Sistema Nacional de

Seguridad y Salud
en el Trabajo
1. Distribucin de Competencias
1.1 rdenes de Gobierno

Autoridad Federal

Competencia de las
autoridades federales en
materia de seguridad y
salud en el trabajo.

Competencia de la STPS
para estudiar y ordenar
las medidas de seguridad
e higiene industriales
para la proteccin de los
trabajadores y vigilar su
Autoridad Estatal
cumplimiento.
Auxiliar a la autoridad
Competencia de la STPS federal cuando se trate de
para la aplicacin de las ramas o actividades de
normas de trabajo. jurisdiccin local.
1. Distribucin de Competencias
1.2 Regmenes laborales
Apartado A Apartado B

Ramas industriales y servicios Empresas Entre los poderes de la Unin, el

Gobierno del Distrito Federal y
Textil Automotriz Administradoras en forma directa sus Trabajadores
o descentralizada por el Gobierno
Elctrica Qumica Federal.
Cinematogrfica Celulosa y papel Que acten en virtud de un
Hulera Aceites y grasas contrato o concesin federal.
vegetales Que ejecuten trabajos en zonas ISSSTE
Azucarera Productora de federales, bajo jurisdiccin federal,
en las aguas territoriales o en la Excepciones
alimentos
zona econmica exclusiva. Los militares, marinos y los
Minera Elaboradora de
miembros de los cuerpos de
bebidas
seguridad pblica.
Metalrgica y Ferrocarrilera
El personal de servicio exterior.
siderrgica
De hidrocarburos Maderera bsica
Petroqumica Vidriera
IMSS
Cementera Tabacalera
Calera Banca y crdito
1. Distribucin de Competencias
1.3 Atribuciones concurrentes

Medidas de higiene industrial y programas para prevenir accidentes y

enfermedades de trabajo
Institucin Ley Artculo Competencia

Ley Orgnica Artculo Competencia de la STPS para estudiar

de la 40, y ordenar las medidas de seguridad e
Administracin higiene industriales para la proteccin
STPS SS Pblica
fraccin XI
de los trabajadores y vigilar su
STPS Federal cumplimiento.
Coordinacin con la SS y el IMSS para
Ley Federal Artculo el desarrollo de programas y de
del Trabajo 512 E campaas para prevenir accidentes y
enfermedades de trabajo.
SEMARNAT IMSS
1. Distribucin de Competencias
1.3 Atribuciones concurrentes

Medidas de higiene industrial y programas para prevenir accidentes y

enfermedades de trabajo
Institucin Ley Artculo Competencia

Ley Orgnica Competencia de la SS para poner en

Artculo
de la prctica medidas de higiene industrial,
39,
Administracin excepto las relacionadas con la
STPS SS Pblica
fraccin
previsin social en el trabajo.
XVII
Federal
La salud ocupacional es materia de
Artculo 3
salubridad.

Materias de salud ocupacional: uso

SEMARNAT IMSS SS y manejo de sustancias,
Artculo maquinaria, equipos y aparatos,
129 lmites mximos permisibles,
Ley General de
Salud exposicin a contaminantes y
toxicologa.
Coordinacin con la STPS para llevar a
cabo programas tendientes a prevenir
Artculo
accidentes y enfermedades, tratndose
131
del trabajo sujeto al apartado A del
artculo 123.
1. Distribucin de Competencias
1.3 Atribuciones concurrentes

Medidas de higiene industrial y programas para prevenir accidentes y

enfermedades de trabajo
Institucin Ley Artculo Competencia

Ley General Aprobacin de los programas para la

del Equilibrio prevencin de accidentes por parte de
Artculo
SEMARNAT Ecolgico y la la SEMARNAT, SENER, SE, SS,
STPS SS Proteccin al
147
SEGOB y STPS.
Ambiente

Institucin Ley Artculo Competencia

Facultad del IMSS para proporcionar

SEMARNAT IMSS Artculo 80 servicios a la poblacin asegurada par
prevenir riesgos de trabajo.
Coordinacin con la STPS,
Ley del Seguro dependencias y entidades de la
IMSS Administracin Pblica Federal,
Social
entidades federativas, as como con la
Artculo 81
representacin de los sectores social y
privado, para realizar programas de
prevencin de accidentes y
enfermedades de trabajo.
1. Distribucin de Competencias
1.3 Atribuciones concurrentes

Clasificacin de actividades altamente riesgosas y la integracin

del Sistema Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental
Institucin Ley Artculo Competencia

SE Competencia de la SEMARNAT para

establecer la clasificacin de las
Artculo
Ley General actividades altamente riesgosas, en
SEMARNAT 146
STPS del Equilibrio coordinacin con la SENER, SE, SS,
SEMARNAT Ecolgico y la SEGOB y STPS.
Proteccin al Integracin del Sistema Nacional de
Ambiente Artculo Seguros de Riesgo Ambiental, en
147 BIS coordinacin con la SENER, SE, SS,
SENER SS SEGOB y STPS.

