectos de sua vida, como administrao
de bens e escolha sobre exerccio de profisso fora do ambiente domstico. Segundo o
Informe aprovado pela Comisso:

Desde que se inici este asunto, los peticionarios han sostenido que los
artculos del Cdigo Civil de Guatemala impugnados establecen
distinciones entre el hombre y la mujer que son discriminatorias y, por
tanto, violan las normas de la Convencin Americana. De acuerdo con su
designacin de Mara Eugenia Morales de Sierra como vctima en el
caso, los peticionarios sostienen que esos artculos la colocan en situacin
de subordinacin jurdica de su marido y no le permiten ejercer control
sobre aspectos importantes de su vida. Indican que las citadas
disposiciones discriminan contra la vctima de manera inmediata, directa
y continuada, en violacin de los derechos establecidos en los artculos
1(1), 2, 17 y 24 de la Convencin Americana. De acuerdo con los
argumentos presentados despus de la aprobacin del Informe 28/98 por
la Comisin, admitiendo el caso, alegan, adems, que esta discriminacin
transgrede la vida privada y familiar de la vctima, en contravencin del
artculo 11(2) de la Convencin.

Los peticionarios sostienen que los artculos 109, 110, 113, 114, 115,
131, 133, 255 y 317 del Cdigo Civil crean distinciones entre las mujeres
casadas, las mujeres solteras y los hombres casados, de lo que resulta que
Mara Eugenia Morales no puede ejercer los derechos que se confieren a
esos otros grupos.

(...) Los peticionarios alegan que, como mujer casada que vive en
Guatemala, madre, profesional y propietaria de bienes adquiridos
conjuntamente con su marido durante el matrimonio, la Sra. Morales de
Sierra est sometida a los efectos inmediatos de este rgimen legal en
virtud de su sexo y su estado civil, y por el mero hecho de que las
disposiciones impugnadas estn vigentes. En virtud del artculo 109, la
representacin conyugal corresponde al marido que, en virtud del artculo
131, administra el patrimonio conyugal. Los artculos 115 y 133
disponen las excepciones respectivas a estas normas generales slo
cuando el marido se encuentra esencialmente ausente. En virtud del
artculo 255, el marido representa y administra los bienes de los menores
y los discapacitados. En contraste con ello, la esposa puede ser excusada
del ejercicio de la tutela en virtud de su sexo y de lo dispuesto en el
artculo 317. Esos artculos impiden que la Sra. Morales de Sierra
represente legalmente sus propios intereses y los de su familia, y exigen
que dependa de su marido para ello.

Adems, su derecho a trabajar est condicionado a lo que los

peticionarios caracterizan como una divisin legislativa anacrnica de los
 213

deberes dentro del matrimonio, por cuanto el artculo 110 dispone que el
cuidado del hogar y de los nios corresponde a la esposa y madre, y los
artculos 113 y 114 disponen que la esposa puede desempear actividades
fuera del hogar slo en la medida en que las mismas no perjudiquen sus
funciones en l. Aunque el esposo de la vctima nunca se opuso a que
sta ejerciera su profesin, por ley, puede hacerlo en cualquier momento
y, en el caso de una disputa, la decisin corresponde a un juez. Los
peticionarios hacen referencia a una afirmacin de obiter dictum de la
Corte Interamericana en su Opinin Consultiva OC-14 para sostener que
una norma que priva de un derecho a un grupo dentro de una poblacin,
por ejemplo, sobre la base de factores tales como la raza o el sexo,
automticamente perjudica a todos los miembros del grupo afectado.

Por sua parte, o Estado no contestou substancialmente o alegado pelos

peticionrios, bem ao contrrio indicou que vem empregando esforos no sentido de
promover a alterao dos artigos impugnados, de maneira a adequ-los aos contedos da
Conveno Americana de Direitos Humanos e da Conveno para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher. Exatamente por estar trabalhando para
alterar os referidos dispositivos legais, o Estado impugnou a admissibilidade do caso
perante a Comisso.

A Comisso entendeu que os artigos impugnados pelos peticionrios so

discriminatrios e ofendem os direitos de Mara Eugenia igualdade entre homens e
mulheres 261 , particularmente com violao do artigo 24 da Conveno Americana de
Direitos Humanos. Afirmou a Comisso que as diferenciaes baseadas no sexo e no
gnero so insustentveis 262 e tm claro objetivo de impedir mulher que exera sua
autonomia 263 .

261
Nos termos do Informe publicado pela Comisso: En el caso de la Sra. Morales de Sierra, la Comisin
concluye que los artculos impugnados obstaculizan el deber del Estado de proteger a la familia al imponer
un rgimen que impide que la vctima ejerza sus derechos y cumpla sus responsabilidades dentro del
matrimonio en pie de igualdad con su esposo. El Estado no ha adoptado las medidas para garantizar la
igualdad de derechos y equilibrar las responsabilidades dentro del matrimonio. En consecuencia, en este
caso, el rgimen conyugal vigente es incompatible con las disposiciones del artculo 17(4) de la Convencin
Americana, ledo con referencia a los requisitos del artculo 16(1) de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
262
Nos termos do Informe publicado pela Comisso: En el caso actual, la Comisin considera que las
distinciones basadas en el gnero establecidas en los artculos impugnados no pueden justificarse y
contravienen el derecho de Mara Eugenia Morales de Sierra establecido en el artculo 24. Esas restricciones
tienen efecto inmediato y se plantean sencillamente en virtud del hecho de que las disposiciones citadas estn
vigentes. Como mujer casada, se le han negado en base a su sexo protecciones de que gozan los hombres
casados y otros guatemaltecos. Las disposiciones que impugna restringen, entre otras cosas, su capacidad
jurdica, su acceso a los recursos, su posibilidad de concertar cierto tipo de contratos (vinculados, por
ejemplo, al patrimonio conyugal), de administrar esos bienes y de invocar recursos administrativos o
judiciales, y tienen el efecto ulterior de reforzar las desventajas sistemticas que impiden la capacidad de la
vctima para ejercer una serie de otros derechos y libertades.
263
Nos termos do Informe publicado pela Comisso: Las distinciones de gnero objeto de estudio han sido
defendidas dentro del marco del derecho interno esencialmente sobre la base de la necesidad de la certeza y
 214

Ainda, determinou que a garantia de igualdade entre homens e mulheres

fundamental para o prprio conceito de direitos humanos. 264 Por fim, a Comisso entendeu
que as disposies do referido Cdigo Civil estabelecem e reforam noes estereotipadas
sobre os papis tradicionalmente desempenhados por homens e mulheres, contribuindo
para o desequilbrio na relao familiar, privando inclusive os filhos do recebimento de
cuidados eqitativos de ambos os cnjuges:

La Comisin halla que, lejos de asegurar la igualdad de derechos y la

adecuada equivalencia de responsabilidades dentro del matrimonio, las
disposiciones citadas institucionalizan desequilibrios en los derechos y
deberes de los cnyuges. Si bien el artculo 110 sugiere una divisin de
tareas entre las responsabilidades financieras del marido y las
responsabilidades domsticas de la esposa, corresponde sealar que, de
acuerdo con el artculo 111, la esposa con una fuente separada de ingreso
tiene que contribuir al mantenimiento del hogar o sustentarlo en su
totalidad, si su marido no puede hacerlo. El hecho de que la ley otorgue
una serie de capacidades legales exclusivamente al marido establece una
situacin de dependencia de jure para la esposa y crea un desequilibrio
incorregible en la autoridad de los esposos dentro del matrimonio.
Adems, las disposiciones del Cdigo Civil aplican conceptos
estereotipados de las funciones de la mujer y del hombre que perpetan
una discriminacin de facto contra la mujer en la esfera familiar y que
tienen el efecto ulterior de dificultar la capacidad de los hombres para
desarrollar plenamente sus papeles dentro del matrimonio y de la familia.
Los artculos en cuestin crean desequilibrios en la vida familiar, inhiben
el rol del hombre respecto del hogar y los hijos y, en tal sentido, privan a
stos de una atencin plena y equitativa de ambos padres. Una familia
estable es aquella que se basa en los principios de equidad, justicia y
realizacin individual de cada uno de sus integrantes.

seguridad jurdicas, de la necesidad de proteger el hogar y a los hijos, respecto de valores guatemaltecos
tradicionales, y, en ciertos casos, de la necesidad de proteger a la mujer en su calidad de esposa y madre. Sin
embargo, la Corte de Constitucionalidad no intent probar la validez de estos asertos o sopesar otras
posiciones, y la Comisin no est persuadida de que las distinciones citadas sean siquiera congruentes con los
objetivos articulados. Por ejemplo, el hecho de que el artculo 109 excluya a la mujer casada del ejercicio de
la representacin conyugal, excepto en circunstancias extremas, no contribuye a una administracin ordenada
de la justicia ni favorece su proteccin, la de su hogar o la de sus hijos. Por el contrario, priva a la mujer
casada de la capacidad jurdica necesaria para invocar la proteccin judicial que una administracin ordenada
de la justicia y la Convencin Americana exigen est a disposicin de toda persona.
Al exigir que la mujer casada -en este caso Mara Eugenia Morales de Sierra- dependa de su marido para
representar a la unin, los trminos del Cdigo Civil imponen un sistema en el que la capacidad de
aproximadamente un mitad de la poblacin de las personas casadas para actuar en una serie de cuestiones
esenciales est subordinada a la voluntad de la otra mitad. El efecto global de las disposiciones impugnadas
es denegar a la mujer casada su autonoma legal. El hecho de que el Cdigo Civil prive a Mara Eugenia
Morales de Sierra, como mujer casada, de la capacidad legal
264
Nos termos do Informe publicado pela Comisso: La Comisin observa que las garantas de igualdad y
no discriminacin consagradas en la Convencin Americana y la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre reflejan bases esenciales del propio concepto de derechos humanos. Como lo ha
afirmado la Corte Interamericana, estos principios se desprenden directamente de la unidad de naturaleza
del gnero humano y [son] inseparable[s] de la dignidad esencial de la persona. Las distinciones estatutarias
basadas en criterios vinculados a condiciones tales como la raza o el sexo, exigen un escrutinio ms intenso.
Lo que la Corte y la Comisin Europeas han afirmado tambin rige para las Amricas, es decir, que dado que
el avance de la igualdad de los sexos es hoy un objetivo muy importante, tendran que mediar razones
de mucho peso para justificar una distincin basada nicamente en razones de sexo.
 215

Janet Espinoza Feria e outras vs. Peru

Segundo o Informe 51/0219, referente petio 12.404, aprovado em

10.10.2002 265 , admitiu-se caso em que se denuncia uma discriminao de gnero em razo
da interpretao restritiva que foi adotada em relao legislao eleitoral do Peru. Em
02.08.2001, os peticionrios Walter Albn Peralta, Defensor Pblico do Povo (
Defensor del Pueblo en funciones) e Victoria Villanueva Chvez, coordenadora geral do
Movimento Manuela Ramos (Movimiento Manuela Ramos) encaminharam
comunicao Comisso Interamericana de Direitos Humanos alegando a ocorrncia de
violao de direitos previstos no Pacto de So Jos da Costa Rica, em prejuzo das
candidatas ao Congresso da Repblica dos Distritos Eleitorais de Callao, Ica e Liberdade,
bem como dos eleitores Katia Iliana Chumo Garca e outros.

