Alencar, M. T. Menezes, A. v. C. de - Ação Do Estado Na Produção Do Espaço Rural - Tranformações Territoriais

AO DO ESTADO NA PRODUO DO ESPAO RURAL:
transformaes territoriais
ACCIN DEL ESTADO EN LA PRODUCCIN DEL ESPACIO

RURAL: transformaciones territoriales
Maria Tereza de Alencar

Doutoranda em Geografia pela UFS
Professora Assistente dos cursos de Geografia da UESPI e do CESC-UEMA
mtalencar@ig.com.br
Ana Virgnia Costa de Menezes

Professora Doutora do Programa de Ps-Graduao em
Geografia da Universidade Federal de Sergipe - UFS
Orientadora
Resumo
Este trabalho objetiva analisar a ao do Estado na produo do espao rural,

compreendendo as transformaes territoriais decorrentes dessa ao. No Brasil ao
longo dos anos (1960-2008) existiram vrios planos de governos e polticas pblicas
que promoveram uma distribuio desigual do capital e dos recursos financeira no
territrio, acentuando a concentrao fundiria no pas. Os camponeses sempre foram
marginalizados em detrimento dos grandes proprietrios gerando uma massa de pobres
tanto no espao urbano quanto no espao rural. A partir de 1996 o Estado comea a
investir em polticas pblicas com o propsito de inseri-los no mercado como
agricultores familiares, mantendo a abordagem setorial das polticas pblicas, apesar
dos programas enfatizarem o territrio como base das aes. O Estado considerado
desde o seu processo de formao como um dos agentes de produo do espao,
principalmente, viabilizando a ampliao e reproduo do capital, seja de forma direta
ou indireta.
Palavras-chave: Espao. Espao rural. Estado. Polticas pblicas. Territrio.
Resumen
Este trabajo objetiva analizar la accin del Estado en la produccin del espacio rural,
comprende las transformaciones territoriales en el espacio rural a partir de las polticas
pblicas. En Brasil a lo largo de los aos (1960-2008) existieron varios planes de
gobiernos y polticas publicas que promovieron una distribucin desigual en lo territorio
del capital y de los recursos financieros acentuando todava ms la concentracin
territorial en el pas. Los campesinos siempre fueron marginalizados en detrimento de
los grandes propietarios generando una masa de pobres tanto en el espacio urbano como
en el espacio rural. A partir de 1996 el Estado comienza a invertir en polticas pblicas
intentando insertarlas en el mercado como agricultores familiares, manteniendo el
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Ao do estado no espao rural: Maria Tereza de Alencar
transformaes territoriais Ana Virgnia Costa de Menezes
abordaje sectorial de las polticas, a pesar de que los programas enfatizan el territorio
como base de las acciones. El Estado es considerado desde su proceso de formacin
como uno de los agentes de produccin del espacio principalmente viabilizando la
ampliacin y reproduccin del capital sea de forma directa o indirecta.
Palabras clave: Espacio. Espacio rural. Estado. Polticas pblicas. Territorio
Introduo
Este artigo realiza uma anlise da ao do Estado na produo do espao rural,

identificando as transformaes territoriais produzidas nesse espao, a partir das
polticas pblicas a ele destinadas. Para tanto, teve-se como ponto de partida as idias de
autores que propem uma compreenso crtica e dialtica sobre a produo do espao e
do territrio. Os tericos considerados foram: Lefebvre (1976, 1978, 1999, 2001); Silva
(1991); Lins (1997); Marx (1983, 2005); Carlos (1997) e Gonalves Neto (1997).
As polticas pblicas para efeito desta anlise devem ser compreendidas a partir
da teoria crtica, considerando o conceito de ideologia, pois elas so prescritas pelos
governos e instituies de governana global com o interesse de proteger e legitimar
estruturas fundamentais do poder poltico-econmico. As idias que sustentam as
prticas institucionais no so gestadas de forma neutra, os interesses considerados so
os das classes dominantes, das naes ricas, das grandes empresas internacionais e de
vrios rgos supranacionais que comandam a economia e poltica mundial.
O espao produzido de acordo com a histria do homem em sociedade,
obedecendo s leis do desenvolvimento a partir de sua categoria maior os modos de
produo. Essa categoria geogrfica e histrica possui variadas propriedades num plano
estrutural, ao mesmo tempo um meio de produo como terra, parte das foras sociais
de produo, objeto de consumo, um instrumento poltico e um elemento na luta de
classes.
O Estado um dos principais agentes na produo do espao (urbano e rural)
como uma totalidade, seja na forma de interveno direta ou indireta sempre
viabilizando os interesses de ampliao e reproduo do capital nos diferentes
territrios. As intervenes pblicas foram e ainda so muito comuns no planejamento e
gesto do espao com a finalidade de criar facilidades para reorientao de
investimentos do capital pblico e privado, buscando, dessa forma, amenizar as
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diferenas entre regies e lugares que so inerentes ao modo capitalista de produo.

O artigo est dividido em quatro partes. Na primeira, aborda-se a ao do Estado
na produo do espao e dos territrios; a segunda mostra-se como a diviso do trabalho
produz o espao rural e urbano; na terceira apresenta-se a ao das polticas pblicas na
produo do espao rural brasileiro a partir das polticas agrcolas contidas nos planos
de governo de 1963 at 2007; na quarta parte discute-se uma poltica pblica especfica:
o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF. Por fim a
concluso em que se mostra que no Brasil no houve poltica voltada para o espao
rural e sim para as atividades agrcolas e de forma setorial, no considerando o espao
na sua totalidade.
Ao do Estado na produo do espao e dos territrios
O Estado atual tem por base o modelo que surgiu na Europa Ocidental entre os
sculos XI e XVIII, tendo como principais fundamentos o centralismo e o controle de
diversas esferas da realidade social. Nas configuraes sociais capitalistas, essa entidade
tem apresentado relevante atuao na modelao de espaos e produo de territrios,
adequando-os dinmica do capital e, conseqentemente, atuando na manuteno e
proteo da propriedade privada dos bens e instrumentos de produo, bem como, no
controle da circulao de riquezas .
Desse modo, a necessidade da ao pblica com componentes espaciais permeia
tanto o estgio anterior como o atual do modo de produo capitalista. Em sua obra A
origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, Engels (2005, p.195),
especifica que,
O Estado surgiu e se desenvolveu no bojo de transformaes na comunidade
antiga, relacionadas s novas necessidades e caractersticas, a servio da
prpria evoluo da sociedade. Ao chegar a certa fase de desenvolvimento
econmico, que estava necessariamente ligada a diviso da sociedade em
classes, essa diviso tornou o Estado uma necessidade.
Conforme se observa no fragmento de texto acima, o Estado no um poder que

se imps sociedade de fora para dentro; tampouco a realidade da idia moral ou a
imagem e a realidade da razo, como afirmou Hegel (2005). antes, um produto da
sociedade, quando esta chega a um determinado grau de desenvolvimento. a evidncia
de que a mesma se emaranhou numa irremedivel contradio com ela prpria e est