SEGOB
1. Distribucin de Competencias
1.3 Atribuciones concurrentes

Integracin del Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de

Seguridad Nuclear y Salvaguardias
SRE Institucin Ley Artculo Competencia
SEGOB
Ley Orgnica Competencia de la STPS para estudiar
SEDENA
de la Artculo y ordenar las medidas de seguridad e
STPS STPS Administracin 40, higiene industriales para la proteccin
Pblica fraccin XI de los trabajadores y vigilar su
Federal cumplimiento.
SEMAR
Ley Orgnica Competencia de la SENER para expedir
SENER de la Artculo NOMs en materia de seguridad nuclear
Administracin 33, y salvaguardias.
Pblica fraccin X
SAGARPA Federal

SS
SENER Ley Integracin del Comit Consultivo
Reglamentaria Nacional de Normalizacin de
SCT del Artculo 27 Seguridad Nuclear y Salvaguardias con
SEDESOL Artculo 52
Constitucional representantes de las SEGOB, SRE,
en Materia SEDENA, SEMAR, SAGARPA, SCT,
Nuclear SEDESOL, SS y STPS.
1. Distribucin de Competencias
1.3 Atribuciones concurrentes

Seguridad y salud en el trabajo de los servicios de transporte pblico

Institucin Ley Artculo Competencia

Ley Orgnica Competencia de la STPS para estudiar

de la Artculo y ordenar las medidas de seguridad e
STPS Administracin 40, higiene industriales para la proteccin
Pblica fraccin XI de los trabajadores y vigilar su
Federal cumplimiento.
Ley Orgnica Competencia de la SCT para fijar las
STPS SCT de la Artculo normas tcnicas del funcionamiento y
Administracin 36, operacin de los servicios pblicos de
SCT Pblica fraccin comunicaciones y transportes.
Federal XII

Ley de Competencia de la SCT para regular el

Caminos, autotransporte de materiales, residuos
Puentes y Artculo 50 remanentes y desechos peligrosos.
Autotransporte
Federal
1. Distribucin de Competencias
1.3 Atribuciones concurrentes

Investigacin, prevencin y control de accidentes

Institucin Ley Artculo Competencia

Coordinacin con la STPS y la SCT

Ley General de Artculo
SS para la investigacin, prevencin y
Salud 164
control de accidentes.
SS
STPS

SCT
1. Distribucin de Competencias
1.3 Atribuciones concurrentes

Especificaciones industriales y seguridad en las minas

Institucin Ley Artculo Competencia

Competencia de la STPS para estudiar

Ley Orgnica
Artculo y ordenar las medidas de seguridad e
de la
STPS 40, higiene industriales para la proteccin
Administracin
fraccin XI de los trabajadores y vigilar su
Pblica Federal
cumplimiento.
Ley Orgnica Artculo Competencia de la SE para establecer
STPS SE de la 34, y vigilar las normas y especificaciones
Administracin fraccin industriales.
Pblica Federal XIII
Competencia de la SE para participar
Artculo 7, en la elaboracin de las NOMs en
SE fraccin IV materia de higiene y seguridad en las
minas.
Ley Minera Competencia de la SE para verificar el
Artculo 7, cumplimiento de los deberes y
fraccin obligaciones de quienes lleven a cabo
XII la exploracin, explotacin o beneficio
de minerales o sustancias concesibles.
1. Distribucin de Competencias
1.3 Atribuciones concurrentes

Informacin sobre Accidentes y Enfermedades de Trabajo

Institucin Ley Artculo Competencia

Dar aviso escrito a la STPS, al

Artculo Inspector del Trabajo y a la Junta de
Ley Federal
STPS 504, Conciliacin y Arbitraje, dentro de las 72
del Trabajo
fraccin V horas siguientes, de los accidentes que
ocurran.

STPS IMSS
Institucin Ley Artculo Competencia

Aviso al IMSS del accidente o

Ley del Seguro
IMSS Artculo 51 enfermedad de trabajo, as como a la
Social
autoridad de trabajo correspondiente.
1. Distribucin de Competencias
1.4 Atribuciones por cumplimentar

Actualizacin de las tablas de

enfermedades de trabajo y de
valuacin de incapacidades
permanentes.

Reglamentacin de agentes
biolgicos y psicosociales, as
como de factores ergonmicos.

Emisin de indicadores
biolgicos de exposicin.
1. Distribucin de Competencias
1.4 Atribuciones por cumplimentar

Protocolos mdicos de
prevencin y seguimiento de la
salud de los trabajadores.

Reglamentacin para los

Programas de Prevencin de
Accidentes, PPAs.

Normalizacin para la
fabricacin y mantenimiento de
maquinaria, equipo y
herramientas de trabajo.
1. Distribucin de Competencias
1.4 Atribuciones por cumplimentar

Normalizacin para la
fabricacin de equipo de
proteccin personal.