Segundo os peticionrios:

Los peticionarios sealaron que en el Per el sistema de cuotas para las

elecciones parlamentarias fue incorporado en el artculo 116 de la Ley N
26859, Ley Orgnica de Elecciones, de 29 de septiembre de 1997, en
donde se estableci que Las listas de candidatos al Congreso deben
incluir un nmero no menor del 25% de mujeres o de varones.

Que la inclusin de los varones en esta norma fue producto de una

negociacin poltica al interior del Congreso para salvar el habitual recelo
hacia las acciones afirmativas en favor de las mujeres, no obstante que
hasta las elecciones generales del ao de 2001 las cuotas fueron
consideradas como una accin afirmativa para las mujeres tanto por los
partidos y movimientos polticos como por las autoridades electorales y
en ese sentido el proyecto original lo contempl.

Indican que como consecuencia de ello en octubre de 1998 se llevaron a

cabo las primeras elecciones municipales en que se aplic el sistema de
cuotas, obtenindose un notable incremento en el porcentaje de mujeres
que accedi a cargos en los gobiernos locales a nivel nacional, como en el
caso de las regidoras, que pas del 7% al 25%. En esa misma lnea, en las
elecciones parlamentarias del 2000, la presencia de las mujeres en el
Congreso aument de 13 a 26.

Sealan que por el xito de tal medida, en diciembre del ao 2000 por
recomendacin de la Defensora del Pueblo, mediante la Ley 27387 se

265
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 51/02. Admisibilidad.
Peticin 12.404. Janet Espinoza y Otras. Peru. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/2002sp/Peru12404.htm (acesso em 21.11.2009).
 216

modific el artculo 116 de la Ley Orgnica de Elecciones, elevando la

cuota de mujeres no menor del 25% a no menor del 30%.

Los peticionarios alegaron que en el proceso electoral llevado a cabo el

da 8 de abril de 2001, los rganos encargados de administrar justicia en
materia electoral no respetaron la cuota electoral de 30% en los Distritos
Electorales de Callao, Ica y La Libertad, incumplimiento materializado en
la resolucin N 068-2001-JNE de 22 de enero expedida por el Jurado
Nacional de Elecciones, que dispuso para estos tres distritos un nmero
inferior de candidatos varones o mujeres para cada lista electoral de los
grupos en contienda de acuerdo al nmero de congresistas por cada
Distrito Electoral.

Refieren que efectivamente, para el Distrito de Ica, con derecho a elegir

cuatro (4) congresistas, se reglament un mnimo de un (1) candidato
varn o mujer por cada lista. Que en el Distrito de La Libertad, con
derecho a elegir siete (7) congresistas, se reglament un mnimo de dos
(2) candidatos varn o mujer por cada lista, y en el Distrito de Callao, con
derecho a elegir cuatro (4) congresistas, se reglament un mnimo de un
(1) candidato varn o mujer por cada lista.

Como resultado de lo anterior, en los distritos electorales de Ica y Callao

la cuota de mujeres qued reducida a un 25% del total de candidatos de
cada lista y en el distrito de La Libertad la cuota de mujeres qued
reducida al 28.5%.

Ante tal hecho, la Defensora del Pueblo, mediante comunicacin de 31

de enero 2001, con anterioridad a las elecciones, exhort al Jurado
Nacional de Elecciones como organismo competente para velar por el
cumplimiento de las normas electorales, a modificar la resolucin N
068-2001-JNE, en el sentido de fijar en dos (2) el mnimo de candidatas
para los distritos electorales de Ica y Callao y en tres (3) para el distrito
electoral de La Libertad, teniendo en cuenta lo dispuesto por el artculo
116 de la Ley Orgnica de Elecciones, cuando seala que las listas de
candidatos al Congreso en cada distrito electoral deben incluir un nmero
no menor al 30% de mujeres o de varones. Que una solicitud en igual
sentido fue elevada al Jurado Nacional de Elecciones por la presidenta de
la Comisin de la Mujer y Desarrollo Humano del Congreso de la
Repblica, as como por la organizacin no gubernamental Manuela
Ramos.

La respuesta del Jurado Nacional de Elecciones fue la de no rectificar la

resolucin impugnada y por el contrario, por medio de la Resolucin N
22-2001-JNE de 5 de febrero de 2001, declar improcedente las
solicitudes de rectificacin formuladas, considerando entre otras, que la
legislacin electoral sobre reservas de cuotas para la participacin poltica
no se refiere exclusivamente al sexo femenino, que no es discriminatoria
por tratarse de una norma que busca consolidar la igualdad jurdica entre
ambos gneros y que la participacin electoral es un derecho de las partes
cuyo requisito esencial es el del libre consentimiento.

(...)Los peticionarios sealaron que con tal decisin del Jurado Nacional
de Elecciones las presuntas vctimas fueron afectadas en sus derechos
polticos al no poder elegir un nmero mayor de mujeres del que hubieran
deseado.
 217

O Estado contestou a admissibilidade do caso, alegando que as supostas vtimas

no esgotaram todos os recursos internos antes de buscar a arena internacional e que a lei
de cotas no consiste em uma ao afirmativa a favor das mulheres.266 Ante as
informaes prestadas por ambas as partes, a Comisso declarou a admissibilidade do caso,
considerando que a confirmao dos fatos alegados pelos peticionrios poderiam constituir
violaes ao direito igualdade previsto na Conveno Americana de Direitos
Humanos. 267

At o momento em que este trabalho foi concludo, no se encontraram documentos

relativos ao desfecho deste caso.

Mnica Carabantes Galleguillos vs. Chile

O Informe 32/02, referente petio 12.046, aprovado em 12.03.2002 apresenta o

relatrio de soluo amistosa firmado entre a vtima Mnica Carabantes Galleguillos e o
Estado do Chile. 268 Segundo consta do referido documento, em 18.08.1998, a Comisso
recebeu uma petio interposta pelo Centro para a Justia e o Direito Internacional (CEJIL)
em que se alega que a vtima teria sofrido ingerncias arbitrrias em sua vida privada por
parte do Estado chileno, violando-se assim direitos consagrados na Conveno Americana
de Direitos Humanos.

Segundo os peticionrios:

Mnica Carabantes Galleguillos ingres en marzo de 1992 al 5 ao de

educacin bsica del colegio particular subvencionado Andrs Bello en
la ciudad de Coquimbo, Chile. En febrero de 1997 el mdico de Mnica
Carabantes le inform que estaba embarazada, y al mes siguiente inici
sus actividades estudiantiles correspondientes al 3er. ao de enseanza
media en dicho colegio. Sus padres pusieron personalmente en
conocimiento de la situacin al director del colegio, quien les prometi
apoyo y las facilidades del caso. Sin embargo, el 15 de julio de 1997 el
266
Segundo descrito no Informe aprovado pela Comisso: Sostiene igualmente el Estado, que en el artculo
116 de la Ley Electoral que consagr las cuotas mnimas de varones o mujeres para las listas electorales de
candidatos al Congreso no estableci una accin afirmativa a favor de las mujeres, sino que legisl en contra
del predominio exclusivo de uno u otro sexo en las listas parlamentarias, pues de lo contrario se terminara
discriminando a los hombres en caso que todas las candidatas fueran mujeres.
267
Segundo descrito no Informe aprovado pela Comisso: [La Comissin decide] Declarar admisible la
peticin en lo que respecta a eventuales violaciones a los artculos 1(1), 23 y 24 de la Convencin
Americana.
268
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 33/02. Solucin amistosa.
Peticin 12.406. Mnica Carabantes Galleguillos. Chile. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/2002sp/Chile12046.htm (acesso em 20.11.2009).
 218

director les inform que Mnica Carabantes podra terminar en el colegio

Andrs Bello el ao escolar en curso pero que por disposiciones
reglamentarias internas no se le renovara su matrcula escolar para el
perodo 1998-1999.

El matrimonio Carabantes acudi a la oficina de la Secretara Regional

del Ministerio de Educacin, donde formul una denuncia y solicit que
la autoridad educacional adoptara las medidas administrativas o judiciales
correspondientes. El 24 de julio de 1997 el abogado de la familia
Carabantes plante un recurso de proteccin ante la Corte de Apelaciones
de La Serena contra el colegio Andrs Bello a fin de que el tribunal
estableciera la privacin y perturbacin arbitraria e ilegal de los
derechos constitucionales de la seorita Carabantes por haber
considerado su embarazo como causal para no renovar su matrcula
escolar, en violacin del derecho a la igualdad ante la ley consagrado en
el artculo 19(2) de la Constitucin Poltica de Chile. En el recurso se
cita como fundamento de ilegalidad la Circular N 247 emitida por el
Ministerio de Educacin en febrero de 1991 que se refiere a alumnas
embarazadas.

La peticin sostiene que mientras se hallaba en trmite el recurso judicial,

la actitud de las autoridades del colegio se hostiliz considerablemente
contra Mnica Carabantes, hasta el punto de expulsarla durante un
examen por haberse presentado con siete meses de embarazo. El informe
del director del colegio entregado a la Corte de Apelaciones de La Serena
funda su actuacin en el reglamento interno de la institucin y en la
infraccin a marcos ticos y morales que por la edad y por regla general
deberan asumir y vivir los alumnos del establecimiento, y sostiene que
no se viol la disposicin constitucional invocada por la familia
Carabantes.

El 24 de diciembre de 1997, en fallo unnime de primera instancia, la

Segunda Sala de la Corte de Apelaciones de La Serena decidi rechazar
el recurso de proteccin. En su decisin la Corte determin que los actos
del director del colegio eran lcitos y que el reglamento interno del
Colegio Andrs Bello contiene una disposicin segn la cual las
alumnas que sean madres durante el ao escolar en curso no podrn
renovar su matrcula el ao siguiente. El 31 de diciembre de 1997 el
representante de Mnica Carabantes apel dicha sentencia ante la Corte
Suprema de Justicia, que confirm el fallo de la Corte de Apelaciones de
La Serena el 18 de febrero de 1998.

Ante a denncia feita pelos peticionrios, o Estado manifestou interesse em firmar

uma soluo amistosa, o que foi aceito pelos denunciantes. Com isso, a Comisso
homologou um acordo firmado em 01.03.2001 entre as partes, determinando que o
governo chileno deveria cobrir os gastos referentes a educao superior de Mnica, bem
como os relativos educao secundria e superior de sua filha. O Estado tambm se
 219

comprometeu a realizar um ato pblico de desagravo pela situao de discriminao a que

a vtima foi submetida. 269

Elena Tellez Blanco vs. Costa Rica

O Informe 29/07, relativo petio 712-03, aprovado em 26.04.2007 270 apresenta a

petio interposta pelo Centro para a Justia e o Direito Internacional (CEJIL) e pelo
Sindicato de Empregados do Patronato Nacional da Infncia (Sindicato de Empleados del
Patronato Nacional de la Infancia - SEPI) em 24.08.2003, em favor de Elena Tellez
Blanco, alegando violao a direitos previstos na Conveno Americana de Direitos
Humanos e na Conveno de Belm do Par.

De acordo com os peticionrios:

(...) la presunta vctima ha laborado como empleada de los albergues del

Patronato Nacional de la Infancia (PANI) desde hace trece aos, teniendo
a su cargo, una carga laboral excesiva toda vez que es comn que tenga
que trabajar hasta 24 horas al da, durante 11 das consecutivos.

Manifiestan los peticionarios que la presunta vctima tiene un trabajo de

Ta Sustituta en uno de los albergues para nios en la ciudad de San
Jos, en donde se encarga del cuidado de un promedio de 10 a 20 nios,
entre infantes y adolescentes, quienes muchas veces presentan problemas
de comportamiento o psicolgicos, presentan discapacidades, problemas
de drogadiccin y de sexualidad, entre otros. Indican los peticionarios
que muchas veces los de nios han sido vctimas de maltratos, abuso
sexual o abandono. Agregan que a pesar de la complejidad de este
269
Segundo descrito no Informe aprovado pela Comisso, o governo do Chile apresentou a seguinte proposta,
a qual foi aceita pela vtima:
1. Beca:
Propuesta: El Gobierno se compromete a beneficiar con una Beca especial de 1,24 Unidades Tributarias
Mensuales (UTM) a doa Mnica Carabantes Galleguillos mientras curse la educacin superior.
Los fundamentos de la propuesta son los siguientes:
a) La beca consiste en un subsidio mensual equivalente a 1,24 UTM para enseanza superior.
b) La normativa vigente establece que el Consejo de la Beca Presidente de la Repblica puede, en situaciones
extraordinarias, otorgar becas especiales que no excedan el 0,5% de las nuevas becas.
i) No es posible an otorgar una beca a la hija de la Srta. Carabantes, a la fecha de tres aos de edad, en
atencin a que en Chile la educacin bsica pblica es obligatoria y gratuita.
1. Reparacin simblica:
Propuesta: El Gobierno dara publicidad a las medidas reparatorias, a travs de una comunicacin oficial que
pueda ser dada sobre el particular, junto a las autoridades regionales, reconocindose que los derechos
consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos: a no ser objeto de injerencias arbitrarias
o abusivas a la vida privada y a la igual proteccin de ley de la peticionaria fueron violados al no renovarse
su matrcula y obligada a abandonar el establecimiento educacional Colegio Andrs Bello de Coquimbo,
colegio particular subvencionado de financiamiento compartido, en que cursaba su enseanza, por el nico
hecho de encontrarse embarazada. Adems se difundir la reciente legislacin (Ley N 19.688), que
modifica la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, que contiene normas sobre el derecho de las
estudiantes embarazadas o madres lactantes de acceder a los establecimientos educacionales.
270
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe N 29/07. Peticin 712-03.
Admisibilidad. Elena Tellez Blanco. Costa Rica. Disponvel em:
http://www.cidh.org/annualrep/2007sp/CostaRica712.03sp.htm (acesso em 25.11.2009).
 220

trabajo, muchas veces son slo dos las Tas Sustitutas encargadas del
nmero de nios y adolescentes arriba indicado, a pesar de que el Modelo
de Atencin para Alternativas de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes del PANI, documento oficial del Patronato, recomienda que
por cada 8 personas protegidas por el albergue, se asignen a dos tas
sustitutas.

Asimismo, alegan que la naturaleza del trabajo exigente desde el punto de

vista fsico, mental e intelectual, y que demanda para con los protegidos,
de acuerdo con la Seccin Empleo del PANI, velar por sus derechos,
supervisar su comportamiento, apoyarles en sus tareas escolares, facilitar
la participacin de nios con disparidad, atender de da y noche a los
nios enfermos, llevar reportes diarios, vestir a los nios y acostarlos,
velar por las condiciones de higiene, baarlos, cambiar paales, entre
otras actividades laborales. Mencionan los peticionarios que las
actividades de cuidado y atencin de los menores, comienzan desde que
se levantan las tas sustitutas (presuntas vctimas) alrededor de las 4 de la
maana, y que por tanto la sobrecarga laboral ha llevado al alejamiento
de las tas sustitutas de sus propios hijos y en general, de sus familias.

Argumentan tambin los peticionarios que el Reglamento Autnomo de

Servicio del Patronato Nacional de la Infancia exige a las Tas Sustitutas
trabajar de lunes a domingo de 6 de la maana a 6 de la tarde, adems de
permanecer en el centro de trabajo en condicin de disponibilidad desde
las 6 de la tarde hasta las 6 de la maana del da siguiente. Luego de once
das trabajando en las condiciones descritas, reciben tres das de
descanso, los cuales, debido a la obligacin de disponibilidad que exige el
reglamento a las trabajadoras, no necesariamente se cumple.

Aducen los peticionarios que frente a este tipo de trabajo, la supuesta

simple presencia en el local o disponibilidad, se convierte la mayora de
las veces en trabajo efectivo, debido a la exigente carga laboral que
resulta de las condiciones de los nios del albergue, toda vez que las tas
tienen que cumplir con responsabilidades que van, desde el cuidado de
los nios, hasta realizar labores similares a las de empleada domstica y
maestra y mensajera y transportista y enfermera.

Los peticionarios aducen que la presunta vctima se enfrenta a una

situacin de discriminacin laboral por motivos de gnero, que afecta
generalmente a las Tas Sustitutas en los albergues del PANI.
Manifiestan que la sola denominacin de los cargos indica que estn
dirigidos a mujeres y que en la prctica todas las Tas Sustitutas son
mujeres. Alegan que tanto el PANI como las autoridades judiciales tienen
una concepcin estereotipada de que las mujeres en su rol de madre
estn obligadas a cuidar sus hijos las 24 horas del da y realizar labores
domsticas sin derecho a descanso. Expresan que esta concepcin se ha
trasladado al perfil del puesto de las Tas Sustitutas, exigindoles que
asuman el mismo rol de una madre cuando en realidad se trata del
desempeo de un trabajo para el cual son contratadas. Si bien el trabajo
de las tas en el cuidado de los nios y nias de los albergues es
importante y particular, expresan que no puede perderse de vista que
dicho trabajo esta regulado por normas laborales que deben ser respetadas
sin excepcin. Para sustentar dichas alegaciones, presentan un informe
de la Defensora de los Habitantes de Costa Rica, el cual seala que: En
este sentido, es criterio de la Defensora que el trabajo de las Tas
 221

Sustitutas tiene como referente el trabajo femenino cotidiano de las

mujeres trabajadoras del hogar y madres de familia, cuyo horario
requerido no es susceptible de limitar; de ah que, desde las necesidades e
intereses de las trabajadoras denominadas Tas Sustitutas y que realizan
el cuido y atencin de los menores del PANI, resulta importante recordar
y reafirmar que las actividades que realizan es trabajo y que no debe
desvalorizarse por considerrsele trabajo domstico propio de mujeres, el
cual es visto como su funcin natural y en consecuencia, invisibilizado.

Alegan los peticionarios que mediante la consecuente accin de

inconstitucionalidad, las trabajadoras solicitaron a la Sala Constitucional
de la Corte Suprema de Justicia que se pronunciara sobre el artculo 37.C.
del Reglamento Autnomo del PANI, con base en su preocupacin de
que la jornada establecida en la norma impugnada 24 horas del da, de
lunes a domingo excede la capacidad de toda persona y va en
detrimento de la salud y el bienestar, no solo de las Tas Sustitutas, sino
tambin de los nios que son dignos del mayor cuidado y esmero, porque
muchos de ellos tienen incapacidades tanto fsicas como psquicas. En
ese sentido, el 5 de septiembre de 1995 dicha Sala, dict la sentencia No.
4902-95, declarando parcialmente con lugar la accin, anulndose por
inconstitucional el inciso c del artculo 37 del citado Reglamento,
referente a la frase que dice las veinticuatro horas del da. Dicha
resolucin estableci que el tipo de trabajo sometido a revisin se
encuentra dentro de un rgimen excepcional laboral, razn por lo cual no
son violatorias las condiciones de trabajo ni la jornada laboral que se les
exige a las Tas Sustitutas. Igualmente decidi que este tipo de jornada es
necesaria para el buen desenvolvimiento del menor que precisa atencin
diaria y continua. Resolviendo as que la jornada debera ser de 12 horas
y no de 24, lo cual en efecto hace que la norma impugnada sea
inconstitucional, y otorg el derecho a una mayor compensacin salarial
para las horas adicionales a la jornada, durante las cuales las tas
sustitutas deben estar disponibles. La Sala Constitucional en dicha
sentencia describe que el trabajo de las Tas Sustitutas es:
prcticamente equivalente al de una madre con funciones de naturaleza
similar a este, pues consisten, precisamente, en las labores fsicas y
afectivas que se esperan de una madre, para con sus hijos, en el caso diez,
de las cuales, al menos tres presentan algn problema fsico o mental, por
lo que aquellas deben procurar que el nio sienta que tiene un hogar
donde se le brinda cario, estabilidad, comprensin, seguridad, confianza,
educacin y en fin, todos aquellos factores que le permitirn su desarrollo
integral hasta llegar a ser un buen ciudadano capaz de desenvolverse en la
sociedad.

O Estado, por sua vez, declarou que o regime de trabalho relativo s atividades das
Tas Sustitutas no viola o princpio de igualdade e no discriminao de gnero, uma
vez que o regime excepcional de trabalho que lhes foi imposto se justifica pela finalidade
legtima de velar pelo interesse superior de crianas e adolescentes que se encontram em
situao de extrema vulnerabilidade. Tambm alegam que as peticionrias no esgotaram
os recursos judiciais internos antes de buscar a arena internacional, razo pela qual a
demanda deveria ser considerada improcedente.
 222

Ante as informaes trazidas baila por ambas as partes, a Comisso declarou a

admissibilidade do caso, considerando que os fatos, se provados, poderiam configurar
graves violaes aos direitos previstos nos artigos 5, 24 e 25 da Conveno Americana de
Direitos Humanos, em conexo com o artigo 1.1. do mesmo documento legal.271 No
entanto, a Comisso negou existir violao a direitos previstos na Conveno de Belm do
Par. Chama ateno, no caso, o voto em separado de Paolo G. Carozza, Evelio Fernndez
Arvalos e Clare K. Roberts, para quem a petio deveria ser declarada inadmissvel
porque no atentatria aos direitos previstos na Conveno Americana de Direitos
Humanos. Aduzem, tambm, que no haveria discriminao contra as mulheres no caso
concreto, mas sim em relao aos homens, pois estes que no teriam acesso aos postos de
trabalho nas entidades de atendimento a crianas e adolescentes. 272

271
De acordo com informaes constantes do Informe publicado pela Comisso: La CIDH considera que los
hechos expuestos, de ser probados con relacin a la presunta vctima podra caracterizar posibles violaciones
al artculo 5 de la Convencin Americana en conexin con los artculos 1.1 y 2 de dicho instrumento. Los
peticionarios alegan que la jornada laboral a la que estara sujeta la seora Tellez Blanco habra ocasionado
su deterioro fsico y mental, de esta manera atentando directamente contra su integridad personal. Todo ello a
raz de que a las Tas , segn se alega, no se les permite disfrutar del tiempo necesario para su descanso
diario por fuera del lugar de trabajo, luego de cumplir con una labor extenuante que el propio Estado
costarricense ha descrito como primordial. En la prctica, la labor de cada Ta, segn se argumenta,
comprende trabajo continuo durante 24 horas al da, por 11 das consecutivos, con la obligacin de
permanecer en el lugar de trabajo durante este lapso de tiempo, y en beneficio de un grupo de 10 a 20 nios
que presentan problemas de comportamiento, psicolgicos, de discapacidad, de drogas y de sexualidad, entre
otros.
De la misma manera, frente a la presunta violacin del artculo 24 de la Convencin, la Comisin observa
que podra caracterizarse una violacin de dicho artculo en caso de probarse que el rgimen al que est
sujeta la seora Tellez Blanco tiene un impacto desproporcionado en las mujeres, ya que slo mujeres ocupan
el puesto de Tas.
Respecto de la presunta violacin del artculo 25 de la Convencin, la Comisin observa de la informacin
aportada por los peticionarios que la violacin a dicho artculo no se invoca por el mero hecho de que las
demandas hayan resultado en sentencias desfavorables a nivel interno, sino que se fundamenta en la falta de
disponibilidad de una proteccin efectiva del Estado ante las problemticas planteadas por varios
funcionarios del poder judicial (un juez y tres magistrados).
272
De acordo com o Informe publicado pela Comisso: Esta peticin debe ser declarada inadmisible ya que
las alegaciones presentadas no tienden a caracterizar la violacin de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
La queja de los peticionarios que se relaciona con el artculo 5 de la Convencin se basa completamente en
que la jornada de quienes trabajan para el PANI es irrazonable, as como en los efectos sicolgicos y fsicos
que tales jornadas tienen en las empleadas (Tas). Est claro que existe un cuerpo normativo internacional en
dicha materia, as como un rgimen para su supervisin internacional, particularmente en el marco de la
Organizacin Internacional del Trabajo. Sin embargo, esos temas superan el alcance del Artculo 5 de la
Convencin, el cual no busca supervisar las relaciones laborales comunes ni imponer estndares especficos a
los Estados con relacin a las condiciones y a los horarios de trabajo dentro del mbito de los contratos
laborales, ya sean del sector pblico o del sector privado. Esto no implica necesariamente que no estaramos
dispuestos a contemplar la aplicacin del artculo 5 a las condiciones de trabajo en ciertas situaciones
especiales -- por ejemplo cuando en forma especfica, las condiciones extremas de trabajo que causen dao a
la integridad fsica, psquica o moral de una persona estn ligadas con las circunstancias que hagan de la
relacin de trabajo una forma de servidumbre involuntaria, o que se asemeje a esta ltima. No obstante, en el
caso que aqu se presenta, los peticionarios no han alegado ningn hecho que exponga tales circunstancias
excepcionales.
 223

At o momento de concluso deste trabalho, no foram encontradas informaes

sobre o desfecho definitivo do caso.

4.2.3.2 Anlise dos casos:

Os casos apresentados neste eixo temtico apontam para outras temticas que
afetam desigualmente homens e mulheres e que vem sendo denunciadas perante a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Em uma concepo mais ampla, todas as
formas de discriminao podem ser consideradas violncia contra as mulheres, em
diferentes graus de intensidade, como j consolidado pelo Comit CEDAW
(particularmente com a Recomendao Geral 19).

Os relatos selecionados para este grupo representam situaes em que as mulheres,

buscando afirmarem-se como sujeitos e pares sociais, discutindo o seu prprio papel na
sociedade e incentivando um debate sobre os papis tradicionalmente definidos para
homens e mulheres em seus pases. O potencial de ruptura paradigmtica evidenciado por
estas discusses bastante signficativo. Especialmente quando se tem uma instncia
internacional como a Comisso declarando que a igualdade entre homens e mulheres
fundamental para o prprio conceito de direitos humanos. Esta manifestao permite e
impulsiona importantes mudanas no campo dos direitos humanos, confirmando inclusive
o slogan amplamente difundido pelas feministas, de que sem as mulheres os direitos no
so humanos.

O caso de Mara Eugnia Morales de Sierra contra Guatemala denuncia a

desigualdade entre homens e mulheres, particularmente no mbito das relaes
matrimoniais, formalizada no Cdigo Civil daquele pas. A legislao determina, em linhas
gerais, que apenas o marido pode administrar os bens do casal e que ele o responsvel

De igual forma, segn como se han alegado los hechos, no podran servir de fundamento para llegar a
determinar una violacin del artculo 24. Si el argumento de los peticionarios es que la seora Tllez fue
discriminada debido a la contratacin exclusiva de mujeres para el cargo de Ta Sustituta, entonces seran los
varones las posibles vctimas de la exclusin al no permitrseles obtener ese tipo de empleo, pero no servira
ello de base para un recurso por discriminacin en el caso de la seora Tllez. En la medida en que, por el
contrario, los peticionarios alegan que las condiciones de empleo y los horarios de trabajo de la seora Tllez
y de otras Tas Sustitutas constituyen un trato discriminatorio en contra de ellas y en comparacin con los
varones, una vez ms, los hechos alegados no sirven de fundamento para el recurso. Los peticionarios no han
alegado hechos que puedan demostrar estadsticamente o de otra manera esta diferencia en el tratamiento
entre varones y mujeres en situaciones suficientemente comparables.
Finalmente, no pensamos que los hechos alegados puedan servir de base para el incumplimiento por parte del
Estado de su obligacin de proporcionar la proteccin judicial de los derechos fundamentales de la seora
Tllez, en los trminos del artculo 25 de la Convencin.
 224

pela conduo da sociedade conjugal, inclusive com poderes de representao legal dos
filhos menores. No que tange mulher, a norma jurdica em questo prev que
responsabilidade desta o cuidado com a casa e com os filhos (quando houver), sendo que
somente mediante a autorizao do esposo e desde que no prejudique os afazeres
domsticos, a mulher poder desempenhar atividades fora do lar.

Esta denncia inicialmente questiona (tal qual o caso da legislao in vitro

anteriormente apresentado) a incompatibilidade de uma legislao in abstracto face
Conveno Americana de Direitos Humanos. Como a Comisso no pode proceder
discusso de legislaes em tese por meio da sistemtica de peties individuais (casos
contenciosos), a denncia teve de ser emendada, apresentando-se uma vtima, um caso
concreto que representasse que uma mulher fora prejudicada pela legislao em vigor.
Com este impasse resolvido, o caso foi admitido e analisado pela Comisso.

Em sua sentena de mrito, a CIDH responsabilizou o Estado pela violao do

direito igualdade em razo das previses legislativas preconceituosas e fundadas em
esteretipos constantes do Cdigo Civil daquele pas. Ainda, de forma inovadora, declarou
que a igualdade entre homens e mulheres fundamental para o prprio conceito de direitos
humanos, o que implica a necessidade imediata de reformulao das disposies do
Cdigo Civil da Guatemala, porquanto reitera esteretipos de gnero que em verdade
precisam ser combatidos. Neste sentido, declarou que: Una familia estable es aquella que
se basa en los principios de equidad, justicia y realizacin individual de cada undo de sus
integrantes. Para fundamentar seu posicionamento, alm de invocar os prprios
dispositivos da Conveno Americana de Direitos Humanos, a Comisso trouxe baila a
idia de que a legislao guatemalteca viola o artigo 16 da Conveno CEDAW, o que
refora a idia de trnsitos e emprstimos interpretativos entre os sistemas global e
regional de proteo aos direitos humanos. Essa prtica contribui para reforar e consolidar
a atuao de ambas as sistemticas.

Neste caso, a Comisso recomendou ao Estado que indenizasse Maria Eugenia e

que adequasse o Cdigo Civil aos contedos da Conveno Americana de Direitos
Humanos. Esta deciso, portanto, oferece novos contornos ao conceito de igualdade.
dizer, define que a idia de igualdade deve romper com a cegueira normativa presente
em muitas legislaes, que sob um susposto vu de igualdade acaba por inserir as mulheres
como sujeitos desprovidos da titularidade de direitos, em patamar de igualdade em relao
 225

aos homens. Ao determinar que a igualdade de gnero e mais precisamente a eqidade

entre homens e mulheres fundamental para o prprio conceito de direitos humanos, a
Comisso d um passo significativo na interpretao do que se deve entender por
igualdade, trazendo as questes das mulheres, em particular aquelas afeitas s temticas
domsticas, para o ncleo duro dos direitos humanos. Este posicionamento instaura uma
importante mudana de perspectiva no sentido de garantir uma concepo de direitos
humanos conectada com as temticas de gnero.

Vale lembrar, ainda, que as questes relativas famlia so centrais para a agenda
feminista, na medida em que as definies tradicionais de pblico e privado e as tenses a
existentes afetam desigualmente homens e mulheres, conforme j apontado ao longo deste
trabalho. Ainda, importa observar que a maior parte das reservas feitas Conveno
CEDAW justamente se referem ao artigo 16, que prev a igualdade entre homens e
mulheres na famlia. Assim, discutir famlia no campo dos direitos humanos um passo
importante para consolidar a igualdade entre homens e mulheres e, como proposto pela
Comisso, fundamental para a prpria definio e consolidao dos direitos humanos.

O caso de Janet Espinoza Feria e Outras contra o Peru traz a luta de mulheres
peruanas para se inserirem nos espaos polticos da sociedade peruana. Contam os
peticionrios que no pas h uma legislao que prev que as Listas de Candidatos ao
Congresso devem incluir um nmero no inferior a 25% de mulheres, o que se constitui
em uma forma de ao afirmativa em favor das mulheres, incentivando-as a participarem
mais ativamente da esfera poltica. Em 2000, a cota favorvel s mulheres foi aumentada
para 30%. No entanto, durante o processo eleitoral de 2001 as cotas no foram respeitadas
em algumas regies do pas. Neste cenrio, os peticionrios recorreram CIDH para
buscar garantir e fazer valer a lei de cotas como ao afirmativa capaz de proporcionar
maior insero das mulheres na vida poltica do pas. Ainda no houve deciso de mrito
sobre o caso, mas espera-se que a Comisso confirme a validade e a necessidade de se ter
cotas a incentivar a participao de mulheres na poltica.

O caso de Mnica Carabantes Galleguillos vs. Chile retrata o preconceito e a

excluso social de mulheres que supostamente agem em desacordo com a moral social
vigente. Tambm refletem a forma como certas situaes, como a gravidez, afetam
desigualmente homens e mulheres, em pases marcados por tradies machistas como os
pases latinos. Mnica engravidou quando cursava o 3 ano do Ensino Mdio. O diretor da
 226

escola, apesar de ter declarado aos pais que daria todo o apoio para que a jovem seguisse
seus estudos, informou famlia que cancelaria sua matrcula para o prximo ano letivo.
Quando foi buscado, o judicirio do pas considerou vlida a expulso de Mnica do
ambiente escolar, ignorando que tal poderia constituir uma violao igualdade perante a
lei e uma discriminao baseada no gnero.

Mnica foi excluda do ambiente escolar por ter engravidado prematuramente, o

que indica e refora estertipos de gnero e preconceitos tradicionalmente pr-
estabelecidos em relao ao papel da mulher na sociedade, especialmente quando esta
mulher decide ter filhos lembrando que no Chile no permitida a interrupo da
gestao em praticamente nenhuma hiptese, o pas possui uma das legislaes mais
restritivas do mundo no que se refere ao aborto.

No mbito da Comisso, foi firmado um acordo de soluo amistosa, em que se

previu o pagamento de indenizao Mnica, bem como o custeio, por parte do Estado,
dos gastos relativos sua educao, at que terminasse o curso superior. Tambm foi
assegurada a insero de sua filha na escola pblica. Para alm destas reparaes
individuais, o Estado se comprometeu a dar extensa visibilidade e publicidade ao caso
internamente, buscando assim evitar que outras situaes como esta se repitam, bem como
divulgar amplamente uma nova legislao sobre o tema, que garante s estudantes
gestantes e lactentes o direito a freqentar os estabelecimentos educacionais, o que pode
tambm contribuir para evitar que violaes como a ocorrida se repitam.

O caso de Elena Tellez Blanco vs. Costa Rica apresenta uma situao de
discriminao laboral por motivos de gnero vivenciada pelas Tas Sustitutas na
instituio Patronato Nacional de la Infncia. Segundo alegado pelos peticionrios, tanto
diversas instituies nacionais (como o prprio Patronato) e mesmo o judicirio, tm uma
concepo estereotipada de que mulheres em seu papel de mes so obrigadas a cuidar
de seus filhos 24 horas por dia e a realizar trabalhos domsticos sem direito a descanso.
isso, de maneira geral, o que se espera das mulheres. Informam ainda os peticionrios que
esta concepo dos papis sociais das mulheres na famlia foi transportada para o ambiente
de trabalho e imposta s Tas Sustitutas, o que configuraria violao aos direitos
fundamentais das trabalhadoras desta instituio, como ao descanso semanal.
 227

A Corte Constitucional do pas entendeu que as condies de trabalho impostas s

Tas Sustitutas no contrariam a legislao nacional, embora tenha determinado que a
jornada de trabalho se restrinja a 12 horas e no mais alcance 24 horas. Em oposio, os
peticionrios alegam que esta deciso deveria ser revertida, no sentido de assegurar
garantias trabalhistas mnimas s mulheres que trabalham no Patronato Nacional de la
Infncia. O que colocado em jogo com esta demanda perante Comisso so as
concepes tradicionais do que trabalho das mulheres e do que se espera delas,
particularmente quando este trabalho, realizado no espao pblico, confunde-se com
atividades desempenhadas no espao privado das famlias. Assim, a demanda prope, para
alm de mudar as condies de trabalho das mulheres que atuam no Patronato, um
questionamento mais profundo, que sobre o papel das mulheres na sociedade e o que
delas esperado. Este caso ainda no teve desfecho no campo da Comisso, mas espera-se
que a Comisso tenha um posicionamento to interessante quanto o que adotou quando da
discusso do Cdigo Civil da Guatemala, ou seja, determinando a reverso de legislaes
discriminatrias e afirmando que o reconhecimento da igualdade de gnero fundamental
para a consolidao dos direitos humanos.
 228

5 CONCLUSES

Aps a leitura, anlise e sistematizao de 1.141 documentos referentes a decises

de admissibilidade, sentenas de mrito e acordos de soluo amistosa publicados pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo de 1970 a 2008, foi possvel
avaliar o status da litigncia em direitos humanos das mulheres na Amrica Latina.

O cenrio encontrado sinaliza interessantes caminhos trilhados pelos diversos

atores sociais, bem como revela um acmulo de demandas bem-sucedidas. Os
posicionamentos adotados pela Comisso, favorveis aos direitos humanos das mulheres,
podem e devem servir de substrato para a exigibilidade do cumprimento destes direitos, na
medida em que contribuem para enfrentar os desafios que ainda se colocam para o pleno
reconhecimento das mulheres como sujeitos de direitos e atores sociais. Tambm buscam a
incorporao de novas temticas para a pauta dos direitos humanos na regio, arejando o
prprio conceito destes direitos, alargando os limites de sua definio.

A perspectiva de que algumas questes, como os direitos sexuais e reprodutivos,

podem ser mais intensamente exploradas em termos de litgio estratgico, coordendado por
organizaes da sociedade civil que tenham ou no incorporado a perspectiva de gnero,
animadora ante a boa receptividade da Comisso a estas temticas. Neste sentido,
imprescindvel a imediata incluso das demandas relacionadas aos direitos humanos das
mulheres como pauta transversal na atuao das diversas entidades que trabalham com o
tema dos direitos humanos, a fim de que este processo de afirmao e reconhecimento de
direitos das mulheres seja consolidado.

Identificaram-se dois aspectos relevantes no contexto de litgio estratgico de

gnero: (i) quantitativamente, verificou-se a importncia dos casos de violaes a direitos
humanos das mulheres perpetradas em razo do fato de a vtima ser do sexo feminino; (ii)
qualitativamente, delineou-se uma pauta feminista de definio e afirmao de direitos
humanos das mulheres que vem sendo proposta perante o Sistema Interamericano de
Direitos Humanos. Ao se olhar para a forma como essas demandas so litigadas
internacionalmente, olha-se tambm para a pauta de direitos humanos que vem sendo
proposta pelos diversos movimentos/grupos sociais e organizaes da sociedade civil, o
que no deixa de ser um reflexo das questes que vem sendo debatidas na regio.
 229

No que se refere quantidade de demandas propostas perante a Comisso

envolvendo vtimas do sexo feminino, nota-se um descompasso entre aqueles casos que
contam com vtimas de cada sexo. No contexto geral desta pesquisa, registrou-se que em
63,7% dos casos denunciados as vtimas eram exclusivamente do sexo masculino e, em
12,2%, exclusivamente do sexo feminino.

Apenas 4,9% dos casos veiculavam uma demanda especfica sobre direitos
humanos das mulheres, sendo que estes se intensificam a partir da dcada de 90, tendo
como pano de fundo e como fator propulsor a aprovao e entrada em vigor da Conveno
de Belm do Par, que trata detalhadamente violncia contra as mulheres. Com isso, inicia-
se um processo social de incorporao das temticas das mulheres, que passam a ser
legitimadas como questes de direitos humanos, ao menos perante a Comisso. Isso no
significa, no entanto, que as mulheres sofram apenas violncias relacionadas aos trs eixos
temticos definidos nesta pesquisa: violncia contra a mulher, direitos sexuais e
reprodutivos e outras formas de discriminao (casos que se encontram agrupados neste
percentual de 4,9%). Esta pesquisa sinalizou para o fato de que as mulheres so tambm
vtimas das mesmas violncias e dificuldades no exerccio de seus direitos a que esto
submetidos os homens. dizer, as mulheres experimentam a negao ou violao a
direitos tanto quanto os homens como fica claro, por exemplo, nos contextos ditatoriais em
que mulheres foram igualmente presas e torturadas no exerccio de atividades polticas.
Este um indicador de que as mulheres vm assumindo cada vez mais papis sociais que
rompem com aqueles que tradicionalmente lhe so impostos. Esta gama de casos que
extrapolam as trs categorias (violncia contra a mulher, direitos sexuais e reprodutivos,
outras formas de discriminao) estudados neste trabalho certamente constituem-se como
um frtil campo de estudo, a ser aprofundado em futuras pesquisas.

Em termos de contedo dos direitos invocados perante a Comisso, tem-se, no

campo dos direitos sexuais e reprodutivos (38 casos), que em 69,5% das demandas
denunciava-se uma violncia sexual e em 13,2% problemas no exerccio do direito
maternidade; 2 casos abordavam o tema da esterilizao forada; 1 veiculava a questo da
reproduo assistida; 4 tratavam do direito ao aborto e 2 da liberdade de orientao sexual.
Dentre aqueles casos envolvendo temas relativos violao integridade fsica e corporal
(753 casos) 0,8% discutiam a violncia domstica contra a mulher e 1,7% a violncia
contra as mulheres no espao pblico. Quanto a discriminaes perante a Lei
experimentadas por mulheres, elas representam 27,3% dos casos includos na Macro-
 230

categoria Discriminaes Legais e Ofensas legais, judiciais, processuais e acesso justia

(1.129 casos). Alm disso, quando observados os dados relativos a ofensa ao direito
propriedade, observa-se que a titularidade das mesmas ainda se encontram concentradas
em poder dos homens, pois no que se refere a esta temtica, houve 3 casos com vtimas do
sexo feminino e 17 do sexo masculino, sendo que na maioria dos casos (43) este tipo de
violao refere-se a demandas coletivas (questes envolvendo a propriedade de terras de
tribos indgenas), que envolve vtimas de ambos os sexos.

Em que pese haja uma diferena considervel no nmero de casos com vtimas do
sexo masculino e feminino, destaca-se o fato de que o nmero de demandas que abordam
violncias fruto de relaes sociais assimtricas entre homens e mulheres apresenta-se em
um crescente, notadamente a partir do ano 2000. Alm deste aumento numrico que
reflete tambm um aumento de casos que alcanam a Comisso -, h que se notar que se
tratam de demandas extremamente qualificadas, que complexificam a pauta
contempornea de direitos humanos, arejando as definies tradicionais incorporadas aos
pactos e convenes.

A diferena na quantidade de casos, com vtimas do sexo feminino e masculino

pode ser analisada sob trs pontos centrais:

1. Acesso justia: Esse dado reflete a deficincia no acesso justia, por parte
das mulheres, no cenrio interno dos pases;

2. Incorporao e reconhecimento de novas demandas como temas de direitos

humanos: At recentemente, alguns temas no eram tidos como violaes a direitos
humanos. As demandas trazidas pelos movimentos feministas incluem-se neste grupo, na
medida em que discutem violncias que ocorrem mais nos espaos privados, em oposio
uma definio clssica de direitos humanos, que trata primordialmente de violncias
perpetradas pelo Estado em face dos cidados. Com isso, denncias que apresentam
demandas especficas de mulheres - como aquelas envolvendo discriminaes perante a
Lei a exemplo do ocorrido na Guatemala, ou mesmo situaes de esterilizao forada e
violncia sexual- demoram mais tempo a surgir no Sistema Interamericano. Essa demora
tambm reflexo de um processo de "especificao" dos sujeitos de direitos que comea a
se estruturar a partir do final da dcada de 60 e incio de 70 (no que se refere s mulheres,
tendo como marco a aprovao da CEDAW) e que leva tempo para se consolidar. Vale
 231

lembrar que entidades de direitos humanos mais tradicionais nem sempre incorporam a
perspectiva de gnero como transversal, o que faz com que muitas vezes os casos de
mulheres no sejam vistos como violaes de direitos humanos ou ainda que outras
temticas sejam privilegiadas;

3. Apropriao pelos movimentos e organizaes sociais, do conhecimento

para se levar um caso a uma instncia internacional: H um processo, ainda em curso,
de apropriao, por parte dos movimentos de mulheres, dos conhecimentos necessrios
para se levar um caso a esta instncia. O litgio estratgico internacional em direitos
humanos no algo amplamente disseminado no movimento de mulheres, particularmente
por envolver conceitos e procedimentos jurdicos especficos, nem sempre fceis de serem
conduzidos (conhecimento ainda bastante "restrito"), seja em razo do conhecimento
tcnico, seja em razo dos custos envolvidos, inclusive com a coleta de provas.

A deficincia do acesso justia por parte das mulheres em suas localidades se

reflete, portanto, na esfera internacional e se relaciona com diversos fatores problemticos:
desde a dificuldade de acesso aos servios de justia s mulheres nos seus locais de
origem, na medida em que so desconsideradas pelos integrantes destes sistemas polcia,
ministrio pblico, poder judicial at a falta de marcos normativos.

Mesmo quando h marcos normativos suficientes para garantir o respeito aos

direitos das mulheres, estes continuam sendo violados, o que indica que para alm da
formalizao e positivao dos direitos existe um problema de valores e de perspectiva,
sendo que um olhar ainda preconceituoso e machista o que muitas vezes prevalece como
orientador da interpretao legislativa. Nesse sentido, alm das mudanas normativas,
preciso trabalhar os valores e a educao da sociedade como um todo, para que haja uma
verdadeira transformao nas lentes pelas quais se lem os direitos humanos.

Por isso, a questo do acesso justia implica, muitas vezes, em uma re-
vitimizao, em uma responsabilizao indevida das vtimas pelas violncias que sofreram.
Isso se reflete na negao do acesso justia e na desqualificao das denncias das
vtimas e de seus familiares, o que se consubstancia em uma verdadeira negao da
condio de sujeito igual e participante, de par na sociedade, de titular de direitos a que as
mulheres so usualmente submetidas. Sem refletir sobre esses temas e sobre uma igualdade
 232

de fato e no apenas pronunciada ou declarada, no ser possvel avanar na garantia dos

direitos humanos e na consolidao de Estados mais democrticos.

Vlido tambm pontuar que a Comisso uma instncia mais poltica do que uma
Corte judicial, como a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Logo, um espao
privilegiado para a busca pela afirmao e reconhecimento de direitos e de induo a
mudanas na forma como os Estados tratam os direitos humanos, em razo do poder de
constrangimento internacional destas decises; mais do que a responsabilizao efetiva do
Estado - claro que isso ocorre, mas as determinaes da Comisso no so juridicamente
vinculantes, conforme j explicitado.

A Comisso, por se constituir em um frum internacional de proteo aos direitos

humanos, uma instncia subsidiria, quer dizer, o recurso a ela s acontece quando
esgotados os recursos internos (ou quando estes se mostrem ineficientes). Em outras
palavras, um campo de litgio estratgico, no um espao em que todos os casos de
violaes a direitos humanos devem, necessariamente, chegar, o que tambm contribui
para explicar um reduzido nmero de casos envolvendo demandas relativas a direitos
humanos das mulheres, especialmente tendo-se como comparativo a realidade dos pases
da regio.

Ainda que a Comisso seja mais um rgo poltico do que jurisdicional, seus
pronunciamentos, ao responsabilizarem os Estados pelo desrespeito aos direitos humanos
das mulheres representam um ganho poltico importante para a regio. Isso porque, na
medida em que estas demandas transcendem a resoluo do caso concreto, trazem um
impacto para a Comisso e para a prpria concepo de direitos humanos na regio. Assim,
um caso de violao a direitos torna-se um caso de afirmao, reconhecimento e garantia
de direitos, pois as recomendaes da Comisso em geral buscam incentivar os Estados a
implementar polticas pblicas. Com isso, o litgio estratgico tem um efeito e um impacto
mais amplo e profundo do que apenas a resoluo de uma demanda individual,
transformando de fato as realidades e as prticas governamentais em relao a direitos
humanos.

Para alm das mudanas nos cenrios nacionais, conceitualmente as manifestaes

da Comisso, ao acolherem novos temas e novas discusses, impulsionam releituras de
documentos de direitos humanos j consolidados e, conseqentemente, estabelecem novos
 233

direitos, alargando o seu contedo. Logo, a litigncia em diretios humanos das mulheres
proporciona verdadeira inovao no campo dos direitos humanos, mas com um alcance
muito maior do que uma simples deciso de um caso individual. As manifestaes da
Comisso vo formando acmulos interpretativos, jurisprudncias, que serviro de base
para a formulao de polticas pblicas e, conseqentemente, para a implementao e
garantia dos direitos humanos em toda a regio.

Tendo em vista as decises de mrito j obtidas e a receptividade da Comisso s

questes relativas aos direitos das mulheres, os dados referentes s estatsticas sobre
vtimas do sexo feminino e masculino refletem mais a dificuldade de acesso justia por
parte das mulheres nos contextos locais do que a falta de importncia dos temas trazidos
discusso pblica pelas mulheres.

Se por um lado h, numericamente, poucos casos que relatam violaes a direitos

humanos das mulheres, por outro se trata de casos emblemticos e representativos nos
contextos nacionais de onde provieram. Colocam em pauta questes relativas aos direitos
humanos das mulheres na arena internacional, impulsionando a responsabilizao dos
Estados por eventuais violaes, o que contribui para o processo de reconhecimento e
afirmao destes direitos.

Assim, para alm dos nmeros, os casos emblemticos relatados nesta pesquisa
acenam para os impactos significativos verificados nos pases de origem como resultado do
litgio estratgico na perspectiva de gnero, j que as recomendaes da Comisso em
geral extrapolam o caso individual e orientam a realizao de polticas pblicas. Ao
reconhecer os problemas trazidos pelos peticionrios como violaes a direitos humanos,
previstas nos diversos tratados que integram o Sistema Interamericano, a Comisso
tambm prov uma contribuio fundamental para a consolidao da idia de que os
direitos das mulheres so parte integral dos direitos humanos. Discuti-los fundamental
para reverter a assimetria de poderes presente nas relaes sociais de gnero, que estrutura
a prpria sociedade de forma desigual.

de se notar, tambm, que estes casos vm surgindo em um crescente, com um

aumento significativo destas demandas nos ltimos anos - como por exemplo o
exponencial crescimento das demandas relativas a violncia contra a mulher e que
reivindicam o reconhecimento de direitos sexuais e reprodutivos encontrados a partir dos
 234

anos 2000. Tal se explica, em parte, em razo da presena de um documento especfico

para tratar do tema da violncia contra a mulher (que tambm inclui a violncia sexual),
que passa a vigorar a partir de 1994, tendo impulsionado significativamente o litgio
estratgico na regio. Assim, confirmam-se duas percepes: a de que a existncia de um
marco jurdico particular, atendendo ao processo de especificao dos sujeitos de direitos
capaz de trazer mais visibilidade s questes destes sujeitos e portanto viabilizar a sua
judicializao e tambm a de que a regio, exatamente por contar com este marco
normativo e com um contexto de extrema desigualdade entre os homens e mulheres, um
campo frtil para o litgio estratgico em direitos humanos das mulheres.

Tambm a partir dos 2000 que se v, de forma mais explcita, a conjugao de

pautas tradicionais de direitos humanos com demandas mais arrojadas e ousadas. Ou seja,
ao mesmo tempo que se busca a Comisso para se denunciar os tradicionais casos de
tortura, tambm se recorre a esta instncia para se garantir o direito igualdade de casais
homossexuais. Com isso, coloca-se um desafio bastante ambicioso para a Comisso:
assegurar pisos mnimos de direitos e impulsionar avanos interpretativos, alargando os
contedos, definies e contornos de direitos tradicionalmente positivados e j
reconhecidos.

Isso representa um verdadeiro e enorme desafio para a regio, na medida em que a

discusso sobre direitos humanos neste espao vai se complexificando com o passar dos
anos, j que demandas mais tradicionais de direitos humanos no foram plenamente
resolvidas e persistem como um problema na maior parte dos Estados aqui estudados. Ou
seja, ao mesmo tempo que no se conseguiu garantir estes pisos mnimos, um ncleo
duro de direitos a serem incorporados e garantidos por todos os Estados da regio, outras
problemticas surgiram ou se tornaram mais evidentes e passaram a ser judicializadas.

Enfrentados os desafios para se operar a redemocratizao dos pases da regio,

trata-se no momento de consolid-las. E este processo de consolidao encontra um
desafio central que a garantia e observncia dos direitos humanos, em uma situao
paradoxal que se traduz na conjugao de pautas tradicionais e inovadoras. Ou seja, ao
mesmo tempo em que se discute violncia domstica contra as mulheres, garantindo-se os
direitos humanos na esfera privada e portanto rompendo com uma definio tradicional de
direitos humanos, ainda se tem uma grande quantidade de denncias envolvendo demandas
mais tradicionais, como tortura, deteno e priso arbitrrias etc. Reforce-se que estas
 235

demandas mais arrojadas ainda enfrentam um processo de reconhecimento formal:

algumas no so plenamente reconhecidas ou positivadas como direitos humanos (como
o caso dos direitos sexuais e reprodutivos); dizer, sua estruturao e cristalizao seguem
sendo debatidas, em um processo contnuo de agregao de novas pautas e de novos
significados para direitos j consolidados.

A maior parte das democracias da regio so recentes e ainda esto em processo de

efetivao. Logo, h uma mudana significativa quando se transita de um Estado ditatorial
para um Estado democrtico, inclusive em termos culturais, sendo esta mudana lenta e
gradual. No que concerce sociedade, preciso levar em conta que muito difcil para os
indivduos de fato confiarem na capacidade dos Estados de assegurar direitos,
particularmente quando isto implica a interferncia estatal na vida privada dos sujeitos.
Afinal, se h cerca de 20 anos o Estado era o maior inimigo da sociedade (perodos
ditatoriais), como se pode confiar nesse mesmo Estado e exigir que ele proteja a sociedade
da prpria sociedade, ou seja, interfira nas demandas individuais e nas violaes a direitos
humanos que ocorrem entre particulares? Especialmente considerando-se que no caso das
mulheres essas demandas nem sempre so reconhecidas como violaes a direitos
humanos, conforme apontado neste trabalho, a situao se agrava.

H, portanto, como pano de fundo para a situao dos direitos humanos nas
Amricas o fato de que a relao entre sujeitos e Estado ainda problemtica, persistindo
uma certa desconfiana, por parte da sociedade, de que o Estado poder ser de fato uma
instncia mediadora e garantidora dos direitos envolvidos na relao entre particulares.
Supondo que o Estado seja de fato legtimo para dirimir estes conflitos, qual o espao de
interferncia na vida dos cidados que se deve permitir? Como adequar esse novo papel do
Estado sem super-inflacionar esse papel e estimular interferncias indevidas e arbitrrias
na vida das pessoas?

O processo de reivindicao e consolidao de novas categorias de direitos coloca-

se como problemtico quando se agrega s violaes perpetradas a falta de confiana, por
parte da sociedade, nas instituies estatais para dar conta destes casos e destas demandas.
Nos casos de violncia sexual, por exemplo, em que a maior parte das violncias relatadas
foram perpetradas por agentes estatais, como poder a sociedade confiar na exemplar
punio dos envolvidos pelo prprio Estado?
 236

Quando a pauta dos direitos humanos das mulheres colocada em debate, as

confuses entre pblico e privado e o espao de interferncia que o Estado poder ter na
vida dos indivduos ganha corpo. A nova agenda de direitos humanos requer um Estado
que garanta direitos na esfera pblica, mas que ao mesmo tempo no se omita na
investigao e na punio das violncias que tambm ocorrem nos espaos privados.
Colocam-se complexas questes que envolvem o debate sobre direitos de liberdade e
direitos econmicos, sociais e culturais e como calibrar o equilbrio entre atuao positiva
e negativa dos pases na implementao e na garantia de que os direitos humanos sero
observados por todos: agentes estatais que falam em nome do Estado e particulares.

No que se refere ao contedo material destas demandas especficas de mulheres,

nota-se a proposio de uma agenda que envolve as temticas: da violncia contra a mulher
nos espaos pblicos (como nos casos de Ciudad Jurez) e privados (como nos casos de
Maria da Penha, MZ e outras); dos direitos sexuais e reprodutivos e a inseridas demandas
relativas garantia da autonomia sobre o prprio corpo bem como o acesso a sevios de
sade adequados e isentos de interferncias dos valores dos profissionais de sade da rede
pblica nas decises individuais das mulheres e, por fim, questes relativas insero da
mulher nos espaos pblicos, o que encerra tambm uma discusso sobre o papel da
mulher nos espaos privados. Sobre este ltimo ponto, importante lembrar que demandas
relativas legislaes discriminatrias sobre os direitos de mulheres casadas (como o caso
da Guatemala, por exemplo), obstaculizam a participao ativa das mulheres nos espaos
pblicos. Com isso, refora-se a percepo de que preciso integrar as discusses, tendo-
se uma viso de que o privado tambm poltico e que a localizao das mulheres como
um par social, como um igual para deliberar sobre os assuntos pblicos envolve uma
necessria rediscusso e reformulao sobre os papis de homens e mulheres na esfera
privada. Tambm se reafirma a caracterstica da definio contempornea de direitos
humanos, que propugna a sua universalidade, indivisibilidade e inter-dependncia.

Dentre os ganhos que podem ser apontados neste longo caminho traado pelos
movimentos e grupos de mulheres e feministas podem ser listados: a discusso pblica
sobre os direitos humanos das mulheres e o potencial transformador dos casos litigados
internacionalmente. Considerando-se que a simples mudana de leis no necessariamente
significa uma transformao de comportamentos e de percepes no que se refere a papis
de gnero tradicionalmente estabelecidos, o necessrio debate pblico trazido pelo litgio
 237

estratgico internacional na perspectiva de gnero fora uma reflexo da sociedade sobre

as assimetrias de poder e desigualdades enfrentadas pelas mulheres.

Nesse sentido, nota-se o potencial transformador desta litigncia, que permite a

visibilizao de temticas que nem sempre encontram espao nas arenas pblicas de
debates, bem como um novo olhar para os direitos humanos tradicionalmente
estabelecidos, um olhar que inclui a mulher e as suas especificidades (conformadas em um
processo histrico construdo desigualmente) na pauta dos direitos humanos, que evidencia
as construes assimtricas de poder e como tal afeta desproporcionalmente homens e
mulheres. Para dialogar um pouco com a teoria de Mackinnon, o processo de litigncia em
direitos humanos das mulheres se consolida como um marco na teoria dos direitos
humanos, ao garantir que as mulheres sejam consideradas titulares de direitos e que tal
condio seja publicamente reconhecida.

A capacidade emancipatria deste litgio algo significativo, na medida em que se

coloca como uma ferramente de fortalecimento de uma cultura de direitos humanos na
regio e um impulsionador de mudanas a partir do direito. Mudanas que obviamente no
iro ocorrer apenas pela via do direito, mas que, a partir do reconhecimento e da afirmao
de direitos, capaz de mobilizar os indivduos e o prprio Estado para refletir sobre o
assunto, o que certamente contribuir para a construo de uma sociedade mais justa e
igualitria. Sobre este prisma, preciso levar em conta que a regio estudada fortemente
marcada por uma construo histrica machista e patriarcal, conforme j apontado
anteriormente. E este tambm um importante cenrio a ser considerado, mas que o litgio
estratgico tem se mostrado capaz de colocar em discusso, promovendo, inclusive,
algumas importantes rupturas.

Um outro desafio o de promover e incetivar o litgio estratgico em direitos

humanos na perspectiva de gnero. A apropriao da gramtica do direito internacional dos
direitos humanos por entidades que defendem direitos das mulheres, ou ainda, a
incorporao da perspectiva de gnero por organizaes tradicionais de direitos humanos
segue em curso. Mesmo assim, este trabalho mostrou que o litgio estratgico na
perspectiva de gnero tm trazido impactos positivos para a garantia dos direitos humanos
das mulheres na regio, seja dando visibilidade ao problema, seja impulsionando mudanas
legislativas e comportamentais na sociedade. Logo, preciso intensificar esse litgio
estratgico, aproveitando-se que a Comisso, quando provocada, tem se manifestado
 238

favoravelmente pauta feminista e com isso incentivando a garantia dos direitos humanos
das mulheres. Neste sentido, espera-se que este trabalho contribua para impulsionar este
litgio estratgico e, conseqentemente, para a melhoria da qualidade de vida das mulheres
da regio.
 239

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CLADEM - Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher:
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 249

7 ANEXOS
 250

7.1 ANEXO 1 Grficos da pesquisa

Grfico 21 - Distribuio percentual das demandas apresentadas perante a Comisso

Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 a 2008,
considerando-se o pas de origem da denncia (1.141 casos analisados)

Per 12,71%

Chile 12,09%

Guatemala 8,85%

Argentina 8,41%

Colmbia 5,96%

Equador 5,43%

El Salvador 4,82%

Brasil 4,65%

Mxico 3,77%

Bolvia 3,42%

Haiti 3,33%

EUA 3,33%

Nicargua 3,24%

Cuba 2,80%

Uruguai 2,72%

Venezuela 2,54%

Paraguai 2,19%

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

Grfico 22 - Distribuio dos casos de violaes a direitos humanos apresentados Comisso

Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 a 2008,
desagregados pelo sexo da vtima (1.141 casos analisados)

Vtimas do sexo
63,7%
masculino

Vtimas do sexo
12,2%
feminino

Vtimas de ambos os
20,9%
sexos

No consta 3,2%

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora
 251

Grfico 23 - Percentual de casos em que foi identificada violao especfica a direitos

humanos das mulheres em demandas apresentadas perante a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 a 2008 (1.141 casos analisados)
Sim
4,9%

No
95,1%

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

Grfico 24 - Identificao dos percentuais de casos em que houve responsabilizao do

Estado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre
1970 a 2008 (1.141 casos analisados)
Arquivado
(1)

Ainda em
trmite
36,0%
Sim
58,3%

No
5,6%

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora
 252

Grfico 25 - Espcies de decises proferidas pela Comisso Interamericana de Direitos

Humanos no perodo compreendido entre 1970 a 2008, considerando-se apenas os casos em
que houve responsabilizao do Estado (672 casos identificados)

Soluo
Amistosa
12,43%

Sentena de
Mrito
87,57%

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

Grfico 26 - Distribuio percentual das macro-categorias de violaes a direitos humanos

identificadas nas demandas apresentadas perante a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos no perodo compreendido entre 1970 a 2008 (1.141 casos analisados)

g
98,9%
(1129)
Violncia contra a mulher

66,0%
(753)

20,4%
9,8% (233)
1,5% (112) 3,3%
(17) (38)

Discriminaes legais e ofensas Integridade fsica e corporal Grupos Vulnerveis Direitos de Liberdade e Direitos sexuais e reprodutivos
garantias legais, judiciais, Propriedade
processuais (acesso justia)

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora
Grfico 27 - Distribuio das macro-categorias de violaes a direitos humanos presentes nas demandas apresentadas perante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 a 2008 (1.141 casos analisados)

Discriminaes legais e ofensas garantias legais, judiciais, processuais (acesso justia) Integridade fsica e corporal

Grupos Vulnerveis Direitos de Liberdade e Propriedade

Direitos sexuais e reprodutivos

428

260 256
241
219
199

136 142
117

50 59
40
21 26 18 20
14 6 5 7

Anos70 Anos80 Anos90 Anos2000

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

253
 254

Grfico 28 - Distribuio das macro-categorias de violaes a direitos humanos presentes em casos demandados perante a Comisso Interamericana
de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas de acordo com o sexo da vtima (1.141 casos analisados)

Vtimas do sexo feminino Vtimas do sexo masculino Vtimas de ambos os sexos No consta

67,2% 68,4%
64,0% (506) (26)
(722)

46,4%
42,9% (108)
(48) 40,3%
(94)
33,0%
(37) 28,9%
(11)
20,7% 22,3%
18,6% (25)
(234)
(140)
12,2% 11,7%
(138) (88) 7,7%
5,6%
3,1% 2,5% (18)
(13)
(35) (19) (2) (1)
0,0%

Discriminaes legais e ofensas Integridade fsica e corporal Grupos Vulnerveis Direitos de Liberdade e Propriedade Direitos sexuais e reprodutivos
garantias legais, judiciais, processuais
(acesso justia)

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

254
Grfico 29 - Apresentao das sub-categorias que integram a macro-categoria Discriminaes legais e ofensas garantias legais, judiciais,
processuais e acesso justia identificadas em casos apresentados perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo
compreendido entre 1970 e 2008 (1.129 casos identificados)
99,6%
(1124

52,3%
(591)

4,9% 4,3% 4,1% 7,0%

(55) (49) (46) (79)
(4)

Garantias judiciais Discriminao perante Exlio forado Permanncia forada Direitos de Deteno e Priso Ofensa Liberdade
a Lei no pas nacionalidade (inclui arbitrrias profissional e garantias
deportao) trabalhistas

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

255
Grfico 30 - Distribuio das demandas relativas macro-categoria de Discriminaes legais, ofensas s garantias legais, judiciais, processuais e
problemas no acesso justia apresentadas ante Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008,
desagregadas em suas sub-categorias e distribudas em dcadas (1.129 casos analisados)

Garantias judiciais Discriminao perante a Lei Exlio forado

Permanncia forada no pas Direitos de nacionalidade (inclui deportao) Deteno e Priso arbitrrias
Ofensa Liberdade profissional e garantias trabalhistas 428

259
238

189 198
186

125
90
55
38 35
18 26
6 8 8 15 6
2 3 3 3 1 3 1 0 2 0

Anos 70 Anos 80 Anos 90 Anos 2000

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

256
Grfico 31 - Distribuio das sub-categorias referentes macro-categoria Discriminaes legais e ofensas garantias legais, judiciais, processuais e
acesso justia de violaes a direitos humanos presentes em casos demandados perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos no
perodo compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas de acordo com o sexo da vtima (1.129 casos identificados)

Vtimas do sexo feminino Vtimas do sexo masculino Vtimas de ambos os sexos No consta

69,0%
64,1% (408)
63,3%
(720) (31)

52,2% 50,6%
(24) (40)
(2)
40,0%
(22) 37,0%
32,7% (17) 31,6%
27,3% (18) (25)
(15)
20,6% (1) (1)
18,4% 18,4%
(231) 16,4% 16,5%
(9) (9)
12,3% (97) (13)
10,2%
(138)
(4) (60)
3,1% 4,4%
(35) (26)
(1) (1)
0,0% 0,0% 0,0%

Garantias judiciais Discriminao perante a Lei Exlio forado Permanncia forada no pas Direitos de nacionalidade (inclui Deteno e Priso arbitrrias Ofensa Liberdade profissional e
deportao) garantias trabalhistas

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

257
Grfico 32 - Apresentao das sub-categorias que integram a macro-categoria Integridade Fsica e Corporal identificadas em casos apresentados
perante a Comisso Interamericana

34,9% 32,9%
(263) 27,5% (284)
(207)
7,7% 8,1% 6,5%
0,7% (61) 3,2% 0,8% 1,7%
(58) (49)
(4) (5) (24) (6) (13)

Desaparecimento Tortura Maus tratos Trabalhos Priso perptua Pena de Morte Execuo sumria, Chacina Ofensa ao direito Violncia Violncia contra a
forado Forados (priso) / arbitrria ou extra- Sade domstica contra mulher (espao
Trabalho escravo judicial a mulher pblico -
homicdio)

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

258
Grfico 33 - Distribuio das demandas relativas macro-categoria de Integridade Fsica e Corporal apresentadas peraante Comisso
Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas em suas sub-categorias e distribudas em dcadas
(753 casos analisados)
g g
Desaparecimento forado Tortura Maus tratos
Trabalhos Forados (priso) / Trabalho escravo Priso perptua Pena de Morte
Execuo sumria, arbitrria ou extra-judicial Chacina Ofensa ao direito Sade
Violncia domstica contra a mulher Violncia contra a mulher (espao pblico - homicdio)

138

103

76

60 57
50 52
41 40 41
32 35
28 25
21 23
18 19
11 13 11
2 3 0 5 5 2 5 4 2 2 2 4 4
1 1 1 0 0 0 0 0 1 0

Anos 70 Anos 80 Anos 90 Anos 2000

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

259
Grfico 34 - Distribuio das sub-categorias referentes macro-categoria Integridade Fsica e Corporal de violaes a direitos humanos presentes
em casos demandados perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas de
acordo com o sexo da vtima (753 casos identificados)

Vtimas do sexo feminino Vtimas do sexo masculino Vtimas de ambos os sexos No consta

100%
96,7%
(4) (5)
(59)
83,3% 84,6%
(5) (11)

69,6% 70,8%
(183) 64,3% 63,8% 64,5% (17)
(133) (37) (160)

42,9%
(21)
32,7%
26,2% (16)
21,3% 19,0% (65) 20,8%
18,4%
16,0% (44) (5)
11,4% (42) 12,1% (11) (9)
10,3% (1) (2)
(30) (25) 7,7%
3,0% (6)
(4) (19) (3)
(8) (2) (2) (1) (1)
0,0% 0,0%0,0% 0,0% 0,0%0,0% 0,0%0,0% (4) 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Desaparecimento Tortura Maus tratos Trabalhos Forados Priso perptua Pena de Morte Execuo sumria, Chacina Ofensa ao direito Violncia domstica Violncia contra a
forado (priso) / Trabalho arbitrria ou extra- Sade contra a mulher mulher (espao
escravo judicial pblico - homicdio)

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

260
Grfico 35 - Apresentao das sub-categorias que integram a macro-categoria Liberdade e Propriedade identificadas em casos apresentados
perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008 (233 casos identificados)

38,6%
27,9% (90) 27,0%
(65) (63)
9,0% 11,2% 9,0%
3,0% (21) (26) (21)
(7)

Cerceamento Liberdade Cerceamento Liberdade Cerceamento Liberdade Direitos Polticos Ofensa ao direito de Ofensa ao direito de auto- Ofensa ao direito Honra e
de Expresso Religiosa de Associao propriedade determinao dos povos Intimidade (inclui Calnia e
(comunidades indgenas) Difamao)

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

261
Grfico 36 - Distribuio das demandas relativas macro-categoria de Direitos de Liberdade e Propriedade apresentadas peraante Comisso
Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas em suas sub-categorias e distribudas em dcadas
(233 casos analisados)

Cerceamento Liberdade de Expresso Cerceamento Liberdade Religiosa

Cerceamento Liberdade de Associao Direitos Polticos
Ofensa ao direito de propriedade Ofensa ao direito de auto-determinao dos povos (comunidades indgenas)
Ofensa ao direito Honra e Intimidade (inclui Calnia e Difamao)

38
36
34

25

19
18
16
15
14
12

9
7
6 6 6
5 5
4 4 4
2 2 2 2
1 1
0 0

Anos 70 Anos 80 Anos 90 Anos 2000

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

262
Grfico 37 - Distribuio das sub-categorias referentes macro-categoria Direitos de Liberdade e Propriedade de violaes a direitos humanos
presentes em casos demandados perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas
de acordo com o sexo da vtima (233 casos identificados)

Vtimas do sexo feminino Vtimas do sexo masculino Vtimas de ambos os sexos No consta 96,2%
(25)

70,8%
(46) 68,3%
(43)
61,9%
(13)
(4)
47,6%
45,6%
(10)
(41)
(3)
33,3% 33,3%
(7) (30)
27,0%
(17)
20,0%
(13) (4) (4)
12,2%
8,9% (11)
(2) (2) (8)
(4) (3)
(2) (1)
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Cerceamento Liberdade de Cerceamento Liberdade Cerceamento Liberdade de Direitos Polticos Ofensa ao direito de propriedade Ofensa ao direito de auto- Ofensa ao direito Honra e
Expresso Religiosa Associao determinao dos povos Intimidade (inclui Calnia e
(comunidades indgenas) Difamao)

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

263
Grfico 38 - Apresentao das sub-categorias que integram a macro-categoria Direitos Sexuais e Reprodutivos identificadas em casos apresentados
perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008 (38 casos identificados)

76,3%
(29)

13,2%
(4) (5)
(2) (1) (2)

Violncia Sexual Esterilizao forada Serviosde Reproduo Aborto Maternidade Liberdade de orientao
Assistida sexual

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

264
Grfico 39 - Distribuio das demandas relativas macro-categoria de Direitos Sexuais e Reprodutivos apresentadas peraante Comisso
Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas em suas sub-categorias e distribudas em dcadas
(38 casos analisados)

Violncia Sexual Esterilizao forada Servios de Reproduo Assistida Aborto Maternidade Liberdade de orientao sexual

15

4 4
3
2 2 2
1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Anos 70 Anos 80 Anos 90 Anos 2000

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

265
Grfico 40 - Distribuio das sub-categorias referentes macro-categoria Direitos Sexuais e Reprodutivos de violaes a direitos humanos
presentes em casos demandados perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo compreendido entre 1970 e 2008, desagregadas
de acordo com o sexo da vtima (38 casos identificados)
Vtimas do sexo feminino Vtimas do sexo masculino Vtimas de ambos os sexos No consta
(2) (1) (4) (2)

(4)

65,5%
(19)

31,0%
(9)

(1)

(1)
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Violncia Sexual Esterilizao forada Servios de Reproduo Assistida Aborto Maternidade Liberdade de orientao sexual

Fonte: Dados disponibilizados pela Comisso Interamericana de Direitos humanos - Elaborao da autora

266
 267

7.2 ANEXO 2 CD com documentos referenciados na pesquisa

ANEXO 2A CONVENO CEDAW

ANEXO 2B CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS

ANEXO 2C CONVENO DE BELEM DO PARA

ANEXO 2D CASOS EMBLEMATICOS

ANEXO 2E CASO CAMPO ALGODONERO

ANEXO 2F BANCO DE DADOS