dividida por antagonismos irreconciliveis que no consegue conjurar. A soluo

histrica encontrada para o controle desses antagonismos, para impedir que essas
classes com interesses econmicos e sociais divergentes se devorem e levem a
sociedade a uma luta que comprometa a estrutura em vigor, foi o surgimento do Estado:
um poder colocado aparentemente a cima dos interesses de classes ou grupos sociais,
chamado a amenizar o choque e a mant-lo dentro dos limites da ordem. Este poder,
que nasceu da sociedade, mas dela se distanciou, cada vez mais, tem uma de suas
formas no Estado moderno democrtico de direito.
No mundo moderno o Estado consolida-se em escala mundial, pesa sobre a
sociedade, planifica-a e organiza-a racionalmente com a contribuio da cincia e da
tcnica. O processo de formao do Estado mundializado, que ocorre por meio do
desenvolvimento histrico, inaugurou uma nova relao entre o econmico e o poltico.
O Estado tomou para si o crescimento como estratgia e se transformou num ser
poltico concretizando-se espacialmente. Segundo Lefebvre (1978b, p.14):
o Estado uma abstrao que existe concretamente pela burocracia, pelas instituies,
uma forma poltica geral que s tem existncia social por meio de relaes e suportes,
o espao, um grupo dominante, um grupo dominado.
Segundo Lefebvre (1978b), o capitalismo se desenvolveu, ampliou-se,
modificando sua articulao com o poltico, implicando um fortalecimento
surpreendente do Estado. O autor assinala que, mesmo fora da experincia especulativa,
ou seja, no socialismo, contrariando as previses de Marx, Engels e Lnin, o Estado
apoderou-se dos meios de produo, sem que esse fosse seu ltimo ato poltico e o
comeo de sua dissoluo. Ao contrrio, o avano do estatismo do lado socialista leva
esse autor a considerar o Estado constitudo por Stlin como prottipo de todos os
Estados atuais.
A dinmica do Estado sob o modo de produo capitalista diferente nos pases
que ocupam posies distintas na estrutura do capital internacional. De acordo com
Vergopoulos (1983), a formao dos Estados capitalistas nas zonas perifricas do
sistema mundial contemporneo, como o caso do Brasil, no decorre nem de
diferenciaes sociais internas anteriormente existentes, nem da dissoluo de formas
pr-capitalistas de produo. Mas, simplesmente, da insero destes Estados no
processo de integrao ao mercado capitalista internacional, como decorrncia da

expanso, reproduo e ampliao do capital pelas naes.
Nas formaes sociais do capitalismo perifrico segundo Vergopoulos (1983), o

corpo do Estado constitui o espao privilegiado, a partir do qual, modelado o conjunto
social. Por esse motivo, no est afastado qualquer risco de crise ou perda de
credibilidade do Estado como representante de interesses comuns. As intervenes
pblicas podem ser realizadas sempre que a gesto necessite assegurar o consentimento
social em relao s orientaes da gesto. Em caso de crise, o Estado pode intervir
mediante reorientao do uso das suas finanas visando gerar facilidades pblicas e
subsidiar mercadorias essenciais, atravs da promoo da acumulao de capital pblico
e privado, de tal maneira que obtenha resultados menos desiguais (GORE, 1984, p.7).
Segundo Lipietz, (1988, p.10):
O desigual desenvolvimento das regies, do mesmo modo que o impossvel

domnio do espao apenas pelos mecanismos do mercado, e, portanto, a
indispensvel interveno do Estado constitui um desafio prpria ideologia
burguesa, as suas doutrinas liberais e as suas teorias apologticas, fundadas
na racionalidade automtica das leis da economia capitalista.
Contrariando os fundamentos do liberalismo clssico, o capitalismo tem no

Estado condio indispensvel ao desempenho favorvel dos seus fundamentos. Sob tal
perspectiva, presencia-se a uma reorganizao do espao controlado pelo poder poltico
que se consolida e pe-se no centro da gesto das relaes sociais de produo. Nesse
sentido, a reproduo das relaes sociais processa-se, agora, tambm pela lgica das
aes polticas, pelo controle sobre as tcnicas e sobre o saber, sempre a servio do
capital.
As intervenes pblicas foram e ainda so bastante comuns na gesto das
sociedades com a finalidade de criar facilidades para reorientao de investimentos do
capital pblico e privado. Buscando amenizar as diferenas entre regies e lugares, atua
mediando interesses do capital, das classes capitalistas e em menor relevncia das
classes trabalhadoras. Surge, assim, uma interveno espacializada do Estado-regulador
que segundo Lins (1997), refere-se ao conjunto de iniciativas e providncias que o
poder pblico, a instncia poltica, cria/mobiliza com finalidade de adequar a dinmica
social a um projeto macro, tendo em vista que os mecanismos econmicos sozinhos no
possibilitam dominar nem as conseqncias do desenvolvimento desigual nem mesmo
as condies de inscrio espacial das atividades capitalistas (LIPIETZ, 1988, p. 13).

As iniciativas espacializadas, no que se referem s relaes entre Estado e

Economia, foram de aprofundamento da interveno estatal em todos os setores, em um
ambiente em que o keynesianismo se estabelecia como matriz bsica para o pensar e o
agir sobre economia. A atuao do Estado, enquanto definidor privilegiado das regras
do jogo para a economia e a sociedade como um todo, permite a estruturao do
territrio.
Essa interveno espacializada foi apropriada pela esfera de ao do Estado-
regulador, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial. Em escala inter-regional,
est relacionada a tentativa de minimizar as conseqncias das desigualdades e
disparidades entre regies e lugares ao longo do processo histrico. A dimenso
espacial do desenvolvimento econmico, em termos histricos, fez da ao
territorializada do Estado algo essencial desde o incio.
Na contemporaneidade, sob a gide da acumulao flexvel e do paradigma do
desenvolvimento local, a ao do Estado na organizao do territrio influenciada
pelo neoliberalismo, produzindo profundas alteraes nas relaes entre os atores
envolvidos. Assiste-se agora a emergncia de polticas regionais que so o resultado da
combinao entre o Estado e as coletividades dos territrios, em uma combinao do
setor pblico com o setor privado.
No Brasil, a ao pblica espacializada ganha maior importncia nos perodos
de 1960-1980, tendo como base o processo de acumulao de capital e tentativa de
homogeneizao do capitalismo no pas. Nas duas ltimas dcadas, o Estado teve sua
participao no desenvolvimento regional e na interveno espacializada bastante
reduzida, um reflexo da crise do capitalismo mundial na dcada de 1970. A
reorganizao do capitalismo no ps-crise fez surgir as idias de cunho neoliberal que
exigiram a reduo da participao do Estado em polticas de planejamento regional,
polticas pblicas e sociais. Isso implicou em uma diminuio dos gastos pblicos com
programas sociais e reformulao das leis e benefcios dos trabalhadores, com perdas
significativas de conquistas obtidas em conjunturas anteriores.
O nvel local-regional tende a ser enaltecido como esfera privilegiada para a
promoo do desenvolvimento e da descentralizao da interveno pblica, com a
conseqente reduo da presena do Estado central. O afastamento parcial do Estado
central configura-se em um conjunto de iniciativas de cunho social, que busca o apoio

de atores sociais antes excludos do processo de planejamento e desenvolvimento. Com

o recuo da ao espacializada do Estado central surge necessidade da interveno
pblica dirigida as desigualdades regionais e territoriais.
Na atual fase do capitalismo, a globalizao representa uma nova etapa de um
processo de internacionalizao do capital. As caractersticas desta fase so a crescente
ampliao dos investimentos externos diretos e o aparecimento de ofertas com
estruturas mercadolgicas bastante concentradas, favorecendo o aprofundamento dos
oligoplios de escala internacional. Nesta fase as fronteiras nacionais no conseguem
conter as atividades daquelas empresas, em virtude da fluidez do capital. Este ambiente
favorece a transformao de um grande nmero de pases em quase refns das grandes
empresas internacionais, que passam a agir em conformidade com as vantagens
oferecidas. Esse modelo vem acentuando as desigualdades espaciais nacionais e
internacionais em virtude da rpida mobilidade que adquiriu, dissociando-se de todo e
qualquer projeto social.
Embora o poder dessas empresas transponha o poder dos Estados Nacionais, ao
contrrio do que rezam as idias neoliberais, necessitam de apoio destes, configurado
nas polticas de subsdios fiscais, financeiros e na construo de infra-estrutura que
favorea sua instalao com baixo investimento privado em diferentes fraes do
territrio.
O desenvolvimento dessas empresas promoveu mudanas nos padres
locacionais, no espao mundial. Nesse momento algo de novo se impe: a interveno
do poder pblico no espao por meio de suas diversas instituies consagradas
acelerando a modificao de padres de territrios especficos sem modificar suas
estruturas. O espao mundial se reproduz acentuando as conexes locais e nacionais
com as foras produtivas internacionais, e ampliando a utilizao de tecnologias
avanadas no processo de produo.
O exposto acima, explica o que Lefebvre (1976) define sobre o espao, ao
afirmar que este s pode ser apreendido dialeticamente, pois constitui uma abstrao
concreta que ao mesmo tempo uma realizao material e exteriorizada do trabalho
humano e a condensao das relaes sociais de produo. A abstrao concreta
simultaneamente um meio de aes sociais porque ela as estrutura, e um produto dessas
aes.

Assim espao produzido como nenhuma outra mercadoria e tem ao mesmo

tempo uma realidade material e uma propriedade formal que o capacita a encerrar a
realidade material de outras mercadorias e suas relaes sociais. Exatamente como
outras mercadorias, ele representa ao mesmo tempo um objeto material e um processo
que envolve relaes sociais. Mas, ao contrrio de outras mercadorias, ele recria
continuamente relaes sociais ou ajuda a reproduzi-las.
Assim, o espao tem a propriedade de ser materializado por um processo social
especfico que reage a si mesmo e a esse processo. , portanto, ao mesmo tempo objeto
material e produto, meio de relaes sociais e reprodutor de objetos materiais e relaes
sociais. Dessa forma, Lefebvre (1976) baseia a multiplicidade da articulao sociedade-
espao numa relao dialtica. justamente esse status dialtico, ontolgico do espao
que d origem sua natureza multifacetada na sociedade. O espao para ele consiste no
lugar onde as relaes capitalistas se reproduzem e se localizam com todas as suas
manifestaes de conflitos e contradies.
O autor concebe a sobrevivncia do capitalismo como uma conseqncia de sua
capacidade de recriar relaes sociais necessrias para o modo de produo numa base
contnua. Isso foi alcanado no decorrer dos anos com o uso do espao pelo capitalismo,
isto , foi produzindo um espao distinto para si mesmo que ocorreu esse processo de
dominao. O capitalismo considerou-se capaz de amenizar suas contradies internas
por um sculo, e o fez ao realizar crescimento. No podemos calcular a que preo,
porm conhecemos os meios: ocupando um espao, produzindo um espao
(LEFEBVRE, 1976, p.21).
Esse terico caracteriza a dominao do espao a partir da transformao
tcnica, prtica, sobre a natureza. Segundo ele, para dominar um espao, especialmente
na sociedade moderna, em geral a tcnica impe formas retilneas, geomtricas,
brutalizando a paisagem. A dominao nasce com o poder poltico e vai cada vez
mais se aperfeioando. Mas o conceito de dominao s adquire sentido quando
contraposto de forma dialtica ao conceito de apropriao.
Se Lefebvre uma referncia para a compreenso do espao, Raffestin leitura
obrigatria no entendimento da produo de territrio. Esse ltimo coloca que territrio
um espao modificado pelo trabalho e revela relaes de poder. Alerta tambm para
os signos da vida cotidiana: do Estado ao indivduo, passando por todas as organizaes

pequenas ou grandes, encontram-se atores sintagmticos que produzem o territrio em

graus diversos, em momentos diferentes e em lugares variados. Para Raffestin (1993, p.
59-60) o espao pode ser um trunfo e territrio, o campo de ao dos trunfos:
O espao e o tempo so suportes, portanto condies, mas tambm trunfos.
Eis por que Lefebvre tem toda razo quando diz que o espao poltico.
Em todo caso, o espao e o tempo so suportes, mas raro que no sejam
tambm recursos e, portanto, trunfos (p.47). O territrio um trunfo
particular, recurso e entrave, continente e contedo, tudo ao mesmo tempo.
O territrio o espao por excelncia, o campo de ao dos trunfos.
O territrio, dessa forma, objetivado por relaes sociais de poder e

dominao, o que implica a cristalizao temporria de uma territorialidade, ou de
territorialidades no espao, a partir das diferentes atividades cotidianas. Isso se
fundamenta na construo de malhas (conjunto de pontos e ligaes/conexes entre
diferentes agentes sociais), ns (pontos de encontro de relaes sociais) e redes
(ligaes entre dois ou mais agentes sociais). Enfatiza ainda a importncia da natureza
como elemento presente no territrio, mostrando o uso e a transformao dos recursos
naturais como instrumento de poder.
Saquet, outro conceituado estudioso sobre territrio apresenta-o como resultado
do processo de territorializao. Para ele, o homem vivendo em sociedade territorializa-
se atravs de suas atividades cotidianas, seja no campo seja na cidade. Territrio
constitui um lugar de vida. Este processo condicionado e gera as territorialidades, que
so todas as relaes dirias efetivadas de forma (i) materiais, no trabalho, na famlia,
na Igreja, nas lojas, nos bancos, na escola. Estas relaes, as territorialidades, que
constituem o territrio de vida de cada pessoa ou grupo social num determinado espao
geogrfico.
Apesar de haver uma ampla utilizao das concepes de territrio acima
citadas, existe certo consenso entre aqueles que abordam esse fenmeno sobre a maior
adequao da concepo de Haesbaert (1997, p.42) para abarcar a complexidade das
relaes atuais que configuram o territrio:
O territrio envolve sempre, ao mesmo tempo (...), uma dimenso simblica,
cultural, atravs de uma identidade territorial atribuda pelos grupos sociais,
como forma de controle simblico sobre o espao onde vivem (sendo
tambm, portanto, uma forma de apropriao), e uma dimenso mais
concreta, de carter poltico-disciplinar [e poltico-econmico, deveramos
acrescentar]: a apropriao e ordenao do espao como forma de domnio e
disciplinarizao dos indivduos.

Essa noo ampliada de territrio trabalhada por Haesbaert alcana do ponto de

vista terico, uma grande dimenso daquilo que de fato se realiza na relao entre
Estado, sociedade, espao-territrio. uma concepo que consegue apreender a
dialeticidade da relao entre estes. Auxilia, portanto, a compreenso da produo do
espao geogrfico que se revela no processo produtivo, tanto no espao urbano como no
rural, como ser visto a seguir.
Produo do espao rural
O espao no homogneo; o espao capitalista no homogneo; o espao

rural e o urbano no Brasil no so homogneos; o espao da agricultura familiar
nordestina no exatamente o mesmo da produo mercantil do sul do pas. No entanto,
todos eles tm um trao comum, esto submetidos ao mesmo modo de produo. Em
todos eles existe(m) um componente terra, a base fsica que em qualquer parte da
sociedade capitalista tem um preo, um valor de troca e se constitui em monoplio
privado de uma classe os proprietrios de terra.
Em todos eles as relaes sociais de produo se caracterizam pela diviso social
do trabalho que na atual fase capitalista tornou-se no s internacional, mas muito
especializada e diferenciada. A integrao desses elementos permite a constituio de
formaes sociais, que alm dos caracteres gerais, apresentam tambm, traos culturais
de cada lugar, de sua histria, com marcas individuais que se materializam em um
momento do espao, em sua aparncia e na paisagem (SILVA, 1991).
O espao urbano e o espao rural, como formas distintas e complementares do
espao, desenvolvem especificidades complementares na manuteno da estrutura
dominante. Para melhor compreenso da relao campo e cidade, Lefebvre (1976),
adota uma periodizao histrica que identifica trs eras: a Era Agrria, a Era Industrial
e a Era Moderna. Identifica as funes assumidas por esses dois espaos em diferentes
momentos, tendo como ponto de partida a influncia da estrutura econmica e social
dominante.
Nas sociedades agrrias a cidade existia como centro poltico-administrativo que
organizava o meio rural, sendo, porm, dominada e delimitada por este, uma vez que
dele dependia para o seu abastecimento. A cidade aparece como consumidora e o campo
como lugar de produo. A separao entre cidade e campo pode ser entendida como

separao entre capital e propriedade da terra, ou seja, como o princpio de uma

existncia e de um desenvolvimento do capital independente da propriedade da terra.
A etapa seguinte no processo de diviso do trabalho foi a separao entre a
produo e o comrcio com o surgimento da classe dos comerciantes e com a expanso
do comrcio para as cidades vizinhas. As cidades passam a se relacionar umas com as
outras originando um processo de especializao e a uma diviso do trabalho. A
produo agrcola deixa de ser a principal atividade e a riqueza passa a ser associada a
outros elementos, alm da quantidade de terras. Nessa fase a cidade torna-se o lugar
principal da produo, passando a influenciar diretamente o sentido e o ritmo da
produo no campo, bem como a forma de organizao do trabalho, o que desencadeia a
monetarizao das relaes de trabalho e a crescente alienao do trabalhador.
Surgiram as cidades industriais e com elas as concentraes urbanas, formando
grandes bairros proletrios que abrigaram populaes camponesas expulsas do campo.
A indstria tambm se instalou fora da cidade, prxima aos recursos de que necessitava
como fontes de energia, matria-prima, mo-de-obra. Deu-se a converso do solo em
mercadoria: o espao se vende e se compra. Ocorreu a generalizao da troca e do
comrcio modificando o valor dos costumes e do consumo. A cidade tradicional foi
destruda pela industrializao e, num processo dialtico a sociedade inteira tende a se
tornar urbana, pois o urbano indica uma sociedade em formao na qual est includo o
rural (ou as atividades denominadas rurais).
A superao da diviso entre cidade e campo no deve ser confundida com a
viso apocalptica do desaparecimento do campo e das atividades agrcolas e da
urbanizao total do planeta. Essa superao est ligada s relaes de produo. Assim,
ela no consiste num processo em que o campo se perde no seio da cidade, nem a cidade
absorvendo o campo se perde nele; a superao da oposio no pode ser concebida
como uma neutralizao recproca (LEFEBVRE, 1991, p.69).
Nesse sentido, urbano e rural permanecer como contedos sociais diferenciados
(urbanidade e ruralidade), mas a oposio cidade/campo ameniza-se (SOBARZO,
2006). Ainda segundo Sobarzo (2006), a urbanizao de que Lefebvre nos fala no
consiste na edificao completa do mundo ou na desapario do campo ou das
atividades agrcolas. A urbanizao tambm faz referncia ao processo de construo da
sociedade urbana.

O urbano em Lefebvre (1996b) no resultado da ao de uma cidade especfica

sobre o espao um projeto societrio, um vir a ser que se constitui em um espao-
tempo renovado; topologia distinta do espao-tempo agrrio tradicional. Contrape-se
ao espao-tempo industrial que ainda predomina e que leva homogeneidade. O
Urbano permite, em escalas diversas, a heterogeneidade em que os lugares so relativos
uns aos outros no conjunto urbano.
Na contemporaneidade o rural e urbano tambm comportam a diversidade. A lei
do desenvolvimento desigual e combinado conduz a diferenas de ritmo e intensidade
com que as mudanas acontecem no campo e na cidade e internamente a estes espaos.
Segundo Lefebvre, esta lei se expressa numa dupla complexidade de influncias
recprocas, as complexidades horizontal (espacial) e vertical (histrica) que se
manifestam no campo da seguinte maneira: a complexidade horizontal composta por
formaes e estruturas agrrias diferentes pertencentes a uma mesma poca histrica. A
complexidade vertical caracteriza-se pela coexistncia de formaes e estruturas
agrrias de pocas diferentes (LEFEBVRE, 1991). No Brasil pode-se verificar este fato
atravs das diferenas marcantes na estrutura agrria e nas relaes no campo (sociais e
de trabalho) entre as diferentes regies e internamente nas regies.
Conclui-se que a compreenso da produo do espao e do territrio como
totalidade, com suas relaes sociais de trabalho e formas de produzir contraditrias se
faz necessrio para o entendimento do espao rural e do espao urbano como par
dialtico e que jamais sero homogneos mesmo sob a interferncia do Estado, do
capital privado local, nacional ou internacional.
Produo do espao rural brasileiro e ao das polticas pblicas
Polticas pblicas, para efeito desse estudo, devem ser compreendidas a partir da
teoria crtica e principalmente tendo como ponto de partida o conceito de ideologia de
Karl Marx. Aquelas, geralmente so prescritas pelos governos e instituies de
governana global, visando proteger os interesses e legitimar estruturas fundamentais do
poder poltico-econmico (PEET, 2007). O conceito marxista de ideologia refere-se
produo e disseminao de idias principalmente por parte do Estado e seu aparato
burocrtico, que apia e legitima ordem social dominante. (MARX e ENGELS, 1970).

o entendimento de que as idias que sustentam as prticas institucionais na

elaborao e execuo das polticas no so gestadas de forma neutra como coloca a
cincia, nem so considerados os interesses de todos. So produzidas para servir e
atender aos interesses poltico-econmicos dominantes: das naes ricas, das grandes
empresas transnacionais, dos bancos internacionais e de vrios rgos internacionais
que comandam a economia e poltica mundial.
Na realidade, as polticas pblicas e suas formas de realizao refletem as
contradies e conflitos entre e nos distintos setores e classes sociais presentes no atual
estgio de desenvolvimento da histria do Brasil e do mundo. No processo de luta
constante a classe capitalista procura desenvolver mecanismos que sustentem a
estabilidade e permanncia de uma ordem que defenda seus interesses. Esses
mecanismos fazem parte do Estado e da sociedade civil, que alm de garantir as
condies de reprodues vigentes possibilita as condies para sua reproduo no
futuro.
Nesse sentido, bastante interessante o que coloca Gonalves Neto (1997) o
Estado e seu papel na sociedade: um aparelho de dominao de classe, originado do
processo de luta, refletindo as contradies da estrutura econmica. Apesar de se
caracterizar como elemento superestrutural goza de certa autonomia em relao classe
capitalista e portador de poder para interferir tambm na infra-estrutura. Essa
interferncia aparece sob a forma de mediao supra classe, aparentemente sem tomar
posio entre ela, s vezes, at com posio desfavorvel classe capitalista, mas que
em ltima anlise, deseja a manuteno do status quo. Essa atuao na estrutura ocorre
por medidas polticas, que so os instrumentos de interveno do Estado.
No Brasil, a interveno do Estado no espao rural atravs das polticas agrcolas
inseridas nos planos de governo, tem incio a partir da dcada de 50 do sculo XX. O
Estatuto da Terra de 30 de novembro de 1964 (BRASIL, 1990, p.7), em seu 2 define
poltica agrcola:
Entende-se por poltica agrcola o conjunto de providncias de amparo
propriedade da terra que destinem a orientar, no interesse da economia rural,
as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhe o pleno emprego
e no sentido de harmoniz-las com o processo de industrializao do Pas.

J a poltica agrria, de acordo com Delgado (2001), tem como objetivo

tradicional intervir na estrutura da propriedade e posse da terra predominante no meio
rural. Produzir uma transformao ou regularizao dessa estrutura nas regies em que a
terra foi historicamente privatizada (poltica de reforma agrria) e influenciar no
processo de ocupao de novas terras consideradas pelas agncias estatais ou pelos
atores privados como de fronteira agrcola (poltica de colonizao).
As polticas agrrias so eminentemente estruturais. Estabelecem uma
interveno direta em estruturas existentes buscando sua alterao ou consolidao em
longo prazo, pois seus efeitos somente sero percebidos algum tempo aps sua
implantao. A mesma est embasada na concepo de que a propriedade e a posse da
terra so fatores especiais que condicionam a estrutura da produo agrcola, as
condies de reproduo social de diferentes grupos sociais e as relaes de poder no
campo.
Definem tambm, a distribuio de riqueza e da renda entre os diferentes tipos
de agricultores que existem simultaneamente no meio rural. Nesse sentido, a poltica
agrria tida como um instrumento imprescindvel para desencadear um autntico
processo de desenvolvimento rural e no somente de desenvolvimento agrcola em um
pas de enorme desigualdade na distribuio de renda e terras como o Brasil. Constata-
se que no pas sempre houve o predomnio da poltica agrcola em detrimento da
poltica agrria.
No caso da agricultura, o que se teve de fato nas ltimas quatro dcadas foram
somente polticas agrcolas, presente nos diferentes planos de governo j que a poltica
agrria foi sempre marginal ou inexistente. Ver quadro I.

Quadro I: Polticas Agrcolas e Reforma Agrria
Planos Objetivos /Aes do Estado na Produo do Espao e A Reforma Agrria nos

Agricultura- Poltica Agrcola Transformaes Territoriais Planos de Governo
Plano Trienal de Modernizao da agricultura, Investimentos rodovirios para Reconhece a deficiente
Desenvolvimento Econmico pesquisa e fomento, crdito agrcola, pavimentar rodovias que Estrutura Agrria Proposta
e Social (1963-1965) poltica de preos mnimos e interligam regies de grande de Reforma Agrria no
Governo Joo Goulart aumento da produo e da potencial econmico; efetivada
produtividade. substituio de ramais
ferrovirios antieconmicos e
consolidar as rodovias de
penetrao.
Plano de Ao Econmica do Aumento da produo de alimentos e Redistribuio das populaes Reconhece a disparidade na
Governo (1964-1966) matria-prima e dos produtos rurais aliviando as presses distribuio de terra no
Marechal Castelo Branco exportveis, diminuio das demogrficas de regies como o Brasil. Criao da
importaes, expanso do crdito Nordeste para espaos vazios e Superintendncia de
agrcola, maior mecanizao. Criao propcios produo. Reforma Agrria.
do Sistema Nacional de Crdito Colonizao e treinamento de
Rural SNCR. Instalao do mo-de-obra.
planejamento na atuao do governo.
Poltica de preos mnimos para
produtos agrcolas.
Programa Estratgico de Elevao da produo e da Zoneamento agrcola. Proposta moderada de
Desenvolvimento (1968- produtividade agrcolas e ruptura das Revoluo Tecnolgica e reforma agrria.
1970) Governo da Costa e barreiras do abastecimento. Incentivo modernizao.
Silva industrializao no meio rural.
Especializao do crdito rural e
seguro rural.

Metas e Bases para a Ao de Milagre brasileiro. Revoluo na Ocupao do Centro-Oeste Colnia auto-administrativa.
Governo (1970-1973) Agricultura e Abastecimento. (cerrados), da Regio Norte, do Instaurao de reforma
Governo do General Mdici Incentivos financeiros e fiscais para a Meio- Norte e dos vales midos agrria-colonizao.
agricultura comercial. do Nordeste.
I Plano Nacional de Desenvolver a agricultura moderna, Ao do PROTERRA nas regies Racionalizao da estrutura
Desenvolvimento (1972- empresarial no Centro-Sul; viabilizar Norte e Nordeste. Pesquisa agrria. O termo reforma
1974) Governo do General a agricultura nordestina; criao do agrcola para o Centro-Sul e o Agrria abolido do texto.
Mdici. Programa de Redistribuio de Nordeste.
Terras e Estmulos a Agroindstria
do Norte e Nordeste PROTERRA;
e modernizar as estruturas de
comercializao e distribuio de
produtos agrcolas. Inventivos fiscais
e financeiros, insumos modernos e
pesquisa agrcola para os grandes
proprietrios.
II Plano Nacional de Responder as demandas de consumo Modernizar e dotar de bases Programa de distribuio de
Desenvolvimento (1975- interno; s necessidades de aumento empresariais o setor agropecurio terras e estratgias de
1979) Governo Ernesto das exportaes e fornecer estmulo a nas reas em expanso (Centro- ocupao de novas reas.
Geisel. agroindstria. Presena do Sul). Ocupao das regies de
Planejamento organizado por um fronteiras.
seleto grupo de tcnicos.
Esgotamento do milagre brasileiro
Dcada de 1980 Governos Elaborao do Plano Nacional de Reorganizao e fortalecimento Apresenta propostas de
de Joo Baptista Figueredo e Reforma Agrria e promulgao da de vrios movimentos sociais do desapropriao e
Jos Sarney Constituio de 1988. Criao do campo com apoio da Igreja, assentamento de
Programa de Crdito Especial para CONTAG, e outros. Acentuou a camponeses. Elaborao do
Reforma Agrria PROCERA. Fim violncia no campo em vrias Plano Nacional de Reforma
de crditos subsidiados e da poltica regies do pas (Centro-Sul- So Agrria da Nova

de preos mnimos. Fim do Paulo, Minas Gerais, Rio de Repblica. Desapropriao

planejamento. Janeiro, Paran e Rio Grande do exclusivamente de terras
Sul). Concentrao de consideradas improdutivas.
assentamentos rurais na Regio
Norte, seguida do Nordeste.
Dcada de 1990 aos anos Promulgao da Lei Agrria de Insero do Judicirio na luta Elaborao de projetos:
2000 2007 Governos de 25/02/93- Lei 8.629, que define pela terra, aumento dos conflitos Novo Mundo Rural,
Fernando Collor, Itamar critrios da funo social da sociais no campo. Massacre de Nova Reforma Agrria.
Franco, Fernando Henrique propriedade, instituio de mdulos Corumbiara e de Eldorado dos Realizao de
Cardoso (1995-2002) e Lus para desapropriao. Represso aos Carajs. Fortalecimento dos Assentamentos Rurais.
Incio Lula da Silva (2003 at movimentos sociais. Planos Anuais. movimentos sociais no campo Elaborao do II Plano
o presente) Avana Brasil. Crdito Fundirio. com destaque para o MST. Nacional de Reforma
Plano Safra. Criao do PRONAF, Territorializao do MST e do Agrria.
Programa Cdula da Terra, Banco da Agronegcio. Insero da
Terra e Programa Novo Mundo agricultura familiar de mercado.
Rural. Reforma Agrria pelo Correio. nfase na abordagem territorial e
Presena do Banco Mundial nas no territrio, mas com
orientaes das polticas pblicas. predomnio do setorial. Duas
Separao do Ministrio da vertentes: agricultura familiar x
Agricultura (produo empresarial) agronegcio. Promoo de outras
do Ministrio do Desenvolvimento atividades para o meio rural
Agrrio (agricultores familiares e (artesanato, turismo, lazer).
assentados). Reformulao da Estruturao dos territrios de
poltica agrria em poltica de desenvolvimento rural.
desenvolvimento rural. Poltica
assistencialista a populao pobre.
FONTE: Gonalves Neto, 1997; Medeiros, 2003. Locatel, 2005. Organizao: da autora Janeiro de 2008.

Na abordagem sobre poltica agrcola alguns pontos so destacados:
a) A poltica agrcola brasileira, sempre foi decidida em concordncia com os interesses

dos empresrios da agricultura. Os incentivos fiscais e financeiros beneficiaram as
culturas de exportao, alijando dessa poltica os camponeses que produzem para o
consumo e abastecimento do mercado interno;
b) Aspectos comuns observados nas polticas agrcolas entre 1963-1979: nfimo

interesse em transformar a estrutura agrria do pas; modernizao do setor rural
(grandes propriedades) via subsdios pblicos e polticas de interveno (preos
mnimos, crdito rural, pesquisa e extenso), visando estimular o aumento da produo
de produtividade;
c) Entre as dcadas de 80 e 90 do sculo XX as polticas setoriais, inclusive a poltica

agrcola, perderam importncia e cederam espao para as polticas macroeconmicas
(combinao das polticas fiscal, monetria, comercial e cambial), sobretudo a partir dos
pacotes econmicos e da liberalizao;
d) A partir de 1990, o governo passou-se a atribuir novos papis para a agricultura

familiar e o meio rural com destaque para a gerao de emprego, renda e preservao
ambiental, dando destaque a agricultura familiar sob a justificativa da insero do
pequeno agricultor ou campons no mercado. Para tanto, essas polticas buscam
estimular o aumento da produo e da produtividade desse segmento;
e) Promoo e incorporao de novos territrios e novas territorializaes a partir da

expanso da fronteira agrcola e da tecnificao da agricultura, modernizando os
latifndios que passam a funcionar como empresa. A conseqncias mais graves desse
processo para os camponeses foi a acentuao da concentrao fundiria, ampliando a
segregao no espao rural.
f) Os camponeses no tm tido organizao e fora suficientes para influenciar as

instituies polticas que tomam as principais decises sobre a poltica agrcola. A
grande empresa agrcola sempre conseguiu organizar-se para vetar as propostas que os
beneficiavam. Desse modo, essas polticas, ao contrrio do que apresentavam como
finalidade, armaram os grandes proprietrios de condies legais para resistir as
tentativas de reforma agrria.

g) Como resposta a esse processo de modernizao da grande propriedade sem alterao

da estrutura fundiria, os camponeses vm se organizando em movimentos sociais, a
exemplo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, um dos principais
protagonistas da luta pela reforma agrria no Pas e oposio reproduo ampliada do
capital. Essa resistncia organizada dos camponeses tem como uma de suas inspiraes
o movimento das ligas camponesas no Nordeste em 1955.
h) Apesar da precariedade das polticas agrcolas e polticas sociais para o espao rural,
algumas conquistas foram obtidas pelos camponeses no processo de luta. Dentre elas,
merece destaque, a implantao da previdncia social atravs das aposentadorias e
penses mensais que passaram a ser recebidas por grande nmero de beneficirios de
famlias camponesas pobres. A extenso da aposentadoria e penso ao trabalhador do
campo fez da previdncia rural a poltica pblica de maior alcance social no pas.
Embora, no se possa negar as conquistas realizadas pelos trabalhadores do

campo e sua organizaes, os pontos acima analisados permitem concluir que as
polticas agrcolas brasileiras tm apresentado como conseqncia mais grave para luta
pela reforma agrria uma enfraquecimentos da resistncia que historicamente
garantiram avanos aos direitos camponeses.
Polticas pblicas atuais para o espao rural

A partir dos anos 90 do sculo passado, as polticas pblicas continuam a ter um
enfoque setorial com duas vertentes distintas: uma voltada para a agricultura familiar e
outra com nfase no agronegcio. A primeira uma tentativa do Estado, atravs de
orientaes de agncias pblicas e de capital misto, a exemplo do Banco Mundial, de
promover a reproduo do capital, inserindo o campons no mercado com a
denominao de agricultor familiar. Para isso, desenvolvem Programas que atravs do
crdito, busca a modernizao da agricultura familiar, tornando-a competitiva para o
mercado.
No Brasil, a concepo de agricultura familiar presente nas polticas pblicas

vigentes, tem no PRONAF- Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar- a experincia desse modelo de poltica agrcola. Este toma como base a
concepo de agricultura familiar tpica das Regies Sudeste e principalmente Sul do

pas, inadequada para grande parte das regies Norte, Centro-Oeste e especialmente
Nordeste. Tal inadequao d-se, principalmente, pelo fato de grande parte dos
agricultores familiares das regies referncia do programa se encontrarem em um nvel
de organizao mais avanado que os agricultores do Norte e Nordeste do pas, o que
pressupe demandas diferenciadas.
O PRONAF foi institudo em 1996. Apresentou-se como paradigma do

Desenvolvimento Rural com base no desenvolvimento local e enfoque no
desenvolvimento territorial. A sua execuo exigiu a configurao do pas em
Territrios de Desenvolvimento Rurais Sustentveis (1996 2008). Na prtica, porm,
o enfoque setorial das polticas pblicas o que predomina. A abordagem territorial das
polticas agrcolas no pas toma como modelo de poltica pblica de desenvolvimento
rural, o programa LEADER (Relaes Entre Atividades de Desenvolvimento da
Economia Rural), implantado na Unio Europia entre 1994 e 1999 (LOCATEL, 2005).
Algumas linhas bsicas so destacadas dentro deste novo paradigma de
desenvolvimento: mudana do pblico alvo (agricultores familiares); insero do meio
rural na lgica de circulao e acumulao de capital de acordo com o processo de
globalizao econmica; promoo de atividades no agrrias no meio rural para
gerao de emprego e renda e modificao do papel do Estado na elaborao e
implantao da nova poltica de desenvolvimento rural.
Por sua vez, o Estado central mantm o compromisso com a expanso do capital
no meio rural e a tendncia a descentralizao com a municipalizao das competncias
anteriormente atribudas as esferas federais e estaduais, principalmente no que diz
respeito gesto territorial. Porm, essa poltica de descentralizao entra em
contradio em vrios momentos de sua execuo, especialmente, no que diz respeito ao
repasse de recurso para os Estados e Municpios, essenciais a permanncia e
manuteno dessas polticas mesmo de forma precria.
Percebe-se no plano de diretrizes do programa - Manual Operacional, 1996 - a
inteno de incluir no mercado os camponeses em melhores condies socioeconmicas
e manter os excludos em situaes precrias, pois aos ltimos no so oportunizados
incentivos suficientes para sair das condies de pobreza e excluso a que esto
submetidos. Neste caso, o PRONAF uma poltica compensatria, que no traz, na sua
essncia, transformaes estruturais para a condio do campons.

A preocupao com a dimenso territorial que est presente nos discursos e nas
polticas de desenvolvimento agrcola do pas so mudanas aparentes e que disfaram o
que na verdade so: meras continuidades. Mudanas, por exemplo, na escala prioritria
de atuao (do nacional para o local), no enfoque das propostas (j no mais setorial e
sim territorial) ou na incorporao de mecanismos de participao das populaes
rurais, no alteram a situao de excluso dos milhares de camponeses, que
historicamente, tm permanecidos alijados da posse da terra e das riquezas que nela so
produzidas. Mudanas que na realidade tentam maquiar as permanncias de um
desenvolvimento que se mantm economicista mercantil, apesar das novas
denominaes e das expectativas geradas com ascenso do Partido dos Trabalhadores
ao poder.
No governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), o discurso de
desenvolvimento para o meio rural orientado pelo Banco Mundial ocupava o espao da
poltica agrria num duplo objetivo: de integrar mais profundamente o meio rural ao
circuito mercantil e de combater os movimentos sociais rurais crticos. As polticas
pblicas que o governo elaborou, desde o primeiro ano de seu mandato, promoveram as
relaes capitalistas no meio rural sem considerar a pobreza existente, nem a futura, que
mais mercado e mais concorrncia provocam.
Como exemplo dessas polticas tem-se o Plano Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PLANAF), de 1995 e que um ano depois se transforma no
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e do Banco
da Terra (MONTENEGRO GMEZ, 2006). Este ltimo tenta promover a privatizao
da reforma agrria, tronando a terra uma mercadoria de maior valor econmico, que ao
invs da desapropriao pelo Estado, passa a ser adquirida pelo campons atravs da
compra direta possibilitada pelo crdito pblico.
Nos dois casos, seus objetivos se concentram na transformao do campons em
pequeno empresrio, situao que apresentam como suficiente para resolver os
problemas da desigual estrutura fundiria, da injusta distribuio de renda e da riqueza e
da organizao do trabalho que penaliza fortemente os trabalhadores. Esse
desenvolvimento que serve como mecanismo de reproduo do capital e como
estratgia de controle social, oferecer uma oportunidade ao capitalismo para solucionar
a questo agrria brasileira pelas vias do mercado.

Em outubro de 2003, no governo de Luiz Incio Lula da Silva, o Ministrio do

Desenvolvimento Agrrio- MDA elabora, com o apoio do Instituto Interamericano de
Cooperao para a Agricultura -IICA, um texto para o debate, intitulado: Referncias
para o Desenvolvimento Territorial Sustentvel. O texto constitui-se em um instrumento
terico com finalidade de orientar a aplicao dos conceitos que fundamentaram os
programas.
A partir dessa referncia foi elaborado o Programa Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PRONAT), que associa a poltica
de desenvolvimento do governo atual com a criao dos Territrios Rurais como objeto
de atuao das polticas pblicas no pas. Os Territrios Rurais espalhados em todo
pas desde 2005, tomam como ponto de partida, no mais o assentamento rural, o
agricultor familiar ou uma cadeia produtiva especfica (leite, mel, caju). Mas, a
heterogeneidade que acumula um territrio composto de vrios municpios, com
diferentes atividades produtivas, diversas potencialidades e uma populao que
apresenta caractersticas, necessidades e demandas mltiplas.
O Territrio Rural posto como ncleo de uma poltica de desenvolvimento
baseada na pequena e mdia produo, na promoo de arranjos produtivos e
institucionais. Apresentado como uma sada produtiva para o desenvolvimento das
comunidades rurais, medida que fomenta o fortalecimento de atividades com alto
nvel de criao de empregos para lutar contra a pobreza, aproveitando as sinergias,
economias de aglomeraes, externalidades positivas que resultem da proximidade
geogrfica e da coeso social em torno de um projeto de desenvolvimento do Ministrio
de Desenvolvimento Agrrio - MDA (2003).
Segundo o documento do MDA (2003), os territrios devero conjugar
estratgias apropriadas de encaminhamento das questes fundirias, tendo por base as
demandas sociais e o elenco de instrumentos disponibilizados por meio das polticas
pblicas nacionais e estaduais. Qualquer que seja o caminho escolhido, o acesso a terra
ter que estar aliada a polticas de investimentos e entrega de servios que assegurem
agricultura familiar as condies de atuar como fomentadora e asseguradora do
desenvolvimento territorial sustentvel.
Fica muito clara a responsabilidade atribuda categoria agricultura familiar nos
moldes idealizados pelo MDA para que atravs do desenvolvimento territorial esta

possa integrar o pblico da Reforma Agrria. A agricultura familiar tem um imenso

espao para crescer e desenvolver-se, pois apenas 20% dos estabelecimentos familiares
so muito integrados, restando outros 40% que quase no geram renda (MDA, 2003,
p. 14). Ainda no mesmo pargrafo do documento fica estabelecido que o governo deve
atuar decididamente no revigoramento dos 80% dos estabelecimentos familiares com
espao para desenvolver-se (MDA, idem), ou seja, com maior possibilidade de
integrao no mercado.
Analisando criticamente os resultados do PRONAF, so constatadas a ampliao
e manuteno de relaes de trabalho em sistema de parceria e arrendamento e a
preservao da estrutura fundiria. Nem o acesso a terra para quem nela vive e trabalha
est sendo viabilizado pelas atuais polticas pblicas. Pode-se afirmar que o PRONAF
uma poltica que mascara a questo agrria e a necessidade urgente de Reforma Agrria,
atravs da liberao de pequenos crditos para custeio aos camponeses mais pobres e
sem terra tornando-se uma poltica pblica compensatria.
A iluso produzida pelo programa torna-se mais eficiente aos seus objetivos na
ampla propaganda do Governo Federal (via Ministrio de Desenvolvimento Agrrio e
Secretaria da Agricultura Familiar) que divulga dados dos valores monetrios que foram
investidos nas safras anuais para a agricultura familiar desde a implantao do projeto.
Tenta isentar-se de qualquer resultado negativo atribudo ao programa, ao mostrar que
os recursos esto sendo liberados pelo governo que cumpre sua parte, repassando a
responsabilidade de acesso aos crditos para os agricultores familiares e suas
organizaes.
No mostram as disparidades de investimentos realizados pelo governo no
agronegcio em relao agricultura familiar. A ttulo de exemplo, na safra de 2003-
2004, o PRONAF recebeu 4,4 bilhes de reais enquanto o agronegcio 33 bilhes de
reais; na safra 2004-2005, o PRONAF recebeu 7 bilhes de reais e o agronegcio 38
bilhes; na safra de 2005-2006, o PTONAF recebeu 9 bilhes de reais enquanto a
agronegcio 44 bilhes (HESPANHOL, 2007). A essa realidade apresenta-se como
mais dramtica se levado em considerao o fato de que 80% dos agricultores
brasileiros esto na categoria de agricultores familiar.

Condenaes Finais
A anlise das polticas agrcolas atuais levam a crer que o Estado um

importante elemento no processo de desenvolvimento do capital. Essa entidade, tm
assumido ao longo do processo de evoluo capitalista, diferentes formas de interveno
na relao entre capital e trabalho, mas sempre com o fito de manuteno da ordem
econmica vigente. Assim, a consolidao e interveno do Estado tem sido necessrias
em todas as fases de evoluo do capitalismo e do capital nos mbitos poltico,
econmico, social e espacial.
A interveno espacial do Estado ao mesmo tempo ao de cunho regulador
que visa garantir hegemonia poltica aos grupos de poder e reproduzir e ampliar o
capital no espao. Isso ocorre atravs da construo de infra-estrutura e servios
apresentados, em primeira mo, como interesse coletivo, que somente o Estado capaz
de prover.
Assim, o espao passa a pertencer ao conjunto de foras produtivas,
desempenhando papel crucial no conjunto das relaes sociais, demonstrado na
formulao notria: em parte por meio do espao que a sociedade se reproduz, pois,
por exemplo, a ordem espacial pode servir para controlar as contradies estruturais do
capitalismo em benefcio dos segmentos dominantes.
Exatamente como outras mercadorias ele representa ao mesmo tempo um objeto
material e um processo que envolve relaes sociais. Mas, ao contrrio de outras
mercadorias o espao recria continuamente relaes sociais ou ajuda a reproduzi-las. ,
portanto, ao mesmo tempo objeto material ou produto, o meio de relaes sociais e o
reprodutor de objetos materiais e relaes sociais.
Para a compreenso do espao rural e do espao urbano como par dialtico que
jamais sero homogneos mesmo sob a interferncia do Estado, do capital privado local,
nacional e internacional, faz-se necessrio compreender a produo do espao e do
territrio como totalidade, com suas relaes sociais de trabalho e formas de produzir
contraditrias.
Disso decorre, que no Brasil no houve poltica pblica voltada para o espao
rural e sim para as atividades agrcolas. As polticas agrcolas apresentadas pelos dois
ltimos governos brasileiros, PLANAF e PRONAF, como instrumentos de

transformao do espao rural do pas no conseguiram dar soluo aos problemas

decorrentes da excludente estrutura agrria brasileira. Atravs dessas polticas o Estado
continuou servindo a reproduo e ampliao do capital, tentando trazer para o ncleo
desse sistema, o campons um elemento que dele faz parte, mas ao mesmo tempo
fundamento de sua resistncia.
Notas
1
Artigo apresentado em maro de 2008 como requisito do processo de qualificao do Programa
de Doutorado em Geografia da Universidade Federal de Sergipe - UFS.
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SOBARZO, Oscar. O urbano e o rural em Henri Lefebvre. In: SPSITO, Maria

Encarnao Beltro; WHITACKER, Arthur Magon. (Org.). Cidade e campo. Relaes
e contradies entre urbano e rural. So Paulo: Expresso Popular, 2006, p. 53-64.
VERGOPOULOS, Kostas. Letate daus capitalisme priphrique. Revire Tiers

Monde. Paris. t. XXIV, n 93, Janvier-Mars, 1983, p. 35-52.
_______________
Artigo recebido em maro/2009 e aceito para publicao em junho/2009.

Alencar, M. T. Menezes, A. v. C. de - Ação Do Estado Na Produção Do Espaço Rural - Tranformações Territoriais

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AO DO ESTADO NA PRODUO DO ESPAO RURAL:

ACCIN DEL ESTADO EN LA PRODUCCIN DEL ESPACIO

Maria Tereza de Alencar

Ana Virgnia Costa de Menezes

Este trabalho objetiva analisar a ao do Estado na produo do espao rural,

Palavras-chave: Espao. Espao rural. Estado. Polticas pblicas. Territrio.

Palabras clave: Espacio. Espacio rural. Estado. Polticas pblicas. Territorio

Este artigo realiza uma anlise da ao do Estado na produo do espao rural,

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diferenas entre regies e lugares que so inerentes ao modo capitalista de produo.

Ao do Estado na produo do espao e dos territrios

Conforme se observa no fragmento de texto acima, o Estado no um poder que

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dividida por antagonismos irreconciliveis que no consegue conjurar. A soluo

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expanso, reproduo e ampliao do capital pelas naes.

Nas formaes sociais do capitalismo perifrico segundo Vergopoulos (1983), o

O desigual desenvolvimento das regies, do mesmo modo que o impossvel

Contrariando os fundamentos do liberalismo clssico, o capitalismo tem no

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As iniciativas espacializadas, no que se referem s relaes entre Estado e

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de atores sociais antes excludos do processo de planejamento e desenvolvimento. Com

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Assim espao produzido como nenhuma outra mercadoria e tem ao mesmo

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pequenas ou grandes, encontram-se atores sintagmticos que produzem o territrio em

O territrio, dessa forma, objetivado por relaes sociais de poder e

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Essa noo ampliada de territrio trabalhada por Haesbaert alcana do ponto de

Produo do espao rural

O espao no homogneo; o espao capitalista no homogneo; o espao

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separao entre capital e propriedade da terra, ou seja, como o princpio de uma

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O urbano em Lefebvre (1996b) no resultado da ao de uma cidade especfica

Produo do espao rural brasileiro e ao das polticas pblicas

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o entendimento de que as idias que sustentam as prticas institucionais na

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J a poltica agrria, de acordo com Delgado (2001), tem como objetivo

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Quadro I: Polticas Agrcolas e Reforma Agrria

Planos Objetivos /Aes do Estado na Produo do Espao e A Reforma Agrria nos

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de preos mnimos. Fim do Paulo, Minas Gerais, Rio de Repblica. Desapropriao

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Na abordagem sobre poltica agrcola alguns pontos so destacados:

a) A poltica agrcola brasileira, sempre foi decidida em concordncia com os interesses

b) Aspectos comuns observados nas polticas agrcolas entre 1963-1979: nfimo

c) Entre as dcadas de 80 e 90 do sculo XX as polticas setoriais, inclusive a poltica

d) A partir de 1990, o governo passou-se a atribuir novos papis para a agricultura

e) Promoo e incorporao de novos territrios e novas territorializaes a partir da

f) Os camponeses no tm tido organizao e fora suficientes para influenciar as

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g) Como resposta a esse processo de modernizao da grande propriedade sem alterao

Embora, no se possa negar as conquistas realizadas pelos trabalhadores do

Polticas pblicas atuais para o espao rural

No Brasil, a concepo de agricultura familiar presente nas polticas pblicas

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O PRONAF foi institudo em 1996. Apresentou-se como paradigma do

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