Normalizacin para la
fortificacin de las minas.
2. Infraestructura Disponible
2.1 Recursos Financieros, 2007
Institucin Actividad Institucional Gasto total

Asesorar y supervisar a las Delegaciones

Secretara del Trabajo y Previsin Social $94682, 754
Federales del Trabajo en materia de inspeccin,
seguridad y salud en el trabajo

Realizar acciones de promocin de la salud y

Secretara de Salud $465527,444
operar el sistema federal sanitario

Regular y supervisar la seguridad nuclear,

$80 046, 773
Secretara de Energa radiolgica y fsica de las instalaciones nucleares
y radiolgicas
Proporcionar atencin a la salud en el trabajo y
Instituto Mexicano del Seguro Social $906102,429
llevar a cabo la investigacin cientfica y
tecnolgica

Instituto de Seguridad Social y Servicios Pagar riesgos de trabajo y subsidios y ayudas a la $763 556, 081
Sociales de los Trabajadores del Estado poblacin derechohabiente del ISSSTE

Reduccin de ndices de accidentes, seguridad

industrial, proteccin contra incendios y $19,514567,563
Petrleos Mexicanos
rehabilitacin general de tanques de
almacenamiento

Total $21,824483,044

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin 2007

2. Infraestructura Disponible
2.2 Recursos humanos en seguridad y salud
en el trabajo, 2007

Organismo Categora Perfil Cantidad

Secretara del Trabajo y Previsin Inspectores Ingenieros, Tcnicos en Seguridad 218

Social y Abogados
Asistencia Tcnica Ingenieros, Mdicos, Abogados, 32
Psiclogos y Socilogos
Secretara de Salud Inspectores Ingenieros, Arquitectos, Fsicos y 15
Lic. en Administracin
Instituto Mexicano del Seguro Social Mdicos Especialistas en Mdicos con especialidad 719
Medicina del Trabajo
Especialistas en Seguridad Ingenieros y Tcnicos en 341
e Higiene Seguridad
Instituto de Seguridad y Servicios Asistencia Tcnica Mdicos y abogados 5
Sociales para los Trabajadores del
Estado Apoyo Administrativo Contadores, Abogados y personal 20
administrativo
Petrleos Mexicanos Auditores en SI y PA Ingenieros, Tcnicos en Seguridad 1,000
y Proteccin Ambiental
Comisin Federal de Electricidad Auditores Ingenieros y Tcnicos en 47
Seguridad
3. Estado Actual
3.1 Fortalezas

Marco jurdico con cobertura suficiente en materia de

seguridad y salud en el trabajo.

Instituciones pblicas con amplia experiencia en la

calificacin y atencin de riesgos laborales.

Asignaciones presupuestarias para diversas

dependencias e instituciones pblicas.

Infraestructura disponible para procesos de

normalizacin en la materia.

Capital humano competente y con experiencia para la

seguridad y salud laborales.
3. Estado Actual
3.1 Fortalezas

Disposicin de indicadores de medicin sobre la

ocurrencia y gravedad de los riesgos de trabajo.

Programas efectivos para la prevencin de riesgos

laborales.
3. Estado Actual
3.2 Debilidades

Intervencin desarticulada de diversas dependencias e

instituciones pblicas.

Identificacin imprecisa de compromisos y recursos

presupuestarios para la seguridad y salud en el trabajo.

Infraestructura insuficiente para la prevencin y atencin

de riesgos laborales a nivel nacional.

Desatencin de grupos sociales, actividades

econmicas y riesgos de trabajo.

Valoracin parcial de resultados, desde una perspectiva

individualizada.
3. Estado Actual
3.3 Amenazas

Diseo e instauracin de polticas pblicas

inconsistentes y desarticuladas.

Duplicacin de funciones, invasin de competencias y

elusin de responsabilidades.

Multiplicacin de requerimientos a sujetos obligados por

parte de diversas instituciones.

Asignacin de recursos presupuestarios exiguos para

apoyar las polticas pblicas en la materia.

Confinamiento de las polticas pblicas en materia de

seguridad y salud en el trabajo.
4. Propsito del Sistema

Conjuntar los esfuerzos y

recursos de las diversas
dependencias e
instituciones pblicas que
concurren en la proteccin
de la seguridad y salud de
los trabajadores, a efecto de
instrumentar acciones ms
efectivas en la prevencin y
atencin de riesgos
laborales.
5. Lneas Estratgicas

Delimitacin precisa de
responsabilidades
institucionales.
Conjuncin de esfuerzos y
recursos presupuestarios para la
proteccin de la integridad y
salud de los trabajadores.
Optimizacin de los recursos
pblicos destinados para la
prevencin y atencin de riesgos
laborales.
5. Lneas Estratgicas

Integracin de requerimientos a
sujetos obligados por parte de
diversas dependencias e
instituciones pblicas con
atribuciones concurrentes en la
materia.
Desarrollo y consolidacin de
una cultura de prevencin de
riesgos del trabajo a nivel
nacional.
Atencin prioritaria a actividades
econmicas de alto riesgo.
6. Programa de Actividades

Revisin y actualizacin del

marco normativo.
Identificacin de estructuras
programtico-presupuestarias.
Definicin de la misin, visin,
objetivos y lneas estratgicas de
accin.
Integracin de subsistemas y
roles institucionales.
6. Programa de Actividades

Conjuncin y concertacin de
compromisos.
Definicin de indicadores
estratgicos y de gestin.
Establecimiento del sistema de
seguimiento y evaluacin de
resultados.
Formalizacin del Sistema
Nacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo.